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*Apenas um rapaz latino-americano sem dinheiro no bolso.

Servidor Pblico Municipal, acadmico de


Direito na UNIFOZ e concurseiro nas horas vagas.
**Advogado. Graduado em Direito pela UNIFOZ de Foz do Iguau/PR (1998). Mestrado em Direito pela
Universidade Ibirapuera (2011). Professor de Direito Processual Penal na CESUFOZ (Centro de Ensino
Superior de Foz do Iguau) na UNIFOZ (Faculdades Unificadas de Foz do Iguau).

O MANDADO DE SEGURANA NO PROCESSO PENAL

Autor: Rafael Andrade Linke*
Orientador: Fbio Alexandre Sombrio**


RESUMO


Palavras chaves:
ABSTRACT

Key words:



















2

1. INTRODUO



2. CONCEITO


O art. 5 inciso LXIX da Constituio Federal diz que: conceder-se- mandado
de segurana para proteger direito lquido e certo, no amparado por "habeas-corpus"
ou "habeas-data", quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for
autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder
Pblico.
Est elencado no rol dos direitos e garantias fundamentais concedidos a todos.
Trata-se de um remdio constitucional e est disciplinado na Lei n. 12.016 de 7 de
agosto de 2009.
Para o constitucionalista Jos Afonso da Silva o mandado de segurana um
remdio constitucional, com natureza de ao civil, posto disposio de titulares de
direito lquido e certo, lesado ou ameaado de leso, por ato ou omisso de autoridade
pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico.
1

Conforme explicao de Gilmar Mendes, Inocncio Coelho e Paulo Gonet
Branco:

Pela prpria definio constitucional, o mandado de segurana tem
utilizao ampla, abrangente de todo e qualquer direito subjetivo
pblico sem proteo especfica, desde que se logre caracterizar a
liquidez e certeza do direito, materializada na inquestionabilidade de
sua existncia, na precisa definio de sua extenso e aptido para ser
exercido no momento da impetrao.
2


Em suma, para que seja cabvel o mandado de segurana necessrio que se
trate de leso ou ameaa de leso a direito lquido e certo advindo de ato ou omisso
praticado por autoridade publica ou agente de pessoa jurdica que esteja exercendo
atribuies emanadas do Poder pblico, desde que, no amparado por Habeas Corpus

1
DA SILVA, Jos Afonso. Curso de Direito Constitucional Positivo. 19. ed. So Paulo. Malheiros. 2001.
p. 450.
2
MENDES, Gilmar Ferreira. COELHO, Inocncio Mrtires. BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Curso de
Direito Constitucional. 4. ed. So Paulo. Saraiva. p. 578.
3

ou Habeas Data. Guilherme de Souza Nucci lhe atribui a caracterstica de autntica
garantia humana fundamental, voltada a sustentar os direitos individuais contra abusos
do Estado.
3

Conforme a doutrina de Eugenio Pacelli, o mandado de segurana:

Trata-se de ao, e no de recurso. E de ao mandamental, no
sentido de ser destinada obteno de ordem judicial dirigida
autoridade apontada como coatora (ou violadora do alegado
direito), por meio da qual se exige dessa autoridade
determinado comportamento, comissivo ou omissivo, suficiente
a fazer cessar a ilegalidade.
4


2.1 DIREITO LQUIDO E CERTO

Trata-se de um direito incontestvel que no necessita de processo de dilao
probatria para que seja admitido. Deve ser formalmente comprovado para que possa
dar admissibilidade ao mandado de segurana. Conforme assevera Nucci:

Impetra-se mandado de segurana para assegurar o respeito a direito
lquido e certo, aquele que pode ser comprovado, de plano, pela
apresentao de documentos, no comportando valorao subjetiva de
provas. Alis, inadmissvel a dilao probatria, ouvindo-se, por
exemplo, testemunhas.
Nada impede, no entanto, a requisio de algum documento
importante ou a juntada, pelo prprio impetrante, aps o oferecimento
da inicial.
5


No mesmo sentido, Tourinho Filho explica que: O mandado de segurana ampara o
direito lquido e certo. Como tal se entende aquele que se comprova de plano, mesmo por que
no se admite instruo probatria [...].
6




3
NUCCI, Guilherme de Souza. Manual de Processo Penal e Execuo Penal. 2. ed. So Paulo. RT. 2006.
p. 917.
4
OLIVEIRA, Eugenio Pacelli de. Curso de Processo Penal. 15 ed. Rio de Janeiro. Lumen Juris. 2011. p.
912.
5
NUCCI, Guilherme de Souza. Op. cit., p. 920.
6
TOURINHO FILHO, Fernando da Costa. Processo Penal. Vol. 4. 32. ed. So Paulo. Saraiva. 2010. p.
684.
4

3. NATUREZA JURDICA

Cabe doutrina estabelecer a natureza jurdica do mandado de segurana. Sendo
assim, de praxe que existam vrios entendimentos. Contudo, existe concordncia no
sentido de que tal instituto no uma modalidade de recurso.
Conforme explica Norberto Avena: No h dvida de que o mandado de
segurana no recurso, e sim uma ao prpria, de natureza mandamental [...].
7
J
para Paulo Rangel, o mandado de segurana uma ao cvel autnoma de
impugnao, de rito sumrio especial [...].
8

No mesmo sentido, Nestor Tvora e Rosmar Rodrigues Alencar:

Sublinhe-se, ademais, que o mandado de segurana no recurso, mas
ao autnoma de impugnao, que pode ser impetrada repressiva ou
preventivamente. O writ tem carter mandamental e ndole
constitucional; uma ao de conhecimento que pode ter efeito
meramente declaratrio ou constitutivo, haja vista que uma ao penal
que objetiva punir delito no apenado com privao de liberdade,
pode ser trancada por mandado de segurana, notadamente quando
no for o caso de incidncia do verbete n. 267, da smula do STF, que
pontifica no caber mandado de segurana contra ato judicial passvel
de recurso ou correio.
9


4. CABIMENTO


Conforme dispe o texto constitucional e a prpria Lei do Mandado de
segurana, ser cabvel o referido writ quando no vislumbrar-se a impetrao de
Habeas Corpus ou Habeas Data, e ainda, conforme assevera Guilherme de Souza
Nucci, somente cabvel mandado de segurana contra ato jurisdicional do qual no
caiba recurso com efeito suspensivo. Se assim ocorrer, h ntida falta de interesse de
agir para a propositura da ao de impugnao.
10

Assim o entendimento do STF disciplinado na Smula 267: No cabe
mandado de segurana contra ato judicial passvel de recurso ou correio.

7
AVENA, Norberto Cludio Pncaro. Processo Penal esquematizado. 3. ed. So Paulo. Mtodo. 2011. p.
1266.
8
RANGEL, Paulo. Direito processual Penal. 15. ed. Rio de Janeiro. Lumen Juris. 2008. p. 928.
9
TVORA, Nestor. ALENCAR, Rosmar Rodrigues. Curso de Direito Processual Penal. 6. ed.
Salvador/BA. Editora JusPODIVM. 2011. 1132.
10
NUCCI, Guilherme de Souza. Op. cit., p. 919.
5

A Lei 12.069/09 que trata do mandado de segurana expe expressamente as
situaes que no cabe mandado de segurana. Assim diz o art. 5 da referida lei: No
se conceder mandado de segurana quando se tratar: I - de ato do qual caiba recurso
administrativo com efeito suspensivo, independentemente de cauo; II - de deciso
judicial da qual caiba recurso com efeito suspensivo; III - de deciso judicial transitada
em julgado. Vale ressaltar que quando couber Habeas corpus ou Habeas data, ou
qualquer outro recurso prprio para a ocasio, no ser admitido o mandado de
segurana.

5. ALGUMAS HIPTESES DE APLICAO PRTICA


A doutrina cuida de citar os casos em que possvel a impetrao do mandado
de segurana no mbito do processo penal.
Guilherme de Souza Nucci acentua as seguintes possibilidades:

a) para impedir a injustificada quebra de sigilo fiscal, bancrio ou de
outros dados (impetrao contra o magistrado que deu a ordem); b)
para permitir o acesso do advogado aos autos, ainda que o inqurito
ou processo tramite em segredo de justia (impetrao contra o juiz, se
este deu a ordem, ou contra o delegado, se partiu deste a medida de
excluso do advogado); c) para garantir a presena do advogado
durante a produo de alguma prova na fase policial (no significando
que o defensor possa manifestar-se, mas somente estar presente), pois
se discute prerrogativa do advogado.
Quanto ao ofendido, pode este ingressar se o assistente de acusao
for impedido de ingressar nos autos pelo juiz, sem qualquer motivo
justificado.
[...] quando um juiz determina a soltura de um ru, agindo contra
expressa disposio legal, cabe mandado de segurana, impetrado pela
acusao.
11


Quando negado o acesso do assistente de acusao ao processo, sem
justificativa coerente e legal, suprime-se um direito lquido e certo. Assim o
entendimento de Norberto Avena, conforme segue:

Ocorre, porm, que tal habilitao constitui-se em direito lquido e
certo, podendo ser indeferida pelo Juzo, to somente, se o requerente
no for um dos legitimados para tal ou se, mesmo legitimado, no

11
NUCCI, Guilherme de Souza. Op. cit., p. 918.
6

estiver assistido por procurador legalmente habilitado. Assim, negada
que venha a ser a admisso postulada por qualquer outra razo, restar
viabilizada a impetrao do remdio heroico.
12


Outra hiptese elencada pela doutrina a impetrao de mandado de segurana
visando excluso do nome do impetrante dos registros externos de antecedentes
criminais aps o deferimento da reabilitao criminal. Nesse sentido, Norberto Avena,
conforme segue:

pacfico o entendimento jurisprudencial de que os dados relativos a
inquritos arquivados ou os processos nos quais tenha ocorrido o
cumprimento da pena imposta (art. 202 da Lei 7.210/1984), a
absolvio por sentena penal transitada em julgado ou o
reconhecimento da extino da punibilidade pela prescrio da
pretenso punitiva do Estado, devem ser excludos do respectivo
registro nos Institutos de Identificao e preservado apenas o sigilo no
Distribuidor Criminal, este para efeitos internos do juzo.
13


Ademais, Julio Fabbrini Mirabete expe um rol exemplificativo de
possibilidades de propositura do mandado de segurana, visando proteger direito lquido
e certo, a saber:

(1) quando o recurso cabvel desprovido de efeito suspensivo; (2)
quando se quer dar efeito suspensivo ao recurso apresentado; (3)
quando do ato vergastado advenha dano irreparvel demonstrado
prontamente; (4) contra apreenso excessiva de material para
fundamentar ao penal por crime contra a propriedade industrial;
(5) para que o advogado obtenha vista dos autos da ao penal ou do
inqurito policial; (6) para que o advogado/defensor se comunique
pessoal e reservadamente com seu constituinte/assistido; (7) visando
evitar desentranhamento de documentos; (8) para apresentar quesitos
em percia; (9) contra a ordem de fechamento de estabelecimento de
diverses pblicas; (10) objetivando a entrega de aeronave
apreendida; (11) contra providncia de sequestro; e (12) para a
restituio de coisas apreendidas.
14


Nestor Tvora traz uma hiptese de impetrao do mandado de segurana na
ocasio de ao penal pblica condicionada representao e a ao penal privada.
Segue o entendimento do referido doutrinador:


12
AVENA, Norberto Claudio Pncaro. Op. cit., p. 1270.
13
Ibid. p. 1271.
14
MIRABETE, Julio Fabbrini. Processo Penal. 14. ed. So Paulo. Atlas. 2003. p. 735.
7

Nessa senda, tambm cabvel o mandamus, e no o HC, para trancar
inqurito ou processo por iniciativa da vitima, notadamente nas
infraes privadas ou pblicas condicionadas representao, quando
esta no tenha autorizado o incio da persecuo penal, afinal a sua
aquiescncia verdadeira condio de procedibilidade para a ao
penal que lhe diga respeito enquanto ofendido.
15


Hiptese mais visvel na prtica e j citada se d quando negado ao
advogado devidamente inscrito na ordem dos Advogados do Brasil, tomar vistas de
autos de inqurito policial, sem que detenha o instrumento do mandato. O art. 7, inciso
XIV do Estatuto da OAB, dispe que direito do advogado: examinar em qualquer
repartio policial, mesmo sem procurao, autos de flagrante e de inqurito, findos ou
em andamento, ainda que conclusos autoridade, podendo copiar peas e tomar
apontamentos.
Embora previsto em lei, tal direito foi motivo de controvrsias judiciais durante
muito tempo. O STF vinculou entendimento, atravs da Smula 14, autorizando o
advogado a ter vistas do inqurito, mesmo sem procurao, in verbis: direito do
defensor, no interesse do representado, ter acesso amplo aos elementos de prova que,
j documentados em procedimento investigatrio realizado por rgo com competncia
de polcia judiciria, digam respeito ao exerccio do direito de defesa.
Importante ressaltar que as hipteses apresentadas pela doutrina, formam um rol
exemplificativo, passvel de incluso de outras situaes em que ser possvel a
impetrao do mandado de segurana, nos moldes legais.


6. PROCEDIMENTO

Conforme o art. 23 da lei 12.069/09, o prazo para impetrao do mandado de
segurana de 120 dias contados da cincia do ato impugnado. Trata-se de prazo
decadencial.
A petio inicial dever ser instruda com os documentos necessrios que
comprovem o direito lquido e certo e apresentada em 2 (duas) vias, alm da indicao
da autoridade coatora, a pessoa jurdica que integra, se vincula ou exera atribuies

15
TVORA, Nestor. ALENCAR, Rosmar Rodrigues. Op. cit., p. 1136.
8

(art. 6 da Lei 12.068/09). Os requisitos da petio inicial so os mesmo presentes no
art. 282 do CPC.
Ao despachar a inicial o juiz ordenar: I - a notificao da autoridade coatora
enviando-lhe a segunda via da inicial com os documentos que a acompanham, para que
preste informao sobre o ato impugnado; II - a cincia ao rgo de representao
judicial (procuradoria) enviando-lhe cpia da inicial, sem os documentos; III - a
suspenso do ato que deu origem ao pedido quando houver fundamento relevante e do
ato puder gerar a ineficcia da medida (art. 7 da Lei 12.069/09). Trata-se no ltimo
caso de julgamento de medida liminar.
Se o mandado de segurana houver sido impetrado pelo Ministrio Pblico,
aplica-se o disposto na Smula 701 do STF, que diz: No mandado de segurana
impetrado pelo ministrio pblico contra deciso proferida em processo penal,
obrigatria a citao do ru como litisconsorte passivo.
Se houver pedido de liminar e este for concedido, o processo ter prioridade de
julgamento. Os efeitos da liminar concedida persistiro at a prolao da sentena.
Deferida a inicial, feitas as notificaes e concedido ou denegado o pedido de
liminar (se houver) o juiz decidir no prazo de 30 (trinta) dias. Em relao aos prazos
concedidos pela lei, Nestor Tvora assevera que:

A nova lei, como se depreende, alargou demasiadamente os prazos.
Tanto o lapso para o parecer foi aumentado de cinco para dez dias,
quanto o prazo para a deciso final foi ampliado de cinco para trinta
dias. Esse aspecto criticvel especialmente por que no adequado
celeridade que inspirou o mandado de segurana, tratando-se no
ponto, de um retrocesso legislativo.
16


Se concedido o mandado de segurana, o juiz mandar oficiar a autoridade
coatora e a pessoa jurdica interessada.
Em relao aos recursos possveis em face da deciso de mandado de segurana,
Guilherme de Souza Nucci acentua de forma clara e sucinta as possibilidades, conforme
segue:

Denegado ou concedido o mandado de segurana pelo juiz (quando
impetrado, por exemplo, contra delegado), cabe apelao da parte
interessada. Denegado o mandado de segurana pelo Tribunal de

16
TVORA, Nestor. ALENCAR, Rosmar Rodrigues. Op. cit., p. 1141.
9

Justia ou pelo Tribunal Regional Federal, cabe o recurso ordinrio
constitucional para o STJ (art. 105, II, b, CF). Se a denegao couber
ao Superior Tribunal de Justia, ingressa-se com recurso ordinrio
constitucional dirigido ao Supremo Tribunal Federal (art. 102, II,
a,CF). Concedida a ordem pelo tribunal, no cabe recurso, exceto as
hipteses excepcionais do recurso especial extraordinrio.
17


Constitui crime de desobedincia previsto no art. 330 do Cdigo Penal o no
cumprimento das decises proferidas em sede de mandado de segurana, sem prejuzo
das sanes administrativas, nos termos do art. 26 da Lei do mandado de segurana.


7. CONCLUSO






















17
NUCCI, Guilherme de Souza. Op. cit., p. 921.

10




REFERNCIAS


AVENA, Norberto Cludio Pncaro. Processo Penal Esquematizado. 3. ed. So Paulo.
Mtodo. 2011.

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11

REIS, Alexandre Cebrian Arajo. GONALVES, Vitor Eduardo Rios. Processo Penal:
procedimentos, nulidades e recursos. 13. ed. So Paulo. 2011 (Coleo sinopses
jurdicas; v. 15 - t. I).

TVORA, Nestor. ALENCAR, Rosmar Rodrigues. Curso de Direito Processual
Penal. 6. ed. Salvador/BA. Editora JusPODIVM. 2011.

TVORA, Nestor. ARAJO, Fbio Roque. Cdigo de Processo Penal para
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NESTOR 570
RANGEL 484
AVENA 1302