PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATLICA DEL PER

FACULTAD DE DERECHO
CURSO: DERECHO PARLAMENTARIO
CDIGO: DEE
263
N CRDITOS: TRES (3)
SEMESTRE: 201 ! 2
PROFESOR: C"#$% D&'($)*+G,&-.&#
I/ SUMILLA DEL CURSO

El estudio del ordenamiento y del funcionamiento de la institucin
parlamentaria representa un reto terico importante que
trasciende la banalidad de las percepciones generales difundidas
mediticamente sobre incidentes o problemas de coyuntura. Con
el estudio del parlamento que se ofrece en este curso el alumno es
expuesto y recibe informacin y datos que le permiten ampliar y
desarrollar su comprensin crtica y fundamentada del
funcionamiento de la institucin parlamentaria, y de los
operadores de los procesos parlamentarios.
El desarrollo del curso presenta las bases polticas y
constitucionales del Estado representativo; las capacidades
empricas y los alcances ticos y subetivos del mandato
representativo; la naturale!a poltica y axiolgica del ordenamiento
parlamentario; la racionalidad del dise"o y de la estructura
organi!acional de la corporacin parlamentaria; la brec#a entre los
requisitos de elegibilidad y las competencias necesarias para el
desempe"o de la funcin representativa; la $nalidad y los
requisitos de calidad de la ley; los procesos legislativos ordinario,
especiales y abreviado; la $nalidad del control poltico; los
requisitos de creacin y funcionamiento de las Comisiones
%nvestigadoras; las reglas de operacin del proceso de denuncias
constitucionales; y los procesos de investidura, interpelacin,
censura, preguntas y pedidos de informacin.
&l $nali!ar el curso se espera que el alumno est en capacidad de
describir y comprender la accin institucional del parlamento
peruano integrando en la gravitacin del cumplimiento de las
normas vigentes los fenmenos que explican #istrica y
operacionalmente el carcter representativo del Estado y de la
institucin parlamentaria.
II/ COMPETENCIAS
'e pretende que a lo largo del curso el alumno desarrolle las
siguientes competencias(
) Comprender los alcances de los valores y principios
democrticos y representativos del Estado y del rgimen
poltico en que funciona el Congreso.
) Explicar los problemas de funcionamiento del Congreso en el
marco del Estado democrtico y representativo de derec#o.
) *iferenciar el uicio episdico sobre los sucesos que
protagoni!an los representantes en la coyuntura poltica, del
uicio que integra y explica dic#os sucesos como fenmenos
subetiva, #istrica o polticamente representativos de la
colectividad.
) *istinguir y evaluar la dimensin positiva de las normas
parlamentarias, y la racionalidad y uso poltico de los procesos
democrticos y representativos.
) Comprender la $nalidad y sentido polticos del parlamento,
como sustento del orden normativo que regula su organi!acin,
proceso, actos y desempe"o.
III/ O01ETIVO DEL CURSO
El obetivo del curso es promover la comprensin de la institucin
parlamentaria, y de los fundamentos que la posicionan como ee de la
vida poltica y democrtica del Estado.
Con esta perspectiva, se pretende subrayar y enfati!ar el papel
conductor y modelador de las bases, valores y principios sobre las
que se constituye y articula la relacin democrtica entre la
comunidad y el gobierno representativo del pas.
+ara alcan!ar este obetivo se presentan los fundamentos del rgimen
representativo, y la importancia de gestionar las expectativas de
accin poltica con un modelo de gestin e$ca! para transformar y
procesar la demanda colectiva en resultados cualitativamente
efectivos para sostener el desarrollo #istrico del pas.
,a estructura del curso articula los aspectos centrales de la
organi!acin y de los principales procesos parlamentarios dentro de
un concepto del Estado y del derec#o que incluye y asume las
premisas constitucionales de que el poder del emana del pueblo, y de
que el poder se usa democrticamente seg-n el rgimen
representativo.
IV/ PROGRAMA DEL CURSO
U23)$) I: Fundamentos democrticos del Estado
representativo y del rgimen poltico
.evisin de las bases constitucionales sobre el origen popular del
poder estatal, y del rgimen poltico nacional. Efectos e implicancias
del principio y reglas sobre el eercicio representativo del poder
popular. /inalidad y sentido del parlamento. Condiciones que afectan
o determinan selectiva o a!arosamente el desempe"o del parlamento
U23)$) II: Finalidad, fundamento, fuentes y caractersticas
del derecho parlamentario
0aturale!a y fundamento poltico del ordenamiento parlamentario.
Carcter instrumental, decisorio y operacional del ordenamiento
parlamentario. 1ipos de fuentes en el ordenamiento parlamentario.
*imensin concreta de la creacin y aplicacin del ordenamiento
parlamentario
U23)$) III: Constitucin y diseo organizacional del Congreso
Eleccin de los representantes. +roceso de incorporacin. Constitucin
del Congreso. /inalidad y racionalidad de la estructura organi!acional
del rgimen parlamentario. 1ipos de rganos parlamentarios. ,a
agenda parlamentaria
U23)$) IV: Competencias del puesto representativo y el
Estatuto Parlamentario
*isociacin y brec#a entre los requisitos para el puesto de candidato
y las competencias para el puesto de representante. Exigencias
in#erentes al puesto representativo. 1ipos de competencias
representativas. +rerrogativas, derec#os, bene$cios, obligaciones y
sanciones
U23)$) V: erecho procesal legislativo, y tcnica legislativa
,a $nalidad de la ley. .equisitos de calidad de la ley. 'eguimiento y
evaluacin de impacto de la ley. 1ipos y etapas del proceso legislativo
ordinario. +rocedimientos legislativos especiales. El procedimiento
abreviado. +autas de organi!acin y redaccin de los textos
legislativos.
U23)$) VI: !odalidades y procesos de control parlamentario
Finalidad del control poltico. Tipos de procesos de control. Funcin y reglas de
creacin y operacin en las Comisiones Investigadoras. Funcin y reglas de
creacin y operacin en el proceso de acusacin constitucional. La investidura,
la interpelacin y la censura. La estacin de preguntas y los pedidos de
informacin.
V/ CRONOGRAMA DE LECTURAS 04SICAS
UNIDAD I 1 #&#352 3 6*%$#
"ema "e#tos $sicos
Fundamentos del Estado
representativo y rgimen
poltico
2 *elgado23uembes, Csar 456758;
!anual del Parlamento 4pp. 552
9:8
UNIDAD II 2 #&#3*2&# 6 6*%$#
"ema "e#tos $sicos
Finalidad, fundamento, fuentes
y caractersticas del derecho
parlamentario
2 *elgado23uembes, Csar 4566;8;
<El derec#o parlamentario.
/undamento, concepto,
caractersticas=, en erecho
Parlamentario, Ed. %nstituto de
3obierno de la >niversidad 'an
?artn de +orres, 4pp. @6A2@9;8
2 *elgado23uembes, Csar 456778;
Para la representacin de la
rep%$lica, Ed. /ondo Editorial del
Congreso 4pp. 76A27@B8
2 *elgado23uembes, Csar 4567@8;
Comentarios al &rtculo ;9
4Reglamento, rganos, organizacin
y presupuesto del Congreso8 de la
Constitucin de 7;;@, en &a
Constitucin Comentada. 3aceta
Curdica
2 *elgado23uembes, Csar 4567@8;
<El fundamento poltico de las
fuentes del orden parlamentario=,
en Cuadernos Parlamentarios,
0-mero B, +rimer 1rimestre del
567@ 4pp. ;A27@A8
U23)$) III 2 #&#3*2&# 6 6*%$#
"ema "e#tos $sicos
Constitucin y diseo
organizacional del Congreso
2 *elgado23uembes, Csar 456758;
!anual del Parlamento, Editado
por la &gencia Espa"ola de
Cooperacin %nternacional para el
*esarrollo, y el Congreso de la
.ep-blica 4pp.7A72566; D:27A68
2 *elgado23uembes, Csar 456778;
Para la representacin de la
rep%$lica, /ondo Editorial del
Congreso 4pp. 55A2@7@8
U23)$) IV 2 #&#3*2&# 6 6*%$#
"ema "e#tos $sicos
Competencias del puesto
representativo y el Estatuto
Parlamentario
2 *elgado23uembes, Csar 456758;
!anual del Parlamento, Editado
por la &gencia Espa"ola de
Cooperacin %nternacional para el
*esarrollo, y el Congreso de la
.ep-blica 4pp. 56625B58
2 *elgado23uembes, Csar 456778;
Para la representacin de la
rep%$lica, /ondo Editorial del
Congreso 4pp. @7929@68
UNIDAD V #&#3*2&# 7 6*%$#
"ema "e#tos $sicos
erecho procesal legislativo, y
tcnica legislativa
2 .obinson >rtec#o, +atricia 456758;
!anual del Proceso &egislativo,
Editado por la &gencia Espa"ola de
Cooperacin %nternacional para el
*esarrollo, y el Congreso de la
.ep-blica
2 *elgado23uembes, Csar 456758;
!anual del Parlamento, Editado
por la &gencia Espa"ola de
Cooperacin %nternacional para el
*esarrollo, y el Congreso de la
.ep-blica 4pp.@@9296;8
UNIDAD VI #&#3*2&# 7 6*%$#
"ema "e#tos $sicos
!odalidades y procesos de
control parlamentario
2 *elgado23uembes, Csar 456758;
!anual del Parlamento, Editado
por la &gencia Espa"ola de
Cooperacin %nternacional para el
*esarrollo, y el Congreso de la
.ep-blica 4pp.96;2B@:8
2 .obinson >rtec#o, +atricia 456758;
!anual del Control
Parlamentario, Editado por la
&gencia Espa"ola de Cooperacin
%nternacional para el *esarrollo, y el
Congreso de la .ep-blica
UNIDAD I 1 sesin 3 horas
Lunes 18 y mircoles 20 de Agosto
Tema Materias
Fundamentos del Estado
representativo y rgimen poltico
Agosto
Lunes 18 Mircoles !"
# $l origen popular del poder define la
naturale%a del $stado y del rgimen
poltico nacional.
# $l e&ercicio representativo del poder
popular.
# '(u es y para )u es el parlamento*
# '(u es el parlamento y cu+les son los
lmites )ue lo ,acen como es*
UNIDAD II 2 sesiones 6 horas
Lunes 25 y mircoles 27 de Agosto, lunes 1 y mircoles 3 de Setiembre
Tema Materias
Finalidad, fundamento, fuentes y
caractersticas del derecho
parlamentario
Agosto
Lunes !- Mircoles !.
Setiembre
Lunes 1 Mircoles /
# 0aturale%a poltica del ordenamiento
parlamentario.
# Car+cter instrumental, decisorio y
operacional del ordenamiento
parlamentario.
# Tipos de fuentes en el ordenamiento
parlamentario.
# 1imensin concreta de la creacin y
aplicacin del ordenamiento
parlamentario.
Unidad III 2 sesiones 6 horas
Lunes 8, mircoles 10, lunes 15 y mircoles 17 de Setiembre
Tema Materias
Constitucin y diseo organizacional
del Congreso
Setiembre
Lunes 8 Mircoles 1"
Lunes 1- Mircoles 1.
# $leccin de los representantes.
# 2roceso de incorporacin.
# Constitucin del Congreso.
# Finalidad y racionalidad de la estructura
organi%acional del rgimen
parlamentario.
# Tipos de rganos parlamentarios
# La agenda parlamentaria
Unidad IV 2 sesiones 6 horas
Lunes 22, mircoles 2, lunes 2! de Setiembre, y Mircoles 1 de "ctubre #
Lunes $ de "ctubre %re&aso' (eriado 8 de "ctubre
Tema Materias
Competencias del puesto
representativo y el Estatuto
Parlamentario
Setiembre
Lunes !! Mircoles !3
Lunes !4
Octubre
Mircoles 1
Lunes 5 %)e&aso' FEIADO !i"rc# $
# 6rec,a entre el puesto de candidato y
el puesto de representante
# $7igencias in,erentes al puesto
representativo
# Tipos de competencias representativas
# 2rerrogativas, derec,os, 8eneficios,
o8ligaciones y sanciones
SE!ANA DE% 13 A% 1$ DE O&'U(E )))) E*+!ENES ,A&IA%ES
UNIDAD V - sesiones . /120 horas
Lunes 20, mircoles 22, lunes 27, mircoles 2! de "ctubre, lunes 3 y
mircoles 5 de *o+iembre
Tema Materias
Derecho procesal legislativo, y
tcnica legislativa
Octubre
Lunes !" Mircoles !!
Lunes !. Mircoles !4
No1iembre
Lunes / Mircoles -
# Finalidad de la ley
# 9e)uisitos de calidad de la ley
# :eguimiento y evaluacin de impacto
de la ley
# Tipos de proceso legislativo
# 2rocedimientos legislativos especiales
# 2rocedimiento a8reviado
UNIDAD VI - sesiones . /120 horas
Lunes 10, mircoles 12, lunes 17, mircoles 1!, lunes 2 y mircoles 2$ de
*o+iembre
Tema Materias
odalidades y procesos de control
parlamentario
No1iembre
Lunes 1" Mircoles 1!
Lunes 1. Mircoles 14
Lunes !3 Mircoles !5
# Finalidad del control poltico
# Tipos de procesos de control
# Funcin y reglas de creacin y
operacin en las Comisiones
Investigadoras
# Funcin y reglas de creacin y
operacin en el proceso de acusacin
constitucional
# La investidura, la interpelacin y la
censura
# Los pedidos de informacin y la
estacin de preguntas
SE!ANA DE% 1 A% 6 DE DI&IE!(E ))) E*+!ENES FINA%ES
SE!ANA DE% . A% 12 DE DI&IE!(E ))) E*+!ENES &O!,%E!EN'AIOS
I/ METODOLOG8A DE TRA0A1O 9 SISTEMA DE EVALUACIN
Este curso tiene naturale!a presencial, y se promueve el dilogo y la
discusin. +or esta ra!n se supone y exige la concurrencia puntual
de los alumnos al saln durante el desarrollo de cada clase, as como
su colaboracin informada o documentada mediante sus aportes,
participacin, reEexiones e intervenciones a lo largo del curso.
Conforme lo indican las normas que rigen la puntualidad y asistencia
de los alumnos, existe tolerancia de 76 minutos para el ingreso al
aula luego de iniciada la clase, y los alumnos con ms de @6 por
ciento de inasistencias a las clases programadas reciben :&%* como
nota $nal del curso.
Como metodologa de trabao el curso contempla(
) Exposicin del profesor
) *iscusin de lecturas o casos en clase
) +rocesos interactivos discusin virtual
) +resentacin de anlisis sobre temas o problemas de ndole
parlamentaria
,a nota 'nal resulta del proceso de evaluacin cuyos componentes
los integran la calidad de los aportes informados durante las
discusiones 4nota de intervenciones8; cuatro an"lisis de temas o
casos; y dos e#"menes. ,os exmenes se re$eren a los contenidos,
los temas, las materias y los problemas cubiertos durante el
desarrollo de las clases; en ellos se eval-a el planteamiento del
ra!onamiento, la exactitud de la informacin y la solide!
constitucional en la fundamentacin y argumentacin en las
respuestas.
,os aportes vlidos deben tener alguna de las siguientes
caractersticas( proponer temas o preguntas a ser discutidas en la
clase; vincular o explicar la naturale!a del derec#o parlamentario a
los sucesos o coyuntura protagoni!ados por representantes; criticar
de manera fundamentada los enfoques de los problemas o casos
anali!ados; identi$car conceptos insu$cientemente comprendidos y
que requieran mayor discusin en clase; respuestas, apuntes,
comentarios u observaciones a aportes expresados o publicados por
otros alumnos. Cada alumno debe contar con por lo menos seis ()*
aportes orales durante el ciclo; en caso que los aportes vlidos
superen ese n-mero la cali$cacin se basa en los cinco 4B8 meores
aportes durante el ciclo.
El anlisis de casos consiste en la identi$cacin y delimitacin de un
problema relevante para la comprensin del carcter representativo
de la experiencia y del derec#o parlamentario; la fundamentacin de
los argumentos presentados a travs de un marco conceptual
relevante y pertinente; y precisin en el uso de los #ec#os o de las
pruebas que se utilice para sustentar la posicin asumida en el
anlisis. *urante el ciclo los alumnos deben entregar cinco 4B8
anlisis, de los cuales se elimina el que fuera cali$cado con la nota
ms baa. +or lo tanto la cali$cacin se obtiene con los cuatro (+*
me,ores anlisis entregados durante el ciclo.
,os anlisis de casos deben entregarse por escrito, en #oras de clase,
en las fec#as establecidas seg-n sean programados. 0o se aceptan
trabaos presentados despus de la fec#a $ada para cada anlisis. 'i
se advierte usos des#onestos en la presentacin de los anlisis
4plagio8 la nota correspondiente ser :&%*.
El peso de cada uno de los componentes de la nota 'nal se pondera
de la siguiente manera(
P-.CE/"01E
Calidad de aportes e intervenciones informadas en clase 4&8
FFFFFFF.F 56
&nlisis de temasGcasos 4C8 ..
FFFFFFFFFFFFFFFFFFFFFFFFF 56
Examen parcial 4+8
FFFFFFFFFFFFFFFFFFFFFFFFFFFFFF. @6
Examen $nal 4/8 FFFFFFFFFFFFFFFFFFFFF..FFF..
FFFFFF @6
TOTAL ;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;/ 100
II/ 0I0LIOGRAFIA REFERENCIAL
&lonso de &ntonio, Cos &ntonio 456668; erecho parlamentario
Helaunde ?oreyra, &ntonio 456658; +ropuesta para renovar el
bicameralismo
Herlin Ialen!uela, /rancisco 47;;98; *erec#o +arlamentario
Carpio ?arcos, Edgar 456658; El .eglamento parlamentario como
fuente de derec#o. Revista $urdica del Per% 4pp. 7B2558
Comisin &ndina de Curistas 456658; !anual Parlamentario
*elgado23uembes, Csar 4567@8; <El fundamento poltico de las
fuentes del orden parlamentario=, en la revista Cuadernos
Parlamentarios, 0-mero B, +rimer 1rimestre del 567@, editada por el
Centro de Capacitacin y Estudios +arlamentarios del Congreso de la
.ep-blica 4pp. ;A27@A8
*elgado23uembes, Csar 4567@8; Comentarios a los &rtculos ;7
4&nelegi'ilidades parlamentarias8, ;9 4Reglamento, rganos,
organizacin y presupuesto del Congreso8, 76: 4Promulgacin,
o'servacin y reconsideracin de las leyes8 y 75; 4Concurrencia de
!inistros al Congreso8 de la Constitucin de 7;;@, en &a Constitucin
Comentada. 3aceta Curdica, 'etiembre, 567@. @ 1omos.
*elgado23uembes, Csar 456758; !anual del Parlamento2
3ntroduccin al estudio del Congreso peruano. Editado por
J$ciala ?ayor del Congreso de la .ep-blica, y la &gencia Espa"ola de
Cooperacin %nternacional para el *esarrollo 4&EC%*8
*elgado23uembes, Csar 456778; Para la representacin de la
rep%$lica. /ondo Editorial del Congreso, ,ima.
*elgado23uembes, Csar 4566;8; <El derec#o parlamentario.
/undamento, concepto, caractersticas=, en erecho Parlamentario,
Ed. %nstituto de 3obierno de la >niversidad 'an ?artn de +orres, 4pp.
@6A2@9;8
Eguiguren +raeli, /rancisco 456678; ,a infraccin constitucional como
lmite a la inviolabilidad por votos u opiniones de los parlamentarios.
En Revista $urdica del Per%, pp. K%2KK
3u!mn 0apur, C#ristian 4566@8; ,as relaciones de gobierno entre el
+oder Eecutivo y el +arlamento
Cimne! ?ayor, Cuan /ederico 47;;98; ,as relaciones parlamento2
eecutivo y el sistema legislativo. En Pensamiento Constitucional, +>C.
Cornadas de *erec#o +arlamentario 456668; ,a funcin legislativa de
los parlamentos y la tcnica de legislar 4&bril, 7;::8
,anda &rroyo, Csar 47;;98; ,a tolerancia poltica en el que#acer
parlamentario
?an!anilla, Cos ?atas 47;958; *efensa del poder legislativo y de las
garantas individuales. *iscursos parlamentarios. 5 t.
?orales &rroyo, Cos ?ara 47;;68; ,os grupos parlamentarios en las
Cortes 3enerales
+lanas, +edro 47;;A8; erecho Parlamentario
.obinson, +atricia 456758; !anual del Proceso &egislativo. Editado
por J$ciala ?ayor del Congreso de la .ep-blica, y la &gencia
Espa"ola de Cooperacin %nternacional para el *esarrollo 4&EC%*8
.obinson, +atricia 456758; !anual del Control Parlamentario.
Editado por J$ciala ?ayor del Congreso de la .ep-blica, y la &gencia
Espa"ola de Cooperacin %nternacional para el *esarrollo 4&EC%*8
.ubio Correa, ?arcial 47;;98; El sistema legislativo en la Constitucin
de 7;;@. ,ecturas sobre 1emas Constitucionales 76.
.ui! ?olleda, Cuan Carlos 456668; El control parlamentario de los
decretos de urgencia en el +er-. En Pensamiento Constitucional, pp.
B692BB9
'nc#e! 0avarro, &ngel 47;;B8; Control parlamentario y minoras.
Revista de Estudios Polticos, ?adrid, pp. 55@25BB
'antaolalla ,pe!, /ernando 47;:98; erecho parlamentario
espaol. ?adrid.
'ardn, Cos ,uis 456698; El Congreso, el sistema de partidos y la
estabilidad democrtica. Revista Economa y erecho 4>+C8
1orres ?uro, %gnacio 47;;:8; ,os derec#os de los parlamentarios.
Revista de erecho Poltico, ?adrid, pp. 5B;25:7