LEY DE SERVICIO CIVIL

ANTECEDENTES HISTRICOS
Antes de la Constitucin de 1945 las relaciones entre el Estado como patrono y los
servidores pblicos eran reguladas por diferentes leyes, lo que provocaba cierto
desorden en su aplicacin, adems no se contaba con una reglamentacin que les
garantizara un mnimo de derechos y les asegurara justicia y estmulo en su
trabajo.
Desde 1947 las relaciones entre patronos y trabajadores a nivel de la iniciativa
privada, han sido reguladas por el Cdigo de Trabajo. Sin embargo, los
empleados pblicos no gozaban de la misma proteccin y prerrogativas que
otorga dicho instrumento, por lo que durante mucho tiempo se vieron sometidos a
situaciones de injusticia laboral. La administracin de personal se realizaba en
forma emprica y casustica y se padeca dentro del Sector Pblico en general de
una desorganizacin administrativa en lo referente al sistema de ingreso al
servicio y una falta de normativos que regularan las acciones de personal y el
rgimen de retiro, los cuales se fundamentaban en decisiones subjetivas
impregnadas de favoritismo poltico o conveniencias personales y no con criterios
tcnicos jurdicamente respaldados.
De esa cuenta el 15 de febrero de 1955 se fund la Oficina de Censo y
Clasificacin de Empleados Pblicos con miras a emitir el Estatuto del Servidor
Pblico.
En 1956 se emite un Estatuto Provisional de los Trabajadores del Estado,
siendo ste el primer antecedente de un instrumento que intent regular las
relaciones mencionadas, aunque no con mucho xito, ya que el recurso humano
del Estado necesitaba de un macrosistema tcnico de administracin de personal.
El 01 de mayo de 1957, ya vigente el Estatuto Provisional de los Trabajadores del
Estado, se establece el Departamento Nacional de Personal del que dependan
26 oficinas de personal de distintos Ministerios del Estado; ellos elaboraron un
estudio tcnico-financiero para la adopcin del Sistema de Clasificacin de
Puestos y de Seleccin de Personal.
El 15 de enero de 1958 esta dependencia fue sustituida por el Departamento de
Servicio Civil, creado para elaborar estudios encaminados a adoptar un Plan de
Clasificacin de Puestos. Esta dependencia realiz una encuesta sobre
administracin de personal en las instituciones estatales.
En 1965 se consign en la Constitucin que deba emitirse una ley que recopilara
todo lo relativo al recurso humano del Estado, la que se llamara Ley de Servicio
Civil, cuyo propsito sera garantizar la eficiencia de la funcin pblica y la
dignificacin del trabajador.
Por tal razn fue que en el ao 1967 se instal una Comisin Bipartita conformada
por representantes de los Organismos Ejecutivo y Legislativo, con el objeto de
emitir el proyecto de Ley de Servicio Civil.
En la exposicin de motivos de dicho proyecto, se destac como una necesidad
impostergable poner orden jurdico y tcnico en los aspectos de la administracin
de los recursos humanos del Gobierno. Para el efecto se propuso el llamado
Sistema de Servicio Civil, a fin de contar con un rgimen laboral de derecho para
las relaciones entre la Administracin Pblica y sus trabajadores, que constituyera
el instrumento para garantizar dignidad y justicia a quienes hacen carrera del
servicio pblico.
Fue as como finalmente el 02 de mayo de 1968 el Congreso de la Repblica
emiti la Ley de Servicio Civil, segn Decreto 1748, misma que cobr vigencia el
01 de enero de 1969.
Esta ley ha sido de suma importancia en el resto de la historia de los trabajadores
del Estado hasta la fecha, ya que integra en un solo cuerpo todos los elementos
de un sistema de administracin de personal, regulando as las relaciones entre la
administracin pblica y los trabajadores, a efecto de garantizar su eficiencia,
asegurar a los mismos justicia y estmulo en su trabajo y establecer las normas
para la aplicacin de un sistema de administracin de personal.
Su mbito de aplicacin se extiende a los servidores pblicos del Organismo
Ejecutivo y a algunas entidades descentralizadas del Estado que carecen de su
propia ley y reglamentacin en materia de recursos humanos.
La Ley de Servicio Civil contiene en el Captulo I los rganos Directores que
debern velar por su correcta aplicacin, siendo ellos:
1. Direccin Suprema:
1.1. Presidente de la Repblica
rganos Superiores:
o Junta Nacional de Servicio Civil
o Oficina Nacional de Servicio Civil

Es as como nace la Oficina Nacional de Servicio Civil, a quien se le
encomend la misin de ser el rgano ejecutivo encargado de la aplicacin
de esta ley. La misma debe estar integrada por un Director y un Subdirector y
por el dems personal indispensable para su funcionamiento y ejecutividad en
todo el territorio de la Repblica. Puede, a juicio del Presidente de la Repblica,
crear oficinas regionales dependientes de la Oficina.
REGLAMENTO DE LA LEY DE SERVICIO CIVIL

Sin embargo, con el fin de lograr los propsitos y principios para los cuales se
promulg la Ley de Servicio Civil, era necesario desarrollar sus preceptos, as
como precisar los procedimientos para su correcta aplicacin, ya que durante
varios aos se regularon las relaciones entre el Patrono y los Servidores Pblicos
sin que existiera un reglamento especfico que fijara las normas y especialmente
los procedimientos para la aplicacin de estas normas.
Durante ese tiempo se emitieron otras disposiciones legales para cubrir el vaco
del reglamento, entre ellas: las Normas Presupuestarias, el Acuerdo Gubernativo
No.1222-88 y el Plan Anual de Salarios.
Fue precisamente hasta el 15 de enero de 1998 que mediante Acuerdo
Gubernativo No.18-98 se aprob el Reglamento de la Ley de Servicio Civil, el cual
ha sido modificado parcialmente en su articulado por los Acuerdos Gubernativos
Nos. 564-98, publicado en el Diario Oficial No.76 de fecha 31 de agosto de 1998;
77-2002, publicado el 08 de marzo de 2002; 128-2002, publicado el 23 de abril de
2002; y 134-2002 publicado el 25 de abril de 2002.
ESPIRITU Y FINALIDAD DEL REGLAMENTO
De conformidad con lo establecido por el Artculo 108 de la Constitucin Poltica
de la Repblica de Guatemala, las relaciones del Estado y sus entidades
descentralizadas o autnomas con sus trabajadores se rigen por la Ley de
Servicio Civil, con excepcin de aquellas que se rijan por leyes o disposiciones
propias de dichas entidades.
Con el fin de lograr los propsitos y principios para los cuales se promulg la ley
de Servicio Civil, es necesario desarrollar sus preceptos, asi como precisar los
procedimientos para su correcta aplicacin, que permita desconcentrar algunas
funciones operativas esenciales dentro de la Administracin Pblica.
En cumplimiento a lo preceptuado por el artculo 27 del Decreto 1748 del
Congreso de la Repblica, Ley de Servicio Civil, el Director de la Oficina
Nacional de Servicio Civil, procedi a elaborar el reglamento de la Ley, el cual fue
aprobado por la Junta Nacional de Servicio Civil.



ESTRUCTURA DEL REGLAMENTO DE SERVICIO CIVIL

TTULO I
CAPTULO NICO
DISPOSICIONES GENERALES

ARTICULO 1 SERVIDORES PBLICOS

Se consideran como servidores pblicos o trabajadores del Estado los siguientes
a)- Funcionario pblico: es la persona individual que ocupa un cargo o puesto, en
virtud de eleccin popular o nombramiento conforme a las leyes correspondientes,
por el cual ejerce mando, autoridad, competencia legal y representacin de
carcter oficial de la dependencia o entidad estatal correspondiente.

b)- Empleado pblico: es la persona individual que ocupa un puesto al servicio del
estado en las entidades o dependencias regidas por la Ley de Servicio Civil, en
virtud de nombramiento o contrato expedidos de conformidad con las
disposiciones legales, por el cual queda obligada a prestar sus servicios o a
ejecutar una obras personalmente a cambio de un salario, bajo la direccin
continuada del representante de la dependencia, entidad o institucin donde
presta sus servicios y bajo la subordinacin inmediata del funcionario o su
representante.

TTULO VI
CAPTULO I
TOMA DE POSICIN

ARTCULO 33 REQUSITO DEL ACTA DE TOMA DE POSESIN Para todo
servidor pblico de primer ingreso o reingreso; el acta de toma de posesin deber
contener como mnimo lo siguiente:
1. Nmero de acta
2. Lugar donde se verifica la accin: aldea, municipio y departamento;
3. Identificacin de la dependencia;
4. Fecha y hora en que se inicia el acta
5. Nombres y apellidos completos de las personas que intervienen y cargos
que desempean
6. Ttulo oficial de puesto que se asume, partida presupuestaria y salario que
corresponda;
7. Transcripcin de la parte conducente del nombramiento, por el cual la
Autoridad Nominadora nombra al candidato propuesto
8. Consignar que quien toma posicin, prest juramento de fidelidad a la
constitucin Poltica de la Repblica.
9. Nombre de la persona a la que se sustituye, fecha y hora en que se entreg
el cargo, cuando se trate de un puesto de reciente creacin o que no
hubiere sido ocupado, deber indicarse que se trata de un puesto nuevo
10. Fecha y hora en que finaliz el acta y
11. Firmas de las personas que intervinieron, con los sellos que correspondas


TITULO VII
CAPTULO NICO
PERMUTAS

ARTCULO (40 a 42)

En estos artculos hace mencin de permutas, que es el cambio voluntario entre
dos servidores pblicos que desempean puesto de igual clase, especialidad e
igual salario, en la misma o distinta unidad o dependencia administrativa, en igual
o diferente localizacin geogrfica y los requisitos para hacerlo. Tambin
encontramos que se puede realizar permutas entre diferentes clases de puestos
pero hay que emitir una solicitud por parte de la Autoridad Nominadora con su
respectiva aprobacin, a la Oficina Nacional de Servicio Civil, a efecto de obtener
el dictamen favorable correspondiente.


TTULO X
DERECHOS, OBLIGACIONES Y PROHIBICIONES DE LOS
SERVIDORES PUBLICOS.

CAPITULO I
DERECHOS

ARTCULO 60 LICENCIAS CON O SIN GOCE DE SUELDO
Las Autoridades Nominadoras y Jefes de dependencias bajo su responsabilidad
podrn otorgar licencias en los casos siguientes:
2. JEFES DE DEPENDENCIAS Licencias con goce de sueldo por el nmero de
das y motivos siguientes:
a) Por fallecimiento del conyugue, persona unida de hecho declarada
legalmente, hijos o padres, cinco das hbiles y por fallecimiento de
hermanos tres das hbiles
b) Cuando se contrae matrimonio civil cinco das hbiles
c) El da del nacimiento de un hijo
d) Por citacin de autoridades administrativas o judiciales para asistir a
diligencias, el tiempo que sea indispensable, previa presentacin de la
citacin respectiva
e) Para asistir al IGSS el tiempo que sea indispensable. El servidor deber
presentar constancia de la hora de ingreso y egreso a la consulta
f) El da del cumpleaos del servidor

En los casos de este numeral, no es necesario suscribir acta de entrega y toma de
posesin, nicamente debe dar aviso de la licencia otorgada, a la Oficina Nacional
de Servicio Civil para su registro.
Artculo 62 LICENCIAS PARA ESTUDIOS. Las Autoridades Nominadoras bajo
su responsabilidad y dependiendo de la naturaleza y del caso particular, podrn
otorgar licencias con o sin goce de salario o sueldo, las que no podrn exceder
de ocho horas semanales, a los trabajadores que realicen estudios universitarios
para efectuar practicas supervisada, etc. Que se acreditaran a travs de las
constancias extendidas por los establecimientos educativos correspondientes.
El en presente caso, nicamente se dar aviso a la ONSC para su registro

TTULO II
OBLIGACIONES Y PROIBICIONES

ARTCULO 77 PUNTUALIDAD Y ASISTENCIA A LAS LABORES. En este
artculo da a conocer que todos los servidores pblicos quedarn sujetos a las
normas que sobre puntualidad y asistencia establece este reglamento, las que
establece la Ley de Servicio Civil y otras disposiciones internas de personal de la
dependencias, as como a las que por la naturaleza del cargo que desempean
estn sujetas a una reglamentacin especial.
Todo servidor pblico deber registrar personalmente, el inicio y conclusin
de sus labores; as como salida e ingreso del periodo de almuerzo o
descanso.
Los que registran su ingreso con retraso incurren en llegada tarda, aunque
haya asistido puntualmente a su trabajo
Se deber sancionar al servidor pblico cuando se retire de sus labores sin
autorizacin antes de la hora de salida establecida.

TTULO XI
CAPTULO NICO
RGIMEN DISCIPLINARIO

ARTCULO 80 PROCEDIMIENTO DE SANCIONES Y DESPIDO
1. Amonestacin verbal
2. Amonestacin escrita
3. Suspensin en el trabajo sin goce de sueldo o salario