Unidad VI Escalacin

VI. 11 VARIACIN POR EFECTOS O VARIACIONES ECONMICAS.

ESCALACIN.

La escalacin se define como el cambio o variacin en los precios
bases de estimacin, por el incremento o decremento de los mismos a
lo largo del tiempo.
La escalacin se debe bsicamente a razones macroeconmicas. Los
elementos bsicos que explican la escalacin son la Inflacin, aumento
o disminucin de precios por oferta y demanda y las variaciones de la
paridad cambiaria.
Es el procedimiento mediante el cual los trabajos an no ejecutados de
los contratos de obras pblicas y servicios relacionados con las mismas,
se pueden evaluar con las condiciones de costos reales en una fecha
determinada (del estudio de Ajuste de Costos), utilizando para tal fin los
ndices nacionales de precios productor con servicios que determina el
Banco de Mxico o cuando stos no se encuentren publicados los
calculados conforme a los lineamientos y metodologa que expida el
Banco de Mxico, como est establecido en el Art. 56 y 58 de la Ley de
Obras Pblicas y Servicios relacionados con las mismas.

Este es un campo muy interesante en el control de obras a pesar de que
en muchas ocasiones es minimizado por los propietarios de las
compaas constructoras debido a que a veces no es redituable realizar
el ajuste debido a que en la mayora de los casos los ndices del Banco
de Mxico son algo incongruentes, pero de todas formas a veces vale
la pena intentarlo.

Este mdulo servir para que aquellos que quieran aprender a realizar
los ajustes de costos o escalatorias, y tengan un lugar en donde tener
una referencia de como hacerlo.

En general los ajustes de costos son los mismos para cualquier
dependencia ya que estn basados en el mismo ordenamiento legal, lo
que puede variar es el criterio que aplique cada una en las
clasificaciones de los insumos que intervengan en el contrato.

Aqu se trata el tema de una forma general, sin embargo, a cada quin
corresponder realizar los ajustes necesarios de acuerdo a la
dependencia con la que trabajen y de acuerdo a la experiencia que se
tiene en el tema.





Unidad VI Escalacin

Normatividad.

En la LOPSRM, Titulo Tercero de los Contratos, Capitulo Primero, artculo
46, en lo referente al ajuste de costos establece textualmente lo
siguiente.

Los contratos de obras pblicas y servicios relacionados con las mismas
contendrn, en lo aplicable, lo siguiente:

El precio a pagar por los trabajos objeto del contrato, as como los
plazos, forma y lugar de pago y, cuando corresponda, de los ajustes de
costos;

En el Capitulo Segundo de la Ejecucin artculo 55 dice que En caso
de incumplimiento en los pagos de estimaciones y de ajustes de costos,
la dependencia o entidad, a solicitud del contratista, deber pagar
gastos financieros conforme a una tasa que ser igual a la establecida
por la Ley de Ingresos de la Federacin en los casos de prrroga para el
pago de crditos fiscales. Dichos gastos empezarn a generarse
cuando las partes tengan definido el importe a pagar y se calcularn
sobre las cantidades no pagadas, debindose computar por das
naturales desde que sean determinadas y hasta la fecha en que se
ponga efectivamente las cantidades a disposicin del contratista.

Tratndose de pagos en exceso que haya recibido el contratista, ste
deber reintegrar las cantidades pagadas en exceso ms los intereses
correspondientes, conforme a lo sealado en el prrafo anterior. Los
cargos se calcularn sobre las cantidades pagadas en exceso en cada
caso y se computarn por das naturales, desde la fecha del pago
hasta la fecha en que se pongan efectivamente las cantidades a
disposicin de la dependencia o entidad.

No se considerar pago en exceso cuando las diferencias que resulten
a cargo del contratista sean compensadas en la estimacin siguiente, o
en el finiquito, si dicho pago no se hubiera identificado con anterioridad.

El artculo 56 del mismo captulo expone que cuando a partir del acto
de la presentacin y apertura de proposiciones ocurran circunstancias
de orden econmico no previstas en el contrato que determinen un
aumento o reduccin de los costos directos de los trabajos an no
ejecutados conforme al programa convenido, dichos costos, cuando
procedan, debern ser ajustados atendiendo al procedimiento de
ajuste acordado por las partes en el contrato, de acuerdo con lo
establecido por el artculo 57 de la ley. El aumento o reduccin
correspondiente deber constar por escrito.

El procedimiento de ajustes de costos, slo proceder para los contratos
a base de precios unitarios o la parte de los mixtos de esta naturaleza.
En los casos en que parte o todo el contrato sea en moneda extranjera
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se deber aplicar el mecanismo de ajuste de costos y periodos de
revisin establecido desde la convocatoria.

Cuando el porcentaje del ajuste de los costos sea al alza, ser el
contratista quien lo promueva, dentro de los sesenta das naturales
siguientes a la publicacin de los ndices aplicables al mes
correspondiente, mediante la presentacin por escrito de la solicitud,
estudios y documentacin que la soporten. Si el referido porcentaje es a
la baja, ser la dependencia o entidad quien lo determinar en el
mismo plazo, con base en la documentacin comprobatoria que lo
justifique, salvo en el caso del procedimiento de ajuste sealado en la
fraccin III del artculo 57 de la ley, conforme al cual, invariablemente la
dependencia o entidad deber efectuarlo, con independencia de que
sea a la alza o a la baja;

Una vez transcurrido el plazo establecido en el prrafo anterior, se
perder la posibilidad de solicitar el ajuste de costos por parte de los
contratistas y de realizarlo a la baja por parte de la dependencia o
entidad.
La dependencia o entidad, dentro de los sesenta das naturales
siguientes a que el contratista promueva debidamente el ajuste de
costos, deber emitir por oficio la resolucin que proceda; en caso
contrario, la solicitud se tendr por aprobada.

El reconocimiento por ajuste de costos en aumento o reduccin se
deber incluir en el pago de las estimaciones, considerando el ltimo
porcentaje de ajuste que se tenga autorizado.

No darn lugar a ajuste de costos, las cuotas compensatorias a que,
conforme a la ley de la materia, pudiera estar sujeta la importacin de
bienes contemplados en la realizacin de los trabajos.

En el artculo 57 dice que el ajuste de costos directos podr llevarse a
cabo mediante cualquiera de los siguientes procedimientos:

I. La revisin de cada uno de los precios unitarios del contrato para
obtener el ajuste;
II. La revisin de un grupo de precios unitarios, que multiplicados por sus
correspondientes cantidades de trabajo por ejecutar, representen
aproximadamente el ochenta por ciento del importe total del contrato,
y
III. En el caso de trabajos en los que la dependencia o entidad tenga
establecida la proporcin en que intervienen los insumos en el total del
costo directo de los mismos, el ajuste respectivo podr determinarse
mediante la actualizacin de los costos de los insumos que intervienen
en dichas proporciones. En este caso, cuando los contratistas no estn
de acuerdo con la proporcin de intervencin de los insumos ni su
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forma de medicin durante el proceso de construccin, podrn solicitar
su revisin a efecto de que sean corregidos; en el supuesto de no llegar
a un acuerdo, se deber aplicar el procedimiento enunciado en la
fraccin I de este artculo.

Para los procedimientos sealados en las fracciones I y II del presente
artculo, los contratistas sern responsables de promover los ajustes de
costos, a efecto de que la dependencia o entidad los revise, en su caso
solicite correcciones a los mismos, y dictamine l o procedente. Esto sin
perjuicio de que las dependencias y entidades puedan realizar los
estudios peridicos necesarios.

La aplicacin de los procedimientos de ajuste de costos directos a que
se refiere el artculo anterior se sujetar a lo siguiente:

I. Los ajustes se calcularn a partir del mes en que se haya producido el
incremento o decremento en el costo de los insumos, respecto de los
trabajos pendientes de ejecutar, conforme al programa de ejecucin
pactado en el contrato o, en caso de existir atraso no imputable al
contratista, conforme al programa convenido.

Para efectos de cada una de las revisiones y ajustes de los costos, que
se presenten durante la ejecucin de los trabajos, el mes de origen de
estos ser el correspondiente al acto de presentacin y apertura de
proposiciones, aplicndose el ltimo factor que se haya autorizado;

II. Los incrementos o decrementos de los costos de los insumos sern
calculados con base en los ndices de precios al productor y comercio
exterior/actualizacin de costos de obras pblicas que determine el
Banco de Mxico.

Cuando los ndices que requieran tanto el contratista como la
dependencia o entidad, no se encuentren dentro de los publicados por
el Banco de Mxico, las dependencias y entidades procedern a
calcularlos en conjunto con el contratista conforme a los precios que
investiguen, por mercadeo directo o en publicaciones especializadas
nacionales o internacionales considerando al menos tres fuentes
distintas utilizando los lineamientos y metodologa que expida el
Banco de Mxico;

III. Los precios unitarios originales del contrato permanecern fijos hasta
la terminacin de los trabajos contratados. El ajuste se aplicar a los
costos directos, conservando constantes los porcentajes de los costos
indirectos, el costo por financiamiento y el cargo de utilidad originales
durante el ejercicio del contrato; el costo por financiamiento estar
sujeto a ajuste de acuerdo a las variaciones de la tasa de inters que el
contratista haya considerado en su proposicin, y
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IV. A los dems lineamientos que para tal efecto emita la Secretara de
la Funcin Pblica.

Una vez aplicado el procedimiento respectivo y determinados los
factores de ajuste, stos se aplicarn al importe de las estimaciones
generadas, sin que resulte necesario modificar la garanta de
cumplimiento del contrato inicialmente otorgada.
Cuando existan trabajos ejecutados fuera del periodo programado, por
causa imputable al contratista, el ajuste se realizar considerando el
periodo en que debieron ser ejecutados, conforme al programa
convenido, salvo en el caso de que el factor de ajuste correspondiente
al mes en el que efectivamente se ejecutaron, sea inferior a aquel en
que debieron ejecutarse, en cuyo supuesto se aplicar este ltimo.

En el Capitulo Quinto del ajuste de Costos, Seccin Primera artculo 144
establece que la autorizacin del ajuste de costos, en moneda
nacional, deber efectuarse mediante el oficio de resolucin que
acuerde el aumento o reduccin correspondiente, en consecuencia,
no se requiere de la formalizacin de convenio alguno.

El procedimiento de ajuste de costos en moneda nacional no podr ser
modificado durante la vigencia del contrato, salvo en el caso de que se
haya determinado el procedimiento previsto en la fraccin III del
artculo 57 de la Ley.


Los ndices base que servirn para el clculo de los ajustes de costos en
el contrato, sern los que correspondan a la fecha del acto de
presentacin y apertura de proposiciones.

Los precios originales de los insumos considerados por el licitante,
debern ser los que prevalezcan al momento de la presentacin y
apertura de las proposiciones y no podrn modificarse o sustituirse por
ninguna variacin que ocurra entre la fecha de su presentacin y el
ltimo da del mes en el que se present.

Para los efectos del tercer prrafo de la fraccin I del artculo 58 de la
Ley, y con el objeto de actualizar los precios de la proposicin a la
fecha de inicio de los trabajos, el contratista podr solicitar, por una sola
ocasin, la determinacin de un primer factor de ajuste, el cual deber
calcularse conforme al procedimiento de ajuste que se haya
establecido en las bases de licitacin y en el contrato correspondiente,
debiendo sujetarse a lo establecido en este captulo. Este factor de
actualizacin no deber afectarse por la entrega de anticipos. Esto no
aplicar en las obras o servicios que inicien dentro de los treinta das
naturales siguientes a la presentacin de las proposiciones.
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Las dependencias y entidades, previa justificacin, autorizarn dicho
factor, el que ser aplicado a cada estimacin y repercutir durante
todo el ejercicio del contrato, independientemente de los ajustes de
costos que le sucedan.

Si al inicio de los trabajos contratados o durante el periodo de ejecucin
de los mismos se otorga algn anticipo, el o los importes de ajustes de
costos debern afectarse en un porcentaje igual al del anticipo
concedido.

En la Seccin II del Clculo de los ajustes de Costos dice que para la
revisin de cada uno de los precios que intervienen en el clculo de los
ajustes de costos conforme a los procedimientos sealados en las
fracciones I y II del artculo 57 de la Ley, los contratistas debern
acompaar a su solicitud la siguiente documentacin:

I. La relacin de los ndices nacionales de precios productor con
servicios que determine el Banco de Mxico o, en su caso, los ndices
investigados por las dependencias y entidades los que debern ser
proporcionados al contratista;

II. El presupuesto de los trabajos pendientes de ejecutar, de acuerdo al
programa convenido, determinado a partir del inicio del periodo en el
cual se produzca el incremento en los costos, valorizado con los precios
unitarios del contrato;

III. El presupuesto de los trabajos pendientes de ejecutar, de acuerdo al
programa convenido, determinado a partir del inicio del periodo en el
cual se produzca el incremento en los costos, valorizado con los precios
unitarios del contrato, ajustados conforme a lo sealado en la fraccin
III del artculo 58 de la Ley;

IV. El programa de ejecucin de los trabajos pendientes por ejecutar,
acorde al programa que se tenga convenido, a partir del inicio del
periodo en el cual se produzca el incremento en los costos;

V. El anlisis de la determinacin del factor de ajuste, y

VI. Las matrices de precios unitarios actualizados que determinen
conjuntamente el contratista y la dependencia o entidad, en funcin
de los trabajos a realizar en el periodo de ajuste.

En el procedimiento que establece la fraccin I del artculo 57 de la Ley,
para la determinacin de los ajustes de costos, se debern precisar las
cantidades que se encuentran pendientes de ejecutar, conforme al
programa convenido a partir del inicio del periodo en el cual se
produzca el incremento en los costos.
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El ajuste de costos, tratndose del procedimiento que seala la fraccin
I del artculo 57 de la Ley, se podr determinar utilizando las matrices de
clculo de los anlisis de precios unitarios de los trabajos no ejecutados
del contrato, conforme al programa convenido, a partir del inicio del
periodo en el cual se produzca el incremento en los costos, en los que
se sustituyan los costos bsicos de cada insumo del costo directo,
actualizados con los ndices aplicables de los publicados por el Banco
de Mxico.

El procedimiento que establece la fraccin II del artculo 57 de la Ley, se
desarrollar de la misma forma enunciada en el artculo anterior, con la
salvedad de que solamente se analizar un grupo de precios que
representen cuando menos el ochenta por ciento del importe total
faltante del contrato, conforme al programa convenido.

Las dependencias y entidades podrn utilizar el procedimiento
establecido en la fraccin III del artculo 57 de la Ley, en aquellos
trabajos donde el proceso constructivo sea uniforme o repetitivo en
todo el desarrollo de los trabajos, debiendo contar con proyectos,
especificaciones de construccin y normas de calidad tpicas,
inamovibles y aplicables a todos los trabajos que se vayan a ejecutar.
En este supuesto, las dependencias y entidades podrn optar por
agrupar aquellos contratos cuyos trabajos que, por su similitud y
caractersticas, les sea aplicable el procedimiento mencionado.
Los ajustes de costos se determinarn para cada tipo de obra y no se
requerir que el contratista presente documentacin justificatoria;
debiendo nicamente presentar su solicitud dentro del plazo sealado
en el artculo 105 de este Reglamento.

Las dependencias y entidades debern notificar por escrito a los
contratistas, la aplicacin de los factores que procedan, en el periodo
correspondiente, en respuesta a su solicitud.

El ajuste por los incrementos o decrementos de los insumos
correspondientes a los materiales, mano de obra, maquinaria y equipo
de construccin que integran los costos directos de los precios unitarios,
en el procedimiento sealado en la fraccin III del artculo 57 de la Ley,
se determinar de conformidad con lo siguiente:

I. Se establecer el porcentaje de participacin de los
materiales, la mano de obra y la maquinaria y equipo de
construccin de todos los precios unitarios que intervienen en
cada tipo de obra;

II. Se determinar el promedio de los ndices aplicables a los
insumos que intervienen en los precios unitarios del tipo de
Unidad VI Escalacin

obra analizado, dividiendo el promedio de ndices de esos
insumos en el periodo de ajuste, entre el promedio de ndices
de esos mismos insumos en el periodo que corresponda a la
fecha de presentacin y apertura de proposiciones;

El porcentaje de incremento o decremento se obtendr con la siguiente
expresin:
) Ai x Pi ( . . . Aq) x Pq ( Ao) x Po ( ) Am x (Pm I

Siempre que:
1 Pi . . . Pq Po Pm
Donde:

I = Factor de incremento en el periodo en estudio por ajuste de
costos, expresado en fraccin decimal.

Pm = Porcentaje de participacin de los materiales con respecto al
costo directo, expresado en fraccin decimal.

Am = Cociente de ndices promedio en el periodo de ajuste entre el
promedio de ndices en el periodo que corresponda a la fecha
de presentacin y apertura de proposiciones, de los materiales
que intervienen en el tipo de obra de que se trate.

Po = Porcentaje de participacin de la mano de obra con respecto
al costo directo, expresado en fraccin decimal.



Ao = Cociente de ndices promedio en el periodo de ajuste entre el
promedio de ndices en el periodo que corresponda a la fecha
de presentacin y apertura de proposiciones, de la mano de
obra que interviene en el tipo de obra de que se trate.

Pq = Porcentaje de participacin de la maquinaria y equipo de
construccin con respecto al costo directo, expresado en
fraccin decimal.

Aq = Cociente de ndices promedio en el periodo de ajuste entre el
promedio de ndices en el periodo que corresponda a la fecha
de presentacin y apertura de proposiciones, de la maquinaria
y equipo de construccin que interviene en la obra tipo de que
se trate.
Pi = Porcentaje de participacin de algn otro insumo especfico de
que se trate en el costo directo, expresado en fraccin decimal.
Ai = Cociente de ndices promedio en el periodo de ajuste, entre el
promedio de ndices en el periodo que corresponda a la fecha
Unidad VI Escalacin

de presentacin y apertura de proposiciones, de algn otro
insumo especfico que interviene en la obra tipo de que se trate.

Segn las caractersticas, complejidad y magnitud de los trabajos
ejecutados, la dependencia o entidad podr adicionar o sustraer a la
expresin anterior los sumandos que se requieran, conforme a los
diversos elementos que intervengan en el tipo de obra de que se trate.
Cada uno de los trminos de las expresiones se podr subdividir, a fin de
agrupar los insumos similares, y

Las dependencias y entidades debern tomar en cuenta lo indicado
por la Cmara Mexicana de la Industria de la Construccin para
calcular los porcentajes de participacin para los diferentes trabajos
que se ejecuten, los cuales tomarn en cuenta los antecedentes de
obras similares realizadas por la dependencia o entidad, o bien, los que
presenten los contratistas dentro de la informacin tcnica que se
solicita a los mismos en las bases de licitacin.

Tratndose de contratos a precios unitarios o la parte de los mixtos de la
misma naturaleza que se celebren en moneda extranjera en trminos
del artculo 33, fraccin VI de la Ley, el mecanismo de ajuste de costos
que prevean las dependencias y entidades en las bases de licitacin y
en el contrato se sujetar a las siguientes reglas:

I. El procedimiento de ajuste podr ser seleccionado entre los que
establece el artculo 57 de la Ley, o bien, el que determinen las
dependencias y entidades;
II. Tratndose de insumos y mano de obra nacionales deber
reconocerse el diferencial que resulte entre el ndice del insumo
o salario correspondiente a la mano de obra nacional y el tipo
de cambio de la moneda extranjera que corresponda;
III. La revisin y ajuste podr resultar en incremento o decremento
en el importe total del contrato;
IV. La revisin del ajuste de los precios pactados, se realizar de
acuerdo con la periodicidad en que se publiquen los ndices
que determinen las dependencias y entidades; asimismo,
establecern la forma y trminos en que se realizar la solicitud
del ajuste de costos y se emitir la resolucin que proceda;
V. La fecha base o inicial que servir para el clculo de los ajustes
de costos, ser la que corresponda al acto de presentacin y
apertura de proposiciones;
VI. Los ndices de precios o de referencia de los insumos aplicables
para el clculo del ajuste, debern provenir preferentemente de
publicaciones oficiales, o de otras que se seleccionen con
criterios de oportunidad, confiabilidad, imparcialidad y
disponibilidad;

Unidad VI Escalacin

VII. El porcentaje mximo de ajuste podr ser determinado por la
dependencia o entidad, tomando como referencia el promedio
de los ndices y salarios a utilizar en el mecanismo de ajuste
vigentes en los ltimos dos aos previos a la publicacin de la
convocatoria o invitacin, proyectados por el perodo de
ejecucin y conclusin de los trabajos;
VIII. El ajuste a reconocer ser el que resulte menor de la aplicacin
del mecanismo y el porcentaje mximo de ajuste a que se
refiere el inciso h) anterior, y
IX. A las dems disposiciones que establezca la Secretara de la
Funcin Pblica.

El monto del anticipo ser objeto de ajuste hasta la fecha de su entrega
al contratista, por lo que a partir de sta slo ser ajustado el saldo
correspondiente.


Procedimiento de Ajuste de Costos.

Dependencia Actividad
Contratista
1. Solicita mediante oficio a la Residencia de Obra,
el Ajuste de Costos conforme a lo estipulado en el
contrato y acorde a cualquiera de las fracciones
contenidas en el artculo 57 de la Ley de Obras
Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas;
anexando en su caso, la documentacin de apoyo
y marcando copia al rea Responsable de la
Contratacin.
Residencia de
Obra
2A. Recibe de la contratista la solicitud de ajuste de
costos y en su caso, la documentacin de apoyo
correspondiente y solicita al rea Responsable de la
Contratacin su revisin y trmite conforme a lo
estipulado en el contrato. Asimismo, realiza el registro
correspondiente en la bitcora.
rea
responsable de
la contratacin
2B. Recibe copia y corrobora que haya sido
entregada en la Residencia de Obra dentro de los
sesenta das naturales siguientes a la publicacin de
los ndices Nacionales de Precios Productor con
servicios que determine el Banco de Mxico y si la
fraccin corresponde a la autorizada en el contrato,
as como la documentacin soporte requerida.
En caso de recibir la solicitud al haber transcurrido el
plazo sealado, precluye el derecho de la
Contratista para reclamar el ajuste correspondiente.
Unidad VI Escalacin

rea
responsable de
la contratacin
3. Elabora estudio por revisin de precios acorde a
la fraccin I II del artculo 57 de la Ley de Obras
Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas,
dentro de los sesenta das naturales siguientes a la
recepcin de la solicitud del Contratista.

En el caso de que en el contrato se haya pactado
la fraccin III, se toma el factor emitido por la
entidad de acuerdo al tipo de obra, si el contratista
no esta de acuerdo con la proporcin de
intervencin de los insumos ni su forma de medicin
durante el proceso de construccin podr solicitar su
revisin a efecto de que sean corregidos; y en el
supuesto de no llegar a un acuerdo, se deber
aplicar la fraccin I del artculo 57 de la Ley de Obras
Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas.

Transcurrido el plazo antes indicado sin que el rea
competente resuelva sobre el ajuste respectivo, se
tendr por aprobada la solicitud del Contratista.
rea
responsable de
la contratacin
4. Emite el oficio correspondiente, autorizando el
Factor de Ajuste de Costos y lo enva al Contratista,
as como una copia del mismo a la Residencia de
Obra.

Cuando el Ajuste de Costos sea a la baja, emite el
oficio correspondiente autorizando el Factor de
Ajuste de Costos, an sin existir solicitud del
Contratista.
Contratista
5. Recibe oficio con el Factor de Ajuste de Costos y
procede a elaborar estimacin.
Residencia de
obra
6A Recibe copia de oficio y con base al factor de
ajuste y al volumen de obra dentro del programa,
obtiene el monto del ajuste. Solicita al Contratista el
endoso de fianza correspondiente, turnando copia
al rea Responsable de la Contratacin.

Elaboracin y Trmite de Estimaciones de Contratos.
rea
Responsable de
la Ejecucin de
los Trabajos
6B Recibe copia para su control y seguimiento y en
su caso solicita al rea de Programacin y
Presupuesto el ajuste presupuestal.
Unidad VI Escalacin

rea
Responsable de
la Contratacin
7 Recibe en su caso endoso de fianza de
cumplimiento y da de alta en el Sistema Institucional.

Marco Normativo.

MARCO NORMATIVO

ACTIVIDAD
L. O. P. S. R. M.
(ARTICULO)
R. L. O. P. S. R. M.
(ARTICULO)
1 56 Y 57 148, 149, 150 Y 151
2 B 57 Y 58-II 105-II Y 148
3 56-I Y 57-III
105, 148, 149, 150, 151 Y
152
4 144
6 A 61
7 61

PROCESO DE CALCULO DE DE LOS AJUSTES DE COSTOS


Introduccin.

Antes de iniciar se deben aclarar los siguientes puntos:

1. No todos los contratos son susceptibles de ajuste de costos, por lo
que se debe revisar muy bien el contrato respectivo.
2. No todos los ajustes de costos son a la alza, por lo que primero se
debe hacer el estudio y sobre los resultados, y tomar la decisin
de solicitarlos oficialmente.
3. Este proceso se presenta de manera general y no pretende ser de
ninguna manera absoluto, se debe tomar como base solamente y
ajustarlo a las condiciones y necesidades particulares de cada
obra o situacin.

El proceso de clculo de los ajustes de costos o escalatorias es muy
sencillo pero en la mayora de las ocasiones muy laborioso y tiene como
finalidad encontrar un factor con el que se ajustarn las estimaciones
que se hayan elaborado.

Unidad VI Escalacin

La explicacin del proceso se basar en una obra ficticia sencilla para
no hacer muy largo el estudio, pero ser lo suficientemente completa
para explicarlo al detalle.

Esta obra tendr los siguientes parmetros generales:

A. El concurso o la licitacin se efectu en febrero de este ao (2009).
B. La tasa de inters utilizada en la propuesta se tomar en 7.94 (TIIE 28
Feb 2009 promedio).
C. La obra inici su ejecucin en marzo y termin en abril.
D. La obra se ejecut de acuerdo al programa de obra pactado en la
propuesta.

Toda la informacin de la obra y sus formatos para el ajuste se
encuentra en la tabla siguiente.





























Unidad VI Escalacin

PARTIDA UNIDAD
CANTIDAD
PENDIENTE DE
EJECUTAR
P. U.
CONTRATO
P. U.
AJUSTADO
IMPORTE
CON P. U.
DE
CONTRATO
IMPORTE
CON P. U.
AJUSTADO
01.02.005 m2 200.0000
$ 8.72 $ 8.72 $ 1,744.00 $ 1,744.00
01.05.005 m3 25.0000
$ 145.40 $ 145.32 $ 3,635.00 $ 3,633.00
01.11.006 ton 0.7500
$ 16,993.20 $ 17,491.07 $12,744.90 $13,118.30
01.10.005 m2 30.0000
$ 189.10 $ 189.46 $ 5,673.00 $ 5,683.80
01.08.007 m3 18.0000
$ 1,265.18 $ 1,269.28 $22,773.24 $22,847.04
01.09.025 m3 18.0000
$ 340.49 $ 341.04 $ 6,128.82 $ 6,138.72
TOTALES $52,698.96 $53,164.86
DETERMINACION DEL FACTOR DE AJUSTE PARA LA VIGENCIA DE Mar-09
IMPORTE TOTAL CON P. U. AJUSTADO VIG. Mar-09 53,164.86 $
IMPORTE TOTAL CON P. U. CONTRATO VIG. Feb-09 52,698.96 $
ANTICIPO OTORGADO(%) = 0.00%
IMPORTE DEL AJUSTE: = 465.90
DEPENDENCIA
SECCION DE PRECIOS UNITARIOS
DEPARTAMENTO DE CONTRATOS
Dependencia:
Concurso:
Obra:
PUESTO DEL REPRESENTANTE
= = 1.00884078
NOMBRE DEL REPRESENTANTE
Lugar:
AJUSTE DE COSTOS
Elaboracin de concreto hidrulico con revolvedora
agregado mximo 19 mm, cemento normal. fc = 200
kg/cm2.
DESCRIPCION
COMPAA CONTRATISTA
Con botes o carretilla, acarreo hasta 50 m. Dados,
zapatas, contratrabes, losas, cimientos, bases.
Trazo y nivelacin en terrenos urbanos con hilo y
manguera
Excavacin en zanja con herramienta manual y/o equipo
(volumen medido en banco). En material B hasta 2.00 m.
de profundidad.
Habilitado y colocacin de acero de refuerzo. Acero Fy =
2300 kg/cm2 13 mm. (No. 4).
Cimbrados en zapatas y dados.



El primer aspecto que se debe tomar en cuenta es revisar si el contrato
respectivo permite la realizacin de ajuste de costos buscando en el
documento la clusula correspondiente (Art. 57 LOPSRM). Si el contrato
lo permite, se puede proceder a la obtencin de la informacin base
para el clculo.

Basndose en las fecha de la obra de ejemplo, se tiene que tomar los
ndices del Banco de Mxico para los meses de febrero, marzo y abril
del presente ao (2009). Como comentario se debe mencionar que se
deben tomar en cuenta los tiempos marcados en la LOPSRM, ya que
para efectuar una solicitud de ajustes de costos para un mes especfico,
no deben haber pasado 60 das desde que fueron publicados los
ndices del dicho mes (Art. 105 RLOPSRM).

Unidad VI Escalacin

El primer paso ser obtener una lista de todos los insumos involucrados
en el presupuesto original incluyendo los insumos de los costos horarios,
con los siguientes datos:

1. No. de insumo.
2. Descripcin.
3. Unidad
4. Precio unitario a costo directo mostrado en los anlisis de P. U. (para
la maquinaria debe utilizarse el valor de adquisicin y para la mano de
obra el salario real) y vaciarlos en el formato 1 del archivo de Excel.

El siguiente paso ser clasificar cada insumo de acuerdo a los ndices
del Banco de Mxico los cuales se encuentran en la siguiente liga:

http://www.banxico.org.mx/polmoneinflacion/estadisticas/indicesPrecio
s/indicesPreciosProductor.html

En la seccin de ESTRUCTURAS DE INFORMACIN y tomando de los
"ndices de Precios Productos" la opcin de "Produccin Total (finales
mas intermedios)" o "ndices de precios de conceptos genricos" y luego
"ndices de Precios Genricos para produccin total"

Cabe hacer una aclaracin muy importante acerca de los ndices. El
Banco de Mxico no contempla el 100% de los insumos que se utilizan
en la construccin algunos se encuentran inmersos dentro de una
clasificacin general y otros habr que clasificarlos de acuerdo con la
dependencia que revise la solicitud de ajuste.

En la seccin de insumos de este portal encontrarn en cada uno de los
insumos una clasificacin SUGERIDA de acuerdo a la experiencia que
tenemos, la clasificacin final deber acordarse con la dependencia,
adems en este mdulo de Escalatorias aparece la liga "ndices", los
cuales contendrn los correspondientes a los tres ltimos meses.

En lo que respecta a los insumos "Materiales" y "Maquinaria" se pueden
obtener de la clasificacin general. En cuanto a la mano de obra se
debe tomar de la siguiente liga:

http://www.banxico.org.mx/polmoneinflacion/estadisticas/laboral/labor
al.html

Seleccionando de la seccin "Estructuras de Informacin" la liga "Salarios
Mnimos" de "Salarios y Productividad"

De esta tabla, nuestra recomendacin es tomar los ndices de "Salarios
por Da" ya que la de "ndices Reales" puede variar a la baja, en cambio
Unidad VI Escalacin

la de "Salarios por Da" no variar en todo el ao hasta la autorizacin
de nuevos salarios mnimos generales.

De todas formas, se debe estar de acuerdo con la dependencia que
revisar la solicitud.

Para obtener la clasificacin y su desglose, se debe seleccionar el rea
geogrfica a la que corresponda la obra, seleccionar el perodo y el
formato de salido "HTML" (sugerido) y presionar el botn "Consultar
Series".

Por ltimo se deben obtener los valores de la tasa de inters utilizada en
la propuesta, en este caso el TIIE a 28 das en la siguiente liga:

http://www.banxico.org.mx/polmoneinflacion/estadisticas/tasasInteres/t
asasInteres.html

En "Estructuras de Informacin" seleccionar "Informacin mensual" de
"Tasas de inters interbancarias y costos de captacin" y hacer click en
la liga "Tasas de Inters interbancaria, fondeo y Pagar Bancario
Burstil". Posteriormente seleccionar el perodo y el formato de salida
"HTML" (sugerido) y hacer click en el botn "Consultar series".

Una vez que se han obtenido todos los ndices necesarios, el "Formato 1"
estar completo.

El siguiente paso es tomar todos los precios nuevos de los insumos y
pasarlos al presupuesto para actualizarlo y tener el nuevo presupuesto.

Una vez obtenido el nuevo presupuesto, se debe prepara el "Formato 2",
vaciando los nuevos precios unitarios y calculando el factor de ajuste
de la estimacin del mes para el que fue calculado el factor.

Ya obtenido el factor, se debe preparar la documentacin que se debe
anexar al oficio de "Solicitud de ajuste de costos para el mes
correspondiente, en este caso Febrero 2009.

La documentacin deber ser la que indica el artculo 148 del
RLOPSRM. Por otra parte, en el prrafo V se menciona que se debe
entregar el Anlisis para la determinacin del factor de ajuste, y es ahi
en donde se deben incluir los formatos 1 y 2 adems de la siguiente
documentacin:

Anlisis de todos los costos horarios de la maquinaria y equipo.
Impresin de la pgina de donde se obtuvieron los factores para la
mano de obra Impresin de la pgina de donde se obtuvieron las tasas
de inters para el financiamiento.
Unidad VI Escalacin


Es importante recalcar que este proceso se realiz tomando en cuenta
que la propuesta se present en febrero y el primer mes de ejecucin
fue marzo. Es importante tomar siempre en cuenta que se debe tomar
como ndice inicial el del mes en el que fue presentada la propuesta
contra el del mes en el que inici oficialmente la obra.

En el caso de que la obra abarque ms de un mes de ejecucin, se
debern tomar como inicial el ltimo ndice utilizado, contra el del mes
correspondiente. En este caso, para el segundo mes de ejecucin se
tomar como inicial el del mes de marzo contra el mes de abril, y as
sucesivamente.

Otro aspecto que se debe tomar en cuenta, es que para el primer mes
se deben tomar las cantidades obra totales, y para los meses posteriores
se deben tomar las cantidades de obra marcadas por el programa de
obra del mes correspondiente.

Por ltimo, para aplicar el factor obtenido en las estimaciones, se deben
aplicar de la siguiente manera:

Estimacin Importe Factor Importe
1 $ 20,562.14
Factor
marzo
Importe E1 * (1-Factor marzo)
2 $ 32,602.72 Factor abril
Importe E2 * (1-Factor marzo) +
Importe E-2 * (1-Factor Abril)

Los factores se aplicarn en cascada a todas las estimaciones.