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Reflexes sobre a Questo Habitacional no Estado do Par

Resumo

A desconexo entre as polticas urbanas assim como a padronizao de um modelo
de gesto urbana resultou em cidades segregadas. Como conseqncia, as cidades
brasileiras que tm se expandido por periferias constitudas por moradias inadequadas, com
acesso deficiente aos servios e equipamentos urbanos, alm do comprometimento do meio
ambiente.
No Par, a poltica estadual de habitao social sofreu os reflexos da desarticulao
nacional, tornando-se mais restrita com a concentrao de investimentos na Regio
Metropolitana de Belm, excluindo grande parte dos municpios paraenses.
Atualmente, instala-se nvel federal uma nova configurao para o enfrentamento
da questo da urbana. Nesse sentido este artigo se prope discutir a construo de uma
poltica habitacional que atenda as necessidades do Estado do Par.





























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Introduo
A regio Norte apresenta caractersticas especficas se comparadas s outras
regies brasileiras: o processo histrico de ocupao, as caractersticas climticas e fsicas
da regio, as grandes distncias e dificuldades de acesso inter e intra-estaduais, os baixos
ndices scio-econmicos, a forte questo cultural e os graves conflitos ambientais e
agrrios.
Em contraponto, historicamente as polticas setoriais de mbito nacional tm sido
moldadas a partir das referncias das regies centro-sul, que apresentam realidades
bastante distintas das encontradas na Amaznia. Em um cenrio atual, podemos afirmar
que prticas do Governo Federal, como a criao de sistemas nacionais de interesse social
de Habitao e Saneamento regidos pela elaborao de planos a longo prazo que contam
com a participao da sociedade civil organizada, sinalizam a construo de um novo
modelo de gesto de poltica urbana sensvel as necessidade e diferenas regionais.
Nesse sentido, cabe a este artigo a discusso sobre a questo habitacional no
Estado do Par, a fim de produzir informaes que contribuam para a construo de uma
poltica habitacional adequada s necessidades do Estado. O artigo est estruturado a partir
das seguintes temticas: a) Caracterizao da ocupao no Estado do Par; b)
Necessidades habitacionais; c) Produo habitacional e d) Reflexes para a construo da
poltica habitacional.

Aspectos do processo de urbanizao do Estado do Par
As experincias de gesto de cidades observadas no decorrer do sculo XX
revelaram que a disponibilidade de recursos e as motivaes do setor privado no eram
suficientes para garantir a melhor distribuio de servios pblicos ou um fluxo equilibrado
de riquezas entre cidades. Os momentos de estagnao ou depresso econmica
historicamente ofereceram oportunidades para a prtica de planejamento e ensejaram o
desenvolvimento de polticas pblicas orientadas para a correo dos desequilbrios
manifestos a partir de prticas relacionadas s regras de mercado ou baseadas na poltica
de negociao caso a caso (poltica de balco) (Hall, 1998; Villaa, 1999).
A trajetria da urbanizao brasileira no sofreu influncia dessas formulaes at a
segunda metade do sculo XX, quando o plano de metas de J uscelino Kubitschek props a
integrao das regies brasileiras atravs das rodovias. Naquela oportunidade, iniciava-se
um processo de integrao fsica e econmica, que seria intensificado nos anos 1960,
durante o governo militar, que se caracterizou pela centralizao de aes e
desconhecimento das circunstncias distintas experimentadas pelas grandes regies do
pas, fruto do distanciamento entre gestores e mundo real.

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No decorrer das dcadas subseqentes, o Estado do Par se constituiu em rea de
fronteira de desenvolvimento e se tornou palco de conflitos entre diferentes modos de vida,
ritmos de ao e dinmicas econmicas. O isolamento histrico da regio, decorrente da
dependncia da acessibilidade fluvial, foi quebrado, expondo populaes nativas que viviam
segundo cdigos e valores prprios concorrncia capitalista e a prticas de dominao
baseadas na associao do poder econmico, poltico e domnio da terra (Mendes, 1974;
Correa, 1987, Vicentini, 2004).
A percepo das distines entre espao urbano e rural era relativa, via de regra
vinculada ao porte das cidades. A prtica de delegao da responsabilidade da gesto do
espao rural aos governos estadual e federal e da limitao da atuao dos prefeitos
municipais s reas urbanas existentes, at a promulgao da Constituio de 1988,
dificultou a assimilao da gesto municipal por gestores locais. Isso foi agravado na
Amaznia devido magnitude dos impactos dos projetos federais e da atuao do setor
privado em reas rurais.
Nesse contexto, os processos de urbanizao ocorridos no Estado do Par seguiram
algumas trajetrias tpicas: a) a ocupao tradicional de margens de rios; b) o surgimento de
novos ncleos urbanos a partir da construo de rodovias; c) constituio de ncleos
urbanos planejados para dar apoio s atividades de explorao mineral e energtica
(Cardoso e Lima, 2006).
As conseqncias destas trajetrias na configurao das cidades so diversas. As
cidades tradicionais esto, via de regra, localizadas s margens de rios, em reas de
preservao permanentes e originalmente mantinham uma relao com o rio pautada pela
diversidade de atividades (armadores de barcos, serrarias, olarias, feiras, espaos de lazer
e convvio) e de usurios. Tais cidades possuam acidentes geogrficos (rios e igaraps)
como limites de crescimento, que se constituam em pontos de contato com a floresta
atravs dos corredores constitudos pelas matas ciliares. (UFPA/FUNPEA/ELN, 2006;
UFPA/PMM, 2006)
Os processos recentes de periferizao, decorrentes das transformaes
econmicas e da carncia de polticas de habitao, saneamento ambiental e
desenvolvimento urbano, comprometeram esses espaos. Assim, transformaram a
paisagem, pela substituio da vegetao por palafitas e pela contaminao das guas por
efluentes sanitrios; a polarizao entre centro e periferia se torna mais evidente diante da
presso pela remodelao das frentes de cidades atravs da construo de cais de arrimo
e da criao de orlas dirigidas para atividades de lazer e contemplao (FVPP/UFPA, 2005;
UFPA/FUNPEA/ELN, 2006; UFPA/PMM, 2006; MPEG/UFPA, 2005).
As cidades de beira de estrada incorporaram rios e igaraps e sofreram ampliaes,
de modo a incorporar a rodovia como avenida principal, gerando conflitos entre pedestres e

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veculos. Observa-se que, nas expanses mais recentes, a busca de um aproveitamento
mximo das terras reduziu a dimenso de quadras e lotes e reduziu a vegetao do miolo
de quadra, alm de comprometer a continuidade das ruas existentes, limitando a
organizao global da cidade atravs de eixos que pudessem articular seus vrios bairros e
a mobilidade presente e futura de seus habitantes. (FVPP/UFPA, 2005;
UFPA/FUNPEA/ELN, 2006; MPEG/UFPA, 2005).
Os instrumentos convencionais de planejamento urbano no tm sido capazes de
controlar processos baseados em prticas histricas de favorecimento de elites e de
descaso com o meio ambiente e a populao de baixa renda, resultando em cidades
segregadas e excludentes. O espao geogrfico parte fundamental do processo de
desenvolvimento de uma sociedade, e podemos diferenci-lo de forma a promover equidade
e ampliar perspectivas de vida da populao. Isso pode ser feito por meio da articulao de
polticas pblicas voltadas para os desenvolvimentos regional e urbano, a produo de
habitao, acesso ao saneamento, melhoria do transporte e da mobilidade e acesso terra
urbana, alm das polticas sociais j consagradas como sade, educao e assistncia
social (Cardoso e Carvalho, 2007). Diante do desafio de construir polticas urbanas
articuladas e capazes de promover cidades mais justas, trataremos com destaque as
questes referentes habitao de interesse social.

Necessidades Habitacionais no Par
A construo das polticas pblicas est amparada em pesquisas e estudos oficiais, no
caso da habitao de interesse social a principal referncia o estudo elaborado pela
Fundao J oo Pinheiro, que mensura as carncias de moradia no Brasil a partir do dficit
habitacional e a inadequao habitacional.
O conceito do dficit habitacional definido pela Fundao J oo Pinheiro (2006) se
refere a deficincias do estoque de moradias, ou seja, unidades novas a serem construdas.
A definio de inadequao de moradias se volta para habitaes que no proporcionam a
seus moradores condies desejveis de habitabilidade, no significando a necessidade da
construo de novas unidades (Fundao J oo Pinheiro, 2006, pg 8).
O dficit habitacional e a inadequao de domiclios foram calculados para
municpios onde se localizam cidades com populao urbana igual ou superior a 20 mil
habitantes; municpios que no apresentam essa caracterstica foram agrupados segundo
as microrregies geogrficas definidas pelo IBGE e no apresentam resultados individuais.
A definio deste universo justificada considerando que problemas habitacionais so
proporcionalmente mais graves nas aglomeraes populacionais maiores; que h muitas
discusses sobre mudanas no conceito de rural e urbano; e que a Constituio Federal e o

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Estatuto da Cidade exigem planos diretores para municpios com populao acima de 20 mil
habitantes (Fundao J oo Pinheiro, 2006).
A delimitao deste universo da pesquisa para os resultados individualizados da
necessidade habitacional dos municpios penaliza bastante a regio Norte, j que esta
apresenta 67,27% do total de municpios com populao at 20 mil habitantes (Pereira,
2006), conforme demonstra tabela 01. Se considerarmos ainda que a populao rural
contabiliza 43% da populao total da regio, conforme apresentado na tabela 02, pode-se
afirmar que os dados individualizados no alcanam 30% dos municpios do Norte,
dificultando a visualizao e localizao das necessidades habitacionais da Regio.

Tabela 1:Distribuio da populao da regio Norte, segundo classes de municpios - 2000
HABITANTES PA AM RO RR AC AP TO TOTAL %
At 5.000 03 0 05 01 03 06 80 98 21,83
De 5.001 at 10.000 15 09 10 09 07 04 37 91 20,27
De 10.001 at 20.000 42 25 20 04 07 03 12 113 25,17
De 20.001 at 50.000 60 22 11 0 03 01 07 104 23,16
De 50.001 at 100.000 17 05 04 0 01 01 01 29 6,46
De 100.001 at 500.000 05 0 02 01 01 01 02 12 2,67
Mais de 500.000 01 01 0 0 0 0 0 02 0,45
TOTAL 143 62 52 15 22 16 139 449 100,00
Fonte: Censo Demogrfico 2000 (IBGE, 2001) apud Pereira, 2006

Outra desvantagem para a regio Norte a idia, geralmente assumida como
verdadeira, de que a gravidade do problema habitacional seria proporcional densidade
populacional. Esse critrio tambm orientou a escolha do universo dos municpios
selecionados para apresentao de resultados individualizados. Tal abordagem poderia ser
aperfeioada, atravs da ponderao de resultados na quantificao do dficit e da
inadequao habitacional com indicadores de pobreza e excluso social, gerando novos
indicadores de carncia habitacional mais prximos da realidade. Levando em considerao
as tipologias de assentamentos informais no Brasil, observamos que a aglomerao de
domiclios em um assentamento apresenta padres bastante diversos nas regies centro-
sul, em que predomina a verticalidade, e na regio Norte, em que predomina a
horizontalidade.
importante atentar ainda para a caracterstica do conceito de inadequao, que
abrange apenas domiclios urbanos, visto que os domiclios rurais na regio Norte alcanam
27,32% do total e no Par chegam a 30,40%, percentual bem prximo da regio Nordeste,
em que os domiclios rurais representam 28,40%, porm superiores s demais regies:
Sudeste, 8,53%; Centro-Oeste, 12,80%; e Sul, 17,68%. Desta forma, os resultados do
indicador inadequao acabam por omitir parte significativa dos domiclios do Norte e
Nordeste do pas, a tabela 02 a seguir demonstra que grande parte da carncia habitacional
na regio Norte est nas reas consideradas rurais.

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O dficit habitacional na regio Norte em 2000 alcanava 848.696 unidades,
representando 11,75% do total do Brasil, estando em 3 lugar no ranking do pas. Em termos
populacionais, a regio Norte a 5 do pas, correspondendo a 7% da populao total, ver
tabela 04. Deste total, para a regio, 506.671 se referem s unidades na rea urbana, que
representam 59,7%, e 342.025 se referem s unidades na rea rural, que representa 40,3%,
conforme pode ser observado na Tabela 03.

Tabela 3 - Estimativas revisadas do Dficit Habitacional Grandes Regies, Unidades da
Federao no Norte e Brasil - 2000
DEFICIT HABITACIONAL
PERCENTUAL DO TOTAL DOS
DOMICLIOS ESPECIFICAO
Total urbana rural Total urbana rural
Norte 848.696 506.671 342.025 30,2 24,8 44,6
Rondnia 47.895 29.477 18.418 13,8 12,9 15,6
Acre 23.639 13.056 10.583 18,2 14,3 27,3
Amazonas 174.924 114.227 60.697 30,7 25,2 51,5
Roraima 19.867 10.519 9.348 26,7 17,9 59,8
Par 489.506 273.386 216.120 37,4 30,0 54,3
Amap 22.413 19.788 2.625 22,7 22,3 27,2
Tocantins 70.452 46.218 24.234 25,1 21,9 35,0
Nordeste 2.851.197 1.811.553 1.039.644 25,0 22,2 32,1
Sudeste 2.341.698 2.162.187 179.511 11,6 11,7 10,4
Sul 678.879 565.217 113.662 9,4 9,5 8,9
Centro-Oeste 502.175 424.223 77.952 15,9 15,4 19,3
BRASIL 7.222.645 5.469.851 1.752.794 16,1 14,6 23,7
Fonte: Fundao J oo Pinheiro, 2006, adaptao SEGOV-CPSIT


Grficos 1 e 2 Estimativas revisadas do Dficit Habitacional Absoluto e Percentual do total de
domiclios das Regies do Brasil no Ano de 2000.
848696
2851197
2341698
678879
502175
0
500000
1000000
1500000
2000000
2500000
3000000
U
n
i
d
a
d
e
s
Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste
Regio


Fonte: Fundao J oo Pinheiro, 2000. Elaborao SEGOV CPSIT.

Tabela 2 Percentual do total do dficit habitacional bsico por caracterizao
dos domiclios da regio Norte - 2000
IMPROVISADOS COHABITADOS RSTICOS
URBANO 2,81% 73,45% 23,74%
RURAL 5,96% 22,02% 72,02%
Fonte: Fundao J oo Pinheiro, 2000. Elaborao SEGOV-CPSIT
Grfico 1
30,2
25
11,6
9,4
15,9
0
5
10
15
20
25
30
35
U
n
i
d
a
d
e
s
Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste
Regio
Grfico 2

7
Entretanto, quando se verifica o dficit habitacional percentual, relativo ao nmero
total de domiclios, a regio Norte apresenta 30,02%, saltando para 1 lugar, conforme
demonstra a grfico 2, enquanto a mdia no Brasil alcana quase metade, 16,1%. Tambm
interessante registrar que o dficit habitacional com relao ao percentual total dos
domiclios no Norte maior na rea rural, alcanando 44,6%, quase o dobro do apresentado
da rea urbana, que representa 24,8%. Nas regies centro-sul a diferena entre o
percentual na rea urbana e na rural no alcana 5 pontos (ver Tabela 3)
Com relao regio Norte, o Par apresenta os nmeros mais significativos,
apresentando por dficit habitacional 489.506 unidades. Em termos de percentual do total
dos domiclios, corresponde a 37,40%, conforme demonstram os grficos 3 e 4, estando
inclusive acima da mdia da regio Norte. Com relao caracterizao desses domiclios
no Par, do total do dficit habitacional, 273.386 esto na rea urbana, correspondendo
55,84%, e 216.120 esto na rea rural, que significa 44,16% do total (ver tabela 3).

Grficos 3 e 4 Estimativas revisadas do dficit Habitacional Absoluto e Percentual do total de
domiclios dos estados da regio Norte no ano de 2000.
23639
174924
22413
489506
47895
19867
70452
0
100000
200000
300000
400000
500000
600000
U
n
i
d
a
d
e
AC AM AP PA RO RR TO
Estado


Fonte: Fundao J oo Pinheiro, 2000. Elaborao SEGOV CPSIT.


Como comentado anteriormente, no que se refere s necessidades habitacionais dos
municpios paraenses, os dados da pesquisa da Fundao J oo Pinheiro (2006) se mostram
incompletos para identificar as carncias locais, j que grande parte dos municpios no se
encaixam nos parmetros fixados para a determinao de dados individualizados, ou seja,
populao urbana igual ou superior a 20 mil habitantes. A Figura 1 demonstra
espacialmente as dificuldades para a leitura das necessidades dos municpios do Par,
ressaltando que os espaos em branco so os municpios sem dados individualizados.





Grfico 3
18,2
30,7
22,7
37,4
13,8
26,7
25,1
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
%
AC AM AP PA RO RR TO
Estado
Grfico 4

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Mapa 01 - Percentual do dficit habitacional do Estado do Par

. Fonte: J oo Pinheiro, 2000. Elaborao SEGOV CPSIT.

A Secretaria de Estado de Planejamento, Oramento e Finanas do Par elaborou
um estudo intitulado Mapa Social dos Municpios Paraenses, em que apresenta nmeros
do dficit habitacional para todos os municpios do Estado. Os nmeros do dficit
habitacional apresentados tm como base os dados do Censo de 2000, tendo trabalhado
apenas com a necessidade de incremento de estoque (domiclios improvisados, alugados,
cedidos e coabitao familiar), pois as informaes referentes reposio de estoque
(domiclios rsticos paredes ou pisos no durveis) no estavam disponveis no Censo
(SEPOF, 2007). As informaes apresentadas pelo estudo so de grande relevncia para a
compreenso das carncias habitacionais do Estado, mas preciso atentar que ainda estas
se encontram abaixo da real necessidade, j que s trabalham com incremento de
estoque.
A partir dos dados fornecidos pela Secretaria de Estado de Planejamento,
Oramento e Finanas do Par, com base no Censo 2000, observamos os nmeros
referentes s 12 regies de integrao do Estado com relao ao dficit habitacional. O
grfico 5 apresenta o dficit habitacional em nmeros absolutos e nela observamos o
destaque que apresenta a Regio Metropolitana de Belm com relao s demais,
lembrando que a populao concentrada nesta regio representa aproximadamente 30% da

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populao total do Estado. O grfico 6 mostra o dficit habitacional percentual do total dos
domiclios entre as regies de integrao do Par, mostrando que h um certo equilbrio
entre as carncias das regies, todas com grande necessidade de novas moradias.

Grficos 5 e 6 Dficit habitacional Absoluto e Percentual do total de domiclios das regies de
integrao do Estado do Par no ano de 2000.
29.929
54.932
37.657
41.068
24.445
28.481
195.342
31.381
40.461
18.169
49.739
23.414
0
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
U
n
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s
A
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g
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B
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o
c
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n
t
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n
s
X
i
n
g

Regio de Integrao



Fonte: IBGE, Censo 2000 SEPOF, 2007. Elaborao SEGOV CPSIT.

Analisando dados advindos diretamente do Censo 2000, dentro do universo de 1.295
domiclios no Estado do Par cerca de 47,5 % so atendidos por rede geral de gua, o
equivalente a 615,096 domiclios, enquanto, a rede de esgoto atende somente 7,6 %,
atingindo 98.647 domiclios. Esses dados estatsticos refletem as precrias condies de
insalubridade, e conseqentemente em altos ndices de inadequao na habitao.
A cobertura de rede de esgoto um dos servios mais preocupantes e
insatisfatrios, alm do que o tratamento desse esgoto domstico predominantemente
realizado em fossa rudimentar ou lanamento in natura nos corpos hdricos, considerada
inadequado do ponto de vista sanitrio e ambiental.
O Estado do Par formado por 143 municpios, sendo que 84 % desses municpios
possuem populao inferior a 50.000 habitantes (dos quais 42 % so inferiores a 20.000
habitantes), 13 % no intervalo de 50.000 a 150.000 e 3 % superior 150.000 habilitantes.
Os dficits nos servios de saneamento bsico, principalmente abastecimento de
gua e esgotamento sanitrio, nas cidades do Par bem mais elevadas que os dficits de
habitao, retratando reas precrias e insalubres, conforme mostra o Grfico 7.




Grfico 5
38,0
46,5
42,0
38,0
42,4
45,5
46,9
38,9
41,0
47,6
49,0
40,1
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
U
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B
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p
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j

s
T
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c
a
n
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n
s
X
i
n
g

Regio de Integrao
Grfico 6

10

Grfico 7 Carncia dos servios de gua e esgoto nos municpios do Par.
Carnci a de i ntra-estrutura no Estado do Par
39
40
45 45
68
38
66
68
99
97
89
99
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
< 20.000 < 50.000 50.000< M >150.000 > 150.000
Municipios
P
e
r
c
e
n
t
u
a
l

(
%
)
Dfi ct Habi tao Dfi ct Rede de gua Dfi ct Rede de Esgoto

Fonte: IBGE, Censo 2000, adaptado da Confederao Nacional dos Municpios.

A grande maioria dos municpios possuem dficits de esgotamento sanitrio
superiores 90 %, comprometendo os recursos hdricos e agravando a sade pblica. No
entanto, os municpios com populao superior 150.000 habitantes apresentam dficits de
88,8 %, nesse caso pode-se ressaltar a influncia da cidade de Belm que dentre poucos
recebe mais recursos para investimento na coleta e tratamento de esgoto domstico.
Segundo os dados, o dficit de abastecimento de gua no Estado mais acentuado
em municpios com populao inferior a 150.000 habitantes, sendo superior a 65 % dos
casos. Enquanto nos municpios que so representados por Belm, Santarm, Marab e
Ananindeua, com populao acima de 150.000 habitantes, o dficit chega a ser quase a
metade (38 %), conforme mostra o Grfico 7.

Produo da habitao no Estado do Par
Para discutir a produo da habitao no Estado do Par recorremos proposta de
Abramo (2003) que diferencia as formas de acesso terra urbana segundo trs grandes
lgicas da ao social: a) a lgica do Estado; b) a lgica de mercado; e c) a lgica da
necessidade.

a) A lgica de Estado
De acordo com a lgica de Estado, a sociedade civil e os indivduos se submetem a
uma deciso do poder pblico, que assume a responsabilidade de definir a escolha que
garanta o maior grau de bem-estar social. Nesse caso, o Estado define a forma, a
localizao e o pblico alvo que ter acesso e usufruir da terra. (Abramo,2003).

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Nesse contexto, a produo formal da habitao no Estado do Par feita atravs
da Companhia de Habitao do Estado do Par Cohab/PA, que foi criada pela Lei
Estadual n 3.282 de 13 de abril de 1965, na forma de companhia de economia mista, com
participao de 99% do governo do Estado.
Podemos afirmar que a produo da Cohab/PA desde sua fundao at os dias
atuais reflexo do contexto nacional. Desta forma, sempre esteve vinculada a
disponibilidades dos programas e recursos nacionais, acompanhando a orientao dada
pelas agncias de financiamento federais (BNH, CEF). Isso significa que, no decorrer da
ltima dcada, a Cohab/PA teve sua produo habitacional direcionada para as classes
mdias. No entanto, Maricato (2000) explica que foi tambm devido falta de alternativas de
acesso habitao que a classe mdia se apropriou desta produo habitacional,
dificultando o atendimento populao de baixa renda.
Ao fazermos uma reflexo cronolgica sobre a produo formal da habitao no
Estado, dados da companhia apontam que, no perodo de 1965 a 1986, a Cohab/PA, a
exemplo de outras companhias do Brasil, voltou sua produo para a construo dos
grandes conjuntos habitacionais e, em 1986, alcanou sua maior produtividade, quando
inaugurou os conjuntos Cidade Nova, localizados fora da primeira lgua patrimonial, alm de
outros conjuntos habitacionais com insero inclusive no interior do Estado.
Durante este perodo, Lima (2002) observou que a poltica habitacional regida pelo
Banco Nacional de Habitao causou uma transformao radical na capital do Estado. A
transio de um passado rural para um presente urbano foi feita de forma dissociada da
identidade do passado do lugar.
A diviso de propriedades foi responsvel inclusive pela continuidade das formas de
ocupao de glebas anteriormente rurais. As grandes propriedades haviam cunhado glebas
que se mantinham devido impossibilidade de ter um valor de troca aceitvel para as
iniciativas de ocupao. Esta concepo foi mudada a partir da construo dos grandes
conjuntos habitacionais.
No perodo entre 1986 e 1997, houve uma reduo significativa da produo de
moradias em virtude da crise do sistema financeiro da habitao que assolava todo o pas.
No comeo dos anos 90, o governo Collor reativou os financiamentos da CEF de forma
equivocada e 70 empreendimentos (conjuntos habitacionais) tiveram problemas relativos ao
sistema financeiro. Desta forma, os conjuntos apresentam baixa qualidade construtiva e
alm de obras inacabadas que se tornaram alvo de ocupaes ilegais.
A partir de 1995, no governo Fernando Henrique Cardoso, a CEF redefiniu seus
programas de financiamento voltados para a produo de habitao, dentre eles: a) carta de
crdito associativa, b) lotes urbanizados, c) infra-estrutura de lotes de reas ocupadas ou
no, e d) programa de arrendamento residencial. De acordo com a reflexo realizada,

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abaixo segue um grfico da produo da habitao pelo Estado, no qual ntida a
concentrao de investimentos na Regio Metropolitana.















Por fim observamos a formulao de um novo paradigma estruturando a Poltica
Nacional de Habitao, com especial ateno para a habitao de interesse social.
Atualmente, a Cohab, dentro do PPA-2008-2011, conta com aes voltadas para
assentamentos precrios, assistncia tcnica aos municpios, habitao de mercado, alm
das aes do Governo Federal PAC Habitao, FNHIS e recursos do FGTS.
Apesar da iniciativa do Governo Federal de priorizar a habitao de interesse social,
mister observar que, de acordo com os critrios estabelecidos pelo Ministrio das Cidades,
as aes do Governo Federal PAC Habitao foram voltadas para os municpios com
populao acima de 150 mil habitantes. Dessa forma, no consideram as especificidades do
Estado do Par, assim como de toda a regio Norte, conforme discutido anteriormente, que
conta com grande maioria dos municpios com populao de at 50 mil habitantes.

b) A lgica de mercado
De acordo com a lgica de mercado, assume-se que o mercado seja o mecanismo
social que possibilita o encontro entre os que desejam consumir terra urbana e os que se
dispe a abrir mo do direito de uso da terra e oferec-la a eventuais consumidores
fundirios (ou imobilirios). Nessa categoria, podemos encontrar o mercado formal e o
informal (Abramo,2003).
Maricato (2000) afirma que o mercado privado legal (financiamento, construo e
comercializao privados) atinge aproximadamente 30% da populao brasileira apenas.
Grfico 8 - Produo da Habitao no Estado
21326
27240
3237
1630
0
480
0
52 0 100 290 0 0
112
0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
U
n
i
d
a
d
e
s
RMB Castanhal Santarm Soure S. G.
Araguaia
Sta Izabel do
Par
Marab
Localizao
Lote Habitao

Fonte: Diretoria de Planejamento. COHAB /PA, 2007

13
Desta forma, o mercado privado est, h muitos anos, restrito ao segmento de luxo, como
apontam inmeros estudos. No Par, a atuao do mercado formal se d principalmente na
capital do Estado, onde as construtoras concentram suas aes na rea central, que so as
reas mais infra-estruturadas. Muitas edificaes construdas nas primeiras dcadas do
sculo XX localizadas nos corredores virios passaram a ser compradas por empresas
construtoras para a construo de edifcios de luxo, sobrecarregando os sistemas de
servios urbanos do centro da cidade.
Por outro lado, surgem tambm os grandes condomnios horizontais, afastados do
centro urbano, reproduzindo condies de segurana e conforto ambiental. Lima (2002)
observou que a tipologia do condomnio de luxo comeou a surgir, principalmente em
Belm, no final dos anos 80, aps a consolidao dos grandes conjuntos habitacionais e a
implantao da infra-estrutura necessria a sua manuteno.
A mesma infra-estrutura implantada para a construo de conjuntos passou a ser um
dos elementos motivadores para que condomnios surgissem em Belm nos anos 80, e
contguas aos condomnios surgissem as ocupaes informais sujeitas a toda sorte de
problemas vinculados a acessibilidade, devido a descontinuidade da malha entre o centro e
a rea de expanso, afetando negativamente a capacidade do espao oferecer melhores
perspectivas de vida a seus habitantes (Lima, 2000; Cardoso, 2007).
Atualmente, observamos uma desconcentrao da produo da habitao de
mercado na capital e uma maior atuao em municpios mdios por conta da dinmica
econmica da minerao. Estes municpios se transformaram em centros atrativos tanto
para populao com melhor renda quanto para os pobres e tendem a se concentrar nos
centros urbanos. Observamos este processo principalmente nos municpios localizados
dentro da rea de interveno da Companhia Vale como: Marab, Parauapebas e
Paragominas.
Confirmando a relao do mercado imobilirio com a dinmica econmica da
minerao, observamos o caso de Santarm, que se caracteriza por ser o segundo maior
PIB no setor agropecurio (SEPOF,2008), com a produo de soja em franca expanso,
sendo o terceiro municpio em populao no Estado do Par, no entanto, devido a dinmica
econmica grande parte da populao se concentra no campo, o que explica a ausncia de
investimentos no mercado formal da habitao.
Vale destacar em municpios onde o mercado imobilirio no possui grande
importncia ou simplesmente no existe a populao de melhor poder aquisitivo ou os
pobres produzem sua prpria moradia e normalmente no contam com fiscalizao ou
qualquer restrio de legislao urbanstica.



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b) A lgica da necessidade
A lgica da necessidade consiste em uma motivao condicionada pela condio de
pobreza, isto , pela incapacidade de suprir uma necessidade bsica a partir dos recursos
monetrios que permitiriam o acesso ao mercado. Dessa forma, desenvolve-se um processo
de ao coletiva, conhecida como ocupaes urbanas de terrenos e imveis (Abramo,
2003).
No Estado do Par e mais especificamente na Regio Metropolitana de Belm, a
ocupao informal se d em reas alagadas, prximas ao centro ou em reas com terrenos
mais firmes, no entanto, distantes do centro infra-estruturado.
A pesquisa realizada por Cardoso (2007) evidencia que as condies ambientais e
urbanas desfavorveis so compensadas pela condio de propriedade da casa. Todos os
esforos so despendidos para evitar o comprometimento com o aluguel. O acesso
moradia se d atravs da ocupao, compra, herana ou troca. A pesquisa identificou
tambm a existncia de loteadores informais que oferecem planos fictcios para aquisio
do lote.
A autora aponta ainda que os assentamentos informais na Regio Metropolitana de
Belm esto longe de ser completamente informais. As ocupaes no so caracterizadas
por aes isoladas, sempre existe um certo nvel de organizao traduzido no valor cobrado
aos que compram o lote posteriormente. Tal fato destaca a importncia da solidariedade
social na disseminao das informaes sobre a disponibilidade do lote e do conhecimento
intuitivo de como incorporar valor aos lotes e casas, seguindo as mesmas regras do
mercado formal de terras.
A proximidade de uma eventual fonte de rendimentos e o fator vizinhana podem ser
considerados como fatores freqentemente citados como os principais motivos da deciso
da escolha locacional dos pobres urbanos. Entretanto, para uma parcela da nova gerao, a
noo de proximidade de uma fonte de renda perde sua dimenso territorial strito sensu e
passa a adquirir uma conotao de rede de relaes (parentais, pessoais ou religiosas).
Nesse caso, a oportunidade do emprego, ou trabalhos eventuais, no estaria vinculada
apenas proximidade fsica deste, mas tambm s relaes construdas e fatores como
confiana e conhecimento da localidade, por exemplo, a partir das igrejas.
Nas reas alagadas, e prximas ao centro da cidade, a ocupao imediata feita a
partir da construo de barracos de madeira sobre estacas, devido a localizao em reas
alagadas. comum que as primeiras aes sejam realizadas pelos prprios moradores,
abrindo ruas, aterrando-as primeiramente com lixo, serragens de madeira e caroos de aa,
sendo este procedimento insuficiente para resolver os problemas de alagamentos e
inundaes.

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Observou-se ento que o contexto de pobreza dos habitantes determinou prioridade
acessibilidade e sua opo pelo assentamento em reas com condies fsicas
originalmente ruins, que foram gradualmente ocupadas. Entretanto, isso significou padres
insalubres para ocupaes de longo prazo, combinado pela ocupao de espaos mnimos,
solues de infra-estrutura adaptados do campo, onde a ocupao esparsa encoraja hbitos
anteriores incompatveis com as novas condies de vida (ex: consumo de gua e
disposio de lixo no mesmo curso d`gua) e crescentes densidades.

Reflexes para a construo da Poltica Habitacional do Estado do Par
Este trabalho se props refletir sobre a questo habitacional no Estado do Par com
o objetivo de contribuir para a construo da poltica estadual de habitao.
Nesse sentido, para melhor compreender a evoluo da questo habitacional,
resgatamos os aspectos do processo de urbanizao onde podemos observar que a poltica
nacional estabelecida, por considerar principalmente os portes das cidades, no reconhecia
aspectos intra-urbanos das cidades no Estado do Par.
Admitindo a evoluo das polticas pblicas, entendemos que muito ainda se tem a
observar sobre as caractersticas de regies to especficas, haja vista, que dados oficiais
utilizados pelo Ministrio das Cidades para formulao do Plano Nacional de Habitao,
como a metodologia estabelecida pela Fundao J oo Pinheiro, utiliza como recorte
amostral municpios com populao urbana maior que 20 mil habitantes no Censo 2000, o
que representa um grande prejuzo no que se refere a informaes sobre os municpios da
regio Norte.
Ainda com relao a estes dados, observamos que os nmeros referentes
inadequao de domiclios devem ser relativizados, haja vista, que s abordam os
domiclios urbanos, e no levam em considerao os domiclios rurais, mascarando a leitura
da realidade do estado do Par.
Essa forma de coletar informaes, levando em considerao apenas o porte dos
municpios, refletiu diretamente no mbito da produo da habitao, no contexto da lgica
de Estado, observamos que a Cohab/PA sempre esteve alinhada s polticas nacionais de
habitao, operando a partir dos programas oferecidos pelo Governo Federal, e exemplo de
outras companhias de habitao, no perodo de 1965 1995, a Cohab/Pa direcionou sua
produo principalmente para os grandes centros e para a classe mdia.
Por outro lado, diante da dinmica econmica do Estado destacamos a atuao das
incorporadoras no municpio de Belm e nas cidades mdias, observando que as
construtoras tm concentrado suas aes na rea central, que so as reas mais infra-
estruturadas, sobrecarregando os sistemas de servios urbanos.

16
Por fim, observamos que a produo da habitao informal se d a partir da lgica
da necessidade e que no Estado do Par o pobre consegue resolver a questo da
habitao, no entanto, de forma limitada, em relao proviso de infra-estrutura. Portanto,
a produo de interesse social dever ser associada a solues de saneamento.

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