LUIZA MASSAE UEMA*

Sistema nacional de evaluacin de Brasil:

lo que se ha ganado con la experiencia
BRASIL
Y 1
*
Directora de la Direccin de Evaluacin de la Educacin Bsica del Instituto Nacional de Estudios y Pesquisas Educativas
Ansio Teixeira, autarqua del Ministerio de Educacin - Brasil
1
Directora - Direccin de Evaluacin de la Educacin Bsica.
2
La Educacin Bsica est formada por la Educacin Infantil, la Educacin Fundamental (1
er
a 8
o
grados) y la Educacin
Media (1
er
a 3
er
grados).
Ministrio da Educacin Instituto Nacional de Estudos
e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira
Durante la dcada de los aos 90, especialmente
en los ltimos aos, la evaluacin educativa
asumi un lugar destacado en la agenda de
las polticas pblicas en Brasil, siguiendo una
tendencia creciente en otros pases, algunos
de los cuales haban comenzado a realizar
levantamientos de datos desde los aos 70.
Actualmente existe un slido y elevado grado
de consenso entre los gestores, educadores y
especialistas sobre la relevancia y pertinencia de
contar con sistemas de evaluacin para producir
elementos que permitan orientar las reformas
educativas y sobre todo para denir polticas
pblicas para mejorar la calidad de la enseanza
ofrecida en el pas. Por estos motivos, existe una
preocupacin cada vez mayor en el sentido de
perfeccionar los mecanismos necesarios para
monitorear los sistemas de enseanza con foco
centrado en el aprendizaje de los alumnos y
en la identicacin de los diferentes factores
asociados al rendimiento escolar.
En los ltimos aos, el Ministerio de Educacin
de Brasil le dio gran nfasis a la poltica
de evaluacin educativa asumiendo la
responsabilidad que le cabe, expresada en la
Ley de Directrices y Bases de la Educacin, en
el sentido de asegurar un proceso nacional
de evaluacin del rendimiento escolar de la
Enseanza Fundamental
2
, Media y Superior, en
colaboracin con los sistemas de enseanza,
con el objetivo de denir prioridades y mejorar
la calidad de la enseanza.
Es oportuno aqu recordar la distribucin de las
funciones entre las tres esferas administrativas
brasileas: los municipios que son los
responsables de administrar las escuelas que
ofrecen educacin preescolar y fundamental;
los estados que, adems de administrar la
red de escuelas de Enseanza Fundamental y
Media, supervisan el sistema de educacin del
estado, o sea, supervisan el funcionamiento
de las dems redes (municipal, particular y
federal); y la Unin (o Gobierno Federal) que
por intermedio del Ministerio de Educacin
(MEC) fuera de administrar una red federal muy
pequea de establecimientos de Enseanza
Media, compuesta por escuelas tcnicas y agro-
tcnicas, tiene como rol principal formular las
grandes directrices u orientaciones generales
a ser adoptadas por los diferentes sistemas
educativos (mayores detalles en el Anexo I).
En este contexto, el Ministerio de Educacin
crea, desarrolla e implementa polticas pblicas
y programas especiales que suplen a los
gestores, de los elementos necesarios para
reducir las desigualdades existentes en Brasil,
con la gran limitante de no poder intervenir
directamente en las escuelas.
Y 2
Si comparamos la situacin actual con la que
haba antes de la adopcin de la evaluacin
como motor impulsador para la denicin
de polticas y programas, veremos que los
avances obtenidos son notables, destacndose
los siguientes mecanismos de evaluacin que
entregan valiosos elementos para los gestores
de la educacin, tanto a nivel nacional como de
estado o municipales, todos ellos realizados por
el Instituto Nacional de Estudios y Pesquisas
Educativas - INEP: la consolidacin del Sistema
Nacional de Evaluacin de la Educacin Bsica
- SAEB (Anexo II); la ampliacin del Examen
Nacional de la Enseanza Media - ENEM (Anexo
III) y la reformulacin del Sistema Nacional de
Evaluacin de la Enseanza Superior - SINAES
(Anexo IV).
La evaluacin como generadora de
cambios
Aunque se trate de un proceso relativamente
reciente, ya que las actividades en Brasil se
iniciaron en 1988, cuando se le compara a
otros pases como Chile y Cuba, por ejemplo,
los sistemas de evaluacin en general
son innovadores en varios aspectos, tanto
metodolgicos como institucionales, por lo que
representan pasos importantes para mejorar la
calidad de las informaciones disponibles acerca
del nivel de aprendizaje de los alumnos en las
diferentes instancias educativas.
La repercusin meditica alcanzada por los
resultados de los diferentes levantamientos de
datos contribuy tambin para introducir en la
agenda pblica la preocupacin por la calidad
de la educacin.
En trminos generales, podemos decir que
a partir de la divulgacin de los resultados de
las primeras evaluaciones en larga escala,
representativas del universo nacional de
alumnos, como es el caso del SAEB, se
produjeron cambios como la (re)orientacin de
polticas, en las escuelas y en el trabajo de los
profesores en sala de clases. Tambin, se gener
una gran demanda por evaluacin, legitimando
de este modo la actuacin del Ministerio de
Educacin aunque no faltaron crticas cuanto
a las modalidades de orden operacional
empleadas para realizar los trabajos de campo
(evaluacin directa, en convenio con secretaras
de estado, implementadas por agencias
externas contratadas va licitacin, etc.).
Por el hecho de haber sido el primero, se le
atribuye al SAEB el mrito de haber sido el inductor
de la creacin y fortalecimiento de una cultura de
evaluacin, sin obviar otras fortalezas fundamentales
como el haber entregado elementos robustos
para el desarrollo de programas y proyectos para
perfeccionar los indicadores educativos en uso a
la poca en Brasil.
Hoy conviven, junto con el SAEB, sistemas
propios de evaluacin de once estados, adems
de una centena de sistemas municipales y
sistemas privados de evaluacin. Todos los
sistemas de evaluacin de los estados y gran
parte de los sistemas municipales divulgan sus
resultados anclados a los resultados del SAEB.
Y aunque haya otros estados y otros miles de
municipios que no tienen sistemas propios, la
realizacin de evaluaciones de gran tamao
como las realizadas en el mbito del SAEB les
permiten, a los gestores de esas instancias,
tener acceso a los datos que les ofrecen un
diagnstico de su realidad comparada a los
resultados nacionales y regionales, lo que per
se, ya es una ganancia en trminos reales.
Independientemente del pas, estado o regin
geogrca, los sistemas de evaluacin en
larga escala del tipo del SAEB ayudan en la
bsqueda de respuestas para algunas de las
principales indagaciones con que se enfrentan
los tomadores de decisiones en poltica
educativa, permiten identicar prioridades y
alternativas para aumentar la ecacia de las
acciones y optimizar las inversiones en el sector.
As tenemos como fortalezas:
La competitividad internacional en el campo
econmico y el impacto de los cambios
tecnolgicos en la produccin comenzaron a
exigir que las personas logren mejores y ms
elevados niveles de escolaridad.
Y 3
PANEL: Sistemas nacionales de evaluacin: lo que se ha ganado de la experiencia
La calidad de la educacin (considerando sus
elementos de equidad, eciencia y excelencia)
es una meta perseguida por la mayora de
los pases que puede ser permanentemente
evaluada y monitoreada con base en datos
objetivos.
La creciente autonoma y descentralizacin de
los sistemas de enseanza, principalmente en
los pases de gran tamao, exige la creacin
de sistemas nacionales de evaluacin que
permitan contrastar los resultados con
estndares mnimos de calidad, orientando las
polticas de correccin de las desigualdades
regionales.
El aumento de los gastos pblicos en educacin
y la movilizacin de la sociedad que exige una
rendicin de cuentas de las acciones nanciadas
con recursos pblicos (accountability) por
parte de las instancias administrativas y de las
escuelas, determinan la necesidad de tomar en
cuenta otros indicadores educativos adems
del rendimiento escolar.
Lo que se gan en Brasil
En el caso brasileo, especcamente en lo que
se reere a las evaluaciones de la Educacin
Bsica, los avances tecnolgicos y metodolgicos
introducidos, principalmente desde 1995, fueron
implementados con la intencin de medir lo que
los alumnos efectivamente aprenden, lo que se
puede esperar que los alumnos aprendan en
su trayectoria escolar a la luz de los currculos
propuestos, as como identicar cules son
los factores escolares o extra-escolares que
favorecen, limitan o explican la adquisicin de
las competencias esperadas. Se observa por
lo tanto, que las actividades realizadas por los
diferentes sistemas de evaluacin en Brasil,
han cumplido un papel relevante entregando
informaciones para que los gestores de las
diferentes redes de enseanza puedan proveer
una educacin de calidad, destacando:
El desarrollo de las capacidades en evaluacin
educativa en las instituciones pblicas y
privadas, sobre todo en las universidades,
apoyando la formacin de especialistas en
el rea, estimulado y subsidiando el debate
pblico en torno al tema que pas a ocupar
un lugar de gran relevancia en la agenda de la
sociedad brasilea, son acciones estratgicas
que dan sustento a los avances hasta ahora
alcanzados, as como tambin la creacin de
laboratorios de evaluacin, el establecimiento
de mecanismos de cooperacin tcnica e
intercambio de experiencia con los grandes
centros nacionales e internacionales, todas
propuestas fundamentales para la formacin
de masa crtica en el rea, que le permiten
al INEP y a las secretaras de educacin
una mayor independencia para seleccionar
instituciones y profesionales que dominen
las tcnicas de anlisis de grandes masas de
datos con visin amplia, slida, consistente
aplicando el rigor cientco necesario.
La integracin de las reas de evaluacin e
informaciones educativas que ha permitido la
elaboracin de indicadores ms robustos y
precisos, fundamentales para aprovechar las
informaciones levantadas de forma que los
gestores dispongan de instrumentos ecaces
para la tomada de decisiones. Si bien es cierto
que la realizacin de ms investigaciones
cruzando las informaciones producidas por
las evaluaciones, los censos escolares y los
indicadores educativos existentes es un frente
de trabajo incipiente, ya muestra que puede
generar frutos de gran vala para la gestin de
los diferentes sistemas, para la comunidad
educativa y para la sociedad en general.
Fiel a su misin, en el sentido de viabilizar
la cooperacin tcnica a los sistemas de
enseanza de los estados y de los municipios,
el INEP ha realizado diversas gestiones para
responder al inters de las Unidades de
la Federacin creando mecanismos que
garanticen la interrelacin de informaciones
entre el SAEB y los sistemas de los estados,
dando apoyo tcnico para denir sus propias
evaluaciones, organizando seminarios para
capacitacin y perfeccionamiento de los
equipos tcnicos, entre otras acciones, en
Y 4
el entendido que se considera ideal que
exista una red nacional constituida por el
sistema nacional en su condicin de motor
que se comunique permanentemente con
los sistemas de evaluacin de cada uno de
los estados, situacin que todava no ocurre
puesto que, como ya se mencion, slo
once de las 27 Unidades de la Federacin
tienen un sistema formalmente constituido.
Para la constitucin de esa red, los primeros
pasos fueron dados cuando se comenzaron
a establecer protocolos de intenciones para
que el INEP brindara cooperacin tcnica
a las secretaras de educacin, lo que viene
ocurriendo desde la creacin del SAEB.
La estructuracin, desarrollo y alimentacin
del Banco Nacional de Items - BNI, ha
permitido realizar levantamientos de datos
desde los que forman parte del SAEB
hasta evaluaciones a nivel de estado y de
municipio, garantizando la eciencia de
esas evaluaciones, principalmente porque la
produccin, validacin y pilotaje de items son
tareas extremadamente costosas y de difcil
ejecucin por la cantidad de especialistas que
se requiere, el complejo trabajo de campo, la
aplicacin de modelos estadsticos, adems
de una correcta administracin del banco.
Tales actividades merecen atencin especial
porque la manutencin, perfeccionamiento y
permanente alimentacin del Banco Nacional
de Items son acciones estratgicas para
sustentar el avance y los xitos logrados hasta
ahora, que han contribuido para una mejor
gestin de los diferentes sistemas.
A partir de la consolidacin del SAEB, el
Ministerio de Educacin ha buscado de
forma eciente y ecaz integrarse a proyectos
internacionales de evaluacin y de integracin
regional como el MERCOSUR y la Comunidad
de Pases de Lengua Portuguesa - CPLP. Es
posible armar sin recelo, que el SAEB ya
es una referencia en evaluacin educativa
a nivel internacional, fruto del esfuerzo para
perfeccionarse buscando nuevas metodologas
de anlisis adecuadas a las especicidades de
la realidad e necesidades brasileas, sin dejar
de considerar los avances y experiencias de
otros pases u organizaciones. La globalizacin
requiere documentos y procedimientos
homogneos para asegurar una insercin
autnoma y competitiva de Brasil en el campo
internacional.
La importancia estratgica de investigar
en profundidad los niveles de calidad de
la educacin, bien como las variables que
inciden sobre los resultados hicieron que la
evaluacin educativa haya sido escogida,
en diferentes foros, como rea prioritaria de
cooperacin multilateral. Con el apoyo de
asociaciones y organismos internacionales,
prosperaron proyectos de cuo internacional,
con el objetivo de generar informaciones para
apoyar las decisiones gubernamentales para
apoyar la toma de decisiones de polticas
educativas. En tal sentido, Brasil ha asumido
responsabilidades en peso como coordinar
las actividades del Foro Hemisfrico Educativo
en el mbito de la Cumbre de las Amricas y
actualmente es el pas Vicepresidente de la
Comisin Interamericana de Educacin de la
OEA, slo por mencionar algunas relacionadas
a la evaluacin.
Como un fenmeno muy positivo, directamente
asociado a la divulgacin de los resultados
de las evaluaciones, se observa el creciente
inters de los medios de comunicacin social
por los temas vinculados al rea, lo que viene
contribuyendo para movilizar a la sociedad en
un esfuerzo destinado a mejorar la calidad de
la enseanza ofrecida en Brasil.
Vinculado a lo anterior, y como producto directo
de los resultados producidos por el Sistema
Nacional de Evaluacin de la Educacin Bsica,
tenemos algunos ejemplos de la utilizacin
sistemtica de datos e informaciones. Uno de
ellos es el caso del Estado de Ro de Janeiro
que instituy un sistema de evaluacin que
ofrece incentivos para mejorar la calidad de
la educacin y valorizar las escuelas pblicas,
adems de modernizar la gestin de los
establecimientos que forman parte de la red
del estado, llamado Programa Escola Nova
lanzado en el ao 2000. El programa promueve
la transparencia y eciencia en el proceso al que
las escuelas se someten para alcanzar el nivel
de excelencia que se propone en el estado. Es
Y 5
PANEL: Sistemas nacionales de evaluacin: lo que se ha ganado de la experiencia
as que se crearon criterios para evaluar a las
escuelas con base en cinco factores: rendicin
de cuentas, gestin de la matrcula, integracin
a la comunidad, ujo escolar y desempeo de
los alumnos (estudiantes de 2
o
a 8
o
grados de
la Enseanza Fundamental y 1
er
a 3
er
grados
de la Enseanza Media, medido por pruebas
de Lengua Portuguesa y Matemticas). A partir
de los resultados, el programa le concede a los
profesores y otros profesionales graticaciones
proporcionales a sus logros.
Otra experiencia acerca de la utilizacin
de los resultados de las evaluaciones para
monitorear el desempeo de su propio
sistema educativo vinculado a mecanismos de
incentivo para la escuela y sus profesionales
se desarrolla, desde 2001, en el Municipio
de Sobral, Estado de Cear, a partir de la
constatacin de que el analfabetismo escolar
era alto en los establecimientos escolares de
las redes municipales de la regin nordeste
y en el propio estado. Luego, se estructur
un programa para garantizar que la mayora
de los estudiantes nalicen el primer grado
debidamente alfabetizados. Tal programa
comprende otros componentes como la
formacin de profesores, preparacin de
material didctico adecuado a las necesidades
de los alumnos para que aprendan a leer
y escribir, capacitacin de los directores y
organizacin del espacio escolar. Al nal de
cada ao lectivo, se realiza una evaluacin
para medir el grado de alcance de las metas.
El incentivo para los docentes y directores
consiste en el pago de un sueldo adicional.
Ya en el campo de las polticas pblicas
destinadas a mejorar la calidad de la
educacin, principalmente de la Educacin
Bsica, el Ministerio de Educacin fue
favorecido al poder contar con los resultados
de los sucesivos ciclos de evaluaciones, lo que
le permiti formular una serie de programas
como los siguientes:
I. Programa de formacin y actualizacin de
profesores dirigido al tema del letramento
(literacy) que beneciar a profesores de
estados y municipios en todo Brasil y que
tambin surgi de la constatacin de que
los niveles de letramento logrados al nal del
cuarto grado de la Enseanza Fundamental
est muy por debajo de lo necesario y
aceptable.
II. Como un reajuste del antiguo Fundef
(Fondo de Desarrollo de la Enseanza
Fundamental), que slo atenda a los
alumnos que cursaban de 1
er
a 8
o
grados, est
por ser aprobada por el Congreso Nacional
la creacin del Fondo de Manutencin y
Desarrollo de la Educacin Bsica y de
la Valorizacin de los Profesionales de la
Educacin - Fundeb. Se trata de una nueva
visin de la escuela pblica, invirtiendo
en la Educacin Infantil, en la Enseanza
Fundamental, en la Enseanza Media y en
la Educacin de Jvenes y Adultos (EJA),
atendiendo las necesidades especcas de
los alumnos por grado, edad y locales donde
cursen sus estudios. El Fundeb contempla
11 niveles de atencin: Educacin Infantil,
1
er
a 4
o
grados urbanos, 1
er
a 4
o
grados
rurales, 5
o
a 8
o
grados urbanos, 5
o
a 8
o

grados rurales, Enseanza Media Urbana,
Enseanza Media Rural, Enseanza Media
Profesional, EJA, Educacin Especial e
Educacin Indgena y comunidades de
descendientes de esclavos. Hasta 2009,
el Ministerio de Educacin invertir cerca
de mil cien millones de dlares (US$
1.085.714.285,71 en valores de enero
de 2006) siendo que, por lo menos, 60%
de los recursos se destinan al pago de
sueldos. Adems se abrirn ms cupos
en las escuelas, especialmente en el nivel
preescolar, en la Enseanza Media y en la
Educacin de Jvenes y Adultos, mejorar
la infraestructura de las escuelas y la
formacin continuada de los profesores de
toda la Educacin Bsica.
III. La Educacin Fundamental de nueve
aos consiste en la ampliacin de los
aos de estudio incluyendo a los nios
Y 6
de 6 aos en la Enseanza Fundamental
con la correspondiente adecuacin de los
currculos.

IV. Programa de Igualacin de las Oportunidades
de Acceso a la Educacin Bsica (Prodeb)
con una inversin de R$ 400 millones en
todos los estados y Distrito Federal para
mejorar la Enseanza Media, distribucin
de diccionarios a alumnos de la red pblica
(primeros grados) y distribucin de libros
de portugus y matemtica para el primer
grado de la Enseanza Media. En 2005
fueron contempladas las escuelas pblicas
del Norte y Nordeste de Brasil. En 2006 se
pretende distribuir libros en todos los grados
de todo el pas.
A pesar de la implantacin de los programas
antes mencionados y por tratarse de un
pas con dimensiones continentales con una
gran diversidad en trminos geogrcos,
sociales y econmicos, Brasil est lejos de
poder implementar la calidad deseada en sus
escuelas, por lo que se torn necesario crear
otros programas adicionales, algunos de los
cuales se encuentran a continuacin:

Fondo de Fortalecimiento de la Escuela
- Fundescola, que nancia la formacin
continuada de los profesores en ejercicio de
sus funciones en 19 estados de las regiones
Norte, Nordeste y Centro-Oeste, tambin
nancia la compra de equipos y mobiliario,
construccin y reforma de los escuelas y el
programa Gestin del Aprendizaje Escolar
(GESTAR) y el programa Perfeccionamiento
en Lectura y Escritura (PRALER).
Programa Brasil Alfabetizado que pretende
alfabetizar 1,65 millones de jvenes y adultos ya
atiende a 5,5 millones de alumnos gracias a la
realizacin de mltiples convenios con estados,
municipios y la sociedad civil. Adems de
darles cobertura total, los alumnos cuentan con
una estructura ms consistente de aprendizaje
como la formacin de grupos no mayores de
25 alumnos con un mnimo de 10 horas de
clases semanales, durante ocho meses. Luego
de alfabetizados, se les incentiva a continuar
sus estudios en la red pblica de Educacin de
Jvenes y Adultos (EJA).
Programa Bolsa-Famlia (Beca Familiar)
es una de las acciones del programa Fome
Zero y atiende 8,7 millones de familias con
ingresos per capita de hasta R$100,00 en todo
Brasil. Se benecian 12,9 millones de nios y
adolescentes con edades entre seis y 15 aos.
El control de la frecuencia de los alumnos
matriculados en las escuelas de la red pblica
la realiza el Ministerio de Educacin, siendo
sta una de las condiciones exigidas para que
las familias reciban el benecio.
Finalmente, evaluar, corregir los rumbos y
agregar nuevos elementos a los programas
existentes e implementar otros de acuerdo a
las necesidades evidenciadas por medio de las
evaluaciones, permite perfeccionar las polticas
sociales, adems de mensurar sus verdaderos
efectos cuando se est pretendiendo resolver los
problemas que esas se proponen solucionar.
El futuro del Brasil depende, necesariamente,
de la educacin. No habr un Brasil justo y
soberano sin escuelas de calidad, acorde con
los cambios que la historia impone.
Y 7
PANEL: Sistemas nacionales de evaluacin: lo que se ha ganado de la experiencia
La Constitucin de la Repblica Federativa de
Brasil, actualmente en vigor, fue promulgada
el 5 de octubre de 1988 y en ella instituy
el federalismo como forma de organizacin
poltica y administrativa del Estado. La Repblica
comprende la Unin, Estados, el Distrito Federal
y los 5.562 Municipios. Actualmente, Brasil
posee 26 estados, ms el Distrito Federal que
abriga Brasilia, capital de la Repblica.

Brasil tiene un rea superior a 8.500.000 de km
2
.
con una poblacin, a septiembre de 2003, de
181.586.000 habitantes
3
. En trminos lingsticos
predomina la Lengua Portuguesa, hablada por
la amplia mayora de los habitantes. Hay cerca
de 400.000 indgenas de ms de 200 naciones
que conservan sus lenguas originales.
Las principales referencias normativas para la
educacin formal en Brasil son dos: La primera
es la Constitucin de la Repblica Federativa de
Brasil, cuyo texto en vigor fue promulgado el 5
de octubre de 1988; la segunda es la Ley de
Directrices y Bases de la Educacin Nacional
(LDB), Ley n
o
9.394, de 1996.
La actual estructura del sistema educativo regular
comprende la Educacin Bsica (formada por
la Educacin Infantil, Enseanza Fundamental y
la Enseanza Media) y la Educacin Superior.
De acuerdo a la legislacin vigente, compete
a los municipios actuar prioritariamente en la
Enseanza Fundamental y en la Educacin
Infantil, y a los Estados y el Distrito Federal,
en la Enseanza Fundamental y la Enseanza
Media.
El Gobierno Federal, por su parte, ejerce, en materia
educativa, una funcin distributiva y supletoria,
otorgando asistencia tcnica y nanciera a los
Estados, al Distrito Federal y a los municipios.
Asimismo, el Gobierno Federal se encarga de la
organizacin del sistema de Educacin Superior.
La Educacin Infantil, primera etapa de la
Educacin Bsica, es ofrecida en guarderas
(salas-cuna) para nios de hasta 3 aos de
edad y en los jardines infantiles para los nios
de 4 a 6 aos. La Enseanza Fundamental
tiene una duracin mnima de ocho aos, es
obligatoria y gratuita en las escuelas pblicas,
correspondindole al Poder Pblico garantizar
su oferta para todos, incluso a aquellos que no
tuvieron acceso a la edad prevista.
De acuerdo con lo dispuesto en la LDB, es deber
de los padres o de los responsables efectuar
la matrcula de los menores en este nivel de
enseanza a partir de los 7 aos. La Enseaza
Media, etapa nal de la Educacin Bsica, tiene
una duracin mnima de tres aos y ofrece
formacin general, pudiendo incluir programas
de preparacin especiales para el trabajo y,
opcionalmente, la habilitacin profesional.
Adems de la enseanza regular, la educacin
formal est integrada por: la Educacin Especial,
para quienes sean portadores de necesidades
especiales; la Educacin de Jvenes y Adultos,
destinada a aquellos que no tuvieron acceso
o no continuaron sus estudios regulares en la
Enseaza Fundamental o Media cuando tenan
la edad apropiada para ello. La Educacin
Profesional, incluye diferentes formas: para el
trabajo, para las ciencias y para la tecnologa, con
el objetivo de conducir al desarrollo permanente
de las aptitudes para la vida productiva. La
enseanza de nivel tcnico es independiente de
la Enseanza Media regular.
Anexo I
La estructura de la educacin brasilea
3
Poblacin estimada a partir de los datos recogidos en septiembre de 2003 por el Instituto Brasileo de Geografa y
Estadstica (IBGE), responsable por la Pesquisa Nacional por Muestreo Domiciliaria (PNAD), realizada anualmente, siempre
en el mes de septiembre.
Y 8
La Educacin Superior abarca los cursos de
graduacin en las diferentes reas profesionales
para quienes han concluido la Enseanza
Media o equivalente, siempre que hayan
pasado por los procesos de seleccin. Tambin
forman parte de este nivel de enseanza
los estudios de postgrado que comprenden
programas de maestra, doctorado y cursos de
especializacin.

Cabe destacar que Brasil tiene cerca de 250.000
escuelas en los tres niveles de Educacin Bsica,
donde se atiende a los alumnos en las siguientes
edades: Educacin Infantil: 0 a 6 aos de edad
4
;
Enseanza Fundamental: 7 a 14 aos de edad y
Enseanza Media: 15 a 17 aos de edad.
A raz de la entrada en vigor de la Ley n
o
11.114
de 16 de mayo de 2005, el ingreso a la escuela
pas a ser obligatorio desde los seis aos de
edad. Ello signica que a partir de 2006 los
sistemas de enseanza estimularn el ingreso
al primer grado de la Enseanza Fundamental
a los seis aos y la duracin, para ellos, ser de
nueve aos, acortando la Enseanza Infantil en
1 ao, por lo que ser de 5 aos.
4
Los intervalos de edad para cada modalidad de la Educacin Bsica considerados ideales.
El Sistema Nacional de Evaluacin da Educacin
Bsica fue creado con el objetivo central de
subsidiar con informaciones a los formuladores
y ejecutores de acciones gubernamentales,
en todos los niveles de gobierno. Se pretende
averiguar el grado de eciencia de los sistemas
educativos, tanto nacional como regional en
el proceso de enseanza-aprendizaje, como
tambin, conocer el grado a equidad de la
educacin ofrecida en todo el pas.
Mediante los levantamientos de datos peridicos
en larga escala, realizados por entidades
externas, se espera recoger sucientes elementos
para construir dos tipos de medidas. La primera,
sobre el aprendizaje de los estudiantes y la
segunda, acerca de los factores de contexto
correlacionados al desempeo de los alumnos.
Objetivo general del SAEB
Producir informaciones y permitir el monitoreo
de los sistemas de enseanza e de polticas
educacionales estructuradas, con el propsito
de orientar acciones en busca de ms calidad,
equidad y eciencia del sistema brasileo de
educacin bsica.
En trminos especcos, tenemos:
Desarrollar indicadores de calidad, equidad y
eciencia del sistema de enseanza brasileo.
Identicar y examinar los problemas de la
enseanza y sus diferencias regionales.
Conocer y comprender los factores que
inuyen en el desempeo de los alumnos
en los diversos grados y disciplinas.
Identicar y describir el contexto de la
escolarizacin en las regiones brasileas
y en los diferentes tipos de escuelas, en
diversas condiciones de aprendizaje.
Estructura del SAEB
El SAEB produce dos medidas sobre el sistema
de enseanza de Brasil. La primera medida,
de carcter cognitivo se obtiene por medio
de la aplicacin de pruebas estandarizadas,
estructuradas de acuerdo con Tablas de
Especicaciones por grado y disciplina, que
se elaboran a partir de los resultados de los
anlisis estadsticos de las respuestas de los
alumnos a los tems en un operativo especial
para evaluarlos, as como con base en la opinin
de especialistas de diversas reas, donde estn
Anexo II
Sistema Nacional de Evaluacin de la Educacin Bsica - SAEB
Y 9
PANEL: Sistemas nacionales de evaluacin: lo que se ha ganado de la experiencia
incluidos psicmetras, pedagogos, estadsticos,
psiclogos y otros tcnicos.
De esta forma, el desempeo de los estudiantes es
una medida de logro propia de cada uno de los
componentes curriculares evaluados. En los ciclos
de 2001, 2003 y 2005, los componentes curriculares
evaluados fueron Matemtica y Lectura.
Por su parte y antes de llegar a la aplicacin de
las pruebas nales, es necesario resaltar que la
elaboracin de los tems se realiza a partir del diseo
de matrices, elaboradas por grado y disciplina
que explicitan los contenidos y habilidades
cognitivas que cada tem debe medir (Matrices
de Referencia del SAEB). Esas matrices reejan
los contenidos de las propuestas curriculares de
las 27 Unidades de la Federacin, los Parmetros
Curriculares Nacionales emanados del Ministerio
de Educacin como referencia comn y directriz
para ser llevada en consideracin por quienes
elaboran los currculos de los estados, as como
se incluye la participacin de especialistas en las
disciplinas evaluadas.

La segunda medida es de carcter contextual.
Los datos se obtienen a partir de la aplicacin de
cuestionarios a los alumnos; a los profesores de
los grados que forman parte de la muestra; a los
directores de las escuelas participantes; y de las
informaciones acerca de las condiciones fsicas
de esas escuelas, por medio de un cuestionario
especco, llenado por la persona que aplica
los dems instrumentos que, previamente, es
capacitado para realizar su trabajo de forma
adecuada.
De esta manera, todos los datos recogidos con
esos instrumentos permiten analizar los factores
asociados al desempeo de los alumnos. Con
la realizacin de diversas tcnicas y tecnologas
estadsticas de punta, es posible llegar a identicar
las correlaciones entre determinadas variables y
el resultado de desempeo, para denir cules
son los factores que explican las variaciones del
logro de los alumnos, tanto a nivel nacional como
para los diferentes estratos de la muestra.
Trayectoria del SAEB
En 1988 comenzaron las actividades de
evaluacin con la creacin del SAEP - Sistema de
Evaluacin de la Escuela Pblica, que funcion
como una especie de piloto, aplicando diversos
instrumentos en dos capitales de estados de
Brasil. El SAEP fue el embrin del actual Sistema
Nacional de Evaluacin de la Educacin Bsica,
como una atribucin del Ministerio de Educacin,
con la nalidad de recoger informaciones sobre
la calidad de los resultados educativos para
saber cmo, cundo y quin tiene acceso a una
enseanza de calidad.
De esta manera, se realizaron los dos primeros
ciclos de evaluacin, en los aos 1990 y 1993,
ejecutados en estrecha colaboracin entre el MEC
y las Secretaras de Educacin de los Estados.
A partir de 1995 se producen diversos cambios y
ajustes, entre ellos la denicin de la periodicidad
de las evaluaciones, que pas a ser bianual y en
los grados terminales de los ciclos de estudio:
4
o
y 8
o
grados de la Enseaza Fundamental y
3
er
grado de la Enseanza Media. A la fecha y
desde 1995, se cuenta con una serie histrica
compuesta por 6 ciclos, el ltimo de los cuales
se realiz este mes de noviembre.
En lo que hace relacin a las disciplinas evaluadas,
hasta 1995 se realizaron levantamientos de datos
en Lengua Portuguesa, Matemtica y Ciencias. En
1997, Ciencias, para el 3
er
grado de la Enseanza
Media se dividi en Qumica, Fsica y Biologa.
En 1999, se agregaron Historia y Geografa.
A partir de 2001 se mantuvieron solamente las
disciplinas de Lengua Portuguesa y Matemtica,
resaltando que, en Lengua Portuguesa, slo se
mide la habilidad de Lectura.
Este ao, a partir del 21 de marzo, el Sistema
nacional de Evaluacin de la Educacin Bsica -
SAEB tom la forma de un sistema propiamente
dicho, abrigando dos evaluaciones: la ANEB
(antiguo SAEB) que contina con las mismas
caractersticas y la ANRESC, en ejecucin por
primera vez.
Y 10
Evaluacin Nacional de la Educacin
Bsica - ANEB
Fuera de los trmites burocrticos para
preparar las licitaciones que permitan la
contratacin de una empresa o institucin
en condiciones de realizar una evaluacin
externa de gran tamao y complejidad, del
punto de vista tcnico la primera etapa es la
preparacin de los instrumentos, que incluye
la elaboracin de los tems que compondrn
las pruebas, que se inicia con la revisin de las
matrices de referencia, si fuera necesario. Los
tems se elaboran por profesores de los grados
correspondientes asesorados por especialistas
y bajo estrictas normas denidas en un Manual
para Elaborar tems, creado por el cuerpo
tcnico del INEP.
Luego, esos tems, todos de seleccin mltiple,
pasan por un proceso de revisin de contenido
y de forma, que se constituye en una verdadera
certicacin de la calidad en el aspecto terico,
pedaggico y lingstico para adecuarlos a
los criterios tcnicos exigidos, como tambin
para vericar si se ajustan al dominio cognitivo
demandado por cada uno de los componentes
de las Matrices de Referencia del SAEB,
denominados descriptores, nalizando, de esta
forma, su validacin terica.
A continuacin procede realizar la validacin
emprica, que ocurre por medio de su aplicacin
en una muestra de estudiantes del grado
para el que fueron elaborados. Los anlisis
estadsticos, psicomtricos y pedaggicos
que se realizan luego del trabajo de campo
permiten tomar decisiones importantes, como
su incorporacin o no al Banco Nacional de
tems (BNI). Entre esos anlisis, se observa el
grado de dicultad, su coeciente biserial, el
ndice de discriminacin y el comportamiento
de cada alternativa, todas informaciones
imprescindibles para que las futuras pruebas
de las aplicaciones denitivas tengan buenos
tems con alto poder de discriminacin, con
diferentes grados de dicultad, de forma que
los cuadernillos de pruebas sean equilibrados,
para garantizar la validez y la conabilidad de
los instrumentos.
Luego del piloto, con los tems ya validados
empricamente, se estructuran 26 modelos
de cuadernillos de prueba para cada grado
y disciplina. En total, se utilizan 169 tems por
disciplina y grado. Cada alumno responde 39
tems de una disciplina, o sea a tres bloques de
13 preguntas, siguiendo el modelo de Bloques
Balanceados Incompletos (BIB), en la forma
espiral.
A partir de 1995, ocasin en que se introdujeron
modicaciones y se adoptaron procedimientos
ms complejos de los utilizados hasta entonces,
se incorpora el modelo BIB espiral y anlisis
mediante la Teora de Respuesta al tem - TRI
que se agrega a los anlisis utilizando la Teora
Clsica. Para los factores asociados se adoptan
los anlisis jerrquicos multi-nivel.
La TRI consiste en un sistema de medidas que
superan algunas deciencias o limitaciones de la
Teora Clsica de los Test (TCT) en que los datos
recogidos varan cuando las pruebas se aplican
a poblaciones diferentes, por lo tanto, en el caso
de Brasil, en que se realizan levantamientos de
datos ao por medio, no sera posible comparar
los resultados entre los distintos ciclos de
evaluacin, pues cada resultado tendra valor
para cada aplicacin aisladamente. Otra
limitacin de la TCT es el hecho de que los
logros de los alumnos dependen de la prueba
utilizada. Estudiantes que responden pruebas
ms fciles no pueden ser comparados a los
estudiantes que responden a pruebas ms
difciles. Para que ello pudiera ser posible,
habra que tener la completa seguridad de
construir pruebas perfectamente equivalentes,
lo que la prctica indica ser una misin casi
imposible. La TRI supera tales limitaciones y
permite entregar resultados independientes de
la muestra y pruebas utilizadas, adems de
permitir la comparacin de los resultados entre
los ciclos y entre grados.
El modelo de TRI utilizado en Brasil es el de
tres parmetros que agrega un componente
denominado probabilidad de acierto que
controla las posibilidades de responder
correctamente una pregunta, sin tener los
Y 11
PANEL: Sistemas nacionales de evaluacin: lo que se ha ganado de la experiencia
conocimientos y habilidades requeridos para
hacerlo (acertar por achunte/azar).
La primera vez que se analizaron los resultados
con esa metodologa se construy una escala
cuyo centro est determinado por la media de
los alumnos de 8o grado, siempre y cuando
hayan cumplido a ciertos requisitos denidos
por la TRI. Para garantizar la comparacin entre
una aplicacin y otra, cada ao se mantienen
algunos bloques de 13 tems llamados comunes.
Esa escala, llamada de Escala de Prociencia
del SAEB varia de 0 a 500 puntos.
Por otro lado, para realizar las comparaciones
entre grados, se incorporan bloques de 4
o

grado a las pruebas de 8
o
grado, y bloques de
8o grado de la Enseanza Fundamental en las
pruebas del 3
er
grado de la Enseanza Media.
Una vez construida la escala, vuelven a intervenir
los psicmetras, pedagogos, estadsticos,
psiclogos y otros tcnicos que, con los tems
y respectivas estadsticas en mano, pueden
decir lo que los alumnos saben y son capaces
de hacer, conforme lo estipulado en la Matriz de
Referencia de la disciplina correspondiente. Esta
actividad se realiza de forma idntica para cada
disciplina y se denomina fase de interpretacin
de la escala.
Naturalmente, los alumnos (de cada grado)
por medio de los tems que responden
correctamente pueden ser cuanticados, lo que
tambin permite conocer el porcentaje de ellos
en cada nivel de la escala.
La utilizacin de esta metodologa es de
crucial importancia para Brasil puesto que
es una tcnica muy adecuada para evaluar
grandes poblaciones, que permite monitorear
los sistemas de enseanza a lo largo de los
aos, observando el aumento o descenso de
los niveles de prociencia y as poder tomar
medidas para corregir los rumbos.
Paralelamente, se realiza la elaboracin de los
cuestionarios de contexto que deriva de un proceso
similar al de las pruebas, partiendo por pesquisas
bibliogrcas, consultas a especialistas e
investigadores, evaluacin de los cuestionarios de
ciclos anteriores. Todo ello, sumado a decisiones
de las autoridades nacionales en el sentido de
abordar algn aspecto especial, principalmente
para medir la efectividad de determinadas polticas
educativas en boga.
Entre los cuestionarios que se utilizan
regularmente se encuentra el Cuestionario del
Alumno, que recoge informaciones sobre el
contexto social, econmico y cultural de los
alumnos, sobre su trayectoria escolar, buscando
indicaciones del efecto que algunas de esas
variables puedan tener sobre el logro acadmico
obtenido por los alumnos.

Profesores y directores tambin son llamados
a responder cuestionarios que recogen
informaciones sobre su formacin profesional,
prcticas pedaggicas, nivel socioeconmico y
cultural, estilo de liderazgo y formas de gestin.
Tambin, se investiga el clima o ambiente de
la escuela, disciplina, recursos pedaggicos
disponibles, infraestructura y disponibilidad
de recursos humanos. En esa misma ocasin,
el agente externo que aplica los instrumentos,
llena un formulario sobre la infraestructura de la
escuela.

Con todo, los anlisis se realizan con extrema
cautela. No se establecen relaciones directas y
de cierto modo mecnicas entre las diferentes
variables. Se usan modelos multi-nivel,
realizando simulaciones controlando algunas
variables como el nivel socioeconmico de los
alumnos, por ejemplo
5
.
5
Modelo multi-nivel es aquel que permite asociar simultneamente el logro acadmico a una multiplicidad de variables
de uno o ms cuestionarios, tomando en cuenta los diversos niveles del sistema: escuela, grado e alumnos. Permite
categorizar los ms importantes factores.
Y 12
Finalmente, luego de la aplicacin de los
instrumentos, de haber calculado los pesos de
muestreo y expandida la muestra para el universo
de los alumnos, de haber realizado los diversos
anlisis e interpretado las escalas, se procede
al procesamiento de esas informaciones para
hacerlas llegar a las diferentes audiencias. Para
ello, las informaciones son trabajadas de forma
que el contenido, altamente complejo, pueda
ser utilizado por los destinatarios. Entre otros,
se elaboran informes tcnicos sobre la muestra,
los anlisis y los resultados gracados en las
diversas escalas, todos ellos desagregados por
los estratos de la muestra que, normalmente
son: Brasil, las cinco regiones geogrcas, las
27 Unidades de la Federacin, la dependencia
administrativa: escuelas pblicas (del estado y
municipales) y privadas, la localizacin: escuelas
de capitales o interior y urbanas o rurales.
Algunos resultados del SAEB 2003
Y 13
PANEL: Sistemas nacionales de evaluacin: lo que se ha ganado de la experiencia
Evaluacin del Rendimiento Escolar -
ANRESC
Vale resaltar que, en estos momentos, se est
realizando, por primera vez, la aplicacin de otro
instrumento denominado ANRESC (Evaluacin
del Rendimiento Escolar) a todas las escuelas
pblicas y urbanas de todos los municipios
brasileos, que tengan 30 o ms alumnos en 4
o

o/y 8
o
grados de la Enseanza Fundamental.
El objetivo de la ANRESC es, principalmente,
ofrecer a los gobiernos de las 27 Unidades de
la Federacin y los cerca de 5.400 municipios,
una evaluacin de las escuelas de sus redes
para que, concientes de las virtudes y fallas de
cada una de ellas, puedan ser planicadas y
efectuadas polticas pblicas.
De esta forma, los alumnos de aproximadamente
43.000 escuelas sern evaluados en las
competencias de Lengua Portuguesa (Lectura)
y Matemtica, para vericar la calidad de la
enseaza ofrecida en esas escuelas.
Los anlisis sern realizados de la misma forma
descrita anteriormente, colocando los resultados
en la escala del SAEB, slo que el nivel de
desagregacin ser mayor puesto que adems
de los niveles habituales (Brasil, regiones
geogrcas y 27 UF) ahora se entregarn los
resultados para cada municipio y para cada
escuela que participa en el estudio.
Con las dos formas o modalidades de evaluacin
en curso, se pretende obtener un retrato el
de la educacin en Brasil, puesto que con la
multiplicidad de datos obtenidos podremos
saber qu instrumentos podrn ser utilizados
para ofrecer educacin de calidad, con iguales
oportunidades a los alumnos brasileos.
El examen est destinado para aquellas personas
que estn terminando o ya terminaron de cursar
sus estudios de Enseanza Media, sin importar
la edad del candidato en el ao en que termin
de cursar sus estudios de Enseanza Media,
inclusive estudiantes del programa de Educacin
de Jvenes y Adultos (antiguo Supletivo). La
participacin en el Enem es voluntaria.
Se trata de una evaluacin cuyo objetivo es
ayudar a los alumnos a conocer mejor sus
posibilidades individuales para enfrentar los
desafos del da a da, por medio de la medicin
de los conocimientos adquiridos, as como
tambin los auxilia para orientar la toma de
decisiones sobre su futuro, tanto con relacin
a la continuidad de los estudios como para su
insercin en el mercado de trabajo.
La prueba del ENEM
La prueba contiene 63 preguntas objetivas de
seleccin mltiple y una redaccin basada en
una propuesta que abarca varias reas del
conocimiento, de acuerdo a la organizacin de las
actividades realizadas en las escuelas brasileas.
La redaccin debe tener forma de texto en
prosa tipo disertacin y argumentativo, a partir
de un tema predenido, de tipo social, cientco,
cultural o poltico.
La prueba del ENEM se estructura basada en
las siguientes referencias:
LDB - Ley de Directrices y Bases de la
Educacin Nacional.
Parmetros Curriculares Nacionales de la
Enseanza Fundamental.
Anexo III
Examen Nacional De La Enseanza Media - ENEM
Y 14
Textos de la Reforma de la Enseanza Media.
Matrices Curriculares del SAEB
Matriz de Competencias y Habilidades del
ENEM.
La Matriz de Competencias del Enem est
estructurada para evaluar cinco competencias:
Dominar la norma culta de la Lengua Portuguesa
y hacer uso del lenguaje matemtico, artstico
y cientco.
Construir y aplicar conceptos para
comprender los fenmenos naturales, los
procesos histrico-geogrcos, la produccin
tecnolgica y las manifestaciones artsticas.
Seleccionar, organizar, relacionar e interpretar
datos e informaciones presentados de
diferente forma para tomar decisiones y
enfrentar situaciones problema.
Relacionar informaciones presentadas de
diferentes formas y conocimientos disponibles
en situaciones concretas para construir
argumentos consistentes.
Recurrir a los conocimientos desarrollados
en la escuela para elaborar propuestas de
intervencin solidaria en la realidad, respetando
los derechos humanos y considerando la
diversidad sociocultural.
Incluye tambin, la competencia de leer,
comprender, interpretar y producir textos en el
sentido amplio del trmino en todas las reas y
disciplinas tratadas en las escuelas.
La parte objetiva de la prueba tiene 63 preguntas
de igual valor, evaluadas en una escala de
0 a 100 puntos, generando una nota global
que corresponde al porcentaje de respuestas
correctas en relacin a las 63 preguntas. Adems
de eso, se le atribuye una nota, tambin de 0
a 100, a cada una de las cinco competencias
evaluadas. En la redaccin se procede de la
misma forma (nota global de 0 a 100).
La nota global corresponde a la media aritmtica
simple de las notas por competencia.
Cuestionario Socioeconmico
Los participantes responden un cuestionario
socioeconmico estructurado en bloques que
permite identicar y comprender mejor los anhelos,
aspiraciones y formacin de los candidatos,
adems de conocer las caractersticas sociales
y econmicas de sus familias.
Referencia acerca de la cantidad de
participantes
La participacin de los estudiantes que estn
terminando sus estudios de Enseanza media
es bastante alta.
Nmero de Participantes en 2003
versus Nmero de Alumnos que
estaban terminando sus estudios en 2002
Y 15
PANEL: Sistemas nacionales de evaluacin: lo que se ha ganado de la experiencia
Devolucin de los resultados
Cada participante recibe en su domicilio el Boletn Individual de Resultados, que contiene dos notas
globales: una para la parte objetiva y otra para la redaccin. El Boletn lleva tambin una interpretacin
de los resultados de cada una de las cinco competencias evaluadas en las dos partes de la prueba.
Los inscritos tambin pueden obtener sus resultados por la Internet.
Resultados del
ENEM 2003
Media general por
competencias -
Parte objetiva de la prueba
Resultados del ENEM 2003
Distribucin de los participantes segn niveles de
desempeo - Parte objetiva
Resultados del
ENEM 2003
Media general por
competencias -
Redaccin
Y 16
Resultados del ENEM 2003
Distribucin de los participantes segn niveles de
desempeo - Redaccin
Los resultados pueden ser utilizados por las Instituciones de Enseanza Post-Media y de Educacin
Superior, resguardando la debida reserva de las informaciones, como criterio de seleccin para llenar
los cupos que ellos ofrecen, substituyendo as las pruebas formales de ingreso a esas instituciones,
siempre y cuando el candidato lo haya autorizado. De la misma forma, pueden proceder las
organizaciones pblicas o privadas y otros empleadores del mercado de trabajo que deseen utilizar
los resultados individuales del Enem.
Creado por la Ley n 10.861, de 14 de abril
de 2004, el Sistema Nacional de Evaluacin
da Educacin Superior (SINAES) es el nuevo
instrumento de evaluacin superior del MEC
ejecutado por el INEP. Est formado por tres
componentes principales: la evaluacin de las
instituciones que ofrecen educacin superior,
evaluacin de las carreras y evaluacin del
logro de los estudiantes. El SINAES evala
todos los aspectos que giran en torno a los
siguientes ejes: la enseanza, la investigacin,
la extensin, la responsabilidad social, el logro
de los alumnos, la gestin de la institucin, el
cuerpo docente, las instalaciones, entre otros.
Los principales elementos de evaluacin del
SINAES son la auto-evaluacin orientada, la
evaluacin de la institucin, evaluacin de los
cursos de graduacin y el ENADE.
Componentes:
Evaluacin de las Instituciones de Educacin
Superior (AVALIES)
Evaluacin de los Cursos de Graduacin
(ACG).
Examen Nacional de Evaluacin del
Desempeo de los Estudiantes (ENADE).
La nueva propuesta del Sistema Nacional
de Evaluacin de la Educacin Superior que
forma parte de una poltica de Estado sobre la
Educacin Superior, busca integrar de forma
armnica varias dimensiones: dimensiones
internas y externas, particular y global, sumativo
y formativo, cualitativo y cuantitativo y los
diversos objetos y objetivos de la evaluacin,
con nfasis en el dinamismo de los procesos
y relaciones.
Anexo IV
Sistema Nacional de Evaluacin de la Educacin Superior - SINAES
Y 17
PANEL: Sistemas nacionales de evaluacin: lo que se ha ganado de la experiencia
Objetivos Generales
Mejorar la calidad de la Educacin Superior.
Orientar la expansin de la oferta de cupos.
Aumentar la ecacia institucional y efectividad
acadmica y social.
Promover la profundizacin de los
compromisos y responsabilidades sociales
de las IES, a travs de:
- Valorizacin de la misin pblica de las
IES.
- Promocin de los valores democrticos.
- Respeto a la diferencia y la diversidad.
- Armacin de la autonoma.
- Reconocimiento de la identidad
institucional.
Objetivo especcos
Evaluar las instituciones, cursos de graduacin
y el logro de los estudiantes.
Indicadores
1. La evaluacin de las instituciones, bajo la
perspectiva de identicar su perl y signicado
de su actuacin, por medio de sus actividades,
cursos, programas, proyectos y sectores,
respetando la diversidad y las especicidades
de las diferentes organizaciones acadmicas.
2. La evaluacin de los cursos de graduacin,
con el propsito de identicar las condiciones
de enseanza ofrecidas, perl del cuerpo
docente, instalaciones fsicas y organizacin
didctico-pedaggica.
3. La evaluacin del desempeo (logro) de los
estudiantes de los cursos de graduacin,
realizada pelo Examen Nacional de Desempeo
de los Estudiantes (ENADE), con la nalidad
de calcular el desempeo de los estudiantes
con relacin a los contenidos programticos,
sus habilidades y competencias. Este examen
aplicado a una muestra de alumnos al nal
del primer y ltimo ao del curso, tiene una
periodicidad mxima trienal. Las pruebas del
ENADE componente curricular obligatorio
de los cursos, est acompaada de un
instrumento que indaga sobre el perl de los
estudiantes (cuestionario socioeconmico).
Formas de recoger las informaciones:
a) Censo de la Educacin Superior (Incluyendo
informaciones sobre actividades de
extensin).
b) Catastro de Cursos e Instituciones.
c) CPA: Comisin Propia de Evaluacin (creadas
en las IES con la atribucin de conducir
los procesos de evaluacin interna de la
institucin, sistematizacin y de la recogida
de informaciones).
Distribucin de los Conceptos:
Niveles Intervalos
1 0,0 a 0,9
2 1,0 a 1,9
3 2,0 a 2,9
4 3,0 a 3,9
5 4,0 a 5,0
Evaluacin de los Cursos de
Graduacin
Uno de los componentes del SINAES, es un
procedimiento utilizado por el MEC para el
reconocimiento o renovacin del reconocimiento
de los cursos de graduacin, medida
indispensable para que puedan ser emitidos
los diplomas, con la autorizacin ocial del
Ministerio de Educacin.
Esta evaluacin se realiza de forma peridica
con el objetivo de cumplir lo determinado en
la Ley de Directrices y Bases de la Educacin
Superior, a n de garantizar la calidad de la
enseanza ofrecida en las Instituciones de
Educacin Superior (IES).
Para ello, es necesario llenar un formulario
electrnico que permite realizar un anlisis previo
Y 18
para evaluar in situ la situacin de los cursos.
El formulario aborda tres grandes dimensiones:
la calidad del cuerpo docente, la organizacin
didctico-pedaggica y las instalaciones fsicas,
con nfasis en las bibliotecas.
La evaluacin presencial es realizada por
evaluadores que son seleccionados analizando
su currculo profesional, el ttulo de los
candidatos y su actitud durante el programa de
capacitacin.
Las notas que se atribuyen a los evaluadores
estn desagregadas en dos partes: para el
aspecto acadmico/profesional y personal,
otorgadas por una comisin ad hoc. Luego
de aprobados, ellos pasan a formar parte del
banco de datos del INEP para accionarlos de
acuerdo a las exigencias del cronograma de
trabajo.
Examen Nacional de Desempeo de
los Estudiantes (ENADE)
El ENADE es un sistema de evaluacin diferente
del programa utilizado hasta 2002, llamado
Examen Nacional de Cursos (ENC).
El ENADE permite evaluar todas las reas de
la educacin superior en un corto espacio de
tiempo, puesto que el actual sistema utiliza una
muestra, evaluando todas las reas cada tres
aos, a diferencia del sistema anterior, que era
anual pero tomaba menos reas.
Objetivo del ENADE
Medir el rendimiento de los alumnos de
los cursos de graduacin en relacin a los
contenidos programticos, sus habilidades y
competencias.
En ese contexto, el ENADE fue formulado con
el objetivo de vericar las competencias y
habilidades bsicas de las diferentes reas, los
conocimientos sobre los contenidos bsicos
y profesionales y vericar el desempeo en
preguntas multidisciplinares que envuelven
conocimientos generales. De aplicacin trienal,
por grupos de reas, por muestreo, incluye
estudiantes del primer y ltimo ao de los cursos
de graduacin.
Ejecucin del ENADE
Se realiza por medio de una muestra
probabilstica y en el histrico acadmico de los
alumnos sorteados se realiza el registro de su
participacin en el Examen o, si es el caso, la
autorizacin de dispensa del MEC.
El INEP determina la muestra a partir de los
registros (inscripcin) de los alumnos en las IES.
A diferencia del antiguo Examen Nacional de
Cursos (ENC) que aplicaba las pruebas slo
una vez y a todos los estudiantes que estaban
nalizando sus estudios, el ENADE lo hace a una
muestra de alumnos que recin ingresados y a
los que estn concluyendo sus estudios, ya que
se pretende constar los cambios y ganancias
que obtuvo el alumno a lo largo de sus estudios
en determinada carrera.
El ENADE pretende ser diagnstico, de forma
que sus resultados permitan corregir y superar
dicultades detectadas.
El anlisis de los resultados muestra si los
estudiantes desarrollaron o no competencias, si
son capaces de trabajar los contenidos aprendidos
y, principalmente, medir la capacidad de usar los
conocimientos para su desarrollo. En suma, se
pretende averiguar lo que cada estudiante es
capaz de hacer con los conocimientos aprendidos
y no qu y cunto aprendi.

El Examen est constituido por la aplicacin
de los siguientes instrumentos: cuestionario
del estudiante, cuestionario del Coordinador
de la carrera o curso; prueba y cuestionario de
percepcin sobre la prueba.
La prueba tiene 40 preguntas, 10 de formacin
general comn para todas las reas y 30
preguntas especcas sobre la carrera que
cursa el alumno. Las preguntas pueden ser
de seleccin mltiple y discursiva, tanto en la
parte comn como en la parte especca. Las
Y 19
PANEL: Sistemas nacionales de evaluacin: lo que se ha ganado de la experiencia
preguntas se elaboran en forma de estudios de
caso y situaciones problema, con grados de
dicultad alto, medio y bajo.
Resultados
La divulgacin de los resultados va desde los
instrumentos informativos (datos del Censo,
catastro y otros) como de la evaluacin de mrito
y de valor (pareceres de las comisiones de
evaluacin, informaciones sobre infraestructura,
desarrollo profesional y condiciones de trabajo
del cuerpo docente y tcnico-administrativo,
acervo bibliogrco, estado de los laboratorios
didcticos y para investigacin).
En total, los productos son:
Informe del Alumno
Informe del Curso
Informe del rea
Informe de la Institucin
Resumen Tcnico
Informes sobre los Conceptos
Informe Tcnico-Cientco
En 2004, en Formacin General, en 246 cursos
evaluados, los alumnos recin ingresados
obtuvieron mejor desempeo que los que
estaban concluyendo sus estudios, lo que
corresponde a 17,2%.
Conceptos del ENADE
La integracin de los instrumentos (auto-
evaluacin, evaluacin externa, evaluacin de
las condiciones de enseanza, ENADE, censo y
catastro) permite atribuir conceptos, ordenados
en una escala con cinco niveles, para cada una
de las dimensiones y para el conjunto de las
dimensiones evaluadas.
Los conceptos tienen diferentes pesos:
Componente Especco: peso de 75%
Formacin General: peso de 25%
En el componente especco, el desempeo de
los alumnos recin ingresados tiene peso igual
a 15% y el de los que estn en la etapa nal, es
igual a 60%.
Los resultados de las evaluaciones del
SINAES
Finalmente, los resultados de las evaluaciones
realizada por el SINAES entregan insumos para
regular: el credenciamiento (autorizacin para
que las IES puedan ejercer sus actividades y
renovacin del credenciamiento); para los cursos,
autorizacin, reconocimiento y renovacin del
reconocimiento.
En el caso de haber resultados decientes, ser
necesario elaborar un protocolo de compromiso
rmado entre la IES y el MEC, en el que se
establecen futuras actividades, procedimientos y
acciones, indicando plazos y mtodos que las IES
tendrn que adoptar para superar las dicultades.
Las informaciones obtenidas por medio del
SINAES le sirven a las IES para orientar su
ecacia institucional y efectividad acadmica y
social. Le sirven a los rganos gubernamentales
para denir u orientar polticas pblicas y le sirven
a los estudiantes, padres de familia, instituciones
acadmicas y pblico en general para orientar sus
decisiones y conocer la realidad de las carreras y
de las instituciones de Enseanza Superior.