A partir de inmeras reflexes e pesquisas, percebe-se a necessidade de se

discorrer acerca da construo de um plano educacional pautado na gesto

democrtica e devido dificuldade da superficialidade da lei em definir os
parmetros dessa gesto, restringindo apenas participao dos profissionais
na construo do Projeto Poltico Pedaggico e da comunidade no conselho
escolar, pode-se refletir ento, sobre a possibilidade de existncia de
participao na definio das normas da gesto democrtica pelos sistemas de
ensino, a fim de contribuir na gerao de polticas pblicas educacionais
democrticas.
Portanto, ao discutir gesto democrtica, a LDB estabelece que os sistemas de
ensino devam estabelecer normas para o desenvolvimento da gesto
democrtica nas escolas pblicas, devendo estar de acordo com as
particularidades de cada sistema e que deve garantir a participao dos
profissionais da educao e da comunidade escolar.
Nesse contexto, determinou-se, dentre as incumbncias dos sistemas pblicos,
que estes devem definir as normas da gesto democrtica do ensino bsico
com a garantia da participao dos profissionais da educao na elaborao do
Projeto Poltico Pedaggico da escola, e da participao das comunidades
escolar e local em conselhos escolares ou equivalentes. (LDB art.14)
Neste sentido, foi determinado ainda que os mencionados sistemas devessem
assegurar s suas unidades escolares progressivos nveis de autonomia
administrativa, financeira e pedaggica, determinando que expressassem
modelos concebidos para que se tornassem vivel ao princpio da gesto
democrtica da educao bsica.
Ainda que a democratizao da gesto do ensino tenha integrado as bandeiras
das foras que lutaram pelo processo de redemocratizao poltica do Pas
(desde meados da dcada de 1970), e apesar de serem inegveis algumas
conquistas, as prioridades estabelecidas para a poltica educacional brasileira
nas ltimas dcadas tenderam a transmitir outros significados noo de
democracia. Visando super-los, realizou-se um tipo de interpretao da
realidade que conduziu s tentativas de adoo da gesto gerencial nas
escolas e, atravs de processos de desconcentrao/municipalizao,
privilegiamento do local, dentre outras medidas, tentou-se delegar s unidades
escolares, aos professores e comunidade a soluo dos problemas que vm
contribuindo para que no tenhamos uma educao pblica de qualidade.
(AZEVEDO, 2002).
Apesar de tais averiguaes, torna-se inegvel a relevncia do Projeto Poltico
Pedaggico, particularmente quando se assume o seu significado como projeto
poltico-pedaggico (PPP), o que ocorre quando o seu processo de elaborao
e implementao se pauta pelo princpio democrtico da participao e,
portanto, como um dos elementos do exerccio da gesto escolar democrtica.
Contudo, o PPP igualmente um instrumento imprescindvel para a efetiva
construo e instalao da democracia social. Isto significa dizer que a
democracia no se limita sua dimenso poltica, pois envolve a articulao
direta desta com as prticas de participao social. Ou seja, necessrio que a
maioria das instituies sociais, incluindo os servios pblicos e a escola, seja
democraticamente governada.
Portanto, o processo de construo e execuo do Projeto Poltico Pedaggico,
como um instrumento de gesto democrtica, no pode repudiar a participao
ativa dos atores locais, sendo a comunidade escolar no caso.
Como nos adverte BARBIER (1996), projetar significa procurar intervir na
realidade futura, a partir de determinadas representaes sobre problemas do
presente e sobre suas solues. Por isto, constitui um futuro a construir, algo a
concretizar no amanh, a possibilidade de tornar real uma ideia,
transformando-a em ato. Para tanto, considerando-se especificamente o PPP,
em virtude da pluralidade que caracteriza uma comunidade escolar, o
envolvimento no processo requer que as pessoas sejam devidamente
motivadas e que adquiram uma viso da relao entre finalidade-objetivo-meio,
baseada, por sua vez, na relao desejo, mediatizada pela relao entre
recursos. A motivao, entretanto, constitui um trabalho prprio do imaginrio.
Por conseguinte, pode-se constituir-se em prticas favorveis a todo processo
de ensino aprendizagem, atravs das aes trabalhadas.
Vale resaltar que a construo do Projeto Poltico Pedaggico concede a esse
processo, uma vez que sua elaborao presume rupturas com o autoritarismo
que impera ao longo dos tempos no sistema educacional, tanto na esfera
estadual, quando indica gestores sem as competncias inerentes a prtica
educativa, como tambm, no contexto escolar, quando as decises esto
centradas na figura do gestor.
Nesse sentido, torna-se perceptvel que essa postura descaracteriza a funo
da escola, que formar cidados crticos, reflexivos e conscientes de seus
direitos e deveres.
Sobre essa questo Gadotti (1994, p. 79) diz que,
Todo projeto pressupe rupturas com o presente e promessas
para o futuro. Projetar significa tentar quebrar um estado
confortvel para arriscar-se, atravessar um perodo de
instabilidade e buscar uma nova estabilidade em funo da
promessa que cada projeto contm de estado melhor do que o
presente. Um projeto educativo pode ser tomado como
promessa frente a determinadas rupturas. As promessas
tornam visveis os campos de aes possveis,
comprometendo seus atores e autores.

Nesse contexto nota-se a relevncia de se discorrer a expressiva contribuio
que o Projeto Poltico Pedaggico oferece para a efetivao de uma nova
gesto, seja ela administrativa, de aprendizagem ou outra. , sem dvida, uma
atitude desafiadora e coerente com as exigncias estabelecidas para a
educao, visto que o mesmo se caracteriza como sendo um instrumento de
carter democrtico. Assim, como o prprio nome diz, Educao quer dizer, no
entanto, educar para uma determinada ao, isto , a escola que se caracteriza
como uma instituio formadora deve priorizar um ensino que capacite o
educando a atuar na sociedade de modo a exercer a sua cidadania
plenamente, para isso, essencial que reavaliem posturas contrrias ao
processo de implantao do Projeto atravs da Gesto Democrtica.
Sendo a Gesto Democrtica o foco de interesse de um ensino de qualidade,
necessrio fazer que haja uma interveno constante dos Conselhos
Escolares, que por sua vez, tem um papel importantssimo no diagnstico e
resoluo de problemas inerentes ao processo ensino/aprendizagem e sobre
questes administrativas.
Nesse contexto que se estabelece a relevncia de se discorrer sobre a
expressiva contribuio que o Projeto Poltico Pedaggico oferece para a
efetivao de uma nova gesto, seja ela administrativa, de aprendizagem ou
outra, sem dvida, uma atitude desafiadora e coerente com as exigncias
estabelecidas para a educao, visto que o mesmo se caracteriza como sendo
um instrumento de carter democrtico.
Assim sendo, percebe-se que a escola que possui como parmetro aperfeioar
a qualidade do ensino, far dessa parceria o seu diferencial. Para tanto,
fundamental que se conceba um espao no qual o coletivo possa opinar,
elencar prioridades e deliberar aes no sentido de contribuir eficazmente para
o sucesso do ensino. Nesse contexto, acredita- se que esses fatores sero,
certamente, os elementos facilitadores na construo de uma escola que se
intitula democrtica e cidad.
No entanto, considerando esse atual perfil a ser traado, confia-se que liderar
no se limita, to somente, s aes meramente administrativas e burocrticas,
ao contrrio, a concepo que se tem a esse respeito que a gesto que o
novo milnio exige aquela que atua em parceria com todos os segmentos
que compreende a escola.
Deste modo, torna-se indispensvel que a auto avaliao sirva de
embasamento para auxiliar sua ao no sentido de compartilhar saberes e
poderes, uma vez que reconceituando sua prtica, haver consequentemente,
o redimensionamento de uma gesto que concebia sua atuao no
autoritarismo.
A esse respeito Neves (1995, p. 98) adverte que,
A autonomia da escola , pois, um exerccio de
democratizao de um espao pblico: delegar ao diretor e
aos demais agentes pedaggicos a possibilidade de dar
respostas ao cidado (aluno e responsvel) a quem servem. A
autonomia coloca na escola a responsabilidade de prestar
contas do que faz ou deixa de fazer, sem repassar para outro
setor essa tarefa e, ao aproximar escola e famlia, capaz de
permitir uma participao realmente efetiva da comunidade, o
que caracteriza como uma categoria eminentemente
democrtica.

Nessa perspectiva, a autonomia apresenta-se como um norte a ser alcanado,
no sentido de construir uma escola que esteja concentrada num aspecto
democrtico.
Assim, a figura de gestores que descentralizam as aes no mbito escolar,
constitui o elemento que far a diferena na construo de um ensino
competente e inovador.
Deste modo, Paro (2000) assegura que a gesto escolar um processo a ser
construdo paulatinamente, no entanto, na prtica h a necessidade de que
seja oportunizado sociedade que participem de forma efetiva desde o
desenvolvimento de um clima amistoso nas relaes humanas no mbito da
escola, at a luta pelos direitos humanos de toda ordem no nvel da sociedade
global. Neste sentido, necessrio que haja um comprometimento com a
gesto democrtica que deve ser:
[...] inspirada na cooperao recproca entre os homens, deve
ter como meta a constituio, na escola, de um novo
trabalhador coletivo que sem os constrangimentos da gerncia
capitalista e da parcelarizao desumana do trabalho, seja uma
decorrncia do trabalho cooperativo de todos os envolvidos no
processo escolar, guiados por uma vontade coletiva, em
direo ao alcance dos objetivos verdadeiramente
educacionais da escola. (PARO, 1986, p. 160)

Portanto, o Projeto Poltico Pedaggico demanda um rumo, um norte,
considerando-se em uma ao intencional, com um sentido explcito com
comum compromisso, sendo determinado coletivamente. Por isso, todo projeto
pedaggico da escola , igualmente, um projeto poltico por estar estreitamente
proferido ao compromisso sociopoltico com os alcances reais e coletivos da
populao majoritria.
No entanto, poltico no sentido de compromisso com a formao do cidado
para um tipo de sociedade. "A dimenso poltica se cumpre na medida em que
ela se realiza enquanto prtica especificamente pedaggica" (Saviani 1983, p.
93).
Segundo RIOS a dimenso poltica diz respeito participao na construo
coletiva da sociedade e ao exerccio de direitos e deveres. (RIOS, 2008, p.
108).
Por conseguinte, na dimenso pedaggica habita a possibilidade de efetivao
da intencionalidade na escola, pois com a formao do cidado participativo,
compromissado e criativo, que se estabelecem as metas estabelecidas.
Pedaggico, no sentido de definir as aes educativas e as particularidades
necessrias s escolas de cumprirem seus propsitos e sua intencionalidade.
Para RIOS A poltica trata, assim, da convivncia entre diferentes e diz
respeito tanto s vivncia de carter privado, na instncia da intimidade dos
indivduos ou dos grupos, quanto ao poder de participao na esfera pblica.
RIOS (2008, p.114).



1.3. Planejamento Escolar e Gesto Democrtica

Para a construo de uma escola democrtica necessrio que os
instrumentos e documentos vistos anteriormente, sendo os Projetos Poltico
Pedaggicos e os Conselhos Escolares, constituem-se em uma exigncia de
decises que tm a funo de administrar a escola democraticamente,
simbolizando as diferentes partes da comunidade escolar, com papel ativo na
construo de seu projeto poltico pedaggico, em sua implantao,
acompanhamento e avaliao sistemtica.
Contudo, planejar faz parte do cotidiano das pessoas, pois sabero seguir seus
objetivos sempre da melhor maneira para que seja tomada alguma deciso. O
ato de planejar a escola e o ensino requer dos educadores a reflexo e
mobilizao em torno da definio de valores, princpios, significados e
concepo de educao e das prticas inerentes ao espao escolar. Portanto,
traando-se os objetivos e metas, torna-se possvel visualizar o que se
pretende alcanar, alm de analisar o melhor modo de faz-lo. Conforme Borba
(2004, p.108), o planejamento o traado de plano de um empreendimento, a
preparao segundo um plano, com estabelecimento de mtodos.
Neste contexto, a dimenso mais ampla do planejamento escolar pretende
integralizao e pronunciao das aes educativas orientadas pelo projeto
poltico pedaggico. O planejamento de ensino compe-se em espao e
momento coletivo para reflexo e anlise da prtica pedaggica e dos
instrumentos terico-metodolgicos, que permitam a todos os envolvidos
reafirmar suas posies e avaliar suas prticas, ressignificando-as. Nesta
perspectiva, o planejamento escolar deve ser concebido, assumido e
vivenciado cotidianamente, tambm como um ato poltico, no sentido de
resgate dos princpios que balizam a prtica pedaggica em processo de ao-
reflexo-ao. Por isso o planejamento escolar requer reflexo e ao
coletivas.
Assim, o planejamento participativo na gesto democrtica de fundamental
relevncia para estabilidade da democracia no interior das escolas, um
processo permanente que implica escolhas, opes para construo de uma
realidade. Embora o processo de planejamento ocorra a todo o momento na
escola, torna-se relevante que as aes assumidas coletivamente estejam
materializadas em um documento que, na prtica, toma diversas
nomenclaturas, sendo, por exemplo, planejamento pedaggico, proposta
pedaggica, projeto poltico-pedaggico, projeto pedaggico, projeto
pedaggico-curricular ou plano da escola.
A gesto democrtica sendo uma nova forma de administrao provoca
totalmente e integralmente a esfera pedaggica, requer abrir a escola
comunidade, encorajando o talento de cada membro da equipe, no perdendo
de vista as metas educacionais, estando em sintonia com as mudanas sociais,
criando assim um ambiente de amizade e satisfao no qual o poder
compartilhado.
Compreende-se, no entanto, que gesto democrtica, para que se torne
realidade no mbito escolar, necessrio que seja aguada, procurada e
apreendida por todos. O maior comprometimento na direo do sistema
democrtico a concretizao das relaes humanas rumo cidadania, pois
elas potencializam a luta pela transformao da sociedade que se encontra em
construo e reconstruo.
A gesto democrtica da escola passa assumir ento um carter diferente,
mais humano e voltado para o aluno e para seu bem-estar. Segundo Hora
(1994, p.52) passa a ser o resultado do exerccio de todos os componentes da
comunidade escolar, sempre em busca do alcance das metas estabelecidas
pelo projeto poltico pedaggico construdo coletivamente.
Sendo assim, no mbito da educao, especialmente, atravs da elaborao
do Planejamento Participativo, a gesto escolar se faz de maneira democrtica,
objetivando atender s demandas sociais da comunidade na qual a escola est
introduzida, pois o processo educativo se d ligado diretamente a esta
contextualizao social.
O planejamento participativo uma forma de planejar que envolve todos os
atores da ao educativa nas decises sobre aonde se quer chegar e de que
maneira chegar. Se na sala de aula o aluno tem a possibilidade de participar
das decises, o resultado, sem dvida, outro. (Gonalves, 2003, p. 34).
Logo, planejamento o documento que deve orientar a escola na relevante
tarefa de formao plena do indivduo. O objetivo , portanto, conversar sobre
o que compe o sistema de elaborao de um projeto poltico pedaggico,
como ele pode ser edificado de forma participativa, apresentar algumas
sugestes para sua elaborao e considerar sobre as exigncias necessrias
para sua efetivao.
Sendo assim, a escola carece manifestar objetivos, tendo como referncia as
suas necessidades e em pronunciao com o projeto poltico educacional do
sistema de ensino do qual faz parte. necessrio que a escola elabore planos
de trabalho ou planos de ao onde so definidos seus objetivos e
sistematizados os meios para a sua execuo, bem como os critrios de
avaliao da qualidade do trabalho que realiza. Sem planejamento, as aes
dos diversos atores da escola iro ocorrer ao sabor das circunstncias, com
base no improviso ou na reproduo mecnica de planos anteriores e sem
avaliar os resultados do trabalho.
Portanto, planejamento escolar no pode ser orientado de maneira autoritria e
centralizadora, uma vez que se intenta instaurar uma cultura mais democrtica
e participativa nos processos desenvolvidos na escola. Uma gesto
democrtica no se constri sem um planejamento participativo, que conte com
o envolvimento dos segmentos representativos da comunidade escolar nos
processos de tomada de deciso, bem como na descrio de metas e
estratgias de ao.
Assim, o processo de planejamento deve meditar a atividade prtica/ reflexiva
das pessoas envolvidas que, a partir de suas prticas sociais convertem o
planejamento em aes conscientes e intencionais.

A elaborao do projeto pedaggico deve implicar o
planejamento da ao cotidiana, da prtica educativa, no
podendo ser algo a mais ou em anexo, devendo estar
encarnado nas relaes educativas e no resultar numa mera
encadernao a ser apresentada. (SOUZA; CORREA, 2002,
p.69).

Logo, a ao de planejar, portanto, no se resume ao simples preenchimento
de formulrio para verificao pedaggica, deve ser uma atividade consciente
de previso das aes dos envolvidos no sistema educativo, justificadas em
opes poltico pedaggicas, e tendo como referncia permanente as situaes
didticas concretas, ou seja, problemtica social, econmica, poltica e cultural
que envolve a comunidade escolar, interagindo no processo de ensino