METODOLOGIAS DE AVALIAO DE IMPACTO AMBIENTAL:

APLICAES E SEUS LIMITES*

1. Avaliao de impacto ambiental; 2. Principais mtodos de
avaliao de impacto ambiental; 3. Avaliao dos mtodos;
4. Amilise da aplicao dos mtodos no setor eltrico.
G. Pimentel**
S.H. Pires***
Conceituao da avaliao de impacto ambiental. Mtodos mais utilizados e
citados na literatura. Distino entre metodologia, mtodos e tcnicas. Vantagens
e desvantagens dos diversos mtodos e tcnicas. Avaliao da aplicao desses
mtodos no mbito dos empreendimentos do setor eltrico.
Palavras-chave:
Avaliao; impacto ambiental; metodologias.
1. Avaliao de impacto ambiental
Aavaliao de impacto ambiental (AIA) pode ser definida, segundo Bolea,
1
como
"estudos realizados para identificar, prever, interpretar e prevenir os efeitos ambien-
tais que determinadas aes, planos, programas ou projetos podem causar sade,
ao bem-estar humano e ao ambiente, incluindo alternativas ao projeto ou ao, e
pressupondo a participao do pblico".
Seu objetivo principal obter infonnaes sobre os impactos ambientais, atravs
de exame sistemtico, para submet-las s autoridades e opinio pblica, com o
fim primordial de prevenir os impactos ambientais negativos decorrentes da ao
proposta e suas alternativas, bem como maximizar os eventuais benefcios.
A avaliao de impacto ambiental constitui-se num instrumento de avaliao
ex-ante. Ao promover o conhecimento prvio, a discusso e a anlise imparcial dos
* Trabalho apresentado ao Seminrio Nacional de Produo e Transmisso de Energia Eltrica
(SNPTEE). Rio de Janeiro, 1991.
** Engenheiro da Cia. Hidroeltrica do So Francisco (Chesf); mestre em Administrao Pblica pela
Escola Brasileira. de Administrao Pblica (EBAP), da Fundao Getulio Vargas; mestrando da
Coppe{UFRJ - Area: Planejamento Energtico e Ambiental. (Endereo: Rua Ministro Artur Ribeiro,
98/302 - Jardim Botnico - 22461 - Rio de Janeiro, RI.) .
*** Engenheira 40 Centro de Pesquisas de Energia Eltrica (Cepel) da Eletrobrs; mestranda na
Coppe{UFRJ - Area: Planejamento Energtico Ambiental.
1 Bolea, T. Evaluacin dei impacto ambiental. Madrid, Mapfre, 1984.
Rev. Adm. pb., Rio de Janeiro, 26 (1): 56-68, jan./mar.I992
impactos positivos e negativos de uma proposta, pennite evitar e mitigar seus danos
e otimizar os benefcios, aprimorando a eficcia das solues. Ao melhorar a
qualidade dos dados, e ao pennitir a divulgao das informaes e o acesso aos
resultados dos estudos, possibilita a reduo dos conflitos de interesse dos diferentes
grupos sociais envolvidos. A AIA no , ento, um instrumento de deciso, mas um
instrumento de subsdio ao processo de tomada de deciso.
Para atender a esses objetivos e funes, a execuo dos estudos para uma
avaliao de impacto ambiental se desenvolve, de modo geral, segundo as seguintes
fases:
identificao - so caracterizados a ao proposta e o ambiente a ser afetado.
Nesta fase deve ser feita a identificao das aes e dos impactos a serem inves-
tigados, a anlise das relaes entre os fatores ambientais, a definio de indicadores
ambientais e a medio dos impactos;
predio - feita a predio das interaes entre fatores e da magnitude dos
impactos;
avaliao - feita a interpretao, a anlise e a avaliao. Nesta fase so
atribudos aos impactos, ou efeitos, parmetros de importncia ou de significncia,
sendo comparadas e analisadas algumas alternativas. -
Esse processo deve, no entanto, ser cclico, e no linear; ou seja, os estudos devem
passar por sucessivas anlises, sendo introduzidas realimentaes, cada vez mais
detalhadas, medida que so adquiridos maiores conhecimentos sobre o problema
enfocado.
2
Mas existem vrios obstculos e dificuldades para o desenvolvimento
dessas atividades. O primeiro decorre da prpria conceituao de impacto ambiental,
que pode ser definido como "a diferena entre a situao do meio ambiente (natural
e social) futuro, modificado pela ao, e a situao do meio ambiente futuro, sem o
projeto".3 Devido complexidade e inter-relao dos ecossistemas, bem como
dinmica da propagao dos impactos no tempo e no espao, sua identificao se
apresenta como tarefa pouco trivial. Outra dificuldade deve-se ao fato de alguns
efeitos apresentarem carter quantitativo, enquanto outros so essencialmente qua-
litativos, o que leva ao risco de se desprezar o que no se consegue quantificar.
4
Em seguida, podem-se ressaltar as deficincias instrumentais e metodolgicas
existentes para predizer respostas dos ecossistemas s atividades humanas, sendo
mais crticas quando se referem ao meio social. Acrescente-se, ainda, que uma
predio acurada de impactos para uma dada regio no pode ser feita sem o
conhecimento de outras propostas de projetos para a regio e dos esforos diretos
ou indiretos que sero impostos a ela. A avaliao de impactos , ento, dependente
do planejamento regional, devendo referenciar-se aos planos para o futuro de-
2 Westman, M. Ecology: impact assessment and environrnental planning. New York, John W. &
Sons, 1984; Lee, Norman. Environrnental impact assessment: a review. Applied Geography,
Bulterworth & Company, 3: p. 5-27,1983.
3 Bolea, T. op. cit.
4 Magrini, A. Metodologias de avaliao de impacto ambiental. Rio de Janeiro, Coppe, 1990.
Impacto ambiental
57
senvolvimento da regio, que nonnalmente so provenientes de um conjunto de
polticas visando o desenvolvimento nacional.
5
s dificuldades mencionadas soma-se a questo da subjetividade que se encontra
sempre presente na avaliao e na anlise dos impactos. Isto faz com que surjam,
inevitavelmente, conflitos de interesses, que s podem ser reduzidos pela interao
com os diferentes grupos sociais envolvidos ao longo de todo o processo.
importante registrar a necessidade de se incorporar a questo do risco tecnol-
gico nas avaliaes de impactos ambientais, principalmente quando se referem a
projetos energticos. A incorporao do risco a essas avaliaes acrescenta mais
uma dificuldade ao processo, em decorrncia exatamente da reduo que tradicio-
nalmente se faz do risco a um mero ndice de probabilidade de ocorrncia ou de
compatibilizao estatstica de riscos j verificados. No tratamento dessa questo,
alm dos aspectos quantitativos, preciso analisar a percepo que os agentes tm
do risco, e o controle futuro, de modo que ele seja mantido dentro de certos limites,
o que certamente engloba aspectos polticos no processo de sua avaliao.
2. Principais mtodos de avaliao de impacto ambiental
As consideraes anteriores sobre a avaliao de impacto ambiental foram
realizadas com o intuito de evitar que se discutam os mtodos sem localiz-los dentro
desse processo mais amplo que a avaliao de impactos.
A esta altura, no entanto, necessrio fazer-se uma distino entre metodologia,
mtodos e tcnicas de AIA. A avaliao uma metodologia (estudo sistemtico com
utilizao de mtodos e tcnicas, em lugar de apenas seguir passos processuais para
chegar a um certo objetivo), dentro da qual,!;o definidos certos mtodos (procedi-
mentos mais gerais e menos dependentes de um contexto especfico), que so
operacionalizados com o uso de tcnicas (procedimentos relativamente es-
pecializados, usados para solucionar determinados problemas).6
Os mtodos e as tcnicas de AIA so, ento, mecanismos estruturados para
coletar, analisar, comparar e organizar infonnaes e dados sobre impactos ambien-
tais de uma proposta, incluindo os meios de comunicao para a apresentao escrita
e visual dessas infonnaes. Envolvem, desse modo, o tratamento do conjunto dos
aspectos ambientais. Existem, tambm, as tcnicas utilizadas na fase de predio
para medir as condies futuras dos fatores e parmetros ambientais especficos -
modelos matemticos, fsicos, anlises estatsticas, etc. Em outras palavras, so
instrumentos fonnais e predefinidos, especificamente relacionados com as dife-
rentes disciplinas envolvidas no processo de avaliao, com o objetivo de determinar
a magnitude dos impactos.
7
5 Westman, W. op. cil.
6 Dunn, W. Public policy analysis. New Jersey, Prentice Hall, 1984; Eletrobrs/Grupo Coordenador
de Planejamento do Sistema (GCPS). Comisso de Planejamento da Transmisso da Amaznia
(CPTA). Relatrio consolidado da etapa de pr-seleo da tecnologia, abro 1990.
7 Magrini, A. op. ci!.
58 RA.P.lj92
Neste artigo, trataremos somente dos mtodos e tcnicas de AIA, como defInidos
anteriormente, por terem estes carter gerencial. Esses mtodos de AIA podem,
ento, ser grupados de acordo com a atividade para a qual sua utilizao mais
adequada.
8
Desse modo, podem-se resumir esses mtodos em: a) mtodos para a
fase de identifIcao e sumariao de impactos; b) mtodos para a fase de avaliao.
Dentre os mtodos mais mencionados na literatura, fazem parte do primeiro
grupo: mtodos ad-hoc, checklists, matrizes, redes, diagramas, mtodos de super-
posio de cartas. Vale a pena mencionar alguns procedimentos que vm sendo
utilizados, como: coping e elaborao de cenrios, que auxiliam na identifIcao a
priori dos impactos e no estabelecimento da importncia do impacto para evitar
investigaes inteis, e que devem contar, necessariamente, com a participao do
pblico.
Os mtodos ad-hoc so elaborados para cada projeto especfIco. Os impactos so
identificados atravs de brainstorming, caracterizados e sumariados atravs de
tabelas e matrizes.
As listagens de controle (ou checklists) so listas padronizadas dos fatores
ambientais associados a projetos especficos, onde se identificam os impactos
provveis. Algumas incluem informaes sobre tcnicas de previso de impacto,
outras incluem descrio dos impactos ou, ainda, incorporam escalas de valor e
ndices de ponderao dos fatores.
As matrizes so utilizadas para relacionar as diversas aes do projeto aos fatores
ambientais. As quadrculas definidas pela interseo das linhas e colunas re-
presentam o impacto de cada ao sobre cada fator ambiental. Podem tambm ser
introduzidas variveis temporais e parmetros que permitam a valorao dos impac-
tos. Entre as mais utilizadas encontra-se a Matriz de Leopold,9 desenvolvida para o
Servio Geolgico do Ministrio do Interior dos Estados Unidos, que relaciona uma
centena de aes do projeto a 88 fatores ambientais (do meio social e natural),
contabilizando 8.800 possveis intersees. So associados aos impactos julgamen-
tos de valor (magnitude e importncia) numa escala de O-10, identificando se so
possveis (+) ou negativos (-).
Foram criados desdobramentos desse tipo de matriz (matriz de interao) com o
fim de verificar os efeitos secundrios e a interdependncia entre os fatores ambien-
tais, listando-se os fatores nos dois lados da matriz.
As redes de interao surgiram como um avano, por estabelecerem relaes do
tipo causas-condies-efeitos, permitindo retratar, a partir do impacto inicial, o
conjunto de aes que desencadeou direta ou indiretamente. Uma das redes mais
conhecidas a de Sorensen. 10 Podem ser associados parmetros de valor (magnitude,
importncia e probabilidade), visando-se obter um ndice global de impacto.
8 Westman, W. op. cit.; Lee, Nonnan. op. cit.; Magrini, A. op. cit.; Bisset, R. Methods for
environmental impact assessment. A selective survey case studies. Scotland, University of Aberdeen,
Department of Geography, 1987.
9 La Rovere, E.lmpactos ambientais de projetos energticos. Rio de Janeiro, Coppe, 1989. mimeogr.
10 Ver Westman, W. op. cit.; e Magrini, A. op. cit.
Impacto ambientaL
59
Desenvolveu-se, paralelamente, outro tipo de rede de interao denominado dia-
grama de sistemas, que mostra os efeitos das aes externas nos fluxos de energia de
um sistema ambiental, podendo-se, ento, medir os impactos em tennos de fixao e
fluxo de energia entre os componentes do ecossistema. So considerados hbeis para
a deteco de medidas mitigadoras, sendo, no entanto, difcil mensurar em unidades
energticas aspectos como rudo, fatores estticos, sociais, culturais, etc.
A superposio de cartas outro tipo de mtodo que consiste na confeco de uma
srie de cartas temticas, uma para cada fator ambiental, onde se apresentam os dados
organizados em categoria. Essas cartas so superpostas para reproduzir a sntese da
situao ambiental de uma rea geogrfica. A superposio de cartas til para estudos
que envolvem alternativas de localizao e outras questes de dimenso espacial, e
vem sendo muito utilizada para AIA de projetos lineares (estradas de rodagens, linhas
de transmisso, dutos, etc.), j que favorece bastante a representao visual e a
identificao da extenso dos efeitos. A possibilidade de utilizao de imagens de
satlite toma-se um recurso valioso para esse tipo de mtodo.
Deve-se ainda mencionar outro tipo bsico de mtodo - modelo de simulao.
Este mtodo constitudo por modelos matemticos destinados a representar a
estrutura e o funcionamento dos sistemas ambientais atravs de relaes complexas
entre componentes quantitativos ou qualitativos, fsicos, biolgicos ou socioecon-
micos, a partir de um conjunto de hiptese ou pressupostos.
Os mtodos at agora citados so voltados mais para a identificao dos impactos
do que para a avaliao, apesar de, como j foi visto, alguns incorporarem julga-
mentos de valor. Os mtodos para a fase de avaliao propriamente dita so
utilizados rara a comparao de alternativas e podem ser classificados, segundo
Westman,l de acordo com o modo como incorporam a opinio do pblico no
processo. Em outras palavras, existem mtodos que agregam a avaliao dos
diversos pblicos sob um nico ndice de julgamento e outros que desagregam a
avaliao segundo a tica dos diversos atores envolvidos.
O mtodo Battelle (EES - Environrnental Evaluation System) se enquadra
dentro do primeiro tipo. Tem como caracterstica principal a explicitao das bases
de clculo dos ndices utilizados nos julgamentos de valor. Para se computar o ndice
global de impacto so medidos os impactos ambientais de aes em 78 fatores
ambientais, sendo esses valores convertidos em uma unidade comum pela utilizao
de funes caractersticas de cada parmetro, ponderando-se, ento, os impactos
dentro de uma escala de importncia. Os produtos so somados para se obter um
ndice global, que comparado ao ndice global calculado para as condies bsicas
do ambiente sem o projeto.
Dentre os mtodos que permitem a explicitao da tica dos diversos atores, ou
seja, a distribuio do impacto entre os grupos afetados, encontram-se, como
exemplo, a Folha de Balano de Planejamento e a Matriz de Realizao de Objetivos.
No primeiro dos mtodos, os impactos so expressos em tennos monetrios, quando
possvel. Os impactos no-quantificveis so objeto de anlise qualitativa. Na Matriz
11 Westman, w. op. cito
60 RA.P.l/92
de Realizao de Objetivos, os impactos das alternativas so avaliados em funo
dos custos e benefcios a partir da ponderao dos diferentes objetivos da sociedade
e dos grupos afetados.
3. Avaliao dos mtodos
A escolha de determinado mtodo ou tcnica como mais vantajoso para as
avaliaes de impactos ambientais no recomendvel, por no existir um mtodo
ideal, que se aplique a todos os tipos e a todas as fases do estudo. A seleo do mtodo
depender dos objetivos que se quer alcanar, da disponibilidade de dados, das
caractersticas do projeto e especificidades da localizao, bem como do tempo e
dos recursos financeiros e tcnicos disponveis. 12
Com o objetivo de sintetizar os comentrios sobre os diversos mtodos aqui
mencionados, apresentamos, no quadro 1, um resumo de suas principais vantagens
e desvantagens.
Pelo exame desse quadro pode-se observar que o enfoque presente na maioria
dos mtodos a vulnerabilidade do meio, ou seja, parte da ao (projeto, programa,
poltica), considerando inicialmente os critrios tcnicos e econmicos e, em segui-
da, verificando as conseqncias sobre o meio ambiente, constituindo, ento, uma
abordagem exgena aos ecossistemas, tendo um carter mais defensivo. O outro
tipo de enfoque - da potencialidade do meio - parte da observao do ambiente
em questo, suas limitaes e possibilidades, sua forma de desenvolvimento, ~ r
ento definir o tipo de ao adequada, constituindo uma avaliao mais global. 3 O
mtodo de superposio de cartas o que mais favorece esse tipo de enfoque.
Pode-se constatar, tambm, que a subjetividade presena constante em todos os
mtodos, tanto os de identificao, quanto os de avaliao, conforme distino anterior.
Essa dificuldade s pode ser reduzida pela abertura do processo, em seus diversos
nveis, participao do pblico. A experincia de outros pases (EUA, Canad) tem
demonstrado que a participao da opinio pblica, desde a fase de elaborao do
escopo dos estudos, tem sido valiosa. Essa participao tem papel relevante no
levantamento e organizao dos dados sobre a regio, na identificao dos impactos,
na definio da abrangncia de seus efeitos e, conseqentemente, da rea de influncia
do projeto, bem como na avaliao da importncia relativa desses impactos.
Acrescenta-se, ainda, que os valores utilizados nas escalas e nas ponderaes
devem ser baseados no somente no julgamento da equipe executora mas, princi-
palmente, em consulta s comunidades e demais agentes envolvidos. A sensibilidade
da deciso em relao aos diferentes valores atribudos deve ser testada, para
fornecer aos tomadores de deciso informao sobre a distribuio dos efeitos entre
d
" 14
os lversos agentes.
12 E1etrobrs/GCPS-CPT A. op. cito Rosa Claudio, C. Implicaes da avaliao de impacto ambiental.
Revista Ambiente, So Paulo, Cetesb, 1 (3), 1987.
13 Bolea, T. op. cito
14 Westman, W. op. cito
Impacto ambiental
61
Quadro 1
Comparao entre os mtodos mais citados na literatura
Mtodos
1. Ad-hoc espontneo
2. Checklists
3. Matrizes (especialmente de
Leopold)
4. Superposio de mapas
62
Vantagens
Forma simples e com-
preensiva, permite o
envolvimento direto dos
interessados, adequado para
casos de escassez de dados.
Fornece orientaes para
outras avaliaes. Estimativa
rpida de AlA
Forma concisa, organizada e
compreensiva. Adequado para
anlises preliminares, indi-
cando a priori os impactos
mais relevantes. Instiga a
avaliao das conseqncias.
Pode, de forma limitada,
incorporar escalas de valorao
e ponderao
Compreensivo para comu-
nicao de resultados. Cobre
fatores ambientais naturais e
sociais. Acomoda dados
quantitativos e qualitativos.
Fornece boa orientao para
prosseguimento dos estudos.
Introduz multidisciplinaridade.
Baixo custo
Permite visualizar relao es-
pacial entre fatores ambientais
e identificao da extenso dos
impactos. Forte poder de
sntese, facilita a comparao
com e sem o projeto. til em
grandes projetos e seleo de
alternativas, em diagnsticos
ambientais e anlise de
potencialidade 'de regies.
Desvantagens
No aprofunda a avaliao
nem os impactos secundrios.
No identifica nem examina o
impacto de todas as variveis
ambientais
Compartimentao e frag-
mentao; no evidencia inter-
relaes entre os fatores
ambientais. A identificao dos
efeitos qualitativa e subjetiva.
Impossibilidade de identificar
impactos secundrios e fazer
predies. No capta valores e
conflitos
No identifica inter-relaes,
podendo haver dupla con-
tagem dos impactos ou subes-
timati vas dos mesmos.
Compartimenta o meio am-
biente. Baseia-se, principal-
mente, no meio fsico e
bitico. No h critrio
explcito para estabelecimento
dos pesos. No considera
valores e conflitos. ndice
global de impacto par
avaliao no pertinente,
devido natureza distinta dos
impactos
No v impactos de segunda e
terceira ordens. Dificuldade na
escolha dos parmetros a
serem mapeados e valorizao
dos impactos. Uso limitado
pela superposio de muitos
mapas
(Continua)
RA.P.1/92
(Colllilluao)
Quadro 1
Comparao entre os mtodos mais citados na literatura
Mtodos
5. Redes e diagramas
6. Modelos de simulao
7.Mtodo de avaliao
quantitativo (Batelle-EES)
Impacto ambiental
Vantagens
Visualizao entre ao e im-
pacto. Avaliao de impactos
indiretos. Medidas de mi-
tigao e controle podem ser
visualizadas. Possvel de in-
formatizar; seleo de
prioridades passa a ser feita
pelo computador. Mostra ten-
dncias. Pennite a introduo
de parmetros probabilsticos
Explora a no-linearidade e
ligaes indiretas. Perspectiva
temporal. Rapidez pelo uso de
computadores. til para
p r o ~ t o de usos mltiplos.
Ajuda a coleta e organizao
dos diferentes tipos de dados e
a identificao de deficincia
desses dados, no estgio inicial
do processo. Possibilidade de
utilizao aps o incio da
operao
Resultados fornecem boas
informaes para caracterizar
uma situao ambiental e
prever impactos. Permite
envolvimento de diferentes
equipes de especialistas,
diminuindo a subjetividade.
Explicita bases de clculo dos
ndices de julgamento de valor.
Compara eficientemente
alternativas de um mesmo
projeto, por ter sido elaborado
para operar quantitativamente
Desvantagens
Grandes aes resultam em
redes extensas e sem valor
prtico. Dificuldade em dis-
tinguir impactos entre curto e
longo prazos. Carncia de
informaes dificulta apli-
cao. Risco de dupla con-
tagem. No especifica valores.
ndice global pode mascarar
incertezas nos dados internos.
No caso dos diagramas, alguns
aspectos so de di fieil
mensurao em unidades
energticas
Complexidade. Depende da
disponibilidade e qualidade
dos dados. Requer especialis-
tas para o desenvolvimento de
modelos matemticos. Limite
de variveis. Pressupostos e
estimativas no so
explicitados. Dificuldades de
comunicao podem levar a
tomada de deciso imperfeita
Requer excessivo trabalho
preparatrio para estabelecer
curvas das funes para cada
indicador ambiental. Falho na
identificao de impactos
secundrios e tercirios. O
conceito de qualidade
ambiental vago porque
desconsidera a base socio-
econmica. Para parmetros
de natureza social e cultural,
questionvel a aplicao de
funes. Ponderao baseada
na opinio de especialistas,
no representando os vrios
pblicos envolvidos no
processo. ndice global
resultado de soma de impactos
de natureza distinta
(Colllinua)
63
(Concluso)
Quadro I
Comparao entre os mtodos mais citados na literatura
Mtodos
8. Explicitao dos valores
Vantagens
Evidencia tica dos diferentes
atores. Pennite estabelecer e
visualizar pesos diferentes.
Resultado global reflete
envolvimento de grupos de
interesse e de conhecimento
Desvantagens
Exige o uso de outros mtodos
para identificar e analisar
impactos. H ainda subjeti-
vidade dos pesos.
Fonte: Rosa Claudio, C. Implicaes de avaliao de impacto ambiental. Revista Ambiente, So Paulo, Cetesb,
1(3),1987; Bolea, T. EYtlWacin tiLl impacro ambientaL Madrid. Mapfre, 1984; Westman, W. Ec%gy: impacr
assessment and environmental planning. New York, John W. & Sons, 1984. La Rovere, E. lmpacros ambientais
tiL projeros energiricos. Rio de Janeiro, Coppe, 1989. mirneogr.; Magrini, A. Merodologias tiL avaliao tiL
impacro Rio de Janeiro, Coppe, 1990. Sema. Manunl de procedimentos tiL avaliao tiL impacro
Br1ISlia, 1987. Bisset; R. Merhods for environmental impacr assessment. A selective survey case
srudies. Scotland, Departarnent of Geography, University Df Aberdeen, 1987.
Outro ponto a ser mencionado a questo da utilizao de ndice global, resultado
de totalizao de impactos de natureza distinta para a comparao de alternativas.
Se, por wn lado, permite swnariar wna grande quantidade de dados sob wn nico
ndice para o tomador de deciso, por outro no reflete a contribuio relativa dos
diferentes fatores e aes.
Para que a avaliao de impactos possa realmente contribuir no processo de
tomada de deciso, necessrio que sejam bem explicitadas as bases de clculo,
tanto para a determinao de sua magnitude quanto em relao aos critrios
estabelecidos para valorizao da importncia.
importante registrar, ainda, a ausncia de meno aos riscos tecnolgicos nos
diversos mtodos apresentados.
4. Anlise da aplicao dos mtodos no setor eltrico
Nesta seo pretendemos analisar a forma como os mtodos tm sido usados pelo
setor eltrico na avaliao de impacto ambiental, com base no que foi apresentado
na seo anterior. Foram utilizados alguns estudos e relatrios de impacto ambiental
com o intuito de situar a descrio em casos concretos, mas fundamental afIrmar
que no objetivo do artigo efetuar wna crtica sobre os estudos ou relatrios de
impacto ambiental utilizados como exemplo, j que no se poderia realizar wna
tarefa dessa envergadura dentro das limitaes do presente texto.
O primeiro ponto a ser observado relaciona-se com o fato de que, de modo geral,
no feita a distino entre metodologia, mtodo, tcnica e classifIcao. A confuso
existente na aplicao desses conceitos faz com que o exaustivo levantamento de
dados necessrios para os estudos seja mal aproveitado. O no-estabelecimento de
wna metodologia segundo a qual os dados se relacionem diretamente com os
mtodos e tcnicas utilizados compromete a sistematizao do trabalho e no
contribui para a anlise e avaliao dos impactos.
64 R.A.P.lj92
Observa-se, ento, que os mtodos e tcnicas, que devem servir de suporte
metodologia dentro do processo de AIA, somente em alguns poucos estudos so
escolhidos dentro de uma concepo global do projeto, ou seja, a partir de uma
metodologia adequada ao tipo de projeto, dados e recursos disponveis, assim como
o tempo, conforme mencionado na seo 3, e levando ainda em conta as limitaes
de cada mtodo. Pelo fato de no existir um mtodo ideal, conforme j mencionado,
faz-se necessria uma composio de mtodos e tcnicas para cada fase dos estudos.
A metodologia a ser adotada deve explicitar e justificar a escolha dos mtodos e os
objetivos a serem alcanados com a utilizao de cada um deles, contribuindo, assim,
para facilitar a compreenso de todo o processo e a apresentao e discusso dos
resultados com rgos ambientais e com o pblico.
De modo geral, no se tem observado essa clareza nos documentos que vm sendo
apresentados pelo setor, o que leva o leitor a se confundir com o grande nmero de
dados e conceitos, e com a falta de integrao entre os mtodos e os resultados. As
conseqncias da implantao dos empreendimentos muitas vezes ficam escamo-
teadas ou tm sua dimenso alterada no emaranhado de anlises e classificaes.
Alm disso, a maioria das avaliaes no contempla a comparao entre alternativas,
pelo fato de que os estudos e projetos j se encontram em fase muito adiantada (por
exemplo, no projeto executivo) ou mesmo por j ter sido iniciada a construo do
empreendimento. Mas deveria haver, pelo menos, uma visualizao da alternativa
de no-realizao do projeto, de modo que fossem criadas bases de referncia tanto
sobre a evoluo da regio, quanto a respeito dos impactos ocasionados pelo
empreendimento.
Quanto aos mtodos utilizados, pode-se constatar que as matrizes tm sido
amplamente empregadas, no somente para identificao dos impactos, sua princi-
pal funo. Esta aplicao sem a complementao de outros mtodos e tcnicas, e
sem estar dentro de uma linha metodolgica, toma-se um instrumento de avaliao
incompleto. Pelo seu poder de sntese e de comunicao as matrizes so um poderoso
instrumento para subsidiar a avaliao e o processo de deciso, mas os elementos
que se obtm das matrizes no podem ser confundidos com a prpria avaliao.
Por outro lado, as redes de interao no tm sido aplicadas, apesar de cons-
titurem mtodos bastante adequados para retratar a inter-relao de impactos e
detectar impactos de outras ordens alm dos primrios, como visto anteriormente.
Seriam de grande utilidade, por exemplo, para hidreltricas, tanto no caso de uma
nica obra, quanto no de um conjunto de empreendimentos. Os impactos de segunda
e terceira ordens precisam ser bem conhecidos quando os empreendimentos se
localizarem em bacias que tenham outros usos ou que j tenham projetos de outra
natureza j instalados.
Os mtodos cartogrficos, como o de superposio de cartas, tm sido aplicados
para algumas linhas de transmisso. Necessitam, no entanto, do suporte de outros
mtodos e tcnicas, e sua aplicao no tem explorado o enfoque da potencialidade
do meio, que esse mtodo propicia. Sob esse aspecto, em qualquer situao de
diagnstico ambiental (linhas ou hidreltricas) o uso de mtodos cartogrficos
considerado essencial.
Impacto ambiental
65
Deve-se chamar a ateno, mais uma vez, para o fato de no se considerar a
questo do risco tecnolgico nas avaliaes. Sabidamente, existem, para a incorpo-
rao dessa varivel no processo, dificuldades que s podem ser superadas com
desenvolvimento de novos modelos.1
5
No entanto, deve ser levado em conta que o
risco de uma varivel relevante, principalmente na comparao de alternativas
energticas, como seria o caso do plano de expanso do setor.
Outro ponto importante a ser mencionado o fato de serem utilizados mtodos
que incorporam a atribuio de graus ou valores de significncia aos impactos, sem
que haja participao da sociedade nesse processo. Desse modo, os valores refletem
somente a opinio da equipe realizadora e no representam as expectativas da
sociedade em relao ao projeto. Esses mtodos necessitariam, dentro de uma
metodologia global, do suporte de tcnicas que possibilitassem a incorporao
desses valores da sociedade (como o Delphi, Cenrios, Matrizes de Realizao de
Objetivos), adequados a cada momento de participao, de acordo com a respectiva
fase do processo, ou seja, na identificao e avaliao dos impactos e no processo
de deciso entre alternativas.
Em estudos desenvolvidos em pases como os EUA e Canad, nos quais as
avaliaes de impacto j se encontram sistematizadas h mais tempo, e onde
tambm, se deve reconhecer, a sociedade tem um nvel maior de organizao, essa
participao tem-se dado desde a elaborao do escopo dos estudos, estando
presente durante todo o processo de identificao e avaliao dos impactos, at a
comparao de alternativas. Esses estudos tambm tm como caracterstica a
definio de uma linha metodolgica em que, a cada etapa, so utilizados mtodos
e tcnicas apropriados, cujos resultados so avaliados e integrados etapa seguinte,
num processo de aprofundamento contnuo.
16
J existem no setor eltrico alguns
trabalhos desenvolvidos e em desenvolvimento, que podem servir como importantes
subsdios para o aprimoramento das avaliaes de impactos de seus empreendimen-
to. Como exemplo de metodologia estruturada para cada fase do processo de
avaliaro pode-se citar a utilizada para o Inventrio hidreltrico da bacia do rio
Doce. 7 O estudo se desenvolve com a utilizao e adaptao de vrios mtodos e
tcnicas (elaborao de cenrios, workshops, checklists, matrizes, tcnicas de cons-
truo de escala, etc.), buscando realizar "uma anlise que integre e sintetize, em
indicadores finais, o impacto ambiental de eventos econmicos, sociais e biogeofi-
sicos".IS Os critrios utilizados e os julgamentos de valor so explicitados para
auxiliar a interpretao dos resultados.
15 Souza, M. A incorporao do risco tecnolgico na avaliao de impacto ambiental. Rio de Janeiro,
Seminrio Coppe, dez. 1990.
16 Hidro-Quebec. Project Radisson-Nicolet-des Cantos. Guide methodologique des tudes d'impact
et rapport sur les tudes dadvant-projet. Canad, aout 1986; Bonneville Power Administration -
BPA. Garrison-Spokane 500 kV transmission project - EnvironmentalImpact Statement - EIS.
EUA, Mar. 1982.
17 Eletrobrs e Fundao Joo Pinheiro. Itlventrio hidreltrico da bacia do rio Doce. Relatrio
preliminar, v. 4, abro 1989.
IS Ibid.
66 RA.P.lj92
o estudo de impacto ambiental da Usina Hidroeltrica (UHE) de Corumb 19
representa, tambm, um avano do ponto de vista metodolgico, j que se procurou
apresentar uma metodologia geral e, posterionnente, metodologias especficas para
as diversas fases do trabalho.
O modelo de interao UHE-Regio (Modelo de Integrao com a Regio -
MIR), desenvolvido pela Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas da Univer-
sidade de So Paulo - Fipe e SRL - Projetos para a Eletrobrs,z com o objetivo
de "permitir uma compreenso sistmica das relaes entre o empreendimento
hidreltrico e a regio onde se localiza", se constitui em importante subsdio para o
processo de avaliao, contando ainda com o apoio de um software. A verso atual
tem carter qualitativo, permitindo identificar variveis e associ-las, sem indicar
hierarquia ou atribuir-lhes importncia diferenciada. Permite, no entanto, o es-
tabelecimento de relao de causa e efeito entre as variveis e a construo de redes
de interao entre o conjunto de variveis.
Pode-se mencionar, ainda, o sistema computacional Gaia desenvolvido pelo
Cepel,zl tendo como base o mtodo de superposio de cartas, que tem como
objetivo principal a escolha do traado otimizado de linhas de transmisso, levando
em conta a avaliao de impacto ambiental. O programa permite desdobramentos,
podendo ser utilizado nos diversos nveis de avaliao, desde a seleo de corredores
at a escolha da rota preferencial, com graus de detalhamento diferenciados,
possuindo bastante flexibilidade para a comparao de alternativas. Presta-se,
tambm, para a utilizao em diagnstico ambiental e anlises da potencialidade da
regio, tanto para o caso de implantao de sistemas de transmisso, quanto para
hidreltricas.
Finalizando, importante chamar a ateno para a relao da avaliao dos
impactos ambientais e o processo de deciso existente em um empreendimento ou
em um conjunto de empreendimentos. A avaliao mais um elemento que deve
ser considerado no processo de deciso, em conjunto com outras anlises de natureza
energtica, eltrica, tecnolgica, etc. O estudo do inventrio do rio Doce fornece
outro exemplo importante sobre como considerar aspectos ambientais e energticos
na escolha da melhor alternativa de queda. Nesse estudo fez-se uso da anlise
multiobjetiva, levando-se em conta, simultaneamente, ndices de preferncia am-
b
I .' 22
lenta e energetlca.
19 Furnas e Sondotcnica. UHE Corumb 1. Estudos de avaliao de impacto ambiental. Rio de
Janeiro,jun.1989.
20 Eletrobrs e Fipe/SRL.lnsero regional de empreendimentos hidroeltricos. So Paulo, 1989.
21 Silva Filho, Joo Incio et alii. Gaia - Sistema computacional para avaliao multidisciplinar do
impacto ambiental de linhas de transmisso areas. Rio de Janeiro, Cepel, Departamento de Linhas
e Subestaes - DLPS, 1990. Relatrio Tcnico 202, de 1988.
22 Almeida, S. & Bono, N. Inventrio do potencial hidreltrico da bacia hidrogrfica do rio Doce.
Congresso Brasileiro de Energia (CBE). Rio de Janeiro, 1990.
Impacto ambiental
67
Summary
METHODOLOGIES FOR ASSESSMENT OFENVIRONMENT AL IMPACf - APPUCATIONS
AND UMIT ATIONS
The article starts by a brief presentation of concepts surrounding the assessment
of an environmental impact, as well as the methods more frequently used and
mentioned in the literature. A distinction between methodology, methods and
techniques is also presented, followed by a concise examination of the pros and cons
of the different methods and techniques, stressing the limits which prevail in their
application. Based on a consideration of said aspects and also taking into account
some Brazilian and foreign studies, an appraisal is centered in the way which occurs
the usage of such methods in the assessment of the environmental impact, in the
area of enterprises of the electric sector. There is also mention of some works
developed by the sector and which represent a methodological progress, being valid,
at the same time, as subsidies for future studies.
68 R.A.P.lj92