Sao Francisco

DOCUMENTO APRESENTADO NA REUNIO
WORLD WATER COUNCIL

LATIN AMERICAN WATER FORUM

POLTICAS PARA O PLANEJAMENTO E
GESTO DOS RECURSOS HDRICOS DA
BACIA DO RIO SO FRANCISCO

Eduardo Alfonso Cadavid Garcia
Pesquisador em Economia de Recursos Hdricos

SO PAULO - Brasil
Janeiro de 1997

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE, DOS RECURSOS
HDRICOS E DA AMAZNIA LEGAL - MMARHAL
Secretaria de Recursos Hdricos - SRH
So Francisco Valey (Brazil) Water Resource Policies: Planning and Managment
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SUMRIO
1 INTRODUO 1
PRIMEIRA PARTE
1 PROBLEMAS

4
2 OBJETIVOS 14
3 METODOLOGIA 19
3.1 Descrio Geral da Bacia do So Francisco 20
3.1.1 Caractersticas fisiogrficas 20
3.1.2 Clima 21
3.1.3 Hidrologia 23
3.1.4 Solos 28
3.1.5 Demografia 29
3.1.6 Aspectos scioeconmicos 31
3.2 Tcnicas e Mtodos de Sntese e Anlise de Dados 34
3.3 Tcnicas e Mtodos de Planejamento: Conceitos 36
SEGUNDA PARTE
4 MARCO INSTITUCIONAL E LEGAL PARA O DESENVOLVIMENTO DO VALE DO SO
FRANCISCO

40
4.1 Programas de Desenvolvimento do Vale do So Francisco 40
4.2 Princpios, Diretrizes e Instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos 45
4.3 Aes e Diretrizes Esperadas do Plano Plurianual 1996-1999 50
TERCEIRA PARTE
5 PLANEJAMENTO E GESTO

52
5.1 Recursos hdricos 55
5.2 Meio ambiente 58
5.3 Saneamento bsico 59
5.4 Energia 60
5.5 Transporte
5.6 Agricultura e irrigao
5.7 Eduacao
5.8 Pesquisa e desenvolvimento, e cincia e tecnologia
5.9 Organizao social
6 CONCLUSES E RECOMENDAES 62
7 BIBLIOGRAFIA CONSULTADA 64

LISTA DE ILUSTAES
FIGURA 1 Linhas de produo de sedimentos em vrios postos de registros do rio So Francisco 8
FIGURA 2 Regies fisiogrficas do Vale do So Francisco 12
FIGURA 3 Principais tributrios e sub-bacias do rio So Francisco 25
FIGURA 4 Perfil longitudinal do rio So Francisco destacando os trechos navegveis 26
FIGURA 5 Dessenvolvimento sustentvel regional como um produto de conciliao de interesses, de negociao
e de compartilhamento orientado pela anlise multicriterial

37
FIGURA 6

Sntese do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos proposto no Projeto de Lei no.
2.249 da Poltica nacional de Recursos Hdricos

50
TABELA 1 Produo de sedimentos, degradao do solo mdia anual e outras informaes registradas em
postos sedimentomtricos do Vale do rio So Francisco

8
TABELA 2 Situao dos municpios do Vale do So Francisco, por Estado, segundo os maiores ndices de
indigncia

11
TABELA 3 Caractersticas fsicas regionais do Vale do So Francisco 23
TABELA 4 Principais caractersticas da rede hidrogrfica do Vale do So Francisco 24
TABELA 5 Estimativa dos perodos de retorno de cheias dirias, em m3/s, do rio So Francisco 27
TABELA 6 rea e populao dos municpios das Unidades da Federao que compem a bacia do rio So
Francisco

30
TABELA 7 Estimativa de indicadores bsicos de um cenrio tendencial para o Nordeste no horizonte 1994-2020 30
TABELA 8 Aptido dos solos para a agricultura irrigada no Vale do So Francisco 31
TABELA 9 Evoluo e tendncia da rea irrigada (no perodo 1960/94 32
TABELA 10 rea mdia e ndice de desigualdade da distribuio de posse da terra no Brasil e Nordeste no perodo
1975/85

34
QUADRO 1 Trechos e caractersticas das guas do rio So Francisco 9
QUADRO 2- Principal potencial hidrogeolgico do Vale do So Francisco 27
QUADRO 3 Aptido dos solos para a agricultura irrigada no Vale do So Francisco

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3

RESUMO

Desde a colonizao, o rio So Francisco tem desempenhado importante papel na ocupao e no
desenvolvimento de parte densamente ocupada (15,6% da populao total) do territrio brasileiro
(7,5% da rea total), sendo denominado rio da unidade nacional. Nos ltimos cinqenta anos o
Vale tem sido motivo de intervenes do Governo visando iniciar e conduzir um processo de
desenvolvimento regional. Estas intervenes, de modo geral, foram setorizadas (principalmente
para gerao de energia e irrigao) e no integradas, temporalmente descontnuas e
institucionalmente instveis, no trazendo os resultados propostos e motivando conflitos de uso da
gua entre setores, gerarando novos problemas e configurando ameaas e riscos ao meio ambiente
e s comunidades da bacia. Grande parte desses resultados pode ser atribuda a falta de uma poltica
de planejamento e gesto integrada de seus recursos naturais, a falta de um comprometimento efetivo
e possvel de planos e gestes dos recursos hdricos com as solues socialmente eficientes e
ecologicamente sustentveis, e a falta de vontade poltica o suficiente para promover esse
desenvolvimento. O Plano Diretor para o Desenvolvimento do Vale do So Francisco (Planvasf),
institudo por lei e na espera de sua implementao h 8 anos, constitui um esforo para integrar
setores, aes e estratgias orientadas para o desenvolvimento. O propsito deste documento
apresentar uma sntese de uma proposta fundada e que complementa o Planvasf, colocando em
evidncia aspectos conceituais da metodologia, baseada em uma anlise numrica a ser
complementada pela anlise cartogrfica de bases amostrais robustas e suficientes, a partir de
modernas e disponveis tcnicas de domnio relativo brasileiro (SIG). Esta viso que atualiza, em
alguns aspectos, o Plano da Codevasf, procura a insero da poltica de planejamento e gesto dos
recursos hdricos do Vale nas propostas do Plano Plurianual 1996-1999 e da Poltica Nacional de
Recursos Hdricos, contempladas em seus correspondentes do Projetos de Leis. Objetiva, tambm,
incluir novos paradigmas da modernizao da administrao e recomendaes de organismos
internacionais, entre outros da ONU/ECO-92-Agenda 21, procurando efetivar a integrao entre
rgos pblicos e entre os setores pblico e privado, bem como destacar a importncia do
compartilhamento responsvel e comprometido de aes e estratgias entre os setores pblico e
privados e entre estes e a comunidade organizada e preparada para participar em processos como os
de planejamento e gesto. A sntese da descrio da rea e dos conceitos de tratamento e anlise da
informao foi destacada no documento. Diversos aspectos de um plano como cronogramas,
oramentos, equipe multidisciplinar, estratgias, resultados esperados e outros, ainda que
pertinentes, foram propositadamente omitidos do documento.

Termos para indexao: desenvolvimento sustentvel, planejamento regional, economia de
recursos naturais, anlise numrica, planejamento estratgico, gesto integrada e
compartilhamentada

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INTRODUO

Desde os primrdios da colonizao, o rio So Francisco tem desempenhado importantes
funes no processo de ocupao do territrio brasileiro, tanto como caminho principal dos
bandeirantes quanto pela importncia fundamental, reconhecida desde cedo, como via de
comunicao e transporte interligando diferentes regies do Pas. Por isso tem sido cognominado de
Rio da Unidade Nacional.

O Vale sempre esteve presente no cenrio poltico, econmico, scio-cultural e ecolgico no
s da regio mas do Pas, despertando, h mais de 50, anos as atenes do governo, quer pelo seu
enorme potencial hidreltrico quer pelos problemas decorrentes de secas, enchentes e recentemente,
do meio ambiente. No obstante, nunca teve uma poltica de desenvolvimento harmonioso e
sustentvel, e de conservao e manejo integrados e racionais de seus recursos naturais.

Nas ltimas cinco dcadas, desde que o Vale do So Francisco foi includo no texto da Carta
Constitucional de 1946 ficando determinada (no ato das Disposies Transitrias) como atribuio
do Governo Federal traar e executar um plano geral de aproveitamento de seu potencial econmico,
a ocupao tem-se caracterizado por diversas intervenes, principalmente do Governo Federal,
visando iniciar e conduzir seu processo de desenvolvimento.

Entretanto, essas intervenes no foram devidamente orientadas nem suficientes para
provocar o desenvolvimento, melhorar as condies de vida das comunidades e modificar o perfil
scioeconmico da Regio, a despeito de condicionantes favorveis, como a localizao privilegiada
da bacia circundada por grandes centros consumidores e o fato desse Vale constituir importante
fronteira de expanso agrcola (Brasil, 1995, p. 11).

As intervenes do Governo tem sido, em geral, setorizadas e no integradas dentro de cada
setor, descontnuas no tempo e no espao, e institucionalmente instveis, marcada pela ausncia de
planejamento e gestes adequada s condies e s exigncias da Regio, persistindo problemas
bsicos, sociais e econmicos, e surgindo novos problemas afetando o meio ambiente. Dessa
ocupao econmica setorial e por vezes predatria, se destacam os seguintes problemas:

a) A gerao de energia, sem grandes resultados positivos sociais nas mediaes das faixas
litorneas do rio, uma vez que, de forma paradoxal, grande parte da irrigao privada
existente, uma das perspectivas e potenciais do Vale, ainda movida a leo (Brasil, 1995).

b) A navegao tem sido desativada pela generalizada ausncia de aes orientadas para
superar a precariedade da navegabilidade.

c) A agricultura irrigada, com diversos problemas e alguns efeitos negativos sobre o meio
ambiente.

Historicamente, se relacionam como fatores de retardamento, erros administrativos no
planejamento e na execuo (Planvasf, 1989, p. 10), sendo que a carncia de planos trouxe diversas
conseqncias ou esteve relacionada com intervenes deletreas, tais como:

a) Propostas e execuo de obras mal projetadas e demora excessiva na execuo dessas
obras que, alm do prejuzo, encarceram os custos das mesmas.

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b) Interferncias perturbadoras de ordem poltica.

c) Erros legislativos na pulverizao de recursos financeiros e na multiplicidade excessiva
de obras autorizadas (DNOCS, 1959).

A resposta da insuficincia e da ineficincia das intervenes governamentais no Vale pode
estar relacionada, tambm, com a falta de prioridade e deciso poltica e de um compromisso
nacional para com a Regio.

Essas insuficincia e ineficincia se acusam de vrias formas. H claros sinais e algumas
estimativas do processo de perdas, riscos e ameaas de degradao do patrimnio natural do Vale.
Assim, os efeitos perversos das intervenes no planejadas e executadas sem adequados critrios,
bem como as externalidades dos modelos utilizados e das intervenes que aprofundaram as
diferenas sociais, no incorporaram ao processo produtivo tecnologias adequadas, possveis e
almejadas pela sociedade e no conservaram os recursos naturais.

O processo de decadncia scioeconmica e de progressiva eroso e degradao do
patrimnio natural, atrelado organizao de atividades produtivas sem adequada considerao com
a proteo ambiental (provvel raiz da decadncia da economia rural de grande parte da Regio), e
a irracionalidade de posturas e atitudes nesse processo, d contedo a expresso de Freire em Casa
Grande e Senzala: a sociedade rural do Nordeste se caracteriza por avs ricos, filhos burgueses e
netos pobres.

O compromisso da Unio para com o Vale dever ser orientado para reverter as tendncias
de agravamento dessa decadncia, restaurar ambientes comprometidos e resgatar o patrimnio
natural e sociocultural da Regio, a partir da retomada do planejamento no mbito federal,
destacando a consistncia, a integrao e o compartilhamento de aes e estratgias numa viso
holstica e interdisdisciplinar.

Nessa abordagem buscar-se- a compatibilizao de demandas hdricas s disponibilidades e
s possibilidades (potencialidades, perspectivas, restries, oportunidades de financiamento para
aumentar a oferta hdrica etc.), com a formao de capital social (aumento da capacidade da
sociedade para organizar-se e procurar as mudanas exigidas e legtimas dentro da capacidade de
suporte do meio ambiente e suas perspectivas).

Trata-se de um novo modelo com efeitos positivos sustentveis capaz de substituir, com
vantagem e exeqibilidade tcnica e operacional, o atual modelo, permitindo a explotao dentro da
necessria proteo dos recursos naturais.

Este novo modelo dever ter como base do compromisso, o conhecimento da potencialidade
e das limitaes; como estrutura do processo produtivo, a qualidade, a diversificao e a
sustentabilidade; como princpio de ao e estratgia, a parceria, a cooperao, a descentralizao,
o compartilhamento de intervenes com responsabilidade, e os novos paradigmas da globalizao,
da competitividade, e das vantagens da associao e integrao. Tais bases so reconhecidas e
privilegiadas no processo de coordenao da Poltica de Recursos Hdricos promovida pela
Secretaria de Recursos Hdricos do Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da
Amazonia legal - SRH/MMA.

Outro compromisso para fundamentar o desenvolvimento sustentvel a conciliao da
proteo e preservao de estados de qualidade do meio ambiente com o crescimento econmico.
Trata-se de uma tarefa difcil, pois a preservao da natureza poder tender a inibir o crescimento,
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enquanto este tende a agredir a natureza e com isto, compromete-lo. Esses compromissos e as novas
posturas da sociedade e do Governo devero ser definidas no contexto do meio ambiente fsico,
scioeconmico e poltico-institucional, com base em diagnsticos realistas, profundos e integrados.
Parte dessas aes e das estratgias se define no clculo que precede e preside as aes, projetos e
estudos integrasdos, constitudo pelo planejamento.

Esta abordagem de polticas de planejamento para o gerenciamento integrado dos recursos
da bacia do rio So Francisco apresentada em trs partes:

A primeira sintetiza os principais problemas do Vale no setor de recursos hdricos, suas
causas e conseqncias. Se estabelecem os objetivos e se relacionam aspectos conceituais gerais da
metodologia. A nfase para a conceitualizao de determinados aspectos da anlise numrica que
integra/relaciona atributos de um componente e componentes do sistema.

A segunda parte apresenta uma sntese do marco institucional e legal para o
desenvolvimento do Vale, relacionando os principais programas de desenvolvimento com os
princpios, diretrizes e instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e com diretrizes
propostas no Plano Plurianual 1996-1999.

A terceira parte apresenta breve descrio dos setores componentes das propostas de
planejamento e gesto dos recursos hdricos. Nesta parte se apresentam concluses e
recomendaes, procurando resgatar e aplicar/adequar consideraes/recomendaes de
conferncias e compromissos assinados pelo Brasil, com destaque para alguns contemplados na
Agenda 21 da Conferncia das Naes Unidades realizada no Rio de Janeiro, em 1992.

O documento ilustrado com mapas, figuras, tabelas e quadros, com a sntese de dados
apresentada por estatsticas e indicadores prprios.

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P R I M E I R A P A R T E

Esta parte trata da caraterizao do Vale mediante a relao de problemas como referncias
necessrias para a proposio de planejamentos temticos e setoriais integrados no Plano Diretor
para a gesto descentralizada e participativa dessa bacia. A partir dessa relao se definem os
objetivos e a metodologia para realizar os estudos e gerar os critrios sobre os quais se projetam as
aes e se estabelecem as estratgias do novo modelo de planejamento e de gesto, dentro do
conceito de desenvolvimento sustentvel.

1 PROBLEMAS

A ocupao, a forma de estruturao e organizao de processos produtivos e seus produtos
e servios, e a gesto de empresas nos processos desenvolvidos no Vale geraram diversos
problemas, configuram ameaas e riscos cada vez maiores ao meio ambiente e a sociedade,
motivaram conflitos de uso e so responsveis por diversos problemas ambientais.

At pouco tempo atrs propriedades localizadas no Vale (Carinhanha, Xique-Xique, Pilo
Arcado, Remanso etc.), foram cenrios de sangrentas lutas entre famlias, por questes de terra, gado
e poltica, promovidas pelos coronis, sendo que a interveno do homem era caracterizada, em
muitos casos, pela despreocupao, destruindo as reservas naturais sem cogitar a sorte das futuras
geraes (Nou e Costa, 1994).

Parte dos problemas no Vale podem ser atribudos s intervenes do Governo nos ltimos
cinqenta anos, realizadas em geral, de forma setorizada, sem consulta sociedade, no integradas
ou harmonizadas com outras e sem continuidade espacial e temporal, em virtude do escopo do curto
prazo em que foram propostas tais intervenes.

O aumento de aes privadas e governamentais foram e continuam sendo direcionadas
para/por objetivos setoriais e regionais especficos, muitas vezes conflitantes e com efeitos negativos
sobre o meio ambiente e as comunidades locais.

A gerao de energia, a captao de gua para consumo industrial e domstico, a pesca, a
navegao e a irrigao so exemplos de usos setoriais da gua que no foram convenientemente
coordenados e adequadamente implementados no Vale. A explotao de outros recursos naturais
como os minerais, solo e vegetao foi e continua sendo realizada, tambm, sem a necessria
considerao de princpios modernos e adequveis de planejamento e de gerenciamento.

A explorao das guas do Vale deu-se fundamentalmente para a gerao de energia.
Paradoxalmente, contudo, as populaes de suas margens no foram atendidas o suficiente. Com
efeito, grande parte da rea de irrigao privada (1.917ha do Mdio So Francisco; Arajo, 1996) e
em torno de 75,0% dos permetros (Brasil, 1995a), em muitas sub-bacias do Vale, utilizam energia
da hidreletricidade em apenas 10,0% (1,8 mil KW) nos permetros de irrigao, enquanto que em
torno de 16,0 mil KW (90,0%) corresponde a energia gerado por motores a Diesel. A prpria
irrigao no foi estimulada adequadamente, como preciso, visto que apenas um em quatro hectares
irrigados no Vale so de iniciativa pblica. E mesmo a iniciativa particular no contou com linhas
de crdito e outros meios adequados para o desenvolvimento desse setor (Brasil, 1995a).

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8

A navegao que existiu quando no haviam cargas geradas na prpria regio, na atualidade,
quando o Vale do So Francisco comea a se transformar em importante celeiro da produo de
gros (1,7 milhes de toneladas), frutas (promissoras perspectivas no mercado internacional) e
outros produtos, est desativada (Brasil, op. cit.), tanto por falta de incentivos iniciativa privada,
quanto pelas condies precrias de navegabilidade nos principais estires: entre Pirapora (MG) e
Juazeiro (BA) / Petrolina (PE) com extenso de 1.312km, e entre Piranhas (AL) e a foz do rio, com
extenso de 208km.

O Baixo So Francisco, devido a baixa velocidade e reduo da vazo pela cascata de
CHESF, tem interceptada a navegao. No rio principal, apesar de apresentar corredeiras e grandes
desnveis que fragmentam seu curso para a navegao, h grandes trechos em condies propcias
para a navegao de comboios de at 1.000 toneladas nas ligaes inter-regional Nordeste/Sudeste,
com vantagens de aproveitamento, se levada em conta a posio estratgica do rio (Brasil, 1995b).

A foz do So Francisco vem sofrendo grande assoreamento em conseqncia das obras sem
adequado planejamento. Furtado Portugal, em relatrio ao DNPVN em 1943, (citado por Alves,
1996) advertia que a pretenso de construir grandes obras no Mdio e Baixo So Francisco para a
gerao de fora hidrulica e irrigao, no podiam receber tratamento parcial sob pena de prejudicar
as reas de jusante. Ao executar essas obras sem o atendimento s condies relacionadas naquele
relatrio, registram-se mudanas da qualidade da gua com impactos negativos no meio ambiente e
graves repercusses na foz e no esturio. Anterior interveno, o rio realizava a auto-dragagem,
sendo que a acumulao de material nas pocas de menos vazo, espalhava-se no mar nos meses de
cheias. Esse fenmeno foi alterado pela contnua conteno de sedimentos favorecida por oito
barramentos a que est submetido o rio.

Numa perspectiva de mudana, necessrio considerar que a condio bsica para que o
planejamento e o gerenciamento racional dos recursos naturais se torne impositivo a escassez
relativa dos recursos. Esta condio, aliada ao fato desses recursos apresentarem opes de alocao
alternativa entre fins competitivos, determina que a imposio seja definida, tambm, como um
problema econmico, com as demandas hdricas dos diversos setores e nos mltiplos usos da gua,
atuais e projetados, se aproximando s disponibilidades hidrolgicas.

Os dois componentes da relao necessidades hdricas disponibilidades hidrolgicas, a
serem mantidos dentro de certas condies propiciadoras ou consistentes com a sustentabilidade dos
processos ali desenvolvidos, apresentam caractersticas que tornam impositiva e inadivel as aes
e estratgias dos planejamentos setoriais integrados em um Plano Diretor e da
implementao/implantao dessas medidas na administrao dos recursos da caia, vistas como
problemas simultaneamente tecnolgicos, poltico-administrativos e econmico-ecolgicos.

No Alto So Francisco, principalmente na Regio Metropolitana de Belo Horizonte, onde
ocorre concentrao da populao humana e de atividades dos setores primrio, secundrio e
tercirio da economia, se geram e acumulam impactos negativos sobre o meio ambiente, alguns
irreversveis. Segundo resultados laboratrios da CETEC, o trecho do Rio das Velhas, jusante da
Regio Metropolitana de Belo Horizonte, por exemplo, apresenta altos teores de sulfatos, cloretos,
sdio e potssio, com elevadas concentraes de coliformes fecais, turbidez e slidos totais nessas
guas avaliadas pelo IQA como muito ruim.

Outros impactos so os produzidos pelas atividades de garimpo e minerao, e os decorrentes
dos subprodutos nocivos das indstrias qumicas, alimentcias, siderrgicas e metalrgicas
(Codevasf, 1992). Nesse trecho so destacados os conflitos de uso da gua dentro setores,
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principalmente de irrigao, e entre setores, com problemas sociais e econmicos graves que se
acusam a jusante desse trecho.

Os desmatamentos progressivos para a implantao de atividades agropecurias e de
carvoarias destinadas a abastecer siderrgicas, olarias e cermicas (Silva 1985) tambm geram
notveis impactos negativos sobre o meio ambiente no Alto So Francisco. Um desses efeitos,
traduzido na reduo da vida til econmica dos solos (perda do patrimnio natural) e de obras
hidrulicas (perdas do patrimnio construdo), a degradao do solo estimada em 0,17mm/ano dos
rios contribuintes ao reservatrio de Trs Marias, com registros, em Pirapora (MG), de 0,08mm/ano
associados a uma vazo mdia de 8,4 milhes de t/ano (Codevasf, 1989a).

Na rea da bacia localizada no Estado da Bahia, os principais problemas se referem aos
impactos negativos de grandes barragens, de desmatamentos para a pecuria extensiva, de esgotos
sanitrios sem sistemas de tratamento lanados ao rio pelas populaes ribeirinhas e de focos de
desertificao provocados por:

a) a explotao agrcola desenvolvida sem os devidos cuidados com o meio ambiente:
mecanizao inapropriada, uso intensivo e sem o devido controle de fertilizantes e
agrotxicos etc., no compatvel com as condies fsicas de tolerncia (danos a
resilincia) desse meio ambiente;

b) atividades de garimpo, minerao e indstrias, com efluentes sendo lanados diretamente
nos mananciais (Codevasf, 1992).

Nesse trecho do rio So Francisco tambm se acusam conflitos de uso da gua no setor de
irrigao como no rio Salitre, a jusante de Sobradinho, quando numerosos pequenos irrigantes foram
afetados por grandes obras jusante (Arajo, 1996).

Nou e Costa (1994), indicam que os agricultores que trabalham nas margens do reservatrio
de Sobradinho vivem o drama de assistir ao secamento do lago sem condies de acompanhar o
caminho das guas. Em determinadas pocas do ano a taxa de evaporao mdia de 200m
3
/s, o
que representa uma baixa no p da barragem em torno de 0,5cm
3
/dia ou um secamento de 1 a 2 km
na plancie. Este fenmeno sazonal est relacionado com a chamada Indstria da Seca aproveitada
por poucos para obter vantagens ao divulg-la de forma dramtica.

Na rea do Vale do Estado de Pernambuco so relacionados os problemas da desertificao
agravados em conseqncia do desmatamento do uso intensivo e do manejo inadequado dos solos,
e o problema da salinizao de reservatrios que comprometem o abastecimento de gua s
populaes ribeirinhas.

Na rea do Vale do Estado do Alagoas, os problemas se concentram, principalmente, na
Regio da Mata, que possui o maior nmero de habitantes e de atividades dos setores primrio e
secundrio e onde cerca de 95,0% de sua rea encontra-se desmatada. Os problemas so agravados
pelas grandes destilarias de lcool, queima de cana-de-acar e utilizao de agrotxicos. Na Zona
do Serto, os desmatamentos do origem eroso dos solos e a focos de desertificao.

No Vale do Estado de Sergipe, destacam-se os problemas de esgotos sanitrios em quase
todos os municpios localizados s margens do rio, com efeitos na sade pblica.

Os mapas da FAO/Codevasf apresentam uma viso geral do problema da eroso na bacia,
definindo reas crticas para os valores de perdas do solo superiores a 10t/ha/ano. Essas reas
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representam em torno de 13,0% da rea total (aproximadamente 83 mil km
2
) localizadas no Alto
So Francisco (regies de Belo Horizonte, Serra do Espinhao e Vale do rio Abaet, de reas com
declividades mdias superiores a 4,0%); Mdio So Francisco (Serra da Mangabeira e regio
sul/sudeste do reservatrio de Sobradinho na Bahia), Sub-mdio So Francisco (vale do rio Paje,)
e pontos isolados do Baixo So Francisco (Codevasf, 1996).

Ao longo do rio, em funo de caractersticas geomorfolgicas e, principalmente, de uso e
manejo dos solos, so registrados ndices de degradao do solo (decrescentes das cabeceiras do rio
So Francisco at a foz) com nveis mdios de produo de sedimentos de 0,08mm/ano (posto de
Pirapora, com vazo slida de 8,4 milhes de t/ano) at 0,04mm/ano (Posto de Morpar, com vazo
slida de 32 milhes de t/ano), passando por 0,07mm/ano (Manga, 32 milhes de t/ano). Em termos
econmicos as perdas totais so incalculveis e irreparveis.

A comparao dos valores estimados de produo de sedimentos no Vale (TABELA 1) com
os resultados de Khosla, citado por Carvalho (1994) e considerados como referncia neste caso,
indicam, entretanto, que a maioria dos nveis de produo se encontram abaixo dos ndices normais,
com exceo dos registros de alguns postos do Alto So Francisco (Indai, Paraopeba e das Velhas)
(FIGURA 1). Em mdia, a degradao do solo de 0,8 m/1.000 anos (Posto de Pirapora) a 0,07
m/1.000 anos (Manga), significativamente inferior aos ndices registrados em rios como os do Lo,
Chiang e Amarelo (China) de 4,18, 4,09 e 1,60 m/1.000 anos, respectivamente.

Algumas estimativas preliminares, considerando o deflvio slido anual de 32 milhes de
toneladas e uma camada arvel de 20cm de solo, chegam a um desgaste mdio de 10.000ha
agricultveis ou aproximadamente mil toneladas de solo arrastada anualmente pela calha principal
do rio (Fonseca, citado por Alves, 1996, complementado).

Esta perda do patrimnio natural pode ser traduzida, em parte, em termos econmicos, pelo
equivalente da fertilidade dos solos em nutrientes a ser reposto pela fertilizao, com uma estimativa
preliminar em torno de US$ 1,0 bilho por ano. A perda poder ser ainda maior se contabilizado o
prejuzo do assoreamento do leito do rio, canais e reservatrios, os prejuzos sobre a ictiofauna, a
reduo da navegabilidade do rio e o rigor das enchentes para equivalentes nveis de vazo que se
contrapem aos efeitos de regularizao das correspondentes obras hidrulicas.

Outro componente da degradao do meio ambiente a perda da vegetao nativa, provocada
pelo desmatamento sem controle (uso e ocupao dos solos sem estudos prvios da aptido ou
potencialidade e das limitaes, e sem propostas de proteo/preservao ambiental; falta de
cumprimento da legislao pertinente; falta de fiscalizao/monitoramento e ainda falta de
legislao apropriada) e pela baixa capacidade de suporte vegetal (Codevasf, op. cit.) que favorece
a perda gradual da vegetao nativa.

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TABELA 1 - Produo de sedimentos, degradao do solo mdia anual e outras informaes
registradas em postos sedimentomtricos do Vale do rio So Francisco
a

CURSO DGUA
POSTO
PERODO
REA DE
DRENAGEM
(km
2
)
DESCARGA
LQUIDA
(m
3
/s)
PRODUO DE
SEDIMENTO
MDIA ANUAL
(t/km
2
/ano)
DEGRADAO
DO SOLO
MDIA ANUAL
(mm/ano))
- Rio So Francisco
Andorinhas
Out. 1972 a dez. 1985
13.300 248 228,0 0,14
- Rio Par
Porto Par
Jul. 1960 a jun. 1961
11.300 145,0 44,0 0,03
- Rio Paraopeba
Belo Vale
Set. 1972 a dez. 1981
2.690 43,7 582,4 0,36
- Rio Indai
Porto Indai
Out. 1977 a ago. 1985
2.260 52,1 1.031,9 0,64
- Rio So Francisco
Pirapora em Barreiro
Dez. 1975 a nov. 1982
61.880 775,0 116,0 0,07
- Rio das Velhas
Jequitib (Ponte Raul Soares)
Dez. 1975 a nov. 1982
6.292
(4.780)
75,1
(74,4)
312,1
(661,9)
0,20
(0,41)
- Rio das Velhas
Honrio Bicalho
Mar. 1975 a dez. 1982
1.642 32,7 705,21 0,44
- Rio Paracatu
Santa Rosa (Porto Alegre)
Abr. 1976 a nov. 1982 (1966/74)
12.915
(42.120)
171,0
(441,0)
154,4
(123,4)
0,10
(0,08)
- Rio So Francisco
So Romo (Pedras de Maria da C.)
Dez. 1968 a mar. 1975 (1972/75)
154.870
(191.063)
1.727,0
(1.981,0)
128,2
(92,6)
0,08
(0,06)
- Rio Correntes
Santa Maria da V. (Porto Novo)
Maio 1967 a abr. 1975 (1972/75)
28.720
(31.121)
214,0
(216,0)
18,7
(29,2)
0,01
(0,02)
- Rio So Francisco
Gameleira (Morpar)
Abr. 1972 a fev. 1975 (1978/84)
309.540
(344.800)
2.582,0
(2.929,0)
84,5
(62,3)
0,05
(0,04)
- Rio So Francisco
Pilo Arcado (Juazeiro)
Dez. 1968 a dez. 1973 (1967/75)
443.100
(510.800)
2.703,0
(2.666,0)
41,5
(48,6)
0,03
(0,03)
- Rio So Francisco
Petrolndia (Traipu)
Ago. 1980 a dez 1984 (1968/74)
590.790
(622.520)
3.454,0
(2.905,0)
32,6
(30,4)
0,02
(0,02)
a
Fonte: Carvalho (1994, p. 245-247, simplificado).

A legislao brasileira dispe sobre a proteo da fauna, proibindo a caa de animais. No
entanto, normas que no consideram as situaes e condies regionais e que so desprovidas dos
mecanismos operacionais e administrativos necessrios e suficientes para sua efetivao, resultam
ineficientes, responsveis por outros problemas.

Conforme a Portaria n
o.
715/89-P, de 20 de set. de 1989 do Instituto Brasileiro do Meio
Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama) que enquadrou os cursos de guas federais
das bacias, o rio So Francisco teve, h quase dez anos atrs, os resultados apresentados no QUADRO
1, registrando-se, nos trechos Submdio e Baixo, problemas que j exigiam, na poca, tratamento
da gua para fins de consumo domstico.
_____________________________________________________________________________

12

QUADRO 1 - Trechos e caractersticas qualitativas das guas do rio So Francisco
a

TRECHO CLASSE CARACTERSTICAS

Das nascentes at a confluncia
com o ribeiro das Capivaras
Especial - Abastecimento domstico sem prvia ou com simples desinfeo
- Preservao do equilbrio natural das comunidades aquticas

Da confluncia com o ribeiro
das Capivaras at a confluncia
com o rio Mombaa
1 - Abastecimento domstico aps tratamento simplificado
- Proteo das comunidades aquticas
- Recreao de contato primrio
- Irrigao de hortalias que so consumidas cruas e de frutas que se
desenvolvem rentes ao solo
- Criao natural ou intensiva (aquicultura) de espcies destinadas
alimentao humana

Da confluncia com o rio
Mombaa at a sua foz
2 - Abastecimento domstico aps tratamento convencional
- Proteo das comunidades aquticas
- Recreao de contato primrio
- Irrigao de hortalias e plantas fruteiras
- Criao natural ou intensiva (aquicultura) de espcies destinadas
alimentao humana

a
Fonte: Souza e Motta (1994)

Apesar das disposies orientadas para a preservao e proteo de estados de qualidade
desejveis e possveis do meio ambiente e dos recursos hdricos, tais como as contempladas em
portarias do Ibama para serem aplicadas s indstrias canavieiras
1
, tem-se registrados graves
problemas, havendo necessidade, portanto, de que sejam implementadas (em alguns casos atualiz-
las e/ou adequ-las s condies da regio) pelos rgos competentes (em muitos casos tais rgos
devem ser modernizados e adequados as condies e exigncias locais).
_________________
1
Entre estas disposies se relacionam a Portaria n
o.
323/78, proibindo o lanamento do vinhoto em colees hdricas e a
Portaria n
o.
158/80, estabelecendo a obrigatoriedade de se implantar o tratamento e destino final para as guas residuais de
usinas de acar e lcool
Parte desses problemas resultam/favorecem a sobreposio de funes e a indefinio de
competncia dos rgos e instituies dos recursos hdricos, em complicados arcabouos jurdico e
Logaritmos dos valores das reas
das sub-bacias do Vale (km
2
)
Logartmos dos
valores de
produo de
sedimentos
(t/km
2
/ano)

Alto So
Francisco
Mdio So
Francisco
Baixo So
Francisco
FIGURA 1 Linhas de produo de sedimentos em vrios postos de registros do rio So Francisco
a

a
Fonte: Carvalho, 1994
Valores Considerados como Normais
e referncias ( Khosla, Carvalho, 1994)
_____________________________________________________________________________

13

institucional, na falta de continuidade temporal ou na fragmentao espacial de aes e obras
(algumas inacabadas), responsveis por conflitos ao desagregar a unidade de planejamento.

Ao considerar a bacia hidrogrfica como a unidade de planejamento e de gesto surgem
conflitos uma vez que a bacia no a mesma unidade geopoltica constituda pela Unio, os Estados
e os municpios, os mapas de guas superficiais nem sempre correspondem aos mapas de gua
subterrneas e os fenmenos do ciclo hidrolgico so globais.

Com o agravamento dos problemas ambientais acima relacionados se coloca em evidncia a
escassez relativa dos recursos hdricos pelo comprometimento de atributos qualitativos, para a maior
parte da bacia (56,0% de sua rea correspondente ao Polgono das Secas que se estende no Vale;
Souza & Mota, 1994). Os problemas do meio ambiente, por sua vez, se traduzem em problemas
econmicos, jurdicos, legais, institucionais e administrativos.

A gua deve ser reconhecida como um bem econmico, com custos crescentes para a sua
obteno em quantidade, critrios de qualidade e oportunidade espacial e temporal apropriados para
todos os usos e usurios, das atuais e futuras geraes. Entretanto, no se dispe da necessria
informao e dos meios para efetivar este reconhecimento e colocar em evidncia o valor
econmico-social-ecolgico intrnseco, de mercado e inter-temporal desses recursos, com vista a
sua conservao e seu manejo integrado.

No Polgono das Secas, de maneira particular, a gua potvel um recurso natural escasso e
bastante vulnervel, com disponibilidades, principalmente de seus atributos qualitativos, limitadas
e/ou crticas, o que contrasta com os elevados ndices de perdas nas grandes cidades do Nordeste,
entre 30 a 40% de gua tratada (Projeto ARIDAS 1995, p.112), alimentado pela falsa cultura da
abundncia. Desta forma os conflitos potenciais e mesmo atuais, so realidades estimadas com base
em indicadores de vulnerabilidade da maioria dos rios temporrios, e mesmo em trechos do rio So
Francisco (Campos, 1994).

A proposta de um modelo de planejamento e gesto se depara com fatores geopolticos
desagregados e com interesses setoriais e regionais, pblicos e privados, atuais e com possvel
agravamento no futuro, de encontro sustentabilidade.

A coordenao do processo de integrao e a conciliao desses interesses pressupe
princpios, diretrizes e critrios consistentes e flexveis no existentes (em fase de definio). Por
outro lado, no novo modelo de planejamento e gesto devero considerar os problemas estruturais e
os instrumentos propostos nas polticas
2
.

___________________________
2
Foras desintegradoras e de encontro entre elas, a serem reorientadas na coordenao dos rgos setoriais que tratam dos
recursos hdricos; vcios da cultura da administrao pblica (tais como o documento tem mais importncia que o fato; a
dimenso humana perde-se na relao Estado-cidado o que gera o descompromisso pela coisa pblica; ausncia de diretrizes
e de princpios de longo prazo etc. a superar, em parte, com informaes, programas de educao e novas posturas do Governo
e da sociedade; cultura do desperdcio e do manejo irresponsveis dos recursos naturais a ser mudada por um processo
permanente de conscientizao social para a conservao; falta de informaes sobre o valor dos recursos hdricos para
alicerar programas de conservao; descoordenao ou falta de meios para definir, adequar e implantar instrumentos como
o direito de outorga de uso da gua, o cadastro usurios, o levantamento de disponibilidades hdricas.
Da situao atual se relacionam e destacam os conflitos de uso dgua no mbito da
sustentabilidade e no campo da vulnerabilidade (semi-rido localizado no Vale).

_____________________________________________________________________________

14

No Plano de Aproveitamento Integrado dos Recursos Hdricos do Nordeste (Plirhine) foram
estabelecidas categorias de conflitos e ordenamento prioritrio no atendimento das demandas
hdricas, cujas consideraes so pertinentes na formulao de polticas para o planejamento e gesto
dos recursos hdricos de grande parte da bacia.

No caso da sustentabilidade, os problemas surgem, em geral, pelo no atendimento de
necessidades hdricas (algumas aparentemente legtimas ou legitimadas por determinados setores
e/ou usurios) a partir de certa disponibilidade hidrolgica. Em outros casos, os problemas podero
referir-se ao descontrole sazonal dessa disponibilidade como ocorre com as enchentes (regularizao
de vazes pelas barragens), a drenagem de reas rurais e urbanas, e os problemas de eroso dos solos
e de transporte de sedimentos. No campo da vulnerabilidade os problemas surgem em determinados
perodos como os de estiagens prolongadas; para isto contribui a falta de conhecimento da
distribuio espacial das secas (Campos 1995).

Devido falta da informao e do conhecimento relevante da vulnerabilidade s secas em
grande parte da Bacia, ao nordeste, no possvel a definio de uma poltica eficiente e eficaz de
uso e de manejo dos recursos hdricos e da convivncia de mitigao desse fenmeno. Isto poderia
explicar (hiptese) as limitadas repercusses sociais e econmicas de diversos programas propostos
para a soluo da seca, apontadas por Campello Netto (1995), o elevado nmero de obras hidrulicas
sem concluir, com presumvel elevado custo social e o fracasso de aes e estratgias linearizadas
ou homogeneizadas para problemas diferenciados entre reas e dentre setores com resultados
ecolgicos, econmicos e polticos desastrosos.

Na rea econmica, o problema est na no-sustentabilidade e na pouca atratividade
financeira de atividades, gerando, em decorrncia, poucos investimentos do setor privado. Nas
poucas sub-regies, onde ocorreram mudanas (como as tecnolgicas) para atenuar esses fatores
negativos, por exemplo no plo Juazeiro/Petrolina do Submdio So Francisco
3
, os problemas foram
reduzidos e esses locais passaram a constituir-se em plos de atrao.

Os ndices de produtividade agrcola no Vale, em geral, so baixos, traduzindo os elevados
riscos da agricultura de sequeiro no semi-rido, de fenmenos como os veranicos que ocorrem na
poca de chuvas, e de insuficincias tecnolgicas apropriadas s condies do Vale. A observao
quanto absoro de novas tecnologias apontam que esta se tem processado de forma muito lenta,
principalmente por parte dos pequenos produtores.

O rio So Francisco ainda apresenta grande potencial para a produo de pescado, porm sob
forte ameaa ou risco de perda. A explorao e explotao crescente e sem controle de mais de 41
mil pescadores artesanais (Souza, 1996), aliada ao manejo inadequado desses recursos e s
intervenes (construo de barragens, desmatamento de matas ciliares, poluio industrial e
domstica, subprodutos de agrotxicos e de garimpo etc.), tm provocado mudanas na composio
e no comportamento da ictiofauna, especialmente sobre as espcies migratrias, apresentando baixo
ndices de produtividade e com algumas espcies de peixe ameaadas de extino, como
conseqncia da destruio de seus habitats.
_______________
3
Este plo era composto por 70 municpios, ocupava uma rea de aproximadamente 138mil km
2
e tinha em 1992 mais de
dois milhes de habitantes (SUDENE, 1995)
A construo de grandes barragens ao longo do rio So Francisco provocou o surgimento de
obstculos migrao reprodutiva dos peixes, ao transformarem ambientes de caractersticas lticas
em ambientes lnticos a montante dos barramentos, e reduzirem as cheias a jusante das barragens,
impedindo a inundao das lagoas marginais na poca das chuvas, e com isto, alterando (destruindo)
o ciclo biolgico de muitas espcies de peixes.
_____________________________________________________________________________

15

Alm destes problemas, importante mencionar benefcios sociais das barragens que
regulariza os caudais (reduzindo os riscos de enchentes catastrficas) e pagam compensaes
financeiras (royalties) sobre a gerao hidrulica conforme definido pelo Decreto n
o.
1/11/91,
beneficiando 40 municpios de seis Estados: Alagoas (12,5% dos municpios e 3,1% da
compensao), Bahia (47,5% e 77,8%), Maranho (10,0% e 2,3%), Pernambuco (15,0% e 12,0%),
Piau (10,0% e 2,4%) e Sergipe (5,0% e 2,5%) com R$63,7 milhes (US$60,3 milhes) no perodo
de 04/12/1995 (Informao da CHEST 1996).
No que tange a energia eltrica e a despeito do grande potencial hidreltrico do So Francisco
de 10.379,2 MW/ano de energia firme, dos quais 5.840,0 MW/ano se encontram em operao ou
em fase de construo (IBGE, 1994), o consumo por habitante muito baixo, devido a problemas
de abastecimento, ao baixo nvel de renda de grande parte da populao e a falta de fornecimento,
ou fornecimento precrio de energia eltrica nas reas de ocupao econmica recente.
Como resumo dos principais problemas do setor de transporte (modalidades rodovirio,
ferrovirio, hidrovirio e aerovirio) destacam-se: a ausncia de conservao e baixo padro da rede
rodoviria e, em menor escala, da rede ferroviria, a falta de estradas nas reas de fronteira agrcola,
o elevado custo do transporte e uma malha desarticulada e bastante deteriorada.
O sistema de educao no Vale insatisfatrio, obsoleto e inadequado realidade, com
graves carncias e distores no ensino bsico, com infra-estrutura precria e incapacidade de
atendimento, tanto nas zonas urbanas quanto maior nas zonas rurais (Codevasf, 1994).
O abastecimento de gua e o saneamento bsico so precrios, sendo a populao ribeirinha
atingida, com freqncia, por doenas veiculadas pela gua e em decorrncia de inundaes. O
atendimento as necessidades de sade no Vale insuficiente e desprovido de infra-estrutura
adequada e oportuna. Isto, aliado aos precrios servios de saneamento so responsveis pelo
elevado ndice de mortalidade infantil, constituindo-se uma das causas de emigrao da populao
para centros urbanos (Codevasf, op. cit.). Conforme dados levantados pelo estudo Mapa da Fome
III (Pelicano 1993), a situao dos municpios do Vale, por Estado, segundo os maiores ndices de
indigncia, grave, sendo sintetizado na TABELA 2.

TABELA 2 - Situao dos municpios do Vale do So Francisco, por Estado,
segundo os maiores ndices de indigncia
a

ESTADO
DE 40 A 50% DE FAMLIAS
INDIGENTES
MAIS DE 50% DE FAMLIAS
INDIGENTES
N
o
. MUNICPIOS % N
o
. MUNICPIOS %
Minas Gerais 15 7,6 0 0
Bahia 46 40,3 65 57,6
Pernambuco 26 44,0 28 47,6
Sergipe 23 88,5 21 75,5
Alagoas 22 46,8 24 51,1
a
Fonte: Peliano (1993) citado por Arajo (1996)
Grande parte dos planos aplicados no Vale, em geral, alm de desarticulados entre as sub-
regies e sem continuidade temporal, foram implantados parcialmente, por erros de concepo ou
por inadequao aos condicionantes polticos, institucionais, sociais, econmicos, financeiros e do
meio ambiente, caractersticos de cada sub-regio e determinantes da execuo, do
acompanhamento e da avaliao desses planos. Acrescenta-se as limitaes advindas da falta de um
marco terico-cintfico e tecnolgico adequado s condies da regio e exeqvel, com os recursos
e condicionantes scioeconmicos, para induzir o processo de desenvolvimento sustentvel dessa
bacia.

Relacionado com os problemas acima mencionados, a Codevasf (1989, p. 21) indicou outros
aspectos problemticos no menos graves, os quais devero ser considerados numa proposta de
polticas de planejamento e gerenciamento dos recursos hdricos do So Francisco:

_____________________________________________________________________________

16

a) desvinculao do processo de planejamento do processo decisrio;

b) tendncia a confundir sistemas de planejamento com elaborao de planos;

c concentrao de esforos na preparao de planos muito detalhados e, portanto, pouco
flexveis.

Neste documento so relacionados, tambm, como problemas graves, os seguintes:

a) a falta de dados e informaes hidrometeorolgicas consistidas e abrangentes, em
diferentes setores e para diversos perodos, em um sistema de coordenao central para
alimentar uma rede de subsistemas integrados;

b) a falta de um sistema integrado (alimentado) e integrvel (alimentador de uma rede) de
dados e informaes permanentemente atualizadas, com procedimentos sistematizados
(porm flexveis e adequados s condies e possibilidades de cada sub-regio do Vale)
de coleta normatizada, com tratamento de consistncia e armazenamento/ gerenciamento
de dados, e de anlise, sntese, integrao e difuso oportuna de informaes
hidrometeorolgicas georeferenciadas.

Esse sistema tecnicamente possvel e socialmente almejado dever incorporar os
procedimentos e as tcnicas modernas de domnio brasileiro (informtica, sensoriamento
remoto, Sistemas de Informaes Geogrficas -SIG etc.) e alimentar os processos de
tomada de decises, de formulao das polticas e de socializao da informao aplicada
em servios como os de alerta de fenmenos de interesse social.

2 OBJETIVOS

A poltica de planejamento e gesto dos recursos hdricos dever estar devidamente inserida,
harmonizada, integrada e complementada, de forma sinrgica, no modelo de desenvolvimento
sustentvel. Particularmente esta integrao dever ocorrer nos planos regionais e em planos
nacionais como o Plano Plurianual 1966-69 e a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, quando
implementados, com objetivos, aes, projetos, metas e estratgias claras e definidas. Parrte desses
objetivos se orientaro para:

a) Criar as condies legais, institucionais e tcnicas para adequar o uso mltiplo das guas,
considerando-se a realidade econmica, social e ecolgica de cada regio do Pas e a
crescente escassez dgua. Este objetivo geral pressupe a concepo e aplicao de um
novo modelo de gerenciamento de recursos hdricos. Nesta linha de ao foram
propostas, como metas para 1996/99:

_____________________________________________________________________________

17

- a elaborao de cinco planos de integrao de bacias hidrogrficas do rio So Francisco
com outras bacias,

- a implementao de um sistema de gerenciamento de mananciais subterrneos,

- a implementao de um cadastro nacional de informao de usurios da gua,

- a capacitao de recursos humanos,

- a promoo de trs campanhas educativas,

- a ampliao e manuteno da rede hidromtrica;

b) Aumentar a oferta de gua potvel s populaes rurais, a partir do aproveitamento
integrado e sustentvel das potencialidades hdricas [respeitando as restries e condies
locais], principalmente no semi-rido, com aes e projetos como os de fortalecimento
da infra-estrutura hdrica do Nordeste (Prohidro), pela construo de cisternas
comunitrias, poos rasos, barragens subterrneas, tanques, e perfurao, instalao e
recuperao de poos profundos;

c) Promover investimentos regionais e setoriais que valorizem a fora de trabalho pelo
conhecimento de seu potencial;

d) Conduzir os processos de organizao e negociao pela capacitao (formao do capital
social) e descentralizao, com base em informaes dos cenrios e dos condicionantes
desse desenvolvimento.

As questes dos recursos hdricos devero ser tratadas em contextos mais abrangentes
(integrados, harmonizados e balanceados) com as questes, objetivos, aes e projetos de setores
como os do meio ambiente, pesquisa e desenvolvimento, cincia e tecnologia, saneamento bsico,
agricultura, educao, transporte e energia e, principalmente na rea social.

Nesta sntese no possvel relacionar todos esses objetivos, ainda que pertinentes no
documento, destacando-se apenas alguns deles:

a) Conservar e preservar a bacia hidrogrfica, contemplando diversas aes e projetos
integrados de conservao e de proteo de sub-bacias, e de conservao e revitalizao
de microbacias;

b) A conservao, proteo e recuperao de solos, reconhecendo que nessa desarmonia est,
em parte, a causa da reduo da gua que alimenta reservatrios;

c) A proteo, recuperao ou recomposio de matas ciliares e dos topos de morros, bem
como das cabeceiras dos rios;

d) Outras aes e projetos se orientaro para incentivar as prticas sustentveis de
conservao dos recursos naturais, bem como para promover o controle das fontes de
poluio dos solos e das guas. Neste contexto o Plano Plurianual 1996-1999
(Rodrigues, 1996) define como meta possvel preservar 10 afluentes do rio So Francisco.

_____________________________________________________________________________

18

As questes no setor dos recursos hdricos do Vale, que responde por cerca de 70,0% da
disponibilidade hdrica total existente no Nordeste (Brasil, 1995), colocam-se como fundamentais e
estratgicas para o desenvolvimento da regio. Estas questes definidas em um plano diretor,
passam pelo tratamento dos problemas dado, em parte, pelas organizaes do Vale, e pelas agncias,
conselhos e comits de bacias (resoluo dos assuntos prticos e imediatos), estes ltimos vistos pela
SRH/MMA como fruns adequados para a avaliao do balano disponibilidades/necessidades de
gua, planejamento do uso mltiplo, assessoria tcnica-econmica e gesto financeiro-econmica.
Tanto a elaborao do plano como a formao de agncias, conselhos e comits devero ser
orientadas e incentivadas conforme princpios, diretrizes, critrios e instrumentos da Poltica
Nacional de Recursos Hdricos, da SRH/MMA e de organizaes regionais como a CEEIVASF.

Parte da poltica de recursos hdricos do Vale considerada no documento Compromisso pela
Vida do So Francisco (SUDENE, 1995), coloca, de forma explcita, vrios objetivos, que
constituem tambm objetivos para a poltica de planejamento e gesto, com destaque para:

a) Definir um modelo institucional para a gesto integrada da bacia do So Francisco, que
envolva a participao definida (conforme a incumbncia de cada ator) e oportuna
(conforme as exigncias e possibilidades de cada um) dos governos federal, estaduais e
municipais;

b) Elaborar, em conjunto com as diferentes instncias da administrao e de forma integrada
e complementar dos setores pblico, privado e da sociedade civil organizada, um
diagnstico dos problemas que afetam o rio e seus afluentes;

c) Elaborar, em conjunto, um plano diretor para a bacia e seus afluentes, dentro da
perspectiva de integrao com bacias de outras regies;

d) Dar continuidade aos estudos relativos ao projeto de transposio das guas do rio So
Francisco, de acordo com critrios de sustentabilidade para o uso mltiplo e dos diversos
usurios dos recursos hdricos.

Diversas propostas e compromissos assinados pelo Brasil em conferncias internacionais,
principalmente, na Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento
(CNUMAD, 1995/ Agenda 21), auxiliam na definio de um marco de referncia para especificar
os objetivos de uma poltica de planejamento e gesto de recursos hdricos do Vale, entre as quais
se relacionam as seguintes:

a) Elaborao de polticas para o desenvolvimento sustentvel, mediante a integrao entre
meio ambiente e desenvolvimento na tomada de decises nos planos poltico, de
planejamento e de manejo dos recursos naturais, com a utilizao eficaz de instrumentos
econmicos e de incentivos de mercado (Captulo 8 da Agenda 21). Nesta proposta, a
responsabilidade de planejamento e administrao deve ser delegada s organizaes
regionais, e os mtodos [tcnicas] nativos de administrao de recursos naturais devem
ser considerados sempre que possvel. Um dos meios de implantao o fortalecimento
institucional.

b) Promover regionalmente o combate pobreza, o incentivo dos processos de gerao de
emprego e a melhoria de renda para setores da populao pobre, assim como o
treinamento profissional e o aprimoramento dos sistemas adequados de sade e educao
(Captulo 3). A capacitao dos pobres para a obteno de meios de subsistncia
_____________________________________________________________________________

19

sustentveis uma rea prioritria, com diversas atividades, uma delas a delegao de
poder s comunidades.

c) Promover padres de consumo e produo que reduzam as presses ambientais e atendam
s necessidades bsicas da comunidade. Diversas atividades propostas no Captulo 4,
como o estmulo a uma maior eficincia no uso dos recursos, reduo ao mnimo da
gerao de resduos, estmulo reciclagem e reduo do desperdcio dos recursos
naturais, entre outras, contribuiro para a mudana dos padres perdulrios de consumo.

c) Mitigar os impactos negativos das atividades humanas sobre o meio ambiente e os
impactos negativos das mudanas do meio ambiente sobre as populaes humanas, fazem
parte da sustentabilidade, com atividades como as pesquisas sobre a interao entre
tendncias, fatores demogrficos e desenvolvimento sustentvel (Captulo 5).

d) Proteger e administrar os recursos de gua doce. Neste sentido, o Captulo 18 dessa
Agenda traz referncias conceituais para a produo sustentvel de alimentos e para o
desenvolvimento rural integrado, bem como para o manejo integrado dos recursos
hdricos. Estas devero ser consideradas no planejamento e gesto, prvios os testes e as
adequaes do caso, quando necessrio.

e) Deter a expanso dos processos de desertificao. As propostas contidas no Captulo 12
dessa Agenda defendem a erradicao da pobreza e a promoo de meios de subsistncia
alternativos, como a gerao de empregos em regies ridas e semi-ridas, onde os modos
tradicionais de sobrevivncia so freqentemente inadequados e insustentveis por causa
da seca e da presso demogrfica.
f) No Captulo 10 se sugere uma abordagem integrada do uso de recursos do solo, onde as
questes do meio ambiente, sociais e econmicas devem ser consideradas
simultaneamente. Nessa abordagem se destaca o papel da pesquisa para avaliar os
impactos e riscos, bem como os custos e benefcios associados aos diversos usos dos
recursos naturais.

Com esta sntese de objetivos e com base na identificao sumria de problemas acima
apresentados, se definem os objetivos de polticas para o planejamento e gesto:

a) Elaborar um conjunto de diagnsticos integrados dos problemas fsicos que afetam o rio,
seus afluentes e a bacia, dos problemas sociais e econmicos das comunidades que se
relacionam com a problemtica dos recursos hdricos dessa bacia, e dos aspectos legais e
jurdicos que se relacionam com a estrutura, uso, posse e manejo desses ambientes e
recursos, entre outros aspectos relacionados, para fundamentar os cenrios sobre os quais
se estabelecero as aes e as estratgias do planejamento e da administrao desses
recursos. Dentre tais estudos possvel destacar alguns como:

- ordenamento e zoneamento dos recursos naturais e socioeconmicos, visando definir
os critrios para orientar a conservao e o manejo integrado dos recursos naturais;

- anlise da problemtica migratria sazonal luz dos fatores determinantes e
condicionantes, com vistas a identificar e caracterizar as reas de expulso atual e as
reas de atrao potencial, gerando os critrios necessrios para definir polticas
dinamizadoras nas reas deprimidas e de fortalecimento nas reas receptoras e/ou
potenciais.

_____________________________________________________________________________

20

b)Elaborar, em parceria com os setores pblico e privado e dentro da competncia individual
e coletiva, e com a participao efetiva dos principais rgos e instituies atuantes na
regio, um Plano Diretor para a bacia e seus afluentes, abrangendo perodos de mdio e
longo prazos, dentro da perspectiva de integrao com bacias de outras regies. Este
Plano dever ser a sntese e a integrao dos diagnsticos, dos cenrios atuais e
prospectivos e dos planejamentos setoriais integrados que assegurem, na fase que se segue
gesto, a necessria coordenao e controle na alocao ordenada dos recursos hdricos
nos diversos setores usurios. Dever incluir, tambm, os mecanismos de permanente
atualizao e adequao s novas realidades e exigncias do Vale.

O Plano pressupe negociaes e acordos alicerados em sistemas de informaes, bases
tcnicas e tecnolgicas para orientar esses acordos, a organizao e a formao do capital
social para assumir os compromissos da descentralizao e outros e, principalmente,
vontade poltica para dinamizar os processos de planejamento, integr-los no Plano e
implement-los na gesto.

c) Definir um modelo institucional para a implementao e implantao do Plano de gesto
dos recursos naturais da bacia que envolva a participao efetiva, definida e integrada na
negociao dos governos federal, estaduais e municipais, da sociedade civil organizada
em conselhos, comits e outras, e das instituies atuantes na regio, respeitando as
caractersticas e as reas de atuao ou de competncia de cada um dos interessados. Este
modelo tem entre seus objetivos mediatos:
- a conservao dos recursos naturais da bacia, isto , o se aproveitamento sustentvel e
a proteo de reservatrios que perpetuem/renovem os fluxos hdricos,

- a recuperao de sistemas degradados com base em critrios tcnicos, tecnolgicos,
econmicos e ambientais prprios; este objetivo pressupe a formao de equipes
multidisciplinares afins, atuaes interdisciplinares balanceadas/integradas e
orientadas, e resultados transdisciplinares integrados para a soluo desejada e
possvel,

- o crescimento econmico compatvel com os potenciais, as limitaes e as perspectivas
das sub-regies componentes da bacia, bem como, consistente com as formas de
organizao e estruturao dos processos de crescimento, e de uso e manejo adequado
s condies das sub-regies; este objetivo mediato poder ser auxiliado pela P&D e
pela C&T que evidenciam os potenciais, minimizam as restries, modernizam os
sistemas, orientam a organizao social e administrativa e definem o manejo integrado
dos recursos naturais,

- o aumento da oferta de emprego e melhoria do nvel de renda e da qualidade de vida da
populao do Vale, em conseqncia do crescimento econmico sustentvel e
distribudo, de mudanas na estrutura produtiva que garantem a sustentabilidade do
processo, e de ampliao ou melhoria da cobertura ou da infra-estrutura dos servios
sociais bsicos das comunidades na Regio,

- como objetivos dependentes da melhoria das condies sociais e econmicas,
especificamente da gerao de emprego, do aumento da renda e de melhoria/aumento
de servios sociais no Vale, se tm a diminuio da emigrao do setor rural e de
pequenas comunidades para os grandes centros urbanos, a reduo das disparidades
intra-regionais e a incorporao de sub-regies economia regional e do Pas.

_____________________________________________________________________________

21

O objetivo apresentar elementos de polticas para o planejamento e gesto dos recursos
hdricos no Vale, destacando elementos de um novo modelo de desenvolvimento, procurando obter
subsdios do Latin Ameriacan Water Forum para aperfeioar essa proposta.

Os subsdios podero orientar-se na forma de crticas, sugestes e novas referncias ou
experincias para realizar as mudanas ou para o aperfeioamento de tcnicas e mtodos
considerados nesse novo modelo de gesto, ou ainda para apontar inconsistncias, erros ou omisses
dos instrumentos propostos, e para obter o apoio financeiro propostas futuras.

3 METODOLOGIA

Em termos gerais, o modelo proposto pauta-se na eficincia e eficcia, possveis e desejveis,
dos processos econmicos, com qualidade e sustentabilidade, dependentes dos recursos hdricos,
consultando para tal, as caractersticas, potencialidades e limitaes do meio ambiente,
socioeconmicas e poltico-institucionais do Vale, de suas comunidades e do entorno. Nesses
processos se incorporam novos paradigmas da reestruturao do Estado, com a estratgia pautada
pela insero da dimenso ambiental nas atividades econmica, social e poltica.

O Estado visto no mais como principal produtor e investidor na maioria dos setores mas
sim, como coordenador e formulador de princpios, diretrizes e critrios flexveis e adequveis para
induzir e conduzir o processo (investidor apenas em determinados setores de sua incumbncia) de
forma otimizada e sustentvel, em parcerias com as associaes comunitrias e com a iniciativa
privada, com aes descentralizadas e compartilhadas dos setores pblico e privado, e com
estratgias acordadas de associaes com vantagens para todos.

O potencial de crescimento econmico no mais sustentado em vantagens comparativas e
vantagens decorrentes da extenso territorial e da dotao qualificada de recursos naturais, mas sim
em aes e estratgias, aliadas s vantagens relativas da dotao e qualificao de recursos naturais
e da territorialidade, para evidenciar as vantagens da conservao e proteo, das medidas
preventivas e educativas, do capital social e da informao acurada e oportuna, bem como para
destacar as novas vantagens da associao, do compartilhamento de aes e responsabilidades e da
integrao com a economia regional, nacional e mundial. Esse potencial derivado de/para as funes
do rio, segundo a sinopse que segue, deve ser acrescido e incorporado ao processo de crescimento,
exigindo para tal que os planejamentos setoriais sejam integrados/balanceados em um Plano
Diretor.

_____________________________________________________________________________

22

A definio de polticas de planejamento e gesto deve ser realizada com base em amostras
consistentes da realidade, analisadas e integradas em cenrios estratgicos. No atual estado da
arte, em geral, esses cenrios no se encontram adequadamente caracterizados para os propsitos de
tomada de decises na gesto. necessrio, por tanto, complementar a atual base de dados e
informaes utilizando tcnicas e mtodos modernos e exeqveis, entre outros, as dos sistemas de
informao geogrfica (SIG).

No levantamento e consulta das caractersticas, condicionantes e possibilidades para se
definir polticas e um novo modelo de planejamento e gesto dos recursos naturais mister
relacionar e caracterizar os fatores componentes dos cenrios, tais como: fsicos (climticos,
hidrolgicos, solos, geomofolgicos, hidrogeolgicos, topogrficos etc.), scio-econmicos
(demogrficos, socio-culturais, sistemas de produo, plos industriais, agroindustrias, agrcolas,
hidreltricos, irrigao, pesqueiros, tursticos etc.), ambientais (potenciais, aptides, limitaes,
vulnerabilidades etc.), pesquisa e desenvolvimento (P&D) e cincia e tecnologia (C&T) para
incorporar com eficincia e sustentabilidade os potenciais e debelar/mitigar as restries e limitaes
de uso e manejo dos ambientes e recursos naturais, e poltico-institucionais-financeiros para
conduzir e viabilizar todos este processo de desenvolvimento.

FUNES
do Rio
rio
Abastecimento de gua
Drenagem da bacia
Gerao de energia
Agricultura (41,6%); Irrigao
(4,2%)
Piscicultura
Ecoturismo
Paisagismo
Navegao
Ecolgica:
Suporte vida ( biota)
Regulador de processos

- Controle de Enchentes (barragens, audes..)
- Combinao e otimizao de fontes hdricas
- Fontes alternativas de energia/comunidade
Melhoria da Navegao
Integrao intermodal
Tecnologias para irrigao/agricultura
Manejo Integrado de recursos naturais
Unidades de conservao e proteo
Tecnologia para a piscicultura
Diagnsticos para os planejamentos
Planejamentos integrados no Plano
Plano Diretor para a gesto
Gesto para a conservao
Conservao para o bem coletivo
CONHECE-LAS PARA;
Conserva-las
Proteg-las
Preserv-las
Valoriz-las
Fortalece-las
_____________________________________________________________________________

23

3.1 Descrio Geral da Bacia do So Francisco

A bacia do rio So Francisco se encontra entre os paralelos 7
o
. e 21
o
. de latitude sul, o que
determina caractersticas climticas variadas, com chuvas que vo de 350 a 1.600mm e temperaturas
mdias de 18 a 27
o
.C.

A rea total de drenagem de 645.067km
2
(IBGE, 1994) ou 631.133km
2
, (Projeto ARIDAS,
1995), corresponde a aproximadamente a 7,5% do territrio brasileiro, sendo que 61,8% ou
389.900km
2
se localiza no Nordeste, 237.045km
2
(37,5%) no Sudeste e 4.188km
2
(0,7%) no Centro-
Oeste (Gois e Distrito Federal) (Souza & Mota, 1994). Da rea da bacia situada no Nordeste,
300.263km
2
(47,6% do total ou 77,0% da rea do Nordeste) se situa no Estado da Bahia e cerca de
14,0% nos Estados de Pernambuco, Alagoas e Sergipe (TABELA 3).

3.1.1 Caractersticas fsiogrficas

O Vale uma rea diferenciada no espao do Nordeste, com mais da metade de seu territrio,
em torno de 56%, inserida no Polgono das Secas. O Polgono
4
, reconhecido pela legislao como
sujeito a repetidas crises climticas e que deveria ser objeto de providncias especiais por parte dos
Governos, tem uma rea de 353.435km
2
(Projeto ARIDAS, 1995).
__________________
4
A rea circunscrevia-se, at 1933, a parte dos Estados de Cear, da Paraba e do Rio Grande do Norte, excludas at
mesmo as respectivas capitais,(Secas do Cear). Por fora do art. 177 da Constituinte de 1934, a rea de atuao do Governo
Federal foi ampliada. A Lei n
o
. 175 de 07/01/36 ampliou o campo de aplicao de recursos com a definio do Polgono das
Secas com uma rea de 1.150.662km
2
. Os constituintes de 1946 modificaram a Carta de 1934, com a introduo do conceito
Secas do Nordeste. Outras disposies, tais como os decretos-lei n
os
. 8.486 e 2.284 (28/12/45), e 9.857 (13/09/46), as leis n
os
.
1.348 (10/10/51), 3.692 (15/12/59), 4.239 (27/06/63), 4.762 (30/08/68), 5.508 (11/10/68) e 61.544 (17/10/67), os decretos
n
os
. 52779 (29/10/63), 57.427 (14/12/65), 62.214 (1/02/68) e 46.237 (12/06/59), e as portarias ministeriais n
o
. 27 (9/02/68) e
n
o
. 23 (01/01/69), modificaram a rea estendendo os benefcios a um maior nmero de habitantes. O Fundo Constitucional
de Financiamento do Nordeste (FNE) (27/09/89) elegeu a isoieta mdia anual de 800mm com fator de delimitao do semi-
rido; este fator tem-se revelado insuficiente e de aplicao inadequada (Souza et al., 1994).
Ao longo do perodo 1933/96 o Polgono tem experimentado significativas mudanas por
fora de legislaes acomodadas a interesses circunstanciais e orientadas, aparentemente, para a luta
contra a seca em lugar da procura do convvio e da harmonia do homem com ela
5
, assimilando, com
base no conhecimento dessa realidade, essas crises. Nesse Vale possvel diferenciar quatro sub-
regies fisiogrficas sumariamente delimitadas e descritas na FIGURA 2.

A seguir se apresentam dados e informaes de aspectos fsiogrfico, climtico, hidrolgico,
do solo, demogrfico e scioeconmico.

3.1.2 Clima

As caractersticas climticas do Vale so determinadas por vrios fatores, entre eles:

a) A configurao orogrfica, com efeito visvel na distribuio das temperaturas mdias,
coincidindo os maiores ndices na calha do rio So Francisco; para uma e outra margens,
as temperaturas diminuem por efeito da altitude (Codevasf, 1989).

- o Alto So Francisco, da nascente at Pirapora, com altitude de 600 a 1.600m, apresenta
clima mido e submido, com chuvas no vero e inverno seco; as precipitaes
_____________________________________________________________________________

24

mdias anuais variam entre 1.200 e 1.500mm e a temperatura mdia situa-se em torno
de 23,0
o
C.

- o Mdio So Francisco, entre Pirapora e Remanso, com altitude de 400 a 1.000m,
apresenta um clima submido seco e semi-rido, com chuvas de vero e precipitaes
mdias anuais que variam de 600 - 800mm, na plancie oriental, a 1.400mm no limite
oeste da bacia ao longo Serra Geral de Gois, sendo a temperatura mdia anual de
24,0
o
C.

- o Submdio So Francisco, entre Remanso e Paulo Afonso, com altitude de 300 a 400m;
o clima apresenta-se rido e semi-rido, com regime de chuvas muito irregular
variando entre 350 e 800mm, conforme a altitude. A temperatura mdia anual de
26,5
o
C.

- o Baixo So Francisco, entre Paulo Afonso e a foz, com altitude de 0 a 300m e
precipitao entre 400 a 1.300mm; o clima semi-rido no interior, modificando-se
para sub-midomido em direo foz do rio.

b) Diferentes massas de ar com movimentaes orientadas NE - SW na primavera e vero
e E - W no outono e inverno. A regio apresenta baixo ndice de nebulosidade, permitindo
a alta incidncia de radiao solar (Codevasf, 1994).

Em funo das elevadas temperaturas mdias anuais, da localizao geogrfica intertropical
e da reduzida nebulosidade na maior parte do ano, a evapotranspirao potencial muito alta
acompanhando as variaes de temperatura, com os maiores ndices (2.140mm) no Submido So
rancisco, descendo para 1.300mm na zona alta do limite norte do Vale.

_________________
5
Jos Guimares Duque (Queiroz, 1980) conhecedor da zona semi-rida nordestina, no conseguiu ser ouvido na sua
advertncia de que mais fcil aprender a conviver com a seca, do que lutar contra ela, procurando frutos da aridez da
harmonia com a natureza (DNOCS, 1959)

_____________________________________________________________________________

25

FIGURA 2 - Regies fisiogrficas do Vale do So Francisco
a

a
Fonte: Informao primria obtida da Codevasf (1994)

REGIES FISIOGRFICAS DO VALE DO SO FRANCISCO
a

1 - O Alto So Francisco. Desde as cabeceiras no municpio de So Roque,
Serra da Canastra (MG), at a cidade de Pirapora (MG), com o relevo
mais acidentado e com altitudes que atingem os 1.600 msnm (600 a
1.600 msnm), com declividades que oscilam entre 0,2 a 0,7 m/km; a
evaporao mdia de 2.300mm, umidade relativa de 76% e
luminosidade de 2.400h. O regime pluvial intensivo com chuvas
variando de 1.200 a 1.900 mm/ano. A vegetao de floresta e
cerrado e o clima tropical-mido, com temperaturas mdias de
23,0
o
.C. Compreende a regio de maior densidade populacional do
Estado de Minas Gerais das sub-bacias dos rios das Velhas, Par,
Indai Abaet e Jequita.

2 - O Mdio So Francisco, entre as cidades de Pirapora e Remanso (BA).
As altitudes variam entre 500 (nas plancies) e 1.000 msnm, com
fortes variaes de nvel e com potencial de aproveitamento
hidreltrico e declividades mdias entre 0,2 a 0,1 m/km; evaporao
mdia de 2.900mm, umidade relativa de 60% e luminosidade de
3.300h. A precipitao oscila entre 400 a 1.600mm. A vegetao
de cerrado-caatinga e o clima tropical semi-rido. Neste trecho se
encontram as sub-bacias dos afluentes Pillo Arcado, Jacar,
Paracatu, Carinhanha, Correntes, Grande, Verde Grande e
Paramirim.

3 - O Submdio So Francisco compreendido no trecho entre as cidades
de Remanso e Paulo Afonso, abrangendo, portanto, reas dos
Estados da Bahia e Pernambuco. As altitudes variam entre 200 a 500
msnm e declividades entre 0,10 a 0,3 m/km; a evaporao mdia
de 3.000 mm, umidade relativa de 60% e luminosidade de 2.700h,
com precipitao pluvial de 350 a 800 mm/ano. A vegetao de
caatinga e o clima tropical semi-rido. Inclui as sub-bacias dos rios
Paje, Touro, Vargem e Moxot.

4 - O Baixo So Francisco compreendido no trecho de Paulo Afonso at
a foz na divisa. Apresenta uma rea montanhosa e ondulada com
elevaes de at 200 m, e uma plancie costeira tambm dominada
por ondulaes; a evaporao mdia de 2.300mm e o regime de
precipitao pluvial varia de 500 a 1.200mm. A vegetao de
caatinga e mata e o clima tropical semi-rido.

Ao longo do percurso do rio de 2.700km registra-se uma diferena de
altitude de aproximadamente 1.000m que se distribui de forma
desigual por sete Estados, com influncia varivel no meio ambiente

Baixo
So Francisco
Submdio
So Francisco
Mdio
So Francisco
Alto
So Francisco
Juazeiro
Petrolina
Barreiras
Bom Jesus
da Lapa
Belo
Horizonte
C e a r
S e r g i p e
B a h i a
P i a u
G o i s
DF
M i n a s
G e r a i s
_____________________________________________________________________________

26

TABELA 3 - Caractersticas fsicas regionais do Vale do So Francisco
a

CARACTERSTICA
S
ALTO
(Canastra-Pirapora)
MDIO
(Pirapora-Sobradinho)
SUBMDIO
(Sobradinho-P.Afonso)
BAIXO
(P.Afonso-O.Atlntico)

Altitude 1.600-600 1.000-500 500-200 200-0
Vento (m/s) SE - 3 NE - 4 SE - 4 SE 4
Umidade (%) 76 60 60 73
Luminosidade (h) 2.400 3.300 2.700 2.400
Nebulosidade (0 a 10) 5 4 4 5
Evaporao (mm) 2.300 2.900 3.000 2.300
Precipitao (mm) 1.900 a 1.200 1.600 a 400 600 a 350 1.200 a 500
Estao chuvosa Nov. a abr. Nov. a abr. Nov. a abr. Mar. a set.
Vegetao Floresta e Cerrado Cerrado e Caatinga Caatinga Caatinga e Mata
Clima Tropical mido Tropical Semi-rido Tropical Semi-rido Tropical Semi-rido
Declividade (m/km) 0,70 a 0,20 0,20 a 0,10 0,10 a 0,30 3,10 a 0,10
a
Fonte: Codevasf (1989) complementado com dados de Portobrs, citadas por Arajo (1996)

Esta elevada evapotranspirao no compensada pelas chuvas determina o dficit do balano
hdrico do solo durante todo o ano na regio rida. Esse dficit diminui com o afastamento da zona
rida, no sendo inferior a trs meses, mesmo no extremo sul da bacia.
Desta forma, as culturas anuais na poca seca s so possveis com irrigao.

Os valores mdios anuais de umidade relativa se situam entre 60 e 80%, com os valores mais
altos nas proximidades da foz. Para o caso do semi-rido, o clima , por vezes, mido, outras,
desrtico e algumas vezes o meio termo.

Na sub-regio do Baixo So Francisco o clima tem sido caracterizado pela insuficincia e
evidente irregularidade temporal e espacial das chuvas, temperaturas elevadas, fortes taxas de
evaporao e dominante dficit no balano hdrico.

3.1.3 Hidrologia

O rio So Francisco tem 36 tributrios, dos quais 19 so perenes, com uma descarga mdia
anual no oceano Atlntico em torno de 90 bilhes de m
3
de guas drenadas de extensas e distintas
regies hidrogrficas do Vale.

As principais caractersticas dessa rede so apresentadas na TABELA 4 e FIGURA 3,
enquanto que a FIGURA 4 apresenta o perfil longitudinal do rio So Francisco.

As reas de drenagem destes afluentes, com exceo do rio Verde Grande, esto situadas na
regio no abrangida pelo Polgono das Secas que, apesar de representar cerca de 44,0% da rea
total da bacia, so responsveis por 85,0% dos deflvios de estiagem e 74,0% dos deflvios da bacia,
que ocorrem na seo de Traipu (Silva, 1996).

A distribuio irregular das disponibilidades hidrolgicas superficiais obedece a um conjunto
de fatores, tais como: extrema variabilidade de ocorrncia de chuvas no tempo e no espao;
condies climticas severas nas regies semi-ridas, com uma evaporao muito intensa durante
todo o ano; fatores geomorfolgicos, em particular a impermeabilidade dos solos cristalinos que,
junto a fatores de vegetao promovem o escoamento superficial.

_____________________________________________________________________________

27

TABELA 4 - Principais caractersticas da rede hidrogrfica do Vale do So Francisco
a

RIOS ESTAES
REAS DRENAGENS (km
2
)
b

VAZES MDIAS ANUAIS (m
3
/s)
Rendimentos Especficos (l/s/km
2
)

- So Francisco
(De montante a jusante)
Trs Marias e Pirapora
49.750 e 61.880
707 e 768
14,21 e 12,41

Barra do Jequita e Cach. Manteira
90.990 e 107.070
1.015 e 1.132
11.16 e 10,57

So Romo e So Francisco
153.702 e 182.537
1.520 e 2.082
9,89 e 11,41

Januria e Manga
191.700 e 200.789
2.168 e 2.050
11,31 e 10,21

Carinhanha e Morpar
251.209 e 344.800
2.207 e 2.421
8,79 e 7,02

Barra e Juazeiro
421.400 e 510.800
2.652 e 2.731
6,29 e 5,35

Po de Acar e Traipu
608.900 e 622.600
2.847 e 2.980
4,68 e 4,79
Margem esquerda:
- Paracatu e Urucua
Porto Alegre e Barra do Escuro
41.709 e 24.658
436 e 251
10,45 e 10,18
- Carinhanha e Corrente Junenlia e Porto Novo
15.832 e 31.120
150 e 251
9,47 e 8,07
- Grande Boqueiro
61.900
262
4,23
Margem direita:
- Paraopeba e Das Velas
Porto Mesquita e Vrzea da Palma
10.300 e 25.940
140 e 292
13,59 e 11,26
- Jequita e Verde Grande Jequita e Boca da Caatinga
6.811 e 30.174
46 e 19
6,75 e 0,63
a
Fonte: DENAEE citada pela Codevasf (1989)
b
rea de drenagem controlada pela estao

Um balano preliminar das guas metericas indica que dos volumes precipitados na bacia,
em mdia, 84,0% so consumidos pela evaporao e evapotranspirao, 11,0% se escoam atravs
dos cursos de gua e 5,0% realimentam os aquferos.

Analisando os coeficientes de escoamento das reas de drenagem dos principais tributrios,
se observam variaes entre 11,0% a 32,0%, com os seguintes valores: Paracatu (32,0%),
Carinhanha (29,0%), Rio das Velhas (29,0%), Corrente (25,0%), Jequita (17,0%) e Grande (11,0%).

O regime anual das enchentes caracteriza-se por apresentar cheias no vero e estiagens no
inverno, sendo que as enchentes do rio so oriundas, basicamente, de grandes contribuies das
regies do Alto e Mdio cursos, provenientes de reas de drenagem montante de Pirapora (29,0%),
dos rios das Velhas (18,0%), do Paracatu (19,0%) e do Urucuia (11,0%), as quais totalizam 77,0%
da vazo total do rio. Os 23,0% restantes so aportados pelos rios Jequita, Correntes, Carinhanha,
Grande, Verde Grande e escoamentos de reas no controladas (Codevasf, 1989, p. 141-144).

Registros de vazes afluentes Juazeiro, durante o perodo de 1930 a 1980, indicam que em
35,0% desse perodo os registros foram superiores a 2.800 m
3
/s, enquanto que em 65,0%, as vazes
foram inferiores a 2.800m
3
/s. Esta informao importante para definir nveis de comprometimento
da vazo em horizontes de planejamento de longo prazo.

_____________________________________________________________________________

28

a
Fonte: Informao primria obtida da Codevasf (1994) e DNAEE (1985)

FIGURA 3 - Principais tributrios e sub-bacias de drenagem do rio So Francisco e
a
Principais tributrios e sub-bacias de drenagem
do rio So Francisco
1 = Rio So Francisco; 2 = Rio Paraopeba ; 3 = Rio das Velhas;
4 = Rio Paracatu ; 5 = Rio Preto ; 6 = Rio Verde Grande; 7 = Rio
Carinhanha ; 8 = Rio Correntes ; 9 = Rio do Meio ; 10 = Rio Grande; 11
= Rio Preto ; 12 = Rio Verde ; 13 = RioJacar; 14 = Rio Salitre ;15 = Rio
Paje; 16 = Rio Moxot; 18 = Reservatrio Trs Marias; 19 = Reservatrio
de Sobradinho; 20 = Reservatrio de Paulo Afonso; 21 = Reservatrio de
Moxot

Disponibilidade Hdrica Superficial
QM Q7,10 QR
(m
3
/s) (m
3
/s) (m
3
/s)
A = Pirapora
B = So Francisco
C = Morpar
D = Barra
E = Juazeiro 2.250
F = Traipu
C e a r
S e r g i p e
B a h i a
P i a u
G o i s
DF
M i n a s
G e r a i s
A
B
C
D
E
F
1 2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
18
19 20
21
785
1.845
2.430
2610
2.742
2.945
125
292
585
718
754
810
VALE DO SO FRANCISCO E PRINCIPAIS SUB-BACIAS DE DRENAGEM POR
TRECHOS
Trecho Sub-bacia rea Regime Sub-bacia rea Regime

1
o
. So Franc. 26.621 Perene Par 12058 Perene
Paraopeba 13549 Perene das Velhas 27900 Perene
Indai 2981 Perene Borrachudo 1727 Perene
Abaet 6435 Perene Jequita 8697 Perene

2
o.
Paracat 47764 Perene Pacu 16273 Perene
Urucuia 24107 Perene Pandeiros 10568 Perene
Verde Grande 40955 Perene Carinhanha 27108 Perene
das Rs 16057 Intermit. Corrente 42179 Perene
S.Onofre 6034 Intermit. Grande 82902 Perene
Paramirim 19604 Intermit. Verde 20611 Intermit.
Jacar 20642 Intermit. Pilo Arc. 16468 Intermit.

3
o.
Jibia 14238 Intermit. Salitre 16818 Intermit.
Garas-Pontal 13991 Intermit. Cura 12480 Intermit.
Macurur 10465 Intermit. Brgida 13816 Intermit.
Ouricuri 7227 Intermit. Paje 17229 Intermit.
Moxot 12243 Intermit.

4o. Do Sal 8125 Intermit. Capia 5572 Intermit.
Ipanema 8162 Perene Traipu 5972 Perene
Betume 5006 Perene
_____________________________________________________________________________

29

FIGURA 4 - Perfil longitudinal do rio So Francisco destacando os trechos navegveis
a

a
Fonte: Codevasf (1989)

jusante do posto So Francisco, em Juazeiro, com uma rea de drenagem trs vezes
superior e para o mesmo perodo de retorno, a vazo foi muito prxima (9.564 m
3
/s: LN ou
9.734/m
3
/s: LP). Para o aumento de 110 mil km
2
entre Juazeiro e Traipu, a anlise hidrolgica
mostrou uma maior variabilidade, isto , a curva de freqncia aumenta sua inclinao.

Em 25% dos anos as vazes foram inferiores a 500m
3
/s, com um mnimo de 303m
3
/s no ms
de outubro. Cerca de 50% do tempo as vazes foram inferiores a 620 m
3
/s e 75% inferiores a 815
m
3
/s. Na cidade de Pirapora, onde os requerimentos para navegao so de 500 m
3
/s, foi estimada a
freqncia de meses com vazes inferiores, de 3 a 8 meses (antes da construo da barragem de Trs
Marias).

As principais enchentes ocorridas na bacia foram registradas nos anos de 1946, 1949, 1975,
1979 e 1985. Dessas enchentes, a de 1975 foi a mais severa, a de 1979 j teve seus efeitos
amortizados pelo reservatrio de Sobradinho e a de 1985, esteve localizada a jusante dessa barragem.
No lado oposto se tem o fenmeno das secas extraordinrias, visto pela anlise das vazes mnimas
mensais. Uma anlise apresentada no relatrio tcnico RTE 86/16 - Recursos hdricos superficiais
do Planvasf (1988), mostra-se que as vazes mnimas, no posto da Manga, ocorreram,
principalmente em, setembro.

ALTITUDE (m)
0
250
500
750
1.000
4
0
0
8
0
0
1
2
0
0
1
6
0
0
2
0
0
0
2
4
0
0
km de extenso
P
i
r
a
p
o
r
a
J
u
a
z
e
i
r
o
F
o
z
M
a
r
e
c
h
a
l

F
l
o
r
i
a
n
o
T r e c h o N a v e g v e l
Trecho
Navegvel
P
a
u
l
o

A
f
o
n
s
o

C
a
s
c
a

D

n
t
a
_____________________________________________________________________________

30

TABELA 5 - Estimativas dos perodos de retorno de cheias dirias, em m
3
/s,do rio So Francisco
a

POSTO DISTRIBUIO
b
PERODO DE RETORNO (Anos)
10 25 50 100

So Francisco LN
LP
9.902
10.042
11.422
12.072
12.524
13.701
13.606
15.432
Carinhanha LN
LP
9.635
9.781
10.928
11.699
11.854
13.267
12.754
14.691
Morpar LN
LP
9.324
9.480
10.637
11.666
11.582
13.543
12.504
15.651
Barra LN
LP
9.585
9.728
10.779
11.682
11.629
13.322
12.450
25.128
Juazeiro LN
LP
9.564
9.734
11.027
12.004
12.089
13.925
13.132
16.058
Traipu LN
LP
11.325
11.544
13.249
14.491
14.663
17.012
16.062
19.837
a
Fonte: Ceeivasf (1981);
b
Distribuio Log-normal (LN); Distribuio Log-Perason III (LP)

Um aspecto importante que deve ser avaliado e considerado na poltica de planejamento e
gesto dos recursos hdricos diz respeito as disponibilidade de guas subterrneas. Essas guas, no
Vale do So Francisco, ocupam diferentes tipos de reservatrios, desde as zonas saturadas do
substrato pr-cambrico, at depsitos quaternrios recentes.

As reservas e potenciais de guas subterrneas no Vale so agrupadas em nove provncias,
das quais 4 so importantes para o abastecimento de gua no consumo domstico e hidroagrcola,
destacando-se os aqferos no confinados, contnuos, com porosidade e condutividade hidrulica
intersticial. Alm desses aluvies se registram, tambm, Dunas e Coberturas Detrticas, conforme
se indica e sintetiza no QUADRO 2 (Codevasf, op. cit.).

QUADRO 2 - Principal potencial hidrogeolgico do Vale do So Francisco
a

PROVNCIA
HIDROGEOLGICA

RESERVA
EXPLORVEL
b

LOCALIZAO
- Aluvies e Dunas Litorneas 1.630 Ao longo dos principais cursos dgua e nas
proximidades da foz do rio
Coberturas Detrticas das
Depresses Sanfranciscanas
477 Serra de Tabatinga, entre a Serra do Esteiro e o rio
So Francisco, do rio Grande at Pilo Arcado e
entre Bom Jesus da Lapa e Barra
Chapadas Arenticas 5.668 Sertes sergipanos e alagoanos, entre o So
Francisco e o Varra Barris, nordeste da Bahia,
bacias dos rios Preto, Paracatu e Prata e Chapada
da Araripe
Zonas aqferas Crsticas 780 Plat do Irec, Alto e Mdio So Francisco

a
Fonte: Codevasf (1994, p. 21).
b
Dados em unidades de 10.000.000 m
3
/ano

_____________________________________________________________________________

31

3.1.4 Solos

A variedade de solos o resultado da diversidade de formaes geolgicas, de condies
topogrficas e de interferncias climticas, condicionando a ocorrncia das feies vegetais,
permitindo diferenciar pelo menos trs zonas, apresentadas a seguir (Anexo):

a) No Alto e Mdio So Francisco, h predominncia de latossolos e solos podzlicos (com
aptido para a agricultura irrigada), encontrando-se, tambm, areias quartzosas. Na rea
montanhosa so freqentes os cambissolos e os litossolos, que apresentam cobertura
vegetal tipo cerrado, ocorrendo vegetao tipo caatinga nas reas de menor precipitao
pluviomtrica.

b) No Submdio So Francisco predominam os solos brunos no clcicos, regossolos,
litossolos, areias quartzosas, planossolos, vertissolos, cambissolos e solonetz
solodizados, sendo a rea do Vale com os menores potenciais de solos e reduzidas
possibilidades de irrigao.

c) No Baixo So Francisco predominam os solos podzlicos, latossolos, litossolos, areias
quartzosas e solos hidromrficos, sendo que a agricultura irrigada est condicionada a
fatores de topografia e drenagem.

Margeando todo o rio So Francisco e seus afluentes encontra-se a faixa de solos aluviais,
cuja utilizao agrcola requer estudos e tecnologias apropriadas dada a incidncia de inundaes.

Em solos situados em regies de baixa precipitao pluvial e com lenol fretico prximo da
superfcie, h riscos de salinizao. Desta forma, solos situados no semi-rido, quando submetidos
prtica da irrigao, apresentam possibilidades de se tornarem salinos, a curto prazo, desde que
no possuam um sistema de drenagem subterrnea adequada. Estima-se que de 20 a 30% das reas
irrigadas, em regies ridas e do Vale (Codevasf, 1994), necessitam drenagem subterrnea para
manter sua produtividade.

Em estudo da Utilizao compatibilizada dos recursos hdricos da Bacia do So Francisco
para mltiplas finalidades, citado pelo IMIC (1994), conclui-se que a disponibilidade de terras
irrigveis no Vale est muito acima das suas disponibilidades hdricas, mesmo considerando apenas
as demandas atuais para outros fins. O estudo conclui que o fator restritivo da irrigao .... , no que
tange aos recursos naturais, no a disponibilidade de terras, mas sim de gua.

Desta forma, o potencial de solos irrigveis est muito alm das disponibilidades hdricas e
o estabelecimento de um programa de aproveitamento de 1,8 milhes de ha, dever inserir-se num
plano integrado de desenvolvimento dos seus recursos hdricos, para evitar conflitos entre os
diversos setores. Ao referir-se ao Projeto de Transposio de guas do So Francisco conclui-se
que este deve ser colocado em um contexto mais amplo [holstico] de um Plano de Utilizao
Integrado de Recursos Hdricos em um horizonte de longo prazo que fornea uma ordenao de
prioridades; dar prioridade ao aproveitamento dos recursos hdricos ainda no explorados e
economicamente aproveitveis das prprias bacias antes de utilizar gua importada de transposies.
No Vale, a maioria das reas apresenta declividade menor de 6%, reduzindo, portanto, os
riscos de eroso, com favorveis condies para a implantao de projetos de irrigao,
considerando as concluses acima indicadas.

_____________________________________________________________________________

32

Quanto a ocupao dos solos do Vale (Codevasf, 1994), em torno de 7,3% se encontra com
vegetao florestal de florestas ombrfila densa e ombrfila aberta (noroeste do estado de minas
gerais) e florestas estacional semidecidual e decidual (oeste do estado da Bahia).

No que se refere vegetao campestre, destacam-se o cerrado (34,0% da rea total) e
caatinga (21,0%). Outras reas so de refgio ecolgico/preservao (1,0%) e reflorestamento
(0,9%).

A grande maioria das terras, 92,8% da rea total ou 623.780 km
2
, tem ocupao ou vocao,
para atividades agro-silvo-pastoris, podendo-se diferenciar grupos, tais como: zona mida (39,1%
ou 243.935 km
2
), zona submida (22,5% ou 140.983 km
2
), zona semi-rida (18,2% ou 113.672 km
2
)
e zona rida (20,1% ou 125.189 km
2
)

3.1.5 Demografia

Em 1996, o Vale estava composto de 463 municpios, dos quais 82,5% com sua rea total na
bacia e 50,1% na bacia e no Polgono das Secas. Conforme dados do censo populacional do IBGE
de 1991, cerca de 23,8 milhes habitavam a regio com 635,3 mil km
2
, com uma densidade
demogrfica de 37,5 hab/km
2
(53,8% da populao dos sete Estados). Outras informaes so
apresentadas na TABELA 6.

Um aspecto de interesse no planejamento e gesto dos recursos hdricos se refere dinmica
demogrfica, com estimativas, dentro da caracterizao de cenrios, de projees de fenmenos
vitais (taxas de natalidade e mortalidade) e de ndices migratrios da populao determinando
esvaziamentos (por exemplo no Alto So Francisco: Montes Claros e Januria), reduzidos
crescimentos rurais (Petrolina) e a generalizada urbanizao do Nordeste (IBGE, 1994).

Com efeito, na dcada de 60, os emigrantes do setor rural foram de 4,1 milhes, dos quais
42,0% ficaram no meio urbano regional. Na dcada de 70, aquela quantidade foi de 4,7 milhes,
com maior poder de absoro urbano na regio (63,0%). Isto significa que o meio rural nordestino
tem revelado baixa e decrescente capacidade de reteno relativa do crescimento vegetativo de sua
populao, passando de 28,0%, na dcada de 60, para 16,0% na dcada de 70, sendo negativa na
dcada de 80.

O crescimento demogrfico regional dever continuar sua trajetria declinante,
estabilizando-se em torno de um ndice de crescimento de 1,0% na dcada de 2010-2020, quando a
populao esperada poder ser de 60,0 milhes, concentrada em centros urbanos (urbanizao de
80,0%). Nesse cenrio tendencial h outros indicadores demogrficos, sociais e econmicos que se
traduzem em desconcentrao de plos de atrao, menores ndices de mortalidade, maiores nveis
de renda e emprego, e ampliao da infra-estrutura e cobertura dos servios de abastecimento de
gua e saneamento bsico na regio (TABELA 7).

O efeito ser uma forte presso de aumento da demanda de gua a ser alocada entre usos
alternativos, setores competitivos e sub-regies ou ambientes estratgicos, impondo-se, assim,
medidas de conservao para disciplinar o seu uso prioritizado e orientar o seu manejo de forma
integrada e com base em ndices da capacidade de suporte ambiental.

_____________________________________________________________________________

33

TABELA 6 - rea e populao dos municpios das Unidades da Federao que
compem a bacia do rio So Francisco
a

ESTADO
POPULAO
(Mil habitantes em 1991)
REA
(Mil km
2
)
( MUNICPIOS )
(1993)
[Municpios no Vale; % ]
TOTAL
URBANA
RURAL
TOTAL no VALE
URBANA no VALE
RURAL no VALE
TOTAL
TOTAL no VALE
TOTAL no Pol. das. Secas; %
Minas Gerais
b

( 787 )
[ 237; 28,0 ]
15.731,9
11.776,5
3.955,4
6.856,0
5.644,5
1.211,5
588,4
235,6
92,7; 39,3%
Bahia
( 415 )
[ 114; 27,5 ]
11855,1
7.7007,7
4.847,4
2.518,1
1.060,5
1.457,6
567,3
304,3
218,5; 71,8%
Distrito Federal
( 1 )
[ 1; 100,0]
1.598,4
1.513,5
84,9
1.598,4
1.513,5
84,9
5,8
1,3
0
Gois
( 232 )
[ 3; 1,3 ]
4.012,5
3.241,1
771,4
94,2
71,4
22,9
341,3
3,0
0
Pernambuco
( 177 )
[ 65; 36,7 ]
7.122,5
5.046,5
2.076,0
1.571,0
729,1
841,9
98,9
69,3
69,3; 100,0%
Sergipe
( 75 )
[ 26; 34,7 ]
1.491,9
1.001,9
489,9
254,4
116,3
138,1
22,0
7,3
5,9; 78,1%
Alagoas
( 100 )
[ 49; 49,0 ]
2.513,0
1.481,1
1.031,9
966,7
432,2
534,5
27,9
14,3
12,2; 85,3%
TOTAL
( 1.787 )
[ 495; 26,7 ]
44.325,5
31.068,4
13.257,0
23.858,9
9.567,6
4.291,4
1.651,7
635,3
401,1; 63,1%
a
Fonte: Codevasf - 20 anos de sucesso (1994.
b
Parcialmente atualizado 1995/96

TABELA 7 - Estimativa de indicadores bsicos de um cenrio tendencial
para o Nordeste no horizonte 1994 - 2020
a

INDICADOR ANO OU PERODO
1994 1995/2000 2000/2010 2010/2020

Populao (Milhes de habitantes) 44,8 48,8 54,6 60,6
PIB (Bilhes de US$ de 1990) 58,1 77,9 139,5 238,3
PIB per capita (US$) 1.298 1.597 2.556 3.933
Crescimento do PIB (%) - 5,0 6,0 5,5
PEA (Milhes de pessoas) 6,4 7,9 11,6 16,8
Pobreza (Milhes de pessoas) 23 22 18 15
Incidncia pobreza (% populao) 51,0 45,0 33,0 25,0
ndice de urbanizao (%) 62,0 65,0 72,0 80,0
Expectativa de vida (Anos) 59 64 67 69
Analfabetismo (% Pop. > 15 anos 36 30 25 20
Abastecimento gua (% domiclios) 42 48 60 75
a
Fonte: Projeto ARIDAS (1995). Uma estratgia de desenvolvimento sustentvel

_____________________________________________________________________________

34

A explorao para a explotao de um aqfero aluvial depende, em grande parte, das
condies de operao, da intensidade de explotao e do manejo dos mananciais superficiais
interrelacionados ou integrados com os aqferos, sendo que perturbaes em um podero traduzir-
se em efeitos nocivos no outro.

3.1.6 Aspectos socioeconmicos

Os diagnsticos setoriais da infra-estrutura econmica so importantes fontes de
informaes para a definio de cenrios, sobre os quais se definem, por sua vez, os planejamentos
a integrar no Plano Diretor executado na gesto. Desses aspectos, as modalidades de transporte
(rodovirio, ferrovirio, hidrovirio e aerovirio) e a energia so fundamentais para o
desenvolvimento do Vale.

A regio utiliza comercialmente trs fontes de energia primria: hidrulica, lenha e cana-de-
acar. No tocante a energia secundria, a sua produo relativamente diversificada, abrangendo
usinas hidroeltricas, refinaria de petrleo, usinas de lcool e numerosas carvoarias.

Do complexo econmico se relaciona, de forma sinttica, parte das atividades do setor
primrio, onde se prevem vantagens para a irrigao, apoiada na sua capacidade de gerar
desdobramentos no mbito dos servios e do complexo agro-industrial, na viabilizao de
crescimento desconcentrado e no valor da produo irrigada, 13 vezes superior ao valor da
agricultura de sequeiro, por unidade de superfcie, segundo estimativas do Brasil (1994).

A gua do rio So Francisco considerada tima para irrigao, apesar de insuficientes para
o potencial de solos irrigveis. Por outro lado, os solos no so contnuos na sua aptido para a
agricultura irrigada. No atual estado tecnolgico, a aptido dos solos (44,9% da superfcie do
Vale) para a agricultura irrigada no Vale se apresenta na TABELA 8.

TABELA 8 - Aptido dos solos para a agricultura irrigada no Vale do So Francisco
a

ESTADO APTOS
b

( A ) (A/B, %)

ESTUDOS
b
INAPTOS
b
TOTAL
b

( B )
Minas Gerais 10.534 (41,6) 1.175 13.608 25.317
Bahia 17.592 (54,0) 1.844 13.146 32.582
Pernambuco 1.630 (22,7) 470 5.067 7.167
Alagoas 405 (24,8) 501 725 1.631
Sergipe 150 (18,5) 127 532 809
Total 30.311 (44,9) 4.117 33.078 67.506
a
Fonte: Codevasf, citada por Brasil (1994).
b
Unidades em 1.000ha

oportuno salientar que a aptido no pode ser considerada apenas do ponto de vista dos
solos. Outros fatores, econmicos, sociais e do meio ambiente, devero ser considerados para avaliar
essa capacidade e, principalmente, para definir as formas de alocao no uso e de manejo integrado
e racional desses recursos, o que constitui um desafio para a P&D.

Se considerados os solos situados a uma distncia no superior a 60km da fonte de gua e
uma elevao at 120m, o potencial de irrigao no Vale poderia ser de 8,1 milhes de hectares, se
as disponibilidades hdricas e as alternativas de alocao da gua foseem favorveis. Com distncias
_____________________________________________________________________________

35

e elevaes menores, o potencial, ainda que com possveis vantagens traduzidas em menores
esforos de pesquisa e menores custos de infra-estrutura, poderiam ser entre 3 e 1,5 milhes de
hectares. Em ambos casos, seria vasta a rea de possvel aproveitamento para a agricultura irrigada,
comparada com o atual situao de apenas 300 mil hectares registradas em 1994 (73.000 ha de
irrigao pblica, segundo a Codevasf, 1989), caso no se configurassem restries na
disponibilidade hdrica.

A evoluo da irrigao no Vale est marcada pela presena do Poder Pblico provedor da
infra-estrutura de transporte, de energia e hidrulica, alm da instalao de grandes permetros de
irrigao (1950/60). As estimativas de tendncias dessa evoluo so apresentadas na TABELA 9,
onde se observa um significativo crescimento da rea irrigada a partir da dcada de 80. Este resultado
pode ser atribudo ao Programa de Irrigao do Nordeste (Proine), em 1985/86. Em mdia, a
estimativa do incremento de rea irrigada acumulada no Vale foi de 8.500ha/perodo.

TABELA 9 - Evoluo e tendncia da rea irrigada no perodo 1960/94
a

PERODO BRASIL NORDESTE VALE

At 1960 461,6 28,6 10,8
At 1970 795,8 116,0 60,2
At 1975 1.086,8 163,4 88,0
At 1980 1.481,2 261,4 144,5
At 1985 1.853,7 335,8 205,0
At 1990 2.911,7 732,5 232,6
At 1994 - - 300,0
Tendncia
b
84,0 24,9 8,5
a
Fonte: Codevasf (1995)
b
Estimativa da tendncia linear da rea (1.000 ha) acumulada irrigada

Dentre os complexos aspectos econmicos da agricultura do Vale a considerar no
planejamento e gesto dos recursos hdricos relacionam-se, nesta sntese, os custos e benefcios dos
permetros de irrigao. As estimativas de custos entre US$ 11,2 e US$8,9 mil/ha, com indicao
de economias de escala, quando comparadas com as de outros pases, parecem apontar que a
irrigao na bacia cara.

Entretanto, aspectos metodolgicos dessas estimativas requerer revises/adequaes e
avaliaes adicionais/complementares. Nestas revises/avaliaes devero considerar-se, alm de
outros argumentos da funo de custo da irrigao, novos conceitos de economia do bem-estar e de
economia-ecolgica para a definio de propostas consistentes, a serem contempladas e integradas
no Plano Diretor de bacia.

O planejamento e a gesto, como aes integradas da poltica dos recursos naturais do Vale,
devero incluir importantes atividades econmicas e sociais ali desenvolvidas, com base em estudos
e diagnsticos detalhados e harmonizados. Entre essas atividades se relacionam os recursos
pesqueiros, minerais, florsticos, faunsticos e o turismo, este ltimo de grande potencial e com forte
vnculo com a conservao de recursos naturais.

A incluso dessas atividades dever evidenciar aspectos como os de degradao do meio
ambiente, custo das externalidades privadas e anlise de custo/benefcio da despoluio e
recuperao de ambientes, entre outras. Para este propsito a SRH/MMA se prepara com o
_____________________________________________________________________________

36

fortalecimento institucional e com a definio/adequao de critrios, princpios e diretrizes para a
coordenao e incentivos dessas aes.

Nos processos de definio (re-definio, se for o caso), implementao e implantao de
atividades econmicas, a contribuio da educao ambiental, da conscientizao dos setores
pblico e privado para a conservao e o manejo integrado dos recursos naturais, e da visibilidade,
apoio e organizao a quem se sente no apenas na obrigao, mas tambm no direito de participar
e compartilhar as aes e estratgias com responsabilidade (cidadania pelas guas), devero
resultar de inestimvel valor para o planejamento e administrao dos recursos hdricos. Sero,
portanto, objeto de considerao e internalizao nos processos de planejamento e gesto dos
recursos hdricos do Vale.

A SRH/MMA, ainda que com severas limitaes de recursos financeiros e humanos, procura
o fortalecimento do movimento de cidadania pelas guas, de educao ambiental e de
treinamento/capacitao para o planejamento e gesto de recursos hdricos. Parte dos esforos se
orientam para o fortalecimento institucional e para a formao e funcionamento de centros de
referncia e documentao. O maior esforo desta Secretaria para o estabelecimento de critrios,
diretrizes, princpios e fundamentos tcnicos e operacionais flexveis, que possibilitem a
implementao e implantao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e de propostas diretamente
relacionadas a essa Poltica, como as consideradas no Plano Plurianual 1996-1999, entre outras.

Com a implantao de determinadas obras hidrulicas e com aparentes pequenos ajustes
administrativos-operacionais na infra-estrutura dessas obras existentes no Vale, possvel incentivar
a piscicultura e a pesca artesanal, que se apresentam com grande potencial a ser explorado, a partir
do melhor conhecimento dos ambientes e da ecologia das 139 espcies de peixes nativas j
identificadas (Codevasf, 1994, p. 60).

Em outras obras como grandes barragens ao longo do rio So Francisco, surgiram obstculos
migrao reprodutiva dos peixes e foram reduzidos ou alterados, de forma acentuada, os regimes
de cheias a jusante dessas obras, com efeitos nocivos para locais constitudos como criadouros
naturais (lagoas marginais), quebrando o ciclo anual de recrutamento de peixes jovens ao rio.

Alm de reduzir drasticamente a produo pesqueira, as barragens esto provocando o
desaparecimento de espcies de importncia econmica e ecolgica, com graves conseqncias
sociais pelo contnuo e forado xodo de pescadores artesanais (Souza, 1996) e esto permitindo a
instalao de espcies exticas, algumas das quais no desajadas, devido a seu alto grau de agresso
s espcies nativas.

necessrio, portanto, empreender ou intensificar, na medida em que se processam as
perturbaes, atividades compensatrias (?) ou de restaurao (repovoamento com alevinos,
estaes pisccolas, educao ambiental, etc.) planejadas e executadas com base em critrios
tcnicos e cientficos consistentes e exeqveis no contexto das possibilidades e das necessidades da
Regio, por exemplo, das 27 colnias de pescadores (Souza, op. cit.).

A estrutura fundiria do Vale, conforme dados do censo agropecurio do IBGE (1985),
relaciona 752.150 estabelecimentos, com uma rea de 40,6 milhes de hectares. Um indicador
importante da estrutura fundiria em termos de concentrao e evoluo no perodo 1975/85,
apresentado na TABELA 10, observando-se que em termos de desigualdade da posse da terra, o
Nordeste (ndice de Gini de 0,870) supera o Brasil (0,858).

_____________________________________________________________________________

37
TABELA 10 - rea mdia e ndice de desigualdade da distribuio de posse da terra
no Brasil e Nordeste no perodo 1975/85
a
INDICADOR PERODO
1975 1980 1985
rea mdia (ha):- Brasil
- Nordeste
64,9
33,5
70,8
36,2
64,6
32,7
ndice de Gini - Brasil
- Nordeste
0,855
0,863
0,857
0,862
0,858
0,870
% de rea dos 50 - - Brasil
- Nordeste
2,5
2,1
2,4
2,1
2,2
2,0
% de rea dos 5 + - Brasil
- Nordeste
68,7
68,3
69,3
68,3
69,2
69,8
a
Fonte: Silva (1989)

O crescimento do setor agropecurio tem ocorrido sem a adequada e oportuna ampliao e
melhoria de servios de apoio, o que tem afetado a eficcia e a eficincia (hiptese de estudo) que
poderiam ser alcanadas pelo setor.

Na parte de P&D, tambm se apontam deficincias devidas, principalmente, a falta de
recursos de crdito/financiamento ao produtor, conhecimentos e tecnologias adequadas e suficientes
como input da mudana tecnolgica e assistncia tcnica rural, a despeito dos resultados
significativos atingidos pela Embrapa na Regio, e pelas empresas estaduais de pesquisa e extenso
rural, de Universidades e da Codevasf em setores especficos.

3.2 Tcnicas e Mtodos de Sntese e Anlise de Dados

O processo contnuo tcnico-cientfico, social, econmico, ecolgico e poltico-institucional
de caracterizao de medidas certas e oportunas para a soluo de problemas relevantes e
prioritrios, e de negociao, articulao e operacionalizao flexvel, gradativa e crescente de
esforos orientados para o bem coletivo sustentvel e a justia social, dever ocorrer em diversos
nveis e enfoques.

No nvel macro devero considerar-se os fatores e atividades que podem interferir ou auxiliar
o desenvolvimento do Vale, sendo o espao institucional constitudo pela Unio, os Estados, as
instituies e rgos federais, com apoio das agncias internacionais, que atuam na bacia. Nesse
nvel se definem as grandes linhas de ao e se apresentam os princpios e diretrizes gerais. Parte
dessas aes consiste na orientao para a formulao de estratgias de planejamentos temticos-
setorias integradas no Plano Diretor, a articulao inter-institucional e as consideraes realistas de
propostas e aplicaes de recursos financeiros, oramentais e outros, federal e estaduais, conforme
critrios adequados ou convenientes e operacionais.

No nvel regional e micro, o planejamento tem um enfoque local participativo, onde so
envolvidos os rgos e instituies estaduais e municipais e as organizaes comunitrias como os
conselhos, comits, agncias de bacias e as ONGs para a implantao das medidas.

O planejamento local fornece os dados e informaes bsicas, se identificam aes de
operacionalizao, e se definem as bases (critrios) para o monitoramento, implantao, controle e
administrao nesse nvel. Este processo d legitimidade ao planejamento quando aplica a
endogeneidade como fator de sustentabilidade.
_____________________________________________________________________________

38

Os enfoques metodolgicos dos planejamentos temticos e setoriais, a serem integrados, e
dos estudos e diagnsticos, so estratgicos e merolgicos-holsticos para a harmonizao sistmica
do concurso das diversas disciplinas, com seus resultados transdisciplinares naturalmente
integrveis.

Os processos seqenciais e balanceados entre a caracterizao de cenrios-problemas atuais
ou potenciais e os cenrios-solues possveis e desejveis no futuro nos diferentes nveis, passa
pela definio de bases de dados (bancos), sntese e anlise para gerar informaes gerenciadas por
sistemas, e pela aplicao dessas informaes no planejamento para a gesto definida no contexto
do desenvolvimento sustentvel.

No planejamento para a gesto dos recursos hdricos o espao inter-cenrios pode ser
representado pela expresso:

Resultados = f (dados/informaes, tcnicas/mtodos/modelos; pessoal)

Se os dados no forem confiveis e integrveis a outros, em uma estrutura de um banco de
dados que representem uma viso particular da realidade da Regio, e os contedos, relevantes
quanto a temas e caractersticas importantes representadas no perodo e reas abrangidas, os
resultados estaro comprometidos, sero de pouco ou sem valor aplicativo, mesmo utilizando
tcnicas e modelos sofisticados.

Neste contexto, a questo crucial, para qualquer que seja escala, a necessria
representatividade espacial e temporal dos dados amostrais, sendo que tcnicas como as de
sensoriamento remoto e os sistemas de informaes geogrficas -SIG, entre outras, aliadas s
tcnicas e mtodos convencionais de obteno de dados, constituem-se teis ferramentas para este
propsito.

Por outro lado, com tcnicas, mtodos e modelos inadequados aplicados a amostras
suficientes e confiveis, muitas informaes secundrias de comportamento e de inter-relao entre
dados espaciais e dados de atributos, podero ser ignoradas. A arte est em combinar estes dois
aspectos dentre os condicionantes ou limitantes financeiros, econmicos, sociais.

O argumento pessoal da relao funcional genrica acima indicada o fator crucial na
obteno de resultados: dispor de dados e informaes relevantes, atualizadas, completas,
necessrias e suficientes para os propsitos do planejamento e gesto dos recursos naturais, e dispor
da infra-estrutura computacional de equipamentos, programas, tcnicas, mtodos e modelos
adequados s condies da regio, no so condies suficientes para garantir a obteno de bons
resultados. A formao de capital social, na conceituao de Cernea (1993), ou a especificao do
argumento pessoal, dever preceder e ser integrado ao desenvolvimento dos outros argumentos
(robustos, suficientes, consistidos e
integrveis; a diferena com o estado da
arte pode ser preenchida pelos SIG)
(testadas e apropriadas s condies,
exigncias e possibilidades locais)
(almejados e possveis)
(funo que descreve o fenmeno
fsico dependente da escala e da
natureza dos processos em anlise)
Preparao tcnica para o trabalho
em equipe; equipes interdisciplinares
para o trabalho em sistemas; sistemas
de/para a conservao ambiente
_____________________________________________________________________________

39

da funo acima indicada, puxando-os e orientando-os para a obteno dos resultados esperados
com o planejamento e gesto dos recursos hdricos.

3.3 Tcnicas e Mtodos de Planejamento: Conceitos

A tese central que orienta a definio de tcnicas e mtodos reside na conceitualizao do
planejamento como um processo, simultaneamente tcnico e poltico (no se trata apenas de dar
consistncia e racionalidade tcnica as decises polticas, mas interagir com elas para orienta-las),
com aes e estratgias contnuas, gradativas e flexveis, desenvolvidas com os setores pblico e
privado, de forma integrada, participativa e descentralizada, porm coordenada.

Este conceito tem sua origem nas experincias na rea de planejamento e gesto da gua
atestado pelos conflitos entre setores usurios, resultado e expresso de um modelo de planejamento
setorial e de curto prazo.

Nesse processo h uma correlao explcita, ao longo do tempo, entre a profundidade e a
amplitude dos conhecimentos gerados na abordagem multidisciplinar-holstica que compreende as
diversas dimenses, as vezes em conflito, da realidade amostrada.

A sntese e integrao dos conhecimentos da realidade fundamental para o clculo que
precede e preside as aes (na gesto) como um processo permanente de reflexo e anlise de
fatores condicionantes dos cenrios atuais e prospectivos para o ordenamento e escolha das
alternativas que permitam alcanar determinados resultados desejados e possveis.

O planejamento, como processo ordenado e sistemtico, consiste na preparao para a adoo
das melhores decises sociais, econmicas e ecolgicas que antecipem o futuro, definam as aes
e estratgias no presente e sejam capazes de orientar as intervenes que levam ao cenrio almejado
e possvel no futuro.

Esse clculo representa uma relao entre o presente com determinados problemas, que
expressa a histria e define as circunstncias sobre o qual se planeja, e o futuro a ser construdo com
base em possibilidades e condicionantes.

Quando se trata de decises que envolvem interesses e percepes diferentes, por vezes
conflitantes entre usos, usurios e setores mltiplos, esse clculo ganha conotao poltica. Por outro
lado, concomitantemente com a diferenciao de interesses e condicionantes, a reflexo e anlise
dever ser suficientemente ampla e flexvel, constituindo-se parte do exerccio do poder sobre o
futuro, segundo conceituao de Ingelstam (1987). Desta forma, o planejamento considera o risco
(e por vezes, a incerteza que acompanha o processo de tomada de decises), introduzindo a anlise
probabilstica.

Como parte do processo poltico, o planejamento constitui um espao (abc, na FIGURA 5),
a ser privilegiado e mantido, de negociao e articulao de interesses, alternativas e possibilidades
de diversos agentes que, sob orientao e coordenao segura e adequada s condies, se formulam
acordos, princpios e diretrizes, dentro de princpios e diretrizes nacionais mais abrangentes.

_____________________________________________________________________________

40

A

FIGURA 5 - Desenvolvimento sustentvel regional como um produto de conciliao de
interesses, de negociao e de compartilhamento, orientado pela anlise multicritrial

Nesse espao, ao assimilar presses e interesses da sntese de conflitos, e ao preparar-se para
atuar na reverso parcial de desequilbrios, quando trata das relaes de poder, o planejamento
contribui para a organizao da distribuio espacial de benefcios e custos sociais conciliando os
diversos interesses.

Esta conceitualizao pode ser representada na FIGURA 5, onde o tringulo ABC
representa determinada situao atual, com eficincia econmica moderada para alguns setores
(posies economicistas), alta concentrao de benefcios e socializao das externalidades dos
custo da degradao ambiente, e capacidade moderada de tolerncia do meio ambiente. Esta
situao, portanto, insustentvel no longo prazo.

oportuno indicar que a concepo (planejamento e gesto) de obras de usos mltiplos, com
a busca de solues para os conflitos em torno da alocao, uso e manejo da gua, pode gerar
resultados opostos: emergem e se intensificam os conflitos entre osusurios setoriais, no que se
refere ao rateio de custos das despesas de instalao, manuteno, administrao etc. de obras para
fins de uso coletivo.

Desta forma, a soluo dos conflitos inter-setoriais remete ao prprio processo de
planejamento e de gesto de cada setor, sendo necessrio integrar esses planejamentos e suas
correspondentes gestes setoriais sob diretrizes e princpios relativamente flexveis e endgenos. A
faixa de amplitude de cada componente indicada pela flecha dupla em negrito da FIG. 5.

O planejamento para o desenvolvimento sustentvel tem sua origem nas questes regionais
e se orienta para a mudana social e para a elevao de oportunidades sustentveis da sociedade,
compatibilizando, no tempo e no espao, o crescimento econmico otimizado possvel (substitui a
0
100% 0
100%
0 100%
Objetivo Social
Objetivo Econmico
Objetivo do Meio Ambiente
(Sustentabilidade pela capacidade de suporte: resilincia)
(Equidade distributiva dos
benefcios do crescimento
sustentvel)
(Eficincia economicista
vs. eficincia econmica social)
Compartilhamento
Parceria, Integrao
negociao, conciliao
EQUILBRIO
Situao
Atual
Situao
Atual

Conflitos Social
- ecolgicos
Conflitos
Econmico -
ecolgicos
Conflitos
Econmico -
sociais
B
C
c
a
b
Situao
Atual
Faixa de negociao
_____________________________________________________________________________

41

maximizao economicista imediatista), a proteo/conservao do meio ambiente, e a qualidade
de vida e equidade social, tendo como referncia um claro compromisso com o futuro e com a
solidaridade entre geraes (Buarque, 1994; ampliado).

Dessa forma conceitualizada, o planejamento para o desenvolvimento sustentvel contm
cinco objetivos diferenciados e, nem sempre confluentes, (na FIGURA 5 foram ilustrados apenas
trs desses objetivos) que envolvem relaes complexas das, e entre as dimenses econmica, social,
ecolgica e poltica-institucional, dependentes do avano tecnolgico, outra dimenso de notveis
efeitos sobre os outros componentes.

Na abordagem metodolgica do planejamento se destaca o planejamento estratgico que
introduziu inovaes nas tcnicas e mtodos, incluindo o planejamento global e setorial. Esta
abordagem constitui um processo ordenado e sistemtico de decises sobre aes e iniciativas
selecionadas e hierarquizadas, capazes de gerar resultados esperados e desejados, num determinado
horizonte de tempo (Ansoff et alli, 1987), com trs idias centrais:

a) O futuro como algo a ser construdo socialmente (em bases sustentveis) ressaltando a
necessidade de uma viso de longo prazo, que orienta as aes no presente. Nessa viso
se incorporam os conceitos de risco (associados a probabilidade) e incerteza perante o
futuro, levando a uma postura flexvel nas formulaes e decises estratgicas. Desta
forma, o resultado deve ser visto como um roteiro estratgico para orientar as aes com
certa flexibilidade e com possibilidades de ajuste ou adequao s condies do contexto
e da realidade em evoluo.

b) A percepo dos limites e possibilidades das aes e estratgias condicionada pelas
circunstncias. O processo de planejamento deve partir da compreenso das
circunstncias em que se planeja e se decide, como forma de perceber os limites e
possibilidades de interveno e dos seus impactos, ressaltando as relaes do objeto com
o seu meio, partindo do princpio que toda a realidade parte de um todo mais complexo,
com o qual interage.

c) Os limites e possibilidades representam tambm escassez de meios e instrumentos para a
implementao das aes, o que se traduz, por sua vez, em um rigoroso processo de
seletividade com base em critrios, exigindo um esforo tcnico de otimizao e de
seleo dos instrumentos para assegurar a efetividade da interveno. Este processo
envolve o conceito de custo de oportunidade.

Esta parte conceitual finaliza com uma relao de princpios e elementos, destacando-se:

a) As propostas de planejamento e gesto dos recursos naturais definidas a partir do homem,
com o homem e para o homem como parte integral mais importante e integrada ao
ambiente, considerando sua diversidade, identidade e especificidade no espao e no
tempo.

b) A sustentabilidade como princpio orgnico da formulao de polticas, tendo uma viso
integral as dimenses social, econmica, ecolgica, poltico-institucional e tecnolgica
(P7D e C&T ao servio dessa sustentabilidade).

c) O carter global sistmico do desenvolvimento na medida em que as dimenses
interagem/interdependem, com tratamentos simultneos e integrados, e com efeitos
distribudos (o carter no-excludente da sustentabilidade). Parte da base cientfica que
_____________________________________________________________________________

42

dever expressar a racionalidade das intervenes na gesto, tem como referencial o
ecossistema como a totalidade ecolgica (integrar os fatores fsicos s biocenoses
incluindo os fatores antrpicos em todas as suas sub-dimenses).

Dos elementos da estratgia no planejamento dos recursos naturais so destacados:

a) O homem: erradicar a pobreza e os bolses de misria (menos pobreza e menos
desigualdade), acesso a servios bsicos de sade, saneamento, educao, renda/emprego,
alimentao, moradia, fortalecimento de valores culturais, sociais e tecnolgicos (a partir
dos quais se incentiva a formao/consolidao da riqueza social, o maior dos
patrimnios).

b) As instituies e contextos jurdico, legal e operacional/administrativo mais eficientes e
eficazes: procurar o fortalecimento institucional e a organizao da comunidade para
planejar e decidir.

c) O ordenamento e zoneamento do territrio com base em espaos e atributos discriminantes
relevantes e integrados do meio ambiente, destacando neles os recursos hdricos. A
unidade de estudo para o ordenamento e zoneamento a bacia, onde as prticas de manejo
do solo, da gua, das florestas, da fauna (recursos pesqueiros), entre outros, alm da
caracterizao das formas de ocupao e dos sistemas de produo, devem obedecer a
uma lgica e interesse comunitrio. As propostas de planejamento para a gesto devero
conter os fundamentos essenciais modificao das relaes homem-natureza quando
um deles prejudicado.

d) A democracia e transparncia, onde seja garantida a participao de todos como condio
da sustentabilidade; o planejamento como frum de debate e conciliao de interesses
(rea abc da FIGURA 5), quando bem orientado, fortalece os princpios da democracia.

S E G U N D A P A R T E

4 MARCO INSTITUCIONAL E LEGAL PARA O
DESENVOLVIMENTO DO VALE DO SO FRANCISCO

Trs aspectos bsicos so considerados nesta parte do documento:

a) O primeiro se refere a uma sntese de programas de Governo propostos para orientar o
desenvolvimento do Vale, indicando as principais experincias de cada um deles.

b) O segundo trata de tpicos relacionados com o planejamento e gesto de recursos hdricos
considerados na Poltica Nacional de Recursos Hdricos e no Sistema Nacional de
Gerenciamento de Recursos Hdricos e regulamentar o inciso XIX do art. 21 da
Constituio Federal (compete Unio instituir o sistema nacional de gerenciamento de
recursos hdricos e definir critrios de outorgas de direitos de seu uso).

c) O terceiro trata de aspectos relacionados com os recursos hdricos propostos no Projeto
de Lei do Plano Plurianual 1996-1999, estabelecendo, de acordo com o art. n
o
. 165 da
_____________________________________________________________________________

43

Constituio Federal, as diretrizes e metas da Administrao Pblica Federal para
investimento e programas. Este Projeto contm inovaes no planejamento
governamental ao privilegiar a parceria entre as aes da Unio, dos Estados, dos
Municpios e do setor privado. Nesse processo de compartilhamento de aes e
responsabilidade, a escassez dos recursos oramentrios impe seu uso prioritrio para o
atendimento de demandas sociais.

4.1 Programas de Desenvolvimento do Vale

O Vale, desde 1945, vem merecendo especial ateno do Governo Federal voltada para o
aproveitamento de seus recursos naturais, inicialmente do seu potencial energtico e depois com
aes direcionadas para o desenvolvimento da agricultura incorporando os recursos de gua e solo
(irrigao), com a criao de organismos e programas, tais como:

a) A Companhia Hidreltrica do So Francisco - CHESF, em outubro de 1945, com a
destinao de recursos para a construo da usina de Paulo Afonso e da barragem-eclusa
de Sobradinho, eliminando obstculos de corredeiras, com a decorrente regularizao do
curso do rio e da navegao entre Pirapora e Juazeiro.

b) A Comisso do Vale do So Francisco - CVSF, em dezembro de 1948, inspirada no
modelo americano de valorizao econmica do vale do rio Tennessee (Tenenesse Valley
Authority). Esta Comisso foi vinculada diretamente Presidncia da Repblica, tendo
como principais funes, formular o Plano Geral de Aproveitamento do Vale, visando a
regularizao de seus rios, a utilizao do potencial hidreltrico, o desenvolvimento da
agricultura, da irrigao e da indstria, entre outras atividades, preconizando a
importncia do rio para a navegao, a irrigao e a gerao de energia.
Com a criao da CVSF foi iniciado um extenso programa de estudos fsicos e scio-
econmicos com vistas formulao do Plano Geral, abrangendo o perodo de 20 anos
dividido em quatro qinqnios aprovados pelo Congresso em 1950, com o planejamento
realizado em trs fases, assim: plano de emergncia, Plano Geral e a execuo daquele
Plano.

No primeiro plano qinqenal foram realizados estudos bsicos e aes de atendimento
s necessidades das populaes, sendo inaugurada a primeira unidade de gerao de
energia hidreltrica de Paulo Afonso (1953).

No segundo plano qinqenal (1956/60), a CVSF enfatizou a implantao de infra-
estrutura, culminando com a construo da barragem de Trs Marias (1956).
O terceiro plano qinqenal (1961/65), alm de dar prosseguimento aos programas em
curso e intensificar os estudos, teve como prioridade a construo da barragem de
Sobradinho, outras atividades importantes foram a implantao de sistemas de irrigao
no Mdio e Submdio So Francisco e a organizao da navegao fluvial.

A formulao do Plano Geral apresentou uma grande dimenso e complexidade,
atribuindo CVSF grande nmero de atividades e responsabilidade, que aliado a
problemas financeiros e outros, no permitiu atingir os objetivos de transformao e do
desenvolvimento projetado para o Vale. Deixou, em pouco mais de 18 anos de existncia,
no entanto inmeras obras de grande, mdio e pequeno portes em diversos setores
(hidroeltrico: Paulo Afonso e Trs Marias, usinas termoelctricas, infra-estrutura para
_____________________________________________________________________________

44

irrigao, servios de abastecimento de gua, rodovias, portos, escolas, hospitais etc.),
com as seguintes lies:

- a hipertrofia do campo de ao da CVSF, que assumiu a execuo tanto de grandes
obras (barragens e usinas hidreltricas, por exemplo) quanto a implantao de
pequenos projetos e servios (hospitais, escolar, colonizao, saneamento etc.), com
recursos e prazos exguos;

- a criao de expectativas que gerou um grande fluxo de solicitaes de prefeituras para
o atendimento de seus problemas e o retraimento das aes dos demais rgos que
historicamente atuavam e aplicavam recursos no Vale; com isso coube a CVSF a
imensa tarefa de promover o desenvolvimento.

c) A Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste -SUDENE, em dezembro de
1959, com diversas aes desenvolvidas no Vale tendo reflexos diretos para o Nordeste.

d) A Superintendncia do Vale do So Francisco -SUVALE, em fevereiro de 1967. Surgiu
com a extino dos recursos previstos na Constituio de 1946 para o Vale, pela excluso
do oramento da Regio (Constituio de 1967) e pelas recomendaes orientadas pala a
extino da CVSF e criao de um novo rgo.

O SUVALE era uma autarquia do Ministrio do Interior, sem a autonomia da CVSF e
com seus programas vinculados ao planejamento geral da SUDENE, visando substituir a
poltica extensiva e diversificada de sua antecessora por uma poltica de prioridades para
as reas programas, selecionadas e delimitadas em funo do potencial de recursos
hdricos e da exigncia dos solos para fins de irrigao, voltando-se para a formulao de
planos diretores, estudos de viabilidade e projetos executivos, segundo padres do Banco
Mundial -BIRD e Banco Inter-americano -BID. Aps sete anos e como concluso de
estudos de avaliao apontando para a sua reorganizao, o Suvale foi incorporada em
um novo rgo, a Codevasf.

e) A Companhia de Desenvolvimento do Vale do So Francisco - CODEVASF, em julho
de 1974, motivada pela necessidade de se dispor no Vale de um rgo do Governo Federal
com uma estrutura gil e eficiente, capaz de executar atividades de uma agncia de
desenvolvimento regional e com condies de estabelecer uma articulao eficiente entre
as aes governamentais e a iniciativa privada. Uma das foras propulsoras para
promover o desenvolvimento foi a irrigao vista como um empreendimento
multisetorial, visando estruturar uma economia auto-sustentada.

O objetivo da Companhia era aproveitar, para fins agrcolas, agropecurios e agro-
industriais, os recursos hdricos e os solos, diretamente ou por intermdio de entidades
pblicas e privadas, promovendo o desenvolvimento integrado de reas prioritrias, capaz
de gerar empregos e riquezas populao da bacia.

A CODEVASF tem dado prosseguimento ao iniciada por suas antecessoras com
solues setoriais e com o aproveitamento parcial dos recursos e potencialidades do Vale.
Apesar desse esforo, no tem havido mudanas significativas no contexto econmico e
social, persistindo problemas bsicos (CODEVASF, 1989, p.15). No elenco de medidas
para o desenvolvimento do Vale, se relacionam, entre outras (CODEVASF, 1994):

_____________________________________________________________________________

45

- a tecnologias para a explotao sustentvel da pesca e aquicultura, de melhoramento
gentico do rebanho bovino e caprino e de promoo de investimentos da
iniciativa privada;

- implementar o programa de recuperao de bacias e do sistema de abastecimento
de gua para usos mltiplos.

Nessas medidas coloca-se em destaque a importncia do Plano Diretor para o
Desenvolvimento do Vale, aprovado pela lei federal n
o
. 8.851 de 31/01/94 e em fase de
regulamentao do Poder Executivo, enfatizando-se a necessidade da integrao das iniciativas
pblicas e privadas, da parceria e da cooperao entre as diversas instituies do Governo com vistas
a planejar e desenvolver atividades de forma articulada e complementar.

A parceria e a cooperao inter-institucional, a ser fortalecida, prvias s definies de
competncia e responsabilidade dos rgos componentes e das adequaes impostas pela
modernizao do Estado, devero apontar para aes e estratgias conjuntas da CODEVASF-
SRH/MMA, CODEVASF-EMBRAPA, CODEVASF-IBAMA, CODEVASF-DNAEE-INEMET,
CODEVASF-rgos regionais de desenvolvimento e CODEVASF-iniciativa privada, CODEVASF-
Universidades, entre outras.

Como auxlio e para efeitos de avaliao dos rgos propostos (ou para a criao de novos
rgos) para o desenvolvimento do Vale, foram criadas comisses temporrias, entre outras:

a) A Comisso Interministerial de Estudos para o Controle das Enchentes do Rio So
Francisco, em junho de 1979, sendo coordenada pelo DNOS, com a participao da
CODEVASF, SUDENE, SEMA, DNAEE, PETROBRAS, SUDEPE, SEPLAN e
ELETROBRAS, alm dos governos dos Estados de Minas Gerais, Bahia, Pernambuco,
Alagoas e Sergipe (CODEVASF, 1989). Entre as recomendaes daquela Comisso se
destacam:

- a conservao dos recursos naturais considerada de extrema importncia pelos seus
reflexos benficos esperados na reduo das enchentes, e pelos efeitos positivos
esperados no combate a eroso (principalmente no Alto So Francisco correspondente
rea mais pluviosa, mais acidentadas e de maior atividade antrpica), e ao
assoreamento de rios e reservatrios;

- a necessidade de uma legislao ecolgica especfica para a bacia, para proteg-la dos
efeitos nocivos de uma esperada acelerao de aes antrpicas, principalmente no
que tange ao volume til dos reservatrios face ao aporte de descarga slida;

- a necessidade de se declarar, por parte do rgo competente (SEMA / IBAMA), reas
de preservao permanente no Vale, as matas de galeria e ciliares, as veredas, as
bordas e escarpas das chapadas e tabuleiros voltados para as calhas dos rios e as
encostas com declividade superior aos 45
o
.

b) O Comit Executivo de Estudos Integrados da Bacia Hidrogrfica do Rio So Francisco
- CEEIVASF, em outubro de 1979. Tinha como finalidade realizar estudos integrados e
acompanhar a utilizao dos recursos hdricos. Para tal propsito estruturou, em 1984, o
sistema de comit de bacia, com as seguintes caractersticas (CODEVASF, 1989, p. 18):

- um sistema de planejamento, tendo como unidade territorial uma bacia hidrogrfica;
_____________________________________________________________________________

46

- um sistema de planejamento para um nmero reduzido de setores ou funes
governamentais;

- um sistema instrumentalizado em termos tcnicos e praticamente sem
instrumentalizao financeira;

- um sistema de nvel reduzido de definio legal e isolado em relao aos sistemas de
planejamento dos nveis federal e estadual.

c) A Comisso Inter-estadual Parlamentar para o Desenvolvimento Sustentado do So
Francisco (CIPE-So Francisco), constituda pelos presidentes das Assamblias
Legislativas dos cinco Estados componentes da Bacia, tendo como funo, entre outras,
aspectos organizacionais.

d) A Unio das Prefeituras do Vale do So Francisco (Univale), que agrupa todos os
municpios do Vale, sendo constituda por vice-presidncias temticas nas seguuntes
reas: energia, irrigao, saneamento e habitao, turismo e lazer, navegao, educaoe
cultura e preservao ambiental (Informao pessoal do Presidente do Comit Executivo
de Estudos Integrados da Bacia Hidrogrfica do Rio So Francisco - CEEIVASF, Dr.
Jos Theodomiro de Arajo, fac-simile n
o.
199/93, de 23/09/1996, Ceeivasf-SRH).

e) O Instituto Manoel Novaes para o Desenvolvimento do Vale do So Francisco, cujo
objetivo principal a defesa do Rio e o desenvolvimento do Vale, utilizando-se de
estratgias ambientais, econmicas e sociais. Este Instituto constitudo pela Associao
Comercial da Bahia, a Federao da Agricultura da Bahia, as Universidade Federal da
Bahia e do Estado da Bahia, e o Ceeivasf.

f) A Comisso Especial para o Desenvolvimento do Vale do So Francisco, criada pelo
Senado Federal atravs de requerimento n
o.
480 de 1995, destinada a promover ampla
discusso acerca de polticas, programas, estratgias e prioridades visando o
desenvolvimento do Vale (Brasil, 1995). Esta Comisso tinha como objetivos:

- a regional, bem como propostas e projetos relacionados com o equilbrio
scioeconmico e do meio ambiente no Vale;

- analisar propostas e definir formas adequadas de gerenciamento e recuperao de
ambientes degradados;

- constituir-se em frum de discusses sobre o potencial econmico do Vale para o
Nordeste, analisando possibilidades de investimentos pblicos e privados;

- discutir e definir novos projetos para a regio luz do enfoque do desenvolvimento
sustentvel.

Aps 11 painis e numerosos depoimentos de autoridades e cientistas da rea com
experincia no Vale, realizados em 1995, (Brasil, op. cit.), a Comisso Especial mostrou,
mais uma vez, o potencial econmico e a importncia estratgica do rio So Francisco para
o desenvolvimento do Pas e, particularmente, do Nordeste, com as seguintes concluses:

_____________________________________________________________________________

47

- a retomada da ao federal na Bacia como indispensvel e imperativo da poltica
nacional de desenvolvimento, no pelo estabelecimento de uma nova poltica
autrquica, repetindo as experincias do passado, mas orientando-se por uma
necessria e indispensvel coerncia, compatibilidade e consistncia com a poltica
econmica nacional [dos rgos existentes];

- a estabilidade econmica possibilita e requer a recuperao do planejamento de longo
prazo, uma prtica que a inflao acentuada condenou ao desuso;

- o Vale representa uma oportunidade dinmica e moderna de desenvolvimento, com a
vantagem de situar-se em pleno Nordeste, o que por si s constitui condio suficiente
para merecer a ateno e a prioridade nacional;

- no Nordeste existem reas e setores plenamente viveis e perfeitamente compatveis
com os princpios atuais de gesto da economia em mbito internacional, sendo o Vale
uma dessas reas, tal vez a mais extensa, abrangendo setores como a agricultura
irrigada, a lavoura de gros e a agroindstria, entre outros, que carecem, no entanto,
de infra-estrutura pblica e de crdito para o desenvolvimento.

oportuno destacar entre as aes orientadas para o desenvolvimento do Vale, o Projeto
Plano Diretor para o Desenvolvimento do Vale do So Francisco - PLANVASF, proposto em
janeiro de 1981, com a finalidade de orientar e ordenar as aes governamentais e incentivar aquelas
a cargo da iniciativa privada. O Plano deveria definir as aes de desenvolvimento a serem
executadas e incentivadas, visando:

a) o aproveitamento integrado dos seus recursos naturais, prioritariamente para elevar a
produo de alimentos e matrias-primas mediante a agricultura irrigada e para aproveitar
as potencialidades de energia eltrica;

b) a preveno e controle de enchentes;

c) o desenvolvimento da infra-estrutura de transporte, com nfase para a navegao fluvial;

d) o saneamento bsico bem como o controle e preservao do meio ambiente;

De todo o processo de interveno do Governo no Vale pode concluir-se que h necessidade
de aes e estratgias integradas, planejadas no contexto de longo prazo sobre cenrios
convenientemente caracterizados e implementadas/implantadas na gesto a partir de um Plano
Diretor.

Entretanto, os esforos de planejamentos setoriais, integrados no Plano Diretor, sero
infrutuosos quando desprovidos da necessria e suficiente vontade poltica que se traduza em
compromissos, aes e estratgias desenvolvidas com efetividade na gesto, quando no sejam
executadas as atividades de fortalecimento institucional e feita a dotao de recursos necessrios e
na oportunidade para a gesto criteriosa e compartilhada, e quando o homem no seja a referncia
principal desse desenvolvimento sustentvel.

4.2 Princpios, Diretrizes e Instrumentos da Poltica Nacional de Recursos
Hdricos
_____________________________________________________________________________

48

Conforme conceitualizado na metodologia, o planejamento tem, tambm, uma conotao
poltica e institucional destacadas, constituindo-se, portanto, importantes condicionantes para a
efetividade das aes e das estratgias do planejamento para a gesto dos recursos hdricos.

Nesta parte se relacionam elementos de um desses condicionantes do Plano Diretor de bacia,
apresentados com base na Poltica Nacional de Recursos Hdricos -PNRH (Lei 9.433, de 8 de jan.
de 1997) a qual estabelece o marco de fundamentos, princpios e diretrizes da interveno.

Estes fundamentos princpios e diretrizes definem a base de atuao da SRH/MMA no
desempenho de sua misso, destacando-se os seguintes:
a) gua um recurso natural limitado [e escasso em regies como a do semi-rido
nordestino], dotado de valor econmico [a ser devidamente calculado e evidenciado como
instrumento direto ou como parte de outros instrumentos dessa PNRH];

b) em situaes de escassez, o uso prioritrio dos recursos hdricos para o consumo humano
e a dessedentao de animais;

c) a gesto [precedida de criteriosos planejamentos setoriais integrados em um Plano Diretor,
um instrumento da PNRH] dos recursos hdricos deve sempre proporcionar o uso mltiplo
das guas [prvias as consideraes tcnicas e scioeconmicas necessrias para pautar
o manejo integrado de reservatrios e ajustar-se aos fenmenos do ciclo hidrolgico que
venham a garantir esses usos mltiplos; por sua vez, os usos devem ser ordenados ou
priorizados conforme critrios tcnicos, sociais, ambientais e econmicos, um deles o
custo social na alocao dos recursos hdricos];

d) a bacia hidrogrfica a unidade territorial [unidade bsica de planejamento e gesto] para
a implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e atuao do Sistema
Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos contemplados na Lei 9.433;

e) a gesto dos recursos hdricos deve ser descentralizada e contar com a participao
[integrada e coordenada] do Poder Pblico, dos usurios organizados e das comunidades
[com base no binmio embasamento tcnico-cientfico administrao participativa e
descentralizada];

f) a gesto dos recursos hdricos ambientalmente sustentvel um elemento fundamental
para a conservao dos ecossistemasa e para a promoo da sade, saneamento e bem-
estar humano; o planejamento integral e integrado, contemplando no Plano Diretor de
bacia, deve ser compatvel com as polticas social, econmica e ambiental reguionais e
nacionais;

g) a gesto integrada de recursos hdricos deve seguir critrios racionais (endgenos) e
ordenados-integrados, utilizando vrios instrumentos para a valorizao dgua, tais
como a cobrana pela sua utilizao (contemplados na Lei 9.433) e o rateio de custos de
obras de uso mltiplo, de interesse comum ou coletivo. Alguns desses instrumentos para
a operacionalizao da gesto dos recursos hdricos so:

- o regime de outorga de direitos de uso segundo critrios e prioridades estabelecidos em
legislao prpria, definido para assegurar o controle quantitativo e qualitativo dos
usos mltiplos das guas e o efetivo exerccio dos direitos de acesso gua;

_____________________________________________________________________________

49

- cobrana pela utilizao da gua, conforme indicado na Lei da Poltica Nacional de
Recursos Hdricos e especificado em legislao prpria;

- peculiaridades regionais e das bacias hidrogrficas definidas em diagnsticos
especficos e estudos propostos no Plano Diretor de bacia (Cadavid Garcia, 1996a-
1996c);

- disponibilidades hdricas, vazo e seu regime de variao espacial e tempoal;

- classes de usos preponderanes dgua, e grau de regularizao assegurado pela obras
hidrulicas;

- carga de efluentes e capacidade de auto-depurao do sistema hidrolgico.

h) essencial considerar a unidade do ciclo hidrolgico, levando-se em conta suas fases
superficiais, subterrneas e metericas, e reconhecer que os atributos de quantidade e
qualidade das guas so indissociveis.

So objetivos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos (Lei 9.433):

a) assegurar atual e s futuras geraes a necessria [e oportuna] disponibilidade de gua,
em padres [critrios] de qualidade [e quantidade] adequados aos respectivos usos [e
demandas];

b) a utilizao racional e integrada dos recursos hdricos, incluindo o transporte aquavirio,
com vistas ao desenvolvimento sustentvel;

c) a preveno e a defesa contra eventos hidrolgicos crticos de origem natural ou
decorrentes do uso [consumo] inadequado dos recursos naturais [mediante a conservao
e o manejo integrado desses recursos].

As diretrizes gerais de ao para a implementao da PNRH, pressupe a articulao da
Unio com os Estados tendo em vista o gerenciamento dos recursos hdricos de interesse comum,
como o caso do Vale do So Francisco.

Estas diretrizes se orientam, conforme prescrito no texto da Lei, como segue:

a) a gesto sistemtica dos recursos hdricos [precedida de um planejamento estratgico
conforme a importncia vital desses recursos, levando em conta os principais aspectos do
ciclo hidrolgico], sem dissociao de caractersticas e atributos de quantidade e
qualidade da gua;

b) a adequao da gesto dos recursos hdricos s diversidades fsicas, biticas, demogrficas,
econmicas, sociais e culturais das diferentes regies do Pas;

c) a integrao da gesto [e do planejamento] dos recursos hdricos com a gesto [e o
planejamento] ambiental [do meio ambiente];

d) a articulao do planejamento de recursos hdricos com os dos setores usurios e com os
planejamentos regional, estadual e nacional;

_____________________________________________________________________________

50

e) a articulao da gesto [e do planejamento] de recursos hdricos com a do uso do solo [e
da biodiversidade];

f) a integrao da gesto das bacias hidrogrficas com a dos sistemas esturios e zonas
costeiras.

Os instrumentos da PNRH contemplados na lei 9.433 so:
a) os Planos de Recursos Rdricos -PRH, definidos como Planos Diretores que visam a
fundamentar e a orientar a implementao da PNRH e o gerenciamento desses recursos.
So Planos de longo prazo, com horizonte de planejamento compatvel com o perodo de
implementao de seus programas e projetos, elaborados por bacia hidrogrfica, por
Estado e para todo o Pas.

b) o enquadramento dos corpos de gua em classes, estabelecidas pela legislao ambiental
pertinente, segundo os seus usos preponderantes [explcitos no Plano Diretor], visando
assegurar gua a qualidade compatvel com os usos mais exigentes a que forem
destinadas, e diminuir os custos de combate poluio mediante aes preventivas [de
proteo] permanentes [educativas].

c) a outorga dos direitos de uso de recursos hdricos est condicionada s prioridades de uso
[e critrios de manejo integrados desses recursos] estabelecidas no Plano Diretor, sendo
efetivada por ato da autoridade competente do Poder Executivo Federal, dos Estados ou
do Distrito Federal, conforme seja o domnio dos recursos outorgados; esta outorga visa
assegurar o controle quantitativo e qualitativo do uso das guas e o efetivo exerccio desse
direito, estando sujeito outorga os seguintes usos dgua:

- derivaes ou captaes de parcelas da gua existente em um corpo de gua e a extrao
de gua de aqfero subterrneo para consumo final ou insumo de processo produtivo;

- lanamento em corpo de gua de esgotos e demais resduos lquidos ou gasosos, tratados
ou no, com o fim de sua diluio, transporte ou disposio final;

- aproveitamento dos potenciais hidreltricos e outros que alterem o regime, a quantidade
ou a qualidade da gua existente em um corpo de gua.

No instrumento de outorga de direito de uso de gua o critrio legal estabelece outras
disposies como a de suspenso parcial ou total desse direito e as circunstncias em
que se aplica a suspenso do direito, os prazos de vigncia da outorga e outras, que
devero ser objeto de consideraes para a implementao no Plano Diretor e
implantao na gesto.

d) a cobrana pelo uso de recursos hdricos incidindo sobre os usos sujeitos outorga nos
termos relacionados na Lei pertinente, com vistas a:

- reconhecer a gua como bem econmico e dar ao usurio uma indicao de seu real
valor (estimado em funo das derivaes, captaes e extraes de gua, do volume
retirado do reservatrio, do regime de variao dessa fonte, do nvel de perturbao
no lanamento de esgotos e demais resduos lquidos, e da natureza fsico-qumica,
biolgica e de toxicidade do afluente sobre o corpo de gua a ser preservado) para
incentivar a racionalizao de seu uso [e para pautar os critrios tcnico de manejo
integrado];
_____________________________________________________________________________

51

- gerar recursos financeiros para o financiamento de programas e de intervenes
(projetos e obras contemplados no do Plano Diretor) necessrias garantia da
disponibilidades desses recursos, e no custeio dos correspondente conselhos, comits
e agncias de bacia hidrogrfica.

Na proposta do instrumento de outorga de direito de usos da gua se definem outras
disposies como as relativas fixao dos valores a serem cobrados e o destino dos
recursos arrecadados para financiar a conservao da correspondente bacia.

e) O Sistema de Informaes sobre os Recursos Hdricos conceitualizado como um sistema
de coleta (atualizado de forma sistemtica e permanente), tratamento (consistncia),
armazenamento, recuperao e divulgao de informaes sobre os recursos hdricos
(estados de qualidade e quantidade) e fatores intervenientes em sua gesto [e
planejamento].

Neste Sistema so propostos os seguintes princpios bsicos para o funcionamento do
Sistema:

- a descentralizao da obteno e produo de dados e informaes, porm com uma
coordenao unificada;

- o acesso [facilitado e oportuno] aos dados e informaes garantido toda a sociedade.

Na Lei n
o
. 9.433, de 8 jan. 1997 (Cap. IV, Art. 29) se estabelece a competncia do Poder
Pblico na implementao da PNRH para:

a) tomar as providncias necessrias implementao e ao funcionamento do Sistema
Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos;

b) outorgar os direitos de uso de recursos hdricos (o Poder executivo Federal indicar, por
decreto, as autoridades responsveis pela efetivao dessa outorga, para os recursos sob
domnio da Unio, com o caso do rio So Francisco], e regulamentar e fiscalizar esses
usos nas gua sob seu domnio;

c) implantar e gerir o Sistema de Informaes sobre os Recursos Hdricos no nvel nacional,
bem como promover a integrao da gesto [e do planejamento] de recursos hdricos com
a gesto [e planejamento] do meio ambiente.

Na implantao da Poltica, a proposta define competncia aos Poderes Executivos Estaduais
e do Distrito Federal, na sua esfera de competncia, nos seguintes termos:

a) outorgar os direitos de uso de recursos hdricos, e regulamentar e fiscalizar os usos, nas
guas sob seu domnio;

b) realizar o controle tcnico das obras de oferta hdrica; implantar e gerir o Sistema de
Informaes; e promover a integrao da gesto [e planejamento] de recursos hdricos
com a gesto [e planejamento] do meio ambiente.

_____________________________________________________________________________

52

Aos Poderes Executivos do Distrito Federal e dos Municpios competem promoverem a
integrao das polticas locais de saneamento bsico, de uso, ocupao e conservao do solo e de
meio ambiente com as polticas federal e estaduais de recursos hdricos.

A sntese do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos (Ttulo II, Cap. 1,
Art. 32 da Lei op. cit.) apresentada na FIGURA 6.

A legislao brasileira no setor dos recursos hdricos mostrou, desde cedo, a preocupao
quanto a conservao desses recursos.

O Cdigo de guas, publicado em 1934, um marco no disciplinamento do uso das guas,
dispondo sobre a classificao e utilizao dos recursos hdricos e dando nfase ao aproveitamento
do potencial hidrulico que, na dcada de 30, j era considerado um fator importante do crescimento
econmico.

O Cdigo de guas embasa tambm a formulao de princpios para o uso mltiplo da gua
e mostra preocupao em relao sade e manuteno da qualidade das guas. Apesar dessas
consideraes, avanadas para a poca, o Cdigo no conseguiu orientar as aes da administrao
pblica, setorizadas, centralizadas e com tratamentos isolados e no continuados de qualidade e
quantidade, sendo necessrias adequaes realidade e exigncias para sua implementao.

4.3 Aes e Diretrizes Esperados do Plano Plurianual 1996-1999

Esta parte finaliza com uma sntese do PPA 1996-1999 destacando as solues inovadoras e
participativas para a superao dos problemas dos recursos hdricos. Neste sentido, a concepo e
implantao de novo modelo de gerenciamento dos recursos hdricos, que coba a poluio dos
mananciais e garanta o seu uso e manejo adequado, receber do Governo ateno prioritria.

O Governo promover e viabilizar a concluso dos empreendimentos de irrigao e de
armazenamento de gua no semi-rido brasileiro que apresentem elevado grau de execuo fsica e
as formas alternativas de financiamento e gesto de obras hdricas nessa regio, nas quais os Estados,
Municpios e a iniciativa privada tero papel expressivo.

As aes propostas nesse Plano sero orientadas para atingir os seguintes objetivos:

a) a criao de condies legais, institucionais e tcnicas que permitam o uso e manejo
adequado das guas, considerando-se suas mltiplas finalidades;

b) o fortalecimento de comits e a promoo Planos Diretores de bacias, com destaque para
a bacia do So Francisco;

SISTEMA NACIONAL DE GERENCIAMENTO
DE RECURSOS HDRICOS
COMPETE: coordenar a gesto integrada; arbitrar conflitos;
implementar a poltica; planejar, regular e controlar o uso
dgua, a preservao e a recuperao dos recursos
hdricos; promover a cobrana pelo uso

SECRETARIA EXECUTIVO DO
CONSELHO NACIONAL
Compete prestar apoio administrativo,
tcnico e financeiro ao Conselho
Elaborar o Plano Nacional de RH
Instruir os expedientes dos Conselhos
Estaduais
Coordenar o Sistema de Informaes

_____________________________________________________________________________

53

FIGURA 6 - Sntese do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos proposto
na Lei n
o.
9.433 de 8 de jan. 1997 da Poltica Nacional de Recursos Hdricos

c) a conservao e proteo/preservao das bacias hidrogrficas mediante a proteo das
cabeceiras e matas ciliares, bem como incentivo adoo de prticas sustentveis de uso
e manejo integrado dos solos e o controle de fontes de poluio;
C O M P O S I O

Conselho Nacional

- Representantes do Ministrios e Secretarias da Presidncia
- Representante sdos Conselhos Estaduais
- Representantes dos usurios dos RH
- Representantes das organizaes civis de recursos hdricos
COMPETE AO CONSELHO NACIONAL:
Promover a articulao do planejamento dos RH com planejamentos nacional, regional e setorial
Arbitrar e deliberar, em ltima instncia, os conflitos entre os Conselhos Estaduais e questes
Deliberar sobre os projetos de aproveitamento dos RH que extrapolam o mbito dos Estados
Analisar propostas de alterao da legislao pertinente a RH
Estabelecer diretrizes complementares para implementao da Poltica, aplicao de instrumentos
Aprovar o Plano Nacional de RH, a instituio dos comits de bacias e estabelecer critrios gerais
para outorga de direitos de uso e para cobrana por seu uso

COMPOSIO, JURISDIO E COMPETNCIAS DOS COMITS DE BACIAS
Representantes da Unio, dos Estados, dos Municpios, dos usurios e das entidades civis
A jurisdio poder ser sobre a totalidade, um grupo de bacias ou sub-bacias de tributrio do curso principal
Compete: promover o debate das questes pertinentes e articular a atuao das entidades intervenientes
Arbitrar em primeira instncia, os conflitos em sua jurisdio; aprovar e acompanhar a execuo Plano de RH;
Propor, nas instncias superiores, derivaes, captaes e lanamentos de pouca expresso, para a iseno
Estabelecer critrios de cobrana pelo uso dos RH e sugerir os valores a serem cobrados; estabelecer critrios e
promover o rateio de custos das obras de uso mltiplo, de interesse comum ou coletivo

COMPETNCIA DAS AGNCIAS DE BACIAS
Manter o balano atualizado da disponibilidade de RH em sua rea de atuao; manter o cadastro de usurios;
efetuar, mediante delegao do outorgante, a cobrana pelo uso de RH; analisar e emitir pareceres sobre
projetos e obras financiadas com recursos gerados pela cobrana; acompanhar a administrao financeira dos
recursos arrecadados com a cobrana pelo uso dos RH; gerar o Sistema de Informaes sobre RH; celebrar
convnios e contratar financiamentos e servios; elaborar a sua proposta oramentria e submet-la
apreciao do respectivo Comit; promover os estudos necessrios para a gesto; elaborar o Plano de RH para
apreciao do respectivo Comit; propor ao respectivo Comit, o enquadramento dos corpos de gua nas
classes de uso, os valores a serem cobrados, o plano de aplicao e o rateio de custos das obras de uso mltiplo
ORGANIZAES CIVIS
Consrcios, associaes locais, setoriais,
intermunicipais de bacias, tcnicas etc.
Podero receber delegaes do Conselhos
e dos Comits de bacias

_____________________________________________________________________________

54

Na rea do meio ambiente relacionada com os recursos hdricos, o Plano visa a produo,
sistematizao e disponibilizao de informao ambiental, o estabelecimento de padres [vale dizer
critrios] de excelncia na gesto das unidades de conservao, o fortalecimento do ordenamento
[zoneamento] ambiental-territorial, facilitando o conhecimento e a compatibilizao de aes de
desenvolvimento com as potencialidades espaciais, e formulao de polticas setoriais de pesca e
floresta, entre outras, para o desenvolvimento sustentado, estimulando as atividades de pesquisa e
fomento.

Outros aspectos relacionados com os recursos hdricos propostos no Plano so:

a) agricultura, sendo o desafio da poltica agrcola o de, simultaneamente, manter o estmulo
produo e reduzir a interferncia direta do Estado nos processos de comercializao e
financiamento; para uma atuao mais eficaz do Governo, h que se conjugar mltiplas
aes em irrigao, ampliao e modernizao do transporte intermodal, pesquisa-
extenso, educao e profissionalizao, conservao ambiental e reduo da carga
tributria na agricultura;

b) cincia e tecnologia: reviso da estrutura dos incentivos de apoio a P&D; fortalecimento
da infra-estrutura e consolidao de ncleos de excelncia em C&T; formao de recursos
humanos, vale dizer capital social; apoio direto pesquisa privada e ao processo de
inovao em pequena e mediada empresa; estmulo entrada de capitais de risco para
investimento em C&T; adequao de poltica de proteo de impactos ambientais;

c) diversas atividades em meio ambiente, turismo, desenvolvimento social e cidadania.

T E R C E I R A P A R T E

5 PLANEJAMENTO E GESTO

No cenrio atual, onde o setor hdrico segmentado por vrios usos e usurios, com atuaes
isoladas e nem sempre confluentes, as vezes de encontro e atritos, e na ausncia de uma coordenao
efetiva definida sobre princpios e diretrizes reais e operacionais e de uma poltica
6
voltada para o
aproveitamento sustentvel dos recursos naturais do Vale, as aes integradas de planejamento e as
estratgias acordadas de negociao e compartilhamento, definidas em termos operacionais,
tecnicamente exeqveis e de forma acessvel, se tornam necessrias e urgentes.

______________
6
Um exemplo da pouca objetividade e da falta de vontade e deciso poltica das aes pblicas no atual cenrio o Planvasf
que, apesar de ser transformado em lei, se encontra paralisado por falta de regulamentao do Poder Executivo, com risco
de desatualizao em suas bases e pressupostos.
Tais aes e estratgias devem ser consistentes com os esforos do Governo Federal
orientados para implantar as reformas constitucionais e institucionais necessrias remoo dos
entraves competitividade da economia, modernizao do Estado, ao aumento dos investimentos,
em particular os da rea de infra-estrutura, e proteo/preservao da qualidade ambiente. Neste
contexto macroeconmico so propostas no Plano Plurianual 1996-1999, com efeitos sobre os
recursos hdricos e os recursos naturais do Vale, vrias aes/estratgias, entre outras:a) a eliminao
_____________________________________________________________________________

55

de obstculos ao crescimento sustentvel e com maior eqidade, traduzido em desenvolvimento,
bem como a abertura de novas fronteiras para esse desenvolvimento;

b) a consolidao de uma economia mais competitiva e mais expostas aos estmulos do
comrcio internacional, que incorpore as novas vantagens;

c) a melhoria da eficincia do sistema econmico com qualidade ambiente, e com a reduo
do custo Brasil no processo de produo, alocao, distribuio etc.

Concomitante com essas questes se definem trs estratgias que quando aprovadas pelo
Congresso Nacional, orientaro as aes do Governo para:

a) A construo de um Estado moderno e eficiente que possa formular e executar as polticas
pblicas de modo eficaz, com capacidade para identificar e atender aos interesses maiores
da sociedade, com garantia (sustentabilidade do meio ambiente, econmica e social)
desse atendimento.

Como desdobramento da estratgia de um Estado moderno e eficaz foram identificadas e
propostas, no processo de planejamento, entre outras, as seguintes diretrizes:

- descentralizao das polticas pblicas para Estados e Municpios, setor privado e
organizaes no-governamentais;

- aumento da eficincia do gasto pblico, com nfase na reduo dos desperdcios e no
aumento da qualidade e da produtividade dos servios;

- aprofundamento do programa de desestatizao;

b) Reduo dos desequilbrios espaciais e sociais introduzindo o conceito de eixos nacionais
de integrao e de desenvolvimento; esse conceito incorporar a dimenso espacial como
varivel endgena e induzir mudanas ao enfoque tradicional das polticas regionais de
natureza compensatria, propondo solues de carter estrutural, em detrimento das aes
pontuais que marcaram a m utilizao e a pulverizao de recursos pblicos.

No Eixo de Integrao do Nordeste e no Eixo de Integrao Norte-Sul resulta de
fundamental importncia o desenvolvimento sustentvel do Vale.

Associada estratgia de reduo dos desequilbrios espaciais e sociais o PPA prope as
seguintes diretrizes:

- criao de novas oportunidades de ocupao, [a serem incorporadas nos planejamentos
setoriais e no Plano Diretor que os integra], da fora de trabalho, bem como melhoria
das condies de trabalho e produtividade do pequeno produtor;

- reduo dos custo de produtos de primeira necessidade e melhoria das condies de
vida nas aglomeraes urbanas crticas (saneamento, habitao, transporte coletivo
etc.);

- ampliao do acesso da populao aos servios bsicos de sade [saneamento];

- melhoria educacional, com nfase na educao bsica [educao ambiental];
_____________________________________________________________________________

56

- mobilizao da sociedade e comprometimento do governo para a erradicao da misria
e da fome;

- fortalecimento da cidadania e preservao dos valores nacionais.

c) Insero competitiva e modernizao produtiva envolvendo a reestruturao e
modernizao do sistema produtivo com a incorporao do progresso tcnico e de novos
mtodos de gesto [planejamento] e organizao (formao de recursos humanos e
ampliao da infra-estrutura econmica, entre outras), com diretrizes que devero afetar
todos os setores. Entre essas propostas de diretrizes se relacionam:

- modernizao e ampliao da infra-estrutura, bem como fortalecimento de setores com
potencial de insero e estmulo inovao tecnolgica e restruturao produtiva
[neste contexto, so grandes os desafios da P&D para incorporar os potenciais e
reduzir as restries/limitaes naturais; parte desse desafio orientado para a
definio de prticas de conservao e manejo integrado dos recursos gua-solo-
biodiversidade];

- aumento da participao do setor privado em investimentos para o desenvolvimento
[com nfase na formao do capital social, o maior patrimnio do Pas].

Dentro das aes e projetos do PPA 1996-1999 relacionados com os recursos hdricos,
principalmente no semi-rido do Nordeste (grande parte do Vale), as polticas, as quais
tradicionalmente privilegiaram a oferta de gua em detrimento de seu aproveitamento racional e que
permitissem contemplar objetivos sociais mais amplos, exigem medidas inovadoras e participativas
para reverter o quadro adverso que se apresenta nos cenrios atuais. Parte dessas poltica se definem
e aplicam em programas como o PRO-GUA.

Para tal propsito, se dar prioridade concluso de obras de irrigao e de infra-estrutura
hdrica. Investimentos em infra-estrutura hdrica, no valor de R$3,5 bilhes que permitiro ampliar
a capacidade de acumulao de gua em 11,2 bilhes de m
3
, envolvendo a construo de barragens,
audes e canais.

Sero exigidas, tambm, obras para a agricultura irrigada de 970 mil ha, bem como
investimentos para modernizar o gerenciamento [planejamento] dos recursos hdricos no Pas, no
valor de R$100 milhes, envolvendo a implantao de comits de bacias hidrogrficas e a
elaborao de Planos Diretores de bacias hidrogrficas. A SRH/MMA se prepara para coordenar
estas aes e orient-las na implantao, de maneira consistente e integrada com as propostas dos
Projetos de Lei do PPA 1996 - 1999, da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e de outras polticas
do meio ambiente e promotoras do desenvolvimento descentralizado, participativo e sustentvel.

Conforme consideraes apontadas na metodologia, a gesto dos recursos hdricos configura-
se a partir de vrios elementos, entre eles os contemplados na poltica de recursos hdricos, no
planejamento criterioso e na ao administrativa descentralizada e participativa. Estes elementos,
para o caso do setor hdrico, so traduzidos em medidas integradas no Plano Diretor. Entretanto,
esta condio no suficiente; preciso vontade e deciso poltica o bastante para tornar efetivos
os planos diretores realizados na gesto.

Por sua natureza, a poltica de recursos concebida a nvel central e dentro do novo conceito
do Estado moderno, sendo a sua implantao realizada em nveis local, regional, estadual e
_____________________________________________________________________________

57

nacional, (internacional ara os casos de bacias internacionais: Amaznica, com claras especificaes
tcnicas e definies de atuao dos rgo participantes, conforme esquema geral, de processos em
curso.

A parte que segue pressupe que esse processo poltico atinja seus objetivos e/ou seja
implantado, definindo os elementos da poltica de recursos hdricos necessrios para realizar o
planejamento e delinear as medidas a serem implementadas pelas instituies governamentais, nos
nveis Federal, Estadual e Municipal. Estas medidas, integradas s medidas da iniciativa privada,
devero constituir o Plano Diretor, um ajuste e/ou adequao, se necessrio, do Planvasf, o qual,
sob uma coordenao eficiente e eficaz, dever ser capaz de induzir/conduzir o desenvolvimento
sustentvel do Vale.

O conjunto ordenado de setores que compem o Plano, conforme a prioridade de cada um
deles, o resultado de avaliaes de priorizao e de referncias/experincias de diversas comisses
de avaliao propostas para este fim. Estas consideraes so propositadamente omitidas nesta
sntese, admitindo-se que os setores prioritrios componentes do Plano Diretor da baciado So
Francisco sejam:

5.1 Recursos hdricos

Os fundamentos da gesto se inspiram, principalmente, nos fundamentos da Poltica Nacional
de Recursos Hdricos, tornando-se impositiva na medida em que a escassez relativa da gua se
acentua, com as demandas hdricas, em determinadas sub-regies do Vale, se aproximando s
disponibilidades seno constantes, em decrscimos.

Algumas questes bsicas a serem atendidos pelo gerenciamento desses recursos, orientadas
por recomendaes de conferncias, principalmente da ECO-92, Agenda 21, Captulo 18,
sintetizadas por Cadavid garcia 1996b e 1996c) so:

a) as aes e estratgias da gesto devem ser integradas, sem dissociao de aspectos
quantitativos e qualitativos da gua, considerando as fases meterica, superficial e
subterrnea do ciclo hidrolgico;

b) a unidade geogrfica bsica para o planejamento e o gerenciamento dos potenciais hdricos
a bacia hidrogrfica, devendo ser realizados de forma descentralizada e contar com a
participao efetiva e articulada do Poder Pblico, dos usurios e das comunidades;

c) no desenvolvimento e gerenciamento dos recursos hdricos se deve promover o enfoque
interdisciplinar dinmico, interativo, iterativo e multisetorial que leve em conta a
diversidade e as peculiaridades fsicas, biticas, sociais, econmicas, tecnolgicas e
culturais das sub-regies do Vale, considerando, por um lado, as necessidades e
prioridades da coletividade, e pelo outros, os potenciais e limitaes do meio hidrolgico;
neste processo de desenvolvimento se devem elaborar projetos e estudos que sejam
economicamente eficientes e socialmente adequados;

d) diversos estudos e projetos realizados com base em termos de referncias adequados e
viabilizveis em nvel local e regional; parte desses estudos se orientam para a avaliao
dos recursos hdricos feitas em termos de diagnsticos integrados, devendo ser realizados
com tcnicas, mtodos e tecnologias apropriadas s condies da regio, assegurando o
mximo aproveitamento da informao na proposio de polticas e no ajuste do
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planejamento e gesto; se deve desenvolver dispositivos institucionais para garantir a
coleta, anlise, armazenamento, tratamento e divulgao de informao sobre qualidade
e quantidade dos recursos hdricos para subsidiar instrumento da gesto como os de
outorga de direitos de uso, cobrana pelo uso e monitoramento de estudos; faz parte da
avaliao capacitar e manter recursos humanos qualificados;

e) manter a integridade dos hidro-ecossistemas a partir de um inventrio completo e
documentado das fontes superficiais e subterrneas desses recursos, atravs de estudos e
programas de preveno, proteo, recuperao e polticas de conservao e manejo
integrado dos recursos hdricos. Esta atividade pressupe estabelecer critrios de
qualidade fsica, biolgica e qumica para as massas de guas superficiais e subterrneas,
bem como mecanismos operacionais que garantem os estados de qualidade;

f) manter e garantir o abastecimento de gua potvel e o saneamento ambiental mediante o
planejamento e a gesto integradas da gua e dos despejos lquidos e slidos.

O sistema de abastecimento de gua para uso mltiplo compreende diversas propostas e
propostas com diversos enfoques e consideraes, algumas em andamento. Uma dessas propostas
com diversos enfoques o Projeto de Transposio de guas do rio So Francisco.

Conforme a abordagem do Ministrio da Integrao Regional, a proposta consiste na
captao de gua do rio So Francisco (provavelmente em locais prximos a cidade de Cabrob -
PE) para abastecer regies semi-ridas de Pernambuco, Cear, Paraba e Rio Grande do Norte, com
o armazenamento de gua em grandes reservatrios que alimentaro rios intermitentes. Nessa
proposta, e segundo estimativas da CODEVASF, a vazo regularizada na barragem de Sobradinho,
de 2.060m
3
/s, garantiria apenas os compromissos de gerao de energia e uso consuntivo de
permetros de irrigao propostos, se ocorrer um longo perodo de secas severas.

Em outra abordagem do Projeto considera a necessidade de acrescentar mananciais,
interligando reservatrios por canais em nvel, conectados ao rio So Francisco em pontos como o
reservatrio de Sobradinho, Cabrob e o reservatrio de Itaparica. Nesses canais se captariam as
precipitaes locais sendo interligados a mananciais perenes, com derivaes do rio
significativamente menores, apenas para complementar os nveis dos reservatrios que alimentaro
os rios intermitentes.

Em ambos casos, conforme recomendaes explcitas no campo normativo e legal da
Comisso Parlamentar instituda para a avaliao de obras pela Deciso n
o
. 227/95 do Tribunal de
Contas da Unio e por outras disposies relativas a avaliao de impactos ambientais e relatrios
desses impactos, estas propostas so colocadas no marco do ajuste tcnico-cientfico e da negociao
operacional-administrativa.

A utilizao crescente de guas subterrneas, especialmente nos aqferos sedimentares,
decorre das vantagens que essa fonte apresenta sobre os recursos de superfcie e do avano no
conhecimento de suas condies de ocorrncia, quanto tecnologia de captao. No entanto, a
prtica de explotao de guas subterrneas no Pas e no Vale (semi-rido), tem sido essencialmente
predatria, determinada por uma viso imediatista de uso dos recursos.

No Vale o potencial hidrogeolgico nos aqferos livres descontnuos poder constituir uma
reserva para aliviar a presso de demanda hdrica no semi-rido nordestino, devendo ser orientada
para contemplar objetivos sociais mais amplos, incorporando novas formas de financiamento e de
gesto. A semelhana do Projeto de Transposio, este potencial deve ser cuidadosamente planejado
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seguindo as recomendaes normativas, legais e operacionais pertinentes, bem como os
correspondentes critrios de avaliao contemplado no Plano.

Qual essa presso? Por um lado, os indicadores de crescimento econmico, de crescimento
da populao e de melhorias nas condies de vida, os quais determinam o crescimento da demanda
de gua. Pelo outro, os elevados ndices de degradao do meio ambiente, o comprometimento de
reservatrios e a rpida aproximao de indicadores crticos da vulnerabilidade do sistema hdrico
em parte do Vale que determinam a queda na oferta de gua.

Estas duas foras, quando consideradas em projees para horizontes de 20 ou mais anos
mostram, mantidas as tendncias, situaes crticas insustentveis, principalmente nas bacias de rios
intermitentes onde predomina o uso consuntivo de gua.

O aumento da oferta hdrica, quando planejada em bases sustentveis, pressupe um
diagnstico detalhado dos fatores que condicionam essa oferta, para orientar possveis construes
de obras de regularizao de vazes de alguns afluentes do rio So Francisco, e obras de captao
de bacias vizinhas, que garantiriam, sob determinadas condies de uso e manejo (a serem
convenientemente caracterizadas), o funcionamento de reservatrios interligados por canais e a
disponibilidade hdrica, cuidado do controle de enchentes e de poluio, bem como de combate s
secas.

Nesse processo, a primeira atividade a avaliao do estado da arte. Isto pressupe o
levantamento, avaliao de consistncia, armazenamento e tratamento de dados, colocados em
sistemas para um gerenciamento moderno e necessrio no planejamento e gesto dos recursos
hdricos. Partes desses sistemas so constitudas pelo cadastro de usos e usurios da gua e pelo
inventario das disponibilidades das diversas formas de reservatrios de gua no Vale.

Com base nesse estado se determina a necessidade de complementao dos dados
existentes para se ter uma amostra hidrometeorolgica e hidrolgica robusta e suficiente, conforme
conceitualizado neste documento. Esta complementao pressupe, por sua vez, a parceria e a
efetividade de convnios CODEVASF - DNAEE - INEMET - INPE etc.

Assim sendo, a primeira atividade do planejamento para a gesto dos recursos hdricos, trata
do diagnstico do setor hdrico em termos de dados consistidos disponveis e dados necessrios para
o planejamento das obras que aumentaro a disponibilidade hdrica e orientaro sua distribuio,
uso e manejo pelos critrios do desenvolvimento sustentvel.

5.2 Meio ambiente

Os modelos de crescimento e diversos planos aplicados no Vale, conforme sntese
apresentada inicialmente, comeam a mostrar-se insustentveis e com sinais de depredao e
vulnerabilidade do sistema natural; estas caractersticas apontam para a necessidade de mudanas
de atitude e comportamento da sociedade e do Governo diante do esgotamento/eroso progressivas
de recursos e ambientes naturais e a falta de capacidade de recuperao (resilincia) dos
ecossistemas. Destss presses se destaca a desenfreada competio de usos da gua entre
hidreletricidade, agricultura irrigada e abastecimento domstico.

Da complexidade dos problemas da rea ambiental apenas se relacionam dois aspectos para
o planejamento e gesto integrados:
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a) recuperao e preservao de estados de qualidade da bacia hidrogrfica que propicie a
restaurao do potencial de recursos pesqueiros e a incorporao do mesmo atividade
produtiva (setor pesqueiro) mediante instrumentos criteriosos de planejamento e gesto;
parte das aes para atingir esse objetivo se orientar, prvios os estudos do caso, para a
restaurao de habitats e para o repovoamento de espaos e espcies aquticas atualmente
superexplotadas, de modo a recompor os estoques e propiciar a sua explorao sustentada;

b) proteo de ambientes e recursos naturais em processos acelerados de degradao, como
o caso do solo e da biota, com efeitos negativos nas terras erodidas (reduo
significativa da vida til das terras agricultveis), ao longo do transporte na calha dos rios
pelo desgaste de equipamentos nas obras hidrulicas, e nos lugares de assoreamento,
leitos e barragens, pela reduo da vida til econmica de reservatrios.

Os processos de desertificao, os crescentes nveis de eroso do solo e os impactos
negativos no meio ambiente, urgem por uma soluo racional, operacional (exeqvel) e sistemtica,
associada s mudanas e aos ajustes em sistemas como os jurdico e legal, econmico e
administrativo.

semelhana do setor hdrico, o tratamento das questes de qualidade do meio ambiente
pressupe o levantamento do estado da arte, a avaliao desse estado luz da modernidade,
possibilidade e exigncia do cenrio desejvel e possvel, e diversas atividades para preencher os
vazios, neste campo, e realizar as necessrias adequaes que evitaro a continuao dos processos
de degradao e perdas do patrimnio natural do Vale e reas de influncia.
Os projetos novos envolvero programas de manuteno e recuperao da cobertura vegetal
e proteo fauna. Prevem, alm da preservao de reas a serem protegidas por lei, o uso e manejo
adequado da vegetao, gua e solo, especialmente quanto salinizao e eroso, e ainda o
monitoramento da flora e fauna, a partir de inventrio e cadastros iniciais.

Sero desenvolvidos ou intensificados programas de educao ambiental e sanitria em
carter permanente e sistematicamente aprimorados/adequados, com a finalidade de orientar as
atividades pertinentes nos projetos de irrigao, quanto necessidade de cuidados com a manuteno
de estados de qualidade ambiental proveniente do manejo adequado das guas de irrigao e das
guas servidas, manuseio e destinao adequada de agrotxicos, tratamento e destinao final de
resduos (esgoto e lixo).

Os programas de monitoramento e controle da qualidade das guas so fundamentais quando
se considera o uso in natura para dessedentao humana e animal, dada a racionalidade econmica
das medidas preventivas e educativas. Neste sentido os programas de preveno e controle de
poluio por insumos agrcolas, de recuperao de reas degradadas, de preservao e
aprimoramento de estados de sade, de deslocamento e reassentamento de moradores nativos de
determinadas reas do Vale, entre outras, so prioritrios e objetos de planejamento e gesto.

Nesta rea as estratgias de planejamento, organizadas em pelos menos trs grupos, so
orientadas para definir estratgias e parcerias inter-institucionais (SRH/MMA-EMBRAPA-
IBAMA-CODEVASF-EMATERs etc., visando a definio em implanatao de aes
compartilhadas definidas, em acordos e parcerias, para diversos horizontes:

Aes de curto prazo:

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a) realizar estudos de ordenamento e zoneamento em reas crticas para subsidiar as aes
mitigadoras de controle da eroaso dos solos e da biodiversidade;

b ) realizar diversos estudos para a determinao e caracterizao de cenrios timos
sustentveis de uso e de manejo do solo e de outros recursos sob forte presso antrpica
(descritos na relao de problermas);

c) definir critrios para a avaliao, controle e monitoramento sistemticos das reas crticas
e outras com limitaes e propenso degradao ambiental, em funo de caractersticas
tcnicas como erosividade, erodibilidade.

Aes de mdio e longo prazos:

a) definir e implantar aes de reflorestamento em reas de preservao e/ou a serem
restauradas;

b) definir e implementar obras de restaurao e de proteo para a recuperao;

c) definir e implementar programas de educao ambiental.

5.3 Saneamento e sade

No setor se registram graves problemas com elevado custo social afetando, principalmente,
populaes com menos de 5.000 habitantes. As solues diferenciadas das severas restries no
abastecimento de gua potvel, principalmente para a regio do semi-rido nordestino, est
vinculada, em muitos aspectos, soluo de problemas dos recursos hdricos, tais como:
processamento de gua, manejo de fontes, proteo de qualidade de mananciais, aumento da
disponibilidade de gua potvel etc.

A poltica de saneamento no Vale obedecer a diretrizes, entre outras:

a) a participao dos diversos agentes, locais, regionais e estaduais atuantes na bacia,
envolvidos no planejamento e gesto dos servios de saneamento bsico;

b) relativa flexibilizao da prestao dos servios para atender diversidade geogrfica,
social e econmica do Vale, observando as peculiaridades, potencialidades e
possibilidades locais e regionais;

c) integrao das aes e estratgias do setor de saneamento entre si e com as de outros
setores e polticas afins: recursos hdricos, agricultura irrigada, sade, desenvolvimento
urbano, renda/emprego, meio ambiente etc.;

d) abertura do setor para a rea privada reunindo capacidade de planejamento e gesto e a
possibilidade de financiamento para o setor;

e) fortalecimento da funo reguladora do Estado e das funes de execuo, controle e
monitoramento definidas no mbito dos Municpios.

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Os programas de saneamento devero estar voltados ampliao da cobertura dos servios
de abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, coleta e destinao final de resduos slidos e
lquidos e proteo permanente e sistemtica de reservatrios, mananciais, matas ciliares e outros
ambientes importantes para a manuteno de estados de qualidade do sistema hidrolgico. Desta
forma, as principais aes e projetos do saneamento integrado se orientaro para o planejamento e
gesto dos servios, destacando, a implantao ou aperfeioamento de programas de qualidade da
gua e de combate da poluio hdrica.

5.4 Energia

Apesar do elevado potencial hidrenergtico da bacia, os estudos mostram dficit no
atendimento deste servio populao de baixa renda e no atendimento da demanda de determinados
setores como o de irrigao. Em alguns casos deve-se levar em conta o esgotamento de fontes
regionais de energia hidreltrica.

Para aproveitar o potencial hidrenergtico e, concomitantemente com o tratamento dos
problemas dos recursos hdricos e de qualidade do meio ambiente, algumas medidas devero ser
motivo de planejamento para a gesto, quando atendidas as exigncia dos rgos governamentais,
assegurada a participao efetiva da comunidade e garantido o alicerce tcnico-cientfico necessrio
da sustentabilidade econmica, social e ambiental. Entre essas se relacionam as seguintes:

a) a implantao de infra-estruturas hidrulicas de captao, regularizao (aspecto
destacado e considerado bsico neste documento), distribuio de gua e gerao de
hidroeletricidade no Vale e bacias vizinhas para o atendimento amplo local e regional;

b) a gerao de energia eltrica atravs de fontes alternativas para abastecer permetros de
irrigao.

5.5 Transporte

O PPA 1996-1999 considera que a hidrovia do So Francisco dever ser revitalizada, com
investimentos estimados em R$ 25 milhes, destinados para a melhoria das condies de
navegabilidade entre as cidades de Pirapora e Juazeiro, efetuando-se obras de dragagem nos passos
de areia, sinalizao em trechos como o lago de Sobradinho e Barra-Pirapora, balizamento e
aquisio de equipamentos destinados manuteno da hidrovia em trechos mineiros, de forma a
viabilizar o escoamento competitivo dos plos industriais (elevado potencial da demanda de gipsita,
insumo para cimento, por exemplo) agrcolas (gros e algodo, entre outros) e centros em
desenvolvimento, para os quais se estimam, no mediano prazo, volumens em torno de dois milhes
de t/ano, 60,0% acima do maior volume de carga j registrado na hidrovia.

Na rea de transporte devero ser propostos estudos de viabilidade tcnica-econmica para a
melhoria da navegabilidade de trechos como os de Rio Grande (350 km) visando a captao de
cargas da regio de Barreiras, e trechos a jusante de Petrolina para viabilizar a integrao intermodal
com a ferrovia Transnordestina at o Porto de Suape; isto representar significativa reduo de
custos de transporte; outros estudos sero desenvolvidos para a anlise de viabilidade intermodal
hidrovia-ferrovia Pirapora-Unai-Malha Centro de grandes perspectivas para o desenvolvimento
desses centros .

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Outras medidas se orientaro para a desfederalizao da empresa de navegao
FRANAVE, como parte do processo de modernizao do Estado.

5.6 Agricultura e irrigao

A poltica hdrica no Brasil tem se concentrado e orientado, em geral, para a construo de
obras fsicas, algumas questionveis e parte delas no concludas ou sem lograr cumprir o
cronograma de implantao e as metas previstas, sem planejamentos nem gerenciamentos integrados
e racionais dos recursos hdricos e capaz de conduzir a um aproveitamento timo e sustentvel do
potencial desses recursos no Vale.

Parte dos objetivos de um novo modelo de irrigao e drenagem agrcola so definidos para
subsidiar e estabelecer critrios e diretrizes tcnicas e administrativas para avaliar a necessidade e a
convenincia social, econmica e ambiental (capacidade de suporte com o mnimo e tolervel risco)
de sustentabilidade do meio hidrolgico. Para este propsito a SRH/MMA se prepara para
desempenhar a sua misso: coordenar e orientar aos parceiros para o estabelecimento de estratgias
voltadas motivao de produtores agrcolas e da agro-industrializao, a utilizarem as fontes
hdricas para a irrigao, sob bases econmicas, de mercado e critrios de sustentabilidade do meio
ambiente; estabelecer critrios e indicadores de normais ambientais para o aproveitamento hidro-
agrcola; subsidiar, incentivar e contribuir com os parceiros para a promoo de formas de
planejamento e gesto emancipada de permetros irrigados.

As aes so orientadas para a obteno de expressivos e sustentveis ganhos na
produtividade agrcola, reduo de custos e perdas no processo produtivo, maior eficincia no
repasse de inovaes tecnolgicas aos produtores e tecnologias mais eficientes de irrigao, e de uso
e manejo racional dos recursos gua-solo. Essas aes se relacionam e esto vinculadas com
instrumentos de poltica agrcola, aplicaes de investimentos ao setor e com o desempenho da P&D
para incorporar, com eficincia e sustentabilidade, os potenciais ambientais.

Os resultados esperados, no contexto do novo modelo, resultaro em novas tcnicas e novas
tecnologias de irrigao agrcola, em atividades como: captao, uso e manejo de guas nos
permetros irrigados, sistemas de produo tipologizados com qualidade, agro-industrializao
vinculada ao processo de produo primria, comercializao, mercados, outros instrumentos do
desenvolvimento agrcola como crdito, assistncia tcnica ao produtos-alvo etc.; estes resultados
esperados so consistentes com atividades do planejamento em setores como os de transporte,
educao e treinamentos, energia, P&D e C&T e organizao social, entre outras propostas para o
desenvolvimento do Vale e reas de influncia.

5.7 Educao

Neste setor os diagnsticos apontam para graves e profundas deficincias na infra-estrutura
educacional, na composio, qualificao e dotao do corpo docente, e, principalmente nos pobres
resultados nos discentes. As perdas devidas repetncia e evaso escolar registrados no Nordeste
e no Vale atingem nveis no tolerveis num contexto de desenvolvimento. Na educao ambiental
e na capacitao atravs de cursos profissionalizantes se observam grandes perspectivas de formao
do capital social que contribuir para viabilizar o prprio desenvolvimento sustentvel do Vale e
reas de influncia.

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Uma fonte do processo de mobilizao social e de induo ao compartilhamento de
responsabilidades no programas de descentralizao, bem como o da insero da dimenso
ambiental na atividade econmica, como exigncia da realidade no setor de recursos hdricos,
derivada da educao, com programas, infra-estrutura e condies salariais adequadas.

A construo do capital social possvel com o investimento em educao orientado para
educar para a convivncia, para aprender a planejar, interagir e decidir em grupo, visando a proteo
e a conservao do entorno, para aprender a valorizar esse entorno e, dessa forma participar
conscientemente da conservao e da proteo da gua no presente e para futuras geraes. a partir
desse capital social e com base em centros de referncias diretrizes e princpios, que aes como o
movimento de cidadania pelas guas, d contedo tomada de conscincia conservacionista, ao
manejo sensato, integrado e criterioso dos recursos hdricos.

Diversas atividades em outros setores do desenvolvimento como as de gerao e difuso de
tecnologias, fomento s atividades produtivas da agricultura e artesanais, e s de conservao das
tradies locais, educao para o saneamento bsico e o fomento ao turismo, entre outras, esto
relacionadas diretamente com a educao e com a conscientizao da necessidade e das vantagens
de processos, produtos e servios limpos e sustentveis.

5.8 Pesquisa e desenvolvimento, e cincia e tecnologia

Estas atividades, quando devidamente orientadas (para evitar os efeitos negativos de
segunda gerao das modernas porm no adequadas tecnologias ao meio ambiente) e integradas
(para aproveitar o sinergismo), permeiam e dinamizam/influenciam todos os setores do
desenvolvimento, com destaque para os de educao e de formao do capital social. As novas
vantagens da economia e da modernidade esto ancoradas nos resultados dessas atividades.

As polticas para o planejamento e gesto dos recursos hdricos devero aproveitar o ensejo
das aes e estratgias contempladas nos Projetos de Lei do PPA 1996-99 e da Poltica Nacional de
Recursos Hdricos, entre outras, que na rea de C&T propem:

a) reviso da estrutura de incentivos fiscais de apoio a P&D, aprovao de projetos de
incentivos C&T e P&D e estmulo entrada de capital de risco para investimento nessas
atividades;

b) fortalecimento da infra-estrutura e consolidao de ncleos de excelncia em C&T e de
recursos humanos (capital social) para P&D, bem como estabelecimento de centros
tecnolgicos para a difuso de prticas modernas e para o aumento da transferncia de
tecnologia; as aes se orientaro para reforar, incentivar ou adequar instrumentos e
meios da capacitao cientfica e da pesquisa na regio, mediante investimentos,
criteriosamente planejados e adequadamente aplicados, na formao do capital social,
bem como na articulao entre instituies nacionais (Embrapa, Universidades, centros
de pesquisa priovadas etc.) e internacionais;

c) apoio direto pesquisa privada e ao processo de inovao em pequenas e mdias empresas,
e estimulo interao empresa-universidade; parte desse esforo dever orientar-se para
a adequao da poltica, baseada em critrios gerados pela P&D, de proteo de impactos
ambientais, e para a conservao e manejo integrado dos recursos naturais no Vale e reas
de influncia.

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5.9 Organizao social

Na relao de setores prioritrios objeto de planejamento foi destacada a organizao social
para assumir a descentralizao e exercer a parceria e compartilhamento com responsabilidade.

Na rea social, o Programa Comunidade Solidria congrega as principais aes a nvel
federal, em articulao com os Ministrios desse setor. O Programa trabalha com a perspectiva
municipal, com dois grupos:

a) no primeiro a nfase era para o reforo alimentar da populao pobre atendendo, em 1994,
150 municpios do Vale;

b) o segundo grupo compreendia, em 1994, 17 municpios dos chamados bolses de
pobreza, nos quais o esforo se orientava para projetos sociais referentes aos setores de
alimentao, moradia, gerao de emprego, sade e educao.

Um aspecto a ser destacado na poltica de planejamento e gesto dos recursos hdricos diz
respeito a organizao de conselhos, comits e agncias de sub-bacias. Para este propsito a
SRH/MMA se prepara para orientar e incentivar esse processo de organizao para a gesto.

6 CONCLUSES E RECOMENDAES

Os programas governamentais propostos e implantados ao longo de mais de cinco dcadas,
para o desenvolvimento do Vale, no atingiram plenamente seus objetivos.

Desta forma, apesar de serem identificados significativos logros geogrficos e setorialmente
isolados, persistem problemas h muito tempo diagnosticados, surgiram novos problemas afetando,
principalmente, o meio ambiente, e o agravamento de outros visvel, concluindo-se que a fraca ou
a inexistncia de articulao das aes entre as agncias de desenvolvimento e a falta de
planejamento numa viso de mdio e longo prazos, constituem-se fatores responsveis por esse
fracasso relativo.

A anlise dessas intervenes evidencia, entre outros, os conflitos gerados no mbito de
setores usurios da gua, como resultado de um modelo de planejamento setorial e de viso de curto
prazo, atendendo emergencias, proposto muitas vezes sob o entusiasmo de aparentes vantagens.

A concepo apresentada de planejamentos temticos orientados para serem integrados em
um Plano Diretor que possa referenciar as aes e estratgias desenvolvidas na gesto dos recursos
hdricos, bem como as formas de organizao da descentralizao em conselhos, comits e agncias
de bacias hidrogrficas, apesar de serem concensuais, apresentam limitaes para a soluo de
conflitos, e podero tornar-se instrumentos inoperantes se desvinculados de um processo de
mudana estrutural afetando, principalmente, os processos de formao do capital social. um
processo lento porm necessrio que dever permear, de forma permanente e sistmica, o novo
modelo de desenvolvimento sustentvel.

A implementao e implantao dos programas integrados das polticas de planejamento e
gesto da bacia do So Francisco devero enfatizar a necessidade e a importncia das aes
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compartilhadas, descentralizadas e participativas, elaborando-se propostas inter-disciplinares de
cooperao inter-institucional; isto envolve processos de negociao provilegiados no planejamento
e na gesto integrados.
Da discusso apresentada em torno dos paradigmas do novo modelo de desenvolvimento que
servem de referncia para o planejamento e gesto dos recursos hdricos no Vale, ficou evidente a
necessidade de uma participao mais efetiva da comunidade organizada para assumir o
compromisso da descentralizao e para o exerccio da parceria, de mudanas de comportamento e
posturas e da necessidade da cooperao/integrao dos setores pblico e privado, em todos os
setores e insncias da administrao.

Todo o processo de mudanas possveis e almejadas pela comunidade no ter conseqncias
positivas e permanentes em ausncia de vontade poltica o suficiente para dar a prioridade que o
problema requer e estabelecer o compromisso dos setores pblico e privado que a soluo pressupe.

Em nvel macro e no mbito administrativo, as recomendaes se orientam para:

a) a instituio e manuteno atualizada de um cadastro documentado de obras pblicas
custeadas com recursos pblicos, para fins de acompanhamento e controle pelos rgos
competentes, para auxiliar planos e gestes de agncias, conselhos e comits da bacia e
de sub-bacias, e para o controle e acompanhamento dos Estados e municpios que
compem o Vale e com intervenes na regio;

b) a reestruturao dos sistemas de planejamento, oramento e controle internos das diversas
instncias administrativas;

c) a reestruturao e simplificao/adequao do sistema integrado administrativo
financeiro, procurando a sua integrao com a elaborao da proposta do Oramento
Geral da Unio e dos Oramentos Estaduais, para que esse sistema possa ser utilizado
com efetividade como ferramenta de planejamento e gesto, controle e avaliao;

d) a instituio de mecanismos tcnicos, cientficos e operacionais de apreciao de
propostas nos aspectos fsicos-tcnicos e oramentais integrados em um cronograma de
obras, e de mecanismos de acompanhamento da execuo e avaliao dessas obras para
reduzir o ndice de obras iniciadas e no concludas; neste sentido a SRH/MMA se
prepara para atender, na parte que a ela cober, essas exigncias;

A discusso no texto permite sintetizar e concluir sobre a orientao geral de linhas e
estratgias de ao, com destaque para as seguintes: caracterizar e ordenar os problemas seculares e
emergenciais; elaborar planos operacionais integrados e sequncias nos diversos horizontes; definir
e acordar as participaes integradas das instituies e das disciplinas, tanto em nvel tcnico-
financeiro como profissional; incentivar, apoiar e participar de todas as formas de organizao e
estruturao (nos marcos legais e operacionais) das associaes comunitrias para que, conforme a
natureza e possibilidades de cada uma, assumam seu papel no planejamento e na gesto
descentralizada; procurar a melhoria da qualidade ambiental mediante a incorporao/adequao de
critrios como os das sries ISO e outros.

O Plano Diretor da bacia dever ser adequadamente articulado com os instrumentos,
diretrizes, princpios e fundamentos das polticas de planejamentos temticos integrados no Plano
Diretor e dos recursos naturais da Unio e dos Estados componentes do Vale, devendo considerar o
fortalecimento institucional e a dotao necessria de recursos para efetivar a descentralizao,
realizar os planejamentos e executar a gesto propostas nessas instncias.
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7 BIBLIOGRAFIA CONSULTADA

ANSOFF, H. Igor, DECLERCH, Roger P. HAYES, Robert L. Do planejamento estratgico
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ARAUJO, Jos Theodomiro. Comunicao pessoal. Fac-similes n
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BRANCO CASTELLO, Luiz Cludio. CODEVASF - A agncia para o desenvolvimento
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do So Francisco).

BRASIL. Lei n
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