Emilio Graglia

Mario Riorda
Coordinadores
Serie PROFIM 4
El caso Crdoba
Ministerio de Gobierno, Coordinacin
y Polticas Regionales
Desarrollo,
Municipalismo
y Regionalizacin:
un tringulo virtuoso
Inicio
DESARROLLO, MUNICIPALISMO
Y REGIONALIZACIN:
UN TRINGULO VIRTUOSO
El caso Crdoba
Ministerio de Gobierno, Coordinacin
y Polticas Regionales
DESARROLLO, MUNICIPALISMO
Y REGIONALIZACIN:
UN TRINGULO VIRTUOSO
El caso Crdoba
Editorial de la Universidad Catlica de Crdoba
Coordinadores
EMILIO GRAGLIA
MARIO RIORDA
Colaboradores
EDUARDO ARNOLETTO - PAMELA CCERES
MNICA CINGOLANI - ROMINA CREMONINI
DANIELA KUNZ - DAVID MARTNEZ
VCTOR MAZZALAY - IVANA MERLO
MARCELO NAZARENO - VCTOR PACHARONI
DANIEL SCANDIZZO
Desarrollo, municipalismo y regionalizacin : un tringulo
virtuoso : el caso Crdoba / Emilio Graglia...[et.al.]. - 1a
ed. - Crdoba : Universidad Catlica de Crdoba, 2006.
288 p. ; 26x18 cm. (PROFIM; 4 dirigida por Emilio Graglia)
ISBN 987-1203-53-5
1. Administracin Pblica.
CDD 351
De la presente edicin:
Copyright 2006 by EDUCC - Editorial de la Universidad Catlica de Crdoba.
Director Editorial: Leandro Calle.
DG isotipo tringulo virtuoso: 2006 Gabriel Mascarelli.
Est prohibida la reproducin total o parcial de esta obra por cualquier mtodo: fotogrfico, fotocopia, mec-
nico, reprogrfico, ptico, magntico, o electrnico, sin la autorizacin expresa y por escrito de los propieta-
rios del copyright.
IMPRESO EN LA ARGENTINA - PRINTED IN ARGENTINA
Todos los derechos reservados - Queda hecho el depsito que prev la ley 11.723
I.S.B.N.: 987-1203-53-5 : 978-987-1203-53-6
EDUCC - Serie PROFIM
Coleccin dirigida por
Emilio Graglia
Volumen IV
DESARROLLO, MUNICIPALISMO
Y REGIONALIZACIN:
UN TRINGULO VIRTUOSO
El caso Crdoba
Universidad Catlica de Crdoba
Ob. Trejo 323. X5000IYG Crdoba. Repblica Argentina
Tel/Fax: +(54-351) 493-8000, int. 122
www.uccor.edu.ar - educc@uccor.edu.ar
PRLOGO
por Eduardo Accastello
1
Durante mi experiencia en la gestin pblica local y provincial
fui testigo de los profundos cambios que se produjeron en las agen-
das de los gobiernos locales y de su creciente protagonismo poltico.
Diez aos atrs los municipios y las comunas barran las
calles y recogan la basura, su responsabilidad se limitaba a la pres-
tacin de ciertos servicios bsicos. Los gobiernos centrales por
opcin poltica; por negligencia; por corrupcin o por impericia
transfirieron responsabilidades en reas altamente sensibles. En
general esas responsabilidades fueron cedidas sin recursos suficien-
tes dando lugar a un esquema tan lejano al principio de subsidiarie-
dad como a la idea de un pas federal. Hoy tenemos gobiernos loca-
les preocupados por la incorporacin de jvenes y nios en el
circuito de la educacin formal, por la gestin del sistema preven-
tivo y primario de la salud, por la seguridad en muchos de sus
aspectos, solo por nombrar algunas materias claves. Lo cierto es
que ningn nivel de gobierno se ocupa del desarrollo de los
seres humanos como los municipios, no existe un gobierno
ms identificado con las personas, cuestin que cobra mayor
relevancia si se piensa en los desafos de los prximos diez
aos: el combate de la pobreza, la generacin de trabajo y la
sustentabilidad ambiental. Problemticas cuyo gobierno
depende fundamentalmente del consenso y de las interven-
ciones conjuntas y en escalas territoriales ampliadas. Como
nunca antes los municipios y comunas se convierten en actores pro-
tagnicos de los cambios y de las soluciones que exigen, pero el
municipalismo debe entenderse en el marco de un proyecto
estratgico regional. As lo entendimos en Crdoba y es
sobre la base de estas ideas que venimos trabajando.
La regionalizacin, que se ejecutar por medio de la descen-
tralizacin de acciones y la desconcentracin del Estado provincial
hacia las comunidades regionales, constituye una poltica de Estado
que est por encima de los hombres y de los partidos. La iniciativa
fue anunciada por el gobernador De La Sota en la Legislatura, el 1
de febrero de 2004. Luego, desde la Mesa Provincia Municipios
5
1
Diputado Nacional por la Provincia de Crdoba y Presidente de la Comisin
de Asuntos Municiples. Ex Intendente de Villa Mara, Presidente de la Federacin
Argentina de Municipios (FAM) y Ministro de Gobierno, Coordinacin y Polticas
Regionales de la Provincia de Crdoba.
6
P
r

l
o
g
ologramos superar la confrontacin construyendo consenso entre
dirigentes y fuerzas polticas de signos diferentes. Finalmente las
ideas-acuerdo se extendieron y la confluencia de gobiernos locales,
Provincia y Universidad fortaleci y colm de sentido aquella inicia-
tiva. As, en el marco de variadas instancias de trabajo, durante 2005
se constituyeron 25 comunidades regionales en la provincia, sto
significa que existe una visin compartida de cara al futuro. La cons-
titucin de comunidades regionales de gobiernos locales fue conce-
bida para promover el desarrollo regional y optimizar la gestin del
inters pblico en el orden local, creando mecanismos instituciona-
les para la concertacin, elemento ineludible a la hora de concretar
las reformas pendientes. Adems, se puso en marcha el Presupuesto
Trienal, una herramienta de gestin que proyecta el gasto y la inver-
sin para los prximos tres aos y cuyas previsiones tendrn base
en la participacin de Intendentes y Presidentes de comunas que
reunidos en comunidades regionales trabajaron, con la asistencia del
PROFIM UCC, en la identificacin y definicin de los problemas
regionales prioritarios.
Esta publicacin pretende dar cuenta de este proceso, dar a
conocer los resultados de las primeras discusiones en el seno de
cada una de las comunidades regionales y la configuracin de las pri-
meras agendas de problemas sobre las que debern trabajar con-
juntamente las distintas instancias de gobierno existentes en la pro-
vincia.
Los representantes de comunidades regionales han desta-
cado como prioridad la construccin y mejora de la infraestructura
vial, la adopcin de polticas para atender la problemtica ambien-
tal, la ejecucin de medidas para jerarquizar la educacin y de res-
puestas para optimizar e implementar la infraestructura productiva,
entre otros asuntos. La necesidad de construir una nueva infraes-
tructura vial o reparar la existente ha sido destacada como priori-
dad para el diseo del presupuesto trienal por los representantes de
12 de las 25 comunidades regionales. La gestin ambiental, el trata-
miento de los residuos slidos, industriales y patgenos, las medidas
para limitar la contaminacin y el control ambiental, as como para
el uso de todos los recursos naturales, muchos de los cuales impli-
can responsabilidad de los gobiernos locales y la puesta en marcha
de la poltica para la infraestructura de servicios educativos son
materias consideradas prioritarias en siete comunidades regionales,
mientras que posibilidad de incrementar la construccin de vivien-
das es una prioridad en 18 comunidades regionales. En orden decre-
ciente otras materias que han sido incluidas son el servicio de salud,
la expansin del servicio de agua potable en la provincia, la red de
distribucin de gas natural, la adopcin de polticas justas y eficaces
7
P
r

l
o
g
o para gestionar los recursos hdricos, la ampliacin de la red de dis-
tribucin de energa elctrica as como la construccin de cloacas,
entre otros.
Esos problemas considerados prioritarios fueron evaluados y
trabajados desde el consenso, por lo tanto no tienen finalidades pol-
ticas, han de valorarse en conjunto, con una visin estratgica. El
liderazgo no es una posicin en que uno se encuentra, es una
opcin que uno debe decidir y construir. En ese sentido, Intenden-
tes, Presidentes Comunales, Legisladores y Concejales han decidido
liderar esta transformacin y llevarla adelante junto con la gente. No
temieron coincidir, debatir ni planificar.
En cuanto al Gobierno de la Provincia, en estos ltimos seis
aos cambiamos la confrontacin por el consenso, desde la Mesa
Provincia Municipios. En estos ltimos cuatro aos cambiamos el
endeudamiento por administraciones ordenadas va pactos fiscales;
en estos dos ltimos aos creamos herramientas para financiar
obras con el fondo municipal de obras pblicas; durante 2005 opti-
mizamos recursos humanos, econmicos y productivos para crear a
travs de las comunidades regionales un nuevo desafo; planificamos
y debatimos las prioridades de los prximos tres aos en el marco
del presupuesto.
En mi opinin, el futuro de la regionalizacin y del pre-
supuesto participativo trienal depender de mltiples factores. En
primer lugar, es esencial la constitucin formal de las comuni-
dades regionales actualmente integradas y la profundizacin
de los liderazgos que expresan hoy los Intendentes, verdade-
ras fuerzas activas sin las cuales ningn avance hubiera sido posi-
ble. En ese sentido, la continuidad se relaciona con el terreno
ganado, un espacio consolidado que no ha de cederse, porque sig-
nifica la posibilidad para los gobiernos locales de discutir, por pri-
mera vez, un proyecto de regin, de provincia y de pas. En rela-
cin con lo anterior, resulta imperiosa la participacin de la
sociedad en la poltica de regionalizacin. Los Concejos de la
Sociedad Civil, cuya constitucin impulsa actualmente el Ministerio
de Gobierno de la Provincia, estn llamados a constituirse en una
de las garantas para la gobernabilidad democrtica de las nuevas
agendas regionales.
La consolidacin de la Mesa Provincia Comunidades
Regionales un espacio de concertacin recientemente institucio-
nalizado y el cumplimiento, por parte de la provincia, los
gobiernos locales y las comunidades regionales, de los objeti-
vos concertados y definidos hasta el momento, generarn las
bases de la confianza y la cooperacin mutua.
Finalmente, no debern perderse de vista los valores y los
propsitos ltimos en los que se sustenta la iniciativa que hoy cuenta
con un amplsimo consenso poltico. No ser posible el desarro-
llo si no se orientan todas y cada una de las polticas hacia la
igualdad de los territorios y de sus habitantes, sin inclusin
social la regionalizacin no habr cumplido sus objetivos ori-
ginales. Un plan de desarrollo provincial debera potenciar a las
zonas ms dbiles y relativamente menos desarrolladas. Las dispari-
dades territoriales y sociales son un desafo para todos.
Crdoba piensa un pas donde la educacin, la salud y el tra-
bajo estn cerca de dnde nacen y crecen sus habitantes. Esa es la
razn de ser de las comunidades regionales y en esa direccin segui-
remos trabajando.
P
r

l
o
g
o
8
CAPTULO INTRODUCTORIO
DE LO LOCAL A LO REGIONAL
CAPTULO INTRODUCTORIO
DE LO LOCAL A LO REGIONAL
Emilio Graglia
2
y Mario Riorda
3
Crdoba es la segunda provincia argentina en poblacin
4
y la
quinta en superficie
5
, reconociendo 427 gobiernos locales autno-
mos (249 municipios
6
y 178 comunas
7
), distribuidos en 26 departa-
mentos.
A partir de un amplio acuerdo entre los gobiernos locales de
todos los partidos polticos y el gobierno provincial, logrado en
sucesivos debates en la Unidad de Trabajo Provincia Municipios
8
durante el segundo semestre de 2004
9
, el 22 de diciembre, la Legis-
11
2
Director del PROFIM (Programa de Fortalecimiento Institucional de Munici-
pios) de la Universidad Catlica de Crdoba.
3
Decano de la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la
Universidad Catlica de Crdoba.
4
3.066.801 habitantes.
5
165.321 km
2
.
6
Ms de dos mil habitantes. Tienen un gobierno de Intendente y Concejo
Deliberante.
7
Menos de dos mil habitantes. Tienen un gobierno de Comisin (Presidente,
Secretario y Tesorero).
8
La Unidad de Trabajo (o Mesa) Provincia Municipios (UTPM) fue creada
por la ley n 8864, sancionada en julio de 2000, al tiempo del acuerdo conocido
como Pacto de Saneamiento Fiscal (Pacto Fiscal I). La UTPM es un espacio de di-
logo para la concertacin interinstitucional, del que participan, en representacin de
los gobiernos locales, Intendentes de diversa pertenencia poltico-partidaria y en
representacin del gobierno de la provincia, el Ministro de Gobierno y el Director
General de Asuntos Municipales y Asesoramiento. La ley acuerda a la UTPM fun-
ciones relativas al estudio, evaluacin y tratamiento de todos los aspectos de ndole
institucional y financiera de las municipalidades y comunas de la provincia de Cr-
doba: elaboracin de propuestas para la definicin de polticas provinciales de inci-
dencia en las administraciones municipales y para la creacin de entes intermunici-
pal es; revi si n de l a l ey orgni ca muni ci pal y de l a l ey de coparti ci paci n;
seguimiento de los fondos coparticipables y su distribucin; seguimiento del cum-
plimiento de las deudas y compromisos financieros asumidos por los gobiernos loca-
les frente a la provincia y aplicacin del principio de subsidiariedad.
9
Habiendo participado como asesores de los bloques de Intendentes munici-
pales de Unin por Crdoba, de la Unin Cvica Radical y de otros partidos polti-
cos, podemos testimoniar que los debates en el mbito de la Unidad de Trabajo
Provincia Municipios han sido un claro ejemplo de responsabilidad poltica en la
gestin pblica, caracterizados por el sentido comn y la amplitud de criterios en
latura de Crdoba sancion la Ley Orgnica de Regionalizacin
Provincial N 9.206.
Con el desarrollo como fin, la ley N 9.206 supuso dos
innovaciones trascendentes llamadas a reformar estructuralmente el
Estado cordobs, si se implementan correctamente, es decir, a
travs de acuerdos y consensos:
La creacin de 26 nuevas regiones a razn de una por cada
departamento existente.
El reconocimiento de sendas comunidades regionales
integradas por los municipios y comunas de cada nueva
regin y gobernadas por sus Intendentes municipales y Pre-
sidentes comunales.
Son varios los casos de regiones creadas, en otras provin-
cias y otros pases. Tambin son varios los casos de asociaciones
municipales. Sin embargo, el caso cordobs plantea como parti-
cularidad la interrelacin entre ambas. Aqu las regiones creadas
son gobernadas por los Intendentes y Presidentes de los munici-
pios y comunas de cada nueva regin asociados a ese fin. Ms par-
ticular es el caso si se considera que el rgimen municipal cordo-
bs es el ms autnomo y numeroso de la Repblica Argentina.
La Constitucin provincial de 1987 reconoce a los municipios
como comunidades naturales fundados en la convivencia y, sobre
esa base, les asegura la autonoma
10
, adelantndose, de esa manera,
a la reforma de la Constitucin Nacional de 1994. Los 427 gobier-
nos locales cordobeses representan ms del 20 % del total na-
cional.
11
Desde nuestro punto de vista, se trata de un proceso que,
sobre la base del respeto a las autonomas locales, fomenta el aso-
ciativismo intermunicipal, con el propsito de ampliar las compe-
tencias y recursos de los municipios y comunas, vindolos y consi-
derndolos como gestores asociados de un desarrollo regional que
sostenga los desarrollos locales de cada uno de ellos.
Est claro que el desarrollo local es la base del desarrollo
regional y que ste es la condicin de aquel. Para se desarrollen las
C
a
p

t
u
l
o

I
n
t
r
o
d
u
c
t
o
r
i
o

-

D
e

l
o

l
o
c
a
l

a

l
o

r
e
g
i
o
n
a
l
12
CI.
la bsqueda de acuerdos a favor de un proyecto estratgico de largo plazo
para Crdoba.
10
Al respecto se puede ver HERNNDEZ, Antonio Mara (h): Municipalidades
y Comunas, en La nueva Constitucin de Crdoba, con la coordinacin del profesor
Dr. Pedro J. Fras, Crdoba, Marcos Lerner Editora, Crdoba, 1991, pp. 201-227.
11
De los 427 municipios y comunas existentes, dos tercios tienen menos de
dos mil habitantes mientras que un municipio (Crdoba) concentra ms del 40 %
de la poblacin provincial.
localidades debe progresar la regin que las incluye. Asimismo, para
que avance la regin deben desarrollarse las localidades incluidas.
Las localidades no pueden desarrollarse a solas y la regin no puede
prosperar independientemente de ellas.
A su vez, el desarrollo regional es la base del desarrollo pro-
vincial y ste es la condicin de aquel. Para se desarrollen las regio-
nes debe progresar la provincia que las incluye. Asimismo, para que
avance la provincia deben desarrollarse las regiones incluidas. Las
regiones no pueden desarrollarse a solas y la provincia no puede
prosperar independientemente de ellas.
Por lo tanto, la regin es el punto de encuentro del desa-
rrollo local y del desarrollo provincial. De ah que los interlocutores
deban ser el gobierno provincial y los gobiernos locales pero en un
nuevo mbito territorial de gestin poltica: la regin.
Entendemos, pues, que, en el caso cordobs, estamos en
presencia de la configuracin de un tringulo virtuoso: una regio-
nalizacin que busca el desarrollo provincial a travs del muni-
cipalismo. Se trata de una estrategia que rescata lo mejor de nues-
tro rgimen local, las autonomas, para superar las dificultades de la
centralizacin provincial y de la falta de escala poblacional de nues-
tros municipios y comunas.
1. EL NDICE DE DESARROLLO LOCAL PARA LA
GESTIN (IDLG) COMO ANTECEDENTE
En marzo de 2003, a pedido del Ministerio de Gobierno
de la Provincia de Crdoba, siendo Eduardo Accastello Ministro de
Gobierno, y en colaboracin con la Fundacin Konrad Adenauer
(KAS), el Instituto de Ciencias de la Administracin (ICDA) y la
Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales constituye-
ron un equipo de investigacin accin, en el marco del Programa
de Fortalecimiento Institucional de Municipios (PROFIM) de la
UCC, a los fines de crear una herramienta para el diseo y la
gestin de polticas de desarrollo local.
Los 10 integrantes de este primer equipo de investigacin
accin de la UCC fueron: Eduardo Arnoletto, Pamela Cceres,
Mnica Cingolani, Emilio Graglia, David Martnez, Vctor Mazza-
lay, Marcelo Nazareno, Vctor Pacharoni, Mario Riorda y Daniel
Scandizzo.
Considerando la heterogeneidad de los municipios y comu-
nas de Crdoba, se hicieron seminarios con autoridades municipa-
les y comunales (agrupadas poltica, geogrfica y/o demogrfica-
C
a
p

t
u
l
o

I
n
t
r
o
d
u
c
t
o
r
i
o

-

D
e

l
o

l
o
c
a
l

a

l
o

r
e
g
i
o
n
a
l
13
CI.
mente) y talleres con actores de la sociedad civil y con equipos tc-
nicos del gobierno provincial (tanto del Ministerio de Gobierno
como de otros ministerios y secretaras provinciales). En esos semi-
narios y talleres se promovieron debates sobre dos cuestiones prin-
cipalmente:
Las componentes del desarrollo (econmico, social, ambien-
tal e institucional).
Los criterios e indicador a considerar para medirlos.
Antes y despus de cada seminario o taller, el equipo de la
UCC, trabajando en sesiones plenarias y, tambin, en comisiones
temticas, hizo consultas a especialistas de otras facultades y
universidades, enriqueciendo ideolgica y metodolgicamente la
herramienta en construccin.
Despus de un ao de trabajo en equipo, se pudo elaborar el
llamado ndice de Desarrollo Local para la Gestin (IDLG).
12
Dicho ndice fue legitimado por las autoridades locales (tanto Inten-
dentes y Concejales municipales como Presidentes y Secretarios
comunales de todos los partidos, poblaciones y departamentos de
la provincia) y, tambin, por los funcionarios provinciales, en una
serie de audiencias de presentacin y debate en el primer semestre
de 2004.
El ndice fue publicado por la Editorial de la Universidad
Catlica de Crdoba (EDUCC) en junio de 2004, en colaboracin
con la Fundacin Konrad Adenauer y el Ministerio de Gobierno de
la Provincia. En el prlogo, el Ministro Accastello deca:
El proyecto desarrollado por un equipo de investigacin de la
Universidad Catlica de Crdoba, con el apoyo econmico de la
Fundacin Konrad Adenauer, resume los criterios polticos comu-
nes de los actores locales y provinciales respecto al desarrollo
local en la provincia de Crdoba, como un norte y como una
gua de acciones a tal fin.
Creemos desde el Gobierno de la Provincia de Crdoba que el
IDLG promover el diseo y la gestin de polticas y proyectos
de satisfaccin social mediante el asociativismo intermunicipal
y la integracin regional, (...).
Entre j uni o y novi embre se i mpl ement l a denomi nada
prueba piloto del IDLG en localidades seleccionadas de acuerdo a los
criterios de tamao poblacional y distribucin geogrfica, resultando
incluidos en el estudio 31 municipios y 9 comunas, con poblaciones
entre 81 y 1.265.942 habitantes, distribuidos en 23 departamentos, a
C
a
p

t
u
l
o

I
n
t
r
o
d
u
c
t
o
r
i
o

-

D
e

l
o

l
o
c
a
l

a

l
o

r
e
g
i
o
n
a
l
14
CI.1
12
En adelante, el ndice local o el IDLG.
saber
13
: Achiras (Dpto. Ro Cuarto), Alejandro Roca (Dpto. Jurez
Celman), Amboy (Dpto. Calamuchita), Bengolea (Dpto. Jurez
Celman), Caminiaga (Dpto. Sobremonte), Canals (Dpto. Unin),
Caada de Luque (Dpto. Totoral), Capilla del Carmen (Dpto. Ro
Segundo), Carlos Paz (Dpto. Punilla), Chancan (Dpto. Pocho), Con-
lara (Dpto. San Javier), Crdoba (Dpto. Capital), Den Funes (Dpto.
Ischiln), Despeaderos (Dpto. Santa Mara), Estancia de Guadalupe
(Dpto. Minas), General Deheza (Dpto. Jurez Celman), Isla Verde
(Dpto. Marcos Jurez), La Batea (Dpto. Cruz del Eje), La Cautiva
(Dpto. Ro Cuarto), La Granja (Dpto. Coln), La Para (Dpto. Ro Pri-
mero), Laboulaye (Dpto. Roque Senz Pea), Los Cndores (Dpto.
Calamuchita), Monte Ralo (Dpto. Santa Mara), Pilar (Dpto. Ro
Segundo), Pozo del Molle (Dpto. Ro Segundo), Pueblo Comechingo-
nes (Dpto. Ro Primero), Ro Cuarto (Dpto. Ro Cuarto), San Antonio
de Litn (Dpto. Unin), San Clemente (Dpto. Santa Mara), San Fran-
cisco (Dpto. San Justo), Villa Candelaria (Dpto. Ro Seco), Villa Cura
Brochero (Dpto. San Alberto), Villa de Mara (Dpto. Ro Seco), Villa
de Soto (Dpto. Cruz del Eje), Villa Dolores (Dpto. San Javier), Villa
Giardino (Dpto. Punilla), Villa Huidobro (Dpto. General Roca), Villa
Totoral (Dpto. Totoral) y Villa Valeria (Dpto. General Roca).
Los resultados alcanzados permitieron mejorar el ndice local
y, sobre todo, iniciar la preparacin de un indicador de desarrollo
regional.
2. INDICADOR Y PRIORIDADES REGIONALES
COMO LOGROS
Sancionada la ley de regionalizacin en diciembre de 2004,
nuevamente a pedido del Ministerio de Gobierno de la Provincia y
en cooperacin con la Fundacin Konrad Adenauer (KAS), el Insti-
tuto de Ciencias de la Administracin (ICDA) y la Facultad de Cien-
cia Poltica decidieron constituir sendos equipos de trabajo (de
investigacin accin y otro de asistencia tcnica), tambin en el
marco del Programa de Fortalecimiento Institucional de Muni-
cipios (PROFIM) de la UCC, con dos propsitos:
a) Elaborar un Indicador de Desarrollo Regional de acuerdo
con el artculo 22 de la ley de regionalizacin.
C
a
p

t
u
l
o

I
n
t
r
o
d
u
c
t
o
r
i
o

-

D
e

l
o

l
o
c
a
l

a

l
o

r
e
g
i
o
n
a
l
15
CI.1
13
Los datos para la estimacin del IDLG en cada una de las localidades provi-
nieron de las siguientes fuentes de informacin: (1) Censo Nacional de Poblacin,
Hogares y Viviendas 2001, (2) informacin proveniente de organismos provinciales,
(3) aplicacin de un cuestionario a los gobiernos locales y (4) encuesta poblacional.
Esta ltima implic la implementacin de un extenso trabajo de campo, con mues-
tras representativas en cada localidad, ascendiendo a N = 6.249 encuestas.
b) Identificar las prioridades regionales segn los artculos 9
y 10 de la misma ley.
Los integrantes del equipo de investigacin accin de la UCC
fueron Eduardo Arnoletto
14
, Mnica Cingolani
15
, Emilio Graglia
16
,
Vctor Mazzalay
17
, Marcelo Nazareno
18
, Vctor Pacharoni
19
, Mario
Riorda
20
y Daniel Scandizzo
21
, mientras que el equipo de asistencia
tcnica estuvo integrado por Pamela Cceres
22
, Romina Cremo-
nini
23
, Emilio Graglia, Daniela Kunz
24
, David Martnez
25
e Ivana
Merlo
26
. Es decir, un conjunto de 13 profesionales, quienes, desde
sus respectivas reas temticas, estudiaron y analizaron el proceso
de regionalizacin, interviniendo explcitamente en su anlisis, diseo
y gestin.
Los trabajos de investigacin y asistencia a desplegar supusie-
ron, primera y principalmente, describir e interpretar el sentido
general y los alcances particulares de la ley de regionalizacin,
en el marco de las normas constitucionales y legales vigentes, espe-
cialmente el rgimen cordobs de autonomas municipales, las carac-
tersticas de las regiones creadas, los objetivos, la organizacin pol-
ti ca y admi ni strati va, l as competenci as y l os recursos de l as
comunidades regionales a integrar por los gobiernos locales.
Durante 2005 ambos equipos trabajaron simultnea e inte-
ractivamente, a travs de seminarios y talleres, sesiones plenarias
y comisiones temticas, consultas a especialistas y, finalmente,
presentaciones pblicas. Se organizaron ms de 10 seminarios y
30 talleres en los que participaron Intendentes municipales y
C
a
p

t
u
l
o

I
n
t
r
o
d
u
c
t
o
r
i
o

-

D
e

l
o

l
o
c
a
l

a

l
o

r
e
g
i
o
n
a
l
16
CI.2
14
Licenciado en Ciencia Poltica y Magster en Gerencia de Servicios de Salud.
15
Licenciada en Ciencia Poltica y Magster en Ciencias Sociales.
16
Licenciado en Ciencia Poltica, Postgrado en Polticas Pblicas y Doctor en
Derecho y Ciencias Sociales.
17
Licenciado en Ciencia Poltica y Magster en Direccin y Gestin Pblica
18
Licenciado en Historia y Magster en Administracin Pblica.
19
Licenciado en Filosofa, Magster en Economa y Doctor en Economa.
20
Licenciado en Ciencia Poltica, Magster en Poltica y Gestin Pblica y Doc-
torando en Comunicacin Social.
21
Contador Pblico, Postgrado en Direccin Financiera y Magster en Direc-
cin de Empresas.
22
Licenciada en Relaciones Internacionales, Magster en Direccin y Gestin
Pblica Local y Doctorando en Ciencias Sociales.
23
Licenciada en Ciencia Poltica y Maestrando en Gestin Poltica por la UCC
24
Licenciada en Ciencia Poltica. Licenciada en Relaciones Internacionales.
Maestrando en Gestin Poltica por la UCC.
25
Licenciado en Psicologa y Postgrado en Autogestin y Desarrollo Municipal.
26
Licenciada en Ciencia Poltica y Maestrando en Gestin Poltica por la UCC.
Presidentes comunales de los 25 departamentos del interior pro-
vincial.
La activa participacin de los equipos del Ministerio de
Gobierno, dirigidos por el Ministro Eduardo Accastello, coordina-
dos por Daniel Cardozo
27
e integrados por Fernando Bold
28
y Ana
Becerra
29
, hizo posible un trabajo en equipo sumamente eficaz y efi-
ciente, en el que la Universidad y los gobiernos locales de todos los
partidos polticos, poblaciones y departamentos sumaron capacida-
des y esfuerzos.
Al trmino de la investigacin accin y de la asistencia tc-
nica realizadas por los equipos de la UCC, se alcanzaron los dos
objetivos previstos, a saber: el Indicador de Desarrollo Regional
y las prioridades regionales.
En esta publicacin, trataremos de presentar una sntesis del
trabajo de ambos equipos (tanto el Indicador como las prioridades),
con el propsito de acercarlas a sus destinatarios, es decir, las auto-
ridades locales y provinciales, sus equipos tcnicos y los actores de
la sociedad civil que debern sumarse a este proceso en lo inme-
diato para asegurar su continuidad y, por lo tanto, su configuracin
como una poltica de Estado.
Considerando que ambas herramientas se explican y justifi-
can en el marco de la Ley N 9.206, en el captulo I presentaremos
un anlisis jurdico y poltico de sus principales disposiciones.
A continuacin, presentaremos las dos herramientas: pri-
mero, el Indicador de Desarrollo Regional para la Gestin (Cap. II) y
luego las prioridades de gestin regional para el desarrollo (Cap. III).
Finalmente, en el captulo IV, agregaremos varios balances de
Intendentes municipales, administradores regionales, funcionarios
provinciales, especialistas y asesores respecto al proceso de regio-
nalizacin en marcha, a un ao de ley de regionalizacin.
3. VISIN, BALANCE Y PERSPECTIVAS
Sin dudas, la regionalizacin es un proceso. Podramos decir
que es un proceso incipiente. Hasta ahora, gracias a una firme deci-
sin poltica del gobierno provincial y de los gobiernos locales, se
ha implementado exitosamente. Al respecto debemos sealar la ini-
C
a
p

t
u
l
o

I
n
t
r
o
d
u
c
t
o
r
i
o

-

D
e

l
o

l
o
c
a
l

a

l
o

r
e
g
i
o
n
a
l
17
CI.2
27
Director de Polticas Regionales del Ministerio de Gobierno de Crdoba.
28
Director de Municipalidades y Comunas, Diplomado en Gestin Pblica por
la Universidad Catlica de Crdoba.
29
Coordinadora del Instituto Provincial de Capacitacin Municipal, Diplomada
en Gestin Pblica por la Universidad Catlica de Crdoba.
ciativa del Gobernador De la Sota, la configuracin y puesta en
marcha a cargo del Ministro Eduardo Accastello y, a partir de
noviembre de 2005, la continuidad del nuevo Ministro de Gobierno,
Sergio Busso. Tambin debemos sealar la oposicin constructiva de
los Intendentes municipales y Presidentes comunales de todos los
partidos y, en especial, de la Unin Cvica Radical
30
, agrupados en el
Ente Intermunicipal de Cooperacin Recproca que preside el Inten-
dente de Mina Clavero, Alberto Gimnez.
A partir de esa firme decisin poltica, se han integrado
364 municipios
31
y comunas
32
(es decir, el 85 % del total provin-
cial) en 23 comunidades regionales.
33
Esas 23 comunidades regionales han acordado las prioridades
de gestin regional y un Indicador de Desarrollo Regional, sobre
la base de un una nocin de desarrollo humanista e integral basado en
gestiones subsidiarias, participativas y solidarias. Esto ha significado un
gran esfuerzo y un ejemplo de concertacin pocas veces visto.
34
Tanto las prioridades como el Indicador permitirn a las
comunidades regionales y, tambin, al gobierno provincial y a los
gobiernos locales iniciar (o reiniciar) un proceso de diseo y ges-
tin de polticas de desarrollo regional, de descentralizacin pro-
vincial y de integracin intermunicipal, sobre bases serias.
35
Desde nuestro punto de vista, de cara al 2006, se plantean
dos grandes desafos, a saber:
Un desafo organizacional: habr que organizar las admi-
nistraciones de las comunidades regionales, hoy inexistentes,
C
a
p

t
u
l
o

I
n
t
r
o
d
u
c
t
o
r
i
o

-

D
e

l
o

l
o
c
a
l

a

l
o

r
e
g
i
o
n
a
l
18
CI.3
30
La Unin Cvica Radical gobierna 105 municipios y 67 comunas, es decir, el
40,28 % del total de gobiernos locales existentes en la Provincia de Crdoba. De
ah la trascendencia de su posicin al respecto.
31
De los 249 municipios, se han integrado 212.
32
De las 178 comunas se han integrado 152.
33
Sobre 26 regiones creadas. En 2006 se sumaron las comunidades regionales
de San Justo y Santa Mara.
34
Desde nuestro punto de vista, se puede describir e interpretar este proceso
como un caso de ajuste mutuo partidario (mutual partisan adjustment), en tr-
minos de Lindblom. Al respecto, se puede ver LINDBLOM, Charles E.: Todava tra-
tando de salir del paso, en La hechura de las polticas, Mxico, Miguel ngel Porra
Grupo Editorial, 1996, pp. 246-249.
35
Como bien seala Luis F. Aguilar Villanueva: Gobernar en contextos polticos
plurales y autnomos, de alta intensidad ciudadana y con graves problemas sociales irre-
sueltos, parece exigir dos requisitos fundamentales: gobernar por polticas y gobernar
con sentido pblico. Las estrategias de gobierno homogneas y globales, as como los
estilos de gobierno secretos, excluyentes y clientelares, estn previsiblemente condena-
das en el futuro inmediato a la ineficiencia administrativa, al castigo electoral y a la
hostilidad poltica. AGUILAR VILLANUEVA, Luis F.: El estudio de las polticas pbli-
cas, Mxico, Miguel ngel Porra Grupo Editorial, 1996, p. 36.
disear sus estructuras organizativas, seleccionar y capacitar
sus recursos humanos. Asimismo, habr que revisar las
estructuras y los recursos de la administracin provincial y,
tambin, de las administraciones municipales y comunales, a
partir de las delegaciones de competencias (obras y servicios)
y de recursos financieros provenientes de la provincia y/o de
los municipios y comunas a las comunidades regionales.
36
Otro desafo social: habr que abrir la participacin a los
sectores de la sociedad civil de cada regin, a los dirigentes
de organizaciones no gubernamentales sin fines de lucro y,
tambin, empresariales, presentarles las agendas de proble-
mas elaboradas por los Intendentes municipales y Presiden-
tes comunales, a los fines de ratificarlas o rectificarlas, y for-
mular alternativas, apelando a mecanismos de participacin
que tiendan a alcanzar un amplio consenso sectorial y ciuda-
dano.
37
Obviamente, esa participacin que se reclama a
escala regional deber ser complementaria de la participa-
cin a escala local
38
que, simultneamente, debern reorien-
tar las autoridades municipales y comunales.
A esos dos desafos (organizacional y social) se suma un ter-
cero: habr que sostener el acuerdo poltico que dio origen a las
comunidades regionales, en dos sentidos fundamentales:
El acuerdo poltico al interior de cada comunidad regional,
entre los Intendentes y Presidentes de los municipios y
comunas integrantes.
El acuerdo poltico entre las comunidades regionales y el
gobierno provincial.
C
a
p

t
u
l
o

I
n
t
r
o
d
u
c
t
o
r
i
o

-

D
e

l
o

l
o
c
a
l

a

l
o

r
e
g
i
o
n
a
l
19
CI.3
36
Al respecto puede verse KLIKSBERG, Bernardo: La reforma administrativa
en Amrica Latina. Una revisin del marco conceptual, MARTNER, Gonzalo: El
papel de la reforma administrativa en la estrategia del desarrollo y MOTTA, Pablo:
Administracin pblica: Bases sustantivas para su reforma e investigacin, en La
reforma de la administracin pblica en Amrica Latina, Madrid, Instituto Nacional de
Administracin Pblica, 1984, pp. 19-54, 57-68 y 71-90, respectivamente.
37
Entendemos que se debern instalar verdaderas conversaciones sociales
profesionalmente estructuradas, en trminos de Sergio Boisier, entre el sector
pblico (los Intendentes municipales y Presidentes comunales que gobiernen las
comunidades regionales), por una parte, y los sectores privados, civiles y empresa-
riales, por la otra, de cada regin, a partir de una metodologa que facilite y con-
crete la participacin social. Al respecto se puede ver BOISIER, Sergio: Conversa-
ciones sociales y desarrollo regional. Potenciacin del capital sinergtico y creacin de
sinergia cognitiva en una regin (Regin del Maule, Chile).
38
Al respecto se puede ver BORJA, Jordi: Participacin ciudadana y CAS-
TELLS, Manuel: Administracin municipal, democracia poltica y planeamiento urbano
en Amrica Latina, en Organizacin y descentralizacin municipal, Buenos Aires, Edito-
rial Universitaria de Buenos Aires, 1987, p. 175 y p. 172, respectivamente.
Para los Intendentes no ser fcil encarar el gobierno de las
regiones. Supondr pensar en regional, enfrentar otros problemas,
ms all de sus poblaciones y territorios acostumbrados. Supon-
dr, tambin, gobernar en cuerpos colegiados, donde todos los
miembros valen lo mismo al momento de las decisiones. Para la pro-
vincia significar que sus ministerios y secretaras diseen y gestio-
nan sus polticas descentralizadamente y reconociendo como nuevos
interlocutores a las comunidades regionales.
Sin ambos acuerdos de fondo, los otros desafos sern irre-
solubles.
Dichos acuerdos polticos suponen cuatro grandes bases o
condiciones:
Fortalecer las instituciones y los mecanismos de nego-
ciacin y concertacin existentes, en especial la Unidad
de Trabajo Provincia Comunidades Regionales y, tambin,
las comisiones de gobierno de las comunidades regionales,
imprescindibles en procesos complejos como ste.
39
Definir una agenda
40
provincial de desarrollo estrat-
gico (a largo plazo), sobre la base de una visin comn del
proyecto de regionalizacin, que defina su sentido y sus
alcances, es decir, por qu y para qu se regionaliza, y res-
cate la cultura poltica
41
que lo sostiene: una regionalizacin
de base municipalista que apunta al desarrollo integral sobre
la base de la descentralizacin provincial y la integracin
intermunicipal.
Disear polticas incrementales
42
y relacionales
43
, bene-
ficiosas y provechosas para todos, es decir, para los gobier-
nos locales, las comunidades regionales y el gobierno pro-
vincial y, sobre todo, para la sociedad de cada regin, que
C
a
p

t
u
l
o

I
n
t
r
o
d
u
c
t
o
r
i
o

-

D
e

l
o

l
o
c
a
l

a

l
o

r
e
g
i
o
n
a
l
20
CI.3
39
Entendemos al diseo y gestin de polticas regionales como trabajo artesa-
nal, sobre las bases de la argumentacin y persuasin, en trminos de Majone,
sabiendo que la bondad y el xito slo adquieren significado despus que una pol-
tica ha sido puesta en prctica, (...). Al respecto se puede ver MAJONE, Giando-
menico: Los usos del anlisis de polticas, en La hechura de las polticas, Miguel
ngel Porra Grupo Editorial, Mxico, 1996, pp. 354-361.
40
Al respecto se puede ver COBB, Roger W. y Elder, Charles D.: Formacin
de la agenda, en Problemas Pblicos y agenda de gobierno, Mxico, Miguel ngel
Porra Grupo Editorial, 1996, pp. 106-113.
41
Puede verse al respecto, ALMOND, Gabriel A. y VERBA, Sidney: La cul-
tura poltica, en Diez textos bsicos de Ciencia Poltica, Editorial Ariel, 1992, p. 194.
42
En cuanto a las polticas incrementales, puede verse LINDBLOM, Charles E.:
Todava tratando de salir del paso, obr. cit., pp. 237-244.
43
GRAGLIA, Emilio: Diseo y gestin de polticas pblicas. Hacia un modelo rela-
cional, Crdoba, EDUCC, 2004, pp. 25-27.
debe ver y considerar a la regionalizacin como una solucin
a los problemas que impiden satisfacer sus necesidades.
Gestionarlas con legitimidad y legalidad
44
, eficacia y
eficiencia
45
, con el propsito de consolidar las comunidades
regionales organizacional y socialmente, prestando servicios
y realizando obras, ejerciendo funciones delegadas por el
gobierno provincial y por los gobiernos locales, en toda la
regin.
Estamos de cara a un proceso jurdico y, sobre todo, poltico
de construccin institucional de carcter sistmico
46
, sin anteceden-
tes locales ni nacionales, una verdadera reforma transversal del
Estado cordobs.
47
Para nuestra Universidad el proceso es conocido y recono-
cido. Hemos sido parte de su gnesis, analizando, investigando, ase-
sorando y tambin debatiendo, con rigor cientfico y compromiso
comunitario. Esta publicacin va en esa direccin, destacando los
progresos logrados, las perspectivas y tambin las dudas de cara al
futuro.
C
a
p

t
u
l
o

I
n
t
r
o
d
u
c
t
o
r
i
o

-

D
e

l
o

l
o
c
a
l

a

l
o

r
e
g
i
o
n
a
l
21
CI.3
44
En relacin con los procesos de legitimacin de polticas pblicas, en Diez
textos bsicos de Ciencia Poltica, obr. cit., se puede ver DAHL, Robert A.: La
poliarqua, LIPSET, Seymour Martn: Algunos requisitos sociales de la democracia: desa-
rrollo econmico y legitimidad poltica y OLSON, Mancur: La lgica de la accin colec-
tiva, pp. 77-92, 113-150 y 203-220, respectivamente y, en relacin con los proce-
sos de legalizacin de polticas pblicas, se puede ver DUVERGER, Maurice:
Influencia de los sistemas electorales en la vida poltica, DOWNS, Anthony: Teora eco-
nmi ca de l a acci n pol ti ca en una democraci a y LIPSET, Seymour Mart n y
ROKKAN, Stein: Estructuras de divisin, sistemas de partidos y alineamientos elec-
torales, en Diez textos bsicos de Ciencia Poltica, pp. 37-76, 93-112 y 231-265, res-
pectivamente.
45
En relacin con la ejecucin de polticas pblicas y la reforma de la admi-
nistracin pblica en Amrica Latina, se puede ver GALLEGO G., Humberto:
Administracin Pblica versus Administracin Privada. Aspectos de eficiencia,
KLIKSBERG, Bernardo: Reflexiones sobre problemas estratgicos en el adiestra-
miento y la formacin de recursos humanos para la gestin pblica en Amrica
Latina, DROR, Yehezkel: Reflexiones sobre la produccin de tecnologa adminis-
trativa para el sector pblico en los pases en desarrollo, PREZ SALGADO, Igna-
cio: La cooperacin tcnica de las Naciones Unidas en reforma administrativa e
investigacin en Administracin Pblica en Amrica Latina y OSZLAK, Oscar: For-
macin histrica del Estado en Amrica Latina: elementos terico-metodolgicos
para su estudio, en La reforma de la administracin pblica en Amrica Latina, obr.
cit., pp. 95-107, 111-154, 157-165, 169-198 y 201-245.
46
EASTON, David: Categoras para el anlisis sistmico de la poltica, en
Diez textos bsicos de Ciencia Poltica, obr. cit., pp. 227-229.
47
Respecto a la coordinacin, consulta y comunicacin intergubernamental, se
puede ver OSZLAK, Oscar: El Estado transversal: Centralizacin y descentraliza-
cin, en Revista de la Universidad de Buenos Aires, Buenos Aires, UBA, abril de
2001, pp. 30-41.
I
ANLISIS JURDICO Y POLTICO
DE LA REGIONALIZACIN
ANLISIS JURDICO Y POLTICO DE LA
REGIONALIZACIN
48
Emilio Graglia
INTRODUCCIN
La ley N 9.206
49
ha puesto en marcha un proceso de regio-
nalizacin provincial que debe ser analizado aplicada y juiciosamente
sin prejuicios polticos ni concesiones acadmicas, observando tanto
las amenazas como las oportunidades para el gobierno provincial y
los gobiernos locales.
Para poder entender el sentido y los alcances de esa poltica
provincial, se debe conocer el rgimen municipal cordobs, desde
dos puntos de vista: el legal y, tambin, el real.
Sobre esa base (que desarrollaremos en el primer punto de
este trabajo), analizaremos las que son, desde nuestra interpreta-
cin, las dos innovaciones de la ley N 9.206, a saber:
la creacin de 26 regiones departamentales (una nueva
regin por cada departamento existente) y
el reconocimiento de sendas comunidades regionales (de
gobiernos locales asociados) a cargo del gobierno de esas
regiones.
1 LAS AUTONOMAS MUNICIPALES COMO
PRINCIPIO
Como se ha dicho, no se puede entender el sentido y los
alcances de la poltica provincial de regionalizacin, sin conocer el
I
25
48
Este Captulo ha sido elaborado sobre la base de sendas ponencias presenta-
das por un equipo de investigaciones del Programa de Fortalecimiento Institucional
de Municipios (PROFIM) de la UCC al III Congreso Internacional de Municipios
y Servicios Pblicos: Servicios Pblicos y Equidad Social y V Seminario Iberoa-
mericano: Descentralizacin, Gobernabilidad y Concertacin de los Gobiernos
Locales (Crdoba, 12 al 14 de octubre de 2005) y al VII Congreso Nacional de
Ciencia Poltica: Agendas Regionales en Escenarios de Conflicto (Crdoba, 15 al
18 de noviembre de 2005), dirigido por el Dr. Emilio Graglia, coordinado e integrado
por las Licenciadas Daniela Kunz e Ivana Merlo. Ambas ponencias fueron elaboradas
en el marco de un proyecto de investigacin de la Facultad de Ciencia Poltica y Rela-
ciones Internacionales de la Universidad Catlica de Crdoba.
49
Dada a los 22 das del mes de diciembre del ao 2004.
rgimen municipal cordobs, tanto desde el punto de vista legal
como real.
1.1 El rgimen legal
En comparacin con otras provincias argentinas, Crdoba es
la segunda en poblacin, con 3.066.801 habitantes y la quinta en
superficie, con 165.321 km2.
La provincia reconoce 26 departamentos y 427 gobiernos
locales: 249 municipios (o municipalidades)
50
y 178 comunas, segn
tengan ms o menos de dos mil habitantes, respectivamente.
La Constitucin Provincial (artculo 180) reconoce la exis-
tencia del municipio como una comunidad natural fundada en la con-
vivencia y asegura un rgimen municipal basado en la autonoma
poltica, administrativa, econmica y financiera.
Respecto a la autonoma poltica, en los artculos 181, 182,
183 y 184, se asegura a los municipios la eleccin directa de sus
autoridades
51
y, adems, a las ciudades (es decir, a los municipios
que tienen ms 10 mil habitantes) la atribucin de dictar sus Cartas
Orgnicas (autonoma institucional).
En cuanto a la autonoma administrativa, en el artculo
186 (incisos 4, 5, 6 y 10), se asegura a los municipios las atribucio-
nes de administrar y disponer de los bienes que integran el patri-
monio municipal, nombrar y remover los agentes municipales, rea-
l i zar obras pbl i cas y prestar servi ci os pbl i cos por s o por
intermedio de particulares, regular el procedimiento administrativo
y el rgimen de faltas, establecer restricciones, servidumbres y cali-
ficar los casos de expropiacin por utilidad pblica con arreglo a las
leyes que rigen la materia.
Sobre esas bases, los municipios cordobeses tienen amplias
competencias materiales. As, son responsables de gobernar y
administrar los intereses pblicos locales dirigidos al bien comn y
juzgar polticamente a las autoridades municipales (incisos 1 y 2 del
artculo 186), ejerciendo las funciones delegadas por el gobierno
federal o provincial y cualquier otra funcin o atribucin de inters
municipal que no est prohibida por la Constitucin Provincial y sea
A
n

l
i
s
i
s

j
u
r

d
i
c
o

y

p
o
l

t
i
c
o

d
e

l
a

r
e
g
i
o
n
a
l
i
z
a
c
i

n
26
I.
50
Ms precisamente, deberamos llamar municipio a la comunidad o sociedad
local y municipalidad al gobierno y administracin pblica de esa comunidad o
sociedad local.
51
La Constitucin Provincial establece la eleccin a simple pluralidad de sufra-
gios para el rgano ejecutivo y un sistema de representacin proporcional para el
Cuerpo Deliberante que asegure al partido que obtenga el mayor nmero de votos
la mitad ms uno de sus representantes.
compatible con las funciones de los poderes del Estado (incisos 13
y 14 del mismo artculo).
Tambin son responsables de atender las siguientes materias
(incisos 7 y 8 del artculo 186): salubridad; salud y centros asisten-
ciales; higiene y moralidad pblica; ancianidad, discapacidad y
desamparo; cementerios y servicios fnebres; planes urbansticos y
edilicios, apertura y construccin de calles; plazas y paseos; diseo
y esttica; vialidad, trnsito y transporte urbano; uso de calles y sub-
suelo; control de la construccin; proteccin del medio ambiente,
paisaje, equilibrio ecolgico y polucin ambiental; faenamiento de
animales destinados al consumo; mercados, abastecimiento de pro-
ductos en las mejores condiciones de calidad y precio; elaboracin
y venta de alimentos; creacin y fomento de instituciones de cultura
intelectual y fsica y establecimientos de enseanza regidos por
ordenanzas concordantes con las leyes en la materia; turismo; ser-
vicios de previsin, asistencia social y bancarios; disponer y fomen-
tar las polticas de apoyo de los valores culturales, regionales y
nacionales, en general; conservar y defender el patrimonio histrico
y artstico.
Ahora, de acuerdo con el artculo 188 de la Constitucin
Provincial, la competencia territorial de los municipios (es decir,
el territorio donde stos desempean sus competencias materia-
les) comprende la zona a beneficiarse con los servicios municipales.
Se puede interpretar, por lo tanto, que la Constitucin Provincial
establece un sistema de ejido o de villa y no de condado o de dis-
trito (a diferencia de muchas provincias argentinas). A consecuen-
cia de ello, en la Provincia de Crdoba, los lmites de un municipio
(radio municipal) no colindan forzosamente con otros municipios
vecinos.
A los fines del desempeo esas materias en esos territorios,
la Constitucin Provincial asegura la autonoma econmica y
financiera. Los municipios cordobeses son responsables de crear,
determinar y percibir los recursos econmicos financieros, confec-
cionar presupuestos, realizar la inversin de recursos y el control
de los mismos (inciso 3 del artculo 186) y de publicar peridica-
mente el estado de sus i ngresos y gastos y, anual mente, una
memoria de la labor desarrollada (inciso 12 del mismo artculo).
As, pueden crear, determinar y percibir impuestos municipales
establecidos en la jurisdiccin respectiva que respeten los princi-
pios constitucionales de la tributacin y la armonizacin con el
rgimen impositivo provincial y federal (inciso 1 del artculo 188),
precios pblicos municipales, tasas, derechos, patentes, contribu-
ciones por mejoras, multas y todo ingreso de capital originado por
actos de disposicin, administracin o explotacin de su patrimonio
A
n

l
i
s
i
s

j
u
r

d
i
c
o

y

p
o
l

t
i
c
o

d
e

l
a

r
e
g
i
o
n
a
l
i
z
a
c
i

n
27
I.1
(inciso 2 del artculo 188). Tambin disponen de los recursos eco-
nmicos financieros provenientes de la coparticipacin provincial y
federal, cuyos porcentajes no pueden ser inferiores al veinte por
ciento (inciso 3 del artculo 188), donaciones, legados y dems
aportes especiales (inciso 4 del artculo 188). Finalmente, pueden
contraer emprstitos para obras pblicas o conversin de la deuda
ya existente (artculo 189).
En relacin con las comunas (poblaciones estables que
tienen menos de dos mil habitantes), la Constitucin Provincial tam-
bin les asegura un sistema representativo con eleccin directa de
sus autoridades (autonoma poltica) pero, a diferencia de los muni-
cipios, deriva a la ley la determinacin tanto de las condiciones de
su existencia como de las competencias (materiales y territoriales)
y los recursos.
La ley ha determinado un rgimen de competencias mate-
riales ms limitado respecto a los municipios. Adems, las comunas
pueden ser intervenidas mediante una ley por deficiencias en la
prestacin de los servicios pblicos, grave desorden administrativo,
econmico o financiero imputable a las autoridades, enajenacin de
sus bienes o acefala total (a diferencia de los municipios que no
pueden ser intervenidos sino por acefala total) y, tambin, pueden
ser disueltas mediante una ley (a diferencia de los municipios que no
pueden ser disueltos de esa manera porque la Constitucin Provin-
cial reconoce su existencia como una comunidad natural fundada en
la convivencia).
La competencia territorial comunal (a semejanza de los
municipios) comprende la zona a beneficiarse con los servicios
comunales. A consecuencia de ello, en la Provincia de Crdoba, los
lmites de una comuna (radio comunal) no colindan forzosamente
con otras comunas ni municipios vecinos.
1.2 El rgimen real
Claramente, desde un punto de vista legal, los gobiernos
locales cordobeses son autnomos: plenamente las ciudades (ms
de 10 mil habitantes), ampliamente los municipios que no son ciu-
dades (de dos mil a 10 mil habitantes) y restringidamente las
comunas (menos de dos mil habitantes). Pero, en general, se
puede decir que son autnomos, lo que los caracteriza nacional-
mente. Ahora bien, es rgimen legal debe ser cotejado poblacio-
nal y territorialmente.
Como se ha dicho, la provincia reconoce 427 gobiernos
locales, lo que representa ms que el 20 % de los gobiernos locales
argentinos. Por lo tanto, se puede expresar, en primer lugar, que los
A
n

l
i
s
i
s

j
u
r

d
i
c
o

y

p
o
l

t
i
c
o

d
e

l
a

r
e
g
i
o
n
a
l
i
z
a
c
i

n
28
I.I
gobiernos locales cordobeses son proporcionalmente numerosos
respecto al total nacional.
Legal y constitucionalmente, de esos 427 gobiernos loca-
les, 249 son municipios (ms de dos mil habitantes) y 178 son
comunas (menos de dos mil habitantes). Sin embargo, desde un
punto de vista poblacional, hay municipios que tienen menos de
dos mil habitantes (108 que deberan ser comunas)
52
y hay comu-
nas que tienen ms de dos mil habitantes (cinco, que deberan ser
municipios). Consiguientemente, si se suman esos 108 municipios
ms las 173 comunas que tienen menos de dos habitantes, se
observa que casi un 66 % de los gobiernos locales de la Pro-
vincia de Crdoba tiene menos de dos mil habitantes, un 26
% tiene ms de dos mil y menos de 10 mil habitantes
53
y apenas
un 8 % tiene ms de 10 mil habitantes.
54
Por lo tanto, se puede
expresar, en segundo lugar, que la generalidad de los gobiernos lo-
cales cordobeses son pequeos desde el punto de vista pobla-
cional.
Vale sealar que en las localidades de menos de dos mil habi-
tantes vive el 5% de la poblacin, en las de ms de dos mil y menos
de 10 mil vive el 18 % y en las localidades de ms de 10 mil habi-
tantes vive el 75 % de la poblacin.
Luego, desde un punto de vista territorial (a consecuencia de
la adopcin constitucional del sistema de ejido o de villa y no del sis-
tema de condado o de distrito), casi el 90 % del territorio pro-
vincial esta fuera de los radios donde se prestan servicios
municipales o comunales. Por lo tanto, se puede expresar, en
tercer lugar, que la generalidad de los gobiernos locales cordobeses
son pequeos desde el punto de vista territorial.
En sntesis, se podra decir que los gobiernos locales cordo-
beses son legalmente autnomos, numerosos y pequeos respecto
a sus poblaciones y territorios. Sin dudas, esta caracterizacin
supone ventajas y desventajas. Para nosotros, son ms las primeras
que las segundas:
En un marco de autonoma, muchos municipios pequeos
poblacional y territorialmente pueden facilitar la inmediatez
entre representantes y representados. Sin dudas, la inme-
diatez es la gran ventaja del rgimen municipal cordo-
bs, porque facilita los mecanismos de desconcentracin
A
n

l
i
s
i
s

j
u
r

d
i
c
o

y

p
o
l

t
i
c
o

d
e

l
a

r
e
g
i
o
n
a
l
i
z
a
c
i

n
29
I.1
52
Pero siguen siendo municipios en virtud de una clusula transitoria de la
Constitucin Provincial reformada en 1987.
53
107 municipios y cinco comunas.
54
34 municipios.
administrativa y participacin social, difciles de alcanzar en
otros regmenes caracterizados por pocos municipios gran-
des en poblacin y territorio.
55
Si n embargo, no se puede negar que un rgi men de
muchos municipios pequeos en poblacin y territorio
tambi n supone di fi cul tades de escal a en l a gesti n:
muchos problemas que se presentan dentro muni-
cipio se originan y/o se resuelven fuera del munici-
pio
56
, especialmente cuestiones inherentes al desa-
rrollo regional.
Desde nuestro punto de vista, muchos municipios pequeos
aseguran inmediatez en lo local pero dificultan la gestin del desa-
rrollo regional y sin ste el desarrollo local es insostenible. Hoy, tra-
bajar a favor del desarrollo local es trabajar a favor del desarrollo
regional (y viceversa) y, a esos fines, los gobiernos locales deben
asociarse y ser reconocidos por la provincia como interlocutores
con competencias y recursos suficientes. Por lo tanto, si las auto-
nomas se traducen en aislamiento, los municipios y comunas se
condenan al encierro dentro de sus radios y las dificultades de escala
son imposibles de resolver. Pero si las autonomas, en cambio, se
traducen en asociaciones intermunicipales, por una parte, y el
gobierno provincial las reconoce como las interlocutoras en cues-
tiones de desarrollo regional, por la otra, los problemas de escala se
pueden resolver, preservndose las ventajas provenientes de la
inmediatez en lo local.
De esa manera, en Crdoba, el asociativismo (o asociacio-
nismo) es una salida a la falta de escala de los municipios y comu-
nas de Crdoba para ser agentes del desarrollo regional en coope-
racin con el gobierno provincial.
57
La tabla siguiente muestra las cantidades de municipios y
comunas agregados por departamento, distinguiendo las comunas,
los municipios de menos de dos mil habitantes, los municipios de
ms de dos mil y menos de 10 mil habitantes y las ciudades.
A
n

l
i
s
i
s

j
u
r

d
i
c
o

y

p
o
l

t
i
c
o

d
e

l
a

r
e
g
i
o
n
a
l
i
z
a
c
i

n
30
I.1
55
Como el de la Provincia de Buenos Aires, por ejemplo, donde 134 munici-
pios, el 7 % del total nacional, concentra la poblacin del 43 % del pas y cubren la
superficie de la provincia.
56
Jurdica o polticamente y, tambin, geogrfica o espacialmente.
57
Val e seal ar que l as asoci aci ones de muni ci pi os tambi n se i mponen
en otros regmenes caracterizados por pocos municipios grandes (como la Pro-
vincia de Buenos Aires, por ejemplo). Sin embargo, en esos casos, se deben
acompaar de procesos de descentralizacin poltica y desconcentracin adminis-
trativa.
DEPARTAMENTOS
COMUNAS Y
MUNICIPIOS DE
MENOS DE 2.000
HABITANTES
COMUNAS Y
MUNICIPIOS DE
2.000 A 10.000
HABITANTES
MUNICIPIOS DE
MS DE 10.000
HABITANTES
REGIONES DEL NORTE
Sobremonte 3 1 0
Ro Seco 10 2 0
Tulumba 8 1 0
Ischiln 7 1 1
Totoral 9 1 0
REGIONES DEL OESTE
Cruz del Eje 14 2 1
Minas 8 0 0
Pocho 7 0 0
San Alberto 9 4 0
San Javier 8 2 1
REGIONES DEL ESTE
San Justo 24 10 4
Unin 16 10 1
Marcos Jurez 7 13 1
REGIN CAPITAL
Capital 0 0 1
REGIONES DEL CENTRO
Coln 9 5 6
Punilla 13 9 3
Santa Mara 18 5 1
Ro Primero 21 4 0
Ro Segundo 12 5 4
Calamuchita 18 6 0
Tercero Arriba 9 4 4
General San Martn 9 4 2
REGIONES DEL SUR
Ro Cuarto 17 11 1
Jurez Celman 11 4 2
Presidente Roque Senz Pea 7 2 1
General Roca 7 6 0
Totales 281 112 34
A
n

l
i
s
i
s

j
u
r

d
i
c
o

y

p
o
l

t
i
c
o

d
e

l
a

r
e
g
i
o
n
a
l
i
z
a
c
i

n
31
I.1
2. LA REGIONALIZACIN PROVINCIAL COMO
MEDIO
Sobre la base de un rgimen local caracterizado por muni-
cipios legalmente autnomos, poblacional y territorialmente
numerosos y pequeos, la ley N 9.206 ha establecido dos inno-
vaciones, a saber:
la creacin de 26 regiones departamentales (una nueva
regin por departamento existente) y
el reconocimiento de sendas comunidades regionales (de
gobiernos locales asociados) a cargo del gobierno de esas
regiones.
A partir de los artculos 2 (segunda parte) y 9, en el marco
del artculo 175 de la Constitucin Provincial
58
, se puede inter-
pretar que se regionaliza para hacer ms efectiva la gestin de la
provincia y de los municipios y comunas en las regiones (o depar-
tamentos), facilitando la descentralizacin de funciones y la trans-
ferencia de competencias (y recursos) de la primera a los se-
gundos.
Ahora bien, tanto la regionalizacin como la descentraliza-
cin de la provincia son medios a los fines del desarrollo regional
(cuyos componentes lo definen como humanista e integral).
59
La descentralizacin que plantea la ley de regionalizacin es
complementaria de la descentralizacin a escala local (es decir, de
la transferencia de competencias y recursos de la provincia a un
municipio o comuna en particular), la que sigue y seguir vigente.
Pero, considerando las dificultades de centralizacin del gobierno
provincial, por una parte, y las dificultades de escala de los gobier-
nos locales en la gestin del desarrollo regional, por la otra, se
impone otra escala de descentralizacin, tambin dirigida a los muni-
cipios y comunas, pero no a cada uno individualmente sino a todos
asociados voluntariamente y en el mbito departamental.
2.1 Regiones departamentales
De acuerdo con los artculos 1 y 2, se regionaliza el territo-
rio de la Provincia de Crdoba y, a ese efecto, se crean tantas regio-
A
n

l
i
s
i
s

j
u
r

d
i
c
o

y

p
o
l

t
i
c
o

d
e

l
a

r
e
g
i
o
n
a
l
i
z
a
c
i

n
32
I.2
58
Segn el artculo 175 de la Constitucin de la Provincia de Crdoba: Una
ley especial establece la regionalizacin de la Provincia a los fines de facilitar la des-
concentracin administrativa, la ms eficiente prestacin de los servicios pblicos, y uni-
ficar los diversos criterios de divisin territorial.
59
Ver al respecto los componentes establecidos en el artculo 22 de la ley N
9.206.
nes como departamentos actualmente existen
60
, establecindose los
lmites territoriales de las regiones creadas en coincidencia con los
lmites territoriales de cada departamento.
Para nosotros sta es la primera gran innovacin de la ley N
9.206: la creacin de una regin por departamento.
As, a partir de diciembre de 2004, se puede decir que la
Provincia de Crdoba tiene 26 nuevas regiones, a las que llamare-
mos regiones departamentales.
Vale sealar que los departamentos preexistentes son divi-
siones polticas. En general, no responden a realidades socioecon-
micas o socioculturales ni desempean competencias gubernamen-
tal es o admi ni strati vas, pero si rven como ci rcunscri pci ones
electorales a los fines de la integracin de la legislatura provincial
(unicameral).
Hasta la reforma constitucional de 2001, la legislatura pro-
vincial (bicameral) se integraba mediante una Cmara de Diputados
elegidos directamente por el pueblo de la provincia y otra de Sena-
dores elegidos directamente por el pueblo de los departamentos.
61
Desde la reforma constitucional de 2001, la legislatura provincial
(unicameral) se integra mediante 70 legisladores: 44 por distrito
nico y 26 a razn de uno por departamento.
Se puede cuestionar esta opcin de la ley de regionalizacin.
No la de regionalizar la provincia (asignatura pendiente desde la
reforma constitucional de 1987) sino la de crear tantas regiones
como departamentos porque los departamentos nada (o poco) tiene
que ver con la realidad social, cultural o econmica del territorio
cordobs.
A pesar de esa crtica de naturaleza sociolgica, se puede
argumentar, a favor de la opcin de la ley N 9.206, que sta crea
regiones poltico-administrativas (no regiones socio-culturales ni
socio-econmicas) y que, a los fines de determinar las competencias
territoriales de cada una de ellas (lo que resulta indispensable a los
A
n

l
i
s
i
s

j
u
r

d
i
c
o

y

p
o
l

t
i
c
o

d
e

l
a

r
e
g
i
o
n
a
l
i
z
a
c
i

n
33
I.2
60
Es decir, 26 regiones o departamentos: Calamuchita, Capital, Coln, Cruz
del Eje, General Roca, General San Martn, Ischiln, Jurez Celman, Marcos Jurez,
Minas, Pocho, Presidente Roque Senz Pea, Punilla, Ro Cuarto, Ro Primero, Ro
Seco, Ro Segundo, San Alberto, San Javier, San Justo, Santa Mara, Sobremonte, Ter-
cero Arriba, Totoral, Tulumba y Unin.
61
Un Senador por los departamentos de menos de 60 mil habitantes, dos
Senadores por los departamentos entre 60 mil y 100 mil habitantes (correspon-
dientes al primer partido en votos), seis por los departamentos entre 100 mil y 300
mil habitantes (correspondientes tres al primer partido en votos, dos al segundo y
uno al tercero) y ocho por los departamentos de ms de 300 mil habitantes (corres-
pondientes cuatro al primer partido en votos, tres al segundo y uno al tercero).
fines de descentralizar obras y servicios), aprovecha la definicin
de los lmites territoriales de los departamentos existentes, lo que
representa una ventaja. De lo contrario, la ley de regionalizacin
hubiera tenido que inventar los lmites geogrficos de las regiones
a crear sobre bases culturales o econmicas, provocando solu-
ciones siempre artificiales. Tal vez, una salida intermedia hubiera
sido crear las nuevas regiones agrupando geogrficamente varios
departamentos existentes. Por ejemplo, los departamentos del oeste
(San Alberto, San Javier, Pocho, Minas y Cruz del Eje) podran ser
considerados como una o dos regiones, igual que los del norte
(Ischiln, Ro Seco, Sobremonte, Totoral y Tulumba) o del sur (Gene-
ral Roca, Jurez Cel man, Presi dente Roque Senz Pea y R o
Cuarto).
Sin embargo, desde nuestra interpretacin, la opcin de la
ley N 9.206, no siendo la mejor, es la ms posible, porque define
espacial o geogrficamente cada una de las regiones creadas a partir
de lmites reconocidos polticamente.
La tabla siguiente muestra la superficie y poblacin de los 26
departamentos o regiones agrupados geogrficamente:
A
n

l
i
s
i
s

j
u
r

d
i
c
o

y

p
o
l

t
i
c
o

d
e

l
a

r
e
g
i
o
n
a
l
i
z
a
c
i

n
34
I.2
REGIONES
DEPARTAMENTALES
SUPERFICIE (KM2) POBLACIN 2001
Regiones del NORTE
Sobremonte 3.307 4.531
Ro Seco 6.754 12.635
Tulumba 10.164 12.211
Ischiln 5.123 30.105
Totoral 3.145 16.479
Regiones del OESTE
Cruz del Eje 6.653 52.172
Minas 3.730 4.881
Pocho 3.207 5.132
San Alberto 3.327 32.395
San Javier 1.652 48.951
Regiones del ESTE
San Justo 13.677 190.182
Unin 11.182 100.247
Marcos Jurez 9.490 99.761
Regin CAPITAL
Capital 562 1.284.582
2.2 Comunidades regionales
2.2.1 Integracin y gobierno
Segn el artculo 3, se reconoce en cada una de las regiones
creadas una comunidad regional a la que podrn integrarse volunta-
riamente todos los municipios y comunas comprendidos dentro de
la regin
62
y que tendr carcter de persona jurdica de derecho
pblico con aptitud para adquirir y enajenar bienes y realizar todo
tipo de actos jurdicos
63
(de acuerdo con los artculos 5 y 6 primera
y segunda parte).
Para nosotros, sta es la segunda gran innovacin de la ley
N 9.206: el reconocimiento de sendas comunidades regionales
(de gobiernos locales asociados) a cargo del gobierno de esas re-
giones.
En cuanto al gobierno
64
, la ley de regionalizacin establece
que la comunidad regional ser gobernada por una Comisin (que
desempear sus funciones ad honorem) formada por los Intenden-
tes municipales y Presidentes comunales de los municipios y comu-
A
n

l
i
s
i
s

j
u
r

d
i
c
o

y

p
o
l

t
i
c
o

d
e

l
a

r
e
g
i
o
n
a
l
i
z
a
c
i

n
35
I.2
62
La decisin del municipio o comuna deber ser dispuesta por ordenanza
municipal o resolucin comunal.
63
Se inscribir en un Registro especial que al efecto llevar el Ministerio de
Gobierno.
64
Ver artculos 11 al 14, ambos incluidos, de la ley N 9.206: Comisin Regio-
nal, sede de la Comisin, reglamento interno y reuniones ordinarias y extraordina-
rias, qurum para deliberar y decidir.
Regiones del CENTRO
Coln 2.588 171.067
Punilla 2.592 155.124
Santa Mara 3.427 86.083
Ro Primero 6.753 42.429
Ro Segundo 4.970 95.803
Calamuchita 4.642 45.418
Tercero Arriba 5.187 107.460
General San Martn 5.006 116.107
Regiones del SUR
Ro Cuarto 18.394 229.728
Jurez Celman 8.902 55.348
Presidente Roque Senz Pea 8.228 34.647
General Roca 12.659 33.323
nas que la integren y, tambin, el legislador provincial por el depar-
tamento a que corresponde la regin.
65
La Comisin podr designar de fuera de su seno, un admi-
nistrador que podr ser rentado.
El administrador no puede ser uno de los Intendentes o Pre-
sidentes de los municipios o comunas integrantes de la comunidad
regional. La ley no obliga a que se designe un administrador ni a que,
en el caso de designrselo, ste sea rentado. Simplemente habilita
ambas posibilidades. Desde nuestro punto de vista, es imposible
organizar una administracin regional sin un administrador, sobre
todo considerando que los gobernantes de la comunidad regional son
Intendentes o Presidentes ocupados de y en sus municipios o
comunas y que se reunirn peridicamente. Tambin es difcil organi-
zar una administracin regional con un administrador ad honorem.
De acuerdo con el proyecto aprobado por la Legislatura, la
Comisin designara de su seno una Mesa Ejecutiva y una Sindicatura.
Pero el Poder Ejecutivo vet esta parte del artculo 11 sosteniendo
la necesidad de dejar librado a la propia dinmica de la comunidad
regional la concepcin de su estructura orgnica y su conformacin,
dotndola de flexibilidad necesaria segn las circunstancias de tiempo,
modo y lugar, por medio del dictado de su reglamento interno. As, el
Poder Ejecutivo provincial considera pertinente que sea este ltimo
instrumento el que establezca en definitiva las modalidades de ejerci-
cio de las funciones ejecutivas, deliberativas y de control de la Comi-
sin que gobierna la Comunidad.
Claramente, la Comisin sintetiza todas las funciones de
gobierno (ejecutiva y deliberativa) y tambin de contralor. Pero, a
los fines de ejercerlas, debe establecerse un rgano ejecutivo, un
rgano deliberativo y un rgano de contralor a integrar por los
Intendentes municipales, Presidentes comunales y el respectivo
legislador provincial. As se debe interpretar la primera parte del
artculo 13 que sostiene: La Comisin regional en su primera reunin,
dictar su propio reglamento interno, en el que se dispondrn las fun-
ciones, facultades y obligaciones de cada uno de sus integrantes, (...).
Sobre esa base, despus de aprobar el reglamento interno, podrn
elegir sus primeras autoridades.
Parece recomendable que la Comisin en pleno se reserve
las funciones deliberativas, principalmente la de modificar el regla-
A
n

l
i
s
i
s

j
u
r

d
i
c
o

y

p
o
l

t
i
c
o

d
e

l
a

r
e
g
i
o
n
a
l
i
z
a
c
i

n
36
I.2
65
Los legisladores provinciales electos tomando a la provincia como distrito
nico (inciso 2 del artculo 78 de la Constitucin Provincial reformada en 2001),
participarn de la comunidad regional que corresponda de acuerdo con el domici-
lio registrado ante el Juzgado Electoral de la provincia al momento de oficializarse
la lista de candidatos, al efecto de la planificacin regional, es decir, sin integrar la
Comisin de Gobierno de la comunidad regional.
mento interno y tambin la de juzgar polticamente a los miembros
de los dems rganos (ejecutivo y de contralor), delegando a una
Mesa Ejecutiva las funciones de administracin y a una Sindica-
tura las funciones de auditoria. Sera deseable que los reglamentos
internos resguardasen como principio la pluralidad poltica e institu-
cional en la integracin del rgano ejecutivo y tambin del rgano
de contralor, asegurando la representacin de Intendentes munici-
pales y Presidentes comunales de todos los partidos polticos.
La Comisin en pleno se deber reunir, ordinariamente, al
menos una vez por mes sin necesidad de convocatoria
66
y, extraor-
dinariamente, por convocatoria del Presidente o de un tercio de sus
miembros. La Comisin en pleno deliberar con la mitad ms uno
de sus miembros y adoptar sus decisiones por el voto de la mayo-
ra de los presentes, salvo los casos para los que en el reglamento
interno se exija especialmente otra mayora.
67
Aqu reside una de las claves del futuro de las comunidades
regionales. En las decisiones de sus Comisiones de Gobierno, todos
los miembros valen un voto, sean Intendentes de municipios gran-
des o Presidentes de comunas pequeas. Este resguardo de igual-
dad democrtica exigir la bsqueda permanente de acuerdos pol-
ticos, sobre todo considerando que se trata de organizaciones
asociativas de carcter voluntario. La imposicin del nmero de
votos (las localidades pequeas versus las grandes o las de un par-
tido versus las localidades de otro partido) las condenara a la diso-
lucin o inaccin.
El reglamento interno deber establecer el rgimen de con-
trataciones, previendo a este respecto la aplicacin supletoria de las
normas de contabilidad y administracin que rigen al gobierno pro-
vincial. Aqu reside otra de las claves del futuro de las comunidades
regionales. La realizacin de obras o la prestacin de servicios pbli-
cos exigirn contrataciones y stas debern someterse a un rgimen
que garantice transparencia.
Finalmente, vale sealar que, segn el artculo 6 tercera
parte, tambin podrn participar de la comunidad regional, cuando
por resolucin de sus cuerpos orgnicos as lo dispongan, los repre-
sentantes de los Consejos de la Sociedad Civil con asiento en la
regin. Dicho en otros trminos, los Consejos podrn participar de
la comunidad regional pero no de la Comisin que la gobierna.
A
n

l
i
s
i
s

j
u
r

d
i
c
o

y

p
o
l

t
i
c
o

d
e

l
a

r
e
g
i
o
n
a
l
i
z
a
c
i

n
37
I.2
66
Parece exagerado, sobre todo considerando que habr un rgano ejecutivo.
67
El reglamento interno deber obligatoriamente exigir mayoras especiales
como mnimo para aquellos actos para los que la legislacin respectiva exige mayo-
ras especiales a los Concejos Deliberantes de los gobiernos municipales, segn la
ltima parte del artculo 14.
2.2.2. Competencias y recursos
Respecto a las competencias, la ley N 9.206 establece (en
el artculo 7) que la comunidad regional tiene jurisdiccin en todo el
territorio de la regin (o sea, del departamento), con exclusin de
los radios urbanos (o sea, de las zonas donde los municipios y
comunas prestan efectivamente los servicios permanentes a la
poblacin), salvo convenio especial de algn municipio o comuna
con la comunidad regional.
Por lo tanto, podramos hablar de una jurisdiccin propia
68
(dispuesta por la ley) y de otra jurisdiccin delegable
69
(a dispo-
ner por los municipios o comunas integrantes). No podra ser de
otra forma sin violar las autonomas locales.
Sobre esa base, se establece (en el artculo 10 incisos a), b),
c) y d)) que son funciones y atribuciones (competencias materiales)
de las comunidades regionales, las siguientes:
En el mbito de su jurisdiccin
70
(o sea, dentro del depar-
tamento pero fuera de los radios urbanos):
la competencia material que la legislacin vigente atribuya
a los municipios y comunas y sea compatible con los obje-
tivos de la comunidad regional (inciso a)
71
y
el poder de polica provincial en materias municipales o
comunales
72
, a cuyo efecto por el artculo 8 de la ley de
regionalizacin se efecta la delegacin prevista en el
artculo 185 in fine de la Constitucin Provincial
73
(inciso
d), previo acuerdo que garantice los recursos para el efec-
tivo ejercicio y cumplimiento (artculo 16). Por ejemplo, en
materias como salubridad, control de la construccin, etc.
A
n

l
i
s
i
s

j
u
r

d
i
c
o

y

p
o
l

t
i
c
o

d
e

l
a

r
e
g
i
o
n
a
l
i
z
a
c
i

n
38
I.2
68
Departamento menos radios locales.
69
Radios locales.
70
Comnmente llamadas zonas grises y errneamente consideradas zonas
de nadie, son territorio de la provincia.
71
Esta disposicin supone reconocer a las comunidades regionales las compe-
tencias materiales de los municipios y comunas inherentes al desarrollo regional, lo
que muy probablemente motive dismiles interpretaciones casusticas.
72
Con imprecisin tcnica, el artculo 8 de la ley N 9.206 sostiene: El
gobierno de la provincia, por esta ley, delega en las comunidades regionales el ejer-
cicio del poder de polica en las materias de su competencia, (...). En verdad, el
gobierno provincial delega el ejercicio del poder de polica a las comunidades regio-
nales pero no en las materias de su competencia sino en materias municipales o
comunales.
73
Segn este artculo: Por ley el gobierno provincial delega a los municipios el
ejercicio de su poder de polica, en materia de competencia municipal en las zonas no
sujetas a su jurisdiccin territorial.
Dentro de los radios urbanos
74
: las funciones de com-
petencia municipal o comunal que los municipios o comu-
nas le transfieran voluntariamente mediante convenios
(inciso b). Por ejemplo obras de pavimentacin o manteni-
miento de calles de tierra, redes domiciliarias de gas natu-
ral o de saneamiento urbano, recoleccin y tratamiento de
residuos slidos, tribunales regionales de faltas municipa-
les, etc.
En el mbito de su jurisdiccin o dentro de los radios
urbanos: las funciones de competencia de la provincia que
le transfiera y/o delegue el gobierno provincial (inciso c),
previo acuerdo que garantice los recursos para el efectivo
ejercicio y cumplimiento (artculo 16). Por ejemplo cons-
truccin o mantenimiento de rutas, infraestructura o servi-
cios de educacin (primaria o secundaria), de salud (hospita-
l es de medi ana compl eji dad), de seguri dad (comi sar as
departamentales), cobranza de impuestos provinciales, etc..
Advirtase que, en el supuesto de delegacin de competen-
cias provinciales dentro de los radios locales, no es necesa-
A
n

l
i
s
i
s

j
u
r

d
i
c
o

y

p
o
l

t
i
c
o

d
e

l
a

r
e
g
i
o
n
a
l
i
z
a
c
i

n
39
I.2
74
Segn la primera parte del artculo 185 de la Constitucin Provincial, la com-
petencia territorial de las municipalidades comprende la zona a beneficiarse con los
servicios municipales, mientras que, segn el artculo 194, la ley determina las com-
petencias materiales y territoriales de las comunas. El radio urbano (o zona urbana)
de la ley N 9.206 y los radios municipales o comunales de la ley orgnica munici-
pal N 8.102, no son iguales. Veamos:
La ley orgnica municipal N 8.102 sostiene, en el artculo 7, que el radio de
las municipalidades comprender la zona en que se presten total o parcial-
mente los servicios pblicos municipales permanentes (inciso 1) ms la zona
aledaa reservada para las futuras prestaciones de servicios (inciso 2). Asi-
mismo, segn el artculo 188 (segunda parte), el radio de las comunas com-
prender la zona beneficiada por cualquier servicio de carcter permanente
ms la zona aledaa de futura ampliacin. Como se ve, segn la ley orgnica
municipal N 8.102, en Crdoba los radios tanto municipales como comu-
nales se integran mediante dos zonas, a saber: la zona de prestacin efec-
tiva y permanente, por una parte, y la zona de prestacin futura, por la otra,
de servicios municipales o comunales.
Segn la ley N 9.206, los radios son las zonas donde los municipios o comu-
nas prestan efectivamente los servicios permanentes a la poblacin (en el
artculo 7 y en los incisos a) y d) del artculo 10 se dice radios urbanos,
mientras que en el inciso c) del artculo 10 se dice zonas urbanas).
Por lo tanto, se debe advertir que hay dos opciones interpretativas. Una: la ley
N 9.206 ha modificado la ley orgnica municipal N 8.102. Otra: la ley N 9.206
ha incluido dentro de la competencia de las comunidades regionales una parte de
los radios municipales o comunales (la zona de prestacin futura). Los inconvenien-
tes a futuro de la segunda interpretacin se podran evitar si, al tiempo de consti-
tuir las comunidades regionales, cada municipio o comuna integrante define su res-
pectivo radio, solucionando, de esa manera, un viejo problema del rgimen
municipal cordobs.
ria la aceptacin del municipio o comuna donde se ejercer
la competencia.
75
En el artculo 10 (inciso e) se establece que corresponde a
las comunidades regionales: la planificacin y generacin del desa-
rrollo de la regin, la ejecucin de planes y proyectos a ese efecto,
el control del territorio, del mantenimiento de las vas de comuni-
cacin, del manejo de las aguas y de la proteccin del medio
ambiente y la ejecucin de obras y la prestacin de servicios que
trasciendan los lmites de un municipio o comuna y afecten o inte-
resen a la regin o a una zona de ella. A esos fines, segn los inci-
sos f) y g) del artculo 10, las comunidades regionales deben pre-
sentar, anualmente, para consideracin del gobierno provincial, la
planificacin regional con indicacin de las prioridades de la regin,
pudiendo ejercer toda otra funcin o atribucin de inters regional
que no est prohibida y no sea incompatible con los poderes y atri-
buciones del gobierno de la Nacin, de la Provincia o de los muni-
cipios y comunas de la regin.
Por lo tanto, desde nuestro punto de vista, para que las
comunidades regionales puedan planificar y generar polticas de
desarrollo regional en serio, deben tener jurisdiccin tambin en los
radios locales, mediante convenios especficos entre cada una de
ellas y los respectivos municipios o comunas integrantes. Se trata de
planificar el desarrollo de la regin, no solamente de las zonas
grises. Cmo se puede generar el desarrollo de una regin sin
incluir los radios locales?
Acerca de los recursos, el artculo 15 de la ley de regiona-
lizacin establece como recursos de la comunidad regional:
Las tasas, precios pblicos, derechos, patentes, multas, con-
tribuciones por mejoras y cualquier otro ingreso por la admi-
nistracin o disposicin de su patrimonio.
La coparticipacin en las rentas que recauda la provincia por
s o por el gobierno federal y los dems recursos que el
gobierno provincial le asigne, sin afectar la coparticipacin
que la Constitucin de la Provincia asegura a municipios y
comunas.
76
A
n

l
i
s
i
s

j
u
r

d
i
c
o

y

p
o
l

t
i
c
o

d
e

l
a

r
e
g
i
o
n
a
l
i
z
a
c
i

n
40
I.2
75
La provincia puede delegar a una comunidad regional que mantenga las
escuelas dentro de los radios urbanos de un municipio o comuna de la regin
departamental (integrante o no de la comunidad regional) sin que sta lo acepte,
porque ese servicio es de competencia de la provincia.
76
El inciso 3 del artculo 188 de la Constitucin Provincial reformada en 1987
establece que las municipalidades disponen de los recursos provenientes de la
coparticipacin provincial y federal, cuyos porcentajes no pueden ser inferiores al
veinte por ciento. El monto resultante se distribuye en los municipios y comunas de
Las donaciones, legados y aportes especiales de la Nacin, la
Provincia, los municipios y cualquier otra persona pblica o
privada (en concordancia con el inciso g) del artculo 10).
Al respecto dos observaciones.
La primera, desde nuestro punto de vista, las comunidades
regionales no estn autorizadas a crear impuestos. Si bien en el
inciso a del artculo 10 se les reconoce las competencias materia-
les que la legislacin vigente atribuya a los municipios (concreta-
mente las del artculo 186 de la Constitucin Provincial), eso no sig-
nifica que se les reconozcan los mismos recursos (especficamente
los impuestos previstos en el artculo 188 inciso 1) de la Constitu-
cin Provincial). La competencia para crear impuestos no puede ser
interpretada en sentido amplio sino restringido.
La segunda, tambin desde nuestro punto de vista, si el
gobierno provincial decidiese transferir un conjunto de funciones a
cargo de la provincia a las comunidades regionales, podra pensarse
en la alternativa de crear un fondo de financiamiento aumentando el
20 % de la coparticipacin que les corresponde constitucionalmente
a los municipios y comunas pero destinando el aumento a las comu-
nidades regionales que se hagan cargo de las nuevas funciones des-
centralizadas.
3. DESARROLLO, MUNICIPALISMO Y
REGIONALIZACIN: CONCLUSIONES
PRELIMINARES
A partir de las disposiciones legales descriptas, podemos
enunciar seis conclusiones preliminares:
3.1 Considerando las responsabilidades (competencias y
recursos) que la ley de regionalizacin les reconoce, las
comunidades regionales deben ser consideradas
como gobiernos regionales. Tienen a su cargo una
poblacin en un territorio (el departamento, con los
radios locales incluidos por delegacin de los municipios
y comunas integrantes, segn nuestra recomendacin)
donde ejercen potestades tpicamente gubernativas, eje-
cutivas y tambin legislativas (sancionan el rgimen de
contrataciones y las normas jurdicas necesarias para el
ejercicio del poder de polica delegado por la provincia,
para citar dos ejemplos). Ahora bien, ese gobierno
A
n

l
i
s
i
s

j
u
r

d
i
c
o

y

p
o
l

t
i
c
o

d
e

l
a

r
e
g
i
o
n
a
l
i
z
a
c
i

n
41
I.2
acuerdo con la ley, basndose en los principios de proporcionalidad y redistribucin
solidaria.
carece de sustento representativo, es decir, sus inte-
grantes no han sido elegidos directamente como gober-
nantes regionales (sino como Intendentes o Presidentes
de los municipios o comunas que integran la comunidad
regional). Esta circunstancia se plantear, tal vez, dentro
de seis 10 aos, si las comunidades regionales se
afianzasen, los ciudadanos podran reclamar el derecho
a elegir directamente sus autoridades. Pero, por ahora,
que los gobernantes de las comunidades regionales no
sean elegidos directamente como tales no alcanza para
afirmar que no son gobiernos regionales.
3.2 Las comunidades regionales deben ser considera-
das como organismos intermunicipales.
77
El legisla-
dor por el departamento es miembro de la Comisin
que gobierna la comunidad regional, pero una vez que
sta ha sido integrada por los municipios y comunas de
la regin. Dicho en otros trminos: la integracin inter-
municipal (como una forma mxima del asociativismo)
es la causa (y no la consecuencia) de la constitucin de
las comunidades regionales. Si los municipios o comunas
de una regin no se asocian e integran en una comuni-
dad regional, sta no se constituye. Sin municipios y
comunas asociados e integrados no hay comunidad
regional. No nos podemos imaginar a un legislador por
un departamento solicitando, a solas, la personera jur-
dica de una comunidad regional.
78
3.3 Consiguientemente, este gobierno regional no es
supra-municipal sino inter-municipal. Esa es una de
las claves de la ley de regionalizacin. Los municipios o
comunas no se fusiona ni disuelven en una regin, no
pierden competencias materiales ni territoriales. Por el
contrario, se asocian e integran para gobernarla, am-
A
n

l
i
s
i
s

j
u
r

d
i
c
o

y

p
o
l

t
i
c
o

d
e

l
a

r
e
g
i
o
n
a
l
i
z
a
c
i

n
42
I.3
77
Ver el artculo 190 de la Constitucin Provincial. Vale sealar, al respecto,
una diferencia fundamental entre las comunidades regionales y los entes intermuni-
cipales. stos tienen competencias solamente dentro de los radios de sus inte-
grantes. En cambio, por ley, las comunidades regionales tienen competencias
fuera de los radios municipales y comunales (y tambin dentro si as lo decidie-
ran sus integrantes).
78
De ah la dificultad para que haya una comunidad regional en el Departa-
mento Capital. Primero porque no hay chances de asociativismo intermunicipal
y, adems, porque no hay zonas grises (el radio del municipio de Crdoba coin-
cide con los lmites del departamento Capital), lo que no significa que el munici-
pio capitalino sea o est ajeno a la regionalizacin. Un gobierno intermunicipal
del llamado gran Crdoba puede ser un caso de aplicacin del artculo 4 inci-
sos b) o c).
pliando sus competencias, ejerciendo asociadamente
nuevas funciones en zonas nuevas.
3.4 Claramente, regiones departamentales y comunida-
des regionales no son iguales. Esta diferenciacin
puede ser vital de cara al futuro de la regionalizacin en
marcha. Las regiones departamentales son espacios
territoriales. Es un concepto espacial o geogrfico. Son
creadas por decisin del gobierno provincial (de
arriba hacia abajo). La creacin de las regiones es una
atribucin del gobierno provincial y forma parte de una
poltica provincial. Los municipios y comunas no podran
crearlas ni modificarlas, simplemente las reconocen. Las
comunidades regionales, en cambio, son personas
jurdicas. Es un concepto poltico y jurdico. Deben ser
integradas y constituidas por decisin de los gobier-
nos locales (de abajo hacia arriba). La integracin y cons-
titucin de las comunidades regionales es una atribucin
de los municipios y comunas y forma parte de sendas
polticas locales. La provincia no podra integrarlas ni
constituirlas, simplemente las reconoce.
3.5 Como se ha dicho, en principio, la ley reconoce una
comunidad regional por regin departamental. En
los hechos, las 23 comunidades regionales integradas y
constituidas han seguido esa regla. Pero, hipottica-
mente, podran presentarse otras situaciones
79
en las
comunidades regionales a integrarse (en el corto plazo)
o, tambin, en las constituidas (en el mediano o largo
plazo). Desde nuestro punto de vista, las regiones o
departamentos deberan seguir la suerte de las
comunidades regionales (y no al revs). Es decir,
cuando la comunidad regional y la regin o departa-
A
n

l
i
s
i
s

j
u
r

d
i
c
o

y

p
o
l

t
i
c
o

d
e

l
a

r
e
g
i
o
n
a
l
i
z
a
c
i

n
43
I.3
79
El artculo 4 establece las excepciones respecto a la regla del artculo 3. A
solicitud de los municipios o comunas que demuestren inters, por excepcin fun-
dada en las caractersticas geogrficas, econmicas y de desarrollo de una zona
determinada o de las poblaciones que quedan comprendidas en la regin o en la
facilidad de comunicacin entre ellas, el Poder Ejecutivo podr:
Autorizar y reconocer ms de una comunidad regional en un mismo depar-
tamento. En este caso, el territorio de competencia de cada comunidad regional
comprender la superficie total de los circuitos electorales correspondientes a los
municipios y comunas que la integren.
Autorizar que se integren a una comunidad regional de un departamento,
municipios o comunas de otros departamentos vecinos, previo consentimiento
expreso de la comunidad regional de la que se pretenda formar parte.
Autorizar que un municipio o comuna se integre a ms de una comunidad
regional, previo consentimiento expreso de la comunidad regional de la que se pre-
tenda formar parte.
mento no fueran iguales, a iniciativa del Poder Ejecutivo,
el Poder Legislativo debera redefinir los lmites territo-
riales de la regin o departamento, hacindolos coinci-
dir con los de la o las comunidades regionales.
80
En
verdad, si los municipios y comunas de una regin
departamental deciden integrar dos o ms comunidades
regionales o constituir otra comunidad regional, estn
decidiendo ser parte de otra regin (y por lo tanto de
otro departamento). La ley debera reconocer esa din-
mica. As, incrementalmente, las regiones dejaran de
ser una divisin poltico-administrativa (como lo son ini-
cialmente) y pasaran a ser una realidad cultural, social
y econmica.
3.6 Sin dudas, la regionalizacin en marcha representa
una trascendental oportunidad, para los gobiernos
tanto de la provincia como de los municipios y comu-
nas, los presentes y tambin los futuros, por supuesto.
Pero tambin amenazas que deben ser previstas a los
fines de evitarlas y facilitar el xito del proceso.
Para la provincia, la regionalizacin es una oportu-
nidad para descentralizar competencias y recursos
provinciales, en principio, fuera de los radios loca-
les (cubriendo las llamadas zonas grises) pero, tam-
bin, dentro de esos radios, a travs de la gestin
asociada de municipios y comunas de una regin
departamental. Para ello, se requieren polticas claras
y efectivas de descentralizacin a escala regional.
Para los municipios y comunas, la regionalizacin
es una oportunidad para asumir nuevos poderes pro-
venientes de la provincia, por una parte, y, por la
otra, para ganar efectividad centralizando competen-
cias y recursos municipales o comunales. Para ello se
requieren polticas claras y efectivas de integracin.
Para las comunidades regionales, la regionalizacin
es una oportunidad de disear y gestionar polticas
de desarrollo, es decir, de gobernar de cara al bien
comn de una sociedad regional en un territorio tam-
bin regional, sin caer en los riesgos de la burocracia
administrativa y la partidocracia poltica.
A
n

l
i
s
i
s

j
u
r

d
i
c
o

y

p
o
l

t
i
c
o

d
e

l
a

r
e
g
i
o
n
a
l
i
z
a
c
i

n
44
I.3
80
Esto repercutira, tambin, en la conformacin de la legislatura provincial
(unicameral).
II
INDICADOR DE DESARROLLO
REGIONAL PARA LA GESTIN
INDICADOR DE DESARROLLO REGIONAL
PARA LA GESTIN
Eduardo Arnol etto
81
, Mni ca Ci ngol ani
82
, Emi l i o
Graglia
83
, Vctor Mazzalay
84
, Marcelo Nazareno
85
, Vctor
Pacharoni
86
, Mario Riorda
87
y Daniel Scandizzo
88
.
INTRODUCCIN
La Ley orgnica de regionalizacin provincial N 9.206 dis-
pone en su artculo 22:
Para evaluar el desarrollo de las comunidades regionales, se
implementar un instrumento integrado por un conjunto de indi-
cadores interrelacionados que se denominar Indicador de
Desarrollo Regional para la Gestin.
El mismo tendr ocho (8) componentes del concepto de desa-
rrollo:
1. Capital Fsico.
2. Actividad Econmica.
3. Capital Humano.
4. Capital Social.
5. Gestin de Recursos Financieros.
6. Transparencia.
7. Capacidad Institucional.
8. Participacin Poltica.
A continuacin, el artculo 23 dispone que para operativizar
el Indicador de Desarrollo Regional para la Gestin, recoger y pro-
cesar la informacin y emitir informes anuales actualizados, el Minis-
terio de Gobierno constituir una Unidad de Trabajo que garantice
objetividad, rigurosidad, idoneidad tcnica y economa operativa, a
II
47
81
Responsable de la supervisin acadmica.
82
A cargo del componente Capital Humano.
83
A cargo del componente Capacidad Institucional.
84
A cargo del componente Capital Social.
85
A cargo del componente Participacin Poltica.
86
A cargo del componente Capital Fsico.
87
A cargo del componente Transparencia.
88
A cargo de los componentes Actividad Econmica y Gestin de Recur-
sos Financieros.
cuyo efecto podr celebrar convenios o acuerdos con universidades,
instituciones y organismos pblicos y/o privados.
Como puede verse claramente, la ley de regionalizacin
adopta como componentes del concepto de desarrollo los ocho
componentes del ndice de Desarrollo Local para la Gestin (IDLG),
elaborado por un equipo de investigacin de la Universidad Catlica
de Crdoba (ICDA y Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Inter-
nacionales) y publicado en junio de 2004 (ndice de Desarrollo Local
para la Gestin - IDLG, 2004). Ello ratifica plenamente una nocin de
desarrollo humanista e integral basado en gestiones subsidiarias,
participativas y solidarias, que trasciende la escala local e incluye
tambin en el nivel regional al capital fsico, la actividad econmica,
el capital social y el capital humano de las regiones, por una parte,
y la capacidad institucional, la gestin financiera, la transparencia y la
participacin poltica en las comunidades regionales, por la otra.
El marco conceptual que explicita y justifica la pertinencia de
cada uno de estos ocho componentes del desarrollo (local y regio-
nal) puede consultarse en el texto citado previamente (ndice de
Desarrollo Local para la Gestin - IDLG, 2004). A continuacin, nos
remitimos a presentar y definir muy brevemente los componentes,
subcomponentes e indicadores del Indicador de Desarrollo Regional
para la Gestin.
Segn la ley de regionalizacin, el Indicador servir para
evaluar el desarrollo de las comunidades regionales. Al respecto,
creemos oportunas dos precisiones:
La primera: considerando sus componentes, el Indicador ser-
vir para evaluar la gestin en las comunidades regionales (capaci-
dad institucional, gestin financiera de los recursos, transparencia y
participacin poltica) y, tambin, para estimar el desarrollo de las
regiones (capital fsico, actividad econmica, capital humano y social).
La segunda: el Indicador servir, adems, para disear y
gestionar polticas de desarrollo regional en todos los niveles:
locales, regionales y provincial.
La mencionada ley establece los siguientes ocho componen-
tes del Indicador de Desarrollo Regional para la Gestin (IDRG)
que permitirn estimar los niveles de desarrollo para cada comuni-
dad regional en particular.
1. EL CAPITAL FSICO
El Capital Fsico refiere a la estructura y cobertura de ser-
vicios de las viviendas (tipo de vivienda, consumo elctrico, y dis-
I
n
d
i
c
a
d
o
r

d
e

D
e
s
a
r
r
o
l
l
o

R
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

l
a

G
e
s
t
i

n
48
II.
ponibilidad de agua de red, de gas natural y de servicio de cloacas),
las condiciones medioambientales (tratamiento de aguas residuales,
y recoleccin y disposicin de residuos), y la infraestructura de ser-
vicios (movilidad y comunicacin, disponibilidad de servicios y acce-
sibilidad por distancia a los servicios), todos ellos aspectos que se
relacionan con las condiciones de bienestar con que cuentan los
habitantes de la regin para sus vidas.
1.1 Vivienda. Se mide por medio de:
1.1.2 Calidad de materiales de la construccin
1.1.3 Agua de red
1.1.4 Electricidad
1.1.5 Gas natural
1.1.5 Cloacas
1.2 Medio Ambiente. Se mide por medio de:
1.2.1 Tratamiento de aguas residuales
1.2.2 Recoleccin y disposicin de residuos: cobertura de la
recoleccin; tratamiento de residuos y reciclado de
residuos.
1.3 Infraestructura de Servicios. Se mide por medio de:
1.3.1 Movilidad y Comunicacin: rutas pavimentadas; trans-
porte interurbano; telfono; Internet por banda ancha.
1.3.2 Disponibilidad de Servicios: Juzgados de Primera Ins-
tancia; capacidad receptiva de educacin del nivel
EGB3; camas de internacin en establecimientos de
salud; comisaras.
1.3.3 Accesibilidad por Distancia: a Juzgado de Primera Ins-
tancia; a establecimiento educativo nivel EGB3 com-
pleto; a efector de salud con internacin; a Unidad
Regional Departamental de Polica; a ruta pavimentada
ms cercana.
2. LA ACTIVIDAD ECONMICA
La Actividad Econmica refiere, en trminos generales, a
la estructura productiva de una regin, su desempeo y potenciali-
dades. A los fines de su medicin, la misma se compone de la esti-
macin del Empleo (como complemento del nivel de desocupacin),
I
n
d
i
c
a
d
o
r

d
e

D
e
s
a
r
r
o
l
l
o

R
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

l
a

G
e
s
t
i

n
49
II.
y la Oferta y Demanda Econmica, calculada indirectamente por
indicadores de oferta y demanda en sectores econmicos conside-
rados representativos del nivel de actividad (consumo elctrico
comercial e industrial, venta de automotores, construccin, activi-
dad hotelera y expectativas econmicas de la poblacin residente en
la regin).
2.1 Empleo. Se mide por medio de:
2.1.1 Complemento de Desocupacin.
2.2 Oferta y demanda econmica. Se mide por medio de:
2.2.1 Consumo de energa elctrica comercial e industrial
2.2.2 Patentamiento de automotores nuevos
2.2.3 Edificaciones nuevas
2.2.4 Pernoctaciones hoteleras
2.2.5 Expectativas econmicas
3. EL CAPITAL HUMANO
El Capital Humano refiere a un conjunto bsico de cuali-
dades o capacidades humanas bsicas que mejoran las oportunida-
des de las personas; esto es, adems de considerrselas un fin en s
mismas (educacin, salud, satisfaccin de necesidades bsicas
pueden disfrutarse como tales), constituyen tambin un instrumento
para el desarrollo. Para su medicin, el capital humano se compone
de: educacin (alfabetizacin, asistencia escolar y nivel de instruc-
cin alcanzado), salud (aproximacin a partir de los niveles de mor-
talidad infantil en la regin); y el nivel de satisfaccin de las necesi-
dades bsi cas, de acuerdo al ndi ce de Necesi dades Bsi cas
Insatisfechas del INDEC.
3.1 Educacin. Se mide a travs de:
3.1.1 Alfabetizacin
3.1.2 Asistencia Escolar: tasas de asistencia 6-11 aos y 12-
17 aos.
3.1.3 Nivel de Instruccin Alcanzado: poblacin con nivel
EGB2 completo, poblacin con nivel Polimodal com-
pleto y poblacin con nivel terciario o universitario
completo.
I
n
d
i
c
a
d
o
r

d
e

D
e
s
a
r
r
o
l
l
o

R
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

l
a

G
e
s
t
i

n
50
II.
3.2 Salud. Se mide a travs de:
3.2.1 Tasa de mortalidad infantil.
3.3 Complemento de Necesidades Bsicas Insatisfechas.
Se mide a travs de:
3.3.1 Hacinamiento
3.3.2 Tipo de vivienda
3.3.3 Condiciones sanitarias
3.3.4 Asistencia escolar
3.3.5 Capacidad econmica o de subsistencia
4. LA CAPACIDAD INSTITUCIONAL
La Capacidad Institucional refiere a la potencialidad de la
administracin para promover el desarrollo local y regional, y se
expresa en la gestin asociada (coordinacin con otros entes pbli-
cos o privados, nacionales o internacionales); la capacidad de ges-
tin (que abarca la organizacin poltica, los procedimientos admi-
ni strati vos, l a pl ani fi caci n regi onal y l a gesti n de recursos
humanos).
4.1 Capacidad institucional del gobierno de la
comunidad regional. Se mide a travs de:
4.1.1 Gestin asociada (coordinacin con otras comunidades
regionales, con el gobierno provincial, con el gobierno
nacional, con el sector no gubernamental y con muni-
cipalidades y comunas integrantes).
4.1.2 Capacidad de gestin (organizacin poltica, procedi-
mientos administrativos, planificacin regional y gestin
de los recursos humanos).
4.2 Capacidad institucional de los gobiernos municipales
y/o comunales de la comunidad regional. Se mide a
travs de:
4.2.1 Coordinacin entre municipalidades y comunas de la
regin
4.2.2 Coordinacin con el Sector No Gubernamental
4.2.3 Gestin de los recursos humanos.
I
n
d
i
c
a
d
o
r

d
e

D
e
s
a
r
r
o
l
l
o

R
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

l
a

G
e
s
t
i

n
51
II.
5. LA GESTIN DE RECURSOS FINANCIEROS
La Gestin de Recursos Financieros pretende valorar la
capacidad tcnico-administrativa para un manejo eficiente de los
recursos financieros municipales y regionales, mediante la medicin
del funcionamiento (tasa de ahorro corriente y cobertura de las
inversiones); la eficiencia (inversin de capital y obra pblica, y efec-
tividad fiscal); y la gestin del endeudamiento (relacin entre deuda
pblica e ingresos corrientes, los servicios de la deuda y la cober-
tura de intereses).
5.1 Gestin de recursos financieros regionales.
Se mide a travs de:
5.1.1 Ingresos Propios
5.1.2 Transferencias y Aportes
5.1.3 Gastos Corrientes
5.1.4 Inversin de Capital y Obra Pblica
5.1.5 Endeudamiento
5.2 Gestin de recursos financieros municipales y/o
comunales. Se mide a travs de:
5.2.1 Funcionamiento: tasa de ahorro corriente y cobertura
de las inversiones.
5.2.2 Efi ci enci a Fi nanci era: i nversi n de capi tal y obra
pblica, y efectividad fiscal.
5.2.3 Gestin del Endeudamiento: endeudamiento, servicios
de la deuda y cobertura de intereses.
6. LA TRANSPARENCIA
La Transparencia es la posibilidad concreta que tienen los
ciudadanos de tener acceso a informacin fiable como modo de
evitar acciones de corrupcin, sobre: la publicidad del presupuesto,
tanto aprobado como ejecutado; la publicidad de actos de gobierno,
retribuciones, licitaciones pblicas y obsequios; la publicacin de un
Boletn Oficial; y la presentacin de declaraciones juradas de fun-
cionarios de los poderes del Estado. Tambin incluye el estudio de
la percepcin poblacional de transparencia y de la accin del
gobierno.
I
n
d
i
c
a
d
o
r

d
e

D
e
s
a
r
r
o
l
l
o

R
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

l
a

G
e
s
t
i

n
52
II.
6.1 Transparencia del gobierno de la comunidad
regional. Se mide a travs de:
6.1.1 Publicidad del presupuesto y su ejecucin: publicidad
del presupuesto presentado y aprobado, y publicidad
del presupuesto ejecutado.
6.1.2 Publicidad de actos de gobierno: retribuciones totales
de planta poltica y asesores, resultados de licitaciones
pblicas y Boletn Oficial.
6.2.3 Presentacin de declaraciones juradas del Ejecutivo y
legisladores miembros.
6.2 Transparencia de los gobiernos municipales y/o
comunales de la comunidad regional. Se mide a
travs de:
6.2.1 Publicidad del presupuesto y su ejecucin: publicidad
del presupuesto presentado y aprobado, y publicidad
del presupuesto ejecutado.
6.2.2 Publicidad de actos de gobierno: retribuciones totales
de planta poltica y asesores, resultados de licitaciones
pblicas, y Boletn Oficial.
6.2.3 Presentacin de declaraciones juradas del Ejecutivo.
6.3 Percepcin de la transparencia. Se mide a travs de:
6.3.1 Percepcin de transparencia y accin de gobierno
regional.
6.3.2 Percepcin de transparencia y accin de gobierno
local.
7. EL CAPITAL SOCIAL
El Capital Social es un recurso de la sociedad, derivado de
las relaciones sociales, que facilita la accin colectiva y la coopera-
cin. Se lo mide mediante la participacin en grupos y organizacio-
nes formales e informales; el grado de confianza interpersonal y en
las instituciones; y la accin colectiva y cooperacin, mediante la
participacin en objetivos comunitarios y expectativas en la relacin
a la organizacin social y su impacto.
7.1 Participacin. Se mide a travs de:
7.1.1 Pertenencia a grupos y organizaciones.
I
n
d
i
c
a
d
o
r

d
e

D
e
s
a
r
r
o
l
l
o

R
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

l
a

G
e
s
t
i

n
53
II.
7.1.2 Participacin activa en grupos y organizaciones.
7.2 Confianza. Se mide a travs de:
7.2.1 Confianza interpersonal.
7.2.2 Confianza institucional.
7.3 Accin colectiva y cooperacin. Se mide a travs de:
7.3.1 Accin colectiva.
7.3.2 Expectativa de accin colectiva.
7.3.3 Expectativa de impacto.
8. LA PARTICIPACIN POLTICA
La Participacin Poltica es el rea de convergencia de las
actividades pblicas y privadas en pro del desarrollo; se refiere al
involucramiento de las personas en procesos poltico-sociales
mediante esfuerzos de expresin, representacin y responsabiliza-
cin al nivel del Estado; que se manifiestan en la apertura institu-
cional y de gestin; el activismo cvico (electoral, institucional, no
institucional); y la percepcin poblacional de la participacin y de la
apertura del gobierno.
8.1 Apertura institucional y de gestin. Se mide a travs
de:
8.1.1 Apertura institucional y de gestin del gobierno de la
comunidad regional.
8.1.2 Apertura institucional y de gestin de los gobiernos
municipales y/o comunales de la comunidad regional.
8.2 Activismo cvico. Se mide a travs de:
8.2.1 Activismo efectivo: activismo electoral, activismo insti-
tucional y participacin no institucional.
8.2.2 Activismo potencial: percepcin del impacto de la par-
ticipacin institucional y no institucional y percepcin
de la apertura del gobierno regional y del gobierno
local.
La esti maci n de l os ni vel es de desarrol l o regi onal de
acuerdo al IDRG as definido requiere informacin proveniente de
cinco fuentes de informacin, a saber:
I
n
d
i
c
a
d
o
r

d
e

D
e
s
a
r
r
o
l
l
o

R
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

l
a

G
e
s
t
i

n
54
II.
Dos fuentes secundarias:
El Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas.
Los organismos provinciales: ERSEP, Direccin Provincial
de Vialidad, Poder Judicial, Ministerio de Educacin, Minis-
terio de Salud, Ministerio de Justicia y Seguridad, Ministe-
rio de Gobierno, Junta Electoral Provincial, etc.
Tres fuentes primarias:
Cuestionario a la Mesa Ejecutiva de la comunidad regional.
Cuestionario a los Gobiernos Locales integrantes de la
comunidad regional.
Encuesta poblacional.
Los valores del IDRG variarn de 0 (mnimo desarrollo o ges-
tin) a 1 (mximo desarrollo o gestin) para cada regin y comuni-
dad regional. As, se podr analizar el desarrollo del capital fsico, la
actividad econmica, el capital humano o el capital social de cada
regin y, tambin, la gestin de cada comunidad regional en finan-
zas, capacidad institucional, transparencia, y la participacin poltica,
entre 0 y 1. En otros trminos, el clculo agregado de los ocho
componentes derivar en la estimacin de un valor nico de desa-
rrollo regional para cada comunidad regional, a la manera de un
ndice; a la vez que podr desagregarse el anlisis a nivel de com-
ponentes, subcomponentes e indicadores, a los fines de detectar las
reas o aspectos menos desarrollados o ms desatendidos en la
comunidad regional, a los fines de promover all acciones que con-
duzcan a un desarrollo ms equilibrado.
Cabe sealar que el propsito del IDRG no es comparar las
diversas regiones o comunidades regionales entre s, ni establecer
especies de ranking entre ellas, sino convertirse en una herramienta
que permita a cada regin mejorar a travs del tiempo en compa-
racin con ella misma.
De cara a 2006, consideramos imprescindible que los acto-
res polticos de cada comunidad regional y en cada regin, pongan
en marcha estos indicadores de gestin y desarrollo, como punto de
partida para ratificar (o rectificar) las prioridades identificadas, orga-
nizar sus equipos tcnicos y abrir la participacin a los actores socia-
les (civiles y empresariales) a travs de los Consejos de la Sociedad
Civil previstos en la ley de regionalizacin.
A continuacin presentamos la Tabla de componentes del
IDRG y las Fuentes de datos, incluyendo los cuestionarios a la
Mesa Ejecutiva y a los gobiernos locales integrantes de la
comunidad regional y la encuesta poblacional.
I
n
d
i
c
a
d
o
r

d
e

D
e
s
a
r
r
o
l
l
o

R
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

l
a

G
e
s
t
i

n
55
II.
1. TABLA DE COMPONENTES
89
I
n
d
i
c
a
d
o
r

d
e

D
e
s
a
r
r
o
l
l
o

R
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

l
a

G
e
s
t
i

n
56
II.I
Componentes
Fuentes de datos (1)
A.
Censo
Nacional de
Poblacin,
Hogares y
Vivienda (2)
B.
Organismos
provinciales
(3)
C.
Cuestio-
nario a la
Mesa Ejecu-
tiva de la
comunidad
regional (4)
D.
Cuestio-
nario al
Gobierno
Local (5)
E.
Encuesta
poblacional
(6)
89
La Tabla de componentes permite cruzar cada uno de los indicadores con su res-
pectiva fuente de datos, explicitadas estas ltimas en la seccin que sigue.
1. CAPITAL FSICO
1.1. Vivienda
1.1.1. Calidad de materiales de la cons-
truccin
CNPHyV (1-2)
1.1.2. Agua de red CNPHyV (3)
1.1.3. Electricidad ERSEP (1)
1.1.4. Gas natural CNPHyV (4)
1.1.5. Cloacas CNPHyV (5)
1.2. Medio Ambiente
1.2.1. Tratamiento de aguas residuales Pregunta 1
1.2.2. Recoleccin y disposicin de resi-
duos
1.2.2.1 Cobertura de la recoleccin Pregunta 2a
1.2.2.2 Tratamiento de residuos Pregunta 2b
1.2.2.3 Reciclado de residuos Pregunta 2b
1.3. Infraestructura de Servicios
1.3.1. Movilidad y Comunicacin
1.3.1.1 Rutas pavimentadas
Dir. Prov.
Vialidad
1.3.1.2 Transporte interurbano ERSEP (3)
1.3.1.3 Telfono Pregunta 14
1.3.1.4 Internet por banda ancha Pregunta 3
1.3.2. Disponibilidad de Servicios
1.3.2.1 Juzgados de Primera Instancia
Poder
Judicial
1.3.2.2 Capacidad receptiva de educacin
EGB3
Min.
Educacin
1.3.2.3 Camas de internacin en estable-
cimientos de salud
Min. Salud
(1)
1.3.2.4 Comisaras
Min. Just. y
Segur.
1.3.3. Accesibilidad por Distancia
1.3.3.1 A Juzgado de Primera Instancia Pregunta 4
1.3.3.2 A establecimiento educativo nivel
EGB3 completo
Pregunta 5
1.3.3.3 A efector de salud con inter-
nacin
Pregunta 6
1.3.3.4 A Unidad Departamental de Po-
lica
Pregunta 7
(cont.)
I
n
d
i
c
a
d
o
r

d
e

D
e
s
a
r
r
o
l
l
o

R
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

l
a

G
e
s
t
i

n
57
II.I
Componentes
Fuentes de datos (1)
A.
Censo
Nacional de
Poblacin,
Hogares y
Vivienda (2)
B.
Organismos
provinciales
(3)
C.
Cuestio-
nario a la
Mesa Ejecu-
tiva de la
comunidad
regional (4)
D.
Cuestio-
nario al
Gobierno
Local (5)
E.
Encuesta
poblacional
(6)
2. ACTIVIDAD ECONMICA
2.1. Empleo
2.1.1. Complemento de desocupacin Pregunta 13
2.2. Oferta y Demanda Econmica
2.2.1. Consumo de energa elctrica
comercial e industrial
ERSEP (2)
2.2.2. Patentamiento de automotores
nuevos
Pregunta 9
2.2.3. Edificaciones nuevas Pregunta 10
2.2.4. Pernoctaciones hoteleras Pregunta 11
2.2.5. Expectativas econmicas Pregunta 12
3. CAPITAL HUMANO
3.1. Educacin
3.1.1. Alfabetizacin CNPHyV (6)
3.1.2. Asistencia escolar
3.1.2.1 Tasa de asistencia escolar 6-11
aos
CNPHyV (7)
3.1.2.2 Tasa de asistencia escolar 12-17
aos
CNPHyV (8)
3.1.3. Nivel de instruccin alcanzado
3.1.3.1 Poblacin c/nivel EGB2 completo CNPHyV (9)
3.1.3.2 Poblacin c/nivel Polimodal com-
pleto
CNPHyV (10)
3.1.3.3 Poblacin c/nivel terc.o univ.com-
pleto
CNPHyV (11)
3.2. Salud
3.2.1. Tasa de mortalidad infantil Min. Salud (2)
3.3. Complemento de Necesidad Bsicas Insatisfechas
3.3.1. Hacinamiento CNPHyV (12)
3.3.2. Tipo de vivienda CNPHyV (12)
3.3.3. Condiciones sanitarias CNPHyV (12)
3.3.4. Asistencia escolar CNPHyV (12)
3.3.5. Capacidad econmica o de sub-
sistencia
CNPHyV (12)
4. CAPACIDAD INSTITUCIONAL
4.1. Del Gobierno de la comunidad regional (CR)
4.1.1. Gestin Asociada
4.1.1.1 Coordinacin con otras CR Pregunta 1
(cont.)
I
n
d
i
c
a
d
o
r

d
e

D
e
s
a
r
r
o
l
l
o

R
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

l
a

G
e
s
t
i

n
58
II.I
Componentes
Fuentes de datos (1)
A.
Censo
Nacional de
Poblacin,
Hogares y
Vivienda (2)
B.
Organismos
provinciales
(3)
C.
Cuestio-
nario a la
Mesa Ejecu-
tiva de la
comunidad
regional (4)
D.
Cuestio-
nario al
Gobierno
Local (5)
E.
Encuesta
poblacional
(6)
4.1.1.2 Coordinacin con el Gobierno
Provincial
Min.
Gobierno
4.1.1.3 Coordinacin con el Gobierno
Nacional
Pregunta 2
4.1.1.4 Coordinacin con el sector no
gubernamental
Pregunta 3
4.1.1.5 Coordinacin con municipalidades
y comunas de la CR
Pregunta 4
4.1.2. Capacidad de Gestin
4.1.2.1 Organizacin poltica Pregunta 5
4.1.2.2 Procedimientos administrativos Pregunta 6
4.1.2.3 Planificacin regional Pregunta 7
4.1.2.4 Gestin de los recursos humanos Pregunta 8
4.2. De los gobiernos municipales/comunales de la CR
4.2.1. Coordinacin entre municipalida-
des y comunas de la regin
departamental
Pregunta 12
4.2.2. Coordinacin con el Sector No
Gubernamental
Pregunta 13
4.2.3. Gestin de los recursos humanos Pregunta 14
5. GESTIN DE RECURSOS FINANCIEROS
5.1. Gestin de recursos financieros regionales
5.1.1. Ingresos propios Pregunta 16
5.1.2. Transferencias y aportes Pregunta 17
5.1.3. Gastos corrientes Pregunta 18
5.1.4. Inversin de capital y obra
pblica
Pregunta 19
5.1.5. Endeudamiento Pregunta 21
5.2. Gestin de recursos financieros municipales / comunales
5.2.1. Funcionamiento
5.2.1.1 Tasa de ahorro corriente Pregunta 22
5.2.1.2 Cobertura de las inversiones Pregunta 23
5.2.2. Eficiencia financiera
5.2.2.1 Inversin de capital y obra
pblica
Pregunta
25-23
5.2.2.2 Efectividad fiscal Pregunta 24
5.2.3. Gestin del endeudamiento
5.2.3.1 Endeudamiento Pregunta 26
5.2.3.2 Servicios de la deuda Pregunta 27
5.2.3.3 Cobertura de intereses Pregunta 28
(cont.)
I
n
d
i
c
a
d
o
r

d
e

D
e
s
a
r
r
o
l
l
o

R
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

l
a

G
e
s
t
i

n
59
II.I
Componentes
Fuentes de datos (1)
A.
Censo
Nacional de
Poblacin,
Hogares y
Vivienda (2)
B.
Organismos
provinciales
(3)
C.
Cuestio-
nario a la
Mesa Ejecu-
tiva de la
comunidad
regional (4)
D.
Cuestio-
nario al
Gobierno
Local (5)
E.
Encuesta
poblacional
(6)
6. TRANSPARENCIA
6.1. Del Gobierno de la comunidad regional (CR)
6.1.1. Publicidad del presupuesto y de su ejecucin
6.1.1.1 Publicidad del presupuesto pre-
sentado y aprobado
Pregunta 9a
6.1.1.2 Publicidad del presupuesto ejecu-
tado
Pregunta 9b
6.1.2. Publicidad de actos de gobierno
6.1.2.1 Retribuciones totales de planta
poltica y asesores
Pregunta 10
6.1.2.2 Resultados de licitaciones pblicas Pregunta 11
6.1.2.3 Boletn Oficial Pregunta 12
6.1.3. Presentacin de declaraciones
juradas del Ejecutivo y legislado-
res miembros
Pregunta 13
6.2. De los gobiernos municipales/comunales de la CR
6.2.1. Publicidad del presupuesto y su ejecucin
6.2.1.1 Publicidad del presupuesto pre-
sentado y aprobado
Pregunta 15a
6.2.1.2.Publicidad del presupuesto ejecu-
tado
Pregunta 15b
6.2.2. Publicidad de actos de gobierno
6.2.2.1 Retribuciones totales de planta
poltica y asesores
Pregunta 16
6.2.2.2 Resultados de licitaciones pblicas Pregunta 17
6.2.2.3 Boletn Oficial Pregunta 18
6.2.3. Presentacin de declaraciones
juradas del Ejecutivo
Pregunta 19
6.3. Percepcin de la transparencia
6.3.1. Percepcin de transparencia y accin de Gobierno Regional
6.3.1.1 Percepcin de la transparencia Pregunta 4d
6.3.1.2 Percepcin de la accin de
gobierno
Pregunta 4b
6.3.2. Percepcin de transparencia y accin de Gobierno Local
6.3.2.1 Percepcin de la transparencia Pregunta 10
6.3.2.2 Percepcin de la accin de
gobierno
Pregunta 11
(cont.)
I
n
d
i
c
a
d
o
r

d
e

D
e
s
a
r
r
o
l
l
o

R
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

l
a

G
e
s
t
i

n
60
II.I
Componentes
Fuentes de datos (1)
A.
Censo
Nacional de
Poblacin,
Hogares y
Vivienda (2)
B.
Organismos
provinciales
(3)
C.
Cuestio-
nario a la
Mesa Ejecu-
tiva de la
comunidad
regional (4)
D.
Cuestio-
nario al
Gobierno
Local (5)
E.
Encuesta
poblacional
(6)
7. CAPITAL SOCIAL
7.1. Participacin
7.1.1. Pertenencia a grupos y organiza-
ciones
Pregunta 1a
7.1.2. Participacin activa en grupos y
organizaciones
Pregunta 1b
7.2. Confianza
7.2.1. Confianza interpersonal Pregunta 2
7.2.2. Confianza institucional Pregunta 5
7.3. Accin colectiva y cooperacin
7.3.1. Accin colectiva Pregunta 6a
7.3.2. Expectativa de accin colectiva Pregunta 3
7.3.3. Expectativa de impacto Pregunta 6b
8. PARTICIPACIN POLTICA
8.1. Apertura Institucional y de gestin
8.1.1. Del Gobierno de la CR
8.1.1.1 Apertura institucional Pregunta 14
8.1.1.2 Apertura de gestin Pregunta 15
8.1.2. De los Gobiernos municipales/comunales de la CR
8.1.2.1 Apertura institucional Pregunta 20
8.1.2.2 Apertura de gestin Pregunta 21
8.2. Activismo cvico
8.2.1. Activismo efectivo
8.2.1.1 Activismo electoral
Junta Elect.
Prov.
8.2.1.2 Activismo institucional Pregunta 7a
8.2.1.3 Participacin no institucional Pregunta 8a
8.2.2. Activismo potencial
8.2.2.1 Percepcin del impacto de la par-
ticipacin
Preguntas
7b-8b
8.2.2.2 Percepcin de la apertura del
gobierno
Preguntas
4c-9
Referencias:
(1) Las fuentes de datos y valores de cada uno de los ocho componentes
se construyen a partir de las fuentes y valores en su mxima desagre-
gacin dentro de cada componente.
(2) En adelante, CNPHyV. Puede consultarse la informacin requerida en
particular para cada indicador en el apartado que sigue dentro del pre-
sente captulo (Fuentes de Datos: A).
(3) Se requiere informacin proveniente de los siguientes organismos pro-
vinciales: Ente Regulador de los Servicios Pblicos (ERSEP), Direccin
Provincial de Vialidad, Poder Judicial, Junta Electoral Provincial y Minis-
terios de Educacin, de Salud, de Justicia y Seguridad, y de Gobierno.
Puede consultarse la informacin requerida en particular para cada
indicador en el apartado que sigue (Fuentes de Datos: B).
(4) Aplicacin de un cuestionario a la Mesa Ejecutiva de la comunidad
regional (en adelante, CR). En la columna, se detalla el nmero de pre-
gunta del cuestionario para su consulta en el apartado que sigue (Fuen-
tes de Datos: C).
(5) Aplicacin de un cuestionario a los gobiernos locales (municipalidades
y comunas) integrantes de la comunidad regional. En la columna, se
detalla el nmero de pregunta del cuestionario para su consulta en el
apartado que sigue (Fuentes de Datos: D).
(6) Aplicacin de una encuesta poblacional a los habitantes de la regin
departamental correspondi ente a l a comuni dad regi onal . En l a
columna, se detalla el nmero de pregunta del cuestionario para su
consulta en el apartado que sigue (Fuentes de Datos: E).
I
n
d
i
c
a
d
o
r

d
e

D
e
s
a
r
r
o
l
l
o

R
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

l
a

G
e
s
t
i

n
61
II.I
2. FUENTES DE DATOS
2.1 Censo Nacional de poblacin, hogares y viviendas
(CNPHyV). INDEC
(1) Calidad de materiales de la construccin. Hogares particula-
res por tipo de vivienda, por departamento/regin.
(2) Calidad de materiales de la construccin. Hogares particula-
res por calidad de los materiales de la vivienda (CALMAT),
por departamento/regin.
(3) Agua de red. Hogares particulares por agua que usa para
beber y cocinar, por departamento/regin.
(4) Gas natural. Hogares particulares por combustible usado
principalmente para cocinar, por departamento/regin.
(5) Cloacas. Hogares particulares por servicio sanitario, por
departamento/regin.
(6) Alfabetizacin. Poblacin que sabe leer y escribir por grupos
de edad, por departamento/regin.
(7) Tasa de asistencia escolar 6-11 aos. Poblacin entre 6 y 11
aos por situacin educacional (asistencia a EGB 1 y EGB2),
por departamento/regin.
(8) Tasa de asistencia escolar 12-17 aos. Poblacin entre 12 y
17 aos por situacin educacional (asistencia a EGB 3 y Ciclo
de Especializacin), por departamento/regin.
(9) Poblacin con nivel EGB2 completo. Poblacin con nivel de
instruccin primario completo (EGB2 completo), por depar-
tamento/regin.
(10) Poblacin con nivel Polimodal completo. Poblacin con nivel
de instruccin secundario completo (Polimodal completo),
por departamento/regin.
(11) Poblacin con nivel Terciario o Universitario completo.
Poblacin con nivel terciario o universitario completo, por
departamento/regin.
(12) Complemento de Necesidades Bsicas Insatisfechas. Pobla-
cin total por condicin de necesidades bsicas insatisfechas
(NBI), por departamento/regin. Se analiza desagregada-
mente cada uno de los cinco indicadores de privacin que
componen las NBI: Hacinamiento, Tipo de vivienda, Condi-
ciones sanitarias, Asistencia escolar, Capacidad econmica o
de subsistencia.
I
n
d
i
c
a
d
o
r

d
e

D
e
s
a
r
r
o
l
l
o

R
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

l
a

G
e
s
t
i

n
62
II.2
2.2 Organismos provinciales
Se requiere de los siguientes datos, presumiblemente prove-
nientes de los organismos provinciales que aqu se enumeran.
ERSEP
(1) Electricidad. Consumo elctrico residencial en los ltimos 12
meses, por departamento/regin.
(2) Consumo de energa elctrica comercial e industrial. Con-
sumo elctrico comercial e industrial en los ltimos 12
meses, por departamento/regin.
(3) Transporte interurbano. Servicios horarios de mnibus de
transporte interurbano con parada de ascenso-descenso de
pasajeros en la terminal de mnibus o parador por localidad,
por semana.
Direccin Provincial de Vialidad
Rutas pavimentadas. Porcentaje de rutas secundarias pavi-
mentadas sobre el total departamental, por departamento.
Poder Judicial
Juzgados de Primera Instancia. Cantidad de Juzgados de Pri-
mera Instancia, por departamento/regin.
Ministerio de Educacin
Capacidad receptiva de educacin EGB3. Metros cuadrados
cubiertos en establecimientos educativos de nivel EGB3, por depar-
tamento/regin.
Ministerio de Salud
(1) Camas de internacin en establecimientos de salud. Canti-
dad de camas de internacin en efectores de salud, segn
establecimientos pblicos y privados, por departamento/
regin.
(2) Tasa de mortalidad infantil. Tasas de mortalidad infantil
por departamento, segn departamento de residencia de
la madre, en el ltimo ao y promedio de los ltimos 5
aos.
Ministerio de Justicia y Seguridad
Comisaras. Cantidad de comisaras, por departamento
/regin.
I
n
d
i
c
a
d
o
r

d
e

D
e
s
a
r
r
o
l
l
o

R
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

l
a

G
e
s
t
i

n
63
II.2
Ministerio de Gobierno
Coordinacin con el Gobierno Provincial. Cantidad de con-
venios vigentes legalmente entre el Gobierno de la Provincia y las
comunidades regionales.
Junta Electoral Provincial
Activismo electoral. Cantidad de votantes sobre el padrn
total en la ltima eleccin de legisladores provinciales, por departa-
mento/regin.
2.3 Cuestionario a la Mesa Ejecutiva de la comunidad
regional
Comunidad regional: ____________________________________
Cdigo comunidad:
Fecha: ___/___/________
1. Cuntos convenios tiene vigentes legalmente la comunidad
regional con otras comunidades regionales?
convenios
2. Cuntos convenios tiene vigentes legalmente la comunidad
regional con el Gobierno Nacional?
convenios
3. Cuntos convenios tiene vigentes legalmente la comunidad
regional con organizaciones del sector no gubernamental
(locales, provinciales, nacionales o de otros pases)?
convenios
Aclaracin: Excluye transacciones comerciales con el sector privado.
4. Cuntos convenios tiene vigentes legalmente la comuni-
dad regional con las municipalidades o comunas integrantes
de la propia comunidad?
Aclaracin: Registrar en Hoja Anexa (al final del Cuestionario).
5. La comunidad regional tiene aprobado por la Comisin de
Gobierno un reglamento interno?
I
n
d
i
c
a
d
o
r

d
e

D
e
s
a
r
r
o
l
l
o

R
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

l
a

G
e
s
t
i

n
64
II.2
1. S, y prev un rgano de control (sindicatura u otro)
2. S, pero no prev un rgano de control (sindicatura u
otro)
3. No
Aclaracin: Adjunte copia del reglamento interno.
6. La comunidad regional tiene aprobado por la Comisin de
Gobierno un rgimen de contrataciones?
1. S, y prev contrataciones directas por un monto inferior
al rgimen de la Provincia
2. S, y prev contrataciones directas por un monto igual o
superior al rgimen de la Provincia
3. No, y se aplica supletoriamente el rgimen de la Provincia
Aclaracin: Adjunte copia del rgimen de contrataciones.
7. La comunidad regional tiene aprobado por la Comisin de
Gobierno un plan que oriente el desarrollo regional?
1. No existe tal plan
2. Existe, pero no est acordado con la Provincia mediante
convenio
3. Existe, y est acordado con la Provincia mediante conve-
nio
Aclaracin: Adjunte copia del plan y del convenio con la Provincia.
8.a. La comunidad regional ha designado un administrador?
1. No (Pase a P.8.c)
2. S, pero no por concurso (Pase a P.8.b)
3. S, por concurso (Pase a P.8.b)
Aclaracin: Adjunte la designacin.
8.b. El administrador de la comunidad regional ha participado en
cursos de capacitacin durante el ltimo ao?
1. S, a un curso
2. S, a ms de un curso
3. No
4. No corresponde la pregunta
Aclaracin: Por curso se entiende una actividad de capacitacin especfica a su
funcin en la comunidad regional, de por lo menos veinte horas de duracin.
I
n
d
i
c
a
d
o
r

d
e

D
e
s
a
r
r
o
l
l
o

R
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

l
a

G
e
s
t
i

n
65
II.2
8.c. Por favor, consigne en los casilleros la cantidad de personal
designado.
1. Personal por concurso
2. Personal sin concurso
3. No hay personal designado (Pase a P.9)
Aclaracin: Excluye el administrador.
8.d. Cunto personal designado en la administracin de la comu-
nidad regional ha participado en cursos de capacitacin
durante el ltimo ao?
1. Personas
2. No corresponde la pregunta
Aclaracin: Por curso se entiende una actividad de capacitacin especfica a sus
funciones en la comunidad regional de por lo menos veinte horas de duracin. Excluye
el administrador.
9.a. En qu medida los ciudadanos pueden acceder a conocer el
presupuesto presentado y aprobado por el Gobierno de la
comunidad regional?
Aclaracin: Para responder, comparar la situacin de la comunidad regional con
los criterios del Manual de Transparencia Fiscal anexo. La expresin medio masivo
refiere a internet preferentemente, y ante la imposibilidad tcnica de acceder a sta,
puede ser el formato papel u otro.
1. No se puede acceder
2. Se puede acceder slo por pedido
3. Se puede acceder por medio masivo o equivalente, pero
no est en consonancia con las Recomendaciones Bsi-
cas del Manual de Transparencia Fiscal.
4. Se puede acceder por medio masivo o equivalente y est
en consonancia con las Recomendaciones Bsicas del
Manual de Transparencia Fiscal
9.b. En qu medida los ciudadanos pueden acceder a conocer el
presupuesto ejecutado por el Gobierno de la comunidad
regional?
Aclaracin: Para responder, comparar la situacin de la comunidad regional con
los criterios del Manual de Transparencia Fiscal anexo. La expresin medio masivo
refiere a internet preferentemente, y ante la imposibilidad tcnica de acceder a sta,
puede ser el formato papel u otro.
1. No se puede acceder
2. Se puede acceder slo por pedido
I
n
d
i
c
a
d
o
r

d
e

D
e
s
a
r
r
o
l
l
o

R
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

l
a

G
e
s
t
i

n
66
II.2
3. Se puede acceder por medio masivo o equivalente, pero
no est en consonancia con las Recomendaciones Bsicas
del Manual de Transparencia Fiscal.
4. Se puede acceder por medio masivo o equivalente y est
en consonancia con las Recomendaciones Bsicas del
Manual de Transparencia Fiscal
10. En qu medida los ciudadanos pueden acceder a conocer las
retribuciones totales de todos los funcionarios de planta
poltica y asesores del gobierno de la comunidad regional?
Aclaracin: Retribuciones totales refiere a la suma de sueldo, honorarios y
todo otro ingreso, sea compensatorio, por representacin o extra, que corresponda a
funcionarios de planta poltica y/o asesores ad hoc de la gestin en curso. La imposibi-
lidad de acceder a la informacin de retribuciones totales de al menos un funcionario
o asesor, implica marcar la opcin no se puede acceder.
1. No se puede acceder
2. Se puede acceder slo por pedido
3. Se puede acceder por medio masivo o equivalente
11. En qu medida los ciudadanos pueden acceder a conocer
todos los resultados montos y beneficiarios de compras
y contrataciones mediante licitaciones pblicas del
Gobierno de la comunidad regional?
Aclaracin: La imposibilidad de acceder a la informacin de al menos un slo
dato de una compra o contratacin implica marcar la opcin no se puede acceder.
1. No se puede acceder
2. Se puede acceder slo por pedido
3. Se puede acceder por medio masivo o equivalente
12. Existe normativa que establezca la publicidad de las normas
en un Boletn Oficial del Gobierno de la comunidad regional?
Aclaracin: La reglamentacin puede estar en decreto u otra normativa.
1. No existe normativa
2. Existe y no est reglamentada
Normativa N (Adjunte copia)
3. Existe, est reglamentada y no se cumple
4. Existe, est reglamentada, se cumple y el Boletn se
publica interrumpidamente (mes a mes)
5. Existe, est reglamentada, se cumple y el Boletn se
publica ininterrumpidamente (mes a mes)
I
n
d
i
c
a
d
o
r

d
e

D
e
s
a
r
r
o
l
l
o

R
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

l
a

G
e
s
t
i

n
67
II.2
13. Existe normativa que establezca la publicidad de las declara-
ciones juradas de bienes e ingresos de los funcionarios del Eje-
cutivo, incluyendo cnyuges, funcionarios ad honorem y legis-
ladores miembros del Gobierno de la comunidad regional?
Aclaracin: La ausencia de un slo dato de un funcionario (o cnyuge) implica
marcar la opcin 1, 2 3, segn corresponda. Para responder, comparar la situacin de
la comunidad regional con el formato del modelo de Declaracin Jurada de la Oficina
Nacional de tica Pblica anexo que se enva slo a los fines comparativos, y no para
ser llenado. La reglamentacin puede estar en decreto u otra normativa.
1. No existe normativa
2. Existe y no est reglamentada
3. Existe, est reglamentada y no se cumple
Normativa N (Adjunte copia)
4. Existe, est reglamentada y se cumple slo por pedido
(en formato libre)
5. Existe, est reglamentada y se cumple slo por pedido
(bajo el formato de la Oficina Nacional de tica Pblica)
6. Existe, est reglamentada y est publicada en un medio
masivo o equivalente (en Formato libre)
7. Existe, est reglamentada y est publicada en un medio
masivo o equivalente (bajo el Formato de la Oficina
Nacional de tica Pblica)
14. A continuacin, se mencionan algunos mecanismos de parti-
cipacin ciudadana; se necesita conocer si algunos de los
mismos han sido creados y/o se aplicaron en los ltimos doce
meses para la toma de decisiones por parte de la comunidad
regional
Aclaracin: Marque con una cruz en el cuadro. Adjunte copia si correspon-
diera de la normativa de creacin del/los mecanismos.
15a. Esta comunidad regional implement en los ltimos doce
meses proyectos, programas o acciones que implicaran la
participacin de los beneficiarios o afectados en su diseo
o implementacin?
I
n
d
i
c
a
d
o
r

d
e

D
e
s
a
r
r
o
l
l
o

R
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

l
a

G
e
s
t
i

n
68
II.2
Participacin ciudadana en:
1. No ha sido
creado
2. Ha sido
creado pero no
se aplic
3. Se aplic
a. Consulta popular
b. Audiencia pblica
c. Consejo consultivo
d. Presupuesto participativo
1. S
2. No
Aclaracin: Slo consigne aquellos proyectos, programas y acciones en los que
la participacin de los beneficiarios haya quedado registrada en la administracin del
gobierno de la comunidad regional. Adjunte copia del registro.
16. Por favor, informe los ingresos propios percibidos por esta
comunidad regional, de acuerdo a la ejecucin presupuestaria
anual correspondiente al ao
Aclaracin: Se entiende por ingresos propios aquellos recursos financieros que
no provienen de transferencias o aportes de la Provincia o municipalidades/comunas que
conforman la comunidad regional ni de financiamiento de terceros y que son regulados
y administrados por la comunidad regional. Se corresponden con lo normado por el Art.
15 inc. a y c de la ley 9.206.
17. Por favor, informe los ingresos por transferencias y aportes
percibidos por esta comunidad regional de acuerdo a la ejecu-
cin presupuestaria anual correspondiente al ao
Aclaracin: Se entiende por ingresos derivados de transferencias y aportes a
aquellos recursos financieros transmitidos por el Gobierno de la Provincia o por las
municipalidades/comunas que conforman la comunidad regional para el cumplimiento
de fines y objetivos especficos, como para el funcionamiento administrativo de la comu-
nidad regional. De igual modo deben informarse los fondos percibidos con carcter habi-
tual como aqullos que carezcan de esta condicin. Se corresponden con lo estipulado
por el Art. 15 inc. b de la ley 9.206.
I
n
d
i
c
a
d
o
r

d
e

D
e
s
a
r
r
o
l
l
o

R
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

l
a

G
e
s
t
i

n
69
II.2
15b. Cuntos proyectos, programas o
acciones?
Proyectos, programas o acciones
Ingresos propios
a. Precios y tarifas por servicios $
b. Cesiones y derechos $
c. Patentes $
d. Multas $
e. Tasas retributivas de servicios $
f. Contribuciones por mejoras $
g. Donaciones y legados $
h. Concesiones y ventas de bienes de su propiedad $
i. Otros $
j. TOTAL INGRESOS PROPIOS $
Transferencias y aportes del Gobierno de la Provincia
a. Fondos especiales $
b. Transferencias de fondos no condicionadas $
c. Transferencias de fondos condicionadas $
d. Coparticipacin de impuestos $
e. Aportes no reintegrables $
(cont.)
18. Por favor, informe los gastos corrientes erogados por esta
comunidad regional de acuerdo a la ejecucin presupuestaria
anual correspondiente al ao , segn el siguiente
detalle:
19. Por favor, informe las inversiones llevadas a cabo por esta
comunidad regional en bienes de capital, trabajos pblicos
y participaciones en empresas de economa mixta de
carcter productivo, de acuerdo a la ejecucin presupuesta-
ria anual correspondiente al ao
I
n
d
i
c
a
d
o
r

d
e

D
e
s
a
r
r
o
l
l
o

R
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

l
a

G
e
s
t
i

n
70
II.2
f. Otros $
g. TOTAL TRANSFERENCIAS Y APORTES DEL GOBIERNO DE LA
PROVINCIA
$
Transferencias y aportes de municipalidades/comunas
g. Fondos especiales $
h. Transferencias de fondos no condicionadas $
i. Transferencias de fondos condicionadas $
j. Aportes no reintegrables $
k. Otros $
l. TOTAL TRANSFERENCIAS Y APORTES DE MUNICIPALIDADES /
COMUNAS
$
ll. TOTAL (g+l) $
Gastos corrientes
a. Gastos de personal $
1. Funcionarios $
2. Personal de planta permanente $
3. Personal contratado $
4. Personal eventual o temporal $
b. Bienes de consumo $
c. Servicios de terceros $
d. Transferencias al sector pblico $
e. Transferencias al sector privado $
f. Intereses de la deuda $
g. Otros egresos corrientes $
h. TOTAL $
Inversiones en bienes de capital
a. Mquinas, equipos y herramientas $
b. Medios de transporte $
c. Bienes inmueblesg $
d. Equipamiento informtico $
e. Otros bienes de capital $
f. TOTAL INVERSIONES EN BIENES DE CAPITAL $
(cont.)
20. Por favor, informe los egresos totales en esta comunidad
regional, de acuerdo a la ejecucin presupuestaria anual corres-
pondiente al ao
Aclaracin: se incluye el rubro intereses de la deuda; se excluyen las amortiza-
ciones de la deuda y las cuentas de orden.
21. Por favor, informe la deuda pblica total de esta comunidad
regional al
22. Por favor, informe los servicios de deuda exigibles (amorti-
zaciones ms intereses) para el ao en esta comuni-
dad regional.
MUCHAS GRACIAS
Firma y sello
I
n
d
i
c
a
d
o
r

d
e

D
e
s
a
r
r
o
l
l
o

R
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

l
a

G
e
s
t
i

n
71
II.2
Inversiones en obras y trabajos pblicos
g. Por contratacin $
h. Por administracin $
i. Por programas de descentralizacin $
j. Otros $
k. TOTAL INVERSIONES EN OBRAS Y TRABAJOS PBLICOS $
l. Fondos aportados en empresas de economa mixta de carcter pro-
ductivo
$
ll. TOTAL (f+k+l) $
Egresos totales del ejercicio ............, exceptuando amortizaciones de la
deuda y cuentas de orden.
$
a. Deudas contradas con entidades financieras $
b. Planes especiales con financiamiento de organismos multilaterales
(intermediacin de niveles superiores de gobierno)
$
c. Deudas con la Provincia $
d. Deudas con municipalidades/comunas $
e. Otras deudas financieras documentadas $
f. Deudas por demandas judiciales con sentencia firme $
g. Otras deudas $
h. TOTAL $
Servicios de deudas exigibles ao (amortizaciones ms
intereses)
$
(Hoja Anexa Respuesta a Pregunta 4)
(1) En esta columna mencionamos todas las municipalidades y comunas de la
regin departamental.
(2) Consigne en esta columna el nmero total de convenios vigentes legal-
mente con los gobiernos locales de cada una de las localidades mencionadas en la
columna de la izquierda. Excluya el convenio constitutivo de la comunidad
regional.
(3) Enumere los servicios delegados por cada municipalidad/comuna a la comu-
nidad regional.
2.4 Cuestionario a los gobiernos locales integrantes de
la comunidad regional
90
Localidad: _____________________________________________
Cdigo localidad: Cdigo comunidad:
Fecha: ___/___/______
1.a Los efluentes cloacales de la localidad reciben algn tipo de
tratamiento?
1. S (Pase a P.1.b)
2. No (Pase a P.2)
3. No posee servicio de red cloacal (Pase a P.2)
1.b Qu porcentaje de efluentes recibe tratamiento?
% de efluentes
I
n
d
i
c
a
d
o
r

d
e

D
e
s
a
r
r
o
l
l
o

R
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

l
a

G
e
s
t
i

n
72
II.2
Municipalida-
des/comunas de
la comunidad
regional (1)
Cantidad de
convenios (2)
Objeto/accin del convenio
N de resolu-
cin u otra nor-
mativa
Delegacin de
servicios (3)
Otro objeto
del convenio
01.
02.
03.
04.
05.
06.
07.
TOTAL convenios
90
Cuestionario autoadministrado a aplicar en cada uno de los gobiernos loca-
les que integran la comunidad regional.
Aclaracin: Si respondi en la pregunta 1a la opcin 2 3, no responda la pre-
sente pregunta.
2.a Qu porcentaje de manzanas de su localidad est cubierto por
el servicio de recoleccin de residuos slidos domicilia-
rios?
% de manzanas
2.b Cmo se realiza la disposicin final de los residuos slidos
domiciliarios recolectados y/o recibidos de otras jurisdiccio-
nes?
Aclaracin: Puede completar ms de una opcin, detallando el promedio men-
sual de toneladas durante el ao
3. Est disponible el servicio de internet por banda ancha en su
localidad?
Aclaracin: Refiere a velocidad mayor a 128 kb
1. S
2. No
4. A cuntos Kms. de su localidad se encuentra el Juzgado de
Primera Instancia de su jurisdiccin?
Aclaracin: Si el Juzgado de Primera Instancia se encuentra en su localidad, la
distancia es 0
Km.
5. A cuntos Kms. de su localidad se encuentra el estableci-
miento educativo pblico y el privado ms cercano que
tenga completo el Ciclo Bsico Unificado (EGB3)?
Aclaracin: Si el centro educativo se encuentra en la localidad, la distancia es 0
I
n
d
i
c
a
d
o
r

d
e

D
e
s
a
r
r
o
l
l
o

R
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

l
a

G
e
s
t
i

n
73
II.2
Disposicin final de los residuos slidos domiciliarios
Cantidad tone-
ladas
1. Se trasladan a otra jurisdiccin
2. Se reciclan
3. Se procesan (no incluye reciclado)
4. Se dejan a cielo abierto
5. Se entierran
6. Se entierran en enterramiento sanitario
7. Se incineran
8. Otra disposicin. Cul? ____________________________________
1. Km. al establecimiento pblico ms cercano
2. Km. al establecimiento privado ms cercano
6. A cuntos Kms. de su localidad se encuentra el estableci-
miento de salud pblico y el privado con internacin ms
cercano?
Aclaracin: Si el efector se encuentra en la localidad, la distancia es 0
1. Km. al establecimiento pblico ms cercano
2. Km. al establecimiento privado ms cercano
7. A cuntos Kms. de su localidad se encuentra la Unidad
Departamental de Polica ms cercana?
Aclaracin: Si la Unidad Departamental se encuentra en su localidad, la dis-
tancia es 0
Km.
8. Qu distancia hay desde su localidad hasta la ruta pavimen-
tada ms cercana?
Aclaracin: Si alguna ruta pavimentada pasa por su localidad, la distancia es 0
Km.
9. Cuntos automotores nuevos (0 Km.) se patentaron durante
el ao en su localidad?
Aclaracin: Incluye automviles, pick ups, camiones, acoplados, maquinaria agr-
cola y transporte de pasajeros; se excluyen motocicletas, cuatriciclos, etc.
Automotores 0 Km.
10. De acuerdo a los permisos de edificacin otorgados por la
municipalidad/comuna durante el ao Cuntos m
2
de superficie cubierta para nuevas construcciones o amplia-
ciones fueron autorizados?
Aclaracin: Slo si la municipalidad/comuna no otorga permisos de edificacin,
informar los m
2
de superficie cubierta para nuevas construcciones o ampliaciones regis-
trados.
m
2
cubiertos
11.a Segn informacin disponible por la municipalidad/comuna
Cuntas plazas hoteleras (o camas) disponibles existen en su
localidad?
I
n
d
i
c
a
d
o
r

d
e

D
e
s
a
r
r
o
l
l
o

R
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

l
a

G
e
s
t
i

n
74
II.2
Aclaracin: Plazas hoteleras comprende la oferta de alojamiento en las siguien-
tes modalidades: hotel, apart-hotel, hostera y/o posada, motel, hostal, residencial,
albergues, apart-cabaas, conjunto de casas y departamentos, complejo turstico y com-
plejo especializado en Anexo se acompaa definicin de cada categora. Si no hay
plazas hoteleras, complete con 0.
Plazas hoteleras (o camas)
11.bSegn informacin disponible por la municipalidad/comuna
Cul fue el porcentaje de ocupacin hotelera (plazas hote-
leras o camas) en su localidad durante todo el ao
Aclaracin: consigne el porcentaje promedio en el ao
% de ocupacin hotelera
12. Cuntos convenios tiene vigentes legalmente la municipali-
dad/comuna con otras municipalidades y comunas?
Aclaracin: Registrar en Hoja Anexa (al final del Cuestionario).
13. Cuntos convenios tiene vigentes legalmente la municipali-
dad/comuna con organizaciones no gubernamentales (loca-
les, provinciales, nacionales o de otros pases)?
Aclaracin: Los convenios deben haber sido aprobados por ordenanza
convenios Ordenanza/s N
14.aPor favor, consigne en los casilleros la cantidad de personal
designado en planta permanente.
1. Por concurso
2. Sin concurso
3. No hay personal designado
14.bCunto personal designado en la administracin de la munici-
palidad/comuna ha participado en cursos de capacitacin
durante el ltimo ao?
Aclaracin: Por curso se entiende una actividad de capacitacin de por lo menos
veinte horas de duracin.
Personas
15.aEn qu medida los ciudadanos pueden acceder a conocer el
presupuesto presentado y aprobado por ordenanza?
I
n
d
i
c
a
d
o
r

d
e

D
e
s
a
r
r
o
l
l
o

R
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

l
a

G
e
s
t
i

n
75
II.2
Aclaracin: Para responder, comparar la situacin local con los criterios del
Manual de Transparencia Fiscal anexo. La expresin medio masivo refiere a internet
preferentemente, y ante la imposibilidad tcnica de acceder a sta, puede ser el for-
mato papel u otro.
1. No se puede acceder
2. Se puede acceder slo por pedido
3. Se puede acceder por medio masivo o equivalente, pero
no est en consonancia con las Recomendaciones bsicas
del Manual de Transparencia Fiscal.
4. Se puede acceder por medio masivo o equivalente y est
en consonancia con las Recomendaciones bsicas del
Manual de Transparencia Fiscal
15.b En qu medida los ciudadanos pueden acceder a conocer el
presupuesto ejecutado?
Aclaracin: Para responder, comparar la situacin local con los criterios del
Manual de Transparencia Fiscal anexo. La expresin medio masivo refiere a internet
preferentemente, y ante la imposibilidad tcnica de acceder a sta, puede ser el for-
mato papel u otro.
1. No se puede acceder
2. Se puede acceder slo por pedido
3. Se puede acceder por medio masivo o equivalente pero
no est en consonancia con las Recomendaciones bsicas
del Manual de Transparencia Fiscal.
4. Se puede acceder por medio masivo o equivalente y est
en consonancia con las Recomendaciones bsicas del
Manual de Transparencia Fiscal
16. En qu medida los ciudadanos pueden acceder a conocer las
retribuciones totales de todos los funcionarios de planta
poltica y asesores?
Aclaracin: Retribuciones totales refiere a la suma de sueldo, honorarios y
todo otro ingreso, sea compensatorio, por representacin o extra, que corresponda a
funcionarios de planta poltica y/o asesores ad hoc de la gestin en curso. La imposi-
bilidad de acceder a la informacin de retribuciones totales de al menos un
funcionario o asesor, implica marcar la opcin no se puede acceder.
1. No se puede acceder
2. Se puede acceder slo por pedido
3. Se puede acceder por medio masivo o equivalente
I
n
d
i
c
a
d
o
r

d
e

D
e
s
a
r
r
o
l
l
o

R
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

l
a

G
e
s
t
i

n
76
II.2
17. En qu medida los ciudadanos pueden acceder a conocer
todos los resultados montos y beneficiarios de compras
y contrataciones mediante licitaciones pblicas?
Aclaracin: La imposibilidad de acceder a la informacin de al menos un slo
dato de una compra o contratacin implica marcar la opcin no se puede acceder.
1. No se puede acceder
2. Se puede acceder slo por pedido
3. Se puede acceder por medio masivo o equivalente
18. Existe normativa que establezca la publicidad de las normas
en un Boletn Oficial?
Aclaracin: La reglamentacin puede estar en decreto u otra normativa, inclu-
yendo la ley orgnica municipal 8102.
1. No existe normativa
Ordenanza/s N (Adjunte copia)
2. Existe y no est reglamentada
Decreto/s N (Adjunte copia)
3. Existe, est reglamentada y no se cumple
4. Existe, est reglamentada, se cumple y el Boletn se
publica interrumpidamente (no mes a mes)
5. Existe, est reglamentada, se cumple y el Boletn se
publica ininterrumpidamente (mes a mes)
19. Existe normativa que establezca la publicidad de las decla-
raciones juradas de bienes e ingresos de los funcionarios del
Ejecutivo, incluyendo cnyuges y funcionarios ad honorem?
Aclaracin: La ausencia de un slo dato de un funcionario (o cnyuge) implica
marcar la opcin 1, 2 3, segn corresponda. Para responder, comparar la situacin
local con el formato del modelo de Declaracin Jurada de la Oficina Nacional de tica
Pblica anexo que se enva slo a los fines comparativos, y no para ser llenado. La
reglamentacin puede estar en decreto u otra normativa.
1. No existe normativa
Ordenanza/s N (Adjunte copia)
2. Existe y no est reglamentada
Decreto/s N (Adjunte copia)
3. Existe, est reglamentada y no se cumple
4. Existe, est reglamentada y se cumple slo por pedido
(en formato libre)
5. Existe, est reglamentada y se cumple slo por pedido
(bajo el formato de la Oficina Nacional de tica Pblica)
I
n
d
i
c
a
d
o
r

d
e

D
e
s
a
r
r
o
l
l
o

R
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

l
a

G
e
s
t
i

n
77
II.2
6. Existe, est reglamentada y est publicada en un medio
masivo o equivalente (en formato libre)
7. Existe, est reglamentada y est publicada en un medio
masivo o equivalente (bajo el formato de la Oficina
Nacional de tica Pblica)
20. A continuacin, se mencionan algunos mecanismos de parti-
cipacin ciudadana; se necesita conocer si los mismos exis-
ten, si estn reglamentados y si han sido utilizados en los lti-
mos doce meses.
Aclaracin: Marque con una cruz en el cuadro. La reglamentacin del meca-
nismo puede estar en decreto u otra normativa.
Si alguno/s de los mecanismos existe/n y est/n reglamentado/s, indique la nor-
mativa de reglamentacin y adjunte copia de la misma: _______________________
21.a Esta municipalidad/ Comuna implement en los ltimos doce
meses proyectos, programas o acciones que implicaran la
participacin de los beneficiarios o afectados en su diseo
o implementacin?
1. S
2. No
Aclaracin: Slo consigne aquellos proyectos, programas y acciones en los que
la participacin de los beneficiarios o afectados haya quedado registrada en la admi-
nistracin municipal. Adjunte copia del registro.
22. Por favor, informe los ingresos corrientes y egresos co-
rrientes en esta municipalidad/comuna, de acuerdo a la ejecu-
cin presupuestaria anual correspondiente al ao
I
n
d
i
c
a
d
o
r

d
e

D
e
s
a
r
r
o
l
l
o

R
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

l
a

G
e
s
t
i

n
78
II.2
Participacin ciudadana
en:
1. Creado
por Ley
Orgnica
Ley n 8102
o Carta
orgnica
municipal
2. No est
Reglamen-
tado
3. Est
Reglamen-
tado, pero
no se utiliz
4. Est Reglamen-
tado y se utiliz
a. Consulta popular
b. Audiencia pblica
c. Consejo consultivo
d. Presupuesto participativo
21b. Cuntos proyectos, programas o
acciones?
Proyectos, programas o acciones
23. Por favor, informe las inversiones de esta municipalidad/
comuna en bienes de capital, trabajos pblicos y partici-
paciones en empresas de economa mixta de carcter
productivo, de acuerdo a la ejecucin presupuestaria anual
correspondiente al ao
24. Por favor, informe los recursos tributarios propios en esta
municipalidad/comuna, de acuerdo a la ejecucin presupuesta-
I
n
d
i
c
a
d
o
r

d
e

D
e
s
a
r
r
o
l
l
o

R
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

l
a

G
e
s
t
i

n
79
II.2 Ingresos corrientes
a. Recursos tributarios de jurisdiccin municipal $
b. Otras rentas del patrimonio municipal $
c. Coparticipacin de impuestos provinciales y nacionales $
d. Otros ingresos de otras jurisdicciones (aportes y subsidios no reinte-
grables)
$
e. Otros ingresos corrientes $
f. TOTAL INGRESOS CORRIENTES $
Egresos corrientes
g. Gastos de personal $
1. Funcionarios $
2. Personal de planta permanente $
3. Personal contratado $
4. Personal eventual o temporario $
h. Bienes de consumo $
i. Servicios de terceros $
j. Transferencias al sector pblico $
k. Transferencias al sector privado $
l. Intereses de la deuda $
ll. Otros egresos corrientes $
m. TOTAL EGRESOS CORRIENTES $
n. TOTAL (f+m) $
Inversiones en bienes de capital
a. Mquinas, equipos y herramientas $
b. Medios de transporte $
c. Bienes inmuebles $
d. Equipamiento informtico $
e. Otros bienes de capital $
f. Total $
Inversiones en trabajos pblicos
g. Por contratacin $
h. Por administracin $
i. Por programas de descentralizacin $
j. Total $
k. Fondos aportados en empresas de economa mixta de carcter pro-
ductivo
$
l. TOTAL GENERAL (suma de f+j+k) $
ria anual correspondiente al ao
25. Por favor, informe los egresos totales en esta municipali-
dad/comuna, de acuerdo a la ejecucin presupuestaria anual
correspondiente al ao
Aclaracin: se incluye el rubro intereses de la deuda; se excluyen del monto de
los egresos totales las amortizaciones de la deuda y las cuentas de orden.
26. Por favor, informe la deuda pblica total en esta municipali-
dad/comuna al
27. Por favor, informe los servicios de deuda exigibles (amorti-
zaciones ms intereses) para el ao en esta munici-
palidad/comuna.
28. Por favor, informe los intereses de deuda exigibles para el
ao en esta municipalidad/comuna.
MUCHAS GRACIAS
Firma y sello
I
n
d
i
c
a
d
o
r

d
e

D
e
s
a
r
r
o
l
l
o

R
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

l
a

G
e
s
t
i

n
80
II.2
a. Intereses incluidos en cuotas de prstamos bancarios o de organismos
internacionales de crdito
$
b. Intereses originados en otro tipo de financiamiento $
a. Servicios de deudas exigibles .......... (amortizaciones ms intere- $
b. Descuentos de coparticipacin por refinanciacin de pasivos $
a. Deudas contradas con entidades financieras $
b. Planes especiales con financiamiento de organismos multilaterales
(intermediacin de niveles superiores de gobierno)
$
c. Otras deudas financieras documentadas o aprobadas por el Concejo $
d. Deudas por demandas judiciales con sentencia firme $
e. Deudas originadas en convenios o pactos fiscales con niveles superio-
res de gobierno para refinanciacin de deudas con organismos pbli-
cos, con cancelacin automtica con retenciones de coparticipacin
$
f. TOTAL $
Egresos totales del ejercicio ., exceptuando amortizaciones de la
deuda y cuentas de orden
$
a. Recursos tributarios propios presupuestados $
b. Recursos tributarios propios efectivamente recaudados $
(Hoja Anexa Respuesta a Pregunta 12)
Referencias:
(1) En esta columna mencionamos todas las municipalidades y comunas de la
regin departamental.
(2) Consigne en esta columna el nmero total de convenios vigentes legal-
mente aprobados por ordenanza con cada una de las localidades. Excluya
los convenios firmados donde la comunidad regional sea parte.
(3) Mencione muy brevemente el objeto o accin del/los convenios con cada
una de las municipalidades/comunas, y a continuacin las ordenanzas de
aprobacin.
2.5 Encuesta poblacional
91
La Universidad Catlica de Crdoba est realizando un estudio entre los habitan-
tes de la Provincia de Crdoba a los fines de obtener algunos datos relacionados
con el desarrollo regional. Agradecemos su colaboracin y le aseguramos el secreto
de su identidad.
Localidad: ______________________________________________
Cdigo: N encuesta:
Encuestador: si el encuestado es un habitante de zona rural, en las preguntas
que interrogan acerca de municipalidad/comuna (P5, P6, P7, P9, P10 y P11), refiera
a la municipalidad/comuna ms cercana o en la que realice mayor cantidad
de actividades.
P1.a Ud. o algn miembro de su hogar participa o est aso-
ciado a algunos de los siguientes grupos u organizacio-
I
n
d
i
c
a
d
o
r

d
e

D
e
s
a
r
r
o
l
l
o

R
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

l
a

G
e
s
t
i

n
81
II.2
Municipalidades/comunas
(1)
Cantidad de
convenios (2)
Objeto/accin
del convenio (3)
Ordenanza/s N
01.
02.
03.
04.
05.
06.

Con municipalidades /comunas

de otras regiones departamen-
tales (no especifique localida-
des)
91
Cuestionario a aplicar en la encuesta poblacional.
nes? Encuestador: entregue Tarjeta 1, interrogue para cada
opcin del cuadro y marque con una cruz cuando responde s.
P.1.b Encuestador: interrogue para cada una de las opciones que en
P.1a respondi s Ud. o algn miembro de su hogar ha par-
ticipado en al menos una actividad (reunin, evento, etc.)
de ese grupo u organizacin en el ltimo mes?
P.2. Desde su propio punto de vista, dira Ud. que se puede con-
fiar en la mayora de las personas?
1. S
2. No
0. Ns/nc.
P.3. Si alguna persona o familia del barrio, localidad o zona cercana
tuviera un problema por ej., una enfermedad grave cree
Ud. que la gente se organizara para ayudarla?
I
n
d
i
c
a
d
o
r

d
e

D
e
s
a
r
r
o
l
l
o

R
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

l
a

G
e
s
t
i

n
82
II.2
Grupos u organizaciones
a. Participa
o est aso-
ciado (x)
b. Particip en el ltimo mes
1. S 2.
No
0.
Ns/n
c.
8. N
corresp.
01. Asociacin gremial o sindicato
02. Asociacin o Colegio profesional
03. Cooperadora o asociacin de
padres
04. Cooperativa
05. Centro vecinal, Comisin de veci-
nos, Asamblea barrial
06. Partido poltico
07. Grupo de tercera edad (centros de
jubilados, etc.)
08. Grupo o club social y/o deportivo
09. Grupo de productores, de nego-
cios, Centro Comercial.
10. Grupo cultural (teatral, biblioteca,
festivales, etc.)
11. Grupo de autoayuda
12. Grupo ecolgico
13. Grupo religioso
14. Grupo de prevencin
15. Grupo juvenil
16. Otros
1. S, se organizara
2. No se organizara
0. Ns/nc.
P.4.a Conoce Ud. la existencia de un gobierno de la comunidad
regional en el departamento al que Ud. pertenece?
1. S Encuestador: pase a P.4b
2. No Encuestador: pase a P.5
0. Ns/nc. Encuestador: pase a P.5
P.4.b Ud. pi ensa que el gobi erno de l a comuni dad regi onal :
Encuestador: entregue Tarjeta 2
1. Est resolviendo los problemas regionales
2. Sabe como resolver los problemas regionales, pero
necesita tiempo
3. Sabe como resolver los problemas regionales, pero no
quiere
4. No sabe como resolver los problemas regionales
0 Ns/nc.
8. No corresponde
P.4.c En qu medida considera Ud. que el gobierno de la comu-
nidad regional tiene en cuenta la opinin de los habitantes de
la regin para tomar decisiones sobre cuestiones importan-
tes?
1. Mucho
2. Poco
3. Nada
0. Ns/nc.
8. No corresponde
P.4.d Respecto de las personas que forman el gobierno de la
comunidad regional, Ud. dira que:
1. La mayora son corruptos
2. Unos pocos son corruptos
3. Ninguno o casi ninguno es corrupto
0. Ns/nc.
8. No corresponde
I
n
d
i
c
a
d
o
r

d
e

D
e
s
a
r
r
o
l
l
o

R
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

l
a

G
e
s
t
i

n
83
II.2
P.5. Cunto confa Ud. en las siguientes instituciones?
Encuestador: entregue Tarjeta 3 e interrogue para cada institucin del cuadro.
Las personas suelen llevar a cabo acciones, solas o con otros, para beneficio de
muchas otras personas por ej.: limpieza de espacios pblicos, campaas de pre-
vencin, presentacin de proyectos, comedores o roperos comunitarios, etc.;
adems, en estas acciones puede tener que ver o no la municipalidad/comuna o
el Gobierno de la comunidad regional.
P.6. Pensando en acciones en las que no tenga que ver la munici-
palidad/comuna o el gobierno de la comunidad regional.
P.6.aEn los ltimos 12 meses Ud. o algn miembro de su hogar
realiz, junto con otras personas, acciones en beneficio de las
personas que no hayan sido organizadas ni promovidas por la
municipalidad/comuna o el gobierno de la comunidad regional?
P.6.b Sin importar que Ud. haya o no participado, cunto cree
que su participacin en acciones de ese tipo podra ayudar a
mejorar su barrio, localidad o zona cercana?
1. Mucho
2. Poco
3. Nada
I
n
d
i
c
a
d
o
r

d
e

D
e
s
a
r
r
o
l
l
o

R
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

l
a

G
e
s
t
i

n
84
II.2
Realiz
Particip
1. S 2. No 0. Ns/nc.
1. Ud.
2. Algn miembro del hogar
Instituciones
Confo
1. Mucho 2. Poco 3. Nada 0. Ns/nc.
01. Iglesia
02. Polica
03. Justicia
04. Sindicatos/Gremios
05. Municipalidad/comuna
06. Gobierno de la comunidad regional
07. Medios de comunicacin (radio, tv, dia-
rios)
08. Escuela
09. Hospitales y dispensarios
10. Bancos
11. Los empresarios (grandes y pequeos)
0. Ns/nc.
Pensando ahora en acciones en las que s tenga que ver
al guna muni ci pal i dad/comuna o el gobi erno de l a comuni dad
regional.
P.7.a Durante los ltimos 12 meses ha colaborado Ud. volunta-
riamente con alguna municipalidad/comuna o gobierno de la
comunidad regional en alguna/s de las siguientes acciones?
Encuestador: entregue Tarjeta 4 e interrogue para cada una de las acciones.
P.7.b Sin importar que Ud. haya o no participado, cree que alguna
de las acciones de este tipo podra ayudar a la resolucin de
problemas?
1. S
2. No
0. Ns/nc.
P.8.a En los ltimos 12 meses ha realizado Ud. alguna/s de las
siguientes acciones?
Encuestador: entregue Tarjeta 5 e interrogue para cada una de las acciones.
P.8.b Sin importar que Ud. haya o no participado, cree que alguna
de las acciones de este tipo podra ayudar a la resolucin de
problemas?
I
n
d
i
c
a
d
o
r

d
e

D
e
s
a
r
r
o
l
l
o

R
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

l
a

G
e
s
t
i

n
85
II.2
Acciones
Colabor
1.S 2.No 0. Ns/nc.
1. Presentacin de proyectos al gobierno
municipal/comunal
2. Presentacin de proyectos al gobierno
de la comunidad regional
3. Participacin en consejos consultivos o
de la sociedad civil, audiencias pblicas
o consultas populares
Acciones
Realiz
1. S 2. No 0. Ns/nc
1. Firma y/o marcha de peticin al
gobierno
2. Corte de ruta o calle
3. Ocupacin de edificios pblicos o priva-
dos como forma de protesta
4. Participacin en otros actos de protesta,
marchas o manifestaciones por desa-
cuerdo con la accin de gobierno
1. S
2. No
0. Ns/nc.
P.9. En qu medida considera Ud. que el gobierno municipal/
comunal tiene en cuenta la opinin de los vecinos para tomar
decisiones sobre cuestiones importantes?
1. Mucho
2. Poco
3. Nada
0. Ns/nc.
P.10. Respecto de las personas que forman el gobierno municipal/
comunal, Ud. dira que:
1. La mayora son corruptos
2. Unos pocos son corruptos
3. Ninguno o casi ninguno es corrupto
0. Ns/nc.
P.11. Ud. piensa que el gobierno municipal/comunal:
Encuestador: entregue Tarjeta 6.
1. Est resolviendo los problemas locales
2. Sabe como resolver los problemas locales, pero necesita
tiempo
3. Sabe como resolver los problemas regionales, pero no
quiere
4. No sabe como resolver los problemas locales
0. Ns/nc.
P.12.a Cmo est hoy la situacin econmica de la regin/depar-
tamento en relacin a un ao atrs? Dira Ud. que:
1. Mejor
2. Se mantiene igual
3. Empeor
0. Ns/nc.
P.12.b Y cmo cree que ser la situacin econmica de la regin/
departamento dentro de un ao?
I
n
d
i
c
a
d
o
r

d
e

D
e
s
a
r
r
o
l
l
o

R
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

l
a

G
e
s
t
i

n
86
II.2
1. Mejor
2. Igual
3. Peor
0. Ns/nc.
P.13.a Cuntas personas viven en el hogar?
Personas
0. Ns/nc.
P.13.b Cuntas de esas personas son mayores de 10 aos?
personas mayores de 10 aos
99. Ns/nc. Pase a P.14
P.13.c Cuntas de esas personas (mayores de 10 aos) trabajaron
y cuntas no trabajaron por lo menos 1 hora en la ltima
semana (sin contar las tareas del hogar)?
1. Trabajaron
99. Ns/nc.
2. No trabajaron
99. Ns/nc.
88. No corresp.
P.13.d Cuntas de esas personas que no trabajaron estuvieron bus-
cando trabajo de alguna manera (entrevistas, se anotaron en
agencias, consultaron amigos, parientes, intentaron ponerse
por cuenta propia, etc.) durante los ltimos 30 das?
Encuestador: si respondi que ninguna persona no trabaj o no contest la
pregunta, pase a P14
1. Buscaron trabajo
99. Ns/nc.
2. No buscaron trabajo
99. Ns/nc.
88. No corresp.
P.13.e. Por qu razones esas personas no buscaron trabajo?
Encuestador: si respondi que ninguna persona no busc trabajo, pase a P14.
Entregue Tarjeta 7. Slo consignar una razn la razn principal por persona. En las
celdas coloque nmero de personas
I
n
d
i
c
a
d
o
r

d
e

D
e
s
a
r
r
o
l
l
o

R
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

l
a

G
e
s
t
i

n
87
II.2
Cdigo del
encuestador:
Cdigo
cargador:
Encuesta cargada:
Cargador: coloque una x si la encuesta fue car-
gada completa y correctamente
II.2
88
I
n
d
i
c
a
d
o
r

d
e

D
e
s
a
r
r
o
l
l
o

R
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

l
a

G
e
s
t
i

n
1. Porque estaban suspendidas
2. Porque ya tenan trabajo asegurado
3. Por licencias, vacaciones, etc.
4. Porque perciban plan social, de promocin de
empleo, etc.
5. Porque se cansaron de buscar trabajo
6. Porque hay poco trabajo en esta poca
7. Otras razones
88. No corresp.
99. Ns/nc.
P.14. Dispone Ud. en su hogar de telfono fijo o mvil?
1. S
2. No
0. Ns/nc.
DATOS DEL ENTREVISTADO
P.15. Sexo (circule el cdigo de respuesta correcta)
2. Masculino
1. Femenino
P.16. Edad: aos
Telfono: ______________________________________________
Direccin: _____________________________________________
Muchas gracias
USO INTERNO
III
PRIORIDADES DE GESTIN
REGIONAL PARA EL DESARROLLO
PRIORIDADES DE GESTIN REGIONAL
PARA EL DESARROLLO
Pamela Cceres, Romina Cremonini, Emilio Graglia, Daniela
Kunz, David Martnez e Ivana Merlo
92
INTRODUCCIN
Con el propsito de activar su proceso de integracin y for-
talecimiento institucional
93
, en junio de 2005, el gobierno provincial
propuso a las comunidades regionales constituidas o en proceso de
constitucin, la identificacin de las prioridades de cada regin sus-
ceptibles de ser consideradas en la elaboracin del presupuesto
2006-2008.
94
Sin dudas, la estrategia provincial fue sumamente efectiva:
Al 30 de junio de 2005, las comunidades regionales consti-
tuidas eran 14
95
. Entre julio y septiembre se constituyeron
otras nueve
96
, sumando 23 sobre un total de 26
97
comuni-
III
91
92
Integrantes del Programa de Asistencia Tcnica de PROFIM/UCC.
93
Segn los dichos del Ministro de Gobierno, Coordinacin y Polticas Regio-
nales del Gobierno de la Provincia, Eduardo Accastello, en la sesin plenaria de la
Unidad de Trabajo Provincia Comunidades Regionales del 30 de agosto de 2005,
realizada en la sede de la Universidad Catlica de Crdoba.
94
La iniciativa del presupuesto participativo trienal supone una gran trascen-
dencia institucional para la Provincia de Crdoba, por dos razones principalmente: la
primera, porque se trata de un presupuesto plurianual, lo que significa planificar a
mediano plazo (tres aos) y la segunda, porque se trata de un presupuesto diseado
consultivamente y a escala regional. Si bien la participacin se ha limitado a la con-
sulta y sta se ha restringido a los Intendentes y Presidentes de los municipios y comu-
nas integrantes de las comunidades regionales (sin atender las perspectivas de los
actores sociales), no se puede negar el avance que esta modalidad significa respecto a
la forma tradicional de elaborar los presupuestos provinciales, acotada a las perspecti-
vas de los ministros o secretarios del Poder Ejecutivo. Debe destacarse especialmente
que, a los fines de las consultas, la iniciativa ha tomado como referencia territorial a
las regiones y como interlocutoras vlidas a las comunidades regionales, siendo
ambas decisiones innovadoras y altamente positivas porque favorecen una visin del
desarrollo provincial sobre la base de los desarrollos de las regiones y porque fortale-
cen las comunidades regionales y, consiguientemente, el proceso de regionalizacin.
95
Coln, General Roca, General San Martn, Jurez Celman, Minas, Pocho,
Presidente Roque Senz Pea, Ro Cuarto, Ro Primero, Ro Seco, Ro Segundo,
Sobremonte, Tulumba y Unin.
96
Calamuchita, Cruz del Eje, Ischiln, Marcos Jurez, Punilla, San Alberto, San
Javier, Tercero Arriba y, Totoral.
97
Al momento de esta publicacin, se han constituido las Comunidades Regio-
nales de San Justo y Santa Mara.
dades regionales a constituir segn la ley de regionali-
zacin.
El trabajo en equipo de los Intendentes y Presidentes de los
municipios y comunas ha contribuido a fortalecer el dilogo
en el marco de las comunidades regionales, permitindoles,
por una parte, la identificacin de las prioridades de cada
regin a considerar por el gobierno provincial en el presu-
puesto 2006-2008 y, tambin, elaborar una primera agenda
de problemas a resolver regionalmente.
1. ASISTENCIA TCNICA EN EL PROCESO DE
DEFINICIN DE PRIORIDADES REGIONALES
La identificacin de las prioridades regionales, proceso coor-
dinado metodolgicamente por el equipo de PROFIM, consisti en
la realizacin de:
1. Ms de cuarenta seminarios introductorios al nuevo marco
institucional dado por la ley y la propuesta provincial del
presupuesto trienal participativo y
2. actividades de asistencia tcnica a travs de talleres rea-
lizados en cada una de las regiones y tambin en las sedes
del Ministerio de Gobierno y de la Universidad, con un
soporte virtual que hizo posible la comunicacin perma-
nente.
Vale destacar que en esos seminarios y talleres participaron
304 Intendentes municipales y Presidentes comunales, es
decir, el 84 % de las municipios y comunas integrantes de las
23 comunidades regionales constituidas (364).
Adems, el proceso ha sido representativo institucional y,
tambin, polticamente:
Institucionalmente, ha participado el 85 % de los munici-
pios (179 sobre 212) y el 82 % de las comunas (125 sobre
152) integrantes de las 23 comunidades regionales consti-
tuidas.
Polticamente, ha participado el 88 % de los Intendentes
municipales y Presidentes comunales de Unin por
Crdoba, el 80 % de los de la Unin Cvica Radical y el
79 % de los de otros partidos polticos.
La siguiente tabla muestra la participacin institucional por
comunidad regional, destacndose que fue del 50 % al 100 %.
P
r
i
o
r
i
d
a
d
e
s

d
e

g
e
s
t
i

n

r
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

e
l

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o
92
III.
Departamentos
Comunas y
municipios
participantes
Total de
municipios y
comunas
Participacin
institucional
por comunidad
regional
Regiones del Norte
Ischiln 7 9 78 %
Ro Seco 12 12 100 %
Sobremonte 4 4 100 %
Totoral 9 10 90 %
Tulumba 7 9 77 %
Regiones del Oeste
Cruz del Eje 12 17 71 %
Minas 8 8 100 %
Pocho 5 7 71 %
San Alberto 12 13 92 %
San Javier 6 11 55 %
Regiones del Este
Marcos Jurez 13 21 62 %
San Justo Sin constituir
Unin 25 27 93 %
Regin Capital
Capital Sin constituir
Regiones del Centro
Calamuchita 17 24 71 %
Coln 16 20 80 %
General San Martn 14 15 93 %
Punilla 23 25 92 %
Ro Primero 22 25 88 %
Ro Segundo 18 21 85 %
Santa Mara Sin constituir
Tercero Arriba 13 17 76 %
Regiones del Sur
General Roca 13 13 100 %
Jurez Celman 13 17 76 %
Presidente Roque
Senz Pea
10 10 100 %
Ro Cuarto 25 29 88 %
Totales 304 364 84 %
P
r
i
o
r
i
d
a
d
e
s

d
e

g
e
s
t
i

n

r
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

e
l

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o
93
III.I
1.1 Seminarios introductorios: amenazas y
oportunidades
Durante los seminarios introductorios realizados, los Inten-
dentes municipales y Presidentes comunales participantes (agrupa-
dos territorialmente en ocho sedes) pudieron debatir sobre las for-
talezas y debilidades de las respectivas regiones y, principalmente,
sobre las amenazas y oportunidades del proceso de regionalizacin
en marcha.
Respecto a las amenazas del proceso de regionalizacin,
los participantes destacaron principalmente:
el individualismo,
el conflicto entre partidos polticos y
el incumplimiento por parte del gobierno provincial.
Las comunas de los departamentos ms pequeos no desta-
caron esas amenazas en el proceso de regionalizacin mientras que
las comunas de los departamentos ms grandes subrayaron como
una amenaza que los municipios grandes avancen sobre las comunas
pequeas provocndoles prdidas de autonoma.
En cuanto a las oportunidades del proceso de regionali-
zacin, los participantes percibieron tres:
el trabajo mancomunado,
el fortalecimiento institucional de las comunidades regionales
como interlocutores del gobierno provincial y
un nuevo estilo de gestin pblica.
Pese al generalizado desconocimiento acerca de los conteni-
dos de la ley N 9.206, los participantes valoraron positivamente la
iniciativa del gobierno provincial de considerar las prioridades regio-
nales en el tratamiento del presupuesto trienal. Adems, advirtieron
que esta instancia ofreca un mbito de aprendizaje, porque se
ponan en marcha mecanismos de consenso dentro de cada una de
las comunidades regionales al momento de identificar y consensuar
qu es prioritario para cada regin.
1.2 Talleres para la identificacin de prioridades
regionales
La participacin del equipo del PROFIM en esta instancia,
tuvo como objetivo facilitar el dilogo entre los mltiples sujetos
(polticos) involucrados en las fases iniciales del proceso de imple-
P
r
i
o
r
i
d
a
d
e
s

d
e

g
e
s
t
i

n

r
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

e
l

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o
94
III.I
mentacin de la poltica de regionalizacin, fuertemente centradas
en torno a la elaboracin del presupuesto trienal provincial. Las acti-
vidades de asistencia tcnica se llevaron a cabo mediante una meto-
dologa de investigacin accin participativa, entendiendo que las
caractersticas del proceso y la participacin de la Universidad
requeran una particular manera de intervencin en el nivel micro
de las interacciones entre los sujetos protagonistas, es decir, en la
dimensin intersubjetiva, que facilitara y provocara la autorreflexin
y la creacin de un conocimiento compartido que favoreciera la
accin. El diseo de estrategias para la generacin de instancias de
dilogo y concertacin a nivel regional (en el marco de las comuni-
dades regionales) y de las comunidades regionales con la provincia
(institucionalizado en la Mesa Provincia Comunidades Regionales),
se bas en una serie de supuestos previos en relacin a los sujetos
y sus prcticas:
En el caso de las comunidades regionales:
No existan marcos o instancias previas de dilogo entre
sus integrantes, salvo casos particulares de experiencias
concretas de cooperacin bilateral y algunos casos de
prcticas asociativas con cierto grado de trayectoria. Esto
significaba que, en general, el punto inicial para el recono-
cimiento mutuo, era el acto formal de integracin a la
comunidad regional.
La prctica institucionalizada en los municipios cordobeses,
era, la del trabajo autnomo o independiente en el plano
horizontal, basado, a su vez, en una fuerte dependencia
de la provincia en lo que refiere a la disponibilidad de
recursos.
Convivan visiones particulares y segmentadas de la pro-
blemtica regional.
La realidad regional se caracterizaba por asimetras terri-
toriales y distintos stocks de recursos de toda ndole.
En cuanto al gobierno provincial:
Exista una prctica muy afianzada y consolidada de rela-
cionamiento caracterizada por la relacin uno a uno que
tena como consecuencia 427 demandas especficas y 427
respuestas especficas, lo cual condicionaba los criterios de
asignacin de recursos y de implementacin de polticas
provinciales.
P
r
i
o
r
i
d
a
d
e
s

d
e

g
e
s
t
i

n

r
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

e
l

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o
95
III.I
Sobre estas bases, el equipo de asistencia, dise la meto-
dologa de talleres, reuniones de trabajo, seminarios y cursos de
capacitacin, procurando elegir:
Herramientas metodolgicas que facilitaran el reconoci-
miento de problemticas comunes y regionales tra-
tando de superar la visin local, aunque incluyndola,
procurando:
Que la visin sectorial (definida por el conocimiento que
tiene cada actor de su territorio) pudiera dejar de mani-
fiesto puntos de encuentro-coincidencia como, as tam-
bin, las diferencias y asimetras territoriales.
Que los mecanismos de priorizacin permitieran no tan
slo identificar problemas urgentes sino vislumbrar su rela-
cin con nudos crticos del desarrollo regional (visin
estratgica).
Que la identificacin de problemas permitiera la iden-
tificacin de aquellos susceptibles de ser abordados
colectivamente por la posibilidad que, en trminos de
maximizacin de esfuerzos y recursos, ello conlleva.
Que la identificacin de problemas susceptibles de la
accin colectiva, facilitara la delimitacin de competen-
cias y responsabilidades, a la luz del principio de subsi-
diariedad y equidad, entre los distintos niveles (local, regio-
nal, provincial).
Herramientas metodolgicas para el procesamiento y siste-
matizacin de la informacin resultante de los espacios de
dilogo que permitieran:
A las comunidades regionales: reflejar los aportes de todos
y cada uno de los participantes del proceso (la apropia-
cin por parte de ellos) en una visin de conjunto inclu-
siva de las particularidades, visualizar su utilidad para el
dilogo con la Provincia y avanzar en la construccin de
una agenda de trabajo conjunto ms all de la propuesta
provincial de acercar prioridades para la elaboracin del
presupuesto.
A las distintas carteras del ejecutivo provincial: obtener
informacin de fuentes primarias (los municipios y comu-
nas nucleados en la comunidad regional) sobre problemas-
objeto y responsabilidad de cada una de ellas en forma
especfica y en forma transversal y articulada, a los fines de
establecer criterios distributivos y para el diseo de
polticas.
P
r
i
o
r
i
d
a
d
e
s

d
e

g
e
s
t
i

n

r
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

e
l

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o
96
III.I
En base a la metodologa mencionada, se realizaron talleres
en cada una de las regiones, trabajando con los Intendentes munici-
pales y Presidentes comunales integrantes de las respectivas comu-
nidades regionales. En cada uno de ellos, se solicitaba a cada parti-
cipante que enunciara los tres problemas prioritarios de la regin
(no de su municipio o comuna sino de la regin, lo que supona un
esfuerzo de adaptacin a una nueva escala de anlisis). Sobre esa
base, in situ, el equipo tcnico haca una estimacin de la frecuen-
cia regional, es decir, el nmero de veces que cada problema haba
sido enunciado por los Intendentes municipales y Presidentes comu-
nales participantes, presentando una tabla de problemas priori-
tarios de cada regin. Se analizaba la tabla y se obtena, de esa
manera, un primer consenso al respecto.
Luego, se iniciaron contactos virtuales y reuniones en las
sedes del Ministerio de Gobierno y de la Universidad, revisar, tra-
bajar y consensuar finalmente los resultados.
P
r
i
o
r
i
d
a
d
e
s

d
e

g
e
s
t
i

n

r
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

e
l

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o
97
III.I
98
Tratamiento de residuos, contaminacin, control ambiental y uso de recur-
sos naturales.
99
Infraestructura productiva, actividad econmica y empleo.
Prioridades regionales
Comunidades regionales
que la nombraron (sobre
23 CR participantes)
Infraestructura vial 22
Ambiente
98
20
Educacin 19
Desarrollo econmico
99
18
Infraestructura habitacional 18
Salud 16
Agua potable 15
Gas natural 13
Recursos e infraestructura hdrica 11
Energa elctrica 7
Cloacas 7
Comunicaciones (telefona e internet) 6
Transporte de pasajeros 6
Seguridad urbana y rural 5
Definicin de competencias territoriales 5
Rgimen de coparticipacin 4
Tribunales de faltas 4
Restauracin y preservacin de edificios pblicos 2
A partir de las conclusiones de los talleres realizados en las
sedes de las 23 comunidades regionales constituidas, se pudieron
enumerar 18 grandes prioridades regionales. Sobre esa base, a los
fines de facilitar su consideracin en el mbito del gabinete provin-
cial
100
, el equipo de asistencia tcnica hizo una estimacin de la fre-
cuencia provincial, es decir, el nmero de veces que cada problema
haba sido enunciado por las comunidades regionales participantes,
presentando una tabla de prioridades regionales de la provincia.
En la pgina anterior vemos dicha tabla de prioridades
regionales a escala provincial.
2. OBSERVACIONES ACERCA DE LOS
RESULTADOS ALCANZADOS
De la participacin del equipo del PROFIM y la implementa-
cin de las actividades y estrategias descritas, se obtuvieron dos
tipos de resultados:
los directamente estipulados en el convenio suscrito con la
provincia y estrechamente vinculados al objetivo inmediato
de proveer insumos para la elaboracin del presupuesto trie-
nal provincial y
los derivados del proceso interactivo que dicho objetivo
abri y que se convierten en insumos adicionales para la pro-
yeccin del proceso ms all de la instancia concreta del pre-
supuesto.
Entre los resultados tangibles e inmediatos:
La determinacin de prioridades de las comunidades regiona-
les susceptibles de ser incorporadas en el presupuesto trienal
de la provincia resultante de procesos de dilogo y concerta-
cin entre los actores polticos participantes. Documentado
en los informes individuales de las 23 comunidades regionales.
La identificacin de problemticas susceptibles de ser abor-
dadas conjuntamente por los gobiernos locales en el marco
de la comunidad regional. Primer esbozo de agendas regio-
nales de trabajo. Documentado en los informes individuales
de las 23 comunidades regionales.
Informacin agregada de prioridades regionales que constitu-
yen un mapa de prioridades provinciales territorialmente
P
r
i
o
r
i
d
a
d
e
s

d
e

g
e
s
t
i

n

r
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

e
l

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o
98
III.I
100
Se realizaron varias reuniones de trabajo del gabinete provincial con los
representantes de las comunidades regionales designados al efecto y con el equipo
tcnico, inaugurando una metodologa de trabajo altamente productiva.
identificadas y temticamente sistematizadas. Documentado
en el informe agregado a la provincia.
Aunque los talleres estuvieron en gran medida condicionados
por el objetivo inmediato de la definicin de prioridades regionales
susceptibles de ser incorporadas en el presupuesto provincial, se
pudo avanzar en otras cuestiones, significativas en relacin a cmo
orientar el fortalecimiento de las instancias asociativas de gobierno
en las regiones.
Los talleres centraron los mecanismos de dilogo en torno a
las representaciones que los actores polticos tienen de los pro-
blemas regionales desde el municipio o comuna a la que pertene-
cen, es decir, promoviendo una mirada de lo regional que incluya lo
local como territorio donde estos problemas se manifiestan ms
inmediatamente al actor. En este sentido se identificaron una serie
de elementos comunes importantes de destacar:
La mirada local no dej fuera la identificacin de proble-
mas prioritarios extralocales. El anlisis conjunto e interactivo
de los problemas de la regin con mucha facilidad arrib a
reconocer las similitudes regionales como as tambin las
asimetras y a entender los territorios locales como inter-
dependientes en un territorio ms amplio: la regin.
El anlisis de los problemas permiti identificar y distinguir
los urgentes de los estratgicos, con el arribo a una
conclusin importante en muchos casos: muchos problemas
urgentes (como la ausencia de agua potable, la degradacin
de determinados recursos naturales o culturales, o la pre-
sencia de enfermedades endmicas, por citar algunos) se
convierten en serios obstculos para planteos estratgicos
del desarrollo regional.
La percepcin que los actores polticos tienen de los pro-
blemas regionales incluye tambin, en muchos casos, la
percepci n de l a compl ej i dad en l a que l os mi smos se
insertan. Esto se pone de manifiesto en la interdepen-
dencia que le atribuyen a los problemas. Los actores
vinculan la relacin, por ejemplo, de los problemas de
infraestructura vial, con la conectividad del territorio, con
el acceso a los servicios sociales (salud o educacin) y con
el desarrollo productivo.
No obstante el reconocimiento de la interdependencia de los
problemas existe una tendencia a vincular los mismos con
una cartera (ministerio, direccin, etc.) especfica del ejecu-
tivo provincial.
P
r
i
o
r
i
d
a
d
e
s

d
e

g
e
s
t
i

n

r
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

e
l

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o
99
III.I
Existe una predisposicin a pensar los problemas regio-
nales en trminos de recursos faltantes y fuera del
alcance o la posibilidad de generarlos regionalmente.
La convocatoria del ejecutivo provincial a identificar recursos
prioritarios susceptibles de ser contemplados en el presu-
puesto trienal reforz esta predisposicin. Fue necesario faci-
litar la vinculacin de los recursos ausentes identificados con
la o las problemticas a las que se relacionaban como, por
ejemplo, la necesidad de viviendas sociales (recurso) y su
problema-objeto de solucin como es el dficit habitacional
(problema) que afecta a determinados segmentos poblacio-
nales con determinadas caractersticas socioeconmicas y en
una mirada regional ms amplia a la dinmica demogrfica y
econmica de la regin.
La posibilidad de diferenciar recursos de problemas per-
miti profundizar la distincin de posibles hiptesis de
escalas nuevas, alternativas y/o complementarias de
abordaje de los mismos (local, regional o provincial)
y de esta manera comenzar a deslindar posibles temas o
agendas de trabajo en el marco de la comunidad regio-
nal. As, retomando el ejemplo del dficit habitacional, fue
posible distinguir: cuestiones que hoy estn bajo la rbita
provincial (en este caso los recursos econmicos, tcnicos,
de equipamientos), la local (la manifestacin del problema:
la demanda de viviendas con determinadas caractersticas)
y lo que puede potencialmente realizarse en el marco de
la comunidad regional (el diseo de una poltica habitacio-
nal que contemple la dinmica socio-econmica y demo-
grfica de la regin y permita establecer criterios de asig-
naci n de dotaci n y una maxi mi zaci n del uso de l os
recursos). El ejemplo tomado, a su vez, permiti poner de
manifiesto el dficit habitacional en las zonas grises fuera
de los ejidos urbanos, las particularidades que la manifes-
tacin del problema en este mbito conlleva y los reque-
rimientos que en trminos de redefinicin de competen-
ci as (entre provi nci a y comuni dades) sobre el mi smo
implican.
A pesar que los actores identificaron y describieron los pro-
blemas desde su percepcin y experiencia de lidiar con ellos,
el diagnstico al que arribaron coincide, en gran medida, con
los datos de fuentes secundarias (estadsticas sobre todo)
que el equipo de asistencia tcnica haba recabado previo a
la realizacin de los talleres, por lo que puede inferirse una
adecuacin del cuadro problematizado por el conjunto de
P
r
i
o
r
i
d
a
d
e
s

d
e

g
e
s
t
i

n

r
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

e
l

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o
100
III.I
actores participantes a las condiciones estructurales objetivas
en las que los problemas identificados se inscriben.
La identificacin de las problemticas desde la perspectiva de
cada una de las localidades participantes desde la visin de
sus representantes puso de manifiesto algunas predisposicio-
nes generales. Las comunas y municipios ms pequeos
denotan e identifican menores mrgenes de autonoma real
para abordar problemas, por tanto, perciben un mayor
nmero de problemas urgentes y necesidades bsicas como
prioritarias. Los municipios ms grandes, con mayor margen
de accin identifican con mayor frecuencia problemticas
vinculadas al desarrollo estratgico y la potenciacin de las
regiones. No obstante, la puesta en comn de las perspecti-
vas permiti visualizar la articulacin de ambos dficits terri-
toriales y evidenciar la solidaridad como necesidad para
el desarrollo armnico de la regin y las ventajas de
pensar en un territorio ampliado. Como ejemplo, la
ausencia o debilidad en la prestacin de un centro de aten-
cin primaria de la salud en una pequea comuna se traduce,
no slo en un problema particular de esa localidad, sino tam-
bin en la saturacin de los hospitales regionales con asiento
en municipios de mayor tamao y las debilidades del sis-
tema regional de salud en trminos de accesibilidad y cali-
dad del servicio.
Estos avances en torno a mecanismos de facilitacin para la
identificacin de problemas comunes, permiten sentar las
bases para construir una agenda de trabajo para cada una de
las comunidades regionales y profundizar en la definicin del
rol que las mismas pretenden asumir en el desarrollo de las
regiones. Esta fase ha sido slo un paso que es necesario
continuar.
P
r
i
o
r
i
d
a
d
e
s

d
e

g
e
s
t
i

n

r
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

e
l

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o
101
III.I
3. PRIORIDADES REGIONALES IDENTIFICADAS
A continuacin se especifica cules son las comunidades regionales
que identificaron cada una de las prioridades, qu orden de priorizacin le
otorgaron y una breve descripcin de la problemtica respectiva.
3.1 INFRAESTRUCTURA VIAL
Comunidades regionales que priorizan infraestructura vial. Orden
de priorizacin.
COMUNIDADES REGIONALES QUE PRIORIZAN INFRAESTRUCTURA
VIAL COMO PRIMERA PRIORIDAD REGIONAL
CALAMUCHITA
Problema: deterioro de rutas y caminos.
Recursos necesarios: obras de pavimentacin, trazado de nuevos
caminos y servicios de mantenimiento. Realizacin de estudios tcnicos.
Pavimentacin. Tramos mencionados:
Ruta 5 San Ignacio.
P
r
i
o
r
i
d
a
d
e
s

d
e

g
e
s
t
i

n

r
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

e
l

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o
102
III.3
Infraestructura Vial
Comunidad regional
Orden en que la
comunidad regional
prioriz la problemtica
Calamuchita
Primero
Cruz del eje
General Roca
Marcos Jurez
Pte. Roque Senz Pea
Punilla
Ro Cuarto
Ro Primero
Tercero Arriba
Totoral
Minas
Segundo Ro Segundo
Unin
Coln
Tercero
Ischiln
Pocho
Sobremonte
Tulumba
Ro Seco
Cuarto
San javier
Jurez Celman
Quinto
General San Martn
San Alberto Sexto
Tramo Villa Quillinzo Amancay Amboy San Ignacio.
Tramo La Cruz Quillinzo (13 Km).
Camino que une Santa Rosa con San Agustn.
Camino Santa Rosa San Ignacio Amboy.
Tramo Caada lvarez Ro de los Sauces (20 Km).
Tramo Las Bajadas Villa del Dique.
Reparacin. Tramos mencionados:
Tramo entre ruta 5 y La Cruz.
Trazado de nuevos caminos. Tramos mencionados:
Tramo Lutti Pinar de los Ros (reparacin adecuacin).
San Agustn Villa General Belgrano (4 Km).
Estudios tcnicos:
Estudio de impacto Camino Los Reartes La Cumbrecita.
CRUZ DEL EJE
Problema: deterioro / inexistencia de red vial primaria, secunda-
ria y terciaria. Infraestructura vinculada a la potenciacin de la actividad
econmica regional (predominantemente agropecuaria y hortcola), al desa-
rrollo de circuitos tursticos (Candelaria La Higuera) y a la integracin
regional y micro regional.
Recursos necesarios: Obras de construccin, pavimentacin y
mantenimiento de las rutas, accesos y caminos rurales. Dotacin de equi-
pamiento.
Tramos mencionados:
Guanaco Muerto La Batea.
Quebrachal Los Leones La Hoya.
La Higuera Cruz de Caa Candelaria.
Ruta A 175 (asfalto).
Media Naranja Guanaco Muerto La Batea Serrezuela (per-
mitira el desarrollo de anillo vial... con impacto fundamentalmente
en la actividad productiva y turstica de la zona).
Caminos rurales: de Paso Viejo hacia el Sur (especialmente vincu-
lado a la promocin de la produccin caprina y agrcola... Centro
laboral que acoge poblacin de Tuclame, Serrezuela y Soto).
Alto de los Quebrachos al Norte del departamento (impulso a
zona ganadera por excelencia).
GENERAL ROCA
Problema: deterioro de rutas, accesos y caminos rurales. Infraes-
tructura vial transversal a la regin: rutas provinciales; infraestructura vial
vertical a la regin: ruta nacional 35. La escasa conectividad regional difi-
culta el desarrollo econmico integral.
Recursos necesarios: reconstruccin, pavimentacin y manteni-
miento de rutas (alcantarillado en rutas), accesos y caminos rurales.
Rutas mencionadas: 4 10 25 26 27 35.
Entre los nodos considerados estratgicos para el desarrollo eco-
P
r
i
o
r
i
d
a
d
e
s

d
e

g
e
s
t
i

n

r
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

e
l

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o
103
III.3
nmico regional (porque expresan relaciones histricas de intercambio) se
identifican:
Rutas 25 26 hacia la Pampa.
Ruta 26 hacia San Luis.
MARCOS JUREZ
Problema: deterioro de rutas y caminos. Se requieren obras de
pavimentacin de rutas y reparacin de los caminos rurales (utilizados
como va para el traslado de la produccin agrcola a las plantas de acopio)
y equipamiento (tanque regador: Colonia Barg). Adems, se menciona el
trnsito pesado como causa del problema y, en este sentido, se hace refe-
rencia a la gestin de competencias necesarias para ejercer control de
trnsito y de cargas. Por otro lado, se alude a la necesidad de estudios tc-
nicos que permitan evaluar un posible rediseo del sistema regional de
comunicaciones.
Rutas y caminos mencionados:
Se destaca la importancia de la Ruta 12, como va de comunicacin
que vincula a todas las localidades de la regin.
Ruta 11.
Acceso a colonia italiana.
Conexin con la autopista Crdoba Rosario (Marcos Jurez);
Acceso desde Cruz Alta a la Ruta 6 (iluminacin; puente, etc.).
Ruta A 70 (nico acceso a la localidad de Guatimozn).
Acceso alternativo a Saira (ocho aos atrs comenz a gestionarse
un proyecto en vialidad provincial).
Proyecto desvo para trnsito pesado (Los Surgentes: la ruta 6 atra-
viesa la localidad).
Ruta E 58 (tramo Inriville Baldisera).
Ruta A 12.
PRESIDENTE ROQUE SENZ PEA
Problema: deterioro de rutas, accesos y caminos rurales (Rutas
N 3-4-10). Los intendentes establecen una relacin directa entre el estado
de la infraestructura vial y las posibilidades de potenciacin de la actividad
econmica regional mediante la radicacin de empresas, el incremento de
la productividad industrial y fundamentalmente la integracin regional (se
destaca el aislamiento y marginalidad de algunas localidades, por ejemplo
Leguizamn).
Recursos necesarios: Obras y servicios. Reconstruccin, pavi-
mentacin y mantenimiento de las rutas, accesos y caminos rurales junto
al fortalecimiento del sistema de control; gestin asociada (escala poltica);
financiamiento; obras y equipamiento.
PUNILLA
Problema: deterioro de rutas, accesos y caminos rurales, vincu-
lado a inseguridad vial; deficiencias de transporte de pasajeros (exigua fac-
tibilidad de adjudicacin de nuevos tramos; deficiencias de servicios, fre-
P
r
i
o
r
i
d
a
d
e
s

d
e

g
e
s
t
i

n

r
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

e
l

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o
104
III.3
cuencia y cobertura: Ruta N 38; deficiencias de transporte de pasajeros;
problemticas referidas al tipo de administracin y gestin por parte de los
consorcios camineros; control vehicular, de trnsito y animales sueltos.
Rutas, enlaces, recursos y obras:
Apertura tercera va Ruta Nacional N 38 (longitudinal al departa-
mento).
Mejoramiento y ensanche de drsenas de ingreso a localidades que
atraviesan rutas principales (vinculado a seguridad vial), en particular
aquellas ubicadas en el margen izquierdo de Ruta Nacional N 38.
Culminacin de Tramo Ro Ceballos Valle Hermoso.
Mejoramiento y servicios de mantenimiento permanente de Redes
Secundarias: Olaen; Characato; El Cuadrado; Camino Real; Huerta
Grande; La Cumbre; Camino de Los Artesanos.
Mejoramiento de accesos vinculados a Ruta N 17: Charbonier-
Jess Mara.
Ruta Provincial N 17 a Ongamira (vinculado a desarrollo turstico
microregional).
Ensanche Av. Crcano (vinculado a inseguridad vial; desarrollo turs-
tico) Cuesta Blanca.
Pavimentacin Ruta provincial N 28.
Culminacin de Tramo Ruta N 28 Taninga Los Tneles (asociado
a desarrollo turstico microregional).
Asfalto Cosqun Camino Pan de Azcar Villa Allende.
Caminos de Acceso centro radial Cabalango hacia Villa Ro Icho
Cruz; Cuesta Blanca; Villa Santa Cruz del Lago; Tanti; Carlos Paz
(vinculado a escasez de oferentes para licitacin de transporte por
deterioro de rutas Cabalango).
Reparacin de puente al cruce Cabalango entre Icho Cruz y Tala
Huasi.
RO CUARTO
Problema: deterioro de rutas provinciales, nacionales y caminos
rurales. El problema dificulta el desarrollo econmico de la regin (gene-
racin de incentivos a la actividad agrcola y turstica; radicacin de empre-
sas, conectividad regional).
Recursos necesarios: reconstruccin, pavimentacin y manteni-
miento de rutas, accesos, caminos de tierra, puentes (Adelia Mara).
Caminos rurales. Tramos:
Tosquita enlace Ruta N 35 Washington Villa Valeria Sar-
miento (Dpto. Gral. Roca).
Elena Ruta Nacional N 36; Sampacho Achiras vincular a la Ruta
N 30.
El Chacay Las Albahacas.
Las Peas Sud Berrotarn; Las Peas Sud Elena.
Alcira Gigena Tegua; San Basilio Ruta E 86 Ruta Nacional 35.
Monte de los Gauchos Ruta 24 Ruta 35.
Paso Arroyo el Gato Los Jgeles (Malena).
P
r
i
o
r
i
d
a
d
e
s

d
e

g
e
s
t
i

n

r
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

e
l

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o
105
III.3
Localidades:
Adelia Mara; Alpa Corral; La Carolina: Ruta 8 Coronel Moldes
Washington (trazado de Ruta B. Mansilla) Monte de los Gauchos (Ruta
E 86).
RO PRIMERO
Problema: deterioro de rutas, accesos y caminos rurales.
Rutas y Enlaces:
Ruta N 10.
101
Ruta N 19.
102
Ruta N 17.
103
Ruta 10 Ro Primero Santa Rosa Las Gramillas La Quinta
(puente deteriorado) Plaza de las Mercedes.
Santa Rosa Ro Primero.
Ruta 10 al Norte.
Ruta 10 a 19.
Ruta 10 a 17.
Obispo Trejo Las Arrias (se subraya su impacto en la actividad
productiva de la regin y de manera directa en el trasporte de pro-
ductos agrcolas).
Rotonda Ruta 10 Ruta 17 (rotonda que une el Norte con Santa
Fe La Puerta).
Santa Rosa Tordilla La Para (microregin agrcola ganadera).
Santa Rosa Colonia Caroya.
Infraestructura vinculada a la potenciacin de la actividad econ-
mica regional. Se destacan las siguientes orientaciones y objetivos: mejo-
rar la comunicacin con el Norte del Pas y hacia el sur con Santa Fe y
Buenos Aires; reducir los costos de produccin (en trminos de reduc-
cin de costos de transporte); facilitar la salida de productos (granos);
promover la integracin regional (se puntualiza en el aislamiento y mar-
ginalidad de algunas localidades: Comechingones; Caada de Machado;
Esquina; Colonia Cuatro Esquinas); contribuir a la reduccin de acciden-
tes viales.
Causas del problema: trnsito pesado de maquinaria agrcola y
transporte de carga.
Alternativas de solucin: construccin, pavimentacin y manteni-
miento de la Red Primaria, Secundaria y Terciaria a la par del fortaleci-
miento del sistema de control vehicular, en especial de transporte pesado
(cargas y camiones).
P
r
i
o
r
i
d
a
d
e
s

d
e

g
e
s
t
i

n

r
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

e
l

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o
106
III.3
101
Ruta N 10: atraviesa la regin longitudinalmente, con enlace hacia el sur: ruta N
19; hacia el Norte: Ruta N 17, esta ltima franqueada por el Ferrocarril Gral. Belgrano
(F.C.G.B.)
102
Ruta N 19: paralela al F.C.G.B. Con salida al Oeste: Crdoba Capital; al Este
Departamento San Justo, Prov. De Santa Fe. Enlace Ruta N 9 (Autova Crdoba Capital - San
Francisco).
103
Ruta N 17: atraviesa transversalmente el Norte del Departamento.
En relacin con la infraestructura ferroviaria se destac su poten-
cial (Ferrocarril Gral. Belgrano: proveniente del centro de Santa Fe, atra-
viesa localidades de los Departamentos San Justo, Ro Segundo y Ro Pri-
mero hasta llegar a la ciudad de Crdoba; Ferrocarril Gral. Bartolom
Mitre, atraviesa longitudinalmente el departamento y transversalmente
ramales algunas localidades).
La problemtica en su conjunto es referida fundamentalmente al
desarrollo econmico regional.
Se identifican distintos nodos de relaciones en una dinmica terri-
torial que excede en algunos puntos al departamento y en otros, da
cuenta de dinmicas territoriales microregionales con caractersticas
especficas.
Los recursos asociados al abordaje de la misma: gestin asociada
(escala poltica), financiamiento, obras, refacciones y equipamiento.
TERCERO ARRIBA
Problema: deterioro de rutas y caminos rurales. Se destaca la
necesidad de control de trnsito y de cargas.
Obras. Reparacin de rutas y caminos:
Caminos Rurales: red primaria y secundaria. En particular, el tramo
Isletillas Hernando. Adems, se menciona el problema hdrico
como causa del deterioro de caminos de la zona sur: Las Peas; La
Primavera; Las Isletillas.
Rutas. Tramos: Ro Tercero Despeaderos; Ro Tercero Villa
Mara (por Pampayasta y por Villa Ascasubi); Ro tercero Corna-
lito Monte Ralo; Acceso autopista (Oliva); Colazo Oliva; Villa
Ascasubi Tancacha; Villa Ascasubi Pampa Villa Mara.
Ruta 10: Hernando Punta del Agua Las Perdices; Oliva
Colazo; Los Zorros la Playosa.
Ruta 2: Ro Tercero Pampayasta Sud Villa Nueva; Tancacha
Villa Ascasubi Ruta de acceso a la localidad de Los Zorros.
TOTORAL
104
Problemtica vinculada al deterioro, deficiencia, ausencia de red
primaria, secundaria y terciaria. Obras especficas: puente vado sobre el
Ro Jess Mara. (lo que permitira vincular el Departamento Coln con
P
r
i
o
r
i
d
a
d
e
s

d
e

g
e
s
t
i

n

r
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

e
l

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o
107
III.3
104
Segn documento Devolucin Comunidad Regional Totoral, las obras viales ms
importantes y urgentes son:
Asfalto:
Caada de Luque - Capilla de Sitn
Villa del Totoral a Sarmiento (6 Km)
Villa del Totoral: Costanera del Ro Totoral: adoquinado o empedrado, cordn cuneta,
senda peatonal, alumbrado pblico y parquizacin. Longitud: 3 Km
Caada de Luque a Villa del Totoral (repavimentacin)
Candelaria Sud: construccin de vado sobre ro Jess Mara
Las Peas Los Mistoles.- Caada de Luque
Ascochinga La Pampa - Santa Catalina
Totoral y Ro Primero). Con relacin a la red secundaria de caminos se
denotan dificultades con los consorcios camineros.
COMUNIDADES REGIONALES QUE PRIORIZAN INFRAESTRUCTURA VIAL
COMO SEGUNDA PRIORIDAD REGIONAL
MINAS
Problema: deficiente Infraestructura Vial. La problemtica ha sido
vinculada a: desarrollo humano, movilidad de recursos humanos y alumnos;
movilidad de la produccin minera.
Recursos necesarios: obras de pavimentacin y gestin para el
mantenimiento de caminos.
Rutas. Tramos:
todas las salidas a la Ruta 15 (Red Vial secundaria).
Cinaga del Coro La Higuera (20 Km), Piedras Anchas Talaini
(5 Km), La playa Ruta 15, Piedras Anchas Estancia Guadalupe
(18 Km), La Playa Piedras Anchas (33 km).
RO SEGUNDO
Problema: deterioro y deficiencias de red vial primaria, secunda-
ria y terciaria.
Rutas, tramos y enlaces:
Rutas N 9, 10; 13 (reconstruccin).
Trazado Oncativo Carrilobo (Ruta que cruzara la totalidad del
departamento y unira la Ruta N 9 hacia Villa Mara Crdoba ,
con la 158 hacia San Francisco).
Infraestructura vinculada a la potenciacin de la actividad econ-
mica regional (fundamentalmente agropecuaria); reduccin de costes de la
produccin (en trminos de reduccin de costos de transporte); salida de
la produccin; integracin regional (se puntualiza en el aislamiento y mar-
P
r
i
o
r
i
d
a
d
e
s

d
e

g
e
s
t
i

n

r
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

e
l

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o
108
III.3
Sarmiento a Barranca Yaco
Villa del Totoral a Macha
Sinsacate: Camino Real desde Jess Mara Posta de Sinsacate Casa Blanca- Ruta
Nacional N 9. Longitud: 6 Km
Pavimentacin con: cordn serrano, senda peatonal, alumbrado pblico y forestacin
(proyecto presentado el 16 de marzo de 2005 ante reparticiones provinciales: expte.
N166571024905)
La Pampa a Bajo de Olmos;
La Pampa a San Jorge
Cordn Cuneta:
Villa del Totoral: 60 cuadras
Sinsacate: 20 cuadras
Sarmiento: 20 cuadras
Caada de Luque: 20 cuadras
La Pampa: 10 cuadras
Capilla de Sitn: 10 cuadras
Candelaria Sud: 10 cuadras
Simbolar: 20 cuadras
ginalidad de algunas localidades: Carrilobo; Calchn Oeste); reduccin de
accidentes viales.
Se destaca el impacto de la problemtica en relacin a la radica-
cin potencial y localizacin actual de industrias y empresas (agropecuarias;
lcteas).
Factores causales de la problemtica: trnsito pesado de maquina-
ria agrcola y transporte de carga.
Alternativas de solucin: construccin, pavimentacin y manteni-
miento de la Red Primaria, Secundaria y Terciaria; fortalecimiento del sis-
tema de control vehicular, en especial el de transporte pesado (cargas y
camiones); El desarrollo de Ruta transversal que afecte la totalidad del
departamento entre Oncativo, Colonia Videla, La Juntura, Calchn, Carri-
lobo y Pozo del Molle; uniendo las rutas 158, 10 y ruta 9... integrando,
de esta manera, al conjunto de vnculos rurales que abarcan su trayec-
toria.
Se advierte, asimismo, la necesidad de planificacin conjunta de la
Red Vial y Ferroviaria Regional en el marco de la comunidad regional (para
darle viabilidad y sustentabilidad a la propuesta).
Se enfatiza la importancia de la problemtica en tanto que aque-
llas comunidades que no la priorizaron se encuentran ubicadas a la ribera
de rutas principales.
UNIN
Problema: deterioro de Rutas Provinciales (N 2 y 3), accesos y
caminos rurales.
Causas del problema: trnsito pesado (maquinarias agrcolas;
camiones de carga).
Alternativas de solucin: reconstruccin, pavimentacin y man-
tenimiento de las rutas, accesos y caminos junto a la implementacin de un
sistema de balanzas mviles.
Recursos necesarios: obras y refacciones; equipamientos.
COMUNIDADES REGIONALES QUE PRIORIZAN INFRAESTRUCTURA VIAL
COMO TERCERA PRIORIDAD REGIONAL
COLN
El problema refiere a la urgencia de avanzar sobre las obras de
ampliacin del corredor Ruta 9 Norte Crdoba Jess Mara y de otros
corredores transversales (ruta Colonia Vicente Agero Colonia Caroya)
necesarios para el traslado de la produccin agrcola-ganadera de la
regin. Se manifiestan dificultades significativas en la comunicacin con
otras regi ones de l a provi nci a, por ej empl o con el Val l e de Puni l l a
(camino del Pan de azcar).
Esta problemtica tambin se vincula a deficiencias en materia de
seguridad, particularmente sobre la ruta provincial E 57 que atraviesa a ms
de una localidad de la regin.
P
r
i
o
r
i
d
a
d
e
s

d
e

g
e
s
t
i

n

r
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

e
l

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o
109
III.3
La misma impacta directa y negativamente en el desarrollo econ-
mico de la zona, impidiendo la necesaria comunicacin.
Entre los recursos necesarios para el abordaje de estos proble-
mas, se destacan:
obras y refacciones.
equipamiento.
poder de polica (ruta provincial e57).
ISCHILN
Problema: refiere al deterioro de rutas y caminos:
Recursos necesarios: Obras. Pavimentacin. Trazado de caminos.
Tramos:
Charbonier Den Funes (comunica el norte con Punilla, se des-
taca su importancia en materia de desarrollo turstico regional)
Sarmiento Caada del Pinto (11 kilmetros).
trazado de nuevos caminos que permitan la integracin de Copa-
cabana a la regin.
POCHO
El problema se vincula con los siguientes aspectos:
Mantenimiento de las rutas y caminos de la red primaria y secun-
daria (sistema transversal rutas y caminos en el sentido este-oeste).
Restauracin, mantenimiento y mejoras en la Ruta N 28, que une
las localidades Tanti con Taninga (Ruta N 15) y esta localidad con Los
Tneles (paso estratgico de vnculo productivo y turstico con el Valle de
Punilla).
En el mediano plazo, planificar el asfalto de la Ruta N 28 y cami-
nos de la red primaria, que hacen al desarrollo de la regin.
Asfaltar camino que une las localidades de Las Palmas con Villa de
Pocho y hasta el cruce con la ruta 15 (37 Km).
Asfaltar Ruta N 28 desde Taninga a San Jernimo (25 Km).
Asfaltar desde el cruce con la Ruta N 15 hasta la localidad de Los
Talares (9 Km).
Asfaltar tramo de Ruta E-51 desde la localidad de Chancan hasta
el lmite con el Dpto. San Alberto (30 Km).
Estudio de factibilidad y proyecto de ejecucin por etapas.
Dichos problemas de comunicacin fueron relacionados con: el
desarrollo humano, el movimiento de personas, el desarrollo turstico de
la regin y la actualizacin permanente de informacin con los grandes
centros urbanos y de decisin institucional (gobierno central, ministerios,
Mesa Provincia Comunidades Regionales, etc.).
Entre los recursos necesarios para su abordaje se subraya la nece-
sidad de: obras, equipamiento y una poltica regional de comunicaciones
(articulado).
P
r
i
o
r
i
d
a
d
e
s

d
e

g
e
s
t
i

n

r
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

e
l

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o
110
III.3
SOBREMONTE
Problema: deterioro de rutas y caminos rurales (red secundaria y
terciaria).
Rutas. Tramos:
Rutas N 21 y N 18.
Tramos: Cerro Colorado Caminiaga Camino Real.
Ruta N 9 norte (deterioro del acceso a San Francisco del Chaar
por la imposibilidad de controlar el trnsito pesado).
En relacin con el ordenamiento territorial de la regin y las posi-
bilidades de desarrollo econmico (actividad productiva; desarrollo turs-
tico), se sugieren el diseo de nuevos trazados de caminos para trnsito de
gran porte y la construccin de una nueva red de acceso a la regin.
Recursos necesarios: estudios tcnicos; maquinaria vial; infraes-
tructura; gestin asociada.
TULUMBA
Problema: deterioro de los caminos secundarios Rutas Provincia-
les (N 32 y 16), con impacto directo y negativo en el desarrollo econ-
mico de la zona, impidiendo la necesaria comunicacin. Se destacan la falta
de servicios de telecomunicaciones y la deficiente y escasa prestacin de
servicios de transporte interurbano de pasajeros.
Recursos necesarios: obras y refacciones; equipamiento; gestin
ante prestatarios de servicios de transporte y comunicacin.
COMUNIDADES REGIONALES QUE PRIORIZAN INFRAESTRUCTURA VIAL
COMO CUARTA PRIORIDAD REGIONAL
RO SECO
Se alude a la necesidad de construccin, reconstruccin y mante-
nimiento de caminos rurales, red secundaria y terciaria en general y rutas
en todo el territorio regional.
Rutas. Caminos. Tramos:
Ruta N 32.
Ruta provincial N 21.
Tramo Chaar Viejo Ruta N 9.
Tramo La Rinconada Sebastin Elcano.
Caminos rurales que dependen del consorcio N 408.
Los Hoyos Guttemberg.
Se destaca la importancia del Ferrocarril Mitre vinculado a la
potenciacin de la actividad econmica (transporte de carga. Propuesta:
Centro de Transferencia de carga).
SAN JAVIER
El problema refiere al deterioro y ausencia de rutas, accesos y
caminos rurales. Se puntualizan cuestiones ligadas a la actividad productiva,
seguridad vial, deficiencias en la prestacin de servicios por parte de con-
P
r
i
o
r
i
d
a
d
e
s

d
e

g
e
s
t
i

n

r
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

e
l

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o
111
III.3
sorcios camineros (deterioro de caminos por los regantes. Cierre de
caminos pblicos por parte de los residentes en temporada alta En la
actualidad el consorcio se encuentra abocado a la Ruta N 2, dejando sin
efecto sus actividades ordinaria La Paz).
Obras priorizadas:
Tramo: Los Cerrillos San Vicente.
Circunvalacin sobre la Ruta N 148, principal va de comunicacin
hacia los grandes centros de consumo: Crdoba, Villa Mercedes y
Buenos Aires. Se destaca la gravedad de la situacin que genera el
trnsito pesado en la unin de la Ruta N 20, donde se ubican los
principales centros de produccin, y la Ruta N 148, que atraviesa
el centro de Villa Dolores. La circunvalacin implicara: seguridad
vial hacia las cercanas de Villa Dolores, facilitacin del trnsito
pesado, comercializacin de la produccin, conservacin de pro-
ductos (papa) y reduccin de tiempos de transporte.
COMUNIDADES REGIONALES QUE PRIORIZAN INFRAESTRUCTURA VIAL
COMO QUINTA PRIORIDAD REGIONAL
JUREZ CELMAN
105
Problema: deterioro de obras: pavimentacin y mantenimiento.
GENERAL SAN MARTN
Problema: deterioro de rutas.
Obras de pavimentacin y mantenimiento. Rutas. Tramos:
Ruta Provincial N 4, tramo: Villa Nueva Etruria.
COMUNIDADES REGIONALES QUE PRIORIZAN INFRAESTRUCTURA VIAL
COMO SEXTA PRIORIDAD REGIONAL
SAN ALBERTO
Problema: deterioro y ausencia de red vial: primaria, secundaria y
terciaria, con especial nfasis en las ltimas. Infraestructura productiva
P
r
i
o
r
i
d
a
d
e
s

d
e

g
e
s
t
i

n

r
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

e
l

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o
112
III.3
105
Segn documento de devolucin Comunidad Regional Jurez Celman al 19/08/05, se
especifica:
Infraestructura Vial
Ruta N 10: Las Perdices Reduccin.
Ruta N 4: Santa Eufemia La Carlota y Circunvalacin Ruta N 4 La Carlota.
Ruta E 86. 16 Km Desde Ruta N 4 a Huanchilla.
Ruta A 178. 7 Km (acceso a la Localidad de Alejandro).
Ruta provincial N 24 (Tramo Huanchilla El Rastreador- Ruta N 4), A171; Ruta
Nacional N 36; Ruta N 10 y caminos rurales.
Ruta provincial N 24 (Tramo Huanchilla El Rastreador- Ruta N 4).
A171.
Ruta Nacional N 36.
Ruta N 10.
Caminos rurales.
bsica vinculada a la potenciacin de la actividad econmica (intercambio y
comercializacin de productos); desarrollo turstico; integracin regional y
microregional.
Recursos necesarios: obras de construccin, pavimentacin y
mantenimiento de rutas, accesos y caminos rurales.
Tramos:
San Pedro La Cortadera San Vicente, hacia los Quebrachitos
Departamento Pocho, o Villa Dolores Departamento San
Javier.
En relacin a la red primaria, se destaca la culminacin del pro-
yecto Camino de Altas Cumbres (escala poltica) en los tramos especifi-
cados: (I) Copina Falda del Carmen Villa Carlos Paz (Zona Este del
departamento); (II) Mina Clavero San Pedro Quines (Zona Sur del
departamento), tramo clave a nivel intraregional ya que integrara todo el
departamento desde el punto de vista turstico y productivo (zona aislada
en la actualidad).
P
r
i
o
r
i
d
a
d
e
s

d
e

g
e
s
t
i

n

r
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

e
l

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o
113
III.3
3.2 AMBIENTE
Comunidades regionales que priorizan ambiente. Orden de priori-
zacin.
COMUNIDADES REGIONALES QUE PRIORIZAN AMBIENTE COMO PRI-
MERA PRIORIDAD REGIONAL
COLN
Problemtica referida a:
Tratamiento y disposicin de residuos (slidos domiciliarios; indus-
triales y patgenos).
Armonizacin de la legislacin ambiental vigente, particularmente
en materia de agroqumicos.
Recursos necesarios: gestin asociada; armonizacin de normati-
vas y polticas ambientales; financiamiento; obras y equipamiento.
JUREZ CELMAN
Problemtica referida a:
Tratamiento de residuos slidos domiciliarios.
106
P
r
i
o
r
i
d
a
d
e
s

d
e

g
e
s
t
i

n

r
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

e
l

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o
114
III.3
Ambiente
Comunidad regional
Orden en que la comuni-
dad regional prioriz
la problemtica
Coln
Primero
Jurez Celman
Ro Segundo
San Alberto
General San Martn
Unin
Calamuchita
Segundo
Marcos Jurez
Ro Seco
San javier
Punilla
General Roca Tercero
Ro Primero
Cuarto Tercero arriba
Totoral
Cruz del Eje
Quinto
Ro Cuarto
Ischiln
Sexto
Pte. Roque Senz Pea
Sobremonte
Tulumba
106
Segn documento de devolucin Comunidad Regional Jurez Celman al 19/08/05, se
especifica: tratamiento de Residuos Slidos Urbanos dentro del programa Regin Limpia que
Recursos necesarios: gestin asociada (escala econmica y pol-
tica); obras y equipamiento (vertedero; plantas de transferencia, etc.); finan-
ciamiento internacional (BID); territoriales (vertedero). Se advierte la nece-
sidad de implementar polticas pblicas regionales de carcter preventivo.
RO SEGUNDO
Problemas de gestin y saneamiento ambiental:
Creciente degradacin ambiental e hdrica puntualmente: erosin
y desborde del Ro Xanaes (Ro Segundo) por explotacin desme-
dida de ridos.
Deterioro de infraestructura (puentes).
Inadecuado tratamiento y disposicin de residuos (slidos domici-
liarios, lquidos, industriales y patgenos).
Contaminacin por el uso de agroqumicos txicos y plaguicidas.
Se vincula la problemtica a nudos crticos del desarrollo: desa-
rrollo social; desarrollo econmico, en especial vinculado a la actividad eco-
nmica regional preponderante (agropecuaria) y al potencial turstico de la
regin.
Entre los recursos necesarios para el abordaje de estos proble-
mas, se destacan:
Gestin asociada (escala econmica y poltica). Se destac la posi-
bilidad de atender estas cuestiones en una instancia regional debido
a la necesidad de contar con una escala econmica, territorial y
poltica que posibilite su resolucin en trminos de viabilidad y sus-
tentabilidad ambiental.
Armonizacin de normativas y el ejercicio conjunto del poder de
polica.
Financiamiento pblico provincial y nacional.
Obras y equipamiento.
SAN ALBERTO
Problemas de gestin y saneamiento ambiental. Manifestaciones
inmediatas:
creciente deterioro y degradacin de los recursos hdricos por el
inadecuado tratamiento y disposicin de residuos slidos domicilia-
rios y lquidos.
contaminacin de los recursos hdricos por ausencia de infraestruc-
tura cloacal y deficiente tratamiento de los residuos y consiguiente
contaminacin ambiental (Ro Los Sauces; contaminacin de napas
freticas).
Se destaca la posibilidad de atender estas cuestiones en instancia
regional debido a la necesidad de contar con una escala econmica, terri-
P
r
i
o
r
i
d
a
d
e
s

d
e

g
e
s
t
i

n

r
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

e
l

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o
115
III.3
originariamente planteaba la clausura de basurales a cielo abierto, el traslado y la disposicin
final en el enterramiento controlado de la Ciudad de Ro Cuarto.
torial y poltica que posibilite su resolucin en trminos de viabilidad y sus-
tentabilidad ambiental.
Como alternativas de solucin se propone la implementacin de un
sistema de tratamiento de residuos slidos.
Entre los recursos necesarios para el abordaje de estos proble-
mas, se destacan:
Ggestin asociada.
Aplicacin de normativas y ejercicio conjunto del poder de polica.
Financiamiento.
Obras y equipamientos.
GENERAL SAN MARTN
Problemas de gestin ambiental:
Explotacin de recursos naturales: se destaca la inadecuada explo-
tacin de acuferos para riego y napas freticas, como as tambin
la deficiente explotacin de ridos. Entre las posibles alternativas de
solucin se sugiere la armonizacin y aplicacin de normativa a
escala regional.
El tratamiento de residuos slidos y lquidos. Como alternativa de
solucin se propone una mayor implicacin social. Entre los recur-
sos necesarios para el abordaje del problema, se destacan: infraes-
tructura (cloacas) y terrenos.
Con relacin a la contaminacin de Ro Calamuchita, se advierte la
necesidad de implementar polticas ambientales articuladas.
Recursos necesarios:
Determinacin de competencias en materia de gestin ambiental
Fortalecimiento del asociativismo como herramienta para la toma
de decisiones en torno al uso correcto y la adecuada explotacin
de los recursos ambientales.
UNIN
Problemas de gestin ambiental referidos a:
Tratamiento y disposicin de residuos (slidos domiciliarios; indus-
triales y patgenos).
Contaminacin por el uso de agroqumicos txicos.
Entre los recursos necesarios para el abordaje de estos proble-
mas, se destacan:
Gestin asociada. Se destaca la posibilidad de atender estas cues-
tiones en una instancia regional debido a la necesidad de contar con
una escala econmica y territorial que haga viable su resolucin.
Armonizacin de normativas y el ejercicio conjunto del poder de
polica.
Financiamiento.
Obras y equipamiento.
P
r
i
o
r
i
d
a
d
e
s

d
e

g
e
s
t
i

n

r
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

e
l

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o
116
III.3
COMUNIDADES REGIONALES QUE PRIORIZAN AMBIENTE COMO
SEGUNDA PRIORIDAD REGIONAL
CALAMUCHITA
El problema refiere a tres cuestiones diferenciadas: residuos; uso
del suelo (se mencionan prcticas irregulares subdivisiones de la tierra)
y conservacin de recursos hdricos. En cuanto a los recursos necesarios
se alude a obras (cloacas), recursos econmicos y humanos.
Se agrega:
107
Infraestructura y equipamiento para tratamiento y gestin de resi-
duos e implementacin del proyecto presentado por la regin.
Poder de polica (uso de recursos naturales hdricos, suelo, bos-
ques).
Estudios de impacto ambiental: caminos en general; loteos urbanos
y rurales; agricultura y ganadera; minera (Las Caleras, San Agus-
tn).
Reservas encadenadas de usos mltiples (Foro de los Ros)
Cloacas (todas las localidades).
MARCOS JUREZ
Problemas de gestin ambiental:
Uso indiscriminado de agroqumicos txicos en reas rurales y
urbanas. En este sentido se menciona como recurso necesario la
competencia para ejercer control en las zonas grises.
Gestin de residuos urbanos e industriales
RO SECO
Problemas asociados a los recursos hdricos de la regin: sistema
de agua potable; tratamiento de residuos slidos y lquidos y tratamiento
de napas freticas.
Especficamente:
Inaccesibilidad al agua potable en vastas zonas de la regin (en el
nico lugar que tenemos agua potable es en Sebastin Elcano, a
75 Km de La Rinconada y una promesa de acueducto a 100 Km)
y la consiguiente necesidad de dotacin de infraestructura de agua
potable para consumo humano (tenemos un sistema de red de
agua potable que cubre la tercera parte de la poblacin, conta-
mos con un proyecto para nuestra localidad y gestiones ante
Nacin Cerro Colorado; realizamos las perforaciones, fal-
tara la instalacin de la red Guttemberg; necesitamos
infraestructura desde la toma del Ro los Trtagos a Santa Elena
Santa Elena);
Ausencia de infraestructura cloacal.
P
r
i
o
r
i
d
a
d
e
s

d
e

g
e
s
t
i

n

r
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

e
l

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o
117
III.3
107
Agregado en reunin de trabajo Comunidad Regional Calamuchita, Santa Rosa de
Calamuchita, 08 Septiembre de 2005
Contaminacin del recurso hdrico fundamentalmente por residuos
cloacales y baaderos de animales. Se subraya la contaminacin del
Dique, recurso estratgico vinculado a la actividad productiva
(riego) y potenciacin de la actividad turstica de la regin.
Tratamiento de napas freticas por contaminacin y/o modificacin
del flujo: Toda la Regin pertenece a los Baados del Ro Dulce.
() sus napas freticas... con alto contenido de arsnico.
Se destaca la relacin de la problemtica con el desarrollo econ-
mico, social y la sustentabilidad ambiental y las limitaciones especficas a las
que se enfrentan las autoridades locales en relacin a la preservacin de la
salubridad, la higiene alimentaria y el saneamiento ambiental.
Como alternativas de solucin se menciona:
Dotacin de infraestructura.
Tratamiento de napas freticas.
El impulso de proyectos especficos: planta de tratamiento cloaca-
les (contamos con estudios previos realizados conjuntamente con
la UNC y DIPAS) y Acueducto Ro Los Trtagos (proyecto pre-
supuestado... se llam a licitacin... qued sin respuesta).
Entre los recursos, adems de los mencionados: gestin asociada
(escala econmica y poltica).
SAN JAVIER
Problema de gestin y saneamiento ambiental vinculado a la cre-
ciente degradacin y contaminacin ambiental (suelo, agua). Puntualmente:
inadecuado tratamiento y disposicin de residuos slidos domiciliarios,
lquidos cloacales e industriales; contaminacin y explotacin excesiva del
recurso hdrico (fbrica de ladrillo La Paz; deficiente tratamiento de
efluentes cloacales vertidos al Ro de los Sauces, recurso hdrico
tomado por la mayora de las poblaciones de San Alberto y San Javier para
agua potable; contaminacin del Ro, Dique la Via y napas subterrneas
Villa Dolores); contaminacin por el uso de agroqumicos txicos.
Se destaca la posibilidad de atender estas cuestiones en instancia
regional debido a la necesidad de contar con escala econmica, territorial
y poltica que posibilite su resolucin en trminos de viabilidad y sustenta-
bilidad ambiental.
Se vincula estrechamente la problemtica a la actividad econmica
regional preponderante (agrcolo-intensiva: papa, cebolla; entre otros) y al
desarrollo social.
PUNILLA
Problemas: tratamiento y disposicin de los residuos slidos
domiciliarios. Se denotan propuestas ligadas a la gestin sostenible de los
mismos. Se destacan impactos de tipo sanitario (por contaminacin de
aguas; aire; suelo; etc.) o socioeconmico.
Se agrega a la gestin y saneamiento ambiental cuestiones vincula-
das especficamente a la actividad econmica preponderante: turismo.
P
r
i
o
r
i
d
a
d
e
s

d
e

g
e
s
t
i

n

r
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

e
l

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o
118
III.3
Recursos asociados al abordaje de la problemtica: saneamiento de
cuenca hdrica por contaminacin (derrame de lquidos cloacales y residuos
slidos); estacin de transferencia y vertedero; gestin asociada; planifica-
cin; armonizacin de normativa ambiental.
Se subrayan vinculaciones entre GESTIN AMBIENTAL: Trata-
miento de Residuos Slidos y Lquidos. Contaminacin. Control Ambiental
/ Aplicacin-armonizacin de normativas. Uso de Recursos Naturales
Control de ridos GESTIN DE RECURSOS HDRICOS: Infraestructura
Hdrica / Sistematizacin de Cuenca (control de napas freticas).
COMUNIDADES REGIONALES QUE PRIORIZAN AMBIENTE COMO TER-
CERA PRIORIDAD REGIONAL
GENERAL ROCA
Problemas de gestin ambiental:
Deficiente tratamiento y disposicin de residuos (slidos domicilia-
rios; industriales y patgenos).
Deficiencia en el control del uso de agroqumicos txicos y herbi-
cidas.
Carencia de recursos para la prestacin de servicios de limpieza
urbana.
El conjunto de medidas propuestas se orientan a la proteccin y
preservacin de recursos naturales (agua, suelo, proteccin de bosque
nativo evitando la tala indiscriminada); la preservacin de la salubridad,
la higiene alimentaria y el saneamiento ambiental; la realizacin de obras
pblicas; la organizacin y control asociado.
Vinculado a la carencia de recursos para la prestacin de servicios
de limpieza urbana, a pesar de haber sido reconocida dentro de las atri-
buciones de escala local, se advierte la posibilidad de gestin asociada
(compra de maquinarias; intercambio de recursos humanos). Entre los
recursos necesarios para el abordaje de estos problemas, se destacan: ges-
tin (escala poltica); capacitacin; financiamiento, obras y equipamiento.
COMUNIDADES REGIONALES QUE PRIORIZAN AMBIENTE COMO
CUARTA PRIORIDAD REGIONAL
RO PRIMERO
En trminos generales se alude al mejoramiento y optimizacin de
la Infraestructura Hdrica.
Problemas:
Contaminacin del Ro Primero y Laguna del Plata (por desechos
provenientes de poblados marginales cercanos y desages cloacales).
Desborde del R o Pri mero y erosi n de l a Laguna del Pl ata
(muchos campos estn perdiendo un metro por da de tierra,
problemtica agravada por la cercana de la Laguna a 30 o 40 mts.
de la Ruta N 17 La Para).
P
r
i
o
r
i
d
a
d
e
s

d
e

g
e
s
t
i

n

r
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

e
l

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o
119
III.3
Entre las propuestas se destacan: acciones vinculadas a la gestin
de recursos hdricos compartidos, sus cuencas, cursos de agua sucesivos y
contiguos y regiones hdricas interdepartamentales atravesadas por el Ro
Primero; obras de control y regulacin de inundaciones y tratamiento cos-
tero (Ro Primero; Laguna del Plata); canales; desages pluviales, alcantari-
llas; tratamiento de napas freticas (por modificacin del flujo); obras de
proteccin contra la accin del ro; refaccin de puentes (el puente
sobre el Ro Primero que afecta la comunicacin entre Plaza de las Mer-
cedes La Quinta Las Gramillas) y vados (El Quebrado; Vado El
Piquilln); efectivo control de la explotacin de ridos.
Ttratamiento y disposicin de los residuos slidos domiciliarios se
denotan propuestas vi ncul adas a l a gesti n sosteni bl e de l os
mismos. Se destacan impactos de tipo sanitario (por contaminacin
de aguas; aire; suelo; etc.) o socioeconmico.
Se agrega a la gestin y saneamiento ambiental cuestiones vincu-
ladas especficamente a la actividad econmica preponderante, entre las
causas se subrayan: la contaminacin del aire por el sistema de acopio
de cereales (silos); el uso indebido de agroqumicos; fumigaciones; des-
montes.
Recursos asociados al abordaje de la problemtica: infraestructura
hdrica; estacin de transferencia y vertedero; gestin asociada; planifica-
cin; armonizacin de normativa ambiental.
TERCERO ARRIBA
La problemtica refiere principalmente al tratamiento y dispo-
sicin final de los residuos. Adems, se hace referencia al uso y aprove-
chamiento de los recursos naturales: en este sentido, se destaca la
importancia de la conservacin del suelo y el aprovechamiento integral
del ro. En particular, como lnea de accin posible, se sugiere aumentar
la forestacin e implementar medidas para el tratamiento y recupero
(reutilizacin) de las aguas del ro tercero, controlar el uso de agroqu-
micos (residuos qumicos: disposicin final de los envases de agroqumi-
cos) y los efluentes industriales.
Recursos necesarios:
Gestin asociada.
Aplicacin de normativas y el ejercicio conjunto del poder de polica.
Financiamiento.
Obras y equipamiento.
TOTORAL
Problemas de gestin y saneamiento ambiental.
108
En orden de
importancia:
P
r
i
o
r
i
d
a
d
e
s

d
e

g
e
s
t
i

n

r
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

e
l

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o
120
III.3
108
Segn Documento devolucin Comunidad Regional Totoral, se especifica en relacin
a esta problemtica:
construccin de un vertedero de la basura para toda la regin de Totoral
recursos econmicos para el control del suelo y los recursos hdricos
Inapropiado tratamiento y disposicin de residuos slidos domici-
liarios.
Contaminacin por el uso de agroqumicos txicos.
Inadecuada explotacin y control de ridos.
Se destaca la posibilidad de gestin regional conjunta debido a la
necesidad de contar con una escala econmica, territorial y poltica que
posibilite su resolucin en trminos de viabilidad y sustentabilidad am-
biental.
Se vincula la problemtica a nudos crticos del desarrollo: desarro-
llo social; desarrollo econmico, en especial vinculado a la actividad eco-
nmica regional preponderante (agrcola) y al potencial turstico de la
regin.
Recursos necesarios:
Gestin asociada (escala econmica y poltica).
Armonizacin de normativas y el ejercicio conjunto del poder de
polica.
Financiamiento pblico provincial y nacional.
Obras y equipamiento.
COMUNIDADES REGIONALES QUE PRIORIZAN AMBIENTE COMO
QUINTA PRIORIDAD REGIONAL
CRUZ DEL EJE
Problemas de gestin y saneamiento ambiental: Inadecuado trata-
miento y disposicin de residuos slidos domiciliarios. Como alternativas
de solucin y vinculado al desarrollo socioproductivo de la regin se des-
taca: la definicin de una poltica regional ambiental capaz de articular el
conjunto de recursos tursticos, culturales, ambientales... recursos patri-
moniales del territorio que tenemos que explotar atendiendo a cuestiones
de sustentabilidad ambiental.
Recursos necesarios:
Gestin asociada (escala econmica y poltica). Se destaca la posi-
bilidad de atender estas cuestiones en una instancia regional debido
a la necesidad de contar con una escala econmica, territorial y
poltica que posibilite su resolucin en trminos de viabilidad y sus-
tentabilidad ambiental.
Armonizacin de normativas y el ejercicio conjunto del poder de
polica.
Financiamiento pblico provincial y nacional.
Obras y equipamiento.
RO CUARTO
Problemas de gestin ambiental: refieren especficamente al tra-
tamiento y disposicin de residuos slidos domiciliarios (se subraya la ges-
tin hacia el interior de la Regin Centro) Se advierte, por su parte, la
P
r
i
o
r
i
d
a
d
e
s

d
e

g
e
s
t
i

n

r
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

e
l

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o
121
III.3
posibilidad de gestin ambiental asociada para implementar un proyecto de
auditorias ambientales regionales.
COMUNIDADES REGIONALES QUE PRIORIZAN AMBIENTE COMO SEXTA
PRIORIDAD REGIONAL
ISCHILN
Problemas de gestin ambiental:
En relacin con el tratamiento y disposicin de residuos slidos
domiciliarios y patgenos:
Basurales a cielo abierto.
Residuos patgenos (hospitales y centros de salud en especial de
Den Funes y Quilino).
Separacin domiciliaria de los residuos (orgnicos e inorgnicos).
Reciclado de plsticos (prensa para compactacin, capacitacin).
PRESIDENTE ROQUE SENZ PEA
Problemas de gestin ambiental: tratamiento y disposicin de
residuos slidos.
SOBREMONTE
Se plantea la necesidad de alcanzar escala econmica en el abor-
daje de la problemtica generada por los residuos. Alternativas de solucin:
reciclado de residuos.
TULUMBA
Problemas de gestin ambiental: referidos al tratamiento y dispo-
sicin de residuos (slidos domiciliarios; industriales y patgenos).
Recursos necesarios:
Gestin asociada.
Armonizacin de normativas y el ejercicio conjunto del poder de
polica.
Financiamiento.
Obras y equipamiento.
P
r
i
o
r
i
d
a
d
e
s

d
e

g
e
s
t
i

n

r
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

e
l

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o
122
III.3
3.3 EDUCACIN
Comunidades regionales que priorizan educacin. Orden de prio-
rizacin.
COMUNIDADES REGIONALES QUE PRIORIZAN EDUCACIN COMO PRI-
MERA PRIORIDAD REGIONAL
ISCHILN
El problema refiere a la deficiencia en materia de infraestructura y
servicios educativos. Los requerimientos particulares son los siguientes:
Infraestructura:
Refuncionalizacin del IPEM N 53 de la localidad de Den Funes
(construccin de aulas y baos; instalacin del servicio de electrici-
dad; cmara sptica y pozo ciego).
Refaccin y mejora de escuelas (Villa Gutirrez) y Jardn de Infan-
tes (Caada del Pinto).
Servicios:
Se alude a la escasa relacin de los planes de estudio con las parti-
cularidades de la regin y a la necesidad de capacitacin (no formal)
en oficios, como herramienta generadora de empleo para los jve-
nes. Ambos problemas se relacionan con el desarrollo econmico y
social de la regin.
P
r
i
o
r
i
d
a
d
e
s

d
e

g
e
s
t
i

n

r
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

e
l

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o
123
III.3
Educacin
Comunidad regional
Orden en que la comuni-
dad regional prioriz la
problemtica
Ischiln
Primero
Ro Seco
Pte. Roque Senz Pea
Segundo Pocho
Totoral
Ro Cuarto
Tercero
Ro Primero
Cruz del Eje
Cuarto General Roca
Sobremonte
Minas
Quinto
Ro Segundo
Calamuchita
Sexto San Javier
General San Martn
Marcos Jurez
Sptimo Tercero Arriba
Punilla
Unin Octavo
Coln Noveno
C.B.U. para escuelas rurales de centros educativos iniciales (desde
Quilino hasta Olivares San Nicols; Villa Gutirrez).
I nstal aci n de l aboratori o y centro i nformti co en escuel as
(Chua).
RO SECO
En trminos generales se destaca la carencia y/o deficiencia de
infraestructura educativa.
Entre los requerimientos especficos:
IPEM nmero 112 de Sebastin Elcano (recibimos 350 alum-
nos provenientes de diversas comunas. Se requiere construc-
cin de nuevo edificio, la localidad cuenta con el terreno ade-
cuado.
Escuela regional para discapacitados: finalizacin de la obra y
dotacin de recursos humanos especializados.
Ampliacin, refaccin y reparacin de edificios escolares en:
Santa Elena (escuela que acoge 162 alumnos en los servicios
inicial, primario, secundario y albergue. Existen problemas en
los sanitarios, aulas).
Chaar Viejo, Guttemberg (la oferta de servicios nivel ini-
cial, primario, CBU, excede la capacidad edilicia).
Candelaria Norte (contamos con edificio previsto inicial-
mente para el nivel primario, con capacidad para 30 o 40
nios... actualmente funciona para los tres niveles a la vez
como albergue escolar).
Se destaca la ausencia de competencias y la vinculacin del pro-
blema con la cuestin hdrica.
COMUNIDADES REGIONALES QUE PRIORIZAN EDUCACIN COMO
SEGUNDA PRIORIDAD REGIONAL
PRESIDENTE ROQUE SENZ PEA
Problema:
Deficiente oferta educativa de nivel universitario y terciario y de
capacitacin en oficios, ligada de manera directa a los bajos niveles
de matriculacin.
Deficiencias de infraestructura edilicia.
Recursos:
Gestin asociada en trminos de formulacin de poltica regional de
educacin en atencin a problemticas diferenciadas. Por su
parte, la Universidad se considera un recurso estratgico para el
desarrollo regional (si la Universidad de Villa Mara se va, es una
prdida para la regin).
Refaccin de edificios escolares.
P
r
i
o
r
i
d
a
d
e
s

d
e

g
e
s
t
i

n

r
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

e
l

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o
124
III.3
POCHO
El problema ha sido referenciado con los siguientes aspectos.
109
Establecimientos educativos con importantes necesidades de man-
tenimiento edilicio, muebles e insumos tecnolgicos para el desarrollo de
contenidos especficos y generales.
Falta de recursos humanos (maestros y profesores).
Control y evaluacin del avance del proceso educativo (se regis-
tran importantes ausencias prolongadas y permanentes de los docentes);
despus de cada medida de fuerza (paros) deben reprogramarse los obje-
tivos del ao (recuperar clases).
Los problemas, vinculados al desarrollo social, se relacionan con el
desarrollo humano; el perfil educativo regional; el mejoramiento de la cali-
dad educativa; etc.
Entre los recursos necesarios para su abordaje se subraya la nece-
sidad de: obras, servicios, informacin actualizada y una poltica regional de
desarrollo social que profundice y priorice los aspectos vinculados a la edu-
cacin con sus caractersticas territoriales. Se solicitan los recursos para
P
r
i
o
r
i
d
a
d
e
s

d
e

g
e
s
t
i

n

r
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

e
l

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o
125
III.3
109
Segn documento de devolucin Comunidad Regional Pocho al 22/08/05, se especi-
fica con las obras y refacciones vinculadas con la problemtica:
Salsacate
Const ruccin de una escuela secundaria y terciaria (plan 120 escuelas), capacidad: 300
alumnos.
Construccin de albergue regional, capacidad: 80 estudiantes.
Refaccin y mantenimiento escuelas primarias: Gral. Jos de San Martn, Salsa cate, Jos
G. Brochero de Casa Blanca, Jos de Mayo de Villa Viso, Luis Pasteur de Cuchiyaco, Dal-
macio Vlez Srsfield de Caada de Salas.
Ampliacin de Jardn de Infantes Gral. Jos de San Martn, Salsacate.
Ampliacin y mantenimiento de escuelas primarias: Antrtida Argentina, Villa Taninga.
Las Palmas
Ampliacin y mantenimiento de escuela primaria y C.B.U. Las Palmas.
Construccin albergue, capacidad: 20 alumnos.
Villa de Pocho
Ampliacin, refaccin y mantenimiento, escuela primaria y C.B.U., Villa de Pocho.
Refaccin y mantenimiento de escuelas primarias: La Tablada, Mogigasta, Los Molles.
San Jernimo
Ampliacin y mantenimiento de escuelas primarias: Esteban Echeverra y Po Zrate de
Buena Vista.
Los Talares
Ampliacin, refaccin y mantenimiento, escuela primaria Roque Senz Pea.
Tala Caada
Ampliacin, mantenimiento y refaccin escuela primaria, CBU, CER, Manuel Belgrano
Tala Caada.
Construccin de Jardn de Infantes en Tala Caada.
Construccin de albergue con capacidad de 40 alumnos con proyeccin de ampliacin en
Tala Caada.
Construccin S.U.M. para Sala de capacitacin, tareas sociales, deportivas, etc. en Tala
Caada.
Ampliacin, refaccin y mantenimiento, escuela primaria Antonio Berutti, provisin agua
potable.
Refaccin, mantenimiento, provisin agua potable, escuela primaria Jos Mrmol.
implementacin de refacciones y la ejecucin de las obras puntuales prio-
ritarias; construccin de escuelas y colegios en puntos estratgicos de la
regin; desarrollo y capacitacin de los recursos humanos existentes.
TOTORAL
110
Se centra en la deficiente e inadecuada infraestructura escolar pro-
vincial (Capilla de Sitn; Sarmiento: ampliacin de demanda escolar en el
nivel secundario; fuerte vinculacin con el Departamento Ischiln) y con-
siguiente necesidad de refaccin, mantenimiento y ampliacin por incre-
mento de la demanda de servicios.
COMUNIDADES REGIONALES QUE PRIORIZAN EDUCACIN COMO TER-
CERA PRIORIDAD REGIONAL
RO CUARTO
Problemtica vinculada a la ausencia o deficiencia de equipamiento,
recursos humanos, econmicos, insumos e infraestructura (ampliacin;
incremento; mantenimiento; reparacin) en escuelas provinciales rurales y
urbanas. Se destaca la carencia de competencias en la gestin de dichos
recursos.
RO PRIMERO
Problemas: se destacan, genricamente, carencias y deficiencias
de infraestructura y servicios educativos, junto a necesidades puntuales:
dotacin de infraestructura edilicia en el nivel inicial, primario y secunda-
rio Monte Cristo. Problemtica asociada al flujo de estudiantes entre
localidades e incremento (saturacin) de la demanda por aumento pobla-
cional (migratorio).
Con relacin a la infraestructura educativa se advierte, entre las
posibles alternativas de solucin: reparacin, mantenimiento, ampliacin
edilicia problemtica generalizada y dotacin de nuevos edificios esco-
lares: Monte Cristo; La Puerta; Obispo Trejo.
Se identifica como otra dimensin de la problemtica a los incon-
venientes en la accesibilidad segn niveles educativos (cuestin relacionada
a la deficiente distribucin de los parajes y escuelas rurales de la Provin-
P
r
i
o
r
i
d
a
d
e
s

d
e

g
e
s
t
i

n

r
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

e
l

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o
126
III.3
110
Segn documento Devolucin Comunidad Regional Totoral, se especifica en relacin
a la problemtica:
Infraestructura e ducativa
Sinsacate: construccin edificio escolar para CBU con carreras cortas con salida labo-
ral. El municipio dispone de un lote de 8000 metros cuadrados (80 por 100 mts.)
Capilla de Sitn: construccin de edificio nuevo para el nivel primario
Villa de Totoral: ampliacin de la Escuela Normal Superior para funcionamiento del
nivel primario. Terreno donado por la municipalidad. Actualmente funciona en el edifi-
cio municipal Casa Natal de Octavio Pinto
Caada de Luque: refaccin de nuevo edificio para Polimodal (160 alumnos)
Los Mistoles: construccin del edificio de jardn de infantes y CBU (actualmente fun-
ciona en edificio comunal)
La Pampa: construccin de edificio para guardera
cia, a la par de una poco clara definicin de las competencias Es-
quina)
Con relacin a las propuestas sealadas: CBU rural (Comechingo-
nes; Caada de Machado; Las Saladas; Pedro E. Vivas).
Entre los recursos asociados al abordaje de la problemtica,
adems de los reseados, se destaca la gestin asociada en torno a la defi-
nicin de poltica regional educativa.
COMUNIDADES REGIONALES QUE PRIORIZAN EDUCACIN COMO
CUARTA PRIORIDAD REGIONAL
CRUZ DEL EJE
Problema: carencias y deficiencias de infraestructura y servicios
educativos junto a problemticas de accesibilidad (carencia de transporte)
e integracin regional.
Recursos necesarios: dotacin de infraestructura edilicia (La
Higuera: necesidad de ampliacin edilicia vinculada al incremento de la
demanda desde sectores rurales Las Playas, El Brete, Media Naranja,
Alto de los Quebrachos); recursos (mobiliarios) y servicios educativos
(ciclo de especializacin La Higuera).
Problemtica asociada al flujo de estudiantes (intra e interdeparta-
mental) y al incremento poblacional (migratorio).
Por su parte, se enfatiza la vinculacin educacin-insercin laboral
juvenil y la posibilidad de reflexionar en torno a Poltica Educativa Regional
capaz de articular complementariedades regionales, oferta y demanda for-
mativa de la regin.
Con relacin a la problemtica de desercin escolar, asociada a
motivos laborales fundamentalmente, se denota la necesidad de estrechar
vnculos escuela-comunidad regional, a los fines de fomentar la insercin y
continuidad escolar y promover la terminalidad educativa facilitando trans-
porte.
Entre las alternativas de solucin: poltica pblica de promocin
regional orientada a la terminalidad educativa de los jvenes, formacin,
calificacin e insercin laboral.
GENERAL ROCA
Problema: carencias y deficiencias de infraestructura y servicios
educativos, junto a necesidades puntuales (construccin de edificio orien-
tado el CBU Rural Sarmiento; reparacin de edificio escolar Ona-
goity).
Entre los recursos para el abordaje de la problemtica adems
de los reseados se destaca la gestin asociada en torno a la definicin
de poltica regional educativa. Con relacin a la infraestructura educativa
se advierte, entre las posibles alternativas de solucin, la reparacin, man-
tenimiento y ampliacin de edificios escolares.
P
r
i
o
r
i
d
a
d
e
s

d
e

g
e
s
t
i

n

r
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

e
l

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o
127
III.3
Vinculado a la oferta educativa y considerando su diferentas niveles
se propone: ampliacin terciaria y universitaria, como as tambin el incre-
mento de la dotacin de recursos humanos especializados (asistencia
mdica; gabinete de psicopedagoga y psicologa).
SOBREMONTE
Requerimientos especficos:
Servicios de educacin media. En Caminiaga y zona aledaa no se
ofrece ciclo de especializacin polimodal; los alumnos (30 aproximada-
mente) deben viajar 25 Km para completar sus estudios secundarios. El
problema se agrava por las deficiencias del servicio de transporte interur-
bano y del sistema regional de comunicacin vial.
Infraestructura educativa: deterioro de edificios escolares urbanos
y rurales. Se requiere refaccin, ampliacin y mantenimiento.
COMUNIDADES REGIONALES QUE PRIORIZAN EDUCACIN COMO
QUINTA PRIORIDAD REGIONAL
MINAS
Problema:
Establecimientos educativos con serias dificultades estructurales
(edilicias) por su antigedad.
Escasa cantidad de aulas dificulta la tarea docente y los alumnos
estn hacinados.
Las instalaciones sanitarias (baos) se encuentran en muy mal
estado y se corren importantes riesgos de salud (enfermedades), en
especial en la localidad de Cinaga del Coro.
Los alumnos de la localidad de Talaini deben recorrer 12 Km para
asistir al CBU ms cercano de la regin.
La localidad de Estacin Guadalupe no cuenta con un albergue para
nios que viajan para asistir a la escuela.
Dichos problemas de infraestructura educativa se relacionan con la
pobreza y el desarrollo.
Entre los recursos necesarios para su abordaje, se subraya la
necesidad de: obras y servicios, una poltica regional de educacin acorde
a las necesidades y al perfil sociocultural de los habitantes y gestin frente
a las estructuras gubernamentales (provincia) vinculadas a la infraestructura
y servicios educativos.
RO SEGUNDO
Problemas: Sistema de Educacin. Accesibilidad a distintos nive-
les educativos:
carencias y deficiencias de infraestructura y servicios educativos,
junto a necesidades puntuales: dotacin de infraestructura edili-
cia en el nivel secundario y ciclo de especializacin Los Cha-
aritos; escuelas tcnicas. Problemtica asociada al flujo de
P
r
i
o
r
i
d
a
d
e
s

d
e

g
e
s
t
i

n

r
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

e
l

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o
128
III.3
estudiantes entre localidades e incremento (saturacin) de la
demanda por aumento poblacional (migratorio).
Por su parte, se enfatiza en la vinculacin educacin-insercin labo-
ral (La necesidad de invertir la pirmide en torno a la determinacin de
los niveles del ciclo de especializacin en la medida en que ste se encuen-
tra por debajo del 10 % de la totalidad del alumnado que termina el nivel
secundario. De este 10 % que accede al nivel terciario o universitario, slo
la mitad concluye sus estudios. El 90 % restante no encuentra en el ciclo
de especializacin o en instancias complementarias educacin no
formal capacitacin adecuada que le posibiliten insercin en el mercado
laboral del sector predominante, el industrial).
Recursos: gestin asociada. Poltica pblica de promocin regio-
nal orientada a la insercin y terminalidad educativa de los jvenes; pol-
tica educativa regional en torno a complementariedades regionales,
oferta y demanda formativa de la regin. Se propone profundizar el diag-
nstico regional referido a fortalezas, debilidades y requerimientos en el
mbito de la educacin a nivel regional, junto a diagnstico actual y
potencial de la demanda de formacin y calificacin vinculada al mercado
laboral.
COMUNIDADES REGIONALES QUE PRIORIZAN EDUCACIN COMO
SEXTA PRIORIDAD REGIONAL
CALAMUCHITA
Problema: deterioro de la infraestructura edilicia y servicios de
establecimientos educativos de nivel inicial y medio.
Se alude a la necesidad de recursos econmicos para financia-
miento docente (Instituto Foro de Los Ros) y de educacin terciaria y uni-
versitaria en la regin (en los establecimientos educativos actuales: Santa
Rosa; Embalse y Villa General Belgrano) y a la carencia de energa elctrica
en escuelas de Villa Alpina.
La comunidad regional realizar relevamiento referido a requeri-
mientos actuales y potenciales.
SAN JAVIER
Problema:
Escasa conectividad en trminos del Sistema Educativo Regional
(CBU Ipem).
Deficiente prestacin de servicios educativos y disminucin de la
calidad educativa.
Insuficiente accesibilidad a distintos niveles educativos.
Deficiente prestacin de servicios educativos y calidad educativa
Incremento de la desercin escolar (vinculacin desercin escolar
desempleo).
Deficiencias en trminos de infraestructura educativa (La Po-
blacin).
P
r
i
o
r
i
d
a
d
e
s

d
e

g
e
s
t
i

n

r
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

e
l

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o
129
III.3
Recursos necesarios: mantenimiento y limpieza de edificios
escolares por parte de la comunidad regional (Legislador).
GENERAL SAN MARTN
Se alude a la necesidad de reparacin, mantenimiento y ampliacin
de edificios escolares; capacitacin de recursos humanos.
COMUNIDADES REGIONALES QUE PRIORIZAN EDUCACIN COMO
SPTIMA PRIORIDAD REGIONAL
MARCOS JUREZ
Se alude a la necesidad de plantear una poltica regional de educa-
cin superior.
TERCERO ARRIBA
Problemtica vinculada a las deficiencias de infraestructura y a las
restricciones en el acceso a la educacin. Este problema se relaciona con
las dificultades que afrontan las comunas que deben financiar el traslado de
los alumnos hacia las escuelas escasos recursos econmicos, deficien-
cias del servicio de transporte interurbano de pasajeros y deterioro de la
infraestructura vial (se menciona como posible causa de las deficiencias del
transporte). Como recursos necesarios se mencionan: obras y planifica-
cin de un sistema regional de educacin.
PUNILLA
Problema: se destacan, genricamente, carencias y deficiencias de
infraestructura y servicios educativos, junto a problemticas locales: dota-
cin de nueva infraestructura edilicia (Valle Hermoso; May Sumaj); sani-
tarios nuevos (Charbonier).
Problemtica asociada al flujo de estudiantes entre localidades e
incremento (saturacin: recibimos alumnos inclusive de Carlos Paz
May Sumaj) de la demanda por aumento poblacional (migratorio).
Vinculado a la oferta educativa y considerando su diferentas nive-
les se destacan problemticas referidas a: accesibilidad segn niveles edu-
cativos y escasa planificacin de servicios acorde a realidad regional (con-
centracin de demandas en determinadas localidades).
Recursos: se destaca la gestin asociada en torno a la definicin
de poltica regional educativa.
COMUNIDADES REGIONALES QUE PRIORIZAN EDUCACIN COMO
OCTAVA PRIORIDAD REGIONAL
UNIN
Se alude a la necesidad de reparacin, mantenimiento y ampliacin
de edificios escolares urbanos y rurales.
P
r
i
o
r
i
d
a
d
e
s

d
e

g
e
s
t
i

n

r
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

e
l

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o
130
III.3
COMUNIDADES REGIONALES QUE PRIORIZAN EDUCACIN COMO
NOVENA PRIORIDAD REGIONAL
COLN
Se destaca la necesidad de repensar la ubicacin territorial de las
instituciones educativas, vinculada con un sistema regional educativo y
redistribuir la inversin educativa.
P
r
i
o
r
i
d
a
d
e
s

d
e

g
e
s
t
i

n

r
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

e
l

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o
131
III.3
3.4 DESARROLLO ECONMICO
Comunidades regionales que priorizan desarrollo econmico.
Orden de priorizacin.
COMUNIDADES REGIONALES QUE PRIORIZAN DESARROLLO ECON-
MICO COMO SEGUNDA PRIORIDAD REGIONAL
TERCERO ARRIBA
Se subraya el problema del desempleo. Se plantea la necesidad de
dinamizar la economa regional a travs de medidas concretas: incentivo a
la inversin privada; incremento del valor agregado a la produccin; diver-
sificacin e industrializacin de las actividades productivas; capacitacin tc-
nica; formulacin de un plan estratgico para el desarrollo econmico de
la regin.
Comunidades Regionales que priorizan desarrollo econmico
como tercera prioridad regional
CRUZ DEL EJE
Problemtica ligada a actividades econmicas preponderantes (fru-
tihortcola; agropecuaria; turismo) y su impacto en el mercado laboral (acti-
vidades centradas en el monoactividad coadyuvante a un mercado laboral
de marcada estacionalidad); escasa diversificacin de la actividad econ-
P
r
i
o
r
i
d
a
d
e
s

d
e

g
e
s
t
i

n

r
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

e
l

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o
132
III.3
Desarrollo Econmico
Comunidad regional
Orden en que la comuni-
dad regional prioriz la
problemtica
Ninguna Primero
Tercero Arriba Segundo
Cruz del Eje
Tercero
Ro Segundo
Jurez Celman
Cuarto
Pocho
Punilla
Tulumba
Ischilin
Quinto
Pte. Roque Senz Pea
San Alberto
General San Martn
General Roca
Sexto Sobremonte
Totoral
Ro Cuarto
Sptimo San javier
Calamuchita
Coln Octavo
Unin Noveno
mica; escaso valor agregado de la produccin y condiciones estructurales
de desempleo (en un intervalo que va de un 30 % a un 47 % de desem-
pleo en todo el departamento); ausencia de polticas de Estado claras que
asuman la totalidad de los temas... polticas que deberan ser definidas de
abajo hacia arriba.
Entre las alternativas de solucin se subraya:
La necesidad de implementar polticas pblicas regionales de pro-
mocin del empleo y la actividad productiva, tales como:
proyecto de desarrollo socio-productivo integral, capaz de articu-
lar el conjunto de actores e instituciones ligados a la actividad eco-
nmica, cultural y educativa (sector agrcola, en su mayora mini-
fundista; INTA; instituciones intermedias, organismos de gobierno
locales, provinciales y nacionales Secretara de agricultura; ges-
tores culturales; actores del rea de educacin)... a los fines de
orientar los esfuerzos en forma conjunta... En la actualidad la ges-
tin de recursos es individual lo que trae aparejado un malgasto
econmico, escasa eficiencia y efectividad en el desarrollo de pol-
ticas... Quizs, de manera articulada y con los mismos recursos
podramos abordar de manera amplia y efectiva la problemtica...
Se propone la definicin de una visin y poltica integral del depar-
tamento... orientando el conjunto de recursos en el desarrollo de
poltica pblica con capacidad de ejecucin... junto a la implemen-
tacin de sistemas de informacin regional...
La dotacin de infraestructura productiva por parte del sector
pblico.
Desarrollo de poltica regional de calificacin laboral orientada a la
complementariedad territorial y adecuacin de la mano de obra
desocupada a las actividades econmicas preponderantes (califica-
cin laboral; capacitacin en oficios).
Desarrollo de poltica regional orientada a la promocin, diversifi-
cacin y potenciacin de actividades con alto valor agregado, con
hincapi en diagnstico que posibilite la planificacin integral del
desarrollo econmico regional.
Poltica pblica orientada al fomento de la comercializacin de
productos locales bsicos: algodn, ajo, aceituna y derivados (aceite
de oliva), hacia mercados de consumo interno y exportacin...
Cuestin asociada al desarrollo de mercado laboral con hincapi en
la insercin de mano de obra local... La actual poltica de comer-
cializacin en el caso del algodn, por ejemplo, se encuentra librada
a criterios impuestos por la hilandera... el resto de los productos
frutihortcolas se desenvuelven en un mercado de libre comercio.
Se subraya la correlacin entre empleo actividad productiva
educacin calificacin laboral.
Finalmente se remarca el fortalecimiento institucional de la comuni-
dad regional, entendida como espacio de oportunidad para el abordaje con-
junto de la problemtica a partir de potenciar canales de comunicacin.
P
r
i
o
r
i
d
a
d
e
s

d
e

g
e
s
t
i

n

r
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

e
l

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o
133
III.3
RO SEGUNDO
Problemtica ligada a actividades econmicas preponderantes y
su impacto en el mercado laboral (actividades centradas en el monocultivo
coadyuvante a un mercado laboral de marcada estacionalidad).
Se destaca la inadecuacin de la oferta laboral a la demanda espe-
cfica de mano de obra local por parte de las industrias preponderantes
(metal mecnica; agropecuarios; maderera), situacin que conlleva a un
incremento de la demanda de mano de obra calificada fornea lo que
redunda, por un lado, en un incremento de la demanda de servicios pbli-
cos y viviendas, y por el otro, en la profundizacin de las dificultades refe-
ridas a la insercin de mano de obra local (jvenes con escasa calificacin
especfica en los sectores preponderantes).
Entre las alternativas de solucin se subraya:
Implementar polticas pblicas regionales de promocin del empleo
y la actividad productiva, tales como:
Dotaci n de i nfraestructura producti va por parte del sector
pblico.
Desarrollo de poltica regional de calificacin orientada a la com-
plementariedad territorial y adecuacin de la mano de obra deso-
cupada (calificacin laboral) a las actividades econmicas preponde-
rantes (capacitacin en oficios).
Desarrollo de poltica regional orientada a la promocin de la acti-
vidad productiva con hincapi en diagnstico que posibilite la plani-
ficacin integral del desarrollo econmico regional.
Se subraya la correlacin entre desempleo actividad productiva
educacin calificacin laboral.
COMUNIDADES REGIONALES QUE PRIORIZAN DESARROLLO ECON-
MICO COMO CUARTA PRIORIDAD REGIONAL
JUREZ CELMAN
Problema: Escasa diversificacin de la actividad econmica: se
advierten las consecuencias negativas (econmicas y ambientales) que deri-
van de la explotacin intensiva del monocultivo (man).
La problemtica del empleo es vinculada, por una parte, a categoras
ocupacionales preponderantes (trabajadores cuentapropistas y trabajadores
familiares) caracterizadas por su baja productividad y relacionadas a activida-
des de tipo estacional (trabajo de campo); y por la otra, al nivel de educacin
y calificacin de la poblacin ocupada en establecimientos rurales.
En relacin a las problemticas estructurales apuntadas (desem-
pleo, subocupacin, empleo precario) se advierte la posibilidad de imple-
mentar polticas regionales de promocin del empleo (Pymes) y sistema
regional de recaudacin que considere la capacidad contributiva de los
grandes productores agrcolas (dado el impacto econmico y ambiental
generado por el tipo y cuanta de la explotacin) para su posterior destino
en polticas de fomento al mercado agrcola.
P
r
i
o
r
i
d
a
d
e
s

d
e

g
e
s
t
i

n

r
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

e
l

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o
134
III.3
Entre los recursos necesarios para el abordaje de la problemtica,
se destaca: gestin asociada (escala econmica y poltica); obras y equipa-
miento; capacitacin.
POCHO
El problema se plantea en trminos de orientaciones para la
accin:
Aprovechamiento y explotacin de los recursos naturales orienta-
dos al desarrollo productivo de la regin.
Aprovechamiento y explotacin de los recursos culturales orienta-
dos al desarrollo turstico de la regin.
Captacin de inversiones pblicas y privadas (produccin y turismo)
asociadas al rgimen especial de promocin industrial del oeste
(noroeste).
Incremento del empleo a partir de la obra pblica (red vial prima-
ria y secundaria).
Financiamiento de los emprendimientos existentes y para los pro-
yectos de microemprendedores.
Matadero y frigorfico orientado a la produccin y los volmenes
productivos de la regin, incentivando el incremento y la calidad de
la produccin actual. Elevada la calidad e incrementado el volumen
productivo en el rubro carnes, buscar nuevos mercados y estable-
cer sistemas de comercializacin que favorezcan al pequeo y
mediano productor de carnes.
La problemtica se relaciona con la pobreza, la exclusin social, el
desarrollo humano y el desarrollo econmico local y regional y en especial
el desarrollo turstico sustentable. Entre los recursos necesarios para su
abordaje, se subraya la necesidad de: obras, infraestructura y una poltica
regional de promocin de la actividad productiva.
PUNILLA
Problemtica vinculada al rol del sector pblico con relacin a la
actividad econmica. Ligada a condiciones estructurales de desempleo;
escasa diversificacin de la actividad productiva en determinadas zonas
(rurales); monoactividad estacionalidad de la actividad econmica pre-
ponderante (turismo) e impacto en el mercado laboral; deficiente infraes-
tructura pblica bsica.
Se puntualiza en la necesidad de implementar polticas pblicas de
promocin del empleo (desarrollo de alternativas productivas intensivas
en mano de obra local) y actividad turstica regional.
TULUMBA
Se vincula la problemtica con la necesidad de implementar polti-
cas de promocin del empleo tendientes a reactivar las industrias cerradas
y ociosas instaladas en el territorio de la regin.
P
r
i
o
r
i
d
a
d
e
s

d
e

g
e
s
t
i

n

r
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

e
l

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o
135
III.3
COMUNIDADES REGIONALES QUE PRIORIZAN DESARROLLO ECON-
MICO COMO QUINTA PRIORIDAD REGIONAL
ISCHILIN
Se vinculan requerimientos especficos en materia de servicios con
las posibilidades de desarrollo econmico productivo. En este sentido se
alude a la necesidad de extender la red elctrica (desde Caada del Pinto
a Ro de los Sauces, el servicio beneficiara a veinte familias de la regin
Avellaneda).
PRESIDENTE ROQUE SENZ PEA
Problema: debilidad del entramado productivo.
Entre las alternativas de solucin se denotan medidas de fomento
a la inversin privada.
SAN ALBERTO
Probl emti ca asoci ada a condi ci ones del mercado l aboral
(desempleo; precariedad laboral, empleo temporario) y debilidad del
tejido econmico productivo en determinadas reas econmicas regio-
nales.
Se destaca la necesidad de generar infraestructura productiva (fri-
gorficos. Fomento del norte productivo a travs de puerto seco, orien-
tado a la reduccin de costos de transporte a la par de garantir la pro-
duccin... o el desarrollo de industrias...) por parte del sector pblico
como alternativa de solucin orientada a mejorar el bienestar socioecon-
mico de las poblaciones; la potenciacin de actividades econmicas pre-
ponderantes (ganadera); la generacin de empleo; el desarrollo de polos
de desarrollo microregionales.
Se denota divisin departamental (las problemticas difieren en
tanto las caractersticas locales o regionales, en trminos productivos, son
heterogneas... Se diferencia la zona norte ganadera; o la Zona Centro-
Sur, en reas econmicas microregionales orientadas a sectores diferen-
ciados: sector turstico; agrcola (cultivos intensivos: papa y cebolla,
adems de olivos y plantas aromticas); pecuario; de all la necesidad de
alcanzar una visin integradora del desarrollo econmico que atienda las
distintas prioridades econmicas.
GENERAL SAN MARTN
Problema: situacin de marginalidad en los asentamientos pobla-
ciones producidos por migraciones regionales internas y al incremento de
demandas de servicios educativos, salud, vivienda y empleo. Se vincula la
problemtica con el dficit en la prestacin de servicios sociales bsicos y
con la necesidad de implementar polticas de promocin del empleo (se
manifiesta por ejemplo en la localidad de La Laguna la problemtica de
desempleo derivada de actividades centradas en el monocultivo; mercado
laboral de marcada estacionalidad planta manicera).
P
r
i
o
r
i
d
a
d
e
s

d
e

g
e
s
t
i

n

r
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

e
l

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o
136
III.3
COMUNIDADES REGIONALES QUE PRIORIZAN DESARROLLO ECON-
MICO COMO SEXTA PRIORIDAD REGIONAL
GENERAL ROCA
Problema:
Deficiente cobertura regional del sistema financiero tanto pblico
como privado, servicios que son prestados exclusivamente por la
Banca Pblica pero slo en algunas localidades (adems de filiales y
cajeros automticos pblicos concentrados en pocas localidades). La
importancia de la cobertura regional de la banca ha sido vinculada
al dinamismo econmico regional, la poblacin absoluta, densidad
poblacional y nivel de actividad por localidad. Entre las alternativas
de solucin: el desarrollo de polticas de promocin econmica
regional.
Las inadecuadas condiciones de la infraestructura bsica (obras y ser-
vicios) a nivel regional vinculada al desarrollo de actividades econ-
micas y en particular a la localizacin de industrias, establecindose
una estrecha relacin entre dichas condiciones y el crecimiento inte-
gral de la regin. Por su parte, se establece correlacin directa de la
problemtica (deficiente infraestructura productiva) con la dbil pro-
ductividad de las empresas y las condiciones de vida de la poblacin.
Entre las alternativas de solucin se expresan medidas de fomento
orientadas al incremento del valor agregado de la produccin a los
fines de mejorar la calidad de vida de la poblacin.
SOBREMONTE
Con relacin a la problemtica estructural de desempleo y preca-
rizacin del mercado laboral (cuentapropismo y empleos de subsistencia,
predominio de estrategias individuales, baja calificacin de la mano de
obra), relacionada a la actividad econmica preponderante de tipo esta-
cional, se visualiza la necesidad de implementar polticas pblicas regio-
nales de incentivo al merado laboral. Entre las alternativas de solucin se
destaca la posibilidad de promover polticas de fomento a microempren-
dedores.
TOTORAL
Problema:
La ausencia / deterioro / escasa diversificacin de la actividad eco-
nmica productiva en determinadas zonas (especialmente rurales)
del departamento.
Condiciones estructurales de desempleo (lo que produce xodo
juvenil).
Monoactividad y estacionalidad de la actividad econmica prepon-
derante (agrcola; turismo) e impacto en el mercado laboral.
Se destaca la necesidad de implementar polticas de promocin del
empleo y actividad productiva.
P
r
i
o
r
i
d
a
d
e
s

d
e

g
e
s
t
i

n

r
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

e
l

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o
137
III.3
COMUNIDADES REGIONALES QUE PRIORIZAN DESARROLLO ECON-
MICO COMO SPTIMA PRIORIDAD REGIONAL
RO CUARTO
El problema se plantea en trminos de lneas de accin posibles:
Dotacin de infraestructura productiva por parte del sector pblico
y promocin de parques industriales.
Articulacin de polticas regionales de promocin del empleo, pro-
puesta vinculada a las problemticas estructurales referidas (desem-
pleo, subocupacin; pobreza).
SAN JAVIER
Problema: condiciones del mercado laboral (desempleo; preca-
riedad laboral, subocupacin) y debilidad del tejido econmico produc-
tivo.
Con relacin a la estructura de tenencia de la tierra se remarca
una marcada presencia del complejo latifundio minifundio campesi-
nos de subsistencia, con predominio de actividad econmica primaria.
De esta manera, las distintas racionalidades e interacciones de estos
diversos sistemas de tenencia y subtenencia configuran una realidad
caracterizada por una inadecuada percepcin de la sustentabilidad de las
explotaciones agropecuarias coherente con el predominio de estrategias
de supervivencia.
Vinculado a lo anterior, se destacan dificultades de desarrollo eco-
nmico por: atomizacin del suelo y la escasez de agua para actividades
agrcolas; deficiencias en el manejo de los recursos naturales; deficiencias
en la organizacin de la produccin, sistemas de comercializacin y explo-
tacin agrcola e industrial que denotan la estructuracin de unidades pro-
ductivas deficientes y econmicamente dbiles.
Entre las alternativas de solucin se puntualiza en la dotacin de
infraestructura productiva por parte del sector pblico:
Bsica: obras y servicios pblicos (red vial; reacondicionamiento de
sistemas de extraccin de agua; red de agua; saneamiento bsico; rehabili-
tacin de canales de riego y caminos).
Especfica: fomento de la produccin de cultivos histricos: alfa
(actividades orientadas a asegurar la oferta productiva de cada lnea de cul-
tivo)... impulso inicial de compra de semillas o gasoil como alternativa de
solucin orientada a mejorar el bienestar socioeconmico de minifundistas
Conlara.
CALAMUCHITA
Problema: monoactividad turstica, dispersin geogrfica y centra-
lizacin de servicios y la necesidad de una poltica de desarrollo que avance
sobre un plan de promocin territorial regional del empleo; como as tam-
bin el acceso al crdito para la promocin y desarrollo de nuevos rubros
productivos y de servicios no estacionales.
P
r
i
o
r
i
d
a
d
e
s

d
e

g
e
s
t
i

n

r
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

e
l

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o
138
III.3
Se identifican proyectos estratgicos: Cmara de la Madera Ente
Calamuchitano; Proyecto Embalse sobre problemtica energtica (costos,
regalas y consumo).
COMUNIDADES REGIONALES QUE PRIORIZAN DESARROLLO ECON-
MICO COMO OCTAVA PRIORIDAD REGIONAL
COLN
Problema: el crecimiento demogrfico de la regin se relaciona
problemticas estructurales (pobreza, desempleo, subocupacin, empleo
precario). En algunas de las localidades el ndice de desempleo supera el
50 %, dando origen a otras problemticas sociales.
Se vincula con la falta de infraestructura adecuada que permita la
promocin de la regin, la atraccin de inversiones externas y la planifica-
cin del desarrollo regional.
Entre los recursos necesarios se destaca: gestin asociada (escala
econmica y poltica); obras y equipamiento; capacitacin.
COMUNIDADES REGIONALES QUE PRIORIZAN DESARROLLO ECON-
MICO COMO NOVENA PRIORIDAD REGIONAL
UNIN
Se relaciona la problemtica con la industrializacin de materia
prima producida en la regin. Como alternativa de solucin se propone:
planta de industrializacin de aceites derivados de la soja.
P
r
i
o
r
i
d
a
d
e
s

d
e

g
e
s
t
i

n

r
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

e
l

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o
139
III.3
3.5 INFRAESTRUCTURA HABITACIONAL: VIVIENDA
Comunidades regionales que priorizan infraestructura habitacional:
vivienda. Orden de priorizacin.
COMUNIDADES REGIONALES QUE PRIORIZAN INFRAESTRUCTURA
HABITACIONAL COMO PRIMERA PRIORIDAD REGIONAL
TULUMBA
Problema: dficit habitacional: viviendas sociales, con distintos
grados de prioridad segn municipios. Saneamiento de ttulos.
COMUNIDADES REGIONALES QUE PRIORIZAN INFRAESTRUCTURA
HABITACIONAL COMO SEGUNDA PRIORIDAD REGIONAL
CRUZ DEL EJE
Problema: dficit de viviendas sociales (remarcndose el endeu-
damiento municipal en otro tipo de viviendas Serrezuela). Situacin
agravada por la preponderancia de viviendas ranchos asociadas al mal de
chagas, sobre todo en la zona norte rural del departamento y parajes.
La problemtica se relaciona con las responsabilidades asumidas
por las comunas en su rea de influencia (Alto de los Quebrachos est
P
r
i
o
r
i
d
a
d
e
s

d
e

g
e
s
t
i

n

r
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

e
l

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o
140
III.3
Infraestructura
Habitacional: vivienda
Comunidad regional
Orden en que la comuni-
dad regional prioriz la
problemtica
Tulumba Primero
Cruz del Eje
Segundo
Jurez Celman
Ro Cuarto
Sobremonte
Calamuchita
Tercero
Marcos Jurez
Minas
Pte. Roque Senz Pea
San Javier
General San Martn
Unin
Ninguna Cuarto
Tercero Arriba
Quinto
Totoral
Pocho
Sexto Ro Primero
Ro Segundo
Ninguna Sptimo
San Alberto
Octavo
Punilla
rodeada de un 70 % de espacios grises, no hay buenas viviendas en toda
la zona); al incremento poblacional (movilidad laboral intra e inter-
departamental; movilidad de sectores marginales de centros rurales a ur-
banos.
El dficit apuntado refiere a distintos grados de prioridad y nece-
sidades variadas segn niveles socioeconmicos debiendo puntualizarse
poltica regional y planificacin orientada al mejoramiento de la calidad de
vida de la poblacin.
Se denota la importancia del tratamiento integral de la problem-
tica ligada a la planificacin territorial urbano-rural, lo que posibilitara el
diseo regional de infraestructura en red obras y servicios pblicos
(el tratamiento estigmatizado de la problemtica como vivienda social,
dificulta la planificacin y ordenamiento territorial).
JUREZ CELMAN
111
Problema: dficit habitacional viviendas sociales e incremento
de demanda de viviendas medias.
Entre los recursos asociados al abordaje de los problemas, se
subrayan: financiamiento pblico provincial y nacional; gestin asociada. Se
destaca la importancia de la descentralizacin de competencias y recursos
a los fines de eficientizacin administrativa por parte de los gobiernos
locales.
RO CUARTO
Problema: dficit habitacional (viviendas sociales).
Se destaca la importancia de implementacin de poltica pblica de
alcance regional.
Entre los recursos se subraya: financiamiento pblico provincial y
nacional; gestin asociada; tcnicos (se puntualiza en la necesidad de estu-
dios preparatorios orientados a la deteccin de necesidades regionales en
vivienda).
SOBREMONTE
Problema: deficiencia habitacional que afecta a la poblacin de
reas urbanas y rurales de todo el territorio regional. Recursos: obras
construccin de nuevas viviendas; ampliacin de viviendas sociales y
saneamiento de ttulos.
En relacin con las posibilidades de desarrollo social, se destaca la
vinculacin entre la situacin habitacional y los niveles de morbilidad (mal
de chagas).
P
r
i
o
r
i
d
a
d
e
s

d
e

g
e
s
t
i

n

r
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

e
l

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o
141
III.3
111
Segn documento de devolucin Comunidad Regional Jurez Celman 19/08/05, se
especifica en relacin a la problemtica de Vivienda Social: poltica habitacional orientada
a franja poblacional de menores ingresos, que no califican para los planes habitacionales
en vigencia y que representan una problemtica imposible de abordar con recursos muni-
cipales.
COMUNIDADES REGIONALES QUE PRIORIZAN INFRAESTRUCTURA
HABITACIONAL COMO TERCERA PRIORIDAD REGIONAL
CALAMUCHITA
Problema: deficiencias habitacionales (necesidad de viviendas y pre-
sencia de asentamientos marginales en terrenos fiscales). Recursos necesa-
rios: construccin de viviendas y reubicacin de asentamientos irregulares.
Se especifica: la comunidad regional realizar una estimacin de dficit y de
los tipos de viviendas requeridas.
MARCOS JUREZ
Problema: dficit habitacional por aumento de la demanda de
viviendas; escasa oferta de alquileres y necesidad de sanear ttulos de bienes
races que permitan a los municipios adquirir inmuebles. Se establece una
clara relacin entre oferta habitacional y desarrollo econmico productivo
(radicacin de industrias e inversin privada).
MINAS
El problema relativo a la accesibilidad a una vivienda por medio
de un pago mensual razonable y acorde a las condiciones socio-producti-
vas de los habitantes (cuotas accesibles).
Dicha problemtica fue relacionada a: pobreza y marginacin (haci-
namiento); desarrollo humano y econmico.
Alternativas de solucin: se plantea la posibilidad de intensifi-
car la gestin ante organismos provinciales y nacionales que proyectan
y ejecutan planes de vivienda; fortalecer con recursos financieros, em-
prendimientos regionales orientados a la construccin y disear una pol-
tica regional que avance en el relevamiento y diseo de proyectos de
viviendas.
PRESIDENTE ROQUE SENZ PEA
En general se vincula la problemtica de la infraestructura habita-
cional al dficit habitacional (vivienda social).
Se destacan entre los recursos necesarios:
Financiamiento pblico provincial y nacional.
Gestin asociada.
SAN JAVIER
Problema: dficit habitacional viviendas sociales, se destacan
indicadores de necesidades bsicas insatisfechas de la poblacin (San Javier
se ubica entre las regiones que ms sufren el dficit habitacional, con ms
del 50 % de la poblacin habitando en viviendas deficitarias: En Conlara y
alrededores, el 80 % de la poblacin zonal vive en condiciones de hacina-
miento... situacin agravada por problemticas derivadas de relaciones
espurias de consaguinidad; Dficit de 200 viviendas, en una primer ins-
tancia Los Cerrillos; Cuestin vinculada la industria del ladrillo... bol-
P
r
i
o
r
i
d
a
d
e
s

d
e

g
e
s
t
i

n

r
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

e
l

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o
142
III.3
sones de pobreza... Tenemos un dficit, en trminos de urgencia, de 60
viviendas sociales La Paz).
Por su parte, se enfatiza la vinculacin de la problemtica a cues-
tiones ligadas al saneamiento / carencia de ttulos de propiedad. Entre las
alternativas de solucin: descentralizacin del Registro nico de pose-
edores de ttulos de propiedad Legislador.
Recursos necesarios: financiamiento pblico provincial y nacional
y la gestin asociada.
GENERAL SAN MARTN
En general se vincula la problemtica de la infraestructura habita-
cional a la necesidad de viviendas sociales. Se destacan el financiamiento
pblico provincial y nacional y la gestin asociada, entre los recursos nece-
sarios para su abordaje.
UNIN
Problema: dficit habitacional viviendas sociales, con diferen-
tes grados de prioridad segn municipios. Se plantea a la comunidad regio-
nal como un espacio que permitira gestionar con mayor fuerza y claridad
el problema.
COMUNIDADES REGIONALES QUE PRIORIZAN INFRAESTRUCTURA
HABITACIONAL COMO QUINTA PRIORIDAD REGIONAL
TOTORAL
112
Problema: dficit habitacional, relacionado con el incremento
poblacional migratorio intra e interdepartamental (ligado fundamentalmente
a la movilidad laboral en torno al complejo industrial de Villa de Totoral),
el desempleo y la pobreza.
Entre los recursos se subrayan: financiamiento pblico provincial
y nacional; gestin asociada para el diseo de una poltica de alcance regio-
nal. Se denota, por su parte, la inaccesibilidad a programas (nacionales;
provinciales) por problemtica vinculada al saneamiento / carencia de ttu-
los de propiedad.
P
r
i
o
r
i
d
a
d
e
s

d
e

g
e
s
t
i

n

r
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

e
l

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o
143
III.3
112
Segn Documento Devolucin Comunidad Regional Totoral, se especifica en relacin
a la problemtica:
Infraestructura habitacional. Estimacin de las viviendas requeridas
Villa del Totoral: 200 viviendas y ayuda econmica para la compra de terrenos
Caada de Luque: 30 viviendas
Las Peas: 30 viviendas
Sarmiento: 20 viviendas
La Pampa: 20 viviendas
Los Mistoles: 20 viviendas
Capilla de Sitn: 20 viviendas
Simbolar: 15 viviendas
Candelaria Sud: 10 viviendas
Sinsacate: 15 viviendas
COMUNIDADES REGIONALES QUE PRIORIZAN INFRAESTRUCTURA
HABITACIONAL COMO SEXTA PRIORIDAD REGIONAL
POCHO
113
Los problemas asociados a la vivienda social se relacionan con la
pobreza y marginacin (hacinamiento), el desarrollo y promocin de las
personas (salud) y la motivacin para el desarrollo econmico (a partir de
habitar una vivienda digna). Se destac en este sentido la demanda insatis-
fecha en las zonas grises.
Entre los recursos necesarios para su abordaje, se subraya la
necesidad de: obras; gestin ante los organismos provinciales y nacionales
que proyectan y ejecutan planes de vivienda; diseo de una poltica regio-
nal de vivienda que permita la erradicar de la vivienda rancho; elevar la
calidad de vida de los habitantes de la regin (salud: erradicacin y pre-
vencin del mal de chagas) y la accesibilidad a una vivienda por medio de
un pago mensual razonable y acorde a las condiciones sociales de los habi-
tantes (cuotas accesibles).
RO PRIMERO
Problema: dficit habitacional (vivienda social). Problemtica aso-
ciada al incremento poblacional (en especial migratorio).
Entre los recursos necesarios: financiamiento pblico provincial y
nacional y la gestin asociada.
RO SEGUNDO
Problema: dficit habitacional, relacionado al incremento pobla-
cional migratorio intra e interdepartamental (ligado fundamentalmente a la
movilidad laboral).
Entre los recursos se subrayan: financiamiento pblico provincial y
nacional; gestin asociada para el diseo de una poltica de carcter regio-
nal; tcnicos: diagnstico orientado a la deteccin de necesidades habitacio-
nales (si bien la problemtica fue abordada desde lo local... alcanzar una
visin regional implica un mayor conocimiento de la misma).
P
r
i
o
r
i
d
a
d
e
s

d
e

g
e
s
t
i

n

r
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

e
l

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o
144
III.3
113
Segn documento de Devolucin Comunidad Regional Pocho - 22/08/05. Se espe-
cifica:
Vivienda Social: el problema requiere la planificacin de una poltica habitacional para la
regin que contemple las asimetras entre las distintas localidades y la proyeccin demo-
grfica y socioeconmica de la regin. La poltica habitacional es susceptible de ser dise-
ada en el marco de la regin, los recursos financieros y las obras requieren ser defini-
dos con el gobierno provincial.
Recursos / Obras:
Teniendo en cuenta que la poltica habitacional es susceptible de ser diseada en el marco
de la regin, los recursos financieros y las obras deben ser previamente definidas con el
gobierno provincial; pero llevadas a cabo las obras, por la comunidad regional, con los
recursos provistos por el Poder Ejecutivo. Se solicita especialmente, planificar la actuali-
zacin del registro catastral del departamento Pocho y el saneamiento de ttulos, con los
organismos pertinentes del Estado. Este requisito es indispensable para la ejecucin de
cualquier plan de viviendas.
COMUNIDADES REGIONALES QUE PRIORIZAN INFRAESTRUCTURA
HABITACIONAL COMO OCTAVA PRIORIDAD REGIONAL
SAN ALBERTO
Problema: inaccesibilidad a programas nacionales y provinciales de
vivienda por situaciones vinculadas al saneamiento / carencia de ttulos de
propiedad. Recursos necesarios: tcnicos; econmicos.
PUNILLA
Problema: dficit habitacional, relacionado con el incremento
poblacional migratorio intra e interdepartamental rural y urbana;
desempleo y pobreza; viviendas tipo rancho (Charbonier parece ms inte-
grada a los pueblos del norte... con viviendas ranchos y gran parte de la
poblacin infectada por chagas).
Recursos necesarios: financiamiento pblico provincial y nacional;
gestin asociada para la implementacin de poltica pblica regional que
apunte a la organizacin catastral y al saneamiento de ttulos de propiedad.
P
r
i
o
r
i
d
a
d
e
s

d
e

g
e
s
t
i

n

r
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

e
l

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o
145
III.3
3.6 SALUD
Comunidades regionales que priorizan salud. Orden de priorizacin.
COMUNIDADES REGIONALES QUE PRIORIZAN SALUD COMO
SEGUNDA PRIORIDAD REGIONAL
PRESIDENTE ROQUE SENZ PEA
Problema:
Carencia de recursos humanos; econmicos; fsicos; tecnolgicos.
Deficiencias vinculadas al sistema de salud, manifiestas en trminos de
conectividad y accesibilidad a centros de media y alta complejidad.
Insuficiente dotacin de servicios de alta complejidad y la carencia
de recursos humanos especializados del Hospital Regional de
Laboulaye (crecieron los niveles de salud inferiores a escala local...
el Hospital Regional se qued en el mismo techo).
Como manifestaciones de la problemtica se destacan anomalas
vinculadas al sistema de derivacin de pacientes (de cada diez pacientes
derivados al Hospital de Laboulaye, nueve son trasladados al Hospital de
Ro Cuarto).
Entre los recursos asociados a la problemtica se destaca la ges-
tin asociada en trminos de formulacin de poltica regional de salud. La
P
r
i
o
r
i
d
a
d
e
s

d
e

g
e
s
t
i

n

r
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

e
l

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o
146
III.3
Salud
Comunidad regional
Orden en que la comuni-
dad regional prioriz la
problemtica
Ninguna Primero
Pte. Roque Senz Pea
Segundo Pocho
Totoral
General San Martn Tercero
Calamuchita
Cuarto
Ischiln
General Roca
Quinto
Marcos Jurez
Ro Primero
Ro Seco
San Javier
Tulumba
Minas
Sexto Tercero Arriba
Cruz del Eje
Ro Segundo
Sptimo
Punilla
Ro Cuarto Noveno
Unin Dcimo
ampliacin de cobertura regional de salud en servicios de alta y media com-
plejidad y la dotacin de servicios y recursos (tecnolgicos; humanos; infra-
estructura) de alta complejidad en el Hospital Regional de Laboulaye
POCHO
114
Los problemas vinculados al desarrollo social fueron relacionados
con las condiciones mnimas e indispensables (insumos y aparatologa) con
las que deben contar los profesionales de la salud para una prestacin satis-
factoria del servicio y con un sistema logstico moderno para producir deri-
vaciones a los centros de mayor complejidad.
Se subraya la necesidad de obras, servicios, informacin actualizada
y una poltica regional de desarrollo social que profundice y priorice los
aspectos vinculados a la salud atendiendo a los aspectos territoriales. Equi-
pamiento e insumos para los centros de salud (hospitales, dispensarios,
salas, etc.) Incremento del nmero de profesionales para los servicios de
salud.
Mayor capacitacin y desarrollo de los recursos humanos de salud
que les permita atender las problemticas especficamente regionales.
Incremento de los servicios de relevamiento de datos de salud de la pobla-
cin regional.
TOTORAL
Especficamente la problemtica refiere a Infraestructura de Salud:
Santa Catalina: construccin de dispensario. Adems se agrega:
Saln de Usos Mltiples.
Villa del Totoral: construccin de SALA DE PARTOS en el Hospital
municipal.
COMUNIDADES REGIONALES QUE PRIORIZAN SALUD COMO TERCERA
PRIORIDAD REGIONAL
GENERAL SAN MARTN
Se alude en general a deficiencias del sistema de salud regional
(dificultades para acceder a servicios de alta complejidad; sistema de deri-
vacin de pacientes; dotacin de recursos humanos y de infraestructura;
saturacin del sistema). Se destacan deficiencias en los controles bromato-
lgicos.
P
r
i
o
r
i
d
a
d
e
s

d
e

g
e
s
t
i

n

r
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

e
l

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o
147
III.3
114
Segn documento de devolucin Comunidad Regional Pocho al 22/08/05, se especi-
fica con respecto a la problemtica:
Se solicitan recursos para implementacin de refacciones y la ejecucin de las obras
puntuales prioritarias.
Equipamiento e insumos para 7 centros de salud existentes.
Creacin 16 nuevos puestos sanitarios en zonas grises. Equipamiento e insumos.
Implementar mayor complejidad en Hospital Regional de Salsacate.
Dotacin de 3 ambulancias (complejidad media para servicios de derivaciones).
Dotacin de 3 ambulancias para traslado de enfermos en puntos estratgicos zonales
(comunas con reas de influencia poblacional)
Como alternativa de solucin se propone la armonizacin de nor-
mativa.
COMUNIDADES REGIONALES QUE PRIORIZAN SALUD COMO CUARTA
PRIORIDAD REGIONAL
CALAMUCHITA
Como problemtica comn se alude a la necesidad de dotar el
sistema de salud regional de mayor tecnologa y recursos de compleji-
dad alta y media e implementar un sistema eficiente de emergentologa:
SALA REGIONAL DE TARAPIA INTENSIVA (en Hospital Regional) y
medios de transporte para traslado de pacientes. Se identifican como
recursos necesarios: recursos econmicos y capacitacin de recursos
humanos.
Adems, se mencionan requerimientos locales especficos en mate-
ria de infraestructura y servicios:
Villa Quillinzo: ampliacin de espacio fsico y recursos humanos
especializados en cardiologa; odontologa; etc.
Villa Amancay / LUTTI: construccin de centro de atencin prima-
ria de la salud.
Las Bajadas: ampliacin del puesto sanitario.
Recursos humanos en los centros de atencin primaria de la salud.
ISCHILN
Problema: deficiencias en el sistema regional de salud.
Recursos necesarios: Hospital Regional (ubicado en la localidad
de Quilino): equipamiento tecnolgico y recursos humanos. Transporte
para traslado (derivacin) de pacientes (Copacabana).
COMUNIDADES REGIONALES QUE PRIORIZAN SALUD COMO QUINTA
PRIORIDAD REGIONAL
GENERAL ROCA
Problema:
Carencia de infraestructura, dotacin de recursos (humanos; eco-
nmicos; insumos; transportes) y servicios bsicos.
Deficiencias vinculadas al sistema de salud ligadas, en su amplia
mayora, a la escasa conectividad con centros de alta complejidad, se pun-
tualiza:
Villa Huidobro a tres horas del Hospital de Ro IV.
Sarmiento a 160 Km del Hospital de Ro IV (lo que redunda en pro-
blemticas relacionadas con el sistema de derivacin de pacientes).
Entre las alternativas de solucin se manifiesta la ampliacin de
cobertura del sistema de salud regional en sus niveles medios y de alta
complejidad.
P
r
i
o
r
i
d
a
d
e
s

d
e

g
e
s
t
i

n

r
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

e
l

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o
148
III.3
MARCOS JUREZ
Problema:
El colapso de los Hospitales Regionales (situados en Marcos
Jurez; Bell Ville; Villa Mara) por deficiencias en los servicios de com-
plejidad media y alta, falta de equipamiento, tecnologa y recursos huma-
nos pone en riesgo el sistema regional de salud. Adems, el problema se
relaciona con el estado de deterioro de las vas de comunicacin (ver
Infraestructura vial) y con la inexistencia de un servicio regional de deri-
vacin de pacientes (los pacientes pasean en ambulancias, de un Hospi-
tal a otro).
Recursos necesarios: obras; servicios; estudios tcnicos.
RO PRIMERO
Problema:
Carencia de recursos humanos especializados (clnicos; cardilogos;
radilogos); econmicos; fsicos; tecnolgicos.
Deficiencias vinculadas al sistema de salud, manifiestas en trminos de
conectividad y accesibilidad a servicios y recursos de nivel primario
(Colonia Cuatro Esquinas; Las Saladas; Chalacea: estamos a 90 Km
del Hospital Regional de Jess Mara y a 70 Km del Hospital de Santa
Rosa) medio y alta complejidad.
Insuficiente dotacin de servicios de alta complejidad y la carencia
de recursos humanos especializados del Hospital Regional de Santa
Rosa.
Como manifestaciones de la problemtica se denota: anomalas
vinculadas al sistema de derivacin de pacientes y demoras en la atencin
(consultorios externos).
Entre las alternativas de solucin, se puntualiza:
Ampliacin de cobertura regional de salud en servicios de alta y
media complejidad.
Dotacin de servicios y recursos (tecnolgicos; humanos; infraes-
tructura; transportes) de alta complejidad en el Hospital Regional
de Santa Rosa.
Entre los recursos asociados a la problemtica se destaca la ges-
tin asociada en trminos de formulacin de poltica regional de salud.
RO SECO
La problemtica refiere a deficiencias en el sistema de salud pblica
en todo el territorio regional:
Conectividad / accesibilidad del sistema en los niveles de media y
alta complejidad.
Dificultades en la accesibilidad a servicios especficos (Villa Cande-
laria es la nica comuna que cuenta con servicio de internacin... El
geritrico ms cercano se encuentra en Sobremonte, no tiene capa-
cidad suficiente adems de no pertenecer a la comunidad regional...
P
r
i
o
r
i
d
a
d
e
s

d
e

g
e
s
t
i

n

r
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

e
l

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o
149
III.3
ofrecemos la infraestructura, que requerira de refaccin, para la
prestacin del servicio de geriatra).
Carencia de servicios e infraestructura por niveles.
Necesidades especficas de infraestructura (El centro mdico
ocupa la mitad de un terreno pblico donado por el sector pri-
vado... la otra mitad abarca una calle pblica... Presentamos recurso
de amparo ).
Manifestaciones referidas a deficiencias / desarticulacin en el sis-
tema de derivacin de pacientes (derivamos pacientes a Jess Mara
hospital absolutamente colapsado, Villa del Rosario, Villa Mara,
Santa Rosa de Calamuchita, Cruz del Eje).
El conjunto de participantes acord respecto a la necesidad de
construir un Hospital Regional en Villa de Mara de Ro Seco (con ello
benefi ci ar amos no sl o a l a Regi n Sobremonte si no tambi n a
Tulumba).
SAN JAVIER
Problema: enfermedades puntuales tipificadas como propias de
espacios rurales o caractersticas de la regin (alcoholismo; enfermedades
endmicas; mal de chagas), junto a problemticas ligadas a deficiencias del
sistema de salud en trminos de accesibilidad y sistema de derivacin de
pacientes.
Entre las alternativas de solucin, se puntualiza en el trata-
miento especfico de las enfermedades apuntadas; diagnstico y planifica-
cin regional.
TULUMBA
Problema:
Deficiente infraestructura sanitaria, tanto en materia edilicia como
en equipamiento
Ineficiente prestacin de los servicios de atencin primaria e inac-
cesibilidad a servicios de mediana y alta complejidad.
Ineficiencia del sistema en general para la efectiva derivacin de
pacientes.
COMUNIDADES REGIONALES QUE PRIORIZAN SALUD COMO SEXTA
PRIORIDAD REGIONAL
MINAS
Problema:
Hospitales no categorizados que podran ser recategorizados regio-
nalmente.
Los servicios de salud actuales no logran cubrir razonablemente las
necesidades que plantea la dispersin poblacional de la regin.
Los recursos locales resultan insuficientes y se encuentran mal dis-
tribuidos.
P
r
i
o
r
i
d
a
d
e
s

d
e

g
e
s
t
i

n

r
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

e
l

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o
150
III.3
Se registran demasiadas derivaciones innecesarias por no contar
con los insumos bsicos y necesarios (en especial en el Hospital
Regional de San Carlos Minas).
La escasez de instalaciones reduce la posibilidad de satisfacer la
demanda regional (en ocasiones hasta la demanda local no puede
ser satisfecha, en especial para el caso del Hospital Regional de San
Carlos Minas).
No hay infraestructura necesaria para sala de ciruga, ni para inter-
venciones de mediana complejidad (Hospital Regional de San Carlos
Minas).
Dichos problemas de salud (infraestructura y servicios) fueron rela-
cionados con: el actual crecimiento de la demanda regional, las condiciones
mnimas e indispensables (insumos y aparatologa) con las que deben contar
los profesionales de la salud a cargo del servicio la necesidad de contar
implementar un sistema logstico moderno y razonable de derivacin.
Entre los recursos necesarios para su abordaje, se subraya la
necesidad de: obras y servicios, una poltica regional de salud acorde a
las necesidades y condiciones geogrficas que presenta la poblacin.
TERCERO ARRIBA
Problema:
Restricciones en el acceso a servicios de salud pblica de media y
alta complejidad.
Deficiencias del sistema de emergencias mdicas (en general, aten-
didas por los bomberos voluntarios).
Se vincula el problema con recursos institucionales necesarios:
armonizacin de normativas, gestin y control conjunto (control bromato-
lgico).
CRUZ DEL EJE
Problema: deficiencias vinculadas al sistema de salud (ausencia de
planificacin conjunta por niveles), manifiestas en trminos de conectivi-
dad (Serrezuela; Cruz del Eje) y conectividad a servicios y recursos segn
diferentes niveles de complejidad (La Batea).
COMUNIDADES REGIONALES QUE PRIORIZAN SALUD COMO SPTIMA
PRIORIDAD REGIONAL
RO SEGUNDO
Problema:
Carencia de recursos humanos especializados (vinculados a la aten-
cin integral y especfica de problemticas crnicas y patologas de
la mujer) y tecnolgicos.
Deficiencias vinculadas al sistema de salud, manifiestas en trminos
de conectividad y accesibilidad a servicios y recursos segn dife-
rentes niveles de complejidad (se subraya problemtica vinculada al
P
r
i
o
r
i
d
a
d
e
s

d
e

g
e
s
t
i

n

r
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

e
l

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o
151
III.3
sistema de derivacin de pacientes: necesitamos derivar pacientes
del Hospital Regional de Villa del Rosario a Ro IV por deficiencias
en recursos humanos, infraestructura, equipamiento).
Insuficiente dotacin de servicios de alta complejidad y la carencia
de recursos humanos especializados del Hospital Regional de Villa
del Rosario.
Entre las alternativas de solucin, se puntualiza:
La ampliacin de cobertura regional de salud en servicios de alta y
media complejidad.
La dotacin de servicios y recursos (tecnolgicos; humanos especia-
lizados) de alta complejidad al Hospital Regional Villa del Rosario.
El desarrollo de Infraestructura hospitalaria para el tratamiento de
problemticas crnicas, de asistencia a la mujer, lactantes y geron-
tes; dotacin de recursos humanos especializados y tecnologa.
Se enfatiza en la necesidad, a priori, de una efectiva voluntad pol-
tica en torno a la ejecucin de Poltica Regional de Salud.
PUNILLA
Se subraya la necesidad de hacer ms eficiente el Sistema de Salud
Regional e incrementar la complejidad y la ampliacin edilicia del Hospital
Regional Domingo Funes.
COMUNIDADES REGIONALES QUE PRIORIZAN SALUD COMO NOVENA
PRIORIDAD REGIONAL
RO CUARTO
Problema: carencia de equipamiento, recursos humanos, econ-
micos, insumos e infraestructura. Se denota la ausencia de competencias
en la gestin de dichos recursos.
COMUNIDADES REGIONALES QUE PRIORIZAN SALUD COMO DCIMA
PRIORIDAD REGIONAL
UNIN
Problema: dificultades para acceder a servicios de alta compleji-
dad y necesidad de incrementar la dotacin de recursos humanos (mdi-
cos forenses).
P
r
i
o
r
i
d
a
d
e
s

d
e

g
e
s
t
i

n

r
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

e
l

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o
152
III.3
3.7 AGUA POTABLE (SISTEMAS DE POTABILIZACIN)
Comunidades regionales que priorizan agua potable (Sistemas de
potabilizacin). Orden de priorizacin.
COMUNIDADES REGIONALES QUE PRIORIZAN AGUA POTABLE (SIS-
TEMAS DE POTABILIZACIN) COMO PRIMERA PRIORIDAD REGIONAL
MINAS
Problema:
Insuficiencias en el abastecimiento de agua potable, para el riego y
para el ganado; reservas que garantizaran el consumo y la produc-
cin regional.
Red de distribucin de agua potable obsoleta e insuficiente (debido
al crecimiento de la poblacin en especial de San Carlos Minas y La
Playa).
Varias localidades extraen agua para consumo humano de pozos
cuya calidad registra estndares no adecuados para el consumo
humano.
Para la localidad de El Chacho este problema es histrico, puesto
que nunca tuvo agua potable distribuida por red domiciliaria (se
provee de la misma con un camin cisterna, de frecuencia semanal
que se abastece de la localidad de Serrezuela); en la actualidad existe
la posibilidad del suministro desde una estancia ubicada en territo-
rio perteneciente a la Provincia de La Rioja, cuyos propietarios
despus de innumerables gestiones con el Gobierno de la Provin-
cia de La Rioja se niegan a proveer de agua a dicha localidad.
P
r
i
o
r
i
d
a
d
e
s

d
e

g
e
s
t
i

n

r
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

e
l

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o
153
III.3
Agua potable
(sistemas de
Potabilizacin)
Comunidad regional
Orden en que la comuni-
dad regional prioriz la
problemtica
Minas
Primero
Pocho
San Javier
Sobremonte
General Roca
Segundo
Ro Seco
Cruz del Eje
Tercero
San Alberto
Totoral
Pte. Roque Senz Pea
Punilla
Colon Cuarto
Calamuchita Quinto
Marcos Jurez Sexto
Ninguna Sptimo
Ro Primero Octavo
La localidad de Guasapampa est ubicada en la zona de mayor pro-
duccin agrcola-ganadera de la regin.
Los problemas de abastecimiento fueron relacionados con el desa-
rrollo humano (bsico), social y econmico.
Entre los recursos necesarios para su abordaje, se subraya la
necesidad de: obras, estudios y servicios.
POCHO
115
Problema:
No existen reservas importantes de agua en la regin.
Las napas de agua (con calidad para el consumo humano) se encuen-
tran muy profundas.
P
r
i
o
r
i
d
a
d
e
s

d
e

g
e
s
t
i

n

r
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

e
l

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o
154
III.3
115
Segn documento de devolucin Comunidad Regional Pocho al 22/08/05, se especi-
fica en relacin a la problemtica: LOCALIDAD Y REA DE INFLUENCIA
Salsacate - localidad
Abastecimiento de agua corriente potable
Construccin de nueva toma sobre el Ro Jaime en Salsacate y Taninga
Construccin de 3 cisternas de mayor capacidad (de 200.000 litros cada una), respectivo
filtrado y potabilizado.
Agregar tramo caera de alimentacin. Cambio red troncal y de distribucin.
1.1 Salsacate rea de influencia
Elevar altura de tanque de reserva de agua, para abastecimiento a 7 viviendas en la loca-
lidad de Toro Muerto
Chancan - localidad
Distribucin de agua corriente potable
Desbarre de represas y restauracin Prioridad de ejecucin inmediata
Construccin de cisterna (aproximadamente 300.000 litros), con filtrado y potabilizado.
Cambio de red de distribucin y ampliacin para la localidad de Chancan.
2.1 Chancan rea de influencia
Construccin de embalse para riego (quebrada Las Mermelas).
Construccin de red de caeras para riego y consumo animal.
Villa de Pocho localidad
No tiene problema de abastecimiento de agua corriente potable en su localidad.
Las Palmas localidad
No tiene problema de abastecimiento de agua corriente potable en su localidad.
4.1 Las Palmas rea de influencia
Construccin de represa y red de distribucin en el paraje Los Cerros, para desarrollo
agro-ganadero.
Los Talares localidad
Embalsar agua y construccin red caera para consumo domiciliario, riego para peque-
as quintas y emprendimientos de ganado menor.
5.1 Los Talares rea de influencia
Construccin de toma de agua en arroyo o vertiente y red individual de distribucin
domiciliaria para usos mltiples.
San Jernimo localidad
Embalsar agua, construccin de cisterna y potabilizador. Construccin de red de distri-
bucin domiciliaria.
6.1 San Jernimo rea de influencia
Construccin de toma de agua en arroyo o vertiente y red individual de distribucin
domiciliaria para usos mltiples.
Tala Caada localidad
Abastecimiento de agua corriente potable
Construccin de embalse, cmaras de decantacin, pileta potabilizadora, dos cisternas (de
180.000 litros cada una), red de abastecimiento y red de distribucin domiciliaria.
Las factibilidades indican que debe ser represada.
La actividad agrcola-ganadera de la Pampa de Pocho, Chancan y
pequeas fracciones del departamento, se vera reestablecida a
partir de sistema de riego. Solo algunos productores con fuertes
inversiones en riego pueden lograr garantizar sus cosechas.
Los problemas se relacionan con el desarrollo humano, el desa-
rrollo productivo y desarrollo turstico de la regin.
Entre los recursos necesarios para su abordaje se subraya la
necesidad de: obras, estudios de factibilidad, equipamiento y una poltica
regional del recurso hdrico.
SAN JAVIER
Problema:
En relacin con los recursos hdricos se alude a la necesidad de
jerarquizar la problemtica del manejo de suelos, aguas y cultivos en un
contexto conservacionista de los recursos naturales y proteccionista del
ambiente. Se destacan en ese sentido:
Componentes de los Sistemas de Riego y Drenaje (hidrologa
superficial y subterrnea; hidrulica, riego y drenaje) y sus vincu-
laciones con el ambiente. Se puntualiza en la importancia de
seleccionar mtodos de riego adecuados a las condiciones exis-
tentes.
El desarrollo de Obras de Infraestructura Hdrica (Red de agua
potable; sistemas de potabilizacin), considerada como instrumento
bsico del manejo de la oferta del agua, fue observada como una
parte de la gestin de los Recursos Hdricos incluyndose, adems,
el uso y su proteccin como ejes fundamentales.
El uso refiere a la utilizacin del agua para satisfacer necesidades
bsicas, como insumo productivo o como sustento de los componentes del
ambiente, resaltndose la atencin en criterios de eficacia y eficiencia (que
no se limitan a abordajes meramente tecnolgicos sino que refieren a la
P
r
i
o
r
i
d
a
d
e
s

d
e

g
e
s
t
i

n

r
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

e
l

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o
155
III.3
Perforacin para abastecimiento de agua con objeto de mantener volumen suficiente y
sustentable en el tiempo, se hace imprescindible contar con una perforacin de cuatro
pulgadas, que complemente el abastecimiento necesario para sostener el nivel de agua
en el embalse. Hay que tener en cuenta que en los ltimos diez (10) aos y por conse-
cuencia de los cambios climticos, en los meses de octubre a diciembre, el arroyo Tala
Caada, el que alimenta el embalse, pierde su caudal.
Agua para el desarrollo turstico:
c.1. Embalse: Explotacin de la piscicultura, pesca y paisajstica.
c.2. Cuencas: Uso del cause natural del arroyo y construccin de pequeo embalse con
fin turstico.
7.1 Tala Caada rea de influencia (Tala Caada, La sierrita, Caada del Puerto)
Construccin de toma en arroyo o vertiente y red individual de distribucin domiciliaria
para usos mltiples.
Prolongacin de la red troncal de Tala Caada hacia Sagrada Familia, con caera de 60
mm y construccin de cisterna (de 150.000 litros) con red de distribucin para usos ml-
tiples (domiciliaria, riego, consumo animal).
par, dada la finitud de los recursos hdricos, a un apropiado manejo de las
diversas demandas).
En relacin a la proteccin de los recursos hdricos (deficiente
explotacin de napas freticas) se hizo hincapi en la necesidad de asegu-
rar su disponibilidad frente a la degradacin de la calidad y su consumo
excesivo ms all de su capacidad de renovacin (caudales o volmenes
escurridos en caso de aguas superficiales o capacidad de recarga en caso
de acuferos).
Por su parte, se subraya el impacto negativo en el suministro de
agua en determinadas localidades por obras hidrulicas de envergadura:
la construccin del Dique San Felipe San Luis ha llevado al corte en
el suministro de agua local... nos hemos puesto en contacto con Dipas
(Conlara).
Considerando medidas de evaluacin y planificacin, se destaca la
carencia de prcticas de medicin de la cantidad y calidad de las aguas
(metericas, superficiales y subterrneas) y su uso, as como de otros
recursos naturales y dems indicadores socioeconmicos y culturales nece-
sarios para la gestin integrada del recurso, junto a la ausencia/ deficiencia
de sistemas de informacin, planificacin, prevencin, alerta, control y
resolucin de conflictos, lo que denota un escenario conflictivo y anrquico
(escasa articulacin y coordinacin intersectorial e interjurisdiccional de las
organizaciones gubernamentales y de la sociedad civil) en torno a la asig-
nacin de la oferta de agua y su calidad en relacin con las demandas de
uso sectoriales.
Entre las alternativas de solucin se puntualiza:
En materia de agua potable y saneamiento ambiental, la reduc-
cin del dficit de cobertura de los servicios en zonas rurales y urbanas
junto a la implementacin de sistemas de tratamiento de agua, conside-
radas como acciones inmediatas o urgentes encaminadas a una mejora
drstica en la eficiencia de distribucin y el acceso prioritario a los ser-
vicios por la poblacin.
Requerimientos especficos
Conclusin de obra de agua potable, reacondicionamiento fsico...
Las plantas de extraccin subterrneas, filtros y sistemas de pota-
bilizacin estn obsoletas(Conlara).
Abastecimiento por red... ampliacin de infraestructura... potabili-
zacin...Existen estudios por parajes conjuntamente con DIPAS (La
Paz).
Red de agua obsoleta, con ms de cincuenta aos... Se requiere
infraestructura y planta de potabilizacin (La Paz)
Obra de infraestructura (obsoleta)... potabilizacin y canalizacin
del arroyo... Contamos con estudios realizados con Dipas (La
Poblacin).
En materia de riego, vinculado a condiciones de la actividad eco-
nmica preponderante, se acentan acciones en materia de gestin hdrica
(actividades vinculadas a la eficiencia del manejo y uso del agua; la recupe-
P
r
i
o
r
i
d
a
d
e
s

d
e

g
e
s
t
i

n

r
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

e
l

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o
156
III.3
racin de las reas de riego y problemas de drenaje por mal manejo; la
modernizacin de la tecnologa y la gestin de los sistemas de riego (La
Paz), as como de las prcticas agronmicas e industriales (ladrillo; cultivos
intensivos: papa) con el objeto de elevar la productividad y menguar el
impacto de las actividades en los recursos hdricos.
Con relacin a la proteccin y en particular referido a la conta-
minacin, se destacaron medidas para limitar y detener los procesos de
degradaci n de l os recursos h dri cos superfi ci al es y subterrneos,
actuando sobre las fuentes de origen urbana, industrial y agrcola. Entre
los recursos: aplicacin de instrumentos regulatorios, econmicos y
financieros.
Vinculado al dficit hdrico se destac la accin escasamente
coordinada de la gestin del agua (acciones estructurales y no estructu-
rales) con el manejo de los suelos, las redes de drenaje agrcolas y cami-
nos rurales en el marco global de la ordenacin del territorio. Se sub-
rayan:
Medidas de carcter estructural: Obras y servicios pblicos
Medidas de carcter no estructural: regulatorias (fundamental-
mente niveles gua; reglamentacin y registro del acceso al uso y disponi-
bilidad del recurso hdrico rgimen de permisos y concesiones en con-
diciones de sustentabilidad que contemplen el valor econmico, social y
ambiental del agua; marcos y disposiciones regulatorias de los servicios
pblicos; procedimientos de evaluacin de impacto ambiental (Aplicacin
de Ley de agroqumicos e Impacto Ambiental Los Cerrillos, Regula-
cin y control de las industrias de ladrillo... Del 100 % de la capacidad de
agua, el 70 % es absorbido por las industrias de ladrillo... Destacndose su
impacto en la contaminacin y reduccin de la capacidad hdrica: sistema
de agua de riego Las Tapias); planeamiento preventivo, de contin-
gencias y emergencia en reas de riesgo hdrico;
Econmicas y financieras, tales como cnones por el derecho de
uso de agua (Conlara), medicin de consumos, etc.
Participacin: se resea escasa participacin efectiva de los usua-
rios y concientizacin de sus organizaciones especficas Con especial hin-
capi en los usuarios de sistemas de riego (La Paz) y de servicios de agua
y saneamiento en pequeas localidades.
Se destaca la comunidad regional como marco propicio para la ges-
tin asociada (escala poltica) en iniciativas conjuntas para la obtencin de
financiamiento a escala provincial o nacional, a lo que se aaden activida-
des de evaluacin; planeamiento; gestin y control; en tanto la materiali-
zacin de dicho proceso de gestin y su instrumentacin requiere del for-
talecimiento de capacidades: institucionales, organizacionales, financieras,
de recursos humanos y tecnolgicas de los organismos responsables de la
gestin hdrica en todos sus aspectos, en particular aquellos que ejercen
funciones de autoridad de aplicacin y ejercicio del poder de polica. Desde
esta perspectiva, las obras de infraestructura hdrica fueron consideradas
instrumentos tecnolgicos.
P
r
i
o
r
i
d
a
d
e
s

d
e

g
e
s
t
i

n

r
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

e
l

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o
157
III.3
SOBREMONTE
Problema: existen serias restricciones para acceder al servicio de
agua potable por deficiencia y/o accesibilidad al recurso (en algunos casos
el agua se encuentra contaminada con arsnico y fluor). El problema afecta
a la poblacin de reas urbanas y rurales adems de impactar en el desarro-
llo de la ganadera y agricultura en gran parte del territorio regional.
Como posible lnea de accin se menciona la posibilidad de dar
curso a proyecto regional para la construccin de un acueducto (proyecto
presentado ante DIPAS).
Entre los recursos asociados se subraya la necesidad de estudios
tcnicos especficos y gestin asociada.
COMUNIDADES REGIONALES QUE PRIORIZAN AGUA POTABLE (SIS-
TEMAS DE POTABILIZACIN) COMO SEGUNDA PRIORIDAD REGIONAL
GENERAL ROCA
Problema: deficiencia de infraestructura (agua y cloacas). Entre los
recursos necesarios para el abordaje del problema, se destacan: infraes-
tructura, gestin asociada (escala poltica), planificacin regional.
ISCHILIN
Problema: en relacin con el agua para consumo humano, existen
situaciones y necesidades diferenciadas, segn las localidades:
Recursos. Deficiencias en materia de infraestructura y servicios:
Villa Gutirrez: necesidad de nuevo tanque de reserva. Existe un
convenio firmado con DIPAS.
Copacabana: la escasez de agua potable (se secaron todos los pozos)
afecta a los pobladores de la localidad y su rea circundante (la
gente saca el agua directamente de los arroyos, llegan al arroyo de a
caballo, llevando ropa para lavar..., o desde Copacabana se provee
agua en tanques y mediante vehculos a pobladores que viven a 5
kilmetros de distancia. La situacin se agrav a partir de 2004.
Chua: deterioro de la red de 7 Km que traslada agua desde Den
Funes hasta Chua. En relacin con el problema se mencionan dos
recursos diferenciados: obras de reparacin y mantenimiento de las
caeras y control de prcticas clandestinas (productores extraen
agua potable directamente de la red, para destinarla a riego y con-
sumo de animales).
RO SECO
Problemticas asociadas a los recursos hdricos de la regin: sis-
tema de agua potable tratamiento de residuos slidos y lquidos tra-
tamiento de napas freticas.
Inaccesibilidad de agua potable en vastas zonas de la regin (en el
nico lugar que tenemos agua potable es en Sebastin el Cano a 75
Km de La Rinconada... o una promesa de acueducto a 100 Km) y
P
r
i
o
r
i
d
a
d
e
s

d
e

g
e
s
t
i

n

r
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

e
l

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o
158
III.3
la consiguiente necesidad de dotacin de infraestructura de agua
potable para consumo humano (tenemos un sistema de red de
agua potable que cubre la tercera parte de la poblacin... contamos
con un proyecto para nuestra localidad y gestiones ante Nacin
Cerro Colorado; realizamos las perforaciones... faltara la ins-
talacin de la red Guttemberg; necesitamos infraestructura
desde la toma del Ro los Trtagos a Santa Elena Santa Elena).
Ausencia de infraestructura cloacal.
Contaminacin del recurso hdrico fundamentalmente por residuos
cloacales y baaderos de animales. Se subraya la contaminacin del
Dique, recurso estratgico vinculado a la actividad productiva
(riego) y potenciacin de la actividad turstica de la regin.
Tratamiento de napas freticas por contaminacin y/o modificacin
del flujo: Toda la regin pertenece a los Baados del Ro Dulce...
sus napas freticas... con alto contenido de arsnico.
Se destaca el impacto de la problemtica en el desarrollo econ-
mico, social y sustentabilidad ambiental, junto a las limitaciones especficas
a las que se enfrentan las autoridades locales en relacin a la preservacin
de la salubridad, la higiene alimentaria y el saneamiento ambiental.
Recursos y alternativas de solucin:
Dotacin de infraestructura.
Tratamiento de napas freticas.
Impulso de proyectos especficos: planta de tratamiento cloacales
(contamos con estudios previos realizados conjuntamente con la
UNC y DIPAS) y Acueducto Ro Los Trtagos (proyecto presu-
puestado... se llam a licitacin... qued sin respuesta).
Gestin asociada (escala econmica y poltica).
COMUNIDADES REGIONALES QUE PRIORIZAN AGUA POTABLE (SIS-
TEMAS DE POTABILIZACIN) COMO TERCERA PRIORIDAD REGIONAL
CRUZ DEL EJE
Problema: deficiente infraestructura hdrica, vinculada a la preser-
vacin, saneamiento ambiental, desarrollo social y econmico (fomento de
actividades econmicas preponderantes: agropecuaria; frutihortcola; olivo)
de la regin. Deficiencias en el transporte de agua potable.
Recursos necesarios
Estudio pormenorizado e implementacin de sistemas tecnifica-
dos de riego (por obsolescencia e inadecuacin del sistema actual
respecto a la preservacin de recursos naturales).
Tratamiento especfico y articulado de la problemtica ligada a los
Diques Cruz del Eje, Pichanas.
Desarrollo de Infraestructura: canales de riego (canales revestidos).
Tratamiento de napas freticas.
Mantenimiento, ampliacin y desarrollo de Infraestructura en red,
especialmente en parajes y zonas rurales.
P
r
i
o
r
i
d
a
d
e
s

d
e

g
e
s
t
i

n

r
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

e
l

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o
159
III.3
Se destaca un estado de situacin agravado en aquellas localidades
que carecen del recurso hdrico; cisternas itinerantes (Zona Sur Pichanas:
Paso Viejo y rea de influencia; Guanaco Muerto y rea de influencia norte;
Simbolar).
Por su parte, se vincula la problemtica, a la responsabilidad comu-
nal asumida en reas de influencia (Paso Viejo tiene un radio jurisdiccio-
nal de influencia amplio, abarcando a: Pichanas, Santa Ana, Barguerito, Pie-
dras Amontonadas, Ro Seco... entre las que ha asumido compromisos de
obras y servicios pblicos.... Los municipios tienen dificultades en el tras-
lado de agua potable... altos costos referidos a la implementacin del sis-
tema... no pudiendo asumir por s solos programas de este tipo... con capa-
ci dad de i mpactar en l a soci edad mej orando su cal i dad de vi da
Serrezuela).
Entre las alternativas de solucin se propone:
Instalacin, mejoramiento, ampliacin de infraestructura en red
junto a la dotacin de plantas de potabilizacin de agua y cisternas
itinerantes.
Gestin regional sustentable referida a la explotacin de ridos,
como as tambin la necesidad de aplicacin de normativa ambien-
tal vinculada.
Otros recursos necesarios:
Gestin asociada.
Aplicacin de normativas y el ejercicio conjunto del poder de
polica.
Financiamiento pblico nacional y provincial.
Obras y equipamiento.
SAN ALBERTO
Problema: se alude a la necesidad de jerarquizar la problemtica
del manejo de suelos, aguas y cultivos en un contexto conservacionista de
los recursos naturales y proteccionista del ambiente. Se destacan en ese
sentido:
Componentes de los sistemas de riego y drenaje (hidrologa super-
ficial y subterrnea; hidrulica, riego y drenaje) y sus vinculaciones
con el ambiente. Se puntualiza en la importancia de seleccionar
mtodos de riego adecuados a las condiciones existentes (sistema
de riego) junto a la caracterizacin de los problemas de drenaje en
funcin de actividades preventivas y correctivas.
El desarrollo de obras de infraestructura hdrica, instrumento bsico
del manejo de la oferta del agua, considerada como una parte de la
gestin de los recursos hdricos incluyndose, adems, el uso y su
proteccin como ejes fundamentales.
El uso fue referido a la utilizacin del agua para satisfacer necesi-
dades bsicas, como insumo productivo o como sustento de los compo-
nentes del ambiente, resaltndose la atencin en criterios de eficacia y efi-
P
r
i
o
r
i
d
a
d
e
s

d
e

g
e
s
t
i

n

r
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

e
l

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o
160
III.3
ciencia (que no se limitan a abordajes meramente tecnolgicos sino que
refieren a la par, dada la finitud de los recursos hdricos, a un apropiado
manejo de las diversas demandas).
En relacin a la proteccin de los recursos hdricos se hizo hinca-
pi en la necesidad de asegurar su disponibilidad frente a la degradacin de
la calidad y su consumo excesivo ms all de su capacidad de renovacin
(caudales o volmenes escurridos en caso de aguas superficiales o capaci-
dad de recarga en caso de acuferos).
Se destaca la comunidad regional como marco propicio para la ges-
tin asociada del recurso con hincapi en actividades de: evaluacin; pla-
neamiento; gestin y control.
La materializacin de dicho proceso de gestin y su instrumenta-
cin fue referida al desarrollo de capacidades: institucionales, organizacio-
nales, financieras, de recursos humanos, y tecnolgicas. Desde esta pers-
pecti va, l as obras de i nf raestructura h dri ca f ueron consi deradas
instrumentos tecnolgicos y en tal carcter slo una parte, aunque impor-
tante, del repertorio de herramientas disponibles y necesarias para la ges-
tin integrada.
Entre las alternativas de solucin se puntualiza en:
El desarrollo de poltica hdrica orientada a la gestin integrada de
los recursos hdricos a travs de la coordinacin de organismos
competentes.
En materia de agua potable y saneamiento ambiental se denota la
reduccin del dficit de coberturas de los servicios en zonas rura-
les y urbanas junto a la implementacin de sistemas de tratamiento
de agua potabilizacin, consideradas como acciones inmediatas
o urgentes encaminadas a una mejora drstica en la eficiencia de
distribucin y el acceso prioritario a los servicios por la poblacin.
Se enfatiza en la ejecucin de obra de envergadura macroregio-
nal: proyecto integral de agua potable para Traslasierra (en etapa de
anteproyecto. organismo ejecutor: Dipas. Financiamiento: nacional) Focali-
zado en Dique la Via; ramificaciones: Norte Nono; Sur: hacia Villa Dolo-
res, San Pedro, Villa Sarmiento, San Vicente; finalmente San Javier
Yacanto. Se destaca la posibilidad de alcanzar escala poltica (comunidad
regional; Provincia) a los fines de obtener financiamiento ante organismos
nacionales.
En materia de riego, vinculado a condiciones de la actividad eco-
nmica preponderante, se acentan acciones de gestin hdrica (activida-
des vinculadas a la eficiencia del manejo y uso del agua; la recuperacin de
las reas de riego y problemas de drenaje por mal manejo; la moderniza-
cin de la tecnologa y la gestin de los sistemas de riego, as como de las
prcticas agronmicas con el objeto de elevar la productividad y los nive-
les de produccin).
Con relacin a la proteccin y en particular referido a la contami-
nacin, se destacaron medidas para limitar y detener los procesos de
degradacin de los recursos hdricos superficiales y subterrneos, actuando
P
r
i
o
r
i
d
a
d
e
s

d
e

g
e
s
t
i

n

r
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

e
l

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o
161
III.3
sobre las fuentes de origen urbana, industrial y agrcola. De manera espe-
cfica se alude a: implementacin de sistema de tratamiento y disposicin
de residuos slidos y lquidos domiciliarios; el desarrollo de obras hidru-
licas orientadas a: la recuperacin / adecuacin del Dique La Via (zona
Sur) por desmedida explotacin; el abastecimiento hdrico al Norte a
travs de construccin de embalse. Recursos: aplicacin de instrumentos
regulatorios, econmicos y financieros.
TOTORAL
116
Ampliacin y mejoramiento de la red de agua potable (Villa del
Totoral; La Pampa; Sinsacate) por obsolescencia de la infraestructura e
incremento de la demanda poblacional.
PRESIDENTE ROQUE SENZ PEA
Problema: en relacin a la infraestructura hdrica, vinculada al
saneamiento ambiental, se alude a la necesidad de canales; desages plu-
viales, alcantarillas; tratamiento de napas freticas (por modificacin del
flujo y/o contaminacin); plantas de potabilizacin de agua.
Entre los recursos asociados al abordaje de la problemtica: gestin
asociada; recursos tcnicos; maquinaria; plantas de potabilizacin; obras.
PUNILLA
Problema:
Deficiencias en el suministro del servicio e infraestructura hdrica
(agua potable; embalses: San Roque).
Contaminacin de ros y arroyos: San Roque; San Antonio; Aniza-
cate; Cosqun; Arroyos Vaqueras, Tanti (por residuos slidos y
desages cloacales).
Se alude a la necesidad del saneamiento hdrico (por deterioro del
caudal y calidad de las cuencas... en tanto recurso compartido).
Entre las propuestas se enfatizan: acciones vinculadas a la gestin de
recursos hdricos compartidos, sus cuencas, cursos de agua sucesivos y con-
tiguos y regiones hdricas interdepartamentales; desarrollo de obras y exten-
sin de servicios de saneamiento, control y regulacin (control de ridos).
Respecto a la problemtica de agua potable, vinculado a necesida-
des locales especficas, se subrayan obras de saneamiento, deficiencias /
ausencia de sistema de potabilizacin de agua; requerimientos referidos a
acciones preparatorias e implementacin de infraestructura en red (per-
foraciones, inspeccin y control, cuestin relacionada a poltica hdrica inte-
P
r
i
o
r
i
d
a
d
e
s

d
e

g
e
s
t
i

n

r
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

e
l

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o
162
III.3
116
Segn Documento devolucin Comunidad Regional Totoral, es especifica:
Villa del Totoral: construccin y ampliacin de red domiciliaria
Sarmiento; Los Mistoles; Caada de Luque: mejoramiento de red
Sinsacate: nueva perforacin con colocacin de bomba con capacidad 120.000 litros, con
tanque australiano 200.000 litros. Caera derivacin con sus respectivos tableros elctricos.
La Pampa: mejoramiento de red y 1.500 metros de lnea trifsica hasta el lugar del
bombeo. Construccin de toma de agua del ro.
gral que permita preservar el recurso hdrico escaso Los Cocos.
Ampliacin de red de agua potable Tanti. Renovacin de red de dis-
tribucin obsoleta Cosqun; Infraestructura de agua potable Icho
Cruz), desarrollo de Diques (San Antonio de Arredondo; Tala Huasi).
COMUNIDADES REGIONALES QUE PRIORIZAN AGUA POTABLE (SIS-
TEMAS DE POTABILIZACIN) COMO CUARTA PRIORIDAD REGIONAL
COLN
Problema: ausencia de la infraestructura para la provisin del ser-
vicio tanto a zonas urbanas como rurales. La misma es considerada nece-
saria como resultado del crecimiento demogrfico de la regin. Se rela-
ciona a esta problemtica con el desarrollo social y econmico de la regin
(atraccin de inversiones).
Recursos necesarios: realizacin de obras; financiamiento.
COMUNIDADES REGIONALES QUE PRIORIZAN AGUA POTABLE (SIS-
TEMAS DE POTABILIZACIN) COMO QUINTA PRIORIDAD REGIONAL
CALAMUCHITA
Problema: deficiencias en materia de infraestructura y prestacin
del servicio en rea urbanas y zonas grises. Requerimientos especficos:
Infraestructura para potabilizacin y construccin de una red de
distribucin. En cuanto a los recursos necesarios se menciona: obras
(ampliacin y renovacin de la red domiciliaria); estudios tcnicos (Villa
Amancay); recursos econmicos para la prestacin del servicio de agua
corriente (Villa Yacanto el municipio cuenta con estudios; proyectos y
presupuesto; LUTTI).
COMUNIDADES REGIONALES QUE PRIORIZAN AGUA POTABLE (SIS-
TEMAS DE POTABILIZACIN) COMO SEXTA PRIORIDAD REGIONAL
MARCOS JUREZ
Problema: la situacin afecta en particular a la localidad de Colo-
nia Barg donde la prdida de calidad del agua por elevacin de las napas
freticas obliga a la poblacin a proveerse de agua potable en Monte Maz.
COMUNIDADES REGIONALES QUE PRIORIZAN AGUA POTABLE (SIS-
TEMAS DE POTABILIZACIN) COMO OCTAVA PRIORIDAD REGIONAL
RO PRIMERO
Problema: deficiencias y ausencia de sistema de potabilizacin de
agua; requerimientos referidos a acciones preparatorias e implementacin
de infraestructura en red (perforaciones e infraestructura: El Crispn; Plaza
de Mercedes). Se puntualiza en la presencia de sulfato en el agua. Se des-
taca el impacto social y econmico del problema.
P
r
i
o
r
i
d
a
d
e
s

d
e

g
e
s
t
i

n

r
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

e
l

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o
163
III.3
3.8 GAS NATURAL
Comunidades regionales que priorizan gas natural. Orden de prio-
rizacin.
COMUNIDADES REGIONALES QUE PRIORIZAN GAS NATURAL COMO
SEGUNDA PRIORIDAD REGIONAL
SAN ALBERTO
Problema: ausencia de infraestructura para la provisin del servi-
cio (en especial localidades que no se encuentran incluidas dentro de la
primer etapa de la red troncal Las Calles). La misma es relacionada
al desarrollo social y econmico de la regin.
TULUMBA
Problema: ausencia de infraestructura necesaria para la provisin
del servicio. La problemtica es considerada como primera prioridad por
los municipios que la consignaron.
Especficamente se plantea la extensin de la red troncal que se
encuentra a 30 Km de distancia. Se relaciona a esta problemtica con el
desarrollo social y econmico de la regin (atraccin de inversiones).
Recursos necesarios: realizacin de obras.
COMUNIDADES REGIONALES QUE PRIORIZAN GAS NATURAL COMO
TERCERA PRIORIDAD REGIONAL
JUREZ CELMAN
117
P
r
i
o
r
i
d
a
d
e
s

d
e

g
e
s
t
i

n

r
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

e
l

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o
164
III.3
Gas natural
Comunidad Regional
Orden en que la Comu-
nidad Regional Prioriz la
Problemtica
Ninguna Primero
San Alberto
Segundo
Tulumba
Jurez Celman Tercero
Marcos Jurez
Cuarto Pte. Roque Senz Pea
Punilla
Coln Quinto
San Javier Sexto
General Roca
Sptimo
Ro Primero
General San Martn
Unin
Ro Cuarto
Octavo
Ro Seco
117
Segn documento de devolucin Comunidad Regional Jurez Celman al 19/08/05:
Problema: ausencia de la infraestructura necesaria para la provi-
sin del servicio (clientes comunes y grandes) en ms de la mitad de loca-
lidades que componen el departamento.
Se destaca la importancia de este insumo en el proceso productivo
(industria alimentaria: man) y para uso familiar.
COMUNIDADES REGIONALES QUE PRIORIZAN GAS NATURAL COMO
CUARTA PRIORIDAD REGIONAL
MARCOS JUREZ
Problema ausencia del servicio en localidades de la comunidad
regional. stas son:
Colonia Italiana: el gasoducto se encuentra a 5.000 metros de la
localidad.
Saira: existen posibilidades de obtener el servicio a travs de una
conexin con Noetinger. (proyecto Leones Noetinger San
Marcos Chilibroste)
Recursos necesarios: econmicos.
La problemtica se relaciona directamente con el desarrollo social
y con el desarrollo econmico (radicacin de industrias).
PRESIDENTE ROQUE SENZ PEA
Problema: ausencia de infraestructura y dificultades de accesibili-
dad, en tanto la totalidad del departamento carece de la provisin de infra-
estructura y servicio.
La problemtica se relaciona con nudos crticos del desarrollo:
infraestructura; desarrollo econmico y social.
PUNILLA
Problema: falta de gas natural en la mayora de las localidades
del Departamento (excepto siete localidades de las cuales slo una, Capi-
lla del Monte, cuenta con servicio de gas natural para pequeos y gran-
des clientes).
Problemtica asociada al desarrollo econmico de la regin y en
especial a la localizacin de emprendimientos tursticos.
Recursos necesarios: obras; servicios; financiamiento pblico
nacional y provincial (por cuanta de la obra... problemas de amorti-
zaci n); gesti n asoci ada (pol ti ca conj unta ante prestatari as pri -
vadas).
P
r
i
o
r
i
d
a
d
e
s

d
e

g
e
s
t
i

n

r
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

e
l

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o
165
III.3
Gasoducto Las Acequias-General Cabrera; 120 Km Denominado Gasoducto de
los Maniseros, que involucre ocho (8) localidades de la regin. Inversin estimada: 29 millo-
nes de pesos.
COMUNIDADES REGIONALES QUE PRIORIZAN GAS NATURAL COMO
QUINTA PRIORIDAD REGIONAL
COLN
Problema: ausencia de la infraestructura necesaria para la provi-
sin del servicio. La misma es considerada necesaria como resultado del
crecimiento demogrfico de la regin.
Se relaciona a esta problemtica con el desarrollo social y econ-
mico de la regin (atraccin de inversiones).
Recursos necesarios: realizacin de obras; financiamiento.
COMUNIDADES REGIONALES QUE PRIORIZAN GAS NATURAL COMO
SEXTA PRIORIDAD REGIONAL
SAN JAVIER
Problema: ausencia de la infraestructura necesaria para la provi-
sin del servicio (Se cuenta con pre proyecto referido a la instalacin de
gasoducto de la Sierra Grande, no contemplando a San Jos y los Cerri-
llos... Sin embargo, el Gasoducto del Norte centrado en la Ruta N 148 los
abarcara... Por su parte, La Paz, La Poblacin, San Javier, Yacanto, Luyaba,
cuentan con el gasoducto troncal a una distancia de 10 a 15 Km aproxi-
madamente... lo que requerira de gasoductos de aproximacin a las
mismas Villa Dolores).Se prioriza el denominado Camino de la
Costa.
Recursos necesarios: obras; financiamiento; gestin asociada
(escala poltica).
COMUNIDADES REGIONALES QUE PRIORIZAN GAS NATURAL COMO
SPTIMA PRIORIDAD REGIONAL
GENERAL ROCA
Problema: ausencia de infraestructura y dificultades de accesibili-
dad, en tanto la totalidad del departamento carece de la provisin de dicho
insumo.
El problema se relaciona con nudos crticos del desarrollo: infra-
estructura; desarrollo econmico y social.
RO PRIMERO
Problema: ausencia de gas natural en la mayora de las localidades
del departamento. Problemtica asociada al desarrollo econmico de la
regin y en especial a la localizacin de industrias.
Recursos necesarios: obras (Gasoducto para todo el departa-
mento con impacto en el Departamento San Justo); servicios; financia-
miento pblico nacional y provincial; gestin asociada.
P
r
i
o
r
i
d
a
d
e
s

d
e

g
e
s
t
i

n

r
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

e
l

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o
166
III.3
GENERAL SAN MARTN
Problema: ausencia de la infraestructura necesaria para la provi-
sin del servicio. La misma se relaciona con el desarrollo social y econ-
mico de la regin.
UNIN
Problema: ausencia de la infraestructura necesaria para la provi-
sin del servicio. La misma se relaciona con el desarrollo social y econ-
mico de la regin (atraccin de inversiones; eficientizacin de costos).
Recursos necesarios: realizacin de obras.
COMUNIDADES REGIONALES QUE PRIORIZAN GAS NATURAL COMO
OCTAVA PRIORIDAD REGIONAL
RO CUARTO
Problema: ausencia de infraestructura y dificultades de accesibili-
dad (Vicua Mackena a 45 Km).
RO SECO
Problema: se destaca la ausencia en la totalidad del departamento
de Gas Natural, adems de problemas vinculados a la accesibilidad (tene-
mos un gasoducto a 100 Km y el otro a 120 Km).
La problemtica es visualizada en tanto posible promotor de cre-
cimiento para toda la regin.
Entre las alternativas de solucin: dotacin de infraestructura
(Gasoducto); financiamiento de proyecto del Ente N 16 (Ente que agrupa
a todos los departamentos del Norte de la Provincia... de Totoral a
Sumampa... abarcativo de tres localidades ubicadas al Sur de Santiago del
Estero), contamos con rel evami entos previ os presentados ante
ECOGAS.
P
r
i
o
r
i
d
a
d
e
s

d
e

g
e
s
t
i

n

r
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

e
l

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o
167
III.3
3.9 RECURSOS E INFRAESTRUCTURA HDRICA
Comunidades regionales que priorizan recursos e infraestructura
hdrica. Orden de priorizacin.
COMUNIDADES REGIONALES QUE PRIORIZAN RECURSOS E INFRAES-
TRUCTURA HDRICA COMO PRIMERA PRIORIDAD REGIONAL
POCHO
Problema:
Escasez de reservas de agua en la regin (situacin agravada por la
gran profundidad de las napas de agua para el consumo humano).
Deficiente sistema de riego que afecta el reestablecimiento de la
actividad agrcolo-ganadera en la Pampa de Pocho, Chancan y
pequeas fracciones del departamento.
Problemtica vinculada al desarrollo humano, productivo y turstico
de la regin.
Recursos necesarios: obras (represas; sistemas de riego), estudios
de factibilidad, equipamiento y gestin asociada para la definicin de
poltica regional de recursos hdricos.
SAN ALBERTO
Problema:
Creciente deterioro y degradacin de los recursos hdricos por el
inadecuado tratamiento y disposicin de residuos slidos domicilia-
rios y lquidos (Villa Dolores sigue depositando residuos en la loca-
lidad de San Pedro).
P
r
i
o
r
i
d
a
d
e
s

d
e

g
e
s
t
i

n

r
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

e
l

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o
168
III.3
Recursos e
Infraestructura Hdrica
Comunidad Regional
Orden en que la Comu-
nidad Regional Prioriz la
Problemtica
Pocho
Primero San Alberto
San Javier
Ro Seco Segundo
Cruz del Eje
Tercero
Pte. Roque Senz Pea
Punilla
Tercero Arriba
Ro Primero
Cuarto
Unin
Ninguna Quinto
Coln
Sexto
Ro Cuarto
Ninguna Sptimo
Jurez Celman Octavo
General San Martn Noveno
Contaminacin de los recursos hdricos por ausencia de infraes-
tructura cloacal (Contamos con un ente regional de agua potable
sin embargo... no son importantes las medidas de proteccin del
recurso; Ro Los Sauces: contaminacin de napas freticas).
Se destaca la posibilidad de atender la problemtica en instancia
regional debido a la necesidad de contar con escala econmica, territorial
y poltica que facilite su resolucin en trminos de viabilidad y sustentabi-
lidad ambiental.
Entre las alternativas de solucin, se propone la implementacin de
sistema de tratamiento de residuos slidos.
Recursos necesarios
Gestin asociada.
Gplicacin de normativas y ejercicio conjunto del poder de polica.
Financiamiento.
Obras y equipamientos.
SAN JAVIER
Problema:
Se alude a la necesidad de jerarquizar la problemtica del manejo
de suelos, aguas y cultivos en un contexto conservacionista de los recur-
sos naturales y proteccionista del ambiente.
Se destacan en ese sentido:
Dficit / ausencia de cobertura de los servicios en zonas rurales y
urbanas, junto a insuficientes sistemas de tratamiento de agua y la
necesidad de asegurar su disponibilidad frente a la degradacin de
la calidad y su consumo excesivo (caudales o volmenes escurridos
en caso de aguas superficiales o capacidad de recarga en caso de
acuferos).
Impacto negativo en el suministro de agua por obras hidrulicas de
envergadura: la construccin del Dique San Felipe San Luis,
ha llevado al corte en el suministro de agua local... nos hemos
puesto en contacto con Dipas (Conlara)
insuficiente aplicacin de medidas de evaluacin, planificacin
(medicin cuanti-cualitativa de las aguas metericas, superficiales y
subterrneas) y uso.
ausencia / deficiencia de sistemas de informacin, planificacin, pre-
vencin, alerta, control y resolucin de conflictos; dbil articulacin
y coordinacin intersectorial e interjurisdiccional de las organiza-
ciones gubernamentales y de la sociedad civil en torno a la asigna-
cin de la oferta de agua y su calidad en relacin con las demandas
de uso sectoriales; escasa participacin de los usuarios y concienti-
zacin de sus organizaciones especficas, con especial hincapi en
los usuarios de sistemas de riego (La Paz).
Alternativas de solucin:
Desarrollo de obras de infraestructura hdrica (red de agua potable;
sistemas de potabilizacin), puntualizando: conclusin de obra de
P
r
i
o
r
i
d
a
d
e
s

d
e

g
e
s
t
i

n

r
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

e
l

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o
169
III.3
agua potable, reacondicionamiento fsico... Las plantas de extraccin
subterrneas, filtros y sistemas de potabilizacin estn obsoletas
(Conlara);abastecimiento por red... ampliacin de infraestructura...
potabilizacin... Contando con estudios por parajes realizados con-
juntamente con DIPAS (La Paz); red de agua obsoleta con ms de
cincuenta aos... Se requiere infraestructura y planta de potabiliza-
cin (La Paz); obra de infraestructura (obsoleta)... potabilizacin y
canalizacin del arroyo... Contamos con estudios realizados con
Dipas (La Poblacin).
En relacin con los componentes de los sistemas de riego y dre-
naje, se acentan acciones en materia de gestin hdrica (actividades vin-
culadas a la eficiencia del manejo y uso del agua; la recuperacin de las
reas de riego; la modernizacin de la tecnologa y gestin de los sistemas
de riego (La Paz) as como de las prcticas agronmicas e industriales
(ladrillo; cultivos intensivos: papa), con el objeto de elevar la productividad
y menguar el impacto de las actividades en los recursos hdricos).
Se destacan, asimismo, medidas para limitar y prevenir procesos de
degradacin de los recursos hdricos superficiales y subterrneos, actuando
sobre las fuentes de origen urbana, industrial y agrcola. Entre los recursos
para su abordaje se destacan:
Medidas regulatorias fundamentalmente niveles gua, reglamenta-
cin y registro del acceso al uso y disponibilidad del recurso hdrico
(rgimen de permisos y concesiones); procedimientos de evaluacin
de impacto ambiental (Aplicacin de Ley de agroqumicos e
Impacto Ambiental Los Cerrillos; Regulacin y control de las
industrias de ladrillo... del 100 % de la capacidad de agua, el 70 %
es absorbido por las industrias de ladrillo... de all su impacto en la
contaminacin y reduccin de la capacidad hdrica: sistema de agua
de riego Las Tapias); planeamiento preventivo, de contingen-
cias y emergencia en reas de riesgo hdrico.
Medidas econmicas y financieras: cnones por el derecho de uso
de agua (Conlara), medicin de consumos, etc.
Se destaca la comunidad regional como marco propicio para la ges-
tin asociada en iniciativas conjuntas para la obtencin de financiamiento a
escala provincial o nacional, a lo que se aaden actividades de evaluacin; pla-
neamiento; gestin y control; todo lo cual requiere de proceso de fortaleci-
miento de capacidades institucionales, organizacionales, financieras, de recur-
sos humanos y tecnolgicas de los organismos responsables de la gestin
hdrica en todos sus aspectos, en particular, aquellos que ejercen funciones
de autoridad de aplicacin y ejercicio del poder de polica. Desde esta pers-
pectiva, las obras de infraestructura hdrica fueron consideradas instrumentos
tecnolgicos y en tal carcter slo una parte, aunque importante, del reper-
torio de herramientas disponibles y necesarias para la gestin integrada.
Recursos necesarios: de carcter tecnolgico (obras y servicios),
regulatorios, econmicos y financieros; Armonizacin de normativas, mecanis-
mos de aplicacin y control; gestin asociada; recursos tcnicos y operativos.
P
r
i
o
r
i
d
a
d
e
s

d
e

g
e
s
t
i

n

r
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

e
l

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o
170
III.3
COMUNIDADES REGIONALES QUE PRIORIZAN RECURSOS E INFRAES-
TRUCTURA HDRICA COMO SEGUNDA PRIORIDAD REGIONAL
RO SECO
Problemas:
Inaccesibilidad de agua potable en vastas zonas de la regin (en el
nico lugar que tenemos agua potable es en Sebastin Elcano a 75
Km de La Rinconada... o una promesa de acueducto a 100 Km) y
la consiguiente necesidad de dotacin de infraestructura de agua
potable para consumo humano (tenemos un sistema de red de
agua potable que cubre la tercera parte de la poblacin... contamos
con un proyecto para nuestra localidad y gestiones ante Nacin
Cerro Colorado; realizamos las perforaciones... faltara la ins-
talacin de la red Guttemberg; necesitamos infraestructura
desde la toma del Ro los Trtagos a Santa Elena.
Ausencia de infraestructura cloacal.
Contaminacin del recurso hdrico fundamentalmente por residuos
cloacales y baaderos de animales. Se puntualiza en la contamina-
cin del Dique, recurso estratgico vinculado a la actividad pro-
ductiva (riego) y potenciacin de la actividad turstica de la regin.
Deficiente tratamiento de napas freticas y consiguiente contami-
nacin y/o modificacin del flujo (Toda la regin pertenece a los
Baados del Ro Dulce... sus napas freticas... con alto contenido de
arsnico).
Se subraya el impacto de la problemtica en relacin con nudos cr-
ticos del desarrollo econmico, social y sustentabilidad ambiental, junto a las
limitaciones que enfrentan las autoridades locales en relacin a la preserva-
cin de la salubridad, la higiene alimentaria y el saneamiento ambiental.
Alternativas de solucin. Recursos necesarios:
Dotacin de infraestructura hdrica y sistemas de potabilizacin.
Acciones estructurales y no estructurales en torno al tratamiento
de napas freticas
Desarrollo de infraestructura cloacal (contamos con estudios pre-
vios realizados conjuntamente con la UNC y DIPAS).
Financiacin y ejecucin de proyectos puntuales (Acueducto Ro
Los Trtagos).
COMUNIDADES REGIONALES QUE PRIORIZAN RECURSOS E INFRAES-
TRUCTURA HDRICA COMO TERCERA PRIORIDAD REGIONAL
CRUZ DEL EJE
Problemas:
Deficiente infraestructura hdrica, vinculada a la preservacin, sane-
amiento ambiental, desarrollo social y econmico (fomento de
actividades econmicas preponderantes: agropecuaria; frutihort-
P
r
i
o
r
i
d
a
d
e
s

d
e

g
e
s
t
i

n

r
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

e
l

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o
171
III.3
cola; olivo) de la regin, se alude a la necesidad de articular pol-
ticas pblicas de alcance regional:
Estudio pormenorizado e implementacin de sistemas tecnifi-
cados de riego (por obsolescencia e inadecuacin del sistema
actual respecto a la preservacin de recursos naturales).
Tratamiento integral de la problemtica ligada a los Diques Cruz
del Eje, Pichanas.
Mejoramiento del sistema de gestin y uso del recurso hdrico.
Eficientizacin del sistema de transporte de agua.
Tratamiento y explotacin de napas freticas.
Implementacin / mejoramiento de canales de riego (canales
revestidos).
Mantenimiento, ampliacin y desarrollo de infraestructura en
red, especialmente en parajes y zonas rurales.
Se subrayan, por su parte, las dificultades econmicas, financieras
y tcnicas que enfrentan las comunas en la resolucin de la problemtica a
escala local y reas de influencia (Paso Viejo tiene un radio jurisdiccional
de influencia amplio, abarcando a: Pichanas, Santa Ana, Barguerito, Piedras
Amontonadas, Ro Seco... entre las que ha asumido compromisos de obras
y servicios pblicos.... Los municipios tienen dificultades en el traslado de
agua potable... altos costos referidos a la implementacin del sistema... no
pudiendo asumir por s solos programas de este tipo... con capacidad de
impactar en la sociedad mejorando su calidad de vida Serrezuela).
Finamente se puntualiza en la atencin de situaciones crticas en
aquellas localidades que carecen del recurso hdrico, suplementando su situa-
cin desventajosa por cisternas itinerantes (Zona Sur Pichanas: Paso Viejo y
rea de influencia; Guanaco Muerto y rea de influencia norte; Simbolar).
Entre las alternativas de solucin se propone:
Instalacin, mejoramiento, ampliacin de infraestructura en red
junto a la dotacin de plantas de potabilizacin de agua y cisternas
itinerantes.
Gestin regional sustentable referida a la explotacin de ridos,
como as tambin la necesidad de aplicacin de normativa ambien-
tal vinculada.
Recursos necesarios:
Gestin asociada.
Aplicacin de normativas y ejercicio conjunto del poder de polica.
Financiamiento pblico nacional y provincial.
Obras y equipamiento.
PRESIDENTE ROQUE SENZ PEA
En relacin a la infraestructura hdrica, vinculada al saneamiento
ambiental, se alude a la necesidad de canales; desages pluviales, alcantari-
llas; tratamiento de napas freticas (por modificacin del flujo y/o conta-
minacin); plantas de potabilizacin de agua.
P
r
i
o
r
i
d
a
d
e
s

d
e

g
e
s
t
i

n

r
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

e
l

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o
172
III.3
Recursos necesarios:
Gestin asociada.
Recursos tcnicos.
Maquinaria.
Obras .
PUNILLA
Problema:
Deficiencias en el suministro del servicio e infraestructura hdrica
(agua potable; embalses: San Roque).
La contaminacin de ros y arroyos (San Roque; San Antonio; Ani-
zacate; Cosqun; Arroyos Vaqueras, Tanti) por residuos slidos y
desages cloacales.
Alternativas de solucin. Recursos necesarios:
Acciones vinculadas a la gestin de recursos hdricos compartidos,
sus cuencas, cursos de agua sucesivos, contiguos y regiones hdri-
cas interdepartamentales; desarrollo de obras y extensin de servi-
cios de saneamiento, control y regulacin (control de ridos).
En relacin con necesidades locales especficas, se subrayan obras
de infraestructura, mejoramiento, ampliacin, junto a requerimien-
tos especficos vinculados a acciones preparatorias (perforacio-
nes... inspeccin y control... cuestin relacionada a poltica hdrica
integral que permita preservar el recurso hdrico escaso... Los
Cocos. Ampliacin de red de agua potable Tanti. Reno-
vacin de red de distribucin... obsoleta Cosqun; Infraes-
tructura de agua potable Icho Cruz).
En relacin con la escasez de agua se propone el desarrollo de
obras hidrulicas de envergadura (Diques: San Antonio de Arre-
dondo; Tala Huasi).
TERCERO ARRIBA
El problema afecta a toda la regin, no obstante, se considera de
urgente resolucin en localidades especficas: inundaciones relacionadas con
la construccin de autopista (Los Zorros); Colonia Almada y Hernando.
Se destaca la necesidad de sistematizacin y control de la cuenca
hdrica regional (manejo de excedentes hdricos; escurrimiento y control
de las aguas).
COMUNIDADES REGIONALES QUE PRIORIZAN RECURSOS E INFRAES-
TRUCTURA HDRICA COMO CUARTA PRIORIDAD REGIONAL
RO PRIMERO
Problema:
En trminos generales se alude al mejoramiento y optimizacin de
la infraestructura hdrica.
P
r
i
o
r
i
d
a
d
e
s

d
e

g
e
s
t
i

n

r
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

e
l

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o
173
III.3
Vinculado al saneamiento ambiental y gestin de los recursos hdri-
cos se denotan manifestaciones de la problemtica tales como: la contami-
nacin del Ro Primero y Laguna del Plata (por desechos provenientes de
poblados marginales cercanos y desages cloacales); desborde del Ro Pri-
mero y erosin de la Laguna del Plata (muchos campos estn perdiendo
un metro por da de tierra, problemtica agravada por la cercana de la
Laguna a 30 o 40 mts. de la Ruta N 17 La Para).
Entre las propuestas se enfatizan: acciones vinculadas a la gestin
de recursos hdricos compartidos, sus cuencas, cursos de agua sucesivos y
contiguos y regiones hdricas interdepartamentales atravesadas por el Ro
Primero; obras de control y regulacin de inundaciones y tratamiento cos-
tero (Ro Primero; Laguna del Plata); canales; desages pluviales, alcantari-
llas; tratamiento de napas freticas (por modificacin del flujo); obras de
proteccin contra la accin del ro; refaccin de puentes (el puente sobre
el Ro Primero que afecta la comunicacin entre Plaza de las Mercedes
La Quinta Las Gramillas) y vados (El Quebrado; Vado El Piquilln);
efectivo control de la explotacin de ridos.
Respecto al tratamiento y disposicin de los residuos slidos domi-
ciliarios se denotan propuestas vinculadas a la gestin sostenible de los
mismos. Se destacan impactos de tipo sanitario (por contaminacin de
aguas; aire; suelo; etc.) o socioeconmico.
Se agrega a la gestin y saneamiento ambiental cuestiones vincula-
das a especficamente a la actividad econmica preponderante, entre las
causas se subrayan: la contaminacin del aire por el sistema de acopio de
cereales (silos); el uso indebido de agroqumicos; fumigaciones; desmontes.
Recursos necesarios:
Infraestructura hdrica estacin de transferencia y vertedero.
Gestin asociada planificacin y armonizacin de normativa
ambiental.
UNIN
Problema:
Deficiente infraestructura hdrica, vinculada al saneamiento ambien-
tal. Se alude a la necesidad de canales; desages pluviales, alcanta-
rillas; tratamiento de napas freticas (por modificacin del flujo y/o
contaminacin); plantas de potabilizacin de agua; tratamiento
especfico y articulado de la problemtica del Ro Tcalamuchita (pre-
servacin a travs de la depuracin de lquidos cloacales).
Entre los recursos necesarios para el abordaje de estos problemas,
se destacan:
Gestin asociada.
Aplicacin de normativas y el ejercicio conjunto del poder de
polica.
Financiamiento.
Obras y equipamiento
P
r
i
o
r
i
d
a
d
e
s

d
e

g
e
s
t
i

n

r
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

e
l

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o
174
III.3
COMUNIDADES REGIONALES QUE PRIORIZAN RECURSOS E INFRAES-
TRUCTURA HDRICA COMO SEXTA PRIORIDAD REGIONAL
COLN
La problemtica se refiere a la falta de acciones tendientes al sane-
amiento del Ro Saldn y del Dique La Quebrada.
Recursos necesarios:
Gestin asociada (estudios, armonizacin normativa y control).
Financiamiento.
RO CUARTO
Con relacin a la infraestructura hdrica se alude a la necesidad de
implementar obras de canalizacin (regulacin del caudal del Suco dada la
afectacin de localidades: Moldes y Bulnes); desages pluviales, alcantari-
llas; tratamiento de napas freticas (por modificacin del flujo). Se puntua-
liza en localidades afectadas: Bulnes; Coronel Moldes; La Tosquita; La Cau-
tiva; San Basilio (contando las dos primeras con proyecto asociado).
Entre los recursos necesarios para el abordaje de estos proble-
mas, se destacan:
Gestin asociada.
Recursos tcnicos.
Financiamiento.
Obras y equipamiento.
COMUNIDADES REGIONALES QUE PRIORIZAN RECURSOS E INFRAES-
TRUCTURA HDRICA COMO OCTAVA PRIORIDAD REGIONAL
JUREZ CELMAN
118
Cuenca Hdrica Laguna La Braca (La Carlota).
Sistematizacin de Cuencas Hdricas Arroyo Tegua Etapa 2. Gene-
ral Cabrera.
COMUNIDADES REGIONALES QUE PRIORIZAN RECURSOS E INFRAES-
TRUCTURA HDRICA COMO NOVENA PRIORIDAD REGIONAL
GENERAL SAN MARTN
Se destaca la necesidad de obras de canalizacin (Arroyo Algodn).
P
r
i
o
r
i
d
a
d
e
s

d
e

g
e
s
t
i

n

r
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

e
l

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o
175
III.3
118
Segn documento de devolucin Comunidad Regional Jurez Celman al 19/08/05.
3.10 ENERGA ELCTRICA
Comunidades regionales que priorizan energa elctrica. Orden de
priorizacin.
COMUNIDADES REGIONALES QUE PRIORIZAN ENERGA ELCTRICA
COMO SEGUNDA PRIORIDAD REGIONAL
TOTORAL
119
Recursos necesarios: obras (ampliacin; mantenimiento):
Macha: tendido de red elctrica hasta el destacamento policial (2
Km). Adems se agrega: Saln de Usos Mltiples.
Villa del Totoral: mejoramiento de la red elctrica desde Villa del
Totoral hasta Caada de Luque y 60 cuadras de preensamblado en
la zona cntrica urbana.
COMUNIDADES REGIONALES QUE PRIORIZAN ENERGA ELCTRICA
COMO QUINTA PRIORIDAD REGIONAL
POCHO
Problema: descapitalizacin de la Cooperativa de Salsacate (en
quiebra y en proceso de cierre). El uso y consumo industrial y co-
mercial se encuentra decisivamente limitado por el tipo de provisin
actual de energa (Resultado: usuarios cautivos de un servicio malo
y caro)
Lneas de accin necesarias:
Creacin de competencia / s para la prestacin del servicio (nuevas
inversiones).
P
r
i
o
r
i
d
a
d
e
s

d
e

g
e
s
t
i

n

r
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

e
l

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o
176
III.3
Energa Elctrica
Comunidad Regional
Orden en que la Comu-
nidad Regional Prioriz la
Problemtica
Ninguna Primero
Totoral Segundo
Ninguna Tercero
Ninguna Cuarto
Pocho
Quinto
Sobremonte
Ro Seco Sexto
Minas
Sptimo
San Alberto
Ninguna Octavo
Coln Noveno
Ro Cuarto Dcimo
119
Segn Documento Devolucin Comunidad Regional Totoral
Planificacin de una poltica energtica multifuncional orientada al
desarrollo de todo el departamento Pocho y la zona aledaa del
Dpto. San Alberto, servidos por la misma red de energa elc-
trica.
Nueva red de electrificacin urbana en siete localidades (un muni-
cipio y seis comunas).
Nueva red de electrificacin rural para los pobladores del campo y
desarrollo de las actividades agrcolas-ganaderas, mineras, frigorfi-
cas, criaderos de aves, de ganado menor a corral, aserraderos,
secaderos de hiervas aromticas, fruticultura, etc.
Transferir la prestacin del servicio a nuevos proveedores hasta
tanto se logre crear una nueva estructura prestadora de energa.
Definir con el Gobierno Provincial el cierre del anillo energtico de
66.000 V. del Oeste de la provincia de Crdoba (Traslasierra) que
beneficiara a cinco departamentos (San Javier, San Alberto, Pocho,
Minas, Cruz del Eje) y permitira planificar una poltica de desarro-
llo estratgico sustentable en el tiempo de toda esta gran regin
(plena de recursos naturales no explotados, por ausencia de servi-
cios de energa elctrica de alto voltaje y gas natural).
Los problemas fueron vinculados con: el desarrollo local y regional
(uso y consumo industrial y comercial de la energa)
Entre los recursos necesarios para su abordaje, se subraya la
necesidad de: obras y servicios y gestin frente a la/s prestadoras del ser-
vicio de energa elctrica y/o programas y proyectos de desarrollo de ser-
vicios locales.
SOBREMONTE
Problema: insuficiencia del servicio en vastas reas rurales de la
regin, en particular en la zona norte, se relaciona directamente con las
posibilidades de desarrollo econmico productivo. Se plantea la extensin
del servicio como solucin y la gestin conjunta del servicio frente a EPEC,
como recurso institucional necesario.
COMUNIDADES REGIONALES QUE PRIORIZAN ENERGA ELCTRICA
COMO SEXTA PRIORIDAD REGIONAL
RO SECO
Problema: ausencia de tendido elctrico en varias localidades y
parajes; necesidad de financiamiento pblico para su abordaje (desde la
Encrucijada a la Rinconada 45 Km (...) de esta manera beneficiaramos
a todos los pueblos y dos escuelas que estn ubicados en esa lnea...).
Se subraya la implicacin rural y urbana, el impacto social y eco-
nmico de la problemtica.
Entre los recursos: definicin local de proyectos presentados ante
organismos provinciales.
P
r
i
o
r
i
d
a
d
e
s

d
e

g
e
s
t
i

n

r
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

e
l

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o
177
III.3
COMUNIDADES REGIONALES QUE PRIORIZAN ENERGA ELCTRICA
COMO SPTIMA PRIORIDAD REGIONAL
MINAS
Problema: inexistencia (histrica) del servicio de energa elctrica
en la localidad de El Chacho.
Recursos necesarios: obras; servicios y gestin frente a la/s pres-
tadoras del servicio de energa elctrica y/o programas y proyectos de
desarrollo de servicios locales.
SAN ALBERTO
Problema:
Ausencia de lneas de transmisin de energa elctrica en determi-
nadas zonas especialmente urbanas, insumo fundamental para la ins-
talacin de infraestructura de agua potable (San Vicente).
Como alternativas de solucin se destacan:
El desarrollo de obra de infraestructura en San Vicente rea de
influencia.
La conclusin de la lnea elctrica de 66.000 Kw. de la Pampa de
Pocho (Cura Brochero Salsacate).
Traslasierra cuenta con energa elctrica a travs de dos vas: (I)
del Dique la Villa a Cura Brochero de 66.000 Kw. faltando slo
50 Km de interconexin a la lnea del Norte de Crdoba, (II) de
Villa Dolores a Mina Clavero de 33.000 Kw. Interconectando ambas
lneas, Traslasierra alcanzara la provisin de cantidad suficiente de
energa elctrica por ambas vas...
COMUNIDADES REGIONALES QUE PRIORIZAN ENERGA ELCTRICA
COMO NOVENA PRIORIDAD REGIONAL
COLN
Problema: deficiente prestacin de los servicios pblicos y priva-
dos (EPEC; Telecom, etc.), vinculada a crecimiento poblacional, falta de
financiamiento y la desinversin.
COMUNIDADES REGIONALES QUE PRIORIZAN ENERGA ELCTRICA
COMO DCIMA PRIORIDAD REGIONAL
RO CUARTO
Problema: deficiencias del alumbrado pblico (obsoleto) en la
localidad El Chacay. Se advierte, a pesar de constituirse en una problem-
tica propia de la administracin pblica local, la necesidad de encarar una
poltica regional conjunta en tanto dicha localidad es visualizada como
recurso estratgico del territorio (zona turstica por excelencia).
P
r
i
o
r
i
d
a
d
e
s

d
e

g
e
s
t
i

n

r
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

e
l

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o
178
III.3
3.11 CLOACAS
Comunidades regionales que priorizan cloacas. Orden de prioriza-
cin.
COMUNIDADES REGIONALES QUE PRIORIZAN CLOACAS COMO PRI-
MERA PRIORIDAD REGIONAL
JUREZ CELMAN
El problema se vinculad con el tratamiento de residuos slidos y
lquidos domiciliarios.
Entre las posibles alternativas de solucin se advierte la necesidad
de implementar polticas pblicas regionales de carcter preventivo.
Entre los recursos necesarios para el abordaje de la problem-
tica, se destacan:
Gestin asociada (escala econmica y poltica).
Obras y equipamiento (vertedero; plantas de transferencia, etc.).
Financiamiento internacional (BID); territoriales (vertedero).
RO SEGUNDO
Problema:
Creciente degradacin ambiental, en trminos generales, e hdrica
puntualmente: erosin y desborde del Ro Xanaes (Ro Segundo)
por explotacin desmedida de ridos.
Deterioro de infraestructura (puentes).
Inadecuado tratamiento y disposicin de residuos (slidos domici-
liarios, lquidos, industriales y patgenos); la contaminacin por el
uso de agroqumicos txicos e inadecuado uso de plaguicidas. Se
destaca la posibilidad de atender estas cuestiones en una instancia
regional debido a la necesidad de contar con una escala econmica,
territorial y poltica que posibilite su resolucin en trminos de via-
bilidad y sustentabilidad ambiental.
P
r
i
o
r
i
d
a
d
e
s

d
e

g
e
s
t
i

n

r
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

e
l

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o
179
III.3
Cloacas
Comunidad Regional
Orden en que la Comu-
nidad Regional Prioriz la
Problemtica
Jurez Celman
Primero
Ro Segundo
General Roca
Segundo Ro Seco
San Javier
Ninguna Tercero
General San Martn
Cuarto
San Alberto
Punilla Quinto
Ro Cuarto Sexto
Se vincula la problemtica a nudos crticos del desarrollo: desarrollo
social; desarrollo econmico, en especial vinculado a la actividad econmica
regional preponderante (agropecuaria) y al potencial turstico de la regin.
Recursos necesarios para el abordaje de estos problemas:
Gestin asociada (escala econmica y poltica).
Armonizacin de normativas y el ejercicio conjunto del poder de
polica.
Financiamiento pblico provincial y nacional.
Obras y equipamientos.
COMUNIDADES REGIONALES QUE PRIORIZAN CLOACAS COMO
SEGUNDA PRIORIDAD REGIONAL
GENERAL ROCA
Problema:
Inexistencia o deficiencia de infraestructura (agua y cloacas). Entre
los recursos necesarios para el abordaje del problema, se destacan:
Infraestructura (obras).
Gestin asociada (escala poltica), planificacin regional.
RO SECO
Se puntualiza en la relacin directa de problemticas asociadas a
los recursos hdricos de la regin: sistema de agua potable tratamiento
de residuos slidos y lquidos tratamiento de napas freticas.
Problemtica referida especficamente a:
Inaccesibilidad de agua potable en vastas zonas de la regin (en el
nico lugar que tenemos agua potable es en Sebastin el Cano a 75
Km de La Rinconada... o una promesa de acueducto a 100 Km) y
la consiguiente necesidad de dotacin de infraestructura de agua
potable para consumo humano (tenemos un sistema de red de
agua potable que cubre la tercera parte de la poblacin... contamos
con un proyecto para nuestra localidad y gestiones ante Nacin
Cerro Colorado; realizamos las perforaciones... faltara la ins-
talacin de la red Guttemberg; necesitamos infraestructura
desde la toma del Ro los Trtagos a Santa Elena Santa Elena.
Ausencia de infraestructura cloacal.
Contaminacin del recurso hdrico fundamentalmente por residuos
cloacales y baaderos de animales. Se subraya la contaminacin del
Dique, recurso estratgico vinculado a la actividad productiva
(riego) y potenciacin de la actividad turstica de la regin.
Tratamiento de napas freticas por contaminacin y/o modificacin
del flujo: Toda la regin pertenece a los Baados del Ro Dulce...
sus napas freticas... con alto contenido de arsnico.
Se subraya el impacto de la problemtica con nudos crticos del
desarrollo: econmico, social y sustentabilidad ambiental, junto a las limi-
P
r
i
o
r
i
d
a
d
e
s

d
e

g
e
s
t
i

n

r
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

e
l

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o
180
III.3
taciones especficas a las que se enfrentan las autoridades locales en rela-
cin a la preservacin de la salubridad, la higiene alimentaria y el sanea-
miento ambiental. Entre las alternativas de solucin:
Dotacin de infraestructura.
Tratamiento de napas freticas.
El impulso de proyectos especficos: planta de tratamiento cloaca-
les (contamos con estudios previos realizados conjuntamente con
la UNC y DIPAS) y Acueducto Ro Los Trtagos (proyecto pre-
supuestado... se llam a licitacin... qued sin respuesta).
Entre los recursos, adems de los mencionados: gestin asociada
(escala econmica y poltica).
SAN JAVIER
Problema:
Creciente degradacin y contaminacin ambiental (suelo, agua).
Puntualmente: inadecuado tratamiento y disposicin de residuos
slidos domiciliarios, cloacales, industriales (contaminacin y explo-
tacin excesiva del recurso hdrico: fbrica de ladrillo La Paz.
Deficiente tratamiento de efluentes cloacales vertidos al Ro de los
Sauces... recurso hdrico que es tomado por la mayora de las
poblaciones de San Alberto y San Javier para agua potable... Con
ello contaminacin del Ro, Dique la Via o napas subterrneas...
Villa Dolores), junto a la contaminacin por el uso de agroqu-
micos txicos.
Se destaca la posibilidad de atender estas cuestiones en instancia
regional debido a la necesidad de contar con escala econmica, territorial
y poltica que posibilite su resolucin en trminos de viabilidad y sustenta-
bilidad ambiental.
Se vincula estrechamente la problemtica a la actividad econmica
regional preponderante (agrcolo-intensiva: papa, cebolla; entre otros) y al
desarrollo social.
COMUNIDADES REGIONALES QUE PRIORIZAN CLOACAS COMO
CUARTA PRIORIDAD REGIONAL
GENERAL SAN MARTN
Se vincula la problemtica a la ausencia de la infraestructura nece-
saria para la provisin del servicio.
SAN ALBERTO
Se vincula la problemtica a la ausencia de la infraestructura nece-
saria para la provisin del servicio. Cuestin ligada a la gestin ambiental
asociada de los recursos hdricos (contaminacin hdrica del Ro Los
Sauces por depsito de lquidos cloacales... con gran afectacin del con-
junto de localidades); desarrollo productivo y turstico.
P
r
i
o
r
i
d
a
d
e
s

d
e

g
e
s
t
i

n

r
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

e
l

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o
181
III.3
COMUNIDADES REGIONALES QUE PRIORIZAN CLOACAS COMO
QUINTA PRIORIDAD REGIONAL
PUNILLA
Se vincula la problemtica a la ausencia de la infraestructura nece-
saria para la provisin del servicio. Problemtica relacionada al desarrollo
social, econmico y sustentabilidad ambiental.
COMUNIDADES REGIONALES QUE PRIORIZAN CLOACAS COMO
SEXTA PRIORIDAD REGIONAL
RO CUARTO
Se vincula la problemtica a la ausencia de la infraestructura nece-
saria para la provisin del servicio particularmente en las localidades del
Sur.
Problemtica relacionada al desarrollo social y sustentabilidad
ambiental.
P
r
i
o
r
i
d
a
d
e
s

d
e

g
e
s
t
i

n

r
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

e
l

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o
182
III.3
3.12 COMUNICACIONES (TELEFONA E INTERNET)
Comunidades regionales que priorizan comunicaciones (telefona e
Internet). Orden de priorizacin.
COMUNIDADES REGIONALES QUE PRIORIZAN COMUNICACIONES
(TELEFONA E INTERNET) COMO TERCERA PRIORIDAD REGIONAL
POCHO
Problema. Lnea de accin:
Inversin y habilitacin del servicio de conexin a Internet, en espe-
cial de las organizaciones pblicas que necesitan contacto perma-
nente con el gobierno de la provincia, para actualizacin e inter-
cambi o de datos y servi ci o tel emti co de gesti ones entre l a
comunidad regional y los gobiernos Nacionales, Provinciales, Regio-
nales, la industria, los mercados, la cultura, la educacin, etc.
Dichos problemas de comunicacin fueron relacionados con: el
desarrollo humano, el movimiento de personas, el desarrollo turstico de
la regin y la actualizacin permanente de informacin con los grandes
centros urbanos y de decisin institucional (gobierno central, ministerios,
Mesa Provincia Comunidades Regionales, etc.).
Entre los recursos necesarios para su abordaje, se subraya la nece-
sidad de: obras, equipamiento y una poltica regional de comunicaciones
(articulado).
RO SECO
Problema:
Inaccesibilidad a recursos de informacin: fundamental como
herramienta para las escuelas... hoy un privilegio de pocos... acce-
sible solamente para aquellos que tienen recursos econmicos).
P
r
i
o
r
i
d
a
d
e
s

d
e

g
e
s
t
i

n

r
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

e
l

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o
183
III.3
Comunicaciones
(Telefona e Internet)
Comunidad Regional
Orden en que la Comu-
nidad Regional Prioriz la
Problemtica
Ninguna Primero
Ninguna Segundo
Pocho
Tercero Ro Seco
Tulumba
Minas Cuarto
Ninguna Quinto
Ninguna Sexto
Ninguna Sptimo
Ninguna Octavo
Coln Noveno
Ro Primero Decimo
Problemtica relacionada a ejes del desarrollo econmico (servicios;
comercios; industrias) y social.
Recursos necesarios: econmicos; gestin asociada (cobrar fuerza
a partir de la comunidad regional para gestionar la provisin de dichos servi-
cios ante el sector privado, en los que se denotan algunos avances)
TULUMBA
Problema: inexistencia de servicios de telecomunicaciones.
Recursos necesarios:
Obras y refacciones.
Equipamiento.
Gestin ante prestatarios de servicios de transporte y comunica-
ciones.
COMUNIDADES REGIONALES QUE PRIORIZAN COMUNICACIONES
(TELEFONA E INTERNET) COMO CUARTA PRIORIDAD REGIONAL
MINAS
Problema:
Servicio de telefona obsoleto (se manifiesta en las numerosas inte-
rrupciones de las comunicaciones, resulta casi imposible la recep-
cin y emisin de faxes).
Conexin precaria y/o inexistente a la red Internet.
Ausencia de inversin y mantenimiento (calidad) de las empresas
privadas a cargo de los servicios de telefona.
Dichos problemas de comunicacin fueron relacionados con el
movimiento de personas de una zona productiva a otra y del movimiento
de docentes y alumnos.
Lnea de accin: intensificar la gestin de servicios frente a las
prestatarias.
COMUNIDADES REGIONALES QUE PRIORIZAN COMUNICACIONES
(TELEFONA E INTERNET) COMO NOVENA PRIORIDAD REGIONAL
COLN
Problema: inadecuada prestacin de los servicios pblicos y pri-
vados (EPEC; Telecom, etc.) por crecimiento poblacional, falta de financia-
miento y la desinversin.
COMUNIDADES REGIONALES QUE PRIORIZAN COMUNICACIONES
(TELEFONA E INTERNET) COMO DCIMA PRIORIDAD REGIONAL
RO PRIMERO
Problema: ausencia de antenas de telefona celular.
P
r
i
o
r
i
d
a
d
e
s

d
e

g
e
s
t
i

n

r
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

e
l

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o
184
III.3
3.13 TRANSPORTE DE PASAJEROS
Comunidades regionales que priorizan transporte de pasajeros.
Orden de priorizacin.
COMUNIDADES REGIONALES QUE PRIORIZAN TRANSPORTE DE
PASAJEROS COMO TERCERA PRIORIDAD REGIONAL
POCHO
120
Posibles lneas de accin:
Crear un sistema de transporte de pasajeros, que intercomunique
las localidades y reas de influencia con Salsacate, ciudad que con-
centra la prestacin de servicios en la regin.
P
r
i
o
r
i
d
a
d
e
s

d
e

g
e
s
t
i

n

r
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

e
l

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o
185
III.3
120
Segn documento de Devolucin Comunidad Regional Pocho - 22/08/05, se especi-
fica con respecto a la problemtica:
Transporte de media distancia
Circuito Crdoba-Villa Dolores-Crdoba
Tramos por Ruta N 28 y camino del medio.
Conexiones problemticas y poblaciones afectadas: desde Tanti - Los Gigantes-Ro
Yuspe - Cuchilla Nevada - Est. Jesutica Candelaria Guasta - Dos Ros - San Jernimo - Tala
Caada Taninga Salsacate - Las Palmas - Villa de Pocho - Los azulejos.
Empresa prestataria: La Empresa de Transporte de pasajeros T.A.C. tiene a su cargo el
circuito. En la actualidad prcticamente ha dejado de efectuar sus servicios teniendo en cuenta:
la ausencia de recorrido especfico (hasta 8 das) e irregularidad total de frecuencia en das y
horarios pautados, quedando esta gran zona y todas las poblaciones comprendidas incomunica-
das entre s y hacia cualquier destino. Adems de la inconstancia en trminos de frecuencia y
cobertura, se subraya el defectuoso estado en el que se encuentran los vehculos.
Soluciones: Crear sistema de transporte de pasajeros que conecte las distintas localida-
des del departamento Pocho entre s y con Salsacate, ciudad prestadora de servicios (banco,
comercios, hospital, centros mdicos, correo, cooperativa elctrica, inspeccin de escuelas,
colegios, juzgado de paz, polica, etc.). Puede ser empresa de transporte de la comunidad
regional o de terceros. Tener especialmente en cuenta el diagrama de los circuitos:
Chancan Salsacate - Chancan, dado la necesidad de rescatar para el departamento,
toda la gran zona de Chancan - Los Tneles, a travs de los servicios.
Villa de Pocho - Salsacate por Las Palmas.
San Jernimo -Tala Caada - Sagrada Familia - Posta de Mayo - Salsacate.
Transporte
de Pasajeros
Comunidad Regional
Orden en que la Comu-
nidad Regional Prioriz la
Problemtica
Ninguna Primero
Ninguna Segundo
Pocho
Tercero
Tulumba
Minas Cuarto
Ninguna Quinto
Union Sexto
Ninguna Sptimo
San Martn Octavo
Punilla
Noveno
Ro Primero
Habilitar nuevo prestador servicio de transporte de media distancia
por Ruta N 28, cubriendo el recorrido especifico por el interior
del departamento; Crdoba, Departamento Pocho (Salsacate)
Crdoba.
Los problemas de comunicacin se relacionan con: el desarrollo
humano, el movimiento de personas, el desarrollo turstico de la regin y
la actualizacin permanente de informacin con los grandes centros urba-
nos y de decisin institucional (gobierno central, ministerios, Mesa Provin-
cia Comunidades Regionales, etc.).
Se subraya la necesidad de: obras, equipamiento y una poltica
regional de comunicaciones.
TULUMBA
Problema: deterioro de los caminos secundarios Rutas Provincia-
les (N 32 y 16).
El impacto negativo y directo del problema en el desarrollo eco-
nmico de la zona, impide la necesaria comunicacin. En este sentido, tam-
bin se menciona la falta de servicios de telecomunicaciones y la deficiente
y escasa prestacin de servicios de transporte interurbano de pasajeros.
Entre los recursos necesarios para el abordaje de estos problemas,
se destacan:
Obras y refacciones.
Equipamiento.
Gestin con prestatarios de servicios de transporte y comunicacin.
COMUNIDADES REGIONALES QUE PRIORIZAN TRANSPORTE DE
PASAJEROS COMO CUARTA PRIORIDAD REGIONAL
MINAS
Lneas de accin posibles:
Intensificar las frecuencias de los servicios de pasajeros a la ciudad
de Crdoba e implementar frecuencias mnimas que recorra la
red de caminos secundarios (entre las distintas localidades de la
regin).
Intensificar el transporte de pasajeros entre las localidades de San
Carlos Minas y Salsacate (Dpto. Pocho); intensificar (dos veces por
semana) las frecuencias entre Estancia Guadalupe San Carlos
Minas (y desde all a la Ciudad de Crdoba), como as tambin el
transporte (no interprovincial) entre El Chacho Villa de Soto.
Servicio de telefona obsoleto, lo cual se manifiesta en las numero-
sas interrupciones de las comunicaciones (resulta casi imposible la
recepcin y emisin de faxes), de aqu que la conexin a la red
Internet es precaria (casi inexistente).
Ausencia de inversin y mantenimiento (calidad) de las empresas
privadas a cargo de los servicios de telefona.
P
r
i
o
r
i
d
a
d
e
s

d
e

g
e
s
t
i

n

r
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

e
l

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o
186
III.3
Dichos problemas de comunicacin fueron relacionados con: el
movimiento de personas de una zona productiva a otra y el movimiento de
docentes y alumnos.
Entre los recursos necesarios para su abordaje, se subraya la
necesidad de: intensificar la gestin de servicios frente a las prestatarias del
mismo.
COMUNIDADES REGIONALES QUE PRIORIZAN TRANSPORTE DE
PASAJEROS COMO SEXTA PRIORIDAD REGIONAL
UNIN
Problema: escasa conexin interurbana por deficiencias del
transporte pblico de pasajeros en todo el departamento.
COMUNIDADES REGIONALES QUE PRIORIZAN TRANSPORTE DE
PASAJEROS COMO OCTAVA PRIORIDAD REGIONAL
GENERAL SAN MARTN
Problema: deficiente conectividad intraregional
Recursos necesarios: inversiones.
COMUNIDADES REGIONALES QUE PRIORIZAN TRANSPORTE DE
PASAJEROS COMO NOVENA PRIORIDAD REGIONAL
PUNILLA
El problema se vincula con la conectividad intraregional (espe-
cialmente localidades del peri lago... con aproximadamente veinte parajes
en condiciones de aislamiento San Roque) e interregional y el desa-
rrollo socioeconmico (turismo, educacin, salud, educacin, movilidad
laboral, etc.). Se denotan, ante el estado de rutas y caminos, dificultades
referidas a la factibilidad de adjudicacin de nuevos tramos, a la par de
deficiencias de servicios y cobertura.
Se destaca la posibilidad de alcanzar, en el marco de la comunidad
regional, escala poltica a los fines de negociacin en torno a poltica regio-
nal de transporte de pasajeros (efectiva y eficiente).
RO PRIMERO
Cuestin vinculada a la necesidad de Transporte Interurbano de
pasajeros, diario, en algunas localidades (Caada de Machado).
P
r
i
o
r
i
d
a
d
e
s

d
e

g
e
s
t
i

n

r
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

e
l

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o
187
III.3
3.14 SEGURIDAD URBANA Y RURAL
Comunidades regionales que priorizan seguridad urbana y rural.
Orden de priorizacin.
COMUNIDADES REGIONALES QUE PRIORIZAN SEGURIDAD URBANA Y
RURAL COMO SEGUNDA PRIORIDAD REGIONAL
RO PRIMERO
Problema:tenemos un destacamento que abarca 2.500 Km
2
con
slo cuatro efectivos, ausencia de mviles y edificio policial clausurado
Obispo Trejo.
Se alude a la necesidad de incrementar la dotacin de equipa-
miento (mviles; otros), recursos humanos, econmicos, insumos de la
polica.
Problemtica vinculada a la cercana de algunas localidades a
barrios del conurbano capitalino de donde se considera provienen la mayo-
ra de los asaltos y hurtos.
Se denota la ausencia de competencias.
GENERAL SAN MARTN
Se alude a la necesidad de aumentar la dotacin de equipamiento,
recursos humanos e insumos de la polica. Se plantea como posible solu-
cin la armonizacin de legislacin regional en materia de seguridad urbana
y rural.
COMUNIDADES REGIONALES QUE PRIORIZAN SEGURIDAD URBANA Y
RURAL COMO CUARTA PRIORIDAD REGIONAL
RO CUARTO
Se alude a la necesidad de incrementar la dotacin de equipamiento
(mviles; otros), recursos humanos, econmicos e insumos de la polica.
Se denota la ausencia de competencias en la gestin de dichos
recursos.
P
r
i
o
r
i
d
a
d
e
s

d
e

g
e
s
t
i

n

r
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

e
l

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o
188
III.3
Seguridad
Urbana y Rural
Comunidad Regional
Orden en que la Comu-
nidad Regional Prioriz la
Problemtica
Ninguna Primero
Ro Primero
Segundo
General San Martn
Ninguna Tercero
Ro Cuarto
Cuarto
Ro Segundo
Ninguna Quinto
Punilla Sexto
Jurez Celman Sptimo
RO SEGUNDO
Se alude a la necesidad de incrementar la dotacin de equipa-
miento (mviles; otros), recursos humanos, econmicos e insumos de la
polica.
Problemtica vinculada a la cercana de algunas localidades a
barrios del conurbano capitalino.
Se denota la ausencia de competencias en la gestin de dichos
recurso.
COMUNIDADES REGIONALES QUE PRIORIZAN SEGURIDAD URBANA Y
RURAL COMO SEXTA PRIORIDAD REGIONAL
PUNILLA
Problema: inseguridad urbana y rural, e inseguridad vial.
Recursos necesarios: incrementar la dotacin de equipamiento
(mviles; otros), recursos humanos, econmicos, insumos de la polica,
junto a la dotacin de recursos orientados a incrementar la seguridad en
rutas (iluminacin).
Se advierte la ausencia de competencias en la implementacin y
gestin de dichos recursos y la importancia de alcanzar, en el marco de la
comunidad regional, escala poltica orientada a la responsabilizacin de los
organismos competentes (empresas concesionarias: Camino de las Sierras;
organismos provinciales contralores).
COMUNIDADES REGIONALES QUE PRIORIZAN SEGURIDAD URBANA Y
RURAL COMO SPTIMA PRIORIDAD REGIONAL
JUREZ CELMAN
Problemtica asociada a inseguridad urbana.
P
r
i
o
r
i
d
a
d
e
s

d
e

g
e
s
t
i

n

r
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

e
l

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o
189
III.3
3.15 COMPETENCIAS TERRITORIALES
Comunidades regionales que priorizan competencias territoriales.
Orden de priorizacin.
COMUNIDADES REGIONALES QUE PRIORIZAN COMPETENCIAS TERRI-
TORIALES COMO SEXTA PRIORIDAD REGIONAL
CRUZ DEL EJE
Problemtica ligada a la definicin de radios intercomunales
(ampliacin de radios en relacin a la efectiva prestacin de servicios
San Marcos Sierra).
COMUNIDADES REGIONALES QUE PRIORIZAN COMPETENCIAS TERRI-
TORIALES COMO SPTIMA PRIORIDAD REGIONAL
COLN
Problema: el crecimiento demogrfico de la regin impide la deli-
mitacin del territorio a gestionar por parte de los gobiernos locales, esto
se relaciona con el desarrollo regional y el crecimiento econmico de las
localidades, en el sentido, en que reduce la posibilidad de cobro de tasas
sobre el ejido urbano.
Recurso necesario: negociacin institucional municipios provincia.
RO SECO
Problema: situacin de triple jurisdiccin territorial de Cerro
Colorado, influye en la determinacin de los lmites de la Regin Ro Seco
interesada en su incorporacin (queremos tener bien determinados nues-
tros lmites como regin). Se plantea la posibilidad de analizar el problema
y su resolucin en el marco de la comunidad regional en tanto recurso
estratgico desde el punto de vista natural, turstico e histrico.
P
r
i
o
r
i
d
a
d
e
s

d
e

g
e
s
t
i

n

r
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

e
l

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o
190
III.3
Competencias
Territoriales
Comunidad Regional
Orden en que la Comu-
nidad Regional Prioriz la
Problemtica
Ninguna Primero
Ninguna Segundo
Ninguna Tercero
Ninguna Cuarto
Ninguna Quinto
Cruz del Eje Sexto
Coln
Sptimo Ro Seco
Totoral
Minas Octavo
Ninguna Noveno
Punilla Dcimo
TOTORAL
Se sostiene:
La comunidad regional debe proporcionar asistencia social, pol-
tica y econmica a las zonas grises del departamento de la regin.
Es fundamental el dilogo en torno a la forma y distribucin de la
coparticipacin () quizs poner en tela de juicio la coparticipacin inver-
tida.
COMUNIDADES REGIONALES QUE PRIORIZAN COMPETENCIAS TERRI-
TORIALES COMO OCTAVA PRIORIDAD REGIONAL
MINAS
Problema:
Fomento e incremento de la economa regional.
Prestacin de los servicios bsicos para los habitantes alejados de
los ms importantes centros urbanos, especialmente a los habitan-
tes que se encuentran ubicados en los llamados parajes.
Dichos problemas enmarcados en las zonas grises (infraestructura
y servicios) fueron relacionados con el crecimiento (muy lento) y distribu-
cin de los habitantes en el territorio regional y con el tipo de desarrollo
que la regin proyecta para el mediano y largo plazo.
Recursos necesarios:
Obras y servicios.
Poltica regional de integracin acorde a los proyectos de desarro-
llo regional.
COMUNIDADES REGIONALES QUE PRIORIZAN COMPETENCIAS TERRI-
TORIALES COMO DCIMA PRIORIDAD
PUNILLA
Problema:
Prestacin ampliada y efectiva de servicios hacia las zonas grises
por parte de determinadas localidades en contraposicin con el
concepto de definicin de lmites naturales.
Indefinicin por parte del gobierno provincial respecto a delimita-
cin jurisdiccional.
Incremento demogrfico y ampliacin de demanda de servicios por
parte de ciudadanos de la regin.
Proyeccin y planificacin de las localidades.
P
r
i
o
r
i
d
a
d
e
s

d
e

g
e
s
t
i

n

r
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

e
l

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o
191
III.3
3.16 RGIMEN DE COPARTICIPACIN
Comunidades regionales que priorizan rgimen de coparticipacin.
Orden de priorizacin.
COMUNIDADES REGIONALES QUE PRIORIZAN RGIMEN DE COPARTI-
CIPACIN COMO SEGUNDA PRIORIDAD REGIONAL
COLN
Problema:
En relacin con el crecimiento demogrfico (supera la media pro-
vincial), la problemtica refiere a la falta de actualizacin de los datos cen-
sales que determinan los recursos coparticipados a las localidades que inte-
gran lo que se denomina el gran Crdoba (cercana con la capital
provincial).
Entre los recursos necesarios se destaca la capacidad de nego-
ciacin institucional.
COMUNIDADES REGIONALES QUE PRIORIZAN RGIMEN DE COPARTI-
CIPACIN COMO SPTIMA PRIORIDAD REGIONAL
TOTORAL
Problema: zonas grises. Coparticipacin.
La comunidad regional debe proporcionar asistencia social, pol-
tica y econmica a las zonas grises del departamento. Es fundamental el
dilogo en torno a la forma y distribucin de la coparticipacin ()
quizs poner en tela de juicio la coparticipacin invertida.
TULUMBA
Problemtica vinculada al rgimen de coparticipacin.
P
r
i
o
r
i
d
a
d
e
s

d
e

g
e
s
t
i

n

r
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

e
l

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o
192
III.3
Rgimen de
Coparticipacin
Comunidad Regional
Orden en que la Comu-
nidad Regional Prioriz la
Problemtica
Ninguna Primero
Coln Segundo
Ninguna Tercero
Ninguna Cuarto
Ninguna Quinto
Ninguna Sexto
Totoral
Sptimo
Tulumba
San Alberto Octavo
COMUNIDADES REGIONALES QUE PRIORIZAN RGIMEN DE COPARTI-
CIPACIN COMO OCTAVA PRIORIDAD REGIONAL
SAN ALBERTO
Problema: en relacin con el crecimiento demogrfico (es uno de
los departamentos de la Provincia de Crdoba que mayor incremento
poblacional migratorio observa), se destaca la falta de actualizacin de los
datos censales que determinan los recursos coparticipados a las localidades
(es fundamental discutir en torno a la coparticipacin como problema
local y regional).
P
r
i
o
r
i
d
a
d
e
s

d
e

g
e
s
t
i

n

r
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

e
l

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o
193
III.3
3.17 TRIBUNALES DE FALTAS
Comunidades regionales que priorizan tribunales de faltas. Orden
de priorizacin.
COMUNIDADES REGIONALES QUE PRIORIZAN TRIBUNALES DE
FALTAS COMO QUINTA PRIORIDAD REGIONAL
UNIN
Problemas y alternativas de solucin:
Creacin de un Tribunal de Faltas Regional que atienda cuestiones
tales como: inseguridad vial control del trnsito en ruta; apli-
cacin de la ley provincial de agroqumicos y otras normas ambien-
tales; aspectos bromatolgicos y de seguridad en general.
Poltica tributaria: creacin de un sistema regional de recaudacin
que considere la mayor capacidad contributiva de los productores
agrcolas y empresas. Se vincula esta problemtica con los costos
generados por los grandes productores y comerciantes relaciona-
dos con el sector agropecuario s en trminos de impacto ambien-
tal y deterioro de la infraestructura vial.
Planificacin del desarrollo regional: ausencia de un plan estratgico
que posibilite obtener informacin necesaria para orientar el poten-
cial de desarrollo regional.
COMUNIDADES REGIONALES QUE PRIORIZAN TRIBUNALES DE
FALTAS COMO SEXTA PRIORIDAD REGIONAL
PRESIDENTE ROQUE SENZ PEA
Lnea de accin:
Creacin de un Tribunal de Faltas Regional que atienda cuestiones
tales como inseguridad vial control del trnsito en ruta, control
de carga y normativa ambiental en general.
P
r
i
o
r
i
d
a
d
e
s

d
e

g
e
s
t
i

n

r
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

e
l

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o
194
III.3
Tribunales de Faltas
Comunidad Regional
Orden en que la Comu-
nidad Regional Prioriz la
Problemtica
Ninguna Primero
Ninguna Segundo
Ninguna Tercero
Ninguna Cuarto
Unin Quinto
Pte. Roque Senz Pea Sexto
Ninguna Sptimo
Calamuchita Octavo
Coln
Noveno
Punilla
General San Martn Dcimo
COMUNIDADES REGIONALES QUE PRIORIZAN TRIBUNALES DE
FALTAS COMO OCTAVA PRIORIDAD REGIONAL
CALAMUCHITA
Problemtica referida al financiamiento para el desarrollo institu-
cional y la planificacin.
COMUNIDADES REGIONALES QUE PRIORIZAN TRIBUNALES DE
FALTAS COMO NOVENA PRIORIDAD REGIONAL
COLN
Problema: inexistencia de un plan estratgico que posibilite pol-
ticas comunes para orientar el potencial de desarrollo regional.
PUNILLA
Problema: ausencia de lneas estratgicas que orienten el desa-
rrollo regional. Recursos necesarios: estudios / diagnstico de potenciali-
dades y vulnerabilidades regionales / opinin de la poblacin.
Recursos necesarios:
Inversiones privadas en actividad turstica.
Fomento a la actividad productiva a travs de inversin pblica en
infraestructura bsica.
COMUNIDADES REGIONALES QUE PRIORIZAN TRIBUNALES DE
FALTAS COMO DCIMA PRIORIDAD REGIONAL
GENERAL SAN MARTN
Se alude a la necesidad de fortalecer institucionalmente a la comu-
nidad regional como gobierno colegiado de la regin.
P
r
i
o
r
i
d
a
d
e
s

d
e

g
e
s
t
i

n

r
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

e
l

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o
195
III.3
3.18 RESTAURACIN Y PRESERVACIN DE EDIFICIOS
PBLICOS
Comunidades regionales que priorizan restauracin y preservacin
de edificios pblicos. Orden de priorizacin.
COMUNIDADES REGIONALES QUE PRIORIZAN RESTAURACIN Y PRE-
SERVACIN DE EDIFICIOS PBLICOS COMO SEXTA PRIORIDAD REGIONAL
JUREZ CELMAN
121
Se subraya la necesidad de dotacin de recursos humanos, equi-
pamiento, refacciones y mantenimiento de edificios pblicos provinciales
(Central de Polica; Escuelas).
COMUNIDADES REGIONALES QUE PRIORIZAN RESTAURACIN Y PRE-
SERVACIN DE EDIFICIOS PBLICOS COMO NOVENA PRIORIDAD REGIONAL
RO CUARTO
Problema:
Deterioro del recurso histrico regional: Capilla de Tegua.
Recursos necesarios: gestin asociada.
P
r
i
o
r
i
d
a
d
e
s

d
e

g
e
s
t
i

n

r
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

e
l

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o
196
III.3
Restauracin y
Preservacin de
Edificios Pblicos
Comunidad Regional
Orden en que la Comu-
nidad Regional Prioriz la
Problemtica
Ninguna Primero
Ninguna Segundo
Ninguna Tercero
Ninguna Cuarto
Ninguna Quinto
Jurez Celman Sexto
Ninguna Sptimo
Ninguna Octavo
Ro Cuarto Noveno
121
Segn documento de devolucin Comunidad Regional Jurez Celman al l 19/08/05,
se especifica:
Edificios Pblicos.
Refiere: Acondicionamiento de Edificios Pblicos Provinciales (Escuelas; Policas; etc.).
Organismo Competente: Arquitectura de la Provincia.
4. CUADRO SINTTICO POR COMUNIDAD
REGIONAL
P
r
i
o
r
i
d
a
d
e
s

d
e

g
e
s
t
i

n

r
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

e
l

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o
197
III.4
COMUNIDAD REGIONAL CALAMUCHITA
Prioridades susceptibles de ser incorpora-
das en el presupuesto
trienal de la provincia, necesidades de
determinacin de competencias
y polticas provinciales Problema
Prioridades que requieren
del tratamiento por parte
de la comunidad regional
1. Infraestructura Vial: rutas y caminos (red vial
secundaria y terciaria).
Gestin asociada y planificacin conjunta para
gestionar la infraestructura vial necesaria y vin-
cular a esta con el desarrollo equitativo y equi-
librado de la regin.
2. Ambiente. Gestin Ambiental: tratamiento de
los residuos slidos residuos slidos y lqui-
dos (cloacas, plantas depuradoras).
Gestin asociada para la sustentabilidad ambien-
tal del territorio.
Planificacin, armonizacin y control de norma-
tivas vinculadas con el uso y conservacin del
suelo y del recurso hdrico.
3. Infraestructura habitacional: Vivienda Social. Gestin asociada para el diseo y ejecucin de
una Poltica Habitacional que contemple la din-
mi ca soci oeconmi ca y demogrf i ca de l a
regin, que permita establecer criterios de asig-
nacin orientados a la promocin equitativa.
4. Salud: infraestructura y servicios. Gestin asociada para el diseo y ejecucin de
una Poltica de Salud acorde a las necesidades
particulares de la regin, til para el dilogo y la
articulacin con el gobierno provincial, que per-
mita maximizar la prestacin regional de los ser-
vicios ya instalados y aquellos por ejecutar.
5. Agua potable: infraestructura de potabiliza-
cin, ampliacin y renovacin de la red de
distribucin y, estudios tcnicos necesarios.
Gestin asociada para la formulacin de una Pol-
tica Hdrica Regional con competencias necesa-
rias y suficientes para ejercer el control territorial
(poder de polica).
6. Educacin: infraestructura y servicios. Gestin asociada y Poltica Educativa acorde a
las necesidades particulares de la regin, til
para el dilogo y la articulacin con el gobierno
provincial, que permita maximizar la prestacin
regional de los servicios educativos ya instalados
y aquellos necesarios por ejecutar.
7. Desarrollo econmico productivo diversifi-
cado, con acceso al crdito para nuevas acti-
vidades productivas y de servicios que pro-
muevan y promoci onen el empl eo no
estacional.
Gestin asociada para planificar el Desarrollo
Econmico Regional.
Promocionar de nuevas actividades productivas
que en coordinacin con el gobierno provincial
avancen en el diseo y ejecucin de un plan de
promocin territorial regional del empleo.
AMPLIACIN REAS PROBLEMTICAS
8. Desarrollo institucional: Plan de desarrollo de la regin
122
122
Agregado en reunin de trabajo Comunidad Regional Calamuchita, Santa Rosa de
Calamuchita, 08 de septiembre de 2005.
(cont.)
P
r
i
o
r
i
d
a
d
e
s

d
e

g
e
s
t
i

n

r
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

e
l

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o
198
III.4
COMUNIDAD REGIONAL COLN
Prioridades susceptibles de ser
incorporadas en el presupuesto trienal de
la provincia, necesidades de
determinacin de competencias
y polticas provinciales
Prioridades que requieren del
tratamiento por parte de la
comunidad regional
1. Ambiente. Infraestructura (obras y equipa-
miento) para el tratamiento y disposicin de
residuos slidos domiciliarios.
Gestin conjunta, planificacin, polticas ambien-
tales comunes.
2. Rgi men de coparti ci paci n: revi si n del
ndice.
3. Infraestructura Vial: obras y equipamiento
para dotacin, refaccin y mantenimiento de
infraestructura vial regional.
Gestin y planificacin conjunta de dotacin de
infraestructura vial y su relacin con el desarro-
llo del conjunto de la regin.
4. Agua potable: suministro.
5. Gas natural.
6. Recursos hdricos. Saneamiento de cuenca
hdrica (Ro Saldn y Dique La Quebrada).
Gestin conjunta, planificacin, polticas ambien-
tales comunes.
7. Competencias territoriales. Determinacin
de radios. Armonizacin normativa.
8. Desarrollo Econmico. Exclusin Social: planificacin conjunta del desa-
rrollo regional.
9.1 Energa Elctrica. Gestin conjunta ante prestatarios para mejorar
los servicios bsicos de la regin: electricidad,
comunicaciones, etc.
9.2 Planificacin del desarrollo local. Actividad Productiva y Empleo: planificacin y
diseo de polticas regionales de promocin del
desarrollo econmico y el empleo.
9.3 Educacin: infraestructura y servicios edu-
cativos.
Poltica educativa acorde a las necesidades par-
ticulares de la regin que sirva de insumo para
el dilogo y la articulacin con la provincia.
COMUNIDAD REGIONAL CRUZ DEL EJE
Prioridades susceptibles de ser incorpora-
das en el presupuesto trienal de la provin-
cia, necesidades de
determinacin de competencias
y polticas provinciales
Prioridades que requieren del
tratamiento por parte de la
comunidad regional
1. Infraestructura vial: obras y equipamiento
para dotacin, refaccin y mantenimiento.
Gestin asociada y planificacin conjunta para
gestionar la infraestructura vial necesaria y vin-
cular a esta con el desarrollo equitativo y equi-
librado de la regin.
2. Infraestructura habitacional. Poltica habitacional que contemple la dinmica
socio-econmica y demogrfica de la regin y
permita establecer criterios de asignacin de
dotacin.
(cont.)
P
r
i
o
r
i
d
a
d
e
s

d
e

g
e
s
t
i

n

r
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

e
l

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o
199
III.4
3.1 Agua potable. Recursos e infraestructura
hdrica. Obras y equipamiento para abaste-
cimiento de agua potable.
Poltica hdrica regional.
3.2 Desarrollo econmico-productivo: articula-
cin y adecuacin de programas provincia-
les y nacionales con la comunidad regional.
Poltica de desarrollo socioeconmico regional.
Promoci n de l a acti vi dad producti va y el
empleo. Determinacin de potencialidades y
complementariedades territoriales.
4. Educacin: infraestructura y servicios edu-
cati vos. Deserci n escol ar y cal i fi caci n
laboral.
Planificacin de poltica educativa acorde con las
necesidades regionales que permitan maximizar
los servicios y susceptibles de ser discutidas con
los organismos provinciales pertinentes.
5. Ambiente. Infraestructura y equipamiento
para tratamiento y disposicin de residuos.
Gesti n asoci ada y pl ani fi caci n de pol ti ca
ambiental regional. Mecanismos de control.
6. Infraestructura habitacional: vivienda. Recur-
sos financieros y tcnicos para saneamiento
de ttulos.
Relevamiento de la problemtica en el departa-
mento.
6.1 Salud: infraestructura y servicios. Planificacin de poltica de salud acorde con las
necesidades regionales que permitan maximizar
los servicios y susceptibles de ser discutidas con
los organismos provinciales pertinentes.
6.2 Competencias territoriales: definicin de
radios.
COMUNIDAD REGIONAL GENERAL ROCA
Prioridades susceptibles de ser
incorporadas en el presupuesto trienal de
la provincia, necesidades de
determinacin de competencias
y polticas provinciales
Prioridades que requieren del
tratamiento por parte de la
comunidad regional
1. Infraestructura vial: pavimentacin, refaccin
y mantenimiento de rutas y caminos.
Planificacin y ordenamiento territorial. Com-
petencias para gestin de la red vial y ejercicio
de poder de polica.
2. Agua potabl e. Cl oacas. Obras y equi pa-
miento.
Planificacin conjunta de poltica hdrica.
3. Ambiente: infraestructura y equipamiento
para la gestin de residuos regionales.
Gesti n ambi ental regi onal . Saneami ento
ambiental. Limpieza urbana. Tratamiento y dis-
posicin de residuos. Armonizacin de normati-
vas y mecanismos de control del uso de los
recursos naturales.
4. Educacin: infraestructura educativa y mejo-
ramiento de los servicios educativos.
Planificacin de una poltica educativa regional
susceptible de ser discutida con la provincia.
5. Salud: mejoramiento de infraestructura y ser-
vicios.
Planificacin de una poltica de salud regional
susceptible de ser discutida con la provincia.
6. Desarrollo econmico: entidades financieras.
Infraestructura productiva
Planificacin del desarrollo econmico regional y
la gestin de los servicios bsicos para la econo-
ma. Participacin de los sectores productivos.
7. Gas Natural: obras. Planificacin y promocin del desarrollo econ-
mico regional.
(cont.)
P
r
i
o
r
i
d
a
d
e
s

d
e

g
e
s
t
i

n

r
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

e
l

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o
200
III.4
COMUNIDAD REGIONAL GENERAL SAN MARTN
Prioridades susceptibles de ser incorpora-
das en el presupuesto trienal de la provin-
cia, necesidades de determinacin de
competencias y/o polticas provinciales
Prioridades que requieren del tratamiento
por parte de la comunidad regional
1. Ambiente: infraestructura para la gestin y
tratamiento de residuos slidos y lquidos
(cloacales).
Armonizacin y aplicacin de normativa a escala
regional. Polticas ambientales articuladas.
Gestin ambiental asociada.
2. Seguridad urbana y rural: dotacin de equi-
pami ento (mvi l es), recursos humanos e
insumos de la polica.
Poltica de seguridad regional acordada con la
provincia.
3.1 Infraestructura Habitacional: vivienda Social. Poltica habitacional regional.
3.2 Salud: infraestructura y servicios de alta
complejidad.
Planificacin del sistema regional de salud.
Determinacin de recursos y necesidades a los
fines de maximizar la prestacin.
4. Cloacas (obras).
5.1 Infraestructura vial: refaccin y manteni-
miento de rutas.
Gestin asociada.
5.2 Desarrollo econmico. Pobreza y desempleo: planificacin del desarro-
llo econmico regional y de los servicios socia-
les bsicos (salud y educacin).
6. Educaci n: reparaci n, manteni mi ento y
ampliacin de edificios escolares. Adecuacin
de los recursos humanos en .
Planificacin del sistema regional de educacin.
Determinacin de recursos y necesidades a los
fines de maximizar la prestacin.
7. Gas natural: infraestructura.
8. Transporte de pasaj eros: defi ci enci as del
transporte interurbano.
Planificacin territorial. Determinacin de debi-
lidades/necesidades en materia de transporte y
su vinculacin con la actividad productiva actual/
potencial y con el acceso al servicio por parte
de la poblacin.
9. Recursos e infraestructura hdrica: obras de
canalizacin (Arroyo Algodn).
Fortalecer institucionalmente a la comunidad
regional como gobierno colegiado de la regin.
COMUNIDAD REGIONAL ISCHILN
Prioridades susceptibles de ser
incorporadas en el presupuesto trienal
de la provincia, necesidades de
determinacin de competencias
y polticas provinciales Problema
Prioridades que requieren del tratamiento
por parte de la comunidad regional
1. Educacin: infraestructura y servicios. Gestin asociada y Poltica Educativa acorde a
las necesidades particulares de la regin que
sirva de insumo para el dilogo y la articulacin
con la provincia.
2. Agua potable: agua de calidad para consumo
humano.
Gestin asociada para la formulacin de una
Poltica Hdrica Regional.
(cont.)
P
r
i
o
r
i
d
a
d
e
s

d
e

g
e
s
t
i

n

r
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

e
l

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o
201
III.4
3. Infraestructura Vial: rutas y caminos. Gestin asociada y planificacin conjunta para la
dotacin de la infraestructura vial necesaria y su
relacin con el desarrollo del conjunto de la regin.
4. Salud: hospital y sistema de derivacin de
pacientes.
Gestin asociada para una Poltica de Salud
acorde a l as necesi dades parti cul ares de l a
regin que sirva de insumo para el dilogo y la
arti cul aci n con l a provi nci a y que permi ta
maximizar la prestacin regional de los servicios
ya instalados.
5. Actividad Productiva: desarrollo econmico
productivo y empleo.
Planificacin del Desarrollo Econmico Regional.
Promocin de la Actividad Productiva y el Empleo.
AEROCLUB/ comunicacin interregional para
siniestros naturales y emergencias sanitarias.
Gestin asociada para fijar criterios y coordinar
acciones frente a eventualidades y urgencias.
6. Ambiente: residuos slidos y patgenos. Gestin asociada para la sustentabilidad ambien-
tal del territorio.
Planificacin y armonizacin de las normativas
ya existentes en la regin.
COMUNIDAD REGIONAL JUREZ CELMAN
Prioridades susceptibles de ser incorpora-
das en el presupuesto trienal de la provin-
cia, necesidades de determinacin de
competencias y polticas provinciales
Prioridades que requieren
del tratamiento por parte de
la comunidad regional
1. Ambiente: obras de infraestructura y equipa-
miento para la gestin, tratamiento y disposi-
cin de residuos slidos y lquidos regionales.
Planificacin y gestin asociada de los residuos
regionales. Armonizacin de normativas am-
bientales y aplicacin de las mismas.
2. Infraestructura habitacional: recursos finan-
cieros y obras destinadas a vivienda social.
Diseo e implementacin de poltica habita-
cional.
3. Obras de infraestructura en Red/ Gas Natural
4. Desarrollo econmico: infraestructura pro-
ductiva (industrial).
Actividad Productiva y Empleo: planificacin y
diseo de polticas regionales de promocin del
desarrollo econmico.
5. Infraestructura vial: obras y equipamiento
para dotacin, refaccin y mantenimiento
Planificacin y ordenamiento territorial. Control
del trnsito.
6. Edificios pblicos: refaccin y mantenimiento
7. Seguri dad urbana y rural : equi pami ento,
recursos humanos e insumos de la polica.
Poltica de seguridad acorde a los problemas/
necesidades particulares de la regin que sirva de
insumo y articulacin con la poltica provincial.
AMPLIACIN REAS PROBLEMATICAS
123
8. Recursos e infraestructura hdrica: sistematizacin de cuenca hdrica
9. Programas Sociales Descentralizacin de Programas Provinciales de Asistencia Social (Minoridad;
Discapacidad; Tercera Edad; Familias en Riesgo; etc.)
10. Deportes Descentralizacin de Programas deportivos
123
reas Problemticas agregadas segn documento de devolucin Comunidad Regio-
nal Jurez Celman al 19 de agosto de 2005.
(cont.)
COMUNIDAD REGIONAL MARCOS JUREZ
Prioridades susceptibles de ser incorpora-
das en el presupuesto trienal de la
provincia, necesidades de
determinacin de competencias
y polticas provinciales Problema
Prioridades que requieren del tratamiento
por parte de la comunidad regional
1. Infraestructura vial: rutas y caminos (red vial
secundaria y terciaria).
Gestin asociada y planificacin conjunta para
gestionar la infraestructura vial necesaria y de
dilogo con el gobierno provincial para la trans-
ferencia de las competencias reclamadas en
materia de control (transito y carga).
2. Ambiente: tratamiento de los residuos sli-
dos e industriales.
Gestin asociada para la sustentabilidad ambien-
tal del territorio.
Planificacin, armonizacin y control de norma-
tivas vinculadas con el uso de agroqumicos.
3. Infraestructura habitacional: vivienda social. Gestin asociada para el diseo y ejecucin de
una Poltica Habitacional (de vivienda) que con-
temple las particularidades socioeconmicas y
demogrfica de la regin.
4. Gas Natural: infraestructura. Coordinacin para que las localidades ms cer-
canas a las bocas terminales accedan primero
al servicio y as acercar la provisin a las locali-
dades ms alejadas.
5. Salud: infraestructura y servicios. Gestin asociada para el diseo y ejecucin de
una Poltica de Salud acorde a las necesidades
particulares de la regin, til para el dilogo y la
articulacin con el gobierno provincial, que per-
mita maximizar la prestacin regional de los ser-
vicios ya instalados y aquellos por ejecutar.
6. Agua potable: infraestructura para localidades
con problemas de napas freticas y estudios
tcnicos necesarios.
Gestin asociada para la solucin de problemas
puntuales.
7.1 Educaci n: i nfraestructura para ni vel es
superiores y competencias necesarias para
la orientacin de la currcula.
Gestin asociada y Poltica Educativa acorde a
las necesidades particulares de la regin, til
para el dilogo y la articulacin con el gobierno
provincial, que permita maximizar la prestacin
regional de los servicios educativos ya instalados
y aquellos necesarios por ejecutar.
7. 2 Control de servicios pblicos. Gestin asociada para el dilogo con las empre-
sas prestadoras de los servicios de telefona.
P
r
i
o
r
i
d
a
d
e
s

d
e

g
e
s
t
i

n

r
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

e
l

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o
202
III.4
COMUNIDAD REGIONAL MINAS
Prioridades susceptibles de ser incorpora-
das en el presupuesto trienal
de la provincia, necesidades de
determinacin de competencias
y polticas provinciales
Prioridades que requieren del
tratamiento por parte de la
comunidad regional
1. Agua potable: obras y equipamiento para
abastecimiento
Poltica hdrica regional tendiente a garantizar el
acceso a la totalidad del departamento y contro-
lar el uso del agua y la sustentabilidad del recurso.
(cont.)
P
r
i
o
r
i
d
a
d
e
s

d
e

g
e
s
t
i

n

r
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

e
l

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o
203
III.4
2. Infraestructura vial: obras y equipamiento
para dotacin, refaccin y mantenimiento
Planificacin y ordenamiento territorial. Control
de trnsito.
3. Infraestructura habitacional: recursos finan-
cieros y obras
Poltica habitacional que contemple la dinmica
socio-econmica y demogrfica de la regin y
permita establecer criterios de asignacin de
dotacin.
4. Transporte de pasaj eros (i nterurbano) y
comunicaciones
Planificacin territorial. Determinacin de debi-
lidades / necesidades territoriales en materia de
transporte y su vinculacin con la actividad pro-
ductiva actual / potencial y con el acceso al ser-
vicio por parte de la poblacin.
Gestin conjunta ante prestatarios y organismos
competentes.
5. Educacin: infraestructura y servicios. Planificacin de polticas de educacin acorde
con las necesidades regionales que permitan
maximizar los servicios y susceptibles de ser
discutidas con los organismos provinciales per-
tinentes.
6. Salud: infraestructura y servicios Planificacin de polticas de educacin acorde
con las necesidades regionales que permitan
maximizar los servicios y susceptibles de ser
discutidas con los organismos provinciales per-
tinentes.
Articulacin y coordinacin de recursos y polti-
cas de manera de optimizar el sistema regional.
7. Energa elctrica: infraestructura para servicio
8. Competencias territoriales: infraestructura y
servicios en zonas grises
Planificacin e implementacin/ gestin con-
junta. Determinacin de competencias.
COMUNIDAD REGIONAL POCHO
Prioridades susceptibles de ser incorpora-
das en el presupuesto trienal de la provin-
cia, necesidades de determinacin de
competencias y polticas provinciales.
Prioridades que requieren del tratamiento
por parte de la comunidad regional
1. Agua potable: obras y equipamiento para
abastecimiento.
Poltica hdrica regional.
2. Salud y educacin: infraestructura y servicios Planificacin de polticas de salud y educacin
acorde con las necesidades regionales que per-
mitan maximizar los servicios y susceptibles de
ser discutidas con los organismos provinciales
pertinentes
3. Infraestructura vial: obras y equipamiento
para dotacin, refaccin y mantenimiento.
Transporte de pasaj eros (i nterurbano) y
comunicaciones.
Planificacin y ordenamiento territorial. Control
de trnsito.
Determinacin de debilidades / necesidades
territoriales en materia de transporte y su vin-
cul aci n con l a acti vi dad producti va actual
/potencial y con el acceso al servicio por parte
de la poblacin.
(cont.)
P
r
i
o
r
i
d
a
d
e
s

d
e

g
e
s
t
i

n

r
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

e
l

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o
204
III.4
4. Desarrollo econmico. Poltica de desarrollo econmico regional. Pro-
mocin de la actividad productiva y el empleo.
Determinacin de potencialidades y comple-
mentariedades territoriales.
5. Energa elctrica. Gestin asociada ante organismos pertinentes.
6. Infraestructura habitacional: vivienda. Poltica habitacional que contemple la dinmica
socio-econmica y demogrfica de la regin y
permita establecer criterios de asignacin de
dotacin.
COMUNIDAD REGIONAL PRESIDENTE ROQUE SENZ PEA
Prioridades susceptibles de ser incorpora-
das en el presupuesto trienal
de la provincia, necesidades de
determinacin de competencias
y polticas provinciales Problema
Prioridades que requieren del
tratamiento por parte de la
comunidad regional
1. Infraestructura Vial: obras y equipamiento
para dotacin, refaccin y mantenimiento de
infraestructura vial regional.
Gestin asociada, ordenamiento territorial, con-
trol del trnsito.
2. Salud y educacin: mejoramiento de infraes-
tructura, equipamiento y servicios
Planificacin de polticas regionales de salud y
educacin susceptibles de ser discutidas con la
provi nci a. Determi naci n de debi l i dades y
potencialidades regionales.
3.1 Recursos e infraestructura hdrica: estudios y
obras para provisin y saneamiento del agua.
Control de napas freticas.
Poltica hdrica regional.
3. 2 Infraestructura habitacional: vivienda Poltica habitacional. Gestin conjunta.
4. Gas Natural
5. Desarrollo econmico-productivo Planificacin del desarrollo econmico regional.
Promocin.
6. 1 Tribunal de Faltas: definicin de competencias
sobre distintas temticas (trnsito, control
ambiental, aplicacin de normativas, etc.).
Creacin y gestin en el marco de la comunidad
regional. Armonizacin de polticas y norma-
tivas.
6. 2 Ambiente: obras y equipamiento para ges-
tin de residuos regionales.
Planificacin y gestin ambiental conjunta.
COMUNIDAD REGIONAL PUNILLA
Prioridades susceptibles de ser incorpora-
das en el presupuesto trienal
de la provincia, necesidades de
determinacin de competencias
y polticas provinciales Problema
Prioridades que requieren del
tratamiento por parte de la
comunidad regional
1. Infraestructura vial: obras y equipamiento
para dotacin, refaccin y mantenimiento.
Gestin asociada de red vial regional.
2. Ambiente: Infraestructura y equipamiento
para tratamiento y disposicin de residuos.
Gesti n asoci ada y pl ani fi caci n de pol ti ca
ambiental regional. Mecanismos de control.
Armonizacin de normativas.
(cont.)
3. Agua potable: obras y equipamiento para
abastecimiento. Recursos e infraestructura
hdrica: saneamiento de cuenca.
Poltica hdrica regional. Armonizacin norma-
tiva y control.
4.1 Gas Natural
4.2 Desarrollo econmico: infraestructura y
actividad productiva / empleo
Poltica de desarrollo econmico regional. Pro-
mocin de la actividad productiva y el empleo.
Determinacin de potencialidades y comple-
mentariedades territoriales.
5. Cloacas
6. Seguridad urbana y rural. Poltica de seguridad (urbana y rural) acorde a
los problemas / necesidades particulares de la
regin que sirva de insumo y articulacin con la
poltica provincial.
Poltica de seguridad vial regional que incluya
poltica comn de control de trnsito y de cum-
plimiento de compromisos de concesionarias
(Infraestructura de prevencin).
7. Educacin y salud: infraestructura y servicios. Planificacin de poltica educativa y de salud
acorde con las necesidades regionales que per-
mitan maximizar los servicios y susceptibles de
ser discutidas con los organismos provinciales
pertinentes.
8. Infraestructura habitacional: vivienda social
(viviendas ranchos; chagas). Saneamiento de
ttulos
Poltica habitacional que contemple la dinmica
socio-econmica y demogrfica de la regin y
permita establecer criterios de asignacin de
dotacin.
Desarrollo Institucional: Planificacin Regional
9.1 Transporte de pasajeros. Planificacin territorial. Determinacin de debi-
lidades/ necesidades territoriales en materia de
transporte y su vinculacin con la actividad pro-
ductiva actual /potencial y con el acceso al ser-
vicio por parte de la poblacin.
10. Competencias territoriales: radio / zonas
grises
Gestin y negociacin con la provincia.
P
r
i
o
r
i
d
a
d
e
s

d
e

g
e
s
t
i

n

r
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

e
l

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o
205
III.4
Comunidad Regional Ro Cuarto
Prioridades susceptibles de ser incorpora-
das en el presupuesto trienal de la provin-
cia, necesidades de determinacin de
competencias y polticas provinciales
Prioridades que requieren del tratamiento
por parte de la comunidad regional
1. Infraestructura vial: obras y equipamiento
para dotacin, refaccin y mantenimiento.
Gestin y planificacin conjunta de dotacin de
infraestructura vial y su relacin con el desarro-
llo del conjunto de la regin
2. Infraestructura habitacional: recursos finan-
cieros y obras (vivienda socia)l
Diseo e implementacin de poltica habita-
cional.
3. Educacin: infraestructura y servicios Poltica educativa acorde a las necesidades par-
ticulares de la regin que sirva de insumo para
el dilogo y la articulacin con la provincia.
(cont.)
P
r
i
o
r
i
d
a
d
e
s

d
e

g
e
s
t
i

n

r
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

e
l

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o
206
III.4
4. Seguri dad urbana y rural : equi pami ento,
recursos humanos e insumos.
Poltica de seguridad (urbana y rural) acorde a
los problemas/ necesidades particulares de la
regin que sirva de insumo y articulacin con la
poltica provincial.
5. Ambiente: infraestructura (obras y equipa-
miento) para el tratamiento y disposicin de
residuos slidos domiciliarios.
Gestin conjunta, planificacin, polticas ambien-
tales comunes.
6.1 Recursos e infraestructura hdrica: obras de
canalizacin, desages pluviales, alcantarillas,
tratamiento de napas freticas.
6. 2 Cloacas: infraestructura.
7. Desarrollo econmico: actividad productiva y
empleo.
Planificacin y diseo de polticas regionales de
promoci n del desarrol l o econmi co y el
empleo.
8. Gas Natural: infraestructura.
9. 1 Salud: infraestructura y servicios. Poltica de salud acorde a las necesidades parti-
culares de la regin que sirva de insumo para el
dilogo y la articulacin con la provincia y que
permita maximizar la prestacin regional.
9.2 Preservacin del Patrimonio Histrico regio-
nal : obras de recuperaci n (Capi l l a de
Tegua).
Valorizacin del patrimonio histrico regional
como recursos de desarrollo.
10. Energa elctrica: alumbrado pblico
COMUNIDAD REGIONAL RO PRIMERO
Prioridades susceptibles de ser
incorporadas en el presupuesto trienal
de la provincia, necesidades de determi-
nacin de competencias y polticas
provinciales Problema
Prioridades que requieren del tratamiento
por parte de la comunidad regional
1. Infraestructura vial: obras y equipamiento para
construccin, refaccin y mantenimiento.
Planificacin y ordenamiento territorial. Gestin
asociada. Control de trnsito.
2. Seguridad urbana y rural: equipamiento y
dotacin de efectivos policiales.
Poltica de seguridad (urbana y rural) acorde a
los problemas/ necesidades particulares de la
regin que sirva de insumo y articulacin con la
poltica provincial.
3. Educacin: infraestructura y servicios. Poltica educativa acorde a las necesidades par-
ticulares de la regin que sirva de insumo para
el dilogo y la articulacin con la provincia.
4. Ambiente: infraestructura y equipamiento
para el tratamiento de residuos slidos.
Gestin asociada. Armonizacin normativa y
poltica ambiental comn.
5. Salud: infraestructura y servicios. Poltica salud acorde a las necesidades particula-
res de la regin que sirva de insumo para el di-
logo y la articulacin con la provincia. Articula-
cin de recursos para maximizar el sistema
regional.
(cont.)
P
r
i
o
r
i
d
a
d
e
s

d
e

g
e
s
t
i

n

r
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

e
l

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o
207
III.4
6. Infraestructura habitacional: vivienda. Poltica habitacional que contemple la dinmica
socio-econmica y demogrfica de la regin y
permita establecer criterios de asignacin de
dotacin.
7. Gas natural.
8. Agua potable: infraestructura.
9. Transporte de pasajeros (interurbano): defi-
ciencias en el servicio.
Planificacin territorial. Determinacin de debi-
lidades/ necesidades territoriales en materia de
transporte y su vinculacin con la actividad pro-
ductiva actual/ potencial y con el acceso al ser-
vicio por parte de la poblacin.
10. Comunicaciones (telefona e internet): ser-
vicios.
Gestin conjunta ante prestatarias y organismos
pertinentes.
COMUNIDAD REGIONAL RO SECO
Prioridades susceptibles de ser incorpora-
das en el presupuesto trienal de la
provincia, necesidades de determinacin
de competencias y polticas provinciales
Prioridades que requieren del tratamiento
por parte de la comunidad regional
1. Educacin: infraestructura. Planificacin de poltica de educacin acorde
con los requerimientos particulares de la regin
y que sea objeto de dilogo con los organismos
provinciales competentes.
2. Recursos e infraestructura hdrica: sanea-
miento, napas freticas. Agua potable. Cloacas,.
Ambiente: infraestructura y equipamientos para
el tratamiento y disposicin de residuos.
Poltica ambiental regional. Gestin asociada.
Armonizacin de normativas y control coordi-
nado.
3. Comunicaciones (telefona e internet). Servicios de comunicacin (telefona / Internet)
gestin conjunta ante prestatarios.
4. Infraestructura vial: construccin, reconstruc-
cin y mantenimiento de caminos rurales, red
secundaria / terciaria en general y rutas del
centro de transferencia de carga (Ferrocarril
Mitre).
Gestin asociada. Control de trnsito.
5. Salud: infraestructura y equipamiento. Pl ani fi caci n del si stema de sal ud regi onal
acorde con los requerimientos particulares de la
regin y que sea objeto de dilogo con los orga-
nismos provinciales competentes.
6. Energa elctrica: infraestructura.
7. Competencias territoriales: determinacin de
lmites jurisdiccionales (localidad Cerro Colo-
rado)
8. Gas natural
(cont.)
P
r
i
o
r
i
d
a
d
e
s

d
e

g
e
s
t
i

n

r
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

e
l

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o
208
III.4
COMUNIDAD REGIONAL RO SEGUNDO
Prioridades susceptibles de ser
incorporadas en el presupuesto trienal
de la provincia, necesidades de
determinacin de competencias
y polticas provinciales Problema
Prioridades que requieren del tratamiento
por parte de la comunidad regional
1. Ambiente: infraestructura y equipamiento
para el tratamiento de residuos regionales.
Gestin asociada, armonizacin normativa. Pol-
tica ambiental regional. Mecanismos de control
conjuntos.
2. Infraestructura vial: obras y equipamiento para
construccin, refaccin y mantenimiento.
Planificacin y ordenamiento territorial. Control
del trnsito.
3. Desarrollo econmico-productivo y empleo.
Calificacin laboral.
Planificacin del desarrollo econmico regional.
Promoci n de l a acti vi dad producti va y el
empleo.
4. Seguridad urbana y rural: dotacin de equi-
pamiento y recursos humanos.
Poltica de seguridad (urbana y rural) acorde a
los problemas / necesidades particulares de la
regin que sirva de insumo y articulacin con la
poltica provincial.
5. Educacin: infraestructura y servicios. Poltica educativa acorde a las necesidades par-
ticulares de la regin que sirva de insumo para
el dilogo y la articulacin con la provincia.
6. Infraestructura habitacional: vivienda. Poltica habitacional que contemple la dinmica
socio-econmica y demogrfica de la regin y
permita establecer criterios de asignacin de
dotacin.
7. Salud: infraestructura y servicios. Poltica de salud acorde a las necesidades parti-
culares de la regin que sirva de insumo para el
dilogo y la articulacin con la provincia y que
permita maximizar la prestacin regional.
COMUNIDAD REGIONAL SAN ALBERTO
Prioridades susceptibles de ser incorpora-
das en el presupuesto trienal de la provin-
cia, necesidades de determinacin de
competencias y polticas provinciales.
Prioridades que requieren del tratamiento
por parte de la comunidad regional
1. Ambiente: infraestructura y equipamiento
para tratamiento y disposicin de residuos.
Gesti n asoci ada. Pl ani f i caci n de pol ti ca
ambiental regional. Poder de polica.
2. Gas natural
3. Recursos e infraestructura hdrica: riego.
Agua potable.
Poltica hdrica regional que permita una buena
distribucin y preservacin de la calidad de un
recurso escaso.
4. Cloacas.
5. Desarrollo econmico: actividad productiva y
empleo.
Poltica de desarrollo econmico regional. Pro-
mocin de la actividad productiva y el empleo.
Determinacin de potencialidades y comple-
mentariedades territoriales.
6. Infraestructura vial: obras y equipamiento
para dotacin, refaccin y mantenimiento.
Gestin asociada, determinacin de competen-
cias.
(cont.)
P
r
i
o
r
i
d
a
d
e
s

d
e

g
e
s
t
i

n

r
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

e
l

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o
209
III.4
7. Energa elctrica: infraestructura.
8.1 Infraestructura habitacional: recursos finan-
cieros y tcnicos para saneamiento de ttu-
los.
Relevamiento de la problemtica en el departa-
mento.
8.2 Rgimen de coparticipacin: redefinicin de
ndice.
COMUNIDAD REGIONAL SAN JAVIER
Prioridades susceptibles de ser incorpora-
das en el presupuesto trienal de la provin-
cia, necesidades de determinacin de
competencias y polticas provinciales.
Prioridades que requieren del tratamiento
por parte de la comunidad regional
1. Agua potable: obras y equipamiento para abas-
tecimiento. Recursos e infraestructura hdrica:
acondicionamiento de canales para riego
Poltica hdrica regional. Mecanismos conjuntos
para regular y controlar la distribucin y uso de
un recurso escaso. Poder de polica.
2. Ambiente: infraestructura y equipamiento
para la gestin de residuos regionales.
Planificacin y gestin asociada de los residuos
regi onal es. Armoni zaci n de normat i vas
ambientales y aplicacin de las mismas.
3. Infraestructura habitacional: saneamiento de
ttulos.
Poltica habitacional que contemple la dinmica
socio-econmica y demogrfica de la regin y
permita establecer criterios de asignacin de
dotacin. Relevamiento de la problemtica vin-
culada a la propiedad de la tierra en la regin.
4. Infraestructura vial: obras y equipamiento
para dotacin, refaccin y mantenimiento.
Gestin asociada. Determinacin de competen-
cias y responsabilidades sobre el tema.
5. Salud: mejoramiento del sistema. Planificacin de polticas de salud y desarrollo
social acordes con las necesidades regionales
que permitan maximizar los servicios, atender
las problemticas particulares del departamento
y susceptibles de ser discutidas con los organis-
mos provinciales pertinentes.
6.1 Educacin: infraestructura y servicios. Planificacin de polticas educativas acordes con
las necesidades regionales que permitan maxi-
mizar los servicios, atender las problemticas
particulares del departamento y susceptibles de
ser discutidas con los organismos provinciales
pertinentes.
6.2 Gas natural.
7 Desarrollo econmico. Gestin asociada para planificar el Desarrollo
Econmico Regional.
COMUNIDAD REGIONAL SOBREMONTE
Prioridades susceptibles de ser incorpora-
das en el presupuesto trienal de la provin-
cia, necesidades de determinacin de
competencias y polticas provinciales
Prioridades que requieren del tratamiento
por parte de la comunidad regional
1. Agua potable: infraestructura.
(cont.)
P
r
i
o
r
i
d
a
d
e
s

d
e

g
e
s
t
i

n

r
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

e
l

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o
210
III.4
2. Infraestructura habitacional: viviendas. Poltica habitacional que contemple la dinmica
socio-econmica y demogrfica de la regin y
permita establecer criterios de asignacin de
dotacin.
Rel evami ento de l as necesi dades de sanea-
miento de ttulos en el departamento.
3. Infraestructura vial: obras y equipamiento
para construccin, refaccin y mantenimiento.
Ordenamiento territorial conjunto. Control de
trnsito. Gestin asociada.
4. Educacin: infraestructura y servicios Poltica educativa acorde a las necesidades par-
ticulares de la regin que sirva de insumo para
el dilogo y la articulacin con la provincia.
5. Energa elctrica: servicio Gestin conjunta del servicio ante organismos
competentes.
6. 1 Ambiente: infraestructura y equipamiento
para gestin de residuos
Gestin asociada. Armonizacin normativa y
polticas ambientales comunes.
6.2 Desarrollo econmico-productivo y empleo Planificacin del desarrollo econmico regional
y polticas regionales para la promocin del
empleo.
COMUNIDAD REGIONAL TERCERO ARRIBA
Prioridades susceptibles de ser incorpora-
das en el presupuesto trienal de la provin-
cia, necesidades de determinacin de
competencias y polticas provinciales
Prioridades que requieren del tratamiento
por parte de la comunidad regional
1. Infraestructura vial: obras y equipamiento
para dotacin, refaccin y mantenimiento.
Gestin asociada.
2. Desarrollo econmico. Planificacin del desarrollo econmico regional.
Determinacin de potencialidades y comple-
mentariedades territoriales.
3. Recursos e infraestructura hdrica: sistemati-
zacin de cuenca.
Poltica hdrica regional, gestin conjunta, con-
trol de polica.
4. Ambiente: infraestructura y equipamiento
para la gestin de residuos regionales.
Planificacin y gestin conjunta. Armonizacin
de normativas ambientales y aplicacin de las
mismas.
5. Infraestructura habitacional: recursos finan-
cieros y obras.
Poltica habitacional que contemple la dinmica
socio-econmica y demogrfica de la regin y
permita establecer criterios de asignacin de
dotacin.
6. Salud: infraestructura y servicios. Control
Bromatolgico (gestin y control asociado)
Planificacin territorial de la salud. Articulacin
territorial de servicios de la salud regional. Deter-
minacin de recursos y necesidades para la maxi-
mizacin del servicio (sistema regional de salud).
7. Educaci n: reparaci n, manteni mi ento y
ampliacin de edificios escolares. Servicios
educativos.
Planificacin de poltica de educacin acorde con
las necesidades regionales que permitan maximi-
zar los servicios y susceptibles de ser discutidas
con los organismos provinciales pertinentes.
(cont.)
P
r
i
o
r
i
d
a
d
e
s

d
e

g
e
s
t
i

n

r
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

e
l

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o
211
III.4
COMUNIDAD REGIONAL TOTORAL
Prioridades susceptibles de ser incorporadas en
el presupuesto trienal de la provincia, necesida-
des de determinacin de competencias y polti-
cas provinciales.
Prioridades que requieren del tratamiento por
parte de la comunidad regional.
1. Infraestructura vial: obras y equipamiento
para construccin y/o mantenimiento.
Gestin asociada. Control de cumplimiento de
obras.
2. Educacin y salud: infraestructura. Energa
elctrica.
3.Agua potable: infraestructura.
4. Ambiente: infraestructura y equipamiento
para tratamiento y disposicin de residuos
slidos.
Gestin asociada. Armonizacin normativa y
control ambiental conjunto. Poltica ambiental
regional.
5. Infraestructura habitacional: recursos finan-
cieros y obras.
Poltica habitacional que contemple la dinmica
socioeconmica y demogrfica de la regin y per-
mita establecer criterios de asignacin y gestin.
Recursos tcnicos y financieros para sanea-
miento de ttulos.
6. Desarrollo econmico-productivo y empleo Poltica de desarrollo econmico regional. Pro-
mocin de la actividad econmica y el empleo.
7.Competencias territoriales: zonas grises. Rgi-
men de coparti ci paci n: redefi ni ci n del
ndice.
Planificacin de competencias y prestacin de
servicios en zonas grises.
AMPLIACIN REAS PROBLEMTICAS
124
8. Gestin cultural y turstica
COMUNIDAD REGIONAL TULUMBA
Prioridades susceptibles de ser incorpora-
das en el presupuesto trienal de la provin-
cia, necesidades de determinacin de
competencias y polticas provinciales
Prioridades que requieren del tratamiento
por parte de la comunidad regional
1. Infraestructura habitacional: viviendas socia-
les. Saneamiento de ttulos.
Poltica habitacional que contemple la dinmica
socioeconmica y demogrfica de la regin que
permita establecer criterios de asignacin de
dotacin.
2. Gas natural: infraestructura
3. Infraestructura vial: obras y equipamiento
para dotacin, refaccin y mantenimiento.
Gestin y planificacin conjunta de dotacin de
infraestructura vial y su relacin con el desarrollo
del conjunto de la regin. Gestin de servicios
para la mejorar la comunicacin regional (teleco-
municaciones y transporte).
4. Desarrollo econmico: actividad productiva y
empleo.
Planificacin y diseo de polticas regionales de
promoci n del desarrol l o econmi co y el
empleo.
124
Segn documento de devolucin Comunidad Regional Totoral.
5. Salud: infraestructura y servicios. Poltica de salud acorde a las necesidades parti-
culares de la regin que sirva de insumo para el
dilogo y la articulacin con la provincia y que
permita maximizar la prestacin regional.
6. Ambiente: tratamiento de residuos. Gestin conjunta de los residuos, planificacin,
polticas ambientales comunes.
7. Rgimen de coparticipacin.
(cont.)
P
r
i
o
r
i
d
a
d
e
s

d
e

g
e
s
t
i

n

r
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

e
l

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o
212
III.4
COMUNIDAD REGIONAL UNIN
Prioridades susceptibles de ser incorpora-
das en el presupuesto trienal de la provin-
cia, necesidades de determinacin de
competencias y polticas provinciales.
Prioridades que requieren del tratamiento
por parte de la comunidad regional
1. Ambiente: infraestructura y equipamiento
para la gestin de residuos regionales.
Planificacin y gestin asociada de los residuos
regi onal es. Armoni zaci n de normat i vas
ambientales y aplicacin de las mismas.
2. Infraestructura vial: obras y equipamiento
para dotacin, refaccin y mantenimiento.
Planificacin y ordenamiento territorial. Control
de trnsito.
3. Infraestructura habitacional: recursos finan-
cieros y obras.
Diseo e implementacin de poltica habitacional.
4. Recursos e infraestructura hdrica. Planificacin y gestin conjunta. Armonizacin
de normativas ambientales y aplicacin de las
mismas.
5. Tribunal de faltas. Determinacin de compe-
tencias sobre distintas temticas (trnsito,
control ambiental, etc.).
Creacin y gestin en el marco de la comunidad
regional.
6. Transporte de pasajeros: deficiencias en el
servicio.
Planificacin territorial. Determinacin de debi-
lidades/ necesidades territoriales en materia de
transporte y su vinculacin con la actividad pro-
ductiva actual/ potencial y con el acceso al ser-
vicio por parte de la poblacin.
7. Gas natural: infraestructura para la provisin
del servicio.
8. Educaci n: reparaci n, manteni mi ento y
ampliacin de edificios escolares.
9. Desarrollo econmico: infraestructura pro-
ductiva.
Planificacin del desarrollo econmico regional.
Determinacin de potencialidades y comple-
mentariedades territoriales.
10. Salud: mejoramiento del acceso a servicios
de alta complejidad. Dotacin de recursos
humanos (mdicos forenses).
Planificacin territorial de la salud. Articulacin
territorial de servicios de la salud regional. Deter-
minacin de recursos y necesidades para la maxi-
mizacin del servicio (sistema regional de salud).
IV
BALANCES Y PERSPECTIVAS
A UN AO DE LA LEY N 9.206
BALANCES Y PERSPECTIVAS A UN AO
DE LA LEY N 9.206
Daniela Kunz e Ivana Merlo.
I. ANTECEDENTES, PRESENTE Y PERSPECTIVAS
SEGN LA OPININ DE LOS INTENDENTES
La participacin de los intendentes y presidentes comuna-
les de la provincia result relevante en la formulacin, imple-
mentacin y legitimacin de la poltica de regionalizacin. No obs-
tante l os i ntereses e i deas fi nal mente convergentes entre
gobiernos locales y gobierno provincial, existe una perspec-
tiva local diferenciada, anclada en las necesidades poltico-
institucionales, pero tambin sociales y econmicas propias
de estas instancias de gobierno, cuya comprensin podra
contribuir a un ms acabado conocimiento del sentido de
la regionalizacin y sus posibilidades futuras. A partir del
reconocimiento de esas realidades particulares, se reproducen a
continuacin extractos de una serie de entrevistas
125
a los Sres.
Osvaldo Vottero (UPC), intendente de la localidad de Oncativo y
Presi dente de l a Comuni dad Regi onal de R o Segundo; Javi er
Pretto (UCD), Intendente de La Carlota, localidad integrante de
la Comunidad Regional de Jurez Celman; Sandra Dalbo (UPC),
Intendente de Cavanagh y Presidente de la Comunidad Regional
de Marcos Jurez y Alberto Gimnez (UCR), Intendente de Mina
Clavero, integrante permanente de la Unidad de Trabajo Provin-
cia Municipios y Presidente de la Comunidad Regional de San
Alberto.
P: El proyecto oficial de Regionalizacin, presentado ante la
Legislatura en octubre de 2004, surgi de los acuerdos logrados
entre el gobierno provincial y los intendentes que, en representa-
cin de los distintos partidos polticos, participan en la Mesa Pro-
vincia Municipios. Cules fueron los principales ejes de dis-
cusin del proyecto en el marco de la Mesa?
IV
215
125
Las entrevistas fueron realizadas durante la ltima semana del mes de sep-
tiembre de 2005. En ese momento 23 comunidades regionales se encontraban
constituidas, comenzaba a funcionar la Unidad de Trabajo Provincia - Comunidades
Regionales, las prioridades regionales haban sido definidas y el Presupuesto Partici-
pativo Trienal haba sido presentado de manera oficial por el Gobernador de la Pro-
vincia.
Alberto Gimnez: Cuando arranc el proyecto de regionaliza-
cin existieron fuertes divergencias. El proyecto original que tena el
Gobierno no coincida con nuestros objetivos, programas y princi-
pios, por esa razn, el primer esfuerzo fue convencer al Gobierno
sosteniendo que un proyecto integral de reforma del rgimen muni-
cipal no era aceptable por nosotros, aunque estbamos de acuerdo
en trabajar en un programa de integracin regional. De manera que
el primer eje fue nuestra vocacin de trabajar en programas
que pudieran superar la escala municipal para tener una pol-
tica regional. El segundo estuvo centrado en que no se afec-
tara en absoluto la autonoma y la capacidad econmica de
los municipios, sostenamos que cualquier proyecto de trans-
formacin regional, polticas regionales y descentralizacin
del Estado provincial tiene que tener sus propios recursos,
aportados por la Provincia, independientemente de los copar-
ticipables por Constitucin a los municipios.
Osvaldo Vottero: Considero que esta es la segunda opor-
tunidad en la que municipios y comunas del interior de la
provincia comenzamos a discutir este proyecto de asociati-
vismo. La primera fue en el ao 2000, a partir del Pacto de
Saneami ento Fi scal donde qued pl asmado el esp ri tu del
Gobi erno Provi nci al , al cual l os muni ci pi os adheri mos en su
momento: la necesidad de asociarnos. As surgi la figura de los
Entes Intermunicipales. En esta segunda oportunidad y a partir
de los errores cometidos en aquel primer intento que no logr el
xito esperado, se fue puliendo lo que termin siendo una pol-
tica de consenso entre las distintas fuerzas polticas que com-
ponen los municipios y comunas de la provincia. En definitiva
las coincidencias se lograron a partir del reconocimiento de
los problemas comunes que enfrentamos municipios media-
nos, pequeos y comunas. Observbamos que la economa de
escala nos permita resolver estas problemticas comunes de una
forma ms sencilla.
Respecto a las diferencias, nuestros reparos tenan que ver
con el miedo a un espacio nuevo, desconocido para la mayora. En
ese sentido, algunos se preguntaban en qu medida este pro-
ceso llevara a que el municipio o la comuna pequea desa-
parecieran del espacio oficial ganado. Por otro lado, se
ponan reparos de seguridad argumentando que este proceso
no iba a alterar la autonoma de la que hoy gozamos los
municipios por derecho constitucional. Y finalmente, cuando
uno lee el mapa de prioridades que hemos determinado las 23
comunidades regionales constituidas, encuentra que ms del 50 %
de las prioridades determinadas estn circunscriptas dentro de nues-
B
a
l
a
n
c
e
s

y

p
e
r
s
p
e
c
t
i
v
a
s

a

u
n

a

o

d
e

l
a

L
e
y

N

9
.
2
0
6
216
IV.I
B
a
l
a
n
c
e
s

y

p
e
r
s
p
e
c
t
i
v
a
s

a

u
n

a

o

d
e

l
a

L
e
y

N

9
.
2
0
6
217
IV.I tro radio urbano, lo que indica que ese temor relativo a las auto-
nomas era un mero prejuicio y no una necesidad de hecho. En
general, se reconoce que hay que intervenir de manera asociada,
tanto dentro del territorio provincial como en el territorio urbano
perteneciente a municipios y comunas.
Javier Pretto: Al principio se adverta un temor a lo des-
conocido, un temor a que se transfirieran gestiones, decisiones u
obligaciones pero no recursos. Los intendentes fueron un poco rea-
cios al principio. Luego entendieron que la comunidad regional posi-
bilita la participacin de municipios y comunas en la toma de deci-
siones en materias que eran propias de la Provincia y que esto
implica tambin, indirectamente, la posibilidad del desarrollo local.
Entendieron que exista la posibilidad de discutir con la Pro-
vincia esto se aclar cuando sali la Ley para acordar y
construir un consenso respecto de qu materias podan ser
delegadas y con qu recursos, entonces fueron aceptando
cada vez ms la regionalizacin y ganando confianza en los
funcionarios que la instrumentaron.
P: Considera que la Mesa es un verdadero espacio ins-
titucional de dilogo entre distintas fuerzas polticas? En tal
caso: cules son sus virtudes si se la compara con otros
mecanismos institucionales de concertacin?
Sandra Dalbo: Si, fundamentalmente estas instancias son
democratizadoras a nivel de la decisin. En general, quienes tienen
ms posibilidades de llegar a los distintos estamentos del Gobierno
por tener ms presencia o ms cercana geogrfica con la ciudad de
Crdoba, podan lograr un cierto beneficio en materia de gestin,
obra pblica etc., que tal vez no lo tenan los municipios ms peque-
os. Es decir, cuando un integrante de la Mesa Provincia Municipios
trabaja para un sector que est conformado por los intendentes de
todo un departamento, de alguna manera la discusin se democratiza
en el sentido de que hay mayor pluralismo a la hora de votar o acor-
dar, ya que entran a tenerse en cuenta las realidades ms pequeas
que en otro mbito puede que se dejen de lado.
Osvaldo Vottero: Creo que la Mesa fue fundamental. Como
todo espacio representativo en este caso por bloques polticos
requiere una agenda permanente de trabajo y de discusin; caso con-
trario sera un espacio estril. Desde el ao 2000 hasta la actualidad,
la Mesa siempre tuvo temas de agenda muy fuertes, como el
Pacto de Saneamiento, los Pactos Fiscales I, II y III,
126
luego
126
Las expresiones Pacto Fiscal I, II y III aluden respectivamente a los siguientes
acuerdos: -Acuerdo econmico, financiero y fiscal entre la Provincia de Crdoba
las polticas de descentralizacin, la reformulacin de las pol-
ticas en el rea de salud y en el rea social. Llegamos a prin-
cipios de 2004 planteando esta segunda oportunidad de gene-
rar un proceso asociado de municipios y comunas a travs de
los gobiernos de las comunidades regionales. Este tema capt el
inters de todos los integrantes de la Mesa, sin duda fue una manera
inteligente que la Provincia encontr para generar Polticas de con-
senso. Fue muy importante llevar la palabra de intendentes o jefes
comunales que discutan con sus pares de acuerdo a su ideologa, a
una Mesa de discusin en la que siempre prim la bsqueda del con-
senso. Uno de los mayores logros de esta Mesa fue que nunca se
necesit votar un proyecto en su seno; todos y cada uno de los
proyectos impulsados desde la Mesa contaron con el apoyo
unnime de sus integrantes.
Alberto Gimnez: La Mesa es el nico mbito institucional
de dilogo entre la provincia y los municipios. Ha permitido
tanto a los municipios como a la provincia, avanzar notablemente en
proyectos en comn, en polticas de consenso, en financiamiento de
programas, en establecer objetivos claros, comunes y precisos. La
Mesa Provincia Municipios ha logrado avanzar evitando la discre-
cionalidad poltica de los gobiernos de turno. Su principal atributo
es que todo ha salido por consenso: lo que no sala por consenso
no sala. Entre los logros obtenidos por la Mesa se pueden mencio-
nar los Pactos Fiscales que permitieron la refinanciacin de las
deudas, lo cual fue importante para los municipios al permitirles
desahogarse financieramente y fue importante para la Provincia para
ordenar sus deudas y acreencias con los municipios. Una deuda que
era impagable para los municipios y a su vez incobrable por la Pro-
vincia, ahora puede ser pagada por los municipios y cobrada por la
Provincia.
P: Cul fue l a posi ci n adoptada por su parti do
durante esta primera etapa de discusin del proyecto?
Osvaldo Vottero: Como en la Mesa, en nuestro partido debi-
mos consensuar hacia adentro. En este punto, hay que tener en
B
a
l
a
n
c
e
s

y

p
e
r
s
p
e
c
t
i
v
a
s

a

u
n

a

o

d
e

l
a

L
e
y

N

9
.
2
0
6
218
IV.I
y los municipios y comunas para el fortalecimiento sustentable del rgimen
municipal y comunal, conocido como Pacto de Saneamiento Fiscal (o Pacto Fiscal I),
firmado el 5 de febrero de 2000 y plasmado en la ley provincial n 8864, sancio-
nada en julio de 2000; Acta - acuerdo para la reformulacin del Pacto de Sanea-
miento Acuerdo econmico, financiero y fiscal entre la Provincia de Crdoba y
los municipios y comunas para el fortalecimiento sustentable del rgimen municipal
y comunal, firmado en noviembre de 2001; Convenio Marco de refinanciacin y
compensacin de obligaciones recprocas entre Provincia, municipios y comunas,
firmado en diciembre de 2001.
cuenta que el proceso iniciado en 2000 tuvo a partir de fines de
2001 y durante todo el 2002 un cambio de eje respecto a los temas
que formaban l a agenda de l a Mesa, porque estbamos en el
momento en donde nos quedbamos sin institucionalidad en la
Argentina y tuvimos que salir a atender las prioridades que hacan a
la asistencia social fundamentalmente. Adems, en 2003 muchos
de los actores polticos variaron, aparecieron nuevos actores
en cada una de las fuerzas polticas, incluido el PJ y UPC, de
manera que se hizo necesario actualizar informacin, rediscutir
cada uno de los temas, entre ellos el proyecto de regionali-
zacin de la provincia.
Sandra Dalbo: En general considerbamos que existan algu-
nas garantas, ya que la decisin haba sido acordada por la Mesa
Provincia Municipios donde existe el pluralismo poltico y el
propio gobernador plante la idea de las comunidades regionales
como una poltica de Estado, llevada adelante por el Ministro de
Gobierno con quien los municipios mantenan una relacin bastante
fluida. En sntesis, existieron seguridades y garantas desde el
comienzo a pesar de la resistencia de algunos particulares.
Alberto Gimnez: Los esfuerzos para negociar dentro de
la UCR implicaron un proceso traumtico, porque hubo
muchas diferencias de opinin. Haba posiciones planteadas
desde la ortodoxia en el mbito de algunos catedrticos del radica-
lismo que haban sido funcionarios y no queran que se tocara nada
en cuanto a este rgimen, negndose a discutir cualquier tipo de tra-
bajo en este sentido. Fue bastante debatido aunque finalmente
triunf la posicin que nosotros mantenamos. Es decir, una vez
cerrados los puntos de coincidencia relativos a la autonoma y
al rgimen municipal en la Mesa Provincia Municipios, noso-
tros discutimos en un Congreso Provincial de todo el radica-
lismo (en el que participaron los Intendentes, Presidentes
Comunales, dirigentes partidarios, afiliados, militantes, con-
gresales, concejales, etc.) y obtuvimos la aprobacin de este
Proyecto. Lograda la aprobacin del Proyecto en el marco
partidario, tuvimos mucha ms fortaleza para discutir con el
Gobierno los puntos que quedaban pendientes y paralelamente
el Gobierno encontr un interlocutor absolutamente legitimado.
P: Segn su opinin, cules son los motivos por los
cuales el Gobierno provincial impuls la regionalizacin de la
provincia?
Osvaldo Vottero: Por un lado, Crdoba siempre fue una Pro-
vincia de vanguardia en los procesos institucionales. A modo de
ejemplo es dable recordar que nuestra Constitucin es una de las
B
a
l
a
n
c
e
s

y

p
e
r
s
p
e
c
t
i
v
a
s

a

u
n

a

o

d
e

l
a

L
e
y

N

9
.
2
0
6
219
IV.I
ms modernas del pas, que ha dado autonoma a los gobiernos loca-
les y es pionera en los procesos de descentralizacin. Adems, Cr-
doba comenz dando el ejemplo con la Regin Centro, decidiendo
asociarse hacia arriba y hacia abajo como una forma de generar un
nuevo federalismo. Por otro lado, tanto el gobernador como sus
ministros han visto en los hechos que en la medida en que la
Provincia articula polticas activas conjuntamente con los
gobiernos locales, el resultado de estas polticas es mucho ms
satisfactorio que el de una poltica impulsada solamente desde
la provincia y sin articulacin. Ese fue seguramente uno de los
elementos que determin que el gobernador fuese impulsor
de este proceso. Adems existe un gran inters por el asociativismo
que se ha ido instalando en el mundo global, se trata de un proceso
presente a nivel continental y mundial.
Alberto Gimnez: Considero que el gobierno de la pro-
vincia ha pasado por varias ideas diferentes con respecto al
municipalismo, ha tenido distintas intenciones y visiones. El primer
pacto fiscal, por ejemplo, apuntaba a lograr que los municipios
fuesen autosustentables econmicamente, tercerizando la
recaudacin municipal, lo que constitua una visin muy parcial
del tema. En el mbito de la Mesa nosotros logramos transformar el
primer pacto en un acuerdo general de sustentabilidad de los muni-
cipios con una fuerte refinanciacin de las deudas, que dio previsi-
bilidad a las deudas y a las acreencias que tenan los municipios. Por
otra parte, en otra etapa del gobierno se sostuvo que era
demasiada la cantidad de municipios y comunas que tena la
provincia, matizada con una visin de achicamiento global de
la cantidad de comunidades administrativas municipales.
Nosotros tenamos una visin totalmente opuesta, creamos
que el asentamiento verdadero del sistema de distribucin econ-
mica, poblacional, educativa, social, de seguridad y de justicia que
tenan los pobladores era la multiplicidad de municipios y comunas
distribuidos en todo el mbito de la provincia de Crdoba, lo que
permita que, a pesar de las gravsimas crisis que viva nuestro pas,
esos municipios y comunas deban convertirse en una especie de
red social de contencin para que sus habitantes no se fueran a las
grandes ciudades, ingresando y engrosando los asentamientos pre-
carios y villas miserias, con lo cual se precariza el tejido social de la
provincia, el acceso a la salud, a la educacin, a la seguridad y a la
posibilidad de desarrollar una actividad laboral. Posteriormente, el
Gobierno revis su visin coincidiendo con nuestra posicin,
entendiendo que trabajar para fortalecer el rgimen servira para
trabajar en polticas comunes y por estas razones impuls este pro-
yecto de Ley de Regionalizacin. De la discusin entre ambas
B
a
l
a
n
c
e
s

y

p
e
r
s
p
e
c
t
i
v
a
s

a

u
n

a

o

d
e

l
a

L
e
y

N

9
.
2
0
6
220
IV.I
partes el gobierno provincial y los intendentes con pro-
yectos y con visiones diferentes, pero ambas fortalecidas por
su legitimidad, surgi un verdadero acuerdo.
Javier Pretto: Creo que los motivos han surgido de la eva-
luacin de experiencias similares en otros pases. Se pudieron
medir resultados de las experiencias de regionalizacin y en funcin
de ello la provincia ha hecho una apuesta muy fuerte para cambiar
esta relacin entre provincia y municipios, creando un estamento de
gobierno intermedio o supra municipal, en el convencimiento de
que se podran optimizar mucho ms los recursos y as con-
seguir resultados cercanos en el tiempo y ms efectivos,
porque permite compartir el anlisis y la decisin de la res-
puesta a los problemas con funcionarios que se encuentran
ms cercanos a stos. Estimo que esos fueron los argumentos
que decidieron al gobierno provincial a encarar este proceso.
Adems, hubo un fuerte convencimiento del Ministro de
Gobierno de que era una tarea difcil pero que era posible
lograrlo en Crdoba.
Sandra Dalbo: Fundamentalmente para lograr la partici-
pacin de los responsables naturales, de los representantes del
pueblo, de aquellos que se encuentran legitimados poltica-
mente por el voto, dado que stos son los conocedores de las
realidades particulares de cada lugar. La intencionalidad del
Gobierno fue implementar la asociacin como una nueva forma para
desterrar y eliminar los vicios y asimetras que se generan en otros
mbitos.
P: Entre diciembre de 2004, momento en que se sancion
la Ley 9.206 y julio de 2006, se constituyeron 23 comunidades
regionales en la provincia, cules son los factores que podran
explicar la conformidad de ms de 300 gobiernos locales en
un lapso de tiempo relativamente breve?
Alberto Gimnez: En primer lugar, en los municipios de
Crdoba haba una fuerte tradicin de vocacin y voluntad
asociativas. En muchos casos ya existan asociaciones inter-
municipales importantes que venan trabajando desde hace aos
y haban logrado avances significativos en el abordaje conjunto de
problemas de mayor escala. En segundo lugar, los municipios y
comunas observaban que muchos de sus problemas, ms all
de las diferencias territoriales, eran problemas comunes. Para-
lelamente, la Provincia abri una alternativa para canalizar
proyectos en conjunto y se predispuso a financiarlos, facili-
tando notablemente esa vocacin de los municipios y comu-
B
a
l
a
n
c
e
s

y

p
e
r
s
p
e
c
t
i
v
a
s

a

u
n

a

o

d
e

l
a

L
e
y

N

9
.
2
0
6
221
IV.I
nas de asociarse. El asociativismo intermunicipal presenta varios
beneficios: el intercambio de experiencias y la complementariedad
en distintos sistemas, tanto en servicios pblicos, en mantenimiento
de redes de agua, de caminos, de servicios de gas, de cloacas, de
energa elctrica, de servicios educativos y fundamentalmente en
servicios de salud. Hay un aspecto que surge cada vez con mayor
fuerza que es toda la problemtica ambiental, que est dominando
la agenda pblica y es un tema que excede a la poltica que puede
desarrollar un solo municipio.
Osvaldo Vottero: Creo que la integracin puede explicarse
en trminos de supervivencia. Porque lo que est sucediendo es
que es que cada jefe comunal representa un espacio en el cual el
ciudadano encuentra contencin y atencin; en la actualidad los jefes
comunales e intendentes asumimos muchas competencias para
resolver problemas. Esas competencias son de hecho no de dere-
cho, de ah que nuestra capacidad se vea limitada para dar debidas
soluciones. Si los gobiernos locales continuramos resolviendo
los problemas individualmente o mediante articulacin
directa con la provincia o con la nacin, se agudizaran los
conflictos y se perdera capacidad para resolver efectiva-
mente la agenda de los nuevos problemas.
P: Y el presupuesto participativo fue un factor deter-
minante para la constitucin de las comunidades regionales?
Alberto Gimnez: No fue determinante porque la con-
ciencia y la voluntad de asociarse exista. Fue ms bien un
acelerador, ya que apur los tiempos en el sentido de que el
gobierno sostena que quera tener las ideas-proyectos para esta-
blecer un presupuesto trienal y conjuntamente requera la confor-
macin de las comunidades. El presupuesto participativo, que hasta
ahora slo es una vinculacin de prioridades y proyectos regionales,
ha sido un acelerador de la conformacin de las comunidades regio-
nales. Fue una etapa importante pero pequea respecto de lo que
la comunidad regional tiene que terminar siendo a futuro.
Javier Pretto: Creo que ha sido fundamental, y que pensar
un ejercicio de este tipo a tres aos es una oportunidad, un desafo
y un compromiso. Nos invitaron a comprometernos en la for-
mulacin de una poltica muy atractiva.
Sandra Dalbo: Estimo que ha sido determinante, pues el
hecho de que la formacin de la comunidad regional nos convoque
a la determinacin de las prioridades, y que a esos problemas se le
asigne un orden ayud tambin a ordenar la comunidad. Ese fue un
eslabn inicial de trabajo. Se comenz a trabajar a partir de una
B
a
l
a
n
c
e
s

y

p
e
r
s
p
e
c
t
i
v
a
s

a

u
n

a

o

d
e

l
a

L
e
y

N

9
.
2
0
6
222
IV.I
cuestin eminentemente tcnica que coordin el Ministerio de
Gobierno junto con la Universidad Catlica.
Osvaldo Vottero: No dudo acerca de su importancia.
Siempre los procesos desconocidos generan temores, pero si hay
algo que nos une a los intendentes producto de lo que
implica la presin diaria de las demandas es la obtencin
de recursos para dar solucin a los problemas. En ese sen-
tido, creo que fue un acto inteligente del gobierno provincial,
porque adems implica cumplir con una obligacin propia de todas
las Provincias Argentinas que han firmado el Programa de Financia-
miento Ordenado con la Nacin. Crdoba ha cumplido con ese
acuerdo nacional y adems abri a la participacin de las distintas
regiones la definicin de lo que en definitiva ser el mapa de activi-
dades y de polticas, de obras y de servicios, para los prximos
aos. Seguramente el resultado final ser ms satisfactorio para
todos los ciudadanos.
P: Independientemente de la influencia de la propuesta pro-
vincial en la integracin de las comunidades, cul es su opinin
y cules son sus expectativas con respecto al presupuesto
trienal?
Alberto Gimnez: La iniciativa es muy interesante y
vlida. Sin embargo, falta una etapa de consenso que tiene que
impulsar el Gobierno con las otras fuerzas polticas ya que un
presupuesto trienal abarca ms de un perodo de gobierno.
Por lo tanto, es absolutamente necesario que esto se complete con
un acuerdo interpartidario que logre plasmarse en la ley que se vote
en la Legislatura acerca de los proyectos centrales.
Sandra Dalbo: Creo que es muy importante teniendo en
cuenta que este es uno de los objetivos del Gobierno Provin-
cial. Hoy por hoy una de las prioridades del Gobierno Provincial
son justamente las prioridades definidas por los distintos departa-
mentos. Para nosotros esto es muy importante. Un ejemplo de ellos
es el problema de la infraestructura vial, un tema que impacta en el
xito del traslado de los productos a los puertos, en la relacin de
los municipios con los hospitales regionales, tambin en el contacto
con la autopista Crdoba Rosario, etc.
Osvaldo Vottero: Ha sido altamente satisfactorio el hecho
de que por primera vez desde el interior veamos que nos
consultan a todos respecto de las prioridades que presentan
cada uno de los territorios. Imagino que para el gobernador es
una herramienta fundamental para proyectar su gestin, por cuanto
le permite manejar un diagnstico ajustado de las distintas necesi-
B
a
l
a
n
c
e
s

y

p
e
r
s
p
e
c
t
i
v
a
s

a

u
n

a

o

d
e

l
a

L
e
y

N

9
.
2
0
6
223
IV.I
dades y proyectos de desarrollo y al mismo tiempo lo es para todos
los gobiernos locales, ya que en la medida en que vayamos obte-
niendo las debidas respuestas, podremos favorecer el desa-
rrollo de nuestras regiones.
Javier Pretto: Polticamente valoramos como muy positiva
e indita la apertura del gobierno provincial, la decisin de ana-
lizar los problemas y de buscar las soluciones junto a los gobiernos
regionales. Considero que el gobierno encabezado por el gober-
nador De la Sota ha entendido que compartiendo el anlisis
se pueden compartir las propuestas de solucin, pudiendo
obtener resultados ms provechosos desde el punto de vista
econmico, tcnico y tambin poltico.
P: Respecto a la articulacin de polticas entre los diferentes
niveles de gobierno, la regionalizacin podra generar profundas
transformaciones. La Unidad de Trabajo Provincia Comunidades
Regionales
127
comenz a plantear una agenda propia, se trata de
cambios positivos para las gestiones locales? En otros trminos, cre-
adas las comunidades regionales: Qu tipo de articulacin con
el gobierno provincial sera beneficiosa para los municipios y
comunas?
Javier Pretto: Considero que los cambios en ese sentido son
positivos. Muchas polticas provinciales se canalizaban a travs de un
ministerio, manteniendo una relacin muy lejana con el municipio.
Ahora esa funcin pasa al gobierno regional y por ejemplo, ya se
B
a
l
a
n
c
e
s

y

p
e
r
s
p
e
c
t
i
v
a
s

a

u
n

a

o

d
e

l
a

L
e
y

N

9
.
2
0
6
224
IV.I
127
La Unidad de Trabajo Provincia Comunidades Regionales fue creada en
julio de 2005 por Resolucin del Ministerio de Coordinacin, Gobierno y Polticas
Regionales, como mbito de deliberacin, para el estudio, evaluacin y tratamiento
de los aspectos institucionales y financieros que afecten a las comunidades regiona-
les creadas por la ley 9.206. Son algunas de sus funciones especficas: analizar pro-
puestas para la definicin de polticas provinciales de incidencia en las comunidades
regionales; receptar y analizar la informacin referida a la gestin de las comunida-
des regionales y deliberar para la propuesta de revisin, mejora o perfecciona-
miento de la ley orgnica de regionalizacin; establecer indicadores de gestin para
las comunidades regionales, al slo efecto informativo y sin menoscabo alguno para
la absoluta autonoma e independencia de ellas; hacer el seguimiento de los fondos
que la Provincia transfiera a las comunidades regionales por cualquier concepto;
recopilar y sistematizar la informacin, registrar y hacer el seguimiento de las
deudas y compromisos financieros que asuman las comunidades regionales; propo-
ner medidas y alternativas a la toma de decisiones por el gobierno provincial y por
las comunidades regionales; contribuir, por todos los medios al afianzamiento y valo-
rizacin de la gestin de las comunidades regionales. Integran la UTPCR. De manera
permanente participan en este mbito de concertacin, por una parte y en repre-
sentacin del gobierno provincial, el Ministro de Gobierno y el Director General de
Asuntos Municipales y Asesoramiento. Por otra parte, dos representantes de cada
una de las comunidades regionales (la designacin de los representantes regionales
se renueva semestralmente).
comenz a trabajar en el mantenimiento y conservacin de escue-
las, con un relevamiento hecho por los mismos funcionarios regio-
nales y municipales. Ha cambiado la relacin, ahora se advierte el
problema con mayor rapidez, el funcionario que lo recepta habla el
mismo idioma que el Intendente y adems se plantea frente a la
provincia una solucin ms adecuada, econmica y rpida.
Sandra Dalbo: Son transformaciones positivas porque se
genera una nueva figura, la comunidad regional, que representa
a todas las localidades de la regin y que al momento de nego-
ciar lo hace en nombre de aqullas teniendo en cuenta las priorida-
des de las mismas.
Alberto Gimnez: Con respecto a las relaciones el sistema
tiene que tener un equilibrio y en ese equilibro est su forta-
leza. Si un gobierno local o la propia Provincia intentaran
manipular el sistema estaramos frente a una gran debilidad,
porque este es un sistema que se sostiene por el grado de confianza
entre las partes, tanto en la relacin entre los municipios y comunas
como entre stos y la provincia.
Asimismo, considero que la relacin de los gobiernos loca-
les, va comunidades regionales con la provincia, es una rela-
cin para los proyectos del conjunto y por ende, todo mbito
que se genere es muy bueno. Si el Gobierno de la Provincia estima
que la comunidad regional elimina la relacin directa municipio pro-
vincia, est dejando renga la mesa, ya que sta se integra con varias
patas, bsicamente los municipios y la provincia. La comunidad
regional no sustituye nada sino que ayuda a consolidar proyec-
tos comunes. No es una entidad de gobierno por s misma,
sino una instancia de elaboracin de propuestas y de proyectos
de alcance regional. Tampoco sustituye la representatividad,
pues la gente materializa sta en el intendente y el goberna-
dor, delegndole la responsabilidad de trabajar, entenderse, etc.
Osvaldo Vottero: Considero que de la misma manera que la
Mesa Provincia Municipio jug un rol fundamental desde el 2000
hasta la fecha para consensuar polticas, la Unidad de Trabajo Pro-
vincia Comunidades Regionales es la que tendr el mayor
protagonismo en los prximos aos. Es ms sencillo para la
Provincia discutir problemas con 23 comunidades que hacerlo
con 427 gobiernos locales. Tambin es ms gil para los muni-
cipios y comunas llevar una discusin desde las comunidades
regionales, porque individualmente, en la mayora de los casos
representan a 5.000, 10.000 o 15.000 habitantes, mientras
que asociados desde la regin aumentan su nmero de habi-
tantes considerablemente.
B
a
l
a
n
c
e
s

y

p
e
r
s
p
e
c
t
i
v
a
s

a

u
n

a

o

d
e

l
a

L
e
y

N

9
.
2
0
6
225
IV.I
En mi caso particular, paso de de ser intendente de una loca-
lidad de 14.000 h. a ser miembro del gobierno de una comunidad
regional que tiene 100.000 h., de un municipio que tiene un impacto
determinado en el producto bruto de la provincia, a formar parte
de una regin que es la cuarta en nivel productivo de la provincia.
Por lo tanto la escala de discusin de la temtica territorial favorece
a todas las comunas y municipios, en especial a los ms pequeos.
La Unidad de Trabajo Provincia Comunidades Regionales, nos va a
fortalecer porque all no slo vamos a estar discutiendo de manera
aislada los problemas macro cada una de las comunidades regiona-
les sino que, como la problemtica es comn y esto se puede ver
a partir del diagnstico realizado por la Universidad Catlica el
pedido y la articulacin de soluciones ser un hecho masivo, de todo
el territorio.
P: Cmo marcha la relacin entre los gobiernos loca-
les que integran su comunidad regional?
Javier Pretto: Todo se aprende en el camino. Al principio era
distante, con temor, pero se va aprendiendo. Cuando empezamos a
trabajar temas especficos en comn, como el mantenimiento de
escuelas, existi al principio una disputa en torno de quin consegua
ms recursos para ref acci onar su escuel a deteri orada,
porqueaunque son provinciales la gente se lo plantea al intendente.
Pero para nosotros, el primer ente que creamos ENINDER fue
un buen ejercicio en el sentido de construir consensos, de deponer
actitudes personales o tendentes a obtener ventajas para las ciuda-
des que representamos. La construccin de la comunidad regional
nos permiti mejorar aquel aprendizaje y ahora la resolucin de
problemas concretos nos facilita ms la cosa.
P: Cul es su opinin respecto al proceso de definicin
de las prioridades regionales asistido metodolgicamente por
el equipo de PROFIM UCC?
Alberto Gimnez: Creo que por la necesidad de vincular
ideas-proyecto centrales con cierta rapidez ha sido un proceso efi-
ciente. Indudablemente nos hace falta desarrollarlo ms en
profundidad, porque si bien quedaron las ideas-proyectos
base, hay muchos aspectos que no han quedado plasmados
porque se priorizaron las cuestiones bsicas de cada regin.
Javier Pretto: Temamos a la celeridad con la que se plante
al principio, pero luego entendimos que el ritmo deba ser marcado
de ese modo. Creemos que el proceso estuvo bien diseado,
bien conducido y que se hizo un gran esfuerzo.
B
a
l
a
n
c
e
s

y

p
e
r
s
p
e
c
t
i
v
a
s

a

u
n

a

o

d
e

l
a

L
e
y

N

9
.
2
0
6
226
IV.I
Osvaldo Vottero: Sabemos que en todo proceso en que el
conocimiento es clave, lo es tambin la intervencin de la Universi-
dad. Sin duda la Universidad Catlica, por su experiencia en el
trabajo con gobiernos locales y por la visin acerca de la
regionalizacin que ha venido generando, pudo tomar rpi-
damente el desafo y los profesionales del ICDA/PROFIM han
cumplido una labor realmente brillante, porque en poco tiempo
en tres meses y muy contra reloj pudimos establecer un mapa
de prioridades regionales y muchas coincidencias en las prioridades
locales, que exceden el mbito de competencias de la provincia. Los
intendentes y jefes comunales no lo planteamos explcitamente en
su momento por los temores de prdida de autonoma.
En los resultados de la asistencia tcnica se visualizan
dos mapas de acciones directas. Uno, dado por las priorida-
des que tendr que atender la provincia, y el otro, determi-
nado por la agenda de las acciones que debemos desarrollar
las comunidades regionales puertas adentro, entre todas las
localidades y en todo el territorio incluido los radios urbanos.
P: Finalmente, cul es su visin con respecto al futuro
de la regionalizacin? Cules son las condiciones de las que
depende el xito de esta poltica?
Alberto Gimnez: Para que exista un proyecto sustentable, es
necesario que las dos partes centrales, el gobierno de la pro-
vincia y los municipios, mantengamos la misma vocacin pol-
tica de sostener el proceso en el tiempo. Si se cree que con-
formando una comisin con personera y status administrativo es
suficiente para sostenerla en el tiempo, considero que es imposible.
Esto es una empresa cooperativa, en la cual las dos partes, per-
manentemente, tienen que estar aportando acciones concretas. Sin
esa vocacin de las partes, el proyecto no tiene sustentabilidad.
Ahora estamos en un punto crtico: la Provincia tiene que
cumplir especficamente con esta expectativa creada, porque
si no lo hace, el fracaso de todo el esfuerzo hecho hasta ahora sera
muy significativo y tornara difcil recrear nuevamente la confianza
que es necesaria para poner en marcha el proceso de regionali-
zacin.
Otro factor, diferente del anterior, puede darse en el caso
que el Gobierno vare su voluntad poltica en este sentido, cam-
biando su criterio de polticas de consensos y de permanencia en el
tiempo. Si eso vara el sistema se cae. Otra situacin que puede ser
conflictiva o convertirse en un punto de debilidad importante que
afectara el funcionamiento del sistema, es que no se logren resul-
B
a
l
a
n
c
e
s

y

p
e
r
s
p
e
c
t
i
v
a
s

a

u
n

a

o

d
e

l
a

L
e
y

N

9
.
2
0
6
227
IV.I
tados concretos en el corto y mediano plazo, porque entonces los
actores no se sentirn motivados a continuar.
Osvaldo Vottero: Estimo que aunque se han puesto en marcha
23 sobre 25 comunidades regionales, an no est totalmente inter-
nalizado ni el proceso, ni la importancia del mismo como conse-
cuencia de nuestra visin individual: hasta hace un tiempo atrs los
Gobiernos Locales slo tenamos puesta nuestra visin en lo local.
Hay que profundizar el sentido de pertenencia a la regin, a la pro-
vincia y al pas y esto ser lo ms difcil. Por lo tanto, el futuro
depender de cada una de las regiones. Ponernos en marcha fue un
esfuerzo conjunto favorecido por la decisin poltica del Gobierno
Provincial. Pero la manera en que ir creciendo cada una de
las regiones no depender slo del gobierno provincial, ni de
las universidades, sino de cada uno de los actores regionales.
Y para lograrlo, considero que es fundamental avanzar en un
espacio que an no se ha conformado: los Foros de la Socie-
dad Civil. Hay que sumar al resto de las fuerzas que forman parte
del gobierno local, a los concejales, a los tribunales de cuentas y a
los representantes de las instituciones profesionales, laborales y a
todas las fuerzas sociales. En nuestra zona estamos trabajando en
ese sentido. Por supuesto que tambin las comunidades tendrn
una diferenciacin entre si, segn sea el xito de sus gestio-
nes a favor del desarrollo, no debemos ser solamente los inten-
dentes o presidentes comunales. De todos modos, la etapa ya supe-
rada ha sido ms rpida que la que se viene.
Hasta el momento, fue la provincia quien cedi espa-
cios de poder a las comunidades, ahora los gobiernos locales
deberemos hacer lo propio para que el proceso tenga creci-
miento en el tiempo. Porque si uno analiza los procesos his-
tricos advierte que el xito depende de los espacios institu-
cionales y de su fortalecimiento junto a los ciudadanos. Los
Intendentes y presidentes comunales actuamos en la conduccin de
los gobiernos locales y ahora tambin de los gobiernos regionales.
La gente nos elige para ser intendentes y nos quiere las 24 hs. los
365 das del ao como servidores en el marco de cada pueblo en
particular. Aqu debe darse un proceso ampliado y solidario, donde
el tiempo que el Intendente le dedique a una mirada ms all del
lugar dnde vive, que es su regin, no sea considerado como un
tiempo perdido por parte de la ciudadana. Esto es un factor que
puede jugar en contra. La nica manera de revertirlo es que la
sociedad valore este proceso y que se involucre, sintindose ciuda-
dano de la regin.
Coincido con el Intendente de Mina Clavero, quien en
su discurso para el acto de presentacin del presupuesto par-
B
a
l
a
n
c
e
s

y

p
e
r
s
p
e
c
t
i
v
a
s

a

u
n

a

o

d
e

l
a

L
e
y

N

9
.
2
0
6
228
IV.I
ticipativo describi a este proceso como un camino de ida.
Probablemente existirn regiones ms y menos exitosas, pero no
hay marcha atrs en este proceso en construccin, como tampoco
lo habr respecto del proceso de la Mesa Provincia Municipios, ni
en la Unidad de Trabajo Provincia Comunidades Regionales.
Javier Pretto: Primero, depender de la continuidad de la pol-
tica instrumentada desde la provincia y luego del mantenimiento del
compromiso que hemos asumido los intendentes. En las regiones,
una forma de garantizar la continuidad es hacer participar a
la sociedad. Creo que construyendo con los consejos de la
sociedad civil, la viabilidad del proyecto estara asegurada,
porque ya no dependera de un intendente determinado.
Tambin es importante la continuidad que el gobierno pro-
vincial pueda garantizar. Porque como un Intendente puede irse
en 2007, tambin podra cambiar el gobierno provincial, limitndose
el empuje, la importancia y el tiempo que este gobierno le dedic a
la construccin de las comunidades regionales, planteando la poltica
de regionalizacin como poltica de Estado provincial, regional y
municipal. En las buenas polticas de Estado se asegura la viabilidad
y la continuidad. Ese es el desafo en lo provincial y tambin en lo
regional. Tenemos dos aos por delante para terminar de con-
solidar, desde abajo hacia arriba, esta buena poltica de
Estado.
Sandra Dalbo: Considero que la herramienta que conduce al
xito es el compromiso. De alguna manera se debe asegurar el
compromiso tanto del gobierno con las comunidades como de stas
entre s. Debe haber una poltica de exigencia, participacin y
fortalecimiento permanente. Aqu es fundamental el rol de la
provincia para impulsar, mantener y fortalecer este proyecto.
Regionalizacin y Zonas Grises
Alberto Gimnez: La Provincia tuvo una visin equivocada de
cmo resolver el problema. Plante la regionalizacin al principio
como la forma de resolver el tema de las zonas grises y en realidad
la regionalizacin ms que resolver este problema, puede ser una
extraordinaria herramienta de complementariedad entre los distin-
tos municipios y comunas y la propia provincia para solucionar cues-
tiones comunes. Para avanzar en el trabajo de las zonas grises
en trminos territoriales, considerar a la regionalizacin
como la solucin ha sido una visin equivocada; hay que tra-
bajar sobre los temas que afectan a todas las zonas del terri-
torio cordobs educacin, seguridad, justicia, salud pblica
o ambiente y establecer las correspondientes cadenas de
B
a
l
a
n
c
e
s

y

p
e
r
s
p
e
c
t
i
v
a
s

a

u
n

a

o

d
e

l
a

L
e
y

N

9
.
2
0
6
229
IV.I
responsabilidades y las transferencias de recursos necesarias
para resolver esos inconvenientes.
Sandra Dalbo: Uno de los tantos temas a resolver son las
mal llamadas zonas grises. En materia territorial, la zona gris es
la que mayor territorio provincial abarca. Toda la problemtica que
antes perteneca al mbito de la zona gris, ahora pertenece al
mbito del Municipio debido a que las personas que habitaban en el
campo hoy habitan en la ciudad y las escuelas rurales prcticamente
han desaparecido. Como consecuencia de estas transformaciones,
esas zonas han quedado ms desprotegidas y el Municipio ha
tenido que asistir en distintos mbitos como la realizacin de
caminos, banquinas de rutas, etc.
Osvaldo Vottero: En cuanto a las zonas grises existen dis-
tintas realidades en la provincia, tal vez tenga mayor gravi-
tacin en las zonas serranas. En la zona de campo prcticamente
en las zonas grises no hay habitantes, la mayora vive en los pueblos.
Por supuesto que hay acciones de infraestructura y de poder de
polica, aunque creo que sern ms fciles de atender.
2. APORTES DE LA FUNDACIN KONRAD
ADENAUER (KAS) A LA REGIONALIZACIN
DE LA PROVINCIA DE CRDOBA
La Fundacin alemana Konrad Adenauer (KAS) es una de las
instituciones cuya colaboracin hizo posible la asistencia tcnica de
PROFIM - UCC a las comunidades regionales. A travs de la coo-
peracin internacional a nivel mundial, la KAS orienta su trabajo al
fortalecimiento del sistema democrtico, sus instituciones y actores.
Su presencia en Argentina (desde hace ms de 35 aos) se caracte-
riza por una fuerte interaccin con diversas organizaciones contra-
partes (entre ellas el PROFIM/ICDA UCC), personas e institucio-
nes que conforman una red importante de contactos y cooperacin
mutua. En octubre de 2005, el Ing. Hans Blomeier, representante de
la Fundacin para Argentina, visit la Universidad con motivo de la
realizacin del III Congreso Internacional de Municipios y Servicios
Pblicos.
128
En ese mbito, particip del panel La Regionalizacin
en Crdoba, junto al Dr. Emilio Graglia, coordinador de PROFIM y
al entonces Ministro de Coordinacin, Gobierno y Polticas Regio-
B
a
l
a
n
c
e
s

y

p
e
r
s
p
e
c
t
i
v
a
s

a

u
n

a

o

d
e

l
a

L
e
y

N

9
.
2
0
6
230
IV.I
128
El Congreso se desarroll durante los das 10, 11 y 13 de octubre de 2005
y fue organizado por la Unin Iberoamericana de Municipalistas (UIM), junto a la
Universidad Nacional de Crdoba (UNC) y la Universidad Catlica de Crdoba
(UCC), con el apoyo del Ministerio de Coordinacin, Gobierno y Polticas Regiona-
les del Gobierno de la Provincia de Crdoba.
nales, Eduardo Accastello. A continuacin se reproducen algunos
fragmentos de su disertacin y de una entrevista realizada al cierre
del panel. De los conceptos desarrollados por el Ing. Blomeier, se
consideran centrales los referidos a la experiencia alemana en mate-
ria de desarrollo local y regional y los supuestos terico-polticos
que la sustentan; los principios en los que se basa la actividad de la
KAS en materia de cooperacin internacional y su opinin acerca de
la tarea desarrollada por PROFIM en relacin a las comunidades
regionales.
Conferencia del Ing. Hans Blomeier (resumen)
El tringulo del desarrollo poltico, econmico y social, el
mbito local y el mbito regional adquieren en este mundo globali-
zado una relevancia renovada y a la vez desafiante () las ventajas
y las tareas comparativas de lo local son, en lo poltico, generar
estabilidad poltica, promover el consenso poltico y mejorar el fun-
cionamiento de las instituciones democrticas, en otras palabras:
relegitimar el sistema poltico democrtico; en lo econmico, el cre-
cimiento econmico sostenido y sustentable y en lo social, la pro-
mocin de la integracin social y la participacin ciudadana. ()
Ahora bien, esto no se circunscribe solamente al mbito formal de
los municipios y gobiernos locales. A nuestro entender adquieren
importancia tambin las regiones, entendiendo a stas como
unidades de identidad territorial, administrativa y/o cultural, que
aglutinan varios municipios para lograr mayor eficiencia y eficacia
administrativas y para mejorar los servicios pblicos, generar
ncleos productivos o polos de desarrollo e integrar espacios de
cierta homogeneidad, ya sea natural o cultural. Esto es lo que en
la realidad poltica alemana llamamos kreise, unidades terri-
toriales regionales que respetando el principio de subsidia-
riedad al que har referencia ms adelante tienen tres funcio-
nes: una funcin supra municipal para temas que exceden
las capacidades individuales de los municipios: residuos, infra-
estructura vial, parques nacionales, etc.; tambin tienen funcio-
nes complementarias relativas a: sistema de salud, escuelas
especializadas; etc. y otras funciones llamadas equilibrantes,
que tienden a garantizar condiciones de vida homogneas en
todo el espacio regional, a travs de polticas tributarias dis-
tributivas y otros instrumentos.()El concepto entonces de
kreise, del territorio, de la pequea regin, responde a la creciente
relevancia de la bsqueda de identidad en el marco de un proceso
de integracin regional, como lo es, en nuestro caso, la Unin Euro-
pea. En este contexto, la discusin sobre la bsqueda de identidad
y la focalizacin en el mbito local y regional, ha tenido enorme
B
a
l
a
n
c
e
s

y

p
e
r
s
p
e
c
t
i
v
a
s

a

u
n

a

o

d
e

l
a

L
e
y

N

9
.
2
0
6
231
IV.2
relevancia, ya que los temores de prdida de identidad en el pro-
ceso de integracin europea, no han sido menores.
Nuestra conviccin de que el fortalecimiento de los muni-
cipios y regiones es el ncleo y la base del sistema democrtico
tiene dos pilares fundamentales: por un lado, un pilar referido a
nuestra propia realidad alemana, la auto administracin munici-
pal es una realidad vivida desde varios siglos y forma parte
de nuestro ADN poltico y cultural. Y existe otro aspecto o pilar
fundamental, el conceptual. Aqu permtanme una discrecionalidad
para hablar como demcrata cristiano, como representante de una
fundacin poltica alemana que se inspira y orienta en el pensa-
miento humanista cristiano: el principio que nos rige en el tema
del desarrollo local y regional es el de la subsidiariedad. Este
es el eje ordenador fundamental. Partimos de la responsabilidad
individual, propia de cada uno, recin despus seguida por la soli-
daridad entre todas las personas y recin despus y en tercer orden,
la accin del Estado. Confieso que esto no siempre es as en la rea-
lidad, pero all surgen justamente los problemas que padecemos en
el pas. Lo que las unidades pequeas pueden resolver no lo
deben hacer las unidades superiores. Los problemas que vivi-
mos hoy y las reformas pendientes tambin en Alemania,
tienen mucho que ver con que hemos invertido ese orden
sobrecargando a las unidades superiores y en cierta forma
(des)responsabilizando a las unidades inferiores que hoy da
esperan que el Estado nacional resuelva todos los problemas
que en realidad deberan resolverse en el mbito local. ()
El concepto de subsidiariedad no significa negar o desacredi-
tar el Estado nacional ni la burocracia estatal acusndolos
como enemigos del desarrollo, la descentralizacin democr-
tica no pretende debilitar al Estado, al contrario, aspira a for-
talecerlo permitindole concentrarse en sus fines esenciales
y no resolviendo lo que en otros mbitos se puede resolver con ms
eficacia y sobre todo con mayor cercana a los ciudadanos.
Entrevista al Ing. Hans Blomeier (resumen)
P: En lnea con los conceptos desarrollados durante la con-
ferencia y atendiendo a los desafos que presenta la regionalizacin
de la provincia de Crdoba. Cules son para Ud. las condicio-
nes de las que depende la construccin de una gobernabili-
dad democrtica en nuestro contexto?
La gobernabilidad democrtica depende en gran medida de
la capacidad para relegitimar la democracia y esto se hace bsica-
mente con dos aspectos: el primero, el concepto de eficiencia y
B
a
l
a
n
c
e
s

y

p
e
r
s
p
e
c
t
i
v
a
s

a

u
n

a

o

d
e

l
a

L
e
y

N

9
.
2
0
6
232
IV.2
eficacia del gobierno, o sea, hacer las cosas bien. Un segundo
aspecto es el de la cercana y la transparencia y aqu entran para
m los gobiernos locales. Porque se puede hacer las cosas bien o mal
en diferentes niveles de gobierno. Pero el tema de la cercana y
la transparencia tiene mucho que ver con lo local. Si hoy da
los sistemas democrticos estn cuestionados es porque la gente ve
una distancia entre el poltico y el ciudadano. En la medida en que
podamos fortalecer los gobiernos locales en su capacidad de
gestin, despersonalizando e institucionalizando la poltica,
vamos a garantizar gobernabilidad.
P: Con mayores niveles de eficiencia, eficacia, trans-
parencia e institucionalizacin podra construirse una demo-
cracia ms participativa?
En Amrica Latina hay un fenmeno cultural que algunos
atribuyen a los efectos de la colonia o incluso a otras races ms
profundas, pero yo confo en los procesos de educacin. Para m
la democracia es un proceso de aprendizaje y por ende un
proceso de educacin permanente. Si se me permite una com-
paracin odiosa, una de las principales diferencias entre los pases
de Amrica Latina y los de Europa es que en Europa, a raz de dos
guerras mundiales, se ha aprendido a golpes que a la democracia no
solo hay que recuperarla sino tambin que hay que cuidarla. Y, en
ese sentido, la mejor forma es educar a los ciudadanos para que
sean democrticos. Una cosa simplona pero cierta: una demo-
cracia sin demcratas no funciona y uno no nace democr-
tico, se hace democrtico, aprendiendo desde la familia, pero
luego tambin con educacin cvica, educacin y formacin poltica,
uno va adquiriendo el conocimiento de cmo, cundo y dnde se
puede participar en democracia. O sea, la democracia no solo
permite la participacin ciudadana, sino que requiere la par-
ticipacin ciudadana. Pero no podemos pretender que ciuda-
danos que no hayan sido formados y capacitados para la par-
ticipacin, lo hagan porque s. Me llama la atencin lo poco que
los Estados en Amrica Latina invierten en la democracia. Todo lo
que aparece como dinero para lo poltico es mal visto, por el tema
de la corrupcin y dems. Esto hace muy difcil implementar pro-
gramas de educacin cvica, incluso en los colegios, en la educacin
primaria y secundaria es un aspecto bastante relegado. Se aprende
mucho de historia del pas, pero se aprende muy poco sobre la
actualidad y realidad del pas y como funciona el sistema democr-
tico, cules son los deberes y facultades de los ciudadanos y los
deberes y facultades de los gobernantes. Si ese aspecto no est no
podemos pretender que la ciudadana participe ms activamente.
B
a
l
a
n
c
e
s

y

p
e
r
s
p
e
c
t
i
v
a
s

a

u
n

a

o

d
e

l
a

L
e
y

N

9
.
2
0
6
233
IV.2
Aqu hay un deber del Estado de facilitar y posibilitar la participa-
cin, no solo mediante aspectos formales sino sobre todo mediante
procedimientos permanente de educacin para y en democracia.
P: Durante la conferencia Ud. enfatiz en la necesidad
de revitalizar el rol poltico de los municipios, cul es el
alcance de ese concepto?
Mi concepto coincide con lo que subrayaba Eduardo Accas-
tello acerca de que el rol del municipio ya no puede ser el de
atender la basura y los parques, l hablaba de otras funciones,
de salud, de educacin, de seguridad y de las funciones duras rela-
tivas a las polticas de desarrollo. Esas son funciones polticas y no
meramente administrativas, porque tienen que ver con el concepto
de desarrollo, con plantear polticas de Estado a nivel local y regio-
nal, eso es poltico, aunque la ejecucin tenga que ver necesaria-
mente con normas administrativas. El concepto segn el cual el
municipio no se limita a funciones inferiores, sino que el
municipio es el ente que genera, conduce y organiza el espa-
cio local, un concepto integral, eso para m es la funcin pol-
tica.
P: La UCC, a travs del PROFIM y con el apoyo de la
Fundacin que Ud. representa, se involucr en el proceso de
regionalizacin, asistiendo a las comunidades regionales Cul
es su opinin acerca de esta intervencin?
En nuestra colaboracin con la UCC y con el ICDA/PROFIM
nosotros alentamos decididamente que la Universidad asumiera este
rol, porque es nuestra profunda conviccin que las Universi-
dades tienen un papel que va mucho ms all de la docencia
acadmica y la formacin de cuadros. La Universidad tiene
un rol esencial de extensin, de compromiso con la comuni-
dad en la que se desenvuelve. Las famosas torres de marfil en las
que se produce la ciencia pura, a mi juicio, no cumplen con su fun-
cin social.
Lo que sucedi en la provincia de Crdoba es un pro-
ceso ejemplar, porque se rompieron dos moldes, dos esquemas
muy antiguos y hoy tenemos uno nuevo. La Universidad rompi
el molde de la pureza acadmica entendida como no man-
charse con lo poltico y opt por involucrarse positivamente
en el proceso el gobierno de la provincia tambin supo dar
su lugar a la Universidad, esto sucede pocas veces. Adems, la
Universidad, a travs de los programas de capacitacin poltica del
PROFIM, est siendo protagonista de un cambio poltico-cultural
B
a
l
a
n
c
e
s

y

p
e
r
s
p
e
c
t
i
v
a
s

a

u
n

a

o

d
e

l
a

L
e
y

N

9
.
2
0
6
234
IV.2
muy importante. Yo dira que el proceso ha sido ejemplar, y yo
tengo mucho cuidado con esa palabra.
3. CONSTITUCIN, INTEGRACIN Y FORTALE-
CIMIENTO DE LAS COMUNIDADES REGIO-
NALES.
3.1 Entrevista a la Lic. Pamela Cceres, Coordinadora
del Programa de Asistencia Tcnica de PROFIM
Universidad Catlica de Crdoba
P: Ms al l de l a concreta parti ci paci n del equi po de
PROFIM en el proceso de regionalizacin, cree que las comuni-
dades regionales son nuevas instancias de gobierno y de ser
as, en qu sentido podran considerarse como tal?
Pamela Cceres: Entiendo personalmente que la regin slo
existe como tal, para los individuos que habitan en ella, en la medida
que los mismos estn articulados y tengan autoconciencia de
ello en redes de gobernaza y que el producto de dichas redes se
traduzca en bienes positivos para el conjunto de los miembros de la
sociedad regional. Por tanto puede inferirse la necesidad de una
estrecha relacin entre territorio, sistema poltico y sociedad.
En esta concepcin asigno al sistema poltico un protagonismo
primordial en la generacin de polticas directas que pro-
muevan condiciones para la gobernabilidad regional. Las
regiones creadas por la Ley N 9260, no necesariamente
cuentan con una red poltica que pueda cumplir con ese rol.
La Ley reconoce en cada una de las regiones creadas una comu-
nidad regional. Dicha comunidad estar integrada por voluntad y
decisin de los municipios y comunas y tendr una serie de compe-
tencias delegadas por la Provincia y, otras, delegadas por los muni-
cipios y/o comunas, segn acuerdos especiales. Lo que reconoce la
ley es la posibilidad (mediada por la voluntad y decisin de los
gobiernos locales) de generar una instancia de gobierno cole-
giada, la Comisin Regional. Ahora bien, el acto de constitucin de
la comunidad regional por los municipios que la integren, el reco-
nocimiento de tal comunidad como persona jurdica de derecho
pblico por parte de la provincia, la efectiva determinacin de sus
competencias y la descentralizacin y/o centralizacin de compe-
tencias y recursos hacia ella, no implican que dicha comunidad se
constituya como una red poltica con capacidad de gobierno de la
regin. Para ello es necesaria la presencia de una serie de atributos
en la red (de gobiernos locales) que le permitan asumir el rol de
liderar el proceso de construccin social y poltica de la regin.
B
a
l
a
n
c
e
s

y

p
e
r
s
p
e
c
t
i
v
a
s

a

u
n

a

o

d
e

l
a

L
e
y

N

9
.
2
0
6
235
IV.2
Entre estas condiciones se destacan como fundamentales: la con-
ciencia de pertenencia de los actores polticos a esa red articulada
de gobierno que es la comunidad, la posibilidad de determinar los
objetivos polticos para la regin (agenda poltica regional), la gene-
racin de capacidades tcnicas para el anlisis de los problemas y
recursos regionales, la capacidad de aglutinar a la sociedad en torno
a un proyecto de desarrollo y, lo que es ms importante, ser reco-
nocida por dicha sociedad en el rol de gobierno de la regin. Por
otra parte entiendo que es necesario atender tambin al problema
de la representatividad, irresuelto desde larga data. En la provincia
el criterio predominante para la determinacin del territorio sobre
el cual ejercen su jurisdiccin los gobiernos locales (y que se tras-
lada ahora a la determinacin del territorio de la comunidad regio-
nal) ha sido el de la efectiva prestacin de servicios, criterio no
siempre coincidente con el de la jurisdiccin electoral. En esta dis-
tincin aparecen una serie de obstculos para la definicin de la
relacin representantes-representados. Quin me representa y a
quin debo solicitar la rendicin de cuentas como ciudadano? a
quien vot o a quien me presta servicios? A mi entender en algn
momento la compatibilidad de ambos marcos normativos en la
provincia ser un tema que necesitar ser abordado a los fines de
optimizar la virtuosidad de nuestro diseo institucional, que siempre
se ha destacado como uno de los ms avanzados en el pas.
P: Considera que el diseo institucional que propone
la ley 9.206 podra contribuir a la gobernabilidad regional y
al desarrollo?
Pamela Cceres: Considero que, en la medida en que se
pueda avanzar en los puntos a mi entender an no resueltos, la pro-
puesta provincial puede ser el mejor camino para el abordaje de
problemas pblicos durante mucho tiempo no atendidos ni por el
sistema poltico, ni por la sociedad en forma organizada.
En el debate pblico e incluso en el acadmico la discusin
en torno al municipalismo cordobs estuvo durante mucho tiempo
centrada en cuestiones de escala, propio del predominio de la
concepcin municipio prestador de servicios y de desempeo
financiero, y se dej en segundo plano (en el mejor de los casos)
la cuestin de la gobernabilidad democrtica y, de esta manera, tam-
bin una serie de problemas de ndole regional que no formaban
parte de ninguna agenda estatal frente a la ausencia estatal de hecho
en el 88 % del territorio provincial. Me refiero a lo que el Dr. Gra-
glia menciona como zonas comn y errneamente denominadas
zonas grises o zonas de nadiey que legalmente son zonas sujetas
a la jurisdiccin provincial.
B
a
l
a
n
c
e
s

y

p
e
r
s
p
e
c
t
i
v
a
s

a

u
n

a

o

d
e

l
a

L
e
y

N

9
.
2
0
6
236
IV.3
Puede profundizarse en las causales polticas, administrativas
y de gestin que originaban esta situacin, pero, lo cierto es que,
los municipios y comunas tendan asumir informalmente el gobierno
de muchas cuestiones que excedan su jurisdiccin reconocida, con
serias las limitantes institucionales, jurdicas y econmicas que eso
produce.
Estos problemas, postergados a la hora de centra el debate
acerca de la reforma necesaria, refieren a cuestiones centrales del
desarrollo. En la actualidad persisten problemticas (sociales, eco-
nmicas, ambientales) que pueden manifestarse localmente o fuera
del radio municipal pero que, independientemente de ello, las carac-
tersticas de esos problemas obligan a pensar el territorio con una
visin superadora de las actuales distinciones jurisdiccionales a los
fines de su abordaje y gobierno.
P: Cules son esas problemticas no gobernables?
Pamel a Cceres: Podr amos di sti ngui r entre probl emas
comunes, cuyas causas se encuentran en las caractersticas terri-
toriales y estructurales compartidas por los gobiernos locales (dota-
cin y caractersticas de los recursos naturales, fsicos, sociales, eco-
nmi cos, etc.); probl emas cuya posi bi l i dad de resol uci n es
imposible o muy dificultosa de abordar en forma aislada, fundamen-
talmente por cuestiones de escala y de eficiencia econmica.; otros
problemas pueden tener su origen o localizacin en una comuna o
municipio pero cuya causa y/o impacto excede a esa comuna o
municipio y por ltimo, problemas que se manifiestan localmente o
en las zonas grises, cuyos recursos o competencias para resolverlos
estn fuera del municipio o comuna. Entre esas problemticas pre-
dominan los temas vinculados a la cuestin ambiental, el uso y pre-
servacin de los recursos naturales, la accesibilidad a servicios socia-
l es bsi cos y l a gesti n del si stema desal ad y educaci n; el
ordenamiento territorial, la infraestructura y los servicios pblicos;
la actividad productiva y el empleo. Muchas de estas problemticas
son susceptibles de accin colectiva a nivel intermunicipal, (porque
sus manifestaciones y causas tanto como los recursos para revertir-
los tienen base territorial en la regin) y articulacin regin pro-
vincia (dado que los medios y/o competencias para resolverlos, en
muchos casos, pertenecen a la provincia. Los dos tipos de abordaje
implican, necesariamente, cooperacin y/o coordinacin horizontal
(intermunicipal) y vertical (provincia-municipios). Creo que el eje de
la discusin no es en torno a ms o menos gobiernos locales sino
en como agendar los problemas que tienen profundas incidencias en
la gobernabilidad regional, en la medida en que implican obstculos
para el desarrollo. En definitiva pensar la problemtica del munici-
B
a
l
a
n
c
e
s

y

p
e
r
s
p
e
c
t
i
v
a
s

a

u
n

a

o

d
e

l
a

L
e
y

N

9
.
2
0
6
237
IV.3
palismo en Crdoba a partir del objetivo de generar condiciones
para el gobierno de los problemas pblicos permite centrar el
debate en torno al rediseo institucional en otro eje y creo que la
actual propuesta puede promoverlo en mejor medida que expe-
riencias anteriores.
P: Las cuestiones referidas a nuevos esquemas de dele-
gacin de competencias y transferencia de recursos aparecen
como centrales en la iniciativa provincial en qu medida
poner el foco en esto contribuye al objetivo de promover el
desarrollo de las regiones implcito en la ley?
Pamela Cceres: Es cierto, del espritu de la Ley, se des-
prende e identifica un fuerte nfasis en la construccin de un
esquema subsidiario de distribucin de jurisdicciones y competen-
cias resultado de una concertacin y la posibilidad de establecer
nuevos criterios e instancias para la descentralizacin de recursos.
Ahora bien, centrar la totalidad del proceso en esto no basta. Estas
definiciones tienen, adems, implicancias polticas sustanciales dado
que significan la posibilidad de determinar el contenido de la accin
estatal en los distintos niveles y, por tanto, una agenda poltica y
un proyecto poltico determinado. La posibilidad de orientar dicho
proyecto en favor del desarrollo y la gobernabilidad democrtica,
depender de cmo los actores intervinientes orienten sus prefe-
rencias e institucionalicen sus prcticas y, fundamentalmente, del
consenso que en torno al rol del Estado establezcan. En este sen-
tido cabe apuntar que la regionalizacin es un proceso de construc-
cin socio-poltica. Por otra parte, la posibilidad de comunidades
regionales consolidadas como instancias asociadas de gobierno,
depender de cmo logre institucionalizarse la cooperacin y coor-
dinacin horizontal (entre los municipios y comunas que la integran)
y de la manera en que las acciones y los incentivos provinciales pro-
muevan esa articulacin, establezca espacios de subsidiariedad con
las regiones y se formule una poltica regional (por parte de la pro-
vincia) y polticas regionales (por parte de las comunidades regiona-
les).. Es decir, de cmo logren articularse proyectos polticos subsi-
diarios. La Ley de Regionalizacin, como expresin manifiesta de la
poltica municipal o del Nuevo Federalismo Cordobs, constituye
un marco de oportunidad para efectivizar los cambios instituciona-
les necesarios para una nueva reforma del Estado, que requerir
atender a la generacin de determinadas condiciones sociopolticas
que la viabilicen. En este sentido, en el rediseo institucional apare-
cen dos dimensiones diferentes y complementarias sobre los que se
asienta el proceso de construccin: una, estructural o macro,
otra, intersubjetivo o micro. La dimensin estructural hace refe-
B
a
l
a
n
c
e
s

y

p
e
r
s
p
e
c
t
i
v
a
s

a

u
n

a

o

d
e

l
a

L
e
y

N

9
.
2
0
6
238
IV.3
rencia a los nuevos mecanismos de coordinacin propios de un
nuevo esquema de divisin del trabajo en el sistema poltico pro-
vincial y de distribucin de recursos y competencias consecuencia
de aquel. La dimensin intersubjetiva supone, que los cambios pro-
puestos son llevados a cabo por individuos con particulares y/o com-
partidas representaciones de la estructura en la que se insertan sus
prcticas, derivadas de las interacciones que a lo largo del tiempo
desarrollan, es decir, la forma en que esos individuos construyen y
reconstruyen el mundo. Los procesos de reforma a nivel macro
estructural, pueden ser iniciados o propuestos a partir de una Ley
que pretende incorporar transformaciones y del rediseo organiza-
cional que permita ponerlo en marcha. La conformidad de los com-
portamientos individuales con relacin a dicho rediseo depender,
por un lado, de los incentivos que formalmente se instituyan y
comuniquen pero, tambin, de cmo los actores resuelvan inter-
subjetivamente las incertidumbres que el proceso de cambio genera
y de la evaluacin costo-beneficio que los mismos hagan individual
y colectivamente. De all que la posibilidad de institucionalizar
nuevas prcticas en la gestin regional requiera atender ambas
dimensiones. De la Ley puede derivarse, asimismo, la valoracin
dada al rol de la comunidad en el desarrollo regional y la conside-
racin de la importancia de la participacin de la sociedad civil. Sin
embargo, en relacin a esta ltima, no queda aun claramente defi-
nido si su participacin en la comunidad regional abre la puerta a
la co-gestin pblico-privada o, simplemente, a la cooperacin y
consulta en torno a temas propios del gobierno. La clarificacin
de cuestiones centrales como el rol del Estado, el rol de la sociedad
y las formas de relacionamiento entre ambos, condicionar el redi-
seo necesario para la articulacin y coordinacin de las acciones
del sistema poltico y de ste con la sociedad. Las definiciones nor-
mativas inferidas, junto a los puntos que an requieren ser profun-
dizados, requerirn de un dialogo social facilitado por el sistema
poltico que permita la continuacin y aprendizaje de nuevos esque-
mas orientadores de las prcticas de los actores polticos y sociales
involucrados en el proceso.
P: Teniendo en cuenta que hasta el momento el proceso de
regionalizacin aparece centrado en los actores polticos, cmo
cree que podra efectivizarse la participacin de los actores
sociales? Identifica algunos posibles obstculos o dificultades
en ese sentido?
Pamela Cceres: La ley 9.206 prev en el artculo 6 que
podrn participar de la comunidad regional, cuando por resolucin
de sus cuerpos orgnicos as lo dispongan, los representantes de los
B
a
l
a
n
c
e
s

y

p
e
r
s
p
e
c
t
i
v
a
s

a

u
n

a

o

d
e

l
a

L
e
y

N

9
.
2
0
6
239
IV.3
Consejos de la Sociedad Civil con asiento en la regin. La posibili-
dad est abierta pero an no est definido claramente el rol del sis-
tema poltico (la agenda poltica) es muy difcil definir el para qu y
la naturaleza de la participacin de la sociedad.
Esto no significa que no considere fundamental el involucra-
miento de los actores sociales, ni que sea pesimista en torno a
hacerla efectiva. No obstante sostengo que es necesario que el sis-
tema poltico asuma un rol primordial en la convocatoria y la facili-
tacin de esa participacin. Un sistema poltico dbil y con dema-
si adas i ncerti dumbres acerca de cmo ori entar un proceso
constructivo no est en condiciones de asumir ese rol y corre el
riesgo de la privatizacin y restriccin de los espacios de delibera-
cin pblica en torno a los problemas regionales.
3.2 Entrevista al Sr. Daniel Cardozo, Director de
Polticas Regionales de la Provincia de Crdoba.
P: La creacin de la Direccin de Polticas Regionales
coincidi con una reforma ms amplia del Ministerio de
Gobierno, que de alguna manera intent adaptarse a los
nuevos desafos impuestos por la regionalizacin
Daniel Cardozo: El espritu de la ley orgnica de regionalizacin
es el respeto y fortalecimiento de las autonomas de nuestros munici-
pios, es decir, el respeto por decidir o no asociarse integrando comu-
nidades regionales. Ahora bien, el gobierno de la provincia como
contraparte en el proceso, asumi un rol activo, dotando al Ministe-
rio de Gobierno de nuevas funciones en lnea con las necesidades
particulares que surgiran a partir de este innovador modelo de rela-
cionamiento. En este sentido, la actividad articulada entre el Ministe-
rio de Gobierno y la Universidad Catlica de Crdoba a travs de
PROFIM, fue fundamental en la activacin del proceso de regionali-
zacin. Esta articulacin gobierno universidad comunidades
constituy un ejercicio complejo, pero sin duda alguna no podran
haberse logrado las metas alcanzadas sin la asistencia de la UCC, por
un lado, y sin la decisin poltica y el compromiso por parte de la
Provincia a travs del Ministerio de Gobierno, convocando a cada
uno de los Intendentes y Presidentes Comunales, promoviendo de
esa manera, la conformacin de un espacio de dilogo intermunicipal.
P: Desde l a Di recci n de Pol ti cas Regi onal es se
tomaba contacto directo con los intendentes, se organizaban
las agendas de talleres
Daniel Cardozo: Desde la Direccin de Polticas Regionales se
contactaron cada uno de los Intendentes y Presidentes Comunales,
B
a
l
a
n
c
e
s

y

p
e
r
s
p
e
c
t
i
v
a
s

a

u
n

a

o

d
e

l
a

L
e
y

N

9
.
2
0
6
240
IV.3
se conformaron las agendas de seminarios y talleres de determina-
cin de prioridades adems de explicitar el alcance del trabajo a rea-
lizarse en esa instancia novedosa para la mayora de los gestores
locales. Ahora bien, toda esta logstica de trabajo no podra haberse
logrado eficazmente sin la sustentabilidad poltica que, por un lado,
le imprimi en su momento el liderazgo del Ministro Accastello y
por el otro, el consenso poltico que excedi a los colores partida-
rios, logrado en la Mesa Provincia Municipios.
P: En su opinin se cumplieron las expectativas que
tenan desde el Ministerio?
Daniel Cardozo: Desde la ptica de la Provincia las metas y
expectativas se lograron efectivamente. Por un lado, la informacin
recabada nos permiti coordinar instancias informativas y de dilogo
con los dems ministerios del gabinete provincial y con el propio
Gobernador de la Provincia. Por otro lado, hoy contamos con una
agenda de temas regionales prioritarios, sobre todo, en materia de
desarrollo regional. Este ser un punto que tambin se trabajar
articuladamente con las Universidades.
P: De qu manera la Direccin participa en la Unidad
de Trabajo Provincia Comunidades Regionales?
Daniel Cardozo: La Direccin participa activamente en la
Mesa. Tras la presentacin de las prioridades regionales se retom
la agenda de reuniones con las comunidades, entre las que cabe des-
tacar la que coincidi con la culminacin del Curso en Gestin
Estratgica Regional dirigida a los administradores de las comunida-
des regionales. Dicha instancia tuvo como objetivo promover el di-
logo entre los decisores polticos de las comunidades regionales y
sus administradores, esto en presencia del nuevo Ministro de
Gobierno, Sergio Busso. Como as tambin generar una hoja de ruta
comn a partir de la cual los administradores, que sern los articu-
ladores dentro de la comunidad regional, puedan estar consustan-
ciados con las agendas regionales que se trabajan en la Unidad de
Trabajo Provincia Comunidades Regionales.
P: Adems de esas actividades previstas, qu otras
materias quedan pendientes con respecto a la conformacin
de las CR?
Daniel Cardozo: Es una prioridad culminar con los procesos
administrativos-jurdicos. Este es un aspecto importante, dado que
hace a la constitucin de las comunidades como sujeto de derecho
pblico, de lo contrario no tendremos comunidades regionales, por
B
a
l
a
n
c
e
s

y

p
e
r
s
p
e
c
t
i
v
a
s

a

u
n

a

o

d
e

l
a

L
e
y

N

9
.
2
0
6
241
IV.3
ello hemos acordado como plazo diciembre de 2005. Ahora bien,
esto solo no alcanza, y el gobierno de la provincia est convencido
que el aspecto poltico, es decir, los consensos, los acuerdos son los
que dan impulso y como ya dije, sustentabilidad al proceso. En este
sentido, estamos concretado un cronograma de visitas a las CR, con
una doble finalidad: por un lado el recorrido junto al Ministro Busso
por las obras que se estn concretando con el financiamiento del
Fondo Permanente para Obras Municipales, que se gener desde
este Ministerio, y por otro lado, reunirnos con las autoridades de las
comunidades regionales e instituciones sociales intermedias (convo-
cadas por las propias comunidades) para plantear cmo ser la
futura conformacin de los Consejos de la Sociedad Civil en cada
regin, cul ser su funcin y cmo van a articular esfuerzos las
autoridades de cada comunidad regional con este Consejo, esto es
a los fines de lograr una primera aproximacin de la sociedad con
este proceso de regionalizacin.
P: Cul es el plazo para la conformacin de los Con-
sejos?
Daniel Cardozo: Pensamos durante todo el 2006 promover
desde el Ministerio de Gobierno, Coordinacin y Polticas Regiona-
les la conformacin de cada uno de los Consejos Regionales de la
Sociedad Civil.
P: La sucesin en la conduccin del Ministerio modi-
fica la agenda de trabajo?
Daniel Cardozo: No. El Ministro Busso era Viceministro en la
anterior gestin que encabez Eduardo Accastello, por lo que se
encuentra totalmente consustanciado con el proceso de regionaliza-
cin. No hay un nuevo comienzo, hay continuidad.
P: Con respecto a los Consejos, el Gobierno de la pro-
vincia sugerir algunos criterios para su conformacin?
Daniel Cardozo: Existen algunos parmetros, pensamos por
ejemplo que las comunidades regionales deben convocar a las insti-
tuciones que consideren representativas de la sociedad regional,
adems, hay un nivel de instituciones que tienen cobertura provin-
cial tales como universidades, colegios profesionales, asociaciones
productivas, ah nosotros articularemos con las comunidades regio-
nales para asegurar que estas instituciones estn presentes y puedan
participar. En estos casos, se articular con las comunidades regio-
nales a los fines de asegurar la presencia y participacin de estas ins-
tituciones. Por ejemplo, nosotros no podramos avanzan en la cons-
titucin de un Consejo para la Comunidad Regional de Ro Cuarto
B
a
l
a
n
c
e
s

y

p
e
r
s
p
e
c
t
i
v
a
s

a

u
n

a

o

d
e

l
a

L
e
y

N

9
.
2
0
6
242
IV.3
sin que est presente la Universidad Nacional de Ro Cuarto y enti-
dades productivas que tienen un grado de representatividad impor-
tante. Esos seran los parmetros y es lo que estamos anticipando
en las reuniones que tenemos. Por otro parte, un aspecto que est
en las intenciones del Ministerio, es que la participacin se prevea
en la medida que vaya avanzando el trabajo de construccin del Plan
de Desarrollo de cada comunidad regional, para que las institucio-
nes participen activamente en ese Plan Estratgico de Desarrollo y
tengan una razn para estar ah. Armar un Consejo por el solo
hecho de hacerlo no es nuestra intencin, pretendemos que tengan
un rol activo junto a los actores polticos, o sea, junto a las autori-
dades de las comunidades regionales.
En principio, los Consejos estaran divididos en foros
sectoriales y tendran un rol consultivo. De todas maneras, la
conformacin de cada foro no se podra estandarizar ya que
depende de la realidad de cada comunidad regional.
P: Cules son actualmente las principales preocupa-
ciones que manifiestan los Intendentes y Presidentes Comu-
nales?
Daniel Cardozo: Como autoridades integrantes de comunida-
des regionales esperan que las cuestiones prioritarias planteadas sean
incluidas en las previsiones del gobierno provincial. Sin duda el pre-
supuesto marca la gestin del gobierno para los prximos tres aos,
no obstante, independientemente del presupuesto, yo dira que
aspiran a que se tengan en cuenta esas prioridades, que estn
dentro de la agenda del programa de gobierno de la provin-
cia; que cada comunidad regional tenga mayor incidencia en las cues-
tiones priorizadas. Y para nosotros, como Ministerio, es un gran tra-
bajo. As como fue difcil para los intendentes trascender de lo local a
lo regional, tambin es un nuevo ejercicio para el interior del
gobierno provincial el plantearse una escala regional para
resolver y disear polticas pblicas. Pero si logramos este
desafo actuaremos con mayor eficacia y eficiencia en cuanto
a los recursos y en cuanto a la cobertura del territorio. Si bien
uno de los preceptos de la poltica de regionalizacin es la descen-
tralizacin del gobierno provincial en cada una de las comunidades,
esto no debera apresurarse. Es preferible que cada paso dado sea
sobre bases consolidadas y no un ritmo vertiginoso.
P: Se firmaron algunos convenios para la descentrali-
zacin
Daniel Cardozo: Si, se han firmado algunos convenios y esta-
mos tratando que se materialicen adecuadamente a partir de la
B
a
l
a
n
c
e
s

y

p
e
r
s
p
e
c
t
i
v
a
s

a

u
n

a

o

d
e

l
a

L
e
y

N

9
.
2
0
6
243
IV.3
resolucin de determinadas cuestiones, que no sean letra muerta en
los papeles. Se pretende que lo acordado entre Ministros y las auto-
ridades regionales pueda ser asimilado tambin por el equipo de
cada una de las carteras ministeriales. Desde el Ministerio de
Gobierno tenemos una tarea importante de discusin, argumenta-
cin, difusin y explicacin acerca del sentido de esta poltica.
P: Qu materias quedan comprendidas en esos con-
venios?
Daniel Cardozo: Uno refiere a educacin y obras pblicas,
especficamente es para la atencin, refaccin y cuidado de algunas
escuelas rurales; otro es para el monitoreo de los planes sociales, ya
que la idea es que las comunidades regionales puedan llevar un con-
trol sobre los mismos, ya antes las rendiciones se hacan directa-
mente desde el municipio a la Provincia. Este ltimo convenio ha
sido suscripto con el Ministerio de la Solidaridad.
Adems, tenemos otras cuestiones en carpeta, como el con-
trol de la utilizacin de agroqumicos, la seguridad vial, el manteni-
miento de rutas y varias cuestiones que surgieron como prioritarias
por las comunidades regionales en los talleres realizados a mediados
de este ao.
P: En esos talleres se planteaba una segunda agenda de pro-
blemas que requieren articulacin intermunicipal, en su opinin
cmo evolucionan las relaciones horizontales entre gobier-
nos locales?
Daniel Cardozo: Las comunidades regionales estn tratando
de avanzar en la tarea del fortalecimiento institucional. Creo que
todo el trabajo realizado de determinacin de prioridades a ser con-
sideradas por el gobierno de la provincia en la elaboracin del pre-
supuesto trienal 2006-2008, a contribuido en ese sentido. Es un
proceso que no ser rpido y nosotros preferimos un ritmo lento
pero slido en lugar de uno vertiginoso y precario.
4. AGENDA PROVINCIA COMUNIDADES
REGIONALES. LA CENTRALIDAD DE LOS
ASPECTOS JURDICOS DE LA
REGIONALIZACIN A FINES DE 2005.
El 20 de noviembre de 2005, se realiz una jornada de cierre
del Curso en Gestin Estratgica Regional (GER) dictado por profe-
sores de PROFIM y dirigido a dirigentes polticos y administradores
de las comunidades regionales constituidas. Estuvieron presentes
B
a
l
a
n
c
e
s

y

p
e
r
s
p
e
c
t
i
v
a
s

a

u
n

a

o

d
e

l
a

L
e
y

N

9
.
2
0
6
244
IV.3
autoridades del Ministerio de Gobierno, Coordinacin y Polticas
Regionales de la Provincia de Crdoba, intendentes, presidentes
comunales, futuros administradores de las comunidades regionales y
profesores del PROFIM/ICDA UCC. Durante la reunin, los par-
ticipantes compartieron experiencias, intercambiaron opiniones y
pudieron plantear sus inquietudes y dificultades con respecto a la
marcha del proceso en cada regin. Entre las principales preocupa-
ciones se destac la cuestin del sentido, alcance e importancia del
cumplimiento de los requisitos jurdicos y administrativos necesarios
para la formalizacin de las comunidades regionales tales como la
definicin del territorio, el registro y reconocimiento de personera
jurdica, aspectos que podran condicionar el rumbo de la regionali-
zacin y que por su centralidad en el debate, constituyen durante
los ltimos meses de 2005, el eje central de la agenda provincia
comunidades regionales.
A continuacin se presenta una sntesis de las intervenciones
del Dr. Pilar Monesterolo en respuesta a las inquietudes planteadas
por dirigentes polticos y administradores presentes en la reunin.
129
Aspectos jurdicos pendientes.
Dr. Pilar Monesterolo: Nos preocupa el tema de los radios y
en general la cuestin de la formalizacin de las comunidades. Hay
materias pendientes como la definicin de los territorios, los regla-
mentos orgnicos y los regmenes de contratacin. Ninguna comu-
nidad regional est en condiciones de contratar a su administrador,
no estn definidos los roles de los administradores, sus funciones,
derechos y obligaciones. Por lo tanto tampoco estn en condiciones
de recibir la ayuda de la provincia para el funcionamiento adminis-
trativo. La ley define los territorios de las comunidades regionales,
pero es indispensable precisarlos, concretarlos. El Ministerio de
Gobierno puede hacerlo, en virtud del decreto reglamentario de la
ley. Una vez que el Ministerio tenga esa definicin por parte de los
municipios y comunas, estaremos en condiciones de definir concre-
tamente el mbito territorial de cada una de las comunidades regio-
nales. Lgicamente no se podr esperar indefinidamente el cumpli-
miento de estos requisitos. Las comunidades regionales deben
contar con un territorio definido en los trminos de la ley.
Procedimiento para la definicin de los territorios de
las comunidades regionales.
B
a
l
a
n
c
e
s

y

p
e
r
s
p
e
c
t
i
v
a
s

a

u
n

a

o

d
e

l
a

L
e
y

N

9
.
2
0
6
245
IV.4
129
Los prrafos destacados con negritas dan cuenta de los temas desarrollados
durante la reunin a propsito de las inquietudes planteadas por los participantes.
Dr. Pilar Monesterolo: Hay que partir del territorio del
departamento y excluir la zona urbana, o sea, la zona donde los
municipios de Crdoba prestan efectivamente sus servicios de modo
permanente. De manera que esa zona no es territorio de la comu-
nidad regional. En este momento el Ministerio est requiriendo la
solicitud del acto de inscripcin de las comunidades regionales, lo
que significa en definitiva el reconocimiento de la personera jurdica
que la ley les reconoce.
Los municipios y comunas deben presentar un plano con
una descripcin grafica y una memoria descriptiva del rea territo-
rial donde se prestan efectivamente servicios de modo perma-
nente, acompaado de una declaracin jurada en la que conste el
tipo de servicios que se prestan en cada uno de los sectores de
ese territorio. Corresponde una aclaracin: no se trata de la pobla-
cin destinataria/usuaria de los servicios, sino del rea territorial.
() En la presentacin de la representacin grfica con su memo-
ria descriptiva, podra perfectamente incluirse un rea/zona princi-
pal y otras secundarias (donde tambin se presten efectivamente
servicios) no necesariamente contiguas a la principal, quedaran
zonas intermedias entre la principal y las dems, en las que no se
prestan servicios efectiva y permanentemente. Se trata de distin-
tos supuestos que podran presentarse. Por otro lado, se pretende
que el plano o representacin grfica se haga siguiendo lmites
naturales o fcilmente verificables, en lo posible sobre la base de
las planchas catastrales. De esa manera el Ministerio de Gobierno,
una vez realizado el plano del mbito territorial de la comunidad
regional, podra remitirlo inmediatamente a Catastro haciendo la
inscripcin. () Se trata de la zona de prestacin de servicios, esto
es lo que define la competencia territorial de la comunidad regio-
nal y de los municipios () lo que determina la competencia mate-
rial del municipio o comuna es la prestacin de servicios, el muni-
cipio no tiene competencia donde no presta servicios. En todo el
resto del departamento, o sea, all donde no presten sus servicios
los municipios y las comunas, la competencia es de la comunidad
regional.
Supuesto de municipios que prestan efectivamente
servicios en reas no comprendidas en los radios municipales
definidos por legislacin actualmente vigente (por ejemplo,
existencia de urbanizaciones fuera de los radios legales esta-
blecidos).
Dr. Pilar Monesterolo: El municipio que se ha extendido, est
prestando servicios en un rea que deber quedar bajo su compe-
tencia material y excluirse de la competencia de la comunidad regio-
B
a
l
a
n
c
e
s

y

p
e
r
s
p
e
c
t
i
v
a
s

a

u
n

a

o

d
e

l
a

L
e
y

N

9
.
2
0
6
246
IV.4
nal, aunque est fuera de lo que era el ejido o radio urbano segn
la legislacin anteriormente vigente.
Reconocimiento de personera jurdica e imposibili-
dad de otorgar el llamado reconocimiento provisorio.
Dr. Pilar Monesterolo: El Ministerio no tiene competencia
para otorgar reconocimiento provisorio, tiene competencia para ins-
cribir a la comunidad cuando rena los requisitos que exige la ley.
El Ministerio certifica la inscripcin en trmite, pero la inscripcin
provisoria no est contemplada en la ley. Si reconociramos provi-
soriamente al territorio de la comunidad regional sobre la base de
los lmites de los departamentos, avanzaramos sobre las compe-
tencias municipales, de manera que no es posible esa modalidad.
Podramos certificar que se est en proceso de inscripcin,
para eso deberan inscribir a la comunidad regional como persona
jurdica en formacin, pero el problema all es la responsabilidad de
los integrantes. La sociedad en formacin es una sociedad de hecho
y los socios son personalmente responsables. Lo mismo ocurre en
este caso. Supongamos que se hace inscripcin provisoria (supuesto
inexistente en la legislacin) y la comunidad comienza a realizar
actos jurdicos, mientras dilata indefinidamente el cumplimiento de
los requisitos formales; le quitamos la personera provisoria? Que
pasara con los actos realizados? () La ley reconoce la personera,
pero bajo la condicin de que las comunidades regionales se inscri-
ban, si no se cumplen ciertos requisitos no hay personera.
Definicin de territorios en situaciones conflictivas.
Dr. Pilar Monesterolo: Los conflictos reales son contados y es
explicable que se demore la graficacin del rea en esos casos. No
obstante las situaciones conflictivas no tienen por qu afectar la defi-
nicin del territorio de la comunidad regional, porque si existe con-
flicto entre dos municipios que pretenden una misma zona la situa-
cin se resuelve a favor del que preste efectivamente los servicios,
no afecta a la comunidad, ese territorio conflictivo ser necesaria-
mente excluido del territorio de la comunidad regional () no es la
comunidad regional la que decide sobre esa situacin sino que la
misma debe ser comunicada a la comunidad regional.
Posibilidad de realizar futuras redefiniciones de los
radios urbanos ante la ampliacin del rea de prestacin
efectiva de servicios.
Dr. Pilar Monesterolo: El municipio que ampla la pres-
tacin de servicios simplemente lo debe comunicar a la comuni-
B
a
l
a
n
c
e
s

y

p
e
r
s
p
e
c
t
i
v
a
s

a

u
n

a

o

d
e

l
a

L
e
y

N

9
.
2
0
6
247
IV.4
dad regional y al Ministerio de Gobierno para que se ample el
radio.
Supuesto de fraccionamiento del suelo, de urbaniza-
ciones, etc. en territorios no servidos por ningn municipio
(no pertenecientes a ningn radio urbano municipal).
Dr. Pilar Monesterolo: Eso es territorio de la comunidad; si
alguien pretende un loteo en territorio no servido por ningn muni-
cipio a quin le solicitar la habilitacin y la factibilidad? A la comu-
nidad, que lo derivar al municipio que preste el servicio, salvo que
lo preste la misma comunidad.
Facultades reglamentarias de las comunidades regio-
nales.
Dr. Pilar Monesterolo: Las comunidades regionales no estn
facultadas para dictar leyes, en cambio podran dictar normas regla-
mentarias como consecuencia del ejercicio del poder de polica.
5. ADMINISTRADORES, COORDINADORES Y
ASESORES DE LAS COMUNIDADES
REGIONALES. OPININ ACERCA DEL CURSO
EN GESTIN ESTRATGICA REGIONAL
Durante los meses de setiembre a noviembre de 2005, se
dict en el marco del PROFIM ICDA UCC, el curso de espe-
cializacin en Gestin Estratgica Regional, dirigido especialmente a
administradores, Intendentes y Presidentes Comunales de las comu-
nidades regionales constituidas. Tras la jornada de cierre del curso,
algunos participantes opinaron acerca de su experiencia de capaci-
tacin:
Eduardo Rena y Victorio Lujn, participantes por la
Comunidad Regional Unin
Eduardo Rena: La experiencia fue muy buena, desde el punto
de vista terico tratamos aspectos nuevos y estbamos vidos de
analizar estas problemticas. En cuanto a la aplicacin en la prctica,
nosotros tenemos ciertos antecedentes de asociacin para muchas
cuestiones y eso nos ayuda. Estoy convencido que esto andar muy
bien, habr que fortalecer, pulir, hacer camino al andar. Es un gran
paso y creo que lograremos la participacin de las comunidades
Victorio Lujn: El curso fue fenomenal () pero hago una
observacin: estos temas deben profundizarse, creo que debera
B
a
l
a
n
c
e
s

y

p
e
r
s
p
e
c
t
i
v
a
s

a

u
n

a

o

d
e

l
a

L
e
y

N

9
.
2
0
6
248
IV.4
dictarse un curso con ms tiempo, ms horas de clase, para poder
desarrollar todos los temas. En cuanto al rumbo del proceso
de regionalizacin est faltando la decisin del tema de los radios
que es un tema importante, pero mucho ms importante ser la
planificacin, junto a los actores sociales, del desarrollo de las
regiones.
Pedro Jorge Alberto Fabro, Administrador de la
Comunidad Regional Pocho
Desde el punto de vista didctico y pedaggico el curso ha
sido muy bueno. Una de las cosas fundamentales fueron los debates
que se realizaban al finalizar el desarrollo de los temas. Los profe-
sores tienen gran capacidad para captar nuestras inquietudes y
poner los temas sobre la mesa sobre la mesa sin herir susceptibili-
dades, o sea, de una manera muy constructiva. Una de las cosas que
generan ms miedo a los dirigentes polticos es la prdida de espa-
cios de poder, esto se nota en las dificultades para definir los radios.
Tal vez tambin teman perder poder en manos de la sociedad, en
este punto ser clave el rol de los administradores, que sern como
puentes. Son temores infundados. Sera muy bueno que el curso
fuera obligatorio para los dirigentes polticos. El cargo de adminis-
trador debera trascender los perodos de gobierno.
Miriam Capone, asesora de la Comunidad Regional Ro
Primero y Administradora de la Comunidad Regional
Punilla
Lo terico ayuda a visualizar situaciones que la prctica pre-
senta de manera enredada, en ese sentido encontramos respuestas
y alternativas de solucin. Se hace camino al andar, no hay antece-
dentes en el tema. Es muy importante la legalizacin del proceso,
hay que seguir trabajando en la interpretacin de la ley, los estatu-
tos y decretos Deberemos unificar algunos conceptos bases. Creo
que la Universidad tiene un rol fundamental, nos ayuda a encuadrar
algo nuevo y nos da las primeras herramientas para trabajar y para
entender. El Ministerio de Gobierno nos tiene una gran paciencia,
eso tambin nos ayuda mucho. Tambin se destaca la voluntad
puesta por los Intendentes, hay muchos intendentes que han parti-
cipado del curso y lo hicieron activamente, la presencia de los diri-
gentes polticos es un gran respaldo para los que tenemos un perfil
tcnico.
B
a
l
a
n
c
e
s

y

p
e
r
s
p
e
c
t
i
v
a
s

a

u
n

a

o

d
e

l
a

L
e
y

N

9
.
2
0
6
249
IV.5
6. MENSAJE DEL MINISTRO DE GOBIERNO,
COORDINACIN Y POLTICAS REGIONALES
DR. SERGIO BUSSO.
El Dr. Sergio Busso, dirigi a quienes participaron en la jor-
nada de cierre del Curso en Gestin Estratgica Regional, las
siguientes palabras:
Con respecto a la participacin de los futuros admi-
nistradores en la capacitacin, estamos muy conformes por
los esfuerzos realizados al venir a clases. Hemos encontrado
una respuesta contundente. Los administradores pasaran a tener
un rol fundamental, aunque las decisiones polticas las tomen los
integrantes de la comunidad en un mbito colegiado. Pero los admi-
nistradores gestionarn, ejecutarn, facilitarn las tareas, convocarn
a las reuniones, etc..
Quiero adems, transmitir la firme voluntad del
gobierno de la provincia de avanzar y profundizar la poltica
de regionalizacin. Seguramente este proceso no evolucio-
nar en todos los casos de la misma manera, ser ms din-
mico all donde los dirigentes estn ms dispuestos.
A medida que avanzamos surgen problemas. Hay zonas que
son conflictivas, pero la inmensa mayora no lo son. El Ministerio y
las autoridades de las comunidades regionales tienen que contribuir
a la resolucin de los aspectos jurdicos y administrativos pendien-
tes () no hay que tenerle miedo a la discusin, lo novedoso
genera estas dudas.
La ley dio por tierra lo anterior. Hoy la ley est instando a
definir el territorio donde se prestan los servicios. Las reglas del
juego estn planteadas, creo que todos los que participamos
estamos manifestando una voluntad muy clara de seguir ade-
lante. Deben expresarse todas las inquietudes, si nosotros desde el
gobierno de la provincia tenemos que cambiar algo lo vamos a
hacer. Estamos comprometidos en este proceso; sorprendidos
por la positiva participacin de instituciones de la sociedad
civil durante nuestras recientes visitas a las comunidades
regionales. La gente pregunta y se preocupa por conocer este
tema.
Sin dudas, el proceso se ir profundizando, todos
estamos trabajando en ese sentido.
B
a
l
a
n
c
e
s

y

p
e
r
s
p
e
c
t
i
v
a
s

a

u
n

a

o

d
e

l
a

L
e
y

N

9
.
2
0
6
250
IV.6
ANEXO
MARCO LEGAL
MARCO LEGAL
La Legislatura de la Provincia de Crdoba
Sanciona con fuerza de Ley: 9206
LEY ORGNICA DE REGIONALIZACIN DE LA
PROVINCIA DE CRDOBA
TTULO I
DE LA REGIONALIZACIN
Regiones.
Artculo 1.- REGIONALZASE el territorio de la Provincia de Cr-
doba sin modificar el actual sistema de departamentos y, a ese efecto, cr-
anse tantas regiones como departamentos actualmente existen.
Lmites Territoriales.
Artculo 2.- ESTABLCENSE los lmites territoriales de las regiones
creadas por el Artculo anterior, en coincidencia con los lmites territoria-
les de cada departamento, para la descentralizacin de competencias y
dems fines previstos en el Artculo 175 de la Constitucin Provincial.
TTULO II
DE LAS COMUNIDADES REGIONALES
Reconocimiento.
Artculo 3.- RECONCESE, en cada una de las regiones creadas con-
forme al Artculo 1 de la presente Ley, una COMUNIDAD REGIONAL,
con los fines, organizacin y modalidades que este plexo legal establece.
Excepciones.
Artculo 4.- POR excepcin fundada en las caractersticas geogrficas,
econmicas y de desarrollo de una zona determinada o en las caractersti-
cas de las poblaciones que quedan comprendidas en la regin o en la faci-
lidad de comunicacin entre ellas, el Poder Ejecutivo, a solicitud de los
Municipios o Comunas que demuestren inters, podr:
a) Autorizar y reconocer ms de una comunidad regional en un
mismo departamento, fijando la competencia territorial de cada
una de ellas;
b) Autorizar que se integren a una comunidad regional de un depar-
tamento, municipalidades o comunas de otros departamentos veci-
nos, previo consentimiento expreso de la comunidad regional de la
que se pretenda formar parte, y
253
254
A
n
e
x
o

-

M
a
r
c
o

L
e
g
a
l
c) Autorizar que una municipalidad o comuna se integre a ms de
una comunidad regional, previo consentimiento expreso de la
comunidad regional de la que se pretenda formar parte.
En el caso de la excepcin prevista en el inciso (a) precedente, el
territorio de competencia de cada comunidad regional comprender la
superficie total de los circuitos electorales correspondientes a los munici-
pios y comunas que la integren.
Existencia y Naturaleza Jurdica.
Artculo 5.- LAS comunidades regionales a las que esta Ley se refiere,
se inscribirn en un Registro especial que al efecto llevar el Ministerio
de Gobierno y tendrn carcter de personas jurdicas de derecho pblico
con aptitud para adquirir y enajenar bienes y realizar todo tipo de actos
jurdicos.
Integracin.
Artculo 6.- PODRN integrarse a la comunidad regional todos los
municipios y comunas comprendidos dentro de la regin.
La integracin ser absolutamente voluntaria y la decisin de la municipa-
lidad o comuna de integrarse a la comunidad regional deber ser dispuesta
por ordenanza municipal o Resolucin de la Comisin Comunal.
Tambin podrn participar de la comunidad regional, cuando por resolu-
cin de sus cuerpos orgnicos as lo dispongan, los representantes de los
Consejos de la Sociedad Civil con asiento en la regin.
TTULO III
DE LA JURISDICCIN
Competencia Territorial.
Artculo 7.- LA comunidad regional tiene jurisdiccin y competencia en
todo el territorio de la regin, con exclusin de las zonas que correspon-
dan a los radios urbanos donde los municipios y comunas prestan efecti-
vamente los servicios permanentes a la poblacin, salvo convenio especial
de algn municipio o comuna con la comunidad regional.
TTULO IV
DEL PODER DE POLICA
Delegacin.
Artculo 8.- EL gobierno de la provincia, por esta Ley, delega en las
comunidades regionales el ejercicio del Poder de Polica en las materias de
su competencia, dentro de todo el territorio en el que estas comunidades
regionales tienen jurisdiccin y competencia territorial.
Las facultades y obligaciones derivadas de la delegacin, sern asumidas por
la comunidad regional a partir de la fecha en que tal delegacin sea expre-
samente aceptada por ella, previo acuerdo con el Poder Ejecutivo de la
Provincia respecto de los recursos para el ejercicio de la delegacin.
255
A
n
e
x
o

-

M
a
r
c
o

L
e
g
a
l
TTULO V
DE LOS OBJETIVOS Y FUNCIONES
Objetivos.
Artculo 9.- LAS comunidades regionales tienen como objetivo contri-
buir a hacer ms efectiva la gestin de la Provincia y de los municipios y
comunas en las regiones, generar polos de desarrollo, facilitar la descen-
tralizacin de funciones y la transferencia de competencias y lograr las
dems finalidades establecidas en el Artculo 175 de la Constitucin Pro-
vincial.
Funciones, atribuciones y competencias.
Artculo 10.- SON funciones, atribuciones y competencias de las comu-
nidades regionales, las siguientes:
a) En el mbito de su jurisdiccin, fuera de los radios urbanos
donde los municipios y comunas prestan efectivamente los servi-
cios permanentes a la poblacin, la competencia material que la
legislacin vigente atribuya a los municipios y comunas, en tanto
esa competencia sea compatible con los objetivos de la comunidad
regional;
b) En jurisdiccin territorial de los municipios y comunas de la
regin, las funciones de competencia municipal o comunal que
stos le transfieran voluntariamente mediante convenios;
c) En el mbito de su jurisdiccin o de la zona urbana de munici-
pios y comunas de la regin, las funciones de competencia de la
Provincia que le transfiera y/o delegue el gobierno provincial;
d) El ejercicio del Poder de Polica de la Provincia, en materias pro-
pias de la competencia de los gobiernos municipales o comunales,
en todo el territorio de la regin que no pertenezca al radio
urbano donde los municipios y comunas prestan efectivamente los
servicios permanentes a la poblacin, a cuyo efecto por el Artculo
8 de esta Ley se efecta la delegacin prevista en el Artculo 185
in fine de la Constitucin Provincial;
e) La planificacin y generacin del desarrollo de la regin, la eje-
cucin de planes y proyectos a ese efecto, el control del territo-
rio, el control del mantenimiento de las vas de comunicacin, el
control del manejo de las aguas, el control de la proteccin del
medio ambiente, la ejecucin de obras y la prestacin de servicios
que trasciendan los lmites de un municipio o comuna y afecten o
interesen a la regin o a una zona de ella;
f) Presentar anualmente, para consideracin del gobierno provin-
cial, la planificacin regional con indicacin de las prioridades de la
regin;
g) Recibir donaciones, legados y otros aportes de la Nacin, la Pro-
vincia, los municipios y cualquier otra persona pblica o privada, y
h) Ejercer toda otra funcin o atribucin de inters regional que
no est prohibida y no sea incompatible con los poderes y atribu-
ciones del gobierno de la nacin, de la Provincia o de los munici-
pios y comunas de la regin.
TTULO VI
DEL GOBIERNO
Comisin Regional.
Artculo 11.- LA comunidad regional ser gobernada por una Comisin,
que desempear sus funciones ad honorem, formada por todos los Inten-
dentes y Presidentes comunales de los municipios y comunas que la inte-
gren y el Legislador Provincial por el departamento a que corresponde la
regin.
La Comisin designa anualmente de su seno, una Mesa Ejecutiva y una Sin-
dicatura, quienes no percibirn dieta ni remuneracin alguna por las tareas
que realicen.
La Comisin podr designar de fuera de su seno, un administrador que podr
ser rentado.
Los Legisladores Provinciales electos tomando a la Provincia como Distrito
nico (Artculo 78, Inciso 2 de la Constitucin Provincial), participarn de la
comunidad regional que corresponda de acuerdo al domicilio que hayan regis-
trado ante el Juzgado Electoral de la Provincia al momento de oficializarse la
lista de candidatos, al efecto de la planificacin regional.
Sede de la Comisin.
Artculo 12.- LA Comisin Regional tendr su sede en una de las muni-
cipalidades o comunas de la regin a que corresponda, que la Comisin
designe en su primera reunin. Esta sede podr cambiarse tantas veces
como lo decida la Comisin Regional.
Reglamento Interno y reuniones ordinarias y extraordinarias.
Artculo 13.- LA Comisin Regional, en su primera reunin, dictar su
propio Reglamento Interno, en el que se dispondrn las funciones, faculta-
des y obligaciones de cada uno de sus integrantes, los das en que se reu-
nir en forma ordinaria, al menos una vez por mes sin necesidad de con-
vocatoria y la forma de citacin a sesin extraordinaria por el Presidente
o un tercio de sus miembros.
En el Reglamento Interno debern establecerse las normas para la disolu-
cin y liquidacin de la comunidad regional y el rgimen de contrataciones,
previendo a este respecto la aplicacin supletoria de las normas de conta-
bilidad y administracin que rigen al gobierno provincial.
Qurum para deliberar y decidir.
Artculo 14.- LA Comisin Regional slo deliberar con la mitad ms
uno de sus miembros y adoptar sus decisiones por el voto de la mayora
de los presentes, salvo los casos para los que en el Reglamento Interno se
exija especialmente otra mayora. El Reglamento Interno deber obligato-
riamente exigir mayoras especiales, como mnimo para aquellos actos para
A
n
e
x
o

-

M
a
r
c
o

L
e
g
a
l
256
los que la legislacin respectiva exige mayoras especiales a los Concejos
Deliberantes de los gobiernos municipales.
TTULO VII
DE LOS RECURSOS
Recursos.
Artculo 15.- SON recursos de la comunidad regional:
a) Las tasas, precios pblicos, derechos, patentes, multas, contri-
buciones por mejoras y cualquier otro ingreso por la administra-
cin o disposicin de su patrimonio;
b) La coparticipacin en las rentas que recauda la provincia por s
o por el gobierno federal y los dems recursos que el gobierno
provincial le asigne, sin afectar la coparticipacin que la Constitu-
cin de la provincia asegura a municipios y comunas, y
c) Las donaciones, legados y aportes especiales.
Acuerdos sobre recursos.
Artculo 16.- TODA delegacin y/o transferencia de competencias o
facultades, a las que se refiere la presente Ley y las obligaciones que de
ellas deriven, sern a cargo de la comunidad regional a partir de la fecha
de su aceptacin expresa, previo acuerdo que garantice los recursos para
el efectivo ejercicio y cumplimiento.
TTULO VIII
DE LA COOPERACIN
Acciones coordinadas.
Artculo 17.- A los fines de facilitar la desconcentracin administrativa,
la ms eficiente prestacin de los servicios pblicos y/o el diseo y ejecu-
cin de polticas comunes de progreso y desarrollo, los municipios y comu-
nas de una comunidad regional, podrn adoptar acciones concertadas y
coordinadas y asociarse, entre s o con otros, para la prestacin directa o
indirecta de servicios pblicos.
Asociacin.
Artculo 18.- SIN perjuicio de lo que se dispone en esta Ley respecto
de las comunidades regionales, los municipios y comunas que integran una
comunidad regional podrn generar otras asociaciones, entendidas como
espacios extra o supra comunidades regionales de concertacin territorial
a los fines de proponer, promover y concertar planes, estrategias, polticas,
acciones y dems medidas conjuntas de progreso y estmulo para el desa-
rrollo sustentable.
A
n
e
x
o

-

M
a
r
c
o

L
e
g
a
l
257
TTULO IX
DE LA RESOLUCIN DE CONFLICTOS
Instancia administrativa previa.
Artculo 19.- LOS conflictos internos que se susciten en la comunidad
regional o los que se originen entre sta y las municipalidades o comunas
que no la integran, o entre una o ms comunidades regionales entre s,
como cuestin previa a toda accin judicial, debern ser sometidos a deci-
sin del Poder Ejecutivo, quien se avocar a su conocimiento y resolver
el diferendo planteado, en el mbito de la Unidad de Trabajo Provincia
Municipios y Comunas.
TTULO X
DEL ORGANISMO DE APLICACIN
Organismo de Aplicacin.
Artculo 20.- EL Ministerio de Gobierno, o quien lo reemplace en el
futuro, actuar como Organismo de Aplicacin de las disposiciones de
esta Ley.
TTULO XI
DE LA ASISTENCIA PROVINCIAL
Asesoramiento y Asistencia Tcnica.
Artculo 21.- LAS comunidades regionales podrn solicitar asesora-
miento y asistencia tcnica de las reas especializadas de los entes y orga-
nismos pblicos del Estado Provincial.
Indicadores de Desarrollo Regional.
Artculo 22.- PARA evaluar el desarrollo de las comunidades regionales,
se implementar un instrumento integrado por un conjunto de indicadores
interrelacionados que se denominar Indicador de Desarrollo Regional
para la Gestin.
El mismo tendr ocho (8) componentes del concepto de desarrollo:
1) Capital Fsico.
2) Actividad Econmica.
3) Capital Humano.
4) Capital Social.
5) Gestin de Recursos Financieros.
6) Transparencia.
7) Capacidad Institucional.
8) Participacin Poltica.
Unidad Operativa.
Artculo 23.- PARA operativizar el Indicador de Desarrollo Regional
para la Gestin, recoger y procesar la informacin y emitir informes anua-
A
n
e
x
o

-

M
a
r
c
o

L
e
g
a
l
258
les actualizados, el Ministerio de Gobierno constituir una Unidad de Tra-
bajo que garantice objetividad, rigurosidad, idoneidad tcnica y economa
operativa, a cuyo efecto podr celebrar convenios o acuerdos con univer-
sidades, instituciones y organismos pblicos y/o privados.
TTULO XII
DE LAS DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 24.- TODO conflicto normativo relativo a su aplicacin deber
interpretarse y resolverse en beneficio de la presente Ley.
Artculo 25.- DERGASE toda otra disposicin normativa que se
oponga a lo establecido en la presente Ley.
Artculo 26.- ESTA Ley entrar en vigencia el da de su publicacin en
el Boletn Oficial de la Provincia de Crdoba.
Artculo 27.- COMUNQUESE al Poder Ejecutivo Provincial.
DADA EN LA SALA DE SESIONES DE LA LEGISLATURA PROVINCIAL,
EN LA CIUDAD DE CRDOBA, A LOS VEINTIDOS DAS DEL MES DE
DICIEMBRE DEL AO DOS MIL CUATRO.
GUILLERMO ARIAS FRANCISCO FORTUNA
SECRETARIO LEGISLATIVO PRESIDENTE PROVISORIO
LEGISLATURA PROVINCIA DE CRDOBA LEGISLATURA PROVINCIA DE CRDOBA
A
n
e
x
o

-

M
a
r
c
o

L
e
g
a
l
259
LA LEGISLATURA DE LA PROVINCIA DE CRDOBA
R E S U E L V E:
Artculo 1.- ACEPTAR el Veto Parcial a la Ley N
o
9206, respecto de
la supresin del segundo prrafo del Artculo 11.
Artculo 2.- AUTORIZAR al Poder Ejecutivo Provincial la promulga-
cin parcial de la Ley N
o
9206.
Artculo 3.- COMUNQUESE al Poder Ejecutivo Provincial.
Crdoba, 29 de diciembre de 2004.
GUILLERMO ARIAS JUAN SCHIARETTI
SECRETARIO LEGISLATIVO VICEGOBERNADOR
LEGISLATURA PROVINCIA DE CRDOBA PRESIDENTE
LEGISLATURA PROVINCIA DE CRDOBA
A
n
e
x
o

-

M
a
r
c
o

L
e
g
a
l
260
Poder Ejecutivo
Crdoba
CRDOBA, 27 DIC. 2004.
A la Legislatura
de la Provincia de Crdoba.
S ----------- / ----------- D
Tengo el agrado de dirigirme a Ustedes, con motivo de la sancin
de la ley N. 9.206 Orgnica de Regionalizacin de la Provincia de Cr-
doba, que fuera remitida a los fines previstos por el artculo 109 de la
Constitucin Provincial.
Analizado el texto sancionado por ese Cuerpo, este Poder Ejecutivo
se ve en la necesidad de ejercer la facultad de veto parcial en relacin
segundo prrafo del artculo 11, que establece: La Comisin designa
anualmente de su seno, una Mesa Ejecutiva y una Sindicatura, quie-
nes no percibirn dieta ni remuneracin alguna por la tarea que rea-
licen.; considerando que la parte observada no altera la integridad del pro-
yecto sancionado.
Motiva el presente veto la necesidad de dejar librado a la propia
dinmica de la comunidad regional la concepcin de su estructura orgnica
y su conformacin, dotndola de flexibilidad necesaria segn las circuns-
tancias de tiempo, modo y lugar, por medio del dictado de su reglamento
interno.
Este Poder Ejecutivo considera pertinente que sea este ltimo ins-
trumento el que establezca en definitiva las modalidades de ejercicio de las
funciones ejecutivas, deliberativas y de control de la Comisin que
gobierna la comunidad.
Por lo expuesto, en ejercicio de las atribuciones conferidas en los
artculos 109 y 144 inciso 5 de la Constitucin Provincial, se veta parcial-
mente la Ley 9.206 en su artculo 11 suprimiendo el segundo prrafo que
establece La Comisin designa anualmente de su seno, una Mesa
Ejecutiva y una Sindicatura, quienes no percibirn dieta ni remune-
racin alguna por la tarea que realicen. Asimismo, se solicita autori-
zacin para promulgar la parte no vetada de la ley, ya que la misma
tiene autonoma normativa y el veto no afecta la unidad del proyecto.
Se adjunta el texto original del proyecto sancionado de la Ley N
9.206.
Saludo a Ustedes con distinguida consideracin estima.
DR. FLIX LPEZ AMAYA DR. JOS MANUEL DE LA SOTA
FISCAL DE ESTADO GOBERNADOR
A
n
e
x
o

-

M
a
r
c
o

L
e
g
a
l
261
VISTO: El expediente N 0423-022396/2005 en el que el Ministerio de
Gobierno solicita la reglamentacin de la Ley Orgnica de Regionalizacin
de la Provincia de Crdoba N 9206
y propone el texto de ella.
CONSIDERANDO:
Que la reglamentacin solicitada resulta necesaria y conveniente a
los fines de la aplicacin de la normativa de la Ley Orgnica de Regionali-
zacin de la Provincia de Crdoba N 9206.
Que la solicitud y propuesta de reglamentacin es efectuada por el
Ministerio de Gobierno, que es el organismo de aplicacin de la Ley, segn
sta lo dispone en su artculo 20.
Que la propuesta respeta el espritu de la norma y cuenta con la
conformidad de la Unidad de Trabajo Provincia Municipios.
Por ello, en uso de las atribuciones conferidas por el artculo 144
inciso 2 de la Constitucin Provincial y lo dictaminado por Fiscala de
Estado bajo nmero 401/05.
EL GOBERNADOR DE LA PROVINCIA
D E C R E T A
Artculo 1.- REGLAMNTASE los artculos 5, 6, 7, 8, 10 inciso e), 11 y
19 de la la Ley Orgnica de Regionalizacin de la Provincia de Crdoba N
9.206, conforme se indica a continuacin
Artculo 5.- A los fines de la inscripcin en el Registro especial y del
ejercicio de la personera jurdica de derecho pblico, las autoridades de la
comunidad regional, designadas en la forma prevista en el artculo 11 y su
reglamentacin, en el trmino de treinta (30) das de su designacin, debe-
rn presentar, ante el Ministerio de Gobierno, la siguiente documentacin:
1) Copia autenticada del original de las Ordenanzas y de las Resolu-
ciones de las Comisiones Comunales de todos los municipios y comu-
nas que hayan resuelto integrarse a la comunidad regional de que se
trate, con la debida constancia de su promulgacin y publicacin.
2) Copia autenticada de original de la representacin grfica (cro-
quis o plano suscripto por profesional o funcionario responsable)
de la zona urbana donde cada Municipio o Comuna integrante de
la comunidad regional presta efectivamente servicios permanentes
a la poblacin.
3) Un ejemplar original del instrumento por el que se haya desig-
nado la sede de la Comisin Regional.
4) Copia autenticada del original del Reglamento Interno que la
Comisin Regional se haya dado.
5) Un ejemplar original del acta de designacin de autoridades y
del instrumento de nombramiento del administrador o de la deci-
sin de no nombrarlo.
Recepcionada la documentacin, el Ministerio de Gobierno, Coordinacin
y Polticas Regionales, por los organismos de su dependencia que considere
A
n
e
x
o

-

M
a
r
c
o

L
e
g
a
l
262
pertinente, dispondr el control de su regularidad y, verificada que sea,
determinar la competencia territorial de la comunidad de que se trate,
confeccionando la correspondiente representacin grfica (croquis, plano o
memoria descriptiva) y emitir resolucin ordenando la inscripcin de la
comunidad regional en el Registro especial que habilitar al efecto, con
comunicacin a la Direccin de Catastro y a la Direccin de Inspeccin de
Personas Jurdicas de la Provincia, organismos estos que, sin mas recaudos
debern efectuar las inscripciones y registraciones pertinentes
En el registro deber constar y reservarse:
1) La totalidad de la documentacin que se refiere en los puntos
1 a 5 del primer prrafo de este artculo.
2) La representacin grfica (o plano) del mbito territorial de
competencia de la comunidad regional.
3) La Resolucin Ministerial que ordena la inscripcin.
4) Copia de las comunicaciones a la Direccin de Catastro y a la
Direccin de Inspeccin de Personas Jurdicas de la Provincia.
Cualquier modificacin que se produzca en la comunidad regional, por alta
o baja de municipios o comunas integrantes, o por cambio de sede o de
autoridades o de administrador, o por cualquier otro motivo, deber infor-
marse al Ministerio de Gobierno, Coordinacin y Polticas Regionales,
enviando la pertinente documentacin, para su registro.
Artculo 6.- La decisin de las municipalidades o comunas de integrarse
a la comunidad regional que prev el Artculo 6 de la ley que se regla-
menta, deber adoptarse en el trmino de treinta (30) das, a contar de la
publicacin de este Decreto y comunicarse al Ministerio de Gobierno
dentro de los diez (10) das siguientes, remitiendo al efecto fotocopia
autenticada del original de la Ordenanza o Resolucin Comunal que lo dis-
ponga y de la representacin grfica (croquis, plano o memoria descriptiva)
de la zona urbana donde el Municipio o Comuna presta efectivamente ser-
vicios permanentes a la poblacin.
Los municipios y comunas que no adopten la resolucin de integrarse a
la comunidad regional dentro del plazo previsto en el prrafo prece-
dente, podrn hacerlo con posterioridad en cualquier tiempo, debiendo,
en tal caso, aceptar la sede, el reglamento interno, las autoridades y la
administracin que la comunidad regional se hubiera dado sin su partici-
pacin.
A los fines de la participacin de los Consejos de la Sociedad Civil que se
prev en el ltimo prrafo del Artculo 6 de la Ley que se reglamenta, la
Comisin Regional, por si o a propuesta de cualquier municipio o comuna,
toda vez que deba considerar temas relativos a la planificacin regional, o
a asuntos que constituya el objeto especfico de las entidades u organiza-
ciones que constituyen uno de esos Consejos, podr formular a stos,
especial y expresa invitacin para que emitan opinin no vinculante.
A todos estos efectos, cada comunidad regional inscribir a las entidades u
organizaciones de de la Sociedad Civil existentes en el mbito de su juris-
diccin y la de los municipios y comunas que la integran, que expresamente
A
n
e
x
o

-

M
a
r
c
o

L
e
g
a
l
263
lo soliciten, en un Registro que habilitar al efecto, y con ellos organizar
los siguientes Consejos:
a) De la produccin. Integrado por un representante de cada una
de las instituciones o entidades de la Sociedad Civil existentes en
la regin o en los municipios o comunas que la integran, cuyo
objeto especfico sea la representacin y defensa de los intereses
sectoriales de quienes se dedican al comercio, la industria, el agro
y, en general, la produccin, comercializacin y/o transformacin
de bienes y/o servicios.
b) Del trabajo. Integrado por un representante de cada una de las
Instituciones o entidades de la Sociedad Civil existentes en la
regin o en los municipios o comunas que la integran, cuyo objeto
especfico sea la representacin y defensa de los intereses secto-
riales de los trabajadores en relacin de dependencia.
c) De los Colegios Profesionales. Integrado por un representante
de cada uno de los Colegios Profesionales existentes en la regin
o en los municipios o comunas, que la integran.
d) De la educacin. Integrado por un representante de cada una
de las Instituciones educativas pblicas y Privadas existentes en la
regin o en los municipios o comunas que la integran.
e) De las Cooperativas de Servicios Pblicos. Integrado por un
representante de cada una de las Cooperativas de Servicios Pbli-
cos existentes en la regin o en los municipios o comunas que la
integran.
f) De la Asistencia Social. Integrado por un representante de cada
una de las organizaciones no gubernamentales y sin fines de lucro
existentes en la regin o en los municipios o comunas que la inte-
gran, cuyo objeto especfico sea la atencin o promocin gratuita
de la educacin, la salud, la alimentacin, la nutricin, la niez, la
juventud, la ancianidad, la familia, y toda otra forma de asistencia
social y combate a la pobreza.
g) Del Arte y la Cultura. Integrado por un representante de cada
una de las organizaciones no gubernamentales y sin fines de lucro
existentes en la regin o en los municipios y comunas que la inte-
gran, cuyo objeto especfico sea la promocin gratuita de cualquier
gnero de expresin artstica o cultura o la defensa del patrimonio
histrico.
h) Del Medio Ambiente y los derechos humanos: Integrado por un
representante de cada una de las organizaciones no gubernamen-
tales y sin fines de lucro existentes en la regin o en los munici-
pios y comunas que la integran, cuyo objeto especfico sea la pro-
mocin de la defensa, preservacin y conservacin del medio
ambiente y del desarrollo sustentable, de la tica, la paz, los dere-
chos humanos y otros valores universales.
i) Del Deporte y la recreacin: Integrado por un representante de
cada una de las organizaciones no gubernamentales y sin fines de
lucro existentes en la regin o en los municipios y comunas que la
A
n
e
x
o

-

M
a
r
c
o

L
e
g
a
l
264
integran, cuyo objeto especfico sea la promocin gratuita de cual-
quier gnero o disciplina deportiva o recreativa.
j) De la investigacin, ciencia y tcnica: Integrado por un repre-
sentante de cada una de las organizaciones no gubernamentales y
sin fines de lucro existentes en la regin o en los municipios y
comunas que la integran, cuyo objeto especfico sea la realizacin,
promocin o divulgacin gratuita de informaciones, estudios, inves-
tigaciones y conocimientos tcnicos y cientficos.
El Consejo de la Sociedad Civil podrn, adems de emitir las opiniones
propias que les sean requeridas por la Comisin Regional, elaborar pro-
puestas por propia iniciativa, sobre las materias de su competencia. En
todos los casos las propuestas, dictmenes e informes no sern vinculantes
y debern estar fundados. En caso de falta de unanimidad de los integran-
tes del Consejo, se emitirn tantos dictmenes o informes como opiniones
distintas existan.
El Consejo de la Sociedad Civil dictarn su propio Reglamento interno y el
desempeo de sus integrantes ser absolutamente honorario, por lo que
ellos no podrn percibir emolumento ni compensacin de gasto alguno por
parte del erario pblico.
Artculo 7.- La competencia territorial de la comunidad regional se
adecuar, de manera automtica, a las variaciones que en el futuro tengan
las reas urbanas donde los municipios y comunas presten efectivamente
servicios permanentes a la poblacin. A tal efecto, el Municipio o Comuna
que ample el rea de prestacin efectiva de servicios permanentes, deber
informarlo a la comunidad regional de que forme parte y sta al Ministerio
de Gobierno, Coordinacin y Polticas Regionales para su registro en la
forma prevista en la presente reglamentacin.
Artculo 8.- Los acuerdos a que se refiere el segundo prrafo del
artculo 8 de la Ley que se reglamenta, podrn ser promovidos por las
autoridades de la comunidad regional ante el Ministerio de Gobierno o
ante el organismo del gobierno de la provincia que resulte competente res-
pecto de la delegacin de que se trate.
Artculo 10.-
Inciso e) Cuando los planes, proyectos, obras o servicios de inters regio-
nal deban ejecutarse en zonas y/o radios urbanos donde presta efectiva-
mente servicios permanentes algn Municipio o Comuna, deber concer-
tarse convenio particular entre la comunidad regional y el Municipio o
Comuna de que se Trate.
Artculo 11.- La Comisin Regional, por el voto de la mayora absoluta
de sus miembros, designar, de entre los Intendentes y Presidentes de
Comunas que la integran, sus autoridades y una Mesa Ejecutiva, con la
composicin, competencia, funciones, duracin y dems atributos que se
establezcan en el Reglamento Interno que se dicte conforme al artculo 13
de la Ley.
Por idntica mayora, la Comisin designar, de entre los Intendentes y
Presidentes de Comunas que la integran, un organismo de control, con la
A
n
e
x
o

-

M
a
r
c
o

L
e
g
a
l
265
integracin, competencia, funciones, duracin y dems atributos que se
establezcan en el Reglamento Interno.
La designacin del Administrador prevista en el segundo prrafo del
artculo 11, deber hacerse por el voto de la mayora absoluta de los
miembros de la Comisin y la duracin, funciones y dems modalidades de
la relacin del Administrador con la comunidad y sus rganos, se estable-
cern en el Reglamento Interno que sta se dicte.
A los fines de la participacin en la comunidad regional de los Legisladores
Provinciales electos tomando a la Provincia como Distrito nico, prevista
en el ltimo prrafo, la Comisin, cada vez que deba tratar asuntos relati-
vos a la planificacin regional, deber formular especial y expresa invita-
cin, con especificacin del tema concreto a tratar, para que participen de
sus reuniones.
Artculo 19.- A los fines de la instancia administrativa previa, producido
conflicto interno, deber suspenderse todo procedimiento relacionado con
la cuestin y elevarse los antecedentes al Ministerio de Gobierno quien los
pondr en conocimiento de la Unidad de Trabajo Provincia Municipios y
Comunas, convocndola al efecto si fuera necesario.
La Unidad de Trabajo Provincia Municipios y Comunas, convocar a las
partes a una audiencia de conciliacin y si esta no se logra por inasistencia
de todas o algunas de las partes, o porque ellas no acuerdan en los trmi-
nos de solucin del conflicto, resolver el diferendo en el trmino mximo
de noventa (90) das.
La resolucin de la Unidad de Trabajo Provincia Municipios y Comunas
agotar la instancia administrativa previa y habilitar a cualquiera de las
partes para recurrir a la va judicial.
Artculo 2.- EL presente decreto ser refrendado por el Seor Minis-
tro de Gobierno, Coordinacin y Polticas Regionales y por el Seor Fiscal
de Estado.
Artculo 3.- PROTOCOLCESE, publquese en el Boletn Oficial y
archvese.
DECRETO N 607
DE LA SOTA, JOSE MANUEL
ACCASTELLO, EDUARDO LUIS
LOPEZ AMAYA, FELIX
HERENCIA, JUAN JOSE
A
n
e
x
o

-

M
a
r
c
o

L
e
g
a
l
266
CORDOBA, 26 de julio de 2005
VISTO: la necesidad de desarrollar mecanismos que permitan eficientizar
las gestiones de las comunidades regionales creadas por la Ley N 9206 y
las de los Organismos de este Ministerio responsables de la ejecucin y
aplicacin de esa normativa legal.
Y CONSIDERANDO:
Que resulta necesario y conveniente contar, en este Ministerio, con un
marco centralizado y especfico para el estudio, evaluacin y tratamiento
de todos los aspectos institucionales y financieros relacionados con las
comunidades regionales creadas por la Ley N 9206.
Que, en ese marco deben efectuarse las deliberaciones y anlisis que per-
mitan elaborar las propuestas para la toma de decisiones en la definicin
de las polticas provinciales de incidencia en las comunidades regionales.
Que un marco como el que se refiere propender a la cooperacin mutua,
coordinacin y entendimientos justos y solidarios entre las comunidades
regionales y la provincia, en tanto en l interacten representantes de
ambas partes.
Por ello,
EL MINISTRO DE GOBIERNO, COORDINACIN Y POLTICAS
REGIONALES DE LA PROVINCIA DE CRDOBA
R E S U E L V E:
1.- CREASE en el mbito de la Direccin General de Asuntos Municipa-
les y Asesoramiento, la UNIDAD DE TRABAJO PROVINCIA COMU-
NIDADES REGIONALES DE LA PROVINCIA DE CORDOBA y la AGEN-
CIA DE DESARROLLO Y PLANIFICACIN DE LAS COMUNIDADES
REGIONALES (ADyP), organismo tcnico dependiente de la primera.
2.- ASIGNASE a la Unidad de Trabajo, que se crea conforme al Artculo
anterior, las siguientes funciones:
a) Estudiar, evaluar y tratar todos los aspectos institucionales y
financieros relacionados con las comunidades regionales creadas
por la Ley N 9206.
b) Receptar sugerencias y elaborar propuestas para la toma de
decisiones en la definicin de las polticas provinciales de inci-
dencia en las comunidades regionales.
c) Receptar y analizar la informacin referida a la gestin de las
comunidades regionales y deliberar para la propuesta de revisin,
mejora o perfeccionamiento de la Ley Orgnica de Regionaliza-
cin y toda otra disposicin legal concordante, correlativa o de
aplicacin concurrente.
d) Establecer indicadores de gestin para las comunidades regio-
nales, al slo efecto informativo y sin menoscabo alguno para la
absoluta autonoma e independencia de ellas.
A
n
e
x
o

-

M
a
r
c
o

L
e
g
a
l
267
268
A
n
e
x
o

-

M
a
r
c
o

L
e
g
a
l
e) Hacer el seguimiento de los fondos que la Provincia transfiera
a las comunidades regionales por cualquier concepto.
f) Recopilar y sistematizar la informacin, registrar y hacer el
segui mi ento de l as deudas y compromi sos fi nanci eros que
asuman las comunidades regionales.
g) Proponer medidas y alternativas a la toma de decisiones por
el gobierno provincial y por las comunidades regionales.
h) Contribuir, por todos los medios a su disposicin, al afianza-
miento y valorizacin de la gestin de las comunidades regionales.
i) Realizar toda otra accin que contribuya al mejor cumpli-
miento de los fines de las comunidades regionales y a la mejor
relacin de stas con el gobierno provincial.
3.- La Unidad de Trabajo, que se crea por el Artculo Primero de esta
Resolucin, estar integrada en forma permanente por:
a) El seor Ministro de Gobierno, Coordinacin y Polticas Regio-
nales de la Provincia,
b) El seor Director General de Asuntos Municipales y Asesora-
miento de este Ministerio, y
c) Dos representantes de cada una de las comunidades regionales
de la Provincia inscripta conforme al Artculo 5 de la Ley N 9206
y su Reglamentacin.
4.- Los Representantes de la comunidad regional ante la Unidad de Tra-
bajo, a quienes se refiere el inciso c) del Artculo anterior, debern ser
designados especialmente por la Comisin Regional prevista en el Artculo
11 de la Ley N 9206, de entre los Intendentes y Presidentes de Comunas
que la integran y se renovarn semestralmente el 01 de Marzo y el 01 de
Setiembre de cada ao, pudiendo ser reelectos.
5.- Toda vez que lo considere necesario o conveniente, la Unidad de Tra-
bajo podr integrar a sus reuniones, mediante invitacin especial y al slo
efecto del tratamiento de temas especficos, a funcionarios de otras reas
del gobierno provincial, a Legisladores y miembros de la sociedad civil,
integrantes de las comunidades regionales y a Intendentes y Presidentes de
comunas.
6.- La Unidad de Trabajo determinar en cada caso y, en atencin al tema
motivo de tratamiento, las modalidades de su organizacin y funciona-
miento interno.
7.- Los gastos que demande la organizacin y funcionamiento de la
Unidad de Trabajo, se imputar a Jurisdiccin 1.15, Programa 151 del P.V.
y las partidas pertinentes segn el caso.
8.- PROTOCOLCESE, comunquese, notifquese y archvese.
INFORMACIN GENERAL
Comunidad regional Localidad Tipo
Partido
Poltico
Poblacin
(censo 01)
CALAMUCHITA
Superficie
de 4.642 Km
2
AMBOY COMUNA U.P.C. 169
CALMAYO COMUNA U.P.C. 43
CAADA DEL SAUCE COMUNA U.C.R. 62
LA CUMBRECITA COMUNA U.Vec. 267
LAS BAJADAS COMUNA U.Vec. 168
LAS CALERAS COMUNA U.C.R. 379
LOS MOLINOS COMUNA U.P.C. 272
LOS REARTES COMUNA U.C.R. 481
LUTTI COMUNA U.P.C. 10
SAN IGNACIO COMUNA U.C.R. 101
SEGUNDA USINA COMUNA U.Vec. 104
VILLA AMANCAY COMUNA U.Vec. 362
VILLA C. PQUE. LOS REARTES COMUNA U.C.R. 28
VILLA QUILLINZO COMUNA U.C.R. 42
EMBALSE MUNICIPIO U.P.C. 7.800
LA CRUZ MUNICIPIO U.C.R. 1.421
LOS CONDORES MUNICIPIO U.C.R. 2.714
RIO DE LOS SAUCES MUNICIPIO U.C.R. 881
SAN AGUSTIN MUNICIPIO U.P.C. 2.868
SANTA ROSA DE CALAMUCHITA MUNICIPIO U.C.R. 9.519
VILLA DEL DIQUE MUNICIPIO U.C.R. 2.835
VILLA GENERAL BELGRANO MUNICIPIO U.C.R. 5.892
VILLA RUMIPAL MUNICIPIO U.P.C. 1.923
VILLA YACANTO MUNICIPIO U.C.D. 385
COLN
Superficie
de 2.588 km
2
COLONIA VICENTE AGUERO COMUNA U.P.C. 107
EL MANZANO COMUNA U.C.R. 868
ESTACION GENERAL PAZ COMUNA U.C.R. 1.502
MI GRANJA COMUNA U.C.R. 711
TINOCO COMUNA U.P.C. 92
VILLA CERRO AZUL COMUNA U.P.C. 190
AGUA DE ORO MUNICIPIO U.P.C. 1.551
COLONIA CAROYA MUNICIPIO U.P.C. 13.774
COLONIA TIROLESA MUNICIPIO U.P.C. 684
ESTACION JUAREZ CELMAN MUNICIPIO U.P.C. 3.966
JESUS MARIA MUNICIPIO U.C.R. 26.814
LA CALERA MUNICIPIO U.P.C. 24.727
LA GRANJA MUNICIPIO U.P.C. 1.939
MALVINAS ARGENTINAS MUNICIPIO U.C.R. 8.625
MENDIOLAZA MUNICIPIO U.Vec. 4.215
RIO CEBALLOS MUNICIPIO U.C.R. 16.406
SALDAN MUNICIPIO U.C.R. 2.197
SALSIPUEDES MUNICIPIO U.Vec. 6.377
UNQUILLO MUNICIPIO U.C.R. 15.587
VILLA ALLENDE MUNICIPIO U.Vec. 21.528
I
n
f
o
r
m
a
c
i

n

g
e
n
e
r
a
l
271
I
n
f
o
r
m
a
c
i

n

g
e
n
e
r
a
l
272
Comunidad regional Localidad Tipo
Partido
Poltico
Poblacin
(censo 01)
CRUZ DEL EJE
Superficie de
6.653 km
2
ALTO DE LOS QUEBRACHOS COMUNA U.C.R. 87
BAADO DE SOTO COMUNA U.Vec. 205
CRUZ DE CAA COMUNA U.C.R. 10
EL BRETE COMUNA U.P.C. 827
GUANACO MUERTO COMUNA U.P.C. 232
LA BATEA COMUNA U.C.R. 81
LA HIGUERA COMUNA U.P.C. 399
LAS CAADAS COMUNA U.P.C. 35
LAS PLAYAS COMUNA U.P.C. 737
LOS CHAARITOS (C.D.EJE) COMUNA U.C.R. 205
MEDIA NARANJA COMUNA U.P.C. 843
PASO VIEJO COMUNA U.C.R. 1.093
TUCLAME COMUNA U.C.R. 611
CRUZ DEL EJE MUNICIPIO U.P.C. 28.123
SAN MARCOS SIERRAS MUNICIPIO U.C.R. 915
SERREZUELA MUNICIPIO U.P.C. 2.250
VILLA DE SOTO MUNICIPIO U.C.R. 7.303
GENERAL ROCA
Superficie de
12.659 km
2
NICOLAS BRUZZONE COMUNA U.P.C. 189
ONAGOITY COMUNA U.P.C. 74
PINCEN COMUNA U.P.C. 202
RANQUELES COMUNA U.P.C. 50
VILLA SARMIENTO (C) COMUNA U.P.C. 4.109
BUCHARDO MUNICIPIO U.P.C. 1.897
DEL CAMPILLO MUNICIPIO U.P.C. 3.164
HUINCA RENANCO MUNICIPIO U.P.C. 8.640
ITALO MUNICIPIO U.P.C. 1.118
JOVITA MUNICIPIO C.Cba. 4.073
MATTALDI MUNICIPIO U.C.R. 1.692
VILLA HUIDOBRO MUNICIPIO U.C.R. 5.145
VILLA VALERIA MUNICIPIO U.P.C. 3.271
GENERAL
SAN MARTIN
Superficie de
5.006 km
2
ARROYO ALGODON MUNICIPIO U.P.C. 643
ARROYO CABRAL MUNICIPIO U.P.C. 2.726
AUSONIA MUNICIPIO U.P.C. 738
CHAZON MUNICIPIO U.Vec. 1.257
ETRURIA MUNICIPIO C.Cba. 3.757
LA LAGUNA MUNICIPIO U.P.C. 1.337
LA PALESTINA MUNICIPIO U.P.C. 544
LA PLAYOSA MUNICIPIO U.P.C. 2.376
LUCA MUNICIPIO U.Vec. 509
PASCO MUNICIPIO U.C.R. 1.070
SILVIO PELLICO MUNICIPIO U.C.R. 360
TICINO MUNICIPIO U.C.R. 1.890
TIO PUJIO MUNICIPIO U.P.C. 2.389
VILLA MARIA MUNICIPIO U.P.C. 72.273
VILLA NUEVA MUNICIPIO U.P.C. 16.415
I
n
f
o
r
m
a
c
i

n

g
e
n
e
r
a
l
273
Comunidad regional Localidad Tipo
Partido
Poltico
Poblacin
(censo 01)
ISCHILIN
Superficie de
5.123 km
2
AVELLANEDA COMUNA U.C.R. 274
CAADA DE RIO PINTO COMUNA U.C.R. 135
CHUA COMUNA U.C.R. 437
COPACABANA COMUNA U.Vec. 103
LOS POZOS COMUNA U.Vec. 460
OLIVARES DE SAN NICOLAS COMUNA U.C.R. 464
VILLA GUTIERREZ COMUNA U.C.R. 197
DEAN FUNES MUNICIPIO U.P.C. 20.172
QUILINO MUNICIPIO U.P.C. 3.639
JUAREZ CELMAN
Superficie de
8.902 km
2
ASSUNTA COMUNA U.C.R. 59
EL RASTREADOR COMUNA U.P.C. 83
PACHECO DE MELO COMUNA U.C.R. 35
PASO DEL DURAZNO COMUNA U.C.R. 18
ALEJANDRO ROCA MUNICIPIO P.Nue. 4.726
BENGOLEA MUNICIPIO U.Vec. 801
CARNERILLO MUNICIPIO U.C.R. 1.573
CHARRAS MUNICIPIO U.P.C. 1.000
GENERAL CABRERA MUNICIPIO U.Vec. 10.351
GENERAL DEHEZA MUNICIPIO U.P.C. 9.473
HUANCHILLA MUNICIPIO U.C.R. 1.016
LA CARLOTA MUNICIPIO U.P.C. 11.505
LOS CISNES MUNICIPIO U.P.C. 468
OLAETA MUNICIPIO U.C.R. 446
REDUCCION MUNICIPIO U.C.R. 1.466
SANTA EUFEMIA MUNICIPIO U.C.R. 2.182
UCACHA MUNICIPIO U.P.C. 4.751
MARCOS JUAREZ
Superficie de
9.490 km
2
COLONIA BARGE COMUNA U.P.C. 149
SALADILLO COMUNA U.P.C. 175
VILLA ELISA COMUNA U.C.D. 18
ALEJO LEDESMA MUNICIPIO U.P.C. 3.311
ARIAS MUNICIPIO U.P.C. 6.944
CAMILO ALDAO MUNICIPIO U.C.R. 5.700
CAP.GENERAL. B OHIGGINS MUNICIPIO U.P.C. 278
CAVANAGH MUNICIPIO U.C.R. 1.149
COLONIA ITALIANA MUNICIPIO U.P.C. 450
CORRAL DE BUSTOS MUNICIPIO U.Vec. 9.857
CRUZ ALTA MUNICIPIO U.P.C. 6.976
GENERAL BALDISSERA MUNICIPIO U.C.R. 2.130
GENERAL ROCA MUNICIPIO U.P.C. 2.558
GUATIMOZIN MUNICIPIO U.P.C. 2.525
INRIVILLE MUNICIPIO U.C.R. 3.750
ISLA VERDE MUNICIPIO U.P.C. 4.250
LEONES MUNICIPIO U.C.R. 9.978
LOS SURGENTES MUNICIPIO U.P.C. 3.500
MARCOS JUAREZ MUNICIPIO U.Vec. 24.136
MONTE BUEY MUNICIPIO U.P.C. 5.397
SAIRA MUNICIPIO U.C.R. 805
I
n
f
o
r
m
a
c
i

n

g
e
n
e
r
a
l
274
Comunidad regional Localidad Tipo
Partido
Poltico
Poblacin
(censo 01)
MINAS
Superficie de
3.730 km
2
CIENAGA DEL CORO COMUNA U.P.C. 314
EL CHACHO COMUNA U.P.C. 146
ESTANCIA DE GUADALUPE COMUNA U.Vec. 157
GUASAPAMPA COMUNA U.P.C. 163
LA PLAYA COMUNA U.P.C. 193
TALAINI COMUNA U.P.C. 96
TOSNO COMUNA U.P.C. 56
SAN CARLOS MINAS MUNICIPIO U.C.R. 1.212
POCHO
Superficie de
3.207 km
2
CHANCANI COMUNA U.C.R. 117
LAS PALMAS COMUNA U.P.C. 61
LOS TALARES COMUNA U.C.R. 27
SAN GERONIMO COMUNA U.C.R. 73
TALA CAADA COMUNA U.C.R. 176
VILLA DE POCHO COMUNA U.P.C. 186
SALSACATE MUNICIPIO U.P.C. 1.203
PUNILLA
Superficie de
2.592 km
2
CABALANGO COMUNA U.P.C. 134
CASA GRANDE COMUNA U.C.R. 541
CHARBONIER COMUNA U.C.R. 166
CUESTA BLANCA COMUNA U.P.C. 253
ESTANCIA VIEJA COMUNA U.P.C. 494
MAYU SUMAJ COMUNA U.C.R. 868
SAN ANTONIO DE ARREDONDO COMUNA U.C.R. 2.298
SAN ROQUE COMUNA U.C.R. 824
TALA HUASI COMUNA U.P.C. 147
VILLA PARQUE SIQUIMAN COMUNA U.P.C. 814
VILLA SANTA CRUZ DEL LAGO COMUNA U.P.C. 1.647
YCHO CRUZ COMUNA U.P.C. 1.090
BIALET MASSE MUNICIPIO U.C.R. 4.528
CAPILLA DEL MONTE MUNICIPIO U.C.R. 8.940
COSQUIN MUNICIPIO U.C.R. 18.795
HUERTA GRANDE MUNICIPIO U.C.R. 5.543
LA CUMBRE MUNICIPIO U.C.R. 7.239
LA FALDA MUNICIPIO U.Vec. 15.114
LOS COCOS MUNICIPIO U.C.D. 1.034
SAN ESTEBAN MUNICIPIO U.P.C. 658
SANTA MARIA DE PUNILLA MUNICIPIO U.P.C. 7.230
TANTI MUNICIPIO U.P.C. 4.496
VALLE HERMOSO MUNICIPIO U.C.R. 5.404
VILLA CARLOS PAZ MUNICIPIO U.C.R. 56.246
VILLA GIARDINO MUNICIPIO U.P.C. 4.881
I
n
f
o
r
m
a
c
i

n

g
e
n
e
r
a
l
275
Comunidad regional Localidad Tipo
Partido
Poltico
Poblacin
(censo 01)
RIO CUARTO
Superficie de
18.394 km
2
CHUCUL COMUNA U.P.C. 235
LA CAROLINA EL POTOSI COMUNA U.P.C. 167
LAS ALBAHACAS COMUNA U.P.C. 292
LAS PEAS SUD COMUNA U.P.C. 128
MALENA COMUNA U.C.R. 209
SUCO COMUNA U.C.R. 292
VILLA EL CHACAY COMUNA U.C.R. 72
WASHINGTON COMUNA U.C.R. 547
ACHIRAS MUNICIPIO U.P.C. 2.169
ADELIA MARIA MUNICIPIO U.C.R. 6.379
ALCIRA GIGENA MUNICIPIO U.C.R. 5.486
ALPA CORRAL MUNICIPIO U.P.C. 700
BERROTARAN MUNICIPIO U.P.C. 6.438
BULNES MUNICIPIO U.P.C. 973
CHAJAN MUNICIPIO U.P.C. 635
CORONEL BAIGORRIA MUNICIPIO U.C.R. 1.335
CORONEL MOLDES MUNICIPIO U.P.C. 8.101
ELENA MUNICIPIO U.Vec. 2.814
LA CAUTIVA MUNICIPIO U.P.C. 902
LAS ACEQUIAS MUNICIPIO U.C.R. 2.119
LAS HIGUERAS MUNICIPIO U.P.C. 5.297
LAS VERTIENTES MUNICIPIO U.P.C. 763
MONTE DE LOS GAUCHOS MUNICIPIO U.P.C. 492
RIO CUARTO MUNICIPIO U.C.R. 144.140
SAMPACHO MUNICIPIO U.P.C. 7.237
SAN BASILIO MUNICIPIO U.C.R. 2.882
SANTA CATALINA - HOLMBERG MUNICIPIO U.P.C. 86
TOSQUITA MUNICIPIO U.P.C. 382
VICUA MACKENNA MUNICIPIO U.Vec. 8.932
RIO SECO
Superficie de
6.754 km
2
CERRO COLORADO COMUNA U.P.C. 232
CHAAR VIEJO COMUNA U.C.R. 91
EUFRASIO LOZA COMUNA U.C.R. 182
GUTEMBERG COMUNA U.P.C. 1.300
LA RINCONADA COMUNA U.P.C. 790
LOS HOYOS COMUNA U.P.C. 222
PUESTO DE CASTRO COMUNA U.C.R. 164
RAYO CORTADO COMUNA U.C.R. 1.070
SANTA ELENA COMUNA U.P.C. 692
VILLA CANDELARIA NORTE COMUNA P.Nue. 219
SEBASTIAN ELCANO MUNICIPIO U.P.C. 2.066
VILLA DE MARIA MUNICIPIO U.C.R. 3.819
I
n
f
o
r
m
a
c
i

n

g
e
n
e
r
a
l
276
Comunidad regional Localidad Tipo
Partido
Poltico
Poblacin
(censo 01)
RIO PRIMERO
Superficie de
6.753 km
2
ATAHONA COMUNA U.P.C. 112
CAADA DE MACHADO COMUNA U.P.C. 171
CAPILLA DE LOS REMEDIOS COMUNA U.P.C. 683
CHALACEA COMUNA U.C.R. 162
COLONIA LAS CUATRO ESQUINAS COMUNA U.P.C. 84
COMECHINGONES COMUNA U.C.R. 239
DIEGO DE ROJAS COMUNA U.P.C. 308
EL CRISPIN COMUNA U.C.R. 199
ESQUINA COMUNA U.P.C. 201
KILOMETRO 658 COMUNA U.C.R. 322
LA POSTA COMUNA U.P.C. 291
LA QUINTA COMUNA U.P.C. 70
LAS GRAMILLAS COMUNA U.Vec. 54
LAS SALADAS COMUNA U.C.R. 205
MAQUINISTA GALLINI COMUNA U.P.C. 62
PLAZA DE MERCEDES COMUNA U.C.R. 52
SAGRADA FAMILIA COMUNA U.Vec. 71
LA PARA MUNICIPIO U.P.C. 3.027
LA PUERTA MUNICIPIO U.P.C. 1.942
MONTE CRISTO MUNICIPIO U.P.C. 6.923
OBISPO TREJO MUNICIPIO U.P.C. 1.883
PIQUILLIN MUNICIPIO P.Nue. 1.173
RIO PRIMERO MUNICIPIO U.C.R. 6.256
SANTA ROSA DE RIO PRIMERO MUNICIPIO U.C.R. 6.783
VILLA FONTANA MUNICIPIO U.C.R. 745
RIO SEGUNDO
Superficie de
4.970 km
2
COLONIA VIDELA COMUNA U.C.R. 71
IMPIRA COMUNA U.C.R. 158
LOS CHAARITOS COMUNA U.C.R. 210
RINCON COMUNA U.P.C. 357
CALCHIN MUNICIPIO U.P.C. 2.036
CALCHIN OESTE MUNICIPIO U.P.C. 697
CAPILLA DEL CARMEN MUNICIPIO U.Vec. 200
CARRILOBO MUNICIPIO U.C.R. 1.522
COLAZO MUNICIPIO U.P.C. 1.550
COSTASACATE MUNICIPIO U.P.C. 1.292
LAGUNA LARGA MUNICIPIO U.P.C. 7.135
LAS JUNTURAS MUNICIPIO U.C.R. 1.541
LUQUE MUNICIPIO U.C.R. 5.243
MANFREDI MUNICIPIO U.C.R. 848
MATORRALES MUNICIPIO U.P.C. 875
ONCATIVO MUNICIPIO U.P.C. 12.697
PILAR MUNICIPIO P.Nue. 12.500
POZO DEL MOLLE MUNICIPIO U.P.C. 5.438
RIO SEGUNDO MUNICIPIO U.P.C. 18.162
SANTIAGO TEMPLE MUNICIPIO U.P.C. 2.352
VILLA DEL ROSARIO MUNICIPIO U.P.C. 13.708
I
n
f
o
r
m
a
c
i

n

g
e
n
e
r
a
l
277
Comunidad regional Localidad Tipo
Partido
Poltico
Poblacin
(censo 01)
PTE. ROQUE
SAENZ PEA
Superficie de
8.228 km
2
LEGUIZAMON COMUNA U.C.R. 57
RIOBAMBA COMUNA U.P.C. 88
SAN JOAQUIN COMUNA U.C.R. 160
GENERAL LEVALLE MUNICIPIO U.P.C. 5.490
LA CESIRA MUNICIPIO U.P.C. 1.141
LABOULAYE MUNICIPIO U.C.R. 19.815
MELO MUNICIPIO U.C.R. 970
ROSALES MUNICIPIO U.C.R. 506
SERRANO MUNICIPIO U.P.C. 2.672
VILLA ROSSI MUNICIPIO U.P.C. 501
SAN ALBERTO
Superficie de
3.237 km
2
AMBUL COMUNA U.Vec. 453
ARROYO LOS PATOS COMUNA U.P.C. 435
LAS CALLES COMUNA U.P.C. 531
LAS RABONAS COMUNA U.P.C. 583
PANAHOLMA COMUNA U.C.R. 77
SAN LORENZO COMUNA U.P.C. 746
SAN VICENTE COMUNA U.P.C. 694
SAUCE ARRIBA COMUNA U.C.R. 648
MINA CLAVERO MUNICIPIO U.C.R. 6.820
NONO MUNICIPIO U.P.C. 893
SAN PEDRO MUNICIPIO U.P.C. 2.837
VILLA CURA BROCHERO MUNICIPIO U.C.R. 4.665
VILLA SARMIENTO (M) MUNICIPIO U.C.R. 4.109
SAN JAVIER
Superficie de
1.652 km
2
CONLARA COMUNA U.C.R. 84
LA POBLACION COMUNA U.C.R. 473
LAS TAPIAS COMUNA U.C.R. 1.306
LOS CERRILLOS COMUNA U.C.R. 2.435
LOS HORNILLOS COMUNA U.P.C. 693
LUYABA COMUNA U.C.R. 761
LA PAZ MUNICIPIO U.C.R. 901
SAN JAVIER Y YACANTO MUNICIPIO U.Vec. 1.090
SAN JOSE MUNICIPIO U.V.F. 1.476
VILLA DE LAS ROSAS MUNICIPIO U.C.R. 2.456
VILLA DOLORES MUNICIPIO U.P.C. 27.640
SOBREMONTE
Superficie de
3.307 km
2
CAMINIAGA COMUNA U.Vec. 264
CHUA HUASI COMUNA U.Vec. 23
POZO NUEVO COMUNA U.P.C. 182
SAN FRANCISCO DEL CHAAR MUNICIPIO U.P.C. 2.069
I
n
f
o
r
m
a
c
i

n

g
e
n
e
r
a
l
278
Comunidad regional Localidad Tipo
Partido
Poltico
Poblacin
(censo 01)
TERCERO ARRIBA
Superficie de
5.187 km
2
GENERAL FOTHERINGHAM COMUNA U.P.C. 410
LAS ISLETILLAS COMUNA U.C.R. 167
PAMPAYASTA NORTE COMUNA U.C.R. 63
PUNTA DEL AGUA COMUNA U.P.C. 147
ALMAFUERTE MUNICIPIO U.C.R. 10.621
COLONIA ALMADA MUNICIPIO U.C.R. 519
CORRALITO MUNICIPIO U.P.C. 1.874
DALMACIO VELEZ MUNICIPIO U.P.C. 1.339
HERNANDO MUNICIPIO U.C.R. 10.481
JAMES CRAIK MUNICIPIO U.P.C. 4.526
LAS PERDICES MUNICIPIO U.C.R. 4.624
LOS ZORROS MUNICIPIO U.P.C. 466
OLIVA MUNICIPIO U.P.C. 12.049
PAMPAYASTA SUD MUNICIPIO U.Vec. 1.047
RIO TERCERO MUNICIPIO U.P.C. 44.667
TANCACHA MUNICIPIO U.P.C. 5.193
VILLA ASCASUBI MUNICIPIO U.C.R. 2.081
TOTORAL
Superficie de
3.145 km
2
CANDELARIA SUD COMUNA U.P.C. 129
CAPILLA DE SITON COMUNA U.P.C. 366
LA PAMPA COMUNA U.C.R. 443
LOS MISTOLES COMUNA U.P.C. 143
SIMBOLAR COMUNA U.V.F. 307
CAADA DE LUQUE MUNICIPIO U.P.C. 1.045
LAS PEAS MUNICIPIO U.C.R. 1.562
SARMIENTO MUNICIPIO U.P.C. 871
SINSACATE MUNICIPIO U.P.C. 794
VILLA DEL TOTORAL MUNICIPIO P.Nue. 7.142
TULUMBA
Superficie de
10.164 km
2
CHURQUI CAADA COMUNA U.P.C. 76
EL RODEO COMUNA U.P.C. 92
ROSARIO DEL SALADILLO COMUNA U.P.C. 139
LAS ARRIAS MUNICIPIO U.Vec. 873
LUCIO V. MANSILLA MUNICIPIO U.P.C. 852
SAN JOSE DE LA DORMIDA MUNICIPIO U.P.C. 3.240
SAN JOSE DE LAS SALINAS MUNICIPIO U.P.C. 655
SAN PEDRO NORTE MUNICIPIO U.P.C. 333
VILLA TULUMBA MUNICIPIO U.P.C. 1.164
I
n
f
o
r
m
a
c
i

n

g
e
n
e
r
a
l
279
Comunidad regional Localidad Tipo
Partido
Poltico
Poblacin
(censo 01)
UNIN
Superficie de
11.182 km
2
ALDEA SANTA MARIA COMUNA U.C.R. 111
ANA ZUMARAN COMUNA U.C.R. 52
COLONIA BREMEN COMUNA U.P.C. 138
VILLA LOS PATOS COMUNA U.P.C. 42
ALTO ALEGRE MUNICIPIO U.C.R. 708
BALLESTEROS MUNICIPIO U.C.R. 3.650
BALLESTEROS SUD MUNICIPIO U.P.C. 500
BELL VILLE MUNICIPIO U.C.R. 31.949
BENJAMIN GOULD MUNICIPIO U.Vec. 788
CANALS MUNICIPIO U.P.C. 8.363
CHILIBROSTE MUNICIPIO U.Vec. 458
CINTRA MUNICIPIO U.P.C. 1.054
COLONIA BISMARCK MUNICIPIO U.P.C. 286
IDIAZABAL MUNICIPIO U.C.R. 1.568
JUSTINIANO POSSE MUNICIPIO U.P.C. 7.397
LABORDE MUNICIPIO U.Vec. 5.460
MONTE LEA MUNICIPIO U.Vec. 331
MONTE MAIZ MUNICIPIO U.Vec. 7.908
MORRISON MUNICIPIO U.C.R. 3.244
NOETINGER MUNICIPIO U.P.C. 4.511
ORDOEZ MUNICIPIO U.P.C. 2.326
PASCANAS MUNICIPIO U.C.R. 2.572
PUEBLO ITALIANO MUNICIPIO U.P.C. 1.470
SAN ANTONIO DE LITIN MUNICIPIO U.C.R. 1.239
SAN MARCOS SUD MUNICIPIO U.Vec. 2.681
VIAMONTE MUNICIPIO U.P.C. 1.596
WENCESLAO ESCALANTE MUNICIPIO U.C.R. 1.550
NDICE
PRLOGO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
CAPTULO INTRODUCTORIO - DE LO LOCAL A LO REGIONAL . . 9
1. EL NDICE DE DESARROLLO LOCAL PARA LA GESTIN (IDLG)
COMO ANTECEDENTE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
2. INDICADOR Y PRIORIDADES REGIONALES COMO LOGROS . . . 15
3. VISIN, BALANCE Y PERSPECTIVAS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
I - ANLISIS JURDICO Y POLTICO DE LA
REGIONALIZACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
INTRODUCCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
1 LAS AUTONOMAS MUNICIPALES COMO PRINCIPIO . . . . . . . . . . 25
1.1 El rgimen legal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
1.2 El rgimen real . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
2. LA REGIONALIZACIN PROVINCIAL COMO MEDIO. . . . . . . . . . . 32
2.1 Regiones departamentales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
2.2 Comunidades regionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
2.2.1 Integracin y gobierno. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
2.2.2. Competencias y recursos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
3. DESARROLLO, MUNICIPALISMO Y REGIONALIZACIN:
CONCLUSIONES PRELIMINARES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
II - INDICADOR DE DESARROLLO REGIONAL PARA LA
GESTIN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
INTRODUCCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
1. EL CAPITAL FSICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
1.1 Vivienda. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
1.2 Medio Ambiente. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
1.3 Infraestructura de Servicios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
2. LA ACTIVIDAD ECONMICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
2.1 Empleo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
2.2 Oferta y demanda econmica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
3. EL CAPITAL HUMANO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
3.1 Educacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
3.2 Salud. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
3.3 Complemento de Necesidades Bsicas Insatisfechas. . . . . . 51
281
4. LA CAPACIDAD INSTITUCIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
4.1 Capacidad institucional del gobierno de la comunidad
regional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
4.2 Capacidad institucional de los gobiernos municipales
y/o comunales de la comunidad regional. . . . . . . . . . . . . . . 51
5. LA GESTIN DE RECURSOS FINANCIEROS . . . . . . . . . . . 52
5.1 Gestin de recursos financieros regionales. . . . . . . . . . . . . . 52
5.2 Gestin de recursos financieros municipales y/o
comunales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
6. LA TRANSPARENCIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
6.1 Transparencia del gobierno de la comunidad regional . . . . 53
6.2 Transparencia de los gobiernos municipales y/o comu-
nales de la comunidad regional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
6.3 Percepcin de la transparencia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
7. EL CAPITAL SOCIAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
7.1 Participacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
7.2 Confianza. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
7.3 Accin colectiva y cooperacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
8. LA PARTICIPACIN POLTICA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
8.1 Apertura Institucional y de Gestin. Se mide a travs de: . 54
8.2 Activismo cvico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
1. TABLA DE COMPONENTES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
2. FUENTES DE DATOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
2.1 Censo Nacional de poblacin, hogares y viviendas
(CNPHyV). INDEC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
2.2 Organismos provinciales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
2.3 Cuestionario a la Mesa Ejecutiva de la comunidad
regional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
2.4 Cuestionario a los gobiernos locales integrantes de la
comunidad regional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
2.5 Encuesta poblacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
III - PRIORIDADES DE GESTIN REGIONAL PARA EL
DESARROLLO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
INTRODUCCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
1. ASISTENCIA TCNICA EN EL PROCESO DE DEFINICIN
DE PRIORIDADES REGIONALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
1.1 Seminarios introductorios: amenazas y oportunidades. . . . . 94
1.2 Talleres para la identificacin de prioridades regionales . . . 94
2. OBSERVACIONES ACERCA DE LOS RESULTADOS
ALCANZADOS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
3. PRIORIDADES REGIONALES IDENTIFICADAS . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
3.1 Infraestructura vial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
3.2 Ambiente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114

N
D
I
C
E
282
3.3 Educacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
3.4 Desarrollo econmico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
3.5 Infraestructura habitacional: vivienda . . . . . . . . . . . . . . . . . 140
3.6 Salud . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146
3.7 Agua potable (sistemas de potabilizacin) . . . . . . . . . . . . . 153
3.8 Gas natural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164
3.9 Recursos e infraestructura hdrica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168
3.10 Energa elctrica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176
3.11 Cloacas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179
3.12 Comunicaciones (telefona e internet) . . . . . . . . . . . . . . . . . 183
3.13 Transporte de pasajeros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185
3.14 Seguridad urbana y rural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188
3.15 Competencias territoriales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190
3.16 Rgimen de Coparticipacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192
3.17 Tribunales de faltas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194
3.18 Restauracin y preservacin de edificios pblicos. . . . . . . 196
4. CUADRO SINTTICO POR COMUNIDAD REGIONAL. . . . . . . . . 197
IV - BALANCES Y PERSPECTIVASA UN AO DE
LA LEY N 9.206. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213
I. ANTECEDENTES, PRESENTE Y PERSPECTIVAS SEGN
LA OPININ DE LOS INTENDENTES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215
Regionalizacin y Zonas Grises . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229
2. APORTES DE LA FUNDACIN KONRAD ADENAUER (KAS)
A LA REGIONALIZACIN DE LA PROVINCIA DE CRDOBA . . . 230
Conferencia del Ing. Hans Blomeier (resumen). . . . . . . . . . . . . . . . . . 231
Entrevista al Ing. Hans Blomeier (resumen): . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232
3. CONSTITUCIN, INTEGRACIN Y FORTALECIMIENTO
DE LAS COMUNIDADES REGIONALES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235
3.1 Entrevista a la Lic. Pamela Cceres, Coordinadora
del Programa de Asistencia Tcnica de PROFIM
Universidad Catlica de Crdoba . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235
3.2 Entrevista al Sr. Daniel Cardozo, Director de
Polticas Regionales de la Provincia de Crdoba. . . . . . . . . 240
4. AGENDA PROVINCIA COMUNIDADES REGIONALES.
LA CENTRALIDAD DE LOS ASPECTOS JURDICOS DE
LA REGIONALIZACIN A FINES DE 2005. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 244
5. ADMINISTRADORES, COORDINADORES Y ASESORES DE LAS
COMUNIDADES REGIONALES. OPININ ACERCA DEL CURSO
EN GESTIN ESTRATGICA REGIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 248
6. MENSAJE DEL MINISTRO DE GOBIERNO, COORDINACIN
Y POLTICAS REGIONALES DR. SERGIO BUSSO. . . . . . . . . . . . . . . 250
ANEXO - MARCO LEGAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 251
LEY ORGNICA DE REGIONALIZACIN DE
LA PROVINCIA DE CRDOBA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253

N
D
I
C
E
283
TTULO I - DE LA REGIONALIZACIN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253
TTULO II - DE LAS COMUNIDADES REGIONALES . . . . . . . . . . . . . . 253
TTULO III - DE LA JURISDICCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 254
TTULO IV - DEL PODER DE POLICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 254
TTULO V - DE LOS OBJETIVOS Y FUNCIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . 255
TTULO VI - DEL GOBIERNO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 256
TTULO VII - DE LOS RECURSOS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257
TTULO VIII - DE LA COOPERACIN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257
TTULO IX - DE LA RESOLUCIN DE CONFLICTOS . . . . . . . . . . . . 258
TTULO X - DEL ORGANISMO DE APLICACIN . . . . . . . . . . . . . . . . 258
TTULO XI - DE LA ASISTENCIA PROVINCIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . 258
TTULO XII - DE LAS DISPOSICIONES GENERALES . . . . . . . . . . . . . . 259
DECRETO REGLAMENTARIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262
RESOLUCIN UNIDAD DE TRABAJO
PROVINCIA - COMUNIDADES REGIONALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 267
INFORMACIN GENERAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 269
284
Se termin de imprimir en el mes de marzo de 2006,
en Editorial El Copista,
Lavalleja 47 - Of. 7, X5000KJA Crdoba,
Repblica Argentina.
Correos-e:
elcopista@arnet.com.ar
elcopista@argentina.com
Tirada de esta edicin: 2500 ejemplares.
Lavalleja 47 - Of. 7 - Crdoba - Tel./Fax 4215449
Editorial de la Universidad Catlica de Crdoba
Campus Universitario, Camino a Alta Gracia, km. 7 1/2
Crdoba - Repblica Argentina
educc@uccor.edu.ar - www.uccor.edu.ar
I.S.B.N. 987-1203-53-5 : 978-987-1203-53-6
A partir de un amplio acuerdo entre los gobiernos locales de todos
los partidos polticos y el gobierno provincial, el 22 de diciembre de
2004, la Legislatura de Crdoba sancion la Ley Orgnica de
Regionalizacin Provincial N 9.206.
Con el desarrollo como fin, dicha la ley supuso dos innovaciones
trascendentes llamadas a reformar estructuralmente el Estado
cordobs, si se implementan a travs de acuerdos y consensos.
En el caso cordobs, estamos en presencia de la configuracin de
un tringulo virtuoso: una regionalizacin que busca el desarrollo
provincial a travs del municipalismo. Se trata de una estrategia
que rescata lo mejor de nuestro rgimen local, las autonomas, para
superar las dificultades de la centralizacin provincial y la falta de
escala poblacional y territorial de nuestros municipios y comunas.
Hasta ahora, gracias a una firme decisin poltica del gobierno
provincial y los gobiernos locales, se han integrado 364 municipios
y comunas en 23 comunidades regionales, las que, adems, han
acordado sus prioridades de gestin regional y un Indicador de
Desarrollo Regional. Esto ha significado un ejemplo de concertacin
y un punto de partida para un proceso de diseo y gestin de
polticas de desarrollo regional, descentralizacin provincial e
integracin intermunicipal.
Para nuestra Universidad el proceso es conocido y reconocido.
Hemos sido parte de su gnesis, analizando, investigando,
asesorando y tambin debatiendo, con rigor cientfico y compromiso
comunitario. Esta publicacin va en esa direccin, destacando los
progresos logrados, las perspectivas y tambin las dudas de cara
al futuro.