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Presidencia

del Consejo de Ministros


" Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per"
"Ao del Centenario de Machu Picchu para el mundo"
Lima,
2 7 ABR 2011
OFICIO N 3 h 4 -2011-SERVIR/PE
Seor
OSCAR AUGUSTO ROJAS CHVEZ
Secretario de Organizacin
, I
Sindicato Mixto de Trabajadores Municipales
Municipalidad de Socabaya
Areguipa.-
Asunto Alcances de la Ley N 24041
Referencia Comunicacin S/N de fecha 21.10.2010

_:)t:] &
EL CORnt.O OEL
AOMON UMI\- 1
O 3 MAY 2011
Tengo el agrado de dirigirme a usted con relacin al documento
de la referencia, por el cual consulta sobre los alcances de la Ley N 24041 y el
tratamiento remunerativo de los servidores contratados.
Al respecto, le remito el Informe Legal N 332-2011-SERVIR/GG- L 3 ; 1 f-"'Y'\
OAJ, de la Oficina de Asesora Jurdica de esta entidad, el mismo que cuenta con la .f-
conformidad de la Gerencia de Polticas de Gestin de Recursos Humanos.
EBO/MBT/MMC/mro
Reg. 12217-2010
Sin otro particular, quedo de usted.
Atentamente,
-EDMliiiOfr12s
Preside .. te Ejecutivo
AUTORIDAD NACIONAL DEL
SERVICIO CIVIL
www.servlr.gob.pe
Pasaje Francisco de Zela 150
Piso 10, Jess Maria
Lima 11, Per
T: 51-1-2063370
A
De
Presidencia
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Autoridad Nacional , . . :
del Consejo de Ministros
del Servicio Civil : : . ':f
"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per"
"Ao del Centenario de Machu Plcchu para el mundo"
INFORME LEGAL N -2011-SERVIR/GG-OAJ
MARIANA BALLN TALLADA
Gerente de Polt icas de Gestin de Recursos Humanos
MANUEL MESONES CASTELO
Jefe de la Oficina de Asesora Jurdica
Asunto
Consulta sobre Bonificaciones Personal y Familiar
Referencia
Descriptor
Fecha
Comunicacin del seor Osear Augusto Rojas Chvez representante del
Sindicato Mixto de Trabajadores Municipales de la Municipalidad Distrital
de Socabaya
a) Competencia de SERVIR
b) Alcances de la ley N24041
e) Tratamiento remunerativo del servidor contratado
lima,
Tengo el agrado de dirigirme a usted, con relacin al documento de la referencia remitido por el
seor Osear Augusto Rojas Chvez, representante del Sindicato Mixto de Trabajadores
Municipales de la Munici palidad Distrital de Socabaya, por el que consulta lo siguiente:
l . Siendo trabajadores pblicos municipales, cmo se interpreta y aplica el Decreto Supremo N
264-90-EF (concepto remunerativo de Movil idad y Refrigerio)?;
2. Siendo trabaj adores pbl icos municipales que tiene reconoci miento judicial y/o administrativo
baJO los alcances de la Ley N 24041, cmo se interpreta y aplica los alcances del artculo 11
del Decreto Supremo N 051-91-PCM y el artculo 52 del Decreto Legislativo N 276
(Bonifi cacin Familiar), en caso el servidor acredite estar casado y/o tener hijos y sea el nico
que labore pa ra la administracin pblica?; y
3. Los trabajadores pblico municipales que t i enen reconocimiento judicial y/o administ rat ivo
baj o l os alcances de la Ley N 24041, cmo se interpreta y aplica los alcances del artculo 43
tercer prrafo y el artcul o 51 del Decreto Legislativo N276 (Bonificacin Personal)?
ANTECEDENTES Y BASE LEGAL
1.1 Mediante el Decreto Supremo N 264-90-EF se dictaron medidas complementarias para
regular de forma transitoria la liquidacin de planillas, el pago de movilidad, as como otras
acciones de personal de los organismos del Gobierno Central y ot ras entidades.
Entre dichas medidas el artculo 1 de l a referida norma dispuso que a partir del 01 de
setiembre de 1990, los funcionarios, directivos y servidores nombrados y contratados
comprendidos en el Decreto Legislativo N 276, as como los obreros permanentes y
eventuales, percibieran un aumento por concepto de " Movilidad" .
L
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Asi mismo, el segundo prrafo del artculo 4 de la norma mencionada precisa que sta
comprende "a los servidores o cargo de las Municipalidades".
1.2 El artculo 51 del Decreto Legislativo N 276 establece que la Bonificacin Personal "se
otorga a razn de 5% del haber bsico por cada quinquenio, sin exceder de ocho
quinquenios".
1.3 El artculo 52 del Decreto Legislativo N 276 precisa que "La bonificacin familiar es fijada
anualmente por Decreto Supremo, con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros; en
relacin con las cargas familiares. La bonificacin corresponde o lo madre, si ella y el podre
prestan servicios al Estado".
1.4 Finalmente, la Ley N 24041 indica lo siguiente:
"Artculo 1.- Los servidores pblicos contratados para labores de naturaleza permanente, que tengan
ms de un ao ininterrumpido de servicios, no pueden ser cesados ni destituidos sino por las causas
previstas en el Captulo V del Decreto Legislativo Nfl 276 y con sujecin al procedimiento establecido
en l, sin perjwcio de lo dispuesto en el artculo 15 de la misma ley.
Artculo 2.- No estn comprendidos en los beneficios de la presente ley los servidores pblicos
con trotados para desempear:
l . - Trabajos paro obra determinada.
2.- Labores en proyectos de inversin, proyectos especiales, en programas y actividades tcnicas,
administrativas y ocupacionales, siempre y cuando sean de duracin determinada.
3.- Labores eventuales o accidentales de corta duracin.
4.- Funciones polticas o de confianza".
11 ANLISIS
Competencia de SERVIR
2.1 Las competencias de SERVIR para emit ir opiniones en materia de servicio civil estn
contextualizadas en el marco de las polticas que en materia de gestin del empl eo, entre
otr as, emi ta de manera progresiva.
Siendo SERVIR un rgano rector que define, implementa y supervisa las polticas de personal
de todo el Estado, no puede ent enderse que como parte de sus respectivas competencias se
encuent ra el consti t uirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la adopci n de
decisi ones individuales en cada entidad.
En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas
al sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrat ivo de Gestin de Recursos
Humanos, planteadas entre temas genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a
asuntos concretos o especficos. Por lo tanto, las conclusiones de la presente opinin no se
encuentran vinculadas necesariamente a si t uacin particular alguna.
Sobre los conceptos de refrigerio y movil idad
2.2 A t ravs del Decreto Supremo N 064-90-EF se dictaron medidas transitorias para regular el
pago de remuneraciones de los funcionarios y servidores pblicos. El artculo 1 de la norma
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Autoridad Ndonai 1,
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indicada dispuso un incr ement o, a partir del 1 de setiembre de 1990, del concepto
denominado "Movilidad", que comprenda a las "Las Autoridades, Funcionarios, Miembros
de Asambleas Regionales, Directi vos y servi dores nombrados y contratados comprendidos
en las Leyes Nos. 11377, 23536, 23728, 24029, 24050, 25212, 23733; Decreto Leyes Nos.
22150, 14606; Decreto Legislativo N'! 276; Obreros Permanentes y Eventuales, Prefectos,
Subprefectos y Gobernadores( ... )". (nfasis agregado)
Asimismo, el artcul o 4 de la norma citada expres que sta comprende "a los servidores a
cargo de las Municipalidades".
2.3 De otro lado, debemos resal t ar que la Cuarta Disposicin Transi toria de la Ley N 28411, Ley
General del Sistema Nacional de Pres upuesto (vigente desde diciembre de 2004), establece
sobre los conceptos de refrigerio y movilidad lo siguiente:
"Cuarta.- Tratamiento de las Remuneraciones, bonificaciones, asignaciones y dems beneficios del
Sector Pblico.
(. . .)
2. la aprobacin y reajuste de remuneraciones, bonificaciones, aguinaldos y, refrigerio y movilidad
de l os trabajadores de los Gobiernos locales, se atienden con cargo a los ingresos corrientes de
coda Municipalidad. Su f ijacin se efecta de acuerdo a lo dispuesto en el Decreto Supremo N9
070-85-PCM, publicado el 31 de julio de 1985 y de conformidad o lo prescrito en el presente
arcculo. Corresponde al Concejo Provincial o Discrital, segn sea el casa y bojo responsabilidad,
garantizar que la aprobacin y reajuste de las precitados conceptos cuenten con el correspondiente
financiamiento debidamente previsto y disponible, baja sancin de nulidad de plena derecha de las
actos administrativos que los formalicen. No son de aplicocin a los Gobiernos Locales los aumentos
de remuneraciones, bonificaciones o beneficias de cualquier otro tipo que otorgue el Poder
Ejecutivo a tas servidores del Sector Pblica. Cualquier pacto en contraria es nulo". (nfasis
agregado)
2.4 De acuerdo con dicha disposicin, la aprobacin y reajuste de los concept os de refrigerio y
movili dad de los trabajadores de los Gobiernos Locales se financian con los ingresos
corri entes de cada Municipalidad, fijndose su i mporte a travs del procedimiento
-:.. establecido en el Decreto Supremo N 070-85-PCM, para lo cual se deber contar con la
previsin presupuesta! respectiva.
2.5 Si n embargo, la citada disposicin debe ser concordada con las leyes anua les de presupuesto,
entre ellas, la Ley N 29626, Ley de Presupuesto del Sector Pbli co para ao fiscal 2011, que
es de observancia obligatoria para todas las entidades del Sect or Pblico. Al respecto, el
numeral 6.1 del art cul o 6 de dicha norma establece lo siguient e:
"Prohbese en las entidades del nivel de Gobierno Naci onal, gobiernos regionales y gobiernos
locales, el reaj ust e o incremento de remuneraciones, bonif icaciones, dietas, asignaciones,
retribuciones, estfmulos, incentivos y beneficios de todo fndole, cualquiera sea su forma,
modalidad, periodicidad, mecanismo y f uente de f inanciamiento. Asimismo, queda prohibida lo
aprobacin de nuevas bonificaciones, asignaciones, incentivos, estfmulos, retribuciones, dieras y
beneficios de toda ndole con tos mismas caractersticas sealadas anteriormente. ( ... )". (nfasis
agregado )
2.6 Atendiendo a la disposicin citada, podemos concluir que en el presente ejercicio fiscal, las
enti dades pblicas de los tres niveles de gobi erno se encuentran prohibidas de reajustar o
incrementar las remuneraci ones, bonificaciones, asignaciones y benefici os de toda ndole,
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independientemente de su forma, modalidad, periodicidad y fuente de financiamiento, por
lo que cualquier reajuste o incremento remunerativo deber encontrarse autorizado por
ley expresa.
Sobre los alcances de la Ley N24041
2.7 Mediante el Informe Legal N 212-2009-ANSC-OAJ se emiti opinin sobre los alcances del
artculo 1 de la Ley N 24041. En la referida opinin se expres que la Ley N 24041 "le
otorga al servidor contratado para labores de naturaleza permanente, determinada
estabilidad laboral contra la decisin unilateral del Estado de resolver su contrato o cesarlo
por razones subjetivas. Es por ello que dicho servidor solo podra ser cesado o destituido si se
evidencia la comisin de una falta grave previo procedimiento disciplinario".
Al respecto, la Ley N 24041 otorga a los servidores contratados para labores de naturaleza
permanente, que tengan ms de un ao ininterrumpido de servicios, una determinad a
estabilidad laboral, pu esto que solo pueden ser cesados o destituidos si incurren en la
comisin de falta grave tipificada en la Ley de la Carrera Administrativa, previo
procedimiento disciplinario.
2.8 Sin embargo, debe resaltarse que ello no implica que el servidor contratado con ms de un
ao ininterrumpido de servicios goce de los mismos derechos de un servidor de carrera .
Debemos recordar que el ingreso a la carrera administrativa supone el cumplimiento de
ciertos requisitos esenciales.
En este sentido, de acuerdo con el artculo 12 concordado con el artculo 13 del Decreto
Legislativo N 276, as como el artculo 28 del Reglamento de la Carrera Administrativa,
aprobado mediante Decreto Supremo N2 005-90-PCM, el ingreso a la administracin pblica
en la condicin de servidor de carrera se efecta obligatoriamente mediante concurso,
siendo la incorporacin a la carrera administrativa por el nivel inicial del grupo ocupacional al
cual postul, siendo nulo todo acto administrativo que se real iza contraviniendo lo antes
sealado.
2.9 Asimismo, el Decreto Legislativo N 276 prev que el servidor contratado pueda ser
incorporado al rgimen de carrera, por voluntad de la entidad o por desnaturalizacin del
vnculo por exceso del plazo, previo cumplimiento de los requisitos establecidos en la
normativa.
En efecto, el artculo 40 del Reglamento de la Carrera Administrativa establece que el
servidor contratado puede ser incorporado al rgimen de la carrera administrativa mediante
nombramiento, por el primer nivel del grupo ocupacional para el cual concurs, en caso de
existir plaza vacante y de contar previamente con evaluacin favorable sobre su desempeo
laboral, despus del primer ao de servicios ininterrumpidos.
Adicionalmente menciona que, vencido el plazo mximo de contrat acin de t res aos, la
incorporacin del servidor a la carrera administrativa constituye un derecho reconocido,
si empre que ste cuente con evaluacin favorable sobre su desempeo. En este supuesto, la
entidad deber gestionar la provisin y cobertura de l a plaza correspondi ente, al haber
quedado demostrada su necesi dad.
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Por lo expuesto, se advierte que el artculo 40 del Decreto Supremo N 005-90-PCM prev
dos posibilidades por las que el servidor contratado puede acceder al nombramiento, de
acuerdo al t iempo que viene prestando sus servicios personales:
Como facultad exclusiva de la entidad, si es que el personal ha prestado servicios
como contratado por mnimo un ao ini nterrumpido y se cumple con el
procedimiento previsto en el Decreto Legislativo N 276 y Decreto Supremo N 005-
90-PCM.
El trabajador adquiere el derecho a ser nombrado al haber transcurrido tres aos de
servicios i ninterrumpi dos, siempre que se cumpl a con el procedimiento previsto en el
Decreto Legislativo N276 y Decreto Supremo N005-90-PCM.
2.10 En consecuencia, la Ley N 24041 solo brinda al servidor contratado -para labores de
naturaleza permanente- una determinada proteccin contra la decisin unilateral de la
entidad de resolver su contrato o cesarlo por razones subjetivas, pero de ningn modo lo
i ncorpora a la carrera administrativa ni lo equipara con los servidores nombrados respecto a
los derechos reconocidos a estos ltimos por el Decreto Legislativo N276 y su Reglamento.
Tratamiento remunerativo de los servidores contratados
2.11 Al respecto, el Decreto Legi slativo N 276 seala de manera expresa lo siguiente:
"Artculo 2.- No estn comprendidos en la Carrera Administrativa los servidores pblicos
contratados ni los funcionarios que desempean cargos polticos o de confianza, pero s en las
disposiciones de la presente Ley en lo que les sea aplicable.
( .. .)
Artculo 48. - La remuneracin de los servidores contratados ser fijada en el respectivo contrato
de acuerdo a lo especialidad, funciones y tareas especificas que se le asignan, y no conlleva
bonificaciones de ningn tipo, ni los beneficios que esta Ley establece". (nfasis agregado)
En el mi smo sentido, el art culo 14 del Reglamento de la Carrera Administrativa, aprobado
por Decreto Supremo N 005-90-PCM seala que:
"( ... ) los servidores contratados y los funcionarios que desempean cargos polticos o de confianza,
no hacen Carrera Administrativa en dichas condiciones, pero s estn comprendidos en las
disposiciones de la Ley y el presente Reglamento en lo que les sea aplicable". (nfasis agregado)
2.12 De acuerdo con las disposiciones citadas y lo expuesto en las lneas precedentes, los
servidores contratados no forman parte de la carrera administrativa, sin embargo, la propia
Ley de la Carrera Administrativa dispone que les son aplicables, en lo que corresponda, las
disposiciones de dicha ley.
2.13 En el aspecto remunerativo, l os servidores nombrados se sujetan a un Sistema nico de
Remuneraciones, el que de acuerdo con el artculo 43 del Decreto Legislativo N 276 est
const ituido por el haber bsico, las bonificaciones y l os beneficios.
Las bonifi caci ones pr evistas en dicha nor ma son la personal, que corresponde a la antigedad
en el servicio computadas por qui nquenios; la familiar, que corresponde a las cargas
fami liares; y la diferencial.
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Por su parte, la referida ley establece que la remuneracin del servidor contratado es fijada
en el respectivo contrato y no conlleva bonificaciones de ni ngn tipo, ni los beneficios que
dicho dispositivo establece.
Por lo expuesto, podemos conclui r que los servidores contratados no ti enen derecho a
percibir las bonificaciones personal y familiar del Decreto Legislativo N 276.
111 CONCLUSIONES
3.1 En el presente ejercicio fiscal, las ent idades pblicas de los tres niveles de gobierno se
encuentran prohi bidas de reajustar o i ncrementar las remuneraciones, bonificaciones,
asignaciones y beneficios de toda ndole, i ndependientemente de su forma, modalidad,
periodicidad y fuente de financiamiento, por lo que cualquier reajuste o incremento
remunerativo deber encontrarse autorizado por ley expresa.
3.2 El artculo 1 de la Ley N 24041 otorga al servidor contratado para labores de naturaleza
permanente, determinada estabilidad laboral contra la decisin unil ateral del Estado de
resolver su contrato o cesarlo por razones subjet ivas. Sin embrago, ello no implca que el
servidor contratado con ms de un ao ininterrumpido de servicios goce de los mismos
derechos de un servidor de carrera.
3.3 El Decreto Legislativo N 276 establece que los servidores contr atados no forman parte de la
carrera administrativa, pero s les son aplicables las disposiciones de dicha ley, en lo que
corresponda.
3.4 En el aspecto remunerativo, el Decreto Legislativo N 276 precisa que la remuneracin del
servidor contratado es fijada en el respectivo contrato y no conlleva bonificaciones de
ningn tipo, ni los benefi cios que dicho dispositivo establece, por lo que no les corresponde
perci bir las bonificaciones personal y familiar de la mencionada norma.
Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adj unto el
proyecto de Oficio de respuesta respectivo para vuestra visacin de encontrarlo conforme y
trmite correspondiente ante la Presidencia Ejecutiva.
At entament e,
....... ----
-... LASTELO
MMC/ mro
D:/Documentos Servlr/ mrivera/ lnfor mes/2011/ IL-Bonificaciones personal y familiar - Sr. Rojas Chvez
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