Edies MEC/BID/UNESCO

Conselho Editorial da Coleo Educao para Todos

Adaa Ouane
Al!erto Melo
Dalila Shepard
"atherine #ri$s!%
Osar &'(ero
)icardo *enri+ues
,olues pu!licados
- . Educao de /o(ens e Adultos0 ua e1ria contepor2nea
3 . Educao Anti.)acista0 cainhos a!ertos pela 4ei &ederal n5 -6789:/3669
9 . Construo coleti(a0 contri!uies ; educao de <o(ens e adultos
= . Educao popular na A>rica 4atina0 di'lo$os e perspecti(as
? . Aes a@rati(as e co!ate ao raciso nas A>ricas
Dados Internacionais de Catalo$ao na Au!licao BCIAC
Centro de Docuentao e Bi!lioteca e Educao BCIBECC
Aes a@rati(as e co!ate ao raciso nas A>ricas/ Or$aniDadorE
Sales Au$usto dos Santos7 F BrasGlia0 Minist>rio da EducaoE Secretaria
de Educao ContinuadaE AlHa!etiDao e Di(ersidadeE 366?7
=66 p7 F BColeo Educao para TodosC
-7 Ne$ros7 37 Aes a@rati(as7 97 Educao dos ne$ros7 I7 Brasil7 Secretaria
de Educao ContinuadaE AlHa!etiDao e Di(ersidade7 II7 S>rie7
CDU 9IBJ:8C
Cop%ri$ht 366?7 Secretaria de Educao ContinuadaE AlHa!etiDao e Di(ersidade BSecad/MECC
Departaento de Educao para Di(ersidade e Cidadania F ArKnio Bello Schidt
Coordenao.#eral de Di(ersidade e Incluso Educacional F Eliane Ca(alleiro
Pareceristas0 Ah%as SissE Alecsandro /7 A7 )attsE Aauri Mendes AereiraE Ari 4iaE Carlos Benedito )7 da
Sil(aE
&ernanda &elis!ertoE #islene Aparecida dos SantosE /eruse )ooE /oaDe Bernardino CostaE Maria de 4ourdes
Si+ueiraE Maria Aalira da Sil(aE Marl% de /esus Sil(eiraE Osundo A7 Ainho e Lilson )o!erto Mattos7
E+uipe T>cnica0 Ana &l'(ia Ma$alhes Ainto
Denise Botelho
EdileuDa Aenha de SouDa
Maria 4Mcia de Santana Bra$a
Coordenao editorial0 Ana &l'(ia Ma$alhes Ainto
Maria 4Mcia de Santana Bra$a
Sales Au$usto dos Santos
)e(iso0 4unde Bra$hini
Dia$raao e Capa0 Thia$o #onal(es da Sil(a
Tira$e0 ?7666 eNeplares
SECAD F Secretaria de Educao ContinuadaE AlHa!etiDao e Di(ersidade
S#AS Ouadra 86IE 4ote ?6E Sala 36?
BrasGlia F D&
CEA0 I67366.8I6
B8-C 3-6=.8-P9
Os autores so respons'(eis pela escolha e apresentao dos Hatos contidos neste li(roE !e coo
pelas opinies nele eNpressasE +ue no so necessariaente as da SecadE ne coproete a Secretaria7
As indicaes de noes e a apresentao do aterial ao lon$o deste li(ro no iplica a aniHestao de
+ual+uer opinio por parte da Secad a respeito da condio <urGdica de +ual+uer paGsE territ1rioE cidadeE
re$io ou de suas autoridadesE ne tapouco a deliitao de suas Hronteiras ou liites7
BR/2005/PI/H/25
Su'rio
Apresentao
Eliane Cavalleiro
77777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777 :
Introduo
Sales Augusto dos Santos
777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777 -9
1 Parte Aes afrmativas e Direito 777777777777777777777777777777777777777777777777777777777
9-
Aes a@rati(as so! a perspecti(a dos direitos huanos
Flavia Piovesan
777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777 99
A recepo do instituto da ao a@rati(a pelo direito constitucional
!rasileiro
Joaquim B. Barbosa Gomes
77777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777 =?
)uo ao ulticulturaliso0 a adoo copuls1ria de aes a@rati(as pelo
Estado
!rasileiro coo reparao dos danos atuais soHridos pela populao ne$ra
Ronaldo Jorge A. Vieira Jnior 77777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777
P-
2 Parte Em defesa de aes afrmativas para a incluso dos negros
no
ensino p!lico superior !rasileiro 777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777
-6-
)aa e educao0 os liites das polGticas uni(ersalistas
Mrio !"eodoro e #u$iana Ja$$oud 777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777
-69
Ao a@rati(a no Brasil F u de!ate e curso
Carlos Alberto Medeiros 77777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777
-3-
Aes a@rati(as e di(ersidade >tnica e racial
Valter Roberto Silv%rio 77777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777
-=-
Bran+uitude e poder F a +uesto das cotas para ne$ros
Maria A&are$ida Silva Bento 7777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777
-8?
)aciso e iprensa F ar$uentao no discurso so!re as cotas para ne$ros
nas uni(ersidades
Andr% Ri$ardo 'unes Martins 777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777
-I:
" Parte Para al#m das cotas 77777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777
36:
Educao e AolGticas AM!licas A@rati(as0 eleentos da a$enda do Minist>rio
da Educao
Ri$ardo (enriques e Eliane Cavalleiro 777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777
3--
A diHuso do ide'rio anti.racista nos pr>.(esti!ulares para ne$ros e carentes
Renato Emerson dos Santos 7777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777
33:
A uni(ersidade pM!lica coo direito dosBdasC <o(ens ne$rosBasC F a eNperiKncia
do Aro$raa Aes A@rati(as na U&M#
'ilma #ino Gomes 77777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777
3?-
Aro<eto Aassa$e do Meio F ua polGtica de ao a@rati(a na Uni(ersidade
&ederal de #oi's BU&#C
Sales Augusto dos Santos
7777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777 38:
A(aliao da polGtica de ao a@rati(a para peranKncia de alunos ne$ros
na U&&
Andr% A. Brand)o e *olanda de +liveira 7777777777777777777777777777777777777777777777777777777777
3P:
$ Parte Aes afrmativas e com!ate ao racismo na
Am#rica
%atina &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&77777777777777777777777777777777777777777777777777777777777 9--
Do arco hist1rico das polGticas pM!licas de aes a@rati(as F perspecti(as
e consideraes
Carlos Moore ,edderburn 7777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777
9-9
Aes a@rati(as e aHrodescendentes na A>rica 4atina0 an'lise de discursosE
contra.discursos e estrat>$ias
M-ni$a Carrillo .egarra 77777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777
9=9
A luta contra a discriinao racial e Cu!a e as aes a@rati(as0 con(ite
; reQeNo e ao de!ate
!oms Fernnde/ Robaina 77777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777
98I
'o!re os autores
777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777 9:?
Eliane Cavalleiro
ApreSentAo
Ouinto (olue da Cole0)o Edu$a0)o &ara !odos1 o li(ro A02es A3rmativas
e Combate ao Ra$ismo nas Am%ri$as d' continuidade ao esHoro da Secretaria
de Educao ContinuadaE AlHa!etiDao e Di(ersidade BSecadC de proo(er
aes concretas de co!ate ao raciso na educao !rasileira e su!sidiar
proHessores e proHessoras co inHoraes e conhecientos estrat>$icos para
o enHrentaento dessa tareHa7 Mais +ue issoE os deDesseis arti$os +ue
cope
a o!ra copreende ua esp>cie de resposta coleti(a F no calor da horaE e
de u ponto de (ista intelectual e polGtico ne$ro F a +uestes colocadas pelo
de!ate a!erto co as propostas e a ipleentao no Brasil de edidas de
ao a@rati(a no co!ate ao raciso7
Boa parte dessa polKica certaente $anhou HRle$o co a introduo de
cotas para o acesso a deterinadas uni(ersidades pM!licas7 A edida atiou
ua reao discursi(a iediataE da parte de <uristasE <ornalistasE cientistas
sociais
e Horadores de opinio coproetidos F ; es+uerda e ; direita do espectro
polGtico F co a eterniDao do status quo sociorracial !rasileiroS (erdadeiros
porta.(oDesE e outros terosE de u !loco hist1rico cu<o ponto de (ista >
eNpressi(o da T!ran+uitudeUE discutida por Maria Aparecida Sil(a Bento e
seu ensaio neste li(ro0 ua perspecti(a hist1rica e a<oritariaente es+ui(a
; eNtenso e ao aproHundaento da cidadaniaE especialente +uando o Hoco
recai so!re a populao ne$ra7
So! esse aspectoE esta o!ra epreende u (i$oroso esHoro de are<aento do
de!ate polGtico e torno das aes a@rati(asE co a (eiculao de
inHoraesE
perspecti(asE a(aliaes e opinies couente diluGdasE suHocadas ou
su!representadas
nos eios de counicao e $eral7 Na prieira de suas +uatro
seesE os arti$os de &la(ia Aio(esanE do inistro do Supreo Tri!unal &ederal
BST&C /oa+ui Bar!osa #oes e de )onaldo /or$e A7 ,ieira /r7 a!ordaE do
ponto de (ista do DireitoE os ar$uentos +ue <usti@ca a adoo das aes
a@rati(as no Brasil7
-6
A02es A3rmativas e Combate ao Ra$ismo nas Am%ri$as
V luD do co!ate ao racisoE esse prieiro con<unto de ensaios a!orda a
relao entre <ustiaE redistri!uio e reconheciento de identidadesS a
dial>tica
entre i$ualdade a!strata e i$ualdade concretaS a articulao entre edidas
proocionais e repressi(o.puniti(asS a tradio constitucional !rasileira de
prooo de se$entos pre<udicadosS a relao entre o Direito Interno e o
Direito InternacionalS o (i>s ci(ilista presente na leitura do papel do Estado na
reparao dos danos da escra(ido e do racisoS eE claroE a pr1pria de@nio
de ao a@rati(a7
TAs aes a@rati(asUE de acordo co o inistro /oa+ui #oesE
Tde@ne.se coo polGticas pM!licas Be pri(adasC (oltadas ; concretiDao do
princGpio constitucional da i$ualdade aterial e ; neutraliDao dos eHeitos da
discriinao racialE de $KneroE de idadeE de ori$e nacional e de copleio
HGsicaU7 AortantoE as aes a@rati(as (olta.se para a neutraliDao da+uilo
+ue F de acordo co o status quo sociorracial F no se +uer neutraliDar7 Os
tra!alhos de M'rio Theodoro e 4uciana /accoudS Carlos Al!erto MedeirosS
,alter )o!erto Sil(>rioS Maria Aparecida Sil(a BentoS e Andr> )icardo Nunes
Martins realiDa u enore esHoro de leitura crGtica e de contra.
ar$uentao
da pletora de ar$uentos le(antados contra a ipleentao de polGticas de
ao a@rati(a contra o raciso no Brasil7
Al$uns autores optara por discutir o >rito de cada u dos uitos
ar$uentos arrolados pelos opositores das aes a@rati(asE se$undo os
+uaisE por eNeploE essas Heriria o princGpio da i$ualdadeS su!(erteria o
princGpio do >ritoS seria de aplicao ipossG(elS pre<udicaria os pr1prios
ne$rosS des(iaria a ateno do Tpro!lea socialUS teria Hracassado nos
Estados UnidosS le(aria ; Horao de ua elite ne$raS discriinaria os
!rancos po!resS seria inconstitucionaisS seria huilhantes para os ne$rosS
pre<udicaria a +ualidade das instituies +ue as adotasseE etc7 OutrosE
coo
Andr> MartinsE pri(ile$ia a identi@cao de ecanisos Horais operantes
na ar$uentaoE ostrando coo Hunciona os ecanisos de concesso
aparenteS a ale$ao de ano!ra di(ersionistaS de e(ocao do edo do eHeito
contr'rioS da antecipao do Huturo ne$ati(oS e da coparao desedida7
Os oentos de uito (i$or analGtico e !rilho pessoalE no reHerido con<unto
de arti$osE ta!> reQete a centralidade da atitude de leitura crGticaE trao
+ue o co!ate eHeti(o ao raciso sepre HeD necess'rio inte$rar e
desen(ol(erE
eE por issoE culti(ado pelo o(iento ne$ro7 Mostra dessa atitudeE tanto na
Hora +uanto no conteMdoE > o ensaio so!re TA diHuso do ide'rio anti.racista
nos pr>.(esti!ulares para ne$ros e carentesUE co o +ual )enato Eerson dos
--
Eliane Cavalleiro
Santos inau$ura a penMltia seo do li(ro7 Se$undo o autorE > possG(el diDer
+ue os deHensores das aes a@rati(as tK sido acusados co a esa
ret1rica
conser(adora co +ue se co!ateu a adoo dos princGpios uni(ersalistas da
)e(oluo &rancesa7 So atacados por 4utilidade BTo pro!lea no Brasil no
> racialE > socialS de nada adianta proo(er ua elite ne$raE o Hundaental >
aca!ar co a po!reDaUCS por &erversidade BT(o pre<udicar !rancos po!resUCS e
por constituGre ua amea0a BT(ai.se criar u pro!lea racial onde ele no
eNisteS ha(er' +ueda na +ualidade das instituiesE co pre<uGDo para toda a
sociedadeUC7
Intitulada Para al%m das $otasE a penMltia parte da o!ra concentra sua
ateno e aspectos anteriores Bpreparao para o (esti!ularC e posteriores
BperanKncia na Haculdade ou uni(ersidadeC ;+uele propriaente do in$ressoE
por cotas ou noE no ensino superior7 O arti$o de )icardo *enri+ues e Eliane
Ca(alleiro es!oa o hist1rico da transHorao institucional relati(aente
recenteE co a +ual o Estado conHorou eios de ao F coo a pr1pria
Secretaria de Educao ContinuadaE AlHa!etiDao e Di(ersidade BSecadC F no
capo da prooo da luta contra o raciso na escolaE e traa o panoraa
das aes presenteente ipleentadas nos espaos de ao con@$urados
no
capo das polGticas pM!licas a@rati(as na educao7
Co ua polGtica de apoio ;s aes a@rati(asE a Secad te procurado
cola!orar co os o(ientos sociais +ue luta pelo acesso doBaC estudante
ne$roBaC ; uni(ersidadeE coo o Ar>.,esti!ular para Ne$ros e Carentes BA,NCCE
de cu<a eNperiKncia parte as reQeNes crGtico.analGticas presentes no reHerido
ensaio de )enato Eerson dos Santos7 A se$uirE os tra!alhos de Nila 4ino
#oesE so!re pro$raa Aes A@rati(as na Uni(ersidade &ederal de Minas
#erais BU&M#CS de Sales Au$usto dos SantosE so!re o pro$raa Aassa$e do
MeioE na Uni(ersidade &ederal de #oi's BU&#CS e de Iolanda de Oli(eira e
Andr> A7 BrandoE so!re a iniciati(a de ao a@rati(a para a peranKncia
de uni(ersit'rios po!res e de !aiNa renda na Uni(ersidade &ederal &luinense
BU&&CE do u +uadro das linhas de atuao e dos resultados alcanados nas
iniciati(as desses pro<etos (oltados para a (ia!iliDao da peranKncia do
aluno
ne$ro na uni(ersidade7
U con<unto de inHoraes praticaente in>ditas no conteNto !rasileiro
F do de!ate Hundador so!re aes a@rati(asE entre Bhirao )a<i A!edWar
e
Mahata Mohandas #andhiE na XndiaE ; tra<et1ria dos ne$ros cu!anos na luta
contra a discriinao racialE passando por @na an'lise das relaes entre os
o(ientos aHro.descendenteE indG$ena e Heinista F > aportado ; leitura dos
-3
A02es A3rmativas e Combate ao Ra$ismo nas Am%ri$as
estiulantes ensaios de Carlos Moore Ledder!urnE To's &e'ndeD )o!aina
e M1nica Carrillo Ye$arra7 A pu!licao dessa trGade @nal de tra!alhos ta!>
atesta o o(iento de aproNiao intelectual entre os po(os da di'spora
ne$raE u passo a ais na copreenso das lutas couns e da ancestralidade
+ue nos irana7
Eliane Cavalleiro
Coordenadora5Geral de 6iversidade e *n$lus)o Edu$a$ional
-9
Sales Augusto dos Santos
introduo
O raciso contra os ne$ros no Brasil te sido praticado desde o prieiro
oento da che$ada Horada destes seres huanos no paGsE ua (eD +ue
Hora traDidos coo escra(os7 A escra(ido Hoi Ta ais eNtrea das Horas de
opresso racial na hist1ria !rasileiraU-7 A proHunda desi$ualdade racial entre
ne$ros e !rancos e praticaente todas as esHeras sociais !rasileiras > Hruto
de ais de +uinhentos anos de opresso e/ou discriinao racial contra os
ne$rosE al$o +ue no soente os conser(adores !rasileirosE as ua parte
si$ni@cati(a dos pro$ressistas recusa.se a aditir7 AssiE a discriinao
racial e seus eHeitos neHastos construGra dois tipos de cidadania neste paGsE a
ne$ra e a !ranca7 Basta o!ser(aros o Xndice de Desen(ol(iento *uano
BID*C !rasileiroE desa$re$ado por cor/raaE para Hacilente notar esta
laent'(el
situao de in<ustia7 ConHore indicou o estudo TDesen(ol(iento *uano
e Desi$ualdades Ztnicas no Brasil0 u )etrato de &inal de S>culoUE do proHessor
Marcelo AaiNoE do departaento de econoia da Uni(ersidade &ederal do
)io de /aneiro BU&)/CE apresentado no II &oro #lo!al so!re Desen(ol(iento
*uanoE no ano de 3666E o Brasil ocupa(a o I=[ lu$ar no ranWin$ da ONU
no +ue tan$e ao ID*7 No entantoE analisando separadaente as inHoraes
de pretosE pardos e !rancos so!re rendaE educao e esperana de (ida ao
nascerE
o ID* nacional dos pretos e pardos despencaria para a -6P5 posioE @$urando
entre a+ueles dos paGses ais po!res do undoE en+uanto o dos !rancos
su!iria
para a =P5 posio37 Ou se<aE o ID* nos indica +ue h' dois paGses no BrasilE
+uando desa$re$aos por cor/raa a populao !rasileira7 O Brasil !rancoE
no discriinado racialenteE e o Brasil ne$roE discriinado racialenteE +ue
acuula des(anta$ens e praticaente todas as esHeras sociaisE
especialente
na educao e no ercado de tra!alhoE e Huno do raciso7
AND)ELSE #eor$e )eid7 O protesto polGtico ne$ro e So Aaulo F PPP . ::P7 Estudos A4ro5Asiti$osE
B3-C0 3I.=PE deDe!ro de -::-E p7 =67
3 /ornal O #lo!o7 -6 de outu!ro de 3666E p7 397
-=
A02es A3rmativas e Combate ao Ra$ismo nas Am%ri$as
O ine+uG(oco raciso contra os ne$ros <' no > ais ne$ado pela aioria
da populao !rasileiraE e!ora se<a ainda diHGcil encontrar !rasileiros +ue
adite +ue eles esos discriina os ne$rosE ha<a (ista +ue P:\ dos
!rasileiros concorda +ue a sociedade > racista e soente -6\ adite serE
eles esosE racistasE conHore constatou a pes+uisa realiDada pelo <ornal
&olha de S7 AauloE por eio do seu instituto de pes+uisasE o DataHolha97
Esse raciso !rasileiroE se racista auto.identi@cadoE auto.reconhecidoE
ou se<aE se a+uele +ue se reconhece coo discriinadorE HaD.nos le!rar
da paradi$'tica concluso de &lorestan &ernandes so!re as relaes raciais
no nosso paGs0 no Brasil sur$iu Tua esp>cie de preconceito reati(o0 o
preconceito contra o preconceito ou o preconceito de ter preconceitoU7=
Discriina.se os ne$ros as h' resistKncia entre os !rasileiros e reconhecer
a discriinao racial +ue se pratica contra esse $rupo racial7 Ou se<aE os
!rasileiros pratica a discriinao racialE as s1 reconhece essa pr'tica
nos outrosE especialente entre os estadunidenses !rancos7
Coo a@raos e outro lu$arE? passou a HaDer parte do nosso et"os7
A indiHerena oral e relao ao destino social dos indi(Gduos ne$ros
> to $eneraliDada +ue no @caos constran$idos co a constatao das
desi$ualdades raciais !rasileiras7 Elas no nos tocaE no nos incoodaE
ne en+uanto cidados +ue eNi$e e espera o cupriento inte$ral da
Constituio Brasileira7 Z coo se os ne$ros no eNistisseE no @Desse
parte
ne participasse ati(aente da sociedade !rasileira7 A Tin(isi!ilidadeU do
processo de discriinao racial rea(i(a o ito da deocracia racial
!rasileira8E
ipedindo ua discusso s>riaE Hranca e proHunda so!re as relaes raciais
!rasileiras eE ais do +ue issoE ini!e a ipleentao de polGticas pM!licas
especG@cas para os ne$ros7 Ali'sE a ne$ao da eNistKncia dos ne$ros ouE se
se +uiserE a sua desuaniDaoE > da essKncia do raciso7 E > essa ne$ao
9 TU))AE Cleusa e ,ENTU)IE #usta(o7 Ra$ismo Cordial7 So Aaulo0 ]ticaE -::?E p7 -97
= &E)NANDESE &lorestan7 + 'egro no Mundo dos Bran$os7 So Aaulo0 DiHuso Europ>ia do 4i(roE -:I3E
p7 =37
? SANTOSE Sales Au$usto dos Santos7 Ao a@rati(a e >rito indi(idual7 In0 SANTOSE )enato Eerson
e 4OBATOE &'tia BOr$s7C A02es A3rmativas. AolGticas pM!licas contra as desi$ualdades raciais7 )io de
/aneiro0 D&A^AE 3669E p7 PI7
8 O conceito de ito da deocracia racial !rasileira +ue adotaos > o eso utiliDado por Carlos A7
*asen!al$0 TA noo de ito para +uali@car a _deocracia racial` > a+ui usada no sentido de iluso ou
en$ano e destina.se a apontar para a dist2ncia entre representao e realidadeE a eNistKncia de preconceitoE
discriinao e desi$ualdades raciais e a sua ne$ao no plano discursi(o7 Essa noo no correspondeE
portantoE ao conceito de ito usado na Antropolo$ia7U B*ANSEBA4#E Carlos A7 Entre o Mito e os &atos0
)aciso e )elaes )aciais no Brasil7 In0 MAIOE Marcos e SANTOSE )icardo ,entura BOr$s7C7 Ra0a1 Ci7n$ia
e So$iedade7 )io de /aneiro0 &iocruD/CCBBE -::8E p7 39IC7
-?
Sales Augusto dos Santos
dos ne$ros en+uanto seres huanos +ue te nos TanestesiadoU +uanto ;s
desi$ualdades raciais7 Esses Hatos tK u enore peso no oento de se
decidir so!re +ual polGtica adotar para solucionar a discriinao racial a +ue
esto su!etidos os ne$ros7
ContudoE e!ora a discusso aplaE Hranca e proHunda so!re a +uesto
racial !rasileira ainda soHra Hortes resistKncias no seio da nossa sociedadeE
tanto entre os setores conser(adores coo entre parte si$ni@cati(a dos
setores pro$ressistasE coo a@raos aciaE no h' dM(idas de ela entrou
na a$enda polGtica !rasileira ap1s a III ConHerKncia Mundial contra o
)acisoE Discriinao )acialE aenoHo!ia e Intoler2ncia CorrelataE +ue
Hoi realiDada na cidade sul.aHricana de Dur!anE no perGodo de 96 de a$osto
a 6I de sete!ro de 366-7
So! a presso dos o(ientos ne$rosIE o $o(erno &ernando *enri+ue
Cardoso iniciou pu!licaente o processo de discusso das relaes
raciais !rasileirasE e -::?E aditindo o@cialenteE pela prieira (eD
na hist1ria !rasileiraE +ue os ne$ros era discriinados7 Mais do +ue
issoE rati@cou a eNistKncia de discriinao racial contra os ne$ros no
Brasil durante o sein'rio internacional Multiculturaliso e raciso0
o papel da ao a@rati(a nos Estados deocr'ticos contepor2neosE
or$aniDado pelo Minist>rio da /ustiaE e -::87 Apesar desse prieiro
passoE de reconheciento o@cial do raciso no BrasilE pode.se diDer +ue
at> a$osto de 3666 o $o(erno !rasileiro no ha(ia epreendido $randes
esHoros para +ue a discusso e ipleentao de aes a@rati(as
entrasse na a$enda polGtica e/ou nacional !rasileira7 Se$undo o proHessor
/os> /or$e de Car(alhoE do Departaento de Antropolo$ia da UnBE +uatro
anos depois da realiDao da+uele sein'rio no se (iaE aindaE nenhua
ao concreta de ipleentao de al$u tipo de ao a@rati(a para
ne$ros na sociedade !rasileira por parte do $o(ernoP7
I O4I,EI)AE Di<aci Da(id deS 4IMAE )icardo Bar!osa deS e SANTOSE Sales Au$usto dos7 A Cor do Medo0
O Medo da Cor7 In0 O4I,EI)AE Di<aci Da(id de et al7 BOr$s7C7 A Cor do Medo7 *oicGdios e relaes
raciais no Brasil7 BrasGlia0 Editora da UnBE #oi2nia0 Editora da U&#E ::P7
P CA),A4*OE /os> /or$e7 O Sistea de Cotas e a 4uta pela /ustia )acial no Brasil7 In0 Correio Bra/ilienseE
-? de no(e!ro de -:::E p7 -87
-8
A02es A3rmativas e Combate ao Ra$ismo nas Am%ri$as
Ao +ue tudo indicaE soente e sete!ro de 3666E e e atendiento ;
)esoluo 3666/-=:E da Coisso de Direitos *uanos das Naes UnidasE o
$o(erno !rasileiro (olta a aniHestar.se o@cial e pu!licaente so!re as
relaes
raciais !rasileiras7 O ento presidente da repM!licaE &ernando *enri+ue
CardosoE
por eio de DecretoE de 6P de sete!ro de 3666E criou o CoitK Nacional para
a
Areparao da Aarticipao Brasileira na III ConHerKncia Mundial contra o
)acisoE
Discriinao )acialE aenoHo!ia e Intoler2ncia Correlata7 Copetia ao coitK0
Assessorar o presidente da repM!lica nas decises relati(as ; Horulao
das posies !rasileiras para as ne$ociaes internacionais e re$ionais
preparat1rias e para a ConHerKncia Mundial7 Outra responsa!ilidade atri!uGda
ao coitK > proo(erE e cooperao co a sociedade ci(ilE sein'rios e
outras ati(idades de aproHundaento e di(ul$ao dos teas de discusso
e o!<eti(os da ConHerKncia Mundial-67
Ao contr'rio do +ue a@rara Ma$$ie e &r%--E esse coitK or$aniDou
di(ersas Ar>.conHerKncias Te'ticas )e$ionaisE e ('rios estados !rasileirosE
a @ de discutir aspectos rele(antes para o BrasilE na a$enda da ConHerKncia
Mundial contra o )aciso-37 Desse odoE as pr>.conHerKncias constituGra a
: Esta resoluo solicitou aos paGses +ue iria participar da Con4er7n$ia Mundial $ontra o Ra$ismo1
6is$rimina0)o Ra$ial1 8eno4obia e *ntoler9n$ia Correlata Tpara +ue deliitasse as tendKnciasE prioridades
e o!st'culos +ue esto enHrentando a nG(el nacional e +ue Horulasse recoendaes concretas para as
ati(idades a sere desen(ol(idas no Huturo na luta contra o racisoE discriinao racialE NenoHo!ia e
intoler2ncia correlataU BSa!1iaE 366-06?C7
6 MOU)AE Carlos Al(es e BA))ETOE /Rnatas Nunes7 A Funda0)o Cultural Palmares na *** Con4er7n$ia
Mundial de Combate ao Ra$ismo1 6is$rimina0)o Ra$ial1 8eno4obia e *ntoler9n$ia Correlata7 BrasGlia0
&undao Cultural Aalares B&CACE 3663E p7 8I7
Se$undo Ma$$ie e &r%E Tantes da ConHerKncia de Dur!anE o coitK noeado pelo $o(erno Hederal para
preparar a posio do Brasil proo(eu trKs sein'riosE e Bel>E Sal(ador e So Aaulo7 Mas poucos
sou!era ou participaraE al> de ati(istas ne$rosU7 MA##IEE b(onne e &)bE Aeter7 TA reser(a de (a$as
para ne$ros nas uni(ersidades !rasileirasU7 Estudos Avan0ados7 DossiK O ne$ro no Brasil7 So Aaulo0 USA7
Instituto de Estudos A(anados7 n[ ?6E 366=E p7 8:7
3 O coitK supracitado te(e apoio do Instituto de Aes+uisas de )elaes ENteriores BIA)ICE do Conselho
Nacional de Desen(ol(iento CientG@co e Tecnol1$ico BCNA+CE da &undao Cultural Aalares B&CACE entre
outros 1r$os Hederais7 As Ar>.conHerKncias Te'ticas )e$ionais Hora as se$uintes0 C Cultura e SaMde da
Aopulao Ne$raE de 9 a ?/6:/3666E e BrasGlia.D&S 3C )acisoE #Knero e EducaoE de ? a 8/ 6/3666E
no )io de /aneiro.)/S 9C CulturaE Educao e AolGtica de Aes A@rati(asE de I a P/ 6/3666E e So
Aaulo.SAS =C Desi$ualdade e Desen(ol(iento Sustent'(elE de -: a 3-/-6/3666E e Macap'.AAS ?C No(o
Aapel da IndMstria de Counicao e EntretenientoE de 3= a 3?/-6/3666E e &ortaleDa.CES 8C Direito ;
InHorao *ist1ricaE de -I a 36/--/3666E e Macei1.A4S IC )eli$iosidade e Ia$in'rio SocialE de 6P a
-6/6-/366-E e So 4uiD.MAS e PC Cultura do Desen(ol(ientoE )aciso e E+cidadeE de -? a -8/6-/366-E
e Aorto Ale$re.)S7 DelasE Tparticipara e!ros ati(istas do o(iento ne$ro e de or$aniDaes
no.$o(ernaentaisE sacerdotes reli$iosos aHro.!rasileirosE especialistas acadKicosE pro@ssionais li!eraisE
diploatasE parlaentaresE $estores de polGticas pM!licas e representantes de sindicatosE os +uais deraE ao
con<unto dos de!atesE +ualidadeE atualidade e realisoU BMOU)AS BA))ETOE o&. $it70 p7 =P.=: e 8PC7
-I
Sales Augusto dos Santos
!ase te'tica para a estruturao da ConHerKncia Nacional Contra o )aciso
e a Intoler2nciaE +ue se realiDou no perGodo de 68 a 6P/6I/366 E no estado do
)io de /aneiro F )/E tendo coo sede a Uni(ersidade Estadual do )io de /aneiro
BUE)/C7 Aor sua (eDE os de!ates ocorridos na ConHerKncia Nacional su!sidiara
a Horulao do docuento !rasileiro +ue Hoi encainhado ; conHerKncia de
Dur!an7 ConHore Moura e Barreto B3663CE
re$istrando.se a participao de ais de duas il e +uinhentas pessoasE
entre dele$ados e ou(intesE a ConHerKncia Nacional o!iliDou ('rias
(ertentes dos o(ientos sociais ne$ros7 Ap1s a plen'ria de a!erturaE
realiDara.se discusses di(ididas e $rupos te'ticosE e +ue
os dele$ados o@ciais e ou(intes pudera detalhar as propostas da
counidade para os di(ersos teasE +ue Hora le(adas ; plen'ria
@nalE onde Hora apresentadas e soHrera ta!> re(iso de
redao propostas por todos os dele$ados7 Ap1s a redao @nalE o
docuento co todas as propostas Hoi apresentado no(aente ;
asse!l>ia para a (otao de sua apro(ao @nalE $erando assi o
docuento denoinado TAlano Nacional de Co!ate ao )aciso
e a Intoler2ncia F Carta do )ioU7-9
Ao +ue pareceE Hoi a partir dessa deanda eNterna da Coisso de Direitos
*uanos das Naes UnidasE associada ;s hist1ricas presses internas dos
o(ientos sociais ne$rosE +ue a +uesto racial entrou no(aente na a$enda
pM!lica !rasileira7
Aor outro ladoE ta!> e Huno da conHerKncia undial de Dur!anE a
iprensa !rasileiraE especialente a escritaE passou a di(ul$ar ais
inHoraes
so!re a +uesto racial !rasileira no ano de 366-E retroalientando a incluso
da +uesto racial na a$enda polGtica nacional-=7 Mais do +ue issoE os principais
<ornais escritos !rasileiros no s1 di(ul$a(a inHoraes so!re a conHerKncia
de Dur!anE coo ta!> passara a de!ater a +uesto racial no Brasil7
Dados
so!re as desi$ualdades raciais !rasileirasE entre outros tipos de inHorao e
conhecientosE Hora di(ul$ados so!reaneira pelos peri1dicos nacionais
entre
os eses de <ulho e sete!ro de 366--?E principalente7 AssiE esta!eleceu.
-9 MOU)AS BA))ETOE o&. $it7E p7 8I7
-= Al$uns <ornais de eNpresso nacional che$ara a contratarE e 366-E especialistas so!re a +uesto racial
!rasileira para coent'.la ensalente7 O Correio BraDilienseE o <ornal ais iportante da capital da
repM!licaE BrasGliaE contratou a p1s.$raduanda e @loso@a da educao pela Uni(ersidade de So AauloE
e diretora do #eledes F Instituto da Mulher Ne$raE Sueli Carneiro7
-? E <aneiro de 366-E <ornais coo o Correio BraDiliense e a &olha de S7 Aaulo <' esta(a di(ul$ando de
Hora incipiente al$uas inHoraes so!re as relaes raciais !rasileiras7
-P
A02es A3rmativas e Combate ao Ra$ismo nas Am%ri$as
se nesse perGodo ua discusso intensa so!re a +uesto racial !rasileiraE +ue
contri!uiu para +ue essa entrasse de@niti(aente na a$enda nacional do paGs-8
ouE no GnioE +ue se trouNesse ; tonaE de (eDE o de!ate so!re a situao dos
ne$ros no Brasil-I7
Toda(iaE o tea +ue predoinou na iprensa !rasileiraE no +ue tan$e a
+uesto racialE Hoi a proposta de esta!eleciento de cotas para ne$ros
in$ressare
nas uni(ersidades pM!licas !rasileiras7 A $rande iprensa escrita !rasileira no
s1 con(idou intelectuaisE polGticos e ilitantes dos o(ientos sociais ne$ros a
se pronunciare so!re o assuntoE coo ta!> posicionou.se so!re a
proposta
de ipleentao de cotas para ne$ros +ue esta(a contida na TCarta do
)ioU-P7
O <ornal O #lo!oE no editorial do dia 3= de a$osto de 366-E aniHestou.se
contra ua polGtica +ue asse$urasse o in$resso dos ne$ros nas uni(ersidades
por eio de cotasE +ueE se$undo o esse <ornalE era ua (anta$e arti@cial7
ConHore o <ornal O #lo!oE
Ouanto ; outra teseE no > H'cil encontrar +ue ne$ue ; counidade ne$ra o
direito a copensao pelas in<ustias7 Aor outro ladoE no > ponto pacG@co
+ue essa reparao de(a ser HeitaE coo deHende uitos ilitantesE por
(anta$ens arti@ciaisE coo u sistea de +uotas no ercado de tra!alho
e na uni(ersidade7 #arantir o car'ter uni(ersal do direito ; educao e a
ha!ilitao para o ercado de tra!alho so cainhos custosos e coplicadosS
por outro ladoE eliinar de@ciKncias ser' ais <usto e e@caD do +ue @n$ir
+ue elas no eNiste-:7
O posicionaento adotado por outro <ornal do estado do )io de /aneiroE
o /ornal do BrasilE Hoi na+uela >pocaE Ha(or'(el ; ipleentao de polGticas
de cotas para os ne$ros in$ressare no ensino superior pM!lico !rasileiro7
Apoiando a deciso do presidente &ernando *enri+ue Cardoso +ueE
conHore a iprensaE ha(ia autoriDado a incluso da proposta de adoo
de cotas para ne$ros no docuento +ue o Brasil le(aria ; III ConHerKncia
Internacional Contra o )acisoE o /ornal do Brasil e seu editorial do dia
3P de a$osto de 366- a@ra(a +ue0
8 Tal(eD se<a preaturo HaDeros tal a@rao7 ContudoE h' Hortes indGcios de +ue a +uesto racial no
Brasil tenha sido colocada de@niti(aente na a$enda polGtica do paGsE (isto +ue passou a ser ponto de
pauta dos candidatos a presidente da repM!lica no Brasil7 ,'rios delesE inclusi(e o presidente eleitoE 4uiD
In'cio 4ula da Sil(aE apresentara propostas de co!ate ao raciso e de incluso de ne$ros nas 'reas de
prestG$ioE poder e andoE por eio de aes a@rati(asE dentre as +uais consta at> a ipleentao de
cotas para os ne$ros in$ressare nas uni(ersidades pM!licas !rasileiras7
-I MOU)AS BA))ETOE o&. $it70 p7 -P97
P Carta esta +ueE conHore (iosE ser(iu de su!sGdio para o relat1rio !rasileiro ; III ConHerKncia Mundial
contra o )acisoE Discriinao )acialE aenoHo!ia e Intoler2ncia Correlata7
-: /ornal O #lo!oE 3= de a$osto de 366-E p7 87
-
Sales Augusto dos Santos
A posio do presidente &ernando *enri+ue a Ha(or da ao de cotas para
Hacilitar o acesso de ne$ros ; uni(ersidade > se dM(ida u dos pontos
altos da luta contra o preconceito racial no Brasil7 Ao encapar a propostaE
autoriDando sua incluso no docuento +ue o Brasil le(ar' ; 95 ConHerKncia
internacional contra o )acisoE e Dur!anE na ]Hrica do SulE > coo se
esti(esseE apesar de al$uas resistKncias internasE dando o pontap> inicial
nua no(a era736
Apesar de al$uns poucos eios de counicao ipressa Bde prestG$ioC
do paGsE coo o /ornal do BrasilE concordare co a ipleentao de
cotas para os ne$ros in$ressare no ensino pM!lico superior !rasileiroE
pre(aleceuE e te pre(alecido at> ho<eE entre a aioria a!soluta dos eios
de counicao ua posio contr'ria a esse tipo de polGtica de ao
a@rati(a3-E eso ha(endo o reconheciento eNplGcitoE entre os <ornais de
$rande circulao nacionalE de +ue os ne$ros so discriinados racialente
no Brasil7 O <ornal &olha de S7 AauloE u dos ais lidos e presti$iados
eios de counicao ipressa do paGsE pu!licou ais de u editorial
posicionando.se contra cotas para os ne$ros in$ressare nas uni(ersidades
pM!licas !rasileiras337 Se$undo esse <ornalE a ipleentao de cotas para
ne$ros iplicaria reparar ua in<ustia co a criao de outra0
O $o(erno !rasileiroE por eNeploE le(a a Dur!an a proposta de criar cotas
para ne$ros e seus descendentes nas uni(ersidades pM!licas7 Esta Fol"a se
ope ao sistea de cotas7 Isso no si$ni@caE entretantoE +ue todo tipo de ao
a@rati(aE de discriinao positi(aE de(a ser descartada7 A id>ia de instituir
cursos pr>.(esti!ulares diri$idos a ne$rosE por eNeploE parece oportuna7 B777C
O Brasil precisa se dM(ida en(idar esHoros para proo(er a inte$rao
racial7 Aes a@rati(as de(e ser consideradas e ipleentadas7 O liite
de(e ser o da <ustia7 Aditir +ue se de(e reparar ua in<ustia co a criao
de outraE ua (ariao de Tos @ns <usti@ca os eiosUE > u ar$uento
@loso@caente tG!io e historicaente coplicado739
&ora entre(istados e/ou con(idados a se pronunciar so!re a +uesto racial no
Brasil e/ou so!re as cotasE nas p'$inas dos <ornais de $rande circulao
nacionalE
ilitantes dos o(ientos sociais ne$rosE polGticos de eNpresso nacionalE
inistros
de EstadoE a$istrados e intelectuaisE entre outros7 Entre elesE o eN.(ice.
presidente
da repM!licaE Marco MacielS o eN.inistro da EducaoE Aaulo )enato de SouDaS
o
eN.$o(ernador de BrasGlia e atual senador da repM!licaE Cristo(a Buar+ueS o
eN.
36 *dem1 *bidemE p7P7
3- ,ide o teNto de Andr> )icardo N7 Martins pu!licado neste li(ro7
33 ,ide o editorial do dia 3P de <aneiro de 3663E entre outros7
39 &olha de S7 AauloE 96 de a$osto de 366-E p7 A37
36
A02es A3rmativas e Combate ao Ra$ismo nas Am%ri$as
presidente do Supreo Tri!unal &ederalE inistro Marco Aur>lio de MelloS o
ento
presidente do Superior Tri!unal de /ustiaE inistro Aaulo Costa 4eiteS a
econoista
e colunista do <ornal O #lo!oE Miria 4eitoS a <uGDa Hederal MRnica SiHuentesS
osBasC intelectuais/proHessoresBasC de ('rias uni(ersidades !rasileirasE entre os
+uaisE
/os> /or$e de Car(alho BUnBCE )ita Se$ato BUnBCE 4ilia M7 SchdarcD BUSACE &l'(ia
Aio(esan BAUC/SACE /or$e da Sil(a BUE)/CE Aeter &r% BU&)/CE /os> )o!erto A7 de
#1es
BUE)/CE Marcelo AaiNo BU&)/CE *enri+ue Cunha /r7 BU&CECE Nilc>a &reire Breitora
da UE)/CE Tioth% Mulholland B(ice.reitor da UnBCS e osBasC ilitantes
ne$rosBasC
Edna )oland B&ala AretaCE Sueli Carneiro B#eled>sCE *>dio Sil(a /r7 BCEE)TCE
Carlos
Al!erto Medeiros e I(anir dos Santos BCEAACE entre outros7
E!ora se o esclareciento e a proHundidade +ue o tea re+uerE o de!ate
entre os intelectuaisE ilitantesE polGticosE <uGDes e autoridades pM!licasE nos
eios de counicao de assaE no Gnio contri!uiu para a +ue a +uesto
racial entrasse na a$enda nacional7 As posies era (ariadas7 De ua
aneira
$eralE polariDara.se entre as +ue deHendia polGticas pM!licas especG@cas
para os
ne$ros in$ressare no ensino superiorE especialente por eio de cotasE e as
+ue
era contra este tipo de polGtica pM!lica7 De u ladoE poucos autores tentara
discutir proHundaente o conceito de ao a@rati(aE !uscando esclarecer +ue
as aes a@rati(as no se liita ;s cotas7 De outro ladoE a $rande aioria
dos autores +ue participara deste de!ate posicionou.se contra a proposta de
ipleentao de cotas para ne$ros in$ressare nas uni(ersidades7
Se$uindo orientao e pr'tica contr'rias ;s do inistro do Desen(ol(iento
A$r'rioE )aul /un$ann3=E o eN.inistro da Educao do $o(erno &ernando
*enri+ue CardosoE Aaulo )enato de SouDaE Hoi ua das autoridades do
poder eNecuti(o +ue ais se opusera a este tipo de ao a@rati(a3?7 Aara
ele To pro!lea para dar acesso aos ne$ros na uni(ersidade e nosso paGs
3= O eN.inistro )aul /un$ann Hoi a prieira autoridade do prieiro escalo do $o(erno Hederal +ue
ipleentou cotas para ne$ros tere acesso preHerencial a car$os e seu inist>rio0 TConcursos pM!licosE
car$os de con@ana e epresas prestadoras de ser(ios terceiriDados0 todos tero cota Gnia de 36\
para ne$ros no Minist>rio do Desen(ol(iento A$r'rio BMDAC e no Instituto Nacional de ColoniDao
e )eHora A$r'ria BINC)AC7 Aela prieira (eDE o ENecuti(o !rasileiro adota u pro$raa de aes
a@rati(as para ne$rosUE BCorreio BraDilienseE 6? de sete!ro de 366-E p7 -6C7
3? O eN.inistro Aaulo )enatoE da EducaoE Hoi ua das autoridades do prieiro escalo do $o(erno Hederal
+ue ais pu!licara arti$os contr'rios ;s cotas no caderno TTendKncias/De!atesUE do <ornal &olha de S7
Aaulo B96/6P/366-E --/-3/366-E 96/6-/3663C7 Al> dissoE desde <aneiro de 366-E o Minist>rio da EducaoE
por eio seu secret'rio de educao superiorE AntRnio Macdodell de &i$ueiredoE <' se posiciona(a contra
as cotas7 Se$undo o secret'rioE Ta Constituio ipede +ual+uer tipo de discriinao positi(aE +ue
!ene@cia as inorias B777C Isso > ua +uesto de soluo ais estrutural do +ue de edidas coo cotasU
B&olha de S7 AauloE -=/6-/366-E p7 C3C7
3-
Sales Augusto dos Santos
inHeliDente no > a cotaE > acesso ; educao !'sicaU BCorreio BraDilienseE P
de
sete!ro de 366-C7 Apesar de o eN.inistro Aaulo )enato de SouDa reconhecer
+ue historicaente os ne$ros so discriinados no BrasilE para ele no h'
necessidade de ipleentao de cotas para os ne$ros tere acesso
preHerencial
ao ensino superior7 ConHore o eN.inistroE
As propostas para ua polGtica de ao a@rati(a +ue reduDa a eNtrea
desi$ualdade racial e nosso paGs (K ao encontro de ua <usta aspirao
no s1 de aHro.descendentesE as de todo !rasileiro co consciKncia social e
oral7 A aior ortalidade inHantil e aternaE as altas taNas de desepre$oE
as diHerenas salariais in<ustasE a po!reDa e a HoeE o trataento desi$ual Hrente
a <ustia e a polGciaE a Halta de acesso aos postos de aior responsa!ilidade
no ercado de tra!alho so car$as pesadas +ue os !rasileiros descendentes
de escra(os carre$a at> ho<e7 B777C ONal' nossa sociedade no preciseE coo
outrasE che$ar ; instituio de cotas raciais na uni(ersidade7 Teos etas de
incluso e as estaos cuprindo rapidaente7 Aelo +ue tenho acopanhadoE
acredito na capacidade de desepenho do estudante !rasileiro de +ual+uer
ori$e social ou racialE +uando estiulado e apoiado7 Se isso no Hor
su@cienteE serei o prieiro a deHender as cotas7 EntretantoE desde +ue tenha
condies para issoE no h' por +ue ia$inar +ue os estudantes po!resE ne$ros
ou pardos no entre na uni(ersidade por seus pr1prios >ritos B&olha de
S7 AauloE 96 de a$osto de 366-C7
No poder <udici'rio ta!> hou(e di(er$Kncia so!re a ipleentao de
cotas
para ne$ros tere acesso aos espaos de poder e prestG$ioE especialente no
acesso
ao epre$o7 De u ladoE o ento presidente do Superior Tri!unal de /ustia
BST/CE
inistro Aaulo Costa 4eiteE ale$ou +ue o sistea ipleentado pelo Minist>rio
do Desen(ol(iento A$r'rio era inconstitucional7 Se$undo Costa 4eiteE T> ua
edida a!surda7 No h' nenhua nora na Constituio ou na lei pre(endo
essa
cota de 36\ na realiDao de u concurso pM!licoE por eNeplo7 Z possG(el
recorrer
contra issoU BCosta 4eiteE O #lo!oE I de sete!ro de 366-E p7?C7 Aor outro ladoE
o
eN.inistro.presidente do Supreo Tri!unal &ederal BST&CE a ais alta corte do
paGsE
no s1 a@ra(a a constitucionalidade deste tipo de ao a@rati(aE cooE
depoisE
ipleentou o sistea de cotas para ne$ros in$ressare no ST& BCorreio
BraDilienseE
I de deDe!ro de 366-C7 Se$undo o inistro Marco Aur>lio de MelloE
&alta.nosE B777C para aHastaros do cen'rio as discriinaesE ua udana
culturalE ua conscientiDao aior dos !rasileirosS ur$e a copreenso de
+ue no se pode Halar e Constituio se le(ar e conta a i$ualdadeE se
assuir o de(er cG(ico de !uscar o trataento i$ualit'rioE de odo a saldar
dG(idas hist1ricas para co as ipropriaente chaadas inoriasE Rnus +ue
> de toda a sociedade7 B777C Z preciso !uscar a ao a@rati(a7 A neutralidade
estatal ostrou.se u Hracasso7 *' de se Hoentar o acesso ; educaoS ur$e u
pro$raa (oltado aos enos Ha(orecidosE a a!ran$er hor'rio inte$ralE de odo
33
A02es A3rmativas e Combate ao Ra$ismo nas Am%ri$as
a tirar.se eninos e eninas da ruaE dando.se.lhes condies +ue os le(e a
o!rear co as deais crianas7 E o Aoder AM!licoE desde <'E independenteente
de +ual+uer diploa le$alE de(e dar ; prestao de ser(ios por terceiros ua
outra conotaoE esta!elecendoE e editaisE +uotas +ue (ise a conteplar os +ue
tK sido discriinados7 B777C De(e.se rea@rar0 toda e +ual+uer lei +ue tenha por
o!<eti(o a concretude da Constituio no pode ser acusada de inconstitucional7
Entendiento di(er$ente resulta e su!estiar ditaes aiores da Carta da
)epM!licaE +ue a$asalha aostra$e de ao a@rati(aE por eNeploE no arti$o
I[E inciso aaE ao co$itar da proteo de ercado +uanto ; ulher e da introduo
de incenti(osS no arti$o 9I[E inciso IIIE ao (ersar so!re a reser(a de (a$as F eE
portantoE a eNistKncia de +uotas FE nos concursos pM!licosE para os de@cientesS
nos arti$os -I6[ e 33I[E ao eprestar trataento preHerencial ;s epresas de
pe+ueno porteE !e assi ; criana e ao adolescente387
Entre os diri$entes de uni(ersidade pM!lica ta!> hou(e di(er$Kncia so!re
ua
pro('(el ipleentao de cotas para ne$ros tere acesso preHerencial no
ensino
superior !rasileiro7 A ento reitora da Uni(ersidade do Estado do )io de /aneiro
BUE)/CE Nilc>a &reireE por eNeploE posicionou.se contra a ipleentao de
ao
a@rati(a para ne$ros in$ressare no ensino superiorE por eio de cotasE
apesar
do $o(erno do Estado do )io de /aneiro <' ter ipleentadoE na+uela >pocaE
este
tipo de polGtica pM!lica especG@ca para ne$ros na UE)/7 ConHore &reireE
se$undo dados do MECE a e(aso atin$e ais !rutalente po!resE ne$ros e
nordestinosE desde o ensino Hundaental7 No ensino >dioE o HenReno se
repete e pre<udica a entrada de no(os alunos na uni(ersidade7 Z +uestion'(elE
portantoE +ue a siples reser(a de (a$as consi$a deocratiDar o acesso ;
educao superior para $rupos +ueE historicaenteE (K peranecendo ;
ar$e desse processo7 B777C Instruentos de prooo da cidadania e de
recursos intelectuais so sepre !e.(indosE por> no h' consensoE eso
entre paGses +ue adotara a ao a@rati(aE so!re a e@ciKncia de tal polGtica
de cotas7 B777C Nada pode su!stituir o re$ie de >rito7 Z preciso selecionar
os elhoresE escolhidos dentre todos os contin$entes73I
Aor outro ladoE o (ice.reitor da Uni(ersidade de BrasGlia BUnBCE Tioth%
Mullholland3PE posicionou.se Hrancaente Ha(or'(el ao sistea de cotas7
UtiliDando
u dos Hundaentos do postulado distri!uti(o para sustentao e
ipleentao
38 ME44OE Marco Aur>lio Mendes de &arias. A I$ualdade e as aes a@rati(as7 In0 Correio BraDiliense1 36
de deDe!ro de 366-. ,e<a.se ta!>0 ME44OE Marco Aur>lio Mendes de &arias7 etica Constitucional
F a I$ualdade e as aes a@rati(as7 In0 T)IBUNA4 SUAE)IO) DO T)ABA4*O BTSTC7 6is$rimina0)o
e Sistema #egal Brasileiro7 BrasGlia0 TSTE 366 7
3I &)EI)EE Nilc>ia7 ENcluso > reQeNo7 In0 /ornal do BrasilE 3- de sete!ro de 366-E p7 -97
3P O (ice.reitor da UnBE proHessor Tioth% MullhollandE te sido u dos raros diri$entes de instituio
de ensino superior pM!lica a deHender cotas coo u tipo de ao a@rati(a para os ne$ros tere acesso
preHerencial ao ensino superior no Brasil7
39
Sales Augusto dos Santos
de polGticas a@rati(as para ne$rosE o (ice.reitor Tioth% Mullholland a@rou
+ue Tnossa uni(ersidade > !ranca7 BrasGlia > uito ais estia e ultirracial
do
+ue a UnB7 Teos +ue ser ua eNpresso ais @el da sociedade e a<udar a
Horar
ua classe >dia ne$ra co Horao uni(ersit'riaU BCorreio BraDilienseE 3I
de
deDe!ro de 3663E p7 8C7
Coo se (KE hou(e u de!ate intenso so!re a +uesto racial !rasileira no
perGodo supracitadoE especialente no +ue tan$e ao acesso preHerencial para
ne$ros
no ensino superior pM!lico !rasileiro7 Al$uas (eDes este de!ate Hoi diretoE
co
dos u dos interlocutores posicionando.se a!ertaente contra a posio e/ou
ar$uentos de outro interlocutor e (ice.(ersaS outras (eDes este de!ate Hoi
indiretoE
co u dos interlocutores contrapondo.se aos ar$uentos de outroE se citar
o
noe de +ue esta(a sendo contra.ar$uentado7 Esta Mltia Hora de de!ate
Hoi
a +ue pre(aleceuE pois raros Hora os oentos e +ue u dos interlocutores
diri$iu.se diretaente a outro para sustentar ou discordar de ar$uentaes
acerca
das aes a@rati(as7 Aerce!e.se ta!> +ue este de!ate ocorreu entre
('rios a$entes
sociais iportantes +ue participa do espao pM!lico !rasileiroE ou se<aE no
@cou
restrito aos intelectuais e/ou ao eio acadKico7
E!ora se posicionando eNplicitaente contra as cotas para os ne$ros
in$ressare no ensino superior !rasileiroE e certo sentido a $rande iprensa
!rasileira a<udou a pu!liciDar o de!ate so!re a +uesto racial !rasileiraE !e
coo Horou a acadeiaE ou elhorE ua parte si$ni@cati(a dos acadKicos
!rasileirosE a se posicionar a respeito da ipleentao do sistea de cotas
para
ne$ros no (esti!ular das uni(ersidades pM!licas7 O silKncio acadKico so!re
o tea HoiE assiE interropido e parte si$ni@cati(a de intelectuais do capo
das relaes raciaisE !e coo de outras 'reas de pes+uisa e conhecientoE
aniHestou.se radicalente contra a ipleentao de cotas para ne$ros
coo
ua Hora de insero s1cio.racial no ensino pM!lico superior7
Este terceiro li(ro da coleo Educao Aara Todos ta!> te coo
o!<eti(o a<udar a pu!liciDar e solidi@car a incluso da +uesto racial !rasileira
na
a$enda nacionalE !e coo deHender aes a@rati(as de acesso e
peranKncia
para ne$ros nas uni(ersidades pM!licas7 Coo se (er'E > u li(ro no +ual a
totalidade dos autores posiciona.se e deHesa de aes a@rati(as de acesso
e de
peranKncia para os ne$ros no ensino pM!lico superior !rasileiro7 Mais aindaE
> u li(ro +ue deonstra +ue no s1 o BrasilE as ('rios paGses da A>rica
4atina e do undo esto discutindo e ipleentando aes a@rati(as para
os seus $rupos sociais +ue Hora e/ou ainda so discriinados e Huno de
corE seNoE ori$e >tnicaE racialE entre outros7
3=
A02es A3rmativas e Combate ao Ra$ismo nas Am%ri$as
A o!ra se cope de +uatro partes7 A prieiraE 02es a3rmativas e 6ireitoE
cont> trKs teNtos +ue Hundaenta a le$alidade e a le$itiidade das aes
a@rati(as no BrasilE !e coo a sua da ipleentao7 O prieiroE TAes
a@rati(as so! a perspecti(a dos direitos huanosUE da doutora e Direito
Constitucional &la(ia Aio(esanE !usca copreender a concepo
contepor2nea
de direitos huanosS odo coo podeos conce!er as aes a@rati(as
so! a perspecti(a dos direitos huanosS !e coo +uais as perspecti(as e
os desa@os para a ipleentao da i$ualdade >tnico.racial na orde social
contepor2nea7 O se$undoE TA recepo do instituto da ao a@rati(a pelo
direito constitucional !rasileiroUE > de autoria do doutor e Direito AM!lico
e Ministro do Supreo Tri!unal &ederal BST&CE /oa+ui B7 Bar!osa #oes7
O inistro #oes no soente nos !rinda co ua discusso apla e
proHunda so!re o conceito e os o!<eti(os das aes a@rati(asE as ta!>
eNaina a possi!ilidade <urGdica de introduo no sistea <urGdico !rasileiro
desse ecaniso de inte$rao social7 O terceiro e Mltio arti$o dessa
prieira
parteE T)uo ao ulticulturaliso0 a adoo copuls1ria de aes a@rati(as
pelo Estado !rasileiro coo reparao dos danos atuais soHridos pela
populao
ne$raUE > de autoria do estre e Direito e Estado e Consultor 4e$islati(o do
Senado &ederal F )onaldo /or$e A7 ,ieira /uniorE +ue !usca analisar a e(oluoE
no BrasilE da id>ia de reparao dos danos causados ; populao ne$ra no
2!ito do direitoE !e coo os Hundaentos <urGdico.@los1@cos para a adoo
das aes a@rati(asE al> de sustentar as aes a@rati(as coo
iportante
ecaniso de prooo da i$ualdade su!stanti(aE do reconheciento e da
(aloriDao da cultura dos ne$ros7
A se$unda parte do li(roE Em 6e4esa de A02es A3rmativas &ara a *n$lus)o dos
'egros no Ensino Pbli$o Su&erior BrasileiroE cont> cinco teNtos7 O prieiroE
T)aa e educao0 os liites das polGticas uni(ersalistasUE > de autoria do
doutor
e econoia e Consultor 4e$islati(o do Senado &ederal M'rio TheodoroE
e parceria co a T>cnica e Alane<aento e Aes+uisa do IAEAE 4uciana
/accoud7 Coo o pr1prio tGtulo do arti$o indicaE trata.se de u teNto +ue !usca
deonstrar os liites das polGticas uni(ersalistas para incluir
deocraticaente
os ne$ros no ensino pM!lico de terceiro $rau no Brasil7 Aartindo da preissa de
+ue o Brasil > u dos paGses ais in<ustos do undo eE ais do +ue issoE +ue
h' discriinaes raciais contra os ne$ros no soente na sociedade !rasileira
as ta!> no 2!ito do sistea escolarE Theodoro e /accoud a@ra +ue
a polGtica social de cunho uni(ersalistaE !ase da ao do Estado reHoratada
a partir da Constituio de :PPE carece de aes copleentares +ue dKe
conta das especi@cidades da +uesto racial7 O se$undo teNto desta se$unda
parteE
3?
Sales Augusto dos Santos
TAo a@rati(a no Brasil0 u de!ate e cursoUE de Carlos Al!erto MedeirosE
oHerece u panoraa da ao a@rati(aE do apareciento dessa eNpresso
nos
Estados UnidosE na d>cada de sessentaE at> as edidas recenteente
adotadas
no Brasil F e a polKica por elas suscitada7 Mostra ta!> as diHerentes
polGticas dessa natureDa ipleentadas e diHerentes sociedadesE incluindo os
precedentes na pr1pria le$islao !rasileiraE !e coo discute seus
Hundaentos
<urGdico.@los1@cos e apresenta u resuo da discusso +ue ora se tra(aE co
os ar$uentos Ha(or'(eis e contr'rios7 AretendeE assiE contri!uir para u
de!ate +ueE apesar dos teros acalorados co +ue se costua tra('.lo entre
n1sE prosse$ue arcado pela desinHorao7
Os arti$os se$uintes desta parte do li(roE TAes a@rati(as e di(ersidade
>tnica e racialUE TBran+uitude e poder F a +uesto das cotas para ne$rosU e
T)aciso e iprensa F ar$uentao no discurso so!re as cotas para ne$ros
nas uni(ersidadesUE de autoriaE respecti(aenteE dos proHessores doutores
,alter
Sil(>rioE Maria Aparecida S7 Bento e Andr> )icardo N7 MartinsE HocaliDa e
certa edidaE discusses seelhantes ;s de Medeiros7 So teNtos +ue (isa a
descontruir os ar$uentos contr'rios ;s cotas para os ne$ros nos (esti!ulares
das uni(ersidades pM!licas !rasileiras7 Eles !usca ostrar as Hra$ilidades dos
ar$uentos dos opositores das cotas para ne$rosE as suas (ises de undo
arcadas pela !ran+uitude e Hundaentadas ais e cen'rios ia$inados e
opinies se e(idKncias concretasE +ue e dados de pes+uisas +ue as
sustente7
O proHessor Sil(>rio no s1 deHende cotas para os ne$rosE as sustenta +ue
a ipleentao de aes a@rati(as de(e ser entendida coo reparaoE
indeniDao de(ida pela sociedade !rasileira aos ne$rosE ante as in<ustias
raciaisE
entre outrasE de +ue estes Hora e ainda so (Gtias no Brasil7 O seu arti$o
te por o!<eti(o descre(er de Hora inicial al$uns dos aspectos Hundaentais
do de!ate so!re as aes a@rati(as a partir de autoresE de diHerentes 'reas
do
conhecientoE +ue se preocupa co o tea7 ArocuraE ta!>E localiDar
al$uns
aspectos da ipleentao das aes no BrasilE inclusi(e oHerecendo u
+uadro
inicial de aes de prooo da i$ualdade racial na educao7 E se$uidaE
teos
o arti$o da doutora Maria Aparecida S7 Bento7 Aara BentoE os ar$uentos
contra
as cotas para os ne$ros so Hundaentados no +ue ela chaa de !ran+uitudeE
+ue > territ1rio do silKncioE da ne$aoE da interdioE da neutralidadeE do
edo
e do pri(il>$io BracialC7 Mas esse silKncio > to si$ni@cante +uanto as pala(rasE
dado +ue ele cala a deHesa de pri(il>$ios raciais7 &inaliDando esta parte do li(roE
o proHessor )icardo MartinsE !aseando.se e ua pes+uisa na +ual lo$rou o
$rau de doutor e lin$cGsticaE pela Uni(ersidade de BrasGlia BUnBCE
apresentanos
u arti$o no +ual se prope a eNainar o discurso da iprensa so!re a
38
A02es A3rmativas e Combate ao Ra$ismo nas Am%ri$as
polGtica de cotasE destacando cooE por eio da ar$uentaoE a edida >
des+uali@cadaE o raciso +ue atin$e os ne$ros > silenciado e a representao
dos ne$ros no discurso da iprensa > su!(aloriDada7
A terceira parte do li(roE Para Al%m das CotasE cont> cinco teNtos0 dois
so!re os pr>.(esti!ulares para ne$ros e pessoas de !aiNa renda e os outros trKs
so!re eNperiKncias !e sucedidas de ao a@rati(a para peranKncia de
estudantes ne$ros e uni(ersidades pM!licas7 O prieiro teNtoE TAolGticas
AM!licas
A@rati(as no Minist>rio da EducaoUE de autoria de )icardo *enri+ues e
Eliane dos Santos Ca(alleiroE a!os prota$onistas do processo de coordenao
e ipleentao das polGticas a@rati(as no MECE d' ciKncia do le+ue de
aes
e edidas toadasE ipleentadas ou plane<adas7 Be coo ostra coo se
con@$urara F e atrito co o chaado Traciso institucionalU F os espaos
de atuao e +ue o Estado te lidado co a hetero$eneidade de deandasE
instituies e pro<etos oriundos de diHerentes setores da sociedade ci(il no
capo
da educao7 Dentre estes espaosE inclui.se a pr1pria Secretaria de Educao
ContinuadaE AlHa!etiDao e Di(ersidade BSecadCE instituGda e He(ereiro de
366=E
+ue sur$e co o desa@o de desen(ol(er e ipleentar de polGticas de
inclusoE
considerando as especi@cidades das desi$ualdades !rasileirasE co KnHase
;+uelas
oriundas do racisoE do etniciso BindG$enasC e do re$ionaliso Beducao do
capoC7 O se$undo teNtoE de autoria do proHessor e pes+uisador )enato
Eerson
dos SantosE TA diHuso do ide'rio anti.racista nos pr>.(esti!ulares para ne$ros
e
carentesUE tra!alha as diHerentes Horas de coo as id>ias da luta anti.raciso
eer$e no cotidiano de construo dos pr>.(esti!ulares populares7 Aartindo
de
ua conteNtualiDao hist1ricaE o proHessor )enato Eerson dos Santos !usca
ostrar +ue a diHuso dos cursos pr>.(esti!ular para ne$rosE nos anos :6 do
s>culo
aaE te(e coo prota$onista central o Mo(iento Ne$ro7 Ele ostra ta!>
+ue
esta iniciati(a se constitui de u con<unto de oentos de construoE onde
diretriDes e !andeiras ideol1$icas so ne$ociadasE nos +uais a discusso racial
aparece en+uanto latKncia e/ou potKncia +ue pode ser o!iliDada e eer$irE
eso nos cursos e +ue a coordenao no a te coo ote central7
E se$uida teos o arti$o TA Uni(ersidade pM!lica coo direito dos <o(ens
ne$rosBasC7 A eNperiKncia do Aro$raa Aes A@rati(as na U&M#E de autoria
da proHessora doutora Nila 4ino #oesE +ue !usca deonstrar +ue esse
pro<eto
de ao a@rati(aE se @nanciaento direto do $o(erno HederalE > Hruto da
luta
dos NMcleos de Estudos AHro.Brasileiros BNea!sC7 A proHessora #oes relata
neste
arti$o as principais aes desen(ol(idas pelo pro<etoE +ue (isa(aE entre
outros
o!<eti(osE ao in(estiento no potencial dos uni(ersit'rios ne$ros de !aiNa
renda
3I
Sales Augusto dos Santos
da Uni(ersidade &ederal de Minas #erais BU&M#CE possi!ilitando.lhes ua
Horao de +ualidade7 Dessa HoraE ela copartilha co os leitores e as
leitoras
u pouco da eNperiKncia de peranKncia !e sucedida para <o(ens
ne$rosBasCE
desen(ol(ida pelo Aro$raaE eso co todas as resistKncias T(eladasU +ue o
pro<eto enHrentou no interior da U&M#7 O +uarto teNto dessa parte do li(roE
TAro<eto Aassa$e do Meio F ua polGtica de ao a@rati(a na Uni(ersidade
&ederal de #oi's BU&#CUE > de inha autoria e te coo o!<eti(o descre(er o
ipacto resultante no desepenho acadKico e na (iso de undo dos
discentes
!olsistas do pro<eto de ao a@rati(a Passagem do MeioE +ue est' sendo
eNecutado
na U&#7 O teNto descre(e ta!> o ipacto desse pro<eto no eio acadKico
dessa uni(ersidadeE e especialE entre os docentes coordenadores e tutores do
pro<eto7 A+ui ta!> so relatadas al$uas resistKncias no interior da U&#
contra esse pro<eto de ao a@rati(a para ne$ros de !aiNa renda durante a
sua
prieira Hase7 O +uinto e Mltio arti$oE TA(aliao da polGtica de ao
a@rati(a
para peranKncia de alunos ne$ros na U&&UE de autoria dos proHessores
doutores
Iolanda de Oli(eira e Andr> A7 BrandoE discute os eHeitos do pro<eto de ao
a@rati(a para uni(ersit'rios ne$rosE do Aro$raa de Educao so!re Ne$ro
na
Sociedade Brasileira BAENESBCE da Uni(ersidade &ederal &luinense BU&&CE
so!re
os uni(ersit'rios !olsistas do AENESBE !e coo os eHeitos deste pro<eto so!re
a
pr1pria U&&E +ueE coo as deais uni(ersidades supracitadasE pela prieira
(eD
na sua hist1ria te(e +ue se relacionarE do ponto de (ista institucionalE co
aes
a@rati(as para a populao ne$ra7 ,ale ressaltar +ue todos esses trKs
pro<etos
de ao a@rati(a de peranKncia para alunos ne$ros de !aiNa renda nessas
uni(ersidades Hederais Hora @nanciados por ua Hundao pri(adaE ou se<aE
eles
no rece!era nenhu @nanciaento direto do $o(erno Hederal7 Mais aindaE
estes pro$raas de aes a@rati(asE eso co poucos recursos
@nanceirosE
possi!ilitara udanas si$ni@cati(as no s1 na (ida dos uni(ersit'rios ne$ros
F possi!ilitando.lhes ua copreenso das relaes raciais !rasileirasE
ele(ando
a sua auto.estiaE +uali@cando.lhes acadeicaenteE preparando.lhes para o
in$resso nos pro$raas de p1s.$raduaoE entre outros !eneHGcios FE as
ta!>
no interior das uni(ersidades onde eles Hora ipleentados7 Coo se
ta!>
(er'E se nu prieiro oento hou(e Hortes resistKncias a esses pro$raas
no
interior das uni(ersidadesE nu se$undoE ante a perse(erana dos proHessores
e
alunos en$a<ados nos esosE coeara a sur$ir di'lo$os no interior dessas
uni(ersidades na tentati(a de copreender o +ue so aes a@rati(as e
por+ue
os ne$ros de(e ser seus !ene@ci'rios7
A +uarta e Mltia parte do li(roE :uest)o Ra$ial e A02es A3rmativas na
Am%ri$a #atinaE cont> trKs teNtos +ue a!orda a discusso da +uesto racial
3P
A02es A3rmativas e Combate ao Ra$ismo nas Am%ri$as
e das aes a@rati(as e al$uns paGses latino.aericanos7 Neste !loco se
perce!er' +ue h' ua tendKncia na A>rica 4atinaE !e coo e outras
partes
do planetaE de ipleentao de aes a@rati(as para $rupos socialente
se$re$ados F coo ne$rosE ulheresE entre outros FE (isando a iti$ar a
discriinao +ue estes (K soHrendo e Hace da sua cor/raa e o seu seNo7
AortantoE a ipleentao deste tipo de polGtica pM!lica para ne$rosE ante ao
raciso a +ue estes esto su!etidosE no >E coo al$uns crGticos nati(os das
aes a@rati(as a@raE ua siples iportao de id>ias estadunidenses
+ue no so ca!G(eis no Brasil7 Coo se (er'E h' aes a@rati(as e
di(ersos
paGses do undoE al$uasE inclusi(eE rei(indicadas e ipleentadas antes de
eados da d>cada de -:86E +uando o Estados Unidos coeara a pensar
neste tipo polGtica pM!lica7
O prieiro teNto desta +uarta e Mltia parteE TDo arco hist1rico das
polGticas pM!licas de aes a@rati(as F perspecti(as e consideraesUE de
autoria do proHessor doutor Carlos Moore Ledder!urnE !usca deonstrar +ue
as aes a@rati(as esto e plena eNpanso no undo inteiro e +ueE co
eNceo da aior parte dos paGses da A>rica 4atinaE praticaente todos os
paGses do chaado terceiro undo e u dado oento de sua hist1ria
ipleentara essas polGticas para resol(er ou iti$ar desi$ualdades
decorrentes
de discriinaes de raa/corE seNoE entre outras7 Aara o proHessor Carlos
Moore
Ledder!urnE a ipleentao de aes a@rati(as e paGses co
acentuadas
desi$ualdades sociais e raciais decorrentes do racisoE do seNisoE entre
outrosE
pode ser capaD de conter pro('(eis conQitos sociaisE ipedindo assi a
iploso
da sociedade7 O se$undo teNto desta parteE TAes a@rati(as e
aHrodescendentes
na A>rica 4atina0 an'lise de discursosE contra.discursos e estrat>$iasUE > de
autoria da especialista e Direito Internacional M1nica Carrillo Ye$arra7 Coo
a pr1pria autora a@ra no teNtoE este te o o!<eti(o de dar u panoraa
$eral dos discursos e contra.discursos e relao ;s aes a@rati(asE
le(ando
e conta a particularidade da A>rica 4atina co relao a outras re$ies e
as
posies +ue trata de desle$itiar ou reduDir a potencialidade das esas7
Al> dissoE !usca.se analisar as tenses eNistentes co os o(ientos sociais
+ue tK e sua a$enda a luta contra a discriinao7 O terceiro e Mltio teNto
desta parte e do li(roE TA 4uta contra a discriinao racial e Cu!a e as aes
a@rati(as0 con(ite ; reQeNo e ao de!ateUE de autoria do pes+uisador To's
&ern'ndeD )o!ainaE apresenta.nos ua (iso das relaes raciais e Cu!aE
pouco conhecidas entre n1s !rasileiros7 O autor !usca deonstrar +ue sepre
hou(e discriinao contra os ne$ros e Cu!aE eso depois da re(oluo
socialista de -:?:E o +ue le(ou o presidente &idel Castro a se pronunciar so!re
3
Sales Augusto dos Santos
a pro!le'tica racial no paGsE solicitando at> eso aos intelectuais cu!anos
+ue contri!uGsse para a erradicao do preconceitoE da discriinao racial e
do raciso neste paGs7 Busca.se deonstrar ta!> +ue eso depois das
trKs
prieiras d>cadas da re(oluo cu!anaE a presena de ne$ros > uito prec'ria
e al$uas 'reas pro@ssionais e de estudos uni(ersit'rios7 Meso os ne$ros
+ue lo$rara KNito nos estudos uni(ersit'rios e t>cnicos ne sepre tK as
esas possi!ilidades no acesso a postos de tra!alhos si$ni@cati(os a +ue os
!rancos cu!anos tK7 )o!aina ostraE ta!>E +ue apesar da introduo da
discusso de aes a@rati(as para ne$rosE co o!<eti(o inte$r'.los
plenaente
na sociedade cu!ana e de superar ou iti$ar a discriinao racialE esta
polGtica
pM!lica soHre Hortes resistKncias e Cu!a7
Coo a@raos anteriorenteE esperaos co este li(ro a<udar a
pu!liciDar e solidi@car a incluso da +uesto racial !rasileira na a$enda
nacionalE
!e coo deHender aes a@rati(as de acesso e peranKncia para ne$ros
nas
uni(ersidades pM!licasE no s1 por ser ua edida le$al e le$GtiaE as por
ser ua +uesto de <ustia7
Sales Augusto dos Santos
+rgani/ador
AfgES A&I)MATI,AS E DI)EITO
Parte *
99
AeS A@rAti(AS So! A perSpecti(A doS direitoS
*uAnoS
Flavia Piovesan
introduo
Este arti$o o!<eti(a desen(ol(er ua an'lise a respeito das aes a@rati(as
so! a perspecti(a dos direitos huanos7
O tea ser'E assiE enHocado a partir de trKs reQeNes centrais0
-C Coo copreender a concepo contepor2nea de direitos huanosh
3C De +ue odo conce!er as aes a@rati(as so! a perspecti(a dos direitos
huanosh
9C Ouais as perspecti(as e desa@os para a ipleentao da i$ualdade
>tnicoracial
na orde contepor2neah
coo copreender A concepo contepor2neA de direitoS
*uAnoSh
En+uanto rei(indicaes oraisE os direitos huanos nasce +uando
de(e e pode nascer7 Coo reala Nor!erto Bo!!ioE os direitos huanos
no nasce todos de ua (eD e ne de ua (eD por todas B-::P0 96C7 Aara
*annah ArendtE os direitos huanos no so u dadoE as u TconstruGdoUE
ua in(eno huanaE e constante processo de construo e reconstruo
- Este teNto e!asou a inter(eno TAes A@rati(as so! a Aerspecti(a dos Direitos *uanosUE realiDada
na ConHerKncia Internacional so!re Ao A@rati(a e Direitos *uanosE no )io de /aneiroE e 8 e I
de <ulho de 366=7
9=
A02es A3rmativas sob a &ers&e$tiva dos direitos "umanos
B-:I:C3 7 Cope u construGdo aNiol1$icoE Hruto da nossa hist1riaE de nosso
passadoE de nosso presenteE a partir de u espao si!1lico de luta e ao
social7 No diDer de /oa+uG *errera &loresE os direitos huanos si!oliDa ua
racionalidade de resistKnciaE na edida e +ue traduDe processos +ue
a!re
e consolida espaos de luta pela di$nidade huana7 )ealaE so!retudoE a
esperana de u horiDonte oralE pautado pela $ra'tica da inclusoE
reQetindo
a plataHora eancipat1ria de nosso tepo7
Ao adotar este prisa hist1ricoE ca!e realar +ue a Declarao de -:=P
ino(ou eNtraordinariaente a $ra'tica dos direitos huanosE ao introduDir
a chaada concepo contepor2nea de direitos huanosE arcada pela
uni(ersalidade e indi(isi!ilidade destes direitos7 Uni(ersalidadeE por+ue claa
pela eNtenso uni(ersal dos direitos huanosE so! a crena de +ue a condio
de pessoa > o re+uisito Mnico para a titularidade de direitosE considerando o ser
huano coo u ser essencialente oralE dotado de unicidade eNistencial e
di$nidade7 Indi(isi!ilidade por+ueE ineditaenteE o cat'lo$o dos direitos ci(is e
polGticos > con<u$ado ao cat'lo$o dos direitos econRicosE sociais e culturais7 A
Declarao de -:=P co!ina o discurso li!eral e o discurso social da cidadaniaE
con<u$ando o (alor da li!erdade ao (alor da i$ualdade7
A partir da Declarao de -:=PE coea a se desen(ol(er o Direito
Internacional dos Direitos *uanosE ediante a adoo de inMeros
instruentos internacionais de proteo7 A Declarao de -:=P conHere lastro
aNiol1$ico e unidade (alorati(a a esse capo do DireitoE co KnHase na
uni(ersalidadeE indi(isi!ilidade e interdependKncia dos direitos huanos7
O processo de uni(ersaliDao dos direitos huanos peritiu a Horao de
u sistea internacional de proteo desses direitos7 Este sistea > inte$rado
por tratados internacionais de proteo +ue reQeteE so!retudoE a consciKncia
>tica contepor2nea copartilhada pelos EstadosE na edida e +ue in(oca
o consenso internacional acerca de teas centrais aos direitos huanosE
@Nando
par2etros proteti(os Gnios7 Neste sentidoE ca!e destacar +ueE at> 3669E o
Aacto Internacional dos Direitos Ci(is e AolGticos conta(a co =: Estados.parteS
3 A respeitoE (er ta!> Celso 4aHer B-:PP0 -9=C7 No eso sentidoE a@ra I$nac% Sachs0 TNo se
insistir' nunca o !astante so!re o Hato de +ue a ascenso dos direitos > Hruto de lutasE +ue os direitos so
con+uistadosE ;s (eDesE co !arricadasE e u processo hist1rico cheio de (icissitudesE por eio do +ual
as necessidades e as aspiraes se articula e rei(indicaes e e estandartes de luta antes de sere
reconhecidos coo direitosU B-::P0 -?8C7 Aara Allan )osas0 TO conceito de direitos huanos > sepre
pro$ressi(o7 BiC O de!ate a respeito do +ue so os direitos huanos e coo de(e ser de@nidos > parte
e parcela de nossa hist1riaE de nosso passado e de nosso presenteU B-::?0 3=9C7
9?
Flavia Piovesan
o Aacto Internacional dos Direitos EconRicosE Sociais e Culturais conta(a
co -=8 Estados.parteS a Con(eno contra a Tortura conta(a co -93
EstadosparteS
a Con(eno so!re a Eliinao da Discriinao )acial conta(a co
-8I Estados.parteS a Con(eno so!re a Eliinao da Discriinao contra
a Mulher conta(a co -I6 Estados.parte e a Con(eno so!re os Direitos da
Criana apresenta(a a ais apla adesoE co -:- Estados.parte BUNITED
NATIONSE 3669C7 O ele(ado nMero de Estados.partes destes tratados
si!oliDa
o $rau de consenso internacional a respeito de teas centrais (oltados aos
direitos huanos7
Ao lado do sistea norati(o $lo!alE sur$e os sisteas re$ionais de
proteoE +ue !usca internacionaliDar os direitos huanos nos planos
re$ionaisE particularente na EuropaE A>rica e ]Hrica7 Consolida.seE assiE
a con(i(Kncia do sistea $lo!al da ONU co instruentos dos sisteas
re$ionaisE por sua (eDE inte$rado pelos sisteas aericanoE europeu e aHricano
de proteo aos direitos huanos7
Os sisteas $lo!al e re$ional no so dicotRicosE as copleentares7
Inspirados pelos (alores e princGpios da Declarao Uni(ersalE cope o
uni(erso instruental de proteo dos direitos huanosE no plano
internacional7
Nesta 1ticaE os di(ersos sisteas de proteo de direitos huanos intera$e
e
!eneHGcio dos indi(Gduos prote$idos7 Ao adotar o (alor da priaDia da pessoa
huanaE estes sisteas se copleentaE soando.se ao sistea nacional
de proteoE a @ de proporcionar a aior eHeti(idade possG(el na tutela e
prooo de direitos Hundaentais7 Esta > inclusi(e a l1$ica e principiolo$ia
pr1prias do Direito dos Direitos *uanos7
Considerando a concepo contepor2nea de direitos huanos e a >tica
dos direitos huanosE passa.seE neste oentoE ; se$unda +uesto0
de +ue odo conce!er AS AeS A@rAti(AS So! A perSpecti(A
doS direitoS *uAnoSh
Coo <' encionadoE a partir da Declarao Uni(ersal de -:=PE coea
a se desen(ol(er o Direito Internacional dos Direitos *uanosE ediante a
adoo de inMeros tratados internacionais (oltados ; proteo de direitos
Hundaentais7
A prieira Hase de proteo dos direitos huanos Hoi arcada pela tRnica
da proteo $eralE +ue eNpressa(a o teor da diHerena B+ue no naDiso ha(ia
98
A02es A3rmativas sob a &ers&e$tiva dos direitos "umanos
sido orientada para o eNterGnioCE co !ase na i$ualdade Horal7 A tGtulo
de eNeploE !asta a(aliar +ue > o destinat'rio da Declarao de -:=PE !e
coo !asta atentar para a Con(eno para a Are(eno e )epresso ao Crie
de #enocGdioE ta!> de :=PE +ue pune a l1$ica da intoler2ncia pautada na
destruio do ToutroUE e raDo de sua nacionalidadeE etniaE raa ou reli$io7
Torna.seE contudoE insu@ciente tratar o indi(Gduo de Hora $en>ricaE $eral
e a!strata7 &aD.se necess'ria a especi@cao do su<eito de direitoE +ue passa a
ser (isto e sua peculiaridade e particularidade7 Nesta 1tica deterinados
su<eitos de direitosE ou deterinadas (iolaes de direitosE eNi$e ua
resposta especG@ca e diHerenciada7 ,ale diDerE na esHera internacionalE se ua
prieira (ertente de instruentos internacionais nasce co a (ocao de
proporcionar ua proteo $eralE $en>rica e a!strataE reQetindo o pr1prio
teor da diHerena B+ue na era *itler Hoi <usti@cati(a para o eNterGnio
e a destruioCE perce!e.seE posteriorenteE a necessidade de conHerirE a
deterinados $ruposE ua proteo especial e particulariDadaE e Hace de
sua pr1pria (ulnera!ilidade7 Isto si$ni@ca +ue a diHerena no ais seria
utiliDada para a ani+uilao de direitosE asE ao re(>sE para a prooo de
direitos7
Nesse cen'rioE por eNeploE a populao aHro.descendenteE as ulheresE as
crianas e deais $rupos de(e ser (istos nas especi@cidades e
peculiaridades
de sua condio social7 Ao lado do direito ; i$ualdadeE sur$eE ta!>E coo
direito HundaentalE o direito ; diHerena7 Iporta o respeito ; diHerena e ;
di(ersidadeE o +ue lhes asse$ura u trataento especial7
Destaca.seE assiE trKs (ertentes no +ue tan$e ; concepo da i$ualdade0
aC a i$ualdade HoralE reduDida ; H1rula Ttodos so i$uais perante a leiU
B+ueE ao seu tepoE Hoi crucial para a!olio de pri(il>$iosCS !C a i$ualdade
aterialE correspondente ao ideal de <ustia social e distri!uti(a Bi$ualdade
orientada pelo crit>rio s1cio.econRicoCS e cC a i$ualdade aterialE
correspondente ao ideal de <ustia en+uanto reconheciento de identidades
Bi$ualdade orientada pelos crit>rios $KneroE orientao seNualE idadeE raaE
etnia e deais crit>riosC7
Aara Nanc% &raserE a <ustia eNi$eE siultaneaenteE redistri!uio e
reconheciento de identidades7 Coo ar$uenta a autora0
9I
Flavia Piovesan
O reconheciento no pode se reduDir ; distri!uioE por+ue o status na
sociedade no decorre siplesente e Huno da classe7 B777C )eciprocaenteE
a distri!uio no pode se reduDir ao reconhecientoE por+ue o acesso aos
recursos no decorre siplesente e Huno de status79
*'E assiE o car'ter !idiensional da <ustia0 redistri!uio soada ao
reconheciento7 No eso sentidoE Boa(entura de SouDa Santos a@ra +ue
apenas a eNi$Kncia do reconheciento e da redistri!uio perite a realiDao
da i$ualdade=7 Acrescenta ainda Boa(entura0
teos o direito a ser i$uais +uando a nossa diHerena nos inHerioriDaS e teos
o direito a ser diHerentes +uando a nossa i$ualdade nos descaracteriDa7 DaG a
necessidade de ua i$ualdade +ue reconhea as diHerenas e de ua diHerena
+ue no produDaE aliente ou reproduDa as desi$ualdades7?
Z neste cen'rio +ue as Naes Unidas apro(aE e -:8?E a Con(eno so!re
a Eliinao de todas as Horas de Discriinao )acialE rati@cada ho<e por
-8I EstadosE dentre eles o Brasil Bdesde -:8PC7
Desde seu pre2!uloE esta Con(eno assinala +ue +ual+uer Tdoutrina de
superioridade !aseada e diHerenas raciais > cienti@caente HalsaE
oralente
conden'(elE socialente in<usta e peri$osaE ineNistindo <usti@cati(a para a
discriinao racialE e teoria ou pr'ticaE e lu$ar al$uU7 )essalta.se a
ur$Kncia e se adotar todas as edidas necess'rias para eliinar a
discriinao
racial e todas as suas Horas e aniHestaes e para pre(enir e co!ater
doutrinas e pr'ticas racistas7
O arti$o -[ da Con(eno de@ne a discriinao racial coo
+ual+uer distinoE eNclusoE restrio ou preHerKncia !aseada e raaE corE
descendKncia ou ori$e nacional ou >tnicaE +ue tenha o prop1sito ou o
eHeito de anular ou pre<udicar o reconhecientoE $oDo ou eNercGcio e p>
de i$ualdade dos direitos huanos e li!erdades Hundaentais7
9 ENplica Nanc% &raser0 TO reconheciento no pode se reduDir ; distri!uioE por+ue o status na
sociedade no decorre siplesente e Huno da classe7 Toeos o eNeplo de u !an+ueiro
aHro.aericano de Lall StreetE +ue no pode conse$uir u taNi7 Neste casoE a in<ustia da Halta de
reconheciento te pouco a (er co a ' distri!uio7 B777C )eciprocaenteE a distri!uio no pode
se reduDir ao reconhecientoE por+ue o acesso aos recursos no decorre siplesente da Huno de
status7 ToeosE coo eNeploE u tra!alhador industrial especialiDadoE +ue @ca desepre$ado e
(irtude do Hechaento da H'!rica e +ue tra!alhaE e (ista de ua Huso corporati(a especulati(a7
Neste casoE a in<ustia da ' distri!uio te pouco a (er co a Halta de reconheciento7 B777C
Aroponho desen(ol(er o +ue chao concepo !idiensional da <ustia7 Esta concepo trata da
redistri!uio e do reconheciento coo perspecti(as e dienses distintas da <ustia7 Se reduDir
ua ; outraE a!arca a!as e u arco ais aploU Bs/d0 ??.8C7
9P
A02es A3rmativas sob a &ers&e$tiva dos direitos "umanos
,ale diDerE a discriinao a!ran$e toda distinoE eNclusoE restrio ou
preHerKncia +ue tenha por o!<eto ou resultado pre<udicar ou anular o eNercGcioE
e i$ualdade de condiesE dos direitos huanos e li!erdades HundaentaisE
nos capos polGticoE econRicoE socialE cultural e ci(il ou e +ual+uer outro
capo7 4o$oE a discriinao si$ni@ca sepre desi$ualdade7
Esta esa l1$ica inspirou a de@nio de discriinao contra a ulherE
+uando da adoo da Con(eno so!re a Eliinao de Todas as &oras de
Discriinao contra a MulherE pela ONUE e -:I:7
A discriinao ocorre +uando soos tratados i$uaisE e situaes
diHerentesS e coo diHerentesE e situaes i$uais7
Coo enHrentar a pro!le'tica da discriinaoh
No 2!ito do Direito Internacional dos Direitos *uanosE destaca.se
duas estrat>$ias0 aC a estrat>$ia repressi(o.puniti(a B+ue te por o!<eti(o
punirE
proi!ir e eliinar a discriinaoCS !C a estrat>$ia proocional B+ue te por
o!<eti(o proo(erE Hoentar e a(anar a i$ualdadeC7
Na (ertente repressi(o.puniti(aE h' a ur$Kncia e se erradicar todas as Horas
de discriinao7 O co!ate ; discriinao > edida Hundaental para +ue
se $aranta o pleno eNercGcio dos direitos ci(is e polGticosE coo ta!> dos
direitos sociaisE econRicos e culturais7
Se o co!ate ; discriinao > edida eer$encial ; ipleentao do
direito
; i$ualdadeE toda(iaE por si s1E > edida insu@ciente7 ,ale diDerE > Hundaental
con<u$ar a (ertente repressi(o.puniti(a co a (ertente proocional7
&aD.se necess'rio co!inar a proi!io da discriinao co polGticas
copensat1rias +ue acelere a i$ualdade en+uanto processo7 Isto >E para
asse$urar a i$ualdade no !asta apenas proi!ir a discriinaoE ediante
le$islao repressi(a7 So essenciais as estrat>$ias proocionais capaDes de
estiular a insero e incluso de $rupos socialente (ulner'(eis nos espaos
sociais7 Co eHeitoE a i$ualdade e a discriinao paira so! o !inRio
incluso.eNcluso7 En+uanto a i$ualdade pressupe Horas de incluso socialE
a discriinao iplica a (iolenta eNcluso e a intoler2ncia ; diHerena e ;
di(ersidade7 O +ue se perce!e > +ue a proi!io da eNclusoE e si esaE
no resulta autoaticaente na incluso7 4o$oE no > su@ciente proi!ir
a eNclusoE +uando o +ue se pretende > $arantir a i$ualdade de HatoE co
a eHeti(a incluso social de $rupos +ue soHrera e soHre u consistente
padro de (iolKncia e discriinao7
9
Flavia Piovesan
Neste sentidoE coo poderoso instruento de incluso socialE situa.se
as aes a@rati(as7 Estas aes constitue edidas especiais e tepor'rias
+ueE !uscando reediar u passado discriinat1rioE o!<eti(a acelerar o
processo de i$ualdadeE co o alcance da i$ualdade su!stanti(a por parte de
$rupos (ulner'(eisE coo as inorias >tnicas e raciaisE as ulheresE dentre
outros $rupos7
As aes a@rati(asE en+uanto polGticas copensat1rias adotadas para
ali(iar e reediar as condies resultantes de u passado discriinat1rioE
cupre ua @nalidade pM!lica decisi(a para o pro<eto deocr'ticoE +ue > a
de asse$urar a di(ersidade e a pluralidade social7 Constitue edidas
concretas
+ue (ia!iliDa o direito ; i$ualdadeE co a crena de +ue a i$ualdade de(e
se oldar no respeito ; diHerena e ; di(ersidade7 Atra(>s delas transita.se da
i$ualdade Horal para a i$ualdade aterial e su!stanti(a7
Aor estas raDesE a Con(eno so!re a Eliinao de Todas as &oras de
Discriinao )acial pre(KE no arti$o [E par'$raHo =[E a possi!ilidade de
Tdiscriinao positi(aU Ba chaada Tao a@rati(aUCE ediante a adoo
de edidas especiais de proteo ou incenti(o a $rupos ou indi(GduosE co
(istas a proo(er sua ascenso na sociedade at> u nG(el de e+uiparao
co
os deais7 As aes a@rati(as constitue edidas especiais e tepor'rias
+ueE !uscando reediar u passado discriinat1rioE o!<eti(a acelerar o
processo de i$ualdadeE co o alcance da i$ualdade su!stanti(a por parte de
$rupos socialente (ulner'(eisE coo as inorias >tnicas e raciaisE dentre
outros $rupos7
Note.se +ue a Con(eno so!re a Eliinao da Discriinao Contra a
Mulher ta!> contepla a possi!ilidade <urGdica de uso das aes
a@rati(asE
pela +ual os Estados pode adotar edidas especiais tepor'riasE co (istas
a acelerar o processo de i$ualiDao de status entre hoens e ulheres7 Tais
edidas cessaro +uando alcanado o seu o!<eti(o7 SoE portantoE edidas
copensat1rias para reediar as des(anta$ens hist1ricasE ali(iando o passado
discriinat1rio soHrido por este $rupo social7
Ouanto ao prisa racialE iporta destacar +ue o docuento o@cial
!rasileiro apresentado ; ConHerKncia das Nao Unidas Contra o )acisoE
e Dur!anE na ]Hrica do Sul B9- de a$osto a I de sete!ro de 366-CE
deHendeuE
do eso odoE a adoo de edidas a@rati(as para a populao
aHrodescendenteE
nas 'reas da educao e tra!alho7 O docuento propRs a adoo
de aes a@rati(as para $arantir o aior acesso de aHro.descendentes ;s
uni(ersidades pM!licasE !e coo a utiliDaoE e licitaes pM!licasE de
=6
A02es A3rmativas sob a &ers&e$tiva dos direitos "umanos
u crit>rio de desepate +ue considere a presena de aHro.descendentesE
hoosseNuais e ulheresE no +uadro Huncional das epresas concorrentes7
A ConHerKncia de Dur!anE e suas recoendaesE pontualente nos
seus par'$raHos -6I e -6PE endossa a iport2ncia de os Estados adotare
aes a@rati(asE en+uanto edidas especiais e copensat1rias (oltadas a
ali(iar a car$a de u passado discriinat1rioE da+ueles +ue Hora (Gtias
da discriinao racialE da NenoHo!ia e de outras Horas de intoler2ncia
correlatas7
No Direito !rasileiroE a Constituio &ederal de -:PP esta!elece iportantes
dispositi(os +ue dearca a !usca da i$ualdade aterialE +ue transcende a
i$ualdade Horal7 A tGtulo de re$istroE desta+ue.se o arti$o I[E inciso aaE +ue
trata da proteo do ercado de tra!alho da ulherE ediante incenti(os
especG@cosE !e coo o arti$o 9IE inciso ,IIE +ue deterina +ue a lei
reser(ar' percentual de car$os e epre$os pM!licos para as pessoas
portadoras
de de@ciKncia7 Acrescente.se ainda a chaada T4ei das cotasU de ::? B4ei n[
:7-66/:?CE +ue o!ri$ou +ue ao enos 36\ dos car$os para as candidaturas
;s eleies unicipais Hosse reser(ados ;s ulheres7 Adicione.se ta!> o
Aro$raa Nacional de Direitos *uanosE +ue HaD eNpressa aluso ;s polGticas
copensat1riasE pre(endo coo eta o desen(ol(iento de aes a@rati(as
e Ha(or de $rupos socialente (ulner'(eis7 Soe.seE adeaisE o Aro$raa de
Aes A@rati(as na Adinistrao AM!lica &ederal e a adoo de cotas para
aHro.descendentes e Uni(ersidades F coo > o caso da UE)/E UNEBE UnBE
U&A)E dentre outras7
OraE se a raa e etnia sepre Hora crit>rios utiliDados para eNcluso de
aHro.descendentes e nosso paGsE +ue se<a ho<e utiliDadosE ao re(>sE para a
sua necess'ria incluso7
Na esHera uni(ersit'riaE por eNeploE dados do IAEA re(ela +ue enos
de 3\ dos estudantes aHro.descendentes esto e uni(ersidades pM!licas ou
pri(adas7 Isto HaD co +ue as uni(ersidades se<a territ1rios !rancos7 Notese
+ue a uni(ersidade > u espao de poderE <' +ue o diploa pode ser u
passaporte para ascenso social7 Z Hundaental deocratiDar o poder eE para
istoE h' +ue se deocratiDar o acesso ao poderE (ale diDerE o acesso ao
passaporte
uni(ersit'rio7
E u paGs e +ue os aHro.descendentes so 8=\ dos po!res e 8:\
dos indi$entes Bdados do IAEACE e +ue no Gndice de desen(ol(iento
huano $eral BID*E 3666C o paGs @$ura e I=[ lu$arE as +ueE so! o
recorte >tnico.racialE o ID* relati(o ; populao aHro.descendente indica
=-
Flavia Piovesan
a -6P5 posio Ben+uanto o ID* relati(o ; populao !ranca indica a
=95 posioCE HaD.se necess'ria a adoo de aes a@rati(as e !eneHGcio
da populao aHro.descendenteE e especial nas 'reas da educao e do
tra!alho7 Ouanto ao tra!alhoE o TMapa da Aopulao Ne$ra no Mercado
de Tra!alhoUE docuento ela!orado pelo INSAI) BInstituto Sindical
Interaericano pela I$ualdade )acialC e con(Knio co o DIEESE
BDepartaento Intersindical de EstatGstica e Estudos S1cio.EconRicosCE
e -:::E deonstra +ue oBaC tra!alhadorBaC aHro.descendenteBaC con(i(e
ais intensaente co o desepre$oS ocupa os postos de tra!alho ais
prec'rios ou (ulner'(eis e relao aos no aHro.descendentesS te ais
insta!ilidade no epre$oS est' ais presente no Tcho da H'!ricaU ou
na !ase da produoS apresenta nG(eis de instruo inHeriores aos dos
tra!alhadores no aHro.descendentes e te ua <ornada do tra!alho aior
do +ue a do tra!alhador no aHro.descendente7
*' ainda +ue se endossar a copleNa realidade !rasileiraE +ue traduD u
alarante +uadro de eNcluso social e discriinaoE coo teros interli$ados
a copor u cGrculo (iciosoE e +ue a eNcluso iplica discriinao e a
discriinao iplica eNcluso7
Nesse cen'rioE as aes a@rati(as sur$e coo edida ur$ente e
necess'ria7 Tais aes encontra aplo respaldo <urGdicoE se<a na Constituio
Bao asse$urar a i$ualdade aterialE pre(endo aes a@rati(as para outros
$rupos socialente (ulner'(eisCE se<a nos tratados internacionais rati@cados
pelo Brasil7
A eNperiKncia no Direito Coparado Be particular a do Direito
norte.aericanoC copro(a +ue as aes a@rati(as proporciona
aior i$ualdadeE na edida e +ue asse$ura aior possi!ilidade de
participao de $rupos sociais (ulner'(eis nas instituies pM!licas e
pri(adas7 A respeitoE a AlataHora de Ao de Bei<in$E de -::?E a@raE
e seu par'$raHo PIE +ue e al$uns paGses a adoo da ao a@rati(a
te $arantido a representao de 99E9\ Bou aisC de ulheres e car$os
da Adinistrao nacional ou local7
4o$oE estas aes constitue rele(antes edidas para a ipleentao do
direito ; i$ualdade7 &aD.seE assiE eer$encial a adoo de aes a@rati(asE
+ue proo(a edidas copensat1rias (oltadas ; concretiDao da i$ualdade
racial7
=3
A02es A3rmativas sob a &ers&e$tiva dos direitos "umanos
+uAiS AS perSpecti(AS e deSA@oS pArA A ipleentAo dA i$uAldAde
>tnico.rAciAl nA orde contepor2neAh
A ipleentao do direito ; i$ualdade > tareHa Hundaental ; +ual+uer
pro<eto deocr'ticoE <' +ue e Mltia an'lise a deocracia si$ni@ca a
i$ualdade j a i$ualdade no eNercGcio dos direitos ci(isE polGticosE econRicosE
sociais e culturais7 A !usca deocr'tica re+uer Hundaentalente o eNercGcioE
e i$ualdade de condiesE dos direitos huanos eleentares7
Se a deocracia se conHunde co a i$ualdadeE a ipleentao do direito
; i$ualdadeE por sua (eDE ipe tanto o desa@o de eliinar toda e +ual+uer
Hora de discriinaoE coo o desa@o de proo(er a i$ualdade7
Aara a ipleentao do direito ; i$ualdadeE > decisi(o +ue se intensi@+ue e
se
apriore aes e prol do alcance dessas duas etas +ueE por sere
indissoci'(eisE
ho de ser desen(ol(idas de Hora con<u$ada7 *' assi +ue se co!inar
estrat>$ias
repressi(as e proocionaisE +ue propicie a ipleentao do direito ;
i$ualdade7
)eitere.se +ue a Con(eno so!re a Eliinao de todas as Horas de
Discriinao
)acialE rati@cada ho<e por ais de -8I Estados Bentre eles o BrasilCE aponta
esta
dupla (ertente0 aC a repressi(o.puniti(a Bconcernente ; proi!io e ;
eliinao da
discriinao racialC e !C a proocional Bconcernente ; prooo da
i$ualdadeC7
,ale diDerE os Estados.parte assue no apenas o de(er de adotar edidas
+ue
proG!a a discriinao racialE asE ta!>E o de(er de proo(er a
i$ualdadeE
ediante a ipleentao de edidas especiais e tepor'riasE +ue acelere
o
processo de construo da i$ualdade racial7
So! a perspecti(a racialE considerando as especi@cidades do BrasilE +ue > o
se$undo paGs do undo co o aior contin$ente populacional aHro.
descendente
B=?\ da populao !rasileiraE perdendo apenas para a Ni$>riaCE tendo sidoE
contudoE
o Mltio paGs do undo ocidental a a!olir a escra(idoE HaD.se eer$encial a
adoo de edidas e@caDes para roper co o le$ado de eNcluso >tnico.
racialE
+ue coproete no s1 a plena (i$Kncia dos direitos huanosE as a pr1pria
deocracia no paGs .. so! pena de teros deocracia se cidadania7
Se no inGcio este teNto acentua(a +ue os direitos huanos no so u
eleento dadoE as construGdoE enHatiDa.se a$ora +ue a (iolao desses
direitos
ta!> o >7 Isto >E as (iolaesE as eNclusesE as discriinaesE as
intoler2nciasE
os racisosE as in<ustias raciais so u construGdo hist1ricoE a ser
ur$enteente
desconstruGdoE sendo eer$encial a adoo de edidas e@caDes para roper
co o le$ado de eNcluso >tnico.racial7 *' +ue se enHrentar essas aarrasE
=9
Flavia Piovesan
utiladoras do prota$onisoE da cidadania e da di$nidade da populao
aHrodescendente7
Destaca.seE neste sentidoE as pala(ras de A!dias do NascientoE
ao apontar para a necessidade da
incluso do po(o aHro.!rasileiroE u po(o +ue luta duraente h' cinco
s>culos no paGsE desde os seus pri1rdiosE e Ha(or dos direitos huanos7
Z o po(o cu<os direitos huanos Hora ais !rutalente a$redidos ao
lon$o da hist1ria do paGs0 o po(o +ue durante s>culos no ereceu ne o
reconheciento de sua pr1pria condio huana7
A ipleentao do direito ; i$ualdade racial h' de ser u iperati(o
>tico.polGtico.socialE capaD de enHrentar o le$ado discriinat1rio +ue te
ne$ado ; etade da populao !rasileira o pleno eNercGcio de seus direitos e
li!erdades Hundaentais7
reHerKnciAS !i!lio$r'@cAS
A)ENDTE *annah7 As origens do tatalitalismo7 )io de <aneiroE -:I:7
BOBBIOE Nor!erto7 Era dos 6ireitos7 )io de /aneiro0 CapusE -:PP7
&)ASE)E Nanc%7 )edistri!uici1nE reconociiento % participaci1n0 hacia un
concepto inte$rado de la <usticia7 In0 UNESCO7 *n4orme Mundial sobre la
Cultura j 3666.366-7 s/d7
4A&E)E Celso7 A Re$onstru0)o dos 6ireitos (umanos0 u di'lo$o co o
pensaento da *annah Arendt7 So Aaulo0 Copanhia das 4etrasE -:PP7
AAIakOE Marcelo7 Brasil ;<<< j no(os arcos para as relaoes raciais7
)OSASE Allan7 So.Called ri$hts oH thrid $eneration7 In0 EIDEE As!o<ornS
")A4ISEE CatarinaS )OSASE Allan7 E$onomi$1 So$ial and Cultural Rig"ts.
DordrechtE BostonE 4ondres0 Martins Ni<hol Au!lisher7
SAC*SE I$nac%7 Desen(ol(ientoE Direitos *uanos e Cidadania7 In0 6ireitos
(umanos no S%$ulo 88*E -::P7
SANTOSE Boa(entura de SouDa7 Re$on"e$er &ara libertar0 os cainhos do
cosopolitaniso ulticultural7 )io de /aneiro0 36697
UNITED NATIONS De(elopent Aro$ra7 (uman 6evelo&ment Re&ort
;<<=7 Ned borW / ONHord Uni(ersit% AressE 36697
=?
A recepo do inStituto dA Ao A@rAti(A pelo
direito conStitucionAl !rASileiro
Joaquim B. Barbosa Gomes
introduo
DeorouE as @nalente Hoi dada a partidam O Direito Constitucional
!rasileiro coea a discutirE co u certo atrasoE > !e (erdadeE as
chaadas
T+uestes de sociedadeU7 O pontap> inicial Hoi dado pelo Supreo Tri!unal
&ederalE na hist1rica deciso e +ue se de!ateu acerca do crie de raciso73
Outra
+uesto de $rande ipacto social > a +ue se reHere ;s edidas
copensat1riasE
ais particularente ;s denoinadas aes a@rati(asE destinadas a
proo(er
a ipleentao do princGpio constitucional da i$ualdade aterial7 Aoderoso
instruento <urGdicoE sua aplicao e prol da counidade ne$ra te sido
o!<eto das ais acirradas contro(>rsias polGticasE sociais e <urGdicas7
O tea > de transcendental iport2ncia para o BrasilE por ter incidKncia
direta so!re a+uele +ue > se$uraente o ais $ra(e de todos os nossos
pro!leas
sociaisE o +ue est' na raiD das nossas aDelasE do nosso $ritante e
en(er$onhador
+uadro social7 Trata.se dos di(ersos ecanisos pelos +uaisE ao lon$o da
nossa
hist1riaE a sociedade !rasileira lo$rou procederE atra(>s das ais (ariadas
Horas
de discriinaoE ; eNcluso e ao ali<aentoE do processo produti(o
conse+cente
e da (ida social di$naE de u eNpressi(o percentual de sua populao Bcerca
de
=?\ do totalC0 os !rasileiros portadores de ascendKncia aHricana7
AssiE neste despretensioso ensaio tentareos eNainar a possi!ilidade
<urGdica de introduoE no nosso sistea <urGdicoE de ecanisos de inte$rao
social lar$aente adotados nos Estados Unidos so! a denoinao de
- U (erso anterior deste arti$o Hoi pu!licado e Santos e 4o!ato B3669C7
3 *C P37=3=7 )elator0 Min7 Moreira Al(es7 )edator para o Ac1rdo0 Min7 MaurGcio CorrKa7 Tri!unal Aleno7
D/ 96/6:/36697
=8
A re$e&0)o do *nstituto da A0)o A3rmativa &elo 6ireito Constitu$ional Brasileiro
a>rmative a$tion Bao a@rati(aC e na EuropaE so! o noe de dis$rimination
&ositive Bdiscriinao positi(aC e de a$tion &ositive Bao positi(aC7
Ao A@rAti(A e princGpio dA i$uAldAde
A noo de i$ualdadeE coo cate$oria <urGdica de prieira $randeDaE
te(e sua eer$Kncia coo princGpio <urGdico incontorn'(el nos docuentos
constitucionais proul$ados iediataente ap1s as re(olues do @nal do
s>culo a,III7 Co eHeitoE Hoi a partir das eNperiKncias re(olucion'rias pioneiras
dos EUA e da &rana +ue se edi@cou o conceito de i$ualdade perante a leiE ua
construo <urGdico.Horal se$undo a +ual a leiE $en>rica e a!strataE de(e ser
i$ual
para todosE se +ual+uer distino ou pri(il>$ioE de(endo o aplicador HaDK.la
incidir de Hora neutra so!re as situaes <urGdicas concretas e so!re os
conQitos
interindi(iduais7 Conce!ida para o @ especG@co de a!olir os pri(il>$ios
tGpicos do an$ien r%gime e para dar ca!o ;s distines e discriinaes
!aseadas
na linha$eE no ran?E na rG$ida e iut'(el hierar+uiDao social por classes
B$lassement &ar ordreCE essa cl'ssica concepo de i$ualdade <urGdicaE
eraente
HoralE @rou.se coo id>ia.cha(e do constitucionaliso +ue Qoresceu no
s>culo aIa e prosse$uiu sua tra<et1ria triunHante por !oa parte do s>culo aa7
Aor de@nioE conHore !e assinalado por #uilhere Machado Dra%E
o princGpio da i$ualdade perante a lei consistiria na siples criao de u
espao neutroE onde as (irtudes e as capacidades dos indi(Gduos li(reente
se poderia desen(ol(er7 Os pri(il>$iosE e sentido in(ersoE representa(a
nesta perspecti(a a criao pelo hoe de espaos e de Donas deliitadasE
susceptG(eis de criare desi$ualdades arti@ciais e nessa edida intoler'(eis79
E suaE se$undo esse conceito de i$ualdadeE +ue (eio a dar sustentao
<urGdica ao Estado li!eral !ur$uKsE a lei de(e ser i$ual para todosE se
distines
de +ual+uer esp>cie7
A!strata por natureDa e le(ada a eNtreos por Hora do postulado da
neutralidade estatal Bua outra noo cara ao ide'rio li!eralCE o princGpio
da i$ualdade perante a lei Hoi tidoE durante uito tepoE coo a $arantia
da concretiDao da li!erdade7 Aara os pensadores e te1ricos da escola li!eralE
!astaria a siples incluso da i$ualdade no rol dos direitos Hundaentais para
+ue a esa Hosse eHeti(aente asse$urada no sistea constitucional7
9 ,e<a.se a !e ela!orada e eNausti(a ono$ra@a de Dra%E #uilhere MachadoE + Prin$@&io da *gualdade
no 6ireito do !rabal"o B-:::C7
=I
Joaquim B. Barbosa Gomes
A eNperiKncia e os estudos de direito e polGtica coparadaE contudoE tK
deonstrado +ueE tal coo construGdaE ; luD da cartilha li!eral oitocentistaE a
i$ualdade <urGdica no passa de era @co7 nAaulatinaenteE por>oE
sustenta o
<urista portu$uKs #uilhere Machado Dra%E
a concepo de ua i$ualdade puraente HoralE assente no princGpio $eral
da i$ualdade perante a leiE coeou a ser +uestionadaE +uando se constatou
+ue a i$ualdade de direitos no eraE por si s1E su@ciente para tornar acessG(eis
a +ue era socialente desHa(orecido as oportunidades de +ue $oDa(a os
indi(Gduos socialente pri(ile$iados7 IportariaE poisE colocar os prieiros
ao eso nG(el de partida7 E (eD de i$ualdade de oportunidadesE iporta(a
Halar e i$ualdade de condies7
IperiosaE portantoE seria a adoo de ua concepo su!stancial de
i$ualdadeE
+ue le(asse e conta e sua operacionaliDao no apenas certas condies
H'ticas
e econRicasE as ta!> certos coportaentos ine(it'(eis da con(i(Kncia
huanaE coo > o caso da discriinao7 AssiE assinala a ilustre AroHessora
de
Minas #eraisE Caren 4ucia Antunes )ochaE
concluiu.seE entoE +ue proi!ir a discriinao no era !astante para se ter
a eHeti(idade do princGpio da i$ualdade <urGdica7 O +ue na+uele odelo se
tinha e se te > to.soente o princGpio da (edao da desi$ualdadeE ou
da in(alidade do coportaento oti(ado por preconceito aniHesto ou
copro(ado Bou copro('(elCE o +ue no pode ser considerado o eso
+ue $arantir a i$ualdade <urGdica B ::80 P8C7
Coo se (KE e lu$ar da concepo nest'ticao de i$ualdadeE eNtraGda das
re(olues Hrancesa e aericanaE cuida.seE nos dias atuaisE de se consolidar a
noo
de i$ualdade aterial ou su!stancialE +ueE lon$e de se ape$ar ao Horaliso
e ; a!strao da concepo i$ualit'ria do pensaento li!eral oitocentistaE
recoendaE in(ersaenteE ua noo ndin2icaoE nilitanteo de i$ualdadeE
na +ual necessariaente so de(idaente pesadas e a(aliadas as
desi$ualdades
concretas eNistentes na sociedadeE de sorte +ue as situaes desi$uais se<a
tratadas de aneira desseelhanteE e(itando.se assi o aproHundaento e a
perpetuao de desi$ualdades en$endradas pela pr1pria sociedade7 Aroduto
do Estado Social de DireitoE a i$ualdade su!stancial ou aterial propu$na
redo!rada ateno por parte do le$islador e dos aplicadores do Direito ;
(ariedade das situaes indi(iduais e de $rupoE de odo a ipedir +ue o
do$a li!eral da i$ualdade Horal ipea ou di@culte a proteo e a deHesa
dos interesses das pessoas socialente Hra$iliDadas e desHa(orecidas7
Na transio da ultrapassada noo de i$ualdade nest'ticao ou nHoralo ao
no(o
conceito de i$ualdade nsu!stancialoE sur$e a id>ia de ni$ualdade de
oportunidadesoE
=P
A re$e&0)o do *nstituto da A0)o A3rmativa &elo 6ireito Constitu$ional Brasileiro
noo <usti@cadora de di(ersos eNperientos constitucionais pautados na
necessidade
de se eNtin$uir ou de pelo enos iti$ar o peso das desi$ualdades
econRicas e
sociais eE conse+centeenteE de proo(er a <ustia social7
Dessa no(a (iso resultou o sur$ientoE e di(ersos ordenaentos <urGdicos
nacionais e na esHera do Direito Internacional dos Direitos *uanos=E de
polGticas
sociais de apoio e de prooo de deterinados $rupos socialente
Hra$iliDados7
,ale diDerE da concepo li!eral de i$ualdadeE +ue capta o ser huano e sua
conHorao a!strataE $en>ricaE o Direito passa a perce!K.lo e a trat'.lo e
sua
especi@cidadeE coo ser dotado de caracterGsticas sin$ulariDantes7 No diDer de
&l'(ia Aio(esanE
do ente a!stratoE $en>ricoE destituGdo de corE seNoE idadeE classe socialE dentre
outros crit>riosE eer$e o su<eito de direito concretoE historicaente situadoE
co especi@cidades e particularidades7 DaG apontar.se no ais ao indi(Gduo
$en>rica e a!strataente consideradoE as ao indi(Gduo nespeci@cadooE
considerando.se cate$oriDaes relati(as ao $KneroE idadeE etniaE raaE etc7
B-:PP0 -96C7
O nindi(Gduo especi@cadooE portantoE ser' o al(o dessas no(as polGticas sociais7
A essas polGticas sociaisE +ue nada ais so do +ue tentati(as de concretiDao
da i$ualdade su!stancial ou aterialE d'.se a denoinao de nao
a@rati(ao
ouE na terinolo$ia do direito europeuE de ndiscriinao positi(ao ou Tao
positi(aU7
A consa$rao norati(a dessas polGticas sociais representaE poisE u
oento
de ruptura na e(oluo do Estado oderno7 Co eHeitoE coo !e assinala a
AroHessora Caren 4Mcia Antunes )ochaE
e nenhu Estado Deocr'ticoE at> a d>cada de 86E e e +uase nenhu
at> esta Mltia d>cada do s>culo aa se cuidou de proo(er a i$ualao e
(encere.se os preconceitos por coportaentos estatais e particulares
o!ri$at1rios pelos +uais se superasse todas as Horas de desi$ualao
in<usta7 Os ne$rosE os po!resE os ar$inaliDados pela raaE pelo seNoE por
opo reli$iosaE por condies econRicas inHerioresE por de@ciKncias
HGsicas ou psG+uicasE por idade etc7 continua e estado de desalento
<urGdico e $rande parte do undo7 Ino!stante a $arantia constitucional
da di$nidade huana i$ual para todosE da li!erdade i$ual para todosE no
so poucos os hoens e ulheres +ue continua se ter acesso ;s i$uais
oportunidades Gnias de tra!alhoE de participao polGticaE de cidadania
= ,e<a.se especialente a Con(eno da ONU so!re a Eliinao de todas as &oras de Discriinao
)acial B-:8?CS a Con(eno da ONU so!re a Eliinao de todas as &oras de Discriinao contra
a Mulher B :I:CS o Aacto Internacional so!re Direitos EconRicosE Sociais e Culturais B :88CS o Aacto
Internacional so!re Direitos Ci(is e AolGticos B :88C7
=
Joaquim B. Barbosa Gomes
criati(a e coproetidaE deiNados +ue so ; ar$e da con(i(Kncia socialE
da eNperiKncia deocr'tica na sociedade polGtica7
Nessa no(a postura o Estado a!andona a sua tradicional posio de
neutralidade
e de ero espectador dos e!ates +ue se tra(a no capo da con(i(Kncia
entre
os hoens e passa a atuar nati(aente na !uscao da concretiDao da
i$ualdade
positi(ada nos teNtos constitucionais7
O paGs pioneiro na adoo das polGticas sociais denoinadas naes
a@rati(aso
Hoi coo > sa!idoE os Estados Unidos da A>rica7 Tais polGticas Hora
conce!idas
inicialente coo ecanisos tendentes a solucionar a+uilo +ue u c>le!re
autor escandina(o +uali@cou de no dilea aericanoo0 a ar$inaliDao social
e
econRica do ne$ro na sociedade aericana7 AosteriorenteE elas Hora
estendidas
;s ulheresE a outras inorias >tnicas e nacionaisE aos Gndios e aos portadores
de
de@ciKncia7
As aes a@rati(as se de@ne coo polGticas pM!licas Be pri(adasC (oltadas
; concretiDao do princGpio constitucional da i$ualdade aterial e ;
neutraliDao
dos eHeitos da discriinao racialE de $KneroE de idadeE de ori$e nacional e
de
copleio HGsica7 Na sua copreensoE a i$ualdade deiNa de ser siplesente
u princGpio <urGdico a ser respeitado por todosE e passa a ser u o!<eti(o
constitucional a ser alcanado pelo Estado e pela sociedade7 Se$undo )enauldE
Il se!le clair +ue les discriinations positi(es in(itent ; penser l`>$alit> coe
un o!<ectiH ; atteindre en soi7 4e siple constat +ue nos soci>t>s $>nprent encore
de no!reuses in>$alit>s de traiteent de(rait dps lors inciter les pou(oirs pu!lics
coe les acteurs pri(>s ; adopter et ; ettre en oeu(re des esures suscepti!les
de cr>>er ou de ener ; plus d`>$alit> B-::I0 =3?C7?
Ipostas ou su$eridas pelo EstadoE por seus entes (inculados e at> eso por
entidades puraente pri(adasE elas (isa a co!ater no soente as
aniHestaes
Qa$rantes de discriinaoE as ta!> a discriinao de HatoE de Hundo
culturalE
estruturalE enraiDada na sociedade7 De cunho peda$1$ico e no raraente
ipre$nadas
de u car'ter de eNeplaridadeE tK coo etaE ta!>E o en$endraento
de
transHoraes culturais e sociais rele(antesE aptas a inculcar nos atores
sociais a utilidade
e a necessidade da o!ser(2ncia dos princGpios do pluraliso e da di(ersidade
nas ais
di(ersas esHeras do con(G(io huano7 Aor outro ladoE constitueE por assi
diDerE a
ais elo+cente aniHestao da oderna id>ia de Estado proo(enteE
atuanteE eis
? TAarece claro +ue as discriinaes positi(as nos con(ida a pensar a i$ualdade coo u o!<eti(o e si7
A siples constatao de +ue nossas sociedades ainda produDe nuerosas desi$ualdades de trataento
de(eria a partir de ento incitar os poderes pM!licos e atores pri(ados a adotar e acionar edidas suscetG(eis
de conduDir ; aior i$ualdadeU Btraduo de T2nia 4udila Dias TostaC7
?6
A re$e&0)o do *nstituto da A0)o A3rmativa &elo 6ireito Constitu$ional Brasileiro
+ue de sua concepoE iplantao e deliitao <urGdica participa todos os
1r$os
estatais essenciaisE aG se incluindo o Aoder /udici'rioE +ue ora se apresenta no
seu
tradicional papel de $uardio da inte$ridade do sistea <urGdico coo u todo
e especialente dos direitos HundaentaisE ora coo instituio Horuladora
de
polGticas tendentes a corri$ir as distores pro(ocadas pela discriinao7
Trata.seE
e suaE de u ecaniso s1cio.<urGdico destinado a (ia!iliDar
priordialente
a haronia e a paD socialE +ue so seriaente pertur!adas +uando u $rupo
social
eNpressi(o se (K ; ar$e do processo produti(o e dos !eneHGcios do
pro$ressoE !e
coo a ro!ustecer o pr1prio desen(ol(iento econRico do paGsE na edida
e
+ue a uni(ersaliDao do acesso ; educao e ao ercado de tra!alho te
coo
conse+cKncia ineNor'(el o cresciento acroeconRicoE a apliao
$eneraliDada
dos ne$1ciosE nua pala(raE o cresciento do paGs coo u todo7 Nesse
sentidoE
no se de(e perder de (ista o Hato de +ue a hist1ria uni(ersal no re$istraE na
era
contepor2neaE nenhu eNeplo de nao +ue tenha se er$uido de ua
condio
periH>rica ; de potKncia econRica e polGticaE di$na de respeito na cena
polGtica
internacionalE antendo no plano do>stico ua polGtica de eNclusoE a!erta
ou
dissiuladaE le$al ou eraente inHoralE e relao a ua parcela
eNpressi(a
de seu po(o7
As aes a@rati(as constitueE poisE u re>dio de raDo'(el e@c'cia para
esses ales7 Z indispens'(elE por>E ua apla conscientiDao da pr1pria
sociedade e das lideranas polGticas de aior eNpresso acerca da a!soluta
necessidade de se eliinar ou de se reduDir as desi$ualdades sociais +ue
opera
e detriento das inoriasE notadaente as inorias raciais7 E ais0 >
preciso ua apla conscientiDao so!re o Hato de +ue a ar$inaliDao
s1cioeconRico
a +ue so rele$adas as inoriasE especialente as raciaisE resulta de
u Mnico HenReno0 a discriinao7
Co eHeitoE a discriinaoE coo u coponente indissoci'(el do
relacionaento entre os seres huanosE re(este.se ine$a(elente de ua
roupa$e
copetiti(a7 A@nalE discriinar nada ais > do +ue ua tentati(a de se
reduDire as
perspecti(as de uns e !eneHGcio de outros78 Ouanto ais intensa a
discriinao e
ais poderosos os ecanisos inerciais +ue ipede o seu co!ateE ais
apla se
8 A esse respeitoE con@ra.se a de@nio de discriinao eNtraGda da deciso TAndredsUE proHerida pela
Corte Suprea do Canad'0 dis$rimination est Aune distin$tion1 intentionelle ou non1 mais 4ond%e sur
des moti4s relati4s B des $ara$t%ristiques &ersonnelles dCun individu ou dCun grou&e dCindividus1 qui a
&our eDet dCim&oser B $et individu ou B $e grou&e des 4ardeauE1 des obligations ou des d%savantages non
im&os%s B dCautres ou dCem&7$"er ou de restreindre lCa$$Fs auE &ossibilites1 auE b%n%3$es et auE avantages
oDerts B dCautres membres de la so$i%t%U BCorte Suprea do Canad'E AndreGs v. #aG So$ietH o4 Britis"
ColumbiaE 3.3.P:E )CSE p7 -=9E Doinion 4ad )eportsE ?8E =dE p7 -C7
?-
Joaquim B. Barbosa Gomes
ostra a cli(a$e entre discriinador e discriinado7 DaG resultaE
ine(ita(elenteE
+ue aos esHoros de uns e prol da concretiDao da i$ualdade se
contraponha
os interesses de outros na anuteno do status quo7 Z crucialE poisE +ue as
aes
a@rati(asE ecaniso <urGdico conce!ido co (istas a +ue!rar essa din2ica
per(ersaE soHra o inQuNo dessas Horas contrapostas e atraia consider'(el
resistKnciaE so!retudo da parte da+ueles +ue historicaente se !ene@ciara
da
eNcluso dos $rupos socialente Hra$iliDados7
Ao Estado ca!eE assiE a opo entre duas posturas distintas0 anter.se @re
na posio de neutralidadeE e peritir a total su!<u$ao dos $rupos sociais
despro(idos de (oDE de Hora polGticaE de eios de HaDer (aler os seus direitosS
ouE ao contr'rioE atuar ati(aente no sentido da iti$ao das desi$ualdades
sociais +ueE coo > de todos sa!idoE tK coo pM!lico al(o precisaente as
inorias raciaisE >tnicasE seNuais e nacionais7
Co eHeitoE a sociedade li!eral.capitalista ocidental te coo ua de
suas id>ias.cha(e a noo de neutralidade estatalE +ue se eNpressa de di(ersas
aneiras0 neutralidade e at>ria econRicaE no doGnio espiritual e na
esHera
Gntia das pessoas7 Na aioria das naes pluri>tnicas e pluriconHessionaisE
o a!stencioniso estatal se traduD na crena de +ue a era introduoE nos
respecti(os teNtos constitucionaisE de princGpios e re$ras asse$uradores de
ua
i$ualdade Horal perante a leiE seria su@ciente para $arantir a eNistKncia de
sociedades harRnicasE onde seria asse$urada a todosE independenteente
de raaE credoE $Knero ou ori$e nacionalE eHeti(a i$ualdade de acesso ao +ue
couente se te coo conducente ao !e.estar indi(idual e coleti(o7 Esta
eraE coo <' ditoE a (iso li!eral deri(ada das id>ias iluinistas +ue
conduDira
;s re(olues polGticas do s>culo a,III7
Mas essa suposta neutralidade estatal te.se re(elado u Horid'(el HracassoE
especialente nas sociedades +ue durante uitos s>culos anti(era certos
$rupos ou cate$orias de pessoas e posio de su!<u$ao le$alE de
inHerioridade
le$itiada pela leiE e suaE e paGses co lon$o passado de escra(ido7
Nesses paGsesE apesar da eNistKncia de inuer'(eis disposies norati(as
constitucionais e le$aisE uitas delas instituGdas co o o!<eti(o eNplGcito de
HaDer cessar o status de inHerioridade e +ue se encontra(a os $rupos sociais
historicaente discriinadosE passara.se os anos Be s>culosC e a situao
desses
$rupos ar$inaliDados pouco ou +uase nada udou B&)EEMANE -:IPC7
Tal estado de coisas conduD a duas constataes indisput'(eis7 E prieiro
lu$arE ; con(ico de +ue proclaaes <urGdicas por si s1sE se<a elas de
natureDa
constitucional ou de inHerior posicionaento na hierar+uia norati(aE no so
?3
A re$e&0)o do *nstituto da A0)o A3rmativa &elo 6ireito Constitu$ional Brasileiro
su@cientes para re(erter u +uadro social +ue @nca 2ncoras na tradio
cultural
de cada paGsE no ia$in'rio coleti(oE e suaE na percepo $eneraliDada de
+ue a uns de(e ser reser(ados pap>is de Hranca doinao e a outrosE pap>is
indicati(os do status de inHerioridadeE de su!ordinao7 E se$undo lu$arE
ao reconheciento de +ue a re(erso de u tal +uadro s1 > (i'(el ediante a
renMncia do Estado ; sua hist1rica neutralidade e +uestes sociaisE de(endo
assuirE ao re(>sE ua posio ati(aE at> eso radicalE se (ista ; luD dos
princGpios norteadores da sociedade li!eral cl'ssica7
Desse iperati(o de atuao ati(a do Estado nascera as aes a@rati(asE
conce!idas inicialente nos Estados Unidos da A>ricaE as ho<e <' adotadas
e di(ersos paGses europeusE asi'ticos e aHricanosE co as adaptaes
necess'rias
; situao de cada paGs7IE P O BrasilE paGs co a ais lon$a hist1ria de
escra(ido
das A>ricas e co ua ina!al'(el tradio patriarcalE al coea a aditirE
pelo enos e nG(el acadKicoE a discusso do tea:7
de@nio e o!<eti(oS dAS AeS A@rAti(AS
A introduo das polGticas de ao a@rati(aE criao pioneira do Direito dos
EUAE representouE e essKnciaE a udana de postura do EstadoE +ue e
noe de
ua suposta neutralidadeE aplica(a suas polGticas $o(ernaentais
indistintaenteE
i$norando a iport2ncia de Hatores coo seNoE raaE corE ori$e nacional7
Nessa
no(a posturaE passa o Estado a le(ar e conta tais Hatores no oento de
contratar
seus Huncion'rios ou de re$ular a contratao por outreE ou ainda no
oento
de re$ular o acesso aos esta!elecientos educacionais pM!licos e pri(ados7
Nua
pala(raE ao in(>s de conce!er polGticas pM!licas de +ue todos seria
!ene@ci'riosE
independenteente da sua raaE cor ou seNoE o Estado passa a le(ar e conta
esses
I ,7 Ber$ann B ::8CS Eastland B ::8CS Caplan B ::ICS )osenHeld B :: CS UroHsW% B :: CS BodenE BoW B ::PCS
#untherE Sulli(an B ::ICS Tri!e B :PPCS 4ocWhartE "aisarE ChoperE Shilrin B ::?CS O`Brien B ::ICS Carter
B-::-CS CrenshadE #otandaE AellerE Thoas B-::?CS *arrisE Nara%an B-::=CS *ellan B-::PCS *i$$in!othaE
/r7 B ::8CS Issacharol Bs/dCS "ostWa B ::8CS 4iu B ::PCS )esWin B ::PCS A!raha Bs/dCS StruE #uinier B ::8CS
StephanopoulosE Edl%E /r7 B ::?CS MishWin Bs/dCS Beaud B :P=CS Shidt B :PIC7
P Aara u trataento da +uesto de inorias na perspecti(a do Direito InternacionalE (e<a.se Lucher
B-:::C7
: ,7 Caren 4Mcia Antunes )ocha B-::8CE A0)o A3rmativa I o Contedo 6emo$rti$o do Prin$@&io da
*gualdade Jur@di$a7 ,e<a.seE i$ualenteE nua perspecti(a ais aplaE a eNcelente o!ra A Constitui0)o
Aberta e Atualidades dos 6ireitos Fundamentais do (omemE de Carlos )o!erto de Si+ueira Castro B3669C(
de Lania Sant`Anna e Marcello AaiNoE Muito Al%m da Sen/alaJ A0)o A3rmativa no BrasilS e de &l'(ia
BeatriD EcWhardt da Sil(aE A *sonomia Constitu$ional e a E4etiva0)o dos 6ireitos das Mul"eres no Brasil.
A02es A3rmativas sob a Pers&e$tiva de G7nero7 Dissertao de Mestrado ainda no pu!licada B3669C7
?9
Joaquim B. Barbosa Gomes
Hatores na ipleentao das suas decisesE no para pre<udicar +ue +uer
+ue se<aE
as para e(itar +ue a discriinaoE +ue ine$a(elente te u Hundo
hist1rico e
culturalE e no raro se su!trai ao en+uadraento nas cate$orias <urGdicas
cl'ssicasE
terine por perpetuar as ini+cidades sociais7
Defnio F InicialenteE as aes a@rati(as se de@nia coo u ero
Tencora<aentoUE por parte do EstadoE a +ue as pessoas co poder decis1rio
nas
'reas pM!lica e pri(ada le(asse e consideraoE nas suas decises relati(as
a teas
sensG(eis coo o acesso ; educao e ao ercado de tra!alhoE Hatores at>
ento tidos
coo Horalente irrele(antes pela $rande aioria dos respons'(eis polGticos
e
epresariaisE +uais se<a0 a raaE a corE o seNo e a ori$e nacional das
pessoas7 Tal
encora<aento tinha por etaE tanto +uanto possG(elE (er concretiDado o ideal
de +ue
tanto as escolas +uanto as epresas reQetisse e sua coposio a
representao
de cada $rupo na sociedade ou no respecti(o ercado de tra!alho7
Nu se$undo oentoE tal(eD e decorrKncia da constatao da ine@c'cia
dos
procedientos cl'ssicos de co!ate ; discriinaoE deu.se inGcio a u
processo de
alterao conceitual do institutoE +ue passou a ser associado ; id>iaE ais
ousadaE
de realiDao da i$ualdade de oportunidades atra(>s da iposio de cotas
rG$idas
de acesso de representantes de inorias a deterinados setores do ercado
de
tra!alho e a instituies educacionais7 Data ta!> desse perGodo a
(inculao
entre ao a@rati(a e o atin$iento de certas etas estatGsticas
concernentes ;
presena de ne$ros e ulheres nu deterinado setor do ercado de
tra!alho ou
nua deterinada instituio de ensino B#4AYE)E -::-C7
AtualenteE as aes a@rati(as pode ser de@nidas coo u con<unto de
polGticas pM!licas e pri(adas de car'ter copuls1rioE Hacultati(o ou (olunt'rioE
conce!idas co (istas ao co!ate ; discriinao racialE de $KneroE por
de@ciKncia
HGsica e de ori$e nacionalE !e coo para corri$ir ou iti$ar os eHeitos
presentes
da discriinao praticada no passadoE tendo por o!<eti(o a concretiDao do
ideal
de eHeti(a i$ualdade de acesso a !ens Hundaentais coo a educao e o
epre$o7
DiHerenteente das polGticas $o(ernaentais antidiscriinat1rias !aseadas e
leis
de conteMdo eraente proi!iti(oE +ue se sin$ulariDa por oHerecere ;s
respecti(as
(Gtias to soente instruentos <urGdicos de car'ter reparat1rio e de
inter(eno
eE &ost 4a$toE as aes a@rati(as tK natureDa ultiHacet'ria B)ES"INE a&ud
*E)IN#E)E -:::CE e (isa a e(itar +ue a discriinao se (eri@+ue nas Horas
usualente conhecidas F isto >E HoralenteE por eio de noras de
aplicao
$eral ou especG@caE ou atra(>s de ecanisos inHoraisE diHusosE estruturaisE
enraiDados nas pr'ticas culturais e no ia$in'rio coleti(o7 E sGnteseE trata.se
de
?=
A re$e&0)o do *nstituto da A0)o A3rmativa &elo 6ireito Constitu$ional Brasileiro
polGticas e de ecanisos de incluso conce!idos por entidades pM!licasE
pri(adas
e por 1r$os dotados de copetKncia <urisdicionalE co (istas ; concretiDao
de
u o!<eti(o constitucional uni(ersalente reconhecido j o da eHeti(a
i$ualdade
de oportunidades a +ue todos os seres huanos tK direito7
Entre os te1ricos do Direito AM!lico no BrasilE cou!e ; ilustre proHessora
Caren 4Mcia Antunes )ocha o desa@o de traduDir para a counidade <urGdica
!rasileiraE e su!lie arti$oE a ais copleta noo acerca do
en+uadraento
<urGdico.doutrin'rio das aes a@rati(as7 Classi@cando.as corretaente coo
a ais a(anada tentati(a de concretiDao do princGpio <urGdico da i$ualdadeE
ela a@ra co propriedade +ue
a de@nio <urGdica o!<eti(a e racional da desi$ualdade dos desi$uaisE
hist1rica e culturalente discriinadosE > conce!ida coo ua Hora
para se proo(er a i$ualdade da+ueles +ue Hora e so ar$inaliDados
por preconceitos encra(ados na cultura doinante na sociedade7 Aor esta
desiguala0)o &ositiva proo(e.se a iguala0)o Kur@di$a eHeti(aS por ela a@rase
ua H1rula <urGdica para se pro(ocar ua eHeti(a i$ualao socialE
polGticaE econRica no e se$undo o DireitoE tal coo asse$urado Horal e
aterialente no sistea constitucional deocr'tico7 A a0)o a3rmativa >E
entoE ua Hora <urGdica para se superar o isolaento ou a diinuio
social a +ue se acha su<eitas as inorias B)OC*AE -::8C7
Essa en$enhosa criao <urGdico.polGtico.social reQetiria aindaE se$undo a
autoraE
ua Tudana coportaental dos <uGDes constitucionais de todo o undo
deocr'tico do p1s.$uerraL1 +ue teria se conscientiDado da necessidade de
ua
transHorao na Hora de se conce!ere e aplicare os direitosE especialente
a+ueles listados entre os Hundaentais7 No !asta(a as letras HoraliDadoras
das $arantias proetidasS era iprescindG(el instruentaliDare.se as proessas
$arantidas por ua atuao eNi$G(el do Estado e da sociedade7 Na esteira desse
pensaentoE poisE > +ue a a0)o a3rmativa eer$iu coo a Hace construti(a e
construtora do no(o conteMdo a ser !uscado no princGpio da i$ualdade <urGdica7
O Direito ConstitucionalE posto e a!ertoE utante e ut'(el para se HaDer
peranenteente ade+uado ;s deandas sociaisE no podia persistir no conceito
est'tico de u direito de i$ualdade prontoE realiDado se$undo par2etros
hist1ricos e(entualente ultrapassados7
E prosse$ue a ilustre autora0
O conteMdoE de ori$e !G!licaE de tratar i$ualente os i$uais e
desi$ualente os desi$uais na edida e +ue se desi$uala F sepre
le!rado coo sendo a essKncia do princGpio da i$ualdade <urGdica
F encontrou ua no(a interpretao no acolhiento <urisprudencial
concernente ; a0)o a3rmativa. Se$undo essa no(a interpretaoE a
desi$ualdade +ue se pretende e se necessita ipedir para se realiDar
??
Joaquim B. Barbosa Gomes
a i$ualdade no Direito no pode ser eNtraGdaE ou co$itadaE apenas
no oento e +ue se toa as pessoas postas e dada situao
su!etida ao DireitoE seno +ue se de(e atentar para a i$ualdade
<urGdica a partir da considerao de toda a din2ica hist1rica da
sociedadeE para +ue se HocaliDe e se retrate no apenas u instante
da (ida socialE aprisionada estaticaente e des(inculada da realidade
hist1rica de deterinado $rupo social7 *' +ue se apliar o Hoco
da (ida polGtica e sua din2icaE co!rindo espao hist1rico +ue se
reQita ainda no presenteE pro(ocando a$ora desi$ualdades nascentes
de preconceitos passadosE e no de todo eNtintos7 A discriinao
de onte pode ainda tin$ir a pele +ue se (K de cor di(ersa da +ue
predoina entre os +ue detK direitos e poderes ho<e7
)!*etivos das Aes Afrmativas F E re$ra $eralE <usti@ca.se a adoo das
edidas de ao a@rati(a co o ar$uento de +ue esse tipo de polGtica
social seria
apta a atin$ir ua s>rie de o!<eti(os +ue restaria noralente inalcanados
caso
a estrat>$ia de co!ate ; discriinao se liitasse ; adooE no capo
norati(oE
de re$ras eraente proi!iti(as de discriinao7 Nua pala(raE no !asta
proi!irE
> preciso ta!> proo(erE tornando rotineira a o!ser(2ncia dos princGpios
da di(ersidade e do pluralisoE de tal sorte +ue se opere ua transHorao
no
coportaento e na entalidade coleti(aE +ue soE coo se sa!eE oldados
pela
tradioE pelos costuesE e suaE pela hist1ria7
AssiE al> do ideal de concretiDao da i$ualdade de oportunidadesE @$uraria
entre os o!<eti(os ale<ados co as polGticas a@rati(as o de induDir
transHoraes
de orde culturalE peda$1$ica e psicol1$icaE aptas a su!trair do ia$in'rio
coleti(o
a id>ia de supreacia e de su!ordinao de ua raa e relao ; outraE do
hoe
e relao ; ulher7 O eleento propulsor dessas transHoraes seriaE
assiE o
car'ter de eNeplaridade de +ue se re(este certas odalidades de ao
a@rati(aE
cu<a e@c'cia coo a$ente de transHorao social poucos at> ho<e ousara
ne$ar7
Ou se<aE de u lado essas polGticas si!oliDaria o reconheciento o@cial da
persistKncia e da perenidade das pr'ticas discriinat1rias e da necessidade de
sua
eliinao7 De outroE elas teria ta!> por eta atin$ir o!<eti(os de
natureDa
culturalE eis +ue delas ine(ita(elente resulta a tri(ialiDaoE a !analiDaoE
na
&olisE da necessidade e da utilidade de polGticas pM!licas (oltadas ;
iplantao
do pluraliso e da di(ersidade7
Aor outro ladoE as aes a@rati(as tK coo o!<eti(o no apenas coi!ir
a discriinao do presenteE as so!retudo eliinar os TeHeitos persistentesU
Bpsicol1$icosE culturais e coportaentaisC da discriinao do passadoE +ue
tende a se perpetuar7 Esses eHeitos se re(ela na chaada Tdiscriinao
?8
A re$e&0)o do *nstituto da A0)o A3rmativa &elo 6ireito Constitu$ional Brasileiro
estruturalUE espelhada nas a!isais desi$ualdades sociais entre $rupos
doinantes e $rupos ar$inaliDados7-6
&i$ura ta!> coo eta das aes a@rati(as a iplantao de ua certa
Tdi(ersidadeU e de ua aior Trepresentati(idadeU dos $rupos inorit'rios nos
ais di(ersos doGnios de ati(idade pM!lica e pri(ada7 Aartindo da preissa
de +ue tais $rupos noralente no so representados e certas 'reas ou
so su!.representados se<a e posies de ando e prestG$io no ercado de
tra!alho e nas ati(idades estataisE se<a nas instituies de Horao +ue a!re
as
portas ao sucesso e ;s realiDaes indi(iduaisE as polGticas a@rati(as
cupre
o iportante papel de co!rir essas lacunasE HaDendo co +ue a ocupao das
posies do Estado e do ercado de tra!alho se HaaE na edida do possG(elE
e aior haronia co o car'ter plMrio da sociedade7 Nesse sentidoE o
eHeito ais (isG(el dessas polGticasE al> do esta!eleciento da di(ersidade e
representati(idade propriaente ditasE > o de eliinar as T!arreiras arti@ciais e
in(isG(eisU +ue eperra o a(ano de ne$ros e ulheresE independenteente
da eNistKncia ou no de polGtica o@cial tendente a su!alterniD'.los7
Ar$uenta.se i$ualente +ue o pluraliso +ue se instaura e decorrKncia
das aes a@rati(as traria ine$'(eis !eneHGcios para os pr1prios paGses
+ue se de@ne coo ultirraciais e +ue assisteE a cada diaE ao increento
do HenReno do ulticulturaliso7 Aara esses paGsesE constituiria u erro
estrat>$ico inadissG(el deiNar de oHerecer oportunidades eHeti(as de
educao
e de tra!alho a certos se$entos da populaoE pois isto pode re(elar.seE
e >dio praDoE altaente pre<udicial ; copetiti(idade e ; produti(idade
econRica do paGs7 AortantoE a$ir Ta@rati(aenteU seria ta!> ua Hora
de Delar pela pu<ana econRica do paGs7
Aor @E as aes a@rati(as cupriria o o!<eti(o de criar as chaadas
personalidades e!le'ticas7 Noutras pala(rasE al> das etas acia
encionadasE elas
constituiria u ecaniso institucional de criao de eNeplos (i(os de
o!ilidade
social ascendente7 ,ale diDerE os representantes de inorias +ueE por tere
alcanado
posies de prestG$io e poderE ser(iria de eNeplo ;s $eraes ais <o(ensE
+ue (eria
e suas carreiras e realiDaes pessoais a sinaliDao de +ue no ha(eriaE
+aundo che$ada
a sua (eDE o!st'culos intransponG(eis ; realiDao de seus sonhos e ;
concretiDao de
seus pro<etos de (ida7 E suaE co essa conotaoE as aes a@rati(as
atuaria
coo ecaniso de incenti(o ; educao e ao aprioraento de <o(ens
inte$rantes
de $rupos inorit'riosE +ue in(aria(elente assiste ao !lo+ueio de seu
potencial de
-6 ,7 Ameri$an A&art"eid1 Masse% ^ DentonE -::9S Ameri$a Mnequal1 DanDi$er ^ #ottschalWE ::?7
?I
Joaquim B. Barbosa Gomes
in(enti(idadeE de criao e de oti(ao ao aprioraento e ao cresciento
indi(idualE
(Gtias das sutileDas de u sistea <urGdicoE polGticoE econRico e social
conce!ido
para antK.los e situao de eNcluGdos7
A pro!le'ticA conStitucionAl
As aes a@rati(as situa.se no cerne do de!ate constitucional
contepor2neoE e interHere e +uestes +ue reonta ; pr1pria ori$e da
deocracia odernaE suscitando +uestionaentos acerca de teas
Hundaentais
do odelo de or$aniDao polGtica preponderante no heisH>rio ocidental7 A
presente reQeNo no (isa a eNainar co proHundidade esses teas7 So!re
eles
HareosE portantoE !re(es consideraes7 ,e<aos7
As a@raes a@rati(as suscitaE e prieiro lu$arE o de!ate crucial acerca
da destinao dos recursos pM!licos7 )ecursosE Hrise.seE escassos por de@nio7
O Estado ModernoE coo se sa!eE resulta do iperati(o iluinista de +ue o
con<unto dos recursos da Nao de(e ser con(ertido e prol do interesse de
todosE do !e.estar $eral da coleti(idade7 A *ist1ria e o Direito Coparado aG
esto para nos Hornecer al$uas pistas e nos alertar contra o peri$o da in>rcia
neste doGnio7 Co eHeitoE > at> enHadonho rele!rar +ue a ruptura !rutal
co
o an$ien r%gime se aterialiDou precisaente na a!olio dos pri(il>$ios +ueE
por leiE era atri!uGdos a certas classes de cidados7 A deocracia +ue se
se$uiuE
so!retudo na concepo ulterior +ue deu ar$e ao sur$iento do Estado
de !e estar socialE te coo u dos seus pilares a tentati(a de distri!uio
e+u2nie e $eneraliDada dos recursos ori$in'rios do la!or coleti(o7
Aor outro ladoE no se de(e perder de (ista +ue a aolda$e do atual Estado
proo(ente Bua realidade +uase uni(ersalC > e $rande parte tri!ut'ria
desse
ri$oroso Delo +ue as (erdadeiras deocracias tK para co o correto
anuseio
de recursos pM!licos7 De HatoE +uestes.cha(e do constitucionaliso oderno
deri(a dessa atriD0 +ual seria o Tprop1sito le$GtioU do dispKndio de
recursos
nacionaish E +ue edida se pode +uestionar a constitucionalidade de certos
pro$raas $o(ernaentais ; luD da eNata relao deles eNtraG(el entre
dispKndio
de recursos pM!licos e increento do !e.estar coleti(oh At> +ue ponto pode
o
1r$o representante da Nao copelir atores pM!licos e pri(ados !ene@ci'rios
desses recursos a se conHorare ;s re$ras de e+cidade Gnsitas a toda e
+ual+uer
deocraciah Das Mltiplas respostas a essas +uestesE coo se sa!eE eer$iu
o Estado
inter(enti(o e re$ulador e o seu corol'rio F o Estado de Be.Estar Social7
?P
A re$e&0)o do *nstituto da A0)o A3rmativa &elo 6ireito Constitu$ional Brasileiro
OraE o paGs +ue i$nora essas noes !'sicas e reser(a a ua pe+uena
inoria os instruentos de aprioraento huano aptos a a!rir as portas ;
prosperidade e ao !e.estar indi(idual e coleti(oE eE al> disso Be ta!> e
conse+cKncia dissoCE adotaE ainda +ue inHoralenteE ua polGtica de epre$o
ipre$nada de (isG(el e insuport'(el hierar+uiDao socialE pratica nada ais
nada enos do +ue ua no(a Hora de tirania7
No BrasilE a eNcluso social de +ue os ne$ros so as principais (Gtias deri(a
de al$uns HatoresE dentre os +uais @$ura o es+uea per(erso de distri!uio
de recursos pM!licos e at>ria de educao7 A educao > a ais iportante
dentre as di(ersas prestaes +ue o indi(Gduo rece!e ou te le$Gtia
eNpectati(a
de rece!er do Estado7 Trata.seE coo se sa!eE de u !e escasso7 O Estado
ale$a no poder HornecK.lo a todos na Hora tida coo idealE isto >E e car'ter
uni(ersal e $ratuito7 No entantoE esse eso Estado +ue se diD ipossi!ilitado
de
Hornecer a todos esse !e indispens'(elE institucionaliDa ecanisos sutis
atra(>s
dos +uais proporciona ;s classes pri(ile$iadas a+uilo +ue ale$a no poder
oHerecer
; $eneralidade dos cidados7 Co eHeitoE o Estado T@nanciaUE co recursos
+ue
de(eria ser canaliDados a instituies pM!licas de acesso uni(ersalE a
educao dos
@lhos das classes de aior poder a+uisiti(oE por eio de di(ersos ecanisos7
Isto
se d' principalente atra(>s da TrenMncia @scalU de +ue so !ene@ci'rias as
escolas
pri(adas altaente seleti(as e eNcludentes7 CertoE no seria <usto ne$ar ;s
elites
Bsupostas ou (erdadeirasC o direito de atricular os seus @lhos e escolas
seleti(asE
onde eles se sinta $"e/ euEE lon$e da &o&ula$e7 O direito de escolher ua
educao
TdiHerenciadaU para os @lhos constituiE a nosso sentirE ua li!erdade
Hundaental
a ser $arantida pelo Estado7 O +ue > +uestion'(el > o copartilhaento do
custo
desse TluNoU co toda a coleti(idade0 atra(>s dos tri!utos de +ue essas
escolas so
isentasE das su!(enes di(ersas +ue lhes so passadas pelos #o(ernos das
trKs esHeras
polGticasE pelo a!atiento das respecti(as despesas no ontante de(ido a
tGtulo
de iposto de rendam Esses so al$uns dos eleentos +ue cope a
Horid'(el
ma$"ine B eE$lure +ue te nos ne$ros as suas (Gtias preHerenciais7 Essa
Hora de
TeNcluso or+uestrada e disciplinada pela leiU produD o eNtraordin'rio eHeito de
contraporE de u ladoE a escola pM!licaE repu!licanaE a!erta a todosE +ue
de(eria
oHerecer ensino de !oa +ualidade a po!res e ricosE a ua escola pri(adaE
elitistaE
discriinat1ria e777 largamente 3nan$iada $om re$ursos que deveriam
bene3$iar
a todos7 Este > o prieiro aspecto da eNcluso7
O se$undo aspecto ocorre na seleo ao ensino superior7 AG todos <' sa!e0
os pap>is se in(erte7 O ensino superior de +ualidade no Brasil est' +uase
inteiraente nas os do Estado7 E o +ue HaD o Estado nesse doGnioh Institui
?
Joaquim B. Barbosa Gomes
u ecaniso de seleo +ue (ai <ustaente propiciar a eNclusi(idade do
acessoE so!retudo aos cursos de aior prestG$io e aptos a asse$urar u !o
Huturo pro@ssionalE ;+ueles +ue se !ene@ciara do processo de eNcluso acia
encionadoE isto >E os @nanceiraente !e a+uinhoados7 O (esti!ularE este
ecaniso intrinsecaente inMtil so! a 1tica do aprendiDadoE no te outro
o!<eti(o +ue no o de TeNcluirU7 Mais precisaenteE o de eNcluir os socialente
Hra$iliDadosE de sorte a peritir +ue os recursos pM!licos destinados ;
educao
BcanaliDados tanto para as instituies pM!licas +uanto para as de car'ter
coercialE
coo <' (iosC se<a $astos no e prol de todosE as para !eneHGcio de
poucos7
E suaE trata.se de ua su!(erso total de u dos princGpios inHoradores
do
Estado odernoE sintetiDado de Hora lapidar e HeliD eNpresso cunhada pela
Corte Suprea dos EUA0 t"e &oGer o4 Congress to aut"ori/e eE&enditure o4
&ubli$ moneHs 4or &ubli$ &ur&oses7
Essa >E poisE a cha(e para se entender por +ue eNiste to poucos ne$ros
nas uni(ersidades pM!licas !rasileirasE e +uase nenhu nos cursos de aior
prestG$io e deanda0 os recursos pM!licos so canaliDados
preponderanteente
para as classes ais aQuentesE restando aos po!res B+ue so a<oritariaente
ne$rosC Tas i$alhasU do sistea7
Esse o aspecto per(erso do sistea educacional !rasileiro7 Os ne$ros so
suas principais (Gtias7 E este >E se dM(idaE u pro!lea constitucional
de prieira $randeDaE pois nos reete ; noo priiti(a de deocraciaE a
sa!er0 e +ueE por +ue e e !eneHGcio de +ue so despendidos os recursos
@nanceiros da Nao7
A$ir Ta@rati(aenteU si$ni@ca ter consciKncia desses pro!leas e toar
decises coerentes co o iperati(o indeclin'(el de reedi'.los7 Al> da
(ontade polGticaE +ue > HundaentalE > preciso colocar de lado o Horaliso
tGpico da nossa pr'Nis <urGdico.institucional e entender +ue a +uesto > de
(ital iport2ncia para a le$Gtia aspirao de todosE de +ueE u diaE o AaGs se
iponha no cen'rio internacional e ocupe o espaoE a posio e o respeito +ue
a sua hist1riaE o seu po(oE suas realiDaes e o seu peso polGtico e econRico
recoenda7
No plano estritaente <urGdico B+ue se su!ordinaE a nosso sentirE ; toada
de consciKncia assinalada nas linhas anterioresCE o Direito Constitucional
(i$ente
no BrasilE > perHeitaente copatG(el co o princGpio da ao a@rati(a7
Melhor diDendoE o Direito !rasileiro <' contepla al$uas odalidades de
ao a@rati(aE inclusi(e e sede constitucional7
86
A re$e&0)o do *nstituto da A0)o A3rmativa &elo 6ireito Constitu$ional Brasileiro
A +uesto se colocaE > claroE no terreno do princGpio constitucional da
i$ualdade7 Este princGpioE por>E coporta ('rias (ertentes7
Igualdade formal ou procedimental + Igualdade de resultados ou
material F O cerne da +uesto reside e sa!er se na ipleentao do
princGpio constitucional da i$ualdade o Estado de(e asse$urar apenas ua
certa
Tneutralidade processualU B&ro$edural due &ro$ess o4 laGC ouE ao contr'rioE se
sua
ao de(e se encainhar de preHerKncia para a realiDao de ua Ti$ualdade
de
resultadosU ou i$ualdade aterial7 A teoria constitucional cl'ssicaE herdeira do
pensaento de 4ocWeE )ousseau e Montes+uieuE > respons'(el pelo
Qoresciento
de ua concepo eraente Horal de i$ualdade F a chaada i$ualdade
perante a lei7 Trata.se e realidade de ua i$ualdade eraente TprocessualU
B&ro$ess5regarding equalitHC7 As not1rias insu@ciKncias dessa concepo de
i$ualdade conduDira paulatinaente ; adoo de ua no(a posturaE calcada
no ais nos eios +ue se outor$a aos indi(Gduos nu ercado copetiti(oE
as nos resultados eHeti(os +ue eles pode alcanar7 )esuindo sin$elaente
a +uestoE dirGaos +ue as naes +ue historicaente se ape$ara ao
conceito
de i$ualdade Horal so a+uelas onde se (eri@ca os ais $ritantes Gndices de
in<ustia socialE eis +ueE e Mltia an'liseE Hundaentar toda e +ual+uer
polGtica
$o(ernaental de co!ate ; desi$ualdade social na $arantia de +ue todos
tero acesso aos esos TinstruentosU de co!ate correspondeE na pr'ticaE
a asse$urar a perpetuao da desi$ualdade7 Isto por+ue essa Topo
processualU
no le(a e conta aspectos iportantes +ue antecede a entrada dos
indi(Gduos
no ercado copetiti(o7 /' a chaada Ti$ualdade de resultadosU te coo
nota caracterGstica eNataente a preocupao co os Hatores TeNternosU ;
luta copetiti(a j tais coo classe ou ori$e socialE natureDa da educao
rece!ida jE +ue tK ine$'(el ipacto so!re o seu resultado7--
Interessante so! o prisa da reQeNo <urGdica de natureDa coparati(a > a inteli$Kncia dada pela Corte
Suprea do Canad' ao art7 -? da Carta de Direitos e 4i!erdadesE de -:P3E assi (aDado0 T4a loi ne Hait
acception de personne et s`appli+ue >$aleent ; tousE et tous ont droit ; la Ke protection et au Ke
!>n>@ce de la loiE ind>pendaent de toute discriinationE notaent des discriinations Hond>es sur
la raceE l`ori$ine nationale ou ethni+ueE la couleurE la reli$ionE le seNeE l`2$e ou les d>@ciences entales ou
ph%si+uesU7 Bernadette )enauld nos d' conta do odo coo a Corte Suprea do Canad' interpreta o
princGpio $eral da i$ualdadeE corpori@cado no arti$o da Carta a+ui transcritoE verbis0 TIl ressort de l`arrKt
AndreGs +ue les droits $arantis ; l`article -? de la Charte eNistent eNclusi(eent au pro@t des $roupes
+ui sont suscepti!les d`Ktre ou +ui sont electi(eent (icties de discriination au sein de la soci>t>
canadienne7 Aar l;E la Cour interprpte cette disposition non pas coe un droit $eneral ; l`>$alit>E ais
!ien coe une protection sp>ci@+ue contre la discriination au pro@t des $roupes inoris>s ou plus
Hai!les7 Est dis$riminatoire une mesure qui aggrave la situation de grou&es au d%triment desquels eEiste
dans la so$i%t% une dis$rimination "istorique1 so$i%taire ou sHst%miqueU B-::I0=?8E s/$riHosC7
8-
Joaquim B. Barbosa Gomes
,'rios dispositi(os da Constituio !rasileira de -:PP re(ela o repMdio
do constituinte pela i$ualdade TprocessualU e sua opo pela concepo de
i$ualdade dita TaterialU ou Tde resultadosU7
AssiE por eNeploE os arti$os 9[E I . aa7E 9I.,III e -I6 dispe0
nArt7 9[ j Constitue o!<eti(os Hundaentais da )epM!lica &ederati(a do
Brasil0
I F construir ua sociedade li(reE Kusta e solidriaN
B777C
III F erradi$ar a &obre/a e a marginali/a0)o e redu/ir as desigualdades so$iais
e re$ionaiso7
nArt7 I6 j A orde econRicaE Hundada na (aloriDao do tra!alho
huano e na li(re iniciati(aE te por @ asse$urar a todos eNistKncia di$naE
conHore os ditaes da Kusti0a so$ialE o!ser(ados os se$uintes princGpios0
B777C
,II F redu0)o das desigualdades regionais e so$iaisO...P
Ia F trataento Ha(orecido para as epresas de pe+ueno porte constituGdas
so! as leis !rasileiras e +ue tenha sua sede e adinistrao no AaGso7-3
nArt7 I[ . So direitos dos tra!alhadores ur!anos e ruraisE al> de outros
+ue (ise ; elhoria de sua condio social0
B777C
aa F Aroteo do ercado de tra!alho da ulherE ediante incenti(os
especG@cosE nos teros da leiSo
nArt7 9I B777C
,III F A lei reser(ar' percentual dos car$os e epre$os pM!licos para as
pessoas portadoras de de@ciKncia e de@nir' os crit>rios de sua adissoo7
Z patenteE poisE a aior preocupao do le$islador constituinte ori$in'rio
co os direitos e $arantias HundaentaisE !e coo co a +uesto da
i$ualdadeE
especialente a ipleentao da i$ualdade su!stancial7 &la(ia Aio(esan
assinala coo sG!olo dessa preocupao
3 Eis aG ua odalidade eNplGcita de ao a@rati(aE tendo coo !ene@ci'rio no u indi(Gduo ou u
$rupo socialE as ua deterinada cate$oria de epresa7
83
A re$e&0)o do *nstituto da A0)o A3rmativa &elo 6ireito Constitu$ional Brasileiro
BaC _topo$ra@a` de desta+ue +ue rece!e este $rupo de direitos BHundaentaisC
e de(eres e relao ;s Constituies anterioresS B!C a ele(aoE ; _cl'usula
p>trea`E dos direitos e $arantias indi(iduais Bart7 86E q =5E I,CS BcC o auento
dos !ens erecedores de tutela e da titularidade de no(os su<eitos de direito
B_coleti(o`CE tudo coparati(aente ;s Cartas antecedentesU-9 Bapud CUN*AS
&)ISONIE -::8C7
Soe.se a isso a pre(iso eNpressaE e sede constitucionalE da i$ualdade entre
hoens e ulheres Bart7 ?[E IC eE e al$uns casosE da perisso eNpressa para
utiliDao das aes a@rati(asE co o intuito de ipleentar a i$ualdadeE
tais
coo os citados arti$os 9IE ,III Breser(a de car$os e epre$os pM!licos para
pessoas portadoras de de@ciKnciaC e I[E aa BTproteo do ercado de tra!alho
da ulherE ediante incenti(os especG@cosE nos teros da leiUC
,K.seE portantoE +ue a Constituio Brasileira de :PP no se liita a proi!ir
a discriinaoE a@rando a i$ualdadeE as periteE ta!>E a utiliDao de
edidas +ue eHeti(aente ipleente a i$ualdade aterial7 E ais0 tais
noras
propiciadoras da ipleentao do princGpio da i$ualdade se acha
precisaente
no TGtulo I da ConstituioE o +ue trata dos ArincGpios &undaentais da nossa
)epM!licaE isto >E cuida.se de noras +ue inHora todo o sistea
constitucionalE
coandando a correta interpretao de outros dispositi(os constitucionais7
Coo
!e sustentou a ilustre proHessora de Direito Constitucional da AUC de Minas
#eraisE Caren 4Mcia Antunes )ocha B-::80 :9C0
a Constituio Brasileira de -:PP teE no seu pre2!uloE ua declarao
+ue apresenta u oento no(o no constitucionaliso p'trio0 a id>ia de
+ue no se te a deocracia socialE a <ustia socialE as +ue o Direito Hoi ali
ela!orado para +ue se che$ue a tK.losB777CO princGpio da i$ualdade resplandece
so!re +uase todos os outros acolhidos coo pilastras do ediHGcio norati(o
Hundaental alicerado7 Z $uia no apenas de re$rasE as de +uase todos
os outros princGpios +ue inHora e conHora o odelo constitucional
positi(adoE sendo $uiado apenas por uE ao +ual se d' a ser(ir0 o da di$nidade
da pessoa huana Bart7 -[E IIIE da Constituio da )epM!licaC7
E prosse$ue a ilustre <uristaE HaDendo aluso eNpressa aos dispositi(os
constitucionais acia transcritos0
,eri@ca.se +ue todos os (er!os utiliDados na eNpresso norati(a F $onstruir1
erradi$ar1 redu/ir1 &romover F so de aoE (ale diDerE desi$na u
coportaento ati(o7 O +ue se teE poisE > +ue os o!<eti(os Hundaentais
da )epM!lica &ederati(a do Brasil so de@nidos e teros de o!ri$aes
9 As autoras enciona as trKs iportantes o!ser(aes acerca da declarao de direitos da Constituio
de -:PPE Heitas pela ilustre proHressora &l'(ia Aio(esanE e aula por esta proHerida para o Concurso para
Assistente.MestreE cadeira de Direito ConstitucionalE na AUC/SAE e deDe!ro de -::=7
89
Joaquim B. Barbosa Gomes
transHoradoras do +uadro social e polGtico retratado pelo constituinte
+uando da ela!orao do teNto constitucional7 E todos os o!<eti(os
contidosE especialenteE nos trKs incisos acia transcritos do art7 9[E da
4ei &undaental da )epM!licaE traduDe eNataente udana para se
che$ar ; i$ualdade7 E outro diDerE a eNpresso norati(a constitucional
si$ni@ca +ue a Constituio deterina ua udana do +ue se te e
teros de condies sociaisE polGticasE econRicas e re$ionaisE eNataente
para se alcanar a realiDao do (alor supreo a Hundaentar o Estado
Deocr'tico de Direito constituGdo7 Se a i$ualdade <urGdica Hosse apenas a
(edao de trataentos discriinat1riosE o princGpio seria a!solutaente
insu@ciente para possi!ilitar a realiDao dos o!<eti(os Hundaentais da
)epM!lica constitucionalente de@nidos7 Aois da+ui para a HrenteE nas no(as
leis e coportaentos re$ulados pelo DireitoE apenas seria ipedidas
aniHestaes de preconceitos ou coetientos discriinat1rios7 Mas
coo udarE entoE tudo o +ue se te e se sedientou na hist1ria polGticaE
social e econRica nacionalh Soente a a0)o a3rmativaE (ale diDerE a atuao
transHoradoraE i$ualadora pelo e se$undo o Direito possi!ilita a (erdade
do princGpio da i$ualdadeE para se che$ar ; i$ualdade +ue a Constituio
Brasileira $arante coo direito Hundaental de todos7 O art7 9[ traD ua
declaraoE ua a@rao e ua deterinao e seus diDeres7 Declara.seE
aliE iplGcitaE as claraenteE +ue a )epM!lica &ederati(a do Brasil no >
li(reE por+ue no se or$aniDa se$undo a uni(ersalidade desse pressuposto
Hundaental para o eNercGcio dos direitosE pelo +ueE no dispondo todos de
condies para o eNercGcio de sua li!erdadeE no pode ser <usta7 No > <usta
por+ue plena de desi$ualdades anti<urGdicas e deplor'(eis para a!ri$ar o
Gnio de condies di$nas para todos7 E no > solid'ria por+ue Hundada
e preconceitos de toda sorteB777C7 O inciso I,E do eso art7 9[E > ais
claro e a@nadoE at> eso no (er!o utiliDadoE co a ao a@rati(a7 Aor
ele se te ser u dos o!<eti(os Hundaentais &romover o bem de todos1 sem
&re$on$eitos de origem1 ra0a1 seEo1 $or1 idade e quaisquer outras 4ormas de
dis$rimina0)o7 ,eri@ca.seE entoE +ue no se repetiu apenas o eso odelo
principiol1$ico +ue adotara constituintes anteriorente atuantes no paGs7
A+ui se deterina a$ora ua a0)o a3rmativa0 a+uela pela +ual se proo(a
o !e de todosE sem &re$on$eitos OdeP quaisquer...4ormas de dis$rimina0)o7
Si$ni@ca +ue se uni(ersaliDa a i$ualdade e proo(e.se a i$ualao0 soente
co ua conduta ati(aE positi(aE a@rati(aE > +ue se pode ter a transHorao
social !uscada coo o!<eti(o Hundaental da )epM!lica7 Se Hosse apenas
para anter o +ue se teE se @$urar o passado ou atentar ; hist1riaE teria
sido su@cienteE ais aindaE teria sido necess'rioE tecnicaenteE +ue apenas
se esta!elecesse ser o!<eti(o anter a i$ualdade se preconceitos etc7 No
Hoi o +ue pretendeu a Constituio de -:PP7 Aor ela se !uscou a udana do
conceitoE do conteMdoE da essKncia e da aplicao do princGpio da i$ualdade
<urGdicaE co rele(o dado ; sua iprescindi!ilidade para a transHorao
da sociedadeE a @ de se che$ar a seu odelo li(reE <usta e solid'ria7 Co
prooo de udanasE co a adoo de condutas ati(asE co a construo
de no(o @$urino s1cio.polGtico > +ue se o(ienta no sentido de se recuperar
o +ue de e+ui(ocado antes se HeD7
8=
A re$e&0)o do *nstituto da A0)o A3rmativa &elo 6ireito Constitu$ional Brasileiro
EstaE portantoE > a concepo oderna e din2ica do princGpio constitucional
da i$ualdadeE a +ue conclaa o Estado a deiNar de lado a passi(idadeE a
renunciar ;
sua suposta neutralidade e a adotar u coportaento ati(oE positi(oE
a@rati(oE
+uase ilitanteE na !usca da concretiDao da i$ualdade su!stancial7
Note.seE ais ua (eDE +ue este tipo de coportaento estatal no >
estranho ao Direito !rasileiro p1s.Constituio de -:PP7 Ao contr'rioE a
iprescindi!ilidade de edidas correti(as e redistri!uti(as (isando a iti$ar
a a$udeDa da nossa T+uesto socialU <' Hoi reconhecida e sede norati(aE
atra(>s de leis (ocacionadas a co!ater os eHeitos neHastos de certas Horas
de discriinao7 Nesse sentidoE > iportante HrisarE o Direito !rasileiro <'
contepla al$uas odalidades de ao a@rati(a7 No o!stante tratar.se de
eNperiKncias ainda tGidas +uanto ao seu alcance e aplitudeE o iportante a
ser destacado > o Hato da acolhida desse instituto <urGdico e nosso Direito7
Ao A@rAti(A e relAeS de $Knero
A discriinao de $KneroE Hruto de ua lon$a tradio patriarcal +ue no
conhece liites $eo$r'@cosE tapouco culturaisE > do conheciento de todos
os !rasileiros7 Entre n1sE o status de inHerioridade da ulher e relao ao
hoe Hoi por uito tepo considerado coo al$o qui va de soiE noralE
decorrente da pr1pria nnatureDa das coisaso BSI4,AE 3669C7 A tal ponto +ue
essa
inHerioridade era aterialiDada eNpressaente na nossa le$islao ci(il7
A Constituio de -:PP Bart7 ?[E IC no apenas a!oliu essa discriinao
chancelada pelas leisE as ta!>E atra(>s dos di(ersos dispositi(os
antidiscriinat1rios <' encionadosE peritiu +ue se !uscasse ecanisos
aptos a proo(er a i$ualdade entre hoens e ulheres7 AssiE co (istas a
iniiDar essa Qa$rante desi$ualdade eNistente e detriento das ulheresE
nasceuE entre n1sE a odalidade de ao a@rati(a ho<e corpori@cada nas leis
:7 66/:? e :7?6=/:IE +ue esta!elecera cotas Gnias de candidatas ulheres
para as eleies7-=
As encionadas leis representaE e prieiro lu$arE o reconheciento pelo
= A lei :7 66/:? eNpressaente instituiu o percentual Gnio de 36\ de ulheres candidatas ;s eleies
unicipais do ano de -::8E co o o!<eti(o de auentar a representao das ulheres nas inst2ncias de
poder7 Aosteriorente a lei :7?6=/:IE auentou o percentual para 96\ B@cando de@nido u Gnio de
3?\E transitoriaenteE e -::PCE estendendo a edida ;s outras entidades coponentes da &ederaoE
e ta!> apliando e ?6\ o nMero das (a$as e disputa7
8?
Joaquim B. Barbosa Gomes
Estado de u Hato ine$'(el0 a eNistKncia de discriinao contra as !rasileirasE
cu<o resultado ais (isG(el > a eNasperante su!.representao Heinina e u
dos setores.cha(e da (ida nacional F o processo polGtico7 Co eHeitoE o
le$islador
ordin'rioE consciente de +ue e toda a hist1ria polGtica do paGs Hoi sepre
despreDG(el a participao HeininaE resol(eu reediar a situao atra(>s de
u
correti(o +ue nada ais > do +ue ua das uitas t>cnicas atra(>s das +uaisE
e direito coparadoE so conce!idas e ipleentadas as aes a@rati(as0
o ecaniso das cotas7
As 4eis :7-66/:? e :7?6=/:I ti(era a (irtude de lanar o de!ate e torno
das aes a@rati(as eE so!retudoE de tornar e(idente a necessidade
preente
de se ipleentar de aneira eHeti(a a isonoia e at>ria de $Knero e
nosso paGs7 As cotas de candidaturas Heininas constitue apenas o prieiro
passo nesse sentido7 Se > certo +ue > preciso tepo para se HaDer a(aliaes
ais se$uras acerca da sua e@c'cia coo edida de transHorao socialE
no h' dM(ida de +ue <' se anuncia al$uns resultados al(issareirosE coo
o increento si$ni@cati(oE e teros $lo!aisE da participao Heinina nas
inst2ncias de poder-?7
AssiE as encionadas leis consa$ra a recepo de@niti(a pelo Direito
!rasileiro do princGpio da ao a@rati(a7 Ainda +ue liitada a ua Hora
especG@ca de discriinaoE o Hato > +ue essa polGtica social in$ressou nos
moeurs &olitiques da NaoE ua (eD +ue (e sendo aplicada se
contestao
nos Mltios pleitos eleitorais7
Ao A@rAti(A e portAdoreS de de@ciKnciA
O eso princGpio ta!> (e sendo adotado pela le$islao +ue (isa a
prote$er os direitos das pessoas portadoras de de@ciKncia HGsica7
Co eHeitoE a Constituio BrasileiraE e seu arti$o 9IE ,IIIE pre(K
eNpressaente a reser(as de (a$as para de@cientes HGsicos na adinistrao
pM!lica7 Neste casoE a perisso constitucional para adoo de aes
a@rati(as e relao aos portadores de de@ciKncia HGsica > eNpressa7 DaG a
-? Aor eNeploE na esHera unicipalE ap1s as eleies de -::8E (eri@cou.se u auento de ---\ das
(ereadoras eleitas e relao ;s eleies unicipais anteriores7 AssiE toando.se coo reHerKncia o ano
de
:P3E por+ue coincide co o inGcio da a!ertura polGtica no paGsE (eri@ca.se +ue o percentual de (ereadoras
correspondia a 9E?\ do totalS e ::3E o Gndice situa(a.se na HaiNa dos P\S e nas eleies de ::8 e 3666E
este percentual passa a corresponder a ais de --\ do total de representantes nas C2aras Municipais7
88
A re$e&0)o do *nstituto da A0)o A3rmativa &elo 6ireito Constitu$ional Brasileiro
iniciati(a do le$islador ordin'rioE aterialiDada nas leis I7P9?/P: e P7--3/:6E
+ue re$ulaentara o encionado dispositi(o constitucional7 De HatoE a 4ei
P7 3/:6 B)e$ie /urGdico rnico dos Ser(idores AM!licos Ci(is da UnioC
esta!elece e seu art7 ?[E q 3[ +ue
;s pessoas portadoras de de@ciKncia > asse$urado o direito de se inscre(er
e concurso pM!lico para pro(iento de car$o cu<as atri!uies se<a
copatG(eis co a de@ciKncia de +ue so portadorasS para tais pessoas sero
reser(adas at> 36\ B(inte por centoC das (a$as oHerecidas no concurso7
Coentando o dispositi(o transcritoE MRnica de Melo B ::PCE co uita
propriedadeE a@ra0
Desta HoraE +ual+uer concurso pM!lico +ue se destine a preenchiento de
(a$as para o ser(io pM!lico Hederal de(er' conter e seu edital a pre(iso
das (a$as reser(adas para os portadores de de@ciKncia7 Note.se +ue o arti$o
Hala e at> 36\ B(inte por centoC das (a$asE o +ue possi!ilita ua reser(a
enor e o outro re+uisito le$al > +ue as atri!uies a sere desepenhadas
se<a copatG(eis co a de@ciKncia apresentada7 *' entendientos no
sentido de +ue -6\ BdeD por centoC das (a$as seria u percentual raDo'(elE
; edida +ue no Brasil ha(eria 6\ de pessoas portadoras de de@ciKnciaE
se$undo dados da Or$aniDao Mundial de SaMde7
Esta outra odalidade de Tdiscriinao positi(aU te rece!ido o
!enepl'cito do Aoder /udici'rio7 Co eHeitoE tanto o Supreo Tri!unal &ederal
+uanto o Superior Tri!unal de /ustia <' ti(era oportunidade de se aniHestar
Ha(ora(elente so!re o teaE verbis0
Eenta0
Sendo o art7 9IE ,IIE da C&E nora de e@c'cia contidaE sur$iu o art7 ?[E q 3[E
do no(el Estatuto dos Ser(idores AM!licos &ederaisE a toda e(idKnciaE para
re$ulaentar o citado dispositi(o constitucionalE a @ de lhe proporcionar a
plenitude e@cacial7 ,eri@ca.seE co toda a HacilidadeE +ue o disposit(o da lei
ordin'ria de@niu os contornos do coando constitucionalE asse$urando o
direito aos portadores de de@ciKncia de se inscre(ere e concurso pM!licoE
ditando +ue os car$os pro(idos tenha atri!uies copatG(eis co a
de@ciKncia de +ue so portadores eE @nalenteE esta!elecendo u percentual
'Nio de (a$as a sere a eles reser(adas7 Dentro desses par2etrosE @ca
o adinistrador co plena li!erdade para re$ular o acesso dos de@cientes
apro(ados no concurso para pro(iento de car$os pM!licosE no ca!endo
pre(alecer diante da $arantia constitucionalE o ali<aento do de@ciente por
no ter lo$rado classi@caoE uito enos por recusar o decisu aHrontado
+ue no tenha a nora constitucional sido re$ulaentada pelo dispositi(o da
lei ordin'riaE to.s1E por considerar no ter ela de@nido crit>rios su@cientes7
)ecurso pro(ido co a concesso da se$uranaE a @ de +ue se<a oHerecida
; recorrente (a$aE dentro do percentual +ue Hor @Nado para os de@cientesE
8I
Joaquim B. Barbosa Gomes
o!edecidaE entre os de@cientes apro(adosE a orde de classi@ciao se Hor
o caso7
B)MS 97--9.8/D&E 8[ T7E 687-37-::=E cu<o )elator Hoi o Min7 Aedro AcioliC
TConcurso AM!lico e ,a$a para De@cientes
Aor oHensa ao art7 9IE ,IIIE da C& BTa lei reservar &er$entual dos $argos
e em&regos &bli$os &ara as &essoas &ortadoras de de3$i7n$ia e de3nir
os $rit%rios de sua admiss)oUCE o Tri!unal deu pro(iento a recurso
eNtraordin'rio para reHorar ac1rdo do Tri!unal de /ustia do Estado
de Minas #erais +ue ne$ara a portadora de de@ciKncia o direito de ter
asse$urada ua (a$a e concurso pM!lico ante a ipossi!ilidade arit>tica
de se destinarE dentre as P (a$as eNistentesE a reser(a de ?\ aos portadores
de de@ciKncia HGsica B4C :/:3 do MunicGpio de Di(in1polisC7 O Tri!unal
entendeu +ueE na hip1tese de a di(iso resultar e nMero Hracionado j no
iportando +ue a Hrao se<a inHerior a eio jE ipe.se o arredondaento
para cia7
B)E 33I73::.M#E rel7 Min7 Ilar #al(oE -=78736667C
Coo se (KE a destinao de u percentual de (a$as no ser(io
pM!lico aos portadores de de@ciKncia no (iola o princGpio da isonoia7
E prieiro lu$arE por+ue a de@ciKncia HGsica de +ue essas pessoas so
portadoras traduD.se e ua situao de nGtida des(anta$e e seu
detrientoE Hato este +ue de(e ser de(idaente le(ado e conta pelo
EstadoE no cupriento do seu de(er de ipleentar a i$ualdade aterial7
E se$undoE por+ue os portadores de de@ciKncia HGsica se su!ete aos
concursos pM!licosE de(endo necessariaente lo$rar apro(ao7 A reser(a de
(a$asE portantoE representa ua dentre as di(ersas t>cnicas de
ipleentao
da i$ualdade aterialE consa$rao do princGpio !G!lico se$undo o +ual de(e.se
tratar i$ualente os i$uais e desi$ualente os desi$uais7
Aois !e7 Se esse princGpio > plenaente aceit'(el Binclusi(e na esHera
<urisdicionalE
coo (iosC coo ecaniso de co!ate a ua das Mltiplas Horas de
discriinaoE da esa Hora ele ha(er' de ser aceito para co!ater a+uela
+ue >
a ais arrai$ada Hora de discriinao entre n1sE a +ue te aior ipacto
socialE
econRico e cultural j a discriinao de cunho racial7 Isto por+ue os
princGpios
constitucionais encionados anteriorente so (ocacionados a co!ater toda
e
+ual+uer disHuno social ori$in'ria dos preconceitos e discriinaes
incrustados
no ia$in'rio coleti(oE (ale diDerE os preconceitos e discriinaes de Hundo
hist1rico e cultural7 No se trata de princGpios de aplicao seleti(aE !ons para
curar
certos alesE as inadaptados a reediar outros7
8P
A re$e&0)o do *nstituto da A0)o A3rmativa &elo 6ireito Constitu$ional Brasileiro
Ao A@rAti(A e relAeS rAciAiS
A +uesto racial re(este.se de $rande copleNidade e di@culdade de
trataento no Direito !rasileiro7 Tea espinhosoE rarGssias Hora as
ocasies e +ue ti(eos a oportunidade de analisar noras <urGdicas
ou polGticas pM!licas especi@caente destinadas ; incluso social da
populao ne$ra e ; iniiDao da desi$ualdade socioestrutural entre
ne$ros e !rancos e nosso paGs7
A Constituio de :PPE coo (iosE deiNou eNplGcita a id>ia de i$ualdade
e todos os sentidosE a@rando ine+ui(ocaente a isonoia racial Bart7 ?[E
$a&utC e incriinando @reente a pr'tica do raciso Bart7 ?[E a4IIC7 AdeaisE
e todo o teNto constitucionalE (eri@ca.se a predisposio sistKica e
$arantir
a eHeti(ao da i$ualdade aterialE de odo +ue a adoo de edidas nesse
sentido re(ela.se e conson2ncia co o espGrito da Constituio7
Z curioso ressaltar +ueE diHerenteente do +ue ocorreu co as deais
polGticas de ao a@rati(a acia encionadasE a pro!le'tica racial
adentrou o de!ate pM!lico de ua Hora u tanto a!ruptaE ap1s a adooE
por al$uas uni(ersidades pM!licas !rasileirasE e especial a Uni(ersidade
do Estado do )io de /aneiro F UE)/E do ecaniso de reser(a de (a$as
no ensino superior para indi(Gduos pertencentes ;s inorias7
E !re(e sGnteseE o ecaniso das cotasE no )io de /aneiroE
Hoi instituGdo por trKs sucessi(as leis estaduais +ue destinara ua
percenta$e deterinada de (a$as nos cursos superiores das uni(ersidades
estaduais para estudantes pro(enienentes de escolas pM!licas B=6\CE-8 para
-8 4ei 97?3=/6-0 TArt7 3[ . As (a$as oHerecidas para acesso a todos os cursos de $raduao das uni(ersidades
pM!licas estaduais sero preenchidas o!ser(ados os se$uintes crit>rios0 I . ?6\ Bcin+centa por centoCE no
Gnio por curso e turnoE por estudantes +ue preencha cuulati(aente os se$uintes re+uisitos0
aC tenha cursado inte$ralente os ensinos Hundaental e >dio e instituies da rede pM!lica dos
MunicGpios e/ou do EstadoS
!C tenha sido selecionados e conHoridade co o estatuGdo no art7 [ desta 4eiS
IIC . ?6\ Bcin+centa por centoC por estudantes selecionados e processo de@nido pelas uni(ersidades
se$undo a le$islao (i$enteU7
8
Joaquim B. Barbosa Gomes
a+ueles +ue se declarasse ne$ros ou pardos B=6\C-I e para os de@cientes
HGsicos B 6\C7-P
A aplicao dessas leis no (esti!ular de 3663 causou ua $rande contro(>rsia
no undo <urGdicoE $erando inMeras aes <udiciais de estudantes +ue se
<ul$ara pre<udicados eE inclusi(eE ua Ao Direta de Inconstitucionalidade
no Supreo Tri!unal &ederal-:7 Os ar$uentos contr'rios ;s cotasE sustentados
nessas aesE se HundaentaE !asicaenteE na eNistKncia de (iolaes
ao princGpio da i$ualdadeE ao sistea eritocr'tico e ao princGpio da
proporcionalidadeE !e coo nua suposta ipossi!ilidade de deterinar a
aHrodescendKncia dos candidatos ao (esti!ularE e raDo da isci$enao da
sociedade !rasileira7
De(ido ; repercusso de decises <udiciais dGsparesE uas concedendo aos
autores o direito a Hre+centar a uni(ersidade eso se apro(ao no
(esti!ular e
outras lhes ne$ando essa possi!ilidadeE aliado a inMeras aniHestaes
contr'rias
ao sistea (eiculadas na iprensa escrita e nos deais eios de
counicaoE
Hoi apresentada proposta de alterao da le$islao so!re o tea7
AssiE e sete!ro de 3669E Hoi proul$ada a 4ei =7-?- do Estado do
)io de /aneiroE re(o$ando as encionadas leis estaduais e instituindo no(a
disciplina so!re o sistea de cotas para in$resso nas uni(ersidades pM!licas
estaduais7 A nora atual > ais !e ela!oradaE tentando preser(ar a
autonoia
das uni(ersidades e esta!elecer crit>rios ais raDo'(eis e o!<eti(osE tanto para
a aHerio dos !ene@ciados pelo sistea de cotas coo para a de@nio e
ela!orao do processo seleti(o correspondente7 A lei esta!elece ua reser(a
de
36\ B(inte por centoC das (a$as para estudantes oriundos da rede pM!lica de
ensinoE 36\ B(inte por centoC para ne$ros e ?\ Bcinco por centoC para pessoas
portadoras de de@ciKncia e inte$rantes de inorias >tnicasE perHaDendo u
total
de =?\ das (a$as de todos os cursos e turnos oHerecidos Bart7 ?[ c/c art7 3[E IIC7
I 4ei 97I6P/6 7 Co apenas trKs arti$osE assi deterina(a0 TArt7 [ F &ica esta!elecida a cota Gnia de
at> =6\ B+uarenta por centoC para as populaes ne$ra e parda no preenchiento das (a$as relati(as aos
cursos de $raduao da Uni(ersidade do Estado do )io de /aneiro F UE)/ e da Uni(ersidade Estadual do
Norte &luinense F UEN&7 Aar'$raHo Mnico F Nesta cota Gnia incluGdos ta!> os ne$ros e pardos
!ene@ciados pela 4ei n[ 97?3=/36667 Art7 3[ F O Aoder ENecuti(o re$ulaentar' a presente 4ei no praDo de
96 BtrintaC dias de sua pu!licao7 Art7 9[ F Esta 4ei entrar' e (i$or na data de sua pu!licaoE re(o$adas
as disposies e contr'rioU7
-P 4ei =768-/697 TArt7 -[ . As Uni(ersidades AM!licas Estaduais de(ero reser(ar -6\ BdeD por centoC das
(a$as oHerecidas e todos os seus cursos para alunos portadores de de@ciKnciaU7
: ADI 3P?P.)/7 )el7 Min7 Carlos ,elloso7 E raDo da super(eniKncia da 4ei =7 ? /69E +ue re(o$ou as
leis 97?3=/66E 97I6P/6- e =768-/69E essa ADI 3P?P restou se o!<etoE tendo sido <ul$ada pre<udicada7 D/
6-/-6/36697
I6
A re$e&0)o do *nstituto da A0)o A3rmativa &elo 6ireito Constitu$ional Brasileiro
A lei traDE aindaE dispositi(o especialente condiDente co os prop1sitos e @ns
das aes a@rati(asE +ual se<a0 o esta!eleciento de u perGodo Gnio de
aplicao desses percentuais Bcinco anosCE os +uaisE posteriorenteE podero
ser
alterados7 E outras pala(rasE pre(K.se ua a(aliao dos resultados da
utiliDao
da polGtica de cotas eE se necess'rioE poder' ha(er ua re(iso dos par2etros
ento @radosE co a anuKncia indispens'(el do Aoder 4e$islati(o7
Aode.se diDerE portantoE +ue a iniciati(a pioneira do Estado do )io de
/aneiro e esta!elecer cotas para ne$ros e pardos no (esti!ular das
uni(ersidades
do Estado te(e a (irtude de instalar no cen'rio polGtico.social !rasileiro o
de!ate acerca dessa odalidade de ao a@rati(aE !e coo de
deonstrarE
ine+ui(ocaenteE a aior di@culdade na an'lise da +uesto racial e na
aplicao
de aes a@rati(as e !eneHGcio da populao ne$ra7
Ao A@rAti(A e direito internAcionAl doS direitoS
*uAnoS
O pro!lea a+ui tratadoE coo se sa!eE transcende o Direito interno
!rasileiro e en(ol(e o Direito InternacionalE especialente o chaado Direito
Internacional dos Direitos *uanos7 Ele traduD ; perHeio o HenReno +ue
*>lpne Tourard co uita propriedade classi@cou coo lCinternationalisation
des $onstitutions736
Co eHeitoE no o!stante as di(er$Kncias doutrin'rias e <urisprudenciais
+ue paira so!re o assuntoE no podeos deiNar de consi$nar a contri!uio
traDida ; at>ria por ua a(anada inteli$Kncia do arti$o ?[ da Constituio
de :PPE +ue e seus par'$raHos [ e 3[ traD disposies iportantGssias para
a eHeti(a ipleentao dos direitos e $arantias Hundaentais7 Co eHeitoE
o par'$raHo -[ esta!elece +ue as noras de@nidoras dos direitos e $arantias
Hundaentais tK aplicao iediata no paGs7 /' o par'$raHo 3[ dispe +ue Tos
direitos e $arantias eNpressos nesta Constituio no eNclue outros
decorrentes
do re$ie e dos princGpios por ela adotadosE ou dos tratados interna$ionais em
que a Re&bli$a Federativa do Brasil seKa &arte7U
Coo resultado da con<u$ao do q -[ co o q 3[ do arti$o ?[ do teNto
constitucionalE ua interpretao siste'tica da Constituio nos conduD ;
36 ,7 Tourard B3666CS SteinerE Alston B3666C7 Entre n1sE (e<a.se Trindade B-::ICS Mello B-::=CS Castro
B-::?CS Aio(esan B-::8CS Sarlet B3666C7
I-
Joaquim B. Barbosa Gomes
constatao de +ue estaos diante de noras da ais alta rele(2ncia para a
proteo dos direitos huanos BeE conse+uenteenteE dos direitos das
inoriasC
no BrasilE +uais se<a0 os tratados internacionais de direitos huanosE +ueE
se$undo o dispositi(o citadoE tK aplicao iediata no territ1rio !rasileiroE
necessitando apenas de rati@cao7
Co eHeitoE esse > o ensinaento +ue colheos e dois dos nossos ais
eruditos s$"olars1 especialistas na at>riaE os AroHessores AntRnio Au$usto
Canado Trindade3- e Celso de Al!u+uer+ue MelloE verbis0
O disposto no art7 ?[E q 3[ da Constituio Brasileira de -:PP se insere na
no(a tendKncia de Constituies latino.aericanas recentes de conceder u
trataento especial ou diHerenciado ta!> no plano do direito interno
aos direitos e $arantias indi(iduais internacionalente consa$rados7 A
especi@cidade e o car'ter especial dos tratados de proteo internacional dos
direitos huanos encontra.seE co eHeitoE reconhecidos e sancionados pela
Constituio Brasileira de -:PP0 seE para os tratados internacionais e $eralE
se te eNi$ido a interediao pelo poder 4e$islati(o de ato co Hora de
lei de odo a outor$ar a suas disposies (i$Kncia ou o!ri$atoriedade no
plano do ordenaento <urGdico internoE distintaente no caso dos tratados
de proteo internacional dos direitos huanos e +ue o Brasil > parte os
direitos Hundaentais neles $arantidos passaE consoante os arti$os ?[E q 3[
e ?[E q -[E da Constituio Brasileira de -:PPE a inte$rar o elenco dos direitos
constitucionalente consa$rados direta e iediataente eNi$G(eis no plano
do ordenaento <urGdico interno7
A Constituio de -:PP no q 3[ do art7 ?[ constitucionaliDou as noras de
direitos huanos consa$radas nos tratados7 Si$ni@cando isto +ue as reHeridas
noras so noras constitucionaisE coo diD &l'(ia Aio(esan citada acia7
Considero esta posio <' coo u $rande a(ano7 Contudo sou ainda ais
radical no sentido de +ue a nora internacional pre(alece so!re a nora
constitucionalE eso na+uele caso e +ue ua nora constitucional
posterior tente re(o$ar ua nora internacional constitucionaliDada7 A nossa
posio > a +ue est' consa$rada na <urisprudKncia e tratado internacional
europeu de +ue se de(e aplicar a nora ais !en>@ca ao ser huanoE se<a ela
interna ou internacional7 A tese de &l'(ia Aio(esan te a $rande (anta$e de
e(itar +ue o Supreo Tri!unal &ederal (enha a <ul$ar a constitucionalidade
dos tratados internacionais BME44OE -:::C733
3 Note.seE por>E +ue neste ponto doutrina e <urisprudKncia di(er$eE eis +ue o Supreo Tri!unal &ederal e
o Superior Tri!unal de /ustia (K se posicionando no sentido de +ue os tratados internacionais possueE
no nosso ordenaento <urGdicoE status de lei ordin'ria7
33 ,e<a.se ta!>E so!re o teaE &la(ia Aio(esan B-::8C7
I3
A re$e&0)o do *nstituto da A0)o A3rmativa &elo 6ireito Constitu$ional Brasileiro
AssiE ; luD desta respeit'(el doutrinaE pode.se concluir +ue o Direito
Constitucional !rasileiro a!ri$aE no soente o princGpio e as odalidades
iplGcitas e eNplGcitas de ao a@rati(a a +ue <' @Deos alusoE as ta!>
as +ue
eana dos tratados internacionais de direitos huanos assinados pelo nosso
paGs7
Co eHeitoE o Brasil > si$nat'rio dos principais instruentos internacionais de
proteo dos direitos huanosE e especial a Con(eno so!re a Eliinao
de
Todas as &oras de Discriinao )acial e a Con(eno so!re a Eliinao
de Todas as &oras de Discriinao contra a MulherE os +uais perite
eNpressaente a utiliDao das edidas positi(as tendentes a iti$ar os
eHeitos
da discriinao7
De HatoE a Con(eno so!re a Eliinao de Todas as &oras de
Discriinao )acialE rati@cada pelo Brasil e 3I de aro de -:8PE dispe
e seu arti$o -[E n[ =E verbis0
Art. QR 5 S. ')o ser)o $onsideradas dis$rimina0)o ra$ial as medidas es&e$iais
tomadas $om o ni$o obKetivo de assegurar o &rogresso adequado de $ertos
gru&os ra$iais ou %tni$os ou de indiv@duos que ne$essitem da &rote0)o que
&ossa ser ne$essria &ara &ro&or$ionar a tais gru&os ou indiv@duos igual go/o
ou eEer$@$io de direitos "umanos e liberdades 4undamentais1 $ontanto que
tais medidas n)o $ondu/am1 em $onseqT7n$ia1 B manuten0)o de direitos
se&arados &ara di4erentes gru&os ra$iais e n)o &rossigam a&-s terem sido
al$an0ados os seus obKetivos.
Dispositi(o de i$ual teor ta!> @$ura no arti$o =[ da Con(eno so!re
a Eliinao de Todas as &oras de Discriinao contra a Mulher B-:I:CE
rati@cada pelo Brasil e :P=E co reser(as na 'rea de direito de HaGliaE
reser(as estas +ue Hora retiradas e -::=E verbisJ
Artigo SR 5 Q. A ado0)o &elos Estados5&artes de medidas es&e$iais de $arter
tem&orrio destinadas a a$elerar a igualdade de 4ato entre o "omem e a
mul"er n)o se $onsiderar dis$rimina0)o na 4orma de3nida nesta Conven0)o1
mas de nen"uma maneira im&li$ar1 $omo $onseqT7n$ia1 a manuten0)o de
normas desiguais ou se&aradasN essas medidas $essar)o quando os obKetivos
de igualdade de o&ortunidade e tratamento "ouverem sido al$an0ados.
ZE portantoE aplo e di(ersi@cado o respaldo <urGdico ;s edidas a@rati(as
+ue o Estado !rasileiro decida epreender no sentido de resol(er esse +ue
tal(eD se<a o ais $ra(e de todos os nossos pro!leas sociais F o ali<aento
e a ar$inaliDao do ne$ro na sociedade !rasileira7 A +uesto se situaE
prieiraenteE na esHera da Alta AolGtica7 Ou se<aE trata.se de optar por u
TmodFle de so$i%t%1 um $"oiE &olitiqueUE coo diria os <uristas da escola
I9
Joaquim B. Barbosa Gomes
Hrancesa7 No plano <urGdicoE no h' dM(idas +uanto ; sua (ia!ilidadeE coo se
tentou deonstrar7 )estaE to soenteE escolher os crit>riosE as odalidades
e as t>cnicas adapt'(eis ; nossa realidadeE cercando.as das de(idas cautelas e
sal(a$uardas7
crit>rioSE odAlidAdeS e liiteS dAS AeS A@rAti(AS
Ao de!ruar.se so!re o teaE o AroHessor /oa+ui &alco B-:::C sustentou +ue
seE por u ladoE > tran+cila a constatao de +ue o princGpio da i$ualdade
Horal > relati(o e con(i(e co diHerenciaesE ne todas as diHerenciaes
so aceitas7 A di@culdade > deterinar os crit>rios a partir dos +uais ua
diHerenciao > aceita coo constitucional7
O autor apresenta soluo ao pro!leaE a@rando +ue a <usti@cao39
do esta!eleciento da diHerena seria ua condio sine qua non para a
constitucionalidade da diHerenciaoE a @ de e(itar a ar!itrariedade7 Esta
<usti@cao
de(e ter u conteMdoE !aseado na raDoa!ilidadeE ou se<aE nu Hundaento
raDo'(el
para a diHerenciaoS na racionalidadeE no sentido de +ue a oti(ao de(e ser
o!<eti(aE racional e su@cienteS e na proporcionalidadeE isto >E +ue a
diHerenciao
se<a u rea<uste de situaes desi$uais7 Aliado a istoE a le$islao
inHraconstitucional
de(e respeitar trKs crit>rios concoitantes para +ue atenda ao princGpio da
i$ualdade
aterial0 a diHerenciao de(e BaC decorrer de u coando.de(er
constitucionalE
no sentido de +ue de(e o!ediKncia a ua nora pro$ra'tica +ue deterina
a reduo das desi$ualdades sociaisS B!C ser especG@caE esta!elecendo
claraente
a+uelas situaes ou indi(Gduos +ue sero T!ene@ciadosU co a diHerenciaoS
e BcC
ser e@cienteE ou se<aE > necess'ria a eNistKncia de u neNo causal entre a
prioridade
le$al concedida e a i$ualdade socioeconRica pretendida7 Entendiento
seelhante
> esposado por B7 )enauld no arti$o <' encionado0
Trois >l>ents nous perettent de donner u contenu ; la notion de
discriination positi(e telle +u`elle sera utilis>e par la suite7 Aour identi@er
une discriination positi(eE il Haut +ue l`on soit en pr>sence d`un $roupe
d`indi(idus sussaent d>@niE d`une discriination structurelle dont
les e!res de ce $roupe sont (ictiesE et en@n d`un plan >ta!lissant des
39 Celso AntRnio Bandeira de MelloE e TDese+uiparaes Aroi!idasE Dese+uiparaes AeritidasUE a@ra
+ue To +ue se te +ue inda$ar para concluir se ua nora desatende a i$ualdade ou se con(i(e !e co
ela > o se$uinte0 se o trataento di(erso outor$ado a uns Hor T<usti@c'(elUE por eNistir ua correlao l1$ica
entre o THator de discrGenU toado e conta e o re$raento +ue se lhe deuE a nora ou a conduta so
copatG(eis co o princGpio da i$ualdadeS se pelo contr'rioE ineNistir esta relao de con$ruKncia l1$ica
ou F o +ue ainda seria ais Qa$rante F se ne ao enos hou(esse u Hator de discrGen identi@c'(elE a
nora ou a conduta sero incopatG(eis co o princGpio da i$ualdade7
I=
A re$e&0)o do *nstituto da A0)o A3rmativa &elo 6ireito Constitu$ional Brasileiro
o!<ectiHs et d>@nissant des o%ens ; ettre en oeu(re (isant ; corri$er la
discriination en(isa$>e7 Selon les casE le plan est adopt>E (oire ipos> par
une autorit> pu!li+ue ou est le Hruit d`une initiati(e pri(>e73=
Se dM(idaE os crit>rios acia esta!elecidos so u 1tio ponto de partida
para o esta!eleciento de aes a@rati(as no Brasil7 Aor>E Halta ao Direito
!rasileiro u aior conheciento das odalidades e das t>cnicas +ue pode
ser utiliDadas na ipleentao de aes a@rati(as7 Entre n1sE Hala.se +uase
eNclusi(aente do sistea de cotasE as esse > u sistea +ueE a no ser
+ue
(enha aarrado a u outro crit>rio in+uestiona(elente o!<eti(oE de(e ser
o!<eto de ua utiliDao arcadaente ar$inal7
Co eHeitoE o essencial > +ue o Estado reconhea o@cialente a eNistKncia da
discriinao racialE dos seus eHeitos e das suas (GtiasE e toe a deciso
polGtica
de enHrent'.laE transHorando esse co!ate e ua polGtica de Estado7 Ua
tal
atitude teria o saud'(el eHeito de su!trair o Estado !rasileiro da a!i$cidade
+ue o caracteriDa na at>ria0 a de aditir +ue eNiste u pro!lea racial no
paGs e ao eso tepo Hurtar.se a toar edidas s>rias no sentido inorar
os eHeitos sociais dele decorrentes7
E se$undo lu$arE > preciso ter claro a id>ia de +ue a soluo do pro!lea
racial no de(e (ir unicaente do Estado7 CertoE ca!e ao Estado o iportante
papel de ipulsoE as ele no de(e ser o Mnico ator nessa at>ria7 Ca!e.lhe
traar as diretriDes $eraisE o +uadro <urGdico ; luD do +ual os atores sociais
podero a$ir7 Incu!e.lhe reo(er os Hatores de discriinao de orde
estruturalE isto >E a+ueles chancelados pelas pr1prias noras le$ais (i$entes
no
paGsE coo @cou deonstrado acia7 Mas as polGticas a@rati(as no de(e
se liitar ; esHera pM!lica7 Ao contr'rioE de(e en(ol(er as uni(ersidades
pM!licas e pri(adasE as epresasE os $o(ernos estaduaisE as unicipalidadesE
as
or$aniDaes $o(ernaentaisE o Aoder /udici'rio etc7
No +ue pertine ;s t>cnicas de ipleentao das aes a@rati(asE pode
ser utiliDadosE al> do sistea de cotasE o >todo do esta!eleciento de
preHerKnciasE o sistea de !Rnus e os incenti(os @scais Bcoo instruento de
oti(ao do setor pri(adoC7 De crucial iport2ncia > o uso do poder @scalE
3= _TrKs eleentos nos perite dar u conteMdo ; noo de discriinao positi(a tal coo ela ser'
usada a
se$uir7 Aara identi@car ua discriinao positi(aE > preciso +ue se este<a na presena de u $rupo de
indi(Gduos
su@cienteente de@nidoE de ua discriinao estrutural da +ual os e!ros deste $rupo so (Gtias eE
en@E
de u plano esta!elecendo os o!<eti(os e de@nindo os eios a utiliDar (isando a corri$ir a discriinao
considerada7 Se$undo o casoE o plano > adotadoE tal(eD at> eso ipostoE por ua autoridade pM!licaE ou
>
Hruto de ua iniciati(a pri(adaU Btraduo de T2nia 4udila Dias TostaC7
I?
Joaquim B. Barbosa Gomes
no coo ecaniso de aproHundaento da eNclusoE coo > da nossa
tradioE as coo instruento de dissuaso da discriinao e de eulao
de coportaentos BpM!licos e pri(adosC (oltados ; erradicao dos eHeitos da
discriinao de cunho hist1rico7
Noutras pala(rasE ao a@rati(a no se conHunde ne se liita ;s cotas7
Con@ra.seE so!re o teaE as <udiciosas consideraes Heitas por Lania
Sant`Anna
e Marcello AaiNoE no interessante tra!alho intitulado nMuito Al> da SenDala0
Ao A@rati(a no BrasiloE verbis0
Se$undo *untle%E Tao a@rati(a > u conceito +ue inclui diHerentes tipos
de estrat>$ias e pr'ticas7 Todas essas estrat>$ias e pr'ticas esto destinadas a
atender pro!leas hist1ricos e atuais +ue se constata nos Estados Unidos
e relao ;s ulheresE aos aHro.aericanos e a outros $rupos +ue tK
sido al(o de discriinao eE conse+centeenteE aos +uais se te ne$ado
a oportunidade de desen(ol(er plenaente o seu talentoE de participar e
todas as esHeras da sociedade aericana7 B777C Ao a@rati(a > u conceito
+ueE usualenteE re+uer o +ue n1s chaaos etas e crono$raas7 Metas
so u padro dese<ado pelo +ual se ede o pro$resso e no se conHunde
co cotas7 Opositores da ao a@rati(a nos Estados Unidos Hre+centeente
caracteriDa etas coo sendo cotasE su$erindo +ue elas so inQeNG(eisE
a!solutasE +ue as pessoas so o!ri$adas a atin$i.lasU7
A polGtica de ao a@rati(a no eNi$eE necessariaenteE o esta!eleciento de
u percentual de (a$as a ser preenchido por u dado $rupo da populao7
Entre as estrat>$ias pre(istasE inclue.se ecanisos +ue estiule as
epresas a !uscare pessoas de outro $Knero e de $rupos >tnicos e raciais
especG@cosE se<a para copor seus +uadrosE se<a para @ns de prooo
ou +uali@cao pro@ssional7 Busca.seE ta!>E a ade+uao do elenco de
pro@ssionais ;s realidades (eri@cadas na re$io de operao da epresa7 Essas
edidas estiula as unidades epresariais a deonstrar sua preocupao
co a di(ersidade huana de seus +uadros7
Isto no si$ni@ca +ue ua dada epresa de(a ter u percentual @No de
epre$ados ne$rosE por eNeploE asE siE +ue esta epresa est' deonstrando
a preocupao e criar Horas de acesso ao epre$o e ascenso pro@ssional
para as pessoas no li$adas aos $rupos tradicionalente he$eRnicos e
deterinadas Hunes Bas ais +uali@cadas e reuneradasC e car$os Bos
hierar+uicaente superioresC7 A ao a@rati(a parte do reconheciento de
+ue a copetKncia para eNercer Hunes de responsa!ilidade no > eNclusi(a
de u deterinado $rupo >tnicoE racial ou de $Knero7 Ta!> considera
+ue os Hatores +ue ipede a ascenso social de deterinados $rupos esto
i!ricados nua copleNa rede de oti(aesE eNplGcita ou iplicitaenteE
preconceituosas7
Aor @E no +ue diD respeito ;s cautelas a sere o!ser(adasE (alho.e ais
ua (eD dos ensinaentos da proH7 Care 4Mcia Antunes )ochaE verbis0
I8
A re$e&0)o do *nstituto da A0)o A3rmativa &elo 6ireito Constitu$ional Brasileiro
Z iportante salientar +ue no se +uer (ere produDidas no(as
discriinaes co a ao a@rati(aE a$ora e desHa(or das aioriasE
+ueE se sere ar$inaliDadas historicaenteE perde espaos +ue antes
detinha Hace aos e!ros dos $rupos a@rados pelo princGpio i$ualador
no Direito7 Aara se e(itar +ue o eNtreo oposto so!re(iesse > +ue os planos
e pro$raas de ao a@rati(a adotados nos Estados Unidos e e outros
EstadosE priara sepre pela @Nao de percentuais Gnios $arantidores
da presena das inorias +ue por eles se !usca(a i$ualarE co o o!<eti(o
de se ropere preconceitos contra elas ou pelo enos propiciare.se
condies para a sua superao e Hace da con(i(Kncia <uridicaente
o!ri$ada7 Aor elaE a aioria teria +ue se acostuar a tra!alharE a estudarE
a se di(ertir etc7 co os ne$rosE as ulheresE os <udeusE os orientaisE os
(elhos etc7E ha!ituando.se a (K.los produDirE (i(erE se inHerioridade $en>tica
deterinada pelas suas caracterGsticas pessoais resultantes do $rupo a +ue
pertencesse7 Os planos e pro$raas das entidades pM!licas e particulares de
ao a@rati(a deiNa sepre ; disputa li(re da aioria a aior parcela de
(a$as e escolasE epre$osE e locais de laDer etc7E coo Hora de $arantia
deocr'tica do eNercGcio da li!erdade pessoal e da realiDao do princGpio
da no discriinao Bcontido no princGpio constitucional da i$ualdade
<urGdicaC pela pr1pria sociedade B ::80 PPC7
reHerKnciAS !i!lio$r'@cAS
AB)A*AME Morris B7 A>rmative A$tion0 Hair shaWers and social en$ineers7
*ar(ard 4ad )e(iedE ::/-9-37
BEAUDE Oli(ier Beaud7 #Ca>rmative a$tion auE Utats5Mnis0 une discriination
; re!ours7 )e(ue Internationale de Droit Copar>E -:P=E n7 9/?697
BE)#MANNE Bar!ara7 In0 6e4ense o4 A>rmative A$tion7 Nb0 Basic BooWsE
-::87
BOLENE Lillia #7S BO"E DereW7 !"e S"a&e o4 t"e River F 4on$.Ter
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II
Joaquim B. Barbosa Gomes
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LUC*E)E #a!i Lucher7 Minorias F Aroteo Internacional e Arol da
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P-
ruo Ao ulticulturAliSo0 A Adoo copulS1riA de
AeS A@rAti(AS pelo eStAdo !rASileiro coo repArAo
doS dAnoS AtuAiS SoHridoS pelA populAo ne$rA
Ronaldo Jorge A. Vieira Jnior
HundAentoS e e(oluo dA id>iA de repArAo
A id>ia de responsa!iliDao pelos eHeitos e danos $erados pela escra(ido >
anti$a e nossa hist1ria7 As atrocidades e pri(aes ipostas aos ne$ros
escra(os
e aos seus descendentes sepre suscitaraE nos ais di(ersos capos do
sa!erE
a id>ia de reparao e de copensao pelos danos causados7
Nesse sentidoE e -P39E /os> BoniH'cio BSI4,AE 3666099.9:C apresentou ;
Asse!l>ia ConstituinteE pro<eto de lei +ue !usca(a QeNi!iliDar os ri$ores da
escra(idoE e de certa HoraE criar condies para +ue hou(esse ua transio
entre o anti$o re$ie e o re$ie de li!erdade7 AropRs al$uas copensaesE
no aceitas pelos le$isladores da >poca7-
O tepo passouE o tr'@co Hoi eNtintoE (eio a a!olio e nada Hoi Heito e
Ha(or dos ne$rosE eN.escra(os e descendentes de escra(osE +ue pudesse
copensar
o al Heito e iniaente prepar'.los para a (ida coo hoens li(res7
- /os> BoniH'cio BSI4,AE 366603=C assi se aniHestou ; Asse!l>ia Constituinte de -P390 TMas coo
poder' ha(er ua Constituio li!eral e duradoura e u paGs continuaente ha!itado por ua ultido
iensa de escra(os !rutais e inii$osh Coeceos pois desde <' esta $rande o!ra pela eNpiao de nossos
cries e pecados (elhos7 SiE no se trata soente de seros <ustosE de(eos ta!> ser penitentesS
de(eos ostrar ; Hace de Deus e dos outros hoens +ue nos arrependeos de tudo o +ue nesta parte
teos o!rado h' s>culos contra a <ustia e contra a reli$ioE +ue nos !rada acordes +ue no Haaos aos
outros o +ue +uereos +ue no nos Haa a n1sU7
P3
Rumo ao Multi$ulturalismoJ a ado0)o $om&uls-ria de a02es a3rmativas &elo Estado brasileiro $omo
re&ara0)o dos danos atuais so4ridos &ela &o&ula0)o negra
Ap1s as prieiras trKs d>cadas do s>culo aaE +uando se +uis eNterinar os
ne$ros pelo T!ran+ueaentoUE3 esses se (ira acolhidos pelas no(as
Horulaes
doutrin'rias e te1ricas +ue reconhecia sua eNistKnciaE por> coo
inte$rantes
de ua raa inHeriorE assiil'(el pela raa !ranca doinante7
A no(a Hase j inau$urada pela o!ra de #il!erto &re%re B3669C no inGcio
da d>cada de 96 do s>culo passado j aorteceu o pleito pela copensao e
reparao na edida e +ue se entendia +ue a escra(ido no tinha
produDido
eHeitos danosos duradouros7 Os danosE se$undo a doutrina Hre%reanaE tinha
sido ipostos aos escra(osE as co sua li!ertao e assiilao pela
sociedadeE
seus eHeitos no tinha se perpetuado7
No @nal da d>cada de setenta e inGcio da d>cada de oitenta do s>culo passado
os estudos sociol1$icos deonstraraE estatisticaenteE +ue os danos
eNistia
e +ue os eHeitos do raciso esta(aE ais do +ue nuncaE presentes na
sociedade
!rasileira B*EN)IOUESE 366-0-C7
Z iportante +ue se re$istre +ue os danos decorrentes do preconceito racial e
de pr'ticas discriinat1rias so suportados atualente pelos ne$ros7 As
causas so
reotasE as os danos so (i(enciados cotidianaente pelos ne$ros
!rasileiros7
A perspecti(a de responsa!iliDao pelos danos $erados ; populao ne$ra
ap1s
a a!olio acopanha(a a l1$ica do enHo+ue conHerido pela le$islao ao lon$o
das oito prieiras d>cadas do s>culo passadoE (ale diDerE ua l1$ica
indi(idualista
oti(ada por aspectos penais7
EntoE a discusso no eio <urGdico so!re a responsa!iliDaoE pode ser assi
resuida0 durante a prieira etade do s>culo passadoE e!alada pelo ito
da
con(i(Kncia haroniosa das raasE no ha(ia +ue se Halar e discriinaoE
e
danos e enos ainda e reparao7
A partir da se$unda etade do s>culo aaE o enHo+ue <urGdico so!re a
+uesto tinha ua tripla caracterGstica0 +uanto aos su<eitosE Hunda(a.se e
atos e
pr'ticas discriinat1rias e racistas realiDadas entre particularesE
indi(idualente
consideradosS +uanto ao aspecto teporal da leso ou da aeaa de leso a
direitos dos ne$rosE reHeria.se ao oento presenteS eE +uanto ao capo do
DireitoE esta(a.seE predoinanteenteE na esHera do direito penal7
3 O conceito de !ran+ueaento adotado neste teNto > o desen(ol(ido por autores coo Maria Aparecida
Sil(a BentoE Edith AiDa e &Ml(ia )ose!er$ e consiste nu con<unto de polGticas estatais ipleentadas
no @nal do s>culo aIa e inGcio do s>culo aaE al$uasE inclusi(eE so! a Hora de diploas le$aisE +ue
o!<eti(a(a reduDir a participao de pretos e pardos na coposio da populao !rasileiraE por inter>dio
deE p7eN7E estGulo ; ii$rao de !rancos europeus e da restrio ; ii$rao de ne$ros e asi'ticos7
P9
Ronaldo Jorge A. Vieira Jnior
Ouando copro(adas as pr'ticas discriinat1rias e racistasE as esas era
consideradasE inicialenteE contra(enes9 eE depois de -:P:E co a edio da
4ei n[ I7I-8E de -:P: j conhecida coo 4ei Ca1E= +ue re$ulaentou o inciso
a4II do art7 ?[ da Constituio &ederal de -:PPE criesE +ue poderia
repercutir
no capo do direito ci(ilE suscitando reparao de natureDa pecuni'ria7
A perspecti(a da reparao <urGdica reHerente ; +uesto racial era tGpica das
relaes pri(adasE Hundada e pr'ticas racistas contepor2neasE apreciadaE
a<oritariaenteE so! a 1tica criinal e considerada e sua dienso
indi(idual7 Aode.se acrescentar +ue a reparao pretendidaE +uando incidente
a responsa!iliDao ci(ilE era a de natureDa pecuni'ria7
HundAentoS <urGdico.@loS1@coS pArA A Adoo dAS
AeS A@rAti(AS0 AS eSp>cieS e A crGticA Ao HundAento
copenSAt1rio
Muito se escre(eu nas d>cadas de sessenta e setenta nos Estados UnidosE e
ais recenteente no BrasilE so!re os Hundaentos <urGdico.@los1@cos para a
adoo de aes a@rati(as para ne$ros BAB)EUE -:::S C)UYE 3669S DE))IDAE
366=S DLO)"IN#E 3666S #OMESE 366-S MENEYESE 366-S SI4,A /)7E 3663S
TE44ESE 3669C7
,'rias Hora as hip1teses a(entadas0 tentati(a de e(itar conQitos raciaisS
constatao de desi$ualdades raciais na apropriao de !ensE renda e ser(ios
no
presenteE $eradas por u conteNto social in<usto B<ustia distri!uti(aCS
prooo do
princGpio da i$ualdade e sua dienso su!stanti(aS prooo de ua
ia$e
positi(a dos ne$ros ButilitarisoCS reparao pelos danos causados no passado
pela escra(ido e por pr'ticas se$re$acionistas B<ustia copensat1riaC7
Entre os Hundaentos possG(eisE o +ue rece!eu ais crGticas e Hoi (isto
co aiores ressal(as eraE se dM(idaE o Hundaento copensat1rio +ue
(isa(a a reparar os danos causados pela escra(ido e por sisteas
institucionais
se$re$acionistas BC)UYE 3669S #OMESE 366-C7
9 De acordo co a 4ei n[ -79:6E de -:?-E conhecida coo 4ei AHonso Arinos7
= E hoena$e ao autor do pro<eto de leiE o ento deputado Hederal constituinte Carlos Al!erto Oli(eira
BADT/)/CE o Deputado Ca1E +ue Hoi u dos aiores deHensores da incluso do inciso a4II ao art7 ?[ da
Constituio &ederalE +ue caracteriDa a pr'tica do raciso coo crie ina@an'(el e iprescritG(el7
P=
Rumo ao Multi$ulturalismoJ a ado0)o $om&uls-ria de a02es a3rmativas &elo Estado brasileiro $omo
re&ara0)o dos danos atuais so4ridos &ela &o&ula0)o negra
Ale$a(a.se a di@culdade e identi@car os autores das (iolaes e
responsa!iliD'.los pelos danos soHridos pelos ne$ros no passado7 Coo seria
responsa!iliDados os atuais cidadosE no presenteE pelos atos coetidos por
outrosE no passadoh E se no hou(esse ais danos no presenteh Ouais seria
os !ene@ci'riosh
Se$undo #oes B366-aE p7 8?CE
E!ora a noo de <ustia copensat1ria @$ure coo <usti@cati(a
@los1@ca de u $rande nMero de pro$raas de ao a@rati(a (i$entes
nos di(ersos paGses +ue adota esse tipo de polGtica socialE inclusi(e nos
Estados UnidosE do ponto de (ista estritaente <urGdicoE por>E tratase
de ua concepo no isenta de Halhas7 Co eHeitoE e at>ria de
reparao de danosE o raciocGnio <urGdico tradicional opera co cate$orias
rG$idas tais co ilicitudeE dano e re>dio copensat1rioE estreitaente
(inculados uns aos outros e relao de causa e eHeito7 E re$raE soente
+ue soHre diretaente o dano te le$itiidade para postular a respecti(a
copensao7 Aor outro ladoE essa copensao s1 pode ser rei(indicada
de +ue eHeti(aente praticou o ato ilGcito +ue resultou no dano7 Tais
incon$ruKnciasE eNacer!adas pelo do$atiso outran$ier tGpico da pr'Nis
<urGdica ortodoNaE @na por enHra+uecer a tese copensat1ria coo
ar$uento le$itiador das aes a@rati(as7
Aosto dessa Hora F a responsa!iliDao <urGdica e !ases ci(ilistasE co
a perHeita identi@cao do a$ente do dano e de +ue o soHreuE Hundada no
dolo ou na culpaE caracterGstica das relaes entre particulares FE a adoo de
aes a@rati(as coo reparao soHria liitaes +uase incontorn'(eis7
A!ria.seE contudoE ua eNceo nessa l1$ica indi(idualiDante e pri(atista
da responsa!iliDao pela escra(ido e pela se$re$ao7 Era +uando se podia
responsa!iliDar o Estado por pr'ticas se$re$acionistas eE dessa HoraE iporlhe
a reparao por inter>dio da adoo das aes a@rati(as7
No entantoE essa perspecti(aE se$undo seus deHensoresE era uito liitada
<' +ue ha(ia +ue se deonstrar a ipleentao de sisteas institucionais
+ue se$re$asse se$entos >tnico.raciais da populao BMENEYESE
3669C7
E outras pala(rasE para +ue se pudesse adotar as aes a@rati(as
co !ase no Hundaento copensat1rioE ha(ia +ue se pro(ar o raciso de
EstadoE Hundado e u sistea le$al +ue ipusesse se$re$ao na educaoE
no transporteE na oradiaE coo o praticado na ]Hrica do SulE co re$ie
do a&art"eidE ou nos Estados UnidosE co o sistea dos TseparadosE as
i$uaisU7
P?
Ronaldo Jorge A. Vieira Jnior
Os Estados +ue no ti(esse adotado essa pr'tica se$re$acionista no
estaria le$itiados a ipleentar aes a@rati(asS essa > ua das
principais crGticas +ue se HaD ; proposta de adoo de aes a@rati(as no
Brasil7?
A conHerKnciA de dur!An e A reSponSA!iliDAo doS eStAdoS
+ue AdotArA A eScrA(ido
Ad+uire Hora no undoE a partir da apro(ao da Declarao e do Alano de
Ao da III ConHerKncia Mundial contra o )acisoE a Discriinao )acialE a
aenoHo!ia e Intoler2ncias CorrelatasE e Dur!anE na ]Hrica do SulE e sete!ro
de 366-E8 o o(iento +ue o!<eti(a responsa!iliDar os Estados +ue adotara a
escra(ido pelos danos $erados aos descendentes das populaes
escra(iDadas7
A reparao pelos danos causados seria Heita ediante a ipleentao
copuls1ria de aes a@rati(as +ue propiciasse a correo das
desi$ualdades
raciais e a prooo da i$ualdade de oportunidadesS nessas hip1teses o
car'ter copensat1rio > o principal Hundaento ; ipleentao de aes
a@rati(as7
Trata.seE entoE de o(iento +ue se contrape ; tendKncia anteriorE +ue
liita(aE +uase ipossi!ilita(aE a adoo do Hundaento copensat1rio para
a ipleentao das aes a@rati(as7
Nessa no(a perspecti(aE os Hundaentos <urGdico.@los1@cos +ue le$itia
a adoo de aes a@rati(as no continente aericanoE e (irtude de
+uestes
raciaisE parte de ua preissa cou0 a necessidade de reparao dos
danos
causados pela desuaniDao iposta ao ne$ro desde a escra(ido7
Todos os deais Hundaentos coo as desi$ualdades reais na
apropriao de !ens e ser(iosS o risco de conQito racialS a necessidade de se
pro<etar ia$e positi(a dos ne$rosS a necessidade de proo(er a i$ualdade
su!stanti(aS todosE se eNceoE decorre da discriinaoE preconceito e
? A Declarao de Dur!an a!orda a +uesto da discriinao eNistente e paGses e +ue no h'
se$re$ao
declarada0 T?87 )econheceos a eNistKncia e uitos paGses de ua &o&ula0)o mesti0a $om diversas
origens
%tni$as e ra$iais e sua (aliosa contri!uio para a prooo da toler2ncia e do respeito nessas sociedadesE
e $ondenamos a dis$rimina0)o de que % v@tima1 es&e$ialmente &orque a nature/a sutil dessa dis$rimina0)o
&ode 4a/er que se negue sua eEist7n$ia, BONUE 366-E p7 -9E traduo e $riHo nossoC7
8 DisponG(el e thttp0//ddd7un7or$ u7 Acesso e 6= de aio de 366=7
P8
Rumo ao Multi$ulturalismoJ a ado0)o $om&uls-ria de a02es a3rmativas &elo Estado brasileiro $omo
re&ara0)o dos danos atuais so4ridos &ela &o&ula0)o negra
raciso $erados pela inHerioriDao dos ne$ros +ueE historicaenteE Hora
colocados na parte inHerior de ua hipot>tica escala de raasE a!aiNo de
todas as outras7
A Declarao de Dur!an HaD iportante a@rao nesse sentidoE ao
reconhecer na escra(ido ua das principais Hontes das aniHestaes de
raciso e de discriinao0
-97 reconheceos +ue a escra(ido e o tr'@co de escra(osE e particular o
tr'@co transatl2ntico Hora tra$>dias atroDes na hist1ria da huanidadeE
no s1 pela !ar!'rieE coo ta!> por sua a$nitudeE seu car'ter
or$aniDado e especialenteE sua ne$ao da essKncia das (GtiasE e
re$on"e$emos que a es$ravid)o e o tr3$o de es$ravos1 es&e$ialmente
o tr3$o transatl9nti$o de es$ravos $onstituem e sem&re deveriam ter
$onstitu@do1 um $rime de lesa "umanidade e s)o uma das &rin$i&ais
4ontes e mani4esta02es de ra$ismo1 dis$rimina0)o ra$ial1 Eeno4obia e
4ormas $oneEas de intoler9n$ia1 e que os a4ri$anos e os a4rodes$endentes1
os asiti$os e as &essoas de origem asiti$a e os &ovos ind@genas 4oram
v@timas desses atos e $ontinuam sendo de suas $onseqT7n$iasN
-=7 reconheceos +ue o $olonialismo levou ao ra$ismo1 B dis$rimina0)o
ra$ialE ; NenoHo!ia e ;s Horas coneNas de intoler2nciaE e que os a4ri$anos
e os a4rodes$endentes1 as &essoas de origem asiti$a e os &ovos ind@genas
4oram v@timas do $olonialismo e $ontinuam sendo de suas $onseqT7n$ias&
)econheceos os soHrientos causados pelo colonialiso e a@raos
+ue onde e +uando +uer ocorreraE de(e ser condenados e h' +ue
ipedir.se +ue ocorra de no(o7 4aentaos ta!> +ue os e4eitos e a
&ersist7n$ia dessas estruturas e &rti$as seKam $onsideradas entre os 4atores
que $ontribuem &ara as desigualdades so$iais e e$onWmi$as duradouras
em muitas &artes do mundo de "oKeN
-P7 real0amos que a &obre/a1 o subdesenvolvimento1 a marginali/a0)o1
a eE$lus)o so$ial e as desigualdades e$onWmi$as est)o estritamente
vin$uladas $om o ra$ismo1 a dis$rimina0)o ra$ialE a NenoHo!ia e as pr'ticas
coneNas de intoler2ncia e contri!ue para a persistKncia de atitudes e
pr'ticas racistasE +ue por sua (eD $era ais po!reDa BONUE 366-0I.PE
traduo e $riHo nossosC7
Na (erdadeE no h' coo isolar os Hundaentos para a adoo de
aes a@rati(asE !e coo os eHeitos decorrentes de sua adoo7 Ouando
aes a@rati(as so adotadas proo(e.seE de certa HoraE a i$ualdade
su!stanti(aE iti$a.se as desi$ualdades na apropriao de !ens Hundadas
e !ases raciaisE pro<eta.se positi(aente a ia$e dos ne$rosE repara.se
os danos causados pela escra(ido e por e(entuais sisteas se$re$acionistas
posteriores7
PI
Ronaldo Jorge A. Vieira Jnior
Essa pletora de Hundaentos +ue <usti@ca a adoo das aes a@rati(as
representaE nada aisE do +ue o esHoro da inteli$Kncia huana para proo(er
a i$ualao su!stanti(a dos hoensE aditidos os princGpios Hundantes das
naes contepor2neasE de +ue no h' raas diHerenciadasE de +ue o hoe
>
inte$rante de ua Mnica HaGlia e de +ue todos nasce li(res e i$uais7I
Encontra.se e traitao na C2ara dos Deputados o Aro<eto de 4ei n[
97-:PE de 3666E de autoria do ento Deputado &ederal Aaulo Aai BAT/)SCE +ue
institui o Estatuto da I$ualdade )acial7P Trata.se de u dos teNtos ais
a(anados
no +ue concerne ; prooo da i$ualdade racial no Brasil e +ue condensa as
eNpectati(as de todos a+ueles +ue h' anos luta para +ue o Estado !rasileiro
reconhea institucionalente a necessidade de reparar os danos causados
pela
escra(ido e pelos ais de ce anos de discriinao e preconceito BB)ASI4E
3663C7
O pro<eto assueE entoE na esa linha proposta pela ConHerKncia de
Dur!an BONUE 366-CE a necessidade de +ue tanto o EstadoE coo o setor
pri(adoE adote edidas especiaisE aes a@rati(asE co o o!<eti(o de
reparar
os danos $erados pela escra(ido e proo(er a i$ualao de direitos entre os
!rasileiros de todas as raasE cores ou etnias7
O Estatuto da I$ualdade )acial adota eNpressaente a reparaoE a
copensaoE a incluso das (Gtias da desi$ualdade e a (aloriDao da
I Na Declarao de Dur!an rea@rou.se +ue o raciso ne$a a (erdade de +ue todos os indi(Gduos nasce
li(res e i$uais e di$nidade e e direitos e +ue todos os po(os e indi(Gduos constitue ua Mnica HaGlia
huana rica e sua di(ersidade BONUE 366-09 e 8C7 4e!rou.se +ue ainda ho<e e dia persiste os casos
de raciso e de discriinao racial e +ue ainda se$ue.se propondo teorias de superioridade de raasE
etnias e culturas +ue Hora Hoentadas e praticadas durante o perGodo colonial Bidem0 =C7 A@rou.se +ue
essas teorias so cienti@caente HalsasE oralente conden'(eis e socialente in<ustas7 Deonstrou.se
preocupao co o Hato de o raciso estar $anhando terreno e (oltando a ter reconheciento polGticoE
oral e inclusi(e <urGdico e uitas HorasE entre outrasE por inter>dio dos pro$raas de al$uas
or$aniDaes e partidos polGticos e a diHuso de id>ias !aseadas no conceito da superioridade racial ediante
as odernas t>cnicas de counicao7 )echaou.se ener$icaente toda doutrina !aseada na superioridade
racial assi coo as doutrinas +ue pretende deonstrar a eNistKncia de raas huanas supostaente
distintas Bibidem0 =E 8 e :C7
P O su!stituti(oE +ue ser' su!etido ; apreciao do Alen'rio da C2ara dos DeputadosE Hoi ela!orado
ap1s sere realiDadas audiKncias pM!licasE sein'rioE (ia$ens e sere ou(idosE por ais de u anoE
representantes dos di(ersos se$entos en(ol(idos co a +uesto racial no Brasil coo0 soci1lo$osE <uristasE
antrop1lo$osE e!ros do Minist>rio AM!licoE e!ros da adinistrao pM!lica HederalE entidades de
pes+uisaE representantes do o(iento social e do o(iento ne$ro7
PP
Rumo ao Multi$ulturalismoJ a ado0)o $om&uls-ria de a02es a3rmativas &elo Estado brasileiro $omo
re&ara0)o dos danos atuais so4ridos &ela &o&ula0)o negra
di(ersidade racial coo diretriDes polGtico.<urGdicas: de sua ao BB)ASI4E
3663C7
o HundAento Ade+uAdo Ao cASo !rASileiro0 neceSSidAde de
SuperAo dA l1$icA ci(iliStA dA repArAo
Ao se discutir a responsa!iliDao do Estado e teros <urGdicos pelos danos
causados aos ne$ros e Hace da discriinao racialE de(e.se lanar o dos
Hundaentos disponG(eisE do ais rG$idoE +ue > o Hundaento copensat1rioE
at> o ais QeNG(elE +ue > o Hundaento distri!uti(oE paraE adotando.se o ais
ade+uado ao caso concretoE pleitear +ue o Estado proo(a as edidas de
correo necess'rias7
AssiE na+ueles Estados e sociedades e +ueE pelos ais di(ersos
oti(osE ainda no se<a 1!(ia e natural a persecuo da i$ualdade
su!stanti(a entre os seres huanos e predoine a perspecti(a positi(ista
e do$'tica do DireitoE !asta +ue o ordenaento constitucional pre(e<a
a prooo do !e de todosE rechaada +ual+uer pr'tica discriinat1riaE
e +ue se constate a eNistKncia de desi$ualdades Hundadas na raa para
+ue as aes a@rati(asE coo polGticas pM!licas do Estado ou coo
iniciati(a dos particularesE se<a adotadas para proo(er a i$ualao
su!stanti(a7
Essa perspecti(aE ais QeNG(elE de(e ser a inspiradora de todos a+ueles +ue
ale<a a i$ualao su!stanti(a dos seres huanos e <' seria su@ciente para
<usti@car a ipleentao de aes a@rati(as no Brasil7
EntretantoE estudos e pes+uisas tK deonstradoE especialente a partir
da an'lise da le$islao iperial !rasileira copreendida no perGodo de P33
a -P?-E-6 +ue o Estado !rasileiroE al> de patrocinar a escra(ido por oti(os
econRicosE polGticosE sociais e culturaisE proo(eu seu aproHundaento
e sua institucionaliDao por inter>dio de atos o@ciais +ue conHorara
: CH7 Art7 9[ do Su!stituti(o apro(ado pela Coisso Especial destinada a apreciar e proHerir parecer ao
Aro<eto de 4ei n[ 97-:PE de 3666E +ue Tinstitui o Estatuto da I$ualdade )acialE e deHesa dos +ue soHre
preconceito ou discriinao e Huno de sua etniaE raa e/ou corE e d' outras pro(idKnciasUE na reunio
do dia 69 de deDe!ro de 36637 InHorao disponG(el e t http0//ddd7caara7$o(7!tu7 Acesso e 96
de <ulho de 366=7
-6 ,er nesse sentido a dissertao de estrado de ,ieira /r7 B366=C intitulada T)esponsa!iliDao o!<eti(a do
Estado !rasileiro pela se$re$ao institucional do ne$ro e a adoo de aes a@rati(as coo reparao
aos danos causadosUE especialente os capGtulos 3 e 97
P
Ronaldo Jorge A. Vieira Jnior
u sistea de restries aos direitos Hundaentais dos ne$ros e de sua
preterio e !eneHGcio de outros se$entos sociais7
Esses atosE polGticas e le$islao $erara danos +ue so sentidos pela
populao ne$ra nos dias de ho<e e so decorrKncia direta dessa ao estatal7
No caso !rasileiroE todos os re+uisitos necess'rios ; adoo do Hundaento
ais ri$oroso e ais criticadoE +ue le$itia a adoo das aes a@rati(as
pelo Estado F +ue > o Hundaento copensat1rio da reparao pela pr'tica de
discriinao institucional FE esto atendidos7
Nesse casoE se$uindo.se a linha @rada e Dur!an e reHorada no teNto do
pro<eto do Estatuto da I$ualdade )acialE no > Hacultado ao Estado optar entre
adotar
ou no as aes a@rati(as7 Sua adooE coo reparaoE > copuls1ria7
O teNto constitucional de -:PP +ue propu$na pela constituio de u Estado
deocr'tico pluralistaE ulticulturalE se discriinaes e +ue a<a para
superar as
desi$ualdades est' a le$itiar esse a(ano7
A eHeti(ao do conceito de i$ualdade su!stanti(a e a conHorao de ua
sociedade pluri>tnica e ulticultural > ua +uesto de Estado e no ua
+uesto
e +ue se de(a recorrer acriticaente a institutos do direito pri(ado7
DdorWin B366 0=? CE ao coentar a deciso da Suprea Corte Aericana no
caso BaWWeE-- ressaltou a preponder2ncia do interesse coleti(oE priorit'rio do
EstadoE
so!re eNpectati(as indi(iduais0
Z laent'(el +uando as eNpectati(as de u cidado so derrotadas por no(os
pro$raas +ue atende a al$u interesse ais $eral7 Z laent'(elE por
eNeploE +ue epresas pe+uenas e esta!elecidas Hracasse por+ue estradas
no(as e superiores so construGdas B777C7 No h'E naturalenteE nenhua
su$esto nesse pro$raa de +ue BaWWe di(ide al$ua culpa indi(idual ou
coleti(a pela in<ustia racial nos Estados UnidosE ou +ue ele te enos direito
a ser tratado co considerao ou respeito +ue +ual+uer estudante ne$ro aceito
no pro$raa B777C7 Todos @ca desapontadosE por+ue as (a$as e escolas de
edicina so recursos escassos +ue devem ser usados &ara o4ere$er a so$iedade
aquilo que ela mais ne$essita. ')o % $ul&a de Ba??e que a Kusti0a ra$ial agora
seKa uma ne$essidade es&e$ial I mas ele n)o tem o direito de im&edir que seKam
usadas as medidas mais e3$a/es &ara assegurar essa Kusti0a B$riHo nossoC7
-- Caso e!le'tico nos Estados Unidos en(ol(endo a +uesto das aes a@rati(as7 O caso en(ol(ia
os )e$entes da Uni(ersidade da CaliH1rnia contra Allan BaWWe7 A Escola de Medicina da Uni(ersidade
desen(ol(ia pro$raa de ao a@rati(a +ue reser(a(a deDesseis (a$as para as inorias e
des(anta$e
educacional e econRica7 BaWWeE candidato !rancoE candidatou.se a ua das oitenta e +uatro (a$as
restantes
e Hoi re<eitadoE eso tendo tirado notas +ue o ha!ilitariaE caso as deDesseis (a$as no ti(esse sido
reser(adas ;s inorias7 Irresi$nado recorreu ; <ustia7
6
Rumo ao Multi$ulturalismoJ a ado0)o $om&uls-ria de a02es a3rmativas &elo Estado brasileiro $omo
re&ara0)o dos danos atuais so4ridos &ela &o&ula0)o negra
Z iportanteE entoE proo(er a superao da l1$ica ci(ilista e!utida
no conceito de reparaoE +ue ainda persiste no BrasilE no +ue concerne ;
responsa!iliDao do Estado pelos danos ipostos ; populao ne$raE nos
se$uintes teros0
aC a su!<eti(idadeE na edida e +ue se !asea(a na eNistKncia do dolo ou da
culpa do a$enteE de(e ser su!stituGda pela o!<eti(idadeE !astando a
constatao
da ao estatalE do dano e do neNo causal entre a!osE e Hace do pre(isto no
teNto da Constituio &ederal de -:PPS-3
!C a natureDa pri(adaE <' +ue era decorrKncia de dano $erado por particularesE
de(e ser alterada para a natureDa pM!licaE na edida e +ue Hoi constatada a
participao do Estado coo a$ente causador dos danos aos ne$rosS
cC o car'ter indi(idualistaE (isto +ue os danos era apreciados so! a
perspecti(a
do indi(Gduo ne$ro aHetadoE de(e ser su!stituido pelo coleti(oE tendo e (ista
+ue os danos incide so!re toda populao ne$ra ou parte delaS
dC o corte ne$ati(o da ao estatalE calcada nos princGpios da i$ualdade Horal
e da no.discriinaoE de(e passar a ter natureDa positi(aE co o o!<eti(o de
proo(er a i$ualdade su!stanti(a entre os inte$rantes das diHerentes raasS
eC o enHo+ue criinalE na edida e +ueE na aioria das (eDesE a reparao
era oriunda do coetiento de cries oti(ados por preconceito racialE
de(e ser su!stituGdo pelo enHo+ue ci(ilE e +ue a necessidade de reparao
se<a
independente do coetiento de cries de racisoS
HC o o!<eto no de(e ser unicaente os danos $erados no presenteE as
ta!> copreender danos atuais $erados coo decorrKncia l1$ica de
pr'ticas
desuaniDadoras e se$re$acionistas pret>ritas +ue reonta ; >poca da
escra(ido7
Essas de(e ser as no(as !aliDas da responsa!iliDao o!<eti(a do Estado
!rasileiro e Hace dos danos ipostos ; populao ne$ra nos dias de ho<e7
Z interessante constatar +ue o pro<eto de lei +ue institui o Estatuto da
I$ualdade
)acial se$ue essa esa linha e ino(a ao pre(er a tutela coleti(a dos direitos
e interesses dos se$entos >tnico.raciais +ue soHrere lesoE asse(erando +ue
a
apreciao <udicial das leses e aeaa de leso aos direitos dos ne$ros dar.
se.' so! a
>$ide da ao ci(il pM!lica7 Nessas aesE pre(alecer' o crit>rio da
responsa!ilidade
o!<eti(aE consoante o disposto e seu art7 8=E q -[E inciso I BB)ASI4E 3663C7
-3 O art7 9I q 8[ da Constituio &ederal de -:PP esta!elece a responsa!ilidade o!<eti(a do Estado7
-
Ronaldo Jorge A. Vieira Jnior
)esta ua Mltia inda$ao a ser Heita +uanto ; oportunidade da adoo
das aes a@rati(as tendo e (ista os resultados alcanados nos lu$ares
onde
Hoi ipleentada7
Trata.se de responder a se$uinte +uesto0 sero as aes a@rati(as edidas
eHeti(as no co!ate ; discriinaoE na prooo da incluso dos ne$ros no
Brasil e na construo de ua sociedade ulticulturalh
Iportante reHerKncia no deslinde dessa +uesto > o recente estudo ela!orado
pelo Aro$raa das Naes Unidas pelo Desen(ol(iento F ANUD B366=08:.
I3C e +ue so analisadas as eNperiKncias de paGses +ue adotara h' uito
tepo as aes a@rati(as coo a XndiaE a Mal'sia e os Estados Unidos e as
eNperiKncias recentes coo a da ]Hrica do Sul0
A ao a@rati(a reduDiu as desi$ualdades entre $rupos nos locais onde te
sido e@caDente eNecutada7 Mas estudos de paGses co dados recolhidos
eNtensi(aente e co ua lon$a hist1ria de ao a@rati(a F Xndia E Mal'sia
e Estados Unidos e E nu perGodo ais curtoE a ]Hrica do Sul F ostra
+ue as desi$ualdades entre as pessoas Bdesi$ualdades (erticaisC por oposio
;s desi$ualdades entre $rupos Bdesi$ualdades horiDontaisC auentara ou
anti(era.se est'(eis7 B777C Z (erdade +ue essas desi$ualdades poderia
ter piorado se as polGticas de ao a@rati(a7 Mas para reduDir as
desi$ualdades indi(iduais e construir sociedades (erdadeiraente inclusi(as e
e+citati(asE so necess'rias outras polGticas coo as polGticas +ue proo(e
o desen(ol(iento econRico e+citati(o7 B777C Apesar destas preocupaesE
as polGticas de ao a@rati(a tK tido !astante KNito na realiDao de seus
o!<eti(os eE pro(a(elenteE consideraes de natureDa polGtica ipediro
sua eliinao7 E se elas > pro('(el +ue as desi$ualdades e eNcluses
socioeconRicas de $rupos Hosse piores do +ue so ho<e7 Por isso n)o
" dvida de que a a0)o a3rmativa tem sido ne$essria nos &a@ses aqui
eEaminados B$riHo nossoC7
As concluses do ANUD Bibidem0 I3C aponta para a necessidade de
co!inar polGticas de aes a@rati(as co polGticas econRicas estruturais
+ue proo(a o desen(ol(iento dos paGses7 Essa constataoE contudoE no
elide a necessidade de adoo de edidas copensat1rias tepor'rias7
No +ue concerne ao ar$uento recorrenteente (eiculado de +ue seria ais
eHeti(a a adoo de crit>rio de prooo da i$ualdade su!stanti(a !aseado na
classe e no na raaE o estudo do ANUD HaD ua crGtica ; tendKncia (eri@cada
nos Estados Unidos de a!andonar o odelo de aes a@rati(as reHerenciados
na raa e Ha(or de outro odelo +ue adote coo crit>rio de prooo da
di(ersidade a classe econRica dos !ene@ci'rios7 E relao ao acesso ;s
uni(ersidadesE o estudo constata +ue o nMero de estudantes !rancos po!res
>
3
Rumo ao Multi$ulturalismoJ a ado0)o $om&uls-ria de a02es a3rmativas &elo Estado brasileiro $omo
re&ara0)o dos danos atuais so4ridos &ela &o&ula0)o negra
seis (eDes aior +ue o de hisp2nicos e de ne$ros e dessa Hora Ta preHerKncia
!aseada na classe no proo(er' a i$ualdade racialU Bibidem0 I3C7
A Adoo copul S1r iA de Ae S AH i rAt i(AS e o
ulticulturAliSo
No @nal dos anos oitenta e inGcio dos anos no(enta do s>culo passadoE
coeou a $anhar Hora o o(iento pela adoo de aes a@rati(as
para ne$ros no Brasil co o intuito de proporcionar condies reais
de superao de desi$ualdades raciais e di(ersos aspectos da (ida
nacional7
Nesse perGodoE o undo <' con(i(ia co eNperiKncias de iniciati(a do
Estado e !eneHGcio de se$entos discriinados0 por +uestes de classeE
coo na XndiaE desde -:=:S por +uestes de raaE coo nos Estados UnidosE
desde a d>cada de sessentaS por +uestes de $Knero e inorias >tnicasE no
caso de di(ersos paGses europeusE desde os anos setenta7
Na XndiaE Horteente arcada por suas castas sociais +ue se apropria
de Hora eNtreaente di(ersa e desi$ual dos recursos nacionaisE h'
pre(iso constitucionalE desde -:=:E para a adoo de edidas especiais e
Ha(or das classes desHa(orecidasE as chaadas Tba$?Gard $lassesU BYLA)TE
36660398S AIE))Z.CAASE 366=09-6C7
Ao analisar a te'tica dos direitos reconhecidos ;s inorias
nacionais europ>iasE Aierr>.Caps B366=096P.96:C conclui +ue o princGpio
da discriinao positi(a te papel Hundaental na conciliao do
aparente conQito entre princGpio de i$ualdade de todos os cidados e o
reconheciento do direito ; diHerena7
4e!re.se +ue o BrasilE desde o s>culo aIaE ha(ia (i(enciado a
eNperiKncia de o Estado inter(irE por inter>dio da le$islaoE para
Ha(orecer a inte$rao de deterinado se$ento da populao7-9
9 ,er o CapGtulo 9 da dissertao de ,ieira /r7 B366=CE +ue apresenta al$uns eNeplos de atos norati(os
editados entre -P33 e -P?- e Ha(or da inte$rao de colonos !rancos europeus7
9
Ronaldo Jorge A. Vieira Jnior
,ale diDer ento +ueE para o BrasilE no > no(idade a ao do Estado co
o intuito de prooo de deterinado se$ento socialE +ueE e u dado
oento hist1ricoE se +uis pri(ile$iar7
Ne a dienso racial dessa ao estatal > no(a para o Brasil7 A polGtica
iperial de estGulo ; ii$rao de colonos !rancos ao lon$o do s>culo
aIa e ta!> a polGtica de ii$rao da incipiente )epM!lica !rasileira
deonstrara +ue a dienso racial era prioriDada na Horulao de polGticas
pM!licasE se +ue e nenhu oento de nossa hist1ria ti(esse sido ar$cida
a inconstitucionalidade dessas polGticas co Hundaento na suposta (iolao
do princGpio isonRico7O +ue > no(o para o Brasil > a cor F preta F dos
!ene@ci'rios da polGtica estatal7
Entre os o(ientos anti.racistas sur$idos no Brasil no @nal da d>cada de
oitenta e inGcio da d>cada de no(enta do s>culo passadoE h' +ue se destacar o
o(iento pela reparao ;s (Gtias da escra(idoE lanado e So Aaulo e
no(e!ro de ::9E +ue o!<eti(a(aE se$undo d`AdesW% B366 0 ?8CE aproHundar
a reQeNo so!re a ipunidade de autores de atos atentat1rios aos direitos dos
ne$ros no BrasilE especialente a ipunidade do Estado e seus a$entes diretos
e indiretos7
Esse o(iento eNi$iu a adoo de polGticas copensat1rias a tGtulo de
reparaoE !e coo a indeniDao no (alor de cento e dois il d1lares a ser
pa$a pelo Estado !rasileiro a cada u dos descendentes de aHricanos
escra(iDados
no Brasil7-=
Esse o(iento do inGcio da d>cada de :6 > de $rande rele(2ncia na
construo da hip1tese +ue o!<eti(a caracteriDar a adoo de polGticas de
aes
a@rati(as coo a esp>cie de reparao ais ade+uada aos @ns +ue se
propeE
+ual se<aE contri!uir para a instituio de ua sociedade ulticulturalE e +ue
se reconhea a identidadeE a cultura e os (alores de !rancosE ne$rosE Gndios e
outros $rupos >tnicosE se +ual+uer esp>cie de hierar+uiDao7
-= V >pocaE o Deputado &ederal Aaulo Aai BAT/)SC apresentou pro<eto de lei +ue continha essa rei(indicao
e o!<eti(a(a atri!uirE a tGtulo de reparaoE cento e dois il reais para cada descendente de escra(os no
Brasil7Trata.se do Aro<eto de 4ei n[ -739:E de -::?7
=
Rumo ao Multi$ulturalismoJ a ado0)o $om&uls-ria de a02es a3rmativas &elo Estado brasileiro $omo
re&ara0)o dos danos atuais so4ridos &ela &o&ula0)o negra
Z interessante perce!er +ue a populao !rasileiraE coo u todoE ainda >
arredia ; essa id>ia deHendida da necessidade de o Estado !rasileiro reparar os
danos causados ; populao ne$ra7 No entantoE essa resistKncia se d' pelo
Hato
de se atrelar a id>ia de reparao ; indeniDao e dinheiro7-?
A Declarao de Dur!an BONUE 366-0-:.36C rea@ra a iport2ncia da
adoo de aes a@rati(as coo estrat>$ia para lo$rar o!ter ua i$ualdade
plena e eHeti(a nas sociedades e de odo a inte$rar os se$entos
populacionais
discriinados0
-6I7 destacaos a ne$essidade de desen"ar1 &romover e a&li$ar no &lano
na$ional1 regional e interna$ional estrat%gias1 &rogramas e &ol@ti$as1
assim $omo legisla0)o adequada1 que &ode in$luir medidas es&e$iais
e &ositivas1 &ara &romover um desenvolvimento so$ial eqTitativo e a
reali/a0)o dos direitos $ivis e &ol@ti$os1 e$onWmi$os1 so$iais e $ulturais
de todas as v@timas do ra$ismo1 da dis$rimina0)o ra$ialE da NenoHo!ia
e das Horas coneNas de intoler2nciaE dando.lhesE particularenteE u
acesso ais eHeti(o ;s instituies polGticasE <udiciais e adinistrati(asE
assi coo a necessidade de increentar o acesso eHeti(o ; <ustia
e de $arantir +ue os !eneHGcios do desen(ol(ientoE da ciKncia e da
tecnolo$ia contri!ua eHeti(aente para elhorar a +ualidade de (ida
de todos se discriinaoS
-6P7 reconheceos a ne$essidade de adotar medidas a3rmativas ou
medidas es&e$iais em 4avor das v@timas do ra$ismo1 da dis$rimina0)o
ra$ialE da NenoHo!ia e das Horas coneNas de intoler2ncia &ara &romover
sua &lena integra0)o na so$iedade7 Essas edidas de ao eHeti(a +ue
ho de incluir edidas sociaisE de(e estar destinadas a corri$ir as
condies +ue iniiDa a Hruio dos direitos e a introduDir edidas
especiais para peritir a i$ual participao de todos os $rupos raciais
e culturaisE lin$cGsticos e reli$iosos e todos os setores da sociedade
? D`AdesW% B366 0 P . P9C inseriu nos +uestion'rios +ue Hornecera !ase epGrica ; sua tese de
doutoraentoE
ua +uesto so!re a pertinKncia da eNi$Kncia de reparao das perdas ad(indas da escra(idoE pleiteada
por
certos $rupos do Mo(iento Ne$ro7 A +uesto Hoi Horulada da se$uinte Hora0 Tos ne$ros de(e eNi$ir
do $o(erno !rasileiro reparao e dinheiro para copensar os soHrientos de seus antepassados durante
a escra(idohU As respostas (ariara se$undo a cor dos entre(istados7 Aara os !rancos entre(istados0 3=EI\
concorda totalenteS 9E-\ concorda e parteE 3E8\ discorda e parteS 96E-\ discorda totalenteS
93E \ no tK opinio Horada so!re o assunto e 9E?\ no respondera7 Aara os ne$ros entre(istados0
33\ concorda totalenteS -?E9\ concorda e parteS -IE=\ discorda e parteS =-EP\ discorda
totalente e 9E?\ no tK opinio Horada7 D`AdesW% concluiu +ue a aioria dos entre(istados recusa(a
rei(indicaes consideradas eNor!itantes coo a eNi$Kncia do pa$aento de ua indeniDao onet'ria
e Huno de pre<uGDos passadosE co receio de +ue isso ser(isse coo preteNto para o recrudesciento
de conQitos >tnico.raciais eNplGcitos7
?
Ronaldo Jorge A. Vieira Jnior
e para situ'.los e p> de i$ualdade7 Entre essas edidas de(eria
@$urar edidas especiais para lo$rar ua representao apropriada
nas instituies de ensinoE de ha!itaoE nos partidos polGticosE nos
parlaentosE no ercado de tra!alhoE e particular nos 1r$os <udiciaisE
na polGciaE no eN>rcito e e outros ser(ios ci(isE o +ue e al$uns casos
pode eNi$ir reHoras eleitoraisE reHoras a$r'riasE e capanhas e prol
da participao e+citati(a Btraduo e $riHo nossosC7
A adoo de aes a@rati(as por parte do Estado coo Hora de reparao
dos danos +ue persiste desde a escra(ido e ainda ho<e so constat'(eis te
a (anta$e adicional de contri!uir para a conHorao de ua sociedade
ulticultural e pluri>tnica7
No ulticulturaliso o!<eti(a.se a con(i(Kncia entre diHerentes7 DiHerentes
TraasUE etniasE (aloresE costuesE h'!itosE reli$ies e culturas e +ue se
tenta eNtrair a partir do di'lo$o das diHerenas pontos de con(er$Kncia +ue
ipulsione o desen(ol(iento das naes7
Nesse sentidoE iporta atentar para o alerta de Clodoaldo Cardoso
B36690-8=C0
A solidariedade ulticultural li!ertadora no si$ni@ca ua haronia
s1lida entre as culturasE as cont> anta$onisos e incerteDas7 Ela est'
ais orientada e potencialiDar pontos de interao do +ue haroniDar
interesses conQitantes7
AssiE se a reparao dos danos $erados pelas pr'ticas racistas e
discriinat1rias ipostas ao ne$ro co a participao do Estado !rasileiro
@casse liitada ao pa$aento de indeniDaes e dinheiroE correr.se.ia o risco
de anter o $ere do preconceito e do raciso e nossa sociedade7 Nada
seria
Heito no sentido de roper as !arreiras +ue separa os ne$ros do eNercGcio de
direitos sociais !'sicosE do acesso ao ercado de tra!alho e ; renda7
A adoo de aes a@rati(as pelo EstadoE al> de reparar danos atuais e
prestar contas co a hist1riaE proo(e a inclusoE a inte$rao e o con(G(io de
diHerentesS >E por sua (eDE u claro coproisso do Estado co a
conHorao
de ua sociedade di(ersi@cada e plural7
A Declarao de Dur!anE por seu turnoE reconhece +ue a di(ersidade cultural
> u eleento (alioso para o desen(ol(iento e !e.estar da huanidade
e
$eralE enri+uece a sociedadeE e +ue a preser(ao e o Hoento da toler2nciaE
do
pluraliso e do respeito ; di(ersidade pode produDir sociedades ais a!ertas
BONUE 366-09 e 8C7
8
Rumo ao Multi$ulturalismoJ a ado0)o $om&uls-ria de a02es a3rmativas &elo Estado brasileiro $omo
re&ara0)o dos danos atuais so4ridos &ela &o&ula0)o negra
Aerce!e.se +ue a reparao Hundada na adoo de aes a@rati(as > a ais
ade+uada e raDo'(elE le(ando.se e considerao o tipo de dano +ue se
pretende
copensar F a se$re$aoE o preconceito racial e a pri(ao de direitos7-8
concluSo
&ocou.seE neste arti$oE a necessidade de responsa!iliDao o!<eti(a do ator
+ue
diretaente contri!uiu para a conHorao da sociedade racialente desi$ual
e
eNcludente identi@cada nos estudos sociol1$icos recentes0 o Estado !rasileiro7
A positi(ao das aes a@rati(as no BrasilE assunto +ue (e sendo
o!<eto de calorosos de!ates no AarlaentoE na acadeiaE nos eios <urGdicosE
e na pr1pria sociedadeE Har' co +ue o Estado !rasileiro inicie o processo de
reparao e dK os prieiros passos +ue esto ao seu alcance para a
consolidao
de ua sociedade ulticultural e (erdadeiraente deocr'tica7
Sustenta.se +ue a (aloriDao da identidade indi(idual e coleti(a dos ne$ros
no Brasil soente ser' possG(el a partir da adoo de polGticas pM!licas e aes
pri(adas especG@cas e diHerenciadas de odo a reparar os danos +ue lhes
Hora
secularente causados7
Se$undo d`AdesW% B366 0398CE
O reconheciento da pluralidade de culturas no seio das sociedades e a
instaurao de edidas concretas para proo(er a participao social e
econRica dos $rupos culturais inorit'rios ou das counidades >tnicas
depreciadasE coo deandas do ulticulturaliso deocr'ticoE (isa
eNataente +ue a di(ersidade >tnica e cultural da populao se<a respeitada e
$arantidaE se iplicar tentati(as de depreciar ou eliinar esses $rupos7 E
teros de pessoa huanaE o ulticulturaliso possi!ilita +ue o indi(Gduo
(enha a se identi@car se$undos seus pr1prios crit>riosE de Hora +ue possa ser
reconhecido pelo +ue >E se ser o!ri$ado a se HaDer passar pelo +ue no >7
-8 Essa participao dos aHro.!rasileiros e de outros $rupos discriinados de(e ser proo(idaE consoante o
art7 =[ do Su!stituti(o do Estatuto da I$ualdade )acialE ediante as se$uintes aes0 incluso da dienso
racial nas polGticas pM!licasS adoo de edidasE pro$raas e polGticas de ao a@rati(aS odi@cao
das estruturas institucionais do Estado para enHrentar e superar as desi$ualdades raciais decorrentes de
preconceito e discriinao racialS a<uste da le$islao de co!ate ; discriinaoS eliinao de
o!st'culos
hist1ricos e s1cio.culturais +ue ipede a representao da di(ersidade racial nas esHeras pM!lica e pri(adaS
estGulo ;s iniciati(as da sociedade ci(il direcionadas ; prooo da i$ualdade racial ediante a concesso
de incenti(os e prioridade de acesso aos recursos e contratos pM!licosS ipleentao de pro$raas de
ao a@rati(a para enHrentar as desi$ualdades raciais na 'rea de educaoE culturaE esporteE laDerE saMdeE
tra!alhoE @nanciaento pM!lico e contratao de o!ras pM!licas BB)ASI4E 3663C7
I
Ronaldo Jorge A. Vieira Jnior
Essas polGticas pM!licas e pri(adas especG@cas de(e ser tepor'rias at>
+ue se<a eliinadas as distores na apropriao de !ens e ser(iosE na
oHerta
de oportunidades e reconheciento de direitos e de(e ser ipleentadas
siultaneaente a polGticas econRicas e sociais estruturais e uni(ersalistas
+ue
o!<eti(e a apliao da oHerta de epre$oE o auento da renda da
populao
e a elhoria dos ser(ios pM!licos de saMde e educao7
Mais do +ue o siples pa$aento de ua indeniDao pecuni'ria +ue
direciona erroneaente o instituto da responsa!ilidade ci(il do Estado para
ua perspecti(a ci(ilistaE a adoo copuls1ria de polGticas pM!licas
especG@cas
e !eneHGcio dos ne$ros te a nGtida (anta$e de proporcionar condies
para
o desonteE ediante processos educati(os e de counicaoE do esti$a de
inHerioridade +ue carre$a a populao ne$ra no Brasil eE dessa HoraE
contri!uir
eHeti(aente para a instituio de ua sociedade ais i$ualit'riaE
ulticultural
e deocr'ticaE e +ue se<a reconhecida a eNistKncia de di(ersas culturas e a
elas
se<a conHerido o eso $rau de iport2ncia7
A id>ia de respeito ;s diHerenas proposta neste arti$o > sintetiDada por
Boa(entura de SouDa Santos B36690=?PC +uando prope a reconceitualiDao
dos
direitos huanos coo ulticulturais e no uni(ersais coo at> ho<e tK sido
copreendidosE poisE dessa HoraE tende a eNpressar unicaente os (alores
ocidentais doinantes7 Nessa perspecti(a contra.he$eRnica propostaE o
autor
alerta para a necessidade da preser(ao das diHerenas e para a iport2ncia
de
tentar eliinar as hierar+uiDaes culturais Heitas co !ase e crit>rios raciais
e seNuais7
Aara Santos BibidemCE o ulticulturaliso pro$ressista ser' o!tido a partir
de u di'lo$o intercultural e +ue se<a respeitadas as diHerenas e aceito o
iperati(o transcultural +ue a@ra +ue Tteos o direito a ser i$uais +uando
a diHerena nos inHerioriDaS teos o direito a ser diHerentes +uando a i$ualdade
nos descaracteriDaU7
reHerKnciAS !i!lio$r'@cAS
AB)EUE S>r$io7 +s des$amin"os da toler9n$ia0 o aHro.!rasileiro e o princGpio
da i$ualdade e da isonoia no direito constitucional7 )io de /aneiro0 4uen
/urisE -:::7 38? p7
BENTOE Maria Aparecida Sil(a7 Bran+ueaento e !ran+uitude no Brasil& In0
P
Rumo ao Multi$ulturalismoJ a ado0)o $om&uls-ria de a02es a3rmativas &elo Estado brasileiro $omo
re&ara0)o dos danos atuais so4ridos &ela &o&ula0)o negra
Psi$ologia So$ial do Ra$ismo0 estudos so!re !ran+uitude e !ran+ueaento no
Brasil7 Ira% Carone e Maria Aparecida S7 Bento BOr$C7 Aetr1polisE )/0 ,oDesE
3663E p7 3?.?I7
B)ASI47 C2ara dos Deputados7 Su!stituti(o apro(ado pela Coisso
Especial destinada a apreciar e proHerir parecer ao Aro<eto de 4ei n[ 97-:PE de
3666E +ue Tinstitui o Estatuto da I$ualdade )acialE e deHesa dos +ue soHre
preconceito ou discriinao e Huno de sua etniaE raa e/ou corE e d'
outras pro(idKnciasUE na reunio do dia 69 de deDe!ro de 3663& DisponG(el
e0 thttp0//ddd7caara7$o(7!ru7 Acesso e0 96 de <ulho de 366=7
B)ASI47 Constitui0)o da Re&bli$a Federativa do Brasil& Or$aniDao de /uareD
de Oli(eira7 So Aaulo0 Sarai(aE -::=7
CA)DOSOE Clodoaldo Mene$uello7 !oler9n$ia e seus limitesJ u olhar
latinoaericano
so!re di(ersidade e desi$ualdade& So Aaulo0 UnespE 36697 36: p7
C)UYE ]l(aro )icardo de SouDa7 + direito B di4eren0aJ as aes a@rati(as
coo ecaniso de incluso social de ulheresE ne$rosE hoosseNuais e
pessoas
portadoras de de@ciKncia7 Belo *oriDonte0 Del )e%E 36697 3PP p7
D`ADES"bE /ac+ues7 Pluralismo %tni$o e multi5$ulturalismoJ racisos e
antiracisos
no Brasil& )io de /aneiro0 AallasE 366-7 3=8 p7
DE))IDAE /ac+uesS )OUDINESCOE Elisa!eth7 6e que aman")&&& - di'lo$o7
Traduo Andr> TellesE re(iso AntRnio Carlos dos Santos7 )io de /aneiro0 /or$e
YaharE 366=7 39: p7
DLO)"INE )onald7 Mma quest)o de &rin$@&io& Traduo 4uiD Carlos Bor$es7
So Aaulo0 Martins &ontesE 36667 ?:9 p7
&)Eb)EE #il!erto7 Casa5Grande e Sen/alaJ Horao da HaGlia !rasileira so!re
o re$ie da econoia patriarcal& =I5 ed7 re(7 So Aaulo0 #lo!alE 36697 I-: p7
#OMESE /oa+ui B7 Bar!osa7 A0)o a3rmativa e &rin$@&io $onstitu$ional da
igualdadeJ o direito coo instruento de transHorao social0 a eNperiKncia
dos EUA7 )io de /aneiro0 )eno(arE 366-a7 === p7
jjjjjj7A recepo do instituto da ao a@rati(a pelo direito
constitucional
!rasileiro7 Revista de *n4orma0)o #egislativaE BrasGliaE (7 9PE n7 ? E p7 3:. ?3E
<ul7/set7 366-!7
jjjjjj7O de!ate constitucional so!re as aes a@rati(as7 In0 SANTOSE
)enato
Eerson dosS 4OBATOE &'tia BOr$7C7 A02es A3rmativasJ polGticas pM!licas
contra as desi$ualdades raciais7 )io de /aneiro0 DA^AE 36697 p7 -?.?I7
Ronaldo Jorge A. Vieira Jnior
*EN)IOUESE )icardo7 6esigualdade ra$ial no BrasilJ e(oluo das condies de
(ida na d>cada de :6& BrasGlia0 IpeaE 366 7 =: p7 BTeNto para discussoE P6IC7
MENEYESE Aaulo 4ucena de7 A a0)o a3rmativa Oa>rmative a$tionP no direito
norte5ameri$ano. So Aaulo0 )e(ista dos Tri!unaisE 366-7 -I9 p7
MENEYESE )o!erta &ra$oso de Medeiros7 A02es a3rmativas B brasileiraJ
necessidade ou itoh Ua an'lise hist1rico.<urGdico.coparati(a do ne$ro
nos Estados Unidos da A>rica e no Brasil7 Dissertao para o!teno do
tGtulo de estre e Direito pela Uni(ersidade de BrasGlia7 BrasGliaE UnBE
36697 9P: p7
O)#ANIYAfkO DAS NAfgES UNIDAS7 6e$lara0)o e &lano de a0)o da ***
Con4er7n$ia Mundial $ontra o Ra$ismo1 a 6is$rimina0)o Ra$ial1 a 8eno4obia e
*ntoler9n$ias Correlatas. Dur!anE ]Hrica do SulE sete!ro de 366 7 DisponG(el
e0 thttp0//ddd7un7or$u7 Acesso e0 6= de aio de 366=7
AIE))Z.CAASE St>phane7 O direito das inorias7 In0 )OU4ANDE Nor!ert
.Or$7C7 6ireito das minorias e dos &ovos aut-$tones7 Traduo Ane 4iDe
Spalte!er$7 BrasGlia0 EdUnBE 366=7 p7 8?.9887
AIYAE EdithS )OSEMBE)#E &Ml(ia7 Cor nos censos !rasileiros. In0 Psi$ologia
So$ial do Ra$ismo0 estudos so!re !ran+uitude e !ran+ueaento no Brasil7
Ira% Carone e Maria Aparecida S7 Bento BOr$C7 Aetr1polisE )/0 ,oDesE 3663E p7
:-.-367
A)O#)AMA das Naes Unidas para o Desen(ol(ientoE ANUD7 Relat-rio do
6esenvolvimento (umano ;<<SJ li!erdade cultural nu undo di(ersi@cado7
Traduo Instituto Aortu$uKs de Apoio ao Desen(ol(ientoE IAAD7 DisponG(el
e0 t http0//ddd7undp7or$u7 Acesso e0 8 <ul7366=7
SANTOSE Boa(entura de SouDa BOr$7C7 Re$on"e$er &ara libertarJ os cainhos
do
cosopolitiso ulticultural7 )io de /aneiro0 Ci(iliDao BrasileiraE 36697 8-= p7
SI4,AE /os> BoniH'cio de Andrada e7 ProKetos &ara o Brasil. TeNtos reunidos
e coentados por Miria DolhniWol7 So Aaulo0 Copanhia das 4etrasS
Au!liHolhaE 36667 3-3 p7
SI4,A /)7E *>dio7 6ireito de igualdade ra$ialJ aspectos constitucionaisE ci(is e
penais0 doutrina e <urisprudKncia7 So Aaulo0 /7 Oli(eiraE 36637 :8 p7
TE44ESE Eddard Eric7 Ra$ismo B brasileiraJ ua no(a perspecti(a sociol1$ica7
Traduo Nad<eda )odri$ues Mar+ues e Caila Olsen7 )io de /aneiro0 )elue
Duar'S &undao &ordE 36697 9=P p7
-66
Rumo ao Multi$ulturalismoJ a ado0)o $om&uls-ria de a02es a3rmativas &elo Estado brasileiro $omo
re&ara0)o dos danos atuais so4ridos &ela &o&ula0)o negra
,IEI)A /)7E )onaldo /or$e Arau<o7 Res&onsabili/a0)o obKetiva do Estado
brasileiro &ela segrega0)o institu$ional do negro e a ado0)o de a02es
a3rmativas
$omo re&ara0)o aos danos $ausados. Dissertao para o!teno do tGtulo de
estre e Direito pela Uni(ersidade de BrasGlia7 BrasGliaE UnBE 366=7 9 p7
YLA)TE &ranW de7 The lo$ic oH asrati(e action0 casteE class and +uotas in
India7 A$ta So$iologi$a1 Journal o4 S$andinavian So$iologi$al Asso$iationE (7
=9E n79E p7 39?.3=:E 36667
EM DE&ESA DE AfgES
A&I)MATI,AS AA)A A INC4USkO
DOS NE#)OS NO ENSINO
ArB4ICO SUAE)IO) B)ASI4EI)O
Parte **
-69
rAA e educAo0 oS l ii t e S dAS pol G t icAS
uni(erSAliStAS
#u$iana Ja$$oud X Mrio !"eodoro
introduo
A asserti(a de +ue o Brasil > u paGs desi$ual > ho<e !astante consensualE
copartilhada inclusi(e pelo discurso o@cial $o(ernaental7 De HatoE as
inHoraes $erais so!re a +uesto social !rasileira traa u +uadro
inelut'(el7 So! os ais di(ersos pontos de (istaE a ini+cidade desponta
coo ua das principais caracterGsticas desse paGs.continente7 Os po!res
representa ho<e al$o e torno de -/9 da populaoE o +ue si$ni@ca u
contin$ente da orde de ?? ilhes de pessoas7 Os 6\ ais ricos detK
cerca de =8\ da renda nacional7 Co u AIB per capta da orde de USv
9E3 il/ cerca de -?\ da populao se coloca a!aiNo da chaada Tlinha
da indi$KnciaU7
EntretantoE a reproduo da po!reDa e da is>riaE no caso !rasileiroE
> u processo aplo e copleNo7 No > Hruto de $uerrasE cat'stroHes
cli'ticas prolon$adas ou +ual+uer outro tipo de e(ento de lar$o espectro7
Trata.seE eHeti(aenteE de u HenReno hist1rico e social +ue eNpressaE e
Mltia an'liseE ua re$ulao per(ersaS ua sociedade +ue produD po!res
nos perGodos de crise econRicaE as ta!> e Hases de cresciento7
A ausKncia de ua 2ncora inclusi(aE a no.resoluo de al$uas +uestes
distri!uti(as !asilares F coo o acesso ; terra e ao tra!alho para $randes
parcelas da Hora de tra!alho BTheodoro e Del$adoE 3669C F e a pr1pria ao
do EstadoE e u sentido $eralE contri!ue para o cen'rio descrito7
Mas essa reproduo da po!reDa e da is>ria >E e sua copleNidadeE
pereada por Hatores di(ersos7 A desi$ualdade te u Horte coponente
re$ionalE consu!stanciado na concentrao da ri+ueDa na re$io SudesteE e
detriento principalente do Nordeste7 Te ta!> u Horte (i>s localE
so!retudo nas $randes 'reas ur!anas onde proliHera as Ha(elasE "abitat de
-6=
Ra0a e Edu$a0)oJ os limites das &ol@ti$as universalistas
ilhes de pessoas7 *' ainda o coponente de $Knero +ue HaD co +ue ua
parcela si$ni@cati(a das ulheresE so!retudo a+uelas +ue che@a HaGliasE
peranea nos estratos de ais !aiNa renda7
Nesse conteNtoE outro iportante aspecto aniHesto da desi$ualdade no
Brasil diD respeito aos diHerenciais e Huno da ori$e >tnica7 A reproduo
da
desi$ualdadeE pautada e $rande edida pela eNistKncia da discriinao
racialE
constitui u dos $randes desa@os a sere enHrentados pelas polGticas pM!licas7
A polGtica social de cunho uni(ersalistaE !ase da ao do EstadoE reHoratada
a partir da Constituio de -:PPE parece carecer de aes copleentares +ue
dKe conta das especi@cidades da +uesto7
Esse ser' o tea do presente arti$o7 O enHrentaento da +uesto racial no
Brasil e seus desdo!raentos F os aspectos associados ; discriinaoE aos
diHerenciais de renda e de oportunidades F e os liites das polGticas
uni(ersalistas7
Aara tantoE ser' enHocado o caso da polGtica educacionalE reconhecidaente
u
dos principais instruentos de e+ualiDao de oportunidades eE portantoE de
co!ate ; desi$ualdade social7 Cope o arti$o +uatro partes al> desta
introduo7 Na prieiraE > apresentado u +uadro $eral co dados ais
recentes acerca dos diHerenciais de renda e de educao para ne$ros e !rancos
no Brasil7 Na parte se$uinteE > Heita ua discusso so!re os diHerentes tipos
de discriinao e das Horas de aniHestao do raciso7 Na terceira parteE
eNpe.se os teros do de!ate atual acerca das polGticas necess'rias a ua
eHeti(a
prooo da i$ualdade racial no 2!ito educacional7 &inalenteE ; $uisa de
conclusoE so apresentadasE de Hora resuidaE as principais consideraes
arroladas7
AS deSi$uAldAdeS de rendA e de educAo pArA ne$roS e
!rAncoS
Nos Mltios anosE os dados e as inHoraes produDidos pelo IB#E
e pelo IAEA eNpressa co clareDa a per(ersidade da chaada +uesto
racial no Brasil7 Os ne$ros F a+ui considerados coo o soat1rio
dos pretos e pardos F antK.se e $eral e ua condio social
si$ni@cati(aente pior +ue a da populao !rancaE se<a +uais Hore
os indicadores utiliDados7 Al> dos eNpressi(os diHerenciais no +ue diD
respeito ; rendaE os ne$ros so sepre os ais penaliDados e teros
do acesso aos !ens e ser(ios pM!licos7 ,e<a.se o +ue ostra as an'lises
-6?
#u$iana Ja$$oud X Mrio !"eodoro
realiDadas a partir dos le(antaentos realiDados pelo IB#EE para o ano
de 366-7-
Ouanto ; rendaE o!ser(a.se +ue para a+uele anoE en+uanto a >dia da
renda doiciliar &er $a&ita da populao !ranca Hoi de )v =P-E86E a >dia
&er $a&ita da populao ne$ra era de )v 36?E=6E isto >E os aHrodescendentes
$anharaE e >diaE enos da etade do +ue os !rancos7 AdeaisE os
ne$ros
so so!re.representados nos eNtratos ais po!res da populaoE independente
do
recorte de po!reDa utiliDado7 AssiE por eNeploE dos 3= ilhes de !rasileiros
considerados indi$entesE ou se<aE a+ueles +ue se localiDa a!aiNo da Tlinha da
indi$KnciaUE +uase I6\E ou 8E? ilhesE era ne$ros7
Detentores das piores posies no ercado de tra!alhoE co rendientos
inHeriores ; etade da+ueles perce!idos pelos tra!alhadores !rancosE aiores
taNas
de desepre$o eE +uando ocupadosE ais aHetos ao tra!alho inHoralE os
ne$ros
apresenta ainda os ais !aiNos Gndices de co!ertura do sistea
pre(idenci'rio
e os aiores Gndices de tra!alho inHantil7 AaralelaenteE a populao ne$ra >
so!re.representada na populao Ha(eladaE e su!.representada nos indicadores
de
co!ertura de ser(ios pM!licos7 AssiE o percentual da populao ne$ra
Ha(elada
> o do!ro do (eri@cado para a populao !ranca Brespecti(aente 8E-\ e
9E6\C7
Ao eso tepoE os indicadores de proporo de doicGliosE se$undo cor e
raa
do cheHe da HaGliaE e di(ersos ser(ios coo a!asteciento de '$uaE
doicGlio
co es$otaento sanit'rio ou co saneaento !'sico ade+uadoE co acesso
;
ener$ia el>trica ou ; ser(io de coleta de liNoE ostra in(aria(elenteE ua
enor
co!ertura para a populao ne$ra7
Mais po!resE ais propensos ;s situaes de desepre$o e inHoralidadeE
ha!itando 'reas carentes de inHra.estrutura7 Todos os indicadores ostra a
prec'ria condio social da populao ne$ra !rasileira7 Aara uitos analistasE
a re(erso desse +uadro de desi$ualdades passaria pela ao educacional na
edida e +ue polGticas educacionais de cunho uni(ersalista propiciaria
ua o!ilidade social ascendente para os $rupos ais desHa(orecidos da
populaoE entre eles os ne$ros7 Melhores nG(eis de educao resultaria e
elhores condies de disputa dos postos no ercado de tra!alhoE peritindo
desta HoraE acesso ; aior reunerao7 Essa 2ncora uni(ersalista para as
polGticas pM!licasE !astante enHatiDada pela Constituio de :PPE de(eria serE
se$undo al$uns estudiososE o eleento principal de ua ao de reduo das
- Os dados citados nesta seo pode ser encontrados no !anco de dados TDesi$ualdade )acial0
Indicadores
S1cio.econRicos7 Brasil F :: .366 UE do IAEA7
-68
Ra0a e Edu$a0)oJ os limites das &ol@ti$as universalistas
desi$ualdades sociais7 De HatoE a e+ualiDao (ia uni(ersaliDao do acesso ao
sistea educacional > u dos pressupostos repu!licanos da $eneraliDao de
ua cidadania plena e atuante7
ContudoE no caso !rasileiroE a despeito dos esHoros de onta$e
de u sistea educacional uni(ersaliDado para o ensino HundaentalE
consolidado nos anos :6E os diHerenciais anteriorente apresentados ta!>
se reproduDe na 'rea educacional7 O analHa!etiso atin$iaE e 366-E
-PE3\ da populao ne$ra co ais de -? anos contra IEI\ no caso dos
!rancos7 Aor outro ladoE os !rancos tK elhores Gndices de escolaridade7
Toando.se a populao de 3? anos e aisE constata.se +ue o se$ento
!ranco te e >dia dois anos a ais de estudos do +ue os ne$ros Be
366-E 8E: anos contra =EI anosE respecti(aenteC7 Essa inHorao > ainda
ais alarante +uando se toa ua s>rie hist1rica apresentada pelo IAEAE
e +ue reonta os Mltios -66 anosE coo nos ostra o $r'@co - BSOA)ESE
et aliiE a&ud /ACCOUDS BE#*INE 3663093C7 NelE se perce!e +ueE no
o!stante o auento $eneraliDado da >dia de anos de estudoE o diHerencial
entre ne$ros e !rancos te peranecido e torno dos esos dois anos
ao lon$o de todo o s>culo aa7
#)]&ICO -
0#dia de Anos de Estudo segundo 1or ou 2aa e 1oorte de
3ascimento para 3ascidos entre 1455 e 1467/
Fonte: IBGE. PNAD, 1996. Elaborao DISOC/IPEA a partr !o" #$ro!a!o".
-6I
#u$iana Ja$$oud X Mrio !"eodoro
Co eHeitoE o $rosso da populao ne$ra co acesso ao sistea escolar
se concentra no ensino Hundaental7 Dados ais recentes do IB#E B3669C
ostra +ueE toando.se o $rupo de -? a -I anosE en+uanto 86\ dos
estudantes
!rancos nesta HaiNa et'ria cursa(a o ensino >dioE no caso dos ne$ros esse
percentual contepla(a apenas 93\ do total dos estudantes desta raa/cor7
No
+ue se reHere ; educao superiorE a situao > ainda ais restriti(a7 Na HaiNa
dos 36 aos 3= anosE ?9E8\ dos estudantes !rancos esta(a na uni(ersidadeE
en+uanto +ue para os ne$rosE esse percentual era de at> -?EP\7
Esses Mltios dados en$endra u outro aspecto iportante +ue diD
respeito ; distoro idade.s>rieE Gndice +ue ede a dist2ncia entre a situao
real
do estudanteE e teros da s>rie cursadaE e a situao idealE tendo e (ista
sua
idade7 Neste sentidoE e 366-E ==\ dos estudantes ne$ros na HaiNa dos 36 a
3=
anos cursa(a o ensino >dio e 9=E3\E o ensino Hundaental7 Os ne$ros co
acesso ao sistea educacional se concentra nos eNtratos inHeriores F
so!retudo
ensino Hundaental F co altos Gndices de deHasa$e idade.s>rie7
A an'lise da distoro idade.s>rie > particularente iportante de ser
o!ser(ada no +ue se reHere ao +uadro atual da situao escolar das crianas7
S>ries hist1ricas perite o!ser(ar +ue o acesso ao ensino Hundaental
elhorou para os dois $ruposE !rancos e ne$rosS o acessoE ho<eE encontra.se
praticaente uni(ersaliDado73 ContudoE tal +uadro si$ni@ca to soente ua
elhora relati(a no +ue diD respeito ; situao escolar de ne$ros e !rancos7 A
dist2ncia entre ne$ros e !rancos no indicador distoro idade.s>rie no ensino
Hundaental ante(e.se praticaente inalterada durante toda a d>cada de
-::6E
e indica(aE no ano de 366-E ua diHerena de 36 pontos percentuais7 Ou se<aE
en+uanto 3?\ dos estudantes !rancos apresenta(a al$ua deHasa$e entre
sua idade e a s>rie e +ue de(eria estar cursandoE para os estudantes
ne$ros
este Gndice era de =?\7 Este nMero no s1 deonstraE a partir de dados do
interior do sistea educacionalE a anuteno das enores desi$ualdades +ue
arca os $rupos ne$ros e !rancosE coo indicaE para o HuturoE a anuteno
de indicadores ele(ados de desi$ualdade educacional para a populao adulta7
Isso por+ue no > diHGcil ia$inar +ue tais Gndices de distoro idade.s>rie se
reQetiroE no HuturoE e aior nMero de crianas e <o(ens ne$ros
a!andonando
a escolaE reproduDindo as tra<et1rias de desi$ualdade de anos de estudo entre
a
populao adulta at> ho<e o!ser(ados no paGs7
3 ,e<a.se dados de educao no !anco de dados TDesi$ualdade )acial0 Indicadores S1cio.econRicos7
Brasil. -::-.366-UE IAEA7
-6P
Ra0a e Edu$a0)oJ os limites das &ol@ti$as universalistas
A an'lise dos dados da escolariDao lG+uida9 e da distoro idade.s>rie
para o ensino >dio reHora o +uadro ne$ati(o acia descrito7 E -::3E
a taNa de escolariDao lG+uida para o ensino >dio era de 3I\ para a
populao !ranca de -? a -I anosE e de :\ da populao ne$ra da esa
idade7 E 366-E a!os os $rupos elhorara sua taNa de escolariDaoE
+ue passouE no caso dos !rancosE para ?-\E eE no caso dos ne$rosE para
3?\7 ContudoE o!ser(a.se +ueE a despeito da elhoria $eneraliDada dos
indicadoresE a dist2ncia entre os dois $rupos auentou7 Ela era de -P\ no
ano de ::3E e ele(ou.se para 38\ no ano de 366 7 Neste eso perGodoE as
diHerenas entre os dois $rupos +uanto ; distoro idade.s>rie anti(era.se
praticaente inalteradasE atin$indoE e 366-E =-\ dos estudantes !rancos
do ensino >dio e 86\ dos ne$ros7
Ua an'lise super@cial eNplicaria esse +uadro de desi$ualdades na
educao pelos diHerenciais sociais e de rendientos entre ne$ros e !rancos
no Brasil7 Ou se<aE poder.se.ia pensar +ue os alunos ne$ros so oriundos
de HaGlias de enor renda e de enor nG(el educacional +ue os !rancosE
eE por issoE encontraria aiores di@culdades e sua tra<et1ria escolar7
EntretantoE tra!alhos recentes derru!a esta tese7 ENercGcios desen(ol(idos
pelo IAEAE por Soares et alliE siulando +ual seria o nG(el educacional
dos ne$ros se estes Hosse ori$in'rios de HaGlias cu<os pais ti(esse os
esos nG(eis de escolaridade dos !rancosE deonstra +ue a aior
parte do diHerencial entre >dia de anos de estudo o!ser(ada entre os
dois $rupos no pode ser atri!uida ; diHerenas no nG(el educacional das
HaGlias coo se pode (er no $r'@co 3 BSOA)ESE et alliE a&ud /ACCOUDS
BE#*INE 366309=C7
9 EscolariDao lG+uida > a parcela da populao na HaiNa et'ria considerada ade+uada ao nG(el/odalidade
de ensino a +ue se reHere7
-6
#u$iana Ja$$oud X Mrio !"eodoro
#)]&ICO 3
0#dia de Anos de Estudo segundo cor ou raa e coorte de
nascimento para nascidos entre 1455 e 1467 e anos de estudo de
negros segundo simulao de escolaridade dos pais
Fonte: IBGE. PNAD, 1996. Elaborao DISOC/IPEA a partr !o" #$ro!a!o".
Na esa direo esto as concluses do tra!alho de Al!enareD et alli
B3663CE +ue analisa os dados de desepenho educacional dos alunos de
Pa s>rie do ensino Hundaental a partir dos dados do Sistea de A(aliao
da Educao B'sica BSAEBC7 O!ser(ando as diHerenas de desepenho entre
alunos !rancos e ne$rosE os autores deste estudo ta!> conclue +ue
os alunos ne$ros tK desepenho inHerior ao dos alunos !rancosE eso
ap1s controle pelo nG(el s1cio.econRico7 Os alunos ne$ros no teria
apenas enos chances de estar na escolaE TasE al> dissoE os +ue che$a
; escola e aG lo$ra peranecerE parece ter u desepenho pior do +ue
seus cole$as !rancosE eso controlando pelo nG(el s1cio.econRicoU
BA4BENA)EYE et aliiE 36630-?C7
Tais siulaes deonstra +ue as causas das desi$ualdades F passadas e
presentes F entre as tra<et1rias escolares e os indicadores educacionais de
!rancos
e ne$ros no pode ser eNplicadas soente por diHerenas s1cio.econRicas
das
HaGliasE as ta!> de(e ser procuradas no 2!ito do sistea escolar7 De
HatoE os dados indica +ue parte si$ni@cati(a das diHerenas encontradas neste
capo pode ser atri!uGdas a al$ua Hora de discriinao ou de
trataento
--6
Ra0a e Edu$a0)oJ os limites das &ol@ti$as universalistas
da te'tica racial no interior das escolas +ue ipacta ne$ati(aente o
desepenho dos alunos ne$ros7
O raciso e a discriinao no deterina apenas as desi$ualdades
educacionaisE as ta!> as pr1prias desi$ualdades de renda entre as
HaGlias
!rancas e ne$ras7 Os indicadores de renda rec>.le(antados pelo IB#E B3669CE
+ue copara a renda da populao !ranca e ne$ra ocupada co esos
anos de estudoE ostra +ueE e +ual+uer dos $ruposE ne$ros auHere u
rendiento enor do +ue os !rancosE e +ue +uanto ais auenta o nMero
de
anos de estudoE ais auenta a diHerena de renda e detriento dos ne$ros7
Coparando o rendiento.hora de !rancos e ne$ros e 366-E para o $rupo
+ue
te at> = anos de estudoE o rendiento dos !rancos era de )v 3E9E en+uanto
+ue o dos ne$ros era de )v -E?7 Aara o $rupo +ue te de ? a P anos de estudoE
os rendientos dos !rancos e dos ne$ros eraE respecti(aenteE de )v 3E: e
de
)v 3E-7 Aara a+ueles +ue tinha de : a -- anos de estudoE o rendiento.hora
de !rancos e ne$ros era de )v =E= e )v 9E- respecti(aente7 EE @nalenteE no
$rupo de ais de -3 anos de estudoE os !rancos auHeria renda.hora de )v
--EPE contra )v PE9 dos ne$ros do eso $rupo7
AssiE ais ua (eDE pode.se o!ser(ar a ipropriedade da tese se$undo
a +ual as desi$ualdade raciais no Brasil seria pro(enientes de u cGrculo
per(erso eNistente entre a !aiNa renda e o enor nG(el educacional das
HaGlias ne$ras7 Ao contr'rioE os dados e estudos recentes so!re estes teas
ostra +ue ne a !aiNa renda dos ne$ros eNplica os eNpressi(os Gndices
de desi$ualdade educacional o!ser(ados entre ne$ros e !rancosE ne as
desi$ualdades educacionais perite eNplicar as $ritantes disparidades
de renda entre os dois $rupos7 EE coo os !aiNos resultados na esHera
educacional liita o espectro de oportunidades Bo +ue ipacta por sua
(eD nos !aiNos desepenhos educacionais=CE a populao ne$ra > Horteente
penaliDada pela incapacidade da escola e $arantir aos $rupos racialente
discriinados ua eHeti(a i$ualdade de oportunidades7
Trata.se assi de ua tra$>dia e dois atos7 ArieiroE os ne$ros so
discriinados nas escolasE nunca conse$uindo apresentar indicadores +ue se
aproNia dos dos !rancos7 Se$undoE os ne$ros so discriinados no
ercado
de tra!alhoE onde rece!e enos +ue os !rancos eso tendo escolaridade
idKntica ; deles7 A percepo da eNistKncia de discriinao na escola e no
ercado de tra!alho delineia al$o aior e ais copleNo0 o raciso !rasileiro7
= Coo !e ostra Al!enareD et alli B3663C7
---
#u$iana Ja$$oud X Mrio !"eodoro
Esse racisoE cu<a presena ainda > tantas (eDes ne$adaE aHronta diretaente
o
ito da deocracia racial !rasileira7 )aciso perene +ueE ao eso tepo
e
+ue desconstr1i o itoE ser(e de ote para a reconstruo de ua +uesto
racialE
recolocando o pro!lea coo 'rea de ao do Estado7 EE nessa perspecti(aE
sua especi@cidade en$endra no(os atiDes para esta aoE pondo eso e
+uesto os liites das polGticas uni(ersais7
deSi$uAldAdeS rAciAiSE rAciSo e diScriinAo
Os dados anteriorente apresentados no deiNa dM(idas so!re a $ra(idade
da +uesto racial tal coo ela se conHora ho<e no paGs7 Chaa a ateno
no apenas por+ue as disparidades entre ne$ros e !rancos so $ritantes e
praticaente todos os indicadores s1cio.econRicos le(antados7 Co eHeitoE
duas outras iportantes constataes eer$e7 De u ladoE o Hato de +ueE na
aior parte destes indicadoresE as desi$ualdades tK.se ostrado constantes
ao
lon$o do tepo eE e al$uns casosE (K inclusi(e se a$ra(ando7 Ou se<aE
+uando
analisados e s>ries hist1ricasE os dados le(antados no ostra tendKncias
de con(er$Kncia entre !rancos e ne$ros e nenhu aspecto rele(ante7 ,K.seE
assiE +ue os indicadores s1cio.econRicos no tK apresentado e(olues
+ue perita ante(erE a curto ou >dio praDosE redues eNpressi(as das
desi$ualdades entre os $rupos raciais7 De outro ladoE rea@ra.se a tese de +ue
as desi$ualdades raciais no Brasil no so Hruto apenas da situao de po!reDa
; +ual historicaente esto su!etidos os aHro.descendentesE as so!retudo
da eNistKncia ati(a do raciso e da discriinao racial e todos os espaos
da (ida social7
Desta HoraE reQetir so!re as edidas a sere toadas pelo poder pM!lico
para enHrentar tal +uadro de ini+cidades iplica analisar o processo de
reproduo do raciso e da discriinao racialE HenRenos +ue eNplica
tanto a eNistKncia dos atuais nG(eis de desi$ualdade entre !rancos e ne$ros no
Brasil cooE ta!>E sua anuteno e reproduo ao lon$o do tepo7
A literatura recente te ressaltado a diHerena entre o preconceito racial e
a discriinao7 En+uanto o preconceito racialE e eso o racisoE tK sido
classi@cados coo HenRenos de orde su!<eti(aE eNpressando.se por eio
de (aloresE id>ias e sentientosE a discriinao racial te sido entendida
coo ao de eNclusoE restrio ou preHerKncia +ue ipede o trataento ou
--3
Ra0a e Edu$a0)oJ os limites das &ol@ti$as universalistas
acesso i$ualit'rio a direitos e oportunidades e Huno da cor7? E a pr1pria
discriinaoE en+uanto ato de distino e eNclusoE eNpressa.se por
inter>dio
de diHerentes HorasE na (ida social7 A esses diHerentes HenRenosE ca!e
interpor
aes pM!licas i$ualente distintas7 Coo <' alertou Sil(a /r7E
tratar coo sinRnios os teros preconceito e discriinao pode
iplicar no apenas ua peri$osa e totalit'ria de(assa na esHera da li!erdade
indi(idualE coo ta!> F o +ue > ais Hre+cente e per(erso F na oisso
estatal pura e siples Hace da discriinaoE oti(adaE entre outras raDesE
pela inde@nio dos liitesE do papel e dos instruentos estatais destinados
ao enHrentaento da desi$ualdade e ; prooo da i$ualdade B366609I9C7
A(anando na an'lise dos ecaniso de eNcluso social +ue atin$e
os ne$rosE al$uns autores tK insistido na diHerenciao das Horas de
discriinaoE destacando a discriinao direta e a discriinao indireta78
Te sido classi@cado coo discriinao direta todo ato eNpresso de restrio
ou eNcluso !aseado na cor7 Z a chaada pr'tica do raciso e sua Hora
ais eNplGcita7 /' a discriinao indireta Bal$uas (eDes ta!> chaada de
discriinao in(isG(el ou discriinao institucionalC te sido identi@cada
coo a+uela cu<a desi$ualdade de trataento no se realiDa atra(>s de
aniHestaes eNpressas de racisoE as si de pr'ticas aparenteente
neutras7
Esta Hora dissiulada de discriinao > ais di@cil de ser identi@cada e
co!atidaE poisE coo a@rou Bar!osa #oesE re(estidas de aspectos
culturais
e psicol1$icosE tais pr'ticas in$ressa no ia$in'rio coleti(o Tora tornando.se
!anais eE portantoE indi$nas de ateno sal(o por a+ueles +ue dela so (GtiasE
ora se dissiulando atra(>s de procedientos corri+ueirosE aparenteente
prote$idos pelo DireitoU B366-0 36C7
OraE se a criinaliDaoI destaca.se coo iportante e insu!stituG(el
instruento de co!ate aos atos de discriinaoE ela no podeE entretantoE
ser o Mnico eio de enHrentaento da pr'tica do raciso7 A discriinao
indireta di@cilente > passG(el de punio le$al7 Dissiulada atra(>s de
ecanisos aparenteente neutrosE cooE por eNeploE processos de seleo
de o.de.o!ra onde di(ersos re+uisitos de +uali@cao so deandadosE a
discriinao indireta s1 se torna socialente (isG(el por eio de indicadores
de desi$ualdade +ue aponta o desHa(oreciento de u $rupo >tnico e
? ,er Sil(a /r7 B3666 e 366-CE #oes B366-CE Santos B366-C e /accoud e Be$hin B3663C7
8 ,erE por eNeploE #oes B366-C7
I A criinaliDao da pr'tica de raciso Hoi consa$rada pela Constituio de -:PP e re$ulaentada por
iportante le$islao 0 lei nw I7I 8 de P:P B4ei Ca1CE lei :763: de ::?E lei :7=?? de ::I e lei :7=?: de
-::I7
--9
#u$iana Ja$$oud X Mrio !"eodoro
relao a outro7 O enHrentaento da discriinao indireta depende assiE de
u ladoE de aes especG@cas (oltadas ; TneutraliDao do eHeito da
desi$ualdade
racialUE as chaadas aes a@rati(as eE de outroE de polGticas de co!ate aos
preconceitosE estere1tipos e ideolo$ias +ue le$itiaE sustenta e alienta
as pr'ticas racistas7
As aes de co!ate ao preconceito e aos estere1tipos de cunho racista
de(e se re(estir de Horas especG@cas0 aes (aloriDati(as e persuasi(as
BSI4,A /)7E 366609I3C7 Essas aes tK coo o!<eti(o co!ater os
estere1tipos depreciati(osE (aloriDar as di(ersas etnias e !ases de i$ualdade
e (aloriDar a pluralidade >tnica da sociedade !rasileira7 So aes +ue de(e
ser desen(ol(idas especialente dentro do sistea educacional e <unto
aos eios de counicao7 V diHerena das polGticas a@rati(asE as aes
(aloriDati(as no de(e ter ua teporalidade especG@ca e no trata de
dispensar u trataento diHerenciado a u ou a outro $rupo7 Ao contr'rioE
elas !usca co!ater o trataento diHerenciado e depreciati(o +ue (e
sendo dadoE no caso !rasileiroE ao ne$roE nas di(ersas esHeras de construo
e reproduo da ia$e nacional7
As chaadas aes a@rati(asE por seu ladoE en$endra u con<unto
diHerenciado de edidas +ue tK por o!<eti(o i$ualar o acesso de $rupos
sociais discriinados a certas oportunidades sociais7 As polGticas a@rati(as
(isa a estiular a participao destes $rupos e deterinados espaos
sociais nos +uais esto su!.representados7 Aode ser elencadas coo aes
a@rati(as o esta!eleciento de cotas e concursos pM!licosE a @Nao
de crono$raas e etas para apliao da representao destes $rupos e
instituies ou epresas ouE aindaE pro$raas di(ersi@cados de +uali@cao
de +ue so eNeplo as eNperiKncias de concesso de !olsas de estudo para
aHrodescendentes7
Dessa HoraE duas constataes se ipe7 O!ser(a.seE de u ladoE +ue
aes a@rati(as no se reduDe a polGticas de cotas eE de outroE +ue elas
no es$ota o con<unto de polGticas pM!licas necess'rias ; prooo da
i$ualdade racial7 De HatoE as aes a@rati(as so polGticas aplas +ue se
insere no capo da prooo da i$ualdade de oportunidadesE Hacilitando
o acesso dos $rupos discriinados a certos espaos da (ida social7 Tais
polGticas pode ser entendidas coo copleentares ;s polGticas uni(ersaisE
+uando estas se ostra insu@cientes para $arantirE e ua dada sociedadeE
a i$ualdade de oportunidade aos diHerentes $rupos >tnicos7 Ou se<aE so
aes +ue de(e ser proo(idas e sociedades e +ueE a despeito do
--=
Ra0a e Edu$a0)oJ os limites das &ol@ti$as universalistas
desen(ol(iento de polGticas uni(ersaisE a discriinao racialE direta ou
indiretaE atua coo o!st'culo a +ue os diHerentes indi(GduosE independente
de sua corE acesse as esas oportunidades7 ContudoE ca!e ao Estado ais
+ue proo(er o acesso0 ele de(e desen(ol(er polGticas aplas de co!ate
; discriinao e ao raciso7
educAo0 u de!Ate So!re A prooo dA i$uAldAde rAciAl
A situao do eio escolar !rasileiro > ta!> pereada pelo raciso
e pela discriinao racialE coo re(ela no apenas as an'lises dos
dados as inMeros tra!alhos de pes+uisa +ue tK le(antado a situao
de desconHorto +ue (i(e os estudantes ne$ros e suas escolasP7 O ensino
te estado dissociado de sua realidade e de sua hist1ria7 4i(ros e proHessores
raraente dialo$a co a eNperiKncia destes alunos no +ue diD respeito ; sua
(i(Kncia cotidianaE social e racial7 Os estudantes no encontra no aterial
did'tico eE e especialE nos li(ros de hist1riaE u retrato consistente de sua
ori$e e da hist1ria de seus ancestrais7 As crianas ne$ras so conHrontadas
a (erses parciaisE Hre+centeente ne$ati(asE +uando no claraente racistasE
tanto no +ue diD respeito aos po(os +ue Hora traDidos coo escra(osE
sua cultura e hist1riaE coo no +ue se reHere ; sua luta pela li!erdadeE por
elhores condies de (ida e de tra!alhoE pela construo do paGs e pela
a@rao da )epM!lica7 As ia$ens de ne$rosE +uando presentes nos li(ros e
aterial did'ticoE esto Horteente arcadas por preconceitos e estere1tipos
inHerioriDantes7 Atitudes racistas e pr'ticas discriinat1rias se reproduDe
no soente HoraE as ta!> dentro da escola7 No > surpreendente +ue
este conteNto dra'tico eNera Horte inQuKncia so!re a auto.estia e so!re
o estGulo dos estudantes ne$ros e Hre+centar a escola7
Aara enHrentar u +uadro to duro +uanto copleNoE > necess'rio +ue
o Estado (' al> das tradicionais polGticas uni(ersalistasE apliando sua
inter(eno e !uscando ipleentar as edidas necess'rias para $arantir o
acesso e a peranKncia das crianas e dos <o(ens ne$ros na escolaE e todos
os
nG(eis educacionais7 Tais edidas iplicaria a adoo de polGticas de
co!ate
aos estere1tiposE aos preconceitos e ao racisoE e a prooo de
deterinadas
polGticas de prooo da i$ualdade7 Essa no(a orientao (isaria a enHrentar o
P ,er por eNeplo )ose!er$ B-:P?CE Munan$a B3666C e I$re<a B366-C7
--?
#u$iana Ja$$oud X Mrio !"eodoro
retrato traado pelos indicadores de desi$ualdade racial apresentados na
prieira
seoE +ue apenas con@ra o +ue o Mo(iento Ne$ro sepre denunciou
e +ue as pes+uisas especG@cas <' aponta(a0 +ue a escolaE ho<eE e +ue pese
a
uni(ersaliDao do acesso ao ensino HundaentalE no te Huncionado coo
u espao de e+ualiDao de oportunidades7 Ao contr'rioE coo eNprie os
dados reHerentes a atraso BdeHasa$e idade.s>rieC e ; e(asoE a escola te
sido
ua das principais inst2ncias de reproduo da desi$ualdade racial7 Isso no
se
de(e apenas ;s condies sociais desHa(or'(eis dos alunos ne$rosE as ;
Hora
coo te sido enHrentada a +uesto racial no a!iente escolar7
ContudoE no so poucos os pro!leas +ue se coloca ; ipleentao
de polGticas especG@cas no capo educacional para co!ater as desi$ualdades
raciais e seus ecanisos de reproduoE se<a no capo da discriinao se<a
no capo das ia$ens e (alores7 Ua prieira di@culdade se reHere ao pr1prio
reconheciento da necessidade destas polGticas7 Coo a@ra &Ml(ia
)ose!er$E
o pensaento educacional !rasileiro ainda est' arcadaente inQuenciado
por
u enHo+ue +ueE reconhecendo Ta concentrao acia do alunado ne$ro nas
caadas ais po!res da populaoE tende a identi@car as di@culdades
interpostas
; escolaridade dos ne$ros co os pro!leas enHrentados pela po!reDaE no
considerando a especi@cidade da ori$e racialU B36660-9=C7
Ua se$unda di@culdade diD respeito ; polariDao do de!ate e torno
das polGticas de cotas e ao car'ter ainda incipiente do de!ate so!re polGticas
educacionais inte$radas e aplas (oltadas ao enHrentaento do pro!lea das
desi$ualdades raciais na educao7 Co o inGcio das prieiras eNperiKncias de
ipleentao de cotas e uni(ersidadesE a opinio pM!lica Hoi o!iliDada7
ContudoE as cotas para uni(ersidades so apenas ua parte deste de!ate7 De
HatoE no ensino Hundaental e >dioE as discusses e torno da necessidade
de incluso dos teas das relaes raciais e da (aloriDao da di(ersidade
>tnica
e cultural do paGs nos pro<etos peda$1$icosE da ipleentao de edidas de
prooo da i$ualdade racial nas escolasE da sensi!iliDao dos proHessores e
da udana das pr'ticas escolaresE al coearaE e +ue pese a eNistKncia
de
iniciati(as eNitosas (isando a propiciar condies ais Ha(or'(eis para $arantir
o acesso e a peranKncia dos estudantes ne$ros na escola7: Z o +ue
deonstra
o Hato de ainda e 3669E na capital do paGsE estudantes de escolas pM!licas
rece!ere li(ros de conteMdos eNplicitaente racistasE coo eNepli@ca o
: CooE por eNeploE os cursinhos pr>.(esti!ulares ou de pro<etos de incenti(o e di(ul$ao de eNperiKncia
de incluso do tea Trelaes raciaisU nas escolasE coo > o caso do prKio TEducar para a I$ualdade
)acialUE instituGdo pelo CEE)T7
--8
Ra0a e Edu$a0)oJ os limites das &ol@ti$as universalistas
caso do li(ro paradid'tico distri!uGdo e BrasGlia e denunciado pelo senador
Aaulo Aai7-6
Ua terceira di@culdade reHere.se ao reconheciento ainda tGido de +ue
as edidas especG@cas de co!ate ;s desi$ualdades raciais pode e de(e
ser
inte$radas a u odelo uni(ersalista da polGtica educacional7 As polGticas de
co!ate ;s desi$ualdades raciais na educaoE cooE de restoE nas deais
'reasE
parte da constatao de +ue a postura de neutralidade estatal no te sido
e@ciente para enHrentar o +uadro de eNcluso social a +ue esto su!etidos os
aHrodescendentes no paGs7 A insu@ciKncia da $arantia le$al de no.
discriinao
e de trataento Horalente i$ualit'rio de todos perante a lei de(e assi
deandarE da parte do EstadoE aes diHerenciadas e copleentaresE
inte$radas
ao princGpio da uni(ersaliDao e e !usca de ua apliao da i$ualdade de
trataento e de oportunidade7
concluSeS
E resuoE no h' +ue se contestar a necessidade de polGticas uni(ersais
e de seu Hortaleciento7 Ao contr'rioE o Hortaleciento do ensino pM!licoE
uni(ersal e de +ualidadeE > u Hundaento da cidadaniaE ua $arantia
de u espao pM!licoE se o +ual no h' possi!ilidade de realiDao de
construo de ua sociedade enos desi$ual7 A reduDida as eHeti(a
Horao de ua classe >dia ne$ra no Brasil Hoi Hruto da eNistKncia de
escolas pM!licas de +ualidadeE +ue peritira a eNtratos despri(ile$iados
da populao capacitare.se para a copetio no ercado de tra!alho7
ContudoE se a prooo da i$ualdade racial passa por escolas de +ualidadeE
ela necessita ta!> de polGticas especG@cas7 SeE coo Hoi (istoE as polGticas
uni(ersais parece insu@cientes para $arantir a i$ualdade racialE outros
ecanisos de(e ser o!iliDados para $aranti.la0 polGticas (aloriDati(asE
aes a@rati(as e polGticas de represso7--
As polGticas (aloriDati(as (isa a proo(er a identidade pluri>tnica da
sociedade !rasileiraE assi coo a (aloriDao da counidade aHro.!rasileiraE
al> de destacar o papel hist1rico desta counidade na construo nacional7
6 Escolas pM!licas do Distrito &ederal distri!uGra li(ro paradid'tico +ue continha ilustraes onde ne$ros
so ostrados co se!lantes asseelhados aos de acacos7 Correio BraDilienseE -6 de aro de 36697
So!re as diHerentes polGticas e suas de@niesE (er /accoud e Be$hin B3663C7
--I
#u$iana Ja$$oud X Mrio !"eodoro
Estas aes pode ser entendidasE inclusi(eE coo aes +ue ap1ia o
Hortaleciento da polGtica de educao e da pr1pria escola coo espao de
aprendiDa$e da con(i(KnciaE de cidadaniaE de respeito e de participao7
Outras aes coo as polGticas puniti(asE e Hace da discriinao diretaE e
as a@rati(asE e Hace da discriinao indiretaE so uitas (eDes
interpretadas
coo aes +ue a$ra(a o conQito racial e pode ter ua ' repercusso
nu a!iente coo o escolarE onde apenas o >rito e a isonoia de(eria
pre(alecer7 Aor>E coo <' apontou Santos B-::I0=9CE ho<eE apenas u
pe+ueno
estrato da populao te possi!ilidades de desen(ol(er plenaente suas
potencialidadesE disputando os espaos da (ida social ; partir de seus pr1prios
>ritos7 A interHerKncia de aes a@rati(as (isa a recopor ua situao
onde o >rito poder' de Hato (ir a ser crit>rio de acesso ;s oportunidades
oHerecidas pela sociedade7 Tendo e (ista as renitentes situaes ondeE no
sistea educacionalE o estudante ne$ro est' sendo pre<udicado e relao ao
!ranco e raDo de sua corS ouE aindaE no ercado do tra!alhoE no +ualE e
raDo de sua corE o tra!alhador ne$ro est' sendo pior reunerado ou preterido
e seu acesso ou ascenso HuncionalE ca!e ua polGtica copensat1riaE ua
ao a@rati(a7
Aes a@rati(as so a+ui entendidas coo polGticas +ue
tK por o!<eti(o $arantir a oportunidade de acesso dos $rupos discriinadosE
apliando sua participao e diHerentes setores da (ida econRicaE polGticaE
institucionalE cultural e social7 Elas se caracteriDa por sere tepor'rias
e por sere HocaliDadas no $rupo discriinadoS ou se<aE por dispensareE
nu deterinado praDoE u trataento diHerenciado e Ha(or'(el co (istas
a re(erter u +uadro hist1rico de discriinao e eNcluso B/ACCOUDS
BE#*INE 366308IC7-3
Elas no so sinRnio de polGticas de cotas7 AodeE por eNeploE or$aniDarse
na Hora de aes especG@cas de +uali@cao ou de esta!eleciento de etas
ao lon$o do tepo para apliar a presena de ne$ros e deterinados
espaos
da (ida social7
Os ecanisos sociais +ue pro(oca a eNcluso social do ne$ro no
Brasil so copleNos e poderososE se<a na educaoE se<a e outras esHeras
da (ida social7 Co!atK.los eNi$eE de u ladoE a o!iliDao de setores
iportantes da sociedade7 De outroE re+uer a o!iliDao do Estado atra(>s
-3 So!re o car'ter tepor'rio da ao a@rati(aE (er arti$o -[E ite =E da Con(eno Internacional so!re
Eliinao de Todas as Horas de Discriinao )acialE assi coo coent'rio Heito a esta nora le$al
pelo Ministro Marco Aur>lio Mello BTSTE 366-C7
--P
Ra0a e Edu$a0)oJ os limites das &ol@ti$as universalistas
de ua estrat>$ia +ue pressuponha a or$aniDao no apenas de uaE as
de u con<unto de diHerentes polGticas pM!licas7 Z soente a partir deste
+uadro de polGticas diHerentes e inte$radas +ue a inter(eno pM!lica e a
o!iliDao social podero HaDer Hrente ao desa@o da prooo da i$ualdade
racial no Brasil7
!i!lio$rA@A
A4BENA)EY et alli7 Oualidade e e+uidade no ensino Hundaental !rasileiro7
In0 Pesquisa e PlaneKamento E$onWmi$o. IAEAE )io de /aneiroE (ol7 39E n79E
36637
DE4#ADOE #7S T*EODO)OE M& Setor de Subsist7n$ia e *n4ormalidadeJ trKs
ensaios so!re o desen(ol(ientoE a odernidade e a +uesto social no BrasilE
ieoE 36697
#OMESE /oa+ui Bar!osa7 A0)o A3rmativa e &rin$@&io $onstitu$ional da
igualdade7 )io de /aneiroE )eno(arE 366-7
IB#E7 SGntese de Indicadores Sociais 36637 S>rie Estudos e Aes+uisas F
*n4orma0)o
6emogr3$a e S-$ioe$onWmi$a nw E 36697
I#)E/AE )e!ecca 4eos7 Corrigindo a desigualdade na es$olaJ O pro$raa
TDi(ersidade na Uni(ersidade e os Hundaentos est>ticosE polGticos e >ticos do
no(o ensino >dioU7 BrasGliaE ieoE MECE 366 7
/ACCOUDE 47S BE#*INE N7 6esigualdades Ra$iaisJ u !alano da inter(eno
$o(ernaental7 BrasGliaE IAEAE 36637
MUNAN#AE "a!en$ele7 Su&erando o ra$ismo na es$ola7 BrasGliaE MECE
36667
)OSEMBE)#E &Ml(ia7 Educao InHantilE $Knero e raa7 In0 #uiares e
*untle% Bor$sCE !irando a ms$ara0 ensaios so!re o raciso no Brasil7 So
Aaulo0 AaD e TerraE 36667
SANTOSE *>lio7 Aes A@rati(as para a ,aloriDao da Aopulao Ne$ra7
In0 Par$erias Estrat%gi$asE (ol7 -E n[ =E -::I7
7 Discriinao )acial no Brasil7 In0 #il!erto Sa!1ia e Sauel
#uiares Bor$sC7 Anais de Seminrios Regionais Pre&arat-rios &ara a
--
#u$iana Ja$$oud X Mrio !"eodoro
Con4er7n$ia Mundial $ontra o Ra$ismo1 6is$rimina0)o Ra$ial1 8eno4obia e
*ntoler9n$ia Correlata7 BrasGlia0 Minist>rio da /ustiaE 366 7
SI4,A /r7E *>dio7 Do raciso le$al ao princGpio da ao a@rati(a0 a lei coo
o!st'culo e coo instruento dos direitos e interesses do po(o ne$ro7 In0
#uiares e *untle% Bor$sCE !irando a ms$ara0 ensaios so!re o raciso no
Brasil7 So Aaulo0 AaD e TerraE 36667
7 )eQeNes so!re a aplica!ilidade da le$islao anti.raciso7 In0
#il!erto Sa!1ia e Sauel #uiares Bor$sC7 Anais de Seminrios Regionais
Pre&arat-rios &ara a Con4er7n$ia Mundial $ontra o Ra$ismo1 6is$rimina0)o
Ra$ial1 8eno4obia e *ntoler9n$ia Correlata7 BrasGlia0 Minist>rio da /ustiaE
366-7
SOA)ESE Ser$ei et alli7 6iagn-sti$o da situa0)o atual do negro na so$iedade
brasileira7 BrasGliaE IAEAE ieoE 3663 BteNto preparado para a &undao
Cultural AalaresE de(er' ser pu!licado no li(ro T)eescre(endo a hist1ria do
ne$ro no BrasilUC7
TST7 6is$rimina0)o e Sistema #egal Brasileiro I Sein'rio Nacional7 BrasGliaE
TSTE 366-7
-3-
Ao A@rAti(A no !rASil0 u de!Ate e curSo
Carlos Alberto Medeiros
A eNpresso Tao a@rati(aU apareceu pela prieira (eDE nos Estados
Unidos da A>ricaE nu decreto presidencialE a EEe$utive +rder -67:3?E de 8
de aro de -:8-E co a assinatura do ento presidente norte.aericano /ohn
&7 "enned%7 DiDia o teNto +ueE nos contratos co o #o(erno &ederalE TB777C o
contratante no discriinar' nenhu Huncion'rio ou candidato a epre$o
de(ido a raaE credoE cor ou nacionalidadeUE e Tadotar' ua ao a@rati(a
para asse$urar +ue os candidatos se<a epre$adosE coo ta!> tratados
durante o epre$oE se considerao a sua raaE credoE cor ou nacionalidadeU
BMENEYESE 366-0PPC7
A eNpresso aca!aria $anhando u conteMdo de@nido a partir das concluses
da Coisso Nacional so!re DistMr!ios Ci(is B'ational Commission on
Civil 6isordersCE conhecida coo Coisso "ernerE criada no @nal dos anos
sessenta co o prop1sito de estudar os oti(os dos conQitos raciais +ue ento
eNplodia nas $randes cidades dos Estados UnidosE eNpriindo co (iolKncia
a desesperana dos aHro.aericanos ap1s o assassinato de Martin 4uther "in$7
Ua das concluses aponta(a a necessidade de criar TestGulos especiaisU
+ue
a<udasse a proo(er a populao ne$ra7 No tardou para +ue o conceito se
estendesse no apenas a outras inoriasE coo hisp2nicosE indG$enas e
asi'ticosE
as ta!> ;s ulheres7
U arco decisi(o nesse processo Hoi a Haosa deciso do caso BroGn
versus Board o4 Edu$ation o4 !o&e?aE +ueE e -I de aio de -:?=E declarou
inconstitucional a discriinao racial nas escolas pM!licas dos Estados
UnidosE assinalando To inGcio de u no(o perGodo nas relaes entre a Unio
e os EstadosE so!retudo os do SulE no capo dos direitos ci(isUE a partir do
+ue TxTyoda a estrutura le$al se$re$acionista criada depois da )econstruo
para tirar dos ne$ros o poder polGticoE antK.los iletrados e econoicaente
su!<u$adosE ir' ser paulatinaente destruGdaU B)OD)I#UESE -::-0-I6C7
-33
A0)o A3rmativa no BrasilJ um debate em $urso
A deciso seria su!se+centeente apliadaE e sucessi(os <ul$aentosE a
outras 'reas da (ida socialE pondo @ a restries raciais e par+uesE praias e
!alne'rios pM!licosE (eGculos coleti(osE restaurantes de aeroportos e audit1rios
unicipais BMENEYESE 366-0P?C7 Esta(a a!ertoE assiE o cainho para +ue as
lideranas aHro.aericanas desencadeasse o o(iento pelos direitos ci(isE
o
+ualE $anhando Gpeto na d>cada se$uinteE aca!aria pressionando o
Con$resso
a adotar edidas +ue de Hato poria @ ; se$re$ao o@cialE e ta!> a
Horas ais sutis de discriinaoE ao eso tepo e +ue a!riria espao
a edidas de prooo dos se$entos historicaente discriinados7
As prieiras dessas edidas siplesente autoriDa(a o #o(erno a
a!rir processos <udiciais no prop1sito de $arantir aos aHro.aericanos o direito
de (otar e eleies HederaisE sisteaticaente !oicotado pelas autoridades
do
Sul7 E -:8=E o Con$resso (otaria a prieira le$islao apla so!re i$ualdade
de direitosE reHerendada pelo presidente 4%ndon /ohnson0 o Civil Rig"ts A$tE
ou 4ei dos Direitos Ci(isE +ue torna(a ile$al a discriinao no epre$oE
nos esta!elecientos pri(ados de uso pM!lico e e +uais+uer instalaes
$o(ernaentais7 Era a prieira (eD e ce anos +ue os trKs !raos do
#o(erno
F ENecuti(oE 4e$islati(o e /udici'rio F se <unta(a para pRr @ ao aparato
<urGdico +ue sustenta(a a discriinao e a se$re$aoE dando inGcio a ua
cola!orao +ue (iria a ser iportante na iplantao da ao a@rati(a7 A
lei F se$uidaE e :8?E da 4ei do Direito de ,oto eE e :8PE do Estatuto de
Direitos Ci(is BCivil Rig"ts #aGCE +ue proscre(eu a discriinao e at>ria
de oradia F a!ran$ia o recurso tanto ao direito ci(ilE por eio de ordens
<udiciaisE aes pri(adas co apoio <urGdico e processos a!ertos pelo #o(ernoE
+uanto ao direito penalE ediante a a!ertura de processos criinais e casos
nos
+uais hou(esse Qa$rante de discriinao7 O Estado no se liita(aE portantoE
a ua posio de neutralidadeE as assuia claraente a sua
responsa!ilidade
na conduo de u processo +ue de(eria le(ar ; superao das desi$ualdades
raciais7 Aara tanto contri!uiu e uito o chaado Tati(iso <urGdicoUE ou se<aE
a adooE pelo /udici'rioE de ua postura construti(aE pela +ualE ao interpretar
noras ela!oradas co @nalidade eNclusi(aente proi!iti(aE os <uGDes lhes
conHeria ua no(a natureDa TproocionalU ou TrestauradoraU F +ue ser' de
iport2ncia capital para a construo das polGticas de ao a@rati(a7
Antes de prosse$uirE traDendo essa discusso para o BrasilE > iportante
assinalar +ue polGticas seelhantes tK sido postas e pr'tica e ua s>rie
de paGsesE por (eDes !e antes de a eNpresso ter aparecido no conteNto
norteaericanoE
coo se pode (eri@car na colet2nea *nternational &ers&e$tives
-39
Carlos Alberto Medeiros
on a>rmative a$tionJ $on4eren$e re&ortE pu!licada e :P= pela )ocWeHeller
&oundation7 Z o caso da XndiaE cu<a ConstituioE <' e -:=PE por eio de
seu arti$o -8E reHorulado e -:?-E esta!elece cotas para e!ros de
Tcastas
catalo$adasU eE ais tardeE ta!> de Ttri!os catalo$adasUE al> de edidas
especiais para portadores de de@ciKncia7 Na d>cada se$uinteE a Mal'sia criaria
u sistea destinado a estiularE (ia cotasE a participao da etnia !uiputra
F os alaios propriaente ditos F nua econoia doinada por chineses e
indianos7 No 4G!anoE o sistea de acesso ao ser(io pM!lico e ; uni(ersidade
utiliDa cotas +ue reproduDe a participao das diHerentes seitas reli$iosas
na populao7 Na anti$a Unio So(i>ticaE +uatro por cento das (a$as da
Uni(ersidade de Moscou era reser(adas a alunos pro(enientes da Si!>riaE
ua das re$ies ais atrasadas do paGs7 /' na Norue$aE da esa Hora +ue
na
B>l$icaE o Hoco dessas polGticas so os ii$rantes7 Estes MltiosE desde +ue de
ori$e aHricana ou asi'ticaE ta!> so al(o de polGticas especiais no Canad'E
<untaente co Tpo(os a!orG$inesU BindG$enasCE ulheres e portadores de
de@ciKncia7 Mais perto de n1sE na A>rica do SulE a ColR!ia te cadeiras
no parlaento reser(adas para aHro.colo!ianosE en+uanto no Aeru so os
indG$enas o o!<eto de polGticas particulares7 Nunca > deais rele!rar +ueE no
caso norte.aericanoE os ne$ros no constitue o Mnico se$ento !ene@ci'rio
da ao a@rati(aE a +ual ta!> se aplica a ulheresE indG$enasE asi'ticos e
outros $rupos7
No BrasilE e!ora a eNpresso Tao a@rati(aU se<a +uase +ue
in(aria(elente associada ; eNperiKncia norte.aericanaE (ista coo al$o +ue
se aplica eNclusi(aente aos ne$ros e reduDida ; polGtica de cotasE a id>ia de
dispensar u trataento positi(aente diHerenciado a deterinados $rupos
e Huno da discriinao de +ue so (Gtias <' est' presente na le$islao
!rasileira h' uito tepo7 ENeplo disso > a chaada 4ei dos Dois TerosE
ipleentada na d>cada de -:96 para $arantir a participao a<orit'ria de
tra!alhadores !rasileiros nas epresas e Huncionaento no BrasilE nua
>poca
e +ue uitas @ras de propriedade de ii$rantes costua(a discriinar
os
tra!alhadores nati(osE so!retudo e So Aaulo e nos Estados do Sul7 Ta!>
eNiste leis $arantindo o epre$o a portadores de de@ciKncia Bcota de cinco
por
cento nas epresas co ais de il epre$ados e de at> 36\ nos concursos
pM!licosC e a participao de ulheres nas listas de candidatos dos partidos
BinGo de 96\ e 'Nio de I6\ para a!os os seNosCE para no Halar na
discriinao positi(a e relao a ua in@nidade de outros $rupos0 crianasE
<o(ensE idososE icro e pe+uenos epres'riosE etc7E etc7 En+uadra.se nessa
de@nio i$ualente as a$Kncias de desen(ol(iento re$ionalE coo a Suda
-3=
A0)o A3rmativa no BrasilJ um debate em $urso
e a SudeneE criadas co a @nalidade de carrear in(estientos para o Norte e
o NordesteE re$ies ais atrasadas7 O pr1prio iposto de renda pro$ressi(oE
assi coo di(ersas edidas destinadas a copensar a desi$ualdade socialE
constitui essencialente ua Hora de discriinao positi(aE tanto +uanto o
dispositi(o +ue perite ;s ulheres aposentar.se aos 96 anos de ser(io F
cinco
anos antes dos hoens7 De HatoE ua leitura restrita do princGpio constitucional
da i$ualdade si$ni@caria o @ de pro$raas coo o Bolsa Escola ou o Che+ue
CidadoE +ue discriina ne$ati(aente +ue $anhe acia de deterinada
+uantia7
A esse prop1sitoE > oportuno ou(iros a pala(ra do inistro Marco Aur>lio
MelloE eN.presidente do Supreo Tri!unal &ederalE para +ue > necess'rio
res$atar o +ue chaa de TdG(idas hist1ricasU para co as TinoriasU7 A@ra
ele teNtualente0
B777C Z preciso !uscar.se a ao a@rati(a7 A neutralidade estatal ostrouse
nesses anos u $rande HracassoS > necess'rio Hoentar.se o acesso ;
educaoS ur$e contar.se co pro$raa (oltado aos enos Ha(orecidosE
a a!ran$er hor'rio inte$ralE de odo a tirar o enor da ruaE dando.selhe
condies +ue o le(e a o!rear co as deais crianas7 O Estado
te enore responsa!ilidade nessa 'rea e pode uito !e li!erar (er!as
para os iprescindG(eis @nanciaentos nesse setorS pode estiularE
ediante tal li!eraoE as contrataes7 E o Aoder AM!lico de(eE desde <'E
independenteente da (inda de +ual+uer diploa le$alE dar ; prestao de
ser(ios por terceiros ua outra conotaoE esta!elecendoE e editaisE +uotas
+ue (ise a conteplar as inorias7 O setor pM!lico te ; sua disposioE
aindaE as Hunes coissionadas +ueE a sere preenchidas por inte$rantes
do +uadroE pode e de(e ser ocupadas ta!> consideradas as inorias
nele eNistentes BME44OE 366-0?C7
Aara Marco Aur>lio MelloE no h' pro!lea de inconstitucionalidadeE <'
+ue
B777C a Carta a$asalha aostra$e de ao a@rati(aE por eNeploE no
arti$o I[E inciso aaE ao co$itar da proteo de ercado +uanto ; ulherE e
ao direcionar a introduo de incenti(osS no arti$o 9IE inciso IIIE ao (ersar
so!re a reser(a de (a$as F eE portantoE a eNistKncia de +uotas F nos concursos
pM!licosE para os de@cientesS no arti$o -I6E ao dispor so!re as epresas de
pe+ueno porteE pre(endo +ue de(e ter trataento preHerencialS no arti$o
33IE ao eprestar ta!> trataento preHerencial ; criana e ao adolescente
B*bidem0 8C7
Mas no > s1 a Constituio +ueE na (iso do eN.presidente do SupreoE a!ri$a
a ao a@rati(a7 O eso se d' co a le$islao ordin'ria7 ENepli@ca ele0
-3?
Carlos Alberto Medeiros
B777C A 4ei n[ P7--3/:6 B777C @Na reser(a de 36\ das (a$asE nos concursos
pM!licosE para os de@cientes HGsicos7 A lei eleitoralE de n[ :7?6=/:IE dispe
so!re a participao da ulherE no coo siples eleitoraE o +ue Hoi
con+uistado na d>cada de 96E as coo candidata7 Esta!elece ta!>E
e relao aos candidatosE o Gnio de 96\ e o 'Nio de I6\ de cada
seNo7 B777C Aor outro ladoE a 4ei n[ P7888/:9 (ia!iliDa a contrataoE se
licitao F eio +ue ipede o apadrinhaento FE de associaesE se @ns
lucrati(osE de portadores de de@ciKncia HGsicaE consideradoE lo$icaenteE o
preo do ercado7 No sistea de +uotas a ser adotadoE de(er' ser sopesada
a proporcionalidadeE a raDoa!ilidadeE eE para issoE dispoos de estatGsticas7
Tal sistea h' de ser utiliDado para a correo de desi$ualdades7 AortantoE
de(e ser aHastado to lo$o eliinadas essas diHerenas B*bidemC7
Marco Aur>lio Mello prosse$ueE su$erindo +ue o /udici'rio !rasileiro si$a
o eNeplo da Suprea Corte dos Estados Unidos ap1s a Se$unda #uerra
MundialE a +ual perce!eu a necessidade de TB777C sinaliDar para a populaoE de
odo a +ue pre(alecesseE na (ida $re$'riaE os (alores !'sicos da
Constituio
norte.aericanaU7 Aara eleE diante de u conQito de interessesE a postura do
TEstado.<uiDU de(e ser ua s10 TidealiDar a soluo ais <ustaUE a partir de sua
Horao huanGsticaE e s1 depois !uscar o indispens'(el apoio no direito
posto F e no TpotencialiDar a do$'tica para posteriorenteE ; ercK dessa
do$'ticaE en+uadrar o caso concretoU7
No > de ho<e +ue se rei(indica a ipleentaoE por parte do #o(ernoE
de edidas especiais destinadas ; prooo dos aHro.!rasileiros7 Ainda na
d>cada de -:=6E entre as rei(indicaes apresentadas no ManiHesto ; Nao
BrasileiraE resultado da Con(eno Nacional do Ne$ro BrasileiroE or$aniDada
pelo Teatro ENperiental do Ne$ro de A!dias NascientoE encontraos a
se$uinte0 T=C En+uanto no Hor tornado $ratuito o ensino e todos os $rausE
se<a aditidos !rasileiros ne$rosE coo pensionistas do EstadoE e todos os
esta!elecientos particulares e o@ciais de ensino secund'rio e superior do
paGsE
inclusi(e nos esta!elecientos ilitares7U Mas a prieira proposta le$islati(a
co esse o!<eti(o seria apresentada +uase =6 anos depoisE pelo eso A!dias
do NascientoE a$ora deputado Hederal pelo )io de /aneiroE co o Aro<eto
de 4ei n[ -7993E de -:P9E +ue TxDyispe so!re ao copensat1ria (isando
; ipleentao do princGpio da isonoia social do ne$roE e relao aos
deais se$entos >tnicos da populao !rasileiraE conHore direito
asse$urado
pelo art7 -?9E q -[ da Constituio da )epM!licaU7 O pro<eto a!ran$e as 'reas
do epre$oE pM!lico e pri(adoE e da educaoE esta!elecendo cotas de 36\
para hoens ne$ros e de 36\ para ulheres ne$ras e todos os T1r$os da
adinistrao pM!licaE direta e indiretaE de nG(eis HederalE estadual e
unicipalUE
-38
A0)o A3rmativa no BrasilJ um debate em $urso
incluindo as &oras AradasE Te todos os escales de tra!alho e de direoU
Bart7 3[CE assi coo nas TepresasE @ras e esta!elecientosE de co>rcioE
indMstriaE ser(iosE ercado @nanceiro e do setor a$ropecu'rioU Bart7 9[C7
)eser(a ta!> a estudantes ne$ros =6\ das !olsas de estudos concedidas
pelo
Minist>rio e Secretarias de EducaoE estaduais e unicipaisE assi coo =6\
das (a$as do Instituto )io BrancoE estas Mltias i$ualente di(ididas entre
hoens e ulheres Bart7 I[C7 No se restrin$eE contudoE a edidas nu>ricasE
pois o!ri$a o Minist>rio e as Secretarias de Educao a estudar e ipleentar
Todi@caes nos currGculos escolares e acadKicosE e todos os nG(eis
Bpri'rioE secund'rioE superior e de p1s.$raduaoCUE co (istas a incorporar
ao conteMdo dos cursos de *ist1ria do Brasil e de *ist1ria #eral To ensino
das contri!uies positi(as dos aHricanos e seus descendentesU e ta!> das
ci(iliDaes aHricanasE Tparticularente seus a(anos tecnol1$icos e culturais
antes da in(aso europ>ia B777CU Bart7 P[C7 O pro<eto no che$ou se+uer a ser
apreciadoE as > interessante o!ser(ar +ue al$uas das edidas nele
contidas
aca!ara sendo ipleentadasE e!ora uito ais tardeE coo > o caso das
!olsas de estudos para ne$ros no Instituto )io BrancoE criadas no #o(erno
&ernando *enri+ueE e das odi@caes curriculares recenteente instituGdas
pelo #o(erno 4ulaE por eio da 4ei n[ -6789:E de : de <aneiro de 3669E +ueE
alterando o arti$o -[ da 4ei de DiretriDes e Bases Bn[ :79:=E de 36 de deDe!ro
de -::8CE torna o!ri$at1rioE nos esta!elecientos de ensino Hundaental e
>dioE o ensino de hist1ria e cultura aHro.!rasileiras7
Apesar de toda a polKica e torno do teaE o de!ate so!re ao a@rati(a
no Brasil ainda > caracteriDado pela desinHorao7 A aioria dos !rasileiros
desconhece o +ue se<a isso eE entre os poucos +ue <' ou(ira Halar do assuntoE
a id>ia > de +ue se trata de u sinRnio de TcotasUE +ue teria sido adotadas
nos Estados UnidosE nas ais di(ersas 'reasE para !ene@ciar eNclusi(aente
os
ne$ros F e +ue no teria dado uito certoE <' +ue (eD por outra se noticia
incidentes en(ol(endo raciso na+uele paGs7 As opinies contr'rias tende
a predoinarE tanto ; direita +uanto ; es+uerda do espectro polGticoE e!ora
u certo nMero de intelectuais de peso se (enha aniHestando a Ha(orE
al$uns
at> reconhecendo tere sido con(encidos a udar de posio no transcurso
do pr1prio de!ateE dada a Hora +ue identi@cara na ar$uentao Ha(or'(el7
Outro dado si$ni@cati(o nesse de!ate > +ue ele te o!ri$ado a Tsair do
ar'rioU
uitos deHensores da suposta Tdeocracia racialU !rasileiraE eNataente coo
Horulada h' +uase sete d>cadas F para os +uais o Brasil seria esoE so!
esse
aspectoE u (erdadeiro paraGso FE ou li$eiraente odi@cadaE para aditir a
eNistKncia de preconceito e discriinao raciaisE +ue no entanto no seria
-3I
Carlos Alberto Medeiros
to Hre+centes ou si$ni@cati(os a ponto de desentir a (iso de senso cou
do Brasil coo o capeo undial do anti.raciso7 TeosE assiE dois tipos
de opositores da ao a@rati(a no Brasil0 os +ue a <ul$a desnecess'ria nu
paGs +ue Tno te esses pro!leasU e os +ueE enNer$ando alguns pro!leas
dessa
natureDa entre n1sE preHeriria utiliDarE para enHrent'.losE edidas
uni(ersalistasE
co KnHase e propostas $en>ricas para TaperHeioar a educao pM!licaU ou
e capanhas pu!licit'rias para Telhorar a ia$e do ne$roU7 Os
deHensores
dessa posioE tanto uns +uanto outrosE costua copartilhar u despreDo
su'rio pelas pes+uisas nu>ricas so!re desi$ualdade racialE deiNadas de
lado
coo TsuspeitasU ou at> eso Tipatri1ticasUE +uando no apresentadas
coo
Hrutos de ua conspirao or+uestrada por interesses alienG$enas preocupados
e o!star a transHorao do Brasil nua $rande potKncia777
Aodeos resuir coo se$ue os ar$uentos contr'rios ; ao a@rati(a no
Brasil7 Se$undo estesE ela0 argumento Q F Here o princGpio da i$ualdadeE tal
coo
de@nido no arti$o ?[ da ConstituioE pelo +ual Ttodos so i$uais perante a leiE
se distino de +ual+uer natureDaUS argumento ; F su!(erte o princGpio do
>ritoE ao possi!ilitar +ue ua pessoa se classi@+ue nu concursoE tal coo o
(esti!ularE tendo o!tido nota enor do +ue outras F e co isso pode pre<udicar
o
pr1prio desen(ol(iento cientG@co e cultural do paGsS argumento = F > de
aplicao
ipossG(elE de(ido ao alto $rau de isci$enaoE +ue ipossi!ilita distin$uir
+ue
> ne$ro no Brasil Bua (ariante desse ar$uento sustentaE co !ase e
dados
da ANAD de :I8 FE uitas (eDesE e+ui(ocadaenteE reHeridos coo sendo do
censo F +ue as cate$orias de raa/cor ne eso HaDe sentido para a
aioria
da populao !rasileiraCS argumento S F >E no @nal das contasE pre<udicial para
os
pr1prios ne$rosE +ue aca!aro (Gtias do esti$a da incapacidadeS argumento
Y
F des(ia as atenes do (erdadeiro pro!leaE a +uesto socialE +ue de(e ser
enHrentada
co edidas redistri!uti(as de car'ter uni(ersalistaS argumento Z F no deu
certo nos
Estados Unidos BMnico paGs utiliDado coo reHerKnciaCE tese $eralente
apresentada
se eno a indicadoresE ou sustentada apenas no Hato $en>rico de o
raciso
no ter aca!ado na+uele paGs7
ENaineos a$ora o odo coo os deHensores da ao a@rati(a se
deHronta co esses ar$uentos7 O argumento QE da inconstitucionalidadeE
te sido re!atido por ua s>rie de <uristas respeit'(eisE entre eles os inistros
Marco Aur>lio MelloE Celso Bandeira de Mello e /oa+ui Bar!osa #oesE
do Supreo Tri!unal &ederalE +ue <' se aniHestara aplaente so!re o
tea7 Na (iso delesE o princGpio constitucional da i$ualdadeE contido no
arti$o ?[E reHere.se ; i$ualdade Horal de todos os cidados perante a lei7 Mas
a
-3P
A0)o A3rmativa no BrasilJ um debate em $urso
i$ualdade de Hato > to.soente u al(o a ser atin$idoE coo se depreende do
arti$o 9[ da esa ConstituioE cu<o inciso I, de@ne coo u dos o!<eti(os
Hundaentais da )epM!lica &ederati(a do Brasil Tproo(er o !e de todosE
se preconceitos de ori$eE raaE seNoE corE idade e +uais+uer outras Horas
de discriinaoU7 Nas pala(ras de Marco Aur>lio MelloE Tno !asta no
discriinarE > preciso proo(er B777C as esas oportunidadesU7 E isso te
sido
HeitoE coo (ios aciaE e relao a di(ersos se$entos de nossa
sociedade7
E todos esses casosE o +ue se HaD > discriinao positi(a F co ou se esse
noe7 Consider'.la constitucional para esses $rupos e inconstitucional para os
ne$ros > siplesente indeHens'(elE >tica ou <uridicaente7
O argumento ;E +ue se reHere ; +uesto do >ritoE te sido epre$ado no
de!ate
especG@co so!re a +uesto das cotas na uni(ersidade7 Oue o HaD $eralente
deiNa
de lado ua outra discussoE +ue (e sendo tra(ada h' anosE a respeito da
(alidade
do (esti!ular coo instruento de adisso ao ensino superior7 De acordo
co
uitos especialistasE o (esti!ular no ser(e para a(aliar as possi!ilidades de
sucesso
do estudanteE se<a do ponto de (ista acadKico ou F principalente F do Huturo
desepenho no ercado de tra!alho7 Aara elesE o (esti!ular ede unicaente
a capacidade de HaDer (esti!ular7 ENeplo disso so reporta$ens recenteente
pu!licadas ostrando +ue os reitores de nossas principais uni(ersidades
pM!licasE
caso se su!etesse aos (esti!ulares de suas pr1prias instituiesE no
passaria7
E a aioria dos alunos apro(ados nu (esti!ular ta!> no passariaE caso
Hosse
su!etida a ele no ano se$uinte7 Copro(a.seE assiE +ue o (esti!ular
constitui
apenas u >todo de seleo +ue poderia ser su!stituGdo por outrosE <' +ue
no
$uarda ua relao direta co a &er4orman$e Hutura7
O +ue os proponentes da ao a@rati(a deHende no > o a!andono do
>rito
coo crit>rio de adisso ; uni(ersidade Bou ao epre$oCE as a
reela!orao desse
crit>rio de odo a torn'.lo no soente ais <ustoE as ta!> ais e@caD
coo
instruento de a(aliao7 Isso si$ni@ca le(ar e considerao Hatores coo
@liao
racialE ori$eE rendaE local de oradia e outrosE <untaente co a capacidade
de superar o!st'culos7 ,ale reHerir coo eNeplo a concessoE pela AUC/)ioE
de
!olsas de estudos para alunos pro(enientes dos chaados pr>.(esti!ulares
para
ne$ros e carentes F Hora de ao a@rati(a se utiliDao de cotas +ue (e
sendo
ipleentada h' cerca de deD anosE tendo !ene@ciado ais de +uatro il
alunos
at> o oento7 Z si$ni@cati(o o!ser(ar +ue esses alunosE cu<as notas no
(esti!ular
so +uase sepre ais !aiNas +ue a >diaE tK re(ertidoE ao @nal do cursoE
essa
situaoE $raduando.se co notas ais altas +ue a >dia dos alunos
pa$antes7 Isso
indica a (alidade de u dos ar$uentos e deHesa da ao a@rati(a0 o de
+ue as
-3
Carlos Alberto Medeiros
pessoas por ela !ene@ciadas costua a$arrar.se ; oportunidadeE
diHerenteente
da+ueles para +ue HaDer u curso superiorE por eNeploE so THa(as
contadasU7
O argumento =E de +ue a isci$enao tornaria ipossG(el identi@car os
possG(eis !ene@ci'rios da ao a@rati(a no BrasilE >E de todosE o ais
Halacioso7
Seus propositores epre$aE oportunisticaenteE ao eso tepoE duas
(ises
de raa +ue eles pr1prios costua apresentar coo opostas0 a !rasileira e a
norte.aericana7 AssiE apesar de condenare esta Mltia coo racistaE pois
enNer$a coo ne$ro +ual+uer indi(GduoE eso +ue Henotipicaente !rancoE
apenas por ter u Mnico e distante ancestral ne$ro conhecidoE no hesita
e adot'.laE por pura con(eniKnciaE in(ocando supostos !isa(1s ne$ros para
&rovar +ue ta!> eles seria ne$rosE e desse odo conHundir o <o$o7 OraE
a construo de raa se deu de Hora diHerenteE por oti(os s1cio.hist1ricosE
nas duas sociedadesE o +ue ori$inouE nos Estados UnidosE a one dro& rule eE
no BrasilE a re$ra da aparKncia F > !ranco +ue parece !ranco7 Nenhu dos
dois sisteas > elhor ou piorE ne ais ou enos ('lidoE e siE do +ue o
outro7 O +ue no se pode >E se atropelar a >ticaE utiliD'.los alternati(aenteE
ao sa!or das con(eniKncias do oento7
A@rar +ue no se pode HaDer ao a@rati(a no Brasil por+ue > ipossG(el
distin$uir +ue > ne$ro ou !ranco > sustentar o paradoNo de +ue al$o > ao
eso tepo possG(el e ipossG(el7 A@nalE pessoas consideradas ne$ras Bou
pretas e pardasC so (Gtias no Brasil de ua discriinao ne$ati(a e
resultado
da +ual se (Ke inHerioriDadasE e relao ;+uelas consideradas !rancasE e
praticaente todas as inst2ncias da (ida social7 No h'E para issoE nenhua
di@culdade e identi@c'.las7 No entantoE +uando se Hala e copens'.las pela
discriinao soHridaE propiciando.lhes ecanisos preHerenciais de ascenso
no epre$oE na educao superior e na arena epresarialE le(anta.se as
esas (oDes +ue sepre deHendera a sin$ularidade da eNperiKncia racial
!rasileiraE as a$ora paraE adotando su!itaente o crit>rio norte.aericano
da
hereditariedadeE ipedir +ue tais ecanisos se<a ipleentados7
Isso no si$ni@ca i$norar +ueE e certos casosE possa ha(er al$ua di@culdade
nessa identi@cao7 Tal di@culdadeE contudoE no se liita ; +uesto de raa7
Oual >E por eNeploE a linha +ue de@ne a po!reDah Ou +uais so os liites da
(elhiceh *' uita contro(>rsia e relao a issoE as nin$u> che$a ao
ponto
de deHender a inaplica!ilidade de pro$raas destinados a co!ater po!reDa
ou os ales associados ; (elhice7 Se$uindo.se a esa linha de raciocGnioE a
eNistKncia de $ra(es desi$ualdades raciais B<aais desentidasE ao enos de
odo acadeicaente ade+uadoC aponta para a necessidade F e o de(er F de
-96
A0)o A3rmativa no BrasilJ um debate em $urso
se criare ecanisos para enHrentar o pro!lea da discriinao racial7 E
to de ironiaE che$a.se a propor +ue se contrateE para tal identi@caoE os
pr1prios a$entes principais da discriinao racialE coo policiaisE porteiros
de ediHGcios e pro@ssionais de recrutaento e seleo7
No caso das uni(ersidades QuinensesE a lei adotou o crit>rio de
autoclassi@caoE pelo +ual a pr1pria pessoa declara +ual > sua raa/cor7 Isso
aca!ou dando ori$e a HraudesE coo se (iu pelo notici'rioE co pessoas
Henotipicaente !rancasE +ue decerto <aais tinha (isto a si esas ou
se apresentado ao undo coo +ual+uer outra coisaE de repente sacando
do Hundo do !aM u es+uecido F e uitas (eDes despreDado F !isa(R ne$ro
apenas para $arantir u !eneHGcio ori$inalente destinado aos +ue soHre os
o!st'culos decorrentes do raciso7 U re>dio para isso poderia ser o +ue
est' proposto no Aro<eto de 4ei do Senado n[ 8?6E de -:::E +ue se encontra
e traitao na+uela CasaE pelo +ual se considera aHro.!rasileiro Ttoda
pessoa +ue assi se declare e que a&resente do$umento de identi3$a0)o no
+ual aparea coo caracterGstica HenotGpica a cor preta ou pardaU Barti$o [E
par'$raHo -[E $riHos nossosC7 Mais adianteE no arti$o ?[E o pro<eto incu!e os
ser(ios de re$istro ci(il de TprocederE $ratuitaente e a pedidoE ao re$istro
da cor no assento de nasciento do interessadoU7 Trata.seE assiE de u
ecaniso ini!idor da Hraude racialE <' +ue o!ri$a o interessado a portar
e docuento a cor +ue declara ter diante de u (esti!ular ou concurso
de +ual+uer tipo7
O argumento S chaa a ateno especialente pelo Hato de ser deHendido
por pessoas +ue <aais re(elara +ual+uer preocupao co a sorte e o
destino
dos aHro.!rasileirosE as +ue su!itaente se apresenta coo (erdadeiros
paladinos da i$ualdade racial7 Z u ar$uentoE e $eralE pouco ela!oradoE
e +ue no resiste ao enor conHronto7 A@nalE a lei adotada no )io de
/aneiro F assi coo as edidas adinistrati(as apro(adas pelos conselhos
uni(ersit'rios da Uni(ersidade de BrasGlia e da Uni(ersidade do Estado da
Bahia F $arante apenas o in$resso do estudanteE as no sua $raduao7 Aara
o!tK.laE ele ter' de preencher todos os re+uisitos acadKicos eNi$idos para a
apro(ao7 Se conse$uir HaDK.loE seu diploa ser' eNataente i$ual a todos os
outrosE se +ue dele conste a arca do in$resso por eio de ua cota racial7
Coo poder' o Huturo epre$ador sa!er +ue Hoi esse o casoh EE do ponto de
(ista da auto.estiaE o +ue seria elhor0 entrar na uni(ersidade por eio de
cota F ou outras Horas de ao a@rati(a F ou siplesente @car Hora delaE
$raas aos ecanisos de eNcluso racial aplaente descritos aciah
-9-
Carlos Alberto Medeiros
O argumento Y padece de u duplo (Gcio F !aseia.se apenas no senso cou
e > estritaente ani+ueGsta7 E prieiro lu$arE no !astaE coo (iosE
a@rar
+ue To pro!lea > social e no racialUE coo +ual+uer palestrante de
!ote+ui7
Z preciso pro(ar7 EE para issoE deonstrar acadeicaente sere in('lidos os
nMeros da desi$ualdade racialE ou encontrar ua Hora de eNplic'.los +ue
eNclua a raa coo principal Hator causal7 At> a$ora no se conse$uiu HaDK.lo7
DepoisE > necess'rio deonstrar +ue edidas uni(ersalistas pode resol(er
pro!leas especG@cos de deterinados $rupos7 DiDer +ue edidas destinadas
a resol(er os pro!leas da populao po!re tero o poder de solucionar os
pro!leas dos ne$ros apenas pelo Hato de estes constituGre a aioria
da+uela
populao > o eso +ue deHender ua soluo idKntica para os pro!leas
de $Knero0 <' +ue a aioria dos po!res > de seNo HeininoE coo re(ela as
estatGsticasE as desi$ualdades de $Knero seria reduDidas +uando se
reduDisse
as desi$ualdades sociais777
O ani+ueGso dessa solu0)o > al$o +ue salta aos olhos F > ua coisa
ou outraE ou se ataca a po!reDa ou se enHrenta a +uesto racialE +uando >
e(idente +ue se trata de pro!leas diHerentesE ainda +ue relacionadosE coo
duas linhas sinuosas +ue se entrelaa e se separaE e +ue portanto eNi$e
solues distintasE e!ora coordenadas7 ,aleria le!rar ainda +ue edidas
uni(ersalistas de co!ate aos aleHGcios associados ; po!reDa tende a
!ene@ciar desproporcionalente os po!res !rancos7 Desse odoE por eNeploE
ua polGtica educacional +ue proporcione a elhoria $eral dos padres de
ensino pM!lico aca!ar' !ene@ciando ais os po!res !rancos do +ue os po!res
ne$ros7 Z issoE a@nalE +ue te acontecido nos Mltios I6 anosE coo (ios
pelo tra!alho de )icardo *enri+ues B366-C7
&inalenteE o argumento ZE de +ue Tisso no Huncionou nos Estados UnidosUE
pode ser Hacilente deolido por u siples eNae da e(oluo dos nMeros
reHerentes ; populao aHro.aericana7 Coo <' disseosE +ue HaD esse tipo
de
a@rao no costua eNplicitar os indicadores +ue apontaria nesse sentidoE
liitando.se a HaDer reHerKncias $en>ricas ao Hato de o raciso no ter sido
eliinado na+uele paGs7 Trata.seE e(identeenteE de u so@saE <' +ue a ao
a@rati(a no te esse o!<eti(o F +ueE de restoE no poderia ser atin$ido
senoE
tal(eDE por u aplo con<unto de aes de curtoE >dio e lon$o praDo FE as
to.soente o de proporcionar a i$ualdade de oportunidades no ercado de
tra!alhoE na educao superior e no undo epresarial7 ENaineosE poisE
os indicadores relati(os ao pro$resso da populao aHro.aericana nas cinco
Mltias d>cadasE conHore dados do U7S7 Census Bureau7
-93
A0)o A3rmativa no BrasilJ um debate em $urso
Coeceos pelos rendientosE Hator.cha(e na a(aliao das condies
de (ida de +ual+uer se$ento populacional7 Entre -:8I e 3666E descontada
a inQaoE a renda dos aHro.aericanos cresceu si$ni@cati(os 3?6\7 /' o
percentual de ne$ros a!aiNo da linha de po!reDa caiu de ??E-\ e -:?:
para 96E:\ Bcontra :E?\ dos !rancosC no ano 36667 E!ora ainda ostre
ua dist2ncia si$ni@cati(a entre ne$ros e !rancosE esses percentuais re(ela
dois Hatos iportantes e relao ; sociedade norte.aericana nos dias de
ho<e0 a aioria dos ne$ros no > po!re e a aioria dos po!res no > ne$raE
pois :E?\ dos !rancos si$ni@ca aisE e teros a!solutosE do +ue 96E:\
dos ne$ros7 Do ponto de (ista educacionalE o percentual de aHro.aericanos
co idades entre -P e 3= anos Hre+centando instituies de ensino superior
su!iuE entre -:I? e -::IE de 36E=\ para 3:EP\E e o da+ueles co ais de 3?
anos +ue copletara o terceiro $rau passou de =E?\ e -:I6 para -=EI\
e ::P7 Nesse eso anoE =E9\ dos ad(o$ados e <uGDesE =E:\ dos >dicosE
=E-\ dos en$enheirosE -:E=\ dos policiais e deteti(esE e ?EP\ dos proHessores
uni(ersit'rios dos Estados Unidos era ne$ros7 SiultaneaenteE o nMero
de ne$ros ocupando car$os eleti(os B+ue nos Estados Unidos inclueE al>
da+ueles +ue ta!> eNiste no BrasilE posies coo as de NeriHeE
procurador
distrital e e!ro dos conselhos de educaoC che$a ho<e a ais de oito ilE
incluindo os preHeitos de cidades iportantesE coo Lashin$tonE AtlantaE
&ilad>l@aE DetroitE No(a Orleans e So &rancisco7 Ua e(oluo consider'(elE
se le(aros e conta +ueE =6 anos atr's F antesE portantoE da ao a@rati(a
F esse nMero era estatisticaente irrele(ante7
Seria in$enuidade ou eNa$eroE contudoE atri!uir todos esses a(anos dos
aHroaericanos
eNclusi(aente ; ao a@rati(a7 ZE na (erdadeE uito diHGcil separar
os eHeitos dessa polGtica da+uilo +ue ocorreu e Huno da ipleentao
de noras puraente antidiscriinat1riasE do eNtraordin'rio cresciento
econRico Bo boomC dos Estados Unidos no se$undo p1s.$uerra ou eso
de HenRenos historicaente anterioresE coo a i$rao ne$ra de 'reas
rurais
para ur!anas e do Sul para o NorteE +ue se tornou eNpressi(a <' nas prieiras
d>cadas do s>culo aaE ou os $anhos da populao aHro.aericana e teros
de
escolaridade7 A essas di@culdades se soa a pr1pria a!ran$Kncia do teroE
+ue
en$lo!a ua di(ersidade uito $rande de iniciati(asE especialente no setor
pri(adoE ne sepre apresentadas so! essa ru!rica7 Mas a aioria dos
estudos
con(er$e e esta!elecer ua correlao positi(a entre a ao a@rati(a e a
elhoria $eral das condies de (ida da populao ne$ra dos Estados Unidos
+ue te(e lu$arE principalenteE entre as d>cadas de -:86 e -:P6 BCAA4ANE
-::IS ECC4ESE -::-S LA4TE)SE -::?C7
-99
Carlos Alberto Medeiros
Corre no eso sentido as an'lises estatGsticas da desi$ualdade racial nos
Estados Unidos reHerentes aos anos oitenta e inGcio dos no(entaE perGodo +ue
corresponde ao predoGnio polGtico da corrente conser(adora capitaneada pela
dupla )ea$an.Bush7 4incoln CaplanE por eNeploE nos ostra o odo coo os
<uGDes +ue )ea$an noeou para a Suprea Corte tra!alhara dili$enteente
no prop1sito deE se no eliinarE pelo enos restrin$ir o alcance das polGticas
de discriinao positi(a BCaplanE ::IC7 #eor$e Bush deu se+cKncia ao
tra!alho de )ea$anE noeando os dois <uGDes ais conser(adores da Corte
atual0
Antonin Scalia e Clarence Thoas F este MltioE curiosaenteE u ne$ro +ueE
e!ora tenha sido Ha(orecido pela ao a@rati(a nos tepos de estudanteE >
(isceralente contr'rio a essas polGticas7 Ao lado de outros <uristas de i$ual
per@l
noeados para postos.cha(e da 'rea <urGdicaE a dupla )ea$an.Bush proo(eu
ua (erdadeira re(oluo conser(adora no /udici'rio norte.aericanoE o +ue
se traduDiu nua s>rie de decises contr'rias no apenas ; ao a@rati(aE
as
a todo tipo de polGtica de incluso7 Coo resultado dissoE ('rios indicadores
re(ela +ueE nesse perGodoE a desi$ualdade racial (oltou a crescer ouE nas
elhor
das hip1tesesE parou de diinuir BLaltersE -::?S *erin$erE -:::C7
No entantoE coo ostrou recente deciso relati(a ; Uni(ersidade de
Michi$anE
a ao a@rati(a no aca!ou nos Estados Unidos7 Ao contr'rioE est' to
Horteente
arrai$ada nos undos epresarial e acadKicoE na !urocracia do Estado e nas
&oras AradasE apoiada so!re ua le$islao to (astaE co deHensores de
a!os
os lados do espectro polGticoE +ue seria (irtualente ipossG(el eliin'.laE
coo
$ostaria )ea$anE Bush e seus discGpulos BANDE)SONE 366=C7 Aara HaDK.loE
se$undo o atual inistro do ST& /oa+ui Bar!osa #oesE seria necess'ria ua
a(assaladora aioria con$ressualE dotada de su@ciente Hora polGtica para
realiDar
ua tareHa de to $rande en(er$adura F o +ue pode ser considerado
ipossG(elE
dadas as caracterGsticas peculiares do !ipartidariso norte.aericano B#OMES0
366 C7 A pr1pria noeao de <uGDes conser(adores no > $arantia de (otos
contr'rios aos pro$raas de ao a@rati(a na Suprea Corte estadunidenseE
<'
+ueE co o tepoE al$uns deles tK se tornado ais Tpro$ressistasUE ou pelo
enos
ais sensG(eis ;s +uestes sociais7 Isso @cou patente no (oto da <uGDa O`Connor
F prieira ulher a inte$rar a Suprea Corte dos Estados Unidos F +ue
pro(ocou
a ira dos conser(adores co +ue $eralente se alinha(aE para deHender o
princGpio
da ao a@rati(a E ou se<aE +ue a raa pode ser considerada +uando se trata
da
adisso ao ensino superior BANDE)SONE 366=C7 De(e.se ta!> ter e
ente
+ue o Con$resso pode contrapor.se ; Suprea Corte nessa 'reaE o +ue ocorreu
e
-::-E +uandoE e reao a ua s>rie de decises destaE Hoi proul$ado u
no(o
Ci(il )i$hts ActE +ue na pr'tica as torna(a se eHeitoE restaurando ua s>rie
de
-9=
A0)o A3rmativa no BrasilJ um debate em $urso
con+uistas das TinoriasU e de seus aliados7 AortantoE pode.se a@rar co
uita
se$urana +ue a ao a@rati(a se tornou pr'tica ha!itual e u se
nMero de
instituies norte.aericanas e +ueE apesar das contro(>rsias +ue pro(ocaE
de(er'
continuar sendoE por uito tepoE parte inte$rante da paisa$e social dos
Estados
Unidos7
con(eneS internAcionAiS
Se$undo reDa a Constituio &ederal !rasileiraE e seu arti$o ?[E par'$raHo
3[ Tos direitos e $arantias eNpressos nesta Constituio no eNclue outros
decorrentes do re$ie e dos princGpios por ela adotadosE ou dos tratados
interna$ionais e +ue a )epM!lica &ederati(a do Brasil se<a parteU B$riHos
nossosC7 E di(ersas aniHestaesE o Supreo Tri!unal &ederal te
rea@rado
o status dos tratados e con(enes internacionaisE +ueE para o inistro Celso
de
MelloE T$uarda estrita relao de paridade norati(a co as leis ordin'rias
editadas pelo Estado !rasileiroU BST& F ENtradio n7 883 F )el7 Celso de Mello
F D/U de 96/aio/ ::IE p7 397 I8C7 Entre os tratados internacionais de +ue o
Brasil > si$nat'rioE @$ura a Con(eno --- da Or$aniDao Internacional do
Tra!alho BOITCE +ue trata da discriinao e at>ria de epre$o e pro@ssoS
a Con(eno pela Eliinao de Todas as &oras de Discriinao )acialE da
ONUS e a Con(eno pela Eliinao de Todas as &oras de Discriinao
contra a MulherE ta!> das Naes Unidas7 U trao cou a todas elas
> reHerendareE de ua Hora ou de outraE a discriinao positi(a7 De(e.se
esclarecer +ue essas con(enes so instrumentos vin$ulantesE ou se<aE os
Estadosparte
se o!ri$a a ipleentar as noras por elas ipostasE de(endo para
isso a<ustar sua pr1pria le$islaoE e ta!> suas polGticas pM!licas7 Su<eita.
se
i$ualente ao controle internacionalE <' +ue se coproete a en(iar
relat1rios
anuais prestando contas do cupriento das noras nelas contidas7
Adotada pela Asse!l>ia #eral da ONU e deDe!ro de -:8?E a Con(eno
Internacional pela Eliinao de Todas as &oras de Discriinao )acial Hoi
u dos prieiros tratados ultilaterais +ue se se$uira ; adooE e -:=PE
da Con(eno so!re #enocGdioE e representa a tentati(a ais iportanteE da
parte da counidade internacionalE no sentido de de@nir e co!ater essas
pr'ticas7 )ati@cada lo$o e se$uida pelo BrasilE ela a@ra no ite = de seu
arti$o -[E +ue no sero consideradas discrinat1rias0
-9?
Carlos Alberto Medeiros
Medidas especiais toadas co o o!<eti(o precGpuo de asse$urarE de Hora
con(enienteE o pro$resso de certos $rupos sociais ou >tnicos ou de indi(Gduos
+ue necessite de proteo para podere $oDar e eNercitar os direitos
huanos e as li!erdades Hundaentais e i$ualdade de condies B777C7
Ao eso tepoE e seu arti$o 3[E a Con(eno o!ri$a os Estados.parte no
apenas a se a!ster de discriinarE ou de apoiar de al$ua Hora a
discriinaoE
as ta!> a TpRr u @E por todos os eios ade+uadosE incluindo a
le$islaoE na edida e +ue as circunst2ncias o tornare necess'rioE ;
discriinao racial da parte de +uais+uer pessoasE $rupos ou or$aniDaesU
e a Ttomar medidas es&e$iais e $on$retas &ara assegurar o desenvolvimento e
a &rote0)o adequados de $ertos gru&os ra$iaisU B$riHos nossosC7 &orulaes
seelhantes aparece na Con(eno so!re a Eliinao de Todas as &oras
de Discriinao contra a MulherE pela +ual a Tadoo pelos Estados Aartes
de edidas especiais de car'ter tepor'rio destinadas a acelerar a i$ualdade
de
Hato entre o hoe e a ulher no ser' considerada discriinao B777CU7
O caso da Con(eno --- da OIT > especialente rele(anteE pois ostra
coo or$aniDaes da sociedade ci(il pode utiliDar.se das con(enes
internacionais para Horar o #o(erno !rasileiro a cuprir noras do interesse
de
se$entos especialente concernidos7 Aara coeo de con(ersaE essa
con(eno
de@ne discriinao coo sendo
toda distinoE eNcluso ou preHerKncia Hundada na raaE corE seNoE reli$ioE
opinio polGticaE ascendKncia nacional ou ori$e socialE +ue tenha por
eHeito destruir ou alterar a i$ualdade de oportunidades ou de trataento
e at>ria de epre$o ou pro@sso Barti$o -[C7
DeiNa de incorrerE assiE no eso pecado +ue caracteriDa a le$islao
!rasileiraE +ue pretende punir cries oti(ados por ua conduta deterinadaE
por> inde@nida7 Mas (ai al> a Con(eno ---E pois o!ri$a os Estados
e!ros0
B777C a Horular e aplicar ua polGtica nacional +ue tenha por @ proo(erE
por >todos ade+uados ;s circunst2ncias e aos usos nacionaisE a i$ualdade
de oportunidades e de trataento e at>ria de epre$o e pro@ssoE co
o o!<eti(o de eliinar toda discriinao nessa at>ria Barti$o 3[C7
E ta!> a TxeysHorar.se para o!ter a cola!orao das or$aniDaes de
epre$adores e tra!alhadores e de outros or$anisos apropriadosE co
o @ de Ha(orecer a aceitao desta polGticaU Bite aCS Txpyroul$ar leis e
encora<ar os pro$raas de educao pr1prios a asse$urar esta aceitao e
esta
aplicaoU Bite !CS Txsye$uir a reHerida polGtica no +ue diD respeito a epre$os
-98
A0)o A3rmativa no BrasilJ um debate em $urso
dependentes de controle direto de ua autoridade nacionalU Bite dC7 O!ri$aE
assiE os Estados si$nat'rios a adotare ua postura pr1.ati(a e Ha(or da
i$ualdade de oportunidades7 E utiliDa coo ecanisos de controle no
apenas os relat1rios inuciosos +ue lhe de(e ser en(iados anualenteE
as as pr1prias or$aniDaes sindicaisE ;s +uais a OIT concede a prerro$ati(a
de denunciar o descupriento dos teros de suas di(ersas con(enes7
O Brasil rati@cou a Con(eno --- da OIT e -:8=7 DadaE por>E a (iso
predoinante e at>ria de relaes raciais neste paGsE no surpreende +ue o
#o(erno !rasileiro deiNasse de cuprir os coproissos +ue ela iplica7 A
situao coeou a udar e ::3E +uando a Central rnica dos Tra!alhadores
en(iou ; OIT ua reclaao Horal denunciado o descuprientoE pelo
BrasilE
da Con(eno ---E tendo por !ase u docuento ela!orado pelo Centro de
Estudos das )elaes de Tra!alho e Desi$ualdades BCEE)TCE Hundaentado e
pes+uisas +uantitati(as do IB#E e e an'lises do Departaento Intersindical
de
EstatGsticas e Estudos Sociais e EconRicos BDIEESEC7 Coo +ue apanhado de
surpresaE o #o(erno !rasileiro apresentou respostas Tdistintas e
contradit1riasUE
coo aponta *>dio Sil(a /Mnior0 na ConHerKncia Mundial da OITE de ::9E
reconheceu a procedKncia da denMnciaS na de ::=E ne$ou o pro!leaE as
no conse$uiu apresentar dados +ue reHutasse as denMncias Heitas pela CUTS
@nalenteE e -::?E
durante sein'rio realiDado e BrasGliaE co a participao de peritos
e diri$entes da OITE centrais sindicaisE or$aniDaes de epreendedoresE
Minist>rio do Tra!alho e CEE)TE o Ministro do Tra!alho reconheceu a
eNistKncia do pro!lea e assuiu o coproisso de criar u $rupo de
tra!alho +ue se ocupasse da ipleentao da Con(eno ---7
Esse $rupo de tra!alho aca!ou sendo criado e sete!ro de -::80 > o
#rupo de Tra!alho para a Eliinao da Discriinao no Epre$o e na
Educao F #TDEOE respons'(el pela ela!orao de su$estes de polGticas
antidiscriinat1rias apresentadas ao #o(erno &*C7 A estas se soara as
do #rupo de Tra!alho Interinisterial para a ,aloriDao da Aopulao
Ne$raE conhecido pela si$la #TIE criado e no(e!ro de -::? coo resposta
do #o(erno ; Marcha Yu!i dos Aalares pela I$ualdadeE a Cidadania e
a ,idaE +ue reuniu cerca de 96 il aniHestantes e BrasGlia por ocasio
do tricenten'rio da orte de Yu!i7 A deora do #o(erno &ederal e
concretiDar as su$estes dos $rupos de tra!alho reHorou a incredulidade
co +ue ua parcela si$ni@cati(a da ilit2ncia aHro.!rasileiraE e +ue
predoina os partid'rios do ATE ha(ia rece!ido a criao destesE assi
coo aniHestaes anteriores do presidente &ernando *enri+ue CardosoE
-9I
Carlos Alberto Medeiros
ao eso tepo reconhecendo a eNistKncia do raciso e da discriinao
racial no Brasil e declarando.se Ha(or'(el a ua ao a@rati(a e prol
dos aHro.!rasileirosE as co a ressal(a de +ue se de(eria HaDK.lo Tco
criati(idadeUE ou se<aE se copiar Todelos estran$eirosU BSOUYAE -::IC7
AssiE no deiNara de causar surpresa as iniciati(as toadas por esse
eso
#o(ernoE a partir do @nal de 366-E +uando Hora adotadas cotas para ne$ros
nos Minist>rio da /ustia e do Desen(ol(iento A$r'rio F e a!os os casosE
para epre$ados contratados por @ras TterceiriDadasU FE e ta!> !olsas de
estudo para aHro.!rasileiros no Instituto )io BrancoE +ue prepara candidatos
para
o diHGcil concurso do Itaarat%7 Nesse eso perGodo F e ta!> na esteira da
ConHerKncia Mundial contra o )acisoE a Discriinao )acialE a aenoHo!ia e
Intoler2ncias CorrelatasE +ue se realiDara eses antes e Dur!anE na ]Hrica do
Sul FE o ento $o(ernador do )io de /aneiroE Anthon% #arotinhoE sanciona(a
ua lei oriunda da Asse!l>ia 4e$islati(a instituindo ua cota de =6\ para
Tne$ros e pardosU BsicC nas uni(ersidades pM!licas do EstadoE soando.se ;
reser(aE
anteriorente apro(adaE de ?6\ para alunos oriundos das escolas pM!licas7 No
ano
se$uinteE edida seelhante Hoi instituGdaE no 2!ito da Uni(ersidade do
Estado
da Bahia BUNEBCS se$uidaE e 3669 pela Uni(ersidade de BrasGlia BUnBC e pela
Uni(ersidade do Estado de Mato #rosso do Sul BUEMSCE +ue <' ipleenta(a
ua
cota para GndiosS e ta!> pela &undao /oa+ui Na!ucoE de )eciHe B=6\
para
aHro.descendentes e todos os seus cursosC7 SiultaneaenteE di(ersos
unicGpios
do Estado de So Aaulo B/a!otica!alE Cu!atoE /undiaGE Airacica!aC iplanta(a
cotas de 36\ para ne$ros nos concursos para o Huncionaliso pM!licoE
en+uanto
o preHeito de Aorto Ale$re ela!ora(a pro<eto de lei copleentarE co o
eso
prop1sitoE esta!elecendo esse percentual e -6\7 Desde entoE outras doDe
uni(ersidades adotara cotas para ne$ros e Gndios0 as uni(ersidades Hederais
da
BahiaE do Aaran'E de Ala$oasE de /uiD de &ora e de So AauloS e as uni(ersidade
estaduais de Minas #eraisE #oi'sE Mato #rossoE Mato #rosso do Sul e Montes
ClarosE en+uanto a Uni(ersidade Estadual do AaDonas restrin$iu a edida
aos
estudantes de ori$e indG$ena7 Neste oentoE a Uni(ersidade &ederal da
Bahia
e a Uni(ersidade do )io de /aneiro BUni.)ioC estuda a adoo de cotas para
ne$rosE en+uanto a Uni(ersidade &ederal do )io de /aneiro eNaina u pro<eto
de reser(a de (a$as para alunos pro(enientes da rede pM!lica7 As discusses
te1ricas
HoraE en@E ultrapassadas pela realidade0 contrariando as pre(ises de u
!o
nMero de estudiosos de relaes raciais no Brasil F uitos delesE Ha(or'(eis a
esse tipo de polGticaE coo Thoas SWidoreE #eor$e )eid AndredsE AntRnio
S>r$io #uiaresE Carlos *asen!al$ e outros FE a ao a@rati(a e !eneHGcio
dos ne$ros coea(a a se tornar ua realidade no Brasil7
-9P
A0)o A3rmativa no BrasilJ um debate em $urso
Inicia(a.seE entoE !atalha tra(ada principalente nos capos <urGdico e da
GdiaE +ue se encontraE neste oentoE e pleno curso7 Mais iportante +ue
issoE contudoE > +ue a polKica e torno da ao a@rati(a te o!ri$ado a
elite intelectual !rasileira a se en$a<ar nua discusso considerada
eNtreaente
incRoda e desconHort'(el entre n1s F a discusso de raa e de racisoE +ue
uitos considera(a de@niti(aente resol(ida desde a d>cada de -:96E co
as
Horulaes de #il!erto &re%re7 Aara os +ue contesta a suposta Tdeocracia
racialU !rasileiraE por>E nada poderia ser ais auspiciosoE por nos oHerecer
ua
oportunidade Gpar de conHrontar u pro!lea espinhosoE de cu<a soluo
depende o pr1prio Huturo deste paGs7
reHerKnciAS !i!lio$r'@cAS
AB)EUE S>r$io7 +s des$amin"os da toler9n$ia I o aHro.!rasileiro e o princGpio
da i$ualdade e da isonoia no direito constitucional7 )io de /aneiro0 4uens
/urisE -:::7
ANDE)SONE Terr% *7 !"e &ursuit o4 4airness0 a histor% oH asrati(e action7
No(a Ior+ue0 ONHord Uni(ersit% AressE 366=7
BO)#ESE E7S MEDEI)OSE C7 A7S D`ADES"bE /7 )acisoE preconceito e
intoler2ncia7 So Aaulo0 AtualE 36637
CAA4ANE 4incoln7 M& against t"e laG I asrati(e action and the Supree
Court7 No(a borW0 The Tdentieth Centur% &und AressE ::I7
DLO)"INE )onald7 Mma quest)o de &rin$@&io7 So Aaulo0 Martins &ontesE
36667
ECC4ESE Aeter7 Culpados at> pro(a e contr'rio0 os ne$rosE a lei e os direitos
huanos no Brasil7 Estudos A4ro5Asiti$osE 36E <unho de -::-7
#OMESE /oa+ui Bar!osa7 A0)o a3rmativa [ &rin$@&io $onstitu$ional da
igualdade7 )io de /aneiro e So Aaulo0 )eno(arE 366-7
*ASENBA4#E Carlos7 6is$rimina0)o e desigualdades ra$iais no Brasil7 )io
de /aneiro0 #raalE -:I:7
*EN)IOUESE )icardo7 !eEto &ara dis$uss)o no \<]7 BrasGlia0 IAEAE <ulho de
366-7
MEDEI)OSE Carlos Al!erto7 Ari(il>$ios aeaados7 + GloboE 3-/deD/366-E p7 I7
-9
Carlos Alberto Medeiros
7Ao a@rati(a e honestidade intelectual7 + GloboE -:/a!r/3663E
p7 I7
ME44OE Marco Aur>lio7 Counicao apresentada ao sein'rio Discriinao
e Sistea 4e$al Brasileiro7 BrasGlia0 Superior Tri!unal do Tra!alhoE 36/
no(/366-7
ME44OE Celso AntRnio Bandeira de7 ArincGpio da isonoia0 dese+uiparaes
proi!idas e dese+uiparaes peritidas7 Revista !rimestral de 6ireito Pbli$oE
(ol7 -E p7 I:.P9E -::97
MENEYESE Aaulo 4ucena de7 A a0)o a3rmativa Oa>rmative a$tionP no direito
norte5ameri$ano7 So Aaulo0 )e(ista dos Tri!unaisE 366-7
NASCIMENTOE Elisa 4arWin7 + sortil%gio da $or. IdentidadeE raa e $Knero
no Brasil7 So Aaulo0 Selo Ne$roE 36697
)AL4SE /ohn7 Mma teoria da Kusti0a7 So Aaulo0 Martins &ontesE -::I7
)OC*AE Caren 4Mcia Antunes7 Ao a@rati(a F o conteMdo deocr'tico
do princGpio da i$ualdade <urGdica7 Revista !rimestral de 6ireito Pbli$oE
n[ -?E -::87
SI4,AE /or$e da7 6ireitos $ivis e rela02es ra$iais no Brasil7 )io de /aneiro0 4uaE
-::=7
7Viol7n$ia e ra$ismo no Rio de Janeiro7 )io de /aneiro0 EdulE
-::P7
SI4,A /r7E *>dio7 Anti5ra$ismoJ colet2nea de leis !rasileiras BHederaisE estaduaisE
unicipaisC7 So Aaulo0 Oli(eira MendesE -::P7
76ireito de igualdade ra$ial. Aspectos constitucionaisE ci(is e penais7
So Aaulo0 /uareD de Oli(eiraE 36637
SOUYAE /ess>7 Multi$ulturalismo e ra$ismo0 ua coparao Brasil.Estados
Unidos7
BrasGlia0 Aaralelo ?E ::I7
U7S7 CENSUS BU)EAU7 *istorical incoe Ta!le A.-!7 http0/ddd7census7
$o(//hhes/ incoe/histinc/p6-!7htlE 96 de sete!ro de 36637
7PovertH in t"e Mnited StatesJ ;<<<7 http0/ddd7census7$o(/prod/
366-pu!s/p86.3-=pdHE sete!ro de 366-7
LA4TE)SE )onald7 O princGpio da ao a@rati(a e o pro$resso racial nos
Estados Unidos7 Estudos A4ro5Asiti$osE n[ 3PE -::?7
-=6
A0)o A3rmativa no BrasilJ um debate em $urso
LI44IAMSE Bruce E7 et al7 *nternational &ers&e$tives on a>rmative a$tionJ
conHerence report7 No(a borW0 The )ocWeHeller &oundationE :P=7
-=-
Aes A@rAti(As e Di(ersiDADe Ztnico.rAciAl
Valter Roberto Silv%rio
AA universidade brasileira sem&re teve $otas^ Q<<_ &ara bran$os.L
O(%lio SantosP
Ne$ros e !rancos no che$a ao undo co a consciKncia das circunst2ncias
+ue transHorara as diHerenas Hen1tipicas e desi$ualdades de
oportunidades
sociais co !ase na corE na raa e no pertenciento >tnico7 O prieiro passoE
a eu (erE para BdesC construir os eHeitos per(ersos dessas desi$ualdades
sociaisE
+ue tK coo Honte priordial hierar+uias raciaisE > reconhecK.las na
a$nitude
de sua inQuKncia na (ida econRicaE polGtica e cultural da+ueles +ue Hora
construGdos coo su!alternos7
U dos teas ais iportante na atualidade > precisaente a natureDa
$lo!al da etnicidade e a pre(alKncia e peranKncia do conQito >tnico no
undo oderno7
Tal conQito $iraE noralenteE e torno do poderE isto >E o principal Hoco
de disputa entre os $rupos >tnicos na sociedade7 AssiE ua das
preocupaes
centrais de +ue +uer pes+uisar o tea das relaes >tnicas e raciais de(e
incidir
so!re a natureDa das relaes de doinao e su!ordinao7 As relaes
raciais e
>tnicasE de certo odoE sepre Hora (istas coo aniHestaes de
estrati@cao
Z iportante distin$uir a etnicidade de diHerenciao racial7 En+uanto esta Mltia ocorre e teros de
diHerenas HGsicas +ue se acredita sere !iolo$icaente herdadasE a diHerenciao >tnica se d' e teros de
diHerenas culturais +ue tK de ser aprendidas7 Essa distino > conHundida na teoria racista no.cientG@caE
a +ual pressue +ue o coportaento culturalE tanto +uanto as caracterGsticas HGsicasE > !iolo$icaente
herdado7 Ua das caracterGsticas da etnicidade e dos $rupos >tnicos para cu<a Horao ela contri!ui
>E por>E +ue as peculiariedades >tnicas so couns aos +ue so parentes !iol1$icos7 O processo de
aprendiDa$e atra(>s do +ual se ad+uire a cultura ocorre entre pais e @lhos !iol1$icosS portantoE no
surpreende +ue raas e $rupos >tnicos ;s (eDes se so!reponha7 Ua raa pode ser ta!> u $rupo
>tnico e u $rupo >tnico pode constituir.se eNclusi(aente de indi(Gduos de ua esa raa7 No
o!stante as raas sere $rupos !e ais aplos BOUThdAiTES BOTTOOrEE ::803P3.3P9C7
-=3
A0)o A3rmativa e 6iversidade Utni$o5Ra$ial
e do conQito +ue se desen(ol(e e !usca das recopensas societais F poderE
ri+ueDa e prestG$io7 Os estudos e $eral enHatiDa tanto o plano estrutural ou
acro do padro de relaes >tnicas e raciais +uanto o plano psicol1$ico7 Ou
a!osE ua (eD +ue o Mltio atra(essa o prieiro7
Ao se discutir a natureDa das relaes >tnicas ('rios autores o!ser(a
+ue elas $anha aior (isi!ilidade e sociedades ulti>tnicasE isto >E +ue
copreende nuerosos $rupos raciaisE reli$iosos e culturais7 Tal di(ersidade
pode ser chaada de >tnica +uando inclui diHerenas lin$cGsticasE reli$iosasE
raciais e culturais entre os $rupos7 Coo pode se (er a hetero$eneidade >tnica
> ua caracterGstica das sociedades e ('rios continentes eE portantoE e
('rios
est'$ios de industrialiDao7
O industrialisoE en+uanto sistea de or$aniDao econRica e social
sur$ido da re(oluo industrial nos le$ouE dentre ('rias outras coisasE
tanto a inQuKncia do aspecto aterial so!re o oral e intelectual +uanto a
TproessaU de superao de todos os particularisos presentes nas
or$aniDaes
socioeconRicas anteriores7 Z por isso +ue ('rios cientistas sociais tK
antido
+ue a industrialiDao e as Horas da oderniDao tenderia a diinuir o
si$ni@cado de raa e etnicidade e sociedades hetero$Kneas7Eles acredita(a
+ue co o desantelaento de pe+uenas unidades sociais particularistas e a
eer$Kncia de $randes e eNtensas instituies !urocr'ticas ipessoais as
lealdades
pessoais Be dos po(osC e identidade seria priariaente direcionadas para o
estado nacional ais +ue para counidades raciais e >tnicas7 O
desen(ol(iento
opostoE no entantoE parece ter caracteriDado o undo contepor2neo7
Duas asserti(as parece e!le'ticas ao apontare e(idKncias para
sustentar a tese de +ue a oderniDao resulta no auento de deanda por
reconheciento da di(ersidade >tnico.racial e +ue a industrialiDao no
necessariaente propicia relaes >tnicas !eni$nas ou su!stituio da orde
>tnica anteriorente esta!elecida7
Ouais so as e(idKnciash
E naes industrialiDadasE $rupos >tnicosE aparenteente !e a!sor(idos
na+uelas sociedades nacionaisE tK enHatiDado sua identidade culturalE
no(os $rupos te deandado reconheciento polGtico7 Os eNeplos so o
o(iento pelos direitos ci(is dos ne$ros aericanos na d>cada de 86 e as
('rias aniHestaes racistas no continente europeuE nos anos P6E para uitos
e decorrKncia das udanas polGticas e econRicas +ue incidira so!re
a+uela re$io do $lo!o7
-=9
Valter Roberto Silv%rio
No terceiro undo ap1s a Se$unda #rande #uerra undialE co o @
o@cial da doinao iperialista eNercida pelo poder europeuE o $rande
nMero
de no(as naes e a arti@cialidade das HronteirasE as aniHestaes e
deandas
por reconheciento no tK sido enores7
E resuoE Horas >tnicas e raciaisE e!ora (ariando e escopo e
intensidadeE
so iportantes !ases tanto para cli(a$ens BseparaoE diHerenciaoC +uanto
para
solidariedade $rupal e +uase todas as sociedades nos dias de ho<e7 ais do
+ue issoE o ipacto das transHoraes contepor2neas parece no diinuir
as
lealdades pessoais e as identidades reHeridas a counidades raciais e >tnicas7
Os intensos e eNtensos de!ates acadKicos e <ornalGsticos e torno da
(alidade do uso
da cate$oria raaE por eNeploE so apenas u dos sintoas de +ue al$o +ue
se acredita(a
e+uacionadoE tanto no plano do pensaento +uanto nas pr'ticas sociaisE
aparenteenteE
te se re(elado a Hace ais cruel do industrialiso7 Aaralelaente ;
de$radao do eio
a!iente o!ser(aos u aproHundaento se precedentes das
desi$ualdades sociaisE
co !ase nas hierar+uias raciais e >tnicas passadas +ue atra(essa os dias do
tepo
presenteE ais (isG(eis entre os $rupos !ranco e ne$ro7 O pro!leaE portantoE
> coo
(aos pensar o nosso HuturoE <' +ue no presente o!ser(aos +ue as diHerenas
naturais
Hora instruentaliDadas tecnolo$icaente (isando a anuteno do poderE
da ri+ueDa
e do prestG$io e os de poucos eleitosE coincidenteente !rancos7
Aensar o Huturo nos o!ri$a a re(er o passado de Hora crGtica se o +ue no
ser' possG(el entender por+ue os su!alternos procura alterar suas condies
de acesso e diHerentes dienses da (ida social7
No caso dos ne$ros e do o(iento social ne$roE o retorno do de!ate so!re
raa
te sido estrat>$ico para des(endar os cainhos da construo social da
diHerena +ue
se transHorou e desi$ualdade7 A copreenso crGtica do passado >
Hundaental
para entender o presente e construir u Huturo e +ue a raa eHeti(aente
no se<a
u operador peranente de desi$ualdades de oportunidades7
A deanda dos ne$ros !rasileiros por reparaesE +ue ho<e resulta e
polGticas de aes a@rati(asE no > Hato recenteE atra(essa o s>culo aa e
diHerentes aniHestaes7 Contudo $o(ernantes e sociedade anti(era.se
indiHerentesE at> 366 E +uando o Brasil assuiuE na ConHerKncia undial de
Co!ate ao racisoE Discriinao racialE aenoHo!ia e intoler2ncia CorrelataE
o coproisso de ela!orao e eNecuo de polGticas de co!ate ao raciso
e a toda sorte de discriinaes7
O +ue > ao a@rati(ah
-==
A0)o A3rmativa e 6iversidade Utni$o5Ra$ial
E ua de@nio Horal as aes a@rati(as reHere.se a esHoros
orientados e (olunt'rios epreendidos pelo $o(erno HederalE estadosE pelos
poderes locaisE epre$adores pri(ados e escolas para co!ater discriinaes
e proo(er oportunidades i$uais na educao e no ercado de tra!alho para
todos BAAAE ::803C7 A eta da Ao A@rati(a > eliinar discriinaes
contra ulheres e inorias >tnicas co!atendo os eHeitos das discriinaes
passadas co (istas ; BreC esta!elecer o e+uilG!rio social B"rA(iTDE ::I0
(iiC7
Aara o caso norte.aericanoE resWin B ::PC delineou trKs tipos de AA
utiliDados e or$aniDaes0 a+uelas re+ueridas pelo $o(erno HederalS as
ordenadas pelos tri!unaisS e as (olunt'rias7
Ua orde eNecuti(a do Aresidente 4%ndon B7 /ohnson dos Estados
Unidos de :8? BEO 3=8C criou e orientou as prieiras polGticas de AAE
e as le$islaes su!se+centesE tanto para aplicao <unto aos 1r$os pM!licos
+uanto para todas as or$aniDaes pri(adas +ue ne$ocia(a contratos co
o $o(erno7
No HundaentalE os planos de AA orientados pela EO 3=8 eNi$ia
dois procedientos0 aC +ue as or$aniDaes onitorasse estatisticaente
a coposio >tnico.racial e de $Knero de sua Hora de tra!alhoE prestando
especial ateno para a su!.representao da+ueles $ruposS !C se con@rada
a su!.representao de pessoas de cor e de $KneroE ou ainda su!utiliDao de
ulheres e de no.!rancos +uali@cadosE o se$undo coponente do plano
de(e ser ipleentadoE por eio de etas QeNG(eis no se constituindo e
cotas ou trataento preHerencial in<usti@cado7
Os opositores destas polGticas tende a enNer$'.las coo de trataento
preHerencial eE ta!>E onolGticas7 O ecaniso pri'rio pelo +ual opera
as AAs > a auto.onitoraoE as todos os anosE u certo percentual de
epresas contratadas pelo $o(erno Hederal so auditadas pela a$Kncia ou
escrit1rio de $o(erno +ue acopanha tais pro$raas7 AssiE ua distino
iportante > a diHerena entre ua polGtica de onitoriDao e ua polGtica
preHerencial7
Nos Estados Unidos da A>rica o Hoco na escola eleentar e secund'ria
> recente e se deuE aparenteenteE por eio do 'o C"ild #e4t Be"ind A$t
de 366 E +ue re+uer +ue as escolas onitore seu sucesso entre diHerentes
cate$orias de estudantes7 as o Hoco principal te sido a adisso nas
-=?
Valter Roberto Silv%rio
HaculdadesE centros uni(ersit'rios e uni(ersidades7 A ao a@rati(a na
educao superior te sido odi@cada le$alente e inMeras ocasies
pelos norte.aericanos7
Aara deissWopH B366=CE +ue denoina sua perspecti(a de pra$'ticaE a
ao a@rati(a en(ol(e escolhas co !eneHGcios e custos sociais7 Esse autor
o!ser(a +ue os aspectos orais e +ual+uer escolha no Ha(orece ua
an'lise pra$'tica e teros de custos e !eneHGcios7
U aspecto rele(ante da estrat>$ia ar$uentati(a do autor > o uso do tero
discriinao positi(a para en$lo!ar tanto a pr'tica de seleo de e!ros
dos $rupos >tnicos su!.representados F Mnder5Re&resented Et"ni$ Grou&
BE)E#C F +ue ele associa ; ao a@rati(a e aos Estados UnidosE +uanto as
polGticas de reser(a de posies e/ou (a$as praticadas na Xndia7 Desta HoraE
o tero discriinao positi(a copreende a+ueles dois procedientos de
seleo7
Nas sociedades contepor2neas eNiste inMeros $rupos ele$G(eis
para ua discriinao positi(a7 Na pr'ticaE no entantoE as polGticas de
discriinao positi(a +uase sepre esto orientadas para e!ros de u
$rupo identit'rio Bou $rupo +ue assue ua identidade >tnica e ou racialCE
isto >E u $rupo +ue > de@nido e teros de caracterGsticas +ue no so
at>ria de ua escolha (olunt'riaE $eralente deterinada pelo nasciento
e raraente alterada ou alter'(el7 As caracterGsticas +ue de@ne u $rupo
identit'rio so tipicaente HGsicas ou culturaisE tais coo TraaU3E castaE tri!oE
etnicidade e $Knero7
O autorE no caso especG@coE centra sua ateno nas polGticas de
discriinao positi(a e Ha(or dos e!ros de $rupos identit'rios de@nidos
e teros >tnicosE incluindo raaE casta e tri!o7 E +ue este<a e situao
de des(anta$ensE portantoE su!.representados nas posies socialente ais
ale<adasE $eralenteE ocupadas por e!ros dos setores doinantes
+ue Hora ua elite social7 No caso aericanoE os $rupos +ue tK sido
Ha(orecidos pela ao a@rati(a so os aHricanos aericanosE os hispanos
aericanos e nati(os aericanos ori$in'rios dos Estados Unidos da A>rica7
No caso indianoE os dalits Banteriorente conhecidos coo e!ros das
3 Coo ('rios autores tK chaado a atenoE o tero TraaUE coo usado no conteNto de $rupo
identit'rioE
no corresponde a +ual+uer conceito !iol1$ico cientG@co e $eneticaente ('lidoS a de@nio dos e!ros
de
u $rupo TracialU > socialente deterinado7 (e<a.seE por eNeploE Aerican Anthropolo$ical Association
B :PPC7
-=8
A0)o A3rmativa e 6iversidade Utni$o5Ra$ial
castas intoc'(eis e +ueE o@cialenteE ap1s a independKncia da Xndia e :=IE
passara a sere classi@cados coo Tcastas pro$raadasUC e adivasis
B$rupos
tri!ais +ue $eralente (i(e e 'reas aHastadasE do ponto de (ista
$eo$r'@coE
e +ue o@cialente Hora classi@cados coo Ttri!os pro$raadasUC7
Dois aspectos Hundaentais so le(antados pelo autor ao se de!ruar so!re
a ori$e e a natureDa da polGtica de discriinao positi(a nos dois paGses7
O prieiro deles >E precisaenteE e relao aos Hundaentos sociais e ou
acontecientos +ue esto na !ase e na ori$e da polGtica e si7 O outro
aspecto rele(ante est' relacionado ;s possG(eis (ariaes ocorridas na polGtica
de discriinao positi(a ao lon$o de u deterinado perGodo de tepo7
A cha(e para entender possG(eis udanas ou BreCsi$ni@caes na polGtica de
discriinao positi(a > a peranente o!ser(ao das alteraes no conteNto
hist1rico +ue lhe deu ori$eE pro(ocadas pela pr1pria polGtica ou por outros
Hatos ou HenRenos sociais7
E contraste co a polGtica de oportunidades i$uaisE a AA > ua
polGtica +ue reconhece os o!st'culos sociaisE para deterinados $ruposE
de Hato eNistentes7 Ua pressuposio presente nas polGticas de AA > +ue
eNiste ipedientos estruturais reais +ue ne sepre toa a Hora de
discriinao aniHestaE inclusi(e e certas polGticas +ueE aparenteenteE
so neutras as +ue pode operar des(anta$ens para indi(Gduos de $Knero
e ou etnicidade diHerente de outros7
No Brasil os aHrodescendentes ti(era reiteradaente ne$ado o direito de
(i(er e atuar en+uanto cidadosE @cando os a(anos no sentido desta
con+uista
unicaente ;s eNpensas da pr1pria populao ne$raE por eio de iniciati(as
de
diHerentes $rupos +ue cope o o(iento Ne$ro7 Ua sociedade t'cita e
deli!eradaente eNcludente coo a !rasileiraE tal +ual copro(a os estudos
realiDados no iAEAE de entalidade racista e discriinadoraE culti(a (alores
+ue <usti@ca eNcluso de uitos e pri(il>$ios para uns poucos +ue se tK
coo superiores BhENriOUESE 366 S /ACCOUDS BE##iNE 3663C7
Os ne$ros !rasileirosE assi coo outros $rupos postos ; ar$e pela
sociedadeE resiste ao plano de ideaisE pap>isE condutas +ue se lhes pretende
ipin$ir7 A@ra e +uere (er con@radas sua hist1ria e sua culturaE tal
coo as herdara e (K reconstruindo e dolorosas relaes +ue lhes so
ipostas7 Aretende ter reparadas as in<ustias de +ue so (Gtias e assi
rece!er as condies de(idas a todos os cidados de toar parte da elite
intelectualE cientG@caE polGtica7
-=I
Valter Roberto Silv%rio
Z neste +uadro +ue de(e ser interpretada a eNi$Kncia dos ne$ros !rasileirosE
descendentes dos aHricanos +ue para c' Hora traDidos escra(iDadosE por
reparaesE por polGticas de aes a@rati(asE por etasE tais coo cotas nas
uni(ersidades7
Estas deandas tK de ser entendidas coo indeniDaes de(idasE pela
sociedadeE ;+ueles a +ue ela te ipedido (ida di$na e saud'(elE tra!alhoE
oradiaE educaoE respeito a suas raGDes culturaisE ; sua reli$io7 O
pa$aento
da dG(ida precisa ser concretiDado ediante polGticasE or$aniDadas e
pro$raa de aes a@rati(asE +ue eliine as diHerenas sociaisE
(aloriDando
as >tnico.raciais e culturais7
Os pro$raas de aes a@rati(as re+uere etas a curtoE >dio e lon$o
praDosE recursos @nanceirosE ateriaisE al> de pro@ssionais copetentesE
a!ertos ; di(ersidade >tnico.racial da nao !rasileiraS sensG(eis aos $ra(es
pro!leas sociaisE econRicos +ue dela HaDe parteS coproetidos co
<ustiaS capaDes de co!ater seus preconceitos contra pessoas e $rupos e de
co estes intera$irE se tentar assiil'.los a (aloresE o!<eti(osE orientao
de (ida +ue se prentenderia uni(ersaisS +ueE ao contr'rioE prope.seE a
respeitar as diHerentes raGDes +ue constitue a nao !rasileira F indG$enaE
aHricanaE europ>iaE asi'tica F eE co seus representantesE a rediensionar a
(ida das instituiesE reeducar as relaes >tnico.raciaisE entre outras7
U pro$raa de aes a@rati(as eNi$eE poisE +ue se reconhea a
di(ersidade >tnico.racial da populao !rasileiraS +ue se resta!elea relaes
entre ne$rosE !rancosE GndiosE asi'ticos e no(os oldesS +ue se corri<a
distores de trataento eNcludente dados aos ne$rosS +ue se encare os
soHrientos a +ue tK sido su!etidosE no coo u pro!lea unicaente
delesE as de toda sociedade !rasileira7
As cotas para ne$rosE polGtica institucional de cada (eD aior nMero de
uni(ersidades !rasileirasE coo se pode (er nos +uadros E 3 e 9 a!aiNo e nos
aneNosE tK tornado candenteE a partir da aceitao ou re<eio desta eta de
pro$raas de aes a@rati(asE a discusso a respeito0 das diHerentes
condies
de educao oHerecidas a diHerentes se$entos da populaoS de pri(il>$ios
+ue tK se restrin$ido a al$uns $ruposS do papel da educao superiorE de a
+ue e a +ue ela ser(eS dos crit>rios para in$resso na uni(ersidade7
Uni(ersidades AM!licas co reser(a de (a$as0
-=P
A0)o A3rmativa e 6iversidade Utni$o5Ra$ial
8uadro 1 2eserva de vagas sociais e #tnico9raciais
.negros e ind:genas;
Uni(ersidades &ederais Uni(ersidades Estaduais
CUni(ersidade de BrasGlia BUnBC
CUni(ersidade Estadual do rio de
/aneiro BUEr/C
3CUni(ersidade &ederal da Bahia
BU&BaC
3CUni(ersidade Estadual da Bahia
BUNEBC
9CUni(ersidade &ederal do Aaran'
BU&ArC
9CUni(ersidade Estadual de 4ondrina
BUE4C
=CUni(ersidade &ederal de So Aaulo
BUNi&ESA
=CUni(ersidade Estadual do ato
#rosso do Sul BUESC
?CUni(ersidade &ederal de Ala$oas
BU&A4C
?CUni(ersidade Estadual inas
#erais BUE#C
8CUni(ersidade &ederal de /uiD de &ora
BU&/&C B3668C
8CUni(ersidade Estadual de ontes
Claros BUNiONTESC
ICUni(ersidade &ederal do Aar'
BU&AAC B3668C
ICUni(ersidade Estadual do Norte
&luinense BUEN&C
PCUni(ersidade Estadual de #oi's
BUE#C
:CUni(ersidade Estadual do ato
#rosso BUNEATC
8uadro 2 2eserva de vagas sociais e #tnico9raciais
.somente ind:genas;
Uni(ersidades &ederais Uni(ersidades Estaduais
CUni(ersidade Estadual do
AaDonas F UEA
-=:
Valter Roberto Silv%rio
8uadro " 2eserva de vagas para estudantes <ue reali=am
o ensino m#dio em escolas p!licas
Uni(ersidades &ederais Uni(ersidades Estaduais
-CUni(ersidade &ederal do Tocantins F U&T
3CEscola Superior de CiKncias da SaMde F ESCS/
D&Bescola pM!licaC
Os opositores das cotas para ne$ros nas uni(ersidades Horula proHecias
de +ue seria noci(as para a eNcelKncia da Horao acadKica7 /ul$a
tratarse
siplesente de c1pia de polGticas adotadasE nos Estados UnidosE a partir
dos anos :86E so! presso do o(iento dos Direitos Ci(is7 EntretantoE estes
crGticos parece i$norar +ue esto rea$indo co atitudes e +uestionaentos
uito siilares aos ento eNpressos por estadunidenses eE coo elesE
!aseando
suas posies e opiniesE se e(idKncias concretasE dados de pes+uisa +ue
as sustente7
E suas contestaesE h' os +ue no reconhece a eNistKncia de ua linha
di(is1ria de cor ou de discriinao racial no BrasilS os +ue so!repeE a
+ual+uer outra Hora de cli(a$e socialE a pro!le'tica das classes sociaisE
e
especial da po!reDa7 Estes inda$aE por eNeplo- Por que n)o dar $otas &ara
es$ola &bli$a em lugar de $otas &ara estudantes negros` Por que n)o dar
$otas
&ara estudantes de baiEa renda` Por que n)o mel"orar o ensino &bli$o` As
$otas n)o Aameri$ani/amL o sistema de ingresso nas universidades brasileiras`
Como saber quem % negro no Brasil`
h' os +ue aceita a eNistKncia de ua linha di(is1ria de cor ou de
discriinao racialE as considera +ue tais processosE no BrasilE so enos
perniciosos aos ne$ros do +ue nos Estados Unidos7 Aer$untaE eles0 As $otas
n)o a$irraram o ra$ismo` ')o a$abam &or in4eriori/ar ainda mais os negros`
')o v)o levar a que os estudantes negros que ingressem &elo sistema de
$otas
seKam dis$riminados dentro da universidade`
Outros reconhece +ue raa te sido u crit>rio Hundaental de alocao
de posies no ercado de tra!alho e no sistea de poder eE iplGcita ou
eNplicitaenteE ponderaE no entantoE +ue a adisso na educao superior
9 Ouanto a esta Mltia per$untaE particularenteE (e<a.se Aarecer CNE/CA 669/366= +ue trata de DiretriDes
Curriculares Nacionais para a Educao das relaes Ztnico.raciais e para o Ensino de hist1ria e Cultura
AHro.Brasileira e AHricana7
-?6
A0)o A3rmativa e 6iversidade Utni$o5Ra$ial
+ue inclua raa entre seus crit>riosE !ene@ciando os ne$rosE acarretar'
pre<uGDos
para os !rancos7 E procura sa!er se no se estaria criando ua elite ne$ra
+ue
(iria a copetir co a elite !rancaE tendo esta de repartir pri(il>$ios7
Outros ainda acredita +ue raa condiciona a capacidade intelectual das
pessoas e neste caso a ausKncia dos ne$ros nos esta!elecientos de
educao
superior de(er.se.ia ; natural incapacidade7 Os deHensores desta posio
tee
+ue o nG(el acadKicoE a eNcelKncia da educao superior se<a pre<udicados
co a presena de uitos ne$ros nos !ancos uni(ersit'rios7 E!ora no o
eNpliciteE retoa iplicitaente ar$uentos do raciso cientG@co do
s>culo aia7
Aara responder a esses +uestionaentosE > precisoE antes de ais nada
pro!leatiDar0 a@nal +ual > eso a Huno social da educao superiorh No
h' dM(idaE salientaosE de +ue o seu Hoco > atender ;s necessidades da
sociedade
no +ue tan$e ao desen(ol(iento cientG@co e tecnol1$icoS ao desen(ol(iento
econRicoE se descuidarE entretantoE do desen(ol(iento huanoE o +ue
iplica apliao siste'tica da +ualidade de (idaE entendida no apenas
na dienso do acMulo da ri+ueDa aterial7 isto eNi$e +ue se<a propiciada
Horao para atuar nua sociedade ulticultural e pluri>tnicaE para $arantir
a participao de todos coo cidados7
Assi sendoE para cuprir a Huno social da educao superiorE +ue
capacidades e aptides de(e ser eNi$idas dos +ue nela in$ressah O +ue ela
oHerece e te a proporcionarh Ouestes coo estas eNi$eE coo conclui
ri!eiro B :::0 9?8C a respeito da uni(ersidade !rasileiraE +ue se realiDe an'lise
Hundaentada da relao legitimidade 8 $om&et7n$ia da uni(ersidadeE Tno
de Hora a!strataE as tendo coo reHerKncia os interesses diHerenciados e
at> anta$Rnicos de classesE dos $KnerosE das etnias e das raas presentes nas
uni(ersidadesUE ou por+ue representantes seus <' as Hre+centa ou por+ue
dese<a nelas in$ressar7
Coo se (KE ua uni(ersidade socialente coproetida no pode
desconhecer
a di(ersidade +ue cope a sociedadeE tapouco restrin$ir seu
reconheciento
ao discurso7 Aes+uisas ostra ser a di(ersidade racial de proHessores e
estudantes
essencial no a!iente uni(ersit'rioE tanto para otiiDar o ensino e
aprendiDa$ens das
at>rias de estudosE coo para educar con(enienteente as relaes entre
pessoas
de diHerentes heranas culturais e situaes sociaisE coo ta!> para criar
u
a!iente acadKico ais rico e proHundaente desa@ador7 Entre Horados
por
instituies +ue incorpora o respeito e (aloriDao da di(ersidade a suas
etasE tese
(eri@cado con(G(io respeitoso no tra!alho e na (ida socialE nu undo +ue
cada
-?-
Valter Roberto Silv%rio
(eD ais reconhece as diHerenas +ue distin$ue pessoas e $rupos7 Te.se
o!ser(adoE
entre elesE ta!>E arcante aperHeioaento de copetKncias para
lideranaE al>
de !eneHGcios nos $anhos salariaisE tanto entre ne$ros coo !rancos
BAEriCAN
Council oH EducationS AEriCAN Association oH Uni(ert% AroHessorsE 36660 3.=S
BOdENE d7 #7S BO"E D7E 366=S Or&iE4DE #ar%E 366 C7
A educao superior +ue adite o in$resso diHerenciadoE incluindo reser(a
de (a$asE para ne$ros e outros ar$inaliDadosE en$a<a.se na luta por <ustia
social
e racialE ao !uscar corri$ir e supriir discriinaes a +ue esses $rupos tK
sido su!etidos7 isto no pode ser entendido coo esola ou Ha(oreciento
inde(idoE ua (eD +ue os in$ressantes tero copro(ado copetKncias
Gnias
para epreender estudos e nG(el superior7 Ca!er' ao esta!eleciento de
ensino
+ue os rece!e Hornecer todos os eiosE apoio aterialE peda$1$ico e at>
eso
aHeti(o para +ue cupra co KNito o percurso acadKico7
E nosso paGsE costua al$uns proHessores uni(ersit'rios deiNar unicaente
por conta dos estudantes o sucesso ou insucesso nos estudos7 Al$uns eNi!eE
por
incrG(el +ue parea co certo or$ulhoE o alto nMero de repro(aes ou
a!andono
nas disciplinas +ue leciona7 Outros che$a a culpar os proHessores da
educao
>dia e at> eso da HundaentalE deonstrando +ue no se (Ke de Hora
al$ua coproetidos co a aprendiDa$e de seus alunos7 Estes esto entre
os
crGticos ais Herinos das aes a@rati(as7 ElesE coo todos os docentesE
esto
sendo copelidos a enHrentar a copleNidade de con(i(er e copreender as
(ises de undoE os anseios e etas de $rupos raciais e sociais diHerentesE a
re(er
crit>rios de seleo de in$ressoE a retoar os >todos de ensino +ue adotaE
a
rediensionar conteMdosE no para sipli@c'.losE ao contr'rioE para
aproHund'losE
incluindo as principais contri!uies para a huanidade produDidas nos
diHerentes continentesE por diHerentes ci(iliDaes7=
A entalidade +ue pe os conhecientosE copetKnciasE (alores a sere
aprendidos na (ida uni(ersit'ria coo +ue nua redoa di@cilente ropida
para ser alcanada te de se eNtin$uir7 Os ne$ros +uere usuHruir da (ida
uni(ersit'ria e alcanar o elhor +ue a educao superior possa oHerecer a
seus
estudantesS no aceita as sipli@caes de +ue se pretenderiaE co
currGculos e
peda$o$ias racistasE !ene@ci'.los7 E outras pala(rasE as cotas para ne$rosE
Gndios e
outros $rupos ar$inaliDados re+uere re(iso das relaes peda$1$icasE das
etas
e aes pre(istas nos planos institucionais dos esta!elecientos de ensino7
= (e<a.se Aarecer CNE/CA 669/366= +ue trata de DiretriDes Curriculares Nacionais para a Educao das
relaes Ztnico.raciais e para o Ensino de hist1ria e cultura AHro.Brasileira e AHricana7
-?3
A0)o A3rmativa e 6iversidade Utni$o5Ra$ial
Tal(eD o leitor se per$unte0 E coo @ca o >ritoh E a eNcelKncia
acadKicah
Ouanto ao >rito no in$ressoE destaca Boden e BoW B366=CE eN.reitores de
presti$iosas uni(ersidades aericanasE e pes+uisa +ue realiDaraE @ca claro
+ue decidir +uais so os alunos de aior T>ritoU depende do +ue se este<a
tentando realiDar e teros educacionais e sociais7 Seu estudoE ao lado de
outros BAEriCAN Council on EducationE :::S Or&iE4DE #ar%S i44ErE
EddardaE ::PCE pondera +ue os testes de entrada so insu@cientes para <ul$ar
copetKncias +ue (enha a $arantir sucesso no percurso acadKicoE ua (eD
+ue ede apenas al$uns desepenhos e potencialidades7 Os autores
salienta
+ue os testes ser(e para ostrar ua tendKncia e +ue con(iria +ue ao lado
deles se encontrasse outras Horas de a(aliar capacidades7 Z o +ueE se$undo
Nettles e outros B ::PCE HaDe al$uas uni(ersidades estadunidenses entre
cu<os instruentos de a(aliao das condies para in$ressoE al> do teste
utiliDa o currGculo escolar da Horao anterior F notasE disciplinas cursadasE
ati(idades eNtra.curriculares F hist1ria educacional e social da HaGliaE cartas
de recoendao7
Aosies alaristas e torno da +ueda da +ualidade do ensino e perda
da eNcelKncia na pes+uisaE inspiradas pelo dese<o de anter a apropriao
peranente pelo $rupo !ranco das recopensas e !eneHGcios ad(indos do
acesso ; educao superiorE e de consolidar ua aristocracia intelectual
arro$ante e con(icta de sua superioridade continuaro traDendo ipactos
neHastos para o $rupo ne$roE coo deonstra sisteaticaente os
indicadores sociais7 O desa@oE poisE > rede@nir os crit>rios de eNcelKncia
acadKica e cientG@caE se perder o ri$or +ue > $arantido por teorias
educacionais e cientG@cas historicaente situadasE sisteaticaente testadasE
+uestionadasE reHoruladas7
A hist1ria det> as pro(as da o!ri$ao da sociedade e ta!> da
uni(ersidade para co os ne$rosE o +ue asse$ura a autenticidade do seu
direito de
acesso ; educao superiorE por eio de aes a@rati(as?7 Ca!e le!rarE
entre
tais pro(asE o crie contra a huanidade +ue constituiu a escra(iDao e
tr'@co
dos aHricanosE a desuanidade do trataento +ue rece!era os escra(iDados
no BrasilE e o descaso co +ue (e sendo considerados seus descendentesE ao
lon$o dos 8 anos ap1s a a!olio do re$ie escra(istaE antendo.os eNcluGdos
dos direitos dos cidados7
? Aara aproHundar a discussoE consulte.se Sil(a e Sil(>rio B3669C7
-?9
Valter Roberto Silv%rio
Coo !e salientou &ranD &anonE os descendentes dos ercadores de
escra(osE dos senhores de onteE no tKE ho<eE de assuir culpa pelas
desuanidades pro(ocadas por seus antepassados7 No entantoE tK eles a
responsa!ilidade oral e polGtica de co!ater o racisoE as discriinaes e
<untaente co os +ue (K sendo antidos ; ar$eE os ne$rosE construir
relaes raciais e sociais sadiasE e +ue todos cresa e se realiDe en+uanto
seres
huanos e cidados7 No Hosse por estas raDesE seria pelo Hato de usuHruGre
do uito +ue o tra!alho escra(o possi!ilitou ao paGs7
ianuel dallerstein a@rou recenteente +ue To raciso est' disseinado
por todo o sistea.undo7 Nenhu canto do planeta est' li(re deleE coo
caracterGstica central das polGticas locaisE nacionais e undiaisU BdallersteinE
366=0 383C7 DaG ele propor THaDer do anti.raciso a edida de@nidora da
deocraciaU BdallersteinE 366=0 383C7 O odo ais e@caD para coear a lutar
contra esse raciso +ue se $lo!aliDou > tentar erradic'.lo do espao local e
+ue atuaos e onde ele te se reproduDido secularente0 nas uni(ersidades
pM!licas !rasileiras e nos discursos das nossas CiKncias huanas e Sociais7
Assi sendoE co o de!ate F e as aes pr'ticas F no capo das relaes
raciais podeosE !rancos e ne$rosE encontrar no(os cainhos para construo
de ua sociedade na +ual nin$u> tenha +ue ne$ar ou apa$ar sua identidade
>tnico.racial e o hedoniso se<a ua opo para todos +ue +uisere por ele
se orientarE e no ua TiposioU das TcastasU +ue insiste e no peritir
+ue as instituies !rasileiras se<a anti.racistas na consciKncia e ultirraciais
e sua coposio7
reHerKnciAs BiBlio$r'@cAs
AEriCAN Anthropolo$ical Association B :PPC7
AEriCAN Council oH EducationS AEriCAN Association oH Uni(ert%
AroHessors7 6oes 6iversitH ma?e a diDeren$e` The research studies on di(ersit%
in colle$e classroo7 dashin$tonE 36667 p7 3.=7
AEriCAN Council on Education7 Ma?ing t"e Case on A>rmative A$tions
in (ig"er Edu$ation& dashin$tonE :::7
AEriCAN As%cholo$ical AssociationE ::87
BOdENE d7 #7S BO"E D7 + $urso do rio0 u estudo so!re a ao a@rati(a no
-?=
A0)o A3rmativa e 6iversidade Utni$o5Ra$ial
acesso ; uni(ersidade7 rio de /aneiro0 Editora #araond e Centro de Estudos
AHro.BrasileirosE 366=7
CrOSBbE &7S ibErE A7S C4AbTONE S7S DOdiN#E r7 A7 Asrati(e action0
ps%cholo$ical data and polic% de!ates7 Ameri$an PsH$"ologi$alE (olue ?P B3CE
&e!ruar%E 3669E p7:9. ?7
*EN)IOUESE )icardo7 TeNto para discusso N5 P6I F 6esigualdade Ra$ial
no Brasil0 E(oluo Das Condies de ,ida na D>cada de :6 F /ulho de 366-
iAEAC7
hEriN#ErE r7 AolGticas de prooo da i$ualdade racial no Brasil0 u !alano
do perGodo 366 /366=7 !rabal"o a&resentado no * ,or?s"o& da Rede de
Estudos
Sobre A0)o A3rmativa 9 entre os dias 69 a 6I de <aneiro de 366?7
/ACCOUD7 47S BE##iNE N7 6esigualdades ra$iais no Brasil0 u !alance da
inter(eno $o(ernaental7 BrasGlia0 iAEAE 36637
"rA(iTD et7 al. A>rmative A$tion0 A re(ied oH As%cholo$ical and Beha(ioral
research7 Bodlin$ #reenE Oh0 Societ% Hor industrial and Or$aniDational
As%cholo$%E ::I7
NETT4ESE 7 T7 et al7 race and Testin$ in colle$e Adissions7 in0 Or&iE4DE
#ar%S i44ErE Eddarda7 C"illing Admissions0 the asrati(e action crisis
and search oH alternati(e7 Ca!rid$eE har(ard Education Au!lishin$ #roupE
::P7 p7 :I. 67
Or&iE4DE #ar%7 Or$7 6iversitH C"allengedN e(idence on ipact oH asrati(e
action7 Ca!rid$e0 har(ard Education Au!lishin$ #roupE 366 7
Or&iE4DE #ar%S i44ErE Eddarda7 Or$7 C"illing AdmissionsJ the asrati(e
action crisis and search oH alternati(e7 Ca!rid$eE har(ard Education
Au!lishin$
#roupE ::P7
OUThdAiTEE d7S BOTTOOrEE T7 6i$ionrio do &ensamento so$ial do
s%$ulo 887 rio de /aneiro0 /or$e Dahar EditorE ::87
rES"iNE B7 !"e Realities o4 A>rmative A$tion7 dashin$tonE DC0 Aerican
Sociolo$ical AssociationE ::P7
riBEirOE arlene7 Mniversidade Brasileira P-s5ModernaJ deocratiDao a
copetKncia7 anausE Editora da Uni(ersidade do AaDonasE :::7
Si4(AE Aetronilha B7 #7S Si4(ZriOE (alter r& Edu$a0)o e A02es A3rmativasN
entre a in<ustia si!1lica e a in<ustia econRica7 BrasGlia0 iNEAE 36697
-??
Valter Roberto Silv%rio
dA44ErSTEiNE i7 + 6e$l@nio do Poder Ameri$ano7 rio de /aneiro0
ContrapontoE 366=7
dEiSS"OA&E T7 E7 A>rmative a$tion in t"e Mnited States and *ndia0 a
coparati(e perspecti(e7 Ned borW0 routled$eE 366=7
Docuentos consultADos0
. Constituio da repM!lica &ederati(a do Brasil de :PP7
. Arieira e se$unda (erso do antepro<eto da lei de educao superiorE
ta!> conhecido coo TreHora uni(ersit'riaUE di(ul$adas pelo inist>rio
da Educao !rasileiroE 366?7
. Colet2nea de teNtos do Programa S)o PauloJ edu$ando &ela di4eren0a
&ara a igualdade7 Os cursos so diri$idos ; copleentao da Horao de
proHessores do ensino !'sico BHundaental e >dioCE da Secretaria Estadual de
Educao do Estado de So AauloE para ipleentao da lei 6789:/697 O
pro$raa Hoi or$aniDado e > coordenado e sua ipleentao por
proHessores
e pes+uisadores da Uni(ersidade &ederal de So Carlos7
5 Pare$er C'EXCP <<=X;<<S1 +ue trata de DiretriDes Curriculares Nacionais
para a Educao das relaes Ztnico.raciais e para o Ensino de hist1ria e
cultura AHro.Brasileira e AHricana7
-?8
A0)o A3rmativa e 6iversidade Utni$o5Ra$ial
-?I
Valter Roberto Silv%rio
-?P
A0)o A3rmativa e 6iversidade Utni$o5Ra$ial
-?:
Valter Roberto Silv%rio
-86
A0)o A3rmativa e 6iversidade Utni$o5Ra$ial
-8-
Valter Roberto Silv%rio
-83
A0)o A3rmativa e 6iversidade Utni$o5Ra$ial
-89
Valter Roberto Silv%rio
-8=
A0)o A3rmativa e 6iversidade Utni$o5Ra$ial
-8?
BrAn+uituDe e AoDer F A +uesto DAs cotAs AArA ne$ros
Maria A&are$ida Silva Bento
Ouando ua pessoa !ranca se det> diante de ua !anca de <ornalE
no estranha +ueE das deDenas de re(istas eNpostasE +uase 66\ eNi!a
!rancos na capa e co Hre+cKncia no seu interior7 Este conteNto >
supostaente natural para o o!ser(ador7 No entantoE +uando a pessoa
(isualiDaE na esa !ancaE ua Mnica re(ista co ia$e de ne$ros na
capaE intitulada Ra0a I A Revista dos 'egros BrasileirosE ela iediataente
rea$e0 raciso ;s a(essasm Ua re(ista s1 para ne$rosh O +ue se o!ser(a
neste epis1dio $uarda seelhanas co a din2ica +ue se esta!elece no
de!ate so!re cotas0 cotas para ne$ros e cotas para !rancos7 As cotas de
66\ nos lu$ares de poder e nossa sociedade no so eNplicitadas7 &ora
construGdas silenciosaenteE ao lon$o de s>culos de opresso contra ne$ros
e indG$enasE e Hora naturaliDadas7
Os !rancos con(i(e co naturalidade co essa cota de 66\7 Al$uns
ais pro$ressistas reconhece +ue ela traD consi$o o peso da eNcluso
do ne$roE as essa dienso > silenciada7 isto por+ue reconhecer a
desi$ualdade > at> possG(elE as reconhecer +ue a desi$ualdade > Hruto da
discriinao racialE te custosE ua (eD +ue este reconheciento te
le(ado ; ela!orao de le$islao e coproissos internos e eNternos do
BrasilE no sentido do desen(ol(iento de aes concretasE co (istas ;
alterao no status quo7
E u conteNtoE onde os lu$ares de poder so he$eonicaente !rancosE
e a reproduo institucional desses pri(il>$ios > +uase +ue auto'ticaE as
udanas eNi$e ua eNplicitao por parte dos eNcluGdosE +ue aparece
na rei(indicao de cotas para ne$ros7 Ou se<aE no caso dos ne$rosE as cotas
tK +ue ser declaradas7 E daG sur$e as !arreiras7 Barreiras e deHesa dos
pri(il>$ios7 As !arreiras interpostas aos processos de udana na distri!uio
de ne$ros e !rancos no espao institucional so !arreiras HortesE proHundasE
-88
Branquitude e &oder I a quest)o das $otas &ara negros
+ue no cede co Hacilidade7 A dienso pri'ria das Horas +ue esto
e <o$o F $an2nciaE so!er!a e (oracidade F co!ina.se co inst2ncias ais
circunstanciaisE edo do desepre$oE das TinoriasU e da (iolKncia7 E esta
co!inao caracteriDa alianas Hortes e resistentes7
Ouando se trata de pessoas pro$ressistasE +ue proHere discursos contra
a opressoE contra a doinao do hoe pelo hoeE essas !arreiras
so i$ualente HortesE as a resistKncia aparece de aneira diHusaE coo
pude constatar e inha tese de doutorado Branquitude e &oder nas
organi/a02es em&resariais e no &oder &bli$o BBENTOE 3663C0 TNo (e<o os
ne$rosE nunca con(i(i co ne$rosUS T+ue estranhoUS Tno le!ro da hist1ria
desse paGsE escra(idohU7 Outras &%rolas argumentativas ta!> sur$e0 To
pro!lea atual > resultado do Hato de +ue os ne$ros Hora escra(osUS Tas
udanas nas relaes raciais tK +ue ser lentas e $raduaisUS T> necess'rio
copetKncia para ocupar lu$ares de desta+ue e poder dentro da instituioUS
Testo +uerendo !aiNar o nG(el das nossas instituiesU BsicC etc7 E as reaes
pode se intensi@carE por+ueE ao deHender as cotas de 66\E al$uns !rancos
e lu$ares de poder na Gdia F ou se<aE Horadores de opinio F re(ela ua
(irulKnciaE ua (oracidade assustadora +ue estiula reaes a$ressi(as de
<o(ens !rancos7 (islu!rar a possi!ilidade de (er seu $rupo racial perder
o @lo de pri(il>$ios +ue ant> h' s>culosE torna as lideranas da nossa
Gdia irracionaisE ; !eira de u ata+ue de ner(os7 Coo podeos o!ser(ar
cotidianaenteE e!ora uitas pessoas reconhea +ue !rancos tK
ais chances +ue ne$ros e nossa sociedadeE ante o raciso no BrasilE a
resistKncia ; ipleentao de polGticas +ue (ise a corri$ir o eHeito desta
discriinao > !astante $rande7
Os ar$uentos so nada criati(osE e se repete0 Tessas polGticas so
assistencialistasE protecionistasE $era a discriinao ;s a(essasU7 E(ocase
a <ustia para os !rancosE diante da possi!ilidade de polGticas (oltadas
especi@caente para os ne$ros Te os : ilhes de !rancos po!resE @caro
eNcluGdos das cotashU7
Nua pes+uisa realiDada pelo CEErT BBENTOS Si4(AE 3663C a partir de
arti$os de re(istas e <ornais de $rande circulao nacional7 sites e ensa$ens
A pes+uisa Hoi Heita atra(>s de0 ensa$ens (ia e.ail da Coisso Especial de Direitos huanos do
inist>rio da /ustiaS ensa$ens (ia e.ail do $rupo ulheres Ne$rasS e nos se$uintes sites0 re(istas
(e<aE Zpoca e isto ZS <ornais &olha de So AauloE O #lo!o e O Estado de So Aaulo7 Os <ornais Hora0
Correio BraDilienseE &olha de So AauloE O #lo!oE O Estado de So AauloE /ornal do CrEESAE &olha
de Aerna!ucoE B# AressE Correio do Ao(o/rSE O Estado de inasE /ornal do BrasilE /ornal de BrasGlia
e O Norte/AB7
-8I
Maria A&are$ida Silva Bento
transitidas (ia e.ailE pudeos o!ser(ar +ue o e!ate relati(o ;s cotas para
ne$ros nos oHereceE coo eHeito colateralE a possi!ilidade de elhor conhecer
o !ranco7
Al$uas estrat>$ias e linhas de ar$uentaes se repete no discurso de
atores uito diHerentesE +ue ocupa lu$ares sociais di(ersos F <ornalistasS
acadKicos Bcientistas sociais e polGticosC !rasileiros ou norte.aericanosS
<uGDes
e ad(o$adosS diri$entes sindicaisE polGticos BsenadoresE inistrosE presidente da
)epM!licaC de diHerentes atiDes polGtico.partid'rias FE as +ue copartilha
al$o entre si0 a condio de !rancos7
Ua Hora cou utiliDada por a+ueles +ue critica as cotas > iniciar
o arti$o co u discurso aparenteente Ha(or'(el a elasE ou Tpoliticaente
corretoUE cooE por eNeploE ressaltando a $ra(idade e a Tinaceita!ilidadeU da
situao de precariedade dos ne$ros no BrasilE para e se$uida a@rar +ueE
apesar disso777 > contr'rio ; adoo das cotas7 Os arti$os de posio contr'ria
reHere.se e $eral especi@caente ;s cotas para ne$rosE e uitos deles
parece ora desconhecer o car'ter ais aplo das polGticas de ao
a@rati(a
BBENTOS Si4(AE 3663CE oraE e al$uns casosE sere Ha(or'(eis a essas
polGticasE
as contr'rios ; adoo de cotas7 As crGticas ais (irulentas reHere.se ais
especi@caente ;s cotas para ne$ros nas uni(ersidades pM!licasE tea +ue
parece ter $erado ais de!ate neste perGodoE especialente por+ue e curto
praDo pode $erar alterao no per@l racial dos lu$ares de poder e ando e
ta!> por ter sido ais aplaente di(ul$ado pela Gdia7 O tea das
cotas para ne$ros e deterinados car$os pM!licos Be al$uns setores
HederaisC
ta!> che$ou ; iprensaE as parece no ter causado tantos de!ates ne
polKicas7
Ua outra estrat>$ia !astante cou nos discursos so!re ao a@rati(a
e cotas > citar al$ua eNperiKncia de adoo de cotas <' e andaento e/
ou al$uns dos ar$uentos utiliDados e sua deHesaE para e se$uida
critic'los7
No teos coo coentar detidaente cada u dos ar$uentos +ue se
se$ue7 Na (erdadeE cada u ereceria u arti$oE ua (eD +ue eNplicita as
artianhas da ocupao e anuteno de lu$ares de poderE e nos possi!ilita
conhecer elhor coo ua realidade conden'(el pode ser tra(estidaE se$undo
interesses ne sepre eNplicitadosE e ser reproduDida incansa(elente0
F O pro!lea das desi$ualdades Be da situao dos ne$rosC no BrasilE na
(erdadeE > de orde socialE e no racial7 AortantoE sua soluo (iria atra(>s
de polGticas (oltadas para a populao po!re7
-8P
Branquitude e &oder I a quest)o das $otas &ara negros
So Hartos os dados dos principais institutos de pes+uisa reconhecidos
nacionalenteE coo iB#E B ::PC ou iAEA B3666CE ostrando +ue entre os
po!resE os ne$ros so a esa$adora aioria F de $ada Q< &obres ] s)o negros7
Ne$ros so aioria entre os po!res por sere discriinados en+uanto
ne$ros7
I Cotas e a02es a3rmativas v)o &ermitir que se 4orme uma elite negraJ a
grande massa negra $ontinuar eE$lu@da.
No (ios este ar$uento TsocialistaUE di$aos assiE anteriorenteE e
deHesa da assa de eNcluGdosE no +ue diD respeito aos !rancos7
I E os Qa mil"2es de bran$os &obres1 3$ar)o eE$lu@dos`
Oue !o +ue a discusso so!re as cotas para ne$ros traD ; tona a
preocupao co os <o(ens !rancos eNcluGdos7 Os <o(ens ne$ros tK +ue se
apropriar deste eHeito deocratiDador +ue a sua luta (e pro(ocando na
sociedade !rasileira7
I 'egros em geral n)o t7m quali3$a0)o &ara entrar nas universidades eXou
&ara o$u&ar $argos de $"e3a ou mais bem remunerados. Portanto1 este
&roblema deve ser solu$ionado A&ela rai/L1 ou seKa1 atrav%s da mel"oria
do sistema de ensino brasileiro1 de maneira que atinKa a todos igualmente1
inde&endente de ra0a ou $or.
Este ar$uento parece conter a id>ia de +ue os ne$ros seria incapaDes
de cursar ua Haculdade de +ualidade ou ocupar car$os de che@aS !e coo
a id>ia de +ue a cor/raa da pessoa Tno iportaUE de +ue soos realente
todos i$uais7 No entanto parece i$norar Btal(eD por interesses escusoshC +ue
se o in(estiento Hor i$ual para todosE os diHerenciais entre !rancos e ne$ros
sero alterados7
U estudo Heito pelo iB#E B ::8C trouNe u +uadro !astante interessante7
A e(oluo da escolariDao entre os $rupos assue tra<et1ria seelhanteE
antendo.se a diHerena entre !rancos e ne$rosE ou se<aE todos se !ene@cia
co ais escolariDaoE as a desi$ualdade entre ne$ros e !rancos
peranece
inalterada7
I ')o sabemos quem % negro no Brasil1 &or $onta da grande mis$igena0)o.
Portanto1 n)o &oder@amos &ensar em $otas &ara um gru&o de di4@$il
de3ni0)o.
Os estudos da &undao Seade e Dieese B :::CE !e coo os do
iB#E B ::PCE $uarda ua $rande coerKncia +uanto ao per@l da
condio de ne$ros e !rancosE ao lon$o de d>cadasE e e diHerentes
-8:
Maria A&are$ida Silva Bento
Estados !rasileiros7 as ne precisarGaos delesE > s1 (eri@car o
per@l de epres'rios reunidosE reitoresE autoridades $o(ernaentaisE
coando das Horas aradas reunidos etc7
Aara detectar a discriinaoE ou pratic'.laE no h' dM(idas so!re +ue
> ne$ro7 A dM(ida sur$e no oento de reparar a (iolao de direitos e de
ipleentar polGticas pM!licas7
I As $otas s)o in$onstitu$ionais1 ilegais1 $ontrariam o &rin$@&io de que
Atodos s)o iguais &erante a leiL.
Bastaria consultar a le$islao ou a produo de <uristas !rasileiros BE44OE
366 E 366 aS Si4(A /rE 3669C +ue (K se de!ruando so!re o assuntoE para
constatar a constitucionalidade da proposio de cotas7 ConHore o eN.
presidente
do Supreo Tri!unal &ederal BST&CE arco Aur>lio de elloE a Constituio
!rasileira a$asalha a constitucionalidade de ao a@rati(as cooE por
eNeploE
as cotas7 Aara o inistro arco Aur>lio de elloE do ST&E
&alta.nosE entoE para aHastaros do cen'rio as discriinaesE ua
udana culturalE ua conscientiDao aior dos !rasileirosS ur$e a
copreenso de +ue no se pode Halar e Constituio se le(ar e
conta a i$ualdadeE se assuir o de(er cG(ico de !uscar o trataento
i$ualit'rioE de odo a saldar dG(idas hist1ricas para co as ipropriaente
chaadas inoriasE Rnus +ue > de toda a sociedade7 B777C Z preciso !uscar
a ao a@rati(a7 A neutralidade estatal ostrou.se u Hracasso7 h' de
se Hoentar o acesso ; educaoS ur$e u pro$raa (oltado aos enos
Ha(orecidosE a a!ran$er hor'rio inte$ralE de odo a tirar.se eninos e
eninas da ruaE dando.se.lhes condies +ue os le(e a o!rear co
as deais crianas7 E o Aoder AM!licoE desde <'E independenteente de
+ual+uer diploa le$alE de(e dar ; prestao de ser(ios por terceiros ua
outra conotaoE esta!elecendoE e editaisE +uotas +ue (ise a conteplar
os +ue tK sido discriinados7 B777C De(e.se rea@rar0 toda e +ual+uer lei
+ue tenha por o!<eti(o a concretude da Constituio no pode ser acusada
de inconstitucional7 Entendiento di(er$ente resulta e su!estiar
ditaes aiores da Carta da repM!licaE +ue a$asalha aostra$e de ao
a@rati(aE por eNeploE no arti$o I[E inciso aaE ao co$itar da proteo
de ercado +uanto ; ulher e da introduo de incenti(osS no arti$o 9I[E
inciso IIIE ao (ersar so!re a reser(a de (a$as F eE portantoE a eNistKncia de
+uotas FE nos concursos pM!licosE para os de@cientesS nos arti$os -I6[ e
33I[E ao eprestar trataento preHerencial ;s epresas de pe+ueno porteE
!e assi ; criana e ao adolescente BE44OE 366 0?C73
3 (e<a.seE ta!>E ello B366 !C7
-I6
Branquitude e &oder I a quest)o das $otas &ara negros
O ar$uento de incostitucionaldade das cotas para ne$rosE ao +ue pareceE
$eralente > le!rado +uanto a proposta de cotas > su$erida para inclusao
dos ne$ros nas uni(ersidades pu!licas !rasileiras7 Se$undo o pes+uisador
Sales
A7 dos Santos B3669CE
E +ue pese toda a discusso <urGdica so!re a constitucionalidade das cotasE
este ar$uentoE ao +ue tudo indicaE no procedeE (isto +ue no se te
conhecientoE at> a presente dataE de nenhua ao de inconstitucionalidade
contra as cotas para tra!alhadores ne$ros ipleentadas no poder eNecuti(o0
no inist>rio do Desen(ol(iento A$r'rio BDAC e no inist>rio da
/ustia B/C7 Al> dissoE o Supreo Tri!unal &ederal BST&CE 1r$o 'Nio
do poder <udici'rio +ue <ul$a os casos de inconstitucionalidade no nosso
paGsE ta!> ipleentou cotas para ne$ros e seus +uadros HuncionaisE
conHerindoE na pr'ticaE constitucionalidade a este tipo de ao a@rati(a
BSANTOSE 36690 6PC7
I As a02es a3rmativasX$otas dis$riminam outros gru&os tamb%m
dis$riminados I $omo @ndios1 $iganos e "omosseEuais I que tamb%m
deveriam ter os mesmos direitos a $otas eXou a &ol@ti$as es&e$@3$as.
id>ias e conse+cKncias associadas a este ar$uento0
aC Tcotas e polGticas especG@cas no resol(eE as si cria ais pro!leasE
ua (eD +ue no seria (i'(el HaDer polGticas para todos os $ruposUS
!C Testa conduta Bde criar polGticas especG@cas para cada $rupo de acordo
co suas necessidades e particularidadesC > discriinat1riaE ua (eD +ue
contraria o princGpio do co!ate ; discriinao7U
No(aente destacaos +ue o de!ate so!re cotas te Heito eer$ir nos
discursos a preocupao co outros $rupos7 E!ora esta preocupao
se<aE Hre+centeente ua estrat>$ia para relati(iDar e es(aDiar o peso da
discriinao racial contra os ne$ros no BrasilE no deiNa de Ha(orecer outros
$rupos7 Co Hre+cKncia as ulheres e indG$enas so !ene@ciados nos
processos
de ipleentao de ao a@rati(a e cotasE e a$oraE co o ArOUNi
F Aro$raa de Bolsas Uni(ersit'rias do #o(erno &ederalE co certeDa os
<o(ens !rancos po!res7 No(aenteE para!>ns ao o(iento de <o(ens ne$rosE
deocratiDando o Brasilm
I As $otas &ara negros em universidades diminuiriam a qualidade de seus
alunos e1 $onseqTentemente1 do ensino universitrio.
Arecisaos de@nir o +ue > a tal T +ualidadeU do ensino uni(ersit'rioE pois
a reHora uni(ersit'ria > u assunto peranente e u dos pontos ne(r'l$icos
> a !aiNa +ualidade +ue se atri!ui aos nossos cursos7 Z salutar +ue o tea das
-I-
Maria A&are$ida Silva Bento
cotas para ne$ros acelere este de!ate7 Aor outro ladoE ua pes+uisa co
cotistas
do rio de /aneiro +ue concluGra o prieiro seestre na uni(ersidade ostra
+ue estudantes ne$ros ti(era u desepenho li$eiraente superior +uando
coparado ao $rupo de !rancos B&olha de S7 AauloE =/ 3/3669C79 Se$undo
pr1.reitor de $raduao da Uni(ersidade Estadual da Bahia BUne!C e concluso
do coordenador de aes a@rati(as da UniHesp BUni(ersidade &ederal de So
AauloCE ao analisar.se o !alano do processo seleti(o da instituio para
in$resso0
TNo h' diHerena entre os apro(ados pelos >todos tradicionais e pelas
cotasU
e essa i$ualdade se encontra tanto no desepenho e edicina coo e
enHera$e7
I As a02es a3rmativas e as $otas 4a/em &arte de um modelo norte5ameri$ano1
que alguns querem arti3$ialmente im&ortar1 mas que n)o 4un$ionaria no
Brasil1 uma ve/ que nossa realidade % outra.
id>ias couente iplGcitas ou eNplicitadas +ue acopanha este
ar$uento0
aC Ta BMnica ou ais pr1NiaC eNperiKncia +ue conheceos de aes
a@rati(as Bou de cotasCE dos EUAE <' no Hoi !e sucedida F portantoE no
seria a+ui ta!>US
!C Tnos EUA Huncionou por+ue l' a discriinao racial > sect'riaE
en+uanto no Brasil no eNiste discriinao racial Bela > de orde socialCUS
cC Tnos EUA Huncionou por+ue l' o crit>rio para classi@cao racial >
ais !e.de@nido7 No Brasil no sa!eos direito +ue > ne$roE ua (eD
+ue a isci$enao _isturou` todas as raas B+uase todos os !rasileiros so
descendentes de aHricanos ne$rosCU7
9 TDe acordo co o estudoE no capus principal da UEr/E +ue concentra a aioria dos cursosE =I\ dos
estudantes +ue entrara se cotas Hora apro(ados e todas as disciplinas do prieiro seestre7 Entre
os estudantes +ue entrara no (esti!ular restrito a alunos da rede pM!licaE a taNa Hoi u pouco aior0
=:\7 777 Entre os +ue se autodeclarara ne$ros ou pardosE a taNa Hoi ta!> de =:\7
A coparao in(ersa ta!> Ha(oreceu aos cotistas7 A porcenta$e de alunos repro(ados e todas
as disciplinas por nota ou Hre+cKncia entre os no cotistas Hoi de =\7 Entre os +ue in$ressara pelo
(esti!ular para alunos da rede pM!licaE a porcenta$e Hoi de =\7 Entre os autodeclarados ne$ros ou pardosE
de I\7
7777 Al> de tere u rendiento acadKico li$eiraente superiorE os cotistas a!andonara enos os
cursosE eso se ter rece!ido apoio @nanceiro do Estado7 Entre os no cotistasE a taNa de e(aso no
prieiro seestre Hoi de :\ dos estudantes7 Essa porcenta$e Hoi de 9\ entre os in$ressantes pela rede
pM!lica e de ?\ entre os autodeclaradosU B&olha de So AauloE =7 373669C7
-I3
Branquitude e &oder I a quest)o das $otas &ara negros
Teos +ue ter ua soluo Ttupini+uiU7 Z uito interessante +ue ardorosos
deHensores da $lo!aliDaoE en+uanto ua possi!ilidade de apliao de
horiDontesE a$oraE Hrente ;s cotasE transHore.se e nacionalistas
costuaDesm
I As $otas &ara negros em universidades seriam "umil"antes &ara os negros
que delas des4rutassem1 &ois eles guardariam eternamente o bestigmaC de
b&arasitas do EstadoC1 ou de ter entrado na universidade n)o &or m%rito
&r-&rio1 mas &or um b4avorC ou b$on$ess)oC do Estado.
Se os !rancos tK so!re(i(ido ao lon$o de s>culos ; huilhao de (i(er
so! u sistea +ue os pri(ile$iaE se tK so!re(i(ido ;s in+uietaes >ticas
de ser preHerenciado e todo e +ual+uer espao de poder silenciosaente
preser(ado e nosso paGsE os ne$ros podero so!re(i(er ;s cotasE
con+uistadas
atra(>s de lutas do o(iento social7
I A ado0)o de $otas &ara negros em universidades $ontraria o &rin$@&io
da merito$ra$ia1 ou seKa1 de que entra nas universidades quem b4a/ &or
mere$erC1 &or $a&a$idade e es4or0o &essoal I o que seria muito mais Kusto
e demo$rti$o.
Se concordaos co esta preissaE (aos ter +ue concordar +ue o
se$ento coposto por hoens !rancos entre 3? e ?6 anos > o Mnico
se$ento
!rasileiro +ue te capacidade e portanto erece ocupar he$eonicaente
todos os lu$ares de poder B:8\CE +ue de Hato <' ocupa7 E aG (aos ter +ue
o!ri$atoriaente concordar co as preissas +ue se se$ue0
aC o processo de seleo para as uni(ersidades !rasileiras > e@ciente e <ustoE
selecionando realente +ue erece e se esHoraS
!C os ne$ros no entra nas uni(ersidades por+ue no ereceE pois no
se esHora e/ou no estuda su@cienteenteS
cC as cotas estaria discriinando os !rancos esHorados e estudiososE +ue
deiNaria de entrar nas uni(ersidades para dar lu$ar aos ne$ros Bpre$uiosos
e acoodadosC7
dC por MltioE teos +ue salientar +ue a es+uerda !rasileira sepre
co!ateu a id>ia de sociedade !rasileira eritocr'tica F os +ue tK
copetKncia
se esta!eleceE +ue no o conse$ue no est' de(idaente preparadom No
entantoE lideranas dessa es+uerdaE ao +ue pareceE perdera a e1ria e
inQaadaente deHende a eritocraciaE +uando se trata de cotasm
Al$uns destes ar$uentos re(ela a!soluta Halta de inHoraoE a despeito
da a!und2ncia de dados e de estudos so!re relaes raciaisS outros
ar$uentos
-I9
Maria A&are$ida Silva Bento
re(ela Halta de reQeNoE e pro(a(elente ' H>7 No raroE pensadores +ue
produDe teNtos so@sticados so!re outros teasE +uando se trata de cotasE
re(ela (oluntarisoE ao rea$ir ; proposta de cotasE e traDe ar$uentao
inconsistenteE sipl1riaE +ue reQete desinHorao7 Ou arro$2ncia0 Tde preto
e de louco todo undo entende u poucoUE e ento nos !rinda co
Horulaes desca!idas7 De +ual+uer aneiraE o +ue @ca e(idente > ua
intensa
reao eocional ; perda de pri(il>$iosE tra(estida de Tan'lise o!<eti(aUm
Estes aspectos da atitude !ranca en(ol(e s>culos de pensaentos e atos
racistasE e carre$a consi$o ua e(idente lacuna aHeti(aE >tica e oral7
#irouN Ba&ud BENTOE 3663C nos possi!ilita HaDer u paralelo entre o
+ue se o!ser(a ho<e no Brasil e o de!ate so!re !ran+uitude nos EUA7 Ele
aponta +ue na d>cada de P6 !rancos da classe >dia se sentira aeaados
pela eNpanso dos direitos das inoriasS sentira.se perdendo pri(il>$ios7 O
Aartido repu!licano capitaliDou o edo dos !rancosE lanando u ata+ue
a$ressi(o ;s polGticas de ao a@rati(aE propondo reduo de $astos sociais
e desantelando o Estado de Be.Estar7 O discurso de !ran+uitude esta(a
carre$ado de edoE ressentiento e aar$uraE e ascara(a as proHundas
desi$ualdades raciais +ue arca(a a orde social7 Al$uns polGticos
criara u no(o populisoE cu<o discurso pauta(a a HaGliaE a naoE
(alores tradicionais e indi(idualisoE contra a deocracia ulticultural e a
di(ersidade cultural7
Os ne$ros passara a ser responsa!iliDados pelos pro!leas +ue o paGs
esta(a (i(endo e al$uns pro@ssionais da GdiaE diDia +ue +ueria (i(er e
sociedades onde nenhu se$ento racial Hosse alienado e onde !rancos no
tinha +ue se sentir al por sere !rancos7
#irouN aponta +ue neste perGodo os !rancos Hala(a de ua identidade
racial sitiada7 #rupos de direita coo sWinheadsE cruDadas anti.Aartido
Counista e outrosE Horara u $rupo a Ha(or dos !rancos7 Ao eso
tepo e +ue anipula(a os edos !rancosE esse $rupo ali(ia(a os !rancos
de +ual+uer responsa!ilidade Hrente as desi$ualdades raciais7
Na d>cada de :6 ocorre u acirraento no de!ate e <o(ens !rancos
Hora @cando ais a$udaente conscientes de sua condio de !rancos7
&ilesE li(ros sensacionalistas ostra(a ne$ros coo criinososE dro$adosE
inHectadosE entre outras representaes ne$ati(asE +ue aeaa(a os
!rancos7
Os ne$ros passara a ser representados coo po(os estran$eirosE enos
ci(iliDadosE essencialente inHeriores por herana $en>tica7 E os hoens
-I=
Branquitude e &oder I a quest)o das $otas &ara negros
!rancos se de@nira coo (Gtias de u preconceito racial ;s a(essas7 Aor
outro ladoE coea(a.se a produDir estudos onde !ran+uitude aparecia coo
u lu$ar de pri(il>$ioE de poderE construGdo historicaente7
#irouN ostra e seu arti$o +ue Hora produDidas at>rias (ersando
so!re coo os hoens !rancos tinha sua identidade sa+ueada por ulheres
rancorosasE counistasE epre$adores +ue utiliDa(a ao a@rati(aE
<aponesesE Hundaentalistas isl2icos7 E +ue esses hoens !rancos esta(a
perdendoE !e coo seu Huturo esta(a coproetido7
SiultaneaenteE estudiosos coo Du BoisE ralph EllisonE /aes Balddin
Ba&ud BentoE 3663C pusera a construo da !ran+uitude na esa para ser
in(esti$ada7 historiadores coo Da(id roedi$erE Theodore AllenE Noel
i$ratie( Ba&ud BENTOE 3663CE entre outrosE enHoca coo a identidade racial
!ranca Hoi historicaente oldadaE e coo a supreacia !ranca inQui na
construo do ToutroU no !ranco7 Destaca ainda a !ran+uitude coo u
lu$ar de pri(il>$io racialE econRico e polGtico7 roedi$er a(ana aisE ao
destacar trKs aspectos iportantes da ideolo$ia da !ran+uitude0
7 !ran+uitude e ne$ritude no so cate$orias cientG@casS a !ran+uitude >
ais Halsa e peri$osa pela aneira coo > construGdaS
37 !ran+uitude e ne$ritude no so e+ui(alentes e a id>ia de Traciso ;s
a(essasU su$ere o edo dos !rancos de enHrentare seu pr1prio racisoS
97 a !ran+uitude > Hr'$il coo identidade social e pode ser co!atida7
Aara ('rios estudiososE a !ran+uitude > sinRnio de opresso e doinao
e no > identidade racial7 Z o reconheciento de +ue raaE coo u <o$o de
(aloresE eNperiKncias (i(idas e identi@caes aHeti(asE de@ne a sociedade7 raa
> ua condio de indi(Gduo e > a identidade +ue HaD aparecerE ais do +ue
+ual+uer outraE a desi$ualdade huana7
#irouN entende +ue !rancos tK +ue aprender a con(i(er co a !ran+uitude
delesE desaprender ideolo$ias e hist1rias +ue os ensinara a colocar o outro
e lu$ar est>tico onde os (alores orais no esto (i$endo7
#eor$e budice BBENTOE 3663C discute +ue a !ran+uitude te +ue ser
articulada co ua rede@nio de cidadania onde este<a incluGda a discusso
reHerente ; distri!uio de recursos e a +uesto da propriedade7 Ouestes
coo
Halta de oportunidadesE Halta de tra!alhoE polGticas de ii$raoE acordos de
co>rcio internacionalE raciso a!iental tK +ue ser discutidasE por+ue
nessas 'reas os !rancos sepre tirara (anta$ens so!re os ne$ros7
-I?
Maria A&are$ida Silva Bento
ruth &ranWen!er$ B ::?C chaa a ateno para o Hato de +ue sisteas +ue
tK coo !ase a diHerena olda os pri(ile$iados tanto +uanto os +ue so
por eles opriidos7 Ela entende !ran+uitude coo u posicionaento de
(anta$ens estruturaisE de pri(il>$ios raciais7 Ta!> ressalta +ue > u ponto
de (istaE u lu$ar a partir do +ual as pessoas !rancas olha a si esasE aos
outros e a sociedade7 &inalente o!ser(a +ue a !ran+uitude diD respeito a
u con<unto de pr'ticas culturais +ue so noralente no.arcadas e
nonoeadas7
AssiE o!ser(a.se +ue !ran+uitude en+uanto lu$ar de poder articulase
nas instituies Buni(ersidadesE epresasE or$anisos $o(ernaentaisC +ue
so por eNcelKnciaE conser(adorasE reprodutorasE resistentes e cria u
conteNto
propGcio ; anuteno do +uadro das desi$ualdades7
As or$aniDaes so u capo Hecundo para a reproduo das desi$ualdades
raciais7 As instituies apre$oa +ue Ttodos so i$uais perante a leiUS e
asse$ura +ue todos tK a esa oportunidadeE !asta +ue a copetKncia
este<a $arantida7 As desi$ualdades raciais persistentes e(idencia +ue al$uns
so enos i$uais +ue outros7 as so!re isto h' u silKncio7 O silKncio no >
apenas o no.ditoE as a+uilo +ue > apa$adoE colocado de ladoE eNcluGdo7 O
poder se eNerce sepre acopanhado de u certo silKncio7 Z o silKncio da
opresso7
Desta HoraE se !uscaos copreender u discursoE no caso o discurso
contra as aes a@rati(as e as cotasE de(eos per$untar sisteaticaente o
+ue ele TcalaUE ou se<aE a deHesa de pri(il>$ios raciais7 O silKncio no > neutroE
transparente7 Ele > to si$ni@cante +uanto as pala(ras7 Desta HoraE a
ideolo$ia
est' e pleno Huncionaento0 no +ue o!ri$atoriaente se silencia7
AssiE +uando destacaos +ue !ran+uitude > territ1rio do silencioE da
ne$aoE da interdioE da neutralidadeE do edo e do pri(il>$ioE entre outrosE
enHatiDaos +ue se trata de ua dienso ideol1$icaE no sentido ais pleno
da ideolo$ia0 co san$ueE Gcones e calor7
reHerKnciAs BiBlio$r'@cAs
BENTOE aria Aparecida Sil(a7 Pa$tos 'ar$@si$os no Ra$ismoJ !ran+uitude e
poder nas or$aniDaes epresariais e no poder pM!lico7 instituto de Asicolo$ia
da Uni(ersidade de So Aaulo7 Departaento de Asicolo$ia da AprendiDa$eE
do Desen(ol(iento e da AersonalidadeE 36637
-I8
Branquitude e &oder I a quest)o das $otas &ara negros
BENTOE aria Aparecida Sil(aS Si4(A /r7E h>dio7 + $re&s$ulo das &ol@ti$as
de &romo0)o da igualdade ra$ial no Brasil1 36637 xNo preloy
BENTOE aria Aparecida Sil(a ^ CArONEE ira% Bor$sC7 Psi$ologia So$ial do
Ra$ismoJ estudos so!re !ran+uitude e !ran+ueaento no Brasil7 Aetr1polisE
r/0 Ed7 (oDesE 36637
&rAN"ENBEr#E ruth7 !"e $onstru$tion o4 G"ite Gomen and ra$e matter7
inneapolis0 Uni(ersit% oH innesota AressE ::?7
hE4SE /anet E7 Bla$? and ,"ite ra$ial identitHJ theor%E research and practice.
Ned borW0 #reendood AressE ::6
iNSTiTUTO iNTErAEriCANO SiNDiCA4 AE4A i#UA4DADE rACiA4.
iNSAir7 Ma&a da &o&ula0)o negra no mer$ado de trabal"o7 So Aaulo0
iNSAirE DieeseE &undao Seade7 :::7
E44OE arco Aur>lio endes de &arias. A i$ualdade e as aes a@rati(as.
in0 Correio Bra/ilienseE 36 de deDe!ro de 366 7
ME44OE Marco Aur>lio Mendes de &arias7 etica Constitucional F a I$ualdade
e as aes a@rati(as7 in0 TriBUNA4 SUAEriOr DO TrABA4hO BTSTC7
6is$rimina0)o e Sistema #egal Brasileiro7 BrasGlia0 TSTE 366 7
SANTOSE Sales Au$usto dos7 Ao A@rati(a e >rito indi(idual7 in0 SantosE
renato EersonS 4o!atoE &'tia7 BOr$7C7 A02es A3rmativas0 polGticas pM!licas
contra as desi$ualdades raciais7 rio de /aneiro0 DA^AE 36697
Si4(A /rE h>dio7 Ao a@rati(a para ne$rosBasC nas uni(ersidades0 a
concretiDao
do princGpio constitucional da i$ualdade7 in0 Si4(AE Aetronilha BeatriD
#onal(es e Si4(ZriOE (alter ro!erto BOr$7C7 Edu$a0)o e A02es A3rmativas0
entre a in<ustia si!1lica e a in<ustia econRica7 Brasilia0 iNEAE 36697
NO#UEirAE Orac%7 !anto &reto quanto bran$oJ estudos das relaes raciais7
So Aaulo0 T7A7OueiroDE :P?7
OA"SE Aenelope /7S hAS4AE S7 AleNanderS TUrNErE /ohn C7 StereotH&ing
and so$ial realitH7 ONHord.U"0 BlacWdellE ::P7
-II
Maria A&are$ida Silva Bento
sites
ddd7i!$e7$o(7!r
ddd7ipea7$o(7!r
ddd7o!ser(atoriosocial7or$7!r
ddd7seade7$o(7!r
ddd7unesco7or$7!r
re(istAs
raa BrasilE (e<aE Zpoca E isto ZE Aanoraa EconRico.
/ornAis
&olha de So AauloE Correio BraDilienseE O #lo!oE O Estado de So AauloE
/ornal do CrEESAE &olha de Aerna!ucoE B# AressE Correio do Ao(o/rSE
O Estado de inasE /ornal do BrasilE /ornal de BrasGlia e O Norte/AB7
-I:
rAciso e iArensA F
Ar$uentAo no Discurso soBre As cotAs AArA ne$ros
nAs uni(ersiDADes
Andr% Ri$ardo 'unes Martins
introDuo
At> o ano de 3663E o interesse pela adoo de polGticas de ao a@rati(a para
a counidade ne$ra no Brasil F coo Hora de proo(er o desen(ol(iento
de parcela consider'(el da populao at> ho<e (Gtia de u raciso hist1rico
F parecia se restrin$ir ; ilit2ncia do o(iento ne$ro7 Na+uele ano eleitoralE
no entantoE a iniciati(a do #o(erno do rio de /aneiro de iplantar nas
uni(ersidades do estado o sistea de cotas para ne$ros e alunos e$ressos
de escolas pM!licasE aliada ; eNpectati(a e ; consa$rada (it1ria nas urnas da
candidatura a presidente do eN.lGder oper'rio 4uiD in'cio 4ula da Sil(aE traDe
para o proscKnio da cena pM!lica o de!ate so!re a necessidade de polGticas
de ao a@rati(a para os descendentes de escra(osE coo ua tentati(a de
concretiDar u acerto de contas co u atraso de ais de ce anos7
En+uanto o assunto > tratado por $o(ernantes e polGticos +ueE ou toa
a iniciati(a de propor edidas nesse sentido ou assue a proposta e suas
plataHoras eleitoraisE uni(ersidades pM!licas e ('rios estados coea a
eNainar o tea e eso a iplantar o sisteas de cotas7 A iprensa te
participao consider'(el nesse processo de de!ate pM!lico so!re as cotas7 Ao
tepo e +ue toa posio contr'ria ; polGtica de cotasE os <ornais
propicia
u espao de discussoE (eiculando reporta$ensE entre(istasE arti$osE colunas
e
cartas aosB;sC editoresBasC7
Considerando o secular atraso +uanto ; adoo de polGticas de ao
a@rati(a para a counidade ne$ra no Brasil e a li$ao estreita entre esse
tipo
de polGtica e o conteNto de raciso institucionaliDadoE o de!ate reacendeu na
-P6
Ra$ismo e im&rensa I Argumenta0)o no dis$urso as $otas &ara nedros nas universidades
esHera pM!lica nacional a polKica e torno do reconheciento do raciso
(i$ente na sociedade !rasileira7 DeHensores e oponentes das cotas tra(ara
ua luta por sentidos nos teNtos da iprensaE procurando deonstrar
a eNistKncia ou no de raciso eE por conse$uinteE a necessidade ou no
desse tipo de polGtica7 As cotas ta!> Hora deHendidas ou re<eitadas e
reHerKncia a aspectos coo eNe+ui!ilidadeE <usteDa e conHoridade co a
le$islao <urGdica (i$ente7
Nesse sentidoE a participao da iprensa en+uanto instituio de odo
al$u Hoi iparcial7 Ao contr'rioE o eNae dos teNtos e(idencia coo os <ornais
se en$a<ara de odo eNplGcito na representao desHa(or'(el das cotas7 De
+ue!raE no soente as cotasE as a pr1pria representao discursi(a dos
ne$rosE
assi coo o reconheciento +uanto ; eNistKncia e rele(2ncia do raciso na
sociedade !rasileiraE soHre a inter(eno da iprensaE (eiculando e ipondo
al$uns sentidos e detriento de outros7
Neste arti$oE propoo.nos a eNainar o discurso da iprensa so!re a
polGtica de cotasE destacando cooE por eio da ar$uentaoE a edida >
des+uali@cadaE o raciso +ue atin$e os ne$ros > silenciado e a representao
dos ne$ros no discurso > su!(aloriDada7 O arti$o !aseia.se e resultados de
ua pes+uisa ais aplaE +ue encetaos no doutoraento e 4in$cGstica
+ue
desen(ol(eos no Aro$raa de A1s.#raduao e 4in$cGstica na Uni(ersidade
de BrasGlia7 No tra!alhoE analisaos 9?3 teNtosE de $Kneros discursi(os
(ariadosE
dos <ornais Fol"a de S. PauloE Jornal do Brasil e A !arde no perGodo +ue (ai de
5 de <aneiro de 3663 a 9 de deDe!ro de 3669
A pes+uisa te(e coo arco te1rico os desdo!raentos recentes da
reQeNo so!re raa e raciso nas ciKncias sociais e o desen(ol(iento dentro
da 4in$cGstica da an'lise de discurso crGtica7 Na pr1Nia seoE (aos tratar
especi@caente da rele(2ncia do conceito de raa coo cate$oria de tra!alho
nas ciKncias sociaisE do raciso coo HenReno social e da ao a@rati(a
coo proposta polGtica de reparao e de copensao e Ha(or de
descendentes
de aHricanos +ue (iera ; Hora para o continente aericano e a+ui Hora
escra(iDados entre os s>culos a(i e aia7
A relao entre racisoE discurso e iprensa > discutida na seo se$uinte7
Analisaos +uestes coo poder e lin$ua$eS sentidos a ser(io do poderS
a construo do consenso e Ha(or da he$eoniaE cu<a disputa preside as
A tese deHendida te(e por tGtulo0 A &ol7mi$a $onstru@da I Ra$ismo e dis$urso da im&rensa sobre a &ol@ti$a
de $otas &ara negros7
-P-
Andr% Ri$ardo 'unes Martins
o(ientaes na esHera pM!licaS o pro!lea do raciso e sua aniHestao
coo raciso discursi(o7 A seo ulterior > dedicada ao eNae da participao
da
ar$uentao nesse processo discursi(o e ; an'lise das estruturas
ar$uentati(as
+ue se aniHestaE ostra coo opera e +ue eHeitos de sentido
esta!elece7
A Mltia seo sustenta a concluso de +ue o de!ate so!re as cotas na esHera
pM!lica trouNe consi$o desde o prieiro instante o >rito de ipor na a$enda
polGtica do paGs a discusso do raciso e da necessidade de polGticas pM!licas
para co!atK.lo7
rAAE rAciso e Ao A@rAti(A
Nos Mltios ce anosE o conceito de raa aplicado ; esp>cie huana e(oluiu
de ua cate$oria cientG@ca e(ocada na le$itiao de pr'ticas de raciso
para ua cate$oria cientG@ca de (alor !asicaente instruental a ser(io da
luta contra o raciso7 A udana de enHo+ue te a (er co desdo!raentos
ocorridos nas ciKncias sociais7
ichael BantonE ao enHocar o desen(ol(iento do conceito de raaE
aponta ua certa tendKncia entre os seres huanos de preHerire a+ueles
de sua pr1pria esp>cieE antendo.se reHrat'rios aos de Hora7 Cita autores
+ue ostra +ue antes eso do s>culo a( al$uns po(os aniHesta(a
consideraes de orde racial7 E situa a (irada do s>culo a(iii para o
aia coo o tepo de udana do si$ni@cado de raa7 Se$undo Banton
B :II0 3:CE at> entoE To tero Hoi utiliDado priariaente no sentido de
_linha$e`S as diHerenas entre raas deri(a(a das circunst2ncias da sua
hist1ria eE e!ora se anti(esse atra(>s das $eraesE no era @NasU7
Co
a udanaE o conceito passou a eNpressar Tua +ualidade HGsica inerenteU7
Nas pala(ras de Banton0
Os outros po(os passa(a a ser (istos coo !iolo$icaente diHerentes7
E!ora a de@nio continuasse incertaE as pessoas coeara a
pensar +ue a huanidade esta(a di(idida e raas7 B777C O no(o uso
da pala(ra TraaU HaDia dela ua cate$oria HGsica7 4e(ou a ne$li$enciar
o odo coo o tero era socialente utiliDado coo cate$oria para
or$aniDar a percepo +ue as pessoas tinha da populao do undo
Bidem0 96C7
De acordo co D7 T7 #old!er$ B3663CE o conceito de raa sur$e na consciKncia
social europ>ia de odo ais ou enos eNplGcito no s>culo a(7 AnteriorenteE
-P3
Ra$ismo e im&rensa I Argumenta0)o no dis$urso as $otas &ara nedros nas universidades
entre os $re$os e!ora hou(esse aniHestaes de discriinao etnocKntrica
e NenoH1!icaE e eso a rei(indicao de ua superioridade culturalE no
ha(eriaE de acordo co eleE e(idKncias se$uras de +ue tais desi$ualdades
Hosse
deterinadas !iolo$icaente7 Na $enealo$ia +ue traa para o raciso
odernoE
C7 dest B3663C o!ser(a a eNistKncia de duas Hases especG@cas7 A prieira est'
relacionada ao papel da est>tica cl'ssica e das noras culturais na le$itiao
da
supreacia !ranca7 Ta!> a ciKncia ser(iu coo instruento nessa
operao7
raaE denotando principalente a cor da peleE Hoi epre$ada pela prieira (eD
coo u eio de classi@car os seres huanos por u HGsico HrancKs chaado
&ranois BernierE e 8P=7
A se$unda HaseE se$undo destE > possi!ilitada por desdo!raentos na
antropolo$iaE (aloriDando aspectos est>ticos e deHendendo a superioridade da
pessoa !ranca7 A esp>cie huana seria MnicaE as as (ariaes seria
causadas
por trKs Hatores0 cliaE estado da sociedade e h'!itos de (ida7 dest ostraE
entoE +ue o iluinisoE atra(>s de ('rios de seus eNpoentesE deu $uarida a
essas id>ias e as le$itiou7
r7 iles B ::9C E e sua a!orda$e hist1rica do conceito de raaE ostra +ue
o tero ra$e aparece na lGn$ua in$lesa no s>culo a(ii eE no s>culo se$uinteE <'
>
usado nos escritos cientG@cos na Europa e nos EUAE co o o!<eti(o de noear
e Hornecer eNplicao para certas diHerenas HenotGpicas entre seres huanos7
No pensaento do s>culo aiaE se$undo ilesE a teoria da _raa` > doinante7
A id>ia e (i$or na >poca > de +ue ha(eria na populao undial u nMero
de raas distintasE cada +ual co ua capacidade !iolo$icaente
deterinada
para o desen(ol(iento cultural7
iles o!ser(a +ue > o epre$o da teoria pelos naDistas +ue (ai pro(ocar
reaes
crGticas tanto na Europa +uanto nos EUA7 Esse o(iento crGtico le(a ; criao
do
conceito de raciso na d>cada de :967 /' na+uele oentoE estudos
passara a
reHutar a hierar+uiDao de raas do ponto de (ista da !iolo$iaE criticando o
apelo ;
ciKncia Heito pelo naDiso para <usti@car o (i>s racista de sua polGtica7 No
entantoE
os autores da >poca ostra(a.se di(ididos +uanto ; eNistKncia ou no de
_raa`7
iles prope0
No eNiste _raas` e portanto no eNiste _relaes de raa`7 h' soente
ua crena de +ue essas coisas eNisteE ua crena +ue > usada por al$uns
$rupos sociais para construir u Outro Be portanto o EuC no pensaento
coo u precedente para a eNcluso e a doinaoE e por outros $rupos
sociais para de@nir o Eu Be assi construir u OutroC coo u eio de
resistKncia e eNcluso7 Aor conse$uinteE se usada de al$ua HoraE a id>ia
-P9
Andr% Ri$ardo 'unes Martins
de _raa` de(e ser usada apenas para reHerir de odo descriti(o a certos usos
da id>ia de raa B ::90 =3C7
Essed B3663C o!ser(a +ue a raa > notadaente ua construo ideol1$ica e
no siplesente ua construo socialE por+ue a id>ia de _raa` nunca
eNistiu
Hora de ua estrutura de interesse de $rupo7
Nota.se assi +ue a re(iso de teorias e eados do s>culo aa
deterinou pouco a pouco o a!andono do conceito de raa co !ase nua
perspecti(a !iol1$ica7 No entantoE a rele(2ncia atual das relaes raciais e
do raciso ipede +ue o uso da cate$oria se<a descartadoE orente nas
ciKncias sociais7
AdotaosE assiE a perspecti(a de raa coo cate$oria de an'liseE
se nenhu <ul$aento de (alor do ponto de (ista da !iolo$ia e eso
coo distino de orde cultural entre os $rupos huanosE para o +ueE
entendeosE o conceito de etnia seria ais pertinente7 DeHendeosE
portantoE u epre$o estrat>$ico do teroE3 e reconheciento ao papel
+ue consideraes !aseadas e +uestes de raa desepenha nas di(ersas
Horaes sociais7 AssiE no > possG(el i$norar +ueE no dia.a.diaE as
counidades continua a (er a si esas e ;s deais coo estruturadas
e torno de diHerenas +ue (o do aspecto est>tico aos (alores culturais7
Tais diHerenas so entendidas coo sendo de orde racial7 AdeaisE
as diHerenas desepenha papel preponderante na disputa pelo poder
na sociedade e no acesso a !ens ateriais Beios de produoE sal'riosE
condies de saMdeE transporte e oradiaC e si!1licos Bsistea de ensinoE
cultura e laDerCE o +ue te le(ado ao raciso7
T7 A7 (an Di<W o!ser(a +ue o raciso oderno a!andona o pressuposto
da noo !iol1$ica de raa ou de suas hierar+uias raciais associadas7 E (eD
dissoE aponta a perspecti(a da construo sociocultural adaptada ao conteNto
hist1rico presente0
Ua das iplicaes dessa transHorao de raciso e etniciso >
o desen(ol(iento de ua ideolo$ia +ue reconhece diHerenas s1cioculturais
entre $rupos >tnicos diHerentesE as ne$a as diHerenas de
poderE e conse+centeente a doinao da cultura ocidental B(AN
Di/"E :: 0 3PC7
3 No de!ate realiDado na iprensaE a discusso conceitual so!re raa ta!> se HaD presente7 Coo
eNeploE
h' o caso do proHessor /os> Carlos ADe(edoE articulista do Jornal do BrasilE +ue ale$a a superao do
conceito de raa no capo das ciKncias naturais para ar$uentar +ue no HaDe sentido polGticas pM!licas
!aseadas nesse crit>rio7 Trata.seE na (erdadeE de u so@sa7
-P=
Ra$ismo e im&rensa I Argumenta0)o no dis$urso as $otas &ara nedros nas universidades
Aara EssedE o raciso > tanto estrutura +uanto processo7 Z ua estruturaE
ua (eD +ue h' doinao racial e >tnicaE +ue > reproduDida pelo sistea
ediante a Horulao e aplicao de re$rasE leis e re$ulaentos e por eio
do acesso a recursos e de sua alocao7 Aor sua (eDE raciso > u processoE
por+ue estruturas e ideolo$ias no eNiste ; parte das pr'ticas di'rias
ediante
as +uais so criadas e con@radas0
O raciso cotidiano > u copleNo de pr'ticas operati(as ediante relaes
hetero$Kneas Bde classe e $KneroCE presentes e relaes de raa e etnia e
produDindo essas relaes7 Tais relaes so ati(adas e reproduDidas coo
pr'ticas BESSEDE 36630 ?6C7
Aara a aniHestao do raciso cotidianoE se$undo EssedE concorre0 BaC
noes racistas socialiDadasE +ue so inte$radas e sentidos +ue deterina
certas pr'ticasS B!C pr'ticas co iplicaes racistas +ue se torna Hailiares
e repetiti(asS e BcC relaes raciais e >tnicas su!<acentes +ue ocorre e so
reHoradas por eio dessa rotina ou dessas pr'ticas Hailiares e situaes
di'riasU Bibidem0 ?3C7
Considerando especi@caente a realidade !rasileiraE nota.se +ue entre @ns
do s>culo aia e coeo do s>culo aaE predoina(a entre os intelectuais u
certo despreDo pela isci$enao7 A teseE !aseada e Hundaentos te1ricos
naturalistasE era a de +ue a istura das raas seria a respons'(el pela
de$enerao
das esas7 ENpressa tal pensaentoE entre outrosE intelectuais coo Nina
rodri$uesE SGl(io roeroE /oo Batista 4acerda e Euclides da Cunha BSchdarcDE
366 S &re%reE ::6C7 ropendo co essa linha de pensaentoE anuel Bon@E
Al!erto TorresE Ed$ar ro+uette.Ainto e outros contestara a perspecti(a racista
ento e (o$a BSWidoreE ::=C7 Aor sua (eDE o soci1lo$o #il!erto &re%re
passa a considerar a isci$enao coo u trao constituti(o e positi(o do
po(o !rasileiro7 E de tal odo reconhece esse aspecto na populao +ue o
$eneraliDa0
Todo !rasileiroE eso o al(oE de ca!elo louroE traD na alaE +uando no na
ala e no corpo F h' uita $ente de <enipapo ou ancha on$1lica pelo
Brasil F a so!raE ou pelo enos a pintaE do indG$ena ou do ne$ro7 B777C A
inQuKncia diretaE ou (a$a e reotaE do aHricano B&rEbrEE ::60 96IC7
No entantoE ao tepo e +ue constr1i a id>ia de u tipo nacional
distintoE Horado a partir do aal$aento de po(os europeusE aHricanos e
aericanosE &re%re su$ere +ue o raciso no > ua arca Horte nas relaes
raciais no BrasilE iniiDando a (iolKnciaE HGsica e si!1licaE eNercida
contra ne$ros e indG$enas ao lon$o dos s>culos7 Aara SchdarcDE T&re%re
-P?
Andr% Ri$ardo 'unes Martins
antinha intocados e sua o!raE por>E os conceitos de superioridade e
de inHerioridadeU B366 0 3PC7 Nesse sentidoE diD a autoraE &re%re constr1i a
isci$enao coo sinRnio de toler2ncia7 Opinio ta!> acentuada
por E7 r7 BastosE +ue identi@ca na o!ra de &re%re Tua (iso de conQito
social arcada pelo e+uilG!rioU7 Se$undo a autoraE para &re%reE T> a istura
de raas +ue possi!ilita a con(i(Kncia pacG@ca de eleentos contradit1riosS
> ainda a isci$enao +ue constitui o eleento Hundaental de nossa
nacionalidadeU B :P80 ?=C7
No(as a!orda$ens so!re o HenReno do raciso no Brasil sur$e e
eados do s>culo aaE co !ase e pes+uisas patrocinadas pela Unesco7
O irRnico > +ue a oti(ao inicial dos estudos era o de ostrar coo a
sociedade !rasileira poderia se constituir e odelo para outros paGses +ue
enHrenta(a s>rios pro!leas internos relati(os ;s relaes raciaisE coo
a ]Hrica do Sul e os Estados Unidos7 Se$undo SchdarcDE en+uanto al$uns
dos estudos Ten$a<ara.se no pro<eto desen(ol(ido pela instituioE outros
passara a realiDar ua re(iso aplaU Bidem0 99C7 Entre esses autores
encontra.se Costa AintoE ro$er BastideE &lorestan &ernandes7 A partir
daGE passa.se a apontar a +uesto das discriinaes e as inconsistKncias da
tese da deocracia racial7
Apesar de toda a pes+uisa +ue (e sendo Heita nas Mltias d>cadasE do
aporte de dados so!re a desi$ualdade entre ne$ros e !rancosE Hornecido por
institutos de pes+uisa aplicada e (eiculados pela GdiaE e do Hortaleciento
do o(iento ne$ro nos Mltios anosE o reconheciento do raciso pela
sociedade !rasileira ainda > ua +uesto +ue desperta polKica7 SchdarcD
apresenta dados de duas pes+uisas realiDadas no Brasil so!re a +uesto racial7
A
prieiraE Heita e So Aaulo por ocasio do centen'rio da A!olioE e :PPE
ostrou +ue Ten+uanto :I\ dos entre(istados a@rara no ter preconceitoE
:P\ dissera conhecerE siE pessoas e situaes +ue re(ela(a a eNistKncia
de discriinao racial no paGsU B366 0 I8C7 A se$unda pes+uisa Hoi realiDada
pelo <ornal &olha de S7 AauloE e ::?E e trouNe resultados seelhantes7 Aara
P:\ dos entre(istadosE eNiste preconceito de cor no BrasilE as soente 6\
aditira ter preconceito7 No o!stanteE de Hora indiretaE PI\ aniHestara
al$u tipo de preconceito racial7
Entendeos +ue a pr1pria resistKncia ao de!ate so!re o raciso no Brasil e as
Horas e +ue essa resistKncia se d' tanto na opinio pM!licaE na iprensaE
coo
na acadeiaE so e si e(idKncias do raciso7 A restrio ao reconheciento
do dese+uilG!rio nas relaes raciais e eso a recusa ao de!ate li(re so!re o
-P8
Ra$ismo e im&rensa I Argumenta0)o no dis$urso as $otas &ara nedros nas universidades
tea no de(e ser toadas coo u ta!u social siplesente e si coo
a aniHestao de controle ideol1$ico da esHera pM!lica7
Outra perspecti(a a se considerar no eNae do raciso ; !rasileira > a
indiHerena para co as desi$ualdades eNistentes entre a populao ne$ra e
a populao !ranca7 Nos Mltios anosE tK sido Hre+centes a realiDao e a
(eiculao na Gdia de pes+uisas F de iniciati(a tanto de instituies pM!licas
+uanto de ON#s F +ue retrata aspectos dessa realidade7 No dispoos de
estudos +ue inHore e analise o ipacto da di(ul$ao desses dados so!re
as
elites ou so!re a populao e $eral7 O Hato > +ueE apesar dissoE o ais
corrente
> se apelar a polGticas uni(ersalistas +uando se Hala de edidas para co!ater
esse +uadro socialE o +ue no deiNa de ser coerente co a crena $eneraliDada
de +ue o pro!lea > antes de orde social do +ue racial7
Nesse sentidoE a luta contra o raciso e e Ha(or de polGticas especG@cas nesse
terreno en(ol(e ta!> $anhar o de!ate pM!lico e +ue a aioriaE tanto dos
conser(adores +uanto dos pro$ressistasE ad(ers'rios +ue so e tantas
causasE
parece unidos e ua esa percepoE a de +ue o raciso na sociedade
!rasileiraE se eNistenteE no seria al$o to rele(ante assi7
De u odo ais a!ran$enteE a ao a@rati(a te a (er F se$undo
#7 EDorsW% B-::-C F no siplesente co ua postura passi(a de no
discriinaoE as si co edidas ati(asE co (istas a auentarE de odo
si$ni@cati(oE o recrutaento e a prooo de inorias7 A autora identi@ca
dois tipos de ao a@rati(a0 uaE no especG@caE +ue en$lo!a esHoros para
recrutar ne$ros se @Nar etas nu>ricas ou crono$raa de contrataoS e
outraE especG@caE +ue deterina al(os nu>ricos de@nidos e cronoetrados
para a+uele prop1sito7
EDorsW% destaca o ipacto positi(o dos pro$raas de ao a@rati(a7 Ne$ros
e posio de prestG$io na sociedade ser(e coo odelo para crianas
ne$rasE
o +ue > u reHoro ; auto.estia da criana e da counidadeE u incenti(o
ao desen(ol(iento de aspiraes (ocacionais e ao aprendiDado por parte de
estudantes ne$ros7
As polGticas de ao a@rati(a BAAC adite ua perspecti(a de reparaoE o
+ue te a (er co as in<ustias do passadoE e ua perspecti(a de
copensaoE
(oltada para corri$ir os ales do presente e construir u Huturo co relaes
inter.raciais ais e+uili!radas7 Se$undo EDorsW%E da perspecti(a de
copensaoE
isto >E (oltada para o HuturoE o prop1sito da AA > reduDir o raciso
institucional7
isso acontece na edida e +ue os ne$ros o(ienta.se no prop1sito de
-PI
Andr% Ri$ardo 'unes Martins
atin$ir a inte$rao ocupacional7 Ua (eD atin$ido esse prop1sitoE ilhes de
ne$ros <' no sero ais ipedidos in<ustaenteE ha<a (ista os eHeitos de sua
hist1ria de racisoE de alcanar os !eneHGcios do epre$o7 /'E de ua
perspecti(a
(oltada para o passadoE os ne$ros tK ua rei(indicao oral de
copensao
pela oHensa do passado7 A in<ustia suprea perpetrada contra os ne$ros F a
escra(ido F re+uer tal copensao Bibidem0 I9C7
AssiE a reao ne$ati(a > tanto contra o >todo coo ta!> contra
os !ene@ci'rios da edida7 A corro!orar essa interpretaoE o!ser(aos no
discurso da iprensa ua aniosidade contra as cotas para ne$rosE deiNando
Hora da polKicaE no caso especG@co das uni(ersidades do rio de /aneiroE as
cotas +ue !ene@cia alunos e$ressos da rede pM!lica de ensino F e +ue o
Hator racial no > o aspecto distinti(o7
rAcisoE Discurso e iArensA
Ua das perspecti(as para se a!ordar o raciso nos dias de ho<e > a
sua eNpresso no capo do discursoE coo (ereos na Seo se$uinte7 Aor
oraE (aos considerar !re(eente a contri!uio de (an Di<WE +ue prope
ua a!orda$e analGtica do discurso coo eio de eNainar u no(o
tipo de aniHestao do raciso7 Se$undo eleE o _no(o raciso` pretende
ser deocr'tico e respeit'(elE daG por+ue o prieiro passoE nesse sentidoE
> ne$ar +ue se<a raciso7 De@nindo raciso coo Tu sistea social de
desi$ualdade _>tnica` ou _racial`E (an Di<W identi@ca dois coponentes
principais0 o social e o co$niti(o7 O prieiro estaria relacionado a pr'ticas
discriinat1rias di'riasE no nG(el icro de an'liseE e ainda a or$aniDaesE
instituiesE estruturas le$ais e outrasE no nG(el acro7 O se$undo
coponente en$lo!aria crenasE conhecientosE atitudesE ideolo$iasE noras
e (alores7
O discurso desepenhaE assiE u papel preponderante na reproduo do
raciso7 Se$undo (an Di<WE To discurso coo ua pr'tica social do raciso >E
ao eso tepoE a principal Honte para as crenas racistas das pessoasU
B36660
98C7 E u tra!alho anteriorE (an Di<W <' ha(ia o!ser(ado +ue a ne$ao do
raciso > u aspecto constituti(o do no(o raciso7 Ele ta!> aponta
di(ersas
estrat>$ias de ne$ao entre as +uais as do tipo _ne$ao do ato`E _ne$ao do
controle`E _ne$ao da inteno` e _ne$ao do o!<eti(o`S as iti$aes por
eio
do epre$o de iniiDaes e euHeisos e de estrat>$ias co$niti(as e
sociais
-PP
Ra$ismo e im&rensa I Argumenta0)o no dis$urso as $otas &ara nedros nas universidades
relacionadas0 <usti@caoE escusasE ale$ao de pro(ocao e
responsa!iliDao
da (GtiaE in(erso7
A lin$ua$e det> u papel crucial na reproduo do raciso7 isso e+ui(ale
a diDerE prieiraenteE +ue a lin$ua$e opera na construo do racisoE ou
se<aE ela desepenha u papel ati(o na Hora coo o raciso se constituiE daG
por+ue podeos Halar e ua dienso discursi(a do raciso7 E se$undo
lu$arE con+uanto pr'ticas e e(entos racistas no de(a ser reduDidos a ua
+uesto
de lin$ua$eE esta e a+ueles desen(ol(e ua relao entranhada e
constante
de inter(eno dial>tica7 AssiE tanto a lin$ua$e contri!ui para anter ou
odi@car pr'ticas racistas coo essas inQuencia a lin$ua$e7
Assuindo coo princGpio a copreenso de +ue a lin$ua$e no >E ne
pode ser neutraE propoos +ue a lin$ua$e e sua pr'tica social est' a
ser(io
do poder7 A+uiE poder > (isto no e sua perspecti(a indi(idualE as si e
sua
dienso polGticaE isto >E relacionada ; sua aniHestao na estrutura social7
U conceito diretaente relacionado ao de poder > o de ideolo$ia7 Aara
/7 B7 Thopson B ::PCE ideolo$ia de(e ser (ista coo Tsentido a ser(io do
poderU7 Se$undo o autorE Testudar a ideolo$ia > estudar as aneiras coo o
sentido ser(e para esta!elecer e sustentar relaes de doinaoU Bidem0 I8C7
No
caso especG@co dos estudos da lin$ua$eE torna.se rele(ante eNainar coo a
ideolo$ia opera por eio da lin$ua$e e de +ue odo essas operaes atua
na constituio dos su<eitos sociais7
identi@caos a inter(eno predoinante de ua ideolo$ia racista na pr'tica
discursi(a da iprensa7 E contrapartidaE ua ideolo$ia anti.racista ta!>
se aniHestaE construindo sentidos opostos e +ue conHronta o consenso social
esta!elecido7 A o!iliDao e a @Nao de sentidos de ua ou outra Horao
ideol1$ica le(a.nos a considerar co especial ateno o conceito de
he$eonia7
Co !ase na teoria de #rasci9 F +ue (K na he$eonia ua caracterGstica
Hundaental da luta pelo poder nas sociedade capitalistas odernas F
&airclou$h
B366 C considera a he$eonia tanto coo liderana +uanto coo doinao
nos ('rios 2!itos da sociedade BeconoiaE polGticaE cultura e ideolo$iaC7
Nesse
sentidoE
9 &airclou$h B ::IC ostra coo e #rasci To poder polGtico da classe doinante dessas sociedades
!aseia.se nua co!inao de _doinao` F poder estatal no sentido ais restrito da eNpressoE controle
das Horas de represso e capacidade de HaDer uso da coero contra outros $rupos sociais F e de _liderana
intelectual e oral`E ou _he$eonia` B&or$acsE :PP0 3=:C7 Nesse sentidoE o Estado > ua co!inao de
_sociedade polGtica` Bo doGnio pM!licoE o doGnio do poder estatalE no seu sentido ais estritoC e de
_sociedade ci(il`Bo doGnio pri(adoE o doGnio da he$eoniaCU Bid70 I:C7
-P:
Andr% Ri$ardo 'unes Martins
he$eonia > o poder so!re a sociedade coo u todo de ua das classes
econoicaente de@nidas coo Hundaentais e aliana co outras
Horas sociaisE as nunca atin$ido seno parcial e teporariaenteE coo
u _e+uilG!rio inst'(el`7 he$eonia > a construo de alianas e a inte$rao
uito ais do +ue siplesente a doinao de classes su!alternasE
ediante concesses ou eios ideol1$icos para $anhar seu consentiento
Bidem0 33C7
No desen(ol(iento de suas pes+uisasE &oucault B :P8C lana o do conceito
de enunciadoE toado no coo ua HraseE ou ua unidadeE as antes coo
Tua Huno +ue cruDa u doGnio de estruturas e de unidades possG(eis e
+ue HaD
co +ue apareaE co conteMdos concretosE no tepo e no espaoU Bidem0
::C7
Se$undo eleE o enunciado est' presente Tsepre +ue se possa reconhecer e
isolar
u ato de HorulaoU Bibidem0 :9C7 Aodeos (islu!rar e sua o!ra a
se$uinte
+uesto +ue ele eso eNplicita0
se$undo +ue re$ras u enunciado Hoi construGdo eE conse+centeenteE
se$undo +ue re$ras outros enunciados seelhantes poderia ser construGdosh
A descrio de acontecientos do discurso coloca ua outra +uesto !e
diHerente0 coo apareceu u deterinado enunciadoE e no e outro lu$ar
Bibidem0 9 C7
Nesse sentidoE (aleo.nos de enunciados eNtraGdos de teNtos so!re a polGtica
de cotas para os ne$ros e +ue inte$ra o processo discursi(o na iprensa
para
identi@car e analisar u tipo especG@co de racisoE o discursi(o7 No eNae dos
teNtos
de ('rios $Kneros discursi(osE encontraos enunciados +ue eso
procedentes de
atores sociais diHerentesE de posies de su<eito e de conteNtos distintos
constroeE
no entantoE ua esa cadeia de sentidos interli$adosE reHorandoE assiE
ua
deterinada perspecti(a ideol1$icaE se<a contr'ria ou Ha(or'(el ;s cotas7
as os enunciados no se constitue de Hora isolada7 Eles irrope e
teNtosE produtos de u discurso7 O lin$cista !rit2nico N7 &airclou$h B ::3CE
de@ne discurso na perspecti(a de _lin$ua$e coo pr'tica social`7 E (eD de
HaDer a!orda$ens estritas dos HenRenos lin$cGsticosE a an'lise do discurso
atri!ui
HaDer especial rele(o ; conteNtualiDao BAEDrOE ::IC7 O su<eito caracteriDase
coo u a$ente social +ue > construGdo e +ueE por sua (eDE contri!ui para
a construo dos processos discursi(os7 &u$indo ao caos da incounicaoE
u teNto reMne e esta!elece sentidosE conHerindo ua necess'ria or$aniDao
interna e pondo a lin$ua$e a ser(io de al$u interesse7
Na perspecti(a +ue (e sendo a!ordada por &airclou$h e outrosE conhecida
coo An'lise de Discurso CrGtica BADCCE nota.se duas iplicaes na noo
do discurso coo pr'tica social7 A prieira delas > +ue o discurso > u odo
-:6
Ra$ismo e im&rensa I Argumenta0)o no dis$urso as $otas &ara nedros nas universidades
de aoS a outra > +ue eNiste ua relao dial>tica entre o discurso e a
estrutura
social7 O papel de construo do discurso pode ser consideradoE ainda se$undo
o autorE e trKs tipos de contri!uio0 prieiroE o discurso coopera para a
construo das _identidades sociais` e _posies de su<eito`S se$undoE o
discurso
atua no capo das relaes sociais entre as pessoasS eE terceiroE o discurso
inter(> na construo de sisteas de conheciento e crena7 O res$ate das
possi!ilidades de udana e da atuao transHoradora do su<eito ipin$ira
nuanas distintas na tra<et1ria de in(esti$ao do discurso7
Einenteente din2icoE o processo discursi(o > sepre u o(iento de
@NaoE deslocaento e doin2ncia de sentidos e +ue os di(ersos teNtosE
coo
(ios anteriorenteE no irrope nu (aDio hist1rico7 Ao contr'rioE HaDe
reHerKncia a outros teNtosE pro<eta.seE Hortalecidos por a+ueles +ue os
antecedera eE
e si esosE so atra(essados por sentidos pro(enientes de Horaes
discursi(as
distintas7 EE aindaE a copreenso de cada teNto torna.se possG(el dentro da
orde
de discurso e da Horao discursi(a ;s +uais o eso est' li$ado e +ue
propicia
a o!iliDao de al$uns sentidos na construo da ensa$e7
A ADC @ra.se ento pelo eNae lin$cGstico especG@co dos teNtos e pelas
an'lises das pr'ticas discursi(as e das pr'ticas sociais +ue perita
copreender
as estruturas sociais de opressoE HornecendoE assiE su!sGdios para ua
a!orda$e
crGticaE nua tentati(a de des(endar sentidos +ue en$endra relaes de
poder7
E &airclou$h B ::3CE o processo discursi(o > (isto so! ua perspecti(a
tridiensional por eio de trKs dienses constituti(asE a sa!erE o teNtoE a
pr'tica
discursi(a F incluindo a+uiE a produoE a distri!uio e o consuo teNtual F e a
pr'tica social7 Aara analisar u discursoE > preciso le(ar e conta a descrio
do
teNtoE a interpretao da pr'tica discursi(a e a eNplicao da pr'tica social7
A iprensa participa F coo as deais instituies da Gdia F da Horao
do consenso polGtico +ue perite a reproduo do poder na sociedadeE tendo
papel preponderante nesse processo7 Constitui.se e u dos tipos de discurso
de eliteE coo o de@niu (an Di<W B3669C7 DaG por+ue eNain'.lo > u dos eios
pri(ile$iados para se copreender os ecanisos pelos +uais a lin$ua$e >
usada e Ha(or de deterinado se$ento da sociedade ou de al$u ponto de
(ista especG@co7 As notGcias perite ua representao do undo por eio
da lin$ua$e7 Trata.se de ua construoE Tno de u reQeNo dos HatosE
isento
de (alorU B&Od4ErE :: C7
O discurso da iprensa >E portantoE ua construo da realidadeE construo
essa +ue (isa a atender deterinados prop1sitos7 A notGcia > tanto o produto
-:-
Andr% Ri$ardo 'unes Martins
resultante do trataento +ue se d' a u Hato hist1ricoE coo constitui ela
esa u produto +ue se se$ue a ua outra ela!oraoE a+uela +ue > Heita
do
Hato e siE o recorte +ue se HaD de deterinado aconteciento hist1ricoE coo
prope A7 A7 #7 ri!eiro B3666C0
No eNiste Hato hist1rico _!ruto`7 Ele > sepre produto de al$u tipo de
ela!orao te1rica +ue o proo(e ; cate$oria de hist1rico7 Aressupe u
sistea de reHerKncia e ua teoriaE no +uadro dos +uais opera.se a seleo
e a (aloriDao dos acontecientos e processos Bidem0 38C7
Aara &airclou$h B ::?CE o <ornaliso iplica ua copleNidade de prop1sitos
sociais7 DiDer +ue os <ornalistas apenas reela!ora os e(entos > pouco0
Eles ta!> os interpreta e eNplicaE tenta le(ar as pessoas a (er as coisas
e a$ir de deterinadas Horas e tK por o!<eti(o entretK.las7 O conceito de
ua _est1ria` su$ere essa ultiplicidade de prop1sitoE e +ue noralente
pensaos nas est1rias coo Horas de entreteniento e di(ersoE e
Hre+centeente no sentido ais de @co do +ue Hactual Bidem0 : C7
O discurso da iprensa no > u discurso a ais na Ba!el do undo
contepor2neoE as u +ue desepenha u papel de prieira linha na
Horao do consenso na sociedade7 E isso tanto por +ue a iprensa ocupa
o posto de principal instituio (eiculadora de inHoraoE ao dispor
de ua estrutura e u aparato +ue lhe possi!ilita atin$ir ilhes de
pessoasE cooE por conse$uinteE pelo $rau de dependKncia +ue as pessoas
e as instituies tK e relao a ela na Horao e na sedientao de
ua (iso de undo7 Nesse aspectoE (an Di<W B :: CE por eNeploE o!ser(a
cooE diante da realidadeE a aioria das pessoas !rancas aca!a no sendo
conHrontada co u sistea de discurso pM!lico +ue Ha(orea o sur$iento
de ua ideolo$ia anti.racista7
E seu tra!alho so!re raciso e iprensaE (an Di<W BibidemC des(enda
u HenReno presente nas sociedades contepor2neasE as enHaticaente
ne$adoE +ual se<aE a articulao de u discurso racista por parte das elites
doinantes e a participao en$a<ada da iprensa nesse processo7 Ele su$ere0
[C u paGs ou ua sociedade > to racista +uanto suas elites doinantes o
soS
3[C coo representante da estrutura de poder dos !rancosE a iprensa F de
odo
consistente F te liitado o acesso tanto na contratao +uanto na prooo
ou (eiculao de pontos de (ista de $rupos >tnicos inorit'rios7 Ele deonstra
+ue as inorias ou os ii$rantes so apresentados coo u pro!lea ou ua
aeaa e so retratados preHerencialente e associao co crieE
(iolKnciaE
conQitoE diHerenas culturais inaceit'(eis ou outras Horas de des(io7
-:3
Ra$ismo e im&rensa I Argumenta0)o no dis$urso as $otas &ara nedros nas universidades
Se$undo (an Di<W BibidemCE no raciso e (i$or na iprensa e e outros
2!itos da sociedade predoina estrat>$ias de atenuao7 AssiE > cou
o!ser(ar pessoas co coportaento racistaE +ueE no entantoE !usca
apresentar.se a si esasE por u ladoE coo pessoas tolerantes e +ue
deHende
ua i$ualdade diante de u sistea polGtico pluralistaS seE por outro ladoE
sere anti.racistas de odo consistente7 O papel da iprensa na reproduo
do poderE a@raE no > passi(o7 TEla pode (eicular interesses conQitantesE
representar $rupos le$Gtios de oposio ou ainda al$uas (eDes Halar pelas
pessoasU Bibidem0 = C7
reHerindo.se ;s sociedades contepor2neasE (an Di<W atri!ui ; iprensa u
controle +uase eNclusi(o so!re os recursos si!1licos co os +uais se produD o
consenso popularE especialente no +ue diD respeito ;s relaes >tnicas7
Ta!>
(an Di<W B ::8CE e outro tra!alhoE (aloriDa a +uesto do acesso aos eios de
assaE identi@cando nessa disputa por espao a aniHestao do poderE ua
(eD +ue so as elites +ue ais desHruta do acesso pri(ile$iado ao undo da
Gdia coo Honte de inHorao e co a possi!ilidade de ter suas opinies
di(ul$adas e ais disponG(eis para inQuenciar o pM!lico7
O autor !usca ostrar a reproduo da doinao >tnico.racial por eio
de padres diHerenciados de acesso ao discursoE distin$uindo a populao
a<orit'ria e as inoriasE ar$uentandoE assiE +ue o raciso se aniHesta ali
ta!> e no apenas por causa do acesso diHerenciado ; oradiaE epre$osE
alu$u>isE educao ou !e.estar7 Ele arreata deostrando +ue o poder de
acesso preHerencial ; Gdia est' intiaente li$ado ao poder +ue as elites
tK de de@nir a situao das relaes >tnicas e deE portantoE contri!uir para a
reproduo do raciso7
A Ar$uentAo no Discurso soBre As cotAs
A ar$uentao nasce na #r>cia anti$a li$ada ao terreno da ret1rica polGtica7
Al$uns autores atri!ue ; esa a rele(2ncia coo u dispositi(o para se
re$ular o pr1prio discurso ou u ecaniso usado para localiDar e resol(er
diHerenas de opinio7
A an'lise de +ual+uer ar$uentao particular torna.se relati(aE ua (eD
+ue se localiDa dentro do conteNto de outro discurso ais aploE +ue conduD
a an'lise ao de@nir o +ue > +ue est' e <o$o BArTiNSE 366=0 9 :C7
-:9
Andr% Ri$ardo 'unes Martins
Entre os $Kneros discursi(os correntes na instituio iprensaE > no editorialE
no arti$oE na coluna e na carta aoB;C editorBaC +ue pode ser encontrados
eNeplos de ar$uentao co aior re$ularidade7 O editorialE por eNeploE
> u $Knero ar$uentati(o por eNcelKncia7 /' a reporta$eE por reproduDir
aiMde discursos de di(ersos autoresE ta!> (eicula ar$uentos7 O estranho
na reporta$e > +uando a ar$uentao HaD.se presente no no discurso
relatadoE
as no pr1prio teNto doBaC rep1rter BidemC7
Na pes+uisa +ue @Deos so!re o discurso da iprensa so!re a polGtica de
cotas para ne$rosE a ar$uentao > eNainada a partir de u odelo +ue
identi@ca a opinio esta!elecidaE ta!> chaada teseE e os ar$uentos +ue
a sustenta7 Toeos o eNeplo de u editorial da Fol"a de S. Paulo +ue
condena as cotas7 Aor econoia de espaoE apresentaos apenas u pe+ueno
trecho do teNto0
A criao de cotas > pro!le'tica7 No plano te1ricoE a edida e+ui(ale
a tentar reparar ua in<ustia criando outraE ano!ra +ue raraente d'
certo7B777C No !astasse essa di@culdade de princGpioE a criao de cotas es!arra
e s>rias di@culdades pr'ticas7 U eNeplo0 coo de@nir u ne$ro no
Brasilh O iB#E utiliDa o crit>rio da autode@nioE +ueE no HundoE > o Mnico
deocr'tico7 Se u !ranco disser ao recenseador +ue > ne$roE assi ser'
considerado pelo instituto7 O +ue ipediria al$u> de declarar.se ne$ro
para ter acesso ;s cotash eso +ue todos Hosse a!solutaente honestosE
+uo ne$ro al$u> precisaria ser para HaDer <us ;s cotash B&olha de S7 AauloE
36/6 /63C7
Aara analis'.loE de(eos identi@car a estrutura ar$uentati(a aG presente
+ue > coposta de ua teseE dois ar$uentos principais e ar$uentos
su!<acentes0
Tese0 a criao de cotas > pro!le'tica7
Ar$uento - F no plano te1ricoE o pro!lea est' e tentar reparar ua
in<ustiaE criando outra7
-7- F Trata.se de ano!ra +ue raraente d' certo7
Ar$uento 3 F a criao de cotas te di@culdades pr'ticas7
37- F Z diHGcil de@nir +ue > ne$ro no Brasil7
373 F A auto.declarao pode ser usada por oportunistas7
379 F No se sa!e +ue $rau ou tonalidade de ne$ritude e ua pessoa
peritiria o !eneHGcio da edida7
-:=
Ra$ismo e im&rensa I Argumenta0)o no dis$urso as $otas &ara nedros nas universidades
A estrat>$ia ar$uentati(a presente ao lon$o do teNto (isa a co!ater a
polGtica de cotasE atri!uindo.lhe pro!leas te1ricos e pr'ticos +ueE de to
$ra(esE a in(ia!iliDa7 A ar$uentao > precedida pelo reconheciento da
realidade da discriinao na sociedade !rasileiraE o +ue atin$iria no
soente
os ne$ros coo ta!> as ulheres7 Aaralelaente a esse pensaentoE
aparece
nMeros +ue ilustra a opinio7 Constr1i.se a+ui ua ia$e positi(a para
o <ornalE <' +ue @ra de iediato a posio de reconheciento da realidade
da discriinao e deiNa eNplGcito o repMdio a essa polGtica7
/' na conteNtualiDao inicial do pro!leaE o teNto lana o de ua
estrat>$ia ret1ricaE +ual se<aE a de i$ualar situaes distintasE isto >E !uscase
apresentar coo seelhantesE realidades +ue procede de conteNtos
diHerenciados7 Nesse casoE a discriinao racial e a discriinao de $Knero
so postas lado a lado coo se Hosse de u eso tipo +uandoE na (erdadeE
cada +ual te causasE con<unturas e processos distintos7 O enHrentaento de
cada uaE portantoE reete a solues pr1prias7
Ua (eD +ue o restante do teNto dedica.se apenas ; an'lise de ua edida
+ue eer$e da luta contra o racisoE silenciando.se +uanto a edidas de
co!ate ao seNisoE torna.se e(idente +ue o teNto est' (oltado
essencialente
para a +uesto do co!ate ao racisoE sendo o prop1sito da estrat>$ia
ostrar
+ue a discriinao racial > apenas ais ua entre outras discriinaes +ue
se de(e co!ater7
Ap1s esse reconheciento do pro!leaE o teNto (olta.se ento para a
apresentao do pro!lea7 Esta > Heita se dar o de(ido cr>dito a +ue seria
o
autor/Horulador da edida7 TSem&re que se &er$ebem distor02es t)o
gritantes1
a &rimeira id%ia que vem B $abe0a % a $ria0)o de $otas &ara minorias1 seKa na
universidade ou no trabal"o7U A polGtica de cotas > apresentada assi coo
ua
id>ia +ue siplesente (e ; ente7 Nota.se aG ais u recurso lin$uGsticoE
+ual se<aE o de silenciar so!re o conteNto das polGticas a@rati(asE so!re +ue
as
propeE co +ue prop1sito e co +ue @nalidade7 A polGtica eer$e assi coo
al$o desconteNtualiDadoE +ue sur$e do nadaE de Hora apressadaE construo
essa +ue (ai Hacilitar a caracteriDao da esa coo edida pro!le'ticaE
cerne do ar$uento +ue e!asa o teNto7
A tese da ar$uentao > a id>ia de +ue a criao de cotas > pro!le'ticaE
do +ue se pode depreender +ue > al$o rui e +ue de(e ser e(itado7 A
ar$uentao <usti@ca.se e dois pilares Bos dois ar$uentosCE sendo u
de orde te1rica eE outroE de orde pr'tica7 O prieiro aspecto reete
a ua +uesto de <ustiaS ou se<aE a edida > pro!le'tica por+ue tenta
-:?
Andr% Ri$ardo 'unes Martins
reparar ua in<ustia coetendo outraE o +ue Traraente d' certoU7 U
dos Hocos da ar$uentao > encerrado aGE no se alon$ando a discusso7
resta iplGcita a discusso so!re a rele(2ncia polGtico.<urGdica das cotasE
e especial o de!ate so!re a pertinKncia de direitos para inorias Hrente a
direitos uni(ersais7
O uso da eNpresso _ano!ra` HaD le!rar outros teros asseelhadosE
Hre+centeente utiliDados nesse discursoE tais coo _eNpediente`E _artiHGcio`E
_in(eno`E o +ue a<uda a caracteriDar a edida coo Hruto de ua estrat>$ia
polGtica ardilosaE descaracteriDando.a coo polGtica pM!lica rele(ante7
O se$undo aspecto da ar$uentao diD respeito a +uestes de orde
pr'tica7 O teNto as apresenta coo Ts>rias di@culdades pr'ticasU7 As
di@culdades
apresentadas deri(a de ua esa con<untura0 o +ue > ser ne$ro no Brasil7
Esse enHo+ue discursi(o > !astante recorrente no discurso da iprensa so!re
as
cotasE ou se<aE a estia$e @$ura coo o $rande distinti(o >tnico da
sociedade
!rasileira7 EE ua (eD +ue ne$ros puros Bne$ros esoE se isturaC so !e
poucos no con<unto da populao !rasileiraE no se <usti@cariaE portantoE a
adoo de ua polGtica social7
/' na +uesto lanada F Tcoo de@nir u ne$ro no BrasilhU F h' o iplGcito
de +ue no > H'cil se sa!er +ue > ne$ro no Brasil7 OraE se se per$unta Tcoo
de@nirU > por+ue a +uesto est' su<eita a contro(>rsiasE no sendo possG(el
de@nir co se$urana +ue eHeti(aente > ne$roBaC e portanto potencial
candidatoBaC ; polGtica7
ENiste aG ta!> ua reHerKncia iplGcita ao raciso ; !rasileiraE pois a
di@culdade no > +uanto a se de@nir u !ranco no Brasil7 Co !ase nessa
linha de ar$uentaoE pode.se notar o apa$aento da identidade ne$ra
coo
ua realidade positi(a7 Se h' di@culdade e se de@nir +ue > ne$roE > por+ue
assuir.se coo ne$ro pressupe ua escolha +ue te seus pr1prios riscosE
no sendo ua +uesto pura e siples de li(re aniHestao7
A polGtica adotada pelo iB#EE ao tepo +ue > elo$iadaE > ta!>
descartada por ua suposta ine@c'cia e co!ater o oportuniso de
al$uns7 Nessa linha de ar$uentaoE a identidade >tnica de ua pessoa
> coisa de soenos iport2nciaE al$o +ue pode ser ale$ado ao sa!or dos
conteNtos e +ue pode ser utiliDado por pessoas oportunistas para se !ene@ciar
de deterinadas polGticas pM!licas7 iplicitaenteE o teNto proo(e
o apa$aento das identidades >tnicas +ue cope o po(o !rasileiroE
estrat>$ia essa perHeitaente coerente co o senso cou de +ue _a Huso`
-:8
Ra$ismo e im&rensa I Argumenta0)o no dis$urso as $otas &ara nedros nas universidades
das _trKs raas` F a raa indG$enaE a raa !ranca e a raa ne$ra F teria resultado
no sur$iento do po(o !rasileiroS Huso +ue necessariaente HeD co +ue
_as trKs raas` deiNasse de eNistirE restando apenas o po(o !rasileiroE coo
a'l$aa dessa istura racial7
Aor @E a ar$uentao critica a polGtica de cotas por+ue esta no HaD
reHerKncia ao $rau ou tonalidade de ne$ritude +ue seria preciso para +ue ua
deterinada pessoa @Desse <us ao !eneHGcio7 ENiste aG o iplGcito de +ue a
identidade de ua pessoa ne$ra de@ne.se pela preciso cro'tica7
O desen(ol(iento da ar$uentao ao eso tepo +ue ser(e para
despresti$iar a polGtica de cotas deiNa o po(o ne$ro se opo7 A auto.
declarao
no ser(e por+ue d' ar$e ; ao de oportunistas7 Aor sua (eDE o alto $rau
de estia$e na sociedade !rasileira conduD ; interpretao de +ue ne$ros
esos eNiste !e poucos e +ue ais pretender se assuir coo tal
correr'
o risco de ser acusado de estar HaDendo assi to soente coo preteNto de
@$urar coo candidato potencial ; polGtica de cotas7
Na crGtica a ua polGtica pM!lica para u se$ento eNcluGdoE o teNto aca!a
contri!uindo para o reHoro da !aiNa auto.estia iposta ; counidade ne$raE
ne$ando.lhe assi u direito Hundaental +ual se<aE o da a@rao da pr1pria
identidade7
estruturAs Ar$uentAti(As e estrAtZ$iAs Discursi(As
Neste arti$oE eNainaos coo estruturas ar$uentati(as aliadas a
outras estrat>$ias discursi(as coopera para a @Nao de sentidos especG@cos7
A$rupaosE assiE por nMcleo de estrat>$ia discursi(aE a inter(eno no
discurso
de al$uas dessas estruturas7 (ale diDer +ue os ar$uentos no se acha
restritos
a nMcleos estan+uesE podendo copartilhar nuanas de u ou outro nMcleo
estrat>$ico7 ENainaos a se$uir cinco desses nMcleos0
1oncesso aparente0 Aor esse tipo de estrat>$iaE a ar$uentao adite a
eNistKncia de circunst2nciasE situaes e aspectos da realidade desHa(or'(eis
aos
ne$ros coo indi(Gduos e ; counidade ne$ra7 AssiE o ar$uento reconhece
a presena !aiNa ou +uase nula de ne$ros nas uni(ersidades !rasileiras e/ou
outras aniHestaes de raciso na sociedadeE che$andoE at> esoE ;
deHesa de
polGticas de prooo do in$resso de ne$ros na uni(ersidade seE no entantoE
-:I
Andr% Ri$ardo 'unes Martins
aditir a le$itiidade das cotas coo u instruento dessa polGtica7 Ao
contr'rioE apesar da concesso inicialE a polGtica de cotas > re<eitada7 Z u caso
!e tGpico dos editoriaisE as +ue ocorre ta!> e outros $Kneros7
O raciso >E se dM(idaE ua das $ra(es aDelas +ue atin$e o undo7
E o Traciso cordialU !rasileiro no > ua eNceo7 B777C Z ais do +ue
lou('(elE portantoE o dese<o do AT de instituir ecanisos eHeti(os de
co!ate ao raciso7 as a proposta de criar cotas para estudantes ne$ros nas
uni(ersidades pM!licasE e +ue pese sua <usteDaE apresenta tantas di@culdades
conceituais e pr'ticas +ue o !o senso recoendaria reconsider'.la7 No
plano operacionalE as cotas es!arraria na de@nio de +ue > ne$ro7 B777C
B&olha de S7 AauloE editorialE / /63C7
No teNtoE o raciso > chaado de _$ra(e aDela`S a situao !rasileira > posta
so! a esa ru!rica7 As aspas so!re a eNpresso _raciso cordial` ostra o
distanciaento do editorialista e relao a essa perspecti(aE no
reconhecidaE
portantoE coo ua interpretao plausG(el da realidade do paGs7 A+uiE aludese
a ua perspecti(a F uito e (o$a e eados do s>culo aaE as +ue at>
ho<eE coo se (KE te seus se$uidores F +ue rei(indica para o caso !rasileiro
ua tipicidade Mnica7 ha(eria si raciso no BrasilE as esse seria cordialE
ais d1cilE huanoE enos cruel do +ue os re$istrados e outros paGses7 Ao
re<eitar a perspecti(aE portantoE o autor credencia.se para eitir sua opinio de
+ue as cotas no se aplica ; realidade !rasileiraE e issoE e raDo de _tantas
di@culdades conceituais e pr'ticas`0
A proposta de (a$as seletas para ne$rosE uito ais +ue es!arrar e
pro!leas operacionais so!re a de@nio do +ue > ser ne$roE es!arra e
e+uG(ocos te1ricos B777C SipatiDo co a causa dos ne$rosE as no ser'
dando (a$as +ue resol(ereos esse pro!lea7 TerGaos de dar condies
para os ne$ros auentare seu poder de copetio7 Aor +ue (aos tentar
e(itar ua discriinao acarretando outraE ua (eD +ue uitos po!res de
+uais+uer raas ta!> no conse$ue che$ar ; uni(ersidadeh B&olha de S7
AauloE carta aoB;C editorBaC de #ilson 4uiD (olpatoE proHessor uni(ersit'rioE
de BotucatuE SAE 3/ /63C
Nesse eNeploE a crGtica ; polGtica de cotas > precedida pela con@sso de
sipatia ; _causa dos ne$ros`E se<a l' o +ue isso possa si$ni@car para o leitor7
ais ua (eDE a opinio eitida pelo autor inter(> no sentido de res$uardar
sua ia$e7 O autor prope _dar condies` aos ne$ros para auentare o
_poder de copetio`7 re<eitaE por>E as cotasE por+ue estasE se$undo eleE
acarretaria outra discriinao0
Estou sintoniDado co a polGtica de $o(erno de +ue > preciso udar a cor da
pele das pessoas +ue esto na uni(ersidade para udar a cor da elite !rasileira7
-:P
Ra$ismo e im&rensa I Argumenta0)o no dis$urso as $otas &ara nedros nas universidades
as perce!iE nesses Mltios anosE +ue uitos lGderes de o(ientos ne$ros
so contra as cotasE por+ue considera isso ua Hora de discriinar7
B&olha de S7 AauloE entre(ista dada pelo ento Huturo inistro da Educao
Cristo(a Buar+ueE a AntRnio #oisE 96/ 3/63C7
No caso precedenteE o inistro indicado parece e+uili!rar.se entre a
rei(indicao do o(iento ne$roE aliada a ua proessa de capanha do
presidente eleitoE e suas pr1prias con(icesE apresentadas so! o disHarce da
percepo de +ue _uitos lGderes de o(ientos ne$ros`E se$undo a@raE
seria
contr'rios ;s cotas7 Al> do sipliso e(idenciado na concepo de +ue o
pro!lea e eNae estaria na cor da pele dos uni(ersit'riosE a ar$uentao
ocorre a+ui ais a tGtulo de <usti@car a no adeso de +ue ar$uenta so!re
ua
polGtica de (i>s racial do +ue a prop1sito de a(aliar criticaente a edida7
E sGnteseE a concesso > dita aparente por+ueE de HatoE o reconheciento das
desi$ualdades de orde racial e da necessidade de udar a situao no
conduDE
de odo concretoE ; apresentao de ua proposta nessa direo7 Ouando
uitoE
o +ue se HaD > propor ua edida de car'ter uni(ersalistaE ou se<aE ua
polGtica
+ue a!ran$e os ne$ros dentro de u uni(erso ais aploE representado pelos
po!res7 Na pr'ticaE tal postura no reconhece a necessidade de ua polGtica de
(i>s racial7 Te.seE assiE u reconheciento Horal da situao de
desi$ualdadeE
as no se a(ana al> dessa linha di(is1ria7 O eHeito Mltio parece ser o de
res$uardar a ia$e de +ue (aiE por @E condenar a polGtica de cotas7
0ano!ra diversionista0 Esse nMcleo en$lo!a ar$uentos e outros recursos
lin$cGsticos +ue ocorre no teNto a prop1sito de Hu$ir do centro eso da
discusso acerca do raciso ; !rasileira e so!re edidas para co!atK.lo7 isso
>
Heito at> eso +uando se reconhece a eNistKncia de raciso ou a
necessidade
de se instituir polGticas de ao a@rati(a7 No entantoE a ar$uentao +ue
se desen(ol(e prioriDa a apresentao e discusso de aspectos pouco
rele(antes
no conteNto7 AssiE (ai.se tentar Hornecer eNplicao para o pro!lea da !aiNa
presena de ne$ros nas uni(ersidades ou su$erir inter(enes e outras
estruturas
sociais para corri$ir o pro!lea7 Ao @nalE toda a discusso desen(ol(ida passa
lon$e do Hoco central da +uesto +ue > o conteNto do co!ate ao raciso0
O sistea de cotas se$undo o crit>rio >tnicoE para preenchiento de (a$as
no ensino pM!lico e nas epresasE > insu@ciente para resol(er o pro!lea das
desi$ualdades no BrasilE conHore reconhece o inist>rio da Educao7 B777C
U sistea de cotas i$uais para todo o Brasil (ai se chocarE HatalenteE co as
di(ersidades re$ionais7B777C Coo se (KE a raiD do pro!lea > socioeconRica
e no apenas racial BA TardeE editorialE 3/63/63C7
-::
Andr% Ri$ardo 'unes Martins
Teos nesse trecho do editorial do <ornal !aiano a tese de +ue o sistea
de cotas T> insu@ciente para resol(er o pro!lea das desi$ualdades no BrasilU7
h' nessa opinio o su!entendido de +ue a proposta das cotas > a de resol(er
_desi$ualdades no Brasil`E o +ue > al$oE no GnioE uito a!ran$ente7 Ao
ale$ar
a di(ersidade re$ional do paGs F co populaes nos Estados co coposio
racial especG@ca F te.se o $ancho para re<eitar as cotas coo ua polGtica
s>riaE conse+cente e ade+uada ; realidade nacional7
Desse odoE o articulista prioriDa aspectos pontuais +ueE con+uanto tenha
seu (alor no +ue se reHere.se ao sucesso de iplantao do sistea de cotasE
no
so e si Hatores ipediti(os da edidaE posto +ueE coo +ual+uer polGtica
pM!licaE as cotas pode soHrer adaptaes de acordo co a realidade de cada
estado7 AssiE o Hoco da inter(eno do <ornal (olta.se no para a +uesto
central e si para o +ue > periH>rico na discusso do assunto7
O re$ie de cotas e Huno da cor da pele re(ela oportuniso ou i$nor2ncia
de +ue a ap1ia por+ue no eNiste _`raa`` e ne a etiolo$ia da pala(ra >
conhecidaS B777C B/ornal do BrasilE arti$oE de autoria de /os> Carlos ADe(edoE
apresentado coo proHessorE 3I/63/69C7
Nesse eNeploE teos u caso Qa$rante de so@sa7 Duas preissas
aparenteente (erdadeiras le(aria ; concluso de +ue as cotas no HaDe
sentido7
A prieira preissa @Na a id>ia de +ue o re$ie de cotas est' li$ado ; cor da
pele
ou ; raa e Mltia inst2ncia7 A se$unda preissa alude ; ineNistKncia de
_raa`
coo conceitoE ostrando +ue at> eso a ori$e do tero > desconhecida7
DaG
para che$ar ; esa concluso do articulista > s1 u passo0 ou h'
oportuniso
ou h' i$nor2ncia no o(iento de deHesa das cotas7
Considereos a$ora as preissas utiliDadas7 A prieira preissa est'
correta ao a@rar +ue as cotas e discusso esto (inculadas ; +uesto
racial7
as se ela diD ua (erdadeE ela no eNpe toda a (erdade nesse particular7 O
autor siplesente no enciona ne aGE ne no restante do teNto +ue > o
(Gnculo entre raa ne$ra e a realidade da escra(ido +ue d' ori$e ;s polGticas
de ao a@rati(a F leia.se _cotas`7 Teos portanto ua (erdade parcial
nessa
prieira preissa7
/' a se$unda > in(erGdicaE siplesente no se sustenta7 Do Hato de +ue
a ciKncia no reconhea distines de orde racial entre os seres huanosE
no se pode depreender +ue o conceito de raa se<a ua @coE se +ual+uer
inQuKncia na Hora coo as pessoas e as sociedades (Ke.se a si esas e
;s
outras7 Aelo contr'rioE so pes+uisas cientG@cas +ue copro(a a realidade do
raciso e di(ersos lu$ares do undoE Hruto da (aloriDao e da prooo
366
Ra$ismo e im&rensa I Argumenta0)o no dis$urso as $otas &ara nedros nas universidades
de (ises e concepes de undo !aseadas e crit>rios de raa7 E suaE o
raciso > u HenReno concretoE su<eito ; in(esti$ao cientG@ca7 Z ta!>
ua realidade hist1ricaE in<usta e passG(el de ser transHorada7 A ao
a@rati(a
aponta nessa direo7
/' se HeD a su$esto de cotas para os ne$rosE +ue esto entre os ais seriaente
discriinados pela porta estreita7 as esse artiHGcio no resol(e os pro!leas
educacionais +ue indi+ueiE produDidos pelos (esti!ulares7 E > pro('(el +ue
crie ua s>ria conse+uKncia social0 ser' ipossG(el e(itar +ue os T!rancosU
+ue T+uase entraraU desen(ol(a u sentiento de rai(a contra Tos ne$ros
+ue entrara por Ha(orUE culpados de eles tere @cado de Hora B&olha de S7
AauloE coluna de ru!e Al(esE apresentado coo psicanalista e educadorE
3P/ 6/69C7
Nesse outro eNeploE o renoado educador )u!e Al(es F e cu<a coluna
a educao e outras +uestes sociais so teas recorrentes F trata da +uesto
do
acesso ; uni(ersidade so! o tGtulo TA utopia do @ do (esti!ularU7 O trecho
eNplorado a+ui encerra o teNto7 AHora a aluso indeterinada aos proponentes
da polGtica de cotas e a et'Hora e etonGia na eNpresso _discriinados
pela
porta estreita` +ue es(aDia o HenReno da discriinao racialE a
ar$uentao
desen(ol(ida a+ui constr1i a id>ia de +ue a edida no > ua !oa7
ArieiroE por+ue Tno resol(e os pro!leas educacionaisU7 Se$undoE por+ue
pro(a(elente criaria _ua s>ria conse+cKncia social` +ueE na (erdadeE (e a
ser o desen(ol(iento de u sentiento de rai(a contra os ne$ros por parte
de alunos !rancos +ue tenha perdido a (a$a no curso superior e raDo da
polGtica de cotas7
O di(ersioniso a+ui ta!> atua e parceria co o sipliso7 O
colunista resue toda a copleNidade da realidade do raciso e de polGticas
de
co!ate ao eso a ua siples +uesto de udana no (esti!ular e ao seu
possG(el ipacto so!re alunos no ne$ros7 En+uanto issoE a discusso +ueE de
HatoE iporta passa ao lar$o das prioridades de ua presti$iosa coluna
seanal
de u dos ais inQuentes <ornais do paGs7
Efeito contr>rio0 Aor essa perspecti(aE apela.se a teores su!<acentes no
inconsciente coleti(oE ostrando a polGtica de cotas coo ua aeaaE paraE
dessa HoraE ar$uentar +ue ela > u coplicador a ais na con<untura do
ensino superior ou eso das relaes raciais7 Tra!alha.seE portantoE co
id>ias
opostasE ostrando +ue o eHeito da polGtica de cotas poder' ser o oposto do
pretendidoE al$o seelhante aos ditos populares To Heitio (oltou.se contra o
HeiticeiroU e To tiro saiu pela culatraU7 Aor esse prisaE a id>ia de +ue as cotas
pode HaDer crescer o raciso no Brasil ou eNacer!ar as tenses raciais na
36-
Andr% Ri$ardo 'unes Martins
sociedade !rasileira > ua das ais recorrentes no discurso7 Z e(idente +ue
tal linha de ar$uentao contri!uiE a seu odoE para inar u prop1sito
Hundaental da polGtica de cotasE +ue >E <ustaenteE o co!ate ao raciso0
A aioria dos ne$ros no entra nas uni(ersidades no por+ue so ne$rosE
e si por+ue so po!res e no tK condies para u estudo ais Horte7 Z
nisso +ue o $o(erno de(e se concentrar0 e oHerecer a todos os po!res Bde
+ual+uer cor de peleC as condies de estudo para +ue in$resse e u curso
uni(ersit'rio7 O raciso > uito pe+ueno no Brasil e tende a desaparecerE
por Ha(or no o insti$ue7 A!aiNo a po!reDa B&olha de S7 AauloE carta aoB;C
editorBaC de 'rio No$ueira NetoE de Aonta #rossaE ArE 6?/ /63C7
O trecho pu!licado da carta se+uer enciona as cotasE as as reHerKncias
so ine+uG(ocas7 V opinio contr'ria ; polGtica F +ue est' su!entendida
F <unta.se o ar$uento de +ue a saGda para a eNcluso dos ne$ros das
uni(ersidades no passa por esse tipo de inter(eno e si por ua
perspecti(a de uni(ersaliDao de u ensino pM!lico de +ualidade7 Coo
reHoroE (e outro ar$uento0 o de +ue a instituio da polGtica de cotas
tende a HaDer auentar o raciso _uito pe+ueno` eNistente no paGs7
Descontada a a(aliao super@cial de +ue o raciso no Brasil > de pouca
ontaE a ar$uentao en$endra u apelo para +ue os deHensores das cotas
para ne$ros no insista nesse o(iento <' +ue isso poder' suscitar ainda
ais racisoE <ustaente o +ue pretende e(itar co esse tipo de polGtica7 OraE
para os desa(isadosE a su$esto pode surtir o eHeito de repriir o esHoro e
a oti(ao <' +ue en$endra ua situao ipossG(el de se con@rar ua
(eD +ue no passa de pura especulao7
V luD da eNperiKncia aericanaE no > diHGcil pre(er +ue os pro$raas de
ao a@rati(a ora ipleentados iro intensi@carE ais do +ue erodirE
sentientos racistas nos !rasileiros7 O enHrentaento do pro!lea da
desi$ualdade racial e social !rasileira certaente re+uer uito ais
criati(idade de nossos lGderesE atri!utoE ali'sE +ue > considerado caracterGstico
do po(o !rasileiro e oti(o de or$ulho nacional B/ornal do BrasilE arti$o
de autoria de 4eone Capos de SouDaE apresentada coo soci1lo$aE
68/6=/69C7
O arti$o coo u todo separa coo !e distintas a situao dos ne$ros e
da ao a@rati(a nos EUA e a situao no BrasilE ostrando +ue a polGtica de
cotas no ca!e na realidade !rasileira7 En+uanto no paGs do norte sur$e no !o<o
do o(iento pelos direitos ci(isE no Brasil a polGtica estaria sendo iplantada
coo !enesse do estadoE se a le$itiidade de ua deanda rei(indicada
por
u o(iento ne$ro HorteE +ue a articulista <ul$a ineNistente7
363
Ra$ismo e im&rensa I Argumenta0)o no dis$urso as $otas &ara nedros nas universidades
DeiNando de lado o restante do arti$oE concentreo.nos no eNcerto
selecionado7 A coparao entre os dois paGses se no ser(e para apontar u
dia$n1stico seelhante da discriinao soHrida pelos aHrodescendentesE
uito
enos para a deHesa de ua soluo coo as cotas nas uni(ersidadesE ser(eE
por>E para esta!elecer u al a<a!rado paralelo entre a oposio ; edida
l' e c'7 O ar$uento @ra a id>ia de +ue as cotas tK tudo para HaDer crescer
sentientos racistas no po(o !rasileiroE coo supostaente teria acontecido
entre os norte.aericanos7 DaG por+ue a polGtica no de(e ser adotadaE pois o
risco pro('(el > de +ue (' surtir eHeito contr'rio7
Antecipao de eventos0 Esse nMcleo de ar$uentos $uarda ua certa
seelhana co o tipo anterior7 Aor essa perspecti(aE a ar$uentao
construGda
reala a polGtica de cotas coo al$o ne$ati(oE u Hator desesta!iliDador na
con<untura nacional7 Sua iplantao pode suscitar pre<uGDos ; realidade
socialE
incluindo at> eso a coplicao das relaes raciais7 Tratando.se de ua
eNpectati(a a >dio e lon$o praDoE +ue ar$uenta se eNie da
responsa!ilidade
de ter +ue apresentar pro(a ou sustentao ; pre(iso +ue HaD7
En+uanto no hou(er ua aceitao da id>iaE a $ente no pode ipor al$o
+ue poderia ter u eHeito de polariDar u conQito de raas B&olha de S7
AauloE entre(ista dada pelo ento Huturo inistro da Educao Cristo(a
Buar+ueE a AntRnio #oisE 96/ 3/63C7
Nesse eNeploE ; opinio de +ue as cotas no pode ser iplantadas coo
polGtica de EstadoE <unta.se o ar$uento de +ue u possG(el eHeito ne$ati(o
seria
suscitado co as cotasE se +ue para tanto se<a apresentada +ual+uer
<usti@cati(a7
A ar$uentao do inistro possi!ilita.lhe ua ia$e de autoridade
sensataE
e+uili!radaE preocupada co os ruos das relaes raciais no Brasil7 asE ao
eso
tepo deiNa entre(er +ue o raciso > al$o su!<acente no dia.a.dia da
sociedade
!rasileiraE al$o represadoE adorecidoE passG(el de ser despertado co ua
at>
certo ponto liitada polGtica de ao a@rati(a7 Se > assiE onde o proHessor
Cristo(a (K a so!ra de ua aeaa +ue paira so!re a sociedade !rasileiraE
as
pessoas en$a<adas na luta contra o raciso (Ke ua oportunidade de traDer
para
o dia.a.dia da opinio pM!lica o de!ate so!re as relaes raciais no Brasil7
A estrat>$ia de incluir po!res e ne$ros nas uni(ersidades ; Hora no (ai
eliinar as de@ciKncias culturais +ue tais alunos acuulara e suas (idas7
O resultado pro('(el ser' o auento da e(aso nas uni(ersidades B&olha de
S7 AauloE editorialE 3 /63/69C7
Nesse eNeploE a polGtica de ao a@rati(a > apresentada de Hora
pe<orati(a coo Testrat>$ia de incluir po!res e ne$ros nas uni(ersidades ;
369
Andr% Ri$ardo 'unes Martins
HoraU7 /' nessa opinioE te.se u estupendo ata+ue ; edida7 asE o ata+ue
no p'ra aG7 A ar$uentao prosse$ue7 h' u pressuposto de +ue as cotas
(K para corri$ir supostas de@ciKncias culturais +ue atin$iria alunos _po!res
e ne$ros` na ne$ao +ue > Heita7 O ar$uento @nal > +ue as cotas acarretaro
o
_auento da e(aso`7 Tudo issoE se +ue o editorialista Hundaente sua
opinio
co dados de pes+uisa ou pro<ees de al$ua Honte institucional7
1omparao0 Aor esse tipo de estrat>$iaE o caso !rasileiro > coparado co
o eNeplo dos Estados Unidos7 Al> do pressuposto de +ue a discriinao
contra ne$ros no Brasil no > odiosa coo a eNistente nos EUAE e al$uns
eNeplosE os ad(ers'rios das cotas eNploraE de Hora parcialE o Hato de as
polGticas de ao a@rati(a estare soHrendo contestao na+uele paGs coo
u eio de se alertar a opinio pM!licaE deHendendo +ue no se pode adotar
no Brasil u tipo de polGtica +ue supostaente no teria dado certo entre
os aericanos7 Nesse casoE a contestao ou resistKncia ; ao a@rati(a da
parte de setores da sociedade aericanaE e eso a persistKncia do raciso
na
sociedade aericanaE so ostradas coo sintoas da ine@ciKncia desse tipo
de polGtica pM!lica0
4aento +ueE no BrasilE tenhaos nos encainhado no sentido de iitar os
Estados Unidos na +uesto das cotas TraciaisUE +uando eles <' reconhecera
os resultados discutG(eis dessas iniciati(asE as +uaisE al> do aisE no le(a
e considerao as diHerenas entre a realidade aericana e a !rasileira
B&olha de S7 AauloE arti$o de autoria de Eunice r7 DurhaE apresentada
coo pes+uisadora sKnior do Nupes F NMcleo de Aes+uisa so!re Ensino
Superior da USAE e e!ro do Conselho Nacional de Educao entre ::I
e 366 E 39/6?/63C7
A articulistaE nesse eNeploE d' coo certo o +ue seria no Gnio
al$o contro(ersoE ou se<aE a id>ia de +ue Teles <' reconhecera os
resultados discutG(eis dessas iniciati(asU7 OraE o +ue te crescido nos
EUA > u o(iento Horte de contestao so!retudo da parte de setores
conser(adores da sociedade aericana7 No consta +ue lideranas ne$ras
de peso recoende a suspenso das polGticas de ao a@rati(a7 O Hato
de eNistir ainda u Hosso consider'(el entre as counidades ne$ra e none$ra
nos EUA no indicaria ine@c'cia das polGticasE +uando uito a
insu@ciKncia delas para dar conta de ua realidade to dra'tica7 A ri$orE
no h' alternati(a para a ao a@rati(a7 Sendo assiE todo o processo de
discusso so!re o tea na sociedade aericana de(eria ser(ir ; eNperiKncia
!rasileira coo eio de aperHeioar a polGticaE nunca coo desestGuloE
coo su$ere o teNto7
36=
Ra$ismo e im&rensa I Argumenta0)o no dis$urso as $otas &ara nedros nas universidades
A eNperiKncia dos Estados Unidos e(idencia a Hal'cia do ar$uento de +ue o
cresciento do nMero de TaHrodescendentesU diploados conHere poder aos
ne$ros7 4'E as cotas para ne$ros nas uni(ersidades con(i(e haroniosaente
co as TcotasU +ue os tri!unais reser(a para os ne$ros po!res nas prises
e no corredor da orte7 B777CAs cotas constitue u eleento das polGticas
copensat1rias eE por isso esoE so consistentes co a anuteno ou
o aproHundaento das desi$ualdades de renda B&olha de S7 AauloE arti$oE
de autoria de De>trio a$noliE apresentado coo doutor e $eo$ra@a
huana pela USA e coo editor do <ornal Mundo F #eo$ra@a e AolGtica
internacionalE 3:/6I/69C
Nesse outro eNeploE a ar$uentao desen(ol(ida @ra o pressuposto das
cotas para ne$ros coo panac>iaE ou se<aE polGtica +ue te por Hoco co!ater
o raciso e todas as suas aniHestaes7 OraE tal pretenso no se sustentaE
ne poderia7 A ao a@rati(a te prop1sitos especG@cosE liites e alcances
estritos7 E $eralE te sido aplicada no undo do tra!alho e no sistea
educacional7 as o raciso > realidade ais $ra(e e proHunda7 Sua eliinao
en(ol(eria o coproisso de todos os se$entos da sociedade e no apenas
aes $o(ernaentais7 O autor utiliDa o pressuposto coo Hora de
enHra+uecer
a rele(2ncia especG@ca +ue a ao a@rati(a te coo edida reparat1ria e
copensat1ria7
Coo contraponto a essa (iso pessiista do articulistaE pode.se ar$uentar
+ue lon$e de se eNtin$uir a ao a@rati(a na sociedadeE esse tipo de polGtica
de(e ser radicaliDada7 A pr1pria situao citada no teNto F a super.
representao
de ne$ros entre a populao carcer'ria aericana F > u Hato a ser
eNainadoE
as trata.seE (ale ressaltarE de ais ua e(idKncia do raciso na sociedadeE
no
de u eHeito colateral da polGtica7
concluso
E u discurso +ue se (olta para o eNae de ua polGtica social passG(el de
contro(>rsiaE nota.se u esHoro F e u certo desconHorto F so!retudo da parte
de +ue re<eita a ao a@rati(a e ter +ue criticarE re<eitar e eso
assuir.se
contr'rio a essa deanda7 Tal Hato deiNa entre(er os elindres +ue o tea das
relaes raciais suscita na opinio pM!lica !rasileira7 Coo co!ater as cotas
se parecer racista ou insensG(el ; sorte de ilhes de pessoas e
des(anta$e
na populao !rasileirah A ar$uentao desen(ol(ida (ai eNplicitar parte
desse
esHoro7 Os ar$uentos e todos os recursos lin$cGsticos +ue so entretecidos
36?
Andr% Ri$ardo 'unes Martins
a sua (olta so indGcios de u al.estar7 O Brasil <' est' passando da hora
de reconhecer e enHrentar as desi$ualdades raciaisE desistindo assi de (eD de
pleitear ua suposta haronia entre ne$ros e !rancos7
O processo social e polGtico +ue HaD das relaes raciais e do raciso
teasta!u
na sociedade !rasileira instaura e HaD circular no discurso da iprensa a
preocupao +uanto a ser acusado de racistaE o edo de parecer indiHerente ;
sorte de ilhes de !rasileiros e situao de carKnciaE eNcluGdos do usuHruto
de !ens si!1licos7 De sua parteE os +ue se le(anta contra o raciso
enHrenta u pro!lea pr'ticoE o tea siplesente ainda no $oDa de u
reconheciento pM!lico $eralE e(idenciado no Hato de +ue no > prioriDado
coo u pro!lea $ra(eE cu<o co!ate re+uer polGticas pM!licas especG@cas7
A iprensa F por suas caracterGsticas peculiares de instituio social Horada a
(eicular as uitas (oDes da esHera pM!lica F eer$e coo u espao
pri(ile$iado
de Horulao e @Nao de sentidos e de disputa do consenso e torno do
assunto7 O discurso da iprensa so!re as cotas eNplicita tanto ua
oportunidade
de construo +uanto de co!ate a essa le$itiidade7 AssiE se o processo de
iplantao da polGtica de cotas > ocasio para se enHrentar concretaente
eHeitos per(ersos do racisoE a discusso do tea na esHera pM!lica traD a
lue o
raciso su!<acente nos su<eitos e nas pr'ticas sociais7 Se dM(idaE no >
siples
pautar o assunto tanto na iprensaE coo na esHera pM!lica e sentido ais
aplo7 Nesse sentido e al$rado o con<unto das aniHestaes de
a$ressi(idade
e discriinao (eiculadas nos teNtos da iprensaE iplGcita e eNplicitaenteE
h' u lucro na discusso das cotas F a e(idKncia de +ue o assunto incooda
e se incooda > por+ue h' Heridas no cicatriDadas7
A ar$uentao > assi u dos instruentos nesse processo discursi(oE
u dos ais Hortes recursos lin$cGsticos e +ue se pode notar o esHoro dos
participantes e atacar a le$itiidade da polGtica de cotas7 Os ar$uentos
eri$idos e co!inados co outros recursos da lin$ua$e interHere na
construo de perspecti(as so!re as relaes raciais e o raciso no Brasil7 A
identi@cao e a discusso das estrat>$ias discursi(as (eiculadas nesse
discurso
de(e ser usadas pelas pessoas e instituies +ue co!ate o raciso para
desconstruir o discurso de des+uali@cao das cotas coo polGtica pM!lica ao
tepo +ue de(e Hortalecer o processo de construo ou de reHoro de no(os
sentidos +ue (aloriDe a luta dos ne$ros pela i$ualdade racial7
368
Ra$ismo e im&rensa I Argumenta0)o no dis$urso as $otas &ara nedros nas universidades
reHerKnciAs BiBlio$r'@cAs
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riBEirOE A7 A7 #7 A Gdia e o lu$ar da hist1ria7 inJ #ugar ComumJ estudos
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Et"ni$ minorities and t"e media7 &ilad>l@a0 Open Uni(ersit% AressE 36667
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Coulthard Bor$s7C !eEts and &ra$ti$esS readin$s in critical discourse anal%sis7
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