Linux en la administracin pblica venezolana

Los organismos y entes de la administracin pblica nacional de la Repblica Bolivariana

de Venezuela debern utilizar la distribucin Canaima GNU/Linux como sistema operativo
de sus estaciones de trabajo, segn lo estableci el Ministerio del Poder Popular para
Ciencia, Tecnologa e Industrias Intermedias.
La finalidad es homogeneizar y fortalecer la plataforma tecnolgica del Estado Venezolano,
dando cumplimiento al marco legal, rese la Agencia Venezolana de Noticia. Los rganos
y entes pblicos que hayan migrado total o parcialmente su sistema operativo de sus
equipos informticos de computacin a una distribucin GNU/Linux distinta a la Canaima
(Decreto 3.390 la migracin de su plataforma tecnolgica a software libre, 2004), debern
consignar al Centro Nacional de Tecnologas de Informacin (CNTI) en un plazo no
superior a seis meses, un informe tcnico que contenga un plan de convergencia con el
conjunto de paquetes mnimos de herramientas informticas (meta-distribucin) para que el
software libre Canaima GNU/Linux pueda funcionar en sus estaciones de trabajo.

Software Libre en Venezuela: Independencia o Soberana Tecnolgica
El Gobierno Electrnico tiene como premisa fundamental la democratizacin del acceso a
Internet y al Conocimiento en el marco del Plan Nacional de Tecnologas de Informacin y
Comunicacin, a travs del cual se emprende el camino hacia el proceso de modernizacin
del Estado, con la finalidad de proporcionar mayores y mejores servicios a la ciudadana.
Este Plan, es un instrumento que orienta la accin del Ejecutivo Nacional, con el propsito
de establecer los lineamientos y polticas nacionales en materia de ciencia, tecnologa e
innovacin.
El artculo 110 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, reconoce
como de inters pblico la ciencia, la tecnologa, el conocimiento, la innovacin y los
servicios de informacin, con el objeto de lograr el desarrollo econmico, social y poltico
del pas. Esta disposicin constitucional se expresa con fuerza en los artculos 1 de la Ley
de Telecomunicaciones y 12 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica.
Con el Decreto N 825, emitido el 10 de mayo de 2000, se establece el acceso y el uso de
Internet como poltica prioritaria para el desarrollo cultural, econmico, social y poltico del
Estado. Este Decreto orienta la formulacin de polticas pblicas tendentes a la promocin
y masificacin del uso de Internet por parte de la ciudadana, con el fin de impulsar la
democratizacin del acceso a Internet. Asimismo, contempla que el Estado, a travs del
Ministerio de Ciencia y Tecnologa (MCT), debe promover activamente el desarrollo
acadmico, cientfico y cultural para as lograr el acceso adecuado y uso efectivo de
Internet. Todo ello, con la intencin de contribuir con el desarrollo de la investigacin y el
conocimiento en el sector de las tecnologas de la informacin y la prestacin de servicios
al ciudadano.

Normativa Legal

Cul es el nmero de la Gaceta Oficial?
Gaceta Oficial N 39.633 de fecha 14 de marzo de 2011.
Cundo entr en vigencia la presente normativa?
La normativa entr en vigencia el 14 de marzo de 2011.
La presente Norma deriva de cul Decreto?
La presente Norma deriva del Decreto 3.390 de fecha 23 de diciembre de 2004, publicado
en Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 38.095.
La presente Resolucin deja sin efecto el Decreto 3.390?
No, al contrario. La presente Resolucin apoya el cumplimiento del Decreto 3.390 de fecha
23 de diciembre de 2004, publicado en Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de
Venezuela N 38.095.
Puedo instalar Canaima GNU/Linux como sistema operativo alterno en mis estaciones
de trabajo?
La Norma en su artculo N 5 reza que Canaima GNU/Linux deber ser el nico sistema
operativo instalado en los equipos informticos.
Gaceta oficial:
Segn Resolucin 025 publicada en la Gaceta Oficial N 39.633 de fecha lunes 14 de
marzo de 2011, se establece el uso de Canaima GNU/Linux como sistema operativo de las
estaciones de trabajo de los organismos y entes de la Administracin Pblica Nacional
(APN) de la Repblica Bolivariana de Venezuela, con el objetivo de homogeneizar y
fortalecer la plataforma tecnolgica del Estado venezolano, dando cumplimiento al marco
legal vigente.
De acuerdo con el artculo cuatro de la Resolucin, los rganos y entes pblicos que hayan
migrado total o parcialmente el sistema operativo de sus equipos informticos a una
distribucin desarrollada en Software Libre (SL) distinta a Canaima GNU/Linux, debern
consignar al Centro Nacional de Tecnologas de Informacin (CNTI) -en un plazo no
superior a seis meses- un informe tcnico que contenga un plan de convergencia que
garantice el buen desempeo de las herramientas informticas que utilizan con Canaima
GNU/Linux.
Adems, el artculo cinco de esta norma establece que las computadoras de la APN deben
operar nicamente bajo el sistema operativo Canaima GNU/Linux y que los contratos que
tengan por objeto la adquisicin de estaciones de trabajo, deben incluir en los trminos de
referencia la certificacin de funcionamiento ptimo de la distribucin venezolana en los
equipos a adquirir, sin la necesidad de instalar componentes adicionales privativos. Las
empresas que no cumplan con esta condicin no deben ser contratadas por el Estado.
El CNTI, adscrito al Ministerio del Poder Popular para Ciencia, Tecnologa e Industrias
Intermedias (MCTI) es el ente encargado de velar por el cumplimiento de esta Resolucin,
as como de la certificacin de que las estaciones de trabajo y componentes informticos
adicionales de la APN funcionen plenamente con Canaima GNU/Linux. Canaima
GNU/Linux es un proyecto socio-tecnolgico abierto centrado en el desarrollo de
herramientas y modelos productivos basados en las Tecnologas de Informacin (TI) Libres
que tienen como finalidad generar capacidades nacionales, desarrollo endgeno,
apropiacin y promocin del libre conocimiento, con el objeto de promover la construccin
de una nacin venezolana tecnolgicamente independiente.
Impacto Econmico
La depreciacin de la moneda en la cual el Estado obtiene sus ingresos hace imposible,
descontando que no van a existir nuevas adquisiciones de equipamiento en gran escala, la
regularizacin de las licencias de software propietarias expresadas en dlares
norteamericanos. El cuadro que precede a este prrafo es muy claro en cuanto a la
diferencia que existe en costo de licencias de software para un Servidor. Pero esta
diferencia se reduce sustancialmente en los precios de licencias para terminales. En la
Convertibilidad, por convenio con organismos pblicos rondaban los $90 de licencia de
WinME por computadora + costo del software de aplicacin.
Existe la mitificacin del Linux como un sistema totalmente gratuito. Cuando se habla de
Linux fuera del mbito de trabajo puramente informtico, se asocia este Sistema Operativo
a la suite de oficina Sun StarOffice3, similar en funcionalidades al Microsoft Office. Lo
que no se suele declarar es que esta suite tambin est disponible al igual que en Linux,
para Windows sin costo.
Segn un estudio a nivel mundial de la consultora IDC de noviembre de 20024; las
infraestructuras de redes, servicios de impresin, servicios de archivos y aplicaciones de
seguridad seran ms baratos de operar en Windows que en Linux. Slo como servidor web.
Linux destacara como la mejor alternativa.

Costos en licencias de software para un servidor de trabajo en grupo para una reparticin pblica.
Implementar Linux requiere un alto costo inicial, que se explica en la capacitacin de los
responsables de Sistemas en las reparticiones pblicas, que se cuentan de a centenares si
sumamos los niveles nacional, provincial y municipal (Ministerios, Secretaras,
Subsecretaras, Direcciones Nacionales, Direcciones Provinciales, Direcciones Generales,
etc.). Solo en la Ciudad de Buenos Aires hay ms de un centenar de Direcciones Generales
con sus respectivas reas de Sistemas.
Esta propuesta no tendra un impacto real ni econmico, ni tcnico ni laboral si no se
implementa a gran escala. El desarrollo de software para Linux es relativamente ms caro
que para Microsoft Windows u otro sistema propietario, existe mucha menos oferta de
software enlatado lo cual lleva a requerir de mano de obra muy capacitada, difcilmente
de encontrar en las municipalidades o delegaciones del Interior.
La gran mayara de los tcnicos programadores trabajan solo en Windows, tal cual grfica
el cuadro sobre recursos en capacitacin informtica. Luego hay que contemplar el
mantenimiento y actualizacin del software, que al igual que en el desarrollo Linux es ms
caro en costos de Recursos Humanos.
Como solucin a esto, se pueden capacitar a los RR.HH. de estas reas que por lo general
son jvenes contratados (Contratos de Locacin de Servicios de 3 o 6 meses renovables)
que no pertenecen a la Planta de trabajadores Estatales. Pero existe un peligro cierto de que
luego de ser capacitados estos recursos se vayan de la Administracin Pblica buscando
empleos mejores pagos en el Sector Privado, perdiendo el Estado la inversin realizada. Si
se opta por consultoras (medianas y chicas) que realicen el desarrollo y mantenimiento del
software y servidores en Linux, hay que considerar que todava es un mercado muy
incipiente que no est preparado para absorber una demanda importante de trabajo.

Impacto Laboral
Sin lugar a dudas la implantacin de Linux en el sector pblico generara una Industria de
servicios conexos al software, que de ser bien alentada, podra desembocar en una prspera
industria que abastezca al mercado interno y que desarrolle productos para el mercado
externo. Este impacto laboral beneficiara inicialmente a na pequea elite de consultoras
y especialistas (provenientes principalmente del mbito universitario) que posee los
conocimientos necesarios para implementar este tipo de tecnologas.
Impacto tcnico
La robustez tcnica de Linux, tanto a nivel usuario como en servidores es poco
cuestionable, y dan fe de ello organizaciones6 muy importantes y Estados nacionales con
ms desarrollo en Nuevas Tecnologas de la Informacin que el nuestro. Tambin hay que
evaluar la posibilidad de combinar lo ms eficientemente posible la ecuacin de gasto en
terminales/servidor. Es posible tener terminales Windows con un servidor Linux y
viceversa.
Esto puede ser muy interesante porque el costo en licencias para terminales Windows por
convenio suelen ser bastante accesibles Se podra decir desde los grandes centros urbanos,
acostumbrados a Internet y las Nuevas Tecnologas de la Informacin, que implantar Linux
con sus suites de oficina es una tarea relativamente sencilla y no traumante para los
usuarios.
Pero cuando nos alejamos de las grandes ciudades se nos hace muy difcil encontrar
personal del Estado capacitado en este tipo de implementaciones. Es probable encontrar
una fuerte resistencia a cambiar el viejo Windows 3.1 o alguna versin posterior bien
integrada a sus procedimientos laborales.
Recursos en capacitacin en Linux Recursos en capacitacin en Windows
Existe el Linux Center, que dicta
cursos en su gran mayora en la
Capital Federal.

http://www.linuxcenter.com.ar

Bsicamente la instruccin
de Linux se imparte desde las
Universidades.
Existen cadenas de institutos
donde ensean el manejo de las
herramientas Windows como el
Instituto Argentino de Computacin
(IAC, www.iac.com.ar) y la
Fundacin de Centros Educativos
(FUCE, www.fuce.edu.ar) ambos
con cientos de filiales en todo el
pas.

Casi no existe ciudad o pueblo
donde no haya un instituto que
ensee tecnologas Windows.

En casi todas las secundarias del
interior del pas donde existe la
materia Computacin, se ensea
nicamente el uso de tecnologas
Windows.
No se puede subestimar la inversin realizada, especialmente por el sector privado, en la
capacitacin de personas en el manejo de las herramientas Microsoft Windows. Casi no
existe ciudad o pueblo donde no se consiga un instituto o centro que brinde este tipo de
capacitacin.

Ventajas y Desventajas:
Ventajas:
Entre las ventajas ms significativas, aparte del concebido ahorro en los costos de inversin
que proporciona el utilizar herramientas del software libre, se pueden mencionar las
relacionadas a la independencia tecnolgica, que como ya se ha sugerido, rompe la
dependencia de los sistemas controlados por entidades externas y garantiza al Estado
control sobre sus programas; control de la informacin, esto como consecuencia directa de
sus bondades, controlar plenamente la informacin y acceder a la misma sin restricciones
de ninguna ndole; confiabilidad y estabilidad, aplicaciones robustas que garantizan
estabilidad en las plataformas tecnolgicas donde se implementen; seguridad, punto crucial
para la administracin pblica de cualquier pas, por la cantidad y confidencialidad en la
informacin manejada por los Estados, que pueden fiscalizarse desde muchos aspectos
teniendo el control absoluto de los sistemas software.

Desventajas:
Para algunas aplicaciones ser instaladas en las distribuciones Linux la tarea resulta ser muy
compleja. La colectiva entrega el software tal como est y el usuario no tiene soporte
tcnico confiable la operatividad de este. Las interfaces grficas son menos sociables. La
mayora de las aplicaciones privativas no se instalan en las distribuciones Linux.
- Motivos para utilizar software libre en la administracin pblica.
Entre las motivaciones de los gobiernos para utilizar software libre, probablemente el ms
importante sea el de la seguridad de los datos de los ciudadanos. La salvaguarda de esta
informacin sensible es la contrapartida que cada pas debe a sus habitantes a cambio de la
obligacin de stos de proveer estos datos a su administracin pblica.



Ventajas pautadas del Software Libre en la administracin publica
1. Libre Uso. Cualquier persona puede disponer del software libre bajo las condiciones de
la licencia.
2. Bajo Costo. Es gratuito
3. Existe Libertad de Conocimiento y trabajo cooperativo entre sus usuarios lo que permite
una mayor innovacin tecnolgica.
4. Rpida correccin de errores facilitado por el trabajo comunitario a travs de Internet y
de su libre acceso al cdigo fuente.
5. Total independencia de un proveedor. El usuario puede administrar libremente
su crecimiento y operacin con total autonoma.
6. Independencia de las condiciones del mercado. A salvo de cambios drsticos por parte
del proveeedor o modificaciones que realice por las condiciones del mercado o
baja rentabilidad.
7. Contribuye a la formacin de profesionales y el desarrollo de la industria local,
generando conocimiento y trabajo)
8. Facilidad para personalizar el software de acuerdo a las necesidades del usuario.
9. Posibilidad de traducir el mismo a cualquier idioma, inclusive a una lengua regional o
indgena.
10. Independencia tecnolgica de los Estados con respecto a grandes grupos econmicos.
11. Fcil acceso por parte del sector educativo pblico y privado.
12. Mayor seguridad y privacidad de los datos. Disminuye los riesgos de filtracin, aumenta
la imposibilidad de acceso y manipulacin de los datos crticos del Estado.
13. Asegura la durabilidad de la informacin y su migracin, gracias al acceso al cdigo
fuente.
14. Disminuye los riesgos de "puertas traseras" que introduzcan cdigos maliciosos o de
espionaje.
15. El conocimiento de cdigos fuente permite la rpida solucin a funcionamientos
errneos.
16. Elimina el sistema operativo monousuario. Ya que permite el uso y trabajo de varios
usuarios al mismo tiempo.
17. Elimina el derecho exclusivo de la innovacin.
18. Abre la posibilidad del trabajo compartido entre diferentes empresas o dependencias de
gobierno.
19. Elimina la inseguridad ante cierre de compaas de provisin o discontinuidad del
producto.
20. No depende de prcticas monoplicas.
Desventajas pautadas del Software Libre en la administracin publica
1. Mayor dificultad en la instalacin y migracin de datos para el usuario comn.
2. Dificultad en el intercambio de archivos (doc. de texto), dan errores o se pierden datos.
3. Desconocimiento. El usuario comn esta muy familiarizado con los soportes de
Microsoft, lo que hace elevar el costo de aprendizaje.
4. Ausencia de garanta. El software libre no se hace responsable por los daos.
5. Para su configuracin se requieren conocimientos previos de funcionamiento del
sistema operativo.
6. Por lo general para su implementacin se necesitan conocimiento previo
de programacin.
7. Se debe monitorear en forma constante la correccin de errores por Internet.
8. No existe un control de calidad previo.
9. Hay aplicaciones especficas que no se encuentran en el software libre.
10. Baja expansin de su uso en centros educativos.
11. Baja difusin en publicaciones.
12. En ambientes de red todava hay software propietario con mejores desempeos.

Pases que han adoptado el software libre en la Administracin Publica:
Como ejemplos se tiene a Alemania, Argentina, Brasil, Cuba, Chile, China, Ecuador,
Espaa, Francia, Mxico, Repblica Dominicana y Venezuela:
Alemania, pagando por el desarrollo del Kroupware. Adems ciudades como Mnich, que
migr sus sistemas a Debian GNU/Linux, y una distribucin alemana: Suse.
Argentina, donde se apoya activamente el desarrollo no slo de GNU/Linux, sino del
software libre en general. La Provincia de Santa Fe cuenta desde el ao 2004 con la ley
12.360 que dispone el uso preferente de software libre por la Administracin Pblica. En la
actualidad se encuentra en la Legislatura a estudio una ley que dispone que todo el software
producido por la provincia se libere bajo licencia GPL. Tambin se puede destacar en el
proyecto Munix, de la ciudad de Rosario. Este proyecto (actualmente con 300 puestos de
trabajos migrados) reemplaza el software propietario en las estaciones de trabajo obsoletas
por software libre, reutilizando dichas estaciones de trabajo como clientes ligeros. Este
proyecto se lleva a cabo utilizando Debian GNU/Linux y est basado en Linux Terminal
Server Project. Las actividades de la Municipalidad de Rosario se encuentran dentro del
marco de la ordenanza N 7787/2004, la cual regula la utilizacin de software en el mbito
municipal. Puede verse ms informacin en la pgina del proyecto Munix.
Australia, pagando por el desarrollo del Kroupware y ordenando por decreto que en todas
las escuelas se dedique una parte horaria a ensear que es GNU/Linux.
Bolivia, cuyo Parlamento promulgo el 8 de agosto de 2011 la nueva Ley General de
Telecomunicaciones, Tecnologas de Informacin y Comunicacin (Ley 164) que indica en
su artculo 77 que "Los rganos Ejecutivo, Legislativo, Judicial y Electoral en todos sus
niveles, promovern y priorizarn la utilizacin del software libre y estndares abiertos
(...)", abriendo el camino a una migracin total del Estado. Para este fin se elaborar un
Plan de Implementacin.
Brasil, cuyo gobierno fue el primer ejecutivo a escala mundial en llevar a cabo un
despliegue masivo de software libre en la administracin pblica. Siendo el estado de Rio
Grande do Sul el primero en aprobar una ley a favor del uso del software libre.
Colombia, la capital del pas Bogot cuenta con una poltica pblica de promocin del
Software Libre. El concejo de la ciudad aprob el acuerdo 279 de 2007, el cual presenta 7
puntos.
Chile, donde el Ministerio de Educacin y la Universidad de la Frontera (ubicada en
Temuco) crearon EduLinux, una distribucin que hoy est en ms de 1500 escuelas
chilenas y funcionando en ms de un 90% de las bibliotecas escolares chilenas.
Actualmente las Fuerzas Armadas chilenas estn planificando la creacin de una
distribucin militar que interconecte a las ramas de la defensa chilena. El gobierno de ese
pas aprob el uso del software libre en la administracin pblica, anulando as un contrato
previo con Microsoft para el mantenimiento de las redes y de los equipos en escuelas y
bibliotecas chilenas.
China, con su acuerdo con Sun Microsystems para distribuir millones de Java Desktop
System (una distribucin de GNU/Linux con escritorio GNOME y especialmente bien
integrada con java).
Cuba, donde el gobierno ha establecido una indicacin oficial para introducir de manera
progresiva el software libre y en particular el GNU/Linux y en el que la red de Salud
Pblica, Infomed, fue pionera en su uso.
Ecuador, cuyo gobierno decidi el uso de software libre como poltica de gobierno y el 10
de abril de 2008 emiti el decreto 1014 que establece como poltica pblica para las
Entidades de la Administracin Pblica Central la utilizacin de Software Libre en sus
sistemas y equipamientos informticos, Decreto.
Espaa, donde distintos gobiernos regionales estn desarrollando sus propias
distribuciones no slo para uso administrativo sino tambin acadmico.
As tenemos LinEx en Extremadura, Augustux en Aragn, GuadaLinex en Andaluca,
LliureX en La Comunidad Valenciana, Molinux en Castilla-La Mancha, MAX en La
Comunidad de Madrid, Linkat en Catalua, Trisquel en Galicia, LinuxGlobal en Cantabria,
EHUX en el Pas Vasco, mEDUXa en la comunidad Canaria, Bardinux en la Provincia de
Santa Cruz de Tenerife en Canarias como proyecto de la ULL, Silu en la Provincia de Las
Palmas en Canarias como proyecto de la ULPGC y Melinux en la Ciudad Autnoma de
Melilla. Algunas de estas distribuciones estn basadas en Debian, otras en Ubuntu y otras
en OpenSuSE. As como diversas distribuciones mantenidas por universidades pblicas. El
CENATIC

ha presentado el Informe Software de fuentes abiertas para el desarrollo de la
Administracin Pblica Espaola. Una visin global. 2008.
Francia, donde, desde setiembre 2012, una circular del Primer Ministro (jefe de gobierno)
fija las pautas de la utilizacin del software libre en la Administracin Francesa.
Esta iniciativa de coordinacin interministerial parte de "una larga prctica en el uso de
software libre [que] permiti el desarrollo de capacidades y la capitalizacin de numerosas
experiencias positivas en la administracin". Entre esas experiencias, en 2006, la Asamblea
Nacional decidi migrar sus sistemas a una distribucin basada en GNU/Linux.
7

Italia, cuyo parlamento ha decidido el ao 2007 utilizar SuSE Linux.
Mxico, El Fondo de Informacin y documentacin para la industria Infotec se encuentra
desarrollando un sistema operativo GNU/Linux llamado Beakos GNU/Linux para
proporcionar al sector gubernamental y a las empresas una solucin robusta de software
libre. Mxico tambin ha contribuido significativamente al desarrollo del software libre, tal
es el caso de la aportacin de Miguel de Icaza, uno de los fundadores del entorno de
escritorio GNOME y creador del Proyecto Mono entre otros.
Miguel de Icaza y sus fuertes crticas hacia la presunta apata del gobierno de su pas
(Mxico,) en relacin con la forma en la que se insertaba a Mxico en la vida digital, tuvo
mucho eco en la comunidad tecnloga en el pas.
Propuso un modelo de desarrollo basado en cdigo abierto tanto para el acceso a la red de
la comunidad en general, como de desarrollo de aplicaciones gubernamentales. En lugar de
esta propuesta, el gobierno de su pas decidi pagar a Microsoft para dotar de la
infraestructura de software de ste proyecto.
Paraguay, luego de ms de ms de 10 aos de esfuerzos e implementaciones aisladas
(servidores en general, insersion en algunos equipos personales, leyes ministeriales, etc),
donde en 2011 se desarrolla el panel gubernamental Plan Maestro-Plan Director TICs que
con plantea a los organismos del Poder Ejecutivo incluyendo al rea corporativa y
ciudadania, la unificacin de procesos de desarrollo e implantacin de nuevas arquitecturas,
la creacin de herramientas comunes, formacin real en TICs y transferencia de
conocimiento. El plan plantea el inicio de la actualizacin general desde el 2012.
Per, donde TumiX, distribucin del tipo LiveCD, est desarrollada por iniciativa del
grupo de usuarios de software libre Somos Libres. Desde el 2008 se lanz en la regin
Lambayeque una Ordenanza Regional de uso del software libre de manera exclusiva en
todos los equipamientos y sistemas informticos de todas las dependencias del Gobierno
Regional.
Repblica Dominicana, que promociona el uso y proliferacin del software libre en el
campo educativo y cientfico. Dispone de varias ONG; La Fundacin de Cdigo
Libre(FCLD), con dos sedes, una en la capital de Santo Domingo y la otra en la ciudad de
Santiago.
Esta fundacin impulsa un anteproyecto de ley que busca que en el estado y la educacin
de este pas tan solo se use software libre. y la Fundacin SLD (Software Libre
Dominicano)
12
Que tiene como misin financiar todo tipo de proyectos que puedan
fortalecer, directa o indirectamente, la difusin, el uso y desarrollo de software libre de
calidad en la Repblica Dominicana.
Rusia, que en enero del 2008 decidi migrar el sistema informtico de todas las escuelas a
una alternativa libre hasta el 2009., y el todo el gobierno para el 2014.
Uruguay, que ha sido el primer pas en el mundo en implementar como estrategia de pas
el proyecto OLPC mediante su Plan Ceibal que brinda un Laptop XO con una distribucin
de linux Sugar. El 18 de diciembre de 2013 el parlamento aprob una ley que hace
obligatoria la utilizacin de formatos abiertos y estandard en el Estado, adems de priorizar
la utilizacin y contratacin de desarrollos en software libre cuando el Estado requiera una
solucin informtica.
Venezuela, donde por el Decreto Presidencial N 3.390, se estableci el uso preferente del
software libre y GNU/Linux en toda la administracin pblica, incluyendo ministerios y
oficinas gubernamentales, y se est fomentando la investigacin y el desarrollo de software
libre. Actualmente Venezuela tiene la distribucin Canaima GNU/Linux basada en Debian
estable, que se usa en proyectos como Canaima Educativo, para la produccin de
computadores de escritorio de venezolana de Industrias Tecnolgicas (VIT), as como
implementacin en rganos de la Administracin Pblica Nacional (APN).


Introduccin:
Luego de la brutal depreciacin de la moneda local, en la cual el sector pblico en sus tres
niveles obtiene financiamiento, se hace primordial buscar nuevas alternativas a la
adquisicin de software de gestin y aporte administrativo de las reparticiones. En la
actualidad, en la Argentina la piratera de software ronda el 60%1 y la gran mayora de las
reparticiones pblicas, especialmente en los niveles provinciales y municipales, no son
ajenas a esto. Se encuentran las causas de este fenmeno por los siguientes factores:
Los funcionarios suponen que el software es inherente e inseparable del hardware,
por lo Cual al adquirir equipamiento adquieren software.
Ante la crisis econmica y su impacto en la Recaudacin, cualquier erogacin que
no sea el pago de sueldos queda postergado; sea la compra de bienes muebles,
cartuchos de impresoras, papel y ni mencionar software.
Existe un virtual descontrol y falta de criterio de planificacin entre las reas de
informtica de un mismo nivel del Estado, lo cual genera una desmesurada
subjetividad en la seleccin de plataformas informticas. Esto se ve agravado por la
ignorancia o falta de inters de la mayora de los funcionarios.

En nuestro pas hay un status quo de hecho en la modernizacin o adquisicin de nuevas
tecnologas de la informacin, no decisin a la cual opt casi la totalidad de lo pblico el
pasado ao en nuestro pas. Esto quizs implique reducir las erogaciones en una cantidad
(casi marginal) en el corto plazo, pero implica un riesgo a largo plazo en la eficiencia de la
Gestin Pblica.
El problema en el anlisis de cambios en el Estado, es que implica no solo las
consecuencias directas que son relativamente fciles de detectar sino que hay
consecuencias indirectas de muy difcil anlisis. Otro tema no evaluado, pero de relevancia
para el anlisis del Linux, es el Rol de Control del Estado sobre sus propios sistema
informticos.
Este Sistema Operativo se basa en las licencias GNU que permiten la distribucin del
cdigo fuente junto con la aplicacin informtico. Frente a la gran presin que estn
haciendo varios gobiernos de Estados de Europa, empresas privadas desarrolladoras de
sistemas operativos como Microsoft han puesto a disposicin de aquellos fragmentos de
cdigo fuente; y parece inevitable que en el largo plazo libere totalmente los cdigos
fuentes para aquellos2.
En este breve trabajo intentar desarrollar las posibilidades (e imposibilidades) de
implementacin de propuestas en el Estado, y su impacto directo.
Conclusin:
Tcnicamente es factible la implementacin de Linux en la Administracin pblica. Pese al
imaginario colectivo de los fanticos del Linux, esto requiere de una inversin tanto en
recursos financieros como en recursos humanos muy significativa. Es necesaria una Poltica
de Estado en la materia:
Leyes, decretos o disposiciones claras del Congreso Nacional, los congresos
provinciales y los consejos deliberantes. Para lograr esto es necesaria una apuesta
agresiva de cabildeos y exposicin del Tema en congresos, revistas especializadas y
medios masivos de comunicacin.
Los convenios con universidades e institutos de educacin superior son necesarios
para evitar un nuevo tipo de clientelismo o la generacin de una pequea elite que
se apropie de los beneficios de esta propuesta.
Se debe contemplar las siguientes acciones que por las caractersticas de la informtica en
Argentina que deben ser contempladas:
Una poltica de capacitacin y asesoramiento a los responsables de implementar los
cambios.
Hacer obligatorio el aprendizaje tanto de herramientas Windows como herramientas
Linux en la materia Computacin del EGB3 y el Polimodal.
Capacitar en el uso de herramientas Linux al personal de la Administracin Pblica
que utilizara Linux.











Repblica Bolivariana de Venezuela
Ministerio del Poder Popular para la Educacin Universitaria
Universidad Politcnica Territorial del Estado Portuguesa Juan de Jess Montilla
Programa Nacional de Formacin en Informtica
Acarigua, Estado Portuguesa





Autores:
Vargas Alberto
Prez Eduardo
Mejas Jess
Rodrguez Juan
Belizaire Juslain
Rodrguez Kewuar
Villalobos Oslan
Loyo Rene
Escalona Yessika
Acarigua, 21 de Julio del 2014