Ponencia Alianza Verde Equilibrio de Poderes PDF

H.S.
CLAUDIA LPEZ
Senado de la Repblica de Colombia
Comisin Primera Constitucional

Cra. 7 No. 8 68 Oficina 626B Tel. 3823678 3823679 3823746
Edificio Nuevo del Congreso Bogot D.C.

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INFORME DE PONENCIA PARA PRIMER DEBATE

PROYECTO DE ACTO LEGISLATIVO No. 18 DE 2014 DE SENADO, ACUMULADO CON LOS PROYECTOS DE
ACTO LEGISLATIVO 02 DE 2014 SENADO, 04 DE 2014 SENADO, 05 DE 2014 SENADO, 06 DE 2014 SENADO Y 12
DE 2014 SENADO.
Por medio del cual se adopta una reforma de Equilibrio de Poderes y Reajuste Institucional y se dictan otras
disposiciones

Bogot, septiembre de 2014

Doctor
Juan Manuel Galn Pachn
Presidente
Comisin Primera Constitucional Permanente
Senado de la Repblica
Ciudad

Respetado seor Presidente:

Por decisin de la Mesa Directiva de la H. Comisin Primera del Senado me ha correspondido presentar ponencia
para primer debate al proyecto de acto legislativo No. 18 de 2014 Senado, acumulado con los proyectos de acto
legislativo 02 de 2014 Senado, 04 de 2014 Senado, 05 de 2014 Senado, 06 de 2014 Senado y 12 de 2014 Senado, Por
medio del cual se adopta una reforma de Equilibrio de Poderes y Reajuste Institucional y se dictan otras disposiciones.
A continuacin me permito rendir dicha ponencia en los siguientes trminos:

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I. Sntesis del proyecto de acto legislativo 18 de 2014 Senado

El acto legislativo 18 de 2014, segn la propia exposicin de motivos, pretende corregir desajustes en el diseo
institucional de los poderes del Estado, que han llevado a que ellos funcionen de manera desequilibrada. Segn la
ponencia mayoritaria, el proyecto de ocupa de los siguientes tres temas:

La primer rea atae a las modificaciones que requiere nuestro sistema electoral para lo cual se plantea de
manera central la eliminacin de la reeleccin presidencial, dado que ha sido esta la principal causante del
desajuste institucional concebido por los constituyentes en 1991. El proyecto incorpora tambin la supresin
del sistema de listas con voto preferente, cambios en la circunscripcin para el Senado de la Repblica y la
ampliacin de requisitos para suplir vacancias temporales o absolutas en el Congreso de la Repblica.

La segunda lnea de reformas se compone de propuestas para hacer ms eficiente la administracin de justicia
para lo cual el Proyecto de Acto Legislativo incorpora iniciativas encaminadas a la modificacin de los
organismos encargados de la administracin de los recursos asignados a la rama judicial, la creacin de un
organismo del ms alto nivel encargado de llevar a cabo las investigaciones investigar sobre los magistrados de
las altas Cortes y el Fiscal General de la Nacin. El proyecto incluye iniciativas encaminadas a mejorar los
procesos establecidos para la eleccin y postulacin de servidores pblicos atribuidas a las Cortes.

La tercera lnea del proyecto tiene que ver con aquellas reformas dirigidas al mejoramiento del sistema de
controles adoptando reglas para impedir el intercambio de favores entre controladores y controlados, la
implementacin de procesos de transparencia efectiva para la postulacin y eleccin de candidatos a los
rganos de control, as como un sistema de eliminacin de la reeleccin de cualquier alto cargo de control,
entre otros.

El proyecto de acto legislativo 18 de 2014 fue acumulado con otros proyectos de acto legislativo. Estos son los
siguientes:

El proyecto de acto legislativo 02 de 2014 y el proyecto de acto legislativo 06 de 2014 que proponen modificar
los artculos 190 y 197 de la Constitucin, con el propsito de eliminar la reeleccin presidencial.
El proyecto de acto legislativo 04 de 2014, sobre la eleccin del Contralor General de la Repblica, el
Procurador General de la Nacin y el Defensor del Pueblo.
El proyecto de acto legislativo 05 de 2014 aborda temas muy similares a los abordados por el rpoyecto de
acto legislativo 18 de 2014. Hay uno que no se encuentra en el proyecto de acto legislativo 18 de 2014, que
vale la pena mencionar: el voto obligatorio.

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El proyecto de acto legislativo 12 de 2014, presentado por la Alianza Verde y el Polo Democrtico, que
pretende eliminar la posibilidad de reeleccin del titular de la Procuradura General de la Nacin y eliminar
la puerta giratoria entre los organismos de control y las Altas Cortes.
II. Justificacin de las propuestas y modificaciones

La reforma propuesta por el Gobierno nacional no aborda adecuadamente o guarda silencio sobre aspectos que han
causado un desequilibrio entre los poderes pblicos del Estado. En otras palabras, la ponencia mayoritaria
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no
identifica como causas de desequilibrio algunas que para la bancada de la Alianza Verde s lo son y ofrece
soluciones inadecuadas a otras causas que creemos desequilibran el balance de los poderes pblicos. Por esta razn,
me permito presentar una ponencia separada. Aunque en la ponencia que presento hay coincidencias con la
ponencia mayoritaria, incluyo aspectos adicionales u ofrezco mejores alternativas a los ajustes o diseos
institucionales que all se proponen. La ponencia que presento busca identificar las distintas causas del
desequilibrio de los poderes pblicos del Estado y dar una respuesta adecuada a cada una de ellas.

A nuestro entender, son cuatro las grandes causas del desequilibrio actual de los poderes pblicos. En primer lugar,
al reeleccin. En segundo lugar, los partidos polticos y el sistema electoral. En tercer lugar, las funciones de la
Procuradura. En cuarto lugar, la inadecuada administracin de la Rama Judicial. Y en quinto lugar, la ausencia de
un control judicial de todos los altos funcionarios del Estado o la existencia de controles cruzados entre ellos. A
continuacin se explican en trminos generales estos cuatro ejes, y luego de expone en detalle cada uno de los
elementos que los componen.

En primer lugar, entendemos que la reeleccin ha creado un desajuste de los poderes pblicos. Y no solo la
reeleccin presidencial, sino la de cualquier funcionario del Estado. La reeleccin promueve una desigualdad de
armas en los procesos de eleccin de funcionarios y crea un incentivo para que los funcionarios ya elegidos
desempeen sus funciones buscando el favor de sus electores para poder seguir en el desempeo del cargo. Por esta
razn, proponemos la eliminacin de la reeleccin presidencial y la de los dems altos cargos del Estado que no
tenan expresamente prevista la limitacin de la reeleccin. Asimismo, proponemos un lmite a la reeleccin en
corporaciones pblicas. Igualmente, entendemos que debe evitarse que las funciones de un cargo no deben ser
desempeadas para buscar la eleccin en otro cargo, por lo cual proponemos una inhabilidad que impida la
conocida puerta giratoria.

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Hago referencia a la ponencia suscrita por Doris Clemencia Vega, Carlos Fernando Mottoa, Hernn Andrade, Germn Varn Cotrino y
Armando Benedetti.

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El segundo eje que articula los temas que se abordan en la ponencia es el rgimen de los partidos polticos, para
mejorar su funcionamiento y aumentar la representacin democrtica. En este sentido, se propone modificar la
sanciones a los partidos polticos; regular las calidades para ocupar una circunscripcin especial por las
comunidades afro; modificar la composicin del Senado de la Repblica; eliminar el voto preferente, y aumentar la
financiacin estatal a las campaas al Senado de la Repblica.

El tercer eje se relaciona especficamente con la Procuradura General de la Nacin, con el fin de regular su control
disciplinario, para hacerlo compatible con los tratados internacionales ratificados por Colombia en materia de
derechos humanos, y para eliminar redundancias.

El cuarto eje pretende fortalecer la Rama Judicial, mejorando el diseo del rgano encargado de su administracin,
lo cual implica modificar el funcionamiento del actual Consejo Superior de la Judicatura. Igualmente, se pretende
regular el procedimiento de eleccin de algunos magistrados, bien sea aumentando las calidades para ser
magistrado de las Altas Cortes, o bien modificando el proceso para su seleccin.

Por ltimo, el quinto eje es el sistema de controles de los altos funcionarios del Estado, para corregir dos defectos:
uno, que actualmente existen controles cruzados, que se prestan a la retaliacin o a la inaccin, y dos, que
actualmente existen funcionarios (los aforados ante la Comisin de Acusaciones) que no tienen verdadero control
en materia penal y disciplinaria.

A continuacin se exponen las modificaciones que se proponen, as como las razones que las fundamentan. Para
mayor claridad de la presentacin, clasificamos las propuestas de modificacin en grupos temticos.

1. No reeleccin indefinida de miembros de corporaciones pblicas

Se propone poner un lmite a la reeleccin de una misma persona para corporaciones pblicas. En este sentido,
propone adoptar en el modelo democrtico colombiano la figura de la reeleccin limitada para ocupar cargos en
corporaciones pblicas, la cual corrige algunos defectos que tiene el modelo actual de reeleccin indefinida, sin
incurrir en el extremo de optar por eliminar la reeleccin para estas corporaciones. As, se permite la especializacin
de las personas que quieran ocupar varias veces una curul, pero se impide que la reeleccin indefinida evite la
renovacin de la clase poltica. En criterio de la bancada de la Alianza Verde, el justo medio entre la no reeleccin y
la reeleccin ilimitada es de cuatro periodos, los cuales se contarn con independencia de que los periodos sean
consecutivos o no.

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2. Eliminacin de la reeleccin presidencial

Se propone la eliminacin de la figura de la reeleccin presidencial. Esta ha creado una enorme desigualdad de
armas entre los candidatos que compiten por la presidencia, haciendo que el candidato-presidente cuente con gran
ventaja sobre los dems candidatos a la presidencia. Adems, esta ha promovido que las funciones de Presidente
sean utilizadas para hacer campaa para la reeleccin, no para implementar un programa de gobierno coherente y
encaminado a buscar el bien general.

3. Eliminacin de la puerta giratoria para los altos cargos del Estado

Se propone la creacin de una inhabilidad para quienes se desempeen como Fiscal General de la Nacin, Contralor
General de la Repblica, Procurador General de la Nacin, o magistrado de la Corte Constitucional, de la Corte
Suprema de Justicia o del Consejo de Estado. La idea es que quien se haya desempeado en alguno de estos cargos
no pueda ejercer los dems sino luego de 4 aos del vencimiento del periodo. El propsito de esta modificacin es
doble. Por un lado, que estos funcionarios no desempeen sus funciones con el objetivo de incidir en su eleccin
para otra corporacin o entidad, y que no pretendan utilizar sus funciones de manera que las pongan al servicio de
intereses electorales. Por otro lado, que los funcionarios que participaron en la eleccin de un funcionarios pblico,
no puedan a su vez ser elegidos o nominados para otro cargo pblico por el funcionario que ellos mismos ayudaron
a elegir.

4. Circunscripcin departamental y nacional para el Senado de la Repblica

Son unos pocos los municipios y ciudades del pas que eligen a los representantes al Senado de la Repblica, lo cual
hace que gran parte del pas se encuentre sin representacin en el Senado. Incluso actualmente existen distintos
departamentos sin asiento en el Senado de la Repblica. Esta situacin se debe a diferentes factores. En unos casos,
sucede porque la poblacin de un departamento es tan pequea que no hay posibilidades matemticas que elegir
un Senador para su regin. En otros casos, aunque la poblacin es mayor, deciden votar por candidatos de otros
departamentos.

Las dos situaciones mencionadas son distintas. Mientras que la segunda hace parte de la libertad del elector o a la
ausencia de liderazgos regionales fuertes, la segunda es una circunstancia insuperable. Con el fin de brindar la
posibilidad de tener un representante en el Senado a los departamentos que matemticamente no tienen opciones
de elegir a uno, proponemos una variacin en la conformacin del Congreso. De acuerdo con esta propuesta, el
Senado sigue siendo de 100 miembros, pero cambia la manera como ellos se elijen. As, se garantiza que haya un

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representante por departamentos de menos de 500.000 habitantes, y el resto de los senadores se eligen por
circunscripcin nacional.

La manera como esta eleccin se llevara a cabo es la siguiente: al momento de inscripcin de la lista nacional, cada
partido indicar cul es su candidato para optar por las curules de los departamentos de menos de 500.000
habitantes. As, en esos departamentos el elector votar por una lista nacional. Esto garantiza que en esos
departamentos la relacin del elector ser con un partido, no con un candidatos en particular, aumentando la
responsabilidad de los partidos en la decisin de otorgar el aval a los candidatos para los senadores
departamentales, pues la campaa se har utilizando exclusivamente el nombre del partido. Adems, soluciona el
problema de tener que ofrecer dos votos para el Senado a una misma persona (uno por circunscripcin
departamental y otro por circunscripcin nacional), o de poner a una persona a elegir si vota por la lista nacional o
por la lista departamental.

5. Eliminacin del voto preferente y financiacin estatal de las campaas al Senado

Hay buenos argumentos a favor y en contra de la eliminacin del voto preferente. Por un lado, el voto preferente
crea una relacin directa entre el elector, lo cual promueve prcticas polticas indeseables, como la compra de
votos. Adems, la lista cerrada hace al partido ms responsable de la conformacin de listas, pues incluir en ellas a
personas cuestionables puede desincentivar el voto por la lista entera. Pero por otro lado, puede afirmarse que el
voto preferente permite el surgimiento de nuevos liderazgos dentro de los partidos, pues da la posibilidad de que
sea el elector, y no los mecanismos internos de los partidos, los que definan las personas de la lista que terminarn
siendo elegidas.

Tomar en cuenta los argumentos a favor y en contra del voto preferente nos permite llegar a la conclusin que la
propuesta que se adopte en este sentido no debe estar limitada simplemente a no eliminar o a eliminar el voto
preferente, sin ajustes adicionales. En nuestro criterio, las desventajas de la eliminacin del voto preferente no son
insalvables y pueden ser enfrentadas. Por ejemplo, puede haber la posibilidad de que el orden de la lista sea
conformado mediante consultas, en las que el elector determine la conformacin de la lista. Para evitar que los
defectos de las elecciones con voto preferente se trasladen a las consultas, debe haber mejor control electoral y la
financiacin estatal debe ser pblica. Adems, para evitar que la lista cerrada evite la renovacin de liderazgos, es
importante limitar la reeleccin a corporaciones pblicas, lo cual hace parte de las modificaciones que se ponen a
consideracin de la Comisin Primera.

Adems, con el fin de promover la igualdad de gnero, se propone que en la conformacin de las listas se deban
intercalar gneros. De esta manera, se garantizar que un 50% de las listas se componga por hombres y el otro 50%

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por mujeres, y, lo cual es muy importante, que las personas de un gnero no sean dejadas en los ltimos lugares de
la lista nacional.
6. Modificacin al rgimen de sancin de los partidos polticos

En lo relacionado con las sanciones a los partidos polticos, se proponen cambios con dos objetivos distintos: en
algunos casos, para aclarar la redaccin -confusa- de los artculos que regulan el tema, y en otros casos, se proponen
modificaciones de fondo con el fin de dar total alcance a la sancin a los partidos polticos y para hacerlas
compatibles con el principio de democracia representativa. Los cambios de fondo son los siguientes:

a. Se ampla el nmero de delitos que dan lugar a sanciones a los partidos polticos. Actualmente, la
Constitucin dispone que tendrn sanciones los partidos que hayan avalado a personas que sean
condenadas por la vinculacin a grupo ilegales o de narcotrfico, por delitos de lesa humanidad y en algunos
casos hace referencia tambin a delitos contra los mecanismos de participacin democrtica. La propuesta
es dejar en claro que los delitos contra los mecanismos de participacin democrtica dan lugar a sanciones,
e incluir a los delitos dolosos contra la administracin pblica en este grupo.
b. Tal como estn redactadas actualmente las normas sobre las sanciones a los partidos polticos (artculos 107,
122 y 134 de la Constitucin), para que estas sanciones procedan debe haber condena penal por los delitos
antes mencionados durante el periodo para el cual se candidatiz o result elegido esta persona. Esta
limitacin no tiene sentido, pues el momento en el que se da una condena penal depende de la eficacia del
apartado de justicia y no de la diligencia con la que vigilan los partidos polticos a los candidatos que avalan.
Por esta razn, se propone eliminar esta restriccin.
c. Se propone que cuando un candidato elegido sea condenado por alguno de los delitos mencionados, los
votos de la persona condenada sean descontados, para todos los efectos legales y constitucionales. Esto
implica, entre otras, que la curul que ocupaba la persona condenada sea reasignada, para lo cual debe
recalcularse la cifra repartidora, pero siempre tomando en cuenta que esta curul no podr ser ocupada por
otro candidato del mismo partido. Existen varias razones que justifican la medida. En primer lugar, se
permite que los candidatos y los partidos polticos que compitieron de manera limpia puedan obtener una
curul que fue ganada por una persona que haba cometido antes de la eleccin o durante el ejercicio del
cargo. En segundo lugar, esta medida castiga a los partidos polticos que hayan avalado candidatos que
hayan cometido o cometan delitos, pero sin afectar la representacin de los electores, pues sigue habiendo
los mismos representantes en el Congreso, lo cual es especialmente importante tratndose de personas que
tienen la funcin de representar regiones especficas, como los senadores departamentales y los
representantes a la Cmara. Permitir que la curul de estas personas sea reasignada permite que estos
territorios continen teniendo representante.
d. Se dice que tendrn responsabilidad poltica no solo los partidos polticos y los movimientos polticos, sino
tambin los grupos significativos de sus ciudadanos, en cabeza de sus promotores.

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7. Modificacin al diseo de las autoridades electorales

Las autoridades electorales creadas por la Constitucin de 1991 presentan grandes errores de diseo. Por una parte,
la funcin de organizar las elecciones y la registrar y expedir la cdula de las personas (que habilita para participar
en las elecciones) fue dejada a una misma institucin, con el riesgo de que una funcin pueda ser utilizada para
influir en la otra. Por otra parte, la funcin de decidir sobre controversias electorales fue dividida en dos
autoridades distintas: el Consejo de Estado (el cual las cumple a travs de su Seccin Quinta) y el Consejo Nacional
Electoral. Adems, este ltimo rgano est integrado con criterios partidistas, no por el mismo criterio con el que se
elige a los dems miembros de las Altas Cortes.

Debido a estos defectos de diseo, la bancada de la Alianza Verde propone una reforma profunda a la manera cmo
estn diseadas en la actualidad los organismos relacionados con la realizacin de elecciones, as:

a. Se propone crear un Tribunal Electoral, encargado de resolver todas las controversias jurdicas en materia
electoral. En este sentido, este tribunal tendran las funciones actualmente asignadas a la Seccin Quinta del
Consejo de Estado, y adems las que actualmente le corresponden al Consejo Nacional Electoral. Se aclara,
en todo caso, que las controversias electorales que actualmente estn en curso ante el Consejo de Estado
terminarn de ser tramitadas all.
b. Se propone separar la funcin de cedulacin e identificacin de las personas, por un lado, de la de direccin
y organizacin de las elecciones, por otro lado. Para esto, se dejara en cabeza de la Registradura Civil la
funcin logstica de preparacin de las elecciones, y se creara una nueva agencia encargada de la funcin de
registro e identificacin.

8. Modificacin a las funciones de la Procuradura General de la Nacin

Es oportuno repensar las facultades de la Procuradura General de la Nacin, con el propsito de hacerlas
compatibles con los tratados internacionales de derechos humanos ratificados por Colombia, y con el fin de hacer
ms eficiente y coherente el funcionamiento de distintos organismos estatales que, hoy da, cumplen las mismas
funciones.

Con relacin a la Procuradura General de la Nacin, se proponen los siguientes cambios:

a. Modificar la manera como el Procurador General de la Nacin ejerce control disciplinario, en varios
sentidos.

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Para evitar la duplicidad de investigaciones en la jurisdiccin penal y en instancias disciplinarias, se
propone que la Procuradura se abstenga de ejercer el control disciplinario cuando el hecho
investigado sea la presunta comisin de un delito. As, cuando tenga conocimiento de la presunta
comisin de un delito por un funcionario pblico, remitir la informacin a la Fiscala. En todo caso,
tomando en cuenta que el juez penal puede considerar que la conducta no merece una condena
penal por su poca entidad, pero s una investigacin disciplinaria, se consagra que el juez penal tiene
la facultad de enviar a las autoridades disciplinarias el caso para que estas decidan sobre la sancin a
imponer.
En el caso especfico de los funcionarios de eleccin popular, la Procuradura conservar sus
funciones, pero en el caso de que decida imponer las sanciones de destitucin e inhabilidad general,
antes de hacerlas efectivas la decisin deber ser convalidada por el Consejo de Estado, en un
procedimiento que debe ser regulado por el Congreso. Este procedimiento puede ser, por ejemplo,
similar al previsto por el nuevo Cdigo de Procedimiento Administrativo y de los Contencioso
Administrativo para tramitar la accin de nulidad. Este mismo procedimiento deber aplicarse para
convalidar la decisin de imponer inhabilidades generales a funcionarios pblicos que no sean de
eleccin popular.
La Procuradura podr imponer directamente las sanciones de amonestacin, inhabilidad especial y
suspensin contra funcionarios de eleccin popular, y de amonestacin, inhabilidad especial,
suspensin y destitucin contra los funcionarios pblicos que no son de eleccin popular, pero
garantizando que existir doble instancia.

b. Se establece que a nivel regional el control disciplinario deber ser ejercido por Procuradores regionales,
y no por personeros municipales, con el fin de dotar de mayor independencia al control disciplinario.

c. Se elimina la funcin de la Procuradura de intervenir en procesos judiciales, ya que en esta funcin es
redundante. Por ejemplo, en materia penal, los jueces de garantas y de juzgamiento son los encargados
de proteger las garantas procesales y los derechos humanos del procesado, por lo que es innecesaria la
intervencin de la Procuradura.

9. Eleccin altos mandatarios

Es conveniente modificar la forma de eleccin de los titulares de los organismos de control y de los magistrados de
la Corte Suprema de Justicia y del Consejo de Estado. La frmula de eleccin que se propone mezcla un elemento
meritocrtico y un elemento poltico. Para ello, se propone que la nominacin se realice luego de una convocatoria

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pblica, organizado por un rgano independiente, atendiendo a criterios generales establecidos en la Constitucin.
Una vez realizada la nominacin, ser competencia de diferentes rganos elegir los cargos.

Adems, se imponen ciertas restricciones al ejercicio de estos cargos. As, se aumenta a veinticinco aos la
experiencia requerida para poder aspirar al cargo de magistrado de la Corte Constitucional, de la Corte Suprema de
Justicia y del Consejo de Estado.

Por otra parte, se establece una inhabilidad general a quienes hayan desempeado estos cargos, as como a quienes
hayan ejercido en propiedad los cargos de Contralor General de la Repblica, Fiscal General de la Nacin y
Procurador General de la Nacin. En este sentido, se propone que quien haya ejercido en propiedad uno de estos
cargos no pueda ocupar otro de los cargos mencionados sino hasta ocho aos despus del vencimiento del periodo,
con el fin de evitar que se ejerzan las funciones propias de estos cargos para buscar o incidir en la nominacin o
eleccin para otro cargo.

10. Consejo Superior de la Judicatura

Es necesario realizar una reforma profunda al Consejo Superior de la Judicatura, ya que el actual diseo de esta
institucin es poco tcnico, poco transparente, poco abierta a la representacin de las distintas visiones de quienes
ejerzan administracin de justicia o hagan uso de ella y ha sido un foco de clientelismo. Por ello, para la
administracin de la Rama Judicial se propone un rgano que sea ms tcnico, ms abierto y represente de mejor
manera las distintas visiones de los operadores de justicia o de sus usuarios. Por otro lado, para reemplazar la Sala
Disciplinaria, se crea un Consejo Nacional de Disciplina Judicial. Con el fin de corregir los errores de la Sala
Disciplinaria actual, se dispone que ese Consejo no conocer de acciones de tutela, y no podr ser nominado por un
rgano poltico y elegido por otro (Presidente y Congreso), sino que la conformacin de las listas de elegibles deben
estar a cargo de la Sala de Gobierno Judicial.

11. Juzgamiento de los aforados

El diseo institucional previsto en la Constitucin de 1991 sobre el juzgamiento penal de altos funcionarios otorga
privilegios injustificados y promueve la impunidad. Adems, al dar la posibilidad de que haya controles cruzados
(por ejemplo, el titular de la accin penal puede investigar al titular de la accin fiscal y viceversa), promueve una
lgica de inaccin o de accin guiada por la retaliacin.

La Constitucin de 1991 previ que la Cmara de la Repblica se encargara de la investigacin y acusacin de ciertos
aforados, y al Senado de la Repblica el juzgamiento. Estos aforados son el Presidente de la Repblica, el Fiscal

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General de la Nacin, los magistrados de la Corte Constitucional, del Consejo de Estado y de la Corte Suprema de
Justicia, y los miembros del Consejo Superior de la Judicatura. La ley 5 de 1992 reglament este procedimiento y
encarg a una Comisin de Investigacin y Acusacin la labor de proyectar las acusaciones de estos funcionarios,
las cuales deberan ser aprobadas por la plenaria de la Cmara.

As, la propia Constitucin de 1991 dise un procedimiento de juzgamiento de ciertos funcionarios por organismos
de origen poltico. Este proceso es atpico en el constitucionalismo comparado, en el que el procedimiento poltico
es reservado para el Presidente de la Repblica. Es cierto que en derecho comparado pueden encontrarse ejemplos
de juzgamiento especial de magistrados de las cortes en los que interviene el rgano legislativo, mientras el
funcionario se encuentra en ejercicio del cargo. Cuando esto sucede, el rgano legislativo debe aprobar el
desafuero, el cual tiene como consecuencia la suspensin de una persona de su cargo y la autorizacin a que las
autoridades judiciales ordinarias prosigan con su juzgamiento
2
. Como se observa, la intervencin del rgano
legislativo es para un asunto puntual (autoriza la suspensin del funcionario y que se prosiga con la investigacin),
y solo se da mientras el funcionario est en el cargo.

La razn de este diseo es sencilla: los magistrados de las altas cortes deben tener un juicio en derecho, no se
justifica que tengan un juicio poltico, similar al del Presidente de la Repblica.

Es preciso ajustar el diseo de la Constitucin de 1991, para suprimir privilegios injustificados y para evitar controles
cruzados. Con este fin, se propone crear un Tribunal de Aforados, con las siguientes caractersticas:

Tendr las funciones de investigar y juzgar a los que actualmente se encuentran aforados en la Comisin de
Investigacin y Acusacin, por causas disciplinarias, penales y fiscales.
Tendr las mayores garantas de independencia e imparcialidad, por tres razones distintas. Primero, los
miembros del Tribunal sern de las ms altas calidades. Segundo, en su eleccin intervendrn las tres ramas
del poder pblico, para impedir que haya una rama que imponga mayora y pueda dar la sensacin que
puede controlar o beneficiar a los aforados. Y tercero, los magistrados que integren el Tribunal no podrn
ocupar altos cargos del Estado o participar en elecciones populares, lo cual pretende evitar que hagan uso de
sus funciones con objetivos distintos a los del buen desempeo de su labor.
Estar conformado por nueve miembros, lo cual garantiza pluralidad en su composicin y que pueda haber
salas especializadas que garanticen los principios de separacin entre investigacin y juzgamiento y el de
doble instancia.
Para evitar cambios abruptos en la composicin del Tribunal, se prev un proceso de renovacin
escalonado.

2
Vase Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, artculo 111; Constitucin de la Nacin Argentina; artculos 53 y 59;
Constitucin Poltica de la Repblica de Chile, artculo 52.

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Esta propuesta, tal como la presentamos, es mejor que la que present el Gobierno nacional en el proyecto de acto
legislativo 18 de 2014, al igual que la que se presenta en la ponencia mayoritaria. Por un lado, es mejor que la
propuesta inicialmente contenida en el acto legislativo 18 de 2014, por dos razones. Primero, la propuesta de estar
conformada por nueve magistrados hace que su composicin sea ms plural y refleje mayor pluralidad de visiones
del derecho, y adems, facilita el cumplimiento de los principios de separacin entre investigacin y juzgamiento y
el de doble instancia. En segundo lugar, permite que no haya un mismo rgano o autoridad que imponga los
magistrados del Tribunal que d lugar a suspicacias, sino que haya una composicin plural.

La propuesta de la ponencia tambin es mejor que la de la ponencia mayoritaria. La ponencia mayoritaria propone
que haya un tribunal que simplemente investigue, dejando igual el resto del procedimiento. Es decir, sigue
habiendo un juicio poltico a magistrados, pues la decisin de acusar sigue estando en la Cmara de Representantes,
y el juicio radica en el Senado de la Repblica. Conviene anotar que, segn la propuesta de la ponencia, no se
cambia la parte del procedimiento actualmente existe segn la cual el Senado de la Repblica no puede imponer
sanciones penales cuando lo que se investigan son delitos comunes, y el proceso debe pasar a la Corte Suprema de
Justicia. Es decir, no solo el juicio sigue siendo poltico a los aforados, sino que finalmente, tratndose de procesos
penales, la imposicin de sanciones recae en uno de los propios aforados (los magistrados de la Corte Suprema).
Adems, el Tribunal estara compuesto por menos miembros (cinco), con las desventajas que ello conlleva, ya
explicadas antes. Ms desafortunada an es la propuesta de eleccin de esos cinco magistrados. Segn la ponencia
mayoritaria, se elegirn por el Congreso en pleno, de ternas elaboradas por la Sala de Gobierno Judicial. Cabe
recordar que esa Sala estar conformada por siete miembros, tres de los cuales son delegados de la Corte
Constitucional, de la Corte Suprema y del Consejo Superior de la Judicatura, los otros tres son delegados de los
tribunales, de los jueces y de los empleados judiciales. Entre ellos seis, elegirn uno ms. As, sumados los delegados
de las Cortes y el experto que estos podrn nombrar, tendrn mayora para la elaboracin de las ternas. En ltimas,
los delegados de los aforados (los magistrados de las Altas Cortes) tienen una gran influencia en la elaboracin del
Tribunal encargado de investigarlos. En suma, segn la ponencia mayoritaria, en la eleccin del Tribunal de
Aforados tienen una gran influencia quienes van a ser investigados por ese tribunal.

Por ltimo, no sobra insistir que se trata de un tribunal que no juzga a nadie. En este sentido, seguramente ser el
nico de su especie en el mundo entero.

III. Pliego de modificaciones

Texto original del acto legislativo 18 de Texto propuesto para primer debate en

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2014 la Comisin Primera
ARTCULO 1. El artculo 126 de la
Constitucin Poltica quedar as:

ARTICULO 126. Los servidores pblicos no
podrn nombrar como empleados a
personas con las cuales tengan parentesco
hasta el cuarto grado de consanguinidad,
segundo de afinidad, primero civil, o con
quien estn ligados por matrimonio o unin
permanente.

Tampoco podrn nombrar o postular a las
personas que hayan intervenido en su
designacin o postulacin, ni a personas
vinculadas con estas por los mismos lazos de
parentesco sealadas en este mismo
artculo.

Se exceptan de lo previsto en este artculo
los nombramientos que se hagan en
aplicacin de las normas vigentes sobre
carrera y la regla del inciso segundo no
aplica para los nombramientos o
postulaciones de los servidores pblicos que
hayan sido elegidos popularmente.

La eleccin de servidores pblicos atribuida
a las corporaciones pblicas o a cualquier
otro organismo colegiado deber estar
precedida de una convocatoria pblica, en la
que se fijen requisitos objetivos y se realice
un proceso de seleccin que garantice los
principios de transparencia y publicidad.
Ningn servidor pblico elegido por
corporaciones pblicas u organismos
colegiados podr ser reelegido.

ARTICULO 126. Los servidores pblicos no
podrn nombrar como empleados ni
contratar a personas con las cuales tengan
parentesco hasta el cuarto grado de
consanguinidad, segundo de afinidad,
primero civil, o con quien estn ligados por
matrimonio o unin permanente.

Tampoco podrn nombrar o postular a las
personas que hayan intervenido en su
designacin o postulacin, ni a personas
vinculadas con estas por los mismos lazos de
parentesco sealadas en este mismo
artculo.

Se exceptan de lo previsto en este artculo
los nombramientos que se hagan en
aplicacin de las normas vigentes sobre
carrera y la regla del inciso segundo no
aplica para los nombramientos o
postulaciones de los servidores pblicos que
hayan sido elegidos popularmente.

La eleccin de servidores pblicos atribuida
a las corporaciones pblicas o a cualquier
otro organismo colegiado deber estar
precedida de una convocatoria pblica, en la
que se fijen requisitos objetivos y se realice
un proceso de seleccin que garantice los
principios transparencia, publicidad,
participacin ciudadana y equidad de
gnero. Ningn servidor pblico elegido
por corporaciones pblicas u organismos

H.S. CLAUDIA LPEZ


14
colegiados podr ser reelegido.
ARTCULO 2. Derguense los incisos 5 y 6
del artculo 127 de la Constitucin.
ARTCULO 2. Derguense los incisos 5 y 6
del artculo 127 de la Constitucin.

ARTCULO 134: Los miembros de las
Corporaciones Pblicas de eleccin popular
no tendrn suplentes. Solo podrn ser
reemplazados en caso de muerte,
incapacidad fsica absoluta para el ejercicio
del cargo, declaracin de nulidad de la
eleccin, renuncia justificada, y aceptada
por la respectiva Corporacin, prdida de
investidura, condena penal o medida de
aseguramiento por delitos distintos a las
relacionadas con pertenencia, promocin o
financiacin a/o por grupos armados
ilegales, de narcotrfico, delitos contra los
mecanismos de participacin democrtica,
de lesa humanidad, o contra la
administracin pblica que se hayan
cometido con dolo. En tales casos, el titular
ser reemplazado por el candidato no
elegido que, segn el orden de inscripcin,
le siga en forma sucesiva y descendente en la
misma lista electoral.

Como consecuencia de la regla general
establecida en el presente artculo, no podr
ser reemplazado un miembro de una
corporacin pblica de eleccin popular a
partir del momento en que le sea proferida
orden de captura, dentro de un proceso
penal al cual se le vinculare formalmente,
por delitos relacionados con la pertenencia,
promocin o financiacin a/o por grupos

Artculo 134. Los miembros de las
Corporaciones Pblicas de eleccin popular
no tendrn suplentes. Solo podrn ser
reemplazados en caso de muerte,
incapacidad fsica absoluta para el ejercicio
del cargo, declaracin de nulidad de la
eleccin, renuncia justificada, y aceptada
por la respectiva Corporacin, sancin
disciplinaria consistente en destitucin,
prdida de investidura, condena penal o
medida de aseguramiento por delitos
distintos a los mencionados en el inciso
7 del artculo 107 de la Constitucin
Poltica.

En tales casos, el titular ser reemplazado
por el candidato no elegido que, segn el
orden de inscripcin o votacin obtenida, le
siga en forma sucesiva y descendente en la

Como consecuencia de la regla general
establecida en el presente artculo, no podr
ser reemplazado un miembro de una
corporacin pblica de eleccin popular a
partir del momento en que le sea proferida
orden de captura, dentro de un proceso
penal al cual se le vinculare formalmente,
por los delitos sealados en el artculo
107 de la Constitucin. El partido o
movimiento poltico que haya avalado al

H.S. CLAUDIA LPEZ


15
armados ilegales, de narcotrfico, delitos de
lesa humanidad y dolosos contra la
administracin pblica. La sentencia
condenatoria producir como efecto la
prdida definitiva de la curul, para el partido
al que pertenezca el miembro de la
Corporacin Pblica.

No habr faltas temporales, salvo cuando las
mujeres, por razn de licencia de
maternidad deban ausentarse del cargo. La
renuncia de un miembro de corporacin
pblica de eleccin popular, cuando se le
haya iniciado vinculacin formal por delitos
cometidos en Colombia o en el exterior,
relacionados con pertenencia, promocin o
financiacin a/o por grupos armados
ilegales, de narcotrfico o delitos contra los
mecanismos de participacin democrtica,
de lesa humanidad o contra la
administracin pblica, generar la prdida
de su calidad de congresista, diputado,
concejal o edil, y no producir como efecto
el ingreso de quien corresponda en la lista.
Las faltas temporales no darn lugar a
reemplazos.

Cuando ocurra alguna de las circunstancias
que implique que no pueda ser reemplazado
un miembro elegido a una Corporacin
Pblica, para todos los efectos de
conformacin de qurum, se tendr como
nmero de miembros la totalidad de los
integrantes de la Corporacin con excepcin
de aquellas curules que no puedan ser
reemplazadas.

candidato elegido y condenado por estos
delitos, perder el derecho de
inscripcin de la respectiva curul para
las siguientes elecciones a cargos
uninominales. La sentencia condenatoria
producir como efecto la prdida definitiva
de la curul para el partido al que pertenezca
el miembro de la Corporacin Pblica. Lo
anterior sin perjuicio de lo establecido
en el artculo 107 de la Constitucin
poltica sobre reasignacin de curules.

Ser falta temporal la licencia de
maternidad. En este caso, la titular ser
reemplazada durante el trmino de la
licencia por el candidato no elegido que,
segn el orden de inscripcin, le siga en
forma sucesiva y descendente en la

La renuncia de un miembro de corporacin
pblica de eleccin popular, cuando se le
haya iniciado vinculacin formal por delitos
cometidos en Colombia o en el exterior,
relacionados con los delitos sealados en
el inciso 7 del artculo 107 de la
Constitucin, Poltica, generar la prdida
de su calidad de congresista, diputado,
concejal o edil, y no producir como efecto
el ingreso de quien corresponda en la lista.
Las faltas temporales no darn lugar a
reemplazos.

Cuando ocurra alguna de las circunstancias
que implique que no pueda ser reemplazado
un miembro elegido a una Corporacin
Pblica, para todos los efectos de

H.S. CLAUDIA LPEZ


16
Si por faltas absolutas, que no den lugar a
reemplazo, los miembros de cuerpos
colegiados elegidos por una misma
circunscripcin electoral quedan reducidos a
la mitad o menos, el Gobierno convocar a
elecciones para llenar las vacantes, siempre
y cuando falte ms de dieciocho (18) meses
para la terminacin del perodo.

Pargrafo Transitorio. El rgimen de
reemplazos establecido en el presente
artculo se aplicar para las investigaciones
judiciales que se iniciaron a partir de la
vigencia del acto legislativo 01 de 2009, con
excepcin de las relacionadas con delitos
contra la administracin pblica que se
aplicarn para las iniciadas a partir de la
vigencia del presente acto legislativo.

conformacin de qurum, se tendr como
nmero de miembros la totalidad de los
integrantes de la Corporacin con excepcin
de aquellas curules que no puedan ser
reemplazadas.

Si por faltas absolutas, que no den lugar a
reemplazo, los miembros de cuerpos
colegiados elegidos por una misma
circunscripcin electoral quedan reducidos a
la mitad o menos, el Gobierno convocar a
elecciones para llenar las vacantes, siempre
y cuando falte ms de dieciocho (18) meses
para la terminacin del perodo.

Pargrafo Transitorio. El rgimen de
reemplazos establecido en el presente
artculo se aplicar para las investigaciones
judiciales que se iniciaron a partir de la
vigencia del acto legislativo 01 de 2009, con
excepcin de las relacionadas con delitos
contra la administracin pblica que se
aplicarn para las iniciadas a partir de la
ARTCULO 4. Adicinese un numeral
adicional al artculo 135 de la Constitucin
Poltica, el cual quedar as:
10. Convocar a audiencias pblicas en la
forma y periodicidad con que lo seale el
reglamento dedicadas a la formulacin de
preguntas orales, concretas y sucintas, a los
Ministros del Despacho y ejercer en las
mismas audiencias un control de resultados
sobre la administracin pblica para lo cual
podrn solicitar informes especiales al
Contralor General de la Repblica sobre la
marcha de cualquier entidad pblica o la
Eliminar este artculo.

H.S. CLAUDIA LPEZ


17
prestacin de un servicio pblico.
ARTCULO 5. Derguese el pargrafo
transitorio del artculo 152 de la
Constitucin Poltica.
ARTCULO 5. Derguese el pargrafo
transitorio del artculo 152 de la

ARTICULO 171. El Senado de la Repblica
estar integrado por ochenta y nueve
miembros elegidos en circunscripcin
nacional. Se elegir adems un senador por
cada uno de los departamentos con menos
de 500.000 habitantes, de acuerdo con el
ltimo censo poblacional.

Habr un nmero adicional de dos
senadores elegidos en circunscripcin
nacional especial por comunidades
indgenas.

Tambin formar parte del senado de la
Repblica el ciudadano que haya ocupado el
segundo lugar en la eleccin presidencial.

Los ciudadanos colombianos que se
encuentren o residan en el exterior podrn
sufragar en las elecciones para Senado de la
Repblica.

Los ciudadanos solo podrn votar en una de
las circunscripciones.

La Circunscripcin Especial para la eleccin
de senadores por las comunidades indgenas
se regir por el sistema de cuociente
electoral.


ARTICULO 171. El Senado de la Repblica
estar integrado por cien miembros. Habr
un senador por cada uno de los
departamentos con menos de 500.000
habitantes, de acuerdo con el ltimo
censo poblacional, y los dems se
elegirn por circunscripcion nacional.

Habr un nmero adicional de dos
senadores elegidos en circunscripcin
nacional especial por comunidades
indgenas.

Tambin formar parte del Senado de la
Repblica el ciudadano que haya ocupado el
segundo lugar en la eleccin presidencial.

Los ciudadanos colombianos que se
encuentren o residan en el exterior podrn
sufragar en las elecciones para Senado de la
Repblica.

La Circunscripcin Especial para la eleccin
de senadores por las comunidades indgenas
se regir por el sistema de cuociente
electoral.

Los representantes de las comunidades
indgenas que aspiren a integrar el Senado
de la Repblica, debern haber ejercido un

H.S. CLAUDIA LPEZ


18
indgenas que aspiren a integrar el Senado
de la Repblica, debern haber ejercido un
cargo de autoridad tradicional en su
respectiva comunidad o haber sido lder de
una organizacin indgena, calidad que se
acreditar mediante certificado de la
respectiva organizacin, refrendado por el
Ministro de Gobierno.
cargo de autoridad tradicional en su
respectiva comunidad o haber sido lder de
una organizacin indgena, calidad que se
acreditar mediante certificado de la
respectiva organizacin, refrendado por el
Ministro de Gobierno.


ARTICULO 174. Corresponde al Senado
conocer de las acusaciones que formule la
Cmara de Representantes contra el
Presidente de la Repblica o quien haga sus
veces y contra los miembros del tribunal de
aforados de que trata este artculo; aunque
hubieren cesado en el ejercicio de sus
cargos. En este caso, conocer por hechos u
omisiones ocurridos en el desempeo de los
mismos.

Habr un tribunal de aforados encargado de
investigar y juzgar la conducta de los
magistrados de la Corte Constitucional, de la
Corte Suprema de Justicia, del Consejo de
Estado, al Procurador General de la Nacin,
al Contralor General de la Repblica y al
Fiscal General de la Nacin, aunque
mismos.

El Tribunal ser competente para investigar
y sancionar a los aforados por conductas de

ARTICULO 174. Corresponde al Senado
conocer de las acusaciones que formule la
Cmara de Representantes contra el
Presidente de la Repblica o quien haga sus
veces y contra los miembros del tribunal de
aforados de que trata este artculo; aunque
mismos.

Habr un Tribunal de Aforados encargado
de investigar y juzgar la conducta de los
magistrados de la Corte Constitucional, de la
Corte Suprema de Justicia, del Consejo de
Estado, al Procurador General de la Nacin,
al Contralor General de la Repblica y al
Fiscal General de la Nacin, aunque
mismos.

El Tribunal ser competente para
investigar y sancionar a los aforados por

H.S. CLAUDIA LPEZ


19
las que se derive responsabilidad penal,
disciplinaria o fiscal.

Sus miembros debern cumplir con las
calidades exigidas para ser magistrados de la
Corte Suprema de Justicia y no podrn ser
elegidos con posterioridad como
magistrados de ninguna corporacin
judicial.

El tribunal tendr siete (7) miembros,
elegidos por el Congreso en pleno, para un
perodo de ocho aos. Su organizacin y
funcionamiento deber garantizar que las
funciones de investigacin y juzgamiento
estn separadas y que los aforados puedan
contar con una segunda instancia.

Sus miembros estarn sometidos, al rgimen
de responsabilidades que determine la ley.

conductas de las que se derive
responsabilidad penal, disciplinaria o
fiscal. Los aforados ante el Tribunal
tendrn el mismo rgimen de
responsabilidad penal, disciplinaria y
fiscal de los servidores pblicos.

Cuando el Tribunal de Aforados
encuentre mrito para acusar, el Senado
de la Repblica en pleno deber
autorizar al Tribunal para proseguir con
el juzgamiento.

Sus miembros debern cumplir con las
calidades exigidas para ser magistrados de la
Corte Suprema de Justicia. Quien haya
ejercido en propiedad el cargo de
Magistrado del Tribunal de Aforados no
podr desempear el cargo de Contralor
General de la Repblica, Procurador
General de la Nacin, Fiscal General de
la Nacin, ni el de magistrado de la
Corte Suprema de Justicia, del Consejo
de Estado o de la Corte Constitucional,
ni aspirar a cargos de eleccin popular
despus de haber cesado en sus
funciones.

El tribunal tendr nueve (9) miembros,
elegidos por la plenaria del Senado de la
Repblica, de tres ternas enviadas por el
Presidente, tres enviadas por la Cmara
de Representantes y un terna enviada
por la Corte Constitucional, otra por el
Consejo de Estado y otra por la Corte
Suprema de Justicia. El periodo de los
miembros del Tribunal de Aforados ser

H.S. CLAUDIA LPEZ


20
de ocho aos y no podrn ser reelegidos.

La organizacin y funcionamiento del
Tribunal deber garantizar que las
funciones de investigacin y
juzgamiento estn separadas y que los
aforados puedan contar todas las
garantas procesales, incluida la de
doble instancia.

Sus miembros estarn sometidos al rgimen
de responsabilidades que determine la ley.

Pargrafo transitorio. Por una sola vez,
tres de los magistrados elegidos para el
Tribunal tendrn un periodo de dos aos
y podrn reelegirse, y otros tres
magistrados tendrn un periodo de seis
aos.

Pargrafo transitorio 2. El Tribunal de
Aforados solo competencia para conocer
de hechos ocurridos con posterioridad a
la entrada en vigencia del presente acto
legislativo.
ARTCULO 8. El numeral 3 del artculo 178
de la Constitucin Poltica quedar as:

3. Acusar, ante el Senado, cuando hubiere
causas constitucionales, al Presidente de la
Repblica o a quien haga sus veces.
Investigar y sancionar a los miembros del
Tribunal de aforados por causas
disciplinarias, fiscales o penales, en ste
ltimo caso se aplicarn las reglas del
artculo 175. Las causas disciplinarias contra
los miembros del Tribunal de aforados se
ARTCULO 8. El numeral 3 del artculo 178
de la Constitucin Poltica quedar as:

3. Acusar, ante el Senado, cuando hubiere
causas constitucionales, al Presidente de la
Repblica o a quien haga sus veces.
Investigar y sancionar a los miembros del
Tribunal de aforados por causas
disciplinarias, fiscales o penales, en ste
ltimo caso se aplicarn las reglas del
artculo 175. Las causas disciplinarias contra
los miembros del Tribunal de aforados se

H.S. CLAUDIA LPEZ


21
regirn por el procedimiento establecido por
el reglamento, el cual garantizar los
principios de objetividad entre la
investigacin y la decisin y el de doble
instancia.
regirn por el procedimiento establecido por
el reglamento, el cual garantizar los
principios de objetividad entre la
investigacin y la decisin y el de doble
instancia.

ARTICULO 181. Las incompatibilidades de
los congresistas tendrn vigencia durante el
perodo constitucional respectivo. En caso
de renuncia, se mantendrn durante el ao
siguiente a su aceptacin, si el lapso que
faltare para el vencimiento del perodo fuere
superior, excepto la prevista en el 1 del
artculo 180 de la Constitucin.
Quien fuere llamado a ocupar el cargo,
quedar sometido al mismo rgimen de
inhabilidades e incompatibilidades a partir
de su posesin.
Eliminar este artculo.

ARTCULO 197. No podr ser elegido
Presidente de la Repblica el ciudadano que
a cualquier ttulo hubiere ejercido la
Presidencia.

No podr ser elegido Presidente de la
Repblica o Vicepresidente quien hubiere
incurrido en alguna de las causales de
inhabilidad consagradas en los numerales 1,
4 y 7 del artculo 179, ni el ciudadano que un
ao antes de la eleccin haya ejercido
cualquiera de los siguientes cargos:

Ministro, Director de Departamento

ARTCULO 197. No podr ser elegido
Presidente de la Repblica el ciudadano que
a cualquier ttulo hubiere ejercido la
Presidencia. Esta prohibicin no cobija al
Vicepresidente cuando la ha ejercido por
menos de tres meses, en forma contnua
o discontnua, durante el cuatrienio.

No podr ser elegido Presidente de la
Repblica o Vicepresidente quien hubiere
incurrido en alguna de las causales de
inhabilidad consagradas en los numerales 1,
4 y 7 del artculo 179, ni el ciudadano que un
ao antes de la eleccin haya tenido la

H.S. CLAUDIA LPEZ


22
Administrativo, Magistrado de la Corte
Suprema de Justicia, de la Corte
Constitucional, del Consejo de Estado, del
Tribunal de Aforados, o del Consejo
Nacional Electoral, Procurador General de la
Nacin, Defensor del Pueblo, Contralor
General de la Repblica, Fiscal General de la
Nacin, Registrador Nacional del Estado
Civil, Comandantes de las Fuerzas Militares,
Director General de la Polica, Gobernador
de Departamento o Alcaldes.
investidura de Vicepresidente o ejercido
cualquiera de los siguientes cargos:

Ministro, Director de Departamento
Administrativo, Magistrado de la Corte
Constitucional, del Consejo de Estado, del
Tribunal de Aforados, o del Consejo
Nacional Electoral, Procurador General de la
Nacin, Defensor del Pueblo, Contralor
General de la Repblica, Fiscal General de la
Nacin, Registrador Nacional del Estado
Civil, Comandantes de las Fuerzas Militares,
Director General de la Polica, Gobernador
de Departamento o Alcaldes.

ARTCULO 204. Para ser elegido
Vicepresidente se requieren las mismas
calidades que para ser Presidente de la
Repblica.

ARTCULO 204. Para ser elegido
Vicepresidente se requieren las mismas
calidades que para ser Presidente de la
Repblica.
ARTCULO 12. El Artculo 231 de la

ARTCULO 231. Los Magistrados de la Corte
Suprema de Justicia y del Consejo de Estado
sern elegidos por la respectiva Corporacin
mediante el voto afirmativo de las tres
quintas (3/5) partes de sus miembros, de
listas de 10 candidatos conformadas
mediante convocatoria pblica adelantada
por la respectiva corporacin.

En la integracin de la Corte Suprema de
Justicia y del Consejo de Estado se atender
el criterio de adecuado equilibrio entre
ARTCULO 12. El Artculo 231 de la

ARTCULO 231. Los Magistrados de la Corte
Suprema de Justicia y del Consejo de Estado
sern elegidos por la respectiva Corporacin
mediante el voto afirmativo de las tres
quintas (3/5) partes de sus miembros, de
listas de elegibles conformadas mediante
convocatoria pblica adelantada por el
Sistema Nacional de Gobierno y
Administracin Judicial, siguiendo los
criterios sealados en el artculo 130 de
la Constitucin Poltica.

H.S. CLAUDIA LPEZ


23
quienes provienen del ejercicio profesional,
de la rama judicial y de la academia. La ley
o, en su defecto el reglamento interno de
cada una de estas corporaciones, tomar las
previsiones necesarias para dar
cumplimiento a este criterio de integracin.
En la integracin de la Corte Suprema de
Justicia y del Consejo de Estado se atender
el criterio de adecuado equilibrio entre
quienes provienen del ejercicio profesional,
de la rama judicial y de la academia. La ley
o, en su defecto el reglamento interno de
cada una de estas corporaciones, tomar las
previsiones necesarias para dar

ARTICULO 232. Para ser Magistrado de la
Corte Constitucional, de la Corte Suprema
de Justicia y del Consejo de Estado se
requiere:
1. Ser colombiano de
nacimiento y ciudadano en ejercicio.
2. Ser abogado.
3. No haber sido condenado por
sentencia judicial a pena privativa de
la libertad, excepto por delitos
polticos o culposos.
4. Haber desempeado, durante
veinte aos, cargos en la Rama
Judicial o en el Ministerio Pblico, o
haber ejercido, con buen crdito, por
el mismo tiempo, la profesin de
abogado o la ctedra universitaria en
disciplinas jurdicas en
establecimientos reconocidos
oficialmente.
5. No haber desempeado en
propiedad el cargo de Magistrado en
alguna de estas corporaciones.

PARAGRAFO. Para ser Magistrado de estas

ARTICULO 232. Para ser Magistrado de la
Corte Constitucional, de la Corte Suprema
de Justicia y del Consejo de Estado se
requiere:
1. Ser colombiano de nacimiento y
ciudadano en ejercicio.
2. Ser abogado.
3. No haber sido condenado por
sentencia judicial a pena privativa de la
libertad, excepto por delitos polticos o
culposos.
4. Haber desempeado, durante veinte
aos, cargos en la Rama Judicial o en el
Ministerio Pblico, o haber ejercido, con
buen crdito, por el mismo tiempo, la
profesin de abogado o la ctedra
universitaria en disciplinas jurdicas en
establecimientos reconocidos oficialmente.
5. No haber desempeado en
propiedad el cargo de Magistrado en alguna
de estas corporaciones ni en el Tribunal de
Aforados.

PARAGRAFO. Para ser Magistrado de estas
corporaciones no ser requisito pertenecer a

H.S. CLAUDIA LPEZ


24
corporaciones no ser requisito pertenecer a
la carrera judicial.
la carrera judicial.


Artculo 233. Los Magistrados de la Corte
Constitucional, de la Corte Suprema de
Justicia y del Consejo de Estado sern
elegidos para perodos individuales de ocho
aos, no podrn ser reelegidos y
permanecern en el ejercicio de sus cargos
mientras observen buena conducta, tengan
rendimiento satisfactorio y no hayan llegado
a la edad de setenta aos.

Los Magistrados de la Corte Constitucional,
de la Corte Suprema de Justicia y del
Consejo de Estado, los miembros del
Sistema Nacional de Administracin Judicial
y del Consejo Nacional Electoral, el Fiscal
General de la Nacin , el Procurador General
de la Nacin, el Defensor del Pueblo, el
Contralor General de la Repblica y el
Registrador Nacional del Estado Civil, no
podrn ser elegidos a cargos de eleccin
popular durante el perodo de ejercicio de
sus funciones, ni dentro del ao siguiente a
su retiro.

Los Magistrados de la Corte Constitucional,
Consejo de Estado, no podrn ser elegidos
en otra Corporacin Judicial, ni aspirar a los
cargos de Procurador General de la Nacin,
Contralor General de la Repblica o Fiscal
General de la Nacin, durante el perodo de
ejercicio de sus funciones, ni dentro del ao
ARTICULO 14. El artculo 233 de la

Artculo 233. Los Magistrados de la Corte
Justicia y del Consejo de Estado sern
elegidos para un perodo de ocho aos, no
podrn ser reelegidos y permanecern en el
ejercicio de sus cargos mientras observen
buena conducta, tengan rendimiento
satisfactorio y no hayan llegado a la edad de
setenta aos.

Quien haya ejercido en propiedad el
cargo de Magistrado de la Corte
Justicia, del Consejo de Estado y del
Consejo Nacional de Disciplina Judicial
no podr desempear el cargo de
Contralor General de la Repblica,
Procurador General de la Nacin, Fiscal
General de la Nacin, Defensor del
Pueblo y Registrador Nacional del
Estado Civil, ni aspirar a cargos de
eleccin popular sino cuatro aos
despus de haber cesado en sus
funciones.

H.S. CLAUDIA LPEZ


25
siguiente a su retiro; si hubieren renunciado
antes del vencimiento del perodo para el
cual fueron elegidos, la inhabilidad ser de
un ao, a partir de la fecha de aceptacin de
su renuncia.
ARTCULO 254. El Sistema Nacional de
Gobierno y Administracin Judicial estar
integrado por tres niveles de administracin:
la sala de gobierno judicial, la Junta
ejecutiva y el Director ejecutivo.

La Sala de Gobierno Judicial, integrada por:
los presidentes de la Corte Constitucional, la
Corte Suprema de Justicia y el Consejo de
Estado; Un delegado de los magistrados de
tribunal y de los jueces y Un delegado de los
empleados judiciales, actuarn adems con
voz pero sin voto, el Ministro de Justicia y
del Derecho, el Fiscal General de la Nacin y
el Director Ejecutivo de Administracin
Judicial. La Junta Ejecutiva de
Administracin Judicial, integrada por
sendos delegados de la Corte Constitucional,
Consejo de Estado.

Los miembros de esta Junta sern
funcionarios de libre nombramiento y
remocin de la respectiva Corte, debern
contar con los mismos requisitos del
Director Ejecutivo de la Administracin
Judicial.

El reglamento de cada Corporacin
determinar los casos en que el Presidente

ARTCULO 254. El Sistema Nacional de
Gobierno y Administracin Judicial estar
integrado por tres niveles de administracin:
la Sala de Gobierno Judicial, la Junta
Ejecutiva y el Director ejecutivo.

La Sala de Gobierno Judicial estar
integrada por: El Presidente de la Corte
Justicia y del Consejo de Estado, o un
magistrado delegado de esas Cortes; un
delegado de los magistrados de tribunal; un
delegado de los jueces; un delegado de los
empleados judiciales y un experto en
administracin de justicia, elegido por
los dems miembros de la Sala, previa
convocatoria pblica.

Actuarn adems con voz pero sin voto, el
Ministro de Justicia y del Derecho, o su
delegado; el Fiscal General de la Nacin, o
su delegado, y el Director Ejecutivo de
Administracin Judicial, o su delegado.

El reglamento de cada Corporacin
determinar los casos en que el Presidente
puede ser relevado de ciertas funciones
jurisdiccionales, con el fin de que pueda
atender las competencias de la Sala de

H.S. CLAUDIA LPEZ


26
puede ser relevado de ciertas funciones
jurisdiccionales, con el fin de que pueda
atender las competencias de la Sala de
Gobierno Judicial.
Gobierno Judicial.

La Junta Ejecutiva de Administracin
Judicial estar integrada por tres
miembros permanentes, de dedicacin
exclusiva, elegidos por mayora de los
miembros de la Sala de Gobierno, por
periodos de ocho aos. Estos
funcionarios debern cumplir las
mismas calidades exigidas para ser
Director Ejecutivo de Administracin
Judicial.

Artculo 255. Corresponde a la Sala de
Gobierno Judicial el ejercicio de las
siguientes atribuciones:

1. Disear y fijar las polticas en materia
judicial de la rama y elaborar su Plan
sectorial para ser incluido en el Plan
Nacional de desarrollo
2. Fijar la divisin del territorio para efectos
judiciales y sealar los casos en los que los
despachos judiciales tengan competencia
nacional;
3. Crear, ubicar y redistribuir los despachos
judiciales; Se podrn crear en forma
transitoria, en cualquiera especialidad o
nivel de la jurisdiccin, despachos de
descongestin que slo ejercern las
funciones que expresamente se precisen en
su acto de creacin En ejercicio de esta
atribucin, la Sala de Gobierno no podr
establecer a cargo del tesoro obligaciones
que excedan del monto global fijado para el

Artculo 255. Corresponde a la Sala de
Gobierno Judicial el ejercicio de las
siguientes atribuciones:

1. Disear y fijar las polticas en materia
judicial de la rama y elaborar su Plan
sectorial para ser incluido en el Plan
Nacional de desarrollo.
2. Fijar la divisin del territorio para efectos
judiciales y sealar los casos en los que los
despachos judiciales tengan competencia
nacional;
2. Crear, ubicar y redistribuir los despachos
judiciales; Se podrn crear en forma
transitoria, en cualquiera especialidad o
nivel de la jurisdiccin, despachos de
descongestin que slo ejercern las
funciones que expresamente se precisen en
su acto de creacin En ejercicio de esta
atribucin, la Sala de Gobierno no podr
establecer a cargo del tesoro obligaciones
que excedan del monto global fijado para el

H.S. CLAUDIA LPEZ


27
respectivo servicio en la ley de apropiaciones
4. revisar, reasignar o fijar competencias de
los mismos en cualquiera de los niveles de la
jurisdiccin
5. Dictar los reglamentos necesarios para el
eficaz funcionamiento de la administracin
de justicia y los relacionados con la
organizacin y funciones internas asignadas
a los distintos cargos.
6. Regular el empleo de tecnologas de
informacin en el servicio judicial con
efectos procesales.
7. Elegir al Director Ejecutivo de
Administracin Judicial para un periodo de
cuatro aos
8. Darse su propio reglamento.
9. Las dems que le atribuya la ley.
judicial deber definir y aprobar las
estrategias y directrices administrativas, con
base en las polticas fijadas por la Sala de
Gobierno, dirigidas a garantizar la eficacia
de la administracin de justicia y el acceso
de los ciudadanos al servicio. En tal virtud
le corresponde adoptar un plan estratgico
de la rama, aprobar el proyecto de
presupuesto, fijar las polticas en materia de
contratacin, establecer las bases de los
concursos para la carrera judicial, aprobar
los estados financieros, establecer
mecanismos de evaluacin a la gestin y
rendimiento del Director Ejecutivo y los
despachos judiciales y adoptar el sistema de
remuneracin de los funcionarios y
empleados de la Rama Judicial.
respectivo servicio en la ley de
apropiaciones.
4. Revisar, reasignar o fijar competencias de
los mismos en cualquiera de los niveles de la
jurisdiccin.
5. Dictar los reglamentos necesarios para el
eficaz funcionamiento de la administracin
de justicia y los relacionados con la
organizacin y funciones internas asignadas
a los distintos cargos.
6. Regular los trmites judiciales y
administrativos que se adelanten en los
despachos judiciales y sus aspectos
procesales en lo no previsto por el
legislador.
7. Elegir a los tres miembros
permanentes de la Junta Ejecutiva de
Administracin Judicial.
8. Elaborar la lista de elegibles para
magistrados de la Corte Suprema de
Justicia y del Consejo de Estado.
9. Elegir al Director Ejecutivo de
Administracin Judicial para un periodo de
ocho aos

judicial deber definir y aprobar las
estrategias y directrices administrativas, con
base en las polticas fijadas por la Sala de
Gobierno Judicial, dirigidas a garantizar la
eficacia de la administracin de justicia y el
acceso de los ciudadanos al servicio. En tal
virtud le corresponde adoptar un plan
estratgico de la rama, aprobar el proyecto
de presupuesto, fijar las polticas en materia

H.S. CLAUDIA LPEZ


28
de contratacin, establecer las bases de los
concursos para la carrera judicial, aprobar
los estados financieros, establecer
mecanismos de evaluacin a la gestin y
rendimiento del Director Ejecutivo y los
despachos judiciales y adoptar el sistema de
remuneracin de los funcionarios y
empleados de la Rama Judicial.

Pargrafo transitorio 1. La Sala de
Gobierno Judicial empezar a ejercer sus
funciones dentro del ao siguiente a la
entrada en vigencia del presente Acto
Legislativo, al cabo del cual asumir los
asuntos que estn siendo conocidos por
la Sala Administrativa del Consejo
Superior de la Judicatura, la cual seguir
ejerciendo sus funciones durante este
lapso.

Dentro de este periodo, el Congreso de
la Repblica aprobar una ley ordinaria
que determine la manera como sern
nombrados los delegados de los
tribunales, de los jueces y de los
empleados judiciales, as como la forma
como ser decidida su eventual
prrroga. Mediante dicha ley, el
Congreso establecer un esquema de
reemplazo alternado de los miembros de
la Sala de Gobierno. Con este fin, la ley
podr limitar, por nica vez los periodos
de algunos de los delegados de los
tribunales, de los jueces y de los
empleados judiciales.

Pargrafo transitorio 2. Las dems

H.S. CLAUDIA LPEZ


29
funciones atribuidas a la Sala
Administrativa del Consejo Superior de
la Judicatura contempladas en la ley
sern asumidas por la Sala de Gobierno
Judicial, la que podr delegarlas en la
Junta Ejecutiva de Administracin
Judicial, hasta tanto se expida la ley
estatutaria a que hubiere lugar.

Artculo 256. La Direccin Ejecutiva de
Administracin Judicial, con sujecin a las
polticas que dicte la Sala de Gobierno, es la
encargada de:
1. Ejecutar los planes sectoriales y el
presupuesto,
2. Administrar el talento humano, el Sistema
nico de Informacin y Estadsticas
Judiciales, la carrera judicial y la escuela
judicial
3. Establecer la estructura as como designar
y remover a los empleados de la direccin
ejecutiva.
4. Elaborar las listas para la designacin y
eleccin de funcionarios judiciales y
enviarlas a la entidad que deba designarlos,
de acuerdo con el concurso. Se excepta la
jurisdiccin penal militar que se regir por
normas especiales.
5. Dotar a cada una de las jurisdicciones de
la estructura administrativa y de los medios
necesarios para el cumplimiento de sus
funciones.
6. Llevar el control de rendimiento de las
corporaciones y despachos judiciales.
7. Elaborar el proyecto de presupuesto de la

Artculo 256. La Direccin Ejecutiva de
Administracin Judicial, con sujecin a las
polticas que dicte la Sala de Gobierno
Judicial, es la encargada de:
1. Ejecutar los planes sectoriales y el
presupuesto.
2. Administrar el talento humano, el Sistema
nico de Informacin y Estadsticas
Judiciales, la carrera judicial y la escuela
judicial.
3. Establecer la estructura, as como designar
y remover a los empleados de la direccin
ejecutiva.
4. Elaborar las listas para la designacin y
eleccin de funcionarios judiciales y
enviarlas a la entidad que deba designarlos,
de acuerdo con el concurso. Se excepta la
jurisdiccin penal militar que se regir por
normas especiales.
5. Dotar a cada una de las jurisdicciones de
la estructura administrativa y de los medios
necesarios para el cumplimiento de sus
funciones de evaluacin de desempeo y
gestin de los procesos judiciales.
6. Llevar el control de rendimiento de las
corporaciones y despachos judiciales.

H.S. CLAUDIA LPEZ


30
Rama Judicial.
8. Representar y ejercer la defensa judicial
de la Rama Judicial.
9. Llevar el registro nacional de abogados y
auxiliares de la justicia y expedir las tarjetas
profesionales. La ley podr atribuir
privativamente la funcin prevista en el
numeral 6 de este artculo a un Colegio
Nacional de Abogados, cuya creacin y
funcionamiento sern definidos por el
legislador.

PARGRAFO. El Director Ejecutivo de
Administracin Judicial deber ser
profesional, con ttulo de maestra en
ciencias administrativas, econmicas o
financieras y tener como mnimo veinte
aos de experiencia profesional.
7. Elaborar el proyecto de presupuesto de la
Rama Judicial.
8. Representar y ejercer la defensa judicial
de la Rama Judicial.
9. Llevar el registro nacional de abogados y
auxiliares de la justicia y expedir las tarjetas
profesionales. La ley podr atribuir
privativamente la funcin prevista en el
numeral 6 de este artculo a un Colegio
Nacional de Abogados, cuya creacin y
funcionamiento sern definidos por el
legislador.

PARGRAFO. El Director Ejecutivo de
Administracin Judicial deber ser
profesional, con ttulo de maestra en
ciencias administrativas, econmicas o
financieras y tener como mnimo
veinticinco de experiencia profesional.
Constitucin quedar as:

Artculo 257. La vigilancia de la conducta
de los funcionarios de la rama judicial la
harn salas especializadas en los Tribunales
Superiores de los distritos judiciales y en la
Corte Suprema de Justicia integradas en la
forma que determine la ley.

Artculo 257. El Consejo Nacional de
Disciplina Judicial estar conformado
por siete miembros, los cuales sern
elegidos para un periodo de ocho aos, y
deben cumplir los mismos requisitos
exigidos para ser magistrado de la Corte
Suprema de Justicia. Sern elegidos por
el Presidente de la Repblica, de listas
de elegibles enviadas por la Sala de
Gobierno Judicial, conformada con base
en lo dispuesto en el artculo 130 de la

Al Consejo Nacional de Disciplina
Judicial le corresponden las siguientes

H.S. CLAUDIA LPEZ


31
funciones:

1. Examinar la conducta y sancionar las
faltas de los funcionarios de la rama
judicial, as como las de los abogados en
el ejercicio de su profesin, en la
instancia que seale la ley.
2. Dirimir los conflictos de competencia
que ocurran entre las distintas
jurisdicciones.
3. Las dems que le asigne la ley.

Pargrafo. El Consejo Nacional de
Disciplina Judicial no ser competente
para conocer de acciones de tutela.
Constitucin pasar a ser el 261.
Constitucin pasar a ser el 261.
Constitucin Poltica pasar a ser 262 y
quedar as:

ARTCULO 262. Para todos los procesos de
eleccin popular, los Partidos y
Movimientos Polticos podrn presentar,
individualmente o en coalicin, listas y
candidatos nicos, cuyo nmero de
integrantes no podr exceder el de curules o
cargos a proveer en la respectiva eleccin.

Las listas sern cerradas y bloqueadas. La
seleccin de los candidatos de los partidos y
movimientos polticos con personera
jurdica se har mediante mecanismos de
democracia interna consagrados en la ley, y
en su defecto, en los correspondientes
estatutos.

Constitucin Poltica pasar a ser 262 y
quedar as:

ARTCULO 262. Para todos los procesos de
eleccin popular, los Partidos y
Movimientos Polticos podrn presentar,
individualmente o en coalicin, listas y
candidatos nicos, cuyo nmero de
integrantes no podr exceder el de curules o
cargos a proveer en la respectiva eleccin.

Las listas sern cerradas y bloqueadas. La
seleccin de los candidatos de los partidos y
movimientos polticos con personera
jurdica se har mediante mecanismos de
democracia interna consagrados en la ley, y
en su defecto, en los correspondientes
estatutos. En todo caso, en ellas
alternarn hombres y mujeres,

H.S. CLAUDIA LPEZ


32
Para garantizar la equitativa representacin
de los Partidos y Movimientos Polticos y
grupos significativos de ciudadanos, las
curules de las Corporaciones Pblicas se
distribuirn mediante el sistema de cifra
repartidora entre las listas de candidatos que
superen un mnimo de votos que no podr
ser inferior al tres por ciento (3%) de los
sufragados para Senado de la Repblica o al
cincuenta por ciento (50%) del cuociente
electoral en el caso de las dems
Corporaciones, conforme lo establezcan la
Constitucin y la ley.

Cuando ninguna de las listas de aspirantes
supere el umbral, las curules se distribuirn
de acuerdo con el sistema de cifra
repartidora.

La ley reglamentar los dems efectos de
esta materia.

Las listas para Corporaciones en las
circunscripciones en la que se eligen hasta
dos (2) miembros para la correspondiente
Corporacin, podrn estar integradas hasta
por tres (3) candidatos. En las
circunscripciones en las que se elige un
miembro, la curul se adjudicar a la lista
mayoritaria. En las circunscripciones en las
que se eligen dos miembros se aplicar el
sistema de cuociente electoral entre las listas
que superen en votos el 30% de dicho
cuociente.
Las faltas absolutas sern suplidas por los
candidatos segn el orden de inscripcin, en
forma sucesiva y descendente.
ocupando los de un gnero los puestos
pares y los del otro los impares.

Los partidos polticos, los movimientos
polticos y los grupos significativos de
ciudadanos, as como las coaliciones de
ellos entre s, podrn realizar elecciones
primarias tres meses antes de las
elecciones al Congreso de la Repblica,
para las cuales los partidos,
movimientos, grupos o coaliciones
contarn con financiacin
preponderamente estatal. En este caso,
el orden de las listas se determinar de
mayor a menor nmero de votos
obtenidos por los candidatos.

La financiacin de las campaas a cargos
de eleccin popular para corporaciones
pblicas ser preponderantemente
estatal, y se entregar a los partidos y
movimientos con personera jurdica o
grupos significativos de ciudadanos, o
coaliciones de ellos entre s, en los 15
das siguientes a la inscripcin de la
respectiva lista.

Para garantizar la equitativa representacin
de los Partidos y Movimientos Polticos y
grupos significativos de ciudadanos, las
curules de las Corporaciones Pblicas se
distribuirn mediante el sistema de cifra
repartidora entre las listas de candidatos que
superen un mnimo de votos que no podr
ser inferior al tres por ciento (3%) de los
sufragados para Senado de la Repblica o al
cincuenta por ciento (50%) del cuociente

H.S. CLAUDIA LPEZ


33
electoral en el caso de las dems
Corporaciones, conforme lo establezcan la

Cuando ninguna de las listas de aspirantes
supere el umbral, las curules se distribuirn
de acuerdo con el sistema de cifra
repartidora.

La ley reglamentar los dems efectos de
esta materia.

Las listas para Corporaciones en las
circunscripciones en la que se eligen hasta
dos (2) miembros para la correspondiente
Corporacin, podrn estar integradas hasta
por tres (3) candidatos. En las
circunscripciones en las que se elige un
miembro, la curul se adjudicar a la lista
mayoritaria. En las circunscripciones en las
que se eligen dos miembros se aplicar el
sistema de cuociente electoral entre las listas
que superen en votos el 30% de dicho
cuociente.

Las faltas absolutas sern suplidas por los
candidatos segn el orden de inscripcin, en
forma sucesiva y descendente.
ARTCULO 21. El artculo 263-A pasar a ser
263 y quedar as:

ARTCULO 263. La adjudicacin de curules
entre los miembros de la respectiva
corporacin se har por el sistema de cifra
repartidora. Esta resulta de dividir
sucesivamente por uno, dos, tres o ms el
nmero de votos obtenidos por cada lista,
ARTCULO 21. El artculo 263-A pasar a ser
263 y quedar as:

ARTCULO 263. La adjudicacin de curules
entre los miembros de la respectiva
corporacin se har por el sistema de cifra
repartidora. Esta resulta de dividir
sucesivamente por uno, dos, tres o ms el
nmero de votos obtenidos por cada lista,

H.S. CLAUDIA LPEZ


34
ordenando los resultados en forma
decreciente hasta que se obtenga un nmero
total de resultados igual al nmero de
curules a proveer.

El resultado menor se llamar cifra
repartidora. Cada lista obtendr tantas
curules como veces est contenida la cifra
repartidora en el total de sus votos.

La asignacin de curules entre los miembros
de la lista se har en orden descendente de
los candidatos inscritos.
ordenando los resultados en forma
decreciente hasta que se obtenga un nmero
total de resultados igual al nmero de
curules a proveer.

El resultado menor se llamar cifra
repartidora. Cada lista obtendr tantas
curules como veces est contenida la cifra
repartidora en el total de sus votos.

La asignacin de curules entre los miembros
de la lista se har en orden descendente de
los candidatos inscritos.

Para el caso de las curules territoriales
del Senado de la Repblica, los partidos
polticos, movimientos polticos y
grupos significativos de ciudadanos, o
las coaliciones de ellos entre s,
indicarn al momento de la inscripcin
de la lista sus candidatos para los
departamentos de menos de 500.000
habitantes, segn el ltimo censo
poblacional. La curul territorial del
Senado ser asignada a la lista nacional
que obtenga la mayora relativa de los
votos en el respectivo departamento.

ARTICULO 264. El Consejo Nacional
Electoral se compondr de nueve (9)
miembros elegidos por el Congreso de la
Repblica en pleno, para un perodo
institucional de cuatro (4) aos, mediante el
Sistema de Cifra Repartidora, previa
postulacin de los partidos o movimientos

Artculo 264. El Tribunal Electoral se
compondr de nueve magistrados, para
un periodo de ocho aos, elegidos por la
propia Corporacin, de lista de elegibles
elaborada por la Sala de Gobierno
Judicial, de acuerdo con el
procedimiento previsto en el artculo 130

H.S. CLAUDIA LPEZ


35
polticos con personera jurdica o por
coaliciones entre ellos. Sus miembros sern
servidores pblicos de dedicacin exclusiva,
tendrn las mismas calidades, inhabilidades,
incompatibilidades y derechos de los
magistrados de la Corte Suprema de Justicia
y no podrn ser reelegidos.

PARGRAFO. La jurisdiccin contencioso
administrativa decidir la accin de nulidad
electoral en el trmino mximo de un (1)
ao.
En los casos de nica instancia, segn la ley,
el trmino para decidir no podr exceder de
seis (6) meses.
de la Constitucin. Los magistrados del
Tribunal Electoral tendrn las mismas
calidades, inhabilidades,
incompatibilidades y derechos de los
magistrados de la Corte Suprema de
Justicia.

Quien se haya desempeado como
magistrado del Tribunal Electoral no
podr ocupar el cargo de Fiscal General
de la Nacin, Procurador General de la
Nacin, magistrado de la Corte Suprema
de Justicia, de la Corte Constitucional,
del Consejo de Estado o del Consejo
Superior de la Judicatura, ni aspirar a
cargos de eleccin popular, sino cuatro
aos despus de haber cesado en sus
funciones.

Pargrafo transitorio. Los primeros
magistrados del Tribunal Nacional
Electoral sern elegidos as: tres por la
Corte Suprema de Justicia, tres por el
Consejo de Estado y tres por la Corte
Constitucional, de listas de elegibles
integradas de acuerdo con las reglas
establecidas en el artculo 130 de la
Constitucin por la Sala de Gobierno
Judicial. Los tres magistrados elegidos
por la Corte Suprema de Justicia tendrn
un periodo de dos aos, y podrn ser
reelegidos para ocupar un periodo de
ocho aos. Los tres magistrados elegidos
por el Consejo de Estado tendrn un
periodo de cinco aos, y no podrn ser
reelegidos. Los tres magistrados elegidos
por la Corte Constitucional tendrn un

H.S. CLAUDIA LPEZ


36
periodo de ocho aos.

Artculo 266. El Registrador Nacional del
Estado Civil ser escogido por los
Presidentes de la Corte Constitucional, la
Estado, mediante concurso de mritos
organizado segn la ley. Su perodo ser de
cuatro (4) aos, deber reunir las mismas
calidades que exige la Constitucin Poltica
para ser Magistrado de la Corte Suprema de
Justicia y no haber ejercido funciones en
cargos directivos en partidos o movimientos
polticos dentro del ao inmediatamente
anterior a su eleccin.

No podr ser reelegido y ejercer las
funciones que establezca la ley, incluida la
direccin y organizacin de las elecciones, el
registro civil y la identificacin de las
personas, as como la de celebrar contratos
en nombre de la Nacin, en los casos que
aquella disponga.

La Organizacin Electoral estar
conformada por servidores pblicos que
pertenezcan a una carrera administrativa
especial a la cual se ingresar
exclusivamente por concurso de mritos y
que prever el retiro flexible de conformidad
con las necesidades del servicio. En todo
caso, los cargos de responsabilidad
administrativa o electoral sern de libre
remocin, de conformidad con la ley.

Artculo 266. La Organizacin Nacional
Electoral ejercer la funcin de la direccin
y organizacin de las elecciones, el registro
civil y la identificacin de las personas, as
como la de celebrar contratos en nombre de
la Nacin, en los casos que aquella disponga.
El titular de esta entidad ser escogido por
los Presidentes de la Corte Constitucional, la
Estado, mediante concurso de mritos
organizado segn la ley. Su perodo ser de
cuatro (4) aos, deber reunir las mismas
calidades que exige la Constitucin Poltica
para ser Magistrado de la Corte Suprema de
Justicia y no haber ejercido funciones en
cargos directivos en partidos o movimientos
polticos dentro del ao inmediatamente
anterior a su eleccin.

La Registradura Nacional estar
conformada por servidores pblicos que
pertenezcan a una carrera administrativa
especial a la cual se ingresar
exclusivamente por concurso de mritos y
que prever el retiro flexible de conformidad
con las necesidades del servicio. En todo
caso, los cargos de responsabilidad
administrativa o electoral sern de libre
remocin, de conformidad con la ley.

Pargrafo transitorio. El perodo de los
actuales miembros del Consejo Nacional
Electoral y Registrador Nacional del Estado

H.S. CLAUDIA LPEZ


37
Civil ir hasta el ao 2006. La siguiente
eleccin de unos y otro se har de
conformidad con lo dispuesto en el presente
Acto Legislativo.

ARTCULO 267. El control fiscal es una
funcin pblica que ejercer la Contralora
General de la Repblica, la cual vigila la
gestin fiscal de la administracin y de los
particulares o entidades que manejen fondos
o bienes de la Nacin.
Dicho control se ejercer en forma posterior
y selectiva conforme a los procedimientos,
sistemas y principios que establezca la ley.
En ningn caso la Contralora podr actuar
en forma previa o preventiva a la actuacin
administrativa. Esta podr, sin embargo,
autorizar que, en casos especiales, la
vigilancia se realice por empresas privadas
colombianas escogidas por concurso pblico
de mritos, y contratadas previo concepto
del Consejo de Estado.
La vigilancia de la gestin fiscal del Estado
incluye el ejercicio de un control financiero,
de gestin y de resultados, fundado en la
eficiencia, la economa, la equidad y la
valoracin de los costos ambientales. En los
casos excepcionales, previstos por la ley, la
Contralora podr ejercer control posterior
sobre cuentas de cualquier entidad
territorial.

Artculo 267. El control fiscal es una
funcin pblica que ejercer la Contralora
General de la Repblica, la cual vigila la
gestin fiscal de la administracin y de los
particulares o entidades que manejen fondos
o bienes de la Nacin.

Dicho control se ejercer en forma posterior
y selectiva conforme a los procedimientos,
sistemas y principios que establezca la ley.
Esta podr, sin embargo, autorizar que, en
casos especiales, la vigilancia se realice por
empresas privadas colombianas escogidas
por concurso pblico de mritos, y
contratadas previo concepto del Consejo de
Estado.

La vigilancia de la gestin fiscal del Estado
incluye el ejercicio de un control financiero,
de gestin y de resultados, fundado en la
eficiencia, la economa, la equidad y la
valoracin de los costos ambientales. En los
casos excepcionales, previstos por la ley, la
Contralora podr ejercer control posterior
sobre cuentas de cualquier entidad
territorial.

La Contralora es una entidad de carcter
tcnico con autonoma administrativa y
presupuestal. No tendr funciones

H.S. CLAUDIA LPEZ


38
La Contralora es una entidad de carcter
tcnico con autonoma administrativa y
presupuestal. No tendr funciones
administrativas distintas de las inherentes a
su propia organizacin.
El Contralor ser elegido por el Congreso en
pleno en el primer mes de sus sesiones para
un perodo igual al del Presidente de la
Repblica, no podr ser reelegido ni
continuar en ejercicio de sus funciones al
vencimiento del mismo.
Quien haya ejercido en propiedad este cargo
no podr desempear empleo pblico
alguno del orden nacional, salvo la docencia,
ni aspirar a cargos de eleccin popular sino
un ao despus de haber cesado en sus
funciones.
Slo el Congreso puede admitir las
renuncias que presente el Contralor y
proveer las vacantes definitivas del cargo; las
faltas temporales sern provistas por el
Consejo de Estado.
Para ser elegido Contralor General de la
Repblica se requiere ser colombiano de
nacimiento y en ejercicio de la ciudadana;
tener ms de 35 aos de edad; tener ttulo
universitario; o haber sido profesor
universitario durante un tiempo no menor
de 5 aos; y acreditar las calidades
adicionales que exija la Ley.
No podr ser elegido Contralor General
administrativas distintas de las inherentes a
su propia organizacin.

El Contralor ser elegido por el Congreso en
pleno en el primer mes de sus sesiones para
un perodo igual al del Presidente de la
Repblica, de lista de elegibles
conformada por la Comisin Nacional
del Servicio Civil con base en lo
dispuesto en el artculo 130 de la
Constitucin, y no podr ser reelegido.
Quien haya ejercido en propiedad este cargo
no podr desempear el cargo de Fiscal
General de la Nacin, Procurador
General de la Nacin, magistrado de la
Corte Suprema de Justicia, de la Corte
Constitucional, del Consejo de Estado o
del Sistema Nacional de Gobierno y
Administracin Judicial, ni aspirar a
cargos de eleccin popular, sino cuatro aos
despus de haber cesado en sus funciones.

Slo el Congreso puede admitir las
renuncias que presente el Contralor y
proveer las vacantes definitivas del cargo; las
faltas temporales sern provistas por el
Consejo de Estado.

Para ser elegido Contralor General de la
Repblica se requiere ser colombiano de
nacimiento y en ejercicio de la ciudadana;
tener ms de 35 aos de edad; tener ttulo
universitario; o haber sido profesor
universitario durante un tiempo no menor
de veinticinco aos; y acreditar las
calidades adicionales que exija la Ley.

H.S. CLAUDIA LPEZ


39
quien sea o haya sido miembro del Congreso
u ocupado cargo pblico alguno del orden
nacional, salvo la docencia, en el ao
inmediatamente anterior a la eleccin.
Tampoco podr ser elegido quien haya sido
condenado a pena de prisin por delitos
comunes.
En ningn caso podrn intervenir en la
postulacin o eleccin del Contralor
personas que se hallen dentro del cuarto
grado de consanguinidad, segundo de
afinidad y primero civil o legal respecto de
los candidatos.
No podr ser elegido Contralor General
quien sea o haya sido miembro del Congreso
u ocupado cargo pblico alguno del orden
nacional, salvo la docencia, en el ao
inmediatamente anterior a la eleccin.
Tampoco podr ser elegido quien haya sido
condenado a pena de prisin por delitos
comunes.

En ningn caso podrn intervenir en la
postulacin o eleccin del Contralor
personas que se hallen dentro del cuarto
grado de consanguinidad, segundo de
afinidad y primero civil o legal respecto de
los candidatos.
ARTCULO 25. El numeral 8 del artculo
268 de la Constitucin quedar as:

8. Promover ante las autoridades
competentes, aportando las pruebas
respectivas, investigaciones penales o
disciplinarias contra quienes hayan causado
perjuicio a los intereses patrimoniales del
Estado. La Contralora, bajo su
responsabilidad, podr exigir, la suspensin
inmediata de funcionarios mientras
culminan las investigaciones o los
respectivos procesos penales o
disciplinarios.

8. Promover ante las autoridades
competentes, aportando las pruebas
respectivas, investigaciones penales o
disciplinarias contra quienes hayan causado
perjuicio a los intereses patrimoniales del
Estado. La Contralora, bajo su
responsabilidad, podr exigir, la suspensin
inmediata de funcionarios mientras
culminan las investigaciones o los
respectivos procesos penales o
disciplinarios.

ARTCULO 272. La vigilancia de la gestin
fiscal de los departamentos, distritos y
municipios donde haya contraloras,
corresponde a stas y se ejercer en forma
posterior y selectiva.

fiscal de los departamentos, distritos y
municipios donde haya contraloras,
corresponde a stas y se ejercer en forma
posterior y selectiva.

H.S. CLAUDIA LPEZ


40
La de los municipios incumbe a las
contraloras departamentales, salvo lo que la
ley determine respecto de contraloras
municipales.
Corresponde a las asambleas y a los concejos
distritales y municipales organizar las
respectivas contraloras como entidades
tcnicas dotadas de autonoma
administrativa y presupuestal.
Los contralores departamentales, distritales
o municipales sern designados por la
Comisin Nacional del Servicio Civil, en la
forma que determine la ley, para perodo
igual al del gobernador o alcalde, segn el
caso.
Ningn contralor podr ser reelegido.
y municipales ejercern, en el mbito de su
jurisdiccin, las funciones atribuidas al
Contralor General de la Repblica en el
artculo 268 y podrn, segn lo autorice la
ley, contratar con empresas privadas
colombianas el ejercicio de la vigilancia
fiscal.
Para ser elegido contralor departamental,
distrital o municipal se requiere ser
colombiano por nacimiento, ciudadano en
ejercicio, tener ms de veinticinco aos,
acreditar ttulo universitario y las dems

La de los municipios incumbe a las
contraloras departamentales, salvo lo que la
ley determine respecto de contraloras
municipales.

Corresponde a las asambleas y a los concejos
distritales y municipales organizar las
respectivas contraloras como entidades
tcnicas dotadas de autonoma

o municipales sern seleccionados por la
Comisin Nacional del Servicio Civil,
mediante concurso pblico de mritos,
conforme a las reglas previstas en el
artculo 130 de la Constitucin Poltica y
a lo que seale la ley, para perodo igual al
del gobernador o alcalde, segn el caso.


y municipales ejercern, en el mbito de su
jurisdiccin, las funciones atribuidas al
Contralor General de la Repblica en el
artculo 268 y podrn, segn lo autorice la
ley, contratar con empresas privadas
colombianas el ejercicio de la vigilancia
fiscal.

Para ser elegido contralor departamental,
distrital o municipal se requiere ser
colombiano por nacimiento, ciudadano en
ejercicio, tener ms de veinticinco aos,
acreditar ttulo universitario y las dems

H.S. CLAUDIA LPEZ


41
calidades que establezca la ley.
No podr ser elegido quien sea o haya sido
en el ltimo ao miembro de asamblea o
concejo que deba hacer la eleccin, ni quien
haya ocupado cargo pblico del orden
departamental, distrital o municipal, salvo la
docencia.
Quien haya ocupado en propiedad el cargo
de contralor departamental, distrital o
municipal, no podr desempear empleo
oficial alguno en el respectivo
departamento, distrito o municipio, ni ser
inscrito como candidato a cargos de eleccin
popular sino un ao despus de haber
cesado en sus funciones.
calidades que establezca la ley.

No podr ser elegido quien sea o haya sido
en el ltimo ao miembro de asamblea o
concejo que deba hacer la eleccin, ni quien
haya ocupado cargo pblico del orden
departamental, distrital o municipal, salvo la
docencia.

Quien haya ocupado en propiedad el cargo
de contralor departamental, distrital o
municipal, no podr desempear empleo
oficial alguno en el respectivo
departamento, distrito o municipio, ni ser
inscrito como candidato a cargos de eleccin
popular sino un ao despus de haber


fiscal de la Contralora General de la
Repblica se ejercer por el tribunal de
aforados en la forma que determine la ley.

fiscal de la Contralora General de la
Repblica se ejercer por el tribunal de
aforados en la forma que determine la ley.

ARTICULO 276. El Procurador General de
la Nacin ser elegido por el Senado, para
un perodo de cuatro aos, de terna
integrada por el Presidente de la Repblica.
No podr ser reelegido.

Artculo 276. El Procurador General de la
Nacin ser elegido por el Senado, para un
perodo de cuatro aos, de lista de
elegibles conformada por la Comisin
Nacional del Servicio Civil con base en lo
dispuesto en el artculo 130 de la
Constitucin. No podr ser reelegido.
Quien haya ejercido en propiedad este
cargo no podr desempear el cargo de

H.S. CLAUDIA LPEZ


42
Contralor General de la Repblica, Fiscal
General de la Nacin, magistrado de la
Corte Suprema de Justicia, de la Corte
Constitucional, del Consejo de Estado o
del Sistema Nacional de Gobierno y
Administracin Judicial, ni aspirar a
cargos de eleccin popular sino ocho
funciones.

El Procurador General de la Nacin
deber reunir las mismas calidades
exigidas para ser Magistrado de la Corte
Constitucional o del Consejo de Estado.

6. Ejercer vigilancia superior de la conducta
oficial de quienes desempeen funciones
pblicas, inclusive las de eleccin popular,
excepto los Congresistas que estarn
sometido exclusivamente a lo previsto en el
Captulo VI del Ttulo VI de esta
Constitucin. Ejercer preferentemente el
poder disciplinario; adelantar las
investigaciones correspondientes, e imponer
las respectivas sanciones conforme a la ley.
En ningn caso las faltas disciplinarias
podrn coincidir con conductas tipificadas
como delitos.
Constitucin quedar as:

Artculo 277. El Procurador General de la
Nacin, por s o por medio de sus delegados
y agentes, tendr las siguientes funciones:

1. Vigilar el cumplimiento de la
Constitucin, las leyes, las decisiones
judiciales y los actos administrativos.
2. Proteger los derechos humanos y asegurar
su efectividad, con el auxilio del Defensor
del Pueblo.
3. Defender los intereses de la sociedad.
4. Defender los intereses colectivos, en
especial el ambiente.
5. Velar por el ejercicio diligente y eficiente
de las funciones administrativas.
6. Ejercer vigilancia superior de la conducta
oficial de quienes desempeen funciones
pblicas, inclusive las de eleccin popular,
exceptuando a los Congresistas, quienes

H.S. CLAUDIA LPEZ


43
estarn sometido exclusivamente a lo
previsto en el Captulo VI del Ttulo VI de
esta Constitucin.; ejercer preferentemente
el poder disciplinario; adelantar las
investigaciones correspondientes, e imponer
las respectivas sanciones conforme a la Ley.
La sancin de destitucin a un
funcionario de eleccin popular solo se
har efectiva en el momento en que haya
sido convalidada por una autoridad
judicial, en los trminos que seale la
ley. Lo mismo aplicar en el caso en que
la sancin de inhabilidad general contra
cualquier servidor publico.
En ningn caso las faltas disciplinarias
podrn coincidir con conductas tipificadas
como delitos.
7. Intervenir en los procesos y ante las
autoridades judiciales o administrativas,
exceptuando las penales, cuando sea
necesario en defensa del orden jurdico, del
patrimonio pblico, o de los derechos y
garantas fundamentales.
8. Rendir anualmente informe de su gestin
al Congreso.
9. Exigir a los funcionarios pblicos y a los
particulares la informacin que considere
necesaria.
10. Las dems que determine la ley.
Para el cumplimiento de sus funciones la
Procuradura tendr atribuciones de polica
judicial, y podr interponer las acciones que
considere necesarias.

ARTICULO 281. El Defensor del Pueblo

ARTICULO 281. El Defensor del Pueblo

H.S. CLAUDIA LPEZ


44
formar parte del Ministerio Pblico y
ejercer sus funciones bajo la suprema
direccin del Procurador General de la
Nacin. Ser elegido por la Cmara de
Representantes para un perodo de cuatro
aos de terna elaborada por el Presidente de
la Repblica y no podr ser reelegido.
formar parte del Ministerio Pblico y
ejercer sus funciones bajo la suprema
direccin del Procurador General de la
Nacin. Ser elegido por la Cmara de
Representantes para un perodo de cuatro
aos de terna elaborada por el Presidente de
la Repblica y no podr ser reelegido.
ARTICULO 31. VIGENCIA. El presente acto
legislativo rige a partir de su promulgacin.
ARTICULO 31. VIGENCIA. El presente acto
legislativo rige a partir de su promulgacin.
ARTICULO NUEVO: El artculo 107 de la

ARTICULO 107. Se garantiza a todos los
ciudadanos el derecho a fundar, organizar y
desarrollar partidos y movimientos polticos,
y la libertad de afiliarse a ellos o de retirarse.

En ningn caso se permitir a los
ciudadanos pertenecer simultneamente a
ms de un partido o movimiento poltico
con personera jurdica.

Los Partidos y Movimientos Polticos se
organizarn democrticamente y tendrn
como principios rectores la transparencia,
objetividad, moralidad, la equidad de
gnero, y el deber de presentar y divulgar
sus programas polticos.

Para la toma de sus decisiones o la
escogencia de sus candidatos propios o por
coalicin, podrn celebrar consultas
populares o internas o interpartidistas que
coincidan o no con las elecciones a
Corporaciones Pblicas, de acuerdo con lo
previsto en sus Estatutos y en la ley.

H.S. CLAUDIA LPEZ


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En el caso de las consultas populares se
aplicarn las normas sobre financiacin y
publicidad de campaas y acceso a los
medios de comunicacin del Estado, que
rigen para las elecciones ordinarias. Quien
participe en las consultas de un partido o
movimiento poltico o en consultas
interpartidistas, no podr inscribirse por
otro en el mismo proceso electoral. El
resultado de las consultas ser obligatorio.

Los Directivos de los Partidos y
Movimientos Polticos debern propiciar
procesos de democratizacin interna y el
fortalecimiento del rgimen de bancadas.

Los Partidos y Movimientos Polticos y los
promotores de los grupos significativos
de ciudadanos debern responder por toda
violacin o contravencin a las normas que
rigen su organizacin, funcionamiento o
financiacin, as como tambin por avalar
candidatos a cargos o Corporaciones
Pblicas de eleccin popular, quienes hayan
sido o fueren condenados durante el
ejercicio del cargo al cual se aval mediante
sentencia ejecutoriada en Colombia o en el
exterior por cualquiera de los siguientes
delitos: los relacionados con la
vinculacin a grupos armados ilegales y
actividades del narcotrfico, los dolosos
cometidos contra la administracin
pblica, contra los mecanismos de
participacin democrtica o los de lesa
humanidad, cometidos con anterioridad
a la expedicin del aval correspondiente
o durante el ejercicio del cargo.

H.S. CLAUDIA LPEZ


46

En todo caso, cuando un servidor
pblico sea condenado por los delitos
mencionados, al partido que lo aval se
le excluir el nmero de votos
correspondiente a la cifra repartidora de
esa eleccin. El Consejo Nacional
Electoral deber recalcular la cifra
repartidora de la eleccin para reasignar
la curul, siempre tomando en cuenta que
el partido o movimiento poltico que
otorg el aval no podr obtener la curul
reasignada. Igualmente, el Consejo
Nacional Electoral adoptar las dems
medidas que correspondan.

Los partidos o movimientos polticos
tambin respondern por avalar a
candidatos no elegidos para cargos o
Corporaciones Pblicas de Eleccin Popular,
si estos hubieran sido o fueren condenados
durante el perodo del cargo pblico al cual
se candidatiz, mediante sentencia
ejecutoriada en Colombia o en el exterior
por delitos relacionados con la vinculacin a
grupos armados ilegales y actividades del
narcotrfico, cometidos con anterioridad a
la expedicin del aval correspondiente.

Las sanciones podrn consistir en multas,
devolucin de los recursos pblicos
percibidos mediante el sistema de
reposicin de votos, hasta la cancelacin de
la personera jurdica. Cuando se trate de
estas condenas a quienes fueron electos para
cargos uninominales, por las causales
expuestas en el inciso 7 del articulo 107 de la

H.S. CLAUDIA LPEZ


47
Constitucin Poltica, el partido o
movimiento que aval al condenado, no
podr presentar candidatos para las
siguientes elecciones en esa Circunscripcin
ni postular terna para reemplazarlo. En
esos casos la designacin del reemplazo la
har el Presidente o Gobernador segn
corresponda en los trminos que seale la
Ley. En casos distintos a los sealados en el
inciso 7 del artculo 107 de la Constitucin
Poltica, el partido o movimiento poltico
podr proponer terna para reemplazar al
elegido destituido o condenado, y su
designacin corresponder al Presidente o
Gobernador segn corresponda, en los
trminos que prevea la Ley.

Los directivos de los partidos a quienes se
demuestre que no han procedido con el
debido cuidado y diligencia en el ejercicio de
los derechos y obligaciones que les confiere
Personera Jurdica tambin estarn sujetos
a las sanciones que determine la ley.

Tambin se garantiza a las organizaciones
sociales el derecho a manifestarse y a
participar en eventos polticos.

Quien siendo miembro de una corporacin
pblica decida presentarse a la siguiente
eleccin, por un partido distinto, deber
renunciar a la curul al menos doce (12)
meses antes del primer da de inscripciones.
ARTICULO NUEVO. El artculo 118 de la

ARTICULO 118. El Ministerio Pblico ser

H.S. CLAUDIA LPEZ


48
ejercido por el Procurador General de la
Nacin, por el Defensor del Pueblo, por los
procuradores delegados y los agentes del
ministerio pblico, ante las autoridades
jurisdiccionales, por los personeros
municipales y por los dems funcionarios
que determine la ley. Al Ministerio Pblico
corresponde la guarda y promocin de los
derechos humanos, la proteccin del inters
pblico y la vigilancia de la conducta oficial
de quienes desempean funciones pblicas.

La ley determinar la responsabilidad de los
servidores pblicos y la manera de hacerla
efectiva.

El incumplimiento de los deberes
funcionales de los servidores pblicos o
de los particulares que ejerzan funciones
pblicas o administren recursos
pblicos generar responsabilidad
disciplinaria y acarrear la sancin que
seale ley, salvo en los casos en que la
conducta constituya un delito, caso en el
cual la autoridad disciplinaria se
abstendr de investigar y juzgar la
conducta, y en su lugar enviar la
investigacin a la autoridad judicial
correspondiente. Cuando la autoridad
judicial competente encuentre que un
hecho cometido por un servidor pblico
no es constitutivo de delito pero s de
responsabilidad disciplinaria, as lo
decretar y enviar la investigacin a la
autoridad administrativa para que

H.S. CLAUDIA LPEZ


49
realice la investigacin y, de ser el caso,
determine la sancin correspondiente.

Cuando la autoridad disciplinaria
considere que un servidor pblico de
eleccin popular ha cometido una falta
disciplinaria sancionable con
destitucin, la sancin solo se har
efectiva hasta tanto haya sido
convalidada por una autoridad judicial,
en los trminos que seale la ley. Lo
mismo aplicar en el caso en que la
autoridad disciplinaria considere que
cualquier servidor pblico ha cometido
una falta disciplinaria sancionable con
inhabilidad general.

Artculo 130. Habr una Comisin Nacional
del Servicio Civil responsable de la
administracin y vigilancia de las carreras de
los servidores pblicos, excepcin hecha de
las que tengan carcter especial. A esta
tambin corresponder realizar la
convocatoria pblica para conformar las
listas de elegibles para la eleccin de los
cargos de Contralor General de la
Repblica y Procurador General de la
Nacin. La Comisin Nacional del
Servicio Civil realizar estas
convocatorias de conformidad con la
Ley, teniendo en cuenta los principios de
publicidad, transparencia, participacin
ciudadana y equidad de gnero, y
enviar la lista de elegibles al rgano
encargado de elegir o designar.

H.S. CLAUDIA LPEZ


50

Artculo 132. Los senadores y los
representantes sern elegidos para un
perodo de cuatro aos, que se inicia el 20 de
julio siguiente a la eleccin.

Ninguna persona podr ocupar una
curul en el Congreso por ms de cuatro
periodos distintos, con independencia
de si son consecutivos o no. Para los
efectos de este artculo, se entender
que una persona ha ocupado una curul
tanto en el caso en que haya
permanecido en el cargo durante todo el
periodo para el cual fue elegido, como
en el caso de que haya permanecido en
l tan solo durante una parte del
periodo.

Pargrafo transitorio. Para efectos de la
aplicacin del lmite previsto en el
inciso anterior, los periodos de los
congresistas empezarn a contarse a
partir de las siguientes elecciones al
Congreso de la Repblica.

ARTICULO 172. Para ser elegido senador se
requiere ser colombiano de nacimiento,
ciudadano en ejercicio y tener ms de
veinticinco aos de edad en la fecha de la
eleccin.

Solo podrn ser candidatos a ocupar las

H.S. CLAUDIA LPEZ


51
curules territoriales del Senado quienes
hayan estado domiciliados en el
departamento que aspiran representar
por lo menos durante dos aos
anteriores a fecha de la inscripcin.

tnicas que aspiren a integrar el
Congreso de la Repblica por
circunscripciones especiales, debern
haber ejercido un cargo de autoridad
tradicional en su respectiva comunidad
o haber sido lder de una organizacin
tnica, calidad que se acreditar
mediante certificado de la respectiva
organizacin, refrendado por el Ministro
del Interior. Debern tambin haber
estado domiciliados el territorio de la
respectiva comunidad por lo menos
durante dos aos anteriores a fecha de la
inscripcin.

ARTICULO 237. Son atribuciones del
Consejo de Estado:

1. Desempear las funciones de tribunal
supremo de lo contencioso administrativo,
conforme a las reglas que seale la ley.
2. Conocer de las acciones de nulidad por
inconstitucionalidad de los decretos
dictados por el Gobierno Nacional, cuya
competencia no corresponda a la Corte
Constitucional.
3. Actuar como cuerpo supremo consultivo
del Gobierno en asuntos de administracin,

H.S. CLAUDIA LPEZ


52
debiendo ser necesariamente odo en todos
aquellos casos que la Constitucin y las leyes
determinen.
En los casos de trnsito de tropas extranjeras
por el territorio nacional, de estacin o
trnsito de buques o aeronaves extranjeros
de guerra, en aguas o en territorio o en
espacio areo de la nacin, el gobierno debe
or previamente al Consejo de Estado.
4. Preparar y presentar proyectos de actos
reformatorios de la Constitucin y proyectos
de ley.
5. Conocer de los casos sobre prdida de la
investidura de los congresistas, de
conformidad con esta Constitucin y la ley.
5. Darse su propio reglamento y ejercer las
dems funciones que determine la ley.
7. Conocer de la accin de nulidad electoral
con sujecin a las reglas de competencia
establecidas en la ley.
Pargrafo. Para ejercer el Contencioso
Electoral ante la Jurisdiccin Administrativa
contra el acto de eleccin de carcter
popular cuando la demanda se fundamente
en causales de nulidad por irregularidades
en el proceso de votacin y en el escrutinio,
es requisito de procedibilidad someterlas,
antes de la declaratoria de eleccin, a
examen de la autoridad administrativa
correspondiente, que encabeza el Consejo
Nacional Electoral.

Pargrafo transitorio. Las controversias
electorales y de prdida de investidura
que hayan sido presentadas ante el
Consejo de Estado con anterioridad a la
vigencia del presente acto legislativo,

H.S. CLAUDIA LPEZ


53
seguirn siendo conocidas por este
tribunal, as no haya habido auto
admisorio sobre ellas.

Artculo 249. La Fiscala General de la
Nacin estar integrada por el Fiscal
General, los fiscales delegados y los dems
funcionarios que determine la ley.

El Fiscal General de la Nacin ser elegido
para un perodo de cuatro aos por la Corte
Suprema de Justicia, de terna enviada por el
Presidente de la Repblica y no podr ser
reelegido. Debe reunir las mismas calidades
exigidas para ser Magistrado de la Corte
Suprema de Justicia.

Quien haya ejercido en propiedad este
cargo no podr desempear el cargo de
Contralor General de la Repblica,
Procurador General de la Nacin,
magistrado de la Corte Suprema de
Justicia, de la Corte Constitucional, del
Consejo de Estado o del Consejo
Superior de la Judicatura, ni aspirar a
cargos de eleccin popular sino ocho
funciones.

La Fiscala General de la Nacin forma parte
de la rama judicial y tendr autonoma

H.S. CLAUDIA LPEZ


54
Artculo 250. La Fiscala General de la
Nacin est obligada a adelantar el ejercicio
de la accin penal y realizar la investigacin
de los hechos que revistan las caractersticas
de un delito que lleguen a su conocimiento
por medio de denuncia, peticin especial,
querella o de oficio, siempre y cuando
medien suficientes motivos y circunstancias
fcticas que indiquen la posible existencia
del mismo. No podr, en consecuencia,
suspender, interrumpir, ni renunciar a la
persecucin penal, salvo en los casos que
establezca la ley para la aplicacin del
principio de oportunidad regulado dentro
del marco de la poltica criminal del Estado,
el cual estar sometido al control de
legalidad por parte del juez que ejerza las
funciones de control de garantas. Se
exceptan los delitos cometidos por
Miembros de la Fuerza Pblica en servicio
activo y en relacin con el mismo servicio.

En ejercicio de sus funciones la Fiscala
General de la Nacin, deber:

1. Solicitar al juez que ejerza las
funciones de control de garantas las
medidas necesarias que aseguren la
comparecencia de los imputados al
proceso penal, la conservacin de la
prueba y la proteccin de la
comunidad, en especial, de las
vctimas.
1. El juez que ejerza las funciones de
control de garantas, no podr ser, en
ningn caso, el juez de
conocimiento, en aquellos asuntos

H.S. CLAUDIA LPEZ


55
en que haya ejercido esta funcin.
2. La ley podr facultar a la Fiscala
General de la Nacin para realizar
excepcionalmente capturas;
igualmente, la ley fijar los lmites y
eventos en que proceda la captura.
En estos casos el juez que cumpla la
funcin de control de garantas lo
realizar a ms tardar dentro de las
treinta y seis (36) horas siguientes.
3. Adelantar registros, allanamientos,
incautaciones e interceptaciones de
comunicaciones. En estos eventos el
juez que ejerza las funciones de
control de garantas efectuar el
control posterior respectivo, a ms
tardar dentro de las treinta y seis
(36) horas siguientes, al solo efecto
de determinar su validez.
4. Asegurar los elementos materiales
probatorios, garantizando la cadena
de custodia mientras se ejerce su
contradiccin. En caso de requerirse
medidas adicionales que impliquen
afectacin de derechos
fundamentales, deber obtenerse la
respectiva autorizacin por parte del
juez que ejerza las funciones de
control de garantas para poder
proceder a ello.
5. Presentar escrito de acusacin ante
el juez de conocimiento, con el fin
de dar inicio a un juicio pblico, oral,
con inmediacin de las pruebas,
contradictorio, concentrado y con
todas las garantas.
6. Solicitar ante el juez de

H.S. CLAUDIA LPEZ


56
conocimiento la preclusin de las
investigaciones cuando segn lo
dispuesto en la ley no hubiere mrito
para acusar.
7. Solicitar ante el juez de
conocimiento las medidas judiciales
necesarias para la asistencia a las
vctimas, lo mismo que disponer el
restablecimiento del derecho y la
reparacin integral a los afectados
con el delito.
8. Velar por la proteccin de las
vctimas, los jurados, los testigos y
dems intervinientes en el proceso
penal, la ley fijar los trminos en
que podrn intervenir las vctimas en
el proceso penal y los mecanismos de
justicia restaurativa.
9. Dirigir y coordinar las funciones de
polica Judicial que en forma
permanente cumple la Polica
Nacional y los dems organismos
que seale la ley.
10. Cumplir las dems funciones que
establezca la ley.

El Fiscal General y sus delegados tienen
competencia en todo el territorio nacional.

En el evento de presentarse escrito de
acusacin, el Fiscal General o sus delegados
debern suministrar, por conducto del juez
de conocimiento, todos los elementos
probatorios e informaciones de que tenga
noticia incluidos los que le sean favorables al
procesado.

H.S. CLAUDIA LPEZ


57
Pargrafo. La Procuradura General de la
Nacin continuar cumpliendo en el nuevo
sistema de indagacin, investigacin y
juzgamiento penal, las funciones
contempladas en el artculo 277 de la
Constitucin Nacional.

Pargrafo 2. Atendiendo la naturaleza del
bien jurdico y la menor lesividad de la
conducta punible, el legislador podr
asignarle el ejercicio de la accin penal a la
vctima o a otras autoridades distintas a la
Fiscala General de la Nacin. En todo caso,
la Fiscala General de la Nacin podr actuar
en forma preferente.

Artculo 265. El Tribunal Electoral
regular, inspeccionar, vigilar y
controlar toda la actividad electoral de
los partidos y movimientos polticos, de
los grupos significativos de ciudadanos,
de sus representantes legales, directivos
y candidatos, garantizando el
cumplimiento de los principios y
deberes que a ellos corresponden.
Tambin le corresponder conocer y
decidir las controversias electorales.
Gozar de autonoma presupuestal y
administrativa, y tendr las siguientes
atribuciones especiales:

1. Decidir la accin de nulidad
electoral en el trmino mximo
de un ao.
2. Conocer de los casos sobre

H.S. CLAUDIA LPEZ


58
prdida de la investidura de los
congresistas, de conformidad con
esta Constitucin y la ley.
3. Ejercer la suprema inspeccin,
vigilancia y control de la
organizacin electoral.
4. Dar posesin de su cargo al
Registrador Nacional del Estado
Civil.
5. Conocer y decidir
definitivamente los recursos que
se interpongan contra las
decisiones de sus delegados sobre
escrutinios generales y en tales
casos hacer la declaratoria de
eleccin y expedir las
credenciales correspondientes.
6. De oficio, o por solicitud, revisar
escrutinios y los documentos
electorales concernientes a
cualquiera de las etapas del
proceso administrativo de
eleccin con el objeto de que se
garantice la verdad de los
resultados.
7. Servir de cuerpo consultivo del
Gobierno en materias de su
competencia, presentar proyectos
de acto legislativo y de ley, y
recomendar proyectos de decreto.
8. Velar por el cumplimiento de las
normas sobre Partidos y
Movimientos Polticos y de las
disposiciones sobre publicidad y
encuestas de opinin poltica; por
los derechos de la oposicin y de
las minoras, y por el desarrollo

H.S. CLAUDIA LPEZ


59
de los procesos electorales en
condiciones de plenas garantas.
9. Distribuir los aportes que para el
financiamiento de las campaas
electorales y para asegurar el
derecho de participacin poltica
de los ciudadanos, establezca la
ley.
10. Efectuar el escrutinio general de
toda votacin nacional, hacer la
declaratoria de eleccin y expedir
las credenciales a que haya lugar.
11. Reconocer y revocar la Personera
Jurdica de los partidos y
movimientos polticos.
12. Reglamentar la participacin de
los Partidos y Movimientos
Polticos en los medios de
comunicacin social del Estado.
13. Colaborar para la realizacin de
consultas de los partidos y
movimientos para la toma de
decisiones y la escogencia de sus
candidatos.
14. Decidir la revocatoria de la
inscripcin de candidatos a
Corporaciones Pblicas o cargos
de eleccin popular, cuando
exista plena prueba de que
aquellos estn incursos en causal
de inhabilidad prevista en la
Constitucin y la ley. En ningn
caso podr declarar la eleccin de
dichos candidatos.
16. Las dems que le confiera la ley.

H.S. CLAUDIA LPEZ


60
Pargrafo transitorio. El Tribunal
Electoral slo conocer de las
controversias electorales presentadas
con posterioridad a la entrada en
ARTICULO NUEVO. Habr un nuevo
artculo en la Constitucin Poltica, el cual
dispondr lo siguiente:

Artculo 266A. La Registradura Nacional
del Estado Civil tendr la funcin de
identificacin y cedulacin. Una ley
definir su organizacin y sus funciones,
as como el proceso de escisin de las
funciones de identificacin y cedulacin
que actualmente le corresponden a la
Registradura General de la Nacin.
ARTCULO NUEVO. El artculo 299 de la

ARTICULO 299. En cada departamento
habr una corporacin poltico-
administrativa de eleccin popular que se
denominar asamblea departamental, la
cual estar integrada por no menos de 11
miembros ni ms de 31. Dicha corporacin
gozar de autonoma administrativa y
presupuesto propio, y podr ejercer control
poltico sobre la administracin
departamental.

El rgimen de inhabilidades e
incompatibilidades de los diputados ser
fijado por la ley. No podr ser menos estricto
que el sealado para los congresistas en lo
que corresponda. El perodo de los
diputados ser de cuatro aos y tendr la

H.S. CLAUDIA LPEZ


61
calidad de servidores pblicos. Ninguna
persona podr ocupar una curul en una
Asamblea Departamental por ms de
cuatro periodos distintos. Para los
efectos se este artculo, se entender que
una persona ha ocupado una curul tanto
en el caso en que haya permanecido en
el cargo durante todo el periodo para el
cual fue elegido, como en el caso de que
haya permanecido en l tan solo durante
una parte del periodo.

Para ser elegido diputado se requiere ser
ciudadano en ejercicio, no haber sido
condenado a pena privativa de la libertad,
con excepcin de los delitos polticos o
culposos y haber residido en la respectiva
circunscripcin electoral durante el ao
inmediatamente anterior a la fecha de la
eleccin.

Los miembros de la Asamblea
Departamental tendrn derecho a una
remuneracin durante las sesiones
correspondientes y estarn amparados por
un rgimen de prestaciones y seguridad
social, en los trminos que fijen la ley.

aplicacin del lmite a la reeleccin
indefinida de diputados introducida
mediante el presente acto legislativo, los
periodos de los diputados empezarn a
contarse a partir de las siguientes
elecciones al Congreso de la Repblica.
ARTCULO NUEVO. El artculo 312 de la

H.S. CLAUDIA LPEZ


62

Artculo 312. En cada municipio habr una
corporacin poltico-administrativa elegida
popularmente para perodos de cuatro (4)
aos que se denominar concejo municipal,
integrado por no menos de 7, ni ms de 21
miembros segn lo determine la ley de
acuerdo con la poblacin respectiva.
Ninguna persona podr ocupar una
curul en un concejo municipal por ms
de cuatro periodos distintos. Para los
efectos se este artculo, se entender que
una persona ha ocupado una curul tanto
en el caso en que haya permanecido en
el cargo durante todo el periodo para el
cual fue elegido, como en el caso de que
haya permanecido en l tan solo durante
una parte del periodo. Esta corporacin
podr ejercer control poltico sobre la
administracin municipal.

La ley determinar las calidades,
inhabilidades, e incompatibilidades de los
concejales y la poca de sesiones ordinarias
de los concejos. Los concejales no tendrn la
calidad de empleados pblicos.

La ley podr determinar los casos en que
tengan derecho a honorarios por su
asistencia a sesiones.

Su aceptacin de cualquier empleo pblico
constituye falta absoluta.

aplicacin del lmite a la reeleccin
indefinida de concejales introducida

H.S. CLAUDIA LPEZ


63
mediante el presente acto legislativo, los
periodos de los concejales empezarn a
contarse a partir de las siguientes

H.S. CLAUDIA LPEZ


64
V. Proposicin

Con fundamento en las anteriores consideraciones, de manera respetuosa solicito a la Comisin Primera del Senado
de la Repblica, dar primer debate al proyecto de acto legislativo No. 18 DE 2014 de Senado, acumulado con los
proyectos de acto legislativo 02 de 2014 Senado, 04 de 2014 Senado, 05 de 2014 Senado, 06 de 2014 Senado y 12 de
2014 Senado, con el pliego de modificaciones que se propone.

Cordialmente,

Claudia Lpez Hernndez
Senadora de la Repblica

IV. Texto propuesto para primer debate en Comisin Primera

H.S. CLAUDIA LPEZ


65

ARTICULO 1: El artculo 107 de la Constitucin Poltica quedar as:

ARTICULO 107. Se garantiza a todos los ciudadanos el derecho a fundar, organizar y desarrollar partidos y
movimientos polticos, y la libertad de afiliarse a ellos o de retirarse.

En ningn caso se permitir a los ciudadanos pertenecer simultneamente a ms de un partido o movimiento
poltico con personera jurdica.

Los Partidos y Movimientos Polticos se organizarn democrticamente y tendrn como principios rectores la
transparencia, objetividad, moralidad, la equidad de gnero, y el deber de presentar y divulgar sus programas
polticos.

Para la toma de sus decisiones o la escogencia de sus candidatos propios o por coalicin, podrn celebrar consultas
populares o internas o interpartidistas que coincidan o no con las elecciones a Corporaciones Pblicas, de acuerdo
con lo previsto en sus Estatutos y en la ley.

En el caso de las consultas populares se aplicarn las normas sobre financiacin y publicidad de campaas y acceso
a los medios de comunicacin del Estado, que rigen para las elecciones ordinarias. Quien participe en las consultas
de un partido o movimiento poltico o en consultas interpartidistas, no podr inscribirse por otro en el mismo
proceso electoral. El resultado de las consultas ser obligatorio.

Los Directivos de los Partidos y Movimientos Polticos debern propiciar procesos de democratizacin interna y el
fortalecimiento del rgimen de bancadas.

Los Partidos y Movimientos Polticos y los promotores de los grupos significativos de ciudadanos debern
responder por toda violacin o contravencin a las normas que rigen su organizacin, funcionamiento o
financiacin, as como tambin por avalar candidatos a cargos o Corporaciones Pblicas de eleccin popular,
quienes hayan sido o fueren condenados mediante sentencia ejecutoriada en Colombia o en el exterior por
cualquiera de los siguientes delitos: los relacionados con la vinculacin a grupos armados ilegales y actividades del
narcotrfico, los dolosos cometidos contra la administracin pblica, contra los mecanismos de participacin
democrtica o los de lesa humanidad, cometidos con anterioridad a la expedicin del aval correspondiente o
durante el ejercicio del cargo.

En todo caso, cuando un servidor pblico sea condenado por los delitos mencionados, al partido que lo aval se le
excluir el nmero de votos correspondiente a la cifra repartidora de esa eleccin. El Consejo Nacional Electoral
deber recalcular la cifra repartidora de la eleccin para reasignar la curul, siempre tomando en cuenta que el

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partido o movimiento poltico que otorg el aval no podr obtener la curul reasignada. Igualmente, el Consejo
Nacional Electoral adoptar las dems medidas que correspondan.

Las sanciones podrn consistir en multas, devolucin de los recursos pblicos percibidos mediante el sistema de
reposicin de votos, hasta la cancelacin de la personera jurdica. Cuando se trate de estas condenas a quienes
fueron electos para cargos uninominales, por las causales expuestas en el inciso 7 del articulo 107 de la Constitucin
Poltica, el partido o movimiento que aval al condenado, no podr presentar candidatos para las siguientes
elecciones en esa Circunscripcin ni postular terna para reemplazarlo. En esos casos la designacin del reemplazo la
har el Presidente o Gobernador segn corresponda en los trminos que seale la Ley. En casos distintos a los
sealados en el inciso 7 del artculo 107 de la Constitucin Poltica, el partido o movimiento poltico podr proponer
terna para reemplazar al elegido destituido o condenado, y su designacin corresponder al Presidente o
Gobernador segn corresponda, en los trminos que prevea la Ley.

Los directivos de los partidos a quienes se demuestre que no han procedido con el debido cuidado y diligencia en el
ejercicio de los derechos y obligaciones que les confiere Personera Jurdica tambin estarn sujetos a las sanciones
que determine la ley.

Tambin se garantiza a las organizaciones sociales el derecho a manifestarse y a participar en eventos polticos.

Quien siendo miembro de una corporacin pblica decida presentarse a la siguiente eleccin, por un partido
distinto, deber renunciar a la curul al menos doce (12) meses antes del primer da de inscripciones.

ARTICULO 2. El artculo 118 de la Constitucin Poltica quedar as:

ARTICULO 118. El Ministerio Pblico ser ejercido por el Procurador General de la Nacin, por el Defensor del
Pueblo, por los procuradores delegados y los agentes del ministerio pblico, ante las autoridades jurisdiccionales y
por los dems funcionarios que determine la ley. Al Ministerio Pblico corresponde la guarda y promocin de los
derechos humanos, la proteccin del inters pblico y la vigilancia de la conducta oficial de quienes desempean
funciones pblicas.


ARTICULO 122. No habr empleo pblico que no tenga funciones detalladas en ley o reglamento y para proveer los
de carcter remunerado se requiere que estn contemplados en la respectiva planta y previstos sus emolumentos en
el presupuesto correspondiente.

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Ningn servidor pblico entrar a ejercer su cargo sin prestar juramento de cumplir y defender la Constitucin y
desempear los deberes que le incumben.

Antes de tomar posesin del cargo, al retirarse del mismo o cuando autoridad competente se lo solicite deber
declarar, bajo juramento, el monto de sus bienes y rentas.

Dicha declaracin slo podr ser utilizada para los fines y propsitos de la aplicacin de las normas del servidor
pblico

Sin perjuicio de las dems sanciones que establezca la ley, no podrn ser inscritos como candidatos a cargos de
eleccin popular, ni elegidos, ni designados como servidores pblicos, ni celebrar personalmente, o por interpuesta
persona, contratos con el Estado, quienes hayan sido condenados, en cualquier tiempo, por la comisin de delitos
que afecten el patrimonio del Estado o quienes hayan sido condenados o afectados con medida de aseguramiento
debidamente ejecutoriada dentro de un proceso penal, mientras subsista la medida, por cualquiera de los delitos
mencionados en el inciso 7 del artculo 107 de la Constitucin Poltica.

Tampoco quien haya dado lugar, como servidores pblicos, con su conducta dolosa o gravemente culposa, as
calificada por sentencia ejecutoriada, a que el Estado sea condenado a una reparacin patrimonial, salvo que asuma
con cargo a su patrimonio el valor del dao.


La ley determinar la responsabilidad de los servidores pblicos y la manera de hacerla efectiva.

El incumplimiento de los deberes funcionales de los servidores pblicos o de los particulares que ejerzan funciones
pblicas o administren recursos pblicos generar responsabilidad disciplinaria y acarrear la sancin que seale
ley, salvo en los casos en que la conducta constituya un delito, caso en el cual la autoridad disciplinaria se abstendr
de investigar y juzgar la conducta, y en su lugar enviar la investigacin a la autoridad judicial correspondiente.
Cuando la autoridad judicial competente encuentre que un hecho cometido por un servidor pblico no es
constitutivo de delito pero s de responsabilidad disciplinaria, as lo decretar y enviar la investigacin a la
autoridad administrativa para que realice la investigacin y, de ser el caso, determine la sancin correspondiente.

Cuando la autoridad disciplinaria considere que un servidor pblico de eleccin popular ha cometido una falta
disciplinaria sancionable con destitucin, la sancin solo se har efectiva hasta tanto haya sido convalidada por una
autoridad judicial, en los trminos que seale la ley. Lo mismo aplicar en el caso en que la autoridad disciplinaria
considere que cualquier servidor pblico ha cometido una falta disciplinaria sancionable con inhabilidad general.

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ARTCULO 5. El artculo 126 de la Constitucin Poltica quedar as:

ARTICULO 126. Los servidores pblicos no podrn nombrar como empleados ni contratar a personas con las
cuales tengan parentesco hasta el cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad, primero civil, o con quien
estn ligados por matrimonio o unin permanente.

Tampoco podrn nombrar o postular a las personas que hayan intervenido en su designacin o postulacin, ni a
personas vinculadas con estas por los mismos lazos de parentesco sealadas en este mismo artculo.

La eleccin de servidores pblicos atribuida a las corporaciones pblicas o a cualquier otro organismo colegiado
deber estar precedida de una convocatoria pblica, en la que se fijen requisitos objetivos y se realice un proceso de
seleccin que garantice los principios de transparencia, publicidad, participacin ciudadana y equidad de gnero.
Ningn servidor pblico elegido por corporaciones pblicas u organismos colegiados podr ser reelegido.

ARTCULO 6. Derguense los incisos 5 y 6 del artculo 127 de la Constitucin.


Artculo 130. Habr una Comisin Nacional del Servicio Civil responsable de la administracin y vigilancia de las
carreras de los servidores pblicos, excepcin hecha de las que tengan carcter especial. A esta tambin
corresponder realizar la convocatoria pblica para conformar las listas de elegibles para la eleccin de los cargos de
Contralor General de la Repblica y Procurador General de la Nacin. La Comisin Nacional del Servicio Civil
realizar estas convocatorias de conformidad con la Ley, teniendo en cuenta los principios de publicidad,
transparencia, participacin ciudadana y equidad de gnero, y enviar la lista de elegibles al rgano encargado de
elegir o designar.


Artculo 132. Los senadores y los representantes sern elegidos para un perodo de cuatro aos, que se inicia el 20
de julio siguiente a la eleccin.

Ninguna persona podr ocupar una curul en el Congreso por ms de cuatro periodos distintos, con independencia
de si son consecutivos o no. Para los efectos de este artculo, se entender que una persona ha ocupado una curul
tanto en el caso en que haya permanecido en el cargo durante todo el periodo para el cual fue elegido, como en el
caso de que haya permanecido en l tan solo durante una parte del periodo.

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Pargrafo transitorio. Para efectos de la aplicacin del lmite previsto en el inciso anterior, los periodos de los
congresistas empezarn a contarse a partir de las siguientes elecciones al Congreso de la Repblica.


Artculo 134. Los miembros de las Corporaciones Pblicas de eleccin popular no tendrn suplentes. Solo podrn
ser reemplazados en caso de muerte, incapacidad fsica absoluta para el ejercicio del cargo, declaracin de nulidad
de la eleccin, renuncia justificada, y aceptada por la respectiva Corporacin, sancin disciplinaria consistente en
destitucin, prdida de investidura, condena penal o medida de aseguramiento por delitos distintos a los
mencionados en el inciso 7 del artculo 107 de la Constitucin Poltica o cuando el miembro de una Corporacin
pblica decida presentarse por un partido distinto segn lo planteado en el Pargrafo Transitorio 1 del artculo 107
de la Constitucin Poltica.

En tales casos, el titular ser reemplazado por el candidato no elegido que, segn el orden de inscripcin o votacin
obtenida, le siga en forma sucesiva y descendente en la misma lista electoral.

Como consecuencia de la regla general establecida en el presente artculo, no podr ser reemplazado un miembro
de una corporacin pblica de eleccin popular a partir del momento en que le sea proferida orden de captura,
dentro de un proceso penal al cual se le vinculare formalmente, por los delitos sealados en el artculo 107 de la
Constitucin. El partido o movimiento poltico que haya avalado al candidato elegido y condenado por estos
delitos, perder el derecho de inscripcin de la respectiva curul para las siguientes elecciones a cargos
uninominales. La sentencia condenatoria producir como efecto la prdida definitiva de la curul para el partido al
que pertenezca el miembro de la Corporacin Pblica. Lo anterior sin perjuicio de lo establecido en el artculo 107
de la Constitucin poltica sobre reasignacin de curules.

Ser falta temporal la licencia de maternidad. En este caso, la titular ser reemplazada durante el trmino de la
licencia por el candidato no elegido que, segn el orden de inscripcin, le siga en forma sucesiva y descendente en
la misma lista electoral.

La renuncia de un miembro de corporacin pblica de eleccin popular, cuando se le haya iniciado vinculacin
formal por delitos cometidos en Colombia o en el exterior, relacionados con los delitos sealados en el inciso 7 del
artculo 107 de la Constitucin Poltica, generar la prdida de su calidad de congresista, diputado, concejal o edil, y
no producir como efecto el ingreso de quien corresponda en la lista.

Pargrafo Transitorio. El rgimen de reemplazos establecido en el presente artculo se aplicar para las
investigaciones judiciales que se iniciaron a partir de la vigencia del acto legislativo 01 de 2009, con excepcin de

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las relacionadas con delitos contra la administracin pblica que se aplicarn para las iniciadas a partir de la

ARTCULO 10. Derguese el pargrafo transitorio del artculo 152 de la Constitucin Poltica.


ARTICULO 171. El Senado de la Repblica estar integrado por cien miembros. Habr un senador por cada uno de
los departamentos con menos de 500.000 habitantes, de acuerdo con el ltimo censo poblacional, y los dems se
elegirn por circunscripcion nacional.

Habr un nmero adicional de dos senadores elegidos en circunscripcin nacional especial por comunidades
indgenas.

Los ciudadanos colombianos que se encuentren o residan en el exterior podrn sufragar en las elecciones para
Senado de la Repblica.

La Circunscripcin Especial para la eleccin de senadores por las comunidades indgenas se regir por el sistema de
cuociente electoral.


ARTICULO 172. Para ser elegido senador se requiere ser colombiano de nacimiento, ciudadano en ejercicio y tener
ms de veinticinco aos de edad en la fecha de la eleccin.

Solo podrn ser candidatos a ocupar las curules territoriales del Senado quienes hayan estado domiciliados en el
departamento que aspiran representar por lo menos durante dos aos anteriores a fecha de la inscripcin.

Los representantes de las comunidades tnicas que aspiren a integrar el Congreso de la Repblica por
circunscripciones especiales, debern haber ejercido un cargo de autoridad tradicional en su respectiva comunidad
o haber sido lder de una organizacin tnica, calidad que se acreditar mediante certificado de la respectiva
organizacin, refrendado por el Ministro del Interior. Debern tambin haber estado domiciliados el territorio de la
respectiva comunidad por lo menos durante dos aos anteriores a fecha de la inscripcin.


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ARTICULO 174. Corresponde al Senado conocer de las acusaciones que formule la Cmara de Representantes
contra el Presidente de la Repblica o quien haga sus veces y contra los miembros del tribunal de aforados de que
trata este artculo; aunque hubieren cesado en el ejercicio de sus cargos. En este caso, conocer por hechos u
omisiones ocurridos en el desempeo de los mismos.

Habr un Tribunal de Aforados encargado de investigar y juzgar la conducta de los magistrados de la Corte
Constitucional, de la Corte Suprema de Justicia, del Consejo de Estado, al Procurador General de la Nacin, al
Contralor General de la Repblica y al Fiscal General de la Nacin, aunque hubieren cesado en el ejercicio de sus
cargos. En este caso, conocer por hechos u omisiones ocurridos en el desempeo de los mismos.

El Tribunal ser competente para investigar y sancionar a los aforados por conductas de las que se derive
responsabilidad penal, disciplinaria o fiscal. Los aforados ante el Tribunal tendrn el mismo rgimen de
responsabilidad penal, disciplinaria y fiscal de los servidores pblicos.

Cuando el Tribunal de Aforados encuentre mrito para acusar, el Senado de la Repblica en pleno deber autorizar
al Tribunal para proseguir con el juzgamiento.

Sus miembros debern cumplir con las calidades exigidas para ser magistrados de la Corte Suprema de Justicia.
Quien haya ejercido en propiedad el cargo de Magistrado del Tribunal de Aforados no podr desempear el cargo
de Contralor General de la Repblica, Procurador General de la Nacin, Fiscal General de la Nacin, ni el de
magistrado de la Corte Suprema de Justicia, del Consejo de Estado o de la Corte Constitucional, ni aspirar a cargos
de eleccin popular despus de haber cesado en sus funciones.

El tribunal tendr nueve (9) miembros, elegidos por la plenaria del Senado de la Repblica, de tres ternas enviadas
por el Presidente, tres enviadas por la Cmara de Representantes y un terna enviada por la Corte Constitucional,
otra por el Consejo de Estado y otra por la Corte Suprema de Justicia. El periodo de los miembros del Tribunal de
Aforados ser de ocho aos y no podrn ser reelegidos.

La organizacin y funcionamiento del Tribunal deber garantizar que las funciones de investigacin y juzgamiento
estn separadas y que los aforados puedan contar con todas las garantas judiciales, incluida la de doble instancia.

Sus miembros estarn sometidos al rgimen de responsabilidades que determine la ley.

Pargrafo transitorio. Por una sola vez, tres de los magistrados elegidos para el Tribunal tendrn un periodo de dos
aos y podrn reelegirse, y otros tres magistrados tendrn un periodo de seis aos.

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Pargrafo transitorio 2. El Tribunal de Aforados solo competencia para conocer de hechos ocurridos con
posterioridad a la entrada en vigencia del presente acto legislativo.

ARTCULO 14. El numeral 3 del artculo 178 de la Constitucin Poltica quedar as:

3. Acusar, ante el Senado, cuando hubiere causas constitucionales, al Presidente de la Repblica o a quien haga sus
veces. Investigar y sancionar a los miembros del Tribunal de aforados por causas disciplinarias, fiscales o penales, en
ste ltimo caso se aplicarn las reglas del artculo 175. Las causas disciplinarias contra los miembros del Tribunal
de aforados se regirn por el procedimiento establecido por el reglamento, el cual garantizar los principios de
objetividad entre la investigacin y la decisin y el de doble instancia.


ARTCULO 197. No podr ser elegido Presidente de la Repblica el ciudadano que a cualquier ttulo hubiere
ejercido la Presidencia. Esta prohibicin no cobija al Vicepresidente cuando la ha ejercido por menos de tres meses,
en forma contnua o discontnua, durante el cuatrienio.

No podr ser elegido Presidente de la Repblica o Vicepresidente quien hubiere incurrido en alguna de las causales
de inhabilidad consagradas en los numerales 1, 4 y 7 del artculo 179, ni el ciudadano que un ao antes de la eleccin
haya tenido la investidura de Vicepresidente o ejercido cualquiera de los siguientes cargos:

Ministro, Director de Departamento Administrativo, Comandantes de las Fuerzas Militares, Director General de la
Polica, Gobernador de Departamento o Alcaldes.


ARTCULO 204. Para ser elegido Vicepresidente se requieren las mismas calidades que para ser Presidente de la
Repblica.

ARTCULO 17. El Artculo 231 de la Constitucin Poltica quedar as:

ARTCULO 231. Los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia y del Consejo de Estado sern elegidos por la
respectiva Corporacin mediante el voto afirmativo de las tres quintas (3/5) partes de sus miembros, de listas de
elegibles conformadas mediante convocatoria pblica adelantada por el Sistema Nacional de Gobierno y
Administracin Judicial, siguiendo los criterios sealados en el artculo 130 de la Constitucin Poltica.

H.S. CLAUDIA LPEZ


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En la integracin de la Corte Suprema de Justicia y del Consejo de Estado se atender el criterio de adecuado
equilibrio entre quienes provienen del ejercicio profesional, de la rama judicial y de la academia. La ley o, en su
defecto el reglamento interno de cada una de estas corporaciones, tomar las previsiones necesarias para dar


ARTICULO 232. Para ser Magistrado de la Corte Constitucional, de la Corte Suprema de Justicia y del Consejo de
Estado se requiere:

1. Ser colombiano de nacimiento y ciudadano en ejercicio.
2. Ser abogado.
3. No haber sido condenado por sentencia judicial a pena privativa de la libertad, excepto por delitos polticos
o culposos.
4. Haber desempeado, durante veinte aos, cargos en la Rama Judicial o en el Ministerio Pblico, o haber
ejercido, con buen crdito, por el mismo tiempo, la profesin de abogado o la ctedra universitaria en disciplinas
jurdicas en establecimientos reconocidos oficialmente.
5. No haber desempeado en propiedad el cargo de Magistrado en alguna de estas corporaciones ni en el
Tribunal de Aforados.

PARAGRAFO. Para ser Magistrado de estas corporaciones no ser requisito pertenecer a la carrera judicial.


Artculo 233. Los Magistrados de la Corte Constitucional, de la Corte Suprema de Justicia y del Consejo de Estado
sern elegidos para un perodo de ocho aos, no podrn ser reelegidos y permanecern en el ejercicio de sus cargos
mientras observen buena conducta, tengan rendimiento satisfactorio y no hayan llegado a la edad de setenta aos.

Quien haya ejercido en propiedad el cargo de Magistrado de la Corte Constitucional, de la Corte Suprema de
Justicia, del Consejo de Estado y del Consejo Nacional de Disciplina Judicial no podr desempear el cargo de
Contralor General de la Repblica, Procurador General de la Nacin, Fiscal General de la Nacin, Defensor del
Pueblo y Registrador Nacional del Estado Civil, ni aspirar a cargos de eleccin popular sino cuatro aos despus de
haber cesado en sus funciones.


ARTICULO 237. Son atribuciones del Consejo de Estado:

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1. Desempear las funciones de tribunal supremo de lo contencioso administrativo, conforme a las reglas que seale
la ley.
2. Conocer de las acciones de nulidad por inconstitucionalidad de los decretos dictados por el Gobierno Nacional,
cuya competencia no corresponda a la Corte Constitucional.
3. Actuar como cuerpo supremo consultivo del Gobierno en asuntos de administracin, debiendo ser
necesariamente odo en todos aquellos casos que la Constitucin y las leyes determinen.
En los casos de trnsito de tropas extranjeras por el territorio nacional, de estacin o trnsito de buques o aeronaves
extranjeros de guerra, en aguas o en territorio o en espacio areo de la nacin, el gobierno debe or previamente al
Consejo de Estado.
4. Preparar y presentar proyectos de actos reformatorios de la Constitucin y proyectos de ley.

Pargrafo transitorio. Las controversias electorales y de prdida de investidura que hayan sido presentadas ante el
Consejo de Estado con anterioridad a la vigencia del presente acto legislativo, seguirn siendo conocidas por este
tribunal, as no haya habido auto admisorio sobre ellas.


Artculo 249. La Fiscala General de la Nacin estar integrada por el Fiscal General, los fiscales delegados y los
dems funcionarios que determine la ley.

El Fiscal General de la Nacin ser elegido para un perodo de cuatro aos por la Corte Suprema de Justicia, de
terna enviada por el Presidente de la Repblica y no podr ser reelegido. Debe reunir las mismas calidades exigidas
para ser Magistrado de la Corte Suprema de Justicia.

Quien haya ejercido en propiedad este cargo no podr desempear el cargo de Contralor General de la Repblica,
Procurador General de la Nacin, magistrado de la Corte Suprema de Justicia, de la Corte Constitucional, del
Consejo de Estado o del Consejo Superior de la Judicatura, ni aspirar a cargos de eleccin popular sino ocho aos
despus de haber cesado en sus funciones.

La Fiscala General de la Nacin forma parte de la rama judicial y tendr autonoma administrativa y presupuestal.


Artculo 250. La Fiscala General de la Nacin est obligada a adelantar el ejercicio de la accin penal y realizar la
investigacin de los hechos que revistan las caractersticas de un delito que lleguen a su conocimiento por medio de
denuncia, peticin especial, querella o de oficio, siempre y cuando medien suficientes motivos y circunstancias

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fcticas que indiquen la posible existencia del mismo. No podr, en consecuencia, suspender, interrumpir, ni
renunciar a la persecucin penal, salvo en los casos que establezca la ley para la aplicacin del principio de
oportunidad regulado dentro del marco de la poltica criminal del Estado, el cual estar sometido al control de
legalidad por parte del juez que ejerza las funciones de control de garantas. Se exceptan los delitos cometidos por
Miembros de la Fuerza Pblica en servicio activo y en relacin con el mismo servicio.

En ejercicio de sus funciones la Fiscala General de la Nacin, deber:

1. Solicitar al juez que ejerza las funciones de control de garantas las medidas necesarias que aseguren la
comparecencia de los imputados al proceso penal, la conservacin de la prueba y la proteccin de la
comunidad, en especial, de las vctimas.
2. El juez que ejerza las funciones de control de garantas, no podr ser, en ningn caso, el juez de conocimiento,
en aquellos asuntos en que haya ejercido esta funcin.
3. La ley podr facultar a la Fiscala General de la Nacin para realizar excepcionalmente capturas; igualmente, la
ley fijar los lmites y eventos en que proceda la captura. En estos casos el juez que cumpla la funcin de
control de garantas lo realizar a ms tardar dentro de las treinta y seis (36) horas siguientes.
4. Adelantar registros, allanamientos, incautaciones e interceptaciones de comunicaciones. En estos eventos el
juez que ejerza las funciones de control de garantas efectuar el control posterior respectivo, a ms tardar
dentro de las treinta y seis (36) horas siguientes, al solo efecto de determinar su validez.
5. Asegurar los elementos materiales probatorios, garantizando la cadena de custodia mientras se ejerce su
contradiccin. En caso de requerirse medidas adicionales que impliquen afectacin de derechos
fundamentales, deber obtenerse la respectiva autorizacin por parte del juez que ejerza las funciones de
control de garantas para poder proceder a ello.
6. Presentar escrito de acusacin ante el juez de conocimiento, con el fin de dar inicio a un juicio pblico, oral,
con inmediacin de las pruebas, contradictorio, concentrado y con todas las garantas.
7. Solicitar ante el juez de conocimiento la preclusin de las investigaciones cuando segn lo dispuesto en la ley
no hubiere mrito para acusar.
8. Solicitar ante el juez de conocimiento las medidas judiciales necesarias para la asistencia a las vctimas, lo
mismo que disponer el restablecimiento del derecho y la reparacin integral a los afectados con el delito.
9. Velar por la proteccin de las vctimas, los jurados, los testigos y dems intervinientes en el proceso penal, la
ley fijar los trminos en que podrn intervenir las vctimas en el proceso penal y los mecanismos de justicia
restaurativa.
10. Dirigir y coordinar las funciones de polica Judicial que en forma permanente cumple la Polica Nacional y los
dems organismos que seale la ley.
11. Cumplir las dems funciones que establezca la ley.

El Fiscal General y sus delegados tienen competencia en todo el territorio nacional.

H.S. CLAUDIA LPEZ


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En el evento de presentarse escrito de acusacin, el Fiscal General o sus delegados debern suministrar, por
conducto del juez de conocimiento, todos los elementos probatorios e informaciones de que tenga noticia incluidos
los que le sean favorables al procesado.

Pargrafo. Atendiendo la naturaleza del bien jurdico y la menor lesividad de la conducta punible, el legislador
podr asignarle el ejercicio de la accin penal a la vctima o a otras autoridades distintas a la Fiscala General de la
Nacin. En todo caso, la Fiscala General de la Nacin podr actuar en forma preferente.


ARTCULO 254. El Sistema Nacional de Gobierno y Administracin Judicial estar integrado por tres niveles de
administracin: la Sala de gobierno judicial, la Junta ejecutiva y el Director ejecutivo.

La Sala de Gobierno Judicial estar integrada por: el Presidente de la Corte Constitucional, de la Corte Suprema de
Justicia y del Consejo de Estado o un magistrado delegado de cada una de esas Cortes; un delegado de los
magistrados de tribunal; un delegado de los jueces; un delegado de los empleados judiciales y un experto en
administracin de justicia, elegido por los dems miembros de la Sala, previa convocatoria pblica.

Actuarn adems con voz pero sin voto, el Ministro de Justicia y del Derecho, o su delegado; el Fiscal General de la
Nacin, o su delegado, y el Director Ejecutivo de Administracin Judicial, o su delegado.

La Junta Ejecutiva de Administracin Judicial estar integrada por tres miembros permanentes, de dedicacin
exclusiva, elegidos por mayora de los miembros de la Sala de Gobierno, por periodos de ocho aos. Estos
funcionarios debern cumplir las mismas calidades exigidas para ser Director Ejecutivo de Administracin Judicial.


Artculo 255. Corresponde a la Sala de Gobierno Judicial el ejercicio de las siguientes atribuciones:

1. Disear y fijar las polticas en materia judicial de la rama y elaborar su Plan sectorial para ser incluido en el Plan
Nacional de desarrollo.
2. Fijar la divisin del territorio para efectos judiciales y sealar los casos en los que los despachos judiciales tengan
competencia nacional;
2. Crear, ubicar y redistribuir los despachos judiciales; Se podrn crear en forma transitoria, en cualquiera
especialidad o nivel de la jurisdiccin, despachos de descongestin que slo ejercern las funciones que
expresamente se precisen en su acto de creacin En ejercicio de esta atribucin, la Sala de Gobierno no podr

H.S. CLAUDIA LPEZ


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establecer a cargo del tesoro obligaciones que excedan del monto global fijado para el respectivo servicio en la ley
de apropiaciones.
4. Revisar, reasignar o fijar competencias de los mismos en cualquiera de los niveles de la jurisdiccin.
5. Dictar los reglamentos necesarios para el eficaz funcionamiento de la administracin de justicia y los
relacionados con la organizacin y funciones internas asignadas a los distintos cargos.
6. Regular los trmites judiciales y administrativos que se adelanten en los despachos judiciales y sus aspectos
procesales en lo no previsto por el legislador.
7. Elegir a los tres miembros permanentes de la Junta Ejecutiva de Administracin Judicial.
8. Elaborar la lista de elegibles para magistrados de la Corte Suprema de Justicia y del Consejo de Estado.
9. Elegir al Director Ejecutivo de Administracin Judicial para un periodo de ocho aos.

La Junta Ejecutiva de Administracin judicial deber definir y aprobar las estrategias y directrices administrativas,
con base en las polticas fijadas por la Sala de Gobierno Judicial, dirigidas a garantizar la eficacia de la
administracin de justicia y el acceso de los ciudadanos al servicio. En tal virtud le corresponde adoptar un plan
estratgico de la rama, aprobar el proyecto de presupuesto, fijar las polticas en materia de contratacin, establecer
las bases de los concursos para la carrera judicial, aprobar los estados financieros, establecer mecanismos de
evaluacin a la gestin y rendimiento del Director Ejecutivo y los despachos judiciales y adoptar el sistema de
remuneracin de los funcionarios y empleados de la Rama Judicial.

Pargrafo transitorio 1. La Sala de Gobierno Judicial empezar a ejercer sus funciones dentro del ao siguiente a la
entrada en vigencia del presente Acto Legislativo, al cabo del cual asumir los asuntos que estn siendo conocidos
por la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura, la cual seguir ejerciendo sus funciones durante
este lapso.

Dentro de este periodo, el Congreso de la Repblica aprobar una ley ordinaria que determine la manera como
sern nombrados los delegados de los tribunales, de los jueces y de los empleados judiciales, as como la forma
como ser decidida su eventual prrroga. Mediante dicha ley, el Congreso establecer un esquema de reemplazo
alternado de los miembros de la Sala de Gobierno. Con este fin, la ley podr limitar, por nica vez los periodos de
algunos de los delegados de los tribunales, de los jueces y de los empleados judiciales.

Pargrafo transitorio 2. Las dems funciones atribuidas a la Sala Administrativa del Consejo Superior de la
Judicatura contempladas en la ley sern asumidas por la Sala de Gobierno Judicial, la que podr delegarlas en la
Junta Ejecutiva de Administracin Judicial, hasta tanto se expida la ley estatutaria a que hubiere lugar.


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Artculo 256. La Direccin Ejecutiva de Administracin Judicial, con sujecin a las polticas que dicte la Sala de
Gobierno Judicial, es la encargada de:
1. Ejecutar los planes sectoriales y el presupuesto.
2. Administrar el talento humano, el Sistema nico de Informacin y Estadsticas Judiciales, la carrera judicial y la
escuela judicial.
3. Establecer la estructura, as como designar y remover a los empleados de la direccin ejecutiva.
4. Elaborar las listas para la designacin y eleccin de funcionarios judiciales y enviarlas a la entidad que deba
designarlos, de acuerdo con el concurso. Se excepta la jurisdiccin penal militar que se regir por normas
especiales.
5. Dotar a cada una de las jurisdicciones de la estructura administrativa y de los medios necesarios para el
cumplimiento de sus funciones de evaluacin de desempeo y gestin de los procesos judiciales.
6. Llevar el control de rendimiento de las corporaciones y despachos judiciales.
7. Elaborar el proyecto de presupuesto de la Rama Judicial.
8. Representar y ejercer la defensa judicial de la Rama Judicial.
9. Llevar el registro nacional de abogados y auxiliares de la justicia y expedir las tarjetas profesionales. La ley podr
atribuir privativamente la funcin prevista en el numeral 6 de este artculo a un Colegio Nacional de Abogados,
cuya creacin y funcionamiento sern definidos por el legislador.

PARGRAFO. El Director Ejecutivo de Administracin Judicial deber ser profesional, con ttulo de maestra en
ciencias administrativas, econmicas o financieras y tener como mnimo veinticinco de experiencia profesional.


Artculo 257. El Consejo Nacional de Disciplina Judicial estar conformado por siete miembros, los cuales sern
elegidos para un periodo de ocho aos, y deben cumplir los mismos requisitos exigidos para ser magistrado de la
Corte Suprema de Justicia. Sern elegidos por el Presidente de la Repblica, de listas de elegibles enviadas por la
Sala de Gobierno Judicial, conformada con base en lo dispuesto en el artculo 130 de la Constitucin Poltica.

Al Consejo Nacional de Disciplina Judicial le corresponden las siguientes funciones:

1. Examinar la conducta y sancionar las faltas de los funcionarios de la rama judicial, as como las de los abogados en
el ejercicio de su profesin, en la instancia que seale la ley.
2. Dirimir los conflictos de competencia que ocurran entre las distintas jurisdicciones.
3. Las dems que le asigne la ley.

Pargrafo. El Consejo Nacional de Disciplina Judicial no ser competente para conocer de acciones de tutela.

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ARTCULO 27. El artculo 262 de la Constitucin pasar a ser el 261.

ARTCULO 28. El artculo 263 de la Constitucin Poltica pasar a ser 262 y quedar as:

ARTCULO 262. Para todos los procesos de eleccin popular, los Partidos y Movimientos Polticos podrn
presentar, individualmente o en coalicin, listas y candidatos nicos, cuyo nmero de integrantes no podr exceder
el de curules o cargos a proveer en la respectiva eleccin.

Las listas sern cerradas y bloqueadas. La seleccin de los candidatos de los partidos y movimientos polticos con
personera jurdica se har mediante mecanismos de democracia interna consagrados en la ley, y en su defecto, en
los correspondientes estatutos. En todo caso, en ellas alternarn hombres y mujeres, ocupando los de un gnere los
puestos pares y los del otro los impares.

Los partidos polticos, los movimientos polticos y los grupos significativos de ciudadanos, as como las coaliciones
de ellos entre s, podrn realizar elecciones primarias tres meses antes de las elecciones al Congreso de la Repblica,
para las cuales los partidos, movimientos, grupos o coaliciones contarn con financiacin preponderamentemente
estatal. En este caso, el orden de las listas se determinar de mayor a menor nmero de votos obtenidos por los
candidatos.

La financiacin de las campaas a cargos de eleccin popular para corporaciones pblicas ser preponderantemente
estatal, y se entregar a los partidos y movimientos con personera jurdica o grupos significativos de ciudadanos, o
coaliciones de ellos entre s, en los 15 das siguientes a la inscripcin de la respectiva lista.

Para garantizar la equitativa representacin de los Partidos y Movimientos Polticos y grupos significativos de
ciudadanos, las curules de las Corporaciones Pblicas se distribuirn mediante el sistema de cifra repartidora entre
las listas de candidatos que superen un mnimo de votos que no podr ser inferior al tres por ciento (3%) de los
sufragados para Senado de la Repblica o al cincuenta por ciento (50%) del cuociente electoral en el caso de las
dems Corporaciones, conforme lo establezcan la Constitucin y la ley.

Cuando ninguna de las listas de aspirantes supere el umbral, las curules se distribuirn de acuerdo con el sistema de
cifra repartidora.

La ley reglamentar los dems efectos de esta materia.

Las listas para Corporaciones en las circunscripciones en la que se eligen hasta dos (2) miembros para la
correspondiente Corporacin, podrn estar integradas hasta por tres (3) candidatos. En las circunscripciones en las

H.S. CLAUDIA LPEZ


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que se elige un miembro, la curul se adjudicar a la lista mayoritaria. En las circunscripciones en las que se eligen
dos miembros se aplicar el sistema de cuociente electoral entre las listas que superen en votos el 30% de dicho
cuociente.

Las faltas absolutas sern suplidas por los candidatos segn el orden de inscripcin, en forma sucesiva y
descendente.

ARTCULO 29. El artculo 263-A pasar a ser 263 y quedar as:

ARTCULO 263. La adjudicacin de curules entre los miembros de la respectiva corporacin se har por el sistema
de cifra repartidora. Esta resulta de dividir sucesivamente por uno, dos, tres o ms el nmero de votos obtenidos
por cada lista, ordenando los resultados en forma decreciente hasta que se obtenga un nmero total de resultados
igual al nmero de curules a proveer.

El resultado menor se llamar cifra repartidora. Cada lista obtendr tantas curules como veces est contenida la
cifra repartidora en el total de sus votos.

La asignacin de curules entre los miembros de la lista se har en orden descendente de los candidatos inscritos.

Para el caso de las curules territoriales del Senado de la Repblica, los partidos polticos, movimientos polticos y
grupos significativos de ciudadanos, o las coaliciones de ellos entre s, indicarn al momento de la inscripcin de la
lista sus candidatos para los departamentos de menos de 500.000 habitantes, segn el ltimo censo poblacional. La
curul territorial del Senado ser asignada a la lista nacional que obtenga la mayora relativa de los votos en el
respectivo departamento.


Artculo 264. El Tribunal Electoral se compondr de nueve magistrados, para un periodo de ocho aos, elegidos
por la propia Corporacin, de lista de elegibles elaborada por la Sala de Gobierno Judicial, de acuerdo con el
procedimiento previsto en el artculo 130 de la Constitucin. Los magistrados del Tribunal Electoral tendrn las
mismas calidades, inhabilidades, incompatibilidades y derechos de los magistrados de la Corte Suprema de Justicia.

Quien se haya desempeado como magistrado del Tribunal Electoral no podr ocupar el cargo de Fiscal General de
la Nacin, Procurador General de la Nacin, magistrado de la Corte Suprema de Justicia, de la Corte Constitucional,
del Consejo de Estado o del Consejo Superior de la Judicatura, ni aspirar a cargos de eleccin popular, sino cuatro
aos despus de haber cesado en sus funciones.

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Pargrafo transitorio. Los primeros magistrados del Tribunal Nacional Electoral sern elegidos as: tres por la Corte
Suprema de Justicia, tres por el Consejo de Estado y tres por la Corte Constitucional, de listas de elegibles
integradas de acuerdo con las reglas establecidas en el artculo 130 de la Constitucin por la Sala de Gobierno
Judicial. Los tres magistrados elegidos por la Corte Suprema de Justicia tendrn un periodo de dos aos, y podrn
ser reelegidos para ocupar un periodo de ocho aos. Los tres magistrados elegidos por el Consejo de Estado tendrn
un periodo de cinco aos, y no podrn ser reelegidos. Los tres magistrados elegidos por la Corte Constitucional
tendrn un periodo de ocho aos.


Artculo 265. El Tribunal Electoral regular, inspeccionar, vigilar y controlar toda la actividad electoral de los
partidos y movimientos polticos, de los grupos significativos de ciudadanos, de sus representantes legales,
directivos y candidatos, garantizando el cumplimiento de los principios y deberes que a ellos corresponden.
Tambin le corresponder conocer y decidir las controversias electorales. Gozar de autonoma presupuestal y
administrativa, y tendr las siguientes atribuciones especiales:

1. Decidir la accin de nulidad electoral en el trmino mximo de un ao.
2. Conocer de los casos sobre prdida de la investidura de los congresistas, de conformidad con esta
3. Ejercer la suprema inspeccin, vigilancia y control de la organizacin electoral.
4. Dar posesin de su cargo al Registrador Nacional del Estado Civil.
5. Conocer y decidir definitivamente los recursos que se interpongan contra las decisiones de sus
delegados sobre escrutinios generales y en tales casos hacer la declaratoria de eleccin y expedir las
credenciales correspondientes.
6. De oficio, o por solicitud, revisar escrutinios y los documentos electorales concernientes a cualquiera
de las etapas del proceso administrativo de eleccin con el objeto de que se garantice la verdad de
los resultados.
7. Servir de cuerpo consultivo del Gobierno en materias de su competencia, presentar proyectos de
acto legislativo y de ley, y recomendar proyectos de decreto.
8. Velar por el cumplimiento de las normas sobre Partidos y Movimientos Polticos y de las
disposiciones sobre publicidad y encuestas de opinin poltica; por los derechos de la oposicin y de
las minoras, y por el desarrollo de los procesos electorales en condiciones de plenas garantas.
9. Distribuir los aportes que para el financiamiento de las campaas electorales y para asegurar el
derecho de participacin poltica de los ciudadanos, establezca la ley.
10. Efectuar el escrutinio general de toda votacin nacional, hacer la declaratoria de eleccin y expedir
las credenciales a que haya lugar.
11. Reconocer y revocar la Personera Jurdica de los partidos y movimientos polticos.

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12. Reglamentar la participacin de los Partidos y Movimientos Polticos en los medios de comunicacin
social del Estado.
13. Colaborar para la realizacin de consultas de los partidos y movimientos para la toma de decisiones
y la escogencia de sus candidatos.
14. Decidir la revocatoria de la inscripcin de candidatos a Corporaciones Pblicas o cargos de eleccin
popular, cuando exista plena prueba de que aquellos estn incursos en causal de inhabilidad prevista
en la Constitucin y la ley. En ningn caso podr declarar la eleccin de dichos candidatos.
16. Las dems que le confiera la ley.
Pargrafo transitorio. El Tribunal Electoral slo conocer de las controversias electorales presentadas con
posterioridad a la entrada en vigencia del presente acto legislativo.


Artculo 266. E Artculo 266. La Organizacin Nacional Electoral ejercer la funcin de la direccin y organizacin
de las elecciones, as como la de celebrar contratos en nombre de la Nacin, en los casos que aquella disponga. El
titular de esta entidad ser escogido por los Presidentes de la Corte Constitucional, la Corte Suprema de Justicia y el
Consejo de Estado, mediante concurso de mritos organizado segn la ley. Su perodo ser de cuatro (4) aos,
deber reunir las mismas calidades que exige la Constitucin Poltica para ser Magistrado de la Corte Suprema de
Justicia y no haber ejercido funciones en cargos directivos en partidos o movimientos polticos dentro del ao
inmediatamente anterior a su eleccin.

Ejercer la funcin de la direccin y organizacin de las elecciones, as como la de celebrar contratos en nombre de
la Nacin, en los casos que aquella disponga.

La Registradura Nacional estar conformada por servidores pblicos que pertenezcan a una carrera administrativa
especial a la cual se ingresar exclusivamente por concurso de mritos y que prever el retiro flexible de
conformidad con las necesidades del servicio. En todo caso, los cargos de responsabilidad administrativa o electoral
sern de libre remocin, de conformidad con la ley.

ARTICULO 33. Habr un nuevo artculo en la Constitucin Poltica, el cual dispondr lo siguiente:

Artculo 266A. La Registradura Nacional del Estado Civil tendr la funcin de identificacin y cedulacin. Una ley
definir su organizacin y sus funciones, as como el proceso de escisin de las funciones de identificacin y
cedulacin que actualmente le corresponden a la Registradura General de la Nacin.

H.S. CLAUDIA LPEZ


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Artculo 267. El control fiscal es una funcin pblica que ejercer la Contralora General de la Repblica, la cual
vigila la gestin fiscal de la administracin y de los particulares o entidades que manejen fondos o bienes de la
Nacin.

Dicho control se ejercer en forma posterior y selectiva conforme a los procedimientos, sistemas y principios que
establezca la ley. Esta podr, sin embargo, autorizar que, en casos especiales, la vigilancia se realice por empresas
privadas colombianas escogidas por concurso pblico de mritos, y contratadas previo concepto del Consejo de
Estado.

La vigilancia de la gestin fiscal del Estado incluye el ejercicio de un control financiero, de gestin y de resultados,
fundado en la eficiencia, la economa, la equidad y la valoracin de los costos ambientales. En los casos
excepcionales, previstos por la ley, la Contralora podr ejercer control posterior sobre cuentas de cualquier entidad
territorial.

La Contralora es una entidad de carcter tcnico con autonoma administrativa y presupuestal. No tendr
funciones administrativas distintas de las inherentes a su propia organizacin.

El Contralor ser elegido por el Congreso en pleno en el primer mes de sus sesiones para un perodo igual al del
Presidente de la Repblica, de lista de elegibles conformada por la Comisin Nacional del Servicio Civil con base en
lo dispuesto en el artculo 130 de la Constitucin, y no podr ser reelegido. Quien haya ejercido en propiedad este
cargo no podr desempear el cargo de Fiscal General de la Nacin, Procurador General de la Nacin, magistrado
de la Corte Suprema de Justicia, de la Corte Constitucional, del Consejo de Estado o del Sistema Nacional de
Gobierno y Administracin Judicial, ni aspirar a cargos de eleccin popular, sino cuatro aos despus de haber

Slo el Congreso puede admitir las renuncias que presente el Contralor y proveer las vacantes definitivas del cargo;
las faltas temporales sern provistas por el Consejo de Estado.

Para ser elegido Contralor General de la Repblica se requiere ser colombiano de nacimiento y en ejercicio de la
ciudadana; tener ms de 35 aos de edad; tener ttulo universitario; o haber sido profesor universitario durante un
tiempo no menor de veinticinco aos; y acreditar las calidades adicionales que exija la Ley.

No podr ser elegido Contralor General quien sea o haya sido miembro del Congreso u ocupado cargo pblico
alguno del orden nacional, salvo la docencia, en el ao inmediatamente anterior a la eleccin. Tampoco podr ser
elegido quien haya sido condenado a pena de prisin por delitos comunes.

H.S. CLAUDIA LPEZ


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En ningn caso podrn intervenir en la postulacin o eleccin del Contralor personas que se hallen dentro del
cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad y primero civil o legal respecto de los candidatos.

ARTCULO 35. El numeral 8 del artculo 268 de la Constitucin quedar as:

8. Promover ante las autoridades competentes, aportando las pruebas respectivas, investigaciones penales o
disciplinarias contra quienes hayan causado perjuicio a los intereses patrimoniales del Estado. La Contralora, bajo
su responsabilidad, podr exigir, la suspensin inmediata de funcionarios mientras culminan las investigaciones o
los respectivos procesos penales o disciplinarios.


ARTCULO 272. La vigilancia de la gestin fiscal de los departamentos, distritos y municipios donde haya
contraloras, corresponde a stas y se ejercer en forma posterior y selectiva.

La de los municipios incumbe a las contraloras departamentales, salvo lo que la ley determine respecto de
contraloras municipales.

Corresponde a las asambleas y a los concejos distritales y municipales organizar las respectivas contraloras como
entidades tcnicas dotadas de autonoma administrativa y presupuestal.

Los contralores departamentales, distritales o municipales sern seleccionados por la Comisin Nacional del
Servicio Civil, mediante concurso pblico de mritos, conforme a las reglas previstas en el artculo 130 de la
Constitucin Poltica y a lo que seale la ley, para perodo igual al del gobernador o alcalde, segn el caso.

Los contralores departamentales, distritales y municipales ejercern, en el mbito de su jurisdiccin, las funciones
atribuidas al Contralor General de la Repblica en el artculo 268 y podrn, segn lo autorice la ley, contratar con
empresas privadas colombianas el ejercicio de la vigilancia fiscal.

Para ser elegido contralor departamental, distrital o municipal se requiere ser colombiano por nacimiento,
ciudadano en ejercicio, tener ms de veinticinco aos, acreditar ttulo universitario y las dems calidades que
establezca la ley.

No podr ser elegido quien sea o haya sido en el ltimo ao miembro de asamblea o concejo que deba hacer la
eleccin, ni quien haya ocupado cargo pblico del orden departamental, distrital o municipal, salvo la docencia.

H.S. CLAUDIA LPEZ


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Quien haya ocupado en propiedad el cargo de contralor departamental, distrital o municipal, no podr desempear
empleo oficial alguno en el respectivo departamento, distrito o municipio, ni ser inscrito como candidato a cargos
de eleccin popular sino un ao despus de haber cesado en sus funciones.


ARTCULO 274. La vigilancia de la gestin fiscal de la Contralora General de la Repblica se ejercer por el
tribunal de aforados en la forma que determine la ley.


Artculo 276. El Procurador General de la Nacin ser elegido por el Senado, para un perodo de cuatro aos, de
lista de elegibles conformada por la Comisin Nacional del Servicio Civil con base en lo dispuesto en el artculo 130
de la Constitucin. No podr ser reelegido. Quien haya ejercido en propiedad este cargo no podr desempear el
cargo de Contralor General de la Repblica, Fiscal General de la Nacin, magistrado de la Corte Suprema de Justicia,
de la Corte Constitucional, del Consejo de Estado o del Sistema Nacional de Gobierno y Administracin Judicial, ni
aspirar a cargos de eleccin popular sino ocho aos despus de haber cesado en sus funciones.

El Procurador General de la Nacin deber reunir las mismas calidades exigidas para ser Magistrado de la Corte
Suprema de Justicia, de la Corte Constitucional o del Consejo de Estado.

ARTCULO 39. El artculo 277 de la Constitucin quedar as:

Artculo 277. El Procurador General de la Nacin, por s o por medio de sus delegados y agentes, tendr las
siguientes funciones:

1. Vigilar el cumplimiento de la Constitucin, las leyes, las decisiones judiciales y los actos administrativos.
2. Proteger los derechos humanos y asegurar su efectividad, con el auxilio del Defensor del Pueblo.
3. Defender los intereses de la sociedad.
4. Defender los intereses colectivos, en especial el ambiente.
5. Velar por el ejercicio diligente y eficiente de las funciones administrativas.
6. Ejercer vigilancia superior de la conducta oficial de quienes desempeen funciones pblicas, inclusive las de
eleccin popular, exceptuando a los Congresistas, quienes estarn sometido exclusivamente a lo previsto en el
Captulo VI del Ttulo VI de esta Constitucin.; ejercer preferentemente el poder disciplinario; adelantar las
investigaciones correspondientes, e imponer las respectivas sanciones conforme a la Ley. La sancin de destitucin
a un funcionario de eleccin popular solo se har efectiva en el momento en que haya sido convalidada por una

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autoridad judicial, en los trminos que seale la ley. Lo mismo aplicar en el caso en que la sancin de inhabilidad
general contra cualquier servidor publico.
En ningn caso las faltas disciplinarias podrn coincidir con conductas tipificadas como delitos.
7. Intervenir en los procesos y ante las autoridades judiciales o administrativas, exceptuando las penales, cuando sea
necesario en defensa del orden jurdico, del patrimonio pblico, o de los derechos y garantas fundamentales.
8. Rendir anualmente informe de su gestin al Congreso.
9. Exigir a los funcionarios pblicos y a los particulares la informacin que considere necesaria.
10. Las dems que determine la ley.
Para el cumplimiento de sus funciones la Procuradura tendr atribuciones de polica judicial, y podr interponer
las acciones que considere necesarias.


ARTICULO 281. El Defensor del Pueblo formar parte del Ministerio Pblico y ejercer sus funciones bajo la
suprema direccin del Procurador General de la Nacin. Ser elegido por la Cmara de Representantes para un
perodo de cuatro aos de terna elaborada por el Presidente de la Repblica y no podr ser reelegido.


ARTICULO 299. En cada departamento habr una corporacin poltico-administrativa de eleccin popular que se
denominar asamblea departamental, la cual estar integrada por no menos de 11 miembros ni ms de 31. Dicha
corporacin gozar de autonoma administrativa y presupuesto propio, y podr ejercer control poltico sobre la
administracin departamental.

El rgimen de inhabilidades e incompatibilidades de los diputados ser fijado por la ley. No podr ser menos
estricto que el sealado para los congresistas en lo que corresponda. El perodo de los diputados ser de cuatro aos
y tendr la calidad de servidores pblicos. Ninguna persona podr ocupar una curul en una Asamblea
Departamental por ms de cuatro periodos distintos. Para los efectos se este artculo, se entender que una persona
ha ocupado una curul tanto en el caso en que haya permanecido en el cargo durante todo el periodo para el cual fue
elegido, como en el caso de que haya permanecido en l tan solo durante una parte del periodo.

Para ser elegido diputado se requiere ser ciudadano en ejercicio, no haber sido condenado a pena privativa de la
libertad, con excepcin de los delitos polticos o culposos y haber residido en la respectiva circunscripcin electoral
durante el ao inmediatamente anterior a la fecha de la eleccin.

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Los miembros de la Asamblea Departamental tendrn derecho a una remuneracin durante las sesiones
correspondientes y estarn amparados por un rgimen de prestaciones y seguridad social, en los trminos que fijen
la ley.

Pargrafo transitorio. Para efectos de la aplicacin del lmite a la reeleccin indefinida de diputados introducida
mediante el presente acto legislativo, los periodos de los diputados empezarn a contarse a partir de las siguientes


Artculo 312. En cada municipio habr una corporacin poltico-administrativa elegida popularmente para
perodos de cuatro (4) aos que se denominar concejo municipal, integrado por no menos de 7, ni ms de 21
miembros segn lo determine la ley de acuerdo con la poblacin respectiva. Ninguna persona podr ocupar una
curul en un concejo municipal por ms de cuatro periodos distintos. Para los efectos se este artculo, se entender
que una persona ha ocupado una curul tanto en el caso en que haya permanecido en el cargo durante todo el
periodo para el cual fue elegido, como en el caso de que haya permanecido en l tan solo durante una parte del
periodo. Esta corporacin podr ejercer control poltico sobre la administracin municipal.

La ley determinar las calidades, inhabilidades, e incompatibilidades de los concejales y la poca de sesiones
ordinarias de los concejos. Los concejales no tendrn la calidad de empleados pblicos.

La ley podr determinar los casos en que tengan derecho a honorarios por su asistencia a sesiones.

Su aceptacin de cualquier empleo pblico constituye falta absoluta.

Pargrafo transitorio. Para efectos de la aplicacin del lmite a la reeleccin indefinida de concejales introducida
mediante el presente acto legislativo, los periodos de los concejales empezarn a contarse a partir de las siguientes

ARTICULO 43. VIGENCIA. El presente acto legislativo rige a partir de su promulgacin.

Cordialmente,

Claudia Lpez Hernndez

H.S. CLAUDIA LPEZ


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Senadora de la Repblica

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