LINEAMIENTOS

PROCEDIMIENTO PARA DETERMINAR EL VALOR REFERENCIAL DE

LOS PROCESOS DE SELECCIN
1. DISPOSICIONES GENERALES
1.1 Objetivo
Establecer los lineamientos que las Entidades del Sector Pblico deben
considerar para determinar, a travs de indagaciones y estudios de mercado, los
valores referenciales de todos los procesos de seleccin que se deban convocar,
para la adquisicin de bienes y la contratacin de servicios.
En el caso de la ejecucin de obras, el valor referencial proviene del expediente
tcnico elaborado para tal efecto.
1.2 Finalia
Establecer los lineamientos que orienten a las Entidades del Sector pblico para
la determinacin del valor referencial de los procesos de seleccin, a fin de
optimiar la administracin de los recursos pblicos con que cuentan, en el
marco de los principios de transparencia, econom!a y eficiencia.
1.! "a#e le$al
" #exto $nico %rdenado de la &ey de 'ontrataciones y (dquisiciones del
Estado, aprobado mediante )ecreto Supremo *+ ,-."/,,0"P'1, en
adelante la &ey, modificado mediante &ey *+ /-232.
" 4eglamento de la &ey de 'ontrataciones y (dquisiciones del Estado,
aprobado mediante )ecreto Supremo *+ ,-0"/,,0"P'1, en adelante el
4eglamento.
" &ey *+ /-055, &ey 6eneral del Sistema *acional de Presupuesto.
" &ey *+ /-2/3, &ey de Presupuesto del Sector Pblico para el (7o 8iscal
/,,3.
" &ey *+ /3-59, &ey del cdigo de tica de la funcin pblica.
1.% Al&an&e
&os presentes lineamientos son de observancia obligatoria para todas las
Entidades que se encuentran bajo el :mbito de aplicacin de la normativa de
contrataciones y adquisiciones del Estado, bajo responsabilidad del #itular de la
Entidad o m:xima autoridad administrativa, segn corresponda.
1.' Vi$en&ia
El presente lineamiento entrar: en vigencia al siguiente de su publicacin en el
)iario %ficial El Peruano.
2. DEFINICIONES
E#(e&i)i&a&ione# t*&ni&a# + T*,-ino# e ,e)e,en&ia.
" E#(e&i)i&a&ione# T*&ni&a#. Son las descripciones elaboradas por la Entidad,
,
de las caracter!sticas fundamentales de los bienes o suministros a adquirir
;numeral /. del (nexo < del 4eglamento=.
/ T*,-ino# e Re)e,en&ia. Es la descripcin elaborada por la Entidad, de las
caracter!sticas tcnicas y de las condiciones en que se ejecutar: la prestacin de
servicios generales y de consultor!a ;numeral 90 del (nexo < del 4eglamento=.
&uego de que el :rea usuaria >aya efectuado el requerimiento, la dependencia
encargada de las adquisiciones y contrataciones de la Entidad, en coordinacin
con aqulla, definir: con precisin las caracter!sticas y la cantidad de los bienes
y servicios solicitados, para cuyo efecto realiar: los estudios o indagaciones de
mercado, segn corresponda.
&as especificaciones tcnicas y trminos de referencia de los bienes y servicios a
adquirir o contratar deben permitir que la Entidad cumpla sus metas y objetivos
institucionales, en armon!a con el Plan %perativo <nstitucional, el Plan
Estratgico <nstitucional y los Planes Estratgicos Sectoriales 1ultianuales
;PESE1=, los Planes de )esarrollo 4egional 'oncertados ;P)4'= y los Planes
de )esarrollo &ocal 'oncertados ;P)&'=, segn corresponda.
&as especificaciones tcnicas y trminos de referencia deben incidir sobre los
objetivos, funciones y operatividad de los bienes y servicios requeridos?
as!mismo, deben sujetarse a criterios de racionabilidad y objetivos congruentes
con el bien o servicio requerido y con su costo o precio.
/ E0(eiente t*&ni&o. 'onjunto de documentos referidos a la ejecucin de
obras, que comprende memoria descriptiva, especificaciones tcnicas, planos de
ejecucin de obra, metrados, presupuesto, valor referencial, an:lisis de precios,
calendario de avance, frmulas polinmicas y, si el caso lo requiere, estudios de
suelos, estudios geolgicos, de impacto ambiental u otros complementarios
;numeral /- del (nexo < del 4eglamento=.
&as especificaciones tcnicas, trminos de referencia y el expediente tcnico
deben incidir sobre los objetivos, funciones y operatividad de los bienes,
servicios y obras requeridos, sujet:ndose a criterios de raonabilidad y
objetividad permitiendo que la Entidad cumpla sus metas y objetivos
institucionales, en armon!a con el Plan %perativo <nstitucional, el Plan
Estratgico, <nstitucional y los Planes Estratgicos Sectoriales 1ultianuales
;PESE1=, los Planes de )esarrollo 4egional 'oncertados ;P)4'= y los Planes
de )esarrollo &ocal 'oncertados ;P)&'=, segn corresponda.
P,o+e&to# e Inve,#i1n P2bli&a 3PIP4.
#rat:ndose de proyectos de inversin pblica sujetos al Sistema *acional de
<nversin Pblica ;S*<P=, los expedientes tcnicos y estudios definitivos deben
ce7irse a los par:metros bajo los cuales fue otorgada la declaracin de viabilidad
y observar el cronograma de ejecucin del estudio de previnversin con el que se
declar la viabilidad.
Valo, ,e)e,en&ial.
5
Es el valor determinado por la Entidad mediante estudios de las posibilidades
que ofrece el mercado, y que refleja el precio de la adquisicin o contratacin
;art!culo ./@ del 4eglamento=.
El valor referencial se determinar: sobre la base de un an:lisis y presupuesto
detallado para cada rubro, en el caso de bienes, o partidas y subpartidas, en el
caso de servicios, considerando en todos los casos los valores del mercado.
(simismo, la Entidad deber: considerar informacin sobre precios obtenidos
adquisiciones y contrataciones realiadas anteriormente, en las mismas
condiciones, por la propia Entidad, otras Entidades o, incluso, instituciones
privadas. 'uando se trate de adquisiciones por volumen, la Entidad deber:
incorporar en el valor referencial la deduccin propia de la econom!a de escala.
&a Entidad calcular: el valor referencial incluyendo todos los tributos, seguros,
transporte, inspecciones, pruebas y, de ser el caso, los costos laborales
respectivos conforme a la legislacin vigente, as! como cualquier otro concepto
que le sea aplicable y que pueda incidir sobre el valor de los bienes y servicios a
adquirir o contratar ;art!culo ./+ del 4eglamento=.
Para convocar a un proceso de seleccin, el valor referencial no podr: tener una
antigAedad mayor a seis ;B= meses. &a antigAedad del valor referencial deber:
ser consignada en las Cases ;art!culo .0+ del 4eglamento=.
E#t5io e -e,&ao.
Es la investigacin y an:lisis previo de las condiciones de mercado, que realia
la dependencia encargada de las adquisiciones y contrataciones de la Entidad a
fin de determinar las caracter!sticas de lo que se va a adquirir o contratar y el
respectivo valor referencial. Se efecta cuando los procesos que deban
convocarse sean licitaciones pblicas o concursos pblicos ;numeral /9 del
(nexo < del 4eglamento=. Este estudio permitir: advertir si existe pluralidad de
proveedores en el mercado.
Ina$a&i1n.
Es el conjunto de actos destinados a obtener informacin acerca del costo
estimado de cierto bien o servicio, que realia la dependencia encargada de las
adquisiciones y contrataciones de la Entidad para determinar las caracter!sticas
de lo que se va adquirir o contratar, y el valor referencial respectivo. Se efecta
cuando los procesos que deban convocarse sean adjudicaciones directas y
adjudicaciones de menor cuant!a ;numeral .0 del (nexo < del 4eglamento=.
!. LINEAMIENTOS GENERALES
..5. Para determinar el valor referencial de los bienes y servicios, la Entidad deber:
considerar lo siguienteD
..5.5. &as :reas usuarias deber:n identificar sus requerimientos de bienes yEo
servicios, y presentarlos a la dependencia encargada de adquisiciones y
contrataciones de la Entidad ;)E('E=, o a aquella unidad org:nica que cumpla
/
funciones similares.
..5./. En el caso de adquisiciones o contrataciones que deban dar lugar a
&icitaciones Pblicas o 'oncursos Pblicos, y en base al requerimiento entregado
por el :rea usuaria, la )E('E deber: llevar a cabo un estudio de mercado.
..5... En el caso de adquisiciones y contrataciones que deban dar lugar a
(djudicaciones )irectas y (djudicaciones de 1enor 'uant!a, y en base al
requerimiento entregado por el :rea usuaria, la )E('E deber: llevar a cabo, por
lo menos, indagaciones de mercado.
..5.0. ( partir de los estudios de mercado o indagaciones, segn sea el caso, la
)E('E deber: calcular el valor referencial de acuerdo a los lineamientos
espec!ficos de la presente )irectiva, luego de lo cual solicitar: la aprobacin de
dic>o valor al rgano competente.
..5.9. En caso de que se desee convocar un proceso de seleccin segn relacin
de !tems, debe considerarse que para cada uno de los !tems debe determinarse un
valor referencial, cuya sumatoria determinar: el valor referencial total del proceso
a ser convocado.
../. En el caso de la ejecucin de obras, el valor referencial proviene del expediente
tcnico elaborado para tal efecto.
.... Fna ve aprobado el valor referencial, la )E('E solicitar: la disponibilidad
presupuestal yEo certificacin presupuestaria al rgano competente.
..0. #rat:ndose de adquisiciones y contrataciones con car:cter de secreto militar, la
determinacin del valor referencial se sujeta a la normativa especial sobre la
materia.
..9. #rat:ndose de las adquisiciones y contrataciones internacionales a que se refiere
el literal n= del art!culo /+ de la &ey, las Entidades deber:n establecer, mediante
directivas internas que ser:n publicadas en la p:gina Geb institucional, los
procedimientos para la determinacin de los valores referenciales.
%. LINEAMIENTOS ESPEC6FICOS PARA LA DETERMINACIN DEL
VALOR REFERENCIAL DE PROCESOS A CONVOCARSE PARA LA
AD78ISICIN DE "IENES 9 CONTRATACIN DE SERVICIOS
%.1 INICIO DEL PROCEDIMIENTO
0.5.5. El :rea usuaria elabora el requerimiento ;especificaciones tcnicas o trminos de
referencia=.
#rat:ndose de servicios, bienes complejos, o que conlleven la ejecucin de
prestaciones accesorias, tales como mantenimiento, capacitacin, reparacin o
actividades afines, el requerimiento del :rea usuaria deber: considerar la
estructura de costos respectiva. Para la elaboracin de dic>a estructura, el :rea
usuaria podr: coordinar con la )E('E.
.
0.5./. &a )E('E recibe y revisa el requerimiento del :rea usuaria a fin deD
- Herificar que el requerimiento se encuentre conforme a lo programado en el
Plan (nual de (dquisiciones y 'ontrataciones del Estado ;P(('=, de ser el
caso.
#rat:ndose de servicios, bienes complejos, o que conlleven la ejecucin de
prestaciones accesorias, tales como mantenimiento, capacitacin, reparacin o
actividades afines, verificar: que el requerimiento del :rea usuaria considere
la estructura de costos respectiva.
- Herificar que las especificaciones tcnicas o trminos de referencia, as! como
toda aquella informacin adicional relevante ;condiciones de compra, plao
de ejecucin, etc.= >aya sido correctamente consignada en el requerimiento.
- En caso de detectarse la omisin, incongruencia o imprecisin de alguno de
los aspectos se7alados, la )E('E devolver: al :rea usuaria la documentacin
remitida, a fin de que sta la revise y, de ser el caso, la modifique.
%.2 EST8DIO DE LAS POSI"ILIDADES 78E OFRECE EL MERCADO
%.2.1 F5ente# e in)o,-a&i1n
&a )E('E debe, obligatoriamente, consultar la informacin registrada en el
Sistema Electrnico de (dquisiciones y 'ontrataciones del Estado ;SE('E=
sobre adquisiciones y contrataciones similares realiadas por la misma Entidad o
por otras Entidades del Sector Pblico.
'omo parte del estudio de las posibilidades que ofrece el mercado, la )E('E
podr: solicitar cotiaciones a los proveedores para determinar el valor referencial.
Para definir a qu empresas se les solicitar: cotiaciones, tendr: en cuenta el
rubro o la naturalea del servicio o bien requerido, debiendo incluirse las
opciones m:s representativas del mercado.
(dicionalmente, dependiendo del tipo de bien o servicio a adquirir o contratar, la
)E('E podr: consultar informacin sobre adquisiciones o contrataciones
realiadas por instituciones privadas, consultar a travs de medios masivos de
comunicacin, tales como diarios de amplia circulacin, fabricantes, p:ginas y
portales Geb sobre el objeto de adquisicin o contratacin, p:ginas amarillas,
revistas especialiadas, entre otros.
En cualquier supuesto, se sugiere contar con el 4egistro $nico de 'ontribuyente
;4F'= de los proveedores a fin de verificar su condicin ante la Superintendencia
*acional de (dministracin #ributaria ;SF*(#=.
%.2.2 Soli&it5 e &oti:a&ione#
- &as solicitudes de cotiacin de valor referencial que remita la )E('E deber:n
contener la informacin sobre las especificaciones tcnicas o trminos de
0
referencia, proporcionada por el :rea usuaria, as! como informacin referida
al sistema yEo modalidad de contratacin, el plao de entrega, el lugar de
ejecucin de la prestacin y cualquier otra condicin establecida por el :rea
usuaria o tcnica, segn sea el caso, que pueda incidir en el valor del bien o
servicio a adquirir o contratar. Esto a fin de que los proveedores puedan
establecer con la mayor precisin posible el precio referencial.
&as solicitudes de cotiacin tambin deber:n indicar si la adquisicin o
contratacin se realiar: por volumen, a fin de que los proveedores coticen
considerando descuentos por tal concepto.
- &as solicitudes de cotiacin se realiar:n, en lo posible, en forma
simult:nea, pudiendo emplearse diversos medios electrnicos ;facs!mil,
correo electrnico= o mediante notificacin personal. )ebe contarse con
mecanismos para confirmar la fec>a de recepcin de la solicitud, as! como la
fec>a de recepcin de la cotiacin que env!en los proveedores. (simismo,
deber: poder identificarse a los proveedores que remitan cotiaciones.
" En las solicitudes, la )E('E debe indicar expresamente que los valores
referenciales que los proveedores coticen deben incluir todos los tributos,
seguros, transportes, inspecciones, pruebas y, de ser el caso, los costos
laborales respectivos conforme a la legislacin vigente, as! como cualquier
otro concepto que le sea aplicable y que pueda incidir sobre el valor de los
bienes y servicios a adquirir o contratar, conforme a lo establecido en el
art!culo ./+ del 4eglamento.
" Se deber: se7alar en las solicitudes de cotiacin, la direccin, el nmero de
telfonoEfax yEo direccin de correo electrnico a la que los proveedores
podr:n remitir o entregar su informacin, as! como el nombre de la persona
que solicita la cotiacin, en caso que desee formularse alguna consulta
sobre el particular.
" &as solicitudes de cotiacin deben indicar el plao computado en d!as
>:biles, en el cual los proveedores deber:n entregar la informacin
solicitada.
" &a )E('E deber: realiar el seguimiento de las solicitudes de cotiacin
enviadas a los proveedores, desde la confirmacin de la recepcin de las
mismas ;v!a facs!mil, correo electrnico, notificacin personal= y absolucin
de dudas que pudieran presentarse sobre el requerimiento ;en coordinacin
con el :rea usuaria=, >asta la recepcin de las respectivas respuestas.
" Para ser consideradas v:lidas, las respuestas de los proveedores deben
consignar la identificacin de estos y de quien las suscribe.
%.! EMPLEO DE F8ENTES DE INFORMACIN 9 ELA"ORACIN DE
C8ADROS COMPARATIVOS
- &a )E('E elaborar: un cuadro en el que consignar: toda la informacin
que ser: empleada para la determinacin del valor referencial.
9
- Slo se tomar: en cuenta las cotiaciones que contengan la totalidad de lo
requerido en la solicitud efectuada por la )E('E? sin embargo, a efectos de
asegurar la integridad del expediente de contratacin, se conservar:n todas
las cotiaciones recibidas, precisando cu:les cumplen con lo requerido y
cu:les no, debiendo sustentarse ello en coordinacin con el :rea usuaria.
- &a informacin de las cotiaciones se complementar: con datos >istricos de
procesos de seleccin que >ayan sido adjudicados, en las mismas
condiciones, por la misma Entidad? con datos de adquisiciones o
contrataciones de otras Entidades obtenidos del SE('E? con datos obtenidos
de los portales yEo p:ginas Geb, entre otras fuentes.
- 'uando la informacin correspondiente a datos >istricos o del SE('E
tenga una antigAedad mayor a seis ;B= meses desde la adjudicacin, slo
podr: ser utiliada de manera referencial pues podr!a evidenciar posibles
distorsiones en el mercado que afecten los valores obtenidos.
%.% DETERMINACIN DEL VALOR REFERENCIAL
0.0.5 Se descartar: aquellas cotiaciones cuyo precio referencial genere una
gran dispersin, al ser ste excesivamente elevado o excesivamente bajo, en
comparacin con los dem:s precios obtenidos. Se verificar:, trat:ndose de
adquisiciones o contrataciones por volumen, que las cotiaciones >ayan incluido
descuentos por tal concepto. 'onsiderando toda la informacin v:lida obtenida,
la )E('E tomar: como valor referencial aquella de menor monto.
0.0./ (dicionalmente, la )E('E podr:D
- (plicar un factor de correccin raonable a los valores referenciales
obtenidos de acuerdo a los criterios establecidos en la presente )irectiva, a
fin de salvaguardar el adecuado empleo de los recursos institucionales, en
concordancia con los objetivos de la Entidad. &a aplicacin de este factor
busca corregir las desviaciones que >ubieran generado los proveedores del
mercado.
- Establecer el l!mite de adjudicacin." Podr: disminuir en un 5,I el valor
determinado segn los criterios se7alados precedentemente, a fin de reservar
disponibilidad presupuestal en caso se presenten propuestas >asta el l!mite
m:ximo del valor referencial.
- 'onsiderar la curva de experiencia, que supone verificar el comportamiento
>istrico de la oferta y demanda de los bienes o servicios requeridos, para la
toma de decisiones.
'. DISPOSICIONES FINALES
9.5. 'uando, como producto del an:lisis del mercado, se advierta la existencia de
distorsiones ;originadas, por ejemplo, en la concertacin de precios=, el valor
referencial se podr: fijar en funcin del valor que arroje la estructura de costos
"tcnicamente sustentadaJ elaborada por el :rea usuaria, bajo responsabilidad del
#itular de la Entidad o m:xima autoridad administrativa, segn corresponda,
complementada con datos >istricos obtenidos del SE('E de anteriores
adquisiciones o contrataciones de la misma Entidad, de otras Entidades o de
instituciones privadas, entre otro tipo de referencias.
B
9./. 'uando se trate de adquisiciones o contrataciones altamente especialiadas yEo
sofisticadas, la Entidad podr: contratar a terceros para que realicen los estudios de
las posibilidades que ofrece el mercado, a fin de determinar el valor referencial de
los procesos que corresponda convocar. El valor referencial as! obtenido deber:
ser aprobado por el rgano competente de la Entidad.
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