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Informe de Transicin Institucional (2007-2008)

Ministerio de Educacin











Guatemala, 2007


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Resumen Ejecutivo
Luego de la firma de los Acuerdos de Paz, en marzo de 1997, se cre la Comisin Paritaria
para la Reforma Educativa COPARE-. Su objetivo era disear una reforma al sistema
educativo. En esta comisin participaron 10 personas, 5 representando la parte
gubernamental y la otra mitad a los pueblos indgenas. En julio de 1998 la COPARE
present el Diseo de Reforma Educativa.

La Reforma Educativa de Guatemala se presenta como un proceso poltico, cultural, tcnico
y cientfico que se desarrolla de manera integral, gradual y permanente. Tiene cuatro ejes:
a) vida en democracia y cultura de paz, b) unidad en la diversidad, c) desarrollo integral
sostenible y d) ciencia y tecnologa. Asimismo, esta propuesta cuenta con 11 reas de
transformacin: 1) tcnico pedaggico, 2) administrativa, 3) de desarrollo de recursos
humanos, 4) legal, 5) de polticas pblicas, 6) econmico financiera, 7) rea de idiomas, 8)
cultural,9) de comunicaciones, 10) de productividad y 11) de infraestructura.

La poltica educativa del perodo 2004-2008 se sustenta en el marco del Diseo de Reforma
Educativa, los acuerdos y compromisos que el Gobierno ha asumido a nivel nacional e
internacional y en el diagnstico sobre la situacin actual de la educacin en el pas.

Es la legislacin nacional que constituye el marco en que se basan los Lineamientos de
Poltica 2005-2008, en los cuales se establecieron las metas propuestas por esta
administracin, las cuales son:

Alcanzar la primaria completa.
Realizar una reforma educativa en el aula.
Contar con la participacin de la comunidad en el proceso de enseanza-aprendizaje
(La Escuela es de la Comunidad).
Fomentar una educacin con estndares internacionales para adquirir conocimientos
y habilidades competitivas (Educacin en un Mundo Competitivo)
Formar a nuestra niez en un ambiente que promueva los valores cvicos y
democrticos (Orgulloso de ser guatemalteco).

Durante la administracin2004-2007, se ha prcticamente duplicado la inversin en
educacin a travs del Ministerio de Educacin durante el perodo 2004-2007. El
presupuesto asignado en 2004 fue de Q.3.2 mil millones. Para 2007 el presupuesto
asignado inicial fue de Q.5.2 mil millones, igual al asignado en 2006; con la ampliacin
aprobada a inicios de ao alcanz los Q5.8 mil millones, lo que representa un 81.3% de
aumento con relacin a 2004.
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El Organismo Ejecutivo solicit un presupuesto de Q.6.0 mil millones al Honorable Congreso de la
Repblica, el cual no fue aprobado. El presupuesto de 2007 qued entonces en Q5.2 mil millones, equivalente
al presupuesto asignado en 2006. Posteriormente, el Congreso autoriz una ampliacin del presupuesto
nacional para 2007, lo que llev el presupuesto del MINEDUC a Q5.8 mil millones. En relacin a 2004, esto
representa un aumento de 81.3%.
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Resultados/ Indicadores de Avance

Guatemala ha prcticamente alcanzado la meta de acceso universal a la educacin primaria.
La tasa neta de cobertura en dicho nivel ascendi a 94.46% en 2006, lo cual significa que
del total de nios entre 7 y 12 aos que habitan el pas, prcticamente todos estn inscritos
en primaria. Dicha tasa, en 1995 solamente alcanzaba el 72%.

De 1995 a 2006 la matrcula inicial total aument 77%, pasando de 2.1 millones de
estudiantes en 1995, a 3.7 millones de alumnos doce aos despus. Este incremento fue tres
veces superior al crecimiento de la poblacin para el mismo perodo, el cual fue de 26% (INE
2004). Entre 1995 y 2006, la proporcin de la matrcula total que representa el nivel de
educacin primaria baj del 72% al 66% de la matrcula total del sistema, dado el incremento
en cobertura en otros niveles.

Estos niveles de acceso y cobertura se lograron con una significativa inversin pblica
realizada en las zonas rurales que, adems, permiti reducir la brecha de cobertura urbano-
rural. Es por ello que la proporcin de alumnos atendidos en escuelas primarias pblicas ha
venido aumentando en los ltimos aos. En este proceso de expansin, la clave fue la
implementacin del Programa Nacional de Autogestin para el Desarrollo Educativo
(PRONADE).

La calidad de la educacin tambin ha experimentado mejoras. Ello se ha logrado entre
otras cosas por medio de: a) el diseo e implementacin del nuevo Currculum Nacional
Base (CNB) en Preprimaria y Primaria, b) el diseo de un nuevo CNB para Bsicos y la
elaboracin de una propuesta para Diversificado; c) la introduccin de tecnologa en las
aulas, (600 Escuelas Demostrativas del Futuro, el programa Abriendo Futuro: Tecnologa
para maestros que ha beneficiado a ms de 45,000 docentes y el programa Introduccin de
Tecnologa en la Educacin Pblica del Nivel Medio, beneficiando a alrededor de 165,000
alumnos); d) el desarrollo de la estrategia APRENDO, que busca impulsar la educacin
inclusiva y coadyuvar en la formacin integral del estudiantado (Educacin Bilinge
Intercultural, Educacin en Valores, y Educacin Artstica y Corporal); y e) desarrollo de
estndares que permiten a los docentes y padres de familia tener las metas claras sobre lo
que deben aprender los alumnos.

Adems, se ha trabajado en la institucionalizacin de la cultura de la evaluacin, que es una
herramienta esencial para el aseguramiento de la calidad educativa por parte del
MINEDUC y de la sociedad guatemalteca en general.

Participacin Comunitaria

La participacin de las familias y las comunidades educativas en la escuela est generando
resultados altamente positivos. Uno de los compromisos de Paz es otorgar un papel
protagnico a las familias y comunidades en la educacin de sus hijos e hijas.

Para responder a este requerimiento, el Gobierno de la Repblica durante el perodo 1996-
2000 expandi el PRONADE. Este programa fomenta la autogestin de las comunidades y
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su participacin activa en la educacin de sus hijos e hijas. Estudios recientes indican que
la participacin de la comunidad ha permitido mayor asistencia de los docentes y
estudiantes, mayores tasas relativas de promocin, y mejor focalizacin para atender a
comunidades anteriormente excluidas. Cabe resaltar que PRONADE atiende
principalmente a poblacin indgena que habita en el rea rural. A su vez, el programa es
responsable de poco ms o menos la mitad del aumento de cobertura en el sector.

Adems, en cumplimiento a la meta de gobierno La Escuela es de la Comunidad la actual
administracin retom los esfuerzos por organizar y empoderar a las comunidades
educativas, dando as cumplimiento al mandato constitucional, los compromisos de Paz y la
legislacin vigente. Para ello, entre 2004 y 2007 se han descentralizado los servicios de
apoyo que financia el Ministerio de Educacin, entre los que se incluyen: alimentacin
escolar, tiles escolares, valijas didcticas docentes, y el mantenimiento mnimo de las
escuelas. Actualmente existen unos 4,600 comits educativos y ms de 9,000 juntas
escolares. Estas instancias locales cuentan con unos 83,000 miembros y administran ms de
Q.1,000 millones al ao descentralizadamente.

Reforma institucional y administrativa

En cumplimiento de la Ley y en consonancia con los procesos de modernizacin del estado
impulsados desde el Ejecutivo, desde 2004 se emprendi un proceso de modernizacin al
interno del Ministerio, en el marco de la legislacin vigente. Esto, con el objeto de hacer
ms efectiva la entrega de los servicios educativos a escala nacional y hacer valer el
derecho de la ciudadana a una educacin con calidad y pertinencia. Uno de los temas
principales del Nuevo Modelo de Gestin fue el fortalecimiento de la direccin nacional o
las dependencias centrales del Ministerio, as como de sus direcciones departamentales de
educacin.

El Ministerio de Educacin comenz a implementar el nuevo modelo de gestin en las
dependencias del nivel central y departamental orientado a procesos, que garantiza un
servicio de calidad, mediante la plena satisfaccin de los requerimientos del usuario y en
beneficio de la comunidad educativa.
Dicho enfoque se concentra en identificar las actividades, funciones, atribuciones y
responsables que cada dependencia del Ministerio tiene en cuanto a un proceso especfico.
Este enfoque permite una cultura organizacional colaborativa, con roles y actividades
claramente definidas a las que pueden asignrseles resultados especficos en tiempos
precisos.

Como parte del ejercicio se comenz el mapeo y levantamiento de los principales procesos
existentes en el Ministerio de Educacin, principiando por los procesos administrativos y
financieros del nivel central y de tres direcciones departamentales de educacin. Dichos
procesos, luego de ser levantados tomando en cuenta todas las disposiciones legales
vigentes que regulan el sector pblico y la norma internacional para la gestin de calidad
ISO 9001:2000, fueron evaluados por un ente certificador independiente que otorg la
certificacin de cumplimiento de dicha norma. Adems, el 13 de agosto de 2007 el
Presidente de la Repblica promulg el Reglamento Orgnico del Ministerio de
Educacin (Acuerdo Gubernativo 377-2007), que modificara, sustituira y derogara el
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Reglamento vigente y que da una nueva estructura al Ministerio que permite generar las
condiciones para la efectiva descentralizacin.

Agenda Pendiente del Sector

Quedan desafos importantes con el objeto de avanzar en la cobertura en el nivel
preprimario y en la secundaria. Para ello es necesario formular planes de cobertura para la
preprimaria y los bsicos, que identifique la necesidad de recursos humanos, fsicos y
financieros a fin de alcanzar las metas establecidas.

Adems, se debe seguir con el proceso de reformas que permita continuar avanzando en la
mejora de la calidad de la educacin. Para ello, entre otras cosas, se debe continuar con el
fortalecimiento de la Educacin Bilinge Intercultural, continuar con el proceso de
profesionalizacin del magisterio, continuar incorporando la tecnologa en el proceso
educativo e implementar un nuevo Currculo Nacional Base en Bsicos y Diversificado que
les permita a los alumnos obtener una formacin para el trabajo y debe continuarse con el
fortalecimiento de la Direccin General del Sistema Nacional de Evaluacin e
Investigacin Educativa. Adems, debe lograrse que cada centro educativo cuente con un
Proyecto Educativo Institucional, contar con un sistema de supervisin en funcin de la
calidad y contar con un sistema de certificacin de textos escolares vlidos para el uso en
las escuelas, entre otras.

Otro desafo a futuro es continuar con la consolidacin del modelo de gestin de calidad.
Esto permitir que los procesos de cambio vayan en funcin de ste. La implementacin del
Nuevo Modelo de Gestin comprende varios procesos, incluyendo armonizacin del marco
jurdico, participacin social, planificacin, reestructuracin organizativa, reingeniera de
procesos, capacitacin de recursos humanos y financiamiento. Por ello, debe continuarse
con las seis fases del Sistema de Gestin de Calidad, certificado bajo la norma ISO
9001:2000, tomando en cuenta los procesos de reingeniera ya iniciados. Esto permitir que
dentro de los procesos certificados se incluya el proceso de enseanza-aprendizaje, que
permitir incrementar la calidad educativa en cada establecimiento escolar. Todo ello
permitir consolidar la descentralizacin y desconcentracin de la administracin
educativa. Ahora bien, el avance de la desconcentracin no queda en las Direcciones
Departamentales de Educacin sino que se debe avanzar hacia los establecimientos
educativos. Es necesario lograr el fortalecimiento de la direccin escolar.

A su vez, debe reformarse la Ley de Educacin Nacional, con la finalidad de cumplir con
los mandatos constitucionales (promover la superacin econmica, social y cultural del
magisterio); fortalecer condiciones para el cumplimiento de los compromisos de paz
(educacin intercultural, impulso al desarrollo del pas) y armonizar la legislacin educativa
con otras leyes generales (Ley de Descentralizacin, Consejos de Desarrollo y Cdigo
Municipal).

Ello permitir definir con claridad las atribuciones de cada actor del sistema y lograr el
modelo de gestin descentralizado y participativo que manda la Constitucin. Adems, se
debe contar con mayores recursos destinados al sector educativo. Los recursos deben ir en
funcin del plan de educacin dnde se definan metas, estrategias y recursos.
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ndice
I. Introduccin ............................................................................................. 7
II. Antecedentes de la poltica pblica del sector ........................................... 8
III. Objetivos y Contenidos estratgicos de la Poltica Pblica ..................... 9
IV. Patrn Presupuestario del sector (1997- 2007) ..................................... 11
V. Resultados/ indicadores de avance (1997-2007) ..................................... 14
VI. Evolucin jurdica, institucional y administrativa de 1997 a 2007 ........ 22
VII. Programas y Proyectos en Ejecucin y en Gestin ............................... 27
VIII. Agenda pendiente del sector ................................................................. 36





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I. Introduccin

El tema educativo presenta grandes desafos que debemos de afrontarlos mediante una
agenda de nacin. El presente y futuro de la niez y juventud guatemalteca depende la
continuacin y suma de esfuerzos a fin de llevar educacin de calidad y pertinencia para
todos.

Luego de la firma de los Acuerdos de Paz Firme y Duradera, donde se expresan consensos
de carcter nacional, se adquirieron compromisos profundos y extensos en materia
educativa. Por ello, para poder cumplir con estos compromisos de pas, es necesario que se
realicen esfuerzos de largo plazo por parte de todos.

Los compromisos plasmados en los Acuerdos pueden resumirse en los siguientes puntos
fundamentales:
Mejora de la cobertura y calidad educativa, con equidad tnica, social y de gnero.
Descentralizacin y participacin de las familias y las comunidades en el proceso
educativo, particularmente en cuanto al currculo, la seleccin y remocin de
docentes y el calendario escolar.
Promocin de la interculturalidad en la educacin para todos y educacin bilinge
intercultural para las poblaciones indgenas.
Aumento del financiamiento de la educacin
Capacitacin y educacin para el trabajo productivo y la eliminacin de la
exclusin, como motor del desarrollo econmico y social y la mejora de la
competitividad del pas.
Educacin cvica para la paz, la democracia y el respeto de los derechos humanos.

Posteriormente a la firma de los Acuerdos de Paz, se pueden evidenciar logros que se han
obtenido gracias a lo que se denomina una primera generacin de reformas. Ellas han
permitido la ampliacin de cobertura, a fin de incorporar a la gran mayora de nios a la
educacin primaria; mejorar la calidad y la pertinencia de la educacin; contar con un
nuevo modelo de gestin; fomentar la participacin de las comunidades en el proceso
educativo; fortalecer la educacin bilinge intercultural; y fomentar el orgullo de ser
guatemalteco, entre otros aspectos.

Sin embargo, debido a que el proceso requiere de esfuerzos de largo aliento, se hace
necesaria una segunda generacin de reformas, a fin de poder cumplir con todos los
compromisos adquiridos en los Acuerdos de Paz. El presente documento est compuesto
por siete secciones mediante las cuales se realiza un muy breve diagnstico del sector y se
describen las principales acciones, logros y desafos que hemos identificado.
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II. Antecedentes de la poltica pblica del sector

Luego de la firma de los Acuerdos de Paz, en marzo de 1997, se cre la Comisin Paritaria
para la Reforma Educativa COPARE-. Su objetivo era disear una reforma al sistema
educativo. En esta comisin participaron 10 personas, 5 representando la parte
gubernamental y la otra mitad a los pueblos indgenas. En julio de 1998 la COPARE
present el Diseo de Reforma Educativa.

La Reforma Educativa de Guatemala se presenta como un proceso poltico, cultural, tcnico
y cientfico que se desarrolla de manera integral, gradual y permanente. Tiene cuatro ejes:
a) vida en democracia y cultura de paz, b) unidad en la diversidad, c) desarrollo integral
sostenible y d) ciencia y tecnologa. Asimismo, esta propuesta cuenta con 11 reas de
transformacin: 1) tcnico pedaggico, 2) administrativa, 3) de desarrollo de recursos
humanos, 4) legal, 5) de polticas pblicas, 6) econmico financiera, 7) rea de idiomas, 8)
cultural,9) de comunicaciones, 10) de productividad y 11) de infraestructura.

La poltica educativa se sustenta en el marco del Diseo de la reforma Educativa, los
acuerdos y compromisos que el Gobierno ha asumido a nivel nacional e internacional y en
el diagnstico sobre la situacin actual de la educacin en el pas.

La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala y la Ley Nacional de Educacin,
Decreto Legislativo No.12-91, garantizan el efectivo cumplimiento del derecho y
obligacin a la educacin de todos los nios y nias en edad escolar, para que tengan
acceso a una educacin eficiente, en igualdad de condiciones y oportunidades, en respuesta
a las necesidades sociales, culturales, econmicas y productivas de las comunidades que se
atienden.

Es la legislacin nacional que constituye el marco en que se basan los Lineamientos de
Poltica 2005-2008, en los cuales se establecen las metas propuestas por esta
administracin, las cuales son:

Alcanzar la primaria completa.
Realizar una reforma educativa en el aula.
Contar con la participacin de la comunidad en el proceso de enseanza-aprendizaje
(La Escuela es de la Comunidad).
Fomentar una educacin con estndares internacionales para adquirir conocimientos
y habilidades competitivas (Educacin en un Mundo Competitivo)
Formar a nuestra niez en un ambiente que promueva los valores cvicos y
democrticos (Orgulloso de ser guatemalteco).

Estas metas van estrechamente relacionadas con lo establecido en los Acuerdos de Paz, en
donde el Estado de Guatemala asume los siguientes compromisos: 1) mejorar la cobertura y
calidad educativa con equidad tnica, social y de gnero; 2) promover una
descentralizacin y participacin de las familias y las comunidades en el proceso educativo;
3) promover la interculturalidad en la educacin para todos y educacin bilinge
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intercultural para las poblaciones indgenas; 4) aumentar el financiamiento de la educacin;
5) capacitar en educacin para el trabajo productivo; 6) propiciar una mejor insercin del
pas en la economa internacional e 7) incentivar la educacin cvica para la paz, la
democracia y el respeto de los derechos humanos.

Otro de los documentos base para la formulacin de las polticas educativas lo constituye el
Plan Nacional de Educacin a Largo Plazo 2004-2023, en el cual se retoman los avances
realizados por la Comisin Consultiva para la Reforma Educativa, en la elaboracin de una
planificacin estratgica. Este documento organiza en bloques de trabajo por quinquenio y
propone como prioridad uno, la ampliacin de la cobertura educativa y la reduccin de la
disparidad entre los grupos tradicionalmente favorecidos y los desfavorecidos; en segundo
lugar se orienta a elevar las eficiencias interna y externa del sistema educativo nacional;
como tercer bloque busca una educacin para la iniciativa desde la sociedad civil y la
formacin de lderes y por ltimo considera el fortalecimiento de la educacin para el
desarrollo, donde el sector educacin aprende de sus propias experiencias y prev futuros
escenarios educativos.

Existe un amplio consenso en la sociedad, especialmente en la sociedad poltica, de que una
de las principales causas de los rezagos del pas es la falta de sostenibilidad de las polticas
pblicas en el mediano y largo plazos. En lo que corresponde a educacin, en el ao 2003
se suscribi la Agenda Nacional Compartida mediante la cual los partidos polticos
asumieron, entre otros compromisos, darle continuidad a los programas educativos y
seguimiento a las polticas probadas como buenas, as como al cumplimiento de los
Acuerdos de Paz en lo referente al tema educativo. Mencin especial se hace de la
continuidad del proceso de reforma educativa; de la revisin del currculo para adaptarlo a
loa avances tecnolgicos, el cumplimiento de la Meta del Milenio de cobertura de primaria
completa; la garanta de que los estudiantes reciban 180 das efectivos de educacin;
asegurar la calidad educativa mediante el desarrollo de estndares de evaluacin sistemtica
y estimulando la participacin ciudadana; la descentralizacin que favorezca el efectivo
acceso de la poblacin pobre al sistema educativo y, asimismo, elevar el presupuesto de
educacin a un 4% del PIB, hasta alcanzar en el largo plazo un 7%.

El MINEDUC, durante el actual perodo de gobierno, ha respondido a estos compromisos,
dndoles continuidad, profundidad y amplitud al proceso de Reforma Educativa que ha
venido desarrollndose a partir de los Acuerdos de Paz.

III. Objetivos y Contenidos estratgicos de la Poltica Pblica

La Reforma Educativa se consolida como producto de un proceso de consulta y unificacin
de criterios, con la participacin de los diversos sectores de la sociedad guatemalteca,
teniendo como base fundamental los ejes contemplados en el Diseo de Reforma
Educativa.

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Las polticas de mediano y largo plazo, se insertan en este contexto de la Reforma, como
eje de los procesos educativos en todas las comunidades y regiones del pas, para llevarla a
la prctica en el aula.

1) Universalizacin de la educacin monolinge, bilinge e intercultural en los
Niveles Pre Primario, Primario y el Ciclo Bsico con calidad, equidad y
pertinencia

Universalizar la cobertura hasta el tercero bsico con criterios de gnero, cultura,
idioma e ndices de desarrollo humano requiere localizar a todos los grupos que han
permanecido marginados, con el fin de brindarles la atencin necesaria para asegurar
el efectivo cumplimiento del derecho y obligacin constitucional de proporcionar una
educacin de calidad en igualdad de oportunidades.

A travs del proceso educativo se amplan y prevalecen los principios de respeto,
tolerancia, solidaridad, ayuda mutua y cooperacin. Se fomenta la transmisin de
conocimiento, desarrollo, aprecio y respeto e internalizacin de los valores y
conocimiento de las culturas del pas y del mundo. Sobre esta base se construye la
unidad nacional en la diversidad tnica, lingstica, regional y cultural.

2) Fortalecimiento de un sistema nacional de educacin que responde a estndares
nacionales e internacionales de calidad educativa

Un modelo de educacin con calidad, pertinente, centrada en el desarrollo integral del
ser humano, como actor principal que transforma constantemente su entorno. Una
educacin orientada a la excelencia, que de respuesta a las caractersticas y
necesidades de la sociedad guatemalteca, y que adems permita elevar el nivel de
calidad educativa de las y los nios de los centros educativos pblicos y privados a
estndares nacionales e internacionales.

3) Institucionalizacin de un programa permanente y regionalizado de formacin y
perfeccionamiento docente a nivel superior

Para lograr procesos educativos de calidad es necesario contar con docentes
actualizados, especializados y adecuadamente remunerados. Con este fin se necesita
crear un programa de formacin y actualizacin de docentes, como parte de una
estrategia de visin de largo plazo, cuyos contenidos corresponden a las necesidades
socioculturales y regionales del pas, la transformacin curricular y los avances
tecnolgicos y pedaggicos.

4) Democratizacin y participacin ciudadana en los procesos educativos

Implica la ampliacin y fortalecimiento de la participacin comunitaria a travs de las
Juntas Escolares, los Comits Educativos (COEDUCAS) y los Consejos Educativos
de los distintos niveles, con el propsito de mejorar la autogestin, la toma de
decisiones de la sociedad civil, el control de la calidad y administracin educativa y el
establecimiento de alianzas estratgicas.
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Se fomenta la participacin ciudadana para la formacin de la persona democrtica,
propiciando la enseanza, el aprendizaje y la prctica del dilogo, del consenso, de la
resolucin pacfica de conflictos, el juicio crtico, la autoestima, la interiorizacin de
los valores democrticos, el ejercicio de los derechos humanos, la solidaridad, la
autogestin y la autodeterminacin a lo interno de los pueblos.

5) Reestructuracin del subsistema de Educacin Extraescolar con cobertura
nacional, orientado hacia la productividad, la competitividad y la creatividad

El subsistema de Educacin Extraescolar contribuye en el desarrollo de nias y nios
en sobreedad, jvenes y adultos que por alguna razn no han podido ingresar al
subsistema escolar, para propiciarle formacin integral que coadyuve en el
mejoramiento constante y progresivo de sus potencialidades, respetando y
estimulando su creatividad, y proporcionndole los conocimientos y habilidades
necesarias para ser personas y ciudadanos responsables, solidarios, ticos,
productivos y competitivos.

6) Modernizacin, desconcentracin y descentralizacin del sistema administrativo
y del currculo tomando en cuenta aspectos lingsticos y culturales

El MINEDUC ha asumido su papel rector y normativo de la educacin nacional. El
sistema administrativo y del currculo son objeto de un re direccionamiento en el que
se definen niveles de responsabilidad, se abren espacios en la toma de decisiones y
permite una constante innovacin con pertinencia lingstica y cultural. Un sistema
en el que la participacin de las organizaciones locales relacionadas con la educacin,
se sistematizan e incorporan en las funciones de rendicin de cuentas y auditora
social.

7) Focalizacin presupuestaria con transparencia, calidad y uso ptimo de los
recursos de origen interno y externo

El presupuesto se distribuye de acuerdo a la prioridad de los programas, de forma que se
garantice una inversin de calidad y con equidad, mediante la descentralizacin financiera
basada en el principio de responsabilidad compartida, optimizando el uso de los recursos e
informando peridicamente sobre los mismos.
IV. Patrn Presupuestario del sector (1997- 2007)
1. El financiamiento de la educacin

La composicin del gasto pblico en Guatemala experiment un cambio significativo en la
ltima dcada. A partir de 1997 la inversin social experiment un incremento ms
pronunciado, situacin que deriva especialmente de la suscripcin de los Acuerdos de Paz,
en los cuales se plantean metas especficas en relacin al gasto social.

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La educacin es una de las reas consideradas como prioritarias, especialmente a partir de
la firma de los Acuerdos de Paz. Es la inversin social con mayor asignacin de recursos, la
cual, a partir de 1999 ha estado por encima del 2% del PIB, aunque en el perodo del 2000
al 2004 mostr un estancamiento y, en algunos aos, una discreta disminucin.

Por otra parte, el gasto pblico en educacin, en trminos reales, ha crecido alrededor de un
15% anualmente en promedio desde 1996, mostrando un ritmo de crecimiento superior al
registrado por el Producto Interno Bruto (10.6%) y el gasto total del gobierno (13.1%). Al
analizar la composicin sectorial del presupuesto, el gasto en educacin represent, durante
los ltimos 10 aos, un promedio de 17.0% del total del gasto pblico. Entre los aos 2001
y 2004, la evolucin del gasto en educacin mostr un comportamiento irregular, situacin
que se revierte en los dos ltimos aos en los cuales se evidencia un incremento
considerable, alcanzando en el 2006 un 20.4% del total del presupuesto.

Al Ministerio de Educacin se le asign en promedio durante los ltimos 11 aos alrededor
del 72.8% del gasto total en educacin, y el resto a otras instituciones del sector pblico,
que apoyan los objetivos del sector. En 2006, representa el 77.3% de la inversin sectorial
en educacin.

Grfico No. 1
Gasto Pblico en Educacin 1992-2007

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del MINFIN
2. El sector y la Administracin 2004-2007

Durante la administracin 2004-2007 se ha prcticamente duplicado la inversin en
educacin a travs del Ministerio de Educacin durante el perodo 2004-2007. El
presupuesto asignado en 2004 fue de Q.3.2 mil millones. Para 2007 el presupuesto
13

asignado inicial fue de Q.5.2 mil millones, igual al asignado en 2006; con la ampliacin
aprobada a inicios de ao alcanz los Q5.8 mil millones, lo que representa un 81.3% de
aumento con relacin a 2004.
2


El gasto del sector est compuesto, adicionalmente, por la inversin que realizan otras
instituciones del Ejecutivo, as como por entidades autnomas del Estado. Esto incluye a
las escuelas especializadas tales como la Escuela Nacional de Enfermera del Ministerio de
Salud o la Academia de la Polica Nacional Civil, a cargo del Ministerio de Gobernacin,
as como la Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC) y la Escuela Nacional
Central de Agricultura (ENCA). La inversin de dichas entidades ascendi a Q.1.55 mil
millones en 2006. De esta cuenta, la inversin total en el sector por parte de entidades del
Organismo Ejecutivo, incluyendo el presupuesto del MINEDUC, ascendi en 2006 a Q.6.8
mil millones, lo cual represent 2.9% del PIB.
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3. Inversiones adicionales del estado en educacin

Adicionalmente, otras entidades del Estado tambin destinan fondos a la educacin y la
formacin del recurso humano a travs de los fondos sociales, los Consejos de Desarrollo,
las municipalidades y el INTECAP, lo cual ascendi a Q.702 millones en 2006.4 Tambin
invierte anualmente parte de su presupuesto para cubrir las jubilaciones de los empleados
del MINEDUC, lo cual represent Q.800 millones para el mismo ao.

Por ltimo, como parte de los compromisos de Paz, el Estado se comprometi a invertir en
la Ciencia y la Cultura, reas cuya inversin usualmente se contabiliza en el sector
educacin en otros pases y que ascendi a Q.613 millones en 2006. La inversin adicional
en educacin a travs de otras entidades autnomas, semi-autnomas, mixtas y el sector
Ciencia y Cultura represent una inversin adicional de Q.2,115 mil millones en el sector.
As, la inversin en educacin, ciencia y cultura en 2006 alcanz los Q.8,869 mil millones,
que representa un 3.85% del PIB.



2
El Organismo Ejecutivo solicit un presupuesto de Q.6.0 mil millones al Honorable Congreso de la
Repblica, el cual no fue aprobado. El presupuesto de 2007 qued entonces en Q5.2 mil millones, equivalente
al presupuesto asignado en 2006. Posteriormente, el Congreso autoriz una ampliacin del presupuesto
nacional para 2007, lo que llev el presupuesto del MINEDUC a Q5.8 mil millones. En relacin a 2004, esto
representa un aumento de 81.3%.
3
Se utiliz informacin presupuestaria de 2006 para este anlisis pues no se cuenta con informacin
desagregada de otras instituciones para 2007.
4
El gasto que genera el sistema de pensiones del personal docente y administrativo del Ministerio de
Educacin no se contabiliza usualmente como gasto del sector. Este cae en la categora de obligaciones del
Estado. En las clases pasivas, adems del montepo (monto otorgado por el mismo empleado civil) el
gobierno les aporta una parte patronal, para cubrir las jubilaciones y prestaciones sociales, entre otros. Para
2007, el gasto relativo a pensiones de personal jubilado del Ministerio de Educacin equivale
aproximadamente a un 12% adicional a su presupuesto, aunque se contabiliza como una obligacin a cargo
del estado y no se incluye en el presupuesto del Ministerio, ni del sector. Cabe resaltar que el MINEDUC es
el mayor empleador del pas y del estado.
14

4. La inversin en educacin a travs del MINEDUC

La inversin en educacin a travs del Ministerio de Educacin pas a ser el rubro ms
importante del presupuesto nacional en los ltimos dos aos. En 2004 se inverta un 17.2%
a travs del Ministerio. Para 2006, esta cifra alcanz el 20.4%.

El anlisis de la asignacin por programas evidencia que histricamente el gasto asignado a
la educacin primaria absorbe gran parte del presupuesto del Ministerio de Educacin. Para
el perodo 1998-2006, en promedio, represent aproximadamente el 53.9%, lo que
responde principalmente a la pirmide poblacional de Guatemala, es decir, a la
composicin por edades de la poblacin.

En 2000, la proporcin del gasto en educacin primaria registr un incremento de 49.5%, al
pasar de 50.0% en 1999 a 62.5% del total en 2000. Durante el perodo 2001-2003 el gasto
en este nivel educativo permaneci esttico. A partir del 2004, registra nuevamente un
incremento significativo, absorbiendo en el 2006, el 68.1% del presupuesto del MINEDUC,
situacin que responde a los esfuerzos realizados por el ministerio en cumplimiento de la
Meta Primaria Completa, la cual persigue alcanzar una Tasa Neta de Escolaridad del
100% en este nivel educativo.

El Programa de Educacin Primaria est destinado a atender las necesidades educativas de
la poblacin escolar de 7 a 12 aos de edad y ms, de las reas urbana y rural del pas. Este
nivel educativo consta de seis grados. Contempla la educacin primaria bilinge, por
autogestin educativa y de adultos. Adicionalmente, se incluye dentro del mismo Escuelas
para el Futuro, Escuelas Multigrado, Programas de tiles y Textos Escolares, Juntas
Escolares, Alimentacin Escolar, Becas de Educacin para la Paz y Becas para la Nia
5
.

V. Resultados/ indicadores de avance (1997-2007)
1. Indicadores de Avance

Cobertura

Guatemala ha prcticamente alcanzado la meta de acceso universal a la educacin primaria.
La tasa neta de cobertura en dicho nivel ascendi a 95% en 2006, lo cual significa que del
total de nios entre 7 y 12 aos que habitan el pas, prcticamente todos estn inscritos en
primaria. Dicha tasa, en 1995 solamente alcanzaba el 72%.

De 1995 a 2006 la matrcula inicial total aument 77%, pasando de 2.1 millones de
estudiantes en 1995, a 3.7 millones de alumnos doce aos despus. Este incremento fue tres
veces superior al crecimiento de la poblacin para el mismo perodo, el cual fue de 26% (INE
2004). Entre 1995 y 2006, la proporcin de la matrcula total que representa el nivel de

5
Consistente con lo establecido en el tema en los Acuerdos de Paz Desarrollar y difundir a nivel nacional
programas de becas, bolsas de estudio, apoyos econmicos y otro tipo de incentivos que posibiliten la
continuidad en la formacin educativa de estudiantes necesitados.

15

educacin primaria baj del 72% al 66% de la matrcula total del sistema, dado el incremento
en cobertura en otros niveles.

En la siguiente tabla se evidencian avances significativos en cada nivel educativo de 1995 a
2006. Las TNE de todos los niveles educativos experimentaron incrementos considerables. La
mayor expansin se observ en los niveles de educacin preprimaria y del ciclo bsico; en el
caso de la preprimaria, la cobertura neta se duplic.


Tabla 1 - Tasa Neta y Bruta de
Escolaridad por Nivel, 1995 y 2006* (porcentajes)
Preprimaria Primaria Bsico Diversificado
Ao TNE TBE TNE TBE TNE TBE TNE TBE
1995 21.0 34.0 72.1 87.5 20.9 33.0 13.7 18.7
2006 47.2 57.7 95.0 113.0 34.4 57.3 19.8 31.1
Cambio 124.8 69.7 30.2 29.1 64.6 73.6 44.5 66.3
Fuente: Estadstica Continua, MINEDUC.
*Los datos de 2006 an son preliminares, pendientes de la oficializacin por
parte del MINEDUC. Se esperan ligeras variaciones contra los publicados.

Cuando se analiza la cobertura por edad, las estadsticas demuestran que el 93% de los
nios de 7 aos de edad asiste a la escuela. Esta proporcin aumenta en el caso de los nios
de 8, 9 y 10 aos, para los que se observa, a escala nacional, al 98% de los nios de 8 y 9
aos inscritos, y al 100% del grupo de nios 10 aos. La cobertura por edades comienza a
bajar significativamente a partir de los 13 aos, cuando los nios y jvenes enfrentan ms
presiones para insertarse en el mercado laboral.

Como se observa en el Grfico 1, la cobertura ha crecido significativamente de 1995 a 2006
para todas las edades. Por ejemplo, en 1995 el 71% de los nios de 7 aos estaba en la
escuela; para 2006, dicha proporcin aument a 93%, un crecimiento de 22 puntos
porcentuales. En el caso de los nios de 11 aos, la cobertura pas de de 74% a 95%.

Grfico 2 - Cobertura por Edad, 1995 y 2006
1


Fuente: Estadstica Continua, MINEDUC
16


Estos niveles de acceso y cobertura se lograron con una significativa inversin pblica
realizada en las zonas rurales que, adems, permiti reducir la brecha de cobertura urbano-
rural. Es por ello que la proporcin de alumnos atendidos en escuelas primarias pblicas ha
venido aumentando en los ltimos aos. En este proceso de expansin, la clave fue la
implementacin del Programa Nacional de Autogestin para el Desarrollo Educativo
(PRONADE).

En materia de acceso a la educacin an existen islas de cobertura en departamentos
como Alta Verapaz, Quich y Huehuetenango, en donde se observan tasas muy por debajo
de la media nacional. Es por ello que la estrategia Primaria Completa focaliz su atencin
en dichos departamentos.

Sin embargo, en realidad, la cifra de quienes no pudieron asistir a la escuela, aunque sigue
siendo significativa, fue de slo 1.2 millones de nios y jvenes en 2006, un 43% menor a
la cifra de 1.8 millones antes citada. Hubo un 33% de nios y jvenes s asisti a la
escuela, pero a ciclos educativos inferiores a los que les correspondera dada su
edad cronolgica. Es decir, asistieron a la escuela con sobre edad.

Por grupos de edad, la falta de cobertura escolar afecta principalmente a los jvenes de
entre 16 y 18 aos, de los cuales un 64% no tuvieron acceso a la escuela. Le siguen los
nios de entre 5 y 6 aos, de los cuales 45% no tuvo acceso a la escuela. Sin embargo, es
importante destacar que slo el 4% de los nios entre 7 y 12 aos no tuvieron acceso a la
escuela, y que la mayora de jvenes entre 13 y 15 aos tambin lo hicieron; slo un 27%
no tuvo oportunidad de hacerlo. En total, unos 619,000 nios y jvenes estuvieron en sobre
edad en 2005, un 17% de la matrcula total de todos los niveles a escala nacional.
Cobertura educativa de la poblacin indgena El XI Censo de Poblacin (noviembre
2002) contabiliz 1.6 millones de nios y jvenes indgenas en edad escolar en todo el pas.
Para 2005, esta cifra proyectada a un 3% anual arrojara un dato de unos 1.9 millones.
6
Por
su parte, las estadsticas del Ministerio de Educacin indican que en 2005 haban unos 1.1
millones de nias, nios y jvenes indgenas siendo atendidos (un 57%) en el sistema
educativo.

Al analizar la atencin educativa para pueblos indgenas,
7
a escala nacional, en el 2005,
67% de nios o jvenes indgenas en edad escolar, que habitaban en los trece

6
No existen a la fecha proyecciones sobre poblacin indgena para 2005, por lo que se utiliz una proyeccin
simpe de 3% de crecimiento anual. Esta proyeccin es altamente falible, pero no existe otro dato disponible
para realizar el clculo.
7
La informacin sobre la composicin de la matrcula por grupo tnico es de reciente recoleccin en el
sistema educativo nacional. La primera vez que se solicit informacin sobre la etnicidad de los estudiantes
fue en 2003. Por tanto, no existe una serie histrica de informacin para evaluar el indicador de cobertura por
grupo poblacional.
Por otra parte, la informacin disponible sobre la composicin tnica del alumnado la recaba el maestro o
director de la escuela. Es decir, al maestro se le pregunta cul es la etnia de los estudiantes a quienes atiende.
Esto, a diferencia de la informacin que se recaba en el censo, la cual es por autoidentificacin, es decir,
con base en la respuesta que da l o la cabeza del hogar sobre su pertenencia tnica. Por tanto, pueden haber
discrepancias considerables entre una y otra informacin, ya que la fuente no es la misma.
17

departamentos con alta proporcin de poblacin indgena (grfica), estaban inscritos en el
sistema escolar en alguno de los niveles educativos.

Grfico 3 - Cobertura Poblacin Indgena



















Poco ms del 80% de la poblacin indgena en edad escolar se encuentra en los
departamentos de Alta Verapaz, Quich, Huehuetenango, Totonicapn, Chimaltenango,
Quetzaltenango, Solol, Guatemala y San Marcos. Los primeros tres muestran tasas de
descobertura significativas, razn por la cual el Ministerio de Educacin impulsa la
estrategia Primaria Completa, que consiste en ubicar a nios, nias y jvenes que no
asisten a la escuela por algn motivo para facilitarles el acceso mediante la flexibilizacin
del ciclo escolar, la contratacin de docentes adicionales y la entrega de becas.

Calidad

En materia de calidad, con la puesta en marcha del nuevo currculum nacional base se est
llevando al aula la reforma educativa para la Preprimaria y la Primaria. Adems, se cuenta
con el diseo de un nuevo CNB para Bsicos y la elaboracin de una propuesta para
Diversificado, que implica importantes cambios tcnicos y administrativos y se est
contextualizando el currculum nacional, lo cual fomentar la interculturalidad y fortalecer
nuestra identidad y valores como guatemaltecos ante un mundo globalizado.

Adems, se han introducido programas para que nuestros jvenes construyan su propio
futuro en un mundo cada vez ms globalizado y competitivo. Uno de estos esfuerzos fue la
reestructuracin del curso de investigacin del seminario. Adems, como parte del
programa de Becas de la Excelencia, se estn financiando los estudios de los mejores 500

Los autores estn conscientes de que este no es el mejor mtodo para calcular dicha tasa, pero no se cuenta
con la proyeccin poblacin por etnia y departamento para 2003, 2004 y 2005.
Matrcula escolar reportada como indgena/
de poblacin indgena en edad escolar 2005
(Por departamento)
84.9%
80.5%
75.8%
74.2%
71.9%
68.9%
66.0% 65.5% 65.3%
61.4%
53.8%
51.7%
37.1%
0.0%
10.0%
20.0%
30.0%
40.0%
50.0%
60.0%
70.0%
80.0%
90.0%
S
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T
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M
A
L
A
Fuente: Elaboracin propia con base en Censo Poblacin 2002, INE y matrcula UDI.
18

estudiantes de escasos recursos del pas en escuelas de formacin tcnica de excelencia
acadmica.

Tambin se est introduciendo la tecnologa en las aulas. El proyecto Escuelas
Demostrativas del Futuro opera exitosamente en ms de 160 escuelas oficiales del nivel
primario, en las cuales se han instalado ms de 60 centros de recursos educativos y
tecnolgicos y se han capacitado a los equipos docentes a cargo de las mismas. En el nivel
medio, gracias a una donacin de Q50 millones del Gobierno de Japn, se est dotando de
laboratorios tecnolgicos a todos los establecimientos de ese nivel, para cerrar la brecha
digital y ampliar las oportunidades de nuestros jvenes estudiantes.

Para garantizar un aprendizaje de calidad y la capacidad de rendicin de cuentas del sistema
educativo, se estn desarrollando los estndares y las competencias mnimas que los
estudiantes debern aprender en cada grado del sistema escolar. Esto se ha acompaado de
un sistema de investigacin y evaluacin educativa, el cual ya ha evaluado el aprendizaje
estudiantil de todos los graduandos del diversificado por tres aos consecutivos, adems de
comenzar la evaluacin de todos los estudiantes del tercero bsico y de una muestra de los
estudiantes de tercero y sexto grados del nivel de educacin primaria.

Tambin se estn articulando los esfuerzos entre la educacin formal y la educacin no
formal o extraescolar por medio de ms de 500 Ncleos Familiares de Educacin
(NUFED), creando sistemas de educacin para el trabajo que permitan a los jvenes
desarrollar las competencias, destrezas, habilidades y conocimientos para incorporarse a
mercados laborales cada vez ms flexibles.

Asimismo, se ha fortalecido la educacin bilinge intercultural, logrando ampliar su
cobertura entre el 2004 y el 2006 en alrededor del 7%, mediante la puesta en marcha del
Marco Estratgico para la Revitalizacin de la Educacin Bilinge Intercultural, creando
3,500 plazas nuevas a docentes entre el 2005 y el 2006 . Adems, como incentivo para
ampliar la EBI se ha implementado el Bono por Bilingismo, que beneficia a 16,000
maestros bilinges que desarrollan el proceso de enseanza aprendizaje de EBI, as como a
personal tcnico administrativo que coordinan las acciones de EBI en los niveles de
preprimaria y primaria.

Cuadro 1
Progreso Educativo de la EBI y atencin a la poblacin indgena entre 2004-2006
Indicador Situacin
enero 2004
Situacin
enero 2006
Nios y jvenes indgenas, garfunas y xincas
atendidos en todos los niveles y sectores del sistema
educativo
8

989,892

1,107,080
Poblacin indgena, garfuna y xinca en edad escolar
5-18 aos
9

1,843,763 1,956,048

Tasa bruta de cobertura poblacin indgena 53.7% 56.6%
Poblacin atendida con educacin bilinge
intercultural en el sector pblico (oficial y
municipal) pre y primaria
10
*
331,871* 354,618*
Poltica de educacin bilinge intercultural ND Marco Estratgico para la Revitalizacin

8
Segn matrcula inicial, Ministerio de Educacin. Basado en la etnicidad reportada por los docentes de grado.
9
Proyecciones segn el Censo de Poblacin 2002. Basado en la autoidentificacin realizada por los jefes de familia.
10
Segn matrcula inicial, Ministerio de Educacin. Basado en la etnicidad reportada por los docentes de grado.
19

Indicador Situacin
enero 2004
Situacin
enero 2006
de la EBI.
Lineamientos educativos para la
diversidad cultural y lingstica de
Guatemala (Nuevo Modelo de EBI para
el pas).
Elementos de las culturas indgenas de
Guatemala para el Currculum Nacional
Base
Plazas docentes educacin bilinge intercultural
(EBI) y para poblacin desarraigada 011 de
preprimaria y primaria
2,459 plazas
preprimaria
4,059 plazas primaria



Total plazas EBI 011
Enero 2004 = 6,518
1,168 nuevas plazas desarraigados (2005)
1,005 nuevas plazas EBI (2005)
1,844 nuevas plazas EBI (2006)
3,150 nuevas plazas EBI a crearse en
(2007)

Total plazas EBI 011 y desarraigados
proyectadas a enero 2008 = 13,618
Capacitacin 2,400 docentes EBI capacitados en
metodologa activa.
42 nuevos Orientadores Tcnicos EBI
contratados en 2006.
Textos ND 293,300 guas autoaprendizaje p/docentes
648,945 textos de preprimaria y 1 y 2
grados, Q.7,283,706
Contextualizacin, 184 guas
autoaprendizaje.
Bibliotecas 1,170 escuelas EBI dotadas con
bibliotecas, nojetkas, rincones de
aprendizaje
Presupuesto Total EBI Presupuesto 2005

Q.233,624,056
Presupuesto 2006

Q.334,574,393

(43% que 2004)
Anteproyecto 2007

Q.403,546,498

(73% que 2004)
Direccin General de Educacin Bilinge
Intercultural
Q.8,444,497 Q.17,341,230 Q.13,225,310
Educacin preprimaria bilinge Q.74,699,717.00 Q.71,628,671

Q.110,584,883
Educacin primaria bilinge Q.150,479,842 Q.243,549,431

Q.279,736,305
Jefaturas de Educacin Bilinge Intercultural ND** Q.2,055,061

ND**

Fuente: La Modernizacin del Nivel Central del Ministerio de Educacin y la Revitalizacin de la Educacin
Bilinge Intercultural, MINEDUC, 2006.
* Estadsticas UDI. Slo incluye nios de preprimaria y primaria inscritos en escuelas con modalidad bilinge. No existe, a la fecha,
registros sobre educacin bilinge intercultural en el nivel medio.
** Informacin no disponible.
2. Descentralizacin y participacin en el proceso educativo.

En 1998 se cre el sistema de juntas escolares en las escuelas oficiales, el cual tena por
objetivo promover los mismos valores de participacin e inclusin, aunque limitados en
cuanto a la administracin de los recursos docentes. El asidero legal de ambos programas se
encuentra en la Ley del Organismo Ejecutivo, Decreto 114-97, la cual indica que el
Ministerio de Educacin queda obligado a descentralizar los servicios de apoyo a dichas
instancias u otras que se crearen en el mbito escolar. El compromiso tambin est
plasmado en el Artculo 27 del Convenio 169 de la OIT, sobre pueblos indgenas y tribales,
que lee:

20

La autoridad competente deber asegurar la formacin de miembros de estos
pueblos y su participacin en la formulacin y ejecucin de programas de
educacin, con miras a transferir progresivamente a dichos pueblos la
responsabilidad de la realizacin de esos programas, cuando haya lugar.

En cumplimiento a la meta de gobierno La Escuela es de la Comunidad la actual
administracin retom los esfuerzos por organizar y empoderar a las comunidades
educativas, dando as cumplimiento al mandato constitucional, los compromisos de Paz y la
legislacin vigente.

Para ello, entre 2004 y 2007 se han descentralizado los servicios de apoyo que financia el
Ministerio de Educacin, entre los que se incluyen: alimentacin escolar, tiles escolares,
valijas didcticas docentes, y el mantenimiento mnimo de las escuelas. Actualmente
existen unos 4,682 comits educativos y ms de 9,289 juntas escolares. Estas instancias
locales cuentan con unos 83,000 miembros y administran ms de Q.1,000 millones al ao
descentralizadamente.

Los frutos de la participacin comunitaria estn a la vista. Como se estableciera en los
Acuerdos de Paz, la actual administracin est empoderando a los padres de familia y
lderes comunitarios para que ejerzan el derecho que les corresponde en la educacin de sus
hijas e hijos. Ms que una mera transferencia de funciones administrativas, las
organizaciones de la comunidad educativa han permitido una verdadera participacin
alrededor de la escuela y del futuro de la misma, como lo demuestra la ms reciente
auditora social realizada por la Gran Campaa Nacional por la Educacin.

En una muestra representativa de 500 escuelas pblicas del pas, urbanas y rurales, la
auditora encontr que alrededor de 80% de directores y padres consultados evalan la
labor de las Juntas Escolares en forma positiva, caracterizando su desempeo como muy
bueno o bueno. Menos del 16% y 19% de los directores y padres consultados consideraron
el desempeo de la las Juntas como regular y slo 1% de los directores considero el
desempeo como malo.

Las juntas, que se renen alrededor de una vez por mes durante el ciclo escolar, no slo
administran los recursos provistos por el Ministerio para los distintos programas de apoyo,
sino que adems discuten temas relacionados con el rendimiento acadmico, la asistencia y
la disciplina de los estudiantes.

En el pas, los espacios democrticos y de participacin pblica para la toma de decisiones
que incidan directamente sobre la vida de los ciudadanos, son limitados. Por otra parte,
hacer democracia no es un valor innato del ser humano; debe ser aprendida a travs de la
prctica y la instruccin. La rplica de un sistema democrtico a nivel local permite la
prctica de la democracia en su forma ms pura.

21


As, el esquema de participacin en los distintos tipos de organizaciones de la comunidad
educativa permite la construccin de capital social y el fortalecimiento de los lazos de
confianza entre los integrantes de las comunidades. Adems promueve la toma de
decisiones democrticas y permite el desarrollo de liderazgos locales. Todo ello responde,
como se mencionara anteriormente, al espritu de los Acuerdos de Paz y al Convenio 169
sobre pueblos indgenas y tribales. Slo mediante la democracia participativa puede
incentivar la construccin de una sociedad que permita a sus ciudadanos el pleno ejercicio
de sus derechos.

La participacin de las familias y las comunidades educativas en la escuela est generando
resultados altamente positivos. Uno de los compromisos de Paz es otorgar un papel
protagnico a las familias y comunidades en la educacin de sus hijos e hijas. Los
Acuerdos plantean que dichas funciones deben incluir desde las administrativas, tales como
el nombramiento de maestros, hasta la determinacin de aspectos curriculares y la
definicin del calendario escolar.

Para responder a este requerimiento, el Gobierno de la Repblica durante el perodo 1996-
2000 expandi el Programa Nacional de Autogestin para el Desarrollo Educativo
PRONADE, el cual fue creado en 1993 como proyecto piloto por el Ministerio de
Educacin y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Este programa
fomenta la autogestin de las comunidades y su participacin activa en la educacin de sus
hijos e hijas.

Estudios recientes indican que la participacin de la comunidad ha permitido mayor
asistencia de los docentes y estudiantes, mayores tasas relativas de promocin, y mejor
focalizacin para atender a comunidades anteriormente excluidas. Cabe resaltar que
PRONADE atiende principalmente a poblacin indgena que habita en el rea rural. A su
vez, el programa es responsable de poco ms o menos la mitad del aumento de cobertura en
el sector.
11


El Programa ha sido altamente exitoso en la focalizacin de recursos hacia la poblacin
ms vulnerable y excluida, esencialmente la poblacin indgena que habita en el rea rural.
Un estudio del Banco Mundial indica que:

11
Banco Mundial. La Pobreza en Guatemala. 2004.





Evaluacin de la Junta Escolar por parte de padres y directores
Padres Directores
26%
55%
19%
0%
0%
Muy bien Bien Regular Mal Muy mal

Fuente: Elaboracin propia con dat os de la Gran Campaa
Nacional por la Educacin
38%
45%
16%
1% 0%

22


El gasto pblico en el PRONADE est extremadamente bien focalizado, pues slo un
8% de todos los beneficios se destinan a los no pobres, uno de los mejores
antecedentes de focalizacin en Amrica Latina y el Caribe. El xito de la
focalizacin del PRONADE es importante, en particular debido a que es el
responsable de una gran proporcin de nuevas matrculas netas desde los Acuerdos
de Paz.
12

VI. Evolucin jurdica, institucional y administrativa de 1997 a 2007

a) Reforma jurdica

Los Acuerdos de Paz plantean recomendaciones y compromisos para propiciar mejoras en
la educacin. En 1997 se constituy la Comisin Paritaria de Reforma Educativa
(COPARE) que aport el Diseo de Reforma Educativa (1998), orientada a la
transformacin integral y estructural del sector y del sistema educativo. Luego, se integr la
Comisin Consultiva de la Reforma Educativa (CCRE), para dar seguimiento al proceso de
reforma.

Una de las estrategias plasmadas en el Diseo es la de revisar y actualizar la legislacin y
normativa del sector educacin y las leyes conexas, adems de formular una ley especfica
de reforma. Tambin estableci como estrategia el establecimiento de mecanismos para
operacionalizar dicho marco jurdico. Esto tambin qued plasmado como necesidad en el
Dilogo y Consenso para la Reforma Educativa (2001) y en el Plan Nacional de Educacin
a Largo Plazo 2004-2023.

Esto, sin embargo, no ha sucedido an, por lo que el andamiaje legal del Sistema Educativo
Nacional no responde a las necesidades de una sociedad diversa e intercultural, y no recoge
an los consensos plasmados en los Acuerdos de Paz Firme y Duradera y, particularmente,
los lineamientos propuestos en el proceso de reforma educativa.

En general, la legislacin educativa especfica y aquellas leyes generales que tocan el tema
sectorial no convergen. Adems, existe un desfase cronolgico significativo entre los
distintos instrumentos legales. Cada instrumento fue promulgado en contextos, realidades y
tiempos distintos, basados en las necesidades que la sociedad y el sector reflejaban en su
momento. Las principales leyes que rigen la materia son:

Ley de Dignificacin y Catalogacin del Magisterio (1961)
Ley de Educacin Nacional (1991)
Ley de Atencin a las Personas con Discapacidad (1996)
Ley del Organismo Ejecutivo (1997)
Ley de Administracin de Edificios Escolares (1997)
Ley General de Descentralizacin (2002)
Cdigo Municipal (2002)

12
La Pobreza en Guatemala. Banco Mundial, 2004. p. 126.
23

Ley de Consejos de Desarrollo (2003)
Ley de Idiomas Nacionales (2003)
Ley Marco de los Acuerdos de Paz (2005)

Por otra parte, la estructura organizacional para lo que fueron formulados los distintos
instrumentos ha evolucionado considerablemente en los ltimos aos, por lo que se
dificulta e incluso se imposibilita su aplicacin, pues las normas invocan entidades y
dependencias que ya no existen. Por dicha razn, el Ministerio de Educacin present tres
Propuestas de Iniciativas de Ley al Presidente de la Repblica, en el primer trimestre de
2006. Estas fueron:

Propuesta de Iniciativa de Ley de Reformas a la Ley de Educacin Nacional
Propuesta de Iniciativa de Ley de Incentivos a la Carrera Docente
Propuesta de Iniciativa de Ley de Directores Escolares

Dichas propuestas pretendan armonizar la legislacin vigente que afecta el sector, al
tiempo que garantizaba los derechos mnimos e irrenunciables de los docentes del pas. Sin
embargo, debido al proceso de interpelacin de la Seora Ministra y los movimientos
polticos en el seno del Congreso de la Repblica, dichas propuestas no llegaron a ser
conocidas por el Congreso. As, la reforma jurdica del sector es una tarea pendiente e
impostergable para el perodo 2008-2011.

b) Reforma institucional y administrativa

En el marco del proceso de modernizacin impulsado por la Presidencia de la Repblica, la
consultora PriceWaterhouseCoopers (PWC) en el ao 2004 realiz un estudio sobre la
eficiencia administrativa del Ministerio de Educacin. Este evidenci que el ministerio
operaba en un 45% de su capacidad, y que enfrentaba serios retos de eficiencia y eficacia
en materia administrativo-financiera. El estudio identific trmites largos y burocrticos,
alta dispersin e inconsistencia de la informacin, falta de comunicacin entre las
dependencias, desconocimiento y duplicidad de procesos y funciones y cargas de trabajo no
balanceadas.
El Decreto 114-97 del Congreso de la Repblica establece que adems de las funciones que
asigna la Constitucin Poltica de la Repblica y otras leyes, los Ministros deben dirigir y
coordinar la labor de las dependencias y entidades bajo su competencia, la administracin
de los recursos financieros, humanos y fsicos bajo su responsabilidad, velando por la
eficiencia y la eficacia en el empleo de los mismos. Dicho decreto es el cambio jurdico
ms relevante del sector educacin en los ltimos diez aos.
As, en cumplimiento de la Ley y en consonancia con los procesos de modernizacin del
estado impulsados desde el Ejecutivo, la Ministra de Educacin emprendi desde 2004 un
proceso de modernizacin al interno del Ministerio a su cargo, en el marco de la legislacin
vigente. Esto, con el objeto de hacer ms efectiva la entrega de los servicios educativos a
escala nacional y hacer valer el derecho de la ciudadana a una educacin con calidad y
pertinencia.
24


Como parte del proceso, el Ministerio invit a un grupo de guatemaltecos provenientes de
diferentes sectores del pas a involucrarse en un ejercicio de dilogo estratgico
denominado Visin Educacin, del que surgi la propuesta del Nuevo Modelo de Gestin.
En sta se establecen las competencias de los mltiples actores del sistema educativo
concretando as una de las estrategias planteadas en el Diseo de Reforma Educativa
(1998), en el rea de reestructuracin y modernizacin del sistema educativo.
13


Uno de los temas principales del Nuevo Modelo de Gestin fue el fortalecimiento de la
direccin nacional o las dependencias centrales del Ministerio, as como de sus direcciones
departamentales de educacin, a fin de transformarlas en direcciones y dependencias
eficientes y eficaces, capaces de liderar dicho proceso.

Como primer paso para fortalecer a las dependencias centrales y departamentales, se
realizaron una serie de diagnsticos de la gestin de las mismas. Estos evidenciaron que las
dependencias no tenan una visin objetivo clara de servir a las comunidades educativas del
pas, si no su eje central lo constituan funciones verticalmente definidas para cada una de
stas.

Estas no contaban, adems, con los mecanismos que les facilitaran interrelacionarse y
coordinarse fcilmente, por lo que en muchos casos, por desconocimiento y falta de
comunicacin, duplicaban funciones, actividades, estructuras y, por supuesto, recursos,
para lograr los objetivos especficos de la dependencia en cuestin. As, las dependencias
realizaban sus funciones en forma aislada y vertical, en forma ineficiente e ineficaz.

Esta poca claridad en los procesos y funciones y la indefinicin de los mecanismos de
coordinacin de las distintas dependencias, dio paso, por ejemplo, al establecimiento, en
cada dependencia central, de unidades encargadas de la gestin financiera, administrativa,
de recursos humanos, comunicacin, adquisiciones, entre otras

Como es de esperarse, la existencia de mltiples unidades o subunidades a cargo de las
distintas direcciones produca desperdicio y falta de coordinacin, redundando en gastos
innecesarios para el ministerio y el estado en general, que podran ser mejor invertidos en
beneficio de la niez y juventud guatemalteca.

Como medida para solucionarlo, el Ministerio de Educacin comenz a implementar un
modelo de gestin para las dependencias del nivel central y departamental orientado a
procesos, que garantiza un servicio de calidad, mediante la plena satisfaccin de los
requerimientos del usuario y en beneficio de la comunidad educativa.

Dicho enfoque se concentra en identificar las actividades, funciones, atribuciones y
responsable que cada dependencia del Ministerio tiene en cuanto a un proceso especfico.
El centro no son las funciones que cada unidad debe realizar independiente o aisladamente,
si no en el papel que les compete jugar como parte de un engranaje ms amplio en el que

13
Comisin Paritaria para la Reforma Educativa (COPARE). 1998. Pgina 83. Polticas y Estrategias del
rea de Reestructuracin y Modernizacin.
25

cada una tiene asignadas funciones y responsabilidades en el marco de un proceso que las
coordina. Este enfoque permite una cultura organizacional colaborativa, con roles y
actividades claramente definidas a las que pueden asignrseles resultados especficos en
tiempos precisos.

En consonancia con dicho enfoque, el Despacho Ministerial comenz, desde 2004, con un
proceso de reestructuracin de las dependencias del nivel central para dar cumplimiento en
el artculo 28 de la Ley del Organismo Ejecutivo. As, por medio de resoluciones y
Acuerdos Ministeriales, Artculo 28, dio paso a que en el Ministerio se reunieran todas las
unidades de gestin administrativa bajo la direccin del Viceministro Administrativo,
velando por el funcionamiento de (i) administracin general; (ii) comunicacin social; (iii)
secretara; (iv) administracin financiera; (v) recursos humanos; (vi) contrataciones y
adquisiciones, y (vii) servicios generales.

As, fueron despareciendo, las unidades que en cada dependencia central realizaban labores
relacionadas con temas administrativos, que ocasionaban desperdicio y no permitan que las
unidades sustantivas se enfocaran en sus funciones, sino en la administracin de sus
dependencias. Todo esto, con el objeto de dar cumplimiento a la Ley y mejorar la eficiencia
y eficacia en la administracin de la institucin. Esto tambin coincidi con la construccin
de un edificio en la sede central del Ministerio, que permiti una serie de unidades que se
encontraban anteriormente dispersas.

Adems, como parte del ejercicio se comenz el mapeo y levantamiento de los principales
procesos existentes en el Ministerio de Educacin, principiando por los procesos
administrativos y financieros del nivel central y de tres direcciones departamentales de
educacin. Dichos procesos, luego de ser levantados tomando en cuenta todas las
disposiciones legales vigentes que regulan el sector pblico y la norma internacional para la
gestin de calidad, ISO 9001:2000, fueron evaluados por un ente certificador independiente
que otorg la certificacin de cumplimiento de dicha norma.

Los procesos, una vez identificados y levantados, fueron agrupados en las cuatro reas
funcionales que Ley del Organismo Ejecutivo y la Ley de Educacin Nacional (Decreto 12-
91) asignan al Ministerio. En este sentido, cabe recordar que el Decreto 114-97 del
Congreso de la Repblica establece, en su artculo 24, cuatro categoras funcionales para la
estructuracin de los Ministerios de Estado: funciones sustantivas, administrativas, de
apoyo tcnico y de control interno.

La Ley establece que las funciones sustantivas estarn a cargo del Despacho Ministerial,
integrado por el Ministro y los Viceministros, las direcciones generales y los
departamentos; a cargo de las funciones administrativas, la Ley indica que estarn a cargo
de un administrador general y de administradores especficos que respondan a ste; a cargo
del apoyo tcnico, la Ley establece que sta deber estar a cargo de asesora jurdica y de
planeamiento; por ltimo, la funcin de control interno estara a cargo de la Unidad de
Auditora Interna.

Con base en estructura funcional planteada en la Ley y los procesos crticos identificados
en las distintas dependencias, se establecieron los cuatro tipos de entidades que operarn en
26

el Ministerio, para dar cumplimiento a la Ley y los procesos crticos del Ministerio. Esto se
resume en la siguiente Tabla:

Tabla No. 2 Estructura funcional, procesos y estructura organizacional
Estructura Funcional
Ley del Organismo Ejecutivo
(Artculo 24)
Procesos identificados Estructura organizacional propuesta
en el Reglamento Interno
Funciones sustantivas
Las funciones sustantivas
estarn a cargo de:
a) El Despacho Ministerial,
integrado por el Ministro y los
Viceministros.
b) Las Direcciones Generales.
c) Los Departamentos.

Procesos sustantivos o misionales
Entrega de la Calidad Educativa
Educacin Bilinge Intercultural
Desarrollo Curricular
Evaluacin
Estndares
Acreditacin
Certificacin
Cobertura
Educacin fsica
Servicios de apoyo
Participacin comunitaria
Dependencias
1. Despacho Ministerial
2. Direcciones Generales
Direccin General de Gestin de
Calidad Educativa
Direccin General de Evaluacin,
Investigacin y Estndares
Educativos
Direccin General de Acreditacin y
Certificacin
Direccin General de Cobertura e
Infraestructura Educativa
Direccin General de Educacin
Bilinge Intercultural
Direccin General de Educacin
Fsica
Direccin General de Servicios de
Apoyo y Participacin Comunitaria
3. Direcciones Departamentales de
Educacin
Funciones administrativas
Las funciones administrativas
estarn a cargo de:
a) El Administrador General.
b) Los Administradores
Especficos.

El Administrador General es la
autoridad superior en materia
administrativa y depende
directamente del Ministro.

Procesos de apoyo administrativo
Adquisiciones
Adquisiciones con financiamiento
externo
Ejecucin Presupuestaria y
Financiera
Administracin de Servicios
Generales
Procesos de Informtica
Recursos Humanos administrativos
Recursos Humanos docentes
Servicios de Apoyo a las Escuelas
Dependencias
Direccin de Servicios
Administrativos
Unidad de Administracin
Financiera
Direccin de Desarrollo y
Fortalecimiento Institucional
Direccin de Recursos Humanos
Junta Calificadora de Personal
Jurado Nacional de Oposicin
Direccin de Adquisiciones y
Contrataciones
Direccin de Informtica
Direccin de Comunicacin Social

Funciones de apoyo tcnico
Las funciones de apoyo tcnico
estarn a cargo de:
a) Asesora Jurdica.
b) Planeamiento.

Procesos de apoyo tcnico-estratgico
Planeacin
Asesora Jurdica


Dependencias
Direccin de Planificacin
Educativa
Direccin de Asesora Legal

Funcin de control interno
La funcin de control interno
estar a cargo de la Unidad de
Auditora Interna.
Procesos de auditora y control
interno
Auditoras Internas
Gestin de Calidad
Dependencias
Unidad de Auditora Interna
Fuente: Elaboracin propia.

Con base en el anterior anlisis, luego de identificar la estructura interna y organizacional
que requiere el Ministerio para implementar un modelo de gestin enfocado en procesos, la
Ministra de Educacin estableci un grupo de trabajo que revis el actual Reglamento
Interno del Ministerio de Educacin, promulgado mediante Acuerdo Gubernativo nmero
20-2004, del 12 de enero de 2004. El grupo lleg a la conclusin de que dicho Acuerdo no
27

permita el fortalecimiento de las dependencias centrales y departamentales del Ministerio,
elemento clave para la transformacin del sistema educativo nacional.

Adicionalmente, cabe indicar que a pesar de que la Ley del Organismo Ejecutivo establece,
desde 1997, una clara definicin de las funciones sustantivas, administrativas, de apoyo
tcnico y de control interno del Ministerio, el Reglamento Orgnico vigente, promulgado
mediante el Acuerdo Gubernativo 20-2004, no recoge an el espritu de la Ley. Adems,
presenta serias contradicciones que podran, inclusive, reir con la misma ley, como cuando
estable que la Direccin General de Planificacin Educativa (DIGEPE) es una direccin
general (Artculo 4 del Acuerdo Gubernativo), cuando la misma ley establece que las
funciones de planeamiento son funciones de apoyo tcnico (Artculo 24 de la Ley).

El 13 de agosto de 2007 el Presidente de la Repblica promulg el Reglamento Orgnico
del Ministerio de Educacin (Acuerdo Gubernativo 377-2007), que modificara,
sustituira y derogara el Reglamento vigente.

Para el perodo 2008-2011, debern hacerse esfuerzos sustanciales por mantener los
avances en materia de reforma administrativas, as como expandir el alcance de la
reingeniera y certificacin de procesos para que estos logren llegar al aula.

VII. Programas y Proyectos en Ejecucin y en Gestin

Dentro del marco de la Reforma Educativa, La Comisin Paritaria de Reforma Educativa
en 1998 defini 11 reas de transformacin para garantizar la equidad y un mejor futuro
para Guatemala. A continuacin se listan algunos de los proyectos estratgicos
implementados por cada rea identificada:

1. rea tcnico pedaggica:

a) Transformacin de la formacin inicial docente:

En el nivel de educacin primaria se ha completado la implementacin de la transformacin
curricular que requiere a futuro la formacin inicial de docentes que estn en capacidad de
desempearse segn los requerimientos curriculares de la nueva educacin, lo que implica
un proceso de transformacin curricular de las instituciones responsables de la formacin
de los futuros docentes. La implementacin, como parte de la Transformacin Curricular
implica la dotacin de: equipo de laboratorio para las Ciencias Naturales, biblioteca,
computadoras, textos, entre otros; la capacitacin del personal Directivo y Docente, el
intercambio de experiencias interinstitucional, la evaluacin del proceso de transformacin,
entre otros procesos

El presupuesto en el 2007 asciende a Q36,000,000.00.


28

b) Ejecucin de un Sistema Nacional de Evaluacin, Investigacin y Estndares
Educativos:

La unidad responsable es a partir del 10 de agosto del 2007, la Direccin General de
Evaluacin, Investigacin y Estndares Educativos DIGEDUCA-. El Ministerio de
Educacin ha impulsado un modelo de calidad educativa que propone un crculo virtuoso
de la calidad. En resumen, este ciclo establece estndares que definen el currculo y
orientan a las modalidades de entrega. Para verificar el xito de las tareas se evala la labor
desarrollada con instrumentos basados en estndares, los cuales tambin retroalimentan a
los planteamientos de estndares que se han hecho.

Los estndares cobran vida no slo como horizonte del logro en el aula, sino como una
verdadera declaracin de intencin de logro. Ello afecta al resto de servicios del Ministerio
de Educacin, pues establece las caractersticas que debern tener para asegurar el logro de
los estndares.

En este sentido, las evaluaciones a estudiantes, a docentes que solicitan plazas y docentes
bilinges constituyen una fuente importante del aseguramiento de la calidad.

Los datos se han integrado en sistemas con una orientacin hacia la investigacin mediante
la evaluacin de las acciones ministeriales utilizando como la variable de inters el logro de
los aprendizajes de los estudiantes. Su presupuesto para el 2008 de Q 16,967,896.00.

c) Sistematizacin e implementacin de procesos de acreditacin y certificacin de la
calidad educativa.

La Direccin General de Acreditacin & Certificacin Educativa DIGEACE-, busca
asegurar que los servicios e insumos educativos cumplan con los criterios de calidad
establecidos, a fin de asegurar el cumplimiento de los estndares educativos. Ello por
medio de la creacin de procesos de acreditacin y certificacin dentro del marco de un
esfuerzo de aseguramiento de la calidad. El presupuesto de la DIGEACE para el 2007 fue
de Q1,790,000.

d) Escuelas demostrativas del futuro:

Su unidad ejecutora es DIGECADE. El Proyecto es un programa de intervencin holstica
en la que los actores principales: directores, docentes, padres y madres de familia deciden
libremente constituirse en espacios escolares en los que se concretan y ejecutan a plenitud
las estrategias de calidad que ha implementado el MINEDUC.

El proyecto busca:
Formacin de equipos de docentes capaces de liderar la implementacin y renovacin
permanente de las ideas y conceptos que de desarrollan dentro del nuevo modelo
pedaggico.
La participacin activa de todos los actores de la comunidad educativa y local, en los
diferentes procesos, programas y proyectos de apoyo a la escuela.
29

La integracin de tecnologas en el proceso de enseanza-aprendizaje y en la gestin
escolar.

La fuente de financiamiento proviene del presupuesto de Gobierno y de las
Municipalidades. En el 2007 asciende a Q 8 millones.

e) Introduccin de Tecnologa en la Educacin Pblica de Nivel Medio:

Su unidad ejecutora es DIGECADE. El proyecto busca mejorar la calidad de la educacin
de los establecimientos del nivel medio del sector oficial. Los resultados especficos
incluyen:
Instalacin y puesta en funcionamiento de 300 laboratorios en establecimientos de
bsicos y diversificado.
165,000 estudiantes beneficiados anualmente con competencias tecnolgicas
modernas.
Ms de 5,000 docentes capacitados y actualizados con destrezas para atender a la
poblacin estudiantil.

Su presupuesto en el 2007 asciende a Q48,644,404 provenientes de una donacin del
Gobierno de Japn a travs de FONAPAZ, y Q5,608,827.04 con fondos del MINEDUC.

f) Abriendo Futuro: Tecnologa para Maestros

Su unidad ejecutora es DIGECADE. El Programa apoya el fortalecimiento del modelo
pedaggico que integra tecnologa como recurso educativo, equipamiento de tecnologa y
conectividad en los establecimientos educativo y capacitacin tecnolgica para docentes.
Se pretende que el docente debe convertirse en el principal facilitador de los procesos de
integracin de tecnologa en el aula y a la vez transformarse en lder en la reduccin de la
brecha digital del pas. En la medida que el docente se apropie de la tecnologa en su vida
diaria, estar en capacidad de llevarla tambin al aula para beneficio de sus alumnos. Los
beneficios al docente son:

Adquisicin de computadora gracias al aporte del MINEDUC y descuentos y aportes
significativos otorgados por empresas fabricantes o distribuidoras.
Recurso tecnolgico para desarrollarse personal y profesionalmente.
Capacitacin de autoformacin en el rea tecnolgica
El rol multiplicador beneficiar a su familia y estudiantes.
Preparacin de los estudiantes en el aula de acuerdo con las exigencias del siglo XXI
Metodologas alternas para los esfuerzos de capacitacin docente.
Cursos interactivos, materiales digitales y certificaciones en lnea.

A la fecha, por medio del programa los docentes han podido adquirir 16,244 computadoras
de escritorio y 32,637 computadoras porttiles. Su presupuesto en el ao 2007 asciende a
Q116 millones con fondos de gobierno, Q29 millones con el fideicomiso de PRONADE y
Q.650,000 con financiamiento del Banco Mundial.

30

2. rea Administrativa

a) Modernizacin y Fortalecimiento del Ministerio de Educacin

El proyecto tiene como objeto implementacin del cuarto mbito principal del Nuevo
Modelo de Gestin Direccin Nacional: un nivel central eficiente y los procesos de
descentralizacin. Asimismo busca la armonizacin del marco jurdico, la participacin
social, la reestructuracin organizativa y la reingeniera de procesos (el alcance de la
reingeniera en este perodo fue de procesos de apoyo, no los sustantivos).

Actualmente, este componente est financiado por el proyecto de Universalizacin de la
Educacin Bsica del Banco Mundial.

b) Desconcentracin y Descentralizacin a las Direcciones Departamentales

Su objeto es la implementacin de la propuesta del deber ser de la Direccin
Departamental de Educacin, conforme los lineamientos del Nuevo Modelo de Gestin,
abarcando el marco legal, los procesos, la estructura y el modelo de gobierno (indicadores
de resultados). Actualmente, este componente est financiado por el proyecto de
Universalizacin de la Educacin Bsica del Banco Mundial.

c) Programas de Apoyo a las Escuelas Regulares

Se llevan a cabo transferencias de fondos a Juntas Escolares y otras organizaciones de
padres de familia para la compra de refaccin escolar, la compra de tiles escolares, la
compra de materiales didcticos para los docentes y reparaciones mnimas a los edificios
escolares. La cobertura aproximada es de 9,580 Juntas Escolares, 1,736,873 nios y nias
de preprimaria y primaria y 73,161 docentes preprimaria y primaria. El presupuesto en el
2007 asciende a Q 873,425,901.00.

d) Programas de Apoyo para a Escuelas de Autogestin

Mantenimiento y ampliacin de la cobertura educativa en los niveles de preprimaria y
primaria en las comunidades rurales ms retiradas del pas. Lo anterior se logra con la
transferencia de recursos a los Comits Educativos COEDUCA para pago de honorarios a
docentes contratados por autogestin, compra de refaccin escolar, compra de tiles
escolares, compra de materiales didcticos para los docentes y reparaciones mnimas a los
edificios escolares. Su presupuesto en el 2007 asciende a Q 577,273,676.00.

e) Sistema de informacin Educativa

El Ministerio de Educacin ha implementado una metodologa que genera una plataforma
integrada de todas las bases de datos existentes en la institucin, estableciendo de ante
mano todas las relaciones posibles entre cada una de ellas y proporcionando las
herramientas necesarias para realizar consultas, reportes y anlisis sobre la informacin.

31

Su enfoque innovador permite al usuario ver las mltiples bases de datos como una sola
unidad, haciendo transparente los formatos individuales de cada base de datos, sus
relaciones, ubicaciones y codificaciones. Asimismo, la plataforma es accesible va web y
sus resultados son publicables en internet, permitiendo la visualizacin de los
establecimientos educativos en el ambiente de Google Earth(TM).

3. rea de Desarrollo de Recursos Humanos

a) Proyecto para la mejora de la gestin y direccin de Centros Escolares de Primaria
en Guatemala

El programa tiene como propsito fortalecer la gestin y direccin (administrativa y
pedaggica) de los centros escolares de educacin primaria hacindolas ms operativas y
actualizndolas. Asimismo, promover en las escuelas participantes en el proyecto, la
implementacin participativa del Proyecto Escolar como herramienta de concrecin de las
aspiraciones de la comunidad educativa.

El programa se inici con la formacin de 80 supervisores a nivel nacional quienes
replicarn la formacin con 30 directores cada uno, en dos etapas: la primera etapa
formarn a 15 directores y en la segunda a otros 15. Al final sern beneficiados 2400
directores de Escuelas de Educacin Primaria.

El presupuesto en el 2007 asciende a Q1.254,020, financiado por fondos provenientes de la
Agencia Espaola de Cooperacin Internacional AECI- y del MINEDUC.

b) Capacitacin en CNB

En todos los grados de primaria, se capacit a los docentes en la implementacin del
Currculum Nacional Base y se otorgaron los respectivos documentos, adems de las
orientaciones para el desarrollo curricular, mdulos de capacitacin docente en la
Comunicacin y Lenguaje, Matemtica y herramientas para la evaluacin.

c) Programa de capacitacin a docentes del nivel primario sobre cambio de actitud

Para cambiar de paradigma educativo es condicin fundamental impulsar el cambio de
actitud, implementando estrategias que permitan afianzar la autoimagen del docente,
fomentar una actitud autocrtica y promover un compromiso con el pas, para lograr la
mejora educativa.

Como parte de las lneas de accin en el componente de Calidad Educativa, se est
desarrollando el programa de Cambio Actitudinal, 21 llaves para la Enseanza y
Aprendizaje de Alto rendimiento dirigido a docentes; directores de distrito; funcionarios
de las direcciones departamentales de educacin, Directores y funcionarios de nivel central.

Con la implementacin de un programa de este tipo se busca despertar en todos los actores
involucrados la necesidad de realizar en cada uno de ellos y en la forma de trabajar,
cambios positivos y la identificacin y compromiso para con la poltica educativa. El
32

programa est dirigido durante el ao 2,007 a capacitar a 10,000 docentes a nivel nacional.
Posterior a la capacitacin, una muestra del 10% de escuelas recibe una visita, para
monitorear la aplicacin de los conceptos en el aula con los nios. El presupuesto asciende
a Q 16,700,000.00.

d) Fortalecimiento del rea de matemticas

Este proyecto consiste en la capacitacin a docentes para la innovacin de la metodologa
del aprendizaje de la matemtica, cuyo mtodo se basa en la estrategia de la Guatemtica,
con el apoyo de JICA. El mtodo requiere que cada docente cuente con una gua y para los
nios y nias un texto individual. El MINEDUC ha distribuido textos tanto a docentes
como a nios y nias a nivel nacional. El presupuesto asciende a Q 8,849,450.00

4. rea de Polticas Pblicas

a) Proyecto de atencin integral al nio y a la nia menor de 6 aos PAIN-

Tiene como objeto atender de manera integral al nio y la nia menor de 6 aos, en
comunidades urbano marginales y rurales del pas en contexto de pobreza. Es un proyecto
de servicio educativo, que atiende a nios y nias menores de 6 aos de manera integral,
capacita a madres embarazadas y lactantes, orienta a padres y madres de familia para que
participen en el desarrollo de sus hijos e hijas menores de seis aos. Su cobertura es a nivel
nacional y en el 2007 ha atendido a 14,478 nios y 4,645 madres. Su presupuesto asciende
a Q 94,930.00.

b) Centros de Aprestamiento Comunitario en Educacin Preescolar CENACEP-

CENACEP es un programa cuyo propsito es de crear las bases que sustenten la
preparacin del nio y la nia que van a ingresar a primer grado de primaria y que no han
tenido la oportunidad de asistir al nivel preprimario, as mismo amplia la cobertura de
servicios, previniendo los problemas de repitencia, desercin y ausentismo escolar.

Este programa es implementado segn las necesidades detectadas en reas rurales de cada
departamento y es facilitado por personas de la comunidad y beneficia a 60,000 nios y
nias.

Su presupuesto asciende a Q 3.224,610.

c) Rescate a nios y nias del nivel primario, 2007

Esta estrategia, iniciada en el ao 2004, busca reducir los ndices de repitencia por medio
de la estrategia del rescate usando metodologas innovadoras del aprendizaje de la lecto-
escritura en primer grado, en las escuelas de los 41 municipios focalizados en la estrategia
de reduccin de la pobreza Guatesolidaria.

d) Abc de espaol y abc de la matemtica

33

Este proyecto consiste en fortalecer la lecto-escritura a los nios y nias del nivel primario,
especficamente a los y las de primer grado. Con esta estrategia se espera que los nios y
nias aprendan a leer por medio de juegos interactivos intencionados con diferentes figuras
(tabla con juegos didcticos) apoyados con manuales y guas para los docentes. En el 2007
se ha beneficiado a 14,909 nios y 470 docentes en 81 municipios del pas. El presupuesto
asciende a Q 348,004.50.

e) Becas

Otorgamiento de Becas de la Nia y Becas de la Paz para alumnos de escasos recursos. Ello
beneficia a 186,666 nios y nias. El presupuesto para el ao 2007 asciende a Q56,000,000.

f) Proyecto Cdigo nico

Tiene como objeto registrar a todos los estudiantes de secundaria, mediante la creacin del
registro nacional de estudiantes para formalizar la relacin entre los estudiantes y el sistema
educativo. El presupuesto en el 2007 asciende a Q50,000.00.

5. rea Econmico Financiera

a) Vinculacin POA presupuesto

Se ha fortalecido el proceso de planificacin institucional dentro del Ministerio de
Educacin. Se ha podido vincular la elaboracin del Plan Operativo Anual (POA) y el
presupuesto.

En el proceso PRO-008 Planificacin Institucional, se describen los lineamientos para la
formulacin del POA y basado en el mismo, el ante-proyecto general de presupuesto, por
grandes rubros de gasto y programas, del Ministerio de Educacin; definiendo los
objetivos, resultados y productos que constituyen la base fundamental para la formulacin
del presupuesto por programas, establecindose el vnculo entre la planificacin operativa y
el presupuesto.

Para llevar a cabo el proceso y alcanzar el objetivo de vinculacin de la planificacin con el
presupuesto, se dise una herramienta informtica para elaborar el POA de una manera
prctica en la cual las unidades y dependencias del Ministerio ingresaron las acciones a
realizar durante el ao 2008, asignando los insumos y costos a cada una por rengln de
gasto y partida presupuestaria.

En la actualidad se encuentra en proceso el diseo de la herramienta para programar
mensualmente las acciones y la definicin de indicadores, la cual se tiene programada
realizar en el mes de septiembre, para solicitarla a las unidades en el mes de noviembre.




34

b) Seguimiento POA

A raz de la certificacin del proceso de planificacin institucional, se dise una matriz de
seguimiento del POA conjuntamente con su instructivo. Ello permite solicitar a las
unidades informes de gestin y poder as monitorear las acciones que estn tomando.

6. rea de Idiomas

a) Revitalizacin Educacin Bilinge Intercultural

La Educacin Bilinge Intercultural EBI- es un componente importante dentro de los
compromisos de paz. A partir del ao 2005 se ha puesto en marcha el Marco Estratgico
para la Revitalizacin de la EBI. El Marco se conforma por tres componentes bsicos: el
tcnico-pedaggico, el de poltica educativa y el de fortalecimiento institucional. Su
finalidad es ampliar la cobertura y mejorar la calidad de la EBI. La cobertura se ha
ampliado pasando de 331,871 los nios y nias atendidos con EBI en el 2004 a 354,618 en
el 2006. Asimismo, como incentivo para ampliar la EBI se ha implementado el Bono por
Bilingismo, que beneficia a 16,000 maestros bilinges que desarrollan el proceso de
enseanza aprendizaje de EBI, as como a personal tcnico administrativo que coordinan
las acciones de EBI en los niveles de preprimaria y primaria.

b) Enseanza del idioma ingls

Para el ao 2008 se han provisto Q10,000,000 a fin de iniciar con la enseanza del idioma
ingls en quinto y sexto grado primaria.

7. rea Cultural

a) Sueos de Jvenes Ciudadanos

El Proyecto Sueos de Jvenes es un programa que busca que el alumno aprenda a
investigar con el mtodo investigacin accin y aprenda a trazarse metas personales. Su
presupuesto en el 2007 asciende a Q 12,000,000.

Proyecto Pentagrama, Proyecto Artistas en el Aula y Herramientas Educativas basadas en
el arte

El Proyecto Pentagrama promueve la apertura de Aulas Musicales en todo el pas para la
conformacin de Coros, Bandas sinfnicas y orquestas sinfnicas de nios, nias y
jvenes. Se busca una educacin musical de alta calidad tcnica. Su presupuesto en el 2007
asciende a Q.700,000.00.

El Proyecto Artistas en el Aula persigue la participacin de artistas impartiendo talleres y
presentaciones en las aulas de primaria a efecto de ayudar a los maestros de grado a
implementar el CNB en el rea de expresin artstica. El presupuesto en el 2007 asciende a
Q.200,000.00.
35


El proyecto Herramientas Educativas Basadas en el Arte busca Apoyar a los maestros de
grado en la implementacin del CNB en materia de expresin artstica, mediante la
creacin de herramientas educativas basadas en el arte, programa de capacitacin y
monitoreo. El presupuesto en el 2007 es de Q500,000.00.

8. rea de Comunicaciones

Comunicar es una necesidad y se han buscado las diferentes formas de hacerlo. Tienen por
objeto dar a conocer un reto en especfico y al mismo tiempo, hacer partcipe a la
poblacin. Asimismo, el acercamiento con maestros y maestras se basa en las relaciones
recprocas como un vnculo natural que lo constituyen los nios y las nias, para el efecto
creamos un componente denominado Comunicacin Relacional, responsable de desarrollar
estrategias y mecanismos de proyeccin institucional, dirigido a la comunidad educativa a
travs de grupos focales, consultas, conversatorios, foros departamentales, reuniones,
charlas participativas, en donde se informa de manera directa, de voz a voz.

9. rea de Productividad

Se cuenta con el diseo del nuevo Currculum Nacional Base para Bsicos y una propuesta
para Diversificado, basado en competencias. Esto permitir a los estudiantes obtener
formacin para el trabajo. An queda como un desafo pendiente su implementacin.

10. rea de Infraestructura

Con la elaboracin del Censo de Infraestructura Escolar se dio el primer paso para poner en
marcha el Sistema Nacional de Infraestructura Escolar. Con el censo se logr aportar
informacin para definir la poltica para la atencin de la infraestructura escolar del pas y;
fortalecer la capacidad del Ministerio de Educacin y de las unidades ejecutoras de
infraestructura escolar para mejorar la toma de decisiones sobre el tema.

Mediante el Sistema Nacional de Infraestructura Escolar, el Ministerio de Educacin podr
ejercer un rol ms efectivo de liderazgo en el tema de la infraestructura escolar. El Sistema
ofrece lineamientos de cmo abordar el tema integralmente, aprovechando la experiencia e
inters de todos los actores en el pas para institucionalizarlo, con el soporte de normas,
procedimientos y estndares para as asegurar una infraestructura escolar suficiente, de
calidad y con equidad.

reas de Apoyo de la Cooperacin

Durante el perodo 2004 - 2007, en el Ministerio de Educacin se implementaron diversos
mecanismos para la coordinacin de la cooperacin nacional e internacional, con el
objetivo de apoyar las siguientes polticas sectoriales: Primaria Completa (cobertura),
Reforma Educativa en el Aula (calidad educativa), La Escuela es de la Comunidad
(participacin), Educacin en un Mundo Competitivo (competitividad), y Orgulloso de Ser
Guatemalteco (identidad). Asimismo, es importante resaltar la decisin de las autoridades
36

educativas de armonizar y alinear la cooperacin internacional, para lo cual ya se han
iniciado los procesos correspondientes.

En este esfuerzo por alcanzar las metas educativas, han desempeado un papel importante
los organismos y pases amigos que conforman la Red Interagencial de Educacin, con los
cuales se han establecido alianzas estratgicas. Tambin se han fortalecido a nivel macro
los procesos correspondientes a la gestin, negociacin y aprobacin de la cooperacin
internacional, en los cuales participan activamente SEGEPLAN, el Ministerio de Finanzas
Pblicas y el Ministerio de Relaciones Exteriores.

Asimismo, el MINEDUC ha sostenido un intenso programa de relaciones internacionales
con organizaciones, pases y agencias, as como con instituciones gubernamentales y no
gubernamentales, las cuales a travs de la suscripcin de convenios de cooperacin tcnica
y/o financiera, apoyan los programas que en materia educativa impulsa la actual
administracin, ver anexo.
VIII. Agenda pendiente del sector

El proceso de cambio ya ha iniciado y se han alcanzado logros significativos. Sin embargo,
an queda camino por recorrer, por lo que debemos acelerar el paso e implementar las
reformas de segunda generacin. Los desafos principales son:

a) Cobertura

Quedan desafos importantes con el objeto de avanzar en la cobertura en el nivel
preprimario y en la secundaria. Para ello se necesita continuar con los esfuerzos a fin de
lograr que ms nios y nias inicien su formacin escolar desde la Preprimaria y continen
hasta como mnimo a Tercero Bsico, como lo demanda la Constitucin Poltica de la
Repblica. Para ello es necesario formular planes de cobertura para la preprimaria y los
bsicos, que identifique la necesidad de recursos humanos, fsicos y financieros a fin de
alcanzar las metas establecidas.

Todo ello incluye incrementar los docentes especializados y el nmero de plazas, contar
con una adecuada infraestructura escolar y explorar modalidades creativas de cobertura
(como PRONADE y Telesecundaria) a fin de brindar servicio educativo en las reas
rurales, entre otras intervenciones.

b) Calidad:

Se debe seguir con el proceso de reformas que permita continuar avanzando en la mejora de
la calidad de la educacin. Para ello, entre otras cosas, se debe continuar con el
fortalecimiento de la Educacin Bilinge Intercultural, continuar con el proceso de
profesionalizacin del magisterio, continuar incorporando la tecnologa en el proceso
educativo e implementar un nuevo Currculo Nacional Base en Bsicos y Diversificado que
les permita a los alumnos obtener una formacin para el trabajo.

37

Asimismo, debe continuarse con el fortalecimiento de la Direccin General del Sistema
Nacional de Evaluacin e Investigacin Educativa, lo que permitir el aseguramiento de la
calidad educativa y se debe continuar con la socializacin de los estndares educativos ya
desarrollados, para que los padres de familia y los maestros conozcan lo que los estudiantes
deben aprender. Adems, debe lograrse que cada centro educativo cuente con un Proyecto
Educativo Institucional, contar con un sistema de supervisin en funcin de la calidad y
contar con un sistema de certificacin de textos escolares vlidos para el uso en las
escuelas, entre otras. Adems, es importante que sea reformada la franja de supervisin a
fin de que se logre articular el proceso administrativo con el pedaggico y as fomentar la
calidad educativa.

El mayor desafo que enfrenta el sistema educativo guatemalteco, es que la mayora de los
nios no aprenden a leer bien, pues no logran comprender mensajes escritos simples,
particularmente en el primer grado del nivel primario. Este fenmeno se observa en todos
los grados de primaria y ocasiona las altas tasas de reprobacin, repitencia y,
eventualmente, la misma desercin. Por ejemplo, segn datos del Sistema Nacional de
Evaluacin e Investigacin Educativa (SINEIE), menos de la mitad de los nios de sexto
grado logra comprender lo que lee para responder correctamente una pregunta simple.

Si el nio no aprende a leer y no alcanza el umbral de lectura en primer grado, el maestro
usualmente decide reprobarlo para que tenga una segunda oportunidad para aprender lo que
le faltara en la primera vez.14 Este primer fracaso escolar se traduce, tal como sucede en
otros pases, en fracasos escolares repetidos, ya que el nio que pierde el primer grado tiene
ms posibilidades de perder un grado subsiguiente. El Grfico 3 presenta las tasas de
reprobacin y desercin para todos los grados. Como se puede observar, las mayores tasas
de fracaso escolar se observan en el primer grado de primaria, y posteriormente en el
primer ao de bsico y de diversificado.

Las altas tasas de fracaso escolar en los grados de primaria provocan, a su vez, que slo 32
de cada 100 nios que ingresan al primer grado logran concluirlo en los seis aos
estipulados. El resto de nios se toma siete o ms aos para concluir la primaria, lo que
produce gastos innecesarios al sistema, pues tiene que atender en repetidas veces al mismo
nio repitente.

Esta ineficiencia interna, a su vez, provoca otro fenmeno: la sobre edad. La sobre edad se
da cuando los nios y jvenes estn inscritos en la escuela, pero no estn ubicados en el
grado, ciclo o nivel que les corresponde a su edad cronolgica.





14
Por ello, el Ministerio de Educacin impuls, desde 2004, el programa Salvemos Primer Grado, en el que
los docentes son capacitados en tcnicas especficas que mejora su capacidad para ensear a leer a los nios.
Al mismo tiempo, se impuls un programa de Rescate de Primer Grado, en el que los docentes se
comprometieron, voluntariamente, a brindar das adicionales de su tiempo para ensear a los nios que
estaban prximos a aprender a leer y escribir.

38



Grfico 3 Tasas de desercin y reprobacin, 2006
1

Tasa de desercin por grado, 2006 Tasa de reprobacin por grado, 2006
7.8%
4.3%
3.9% 3.8% 3.8%
1.9%
8.4%
0.6%
2.3%
9.1%
5.7%
0%
2%
4%
6%
8%
10%
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
Grado

27.9%
17.7%
14.2%
11.5%
9.4%
3.7%
44.2%
42.3%
37.2%
41.6%
30.0%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
Grado

Fuente: Estadstica Continua, MINEDUC

Al comparar la inscripcin escolar con las estimaciones de poblacin del INE se observa
que en 2006, unos 130,000 nios y nias entre 7 y 12 aos no asistieron a la escuela. Esto
tambin ocurri con unos 405,000 mil nios entre 5 y 6 aos que debieron asistir a
preprimaria, y unos 616,000 mil jvenes entre 13 y 15 aos, y 680,000 entre 16 y 18, que
no asistieron a los ciclos de educacin bsica y diversificada del nivel medio (sptimo al
noveno grados y dcimo al doceavo, respectivamente). As, desde el enfoque de la
cobertura neta, el dficit afect a ms de 1.8 millones de nios y jvenes.

c) Nuevo Modelo de Gestin

Debe consolidarse el modelo de gestin de calidad. Esto permitir que los procesos de
cambio vayan en funcin de ste. Todo ello a fin de transformar las escuelas pblicas en
efectivas comunidades de aprendizaje, fortalecer los sistemas de apoyo y seguimiento del
desarrollo escolar y estimular la participacin social en la transformacin educativa con
competencias claras y procesos eficientes.

La implementacin del Nuevo Modelo de Gestin comprende varios procesos, incluyendo
armonizacin del marco jurdico, participacin social, planificacin, reestructuracin
organizativa, reingeniera de procesos, capacitacin de recursos humanos y financiamiento.
El proceso ya ha iniciado, sin embargo, para que los cambios rindan los frutos esperados es
necesario continuar con las acciones que permitan lograr el objetivo de brindar educacin
de calidad a todos los nios, nias y jvenes de Guatemala.

Como parte de ello, hemos culminado con la primera fase del Sistema de Gestin de
Calidad, certificado bajo la norma ISO 9001:2000
15
. Sin embargo, el reto es alcanzar la

15
Tuvo como alcance los procesos internos de: Recursos Humanos, Gestiones de Personal Administrativo,
Adquisiciones, Almacn e Inventario, Ejecucin Presupuestaria, Dictmenes Jurdicos, Soporte Tecnolgico,
Servicios Generales Internos, Sistema de Informacin Educativa, Servicios de Atencin al Ciudadano,
Actividades del Vice Despacho Administrativo y Despacho Superior; en la Sede Central, Direccin General
39

terminacin de las seis fases de la certificacin ISO 9001 tomando en cuenta los procesos
de reingeniera ya iniciados. Esto permitir que dentro de los procesos certificados se
incluya el proceso de enseanza-aprendizaje, que permitir incrementar la calidad
educativa en cada establecimiento escolar.

Todo ello permitir consolidar la descentralizacin y desconcentracin de la administracin
educativa. La desconcentracin de las funciones del sistema educativo se fundamenta en la
definicin de competencias hacia las Direcciones Departamentales de Educacin. Bajo este
modelo se visualiza a una Direccin Departamental ejecutora, que decide y que gestiona
directamente, siguiendo los lineamientos del nivel central.

Ahora bien, el avance de la desconcentracin no queda en las Direcciones Departamentales
de Educacin sino que se debe avanzar hacia los establecimientos educativos. Es necesario
lograr el fortalecimiento de la direccin escolar. En cada escuela debe existir un fuerte
liderazgo que permita alcanzar los objetivos del proyecto educativo de la comunidad. Por
tal razn es indispensable contar con profesionales especializados en la gestin de centros
escolares.

d) Coordinacin de la Infraestructura Escolar

El MINEDUC debe buscar la coordinacin de la infraestructura escolar. Con el
establecimiento del Sistema Nacional de Infraestructura Escolar se definirn los
mecanismos de coordinacin para la construccin de escuelas, de acuerdo con los planes de
ampliacin de cobertura educativa del sector y se contar adems con un plan de
inversiones y mantenimiento de un plazo de 10 aos, en el que se coordinarn los esfuerzos
con alcaldes, fondos sociales, otros ministerios y entidades pblicas y privadas, para
realizar reparaciones mayores y la construccin de nuevas aulas y escuelas.

e) Reforma del Marco Legal

Para cumplir con los mandatos constitucionales (promover la superacin econmica, social
y cultural del magisterio); fortalecer condiciones para el cumplimiento de los compromisos
de paz (educacin intercultural, impulso al desarrollo del pas) y armonizar la legislacin
educativa con otras leyes generales (Ley de Descentralizacin, Consejos de Desarrollo y
Cdigo Municipal); debe reformarse la Ley de Educacin Nacional, para definir con
claridad las atribuciones de cada actor del sistema y lograr el modelo de gestin
descentralizado y participativo que manda la Constitucin.

f) Financiamiento de la Educacin

Para lograr alcanzar las metas se debe contar con mayores recursos destinados al sector
educativo. Los recursos deben ir en funcin del plan de educacin dnde se definan metas,
estrategias y recursos. Las metas y polticas educativas deben ir encaminadas a fin de

de Educacin Fsica y las Direcciones Departamentales de Educacin de Baja Verapaz, Quetzaltenango y
Retalhuleu.

40

superar de una manera eficiente los desafos que encontramos a futuro. Se debe tener a
disposicin de las autoridades educativas los recursos humanos, fsicos y financieros
necesarios para implementar las polticas que permitirn continuar progresando.

Alineacin y Armonizacin

Desde inicios del ao 2006, El Ministerio de Educacin MINEDUC-, con el apoyo de la
cooperacin internacional, inici un proceso de Armonizacin y Alineacin (A&A) del
Sector Educacin para mejorar la calidad, eficacia y equidad del sistema educativo.

Este proceso ha tenido como propsito, coordinar todas las acciones dentro del sector en un
solo sistema de planificacin, implementacin y monitoreo/evaluacin, para maximizar el
uso de los recursos y asegurar el logro de los resultados establecidos en las polticas y
planes del sector. La visin de este proceso fue tener todas las acciones que se llevan a
cabo dentro del sector alineadas y trabajando en una forma efectiva y coordinada para
implementar la poltica nacional de educacin.

Parte de las actividades realizadas por el Ministerio de Educacin, en la implementacin de
este proceso, fue una propuesta concreta de trabajo, presentada a la Red Interagencial de
Educacin (Foro que se rene peridicamente para tratar temas educativos), que inclua la
conformacin de los siguientes subgrupos de trabajo liderados por MINEDUC: 1)
Estructura de funcionamiento, 2) Planificacin y monitoreo, 3) Acuerdos en polticas y
acciones y 4) Acuerdos fiduciarios. Ello se realiz a fin de concertar una forma de
funcionamiento del proceso de A&A, establecer un Plan Comn de Trabajo y los
mecanismos de monitoreo y seguimiento, lograr acuerdos en torno a temas sectoriales de
inters y por ltimo, identificar mecanismos de financiamiento sectorial.

Dentro de los desafos que afronta el MINEDUC
16
para facilitar la puesta en marcha el
proceso de A&A para el sector educativo se encuentran:

Falta de integracin de los actores de la sociedad civil en la definicin, seguimiento
y evaluacin del PCT.
Ausencia de mecanismos e instancias colegiadas de toma de decisiones y
aseguramiento de la apropiacin interna.
Presencia de debilidades en la administracin financiera en las Direcciones
Departamentales y Juntas Escolares.
Requerimientos de la comunidad cooperante en la definicin y elaboracin
peridica de Informes de Avance Financiero, Fsico y de Adquisiciones de los
recursos.
Ausencia de estrategia de armonizacin para la utilizacin de procedimientos
nacionales.


16
Parra, Jos; Anlisis de Factibilidad de SWAP en el MINEDUC, Marzo 2007

41

Un aspecto importante para la facilitacin mecanismos de accin que eliminen estas
debilidades, es continuar con la implementacin de los subgrupos de trabajo, conformados
por el Ministerio de Educacin y los Cooperantes.


42

ANEXO

En el perodo 2004 2007, se han suscrito aproximadamente cuarenta (40) convenios, que
generaron los siguientes resultados:

1. Cartera de proyectos en ejecucin por un monto de 213,544.2 millones de dlares,
la cual se integra as: cooperacin tcnica y financiera no reembolsable, 130,746.9
millones; y cooperacin tcnica y financiera reembolsable, 82,797.2 millones.

2. Cartera de proyectos en gestin por un monto de 217,388.7 millones de dlares, la
cual se integra as: cooperacin tcnica y financiera no reembolsable por 29,777.5
millones de dlares; y cooperacin tcnica y financiera reembolsable por 187,453.5
millones de dlares.

3. Cartera de becas a nivel nacional e internacional para la formacin, actualizacin,
capacitacin y profesionalizacin del personal docente, tcnico y administrativo del
MINEDUC.

Cooperacin Bilateral

Alemania
Banco de Desarrollo Alemn (KFW): apoyo la ampliacin de la cobertura en
preprimaria y primaria en rea rural, capacitacin comunitaria (juntas escolares y
COEDUCAS), dotacin de recursos educativos y proyecto censo de infraestructura
escolar.

Agencia de Cooperacin Alemana (GTZ): fortalecimiento de poltica docente,
diseo curricular capacitacin de docentes, madres y padres de familia, nuevo
modelo de gestin y apoyo a jvenes emprendedores.

Brasil
Agencia Brasilea de Cooperacin (ABC): retencin escolar a travs de becas
familiares y alfabetizacin.

Canad
Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional (ACDI): estrategia de ampliacin
de cobertura en pre-primaria, metodologa activa en escuelas Multigrado, extensin
del proyecto de GUATEMTICA, fortalecimiento institucional, educacin tcnica
y bilingismo e interculturalidad.


Corea
Agencia Coreana de Cooperacin (KOIKA): tecnologa en las aulas, poblaciones
desarraigadas y capacitacin docente.

Espaa
43

Agencia Espaola de Cooperacin Internacional (AECI): fortalecimiento de
gestin y direccin escolar y armonizacin y alineacin.

Estados Unidos
Agencia para el desarrollo internacional de Estados Unidos (USAID): sistema de
investigacin y evaluacin educativa (pruebas y estndares), sistema nacional de
capacitacin docente, sistema de supervisin educativa y planificacin educativa.

Finlandia
Identidad, participacin comunitaria, calidad educativa y apoyo al tema de gnero
(becas a las nias).

Japn
Agencia de Cooperacin Internacional del Japn (JICA): fortalecimiento de la
Educacin Secundaria (instalacin de 234 laboratorios de computacin),
mejoramiento de la enseanza de la matemtica, participacin comunitaria, apoyo
en la elaboracin del censo de infraestructura y equipamiento educativo.

Taiwn (China)
Formacin humana (formacin extraescolar)

Cooperacin Multilateral

Banco Mundial (BM)
Cobertura y equidad mejorando la calidad de la educacin, diversidad cultural y
pluralismo, fortalecimiento institucional (ISO 9000-2001) e investigacin y
evaluacin educativa

Banco Centroamericano de Integracin Econmica (BCIE)

Introduccin a la informtica en las escuelas primarias e infraestructura bsica
educativa.

Banco Interamericano de Desarrollo (BID)

Creacin de centros de recursos tecnolgicos en 20 institutos PEMEM,
mejoramiento del gasto social (Programa Salvemos Primer Grado), ampliacin de
cobertura en educacin pre-primaria y sueos de jvenes por la paz.

Coordinacin Educativa y Cultural Centroamericana (CECC)

Atencin a primera infancia e infancia en edad escolar, reincorporacin sistema
educativo, alfabetizacin de jvenes y adultos, educacin en valores y formacin
ciudadana y gestin escolar.

Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF)
44


Becas en el nivel primario, metodologa activa con enfoque bilinge e intercultural,
fortalecimiento de la educacin inicial preprimaria y primaria.

Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA)

Educacin en poblacin a nivel primario (capacitacin a docentes y dotacin de
materiales educativos)

Organizacin de Estados Americanos (OEA)

Cobertura en reas rurales, implementacin de energa solar en telesecundarias.

Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (OEI)

Educacin e inclusin educativa plena, educacin y desarrollo social, nuevas
tecnologas y educacin y movilidad acadmica de estudiantes y profesores.

Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO)

Transformacin curricular en secundaria, gestin y evaluacin escolar y formacin
y capacitacin docente.

Programa Mundial de Alimentos (PMA)

Provisin del alimento escolar

Unin Europea
Transformacin curricular, alfabetizacin y post-alfabetizacin, dotacin de mini-
bibliotecas, tiles escolares y mobiliario y apoyo a las juntas escolares y
COEDUCAS.