Conceitos de planejamento e de

sistema
"Aincerteza o complemento do conhecimento.'
1.1 INTRODUO
Neste captulo apresentam-se os conceitos, princpios, filosofias, partes
e tipos de planejamento, bem como os aspeaos da Teoria de Sistem^ que
facilitam oenquadramento da empresa, como um todo, perante seus fatores
externos ou no controlveis.
Esse enquadramento de interao dos fatores externos - no control
veis - einternos - controlveis - das empresas que consolida a abordagem
estratgica nas empresas.
1.2 CONCEITUAO DEPLANEJAMENTO
Existe certa dificuldade, quando da conceituao da funo do planeja
mento nas empresas, de estabelecer sua real amplitude e abrangncia. Para
tanto, Steiner (1969, p. 12) estabeleceu as cinco dimenses do planejamento,
cujos aspectos bsicos so apresentados aseguir.
Aorimeira dimenso do planejamento corresponde ao assunto abordado,
que pode ser produo, pesquisas, novos produto.s, finanas, marketing, ins
talaes, recursos humanos etc. Portanto, essa dimenso est correlaaonada
s funes desempenhadas pelas empresas.
Outra dimenso corresponde aos elementos do planejamento,, entre os
quais podem ser citados propsitos, objetivos, estratgias, polticas, progra
mas, oramentos, normas e procedimentos, entre outros. Voc pode analisar
esses vrios elementos do planejamento ao longo da metodologia de elabora
o eimplementao do planejamento estratgico apresentada na seo 2.2.
Uma terceira dimenso, corresponde dimenso de tempo do planeja
mento, que pode ser, porexemplo, delongo, mdio oucurto prazo.
Outra dimenso corresponde s unidades organizacionais onde o plane
jamento elaborado, e. nesse caso. pode-se ter planejamento corporativo de
unidades estratgicas de negtos, de subsidirias, de grupos funcionais, de divi
ses, de departamentos, deprodutos etc.
Uma quinta dimenso corresponde s caracterstcas do planejamento
que podem ser representadas por complexidade ou simplicidade, quaMade
ou quantidade, planejamento estratgico ou ttico, onfidenaal ou publico,
formal ou informal, econmico ou caro.
Oreferido autor salienta que esses aspectos das dimenses no so mu
tuamente exclusivos e nem apresentam linhas demarcatrias muito claras, o
que pode conduzir aanlises com algum nvel de subjetividade. Entretanto,
4 Planejamemo EstratiSKo - FUboui;as
ascinco dimenses apresentadas permitem visualizar a amplitude do assunto
planejamento nas empresas.
Como conseqncia, oplanejamento pode ser conceituado como um pro
cesso - considerando osaspectos abordados pelas cinco dimenses anterior
mente apresentadas - desenvolvido para o alcance de uma situao futura
desejada, de um modo mais eficiente, eficaz e efetivo, com a melhor concen
trao de esforos e recursos pela empresa.
Oplanejamento no deve ser confundido com previso, projeo, predi-
o, resoluo de problemas ouplano, pois:
Previso; corresponde aoesforo para verificar quais sero oseven
tos que podero ocorrer, com base noregistro de uma srie de pro
babilidades.
Projeo: corresponde situao em que ofuturo tende aser igual
ao passado, emsuaestrutura bsica.
Predio: corresponde situao em que o futuro tende a ser di
ferente dopassado, mas a empresa no tem nenhum controle sobre
seu processo e desenvolvimento.
Resoluo de problemas: corresponde a aspectos imediatos que
procuram to somente acorreo de cenas descontinuidades edesa
justes entre a empresa e as foras externas que lhe sejam potencial
mente relevantes.
Plano: corresponde aumdocumento formal que seconstitui na con
solidao das informaes e atividades desenvolvidas no processo
de planejamento; o limite da formalizao do planejamento, uma
viso esttica doplanejamento, uma deciso emquea relao custos
versu5 benefcios deve ser observada.
Alm disso, o planejamento estratgico corresponde ao estabelecimento
deum conjunto de providncias a serem tomadas pelo executivo para a situa
o emqueo futuro tende a ser diferente dopassado; entretanto, a empresa
tem condies e meios deagir sobre asvariveis e fatores, demodo que possa
exercer alguma influncia; o planejamento , ainda, um processo contnuo,
um exerccio mental que executado pela empresa, independentemente de
vontade especfica de seus executivos, sendo essa a razo de algumas empre
sas noterem um processo de planejamento estruturado mas, mesmo assim,
apresentamalgumas aes "planejadas".
Oplanejamento estratgico tambm pressupe a necessidade de umpro
cesso decisrio que ocorrer antes, durante e depoisde sua elaborao e im
plementao na empresa.
Coneeitcu de plAo<jatnenco e de
Esse processo de tomada de decises na empresa deve conter, ao mesmo
tempo, oscomponentes individuais e empresariais, bem como a ao nesses
dois nveis deve ser orientada de tal maneira que garanta cena confluncia
de interesses dos diversos fatores no controlveis, os quais esto alocados no
ambiente da empresa, ou seja, fora dela.
Oprocesso de planejar envolve, portanto, ummodo de pensar; e um sa
lutarmodo de pensar envolve indagaes; e indagaes envolvem questiona
mentos sobre o que, como, quando, quanto, para quem, por que, por quem e
onde fazer
Toda atividade deplanejamento nas empresas, por suanatureza, dever re
sultarde decises presentes, tomadas a panir doexame doimpacto dasmesmas
nofuturo, oque lhe proporciona uma dimenso temporal de alto significado,
Opropsito doplanejamento pode ser definido como o desenvolvimento
de processos, tcnicas e atitudes administrativas, as quais proporcionam uma
situao vivel deavaliar asimplicaes futuras de decises presentes emfun
o dos objetivos empresariais que facilitaro a tomada dedeciso no ftituro,
de modo mais rpido, coerente, eficiente e eficaz. Dentro desse raciocnio,
pode-se afirmar que oexerccio sistemtico do planejamento tende a reduzir
a incerteza envolvida no processo decisrio e, consequentemente, provocar o
aumento da probabilidade de alcance dos objetivos, desafios e metas estabe
lecidos para a empresa.
Alm disso, o fato de o planejamento ser umprocesso de estabelecimento
de umestado futuro desejado e umdelineamento dosmeios efetivos detom-lo
realidade justifica queeleanteceda deciso e ao. Nesse contexto, o plane
jamento teminfluncia diretana qualidade doprocesso decisrio nasempresas.
Outro aspeao adestacar, inerente ao processo decisrio, ogrande nmero
de condicionantes empresariais que afetamsua operacionalizao, coma inter*
venincia de inmeras restries de ordem prtica, contribuindo para reforar
a idiade complexidade que lhe caracterstica; e o planejamento se apresenta
como o principal instrumento administrativo para resolver esse problema.
Aatividade de planejamento complexa emdecorrncia de suaprpria
natureza, qual seja, ade um processo contnuo depensamento sobre o futuro,
desenvolvido mediante a determinaode estados fijturos desejados e a ava
liao de cursos de ao alcernaiivos a serem seguidos para que tais estados
sejam alcanados, sendo que tudo isso implica em um processo decisrio per
manente e de qualidade, acionado dentrode umcontexto ambiental - externo
e no controlvel - interdependente e mutvel.
Esse processo contnuo, composto de vrias etapas, funciona de forma
no linear em decorrncia de haver variabilidade nas empresas. Essa varia-
bilidade devida s presses ambientais que a empresa tem de suportar e
6 PlanfjiiDcnioestraigKo ' Rcboucas
que so resultantes de foras externas - representadas por oportunidades e
ameaas continuamente em alterao com diferentes nveis de intensidade
de influncia, bemcomo das presses internas- representadas pelos pontos
fortes epontos fracos -, resultantes dos vrios fatores integrantes daempresa.
Sem a preocupao deestabelecer todas ascaractersticas bsicas dafun
o planejamento como um processo contnuo, apresentam-se, aseguir, alguns
dos principais aspectos:
a) Oplanejamento no diz respeito adecises futuras, mas simplica
es futuras de decises presentes {Drucker, 1962:131). Portanto,
aparece como um processo sistemtico e constante de tomada de
decises, cujos efeitos e conseqncias devero ocorrer emfuturos
perodos de tempo.
b) Oplanejamento no um ato isolado. Portanto, deve ser visualizado
como um processo composto de aes interrelacionadas e interde
pendentes que visam ao alcance de objetivos previamente estabe
lecidos. Deve-se, tambm, considerar a necessidade de os objetivos
seremviveis combase na validadedas hipteses emquesebaseiam.
c) O processo de planejamento muito mais importante que seu re
sultado final. O resultado final do processo de planejamento, nor
malmente, o plano, sendo que esse deve ser desenvolvido "pela"
empresa e no"para" a empresa. Senofor respeitado esse aspecto,
tm-se planos inadequados para a empresa, bemcomo nveis de
resistncia e de descrdito efetivos para sua implantao.
1.3 PRINCPIOS DO PLANEJAMENTO
Oplanejamento dentro de uma empresa deve respeitar alguns princpios
para que os resultados de sua operacionalizao sqamosesperados. Podem-
seseparar esses princpios emgerais e especficos.
1.3.1 Princpios gerats do planejamento
So quatro os princpios gerais para os quais os executivos devem estar
atentos:
a) O princpio da contribuio aos objetivos e, nesse aspecto, o pla
nejamento deve, sempre, visar aos objetivos mximosda empresa.
No processo de planejamento devem-se hierarquizar os obje
tivos estabelecidos e procurar ccan-los emsua totalidade, tendo
^nceitos de planejamenio t tisiena >'
emvista a interligao entre eles. Mais detalhes a esserespeito so
apresentados na seo 5.6.
b) O princpio da precedncia do planejamento, correspondendo a
uma funo administrativa quevem antes das outras (organizao,
gestode pessoas, direo e controle).
Narealidade, difcil separare sequendar as funes administra
tivas, mas pode-se considerar que, de maneira geral, o planejamento
"do que e como vai ser feito" aparece noinicio do processo admmis-
trativo. Como conseqncia, oplanejamento assume umasituao de
maior importncia no processo administrativo das empresas.
c) Oprincpio das maiores influncia e abrangncia, pois o planeja
mento pode provocar uma srie de modificaes nas caractersticas
e atividades da empresa.
Algumas dessas modificaes somostradas na Figura 1.1:
Planejamento
Provoca modificaes em
Tecnologia
Figura 1.1 Modificaes provocadas pelo planejamento. |
As modificaes provocadas nas pessoas podem corresponder
s necessidades de treinamento, substituies, transferncias, fun
es, avaliaes etc.; natecnologia asmodificaes podemserapre
sentadas pela evoluo dos conhecimentos, pelas novas maneiras
de fazer os trabalhos etc.; e nos sistemas podem ocorrer alteraes
nas responsabilidades estabelecidas, nos nveis deautoridade, des
centralizao, comunicaes, procedimentos, instrues etc.
d) Oprincpio dasmaiores eficincia, eficcia e efetividade.
Oplanejamento deve procurar maximizar osresultados e mini
mizar as deficincias apresentadas pelas empresas.