CONSTITUCION DE CUCUTA DE 1821.

UNA MIRADA DESDE SUS

POSTULADOS SOCIO-POLITICOS.
ENSAYO





PRESENTADO POR.
JAIRO HUMBERTO MUOZ CABRERA
ESTUDIANTE MAESTRIA EN DERECHO PUBLICO








UNIVERSIDAD SURCOLOMBIANA
MARZO 2014
CONSTITUCION DE CUCUTA DE 1821. UNA MIRADA DESDE SUS
POSTULADOS SOCIO-POLITICOS.
ENSAYO


PRESENTADO POR.
JAIRO HUMBERTO MUOZ CABRERA
ESTUDIANTE MAESTRIA EN DERECHO PBLICO


PRESENTADO A:
DR. BERND MARQUARDT
HISTORIA DEL DERECHO






UNIVERSIDAD SURCOLOMBIANA
MARZO 2014
CONSTITUCION DE CUCUTA DE 1821. UNA MIRADA DESDE SUS
POSTULADOS SOCIO-POLITICOS.

La Constitucin de Ccuta, tambin conocida como Constitucin de la Gran
Colombia o Constitucin de 1821 fue el resultado del Congreso de Ccuta que se
desarroll el 30 de agosto de 1821 y cuyo objetivo principal fue crear la Repblica
de Colombia mediante la unificacin de Nueva Granada Colombia, Panam y
Venezuela, posteriormente Ecuador se uni a esta enorme nacin, como un
proyecto poltico de gran significacin para los americanos que, luego de tres
siglos de dominacin espaola, alcanzaron su independencia. Los aos de
sujecin europea, mostraron la necesidad de establecer un pacto de unidad que le
permitiera a la Nueva Granada, consolidar no solo su autonoma poltica, sino
tambin emprender su propio desarrollo econmico y social, todo lo cual se
apreci en la Carta Constitucional expedida en Ccuta en 1821.
Es tan as que la Constitucin de Ccuta estableci la organizacin
republicana centralista, el origen popular de los altos dignatarios del estado, la
responsabilidad de todo servidor pblico, se ratifica el bicameralismo, extincin de
todos los ttulos honorficos otorgados por Espaa, ejecutivo en manos de
Presidente y Vicepresidente, por lo tanto nos surge el interrogante: Que
postulados socio-polticos se dieron con la constitucin de Ccuta de 1821?.

Ahora bien antes de pretender desarrollar la inquietud, me permito hacer una
breve resea de lo que fue este trascendental proceso en nuestra historia
constitucional colombiana, diciendo que los principales antecedentes polticos se
contraen a que despus de 1815, el desarrollo de la guerra contra los espaoles
que nos reconquistaron, forj nuevos lazos entre los patriotas venezolanos y
neogranadinos. Esos vnculos se fortalecieron a partir de 1817 con la ocupacin
de Guayana en donde el Almirante Luis Brion desarrollo un papel fundamental por
contribuir a eliminar el Bloqueo Naval que haba sido puesto por Espaa, de igual
manera se encuentra el hecho que la Organizacin Territorial haba cambiado,
producto de la ley fundamental de la repblica de Colombia, por la cual Colombia y
Venezuela conformaran una sola Nacin; all estaba presente el ideal Unificador
del Capitn General del Ejrcito de la Unin.
Otro importante antecedente poltico es que por aquel entonces ya eran evidentes
las pugnas entre concepciones polticas de CENTRALISMO y FEDERALISMO, las
cuales la Constitucin de Ccuta intentara aplacar al establecer un Rgido
Centralismo que al final ira a contribuir a su propia eliminacin, aunque sin
quererlo. Venamos de una incipiente organizacin poltica en donde unas
provincias se sometan al poder central que establecieron las Constituciones
Cundinarmaquesas, al tiempo que otras provincias se proclamaban a s mismas
sus propias constituciones.
Adems surgieron problemas econmicos que aparecieron en la argumentacin
de los criollos granadinos se refiere a la mala distribucin de la tierra en el Nuevo
Reino, reflejada en el surgimiento de las grandes haciendas en manos de unos
pocos terratenientes; el tratadista Pedro Fermn de Vargas, en su Memoria sobre
la poblacin del Reino, opina que uno de los mayores yerros de Espaa en el
Nuevo Reino de Granada es el del repartimiento de tierras; la mala reparticin de
las tierras trajo como resultado la desigualdad de fortunas Y con ella las
consecuencias de la desigualdad social y la miseria. As lo expuso en su Memoria:
De estas reflexiones resulta que habindose repartido las tierras desigualmente
cuando se conquist este Reino, presto se hallaron muchos ciudadanos sin fondos
y otros con ms de lo que podan cultivar, de que se sigui la miseria de los unos
e imposibilidad de casarse, y la necesidad de los otros de dejar gran parte de sus
tierras sin aprovechamiento
1


1
PEDRO FERMIN DE VARGAS. Memoria sobre la poblacin del Nuevo Reino de Granada, Bogot. 1953. Banco de la
Repblica.
La Carta de Ccuta de 1821, consta de diez captulos y de ciento noventa y un
artculos, en los cuales se establecen postulados como que el Gobierno de
Colombia es popular y representativo; pueden votar los mayores de veintin aos
que sepan leer y escribir y posean cien piastras; los elegidos ejercen sus
funciones durante cuatro aos; el Poder Legislativo est confiado a un Congreso
compuesto de dos Cmaras: la del Senado y la de Representantes; los miembros
de estas Asambleas designan los electores de los cantones, que deben tener ms
de veinticinco aos, poseer en bienes races ms de quinientas piastras o
trescientas de renta, entre otras, sin embargo lo que nos llama la atencin para
comenzar a desarrollar este trabajo es que el ordenamiento de Ccuta descansa
en profundos principios, que as quedaron consignado en el mensaje que el
Congreso General dirigi a los habitantes de Colombia, cuerpo jurdico que
proteger la seguridad, libertad, propiedad e igualdad ante la ley; la Constitucin
de Ccuta es el primer estatuto constitucional de carcter nacional, atrs
quedaban los intentos de provincias inviables o romnticos estados tales como
Cundinamarca, Cartagena, Tunja, Mariquita, Neiva, Momps, Sogamoso,
Medelln, San Gil, Rionegro, Girn, Charal, Mogotes y otras poblaciones
importantes.
Consideramos que ha sido tan trascendental esta constitucin que el Investigador
William Restrepo Riaza en uno de sus trabajos expresa: A las 11 de la maana
del 3 de octubre de 1821 Simn Bolvar entr al saln de sesiones ubicado en
la sacrista de la iglesia parroquial de Villa del Rosario de Ccuta. Iba acompaado
por una comisin de diputados y su estado mayor general. Tom asiento al lado
del presidente del Congreso y puestos todos de pie, jur como presidente de la
naciente Repblica de la Gran Colombia, conformada por Venezuela y
Cundinamarca, nombre asignado a la Nueva Granada. Tras un discurso y la
posesin de Francisco de Paula Santander como vicepresidente, fue ledo el texto
de la Constitucin que le dio vida poltica a la Repblica.
2

No obstante, adems se propuso y se acept que en lugar de nacin se utilizara
la expresin pueblo, en lo que pareca indicar que era este y no aquella el que
ejerca la soberana, entendiendo que la nacin poda asimilarse a lo que
signific en la monarqua o, en el mejor de los casos, a los representantes
reunidos en Congreso; igualmente dejaba abierta la posibilidad de concebir las
elecciones de todo gnero, incluidas las secundarias como ejercicio de la
soberana y no solamente las primarias, por cuanto la discusin de los artculos
constitucionales relacionados con la ciudadana estableci campos de tensin que el
presente escrito busca puntualizar.El Artculo 10 de la Constitucin sealo: El pueblo
no ejercer por s mismo otras atribuciones de la soberana que la de las elecciones
primarias, ni depositar el ejercicio de ella en unas solas manos. El Poder Supremo estar
dividido para su administracin en Legislativo, Ejecutivo y Judicial.
3


Y segn se puede establecer El pueblo en general ejercitar las atribuciones de la
Soberana en las elecciones, y no depositar el ejercicio de ella en una sola mano fue la
propuesta del diputado Pea, que result derrotada por la ms explcita y directa del ya
citado Artculo 10 de la Constitucin, el cual se complement con el Artculo 15, en el que
se defini el pueblo al cual se haca referencia.
4


Sin embargo es de aclarar que la constitucin de Ccuta fue promulgada bajo los
auspicios del Ser Supremo, la que en su artculo 1 declar que reunidos a los
pueblos de Nueva Granada y Venezuela en un solo Cuerpo de Nacin, bajo el
pacto expreso de que su Gobierno ser de ahora y siempre Popular
Representativo, nacin que en adelante se llamar o llevar el ttulo de Repblica

2
RESTREPO Riaza; William; Es Proclamada la Constitucin de Ccuta; Instituto de Estudios Polticos U. de A. 2004.
3
URIBE Vctor Manuel Naciones, gentes y territorios. Ensayos de historia e historiografa comparada de Amrica Latina y el
Caribe- Medelln: Editorial Universidad de Antioquia, 2000
4
GUILLERMO SOSA ABELLA Los ciudadanos en la Constitucin de Ccuta * Instituto Colombiano de Antropologa e
Historia icanh Bogot, Colombia - Artculo de investigacin. Recepcin: 23 de enero de 2009.

de Colombia, libre e independiente de la monarqua espaola o de cualquiera otra
potencia extranjera; dividi el Poder Supremo Nacional en legislativo, ejecutivo y
judicial, determin los lmites territoriales y estableci la creacin de
departamentos, reconoci como deuda nacional, las contradas por ambos
pueblos separadamente, Por lo que la departamentalizacin de Colombia,
legalizada en el Congreso de Angostura en 1819 y afirmada en el Congreso de
Ccuta en 1821, permiti fijar normas de gobierno para cada una de las antiguas
divisiones administrativas. El centralismo poltico establecido en Ccuta aun en
un solo bloque el gobierno de la Gran Colombia con perjuicio de la misma
integracin de los Estados.

En cuanto a los bloques polticos es de expresar que El 12 de febrero de 1820,
Santander y los granadinos aprobaron los actos del Congreso de Angostura y se declar
en definitiva la vigencia de la integracin de Colombia. Las ideas de Bolvar sobre los
grandes bloques polticos y los planteamientos de venezolanos y granadinos en los
congresos de Angostura de 1819 y Ccuta en 1821, originaron el bloque poltico de la
Gran Colombia, con la unin de Venezuela, Nueva Granada, Quito y la posterior anexin
de Panam. Este bloque poltico tuvo una vigencia de once aos, entre 1819 y 1830
5

aunado a estos bloques polticos podemos decir que La Gran Colombia aparece con
el poder poltico y econmico ms importante en Suramrica en los aos inmediatos a la
revolucin de Independencia, con abundancia de recursos naturales y tierras frtiles en
todos los climas. Venezuela apareca como la regin de los grandes latifundios y riqueza
agrcola y ganadera; Nueva Granada, como la regin minera, agrcola e industrial, y Quito,
como la zona agrcola con sus cultivos de cacao y su labor artesanal.
6

Otros postulados que se dieron en el Congreso de Ccuta tiene que ver con el
decret de la libertad individual y de prensa, la confiscacin de los bienes de los
emigrados y la acusacin de moneda de platino y de cobre; se declar libre la

5
BUSHNELL DAVID, El rgimen de Santander en la Gran Colombia Bogot, Ed. Tercer Mundo, 1966.
6
OCAMPO Lpez, Javier; La independencia de Colombia - Bogot, D. C., 2009 Coleccin Bicentenarios
destilacin de alcoholes, sin ms gravamen que el pago de dos y cinco piastras
por mes y por cntara de aguardiente, pudiendo venderse ste al copeo mediante
el pago de dos piastras por mes. La ley ms importante fue la del papel sellado,
que es de cuatro clases: el de primera tiene un valor de veinticuatro piastras; el de
segunda, de diez y ocho; el de tercera, de doce, y el de cuarta, de seis. Hasta las
instancias, todo debe estar escrito en ese papel. Finalmente, el Congreso de
Ccuta estatuy que la Nacin podra reformar o refundir totalmente la
Constitucin en el trmino de diez aos, a contar de 1821, ao en que la
Repblica de Colombia qued constituida por ese nmero prodigioso de leyes, de
decretos y de reglamentos.
Se introdujeron escasas modificaciones en el rgimen administrativo y judicial, en
vigor durante la dominacin espaola; se conservaron todos los reglamentos que
no estuviesen en franca oposicin con la nueva Constitucin; hasta se lleg a
dejar subsistentes las prestaciones personales inventadas por los conquistadores,
y, para los indios, la obligacin de alojar a los empleados pblicos y de suministrar
los caballos. Esos abusos, tolerados por la autoridad, exponen al labriego
colombiano a los mismos vejmenes que los postillones ejercan antes sobre los
nuestros.
El Poder Ejecutivo es ms ilustrado que el Congreso; por eso con frecuencia
rectifica bastantes errores que advierte en los decretos del primer organismo del
Estado; pero en general, la buena armona reina entre las distintas autoridades. A
pesar de ello Hubo una larga discusin en torno a la conveniencia de que los
presidentes una vez dejaran el cargo ingresaran como senadores vitalicios. Lo que fue
rechazado con argumentos como el de impedir una aristocracia. Este debate estaba
ligado al que analizaba a quin corresponda el nombramiento de empleados, si al
Senado o al presidente, entendiendo que este ltimo se hara con un enorme poder si tal
facultad le era concedida.
El tiempo de permanencia de los jueces de la Repblica en sus cargos ocup la atencin
de los diputados al Congreso de Ccuta, y las controversias que suscitmiten conocer los
criterios bajo los cuales dichos delegados entendieron y pusieron en prctica las
elecciones en general. El proyecto inicial indicaba que los nombramientos seran hechos
por el Congreso y a perpetuidad. Toda propuesta para un cargo cuya duracin y seleccin
se present en esos trminos fue polmica, de ah que inmediatamente se suscitaran
comparaciones con el rgimen que se trataba de reemplazar: el diputado Fernndez Soto
insisti en que la perpetuidad de los jueces lleva consigo el odio de los pueblos, como lo
probaban las Audiencias.
7


Se impuso la necesidad de obtener el acuerdo del Congreso, y se delimitaron en
cuanto a lugar y tiempo de duracin. Por ms centralista que para muchos haya
sido la Constitucin y por ms poderes que se le hayan dispensado al presidente,
el grueso de los diputados estuvo de acuerdo en imponer lmites y restricciones al
poder personal, como qued plasmado en el Artculo 128 que reza: En los casos
de conmocin interior mano armada, que amenace la seguridad de la Repblica; y en
los de una invasion exterior y repentina, puede, con previo acuerdo y consentimiento del
Congreso, dictar todas aquellas medidas extraordinarias que sean indispensables, y que
no esten comprendidas en la esfera natural de sus atribuciones. Si el Congreso no
estuviese reunido tendr la misma facultad por s solo; pero lo convocar sin la menor
demora, para proceder conforme sus acuerdos. Esta extraordirnaria autorizacion ser
limitada nicamente a los lugares y tiempos indispensablemente necesarios.
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7
GUILLERMO SOSA ABELLA Los ciudadanos en la Constitucin de Ccuta * Instituto Colombiano de Antropologa e
Historia icanh Bogot, Colombia * Artculo de investigacin. Recepcin: 23 de enero de 2009.
8
Articulo 128 Constitucin de Ccuta de 1821- LEXCOMP_ Legislacin Venezolana Computarizada / www.lex-comp.com
/ Pg. 36

BIBLIOGRAFIA


PEDRO FERMIN DE VARGAS. Memoria sobre la poblacin del Nuevo
Reino de Granada, Bogot. 1953. Banco de la Repblica.

RESTREPO Riaza; William; Es Proclamada la Constitucin de Ccuta;
Instituto de Estudios Polticos U. de A. 2004.

URIBE Vctor Manuel Naciones, gentes y territorios. Ensayos de historia e
historiografa comparada de Amrica Latina y el Caribe- Medelln: Editorial
Universidad de Antioquia, 2000

GUILLERMO SOSA ABELLA Los ciudadanos en la Constitucin de Ccuta
Instituto Colombiano de Antropologa e Historia icanh Bogot,
Colombia - Artculo de investigacin. Recepcin: 23 de enero de 2009.

BUSHNELL DAVID, El rgimen de Santander en la Gran Colombia Bogot,
Ed. Tercer Mundo, 1966.

OCAMPO Lpez, Javier; La independencia de Colombia - Bogot, D. C.,
2009 Coleccin Bicentenarios

GUILLERMO SOSA ABELLA Los ciudadanos en la Constitucin de Ccuta
* Instituto Colombiano de Antropologa e Historia icanh Bogot,
Colombia * Artculo de investigacin. Recepcin: 23 de enero de 2009.

Articulo 128 Constitucin de Ccuta de 1821- LEXCOMP_ Legislacin
Venezolana Computarizada / www.lex-comp.com /