TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

TC 002.814/2005-0

GRUPO II CLASSE VII Plenrio

TC 002.814/2005-0
Natureza(s): Representao
rgo: Tribunal Regional do Trabalho 20 Regio/SE - JT
Interessado: Procuradoria da Fazenda Nacional Em Sergipe
(00.394.460/0240-83)
Advogado(s): no h.
SUMRIO: REPRESENTAO. PROCEDNCIA PARCIAL.
MATRIA
TRIBUTRIA.
IRREGULARIDADES
OU
ILEGALIDADES EM MATRIA FORA DA COMPETNCIA
DO TCU. PAGAMENTO DA INDENIZAO DO ART. 78, 3,
DA LEI N 8.112/1990 EM CASOS DE VACNCIA.
IMPOSSIBILIDADE.
HIPTESE
EXCLUSIVA
DE
EXONERAO. DETERMINAES.
Relatrio
Trata-se de documentao encaminhada pela procuradora-chefe da Procuradoria da
Fazenda Nacional em Sergipe, Sra. Valdenia de Sousa Martins Monteiro, noticiando a adoo, pelo
Tribunal Regional do Trabalho da 20 Regio (TRT 20), de procedimentos administrativos no
amparados pela legislao vigente, relativos a pagamento indevido a servidor pblico, autuada como
representao.
2.
Os documentos remetidos a esta Corte de Contas consistem em duas contestaes
apresentadas em processos em curso na 1 vara da justia federal em Sergipe.
3.
A primeira contestao (fls. 5/10) foi apresentada no processo 2003.85.00.006020-8, no
qual o demandante, Wellington Ramos dos Santos, questiona a incidncia de imposto de renda sobre os
juros de mora que integram as verbas trabalhistas e pretende anular auto de infrao que lhe foi
aplicado pela Receita Federal e manter ntegra a DIRPF relativa ao exerccio de 2001, pela qual teria
direito restituio de R$ 6.062,56.
4.
Na segunda contestao (fls. 11/21), apresentada no processo 2003.85.007565-0, o
demandante, Joo Alberto de Oliveira Gois, pretende obter provimento judicial que o isente do
pagamento de imposto de renda sobre indenizao de frias recebida de acordo com o art. 78, 3, da
Lei n 8.112/1990, em virtude de vacncia por posse em outro cargo inacumulvel a partir de
20/10/2003.
5.
Nesse segundo processo, tambm foi identificado que o TRT 20 realiza o pagamento da
indenizao prevista no art. 78, 3, da Lei n 8.112/1990 nos casos de vacncia por posse em cargo
inacumulvel, o que seria vedado ante o texto legal que estabeleceria que a indenizao s seria
cabvel na hiptese de exonerao.
6.
Ao analisar a documentao encaminhada e novos documentos adicionais obtidos em
resposta diligncia, a Secex-SE, em breve sntese, concluiu que (fls. 93/99):

as diferenas salariais pagas devido a deciso judicial, incluindo-se os valores de juros e

correo monetria, sofreriam incidncia do imposto de renda, mas sua forma de clculo
revestir-se-ia de singularidade, pois a tributao dos juros deveria ser feita separadamente.
Desta forma, calcular-se-ia o total da condenao, sem insero dos juros, fazendo incidir o
imposto sobre a renda, e contabilizar-se-iam os juros separadamente, a fim de verificar se
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ultrapassariam, ou no, a faixa de iseno do imposto. Caso ultrapassassem, estes deveriam

sofrer a incidncia do tributo, nos termos e limites dispostos pela lei, observando-se a alquota
correspondente;
no seria cabvel o recebimento da indenizao prevista no art. 78, 3, da Lei n 8.112/1990,
em casos de vacncia por posse em cargo inacumulvel, uma vez que no haveria o
rompimento do vnculo jurdico com a Administrao, o que s ocorreria nos casos de
exonerao;
no haveria incidncia de imposto de renda sobre a indenizao prevista no art. 78, 3, da Lei
n 8.112/1990.

7. Diante do exposto, props, em encaminhamento unnime (fls. 98/99):

"a) conhecer da presente Representao, com base no inc. III do art. 237 do RI/TCU, para
no mrito consider-la procedente;
b) determinar ao Tribunal Regional do Trabalho da 20 Regio que, doravante:
i. observe as disposies constantes do art. 16, pargrafo nico, da Lei n. 4.506/64, art.
3, 4, da Lei n. 7.713/88 e art. 55, inc. XIV, do Decreto n. 3.000/99 no sentido de que as
diferenas salariais pagas em decorrncia de deciso judicial, incluindo-se os valores de juros
e correo monetria, constituem renda, fato gerador do imposto de renda. No h
incompatibilidade entre tais normas e o inserto no art. 46, 1, I, da Lei 8.541/92. Este
determina que a tributao seja feita separadamente. Assim, deve este Tribunal calcular o total
da condenao, sem insero dos juros, fazendo incidir o imposto sobre a renda, e contabilizar
os juros em separado, a fim de verificar se ultrapassam, ou no, a faixa de iseno do
mencionado imposto. Caso ultrapassem, estes devem sofrer a incidncia do referido tributo, nos
termos e limites dispostos pela lei, observando-se a alquota correspondente, conforme aponta
farta jurisprudncia trabalhista (PROCESSOS TST: ED-RR: 411285, in DJ de 19/09/2003, RR:
616222, in DJ de 14/09/2001, ED-RXOFROAG 34301/2002-900-03-00, in DJ de 13/2/2004; RR
734.949/2001, in DJ de 28/11/2003; ED-RR 411.285/1997, in DJ de 19/9/2003; ED-RR 411.285/97, in DJ
de 22/11/2002; RR 616.222/1999, in DJ de 14/9/2001; RR 688.615/2000, in DJ de 24/5/2001; RR
331.226/1996, in DJ de 13/11/1998; RR 115.102/1994, in DJ de 26/9/1997; RR 233.833/1995, in DJ de
8/8/1997 e RR 170.062/1995, in DJ de 19/12/1996);

ii. abstenha-se de efetuar o pagamento da verba indenizatria resultante de frias vencidas

ou proporcionais nos casos de vacncia decorrente de posse de servidor em um novo cargo
pblico federal inacumulvel, uma vez que no h rompimento do vnculo jurdico com o
Servio Pblico Federal, conforme melhor exegese do art. 100 da Lei n. 8.112/90 e
jurisprudncia dominante (REsp 494702/RN, REsp 154219/PB);
c) encaminhar cpia do Acrdo que vier a ser proferido Delegacia da Receita Federal
do Brasil de Aracaju - 5 Regio Fiscal para adoo das providncias cabveis, comunicando que
o Tribunal Regional do Trabalho da 20 Regio possua o entendimento equivocado com relao
incidncia do imposto de renda incidente sobre os juros moratrios decorrentes das diferenas
salariais pagas em virtude de suas decises judiciais, razo pela qual no realizava a reteno do
referido imposto sobre estes juros, o que acarretou em indevida renncia de receita;
d) comunicar Procuradoria da Fazenda Nacional em Sergipe, nas pessoas dos
Procuradores Valdenia de Sousa Martins Monteiro e Joaquim Luiz Meneses da Silva, a
deliberao que vier a ser adotada."

o relatrio.
Proposta de Deliberao
Atuo com fundamento no art. 4 da Portaria TCU n 313, de 18/12/2008, tendo em vista a
mudana de relatoria realizada mediante sorteio.
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2.
Trata-se de documentao encaminhada pela procuradora-chefe da Procuradoria da
Fazenda Nacional em Sergipe, Sra. Valdenia de Sousa Martins Monteiro, noticiando a adoo, pelo
Tribunal Regional do Trabalho da 20 Regio (TRT 20), de procedimentos administrativos no
amparados pela legislao vigente, relativos a pagamento indevido a servidor pblico, autuada como
representao (fl. 1).
3.
Os documentos remetidos a esta Corte de Contas consistem em duas contestaes (fls. 5/10
e 11/21) apresentadas em processos em curso na 1 Vara da Justia Federal em Sergipe, nos quais se
discutem hipteses de incidncia de imposto de renda, matria que no se situa entre as competncias
deste Tribunal, encontrando-se afeita esfera de competncia da Receita Federal do Brasil.
4.
Analisa-se, no entanto, situao identificada na contestao apresentada no processo
2003.85.007565-0 (fls. 11/21), referente ao pagamento pelo TRT 20 ao demandante Joo Alberto de
Oliveira Gis da indenizao de frias prevista no art. 78, 3, da Lei n 8.112/1990, em virtude de
vacncia por posse em outro cargo inacumulvel, quando seria devida exclusivamente nos casos de
vacncia por exonerao.
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5.
No processo atinente ao demandante Joo Alberto de Oliveira Gis, a Unio aduziu em sua
defesa que, nos termos do art. 78, 3, da Lei n 8.112/1990, somente a exonerao do cargo efetivo
ensejaria o pagamento das frias, e no a vacncia em virtude de posse em outro cargo inacumulvel.
6.
O demandante, Joo Alberto de Oliveira Gis, relata em seu requerimento administrativo
que o procedimento seria prtica comum em outros rgos do Poder Judicirio, dentre eles o STF, STJ
e Conselho da Justia Federal (fls. 58).
7.

O pargrafo 3 do art. 78 da Lei n 8.216/1991 tem o seguinte teor:

Art. 78. ...
3o O servidor exonerado do cargo efetivo, ou em comisso, perceber indenizao
relativa ao perodo das frias a que tiver direito e ao incompleto, na proporo de um doze avos
por ms de efetivo exerccio, ou frao superior a quatorze dias. (Includo pela Lei n 8.216, de
13.8.91)

8.
Esse pargrafo bastante claro ao dispor que somente o servidor exonerado de cargo
efetivo ou em comisso perceber indenizao correspondente ao perodo de frias que tiver completo
e/ou proporcional.
9.
A exonerao forma de vacncia de cargo pblico prevista no art. 33, I, da Lei n
8.112/90 e no se confunde com as outras formas de vacncia previstas no citado art. 33, dentre elas a
demisso e a posse em outro cargo pblico inacumulvel, estabelecidas nos seus incisos II e VIII.
Art. 33. A vacncia do cargo pblico decorrer de:
I - exonerao;
II - demisso;
III - promoo;
IV - (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
V - (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
VI - readaptao;
VII - aposentadoria;
VIII - posse em outro cargo inacumulvel;
IX - falecimento.

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10.
Na vacncia por posse em cargo inacumulvel remanesce a continuidade do vnculo com o
servio pblico; na vacncia por exonerao, no.
11.
Na exonerao, na qual se rompe todo e qualquer vnculo que o servidor possua com a
Administrao, a impossibilidade de fruio das frias e constitui o fundamento para o pagamento da
indenizao prevista no art. 78, 3, da Lei n 8.666/1993.
12.
No caso de vacncia por posse em cargo inacumulvel, mantm-se o vnculo jurdico com
a Unio permitindo-se ao servidor aproveitar seu tempo de exerccio no cargo anteriormente ocupado
para fins de frias.
13.

Nesse sentido, os seguintes precedentes, assim ementados:

Ementa: ADMINISTRATIVO. QUESTES FUNCIONAIS. VACNCIA DO CARGO
SEM EXONERAO. TEMPO DE SERVIO EM CARGOS DIFERENTES. CONTAGEM
PARA FINS DE FRIAS. POSSIBILIDADE. 1. Inexistindo soluo de continuidade na
prestao do trabalho, como no caso de vacncia, sem exonerao, de ser reconhecido o
direito do servidor soma do tempo de servio pblico prestado em cargos diferentes, para fins
de gozo de frias. 2. Recurso e remessa oficial improvidos. (TRF4, AMS 97.04.23057-5,
Terceira Turma, Relatora Luiza Dias Cassales, DJ 04/02/1998)
Ementa: ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. FRIAS. TEMPO DE
SERVIO. APROVEITAMENTO. POSSE EM NOVO CARGO. Havendo vacncia pela posse
do servidor em novo cargo inacumulvel, o tempo prestado no cargo anterior deve ser
aproveitado para fins de gozo de frias no novo cargo. Lei 8.112/90, art. 100. - Segundo a letra
do art. 76 da Lei 8.112/90, o adicional de frias deve ser pago sobre a remunerao do perodo
das frias. Recurso a que se nega provimento. (STJ, Resp 181020/PB, Quinta Turma, Relator
Felix Fischer, DJ 2/8/1999)

14.
Sendo assim, por falta de previso legal, a indenizao estatuda no art. 78, 3, da Lei n
8.112/1990 no constitui direito do servidor que solicita vacncia para tomar posse em outro cargo
inacumulvel amparado pelo mesmo regime jurdico, no caso, o do Estatuto do Servidor Pblico.
15.
A propsito do tema, pertinentes as ponderaes do ministro Felix Fischer, quando do
julgamento do REsp n 181.020/PB, cujo excerto reproduzo:
Quanto indenizao, o pagamento do adicional de frias deve ser pago, conforme
dispe o art. 76 da Lei 8.112/90, "sobre a remunerao do perodo das frias". No se aplica
aqui o disposto no 3 do art. 78, pois trata da hiptese exclusiva de exonerao. In casu, a
vacncia ocorreu pela posse em outro cargo inacumulvel. "

16.

Na mesma linha, os seguintes excertos decisrios:

Ementa: ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO FEDERAL. FRIAS.
CONTAGEM DE TEMPO. VACNCIA. POSSE EM OUTRO CARGO PBLICO
INACUMULVEL. PERODO NO INDENIZADO. No se aplicam aos casos de vacncia
por posse em outro cargo pblico as disposies do pargrafo 3 do art. 78 da Lei 8212/91, o
qual prev a indenizao proporcional das frias relativo aos perodo a que tiver direito o
servidor, porque restrito aos caso de exonerao, deve-se aplicar, nestas hipteses, o disposto no
art. 100 do mesmo diploma legal: contado para todos os efeitos o tempo de servio pblico
federal , inclusive para fins de frias no indenizadas. Apelo e remessa oficial improvidas.
(TRF4, AMS 97.04.05902-7, Quarta Turma, Relator Hermes Siedler da Conceio Jnior, DJ
16/08/2000)
Ementa: ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO FEDERAL. DECLARAO DE
VACNCIA PARA POSSE EM NOVO CARGO PBLICO. RECONHECIMENTO DO
PERODO AQUISITIVO DE FRIAS. RELAO DE CONTINUIDADE COMPROVADA.
LEI N. 8.112/90, ARTS. 33 E 100. 1. A declarao de vacncia prevista no art. 33 da Lei n.
8.112/90, decorrente de posse do servidor em novo cargo pblico inacumulvel, no interrompe

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o tempo de servio prestado no cargo anterior, para fins de gozo de frias. 2. Ademais, o artigo
100 da Lei n. 8112/90 categrico ao determinar que o tempo de servio pblico federal
contado para todos os efeitos, no excluindo, portanto o tempo relativo ao perodo de frias
proporcionais no gozadas no exerccio de cargo anterior. Precedentes. 3. Apelao e remessa
oficial no providas. (TRF1, AMS 199901000977570, Segunda Turma Suplementar, Relator,
Carlos Alberto Simes de Tomaz , DJ 28/04/2005).
"ADMINISTRATIVO. FUNCIONRIO PBLICO. VACNCIA. FRIAS. DIREITO
AO GOZO MANTIDO NO NOVO CARGO. 1 - Ocorrendo vacncia, por posse em outro cargo
inacumulvel, sem soluo de continuidade no tempo de servio, o direito fruio das frias
no gozadas e nem indenizadas transfere-se para o novo cargo, ainda que este ltimo tenha
remunerao maior. Inteligncia do art. 77, 1, da Lei n 8.112/90. Precedentes do STJ. 2 Recurso ESPECIAL NO CONHECIDO." (Resp N 166.354/Pb, Rel. Min. Fernando
Gonalves , Dj DE 21.02.2000)

17.
Esse tambm era o entendimento do Poder Executivo que, ao normatizar a concesso,
indenizao, parcelamento e pagamento de frias a ministro de Estado e a servidor pblico da
administrao pblica federal direta, assim disps na Portaria Normativa SRH n 2/1998, do extinto
Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado (MARE):
Art. 7 No caso de vacncia de cargo efetivo ocupado por servidor regido pela Lei n
8.112, de 1990, decorrente de posse em outro cargo inacumulvel, no ser exigido perodo
aquisitivo de doze meses de efetivo exerccio para efeito de concesso de frias no novo cargo,
desde que o servidor tenha cumprido essa exigncia no cargo anterior.
Pargrafo nico. O servidor que no tiver doze meses de efetivo exerccio no cargo
anterior dever complementar esse perodo exigido para concesso de frias no novo cargo.

18.
Essa posio perdura at hoje, expressa na Orientao Normativa SRH n 2/2011, do
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, que revogou a mencionada portaria normativa:
Art. 11 Na hiptese de vacncia por posse em outro cargo inacumulvel, o servidor regido
pela Lei n 8.112, de 1990, que j tenha cumprido o interstcio de doze meses de efetivo
exerccio no cargo anteriormente ocupado, far jus s frias correspondentes quele ano civil no
novo cargo efetivo.
Pargrafo nico. O servidor que no cumpriu o interstcio de doze meses de efetivo
exerccio no cargo anteriormente ocupado dever complementar esse perodo exigido para a
concesso de frias no novo cargo.
Art. 12 Aplica-se o disposto no artigo anterior ao servidor que na mesma data do ato de
exonerao de um cargo tomar posse e entrar em exerccio em outro cargo pblico.
Pargrafo nico. Ao servidor amparado pelo caput no ser devida a indenizao de
frias.

19.
Outro aspecto referente ao procedimento adotado pelo TRT, objeto desta representao,
mas que, no entanto, escapa s competncias desta Corte de Contas, diz respeito a no incidncia de
imposto de renda sobre a indenizao prevista no art. 78, 3, da Lei n 8.112/1990, consoante
precedentes do STJ (AGA 468683/MG, AGA 427137/R, AG. 157.735-MG, AGA 350379-MG, RESP
286750/SP), o que no ocorreria no caso de fruio das frias no novo cargo.
20.
Diante do exposto, manifesto-me pela aprovao do acrdo que ora submeto apreciao
deste Colegiado.

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TCU, Sala das Sesses Ministro Luciano Brando Alves de Souza, em 27 de abril de 2011.

WEDER DE OLIVEIRA
Relator

ACRDO N 1087/2011 - TCU - Plenrio

1. Processo n TC 002.814/2005-0.
2. Grupo II - Classe VII - Assunto: Representao
3. Interessado: Procuradoria da Fazenda Nacional em Sergipe (00.394.460/0240-83).
4. rgo: Tribunal Regional do Trabalho da 20 Regio/SE - JT.
5. Relator: Ministro-Substituto Weder de Oliveira.
6. Representante do Ministrio Pblico: no atuou.
7. Unidade: Secretaria de Controle Externo em Sergipe (Secex-SE).
8. Advogado constitudo nos autos: no h.
9. Acrdo:
VISTOS, relatados e discutidos estes autos de representao versando sobre ilegalidade no
pagamento da indenizao prevista no art. 78, 3, da Lei n 8.112/1990 pelo Tribunal Regional do
Trabalho da 20 Regio.
ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em sesso Plenria,
diante das razes expostas pelo Relator, em:
9.1. conhecer da presente representao, para, no mrito, consider-la parcialmente
procedente, tendo em vista que no devida a indenizao prevista no art. 78, 3, da Lei n
8.112/1990 no caso de vacncia por posse em cargo inacumulvel regido pela referida lei;
9.2. determinar ao Tribunal Regional do Trabalho da 20 Regio que:
9.2.1. adote as medidas administrativas necessrias para garantir que a indenizao relativa
a frias no usufrudas ou perodo incompleto de frias seja paga em conformidade com o disposto no
3 do art. 78 da Lei n 8.112/1990, abstendo-se de efetuar tais pagamentos no caso de vacncia por
posse em cargo inacumulvel regido pela referida lei;
9.2.2. informe a este Tribunal, em at 30 (trinta) dias, as medidas adotadas;
9.3. dar conhecimento desta deliberao ao Conselho Nacional de Justia, ao Conselho
Superior da Justia do Trabalho, ao Conselho de Justia Federal e Procuradoria da Fazenda Nacional
em Sergipe;
9.4 encerrar o presente processo e arquivar os autos.
10. Ata n 14/2011 Plenrio.
11. Data da Sesso: 27/4/2011 Ordinria.
12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na Internet: AC-1087-14/11-P.
13. Especificao do quorum:

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13.1. Ministros presentes: Benjamin Zymler (Presidente), Valmir Campelo, Walton Alencar Rodrigues,
Ubiratan Aguiar, Augusto Nardes, Aroldo Cedraz, Raimundo Carreiro, Jos Jorge e Jos Mcio
Monteiro.
13.2. Ministros-Substitutos presentes: Marcos Bemquerer Costa e Weder de Oliveira (Relator).
(Assinado Eletronicamente)

(Assinado Eletronicamente)

BENJAMIN ZYMLER
Presidente

WEDER DE OLIVEIRA
Relator
Fui presente:
(Assinado Eletronicamente)

LUCAS ROCHA FURTADO

Procurador-Geral