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CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO


SECCIN TERCERA
CONSEJERO PONENTE: JAIME ORLANDO SANTOFIMIO GAMBOA
Bogot D.C., dos (2) de diciembre de dos mil trece (2013).
Radicacin: 110010326000201100039 00 (41719)
Actor: JUAN CARLOS CASTAO POSADA
D!"andado: PRESIDENCIA DE LA REP#BLICA $ OTROS
Accin: NULIDAD SIMPLE
Procede la ala, !re"ia #$i%icaci&$ '#ris!r#de$cial e$ c#a$to se re%iere al alca$ce legal
de los ob'etos de los co$tratos de !restaci&$ de ser"icios ( de a!o(o a la gesti&$, a
decidir la acci&$ de sim!le $#lidad i$ter!#esta !or el dema$da$te co$tra el i$ciso 1)
del art*c#lo 1+ del Decreto 4266 de 2010, e,!edido !or el -obier$o .acio$al
1
.
/a ala ad"ierte 0#e si bie$ e$ la dema$da se solicit& la $#lidad !arcial del i$ciso
!rimero del art*c#lo 1 del Decreto 4266 de 2010, reali1ada #$a lect#ra com!leta (
arm&$ica de la misma, se obser"a 0#e el dema$da$te al s#ste$tar el co$ce!to de la
"iolaci&$ 2i1o tambie$ es!ecial al#si&$ al i$ciso seg#$do de dic2a dis!osici&$. Por
esta ra1&$, e$ aras de gara$ti1ar la !re"ale$cia del derec2o s#sta$cial sobre el
!rocesal ( e$ ate$ci&$ a 0#e se trata de #$a acci&$ !3blica, la ala se !ro$#$ciar
sobre todo el co$te$ido $ormati"o del art*c#lo 1 del Decreto 4266 de 2010, seg3$ los
cargos de ilegalidad !ro!#estos !or el actor.
I% ACTO ADMINISTRATIVO DEMANDADO
D I A R I O O F I C I A L N o. 4 7 8 9 1 D E 2 0 1 0
DECRETO NMERO 4266 DE 2010
(noviembre 12)
por el cual se modiica el ar!"culo 82 del Decre!o 2474 de 2008 # se re$lame%!a
parcialme%!e el ar!"culo 1& de la Le# 80 de 199&.

El 'reside%!e de la Rep()lica de Colom)ia* e% e+ercicio de sus acul!ades
co%s!i!ucio%ales # le$ales* e% especial las ,ue le co%iere el %umeral 11 del
ar!"culo 189 de la Co%s!i!uci-% 'ol"!ica # e% desarrollo de la Le# 80 de 199& #
la Le# 11.0 de 2007, (
/01
DECRETA:
Artcuo 1!" 2odiicaci-% del ar!"culo 82 del Decre!o 2474 de 2008.
El ar!"culo 82 del Decre!o 2474 de 2008* ,uedar3 as"4
1
4olios 2 a 33 del c#ader$o !ri$ci!al.
5adicado6 11001703726700072011700039700 (41719)
Dema$da$te 8#a$ Carlos Casta9o Posada
Dema$dado .aci&$ : Preside$cia de la 5e!3blica ( ;tros
<cci&$6 .#lidad im!le
5Artcuo #2" Co%!ra!os de pres!aci-% de ser6icios proesio%ales # de apo#o a la
$es!i-%* o para la e+ecuci-% de !ra)a+os ar!"s!icos ,ue solo puede% e%come%darse a
de!ermi%adas perso%as %a!urales. 'ara la pres!aci-% de ser6icios proesio%ales # de
apo#o a la $es!i-% la e%!idad es!a!al podr3 co%!ra!ar direc!ame%!e co% la perso%a
%a!ural o +ur"dica ,ue es!7 e% capacidad de e+ecu!ar el o)+e!o del co%!ra!o # ,ue 8a#a
demos!rado la ido%eidad # e9perie%cia direc!ame%!e relacio%ada co% el 3rea de ,ue se
!ra!e* si% ,ue sea %ecesario ,ue 8a#a o)!e%ido pre6iame%!e 6arias oer!as* de lo cual
el orde%ador del $as!o de)er3 de+ar co%s!a%cia escri!a.
Los ser6icios proesio%ales # de apo#o a la $es!i-% correspo%de% a a,uellos de
%a!urale:a i%!elec!ual diere%!es a los de co%sul!or"a ,ue se deri6a% del cumplimie%!o
de las u%cio%es de la e%!idad; $% como o% re$cion$&o% con $ctivi&$&e%
o'er$tiv$%( o)%tic$%( o $%i%tenci$e%"
'ara la co%!ra!aci-% de !ra)a+os ar!"s!icos ,ue s-lo puede% e%come%darse a
de!ermi%adas perso%as %a!urales* la e%!idad +us!iicar3 dic8a si!uaci-% e% el respec!i6o
co%!ra!o5. (s#bra(ado %#era de te,to origi$al).

II% NORMAS INVOCADAS POR EL DEMANDANTE COMO VIOLADAS $ EL
CONCEPTO DE LA VIOLACIN
&% Nor"a' in(ocada' co"o (io)ada'
=l actor se9al& como $ormas "ioladas las sig#ie$tes6 los art*c#los 2, 4 ( 26 de la
Co$stit#ci&$ Pol*tica> los art*c#los 9 ( 2? de la /e( 30 de 1992> el art*c#lo 2+, $#meral
4, a!artado 2) de la /e( 11?0 de 2007> ( el art*c#lo 94 de la /e( 1474 de 2011.
a* Con'tit+cin Po),tica:
ART*C+,O 2o. <o% i%es ese%ciales del Es!ado4 ser6ir a la comu%idad* promo6er la
prosperidad $e%eral # $ara%!i:ar la eec!i6idad de los pri%cipios* derec8os # de)eres
co%sa$rados e% la Co%s!i!uci-%; acili!ar la par!icipaci-% de !odos e% las decisio%es
,ue los aec!a% # e% la 6ida eco%-mica* pol"!ica* admi%is!ra!i6a # cul!ural de la Naci-%;
dee%der la i%depe%de%cia %acio%al* ma%!e%er la i%!e$ridad !erri!orial # ase$urar la
co%6i6e%cia pac"ica # la 6i$e%cia de u% orde% +us!o.
Las au!oridades de la Rep()lica es!3% i%s!i!uidas para pro!e$er a !odas las perso%as
reside%!es e% Colom)ia* e% su 6ida* 8o%ra* )ie%es* cree%cias # dem3s derec8os #
li)er!ades* # para se$urar el cumplimie%!o de los de)eres sociales del Es!ado # de los
par!iculares.
ART*C+,O 4o" La Co%s!i!uci-% es %orma de %ormas. E% !odo caso de
i%compa!i)ilidad e%!re la Co%s!i!uci-% # la le# u o!ra %orma +ur"dica* se aplicar3% las
disposicio%es co%s!i!ucio%ales.
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<cci&$6 .#lidad im!le
ART*C+,O 26" =oda perso%a es li)re de esco$er proesi-% u oicio. La le# podr3
e9i$ir !"!ulos de ido%eidad. Las au!oridades compe!e%!es i%speccio%ar3% # 6i$ilar3% el
e+ercicio de las proesio%es. Las ocupacio%es* ar!es # oicios ,ue %o e9i+a% ormaci-%
acad7mica so% de li)re e+ercicio* sal6o a,uellas ,ue impli,ue% u% ries$o social.
Las proesio%es le$alme%!e reco%ocidas puede% or$a%i:arse e% cole$ios. La
es!ruc!ura i%!er%a # el u%cio%amie%!o de 7s!os de)er3% ser democr3!icos. La le#
podr3 asi$%arles u%cio%es p()licas # es!a)lecer los de)idos co%!roles.
&>49700
-* L!. /0 d! &112:
ART-C+,O .o" Los pro$ramas de pre$rado prepara% para el desempe?o de
ocupacio%es* para el e+ercicio de u%a proesi-% o discipli%a de!ermi%ada* de
%a!urale:a !ec%ol-$ica o cie%!"ica o e% el 3rea de las 8uma%idades* las ar!es # la
iloso"a.
=am)i7% so% pro$ramas de pre$rado a,uellos de %a!urale:a mul!idiscipli%aria
co%ocidos !am)i7% como es!udios de ar!es li)erales* e%!e%di7%dose como los
es!udios $e%erales e% cie%cias* ar!es o 8uma%idades* co% 7%asis e% al$u%as de las
discipli%as ,ue 8ace% par!e de dic8os campos.
ART-C+,O 2/" Los pro$ramas acad7micos de acuerdo co% su campo de acci-%*
cua%do so% orecidos por u%a I%s!i!uci-% =7c%ica 'roesio%al* co%duce% al !"!ulo e% la
ocupaci-% o 3rea correspo%die%!e. Al !"!ulo de)er3 a%!epo%erse la de%omi%aci-% de4
5=7c%ico 'roesio%al e%......5
Los orecidos por las i%s!i!ucio%es u%i6ersi!arias o escuelas !ec%ol-$icas* o por u%a
u%i6ersidad* co%duce% al !"!ulo e% la respec!i6a ocupaci-%* caso e% el cual de)er3
a%!epo%erse la de%omi%aci-% de 5=7c%ico 'roesio%al e%......5 <i 8ace% relaci-% a
proesio%es o discipli%as acad7micas* al !i!ulo podr3 a%!epo%erse la de%omi%aci-% de4
5'roesio%al e% ...5 o 5=ec%-lo$o e%....5
Los pro$ramas de pre$rado e% Ar!es co%duce% al !"!ulo de4 52aes!ro e% ......5
Los pro$ramas de especiali:aci-% co%duce% al !"!ulo de especialis!a e% la ocupaci-%*
proesi-%* discipli%a o 3rea a"% respec!i6a.
Los pro$ramas de maes!r"a* doc!orado # pos!@doc!orados* co%duce% al !i!ulo de
ma$"s!er* doc!or o al !i!ulo correspo%die%!e al pos!@doc!orado adela%!ado* los cuales
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Dema$dado .aci&$ : Preside$cia de la 5e!3blica ( ;tros
<cci&$6 .#lidad im!le
de)e% reerirse a la respec!i6a discipli%a o a u% 3rea i%!erdiscipli%aria del
co%ocimie%!o.
0AR12RA3O 1o" Los pro$ramas de pre$rado e% Educaci-% podr3% co%ducir al !i!ulo
de 5Lice%ciado e% ......5
Es!os pro$ramas se i%!e$rar3% # asimilar3% pro$resi6ame%!e a los pro$ramas
acad7micos ,ue se orece% e% el res!o de i%s!i!ucio%es u%i6ersi!arias o escuelas
!ec%ol-$icas # e% las u%i6ersidades.
0AR12RA3O 2o" El Ao)ier%o Nacio%al* de acuerdo a las le#es ,ue ri$e% la ma!eria*
re$lame%!ar3 la e9pedici-% de los !"!ulos de ,ue !ra!a es!e ar!"culo* pre6io
co%cep!o del Co%se+o Nacio%al para la Educaci-% <uperior /CE<B1.
c* L!. &&30 DE 2004:
ART-C+,O 2o" DE ,A4 MODA,*DADE4 DE 4E,ECC*5N" La esco$e%cia del
co%!ra!is!a se eec!uar3 co% arre$lo a las modalidades de selecci-% de lici!aci-%
p()lica* selecci-% a)re6iada* co%curso de m7ri!os # co%!ra!aci-% direc!a* co% )ase e%
las si$uie%!es re$las4
/01
4. Contr$t$ci6n &irect$" La modalidad de selecci-% de co%!ra!aci-% direc!a*
solame%!e proceder3 e% los si$uie%!es casos.
/01
81 'ara la pres!aci-% de ser6icios proesio%ales # de apo#o a la $es!i-%* o para la
e+ecuci-% de !ra)a+os ar!"s!icos ,ue s-lo pueda% e%come%darse a de!ermi%adas
perso%as %a!urales
/01
d* L!. &545 d! 20&&:
ART-C+,O .4" TRAN40ARENC*A EN CONTRATAC*5N DE M-N*MA
C+ANT-A" Adici-%ese al ar!"culo 2o de la Le# 11.0 de 2007 el si$uie%!e %umeral.
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Dema$dado .aci&$ : Preside$cia de la 5e!3blica ( ;tros
<cci&$6 .#lidad im!le
La co%!ra!aci-% cu#o 6alor %o e9cede del 10 por cie%!o de la me%or cua%!"a de la
e%!idad i%depe%die%!eme%!e de su o)+e!o* se eec!uar3 de co%ormidad co% las
si$uie%!es re$las4
a1 <e pu)licar3 u%a i%6i!aci-%* por u% !7rmi%o %o i%erior a u% d"a 83)il* e% la cual se
se?alar3 el o)+e!o a co%!ra!ar* el presupues!o des!i%ado para !al i%* as" como las
co%dicio%es !7c%icas e9i$idas;
)1 El !7rmi%o pre6is!o e% la i%6i!aci-% para prese%!ar la oer!a %o podr3 ser i%erior a
u% d"a 83)il;
c1 La e%!idad seleccio%ar3* media%!e comu%icaci-% de acep!aci-% de la oer!a* la
propues!a co% el me%or precio* siempre # cua%do cumpla co% las co%dicio%es
e9i$idas;
d1 La comu%icaci-% de acep!aci-% +u%!o co% la oer!a co%s!i!u#e% para !odos los
eec!os el co%!ra!o cele)rado* co% )ase e% lo cual se eec!uar3 el respec!i6o re$is!ro
presupues!al.
'ARCARAFO 1o. Las par!icularidades del procedimie%!o a,u" pre6is!o* as" como la
posi)ilidad ,ue !e%$a% las e%!idades de reali:ar es!as ad,uisicio%es e%
es!a)lecimie%!os ,ue correspo%da% a la dei%ici-% de D$ra% almac7%E se?alada por la
<uperi%!e%de%cia de I%dus!ria # Comercio* se de!ermi%ar3% e% el re$lame%!o ,ue
para el eec!o e9pida el Ao)ier%o Nacio%al.
'ARCARAFO 2o. La co%!ra!aci-% a ,ue se reiere el prese%!e ar!"culo se reali:ar3
e9clusi6ame%!e co% las re$las e% 7l co%!empladas # e% su re$lame%!aci-%. E%
par!icular %o se aplicar3 lo pre6is!o e% la Le# 81> de 200&* %i e% el ar!"culo 12 de la
Le# 11.0 de 2007.
2% Conc!6to d! )a (io)acin
2.1. =l actor s#ste$t& la solicit#d de $#lidad de la $orma ac#sada e$ #$ e'ercicio
e,cesi"o del !oder reglame$tario !or !arte del e'ec#ti"o, e$ cabe1a del Preside$te de
la 5e!3blica. =$ s# o!i$i&$, el -obier$o .acio$al reali1& #$a e,te$si&$ ilegal de la
ca#sal de co$trataci&$ directa dis!#esta !or el a!artado 2) del $#meral 4 del art*c#lo 2
?
5adicado6 11001703726700072011700039700 (41719)
Dema$da$te 8#a$ Carlos Casta9o Posada
Dema$dado .aci&$ : Preside$cia de la 5e!3blica ( ;tros
<cci&$6 .#lidad im!le
de la /e( 11?0 de 2007 a 2i!&tesis $o !re"istas e$ @l, al i$cl#ir la %rase Das" como los
relacio%ados co% ac!i6idades opera!i6as* lo$"s!icas* o asis!e%cialesE.
/o a$terior, seg3$ dice, !or0#e e$ la !arte moti"a del acto dema$dado se 2ace
e"ide$te el error del -obier$o, al e$te$der los ser"icios de a!o(o a la gesti&$ como
desligados del co$ce!to de ser"icios !ro%esio$ales a 0#e 2ace re%ere$cia el a!artado
2), $#meral 4 del art*c#lo 2 de la /e( 11?0 de 2007, c#a$do la co$'#$ci&$ A(B 0#e se
#tili1a !ara se!arar dic2os t@rmi$os tie$e #$a %#$ci&$ co!#lati"a ( $o dis(#$ti"a.
<s* las cosas, e$ o!i$i&$ del dema$da$te, debe e$te$derse 0#e los ser"icios de
a!o(o a la gesti&$ so$ tambi@$ de carcter !ro%esio$al ( $o, como lo a%irma la
moti"aci&$ del decreto 4266 de 2010, Dac!i6idades opera!i6as* lo$"s!icas o
asis!e%ciales 6i%culadas a la reali:aci-% de las !areas propias de la e%!idadE (
di%ere$tes de a0#ellos, es decir, 0#e ambos co$ce!tos co$%orma$ #$a #$idad
%#$cio$al ( $o so$ 2i!&tesis di%ere$tes.
De ese modo, las 2i!&tesis descritas e$ el i$ciso seg#$do de la $orma ac#sada $o
!odr*a$ 2aberse !re"isto de$tro de la misma, !or ser a'e$as al co$te$ido de la $orma
legal c#(o desarrollo se b#scaba, es decir, el art*c#lo 2, $#meral 4 a!artado 2) de la
/e( 11?0 de 2007.
2.2 Por otro lado, el actor se9al& 0#e la $orma dema$dada se e$c#e$tra "iciada !or
#$a Ailegalidad !or derogatoria tcitaB, !#es co$sidera 0#e el te,to ac#sado %#e
derogado !or el art*c#lo 94 de la /e( 1474 de 2011
2
, el c#al adicio$& #$ $#e"o
a!artado al art*c#lo 2 de la /e( 11?0 de 2007. =llo, te$ie$do e$ c#e$ta 0#e dic2a
$orma dis!o$e 0#e la co$trataci&$ c#(o "alor $o e,ceda el 10C de la me$or c#a$t*a
de la e$tidad, i$de!e$die$teme$te de s# ob'eto, 2a de reali1arse !or medio del
!roceso descrito e$ el mismo art*c#lo, 2i!&tesis de$tro de la c#al se e$co$trar*a$
2
Dra$s!are$cia e$ co$trataci&$ de m*$ima c#a$t*a% <dici&$ese al art*c#lo 2o de la /e( 11?0 de 2007 el sig#ie$te
$#meral.
/a co$trataci&$ c#(o "alor $o e,cede del 10 !or cie$to de la me$or c#a$t*a de la e$tidad i$de!e$die$teme$te de
s# ob'eto, se e%ect#ar de co$%ormidad co$ las sig#ie$tes reglas6
a) e !#blicar #$a i$"itaci&$, !or #$ t@rmi$o $o i$%erior a #$ d*a 2bil, e$ la c#al se se9alar el ob'eto a co$tratar,
el !res#!#esto desti$ado !ara tal %i$, as* como las co$dicio$es t@c$icas e,igidas>
b) =l t@rmi$o !re"isto e$ la i$"itaci&$ !ara !rese$tar la o%erta $o !odr ser i$%erior a #$ d*a 2bil>
c) /a e$tidad seleccio$ar, media$te com#$icaci&$ de ace!taci&$ de la o%erta, la !ro!#esta co$ el me$or !recio,
siem!re ( c#a$do c#m!la co$ las co$dicio$es e,igidas>
d) /a com#$icaci&$ de ace!taci&$ '#$to co$ la o%erta co$stit#(e$ !ara todos los e%ectos el co$trato celebrado, co$
base e$ lo c#al se e%ect#ar el res!ecti"o registro !res#!#estal.
Pargra%o 1o. /as !artic#laridades del !rocedimie$to a0#* !re"isto, as* como la !osibilidad 0#e te$ga$ las
e$tidades de reali1ar estas ad0#isicio$es e$ establecimie$tos 0#e corres!o$da$ a la de%i$ici&$ de Agra$ almac@$B
se9alada !or la #!eri$te$de$cia de E$d#stria ( Comercio, se determi$ar$ e$ el reglame$to 0#e !ara el e%ecto
e,!ida el -obier$o .acio$al.
Pargra%o 2o. /a co$trataci&$ a 0#e se re%iere el !rese$te art*c#lo se reali1ar e,cl#si"ame$te co$ las reglas e$ @l
co$tem!ladas ( e$ s# reglame$taci&$. =$ !artic#lar $o se a!licar lo !re"isto e$ la /e( F16 de 2003, $i e$ el
art*c#lo 12 de la /e( 11?0 de 2007.
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Dema$da$te 8#a$ Carlos Casta9o Posada
Dema$dado .aci&$ : Preside$cia de la 5e!3blica ( ;tros
<cci&$6 .#lidad im!le
i$cl#idos los co$tratos re%eridos a ser"icios asiste$ciales, o!erati"os ( log*sticos 0#e
$o s#!ere$ e$ s# "alor el 10C de la me$or c#a$t*a establecida !ara la e$tidad
co$trata$te.
<s* mismo, sost#"o 0#e dic2a ilegalidad se s#ste$ta e$ el co$te$ido del art*c#lo 1 del
Decreto 2?16 de 2011
3
, dis!osici&$ 0#e reglame$ta la ad0#isici&$ de obras ( ser"icios
c#(o "alor $o s#!era el 10C de la me$or c#a$t*a de la e$tidad co$trata$te ( dis!o$e
0#e e$ dic2os e"e$tos 2a$ de obser"arse las reglas de co$trataci&$ establecidas !or
el art*c#lo 94 de la /e( 1474 de 2011. =l a$terior arg#me$to lo s#ste$ta e$ el
co$te$ido de los art*c#los 2 ( 3 de la /e( 1?3 de 1FF7
4
.
4i$alme$te, solicit& la s#s!e$si&$ !ro"isio$al del a!arte dema$dado, !or co$siderar
0#e co$tra"e$*a abierta ( oste$sibleme$te el co$te$ido del a!artado 2) del $#meral 4
del art*c#lo 2 de la /e( 11?0 de 2007.
2.3. e ad"ierte 0#e res!ecto de las dems $ormas 0#e se se9alaro$ como "ioladas
e$ el libelo dema$datorio, esto es, los art*c#los 2, 4 ( 26 de la Co$stit#ci&$ Pol*tica ( 9
( 2? de la /e( 30 de 1992, e$ realidad $o se e,!lic& #$ co$ce!to de la "iolaci&$
di%ere$te al (a se9alado. =s decir, dic2as $ormas sim!leme$te %#ero$ citadas como
!arte de la arg#me$taci&$ #tili1ada !ara s#ste$tar el s#!#esto e,ceso e$ el e'ercicio
de la !otestad reglame$taria !or !arte del -obier$o .acio$al> si$ embargo, el actor
$o se9al& $i$g3$ moti"o de i$co$stit#cio$al o ilegalidad claro, cierto ( es!ec*%ico e$
relaci&$ co$ esos !rece!tos> ra1&$ !or la c#al, la ala se abste$dr de co$%ro$tar la
$orma dema$dada co$ las re%eridas dis!osicio$es.

III% TR7MITE DEL PROCESO
&% Ant!c!d!nt!'
3
A;b'eto ( mbito de a!licaci&$. =l !rese$te decreto reglame$ta las ad0#isicio$es de bie$es, ser"icios ( obras
c#(o "alor $o e,ceda del die1 !or cie$to (10C) de la me$or c#a$t*a de la e$tidad co$trata$te, i$de!e$die$teme$te
de s# ob'eto, c#(as reglas se determi$a$ e,cl#si"ame$te e$ el art*c#lo 94 de la /e( 1474 de 2011 ( e$ el !rese$te
decreto, el c#al co$stit#(e el !rocedimie$to a!licable a las ad0#isicio$es 0#e $o s#!ere$ el "alor e$#$ciado.
Pargra%o. /as !re"isio$es del !rese$te decreto $o ser$ a!licables c#a$do la co$trataci&$ se deba adela$tar e$
a!licaci&$ de #$a ca#sal de co$trataci&$ directa, de co$%ormidad co$ lo establecido e$ el $#meral 4 del art*c#lo 2)
de la /e( 11?0 de 2007B.
4
<rt*c#lo 2. A/a le( !osterior !re"alece sobre la le( a$terior. =$ caso de 0#e #$a le( !osterior sea co$traria otra
a$terior, ( ambas !ree,iste$tes al 2ec2o 0#e se '#1ga, se a!licar la le( !osteriorB.
<rt*c#lo 3. A=st*mase i$s#bsiste$te #$a dis!osici&$ legal !or declaraci&$ e,!resa del legislador, & !or
i$com!atibilidad co$ dis!osicio$es es!eciales !osteriores, & !or e,istir #$a le( $#e"a 0#e reg#la *$tegrame$te la
materia 0#e la a$terior dis!osici&$ se re%er*aB.
7
5adicado6 11001703726700072011700039700 (41719)
Dema$da$te 8#a$ Carlos Casta9o Posada
Dema$dado .aci&$ : Preside$cia de la 5e!3blica ( ;tros
<cci&$6 .#lidad im!le
=l 12 de $o"iembre de 2010 el Preside$te de la 5e!3blica, e$ e'ercicio de %ac#ltades
legales ( reglame$tarias, e$ es!ecial las co$%eridas !or el art*c#lo 1F9, $#meral 11 de
la Co$stit#ci&$ Pol*tica, ( e$ desarrollo de la /e( F0 de 1993 ( la /e( 11?0 de 2007,
e,!idi& el Decreto 4266 de 2010 !or medio del c#al se modi%ic& el art*c#lo F2 del
Decreto 2474 de 200F ( se reglame$t& !arcialme$te el art*c#lo 13 de la /e( F0 de
1993.
2% La d!"anda
/a dema$da %#e !rese$tada el 22 de agosto de 2011
?
( media$te a#to del 13 de
oct#bre de 2011 %#e admitida !or esta Cor!oraci&$
6
> decidi@$dose, adems, $egar la
solicit#d de s#s!e$si&$ !ro"isio$al de la $orma dema$dada 0#e 2ab*a sido solicitada
!or la !arte actora> ( orde$$dose la $oti%icaci&$ !erso$al de dic2a !ro"ide$cia al
Gi$isterio del E$terior, al Gi$isterio de 8#sticia, al Gi$isterio de 5elacio$es =,teriores,
al Gi$isterio de Hacie$da ( Cr@dito P3blico ( al De!artame$to .acio$al de Pla$eaci&$.
Por otro lado, se orde$& com#$icar la re%erida !ro"ide$cia al De!artame$to
<dmi$istrati"o de la Preside$cia de la 5e!3blica.
/% Cont!'tacin d! )a d!"anda
3.1. =l Gi$isterio de Hacie$da ( Cr@dito P3blico co$test& la dema$da
7
( de%e$di& la
"alide1 de la $orma ac#sada, co$ base e$ 0#e la misma se co$stit#*a e$ #$ eleme$to
0#e co$trib#*a a la e%icie$cia ( la eco$om*a admi$istrati"a e$ materia de co$trataci&$
estatal, !or c#a$to e"itaba el desgaste admi$istrati"o e$ !rocesos !rolo$gados (
e$gorrosos !ara la co$trataci&$ de los ob'etos a 0#e 2ace re%ere$cia la dis!osici&$
atacada. <dicio$alme$te, se9al& 0#e si$ e,!edir reglame$tos sobre la materia, cada
e$tidad debe co$cretar media$te $ormas de carcter i$ter$o la ma$era de desarrollar
( e'ec#tar los !rocesos de selecci&$ a reali1arse de$tro de la misma. <s* mismo,
sost#"o 0#e dic2as $ormas deb*a$ orie$tarse co$%orme a los !ri$ci!ios rege$tes de la
co$trataci&$ estatal ( la %#$ci&$ !3blica.
Por otra !arte, $eg& la e,iste$cia de #$a derogatoria tcita de la dis!osici&$
dema$dada, ba'o el arg#me$to de 0#e el art*c#lo 94 de la /e( 1474 de 2011 se "e
5
4olio 1 del c#ader$o !ri$ci!al.
6
4olios 36 a 47 del c#ader$o !ri$ci!al.
7
4olios 64 a 67 del c#ader$o !ri$ci!al.
F
5adicado6 11001703726700072011700039700 (41719)
Dema$da$te 8#a$ Carlos Casta9o Posada
Dema$dado .aci&$ : Preside$cia de la 5e!3blica ( ;tros
<cci&$6 .#lidad im!le
com!leme$tado !or a0#ella res!ecto de la ma$era e$ 0#e 2a de !roceder la
<dmi$istraci&$ e$ los e"e$tos e$ 0#e b#s0#e co$tratarse ser"icios log*sticos,
asiste$ciales, o!erati"os o art*sticos, c#a$do se !rese$te$ las co$dicio$es se9aladas
!or dic2o art*c#lo.
Co$ %#$dame$to e$ lo dic2o, solicit& 0#e se declare la legalidad de la $orma
dema$dada.
3.2. =l Gi$isterio del E$terior e$ s# escrito de co$testaci&$ de la dema$da
F
, 2i1o
re%ere$cia a la !arte moti"a del Decreto 4266 de 2010 res!ecto de la di%ere$ciaci&$ de
los ser"icios !ro%esio$ales, los de a!o(o a la gesti&$ ( los traba'os art*sticos 0#e s&lo
!#ede$ e$come$darse a !erso$as determi$adas, e$ c#a$to ca#sales de co$trataci&$
directa establecidas !or el a!artado 2) del $#meral 4 del art*c#lo 2 de la /e( 11?0 de
2007.
=llo, co$ el %i$ de ad"ertir la i$e,iste$cia de "iolaci&$ de co$te$idos co$stit#cio$ales o
legales !or !arte de la dis!osici&$ tac2ada como ilegal, !or c#a$to s# co$te$ido s&lo
desarrolla lo dis!#esto !or la $ormas legales ( co$stit#cio$ales 0#e le sir"e$ de
%#$dame$to al de%i$ir los e"e$tos a los 0#e 2ace re%ere$cia la ca#sal de co$trataci&$
directa re%erida a ser"icios de a!o(o a la gesti&$.
<s* las cosas, el 2ec2o de 0#e e$ la $orma ac#sada se i$cl#(a$ las acti"idades
o!erati"as, log*sticas ( asiste$ciales co$stit#(e #$ desarrollo de las /e(es F0 de 1993
( 11?0 de 2007.
5es!ecto de la s#!#esta derogatoria tcita de la $orma dema$dada, el Gi$isterio
aseg#r& 0#e se trata de #$a a%irmaci&$ temeraria ( si$ asidero '#r*dico alg#$o, !or
c#a$to el art*c#lo 94 de la /e( 1474 de 2011 $o tie$e relaci&$ alg#$a co$ el co$te$ido
del a!artado 2) del art*c#lo 2, $#meral 4 de la /e( 11?0 de 2007.
4i$alme$te, solicit& 0#e las !rete$sio$es de la dema$da sea$ de$egadas.
3.3. Por s# !arte, el Gi$isterio de 5elacio$es =,teriores e$ s# escrito de co$testaci&$
de la dema$da
9
co$sider& 0#e los cargos ad#cidos !or la !arte actora co$ relaci&$ a la
8
4olios 74 a 77 del c#ader$o !ri$ci!al.
9
4olios F6 a 92 del c#ader$o !ri$ci!al.
9
5adicado6 11001703726700072011700039700 (41719)
Dema$da$te 8#a$ Carlos Casta9o Posada
Dema$dado .aci&$ : Preside$cia de la 5e!3blica ( ;tros
<cci&$6 .#lidad im!le
"iolaci&$ de $ormas co$stit#cio$ales $o %#ero$ %#$dame$tados e$ debida %orma, !#es,
e$ s# co$ce!to, $o %#ero$ e,!resados clarame$te ( co$stit#(e$ meras i$%ere$cias
s#b'eti"as del actor.
De otro lado, a%irm& 0#e la e,!edici&$ del Decreto 4266 de 2010 se !rod#'o e$ !le$o
c#m!limie$to de los ma$datos im!#estos al e'ec#ti"o e$ el e'ercicio de s# !otestad
reglame$taria, e$ ta$to desarrolla el co$te$ido de las dis!osicio$es legales 0#e le
sir"e$ de s#ste$to, si$ s#stit#irlo $i e,te$derlo.
4re$te a la a%irmaci&$ del actor seg3$ la c#al la $orma ac#sada 2abr*a sido derogada
tcitame$te !or los art*c#los 94 de la /e( 1474 de 2011 ( 1) del Decreto 2?16 de 2011,
sost#"o 0#e la dis!osici&$ c#(a $#lidad se solicita se artic#la !er%ectame$te co$
dic2as $ormas, al dis!o$er 0#e e$ a0#ellos casos e$ 0#e los co$tratos a los 0#e se
2ace re%ere$cia e$ @sta 3ltima dis!osici&$ $o s#!ere$ e$ s# "alor el 10C de la me$or
c#a$t*a dis!#esta !ara la e$tidad co$trata$te, debe s#rtirse el !rocedimie$to se9alado
!or el art*c#lo 94 de la /e( 1474 de 2011.
<dicio$alme$te, o!#so como e,ce!cio$es la de i$e!tit#d s#sta$ti"a de la dema$da,
!or co$siderar 0#e el actor $o reali1& #$a e,!osici&$ l&gica ( directa de los cargos de
i$co$stit#cio$alidad de la $orma ac#sada> ( la e,iste$cia de #$ !recede$te "i$c#la$te
sobre la materia, com!#esto, e$ s# criterio, !or di"ersos !ro$#$ciamie$tos de esta
Cor!oraci&$ relacio$ados co$ la $at#rale1a ( caracter*sticas de los co$tratos de
ser"icios !ro%esio$ales ( de a!o(o a la gesti&$, a los 0#e, si$ embargo, $o 2i1o
re%ere$cia de %orma co$creta.
Por todo lo dic2o, co$sider& im!rocede$te la solicit#d de $#lidad co$te$ida e$ la
dema$da.
3.4. =l De!artame$to .acio$al de Pla$eaci&$ co$test& la dema$da
10
( a%irm& 0#e la
!otestad reglame$taria le %#e e$tregada al e'ec#ti"o !or la Co$stit#ci&$, co$ el %i$ de
0#e @ste reglame$tase a0#ellos as!ectos 0#e $o %#ero$ $ormados directame$te !or el
legislador e$ determi$ada materia, !ero si$ sobre!asar los l*mites se9alados e$ la
/e(. ost#"o 0#e la reglame$taci&$ de las /e(es F0 de 1993 ( 11?0 de 2007 media$te
el Decreto c#(o co$te$ido se ataca se !rod#'o co$ res!eto de los l*mites %i'ados !or el
10
4olios 103 a 117 del c#ader$o !ri$ci!al.
10
5adicado6 11001703726700072011700039700 (41719)
Dema$da$te 8#a$ Carlos Casta9o Posada
Dema$dado .aci&$ : Preside$cia de la 5e!3blica ( ;tros
<cci&$6 .#lidad im!le
legislador e$ dic2os te,tos ( e$ desarrollo de los mismos, al b#scar la delimitaci&$
clara de los !rece!tos legales all* co$te$idos.
Eg#alme$te, a%irm& 0#e el legislati"o di%ere$ci& los co$tratos de !restaci&$ de ser"icios
!ro%esio$ales de a0#ellos de a!o(o a la gesti&$ ( 0#e los !rimeros 2ac*a$ !arte del
co$ce!to ge$eral de co$tratos de !restaci&$ de ser"icios co$te$ido e$ el art*c#lo 32
$#meral 3 de la /e( F0 de 1993.
<s* las cosas, la dis!osici&$ dema$dada recoge los !la$teamie$tos legislati"os 0#e la
i$%orma$, tal ( como se e,!resa e$ la moti"aci&$ co$ la c#al se '#sti%ic& s# e,!edici&$.
<dicio$alme$te, aseg#r& 0#e los a$tecede$tes $ormati"os de la /e( 11?0 de 2007
reco$oc*a$ la di%ere$cia e$tre los co$tratos de !restaci&$ de ser"icios !ro%esio$ales,
los de !restaci&$ de ser"icios de a!o(o a la gesti&$ ( los relacio$ados co$ la
e'ec#ci&$ de traba'os art*sticos.
Co$ base e$ lo a$terior, se solicit& 0#e las !eticio$es de la !arte actora %#ese$
de$egadas.
3.?. Por 3ltimo, el Gi$isterio de 8#sticia ( del Derec2o sost#"o e$ s# escrito de
co$testaci&$ de la dema$da
11
0#e los co$ce!tos 0#e el actor re#$*a de$tro de #$a
sola categor*a co$stit#*a$ e"e$tos di%ere$tes ( 0#e $i$g#$a de las dis!osicio$es c#(a
"iolaci&$ aleg& establec*a$ 0#e los ser"icios !ro%esio$ales ( de a!o(o a la gesti&$ s&lo
!od*a$ ser !restados !or !erso$as co$ $i"eles s#!eriores de ed#caci&$ o 0#e los
mismos s&lo est#"iese$ relacio$ados co$ acti"idades de ti!o i$telect#al. Por el
co$trario, a%irm& 0#e desde el te,to i$icial de la /e( 11?0 de 2007 se disti$g#i& e$tre
los co$ce!tos de co$tratos de !restaci&$ de ser"icios !ro%esio$ales ( co$tratos de
!restaci&$ de ser"icios de a!o(o a la gesti&$.
Por lo a$terior, co$sider& 0#e la moti"aci&$ ( el te,to del Decreto 4266 de 2010
desarrolla$ e$ debida %orma el te,to legal 0#e les sir"e de %#e$te ( 0#e se artic#la$ de
ma$era arm&$ica co$ el co$te$ido de la /e( 1474 de 2011> ra1&$ !or la c#al, tam!oco
!#ede co$siderarse cierta la e,iste$cia de #$a derogatoria tcita del te,to
reglame$tario !or !arte de esta 3ltima.

11
4olios 123 a 132 del c#ader$o !ri$ci!al.
11
5adicado6 11001703726700072011700039700 (41719)
Dema$da$te 8#a$ Carlos Casta9o Posada
Dema$dado .aci&$ : Preside$cia de la 5e!3blica ( ;tros
<cci&$6 .#lidad im!le
=$ co$sec#e$cia, se solicit& la declaratoria de "alide1 de la $orma dema$dada.
5% A+di!ncia d! )a 8+! trata !) art,c+)o 2&&9A d!) C%C%A%
4.1. Habi@$dose "e$cido el t@rmi$o de %i'aci&$ e$ lista si$ 0#e las !artes solicitara$ la
!rctica de alg#$a !r#eba, se %i'& el 22 de mar1o de 2012 !ara la celebraci&$ de la
a#die$cia de 0#e trata el art*c#lo 2117< del C.C.<
12
. i$ embargo, la dilige$cia %#e
a!la1ada (, %i$alme$te, media$te !ro"ide$cia del 19 de se!tiembre de 2013
13
, se
dis!#so como %ec2a !ara lle"arla a cabo el 23 de oct#bre de 2013 a las 2600 !.m. I$a
"e1 i$ter"i$iero$ el Gi$isterio P3blico ( las e$tidades dema$dadas, la #bsecci&$
decidi& lle"ar el as#$to a la ala Ple$a de la ecci&$ Dercera de esta Cor!oraci&$ a %i$
de 0#e se dicte se$te$cia de 3$ica i$sta$cia
14
.
4.2. =l Gi$isterio P3blico sost#"o 0#e la co$tro"ersia a resol"er de$tro del !rese$te
!roceso se co$trae a determi$ar si la e,!resi&$ c#(a $#lidad se solicita co$stit#(e #$
desbordamie$to de la !otestad reglame$taria atrib#ida al -obier$o .acio$al, e$
c#a$to, seg3$ el co$ce!to del actor, i$cl#(e 2i!&tesis $o !re"istas e$ el a!artado 2)
del $#meral 4 del art*c#lo 2) de la /e( 11?0 de 2007 como ca#sales de co$trataci&$
directa.
Por otro lado, record& la !osibilidad 0#e le asist*a a la Cor!oraci&$ !ara el a$lisis de
la $orma ac#sada, a#$ c#a$do la misma se e$c#e$tra derogada e$ la act#alidad. <s*
mismo, reali1& alg#$as co$sideracio$es e$ tor$o a la modalidad de co$trataci&$
directa reg#lada !or la $orma a$tes me$cio$ada ( a%irm& 0#e el !recede$te del
Co$se'o de =stado 2a de%i$ido co$ a$terioridad el co$te$ido de los co$tratos de
!restaci&$ de ser"icios !ro%esio$ales ( de a!o(o a la gesti&$.
Dras recordar los a$tecede$tes de la $orma ba'o e,ame$, el age$te del Gi$isterio
P3blico aseg#r& 0#e deb*a des!ac2arse des%a"orableme$te la solicit#d del actor, !or
c#a$to, desde s# !#$to de "ista, el te,to ac#sado es com!letame$te arm&$ico co$ el
orde$amie$to s#!erior 0#e le sir"i& de %#$dame$to al mome$to de s# e,!edici&$.
12
<#to del 6 de %ebrero de 2012. 4olio 140 del c#ader$o !ri$ci!al.
13
4olio 306 del c#ader$o !ri$ci!al.
14
4olios 33? a 442 del c#ader$o !ri$ci!al. Cr. Co$se'o de =stado, ala Ple$a de lo Co$te$cioso <dmi$istrati"o,
<c#erdo 140 de 2010, !or medio del c#al se adicio$a$ los art*c#los 14<, 14B, 14C ( 14D del <c#erdo .o. ?F de
1999 ( se agrega #$ $#e"o i$ciso al art*c#lo 1 del <c#erdo 36 de 200?.
12
5adicado6 11001703726700072011700039700 (41719)
Dema$da$te 8#a$ Carlos Casta9o Posada
Dema$dado .aci&$ : Preside$cia de la 5e!3blica ( ;tros
<cci&$6 .#lidad im!le
Co$cl#(& 0#e ta$to los co$tratos re%eridos a ser"icios de carcter !ro%esio$al como
a0#ellos relacio$ados co$ la !restaci&$ de ser"icios de a!o(o a la gesti&$ %#ero$
!re"istos !or el legislador como e"e$tos e$ los 0#e se !ermite a la e$tidad co$trata$te
la #tili1aci&$ del meca$ismo de co$trataci&$ directa !re"isto !or el $#meral 4 de la /e(
11?0 de 2007 ( 0#e el co$te$ido de la dis!osici&$ ac#sada $o !#ede a$ali1arse a la
l#1 de lo se9alado !or el Decreto 2474 de 200F, !#esto 0#e la $orma dema$dada "i$o
a s#brogar el co$te$ido 0#e e$ a0#el te,to reglame$tario se 2allaba res!ecto de la
de%i$ici&$ de los co$ce!tos de ser"icios !ro%esio$ales ( de a!o(o a la gesti&$.
4i$alme$te, !recis& 0#e a#$0#e la dis!osici&$ dema$dada %#e derogada !or el
Decreto 734 de 2012> ( este 3ltimo, a s# "e1, lo %#e !or el Decreto 1?10 de 2013>
dic2a e,!resi&$ %#e recogida totalme$te !or los re%eridos decretos reglame$tarios. =$
co$sec#e$cia, co$sider& la !osibilidad de 0#e esta Cor!oraci&$ ac#diera a la %ig#ra de
la i$tegraci&$ $ormati"a, !or c#a$to el res#ltado del est#dio de la legalidad de la
dis!osici&$ ba'o e,ame$ res#ltar*a a!licable tambi@$ a lo dis!#esto !or los art*c#los
0#e re!rod#'ero$ dic2o co$te$ido ( 0#e $o %#ero$ dema$dados de$tro del !le$ario.
Dambi@$ 2i1o re%ere$cia a la a!licaci&$ 0#e de dic2o i$stit#to 2a 2ec2o la
'#ris!r#de$cia co$stit#cio$al ( la !re"isi&$ e,!resa 0#e reali1a el C&digo de
Procedimie$to <dmi$istrati"o ( de lo Co$te$cioso <dmi$istrati"o co$ relaci&$ al
mismo
1?
.
4.3. Por s# !arte, el De!artame$to .acio$al de Pla$eaci&$ acogi& todos los
!la$teamie$tos del Gi$isterio P3blico (, !or ta$to, solicit& 0#e las !rete$sio$es de la
!arte dema$da$te sea$ de$egadas
16
.
4.4. =$ el mismo se$tido se !ro$#$ci& la a!oderada del Gi$isterio de 8#sticia, 0#ie$
adems sost#"o 0#e los a$tecede$tes de la e,!edici&$ de la /e( 11?0 de 2007
re"ela$ la i$te$ci&$ del legislador de disti$g#ir e$tre tres clases de co$tratos de
!restaci&$ de ser"icios6 i) los de ser"icios !ro%esio$ales, ii) los de a!o(o a la gesti&$ (
iii) los re%eridos a traba'os art*sticos 0#e solo !#ede$ ser reali1ados !or determi$adas
!erso$as. <s* las cosas, la dis!osici&$ dema$dada se e$c#e$tra e$ #$a total
co2ere$cia co$ el te,to legal 0#e desarrolla
17
.
15
4olios 3?4 a 36? ( 36F del c#ader$o !ri$ci!al.
16
4olio 36F del c#ader$o !ri$ci!al.
17
4olio 36F del c#ader$o !ri$ci!al.
13
5adicado6 11001703726700072011700039700 (41719)
Dema$da$te 8#a$ Carlos Casta9o Posada
Dema$dado .aci&$ : Preside$cia de la 5e!3blica ( ;tros
<cci&$6 .#lidad im!le
4.?. =l Gi$isterio de 5elacio$es =,teriores com!arti& los arg#me$tos del Gi$isterio
P3blico ( las dems e$tidades accio$adas ( reiter& 0#e el a$lisis de la legalidad de la
$orma dema$dada deb*a limitarse al est#dio de los e%ectos 0#e 2abr*a !rod#cido la
misma d#ra$te s# "ige$cia
1F
.
4.?. Por otro lado, el Gi$isterio del E$terior tambi@$ solicit& 0#e las !rete$sio$es de la
dema$da %#ese$ de$egadas> !ara ello, reiter& los arg#me$tos e,!#estos e$ la
co$testaci&$ de la dema$da ( ma$i%est& com!artir la !osici&$ de las dema$dadas
19
.
4.6. 4i$alme$te, el Gi$isterio de Hacie$da ( Cr@dito P3blico, al ig#al 0#e las dems
e$tidades dema$dadas ( 0#e el Gi$isterio P3blico, i$st& a la ala a de$egar las
!rete$sio$es de la dema$da ( sost#"o 0#e lo !re"isto e$ las di"ersas 2i!&tesis
se9aladas e$ el $#meral 4 del art*c#lo 2) de la /e( 11?0 de 2007
20
es #$a %ac#ltad de
la e$tidades co$trata$tes ( $o #$a obligaci&$, !#es dic2as e$tidades !#ede$ o!tar !or
18
4olio 36F del c#ader$o !ri$ci!al.
19
4olios 346 a 34F ( 36F del c#ader$o !ri$ci!al.
20
<rt*c#lo 2o. De las modalidades de selecci&$. DLa esco$e%cia del co%!ra!is!a se eec!uar3 co% arre$lo a las
modalidades de selecci-% de lici!aci-% p()lica* selecci-% a)re6iada* co%curso de m7ri!os # co%!ra!aci-% direc!a*
co% )ase e% las si$uie%!es re$las4
4. Co%!ra!aci-% direc!a. La modalidad de selecci-% de co%!ra!aci-% direc!a* solame%!e proceder3 e% los si$uie%!es
casos4
a1 Br$e%cia ma%iies!a;
)1 Co%!ra!aci-% de empr7s!i!os;
c1 FI%ciso 1o. modiicado por el ar!"culo 92 de la Le# 1474 de 2011. El %ue6o !e9!o es el si$uie%!e4G Co%!ra!os
i%!eradmi%is!ra!i6os* siempre ,ue las o)li$acio%es deri6adas del mismo !e%$a% relaci-% direc!a co% el o)+e!o de la
e%!idad e+ecu!ora se?alado e% la le# o e% sus re$lame%!os.
<e e9cep!(a% los co%!ra!os de o)ra* sumi%is!ro* pres!aci-% de ser6icios de e6aluaci-% de co%ormidad respec!o de
las %ormas o re$lame%!os !7c%icos* e%car$os iduciarios # iducia p()lica cua%do las i%s!i!ucio%es de educaci-%
superior p()licas o las <ociedades de Eco%om"a 2i9!a co% par!icipaci-% ma#ori!aria del Es!ado* o las perso%as
+ur"dicas si% 3%imo de lucro co%ormadas por la asociaci-% de e%!idades p()licas* o las ederacio%es de e%!idades
!erri!oriales sea% las e+ecu!oras. Es!os co%!ra!os podr3% ser e+ecu!ados por las mismas* siempre ,ue par!icipe% e%
procesos de lici!aci-% p()lica o co%!ra!aci-% a)re6iada de acuerdo co% lo dispues!o por los %umerales 1 # 2 del
prese%!e ar!"culo.
FI%ciso 2o. modiicado por el ar!"culo 9. de la Le# 1474 de 2011. El %ue6o !e9!o es el si$uie%!e4G E% a,uellos
e6e%!os e% ,ue el r7$ime% aplica)le a la co%!ra!aci-% de la e%!idad e+ecu!ora %o sea el de la Le# 80 de 199&* la
e+ecuci-% de dic8os co%!ra!os es!ar3 e% !odo caso some!ida a es!a le#* sal6o ,ue la e%!idad e+ecu!ora desarrolle su
ac!i6idad e% compe!e%cia co% el sec!or pri6ado o cua%do la e+ecuci-% del co%!ra!o i%!eradmi%is!ra!i6o !e%$a
relaci-% direc!a co% el desarrollo de su ac!i6idad.
E% a,uellos casos e% ,ue la e%!idad es!a!al e+ecu!ora de)a su)co%!ra!ar al$u%as de las ac!i6idades deri6adas del
co%!ra!o pri%cipal* %o podr3 %i ella %i el su)co%!ra!is!a* co%!ra!ar o 6i%cular a las perso%as %a!urales o +ur"dicas ,ue
8a#a% par!icipado e% la ela)oraci-% de los es!udios* dise?os # pro#ec!os ,ue !e%$a% relaci-% direc!a co% el o)+e!o
del co%!ra!o pri%cipal.
Es!ar3% e9cep!uados de la i$ura del co%!ra!o i%!eradmi%is!ra!i6o* los co%!ra!os de se$uro de las e%!idades
es!a!ales;
d1 La co%!ra!aci-% de )ie%es # ser6icios e% el sec!or Dee%sa # e% el Depar!ame%!o Admi%is!ra!i6o de <e$uridad*
DA< ,ue %ecesi!e% reser6a para su ad,uisici-%;
e1 Los co%!ra!os para el desarrollo de ac!i6idades cie%!"icas # !ec%ol-$icas;
1 Los co%!ra!os de e%car$o iduciario ,ue cele)re% las e%!idades !erri!oriales cua%do i%icia% el Acuerdo de
Rees!ruc!uraci-% de 'asi6os a ,ue se reiere% las Le#es ..0 de 1999* >17 de 2000 # las %ormas ,ue las
modii,ue% o adicio%e%* siempre # cua%do los cele)re% co% e%!idades i%a%cieras del sec!or p()lico;
$1 Cua%do %o e9is!a pluralidad de oere%!es e% el mercado;
81 'ara la pres!aci-% de ser6icios proesio%ales # de apo#o a la $es!i-%* o para la e+ecuci-% de !ra)a+os ar!"s!icos
,ue s-lo pueda% e%come%darse a de!ermi%adas perso%as %a!urales;
i1 El arre%damie%!o o ad,uisici-% de i%mue)lesE.
14
5adicado6 11001703726700072011700039700 (41719)
Dema$da$te 8#a$ Carlos Casta9o Posada
Dema$dado .aci&$ : Preside$cia de la 5e!3blica ( ;tros
<cci&$6 .#lidad im!le
reali1ar #$a co$"ocatoria !3blica !ara la s#scri!ci&$ de los co$tratos c#(o ob'eto se
e$c#e$tra !re"isto e$ los e"e$tos descritos e$ la $orma legal re%erida.
21
CONSIDERACIONES
1. Para ado!tar #$a decisi&$ de %o$do, e$ !rimer l#gar, la ala e,ami$ar s#
com!ete$cia (!#$to 1)> seg#idame$te, se !ro$#$ciar sobre la $at#rale1a '#r*dica del
acto dema$dado ( el co$trol '#risdiccio$al de los actos admi$istrati"os derogados
(!#$to 2)> ms adela$te, abordar el caso co$creto (!#$to 3), !ara lo 0#e est#diar
las e,ce!cio$es !ro!#estas (!#$to 3.1) ( resol"er los cargos de $#lidad !la$teados
e$ la dema$da (!#$to 3.2)> %i$alme$te, se !ro$#$ciar res!ecto de la solicit#d del
Gi$isterio P3blico, relacio$ada co$ la i$tegraci&$ de #$a #$idad $ormati"a e$tre la
dis!osici&$ ac#sada ( los Decretos 734 de 2012 ( 1?10 de 2013 (!#$to 4).
&% Co"6!t!ncia
2. i$ !er'#icio del !osterior a$lisis de la $at#rale1a '#r*dica del acto dema$dado, la
ala se !ro$#$ciar sobre s# com!ete$cia e$ el !roceso de la re%ere$cia.
3. eg3$ lo dis!#esto e$ el art*c#lo 237 de la Co$stit#ci&$ Pol*tica, el art*c#lo 12F.1
del C.C.<. ( e$ el <c#erdo ?? del ? de agosto 2003 (art*c#lo 1), ado!tado !or la ala
Ple$a del Co$se'o de =stado, la ecci&$ Dercera del Co$se'o de =stado es
com!ete$te !ara co$ocer de las dema$das i$ter!#estas e$ e'ercicio de la acci&$ de
$#lidad, dirigidas co$tra actos admi$istrati"os 0#e "erse$ sobre as#$tos
co$tract#ales, mi$eros, agrarios, ( !etroleros e,!edidos !or a#toridades del orde$
$acio$al.
4. =$ el caso co$creto, el acto dema$dado %#e !ro%erido !or #$a a#toridad $acio$al
22
0#e reglame$ta as#$tos co$tract#ales
23
. =$ co$sec#e$cia, la ecci&$ Dercera de la
21
4olio 36F del c#ader$o !ri$ci!al.
22
=l Decreto 4266 de 2010 %#e !ro%erido el Preside$te de la 5e!3blica, los Gi$istros del E$terior ( 8#sticia, de
Hacie$da ( Cr@dito P3blico ( de 5elacio$es =,teriores> as* como tambi@$, !or el Director del De!artame$to
<dmi$istrati"o de Pla$eaci&$ .acio$al, todas estas a#toridades !erte$ecie$tes al sector ce$tral del orde$ $acio$al
de la rama e'ec#ti"a, seg3$ lo !re"isto e$ los art*c#los 3F ( 39 de la /e( 4F9 de 199F.
23
=l Decreto 4266 de 2010 ($orma !arcialme$te dema$dada) %#e e,!edido !or el Preside$te de la 5e!3blica e$
e'ercicio de s#s %ac#ltades co$stit#cio$ales ( legales, e$ es!ecial las 0#e le co$%iere el $#meral 11 del art*c#lo 1F9
de la Co$stit#ci&$ Pol*tica ( e$ desarrollo de la /e( F0 de 1993 (!or la c#al se e,!idi& el =stat#to -e$eral de
Co$trataci&$ de la <dmi$istraci&$ P3blica) ( de la /e( 11?0 de 2007 (!or medio de la c#al se i$trod#'ero$ medidas
!ara la e%icie$cia ( la tra$s!are$cia e$ la /e( F0 de 1993 ( se dictaro$ otras dis!osicio$es ge$erales sobre la
co$trataci&$ co$ rec#rsos !3blicos), co$ este Decreto se modi%ic& el art*c#lo F2 del Decreto 2474 de 200F ( se
reglame$t& !arcialme$te el art*c#lo 13 de la /e( F0 de 1993.
1?
5adicado6 11001703726700072011700039700 (41719)
Dema$da$te 8#a$ Carlos Casta9o Posada
Dema$dado .aci&$ : Preside$cia de la 5e!3blica ( ;tros
<cci&$6 .#lidad im!le
ala de lo Co$te$cioso <dmi$istrati"o del Co$se'o de =stado es com!ete$te !ara
co$ocer de la acci&$ de $#lidad su) e9ami%e.
2% Nat+ra)!:a ;+r,dica d!) acto d!"andado . !) contro) ;+ri'dicciona) d! )o' acto'
ad"ini'trati(o' d!ro<ado'
2%&% Nat+ra)!:a d!) acto d!"andado% /a re"isi&$ de la $at#rale1a del acto
dema$dado es #$ as#$to ese$cial> (a 0#e, e$ "irt#d de lo dis!#esto !or el art*c#lo F4
del C.C.<. la acci&$ de $#lidad s&lo !rocede %re$te a actos admi$istrati"os
24
, !ara el
caso, de #$ t*!ico acto admi$istrati"o de co$te$ido $ormati"o ( de carcter ge$eral,
e,!edido !or #$a e$tidad !erte$ecie$te a la rama e'ec#ti"a del !oder !3blico.
?.7 <l se9alar 0#e lo dema$dado co$%ig#ra #$ "erdadero acto admi$istrati"o de
co$te$ido ge$eral se est 2acie$do me$ci&$ a #$a es!ecial modalidad de e,!resi&$
del !oder !3blico admi$istrati"o, 0#e com!re$de todas a0#ellas ma$i%estacio$es
$ormati"as, sea$ reglame$tarias o reg#ladoras, caracteri1adas !or s# ge$eralidad (
0#e tie$e$ como %#$dame$to directo la Co$stit#ci&$ Pol*tica o la le(, creador de
sit#acio$es '#r*dicas ge$erales, im!erso$ales ( ob'eti"as, di%ere$tes a la le( o a los
actos co$ %#er1a de le(, !ero coi$cide$te co$ estos, e$ c#a$to co$tie$e reglas de
derec2o ( $o decisio$es i$di"id#ales o co$cretas
2?
.
6.7 <s*, la dis!osici&$ dema$dada est co$te$ida e$ #$ acto admi$istrati"o de
co$te$ido ge$eral !or el 0#e el -obier$o .acio$al reg#l& di%ere$tes temas
relacio$ados co$ la co$trataci&$ estatal. e trata e$to$ces de #$a dis!osici&$ 0#e
establece #$a de%i$ici&$ co$creta de los esce$arios de co$trataci&$ directa reg#lados
!or el a!artado 2) del $#meral 4 del art*c#lo 2 de la /e( 11?0 de 2007 relacio$ados
co$ los co$tratos de !restaci&$ de ser"icios !ro%esio$ales ( de a!o(o a la gesti&$.
7.7 5es!ecto de los desti$atarios de la dis!osici&$ dema$dada, es decir, de a 0#ie$es
est$ dirigidos s#s e%ectos, a '#icio de la ala, la $orma dema$dada est dirigida a la
!ro!ia <dmi$istraci&$, !#es tie$e como %i$alidad se9alar de ma$era ms co$creta los
e"e$tos e$ los 0#e se !ermite co$tratar determi$ados ser"icios media$te el #so de la
24
C.C.<, art*c#lo F46 ADoda !erso$a !odr solicitar !or s*, o !or medio de re!rese$ta$te, 0#e se declare la $#lidad
de los actos admi$istrati"os (J)B
25
<.D;4EGE; -<GB;<, 8<EG= ;5/<.D;. =ra!ado de Derec8o Admi%is!ra!i6o, Domo EE, I$i"ersidad =,ter$ado
de Colombia, Bogot, 2006, !!.161 ( 162. =$ este se$tido "@ase tambi@$, C;.=8; D= =D<D;, ala de lo
Co$te$cioso <dmi$istrati"o, ecci&$ Dercera, e$te$cia del 21 de mar1o de 2012, =,!. 39477. C.P.6 8aime ;rla$do
a$to%imio -amboa.
16
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Dema$da$te 8#a$ Carlos Casta9o Posada
Dema$dado .aci&$ : Preside$cia de la 5e!3blica ( ;tros
<cci&$6 .#lidad im!le
modalidad e,ce!cio$al de selecci&$ de co$tratistas co$ocida como co$trataci&$
directa ( !re"ista e$ el $#meral 4 del art*c#lo 2) de la /e( 11?0 de 2007.
F.7 4i$alme$te, e$ c#a$to a la e,!edici&$ de la dis!osici&$ ac#sada, la ala co$sidera
0#e las e$tidades dema$dadas e$ e'ercicio de las %ac#ltades co$stit#cio$ales
26
(
legales
27
!ro%iriero$ el acto dema$dado.
9.7 Por todo lo e,!#esto, a '#icio de la ala, el acto dema$dado debe ser cali%icado
como acto admi$istrati"o de carcter ge$eral, s#sce!tible de co$trol '#dicial.
2%2% Contro) ;+dicia) d! acto' ad"ini'trati(o' d!ro<ado'%
10.7 =l Decreto 4266 de 2010 %#e derogado e,!resame$te !or el art*c#lo 9.2 de
Decreto 734 de 2012
2F
, 0#e a s# "e1 %#e derogado !or el art*c#lo 163 del Decreto
1?10 de 2013
29
> si$ embargo, !ese a 0#e 2a(a o!erado el %e$&me$o de la derogaci&$
res!ecto de la dis!osici&$ dema$dada, la ala, sig#ie$do la '#ris!r#de$cia de la
Cor!oraci&$, emitir #$ !ro$#$ciamie$to de %o$do e$ ate$ci&$ a los !osibles e%ectos
0#e las citadas dis!osicio$es !#diero$ !rod#cir d#ra$te s# "ige$cia
30
> e$ ta$to Dla
co%clusi-% de le$alidad o %o de u% ac!o admi%is!ra!i6o %o es!3 co%dicio%ada a su
6i$e%cia* pues la le$alidad de u% ac!o %o es!3 li$ada co% la producci-% de sus eec!os
/eicacia +ur"dica1; la le$alidad es!3 6i%culada co% el mome%!o de su %acimie%!o o de
e9is!e%cia* para el cual el +ue: de)e e9ami%ar si e% la e9pedici-% del ac!o 7s!a es!u6o
acorde co% el orde%amie%!o +ur"dico superiorE
&1
.
/%9 La Pot!'tad r!<)a"!ntaria%
11.7 <$tes de e$trar a est#diar el caso e$ co$creto, la ala estima co$"e$ie$te 2acer
alg#$as co$sideracio$es sobre la !otestad reglame$taria, s# orige$ 2ist&rico> s#
tit#laridad> s# co$te$ido ( alca$ce a la l#1 de la '#ris!r#de$cia, ta$to co$stit#cio$al,
como a0#ella !ro%erida !or esta Cor!oraci&$
32
.
26
Co$stit#ci&$ Pol*tica, art*c#lo 1F9.11.
27
/e( 4F9 de 199F, art*c#lo ?9.
28
Por el c#al se reglame$ta el =stat#to -e$eral de la Co$trataci&$ ( se dicta$ otras dis!osicio$es.
29
Por el c#al se reglame$t& el sistema de com!ras ( co$trataci&$ !3blica.
30
=sta !osici&$ %#e ado!tada !or la ala Ple$a de lo Co$te$cioso <dmi$istrati"o de esta Cor!oraci&$ e$ e$te$cia
del 14 de e$ero de 1991, =,!.6 71?7, C.P.6 -#sta"o <rrieta Padilla ( 2a sido reiterada e$ m3lti!les %allos, e$tre
ellos, "@ase ecci&$ Primera, e$te$cia del 23 de %ebrero 1996, =,!.6 3366, C.P.6 /ibardo 5odr*g#e1 ( e$te$cia
del 2F de e$ero de 2010, =,!.6 ?0301, C.P.6 Gar*a Cla#dia 5o'as /asso.
31
C;.=8; D= =D<D;, ala de lo Co$te$cioso <dmi$istrati"o, ecci&$ Dercera, e$te$cia del 3 8#lio de 2003,
=,!.6 13433, C.P.6 Gar*a =le$a -iraldo -&me1.
32
K@ase, C;.=8; D= =D<D;, ala de lo Co$te$cioso <dmi$istrati"o, ecci&$ Dercera, #bsecci&$ C,
se$te$cia del 24 de mar1o de 2011. =,!6 36601, C.P.6 8aime ;rla$do a$to%imio -amboa.
17
5adicado6 11001703726700072011700039700 (41719)
Dema$da$te 8#a$ Carlos Casta9o Posada
Dema$dado .aci&$ : Preside$cia de la 5e!3blica ( ;tros
<cci&$6 .#lidad im!le
12.7 <l 2ablar de la !otestad reglame$taria res#lta $ecesario remo$tarse al debate
mile$ario e$tre el re( ( las cor!oracio$es e$ !roc#ra de la 2egemo$*a !or la
!rod#cci&$ $ormati"a. Co$%licto este 0#e e$ los orde$amie$tos !reco$stit#cio$ales se
resol"i& e$ %a"or del mo$arca> !ero 0#e, e$ el =stado Co$stit#cio$al se trat& de #$a
D/01 pu$%a secular por la co%,uis!a de la 8e$emo%"a e% el campo de la producci-%
%orma!i6a e%!re el poder e+ecu!i6o # las asam)leas represe%!a!i6as; u%a pu$%a ,ue
8a !e%ido las m3s di6ersas ma%ies!acio%es # ,ue es!3 a(% le+os de 8a)erse cerrado
dei%i!i6ame%!eE
33
.
13.7 /a 5e"ol#ci&$ 4ra$cesa sig$i%ic& !or m#( corto tiem!o la i$"ersi&$ de %#er1as e$
materia $ormati"a, co$ lo c#al el Parlame$to rec#!er& s# ca!acidad absol#ta de
reg#laci&$ ba'o el !rete,to de la le( como ma$i%estaci&$ de la "ol#$tad ge$eral, lo 0#e
im!lic& !ara el e'ec#ti"o !rcticame$te el aba$do$o de la !otestad reglame$taria. i$
embargo, la realidad de las cosas ( la $ecesidad de co$"ertir a la admi$istraci&$ e$ el
!oder ce$tral de la re"ol#ci&$ 2iciero$ 0#e r!idame$te la %#$ci&$ admi$istrati"a se
"ol"iera de!ositaria de los !oderes $ormati"os 0#e caracteri1aro$ d#ra$te el "ie'o
r@gime$ al sobera$o
34
.
14.7 i$ embargo, $o se !#ede ol"idar 0#e e$ otras latit#des e#ro!eas el !roceso
e$tre !otestad reglame$taria ( legislati"a %#e di%ere$te. =$ el modelo germ$ico, !or
e'em!lo, se !rese$t& #$a distrib#ci&$ %#$cio$al e$tre Parlame$to ( ='ec#ti"o, 0#e e$
#$ comie$1o %#e i$ci!ie$te !ero 0#e se co$solid& !rcticame$te co$ la Co$stit#ci&$
de Leimar de 1919
3?
.
1?.7 <2ora bie$, la e"ol#ci&$ 2ist&rica de la %ig#ra de la !otestad reglame$taria e$
Colombia 2a estado ligada a los altiba'os de $#estro co$stit#cio$alismo, !#es las
caracter*sticas del sistema !reside$cial colombia$o 2a$ determi$ado el !a!el
33
<.D<G<5E< P<D;5, 8I<. </4;.;. Fu%dame%!os de Derec8o Admi%is!ra!i6o. Domo E, =ditorial Ce$tro de
=st#dios 5am&$ <reces <. Gadrid 1991, !. 690.
34
A/as ra1o$es 0#e im!#lsaro$ este es!ectac#lar cambio de criterio !#ede$ adi"i$arse si$ di%ic#ltad. /a
elimi$aci&$ de la !otestad reglame$taria te$*a se$tido e$ los mome$tos i$iciales del !roceso, c#a$do dic2a
!otestad 2#biera corres!o$dido a #$ re( ( a #$a corte abiertame$te o!#estos al !ro(ecto re"ol#cio$ario>
e,ti$g#ida la mo$ar0#*a, destr#ido casi !or com!leto el !oder de la $oble1a ( co$trolado todo el a!arato !ol*tico
!or la b#rg#es*a tri#$%a$te, la tra$s%ormaci&$ com!leta del sistema eco$&mico ( '#r*dico e,ig*a #$ e'ec#ti"o
i$e0#*"ocame$te %#erte res!ecto al c#al carec*a$ de '#sti%icaci&$ las corta!isas dise9adas !ara el 3ltimo de los
ca!etosB. I)"d., !!. 69F7699.
35
=$ la !rctica, a di%ere$cia del sistema %ra$c@s 0#e !la$teaba #$a s#bordi$aci&$ 'err0#ica e$tre el reglame$to
( la le(, e$ el caso alem$ la le( ( el reglame$to se e$c#e$tra$ a #$ mismo $i"el $ormati"o, 0#e corres!o$de a
dos !#$tos 2ori1o$tales de !rod#cci&$ $ormati"a de co$te$idos materiales di"ersos.
1F
5adicado6 11001703726700072011700039700 (41719)
Dema$da$te 8#a$ Carlos Casta9o Posada
Dema$dado .aci&$ : Preside$cia de la 5e!3blica ( ;tros
<cci&$6 .#lidad im!le
!re!o$dera$te 0#e la admi$istraci&$ 2ist&ricame$te 2a c#m!lido ( la 2a$ co$"ertido
e$ #$a %#e$te i$d#dable e i$agotable de $ormati"idad.
16.7 =$ c#a$to a la tit#laridad de la !otestad reglame$taria, es decir, de la ca!acidad
de !rod#cir $ormas admi$istrati"as de carcter ge$eral reg#ladoras de la acti"idad de
los !artic#lares ( base !ara la act#aci&$ de las a#toridades, res#lta claro 0#e la
Co$stit#ci&$ de 1991 distrib#(& dic2a !otestad e$tre las di%ere$tes a#toridades (
orga$ismos admi$istrati"os. Desde esta !ers!ecti"a, es !osible %orm#lar #$a regla
ge$eral 0#e $os traslada de i$mediato a las com!ete$cias del Preside$te de la
5e!3blica> ( #$as reglas de e,ce!ci&$, alg#$as de ellas !re"istas e$ la Co$stit#ci&$ (
otras e$ la le(, 0#e le e$trega$ la !otestad $ormati"a o reglame$taria a otros s#'etos
de la %#$ci&$ admi$istrati"a.
17.7 =$ este orde$ de ideas, la re$la $e%eral e% ma!eria re$lame%!aria la tie$e el
Preside$te de la 5e!3blica !or dos "*as6 !or #$a !arte, a tra"@s de la reglame$taci&$
directa de la le( c#a$do sea i$dis!e$sable !ara 2acer !osible s# c#m!limie$to
(Co$stit#ci&$, art*c#lo 1F9. 11), !#es e$ s# co$dici&$ de #!rema <#toridad
<dmi$istrati"a le corres!o$de Ae'ercer la !otestad reglame$taria media$te la
e,!edici&$ de los decretos, resol#cio$es ( &rde$es $ecesarias !ara la c#m!lida
e'ec#ci&$ de las le(esB> ( !or otra !arte, e$ los casos e$ 0#e la Co$stit#ci&$ le
!ermite desarrollar directame$te s#s !rece!tos $ormati"os, caso e$ el c#al la
!otestad $ormati"a o reglame$taria es directame$te de la Co$stit#ci&$
36
, as#$to 0#e
e$ alg#$as o!ort#$idades la '#ris!r#de$cia de esta Cor!oraci&$ de$omi$& como
deslegali1aci&$ de materias e$ %a"or de la admi$istraci&$, ( 0#e, mirado desde otro
!#$to de "ista, $o es ms 0#e el reco$ocimie$to co$stit#cio$al de la !otestad
reglame$taria e$ cabe1a del Preside$te, $o (a a $i"el de la le(, si$o del acto
admi$istrati"o de carcter ge$eral, !#es org$ica ( %#$cio$alme$te el acto ser*a
admi$istrati"o ( $o legislati"o, e,ce!to 0#e el co$stit#(e$te le 2#biera establecido
e%ectos legislati"os, como e$ el caso del art*c#lo 341 i$ciso 3.+ co$stit#cio$al.
1F.7 Por otra !arte se e$c#e$tra$ las re$las de e9cepci-% e% ma!eria re$lame%!aria,
se est %re$te a estas c#a$do !or ma$dato co$stit#cio$al alg#$os otros orga$ismos
36
='em!los de !otestad reglame$taria co$stit#cio$al los e$co$tramos de sobra e$ las dis!osicio$es tra$sitorias de
la Co$stit#ci&$, e$ do$de e$ "arios as#$tos se le e$trega esta !otestad al Preside$te de la 5e!3blica.
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Dema$da$te 8#a$ Carlos Casta9o Posada
Dema$dado .aci&$ : Preside$cia de la 5e!3blica ( ;tros
<cci&$6 .#lidad im!le
del =stado !#ede$ dictar $ormas co$ carcter ge$eral e$ as#$tos de s#
com!ete$cia
37
.
19.7 Dal es el caso del Co$se'o #!erior de la 8#dicat#ra, &rga$o al 0#e corres!o$de
Ddic!ar los re$lame%!os %ecesarios para el eica: u%cio%amie%!o de la admi%is!raci-%
de +us!icia* lo relacio%ado co% la or$a%i:aci-% # u%cio%es i%!er%as asi$%adas a los
dis!i%!os car$os # la re$ulaci-% de los !r3mi!es +udiciales # admi%is!ra!i6os ,ue se
adela%!e% e% los despac8os +udiciales* e% los aspec!os %o pre6is!os por el le$isladorE
(Co$stit#ci&$, art*c#lo ?7.3). it#aci&$ similar se !la$tea %re$te al Co$se'o .acio$al
=lectoral, el c#al deber Dre$lame%!ar la par!icipaci-% de los par!idos # mo6imie%!os
pol"!icos e% los medios de comu%icaci-% social del Es!adoE (Co$stit#ci&$, art*c#lo
26?. 9).
20.7 <s* mismo, la 8#$ta Directi"a del Ba$co de la 5e!3blica go1a de #$a %ac#ltad
$ormati"a directa ( e,cl#(e$te, !#es est %ac#ltada !ara Areg#lar la mo$eda, los
cambios i$ter$acio$ales ( el cr@ditoB (Co$stit#ci&$, art*c#lo 71 i$ciso 2+). /a
Co$tralor*a -e$eral de la 5e!3blica ( las co$tralor*as de!artame$tales ( m#$ici!ales
go1a$ de !oderes similares, !#es seg3$ lo !re"isto e$ la Co$stit#ci&$ se les !ermite,
res!ecti"ame$te, Dprescri)ir los m7!odos # la orma de re%dir cue%!as* los
respo%sa)les del ma%e+o de o%dos o )ie%es de la %aci-% e i%dicar los cri!erios de
e6aluaci-% i%a%ciera* opera!i6a # de resul!ados ,ue de)er3% se$uirseE* # Ddic!ar
%ormas $e%erales para armo%i:ar los sis!emas de co%!rol iscal de !odas las
e%!idades p()licas del orde% %acio%al o !erri!orialE (<rt*c#lo 26F, $#merales 1 ( 12, e$
co$corda$cia co$ el 272).
21.7 =$ este orde$ de ideas, res#lta claro 0#e la !otestad reglame$taria e$ cabe1a del
Preside$te de la 5e!3blica co$stit#(e #$a sim!le regla ge$eral, ob'eto de
e,ce!cio$es !re"istas e$ el mismo te,to co$stit#cio$al ( as* lo 2a reco$ocido la Corte
Co$stit#cio$al6
DE% ma!eria de po!es!ad re$lame%!aria e9is!e u%a cl3usula $e%eral de compe!e%cia e%
ca)e:a del 'reside%!e de la Rep()lica* pero la Co%s!i!uci-% 8a pre6is!o* de ma%era
e9cepcio%al* acul!ades de re$lame%!aci-% e% o!ros -r$a%os co%s!i!ucio%ales. Esas
acul!ades especiales de re$lame%!aci-%* 8a dic8o la Cor!e* e%cue%!ra% su
u%dame%!o e% la au!o%om"a co%s!i!ucio%al ,ue !ie%e% cier!os -r$a%os* # es!3%
37
obre la !otestad reglame$taria dis!ersa, esto es, $o e$ cabe1a del Preside$te de la 5e!3blica, "@ase,
C;.=8; D= =D<D;, ala de lo Co$te$cioso <dmi$istrati"o, se$te$cia del 14 de abril de 2010, =,!.6 31223.
C.P.6 5#t2 tella Correa Palacio.
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Dema$da$te 8#a$ Carlos Casta9o Posada
Dema$dado .aci&$ : Preside$cia de la 5e!3blica ( ;tros
<cci&$6 .#lidad im!le
limi!adas* ma!erialme%!e* por el co%!e%ido de la u%ci-% a cu#o desarrollo au!-%omo
a!ie%de% #* ormalme%!e* por las pre6isio%es ,ue la Co%s!i!uci-% 8a#a 8ec8o so)re el
par!icular. Desde es!a perspec!i6a ormal* la po!es!ad re$lame%!aria ,ue
co%s!i!ucio%alme%!e !ie%e% asi$%ada cier!os -r$a%os co%s!i!ucio%ales se limi!a a
a,uellos 3m)i!os e9presame%!e me%cio%ados e% la Co%s!i!uci-%* si% ,ue por
co%si$uie%!e* respec!o de de!ermi%adas ma!erias sea posi)le airmar la co%curre%cia
de dos compe!e%cias re$lame%!arias* la $e%eral propia del 'reside%!e del Rep()lica #
la especial* ,ue si% es!ar e9presame%!e a!ri)uida* se deri6ar"a del car3c!er au!-%omo
del -r$a%o ,ue la e+erce. No* de acuerdo co% la Co%s!i!uci-% las compe!e%cias
re$lame%!arias especiales so% a,uellas e9presame%!e co%eridas por la Co%s!i!uci-% #
por uera de ese 3m)i!o* la po!es!ad re$lame%!aria para la cumplida e+ecuci-% de las
le#es correspo%de al 'reside%!e de la Rep()licaE
&8
.
DLa po!es!ad re$lame%!aria* e%!e%dida como la capacidad de producir %ormas
admi%is!ra!i6as de car3c!er $e%eral* re$uladoras de la ac!i6idad de los par!iculares #
u%dame%!o para la ac!uaci-% de las au!oridades p()licas* la !ie%e asi$%ada de
ma%era $e%eral* e% pri%cipio* el 'reside%!e de la Rep()lica* e% 6ir!ud de lo dispues!o
e% el ar!"culo 189@11 de la Car!a 'ol"!ica* ,uie% puede e+ercerla e% cual,uier mome%!o
si% %ecesidad de ,ue la le# as" lo de!ermi%e e% cada caso. E9cepcio%alme%!e* # por
disposici-% co%s!i!ucio%al* e9is!e u% sis!ema de re$lame%!aci-% especial respec!o de
cier!as ma!erias # para de!ermi%ados -r$a%os co%s!i!ucio%ales* al mar$e% de la
po!es!ad re$lame%!aria del 'reside%!e de la Rep()lica. =al es el caso del Co%se+o
<uperior de la Hudica!ura* de la Hu%!a Direc!i6a del Ia%co de la Rep()lica* del Co%se+o
Nacio%al Elec!oral # de la Co%!ralor"a Ae%eral de la Rep()licaE
&9
.
22.7 4i$alme$te, res!ecto de la tit#laridad de la !otestad reglame$taria, es decir, de la
!osibilidad de e,!edir actos $ormati"os de carcter ge$eral, se 2a reco$ocido 0#e los
mi$isterios tambi@$ go1a$ de dic2a com!ete$cia. =$ este se$tido, la Corte
Co$stit#cio$al 2a se9alado lo sig#ie$te6
D/01 =al como lo es!a)lece el ar!"culo 208 de la Car!a 'ol"!ica* los mi%is!ros* +u%!o co%
los +ees de depar!ame%!os admi%is!ra!i6os* so% los +ees de la Admi%is!raci-% e% su
respec!i6a depe%de%cia.
E% co%corda%cia co% es!a precep!i6a* la Le# 489 de 1998* ,ue re$ula aspec!os
6i%culados co% la or$a%i:aci-% # u%cio%amie%!o de las e%!idades del orde% %acio%al*
8a dispues!o ,ue los mi%is!erios so% or$a%ismos per!e%ecie%!es a la rama e+ecu!i6a
del poder p()lico /Ar!. &8 i)"dem1* ,ue so% los pri%cipales -r$a%os de la
Admi%is!raci-% /Ar!. &9 "dem1 # ,ue* co% los depar!ame%!os admi%is!ra!i6os # las
superi%!e%de%cias* co%s!i!u#e% el <ec!or Ce%!ral de la Admi%is!raci-% '()lica
Nacio%al /"dem1.
El u%dame%!o co%s!i!ucio%al de las compe!e%cias asi$%adas a los mi%is!erios
!am)i7% se e%cue%!ra %ormado por el ar!"culo 208 de la Car!a. El ca%o% prescri)e ,ue
a los mi%is!ros les correspo%de Dormular las pol"!icas a!i%e%!es a su despac8o* diri$ir
la ac!i6idad admi%is!ra!i6a # e+ecu!ar la le#E* !odo ello )a+o la direcci-% del 'reside%!e
de la Rep()lica.
De i$ual orma* e% aco$imie%!o de los precep!os co%s!i!ucio%ales* la Le# 489 de 1998
8a es!a)lecido ,ue los mi%is!erios so% e%!idades cu#o des!i%o es Dla ormulaci-% #
adopci-% de las pol"!icas* pla%es $e%erales* pro$ramas # pro#ec!os del <ec!or
Admi%is!ra!i6o ,ue diri$e%E /Ar!. .8. i)"dem1.
38
C;5D= C;.DEDICE;.</, e$te$cia C7307 del 30 de mar1o de 2004. Gagistrados Po$e$tes6 5odrigo
=scobar -il, Ga$#el 8os@ Ce!eda ( <l%redo Beltr$ ierra.
39
C;5D= C;.DEDICE;.</, e$te$cia C73F4 del 13 de ma(o 2003. G.P.6 Clara E$@s Kargas Her$$de1.
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Dema$dado .aci&$ : Preside$cia de la 5e!3blica ( ;tros
<cci&$6 .#lidad im!le
A8ora )ie%* e%!re las u%cio%es co%cre!as asi$%adas por la Le# a los mi%is!erios*
resal!a% las co%!e%idas e% los %umerales 2J* &J # >J del ar!"culo .9 de la misma Le#* a
sa)er4
DAr!"culo .9. Fu%cio%es. Correspo%de a los mi%is!erios # depar!ame%!os
admi%is!ra!i6os* si% per+uicio de lo dispues!o e% sus ac!os de creaci-% o e% le#es
especiales4
D2. 'reparar los pro#ec!os de decre!os # resolucio%es e+ecu!i6as ,ue de)a% dic!arse
e% e+ercicio de las a!ri)ucio%es ,ue correspo%de% al 'reside%!e de la Rep()lica como
suprema au!oridad admi%is!ra!i6a # dar desarrollo a sus -rde%es ,ue se relacio%e%
co% !ales a!ri)ucio%es.
D&. Cumplir las u%cio%es # a!e%der los ser6icios ,ue les es!3% asi$%ados # dic!ar* e%
desarrollo de la le# # de los decre!os respec!i6os* las %ormas %ecesarias para !al
eec!o.
D>. 'ar!icipar e% la ormulaci-% de la pol"!ica del Ao)ier%o e% los !emas ,ue les
correspo%da% # adela%!ar su e+ecuci-%.
Del cuadro %orma!i6o precede%!e se deduce ,ue la u%ci-% de los mi%is!erios e% la
es!ruc!ura or$3%ica %acio%al es la de ser* )a+o la direcci-% del preside%!e de la
Rep()lica* la m39ima au!oridad admi%is!ra!i6a e% el 3rea correspo%die%!eme%!e
asi$%ada # ,ue* e% e+ercicio de dic8a u%ci-%* los primeros puede% ormular # adop!ar
pol"!icas a!i%e%!es a su despac8o* pero* adem3s* e+ecu!ar la Le# e% el 3m)i!o de su
especialidad.
A8ora )ie%* dado ,ue a los mi%is!erios se les e%car$a% las u%cio%es prees!a)lecidas
puede decirse* e% co%e9i-% co% la po!es!ad de re$lame%!aci-% ,ue les asis!e* ,ue
7s!os or$a%ismos !ie%e% u%a compe!e%cia residual de re$ulaci-% ,ue de)e e+ercerse
de ma%era su)ordi%ada a la po!es!ad re$lame%!aria del 'reside%!e de la Rep()lica*
pero* !al como se di+o a%!eriorme%!e* e9clusi6ame%!e e% el 3rea correspo%die%!e a su
especialidad.
DE% los a%!eriores !7rmi%os* %o resul!a i%co%s!i!ucio%al ,ue u%a le# a!ri)u#a* de
ma%era direc!a* a los 2i%is!ros del Despac8o* compe!e%cias para e9pedir %ormas de
car3c!er $e%eral so)re las ma!erias e% ella co%!e%idas* cua%do !ales %ormas
correspo%da% a re$ulacio%es de car3c!er !7c%ico u opera!i6o* de%!ro de la or)i!a
compe!e%cial del respec!i6o 2i%is!erio* por cua%!o* e% ese caso* la compe!e%cia de
re$ulaci-% !ie%e el car3c!er de residual # su)ordi%ada respec!o de a,uella ,ue le
correspo%de al 'reside%!e de la Repu)lica e% e+ercicio de la po!es!ad
re$lame%!ariaE
40
. (#bra(as %#era del origi$al)
23.7 =$ similar direcci&$ a!#$ta la '#ris!r#de$cia del Co$se'o de =stado c#a$do
admite 0#e es !otestad admi$istrati"a de los mi$isterios ( dems de!e$de$cias
admi$istrati"as ( $o del Preside$te de la 5e!3blica e$ e'ercicio de la !otestad
reglame$taria, reglame$tar media$te actos ge$erales los as#$tos 0#e legalme$te les
corres!o$da. <s* lo 2a de'ado claro la Cor!oraci&$ e$ m#lti!licidad de %allos, e$tre
los 0#e se destaca el sig#ie$te6
D/01 Cua%do la le# orde%a ,ue de!ermi%ada ma!eria sea re$ulada por u% 2i%is!erio*
co% ello ,uiere dar a e%!e%der el le$islador ,ue se 8ace i%%ecesario 8acer uso de la
po!es!ad re$lame%!aria co%sa$rada e% el ar!"culo 189* %umeral 11* de la Car!a 'ol"!ica*
adscri!a al 'reside%!e de la Rep()lica* ,uie% la e+erci!a co% el 2i%is!ro o el Direc!or del
Depar!ame%!o Admi%is!ra!i6o respec!i6o. <a)ido es ,ue u%a cosa es 8a)lar del
Ao)ier%o* e%!e%die%do 7s!e como preside%!e # 2i%is!ro o Direc!or del Depar!ame%!o
Admi%is!ra!i6o respec!i6o* co%orme lo pre67 el i%ciso &o. del ar!"culo 11. de la Car!a
'ol"!ica* # o!ra mu# diere%!e es 8a)lar de u%a u%ci-% admi%is!ra!i6a ,ue le
40
C;5D= C;.DEDICE;.</, e$te$cia C7917 de 2002. G.P.6 Garco -erardo Go$ro( Cabra.
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Dema$dado .aci&$ : Preside$cia de la 5e!3blica ( ;tros
<cci&$6 .#lidad im!le
correspo%de (%icame%!e al 2i%is!ro por ma%da!o de la le#* por,ue a,u" +ue$a papel
impor!a%!e u%o de los pri%cipios ,ue ri$e% la ac!uaci-% admi%is!ra!i6a* como es el de la
desco%ce%!raci-% de u%cio%esE
41
.
24.7 <2ora bie$, otro !#$to im!orta$te al est#diar la !otestad reglame$taria es el
re%ere$te a s# co$te$ido ( alca$ce. i$ d#da alg#$a, dic2a !otestad $ormati"a est e$
directa relaci&$ co$ los !oderes de orie$taci&$ !ol*tica, direcci&$, estr#ct#raci&$,
reg#laci&$, dise9o ( %i'aci&$ de directrices !ara el cometido de los %i$es estatales
asig$ados a la admi$istraci&$> todo esto, como es ob"io, de$tro del co$te,to de los
!ri$ci!ios ( !armetros co$stit#cio$ales ( legales res!ecti"os. =s decir, la !otestad
$ormati"a de la admi$istraci&$ o de 2acer $ormas rectoras de la acti"idad estatal, e$
c#a$to !ri"ilegio %#$cio$al, es de $at#rale1a s#bordi$ada ( de!e$die$te de las $ormas
de carcter s#!erior. er*a abs#rdo !e$sar e$ la !osibilidad de #$a !otestad
$ormati"a de la admi$istraci&$ a#se$te o i$m#$e al !ri$ci!io de la legalidad.
2?.7 Por s# !arte, la Corte Co$stit#cio$al, e$ di"ersos !ro$#$ciamie$tos, 2a est#diado
el co$te$ido material de la !otestad reglame$taria, soste$ie$do 0#e se trata de #$
tema siem!re !roblemtico ( com!le'o, sobre todo e$ la de%i$ici&$ de s#s l*mites
materiales %re$te a la le(> $o obsta$te reco$oce 0#e, e$ lo 0#e si 2a( co$se$so, es e$
0#e, e$ toda materia sometida !or el Co$stit#(e$te a reser"a de le(, $o se admite
$ormati"a reglame$taria de $o 2aber sido tratada !re"iame$te !or el legislador, !#es
es este el llamado a !rod#cirla (, e$ co$sec#e$cia, 0#e la reglame$taci&$ de la
admi$istraci&$ de!e$de directame$te del te,to legal, 0#eda$do 2abilitada la
admi$istraci&$ directa e i$tem!oralme$te, $o de ma$era e,cl#si"a el Preside$te de la
5e!3blica, !or la sola !rese$cia ( e,iste$cia de la le(, !ara e'ercer la !otestad
reglame$taria 0#e co$sidera o!ort#$a ( $ecesaria co$ el !ro!&sito de c#m!lir, 2acer
"iable ( e'ec#torio los !ost#lados de la $orma legal.
26.7 <s*, e$ o!i$i&$ de la Corte, la !otestad reglame$taria co$stit#(e #$ im!orta$te (
trasce$de$tal e'ercicio de elaboraci&$ material ( ob'eti"o de $ormati"idad ge$eral
te$die$te 2acer "iable el c#m!limie$to de la le(, 2acie$do e,!l*cito lo im!l*cito e$ ella,
determi$a$do de$tro de los marcos legales circ#$sta$cias de tiem!o, modo, l#gar (
dems as!ectos t@c$icos, 0#e e$ cada caso e,ige el c#m!limie$to de la le(
42
.
41
C;.=8; D= =D<D;, ala de lo Co$te$cioso <dmi$istrati"o, ecci&$ E. e$te$cia del 26 de %ebrero de
199F. =,!.7 4?00. =r$esto 5a%ael <ri1a.
42
C;5D= C;.DEDICE;.</, e$te$cias C7??7 ( C7606 de 1992 (G.P.6 Ciro <$garita Bar&$), C722F de 1993
(G.P.6 Kladimiro .ara$'o Gesa), C7022 (G.P.6 =d#ardo Ci%#e$tes G#9o1), C7206 (G.P.6 8os@ -regorio Her$$de1
23
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Dema$da$te 8#a$ Carlos Casta9o Posada
Dema$dado .aci&$ : Preside$cia de la 5e!3blica ( ;tros
<cci&$6 .#lidad im!le
27.7 De ma$era co$creta, ta$to la '#ris!r#de$cia del Co$se'o de =stado como de la
Corte Co$stit#cio$al 2a$ de%i$ido #$ marco co$ce!t#al !ara el est#dio ( a$lisis del
alca$ce ( l*mites de la !otestad reglame$taria e$ el derec2o colombia$o.
2F.7 <s*, e$ c#a$to a s# alca$ce ge$eral el Co$se'o de =stado, co$sider& 0#e D/01 El
%umeral 11 del ar!"culo 189 de la Co%s!i!uci-% 'ol"!ica le asi$%a al 'reside%!e de la
Rep()lica la a!ri)uci-% de DE+ercer la po!es!ad re$lame%!aria media%!e la e9pedici-%
de los decre!os* resolucio%es # -rde%es %ecesarios para la cumplida e+ecuci-% de las
le#esE. La po!es!ad re$lame%!aria es la e9presi-% por e9cele%cia de la u%ci-%
admi%is!ra!i6a ,ue e+erce el 'reside%!e de la Rep()lica. Es u%a acul!ad del $o)ier%o
para e9pedir %ormas $e%erales* imperso%ales # a)s!rac!as para lo$rar la cumplida
e+ecuci-% de las le#es. El ac!o re$lame%!ario !ie%e su marco $e%eral e% la le# para
pro6eer la adecuada e+ecuci-% de 7s!a* precisa%do circu%s!a%cias o porme%ores %o
co%!e%idos e% ella* por %o 8a)er sido re$ulados o por %o ser de car3c!er sus!a%cial.
Cier!ame%!e es imposi)le ,ue la le# co%!e%$a !odos los re,uisi!os # porme%ores
i%dispe%sa)les para su ca)al aplicaci-%. No es posi)le ,ue la le# !ome e%
co%sideraci-% los di6ersos casos par!iculares ,ue se pueda% compre%der e%
de!ermi%ada ma!eria. La le# sie%!a los pri%cipios $e%erales # el decre!o re$lame%!ario
los 8ace opera%!es o los par!iculari:a para 8acer 6ia)le la aplicaci-% de la le#. De
co%si$uie%!e* so pre!e9!o del e+ercicio de la po!es!ad re$lame%!aria mal puede
ampliarse el 3m)i!o de aplicaci-% de la le#. El ac!o re$lame%!ario de)e apor!ar
e%!o%ces los de!alles* los porme%ores de e+ecuci-% o aplicaci-% de la le#; 8ace
e9pl"ci!o lo impl"ci!o e% ella; acili!a su e%!e%dimie%!o # compre%si-%. 'ero %o puede
e9!e%der su 3m)i!o m3s all3 de la le#. No es posi)le ,ue el re$lame%!o co%!e%$a
%ormas ,ue le es!3% reser6adas al le$islador; %o pude adicio%ar la le#* cam)iarla*
res!ri%$irla o recor!arla e% su ese%cia o sus!a%cia; !ampoco puede desli%dar los
l"mi!es de la po!es!ad re$lame%!aria por,ue 6iolar"a* adem3s de la le#* la propia
co%s!i!uci-%E
4&
.
-ali$do) ( C7216 de 1994 (G.P.6 Kladimiro .ara$'o Gesa), C7?39 de 199? (G.P.6 <$to$io Barrera Carbo$ell), C7100
(G.P.6 <le'a$dro Gart*$e1 Caballero), C713F (G.P.6 8os@ -regorio Her$$de1 -ali$do), C7433 (G.P.6 =d#ardo
Ci%#e$tes G#9o1), C74?1 (G.P.6 8os@ -regorio Her$$de1 -ali$do ( Her$a$do Herrera Kergara) ( C7629 de 1996
(G.P.6 Carlos -a"iria D*a1), C702F (G.P.6 <le'a$dro Gart*$e1 Caballero), C7290 (G.P.6 8orge <ra$go Ge'*a), C73?0
(G.P.6 4abio Gor&$ D*a1), C742F (G.P.6 8os@ -regorio Her$$de1 -ali$do, <le'a$dro Gart*$e1 Caballero (
Kladimiro .ara$'o Gesa) ( C7?12 de 1997 (G.P.6 8orge <ra$go Ge'*a), C7066 (G.P.6 4abio Gor&$ D*a1 ( <l%redo
Beltr$ ierra), C7302 (G.P.6 Carlos -a"iria D*a1), C7372 (G.P.6 8os@ -regorio Her$$de1 -ali$do), C7?09 (G.P.6
8os@ -regorio Her$$de1 -ali$do) ( C7?79 de 1999 (G.P.6 =d#ardo Ci%#e$tes G#9o1).
43
C;.=8; D= =D<D;, ala de Co$s#lta ( er"icio Ci"il, Co$ce!to del 9 de '#lio de 1996. =,!. F?4, C.P.6
5oberto #re1 4ra$co.
24
5adicado6 11001703726700072011700039700 (41719)
Dema$da$te 8#a$ Carlos Casta9o Posada
Dema$dado .aci&$ : Preside$cia de la 5e!3blica ( ;tros
<cci&$6 .#lidad im!le
29.7 Por otra !arte, e$ relaci&$ co$ las accio$es !recisas de la admi$istraci&$ !ara s#
desarrollo, esta Cor!oraci&$ 2a se9alado 0#e la !otestad reglame$taria debe A(J)
e%!e%derse como la acul!ad para e9pedir %ormas $e%erales* imperso%ales #
a)s!rac!as para lo$rar la cumplida e+ecuci-% de las le#es. De !al ma%era* el e+ercicio
de la acul!ad re$lame%!aria %o puede desco%ocer el marco $e%eral de la le# * pues
su e+ercicio s-lo se +us!iica e% la medida e% ,ue* para pro6eer a la adecuada
e+ecuci-% de 7s!a* se re,uiera precisar circu%s!a%cias o porme%ores %o co%!e%idos
e% ella* por %o 8a)er sido re$ulados. E% eec!o* como resul!a imposi)le ,ue la le#
co%!e%$a !odas las pre6isio%es i%dispe%sa)les para su ca)al cumplimie%!o*
correspo%de al re$lame%!o precisar los porme%ores %ecesarios para la e+ecuci-% de
la le#* es decir D8acer e9pl"ci!o lo impl"ci!oE
44
.
30.7 =$ c#a$to a s#s l*mites, esta Cor!oraci&$ 2a i$dicado 0#e D/01 el 'reside%!e de
la Rep()lica e% e+ercicio de la po!es!ad re$lame%!aria %o puede dic!ar disposici-%
al$u%a ,ue 6iole u%a le# cual,uiera* %o s-lo la ,ue dice desarrollar o e+ecu!ar si%o
!odas las %ormas ,ue !e%$a% car3c!er le$isla!i6o /01E
4.
( 0#e so !rete,to de
reglame$tar #$a $orma, el decreto reglame$tario $o !#ede, e$ e'ercicio de la %ac#ltad
me$cio$ada, modi%icar, am!liar o restri$gir el se$tido de la le( dicta$do $#e"as
dis!osicio$es o s#!rimie$do las co$te$idas e$ las mismas, !or0#e ello $o ser*a
reglame$tar si$o legislar
46
.
31.7 <s* las cosas, se !#ede co$cl#ir, e$ !rimer l#gar, 0#e el alca$ce de la !otestad
reglame$taria "ar*a e$ ate$ci&$ a la e,te$si&$ de la reg#laci&$ legal
47
. <l res!ecto, la
Corte Co$stit#cio$al 2a establecido 0#e6
D/01 KLLa doc!ri%a # la pr3c!ica 8a% demos!rado ,ue la po!es!ad re$lame%!aria del
e+ecu!i6o es i%6ersame%!e proporcio%al a la e9!e%si-% de la le#. De suer!e ,ue* a%!e
me%os ca%!idad de ma!eria re$ulada e% la le#* e9is!e u% ma#or campo de acci-% para
el e+ercicio de la po!es!ad re$lame%!aria* # 6ice6ersa.
MNu7 ac!ores de!ermi%a% ,ue ello ocurraO
44
C;.=8; D= =D<D;, ala de lo Co$te$cioso <dmi$istrati"o, ecci&$ E. e$te$cia del 21 de '#lio de 2001.
=,!. 637F, C.P.6 ;lga E$@s .a"arrete Barrero. =$ este se$tido, "@ase tambi@$, ecci&$ E, e$te$cia del 7 de '#$io
de 2001. =,!. 6067, C.P.6 Ga$#el a$tiago Ir#eta <(ala ( e$te$cia del 2F de agosto de 1997. =,!. 43??, C.P.6
8#a$ <lberto Polo 4ig#eroa.
45
C;.=8; D= =D<D;, ala de lo Co$te$cioso <dmi$istrati"o, ecci&$ E, e$te$cia del 1? de ma(o de 1997.
=,!. 401?7406F, C.P.6 8#a$ <lberto Polo.
46
C;.=8; D= =D<D;, ala de lo Co$te$cioso <dmi$istrati"o, ecci&$ EEE. <#to del 2 de %ebrero de 200?. =,!.
2F61?, C.P.6 <lier =d#ardo Her$$de1.
47
C;.=8; D= =D<D;, ala de lo Co$te$cioso <dmi$istrati"o, ecci&$ eg#$da. e$te$cia de agosto 21 de
200F, =,!.6 0294704 ( 029?704, C. P.6 -#sta"o =d#ardo -&me1 <ra$g#re$.
2?
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Dema$da$te 8#a$ Carlos Casta9o Posada
Dema$dado .aci&$ : Preside$cia de la 5e!3blica ( ;tros
<cci&$6 .#lidad im!le
E% ese%cia* la ma#or"a de las 6eces* el e+ercicio "%!e$ro o precario de la po!es!ad de
co%i$uraci-% %orma!i6a depe%de de la 6olu%!ad del le$islador* es decir* a%!e la
6aloraci-% pol"!ica de la ma!eria a desarrollar* el Co%$reso de la Rep()lica )ie% puede
de!ermi%ar ,ue re$ula u%a ma!eria e% su i%!e$ridad* si% de+ar mar$e% al$u%a a la
re$lame%!aci-% o* por el co%!rario* a)s!e%erse de re$lar e9pl"ci!ame%!e al$u%os
aspec!os* permi!ie%do el dese%6ol6imie%!o pos!erior de las a!ri)ucio%es preside%ciales
de re$lame%!aci-% para ,ue la %orma pueda ser de)idame%!e aplicada.
No o)s!a%!e* es!a capacidad del Co%$reso para de!ermi%ar la e9!e%si-% de la
re$ulaci-% de u%a i%s!i!uci-%* !ie%e dis!i%!os l"mi!es ,ue 6ie%e% dados por las
especiicidades de las ma!erias o)+e!o de dic8a re$ulaci-%. As"* por e+emplo* el
%umeral 10 del ar!"culo 1.0 de la Co%s!i!uci-% 'ol"!ica* some!e a es!ric!a reser6a le$al*
e%!re o!ras* la re$ulaci-% de ma!erias !ales como impues!os o le#es es!a!u!arias. 'ara
es!a Corporaci-%* es claro ,ue la re$ulaci-% de los eleme%!os ese%ciales de ma!erias
some!idas a reser6a de le# # ,ue recai$a% so)re asu%!os admi%is!ra!i6os* %o so%
suscep!i)les de ser re$ulados a !ra67s del e+ercicio de la po!es!ad re$lame%!aria* sal6o
e% cues!io%es accesorias # de de!alle* so pe%a de co%!rariar disposicio%es impera!i6as
de rai$am)re <uperior /C.'. ar!s. 1.2 # &&81.E
4F
32.7 <dems, tambi@$ es %or1oso co$cl#ir 0#e la !otestad reglame$taria e,ige 0#e el
legislador !re"iame$te e,!ida #$a reg#laci&$ bsica o Ama!erialidad le$isla!i6aE
49
, co$
base e$ la c#al el -obier$o !rom#lg#e la reglame$taci&$ corres!o$die$te> Asi el
le$islador %o dei%e ese presupues!o %orma!i6o )3sico es!ar"a dele$a%do e% el
Ao)ier%o lo ,ue la Co%s!i!uci-% 8a ,uerido ,ue %o sea ma!eria de re$lame%!o si%o de
le#* pues el re,uisi!o u%dame%!al ,ue supo%e la po!es!ad re$lame%!aria es la
e9is!e%cia pre6ia de u% co%!e%ido le$al por re$lame%!arB
?0
.
33.7 =$ otras !alabras, la !otestad reglame$taria $o es absol#ta, s#s l*mites est$
determi$ados e$ la Co$stit#ci&$ ( la le( (, e$ co$sec#e$cia, el ='ec#ti"o $o !#ede
alterar o modi%icar el co$te$ido ( es!*rit# de la le(, A%i puede re$lame%!ar le#es ,ue %o
e+ecu!a la admi%is!raci-%* como !ampoco puede desarrollar a,uellas ma!erias cu#o
co%!e%ido es!3 reser6ado al le$isladorB
?1
.
34.7 =$ este se$tido, el Co$se'o de =stado 2a establecido 0#e la !otestad
reglame$taria se e$c#e$tra limitada !or dos criterios, a saber6 la compe!e%cia # la
%ecesidad
.2
. =l !rimero se re%iere a la e,te$si&$ de la reg#laci&$ 0#e el /egislador
de%iere al ='ec#ti"o Ade ma%era ,ue le es!3 pro8i)ido* socapa de re$lame%!ar la le#*
48
C;5D= C;.DEDICE;.</, e$te$cia C7432 de 2004. G.P.6 5odrigo =scobar -il.
49
C;5D= C;.DEDICE;.</, e$te$cia C7474 de 2003. G.P.6 =d#ardo Go$tealegre /($$et.
50
C;5D= C;.DEDICE;.</, e$te$cia C7290 de 1997. G.P.6 8orge <ra$go Ge'*a.
51
C;5D= C;.DEDICE;.</, e$te$cia C702F de 1997. G.P.6 <l%redo Gart*$e1 Caballero.
52
C;.=8; D= =D<D;, ala de lo Co$te$cioso <dmi$istrati"o, ecci&$ Dercera, e$te$cia de 14 de abril de
2010, =,!.6 360?4, C.P.6 =$ri0#e -il Botero.
26
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Dema$da$te 8#a$ Carlos Casta9o Posada
Dema$dado .aci&$ : Preside$cia de la 5e!3blica ( ;tros
<cci&$6 .#lidad im!le
adicio%ar %ue6as disposicio%es* por lo ,ue de)e e%!o%ces* para ase$urar la le$alidad
de su ac!uaci-%* limi!arse al 3m)i!o ma!erial desarrollado por el le$isla!i6oB
?3
.
3?.7 De otra !arte, la $ecesidad del e'ercicio de la !otestad reglame$taria se %#$da e$
el carcter ge$@rico de la le(. <s*, si la reg#laci&$ legal agota el ob'eto o materia
reg#lada, la i$ter"e$ci&$ del ='ec#ti"o $o de"ie$e i$dis!e$sable
?4
. =$ este se$tido, la
'#ris!r#de$cia de esta Cor!oraci&$ estableci& 0#e6
DLos l"mi!es del poder re$lame%!ario de la Le#* los se?ala la %ecesidad de cumplir
de)idame%!e el es!a!u!o desarrollado; si los orde%amie%!os e9pedidos por el
Co%$reso* sumi%is!ra% !odos los eleme%!os %ecesarios para su e+ecuci-%* el -r$a%o
admi%is!ra!i6o %ada !e%dr3 ,ue a$re$ar # por co%si$uie%!e* %o 8a)r3 opor!u%idad para
el e+ercicio de la po!es!ad re$lame%!aria. 'ero* si e% ella al!a% los porme%ores
%ecesarios para su correc!a aplicaci-%* opera i%media!ame%!e la po!es!ad para eec!os
de pro6eer la re$ulaci-% de esos de!allesE.
..
36.7 <s* mismo, !ara la ala res#lta o!ort#$o se9alar como la reser"a de le(
co$stit#(e #$ l*mite a la !otestad reglame$taria. =$ relaci&$ co$ este tema, la
'#ris!r#de$cia co$stit#cio$al 2a se9alado 0#e, e$ !rimer l#gar, se A8ace reere%cia a
la pro8i)ici-% $e%eral de ,ue pueda% es!a)lecerse res!riccio%es a los derec8os
co%s!i!ucio%ales u%dame%!ales e% ue%!es diere%!es a la le#B
?6
.
37.7 .o obsta$te, la e,!resi&$ Areser6a de le#B tambi@$ se #tili1a como si$&$imo de
Dpri%cipio de le$alidadE o de Dcl3usula $e%eral de compe!e%cia del Co%$resoE, a !artir
de lo c#al A!odos los !emas puede% ser re$ulados por el -r$a%o le$isla!i6o media%!e
le# # ,ue la ac!i6idad de la admi%is!raci-%* a !ra67s de su po!es!ad re$lame%!aria*
de)e es!ar u%dada e% la Co%s!i!uci-% cua%do se !ra!e de disposicio%es
co%s!i!ucio%ales co% eicacia direc!a* o e% la le#B
?7
.
3F.7 Eg#alme$te, la reser"a de le( de%i$e a0#ellos e"e$tos e$ los 0#e el co$stit#(e$te
i$sta al legislador a reg#lar determi$adas materias e$ ra1&$ de s# trasce$de$cia
?F
.
53
I)"dem.
54
C%r. C;.=8; D= =D<D;, ala de lo Co$te$cioso <dmi$istrati"o, ecci&$ C#arta. e$te$cia de e!tiembre ?
de 1997, =,!.6 F30F. C. P.6 -erm$ <(ala Ga$tilla ( ecci&$ C#arta, e$te$cia de ma(o ? de 2003. =,!.6 13212 C.
P.6 /igia /&!e1 D*a1.
55
C%r. C;.=8; D= =D<D;, ecci&$ eg#$da, e$te$cia de 21 de agosto de 200F, =,!. 0294704 ( 029?704,
C.P.6 -#sta"o =d#ardo -&me1 <ra$g#re$
56
C;5D= C;.DEDICE;.</, e$te$cia C71262 de 200?. G.P.6 H#mberto <$to$io ierra Porto.
57
I)"dem.
58
I)"dem.
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Dema$dado .aci&$ : Preside$cia de la 5e!3blica ( ;tros
<cci&$6 .#lidad im!le
39.7 =l e%ecto de la reser"a de le( se trad#ce e$ Ala o)li$aci-% de ,ue las
prescripcio%es %orma!i6as ,ue re$ule% ma!erias propias de esa !7c%ica* co%s!e% e%
disposicio%es ,ue per!e%e:ca% a cuerpos %orma!i6os de ra%$o le$al
B?9
, lo c#al im!lica
0#e tales materias 3$icame$te !#ede$ ser reg#ladas !or el ='ec#ti"o e$ ra1&$ de #$a
le( de %ac#ltades e,traordi$arias o de decretos legislati"os de estados de e,ce!ci&$,
!ero $#$ca a tra"@s de la !otestad reglame$taria del -obier$o
60
6
DLa !7c%ica de reser6a de le# se reiere a la e9i$e%cia* de%!ro del orde%amie%!o
+ur"dico* ,ue cier!as ma!erias se re$ule% %ecesariame%!e media%!e %ormas co% uer:a
de le#. Dic8o de o!ra ma%era* los asu%!os reser6ados a las %ormas le$isla!i6as* %o
puede% ser re$ulados media%!e decre!os re$lame%!arios %i resolucio%es. 0 !odos los
precep!os co%s!i!ucio%ales e% los ,ue e9is!e reser6a de le# impo%e% la o)li$aci-% ,ue
los aspec!os pri%cipales* ce%!rales # ese%ciales de la ma!eria o)+e!o de reser6a es!7%
co%!e%idos /re$ulados1 e% u%a %orma de ra%$o le$al. Es decir* e% la le# e% cual,uiera
de las 6aria%!es ,ue puede% darse e% el Co%$reso de la Rep()lica* decre!os le#es* o
decre!os le$isla!i6os. Las ma!erias ,ue so% o)+e!o de reser6a de le# puede% ser
Pdele$adasQ media%!e le# de acul!ades e9!raordi%arias al E+ecu!i6o para ,ue sea 7s!e
,uie% re$ule la ma!eria media%!e decre!os le#es. 'ero las ma!erias o)+e!o de reser6a
de le# %o puede% ser Pdesle$ali:adasQ* es!o es* el le$islador %o puede dele$ar al
E+ecu!i6o ,ue re$ule esa ma!eria media%!e re$lame%!o* e% desarrollo del ar!"culo
189.11 de la Co%s!i!uci-%E
61
.

40.7 <s* las cosas, el /egislador !#ede delimitar #$a materia ( !ermitir 0#e se
desarrolle ( co$crete media$te actos admi$istrati"os, siem!re ( c#a$do $o se trate de
as#$tos am!arados co$ reser"a legal
62
.
41.7 <2ora bie$, e$ materia de derec2os %#$dame$tales, la Corte Co$stit#cio$al 2a
co$siderado 0#e los l*mites de la !otestad reglame$taria debe$ ser ma(ores. <s*, la
Corte sost#"o 0#e 5/...1 e% ma!eria de derec8os u%dame%!ales el (%ico -r$a%o
compe!e%!e para es!a)lecer limi!acio%es es el Co%$reso de la Rep()lica. La reser6a
de le# e% ma!eria de re$ulaci-% de derec8os u%dame%!ales* como el derec8o al
!ra)a+o o el derec8o a esco$er # e+ercer proesi-% u oicio* co%s!i!u#e u%a de las
primordiales $ara%!"as de es!os derec8os* re%!e a posi)les limi!acio%es ar)i!rarias de
o!ros poderes p()licos o de par!iculares. As"* las ma!erias reser6adas %o puede% ser
59
Cita e$ la cita6 A/as $ormas co$ ra$go de le( e$ $#estro orde$amie$to '#r*dico so$6 la le(es e,!edidas !or el Co$greso
e$ c#al0#iera de s#s modalidades (arts 1?0, 1?1 ( 1?2 C..), los decretos co$ %#er1a de le( e,!edidos !or el ='ec#ti"o
co$ %#$dame$to, ta$to e$ $ormas co$stit#cio$ales (!or e'em!lo arts. 212, 213 ( 21? C..), como e$ las %ac#ltades
e,traordi$arias otorgadas !or el Co$greso (art 1?0.10 C..) ( dems decretos le(es, tales como los 0#e se dicta$ e$ "irt#d
del art*c#lo 241 de la Co$stit#ci&$, e$tre otros.B
60
C;5D= C;.DEDICE;.</, e$te$cia C7372 de 2009. G.P.6 .ilso$ Pi$illa Pi$illa.
61
C;5D= C;.DEDICE;.</, e$te$cia C7126? de 200?. G.P.6 Clara E$@s Kargas Her$$de1.
62
C;5D= C;.DEDICE;.</, e$te$cias C7?70 de 1997. G.P.6 Carlos -a"iria D*a1 ( C71191 de 2001, G.P.6
5odrigo I!rim$( Me(es.
2F
5adicado6 11001703726700072011700039700 (41719)
Dema$da$te 8#a$ Carlos Casta9o Posada
Dema$dado .aci&$ : Preside$cia de la 5e!3blica ( ;tros
<cci&$6 .#lidad im!le
o)+e!o de !ra%sere%cia* pues co% ello se es!ar"a 6ul%era%do la reser6a de le#
es!a)lecida por la propia Co%s!i!uci-%5
>&
.
42.7 Por 3ltimo, cabe se9alar 0#e la !otestad de reglame$taria, !#ede ser trasladada
o reco$ocida a otros orga$ismos de la admi$istraci&$ a tra"@s de la e,!edici&$ de
actos ge$erales !ara c#m!lir o 2acer c#m!lir la le(. <s* lo 2a se9alado el Co$se'o de
=stado6
D/01 El 'reside%!e de la Rep()lica es* si% duda* el !i!ular co%s!i!ucio%al de la po!es!ad
re$lame%!aria* pero ello %o o)s!a para ,ue de%!ro de su 3m)i!o de compe!e%cia #
%i6el de su)ordi%aci-% +er3r,uica # %orma!i6a* las dem3s au!oridades admi%is!ra!i6as
adop!e% medidas de car3c!er $e%eral a i% cumplir o 8acer cumplir las disposicio%es
superiores rela!i6as a los asu%!os a su car$o. Las au!oridades admi%is!ra!i6as* como
lo 8a precisado es!a Corporaci-%* es!3% i%6es!idas de las acul!ades o po!es!ades
propias de la admi%is!raci-%* de%!ro de las cuales es!3 +us!ame%!e la re$lame%!aria*
de all" ,ue los ac!os admi%is!ra!i6os $e%erales puede% ema%ar de cual,uier au!oridad
admi%is!ra!i6a* e% lo ,ue co%cier%a a los asu%!os a su car$oE
>4
.
5% Ca'o concr!to
43.7 =$ !rimer l#gar, la ala est#diar las e,ce!cio$es !ro!#estas (3.1)> ( !or 3ltimo,
resol"er los cargos de $#lidad !la$teados e$ la dema$da (3.2.)
5%&% E=c!6cion!' 6ro6+!'ta'
5%&%&% In!6tit+d '+'tanti(a d! )a d!"anda
>3
44.7 =l Gi$isterio de 5elacio$es =,teriores aleg& la i$e!tit#d s#sta$ti"a de la
dema$da, al co$siderar 0#e @sta carec*a de #$a e,!osici&$ l&gica ( directa de los
cargos de i$co$stit#cio$alidad e ilegalidad %orm#lados.
4?.7 =$ la 8#risdicci&$ Co$te$cioso <dmi$istrati"a, c#a$do se !rete$de la $#lidad de
actos admi$istrati"os, es deber del dema$da$te tra1ar #$ 2ilo co$d#ctor e$tre las
$ormas 0#e es!ec*%icame$te se estima$ "ioladas ( el co$ce!to de la "iolaci&$, es
decir, el se$tido de la i$%racci&$, las ra1o$es o moti"os !or los 0#e co$sidera 0#e se
co$%ig#ra la "iolaci&$ de $ormas s#!eriores. =sto es as*, !or0#e, como lo 2a
63
e$te$cia C7606 de 1992, G.P.6 Ciro <$garita Bar&$.
64
ala de lo Co$te$cioso <dmi$istrati"o, ecci&$ EE, e$te$cia del 19 de agosto de 2004. e,!. 247371, C.P.6
<lberto <ra$go Ga$tilla.
65
obre el tema "@ase C;.=8; D= =D<D;, ala de lo Co$te$cioso <dmi$istrati"o, ecci&$ Dercera,
e$te$cia del 21 de mar1o de 2012, =,!.6 39.477. C.P.6 8aime ;rla$do a$to%imio -amboa.
29
5adicado6 11001703726700072011700039700 (41719)
Dema$da$te 8#a$ Carlos Casta9o Posada
Dema$dado .aci&$ : Preside$cia de la 5e!3blica ( ;tros
<cci&$6 .#lidad im!le
soste$ido la Cor!oraci&$
66
, e$ los !rocesos co$te$cioso admi$istrati"os, e$ ate$ci&$
al carcter rogado de esta '#risdicci&$, $o se da #$ co$trol ge$eral de legalidad (, !or
ta$to, el '#e1 $o tie$e 0#e e$trar a a$ali1ar moti"os di%ere$tes a a0#ellos alegados !or
el actor ( sol& debe e,ami$ar las $ormas 0#e @ste estim& como "#l$eradas> de lo
co$trario, estar*a modi%ica$do la dema$da e$ s# causa pe!e%d"
67
,sal"o la clara
e,ce!ci&$ establecida e$ el Pargra%o del art*c#lo 13? de la le( 1437 de 2011 !ara el
e'ercicio de la acci&$ de $#lidad !or i$co$stit#cio$alidad do$de se 2abilita
e,!resama$te al Co$se'o de =stado, !ara $o limitar s# decisi&$ a los cargos
%orm#lados e$ la dema$da, !#die$do %#$dar e$ co$sec#e$cia la declaraci&$ de
$#lidad !or i$co$stit#cio$alidad e$ la "iolaci&$ de c#al0#ier $orma co$stit#cio$al.
Eg#alme$te !odr !ro$#$ciarse e$ la se$te$cia sobre las $ormas 0#e, a s# '#icio,
co$%orma$ #$idad $ormati"a co$ a0#ellas otras dema$dadas 0#e declare $#las !or
i$co$stit#cio$ales
6F
.
46.7 Para la e$tidad dema$dada, el %#$dame$to '#r*dico de la dema$da $o res#lta
s#%icie$te !ara el c#m!limie$to de los re0#isitos !re"istos !or el $#meral 4) del
art*c#lo 137 del C.C.<
69
!ara la !rese$taci&$ de la dema$da de $#lidad e$ debida
66
C;.=8; D= =D<D;, ala de lo Co$te$cioso <dmi$istrati"o, ecci&$ Primera, e$te$cia de 1F de abril de
2001, C.P.6 ;lga E$@s .a"arrete Barrero, =,!edie$te6 6?36> ecci&$ Primera, e$te$cia del 27 de $o"iembre de
2003, =,!edie$tes6 F4?6 ( 7777> ecci&$ eg#$da, e$te$cia de 17 de agosto de 2006, C.P.6 <$a Gargarita ;la(a
4orero, =,!edie$te6 ?19?70?> ecci&$ eg#$da, e$te$cia de 16 de $o"iembre de 2006, C.P.6 <$a Gargarita
;la(a 4orero, =,!edie$te6 ?6FF70?> ecci&$ Primera, e$te$cia de 2F de e$ero de 2010. C.P.6 Gar*a Cla#dia
5o'as /asso, =,!edie$te6 0?03701> ecci&$ Dercera, e$te$cia del 1F de %ebrero de 2010. C.P.6 =$ri0#e -il Botero,
=,!edie$te6 33934
67
<l res!ecto res#lta rele"a$te te$er !rese$te 0#e la Corte Co$stit#cio$al, al est#diar la co$stit#cio$alidad del
$#meral 4+ del art*c#lo 137 del C.C.<, declar& la co$stit#cio$alidad co$dicio$ada de este !rece!to, e$ el e$te$dido
de 0#e los re0#isitos all* establecidos $o limita$ los !oderes del '#e1 admi$istrati"o, a#$ c#a$do e$ la dema$da $o
se 2#biese$ se9alado las $ormas "ioladas ( el co$ce!to de "iolaci&$, !#es c#a$do @ste ad"ierta la "iolaci&$ de #$
derec2o %#$dame$tal co$stit#cio$al de a!licaci&$ i$mediata o la i$com!atibilidad e$tre la Co$stit#ci&$ ( otra $orma
'#r*dica de i$%erior 'erar0#*a> e$ el !rimer s#!#esto, deber !roceder a la !rotecci&$ del derec2o "#l$erado> ( e$ el
seg#$do, a la a!licaci&$ del art*c#lo 4+ de la Co$stit#ci&$. Cr. e$te$cia C7197 de 1999. =$ este se$tido "@ase
tambi@$ las e$te$cias C7131 de 1993 ( la I 039 de 1997.
68
C&digo de Procedimie$to <dmi$istrati"o ( de lo Co$te$cioso <dmi$istrati"o. <rt*c#lo 13?. Nulidad por
i%co%s!i!ucio%alidad. /os ci#dada$os !odr$, e$ c#al0#ier tiem!o, solicitar !or s*, o !or medio de re!rese$ta$te,
0#e se declare la $#lidad de los decretos de carcter ge$eral dictados !or el -obier$o .acio$al, c#(a re"isi&$ $o
corres!o$da a la Corte Co$stit#cio$al e$ los t@rmi$os de los art*c#los 237 ( 241 de la Co$stit#ci&$ Pol*tica, !or
i$%racci&$ directa de la Co$stit#ci&$.
Dambi@$ !odr$ !edir la $#lidad !or i$co$stit#cio$alidad de los actos de carcter ge$eral 0#e !or e,!resa
dis!osici&$ co$stit#cio$al sea$ e,!edidos !or e$tidades # orga$ismos disti$tos del -obier$o .acio$al.
Pargra%o. =l Co$se'o de =stado $o estar limitado !ara !ro%erir s# decisi&$ a los cargos %orm#lados e$ la
dema$da. =$ co$sec#e$cia, !odr %#$dar la declaraci&$ de $#lidad !or i$co$stit#cio$alidad e$ la "iolaci&$ de
c#al0#ier $orma co$stit#cio$al. Eg#alme$te !odr !ro$#$ciarse e$ la se$te$cia sobre las $ormas 0#e, a s# '#icio,
co$%orma$ #$idad $ormati"a co$ a0#ellas otras dema$dadas 0#e declare $#las !or i$co$stit#cio$ales.
69
<rt*c#lo 137. Doda dema$da a$te la '#risdicci&$ admi$istrati"a deber dirigirse al trib#$al com!ete$te (
co$te$dr6
1. /a desig$aci&$ de las !artes ( de s#s re!rese$ta$tes.
2. /o 0#e se dema$da.
3. /os 2ec2os # omisio$es 0#e sir"a$ de %#$dame$to de la acci&$.
4. /os %#$dame$tos de derec2o de las !rete$sio$es. C#a$do se trate de la im!#g$aci&$ de #$ acto admi$istrati"o
deber$ i$dicarse las $ormas "ioladas ( e,!licarse el co$ce!to de s# "iolaci&$.
?. /a !etici&$ de !r#ebas 0#e el dema$da$te !rete$de 2acer "aler.
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5adicado6 11001703726700072011700039700 (41719)
Dema$da$te 8#a$ Carlos Casta9o Posada
Dema$dado .aci&$ : Preside$cia de la 5e!3blica ( ;tros
<cci&$6 .#lidad im!le
%orma. <2ora bie$, a#$ c#a$do la ala reco$oce la !recariedad ( %alta de !recisi&$ e$
la %orm#laci&$ del cargo al 0#e se 2a 2ec2o re%ere$cia, se ad"ierte 0#e la acci&$ de
$#lidad sim!le es #$ medio de de%e$sa del i$ter@s ge$eral 0#e se e$c#e$tra a
dis!osici&$ de c#al0#ier ci#dada$o 0#e co$sidere 0#e #$ determi$ado acto
admi$istrati"o 2a desco$ocido la $ormati"idad s#!erior a la 0#e deb*a acogerse al
mome$to de s# e,!edici&$, ( 0#e adems de ob'eti"o, i$tem!oral, ge$eral e
i$desistible, es de $at#rale1a !3blica ( !o!#lar
70
, ra1&$ !or la 0#e res#lta co$traria a
la !ro!ia ese$cia de la acci&$ e$ come$to #$a rig#rosa e,ige$cia res!ecto de la
tec$icidad ( el criterio '#r*dico e$ la %#$dame$taci&$ del cargo de ilegalidad, !or
c#a$to co$stit#ir*a #$a limita$te com!letame$te des!ro!orcio$ada del derec2o
ci#dada$o de acceso a la admi$istraci&$ de '#sticia
71
.
47.7 <s* las cosas, los re0#isitos !re"istos e$ el art*c#lo 137 $#meral 4+ del C.C.<. se
c#m!le$ c#a$do, al me$os, e$ la dema$da se cita alg#$a de las $ormas 0#e sir"e$
de %#$dame$to a las !rete$sio$es ( se e,!lica$ alg#$as de las ra1o$es !or las c#ales
se co$sidera tra$sgredida dic2a $ormati"idad> as* como tambi@$, la %orma e$ 0#e se
materiali1a el "icio i$"alida$te.
4F.7 =$ el caso co$creto, la ala obser"a, como (a se se9al&, 0#e si bie$ la !arte
actora i$dic& como "#l$eradas di%ere$tes dis!osicio$es, ta$to co$stit#cio$ales como
legales, lo cierto es 0#e limit& los cargos de $#lidad, !or #$a !arte, a la "iolaci&$ del
a!artado 2) $#meral 4 del art*c#lo 2 de la /e( 11?0, !or #$ s#!#esto e,ceso del !oder
e'ec#ti"o e$ el e'ercicio de la !otestad reglame$taria, al crear ca#sales de
co$trataci&$ directa $o !re"istas e$ dic2o te,to legal> ( e$ seg#$do t@rmi$o, a la
!res#$ta derogatoria tcita 0#e 2abr*a s#%rido la $orma dema$dada co$ la e$trada e$
"ige$cia del art*c#lo 94 de la /e( 1474 de 2011 ( del art*c#lo 1 del Decreto 2?16 de
2011.
49.7 <s* las cosas, a#$0#e del a$lisis de la dema$da la ala ad"ierte cierta
!recariedad e$ el c#m!limie$to de los re0#isitos establecidos e$ el art*c#lo 137 del
C.C.<, $#meral 4+, lo cierto es 0#e s* co$tie$e lo ese$cial e$ relaci&$ co$ la
6. /a estimaci&$ ra1o$ada de la c#a$t*a, c#a$do sea $ecesaria !ara determi$ar la com!ete$cia.
70
<.D;4EGE; -<GB;<, 8aime ;rla$do. =ra!ado de Derec8o Admi%is!ra!i6o, Domo EEE, I$i"ersidad =,ter$ado de
Colombia, Bogot, 2007, !!. 134 ( 13?.
71
C;.=8; D= =D<D;, ala de lo Co$te$cioso <dmi$istrati"o, e$te$cia del 1? de agosto de 2013, =,!.6
3900?, C.P.6 8aime ;rla$do a$to%imio -amboa. =$ este se$tido "@ase tambi@$ la se$te$cia de 27 de oct#bre de
2011, =,!.6 34144, C.P.6 5#t2 tella Correa Palacio.
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Dema$da$te 8#a$ Carlos Casta9o Posada
Dema$dado .aci&$ : Preside$cia de la 5e!3blica ( ;tros
<cci&$6 .#lidad im!le
i$dicaci&$ de las $ormas "ioladas ( el co$ce!to de "iolaci&$ ( #$ co$ce!to "iolaci&$
com!re$sible, $o !#ede co$d#cir a desestimar el cargo de $#lidad
72
.
?0.7 =$ co$sec#e$cia, la ecci&$ $o co$sidera acreditada la e,ce!ci&$ de i$e!tit#d
s#sta$ti"a de la dema$da !ro!#esta !or #$a de las dema$dadas.
/%&%2% E=i't!ncia d! 6r!c!d!nt! ;+ri'6r+d!ncia)
?1.7 =l Gi$isterio de 5elacio$es =,teriores tambi@$ aleg& como e,ce!ci&$ la
e,iste$cia de #$ !recede$te "i$c#la$te sobre la materia, com!#esto, e$ s# o!i$i&$,
!or di"ersos !ro$#$ciamie$tos de esta Cor!oraci&$ relacio$ados co$ la $at#rale1a (
caracter*sticas de los co$tratos de ser"icios !ro%esio$ales ( de a!o(o a la gesti&$,
!ro$#$ciamie$tos estos 0#e $o se9al& de ma$era co$creta.
?2.7 < '#icio de la ecci&$, la e$tidad dema$dada 2i1o #$a sim!le a%irmaci&$ e$
c#a$to a la e,iste$cia de '#ris!r#de$cia a$terior !ro%erida !or esta Cor!oraci&$ sobre
el mismo tema 0#e 2o( oc#!a a la ala, si$ e$trar a !robar la e,iste$cia de la misma>
( m#c2o me$os, si$ llegar a acreditar la e,iste$cia de cosa '#1gada material. =$
co$sec#e$cia, lo 0#e la e$tidad accio$ada !la$te& como e,ce!ci&$ !re"ia es #$ tema
0#e la ala deber est#diar !ara resol"er el %o$do del as#$to. <s* las cosas, al
resol"er los cargos de $#lidad !ro!#estos !or la !arte actora, la ala se !ro$#$ciar
sobre la e,iste$cia o $o de #$ !recede$te de la Cor!oraci&$ 0#e res#lte a!licable a
este caso co$creto.
/%2% Lo' car<o' d! i)!<a)idad
?3.7 /a ala est#diar los cargos de ilegalidad ad#cidos !or la !arte actora e$ la
dema$da desde dos !#$tos de "ista6 !or #$a !arte, i1 la e,iste$cia de #$a derogatoria
tcita de la $orma ac#sada, deri"ada de la e$trada e$ "ige$cia de la /e( 1474 de
2011 ( el Decreto 2?16 del mismo a9o> ( e$ seg#$do t@rmi$o, ii1 la e,te$si&$
ileg*tima de ca#sales de co$trataci&$ directa di%ere$tes de las !re"istas !or el art*c#lo
2, $#meral 4, a!artado 2) de la /e( 11?0 de 2007.
i* D!ro<atoria t?cita d!) inci'o 2@ d!) art,c+)o &A d!) D!cr!to 52>> d! 20&0B
!=6!dido 6or !) Go-i!rno Naciona) Cnor"a ac+'ada*
72
C;5D= C;.DEDICE;.</, e$te$cia C7131 de 1993.
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5adicado6 11001703726700072011700039700 (41719)
Dema$da$te 8#a$ Carlos Casta9o Posada
Dema$dado .aci&$ : Preside$cia de la 5e!3blica ( ;tros
<cci&$6 .#lidad im!le
?4.7 5es#lta !erti$e$te aclarar 0#e la derogatoria del te,to de #$ acto admi$istrati"o
como el 0#e se est#dia $o co$stit#(e #$a ca#sal de $#lidad del mismo, co$%orme lo
dis!#esto !or el art*c#lo F4 del C.C.<
73
.
??.7 i$ embargo, la ala se !ro$#$ciar sobre este cargo ba'o el e$te$dido de 0#e lo
0#e b#sca la !arte actora es determi$ar si la dis!osici&$ dema$dada !od*a seg#ir
!rod#cie$do e%ectos co$ !osterioridad a la e$trada e$ "ige$cia del art*c#lo 94 de la
/e( 1474 de 2011. =s decir, si la $orma ac#sada tra$sgredi& el co$te$ido del te,to
legal se9alado d#ra$te el tiem!o e$ 0#e ambas dis!osicio$es est#"iero$ "ige$tes.
a* E) "!cani'"o d! contratacin d! ",ni"a c+ant,a
?6.7 <$tes de !ro$#$ciarse sobre el cargo co$creto ba'o est#dio, la ala co$sidera
!erti$e$te reali1ar alg#$as !recisio$es co$ relaci&$ al !roceso de co$trataci&$ de
m*$ima c#a$t*a, adicio$ado al art*c#lo 2 de la /e( 11?0 de 2007 e$ "irt#d de lo
dis!#esto !or el art*c#lo 274 de la /e( 14?0 de 2011, el c#al ser*a s#brogado
!osteriorme$te co$ la e,!edici&$ de la /e( 1474 del mismo a9o.
?7.7 Gedia$te la !rom#lgaci&$ de la /e( del Pla$ .acio$al de Desarrollo !ara los a9os
2010 7 2014 (/e( 14?0 de 2011) se estableci& #$a $#e"a estr#ct#ra !rocedime$tal e$
materia de co$trataci&$ estatal, !re"ista !or el art*c#lo 274
74
de dic2a le(, $orma 0#e
73
<rt*c#lo F4. <cci&$ de $#lidad. ADoda !erso$a !odr solicitar !or s* o !or medio de re!rese$ta$te, 0#e se declare
la $#lidad de los actos admi$istrati"os.
Proceder $o s&lo c#a$do los actos admi$istrati"os i$%ri$'a$ las $ormas e$ 0#e deber*a$ %#$darse, si$o tambi@$
c#a$do 2a(a$ sido e,!edidos !or %#$cio$arios # orga$ismos i$com!ete$tes, o e$ %orma irreg#lar, o co$
desco$ocimie$to del derec2o de a#die$cias ( de%e$sa, o media$te %alsa moti"aci&$, o co$ des"iaci&$ de las
atrib#cio$es !ro!ias del %#$cio$ario o cor!oraci&$ 0#e los !ro%iri&.
Dambi@$ !#ede !edirse 0#e se declare la $#lidad de las circ#lares de ser"icio ( de los actos de certi%icaci&$ (
registroB.
74
<rt*c#lo 274. Co$trataci&$ G*$ima C#a$t*a. <dici&$ese al art*c#lo 2o de la /e( 11?0 de 2007, el sig#ie$te
$#meral6
A?) Co$trataci&$ m*$ima c#a$t*a% /a co$trataci&$ c#(o "alor $o e,cede del 10 !or cie$to de la me$or c#a$t*a de la
e$tidad i$de!e$die$teme$te de s# ob'eto, se e%ect#ar de co$%ormidad co$ las sig#ie$tes reglas6
a) e !#blicar #$a i$"itaci&$, !or #$ t@rmi$o $o i$%erior a #$ d*a 2bil, e$ la c#al se se9alar el ob'eto a co$tratar,
el !res#!#esto desti$ado !ara tal %i$, as* como las co$dicio$es t@c$icas e,igidas.
b) =l t@rmi$o !re"isto e$ la i$"itaci&$ !ara !rese$tar la o%erta $o !odr ser i$%erior a #$ d*a 2bil.
c) /a e$tidad seleccio$ar, media$te com#$icaci&$ de ace!taci&$ de la o%erta, la !ro!#esta co$ el me$or !recio,
siem!re ( c#a$do c#m!la co$ las co$dicio$es e,igidas.
d) /a com#$icaci&$ de ace!taci&$ '#$to co$ la o%erta co$stit#(e$ !ara todos los e%ectos el co$trato celebrado, co$
base e$ lo c#al se e%ect#ar el res!ecti"o registro !res#!#estal.
/as !artic#laridades del !rocedimie$to !re"isto e$ este $#meral, as* como la !osibilidad 0#e te$ga$ las e$tidades
de reali1ar estas ad0#isicio$es e$ establecimie$tos 0#e corres!o$da$ a la de%i$ici&$ de Agra$ almac@$B se9alada
!or la #!eri$te$de$cia de E$d#stria ( Comercio, se determi$ar$ e$ el reglame$to 0#e !ara el e%ecto e,!ida el
-obier$o .acio$al.
/a co$trataci&$ a 0#e se re%iere el !rese$te $#meral se reali1ar e,cl#si"ame$te co$ las reglas e$ @l
co$tem!ladas ( e$ s# reglame$taci&$. =$ !artic#lar $o se a!licar lo !re"isto e$ la /e( F16 de 2003, ( e$ el
art*c#lo 12 de la !rese$te le(B.
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5adicado6 11001703726700072011700039700 (41719)
Dema$da$te 8#a$ Carlos Casta9o Posada
Dema$dado .aci&$ : Preside$cia de la 5e!3blica ( ;tros
<cci&$6 .#lidad im!le
dis!#so #$ !roceso s#mame$te e,!edito !ara la s#scri!ci&$ de a0#ellos co$tratos
c#(o "alor $o s#!eraba el die1 !or cie$to (10C) del mo$to se9alado como me$or
c#a$t*a !ara la e$tidad co$trata$te, i$de!e$die$teme$te de la materia # ob'eto a 0#e
@stos 2iciera$ re%ere$cia.
?F.7 Posteriorme$te, dic2o te,to ser*a reem!la1ado !or el art*c#lo 94 del =stat#to
<$ticorr#!ci&$ (/e( 1474 de 2011), $orma 0#e i$trod#'o #$ co$te$ido !rcticame$te
id@$tico al !re"isto !or la /e( 14?0 de 2011 al meca$ismo de co$trataci&$ ba'o
est#dio. /a dis!osici&$ re%erida se9ala lo sig#ie$te6
DAR=RCBLO 94. =RAN<'ARENCIA EN CON=RA=ACISN DE 2RNI2A
CBAN=RA. Adici-%ese al ar!"culo 2o de la Le# 11.0 de 2007 el si$uie%!e %umeral.
La co%!ra!aci-% cu#o 6alor %o e9cede del 10 por cie%!o de la me%or cua%!"a de la
e%!idad i%depe%die%!eme%!e de su o)+e!o* se eec!uar3 de co%ormidad co% las
si$uie%!es re$las4
a1 <e pu)licar3 u%a i%6i!aci-%* por u% !7rmi%o %o i%erior a u% d"a 83)il* e% la cual se
se?alar3 el o)+e!o a co%!ra!ar* el presupues!o des!i%ado para !al i%* as" como las
co%dicio%es !7c%icas e9i$idas;
)1 El !7rmi%o pre6is!o e% la i%6i!aci-% para prese%!ar la oer!a %o podr3 ser i%erior a
u% d"a 83)il;
c1 La e%!idad seleccio%ar3* media%!e comu%icaci-% de acep!aci-% de la oer!a* la
propues!a co% el me%or precio* siempre # cua%do cumpla co% las co%dicio%es
e9i$idas;
d1 La comu%icaci-% de acep!aci-% +u%!o co% la oer!a co%s!i!u#e% para !odos los
eec!os el co%!ra!o cele)rado* co% )ase e% lo cual se eec!uar3 el respec!i6o re$is!ro
presupues!al.
'ARCARAFO 1o. Las par!icularidades del procedimie%!o a,u" pre6is!o* as" como la
posi)ilidad ,ue !e%$a% las e%!idades de reali:ar es!as ad,uisicio%es e%
es!a)lecimie%!os ,ue correspo%da% a la dei%ici-% de D$ra% almac7%E se?alada por la
<uperi%!e%de%cia de I%dus!ria # Comercio* se de!ermi%ar3% e% el re$lame%!o ,ue
para el eec!o e9pida el Ao)ier%o Nacio%al.
'ARCARAFO 2o. La co%!ra!aci-% a ,ue se reiere el prese%!e ar!"culo se reali:ar3
e9clusi6ame%!e co% las re$las e% 7l co%!empladas # e% su re$lame%!aci-%. E%
par!icular %o se aplicar3 lo pre6is!o e% la Le# 81> de 200&* %i e% el ar!"culo 12 de la
Le# 11.0 de 2007E.
?9.7 Dic2a $orma %#e reglame$tada !or el Decreto 2?16 de 2011, Decreto e$ el 0#e
se se9alaro$ las directrices te$die$tes a clari%icar el modo de a!licaci&$ de las eta!as
!re"istas e$ la $orma a$teriorme$te citada, e$ ate$ci&$ a la im!osibilidad de a!licar
$ormas relati"as a los dems !rocesos de selecci&$ de co$tratistas se9alados e$ el
!argra%o 2) del art*c#lo 94 de la /e( 1474 de 2011.
60.7 =$ dic2o Decreto se estableci& la $ecesidad de elaborar #$os est#dios !re"ios
sim!li%icados a$tes de la a!ert#ra del !roceso al 0#e se 2a 2ec2o re%ere$cia, los
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5adicado6 11001703726700072011700039700 (41719)
Dema$da$te 8#a$ Carlos Casta9o Posada
Dema$dado .aci&$ : Preside$cia de la 5e!3blica ( ;tros
<cci&$6 .#lidad im!le
c#ales deb*a$ co$tar, !or lo me$os, co$ los sig#ie$tes eleme$tos6 i) #$a descri!ci&$
s#ci$ta de la $ecesidad a satis%acer !or medio del co$trato c#(a s#scri!ci&$ se
!rete$de, ii) la descri!ci&$ del ob'eto a co$tratar, iii) las co$dicio$es t@c$icas e,igidas
res!ecto de dic2o ob'eto, i") el "alor estimado del co$trato, #$a '#sti%icaci&$ s#ci$ta
del mismo ( s# !la1o de e'ec#ci&$, ( ") el certi%icado de dis!o$ibilidad !res#!#estal
0#e res!alda el !roceso de co$trataci&$
7?
.
61.7 Eg#alme$te, se se9alaro$ los eleme$tos 0#e 2abr*a de co$te$er la i$"itaci&$ a
0#e 2ace re%ere$cia el a!artado a) del art*c#lo 94 de la /e( 1474 de 2011. <l res!ecto,
el art*c#lo 3) del Decreto 2?16 de 2011 dis!#so lo sig#ie$te6
DAr!"culo &T. I%6i!aci-% p()lica. La e%!idad ormular3 u%a i%6i!aci-% p()lica a
par!icipar a cual,uier i%!eresado* la cual se pu)licar3 e% el <is!ema Elec!r-%ico para
la Co%!ra!aci-% '()lica @ <ecop* de co%ormidad co% lo es!a)lecido e% el li!eral a1 del
ar!"culo 94 de la Le# 1474 de 2011. Adem3s de los re,uisi!os e9i$idos e% dic8o
li!eral* se de)er3 i%cluir la si$uie%!e i%ormaci-%;
1. El o)+e!o.
2. 'la:o de e+ecuci-%.
&. Forma de pa$o.
4. Las causales ,ue $e%erar"a% el rec8a:o de las oer!as o la declara!oria de desier!o
del proceso.
.. El cro%o$rama del proceso especiica%do la 6alide: m"%ima de las oer!as ,ue se
solici!a%* as" como las diere%!es e!apas del procedimie%!o a se$uir* i%clu#e%do las
re$las para e9pedir ade%das a la i%6i!aci-% # para e9!e%der las e!apas pre6is!as.
>. El lu$ar "sico o elec!r-%ico e% ,ue se lle6ar3 a ca)o el reci)o de las oer!as. E% el
caso de u!ili:ar medios elec!r-%icos de)er3 o)ser6arse lo pre6is!o e% la Le# .27 de
1999.
7. Re,uisi!os 8a)ili!a%!es4 <e i%dicar3 la ma%era e% ,ue se acredi!ar3 la capacidad
+ur"dica. Adicio%alme%!e* se re,uerir3 de e9perie%cia m"%ima e% los casos de
co%!ra!aci-% de o)ra* de co%sul!or"a # de ser6icios diere%!es a a,uellos a ,ue se
reiere el li!eral 81 del %umeral 4 del ar!"culo 2T de la Le# 11.0 de 2007* los ,ue se
re$ir3% e9clusi6ame%!e por lo pre6is!o e% el ar!"culo 82 del Decre!o 2474 de 2008*
modiicado por el Decre!o 42>> de 2010* # dem3s %ormas co%corda%!es.
<i% per+uicio de lo a%!erior* cua%do el es!udio pre6io lo +us!ii,ue de acuerdo a la
%a!urale:a o las carac!er"s!icas del co%!ra!o a cele)rar* as" como su orma de pa$o*
la e%!idad !am)i7% podr3 e9i$ir para la 8a)ili!aci-% de la oer!a* la 6eriicaci-% de la
capacidad i%a%ciera de los propo%e%!es. No se 6eriicar3 e% %i%$(% caso la
capacidad i%a%ciera cua%do la orma de pa$o es!a)lecida sea co%!ra e%!re$a a
sa!isacci-% de los )ie%es* ser6icios u o)ras.
'ar3$rao" E% !odo caso la 6eriicaci-% de los re,uisi!os e%u%ciados e% el %umeral 7
del prese%!e ar!"culo se 8ar3 e9clusi6ame%!e e% relaci-% co% el propo%e%!e co% el
precio m3s )a+o* para lo cual* se !e%dr3% e% cue%!a las re$las de su)sa%a)ilidad
es!a)lecidas e% el ar!"culo 10 del Decre!o 2474 de 2008. E% caso de ,ue es!e %o
cumpla co% los mismos* proceder3 la 6eriicaci-% del propo%e%!e u)icado e%
se$u%do lu$ar # as" sucesi6ame%!e. De %o lo$rarse la 8a)ili!aci-%* se declarar3
desier!o el proceso.E
75
Decreto 2?16 de 2011, art*c#lo 2.
3?
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<cci&$6 .#lidad im!le
62.7 <s* mismo, se se9al& 0#e e$ caso de !rese$tarse #$ em!ate !or !recio e$tre dos
o ms o%erta$tes c#(a !ro!#esta c#m!le a cabalidad co$ los re0#isitos 2abilita$tes (
las co$dicio$es t@c$icas re0#eridas, deb*a ad'#dicarse el co$trato a a0#el 0#e
2#biese !rese$tado !rimero la corres!o$die$te o%erta. /a com#$icaci&$ de ace!taci&$
0#e e,!idiese la e$tidad !ara el e%ecto re!rese$tar*a s# "ol#$tad e,!resa e
i$co$dicio$al de acoger la !ro!#esta del o%ere$te seleccio$ado, el c#al 0#edar*a
$oti%icado de dic2a decisi&$ co$ la !#blicaci&$ de la misma e$ el =C;P
76
.
63.7 De$tro de la reglame$taci&$ descrita tambi@$ se !re"iero$ as!ectos como la
!osibilidad de adela$tar el !roceso de selecci&$ de m*$ima c#a$t*a si$ $ecesidad de
co$tar co$ !l#ralidad de o%ere$tes, la !#blicidad 0#e debe a!licarse a todas las
act#acio$es reali1adas de$tro del !roceso de co$trataci&$
77
, la %ac#ltad de las
e$tidades co$trata$tes de decidir res!ecto de la $ecesidad de e,igir gara$t*as a los
!ro!o$e$tes !artici!a$tes e$ los !rocesos ba'o est#dio, e$tre otras cosas.
64.7 Gs adela$te, el Decreto 734 de 2012 derog& la $ormati"idad reglame$taria
a$tes descrita, recogi& casi la totalidad de s# co$te$ido e i$cl#(& alg#$as
modi%icacio$es, las c#ales se !asa$ a re"isar.
76
Decreto 2?16 de 2011, art*c#lo ?.
77
<rt*c#lo 4). Procedimie$to de selecci&$ ( !#blicidad a tra"@s del =C;P. A=l !rocedimie$to se lle"ar de
ac#erdo a lo !rece!t#ado e$ el art*c#lo 94 de la /e( 1474 de 2011, co$ las !artic#laridades establecidas e$ el
!rese$te decreto.
Dodos los actos ( doc#me$tos se !#blicar$ e$ el =C;P i$cl#idos la i$"itaci&$ !3blica, la e"al#aci&$ reali1ada
'#$to co$ la "eri%icaci&$ de la ca!acidad '#r*dica, as* como de la e,!erie$cia m*$ima ( la ca!acidad %i$a$ciera
re0#eridas e$ los casos se9alados e$ el $#meral 7 del art*c#lo 3) del !rese$te decreto ( la com#$icaci&$ de
ace!taci&$ de la o%erta.
P#blicada la "eri%icaci&$ de los re0#isitos 2abilita$tes, seg3$ el caso, ( de la e"al#aci&$ del me$or !recio, la
e$tidad otorgar #$ !la1o 3$ico de #$ d*a 2bil !ara 0#e los !ro!o$e$tes !#eda$ %orm#lar obser"acio$es a la
e"al#aci&$. /as res!#estas a las obser"acio$es se !#blicar$ e$ el =C;P sim#lt$eame$te co$ la com#$icaci&$
de ace!taci&$ de la o%erta.
/a e$tidad !odr ad'#dicar el co$trato c#a$do s&lo se 2a(a !rese$tado #$a o%erta, ( esta c#m!la co$ los re0#isitos
2abilita$tes e,igidos, siem!re 0#e la o%erta satis%aga los re0#erimie$tos co$te$idos e$ la i$"itaci&$ !3blica.
/a com#$icaci&$ de ace!taci&$ '#$to co$ la o%erta co$stit#(e$ !ara todos los e%ectos el co$trato celebrado, co$
base e$ el c#al se e%ect#ar el res!ecti"o registro !res#!#estal, !ara lo c#al, las e$tidades ado!tar$ las medidas
!erti$e$tes !ara a'#star s#s !rocedimie$tos %i$a$cieros.
/as e$tidades !3blicas 0#e $o c#e$te$ co$ los rec#rsos tec$ol&gicos 0#e !ro"ea$ #$a adec#ada co$ecti"idad
!ara el #so del =C;P, deber$ !roceder de co$%ormidad co$ lo establecido e$ el art*c#lo F) del Decreto 2474 de
200F.
Pargra%o 1). =$ caso de em!ate a me$or !recio, la e$tidad ad'#dicar a 0#ie$ 2a(a e$tregado !rimero la o%erta
e$tre los em!atados, seg3$ el orde$ de e$trega de las mismas.
Pargra%o 2). Co$ la %irma de la i$"itaci&$ !or !arte del %#$cio$ario com!ete$te, se e$tie$de a!robada la a!ert#ra
del !roceso co$tract#al !or lo 0#e $o se re0#erir de acto adicio$al alg#$o.
Pargra%o 3). /a "eri%icaci&$ ( la e"al#aci&$ de las o%ertas ser adela$tada !or 0#ie$ sea desig$ado !or el
orde$ador del gasto si$ 0#e se re0#iera de !l#ralidad alg#$a. Dic2a %#$ci&$ !odr ser e'ercida !or %#$cio$arios o
!or !artic#lares co$tratados !ara el e%ecto, 0#ie$es deber$ reali1ar dic2a labor de ma$era ob'eti"a, ci9@$dose
e,cl#si"ame$te a las reglas co$te$idas e$ la i$"itaci&$ !3blica, co$ el %i$ de recome$dar a 0#ie$ corres!o$da el
se$tido de la decisi&$ a ado!tar de co$%ormidad co$ la e"al#aci&$ e%ect#ada. =$ el e"e$to e$ el c#al la e$tidad $o
aco'a la recome$daci&$ e%ect#ada !or @l o los e"al#adores, deber '#sti%icarlo media$te acto admi$istrati"o
moti"adoB.
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<cci&$6 .#lidad im!le
6?.7 =$ !rimer l#gar, el art*c#lo 3.?.3, relati"o a los eleme$tos 0#e debe$ estar
co$te$idos e$ la i$"itaci&$ a o%ertar, se9al& el deber de la e$tidad co$trata$te de
a$ali1ar de ma$era ms rig#rosa a0#ellas o%ertas 0#e, de ac#erdo a la i$%ormaci&$
obte$ida !or ella, !#ede$ co$tar co$ #$ "alor arti%icialme$te ba'o, de co$%ormidad co$
lo establecido e$ el art*c#lo 2.2.10 del Decreto 734 de 2012
7F
.
66.7 Por otro lado, se e,te$di& la !#blicidad de los doc#me$tos ( !rocedimie$tos
relati"os al !roceso de selecci&$ de m*$ima c#a$t*a al acta de cierre del mismo ( a las
actas de recibo de las o%ertas !rese$tadas
79
( se elimi$& la !re"isi&$ del i$ciso 6 del
art*c#lo 4 del Decreto 2?16 de 2011, re%erido a las gara$t*as de !#blicidad 0#e
2abr*a$ de obser"ar a0#ellas e$tidades c#(os rec#rsos tec$ol&gicos res#ltaba$
i$s#%icie$tes !ara lograr #$a co$ecti"idad adec#ada co$ el =C;P
F0
. 4i$alme$te, se
elimi$& el a!arte 0#e !ro2ib*a a las e$tidades co$trata$tes e,igir o calc#lar el N de
co$trataci&$ de 0#ie$es se !rese$taba$ a los !rocesos de selecci&$ me$cio$ados
F1
.
67.7 <2ora bie$, recie$teme$te %#e e,!edido el Decreto 1?10 de 2013, 0#e derog& lo
dis!#esto !or el Decreto 734 de 2012 e i$trod#'o modi%icacio$es res!ecto de las
materias reg#ladas !or a0#el.
6F.7 De$tro de dic2o te,to se dis!#so #$a modi%icaci&$ relacio$ada co$ los est#dios
!re"ios a la a!ert#ra del !roceso de co$trataci&$, e$ c#a$to agreg& #$a $#e"a
es!eci%icaci&$ res!ecto de la ma$era e$ 0#e 2a de se9alarse el ob'eto a co$tratar, de
ac#erdo a la ide$ti%icaci&$ del mismo e$ el c#arto $i"el del Clasi%icador de Bie$es (
er"icios
F2
.
78
<rt*c#lo 2.2.10. ;%erta co$ "alor arti%icialme$te ba'o. AC#a$do de co$%ormidad co$ la i$%ormaci&$ a s# alca$ce la
e$tidad estime 0#e el "alor de #$a o%erta res#lta arti%icialme$te ba'o, re0#erir al o%ere$te !ara 0#e e,!li0#e las
ra1o$es 0#e s#ste$te$ el "alor !or @l o%ertado. <$ali1adas las e,!licacio$es, el comit@ asesor de 0#e trata el
!argra%o 2) del art*c#lo a$terior, recome$dar el rec2a1o o la co$ti$#idad de la o%erta e$ el !roceso e,!lica$do
s#s ra1o$es.
Proceder la recome$daci&$ de co$ti$#idad de la o%erta e$ el !roceso de selecci&$, c#a$do el "alor de la misma
res!o$de a circ#$sta$cias ob'eti"as del !ro!o$e$te ( s# o%erta, 0#e $o !o$e$ e$ riesgo el !roceso, $i el
c#m!limie$to de las obligacio$es co$tract#ales e$ caso de 0#e se ad'#di0#e el co$trato a dic2o !ro!o$e$te.
Pargra%o 1). =$ desarrollo de lo !re"isto e$ el !rese$te art*c#lo, la e$tidad co$trata$te $o !odr establecer l*mites
a !artir de los c#ales !res#ma 0#e la !ro!#esta es arti%icial.
Pargra%o 2). =$ #$a s#basta i$"ersa !ara la ad0#isici&$ de bie$es ( ser"icios de caracter*sticas t@c$icas
#$i%ormes ( de com3$ #tili1aci&$, s&lo ser a!licable !or la e$tidad lo !re"isto e$ el !rese$te art*c#lo res!ecto del
!recio %i$al obte$ido al t@rmi$o de la misma. =$ caso de 0#e se rec2ace la o%erta, la e$tidad !odr o!tar de
ma$era moti"ada !or ad'#dicar el co$trato a 0#ie$ 2a(a o%ertado el seg#$do me'or !recio o !or declarar desierto el
!roceso. =$ $i$g3$ caso se determi$ar$ !recios arti%icialme$te ba'os a tra"@s de meca$ismos electr&$icos o
a#tomticosB.
79
<rt*c#lo 3.?.4 i$ciso seg#$do, Decreto 374 de 2012.
80
I)"dem.
81
Pro2ibici&$ co$te$ida e$ el art*c#lo F del Decreto 2?16 de 2011.
82
<rt*c#lo F4 del Decreto 1?10 de 2013 $#meral 2).
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Dema$dado .aci&$ : Preside$cia de la 5e!3blica ( ;tros
<cci&$6 .#lidad im!le
69.7 Por otra !arte, e$ el art*c#lo F? del Decreto e$ me$ci&$ se dis!#so el
!rocedimie$to a adela$tar e$ el caso de los co$tratos c#(o "alor $o s#!era el 10C de
la me$or c#a$t*a se9alada !ara la e$tidad co$trata$te, e$ los sig#ie$tes t@rmi$os6
Ar!"culo 8.. 'rocedimie%!o para la co%!ra!aci-% de m"%ima cua%!"a" Las si$uie%!es
re$las so% aplica)les a la co%!ra!aci-% cu#o 6alor %o e9cede del 10U de la me%or
cua%!"a de la e%!idad es!a!al* i%depe%die%!eme%!e de su o)+e!o4
1. La e%!idad es!a!al de)e se?alar e% la i%6i!aci-% a par!icipar e% procesos de m"%ima
cua%!"a la i%ormaci-% a la ,ue se reiere% los %umerales 2* & # 4 del ar!"culo a%!erior
8&
*
# la orma como el i%!eresado de)e acredi!ar su capacidad +ur"dica # la e9perie%cia
m"%ima* si se e9i$e es!a (l!ima* # el cumplimie%!o de las co%dicio%es !7c%icas
e9i$idas.
2. La e%!idad es!a!al puede e9i$ir u%a capacidad i%a%ciera m"%ima cua%do %o 8ace el
pa$o co%!ra e%!re$a a sa!isacci-% de los )ie%es* o)ras o ser6icios. <i la e%!idad
es!a!al e9i$e capacidad i%a%ciera de)e i%dicar c-mo 8ar3 la 6eriicaci-%
correspo%die%!e.
&. La i%6i!aci-% se 8ar3 por u% !7rmi%o %o i%erior a u% /11 d"a 83)il. <i los i%!eresados
ormula% o)ser6acio%es o come%!arios a la i%6i!aci-%* es!os ser3% co%!es!ados por la
e%!idad es!a!al a%!es del 6e%cimie%!o del pla:o para prese%!ar oer!as.
4. La e%!idad es!a!al de)e re6isar las oer!as eco%-micas # 6eriicar ,ue la de me%or
precio cumple co% las co%dicio%es de la i%6i!aci-%. <i es!a %o cumple co% las
co%dicio%es de la i%6i!aci-%* la e%!idad es!a!al de)e 6eriicar el cumplime%!o de los
re,uisi!os de la i%6i!aci-% de la oer!a co% el se$u%do me+or precio* # as"
sucesi6ame%!e.
.. La e%!idad es!a!al de)e pu)licar el i%orme de e6aluaci-% dura%!e u% /11 d"a 83)il.
>. La e%!idad es!a!al de)e acep!ar la oer!a de me%or precio* siempre ,ue cumpla co%
las co%dicio%es es!a)lecidas e% la i%6i!aci-% a par!icipar e% procesos de m"%ima
cua%!"a. E% la acep!aci-% de la oer!a* la e%!idad es!a!al de)e i%ormar al co%!ra!is!a el
%om)re del super6isor del co%!ra!o.
>. /<ic1 E% caso de empa!e* la e%!idad es!a!al acep!ar3 la oer!a ,ue 8a#a sido
prese%!ada primero e% el !iempo.
7. La oer!a # su acep!aci-% co%s!i!u#e% el co%!ra!o.
70.7 Como se des!re$de de la $orma citada, la i$"itaci&$ se limit& e$ s# co$te$ido a
ci$co eleme$tos6 i) la descri!ci&$ del ob'eto a co$tratar, co$%orme a s# ide$ti%icaci&$
de$tro del c#arto $i"el del Clasi%icador de Bie$es ( er"icios> ii) las co$dicio$es
eg3$ lo dic2o !or el art*c#lo 3) del mismo Decreto, el Clasi%icador de Bie$es ( er"icios es Ael sistema de
codi%icaci&$ de las .acio$es I$idas !ara esta$dari1ar !rod#ctos ( ser"iciosB el c#al, media$te #$ c&digo de F
d*gitos, los ide$ti%ica media$te s# #bicaci&$ e$ #$os determi$ados segme$to, %amilia ( clase. /a es!eci%icidad de la
determi$aci&$ del !rod#cto de!e$der del $i"el 2asta el 0#e se a"a$ce e$ la cade$a del Clasi%icador de Bie$es (
er"icios. =l orde$ de tales $i"eles es el sig#ie$te6
- .i"el 16 egme$to : P.e'. Gaterial Ki"o Kegetal ( <$imal, <ccesorios ( #mi$istros : C&digo6 10000000
- .i"el 26 4amilia : P.e'. <$imales "i"os : C&digo610100000
- .i"el 36 Clase : P.e'. <$imales de gra$'a : C&digo6 10101?00
- .i"el 46 Prod#cto : P.e'. Caballos : C&digo6 10101?06.
/os c&digos #tili1ados corres!o$de$ a la clasi%icaci&$ #tili1ada !or la Kersi&$ 14.0F0 del C&digo =st$dar de
Prod#ctos ( er"icios de .acio$es I$idas (I.PC !or s#s siglas e$ i$gl@s), dis!o$ible e$ el sig#ie$te "*$c#lo6
2tt!6OOPPP.colombiacom!ra.go".coOsitesOde%a#ltO%ilesOma$#alesOI.PCQ!a$is2Q"14Q0F01.!d%
83
Dic2os $#merales 2ace$ re%ere$cia a lo sig#ie$te6
2. /a descri!ci&$ del ob'eto a co$tratar ide$ti%icado co$ el c#arto $i"el del Clasi%icador de Bie$es ( er"icios.
3. /as co$dicio$es t@c$icas e,igidas.
4. =l "alor estimado del co$trato ( s# '#sti%icaci&$.
3F
5adicado6 11001703726700072011700039700 (41719)
Dema$da$te 8#a$ Carlos Casta9o Posada
Dema$dado .aci&$ : Preside$cia de la 5e!3blica ( ;tros
<cci&$6 .#lidad im!le
t@c$icas e,igidas res!ecto de dic2o ob'eto> iii) el "alor estimado del co$trato ( s#
'#sti%icaci&$> i") la ma$era e$ 0#e 2a de acreditarse la ca!acidad '#r*dica> ( ") e$ el
e"e$to de 0#e se re0#iera$, el modo de acreditaci&$ de la e,!erie$cia m*$ima (Oo la
ca!acidad %i$a$ciera m*$ima co$ 0#e debe co$tar el !ro!o$e$te, esta 3ltima
es!eci%ica$do co$ claridad el m@todo 0#e se #tili1ar !ara s# "eri%icaci&$ ( co$ las
sal"edades dis!#estas e$ el mismo art*c#lo.
71.7 I$ desarrollo de lo !re"isto e$ el !argra%o 1) del art*c#lo 94 de la /e( 1474 de
2011, 0#e $o 2ab*a$ i$cl#ido los a$teriores c#er!os $ormati"os 0#e reglame$taro$ el
!roceso de co$trataci&$ de m*$ima c#a$t*a, se !rod#'o e$ "irt#d de lo se9alado !or el
art*c#lo F6 del Decreto 1?10 de 2013, e$ el 0#e se se9al& #$ !rocedimie$to
di%ere$ciado !ara a0#ellos casos e$ los 0#e se b#sca co$tratar co$ almace$es
clasi%icados !or la #!eri$te$de$cia de E$d#stria ( Comercio como gra$des
s#!er%icies. =l co$te$ido de la $orma es el sig#ie$te6
DAr!"culo 8>. Ad,uisici-% e% $ra%des supericies cua%do se !ra!e de m"%ima
cua%!"a. Las e%!idades es!a!ales de)e% aplicar las si$uie%!es re$las para ad,uirir
)ie%es 8as!a por el mo%!o de su m"%ima cua%!"a e% $ra%des supericies4
1. La i%6i!aci-% de)e es!ar diri$ida a por lo me%os dos /21 Ara%des <upericies # de)e
co%!e%er4 a1 la descripci-% !7c%ica* de!allada # comple!a del )ie%* ide%!iicado co% el
cuar!o %i6el del Clasiicador de Iie%es # <er6icios; )1 la orma de pa$o; c1 el lu$ar de
e%!re$a; d1 el pla:o para la e%!re$a de la co!i:aci-% ,ue de)e ser de u% /11 d"a 83)il;
d1 la orma # el lu$ar de prese%!aci-% de la co!i:aci-%* # e1 la dispo%i)ilidad
presupues!al.
2. La e%!idad es!a!al de)e e6aluar las co!i:acio%es prese%!adas # seleccio%ar a ,uie%*
co% las co%dicio%es re,ueridas* ore:ca el me%or precio del mercado # acep!ar la
me+or oer!a.
&. E% caso de empa!e* la e%!idad es!a!al acep!ar3 la oer!a ,ue 8a#a sido prese%!ada
primero e% el !iempo.
4. La oer!a # su acep!aci-% co%s!i!u#e% el co%!ra!o.E
72.7 /a redacci&$ de dic2a $orma res#lta basta$te !artic#lar, !#esto 0#e mie$tras el
art*c#lo 94 de la /e( 1474 de 2011 dis!o$e el deber de la e$tidad co$trata$te de
emitir #$a i$"itaci&$ !3blica d#ra$te #$ t@rmi$o $o me$or a #$ d*a 2bil, e$ la
dis!osici&$ citada se !ermite dirigir dic2a i$"itaci&$ a !or lo me$os dos o%ere$tes
ide$ti%icados como gra$des s#!er%icies. <dicio$alme$te, la i$"itaci&$ a la 0#e se 2a
2ec2o re%ere$cia debe co$tar co$ "arios eleme$tos adicio$ales a los se9alados !or el
art*c#lo F? !ara los dems !rocesos de selecci&$ de m*$ima c#a$t*a.
-* An?)i'i' d!) car<o
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Dema$da$te 8#a$ Carlos Casta9o Posada
Dema$dado .aci&$ : Preside$cia de la 5e!3blica ( ;tros
<cci&$6 .#lidad im!le
73.7 =$ relaci&$ co$ el caso co$creto, la ala co$sidera errada la a%irmaci&$ de la
!arte actora seg3$ la c#al la e,!resi&$ Das" como los relacio%ados co% ac!i6idades
opera!i6as* lo$"s!icas* o asis!e%cialesE, co$te$ida e$ el i$ciso seg#$do del art*c#lo 1)
del Decreto 4266 de 2010, ri9e co$ lo dis!#esto !or el art*c#lo 94 de la /e( 1474 de
2011, !or c#a$to este 3ltimo se9ala 0#e s&lo a0#ellos !rocesos de co$trataci&$ e$ los
0#e, i$de!e$die$teme$te de s# $at#rale1a, el "alor de s# ob'eto $o s#!ere el die1 !or
cie$to (10C) del mo$to se9alado como me$or c#a$t*a !ara la e$tidad co$trata$te
debe$ adela$tarse !or medio del !roceso de co$trataci&$ de m*$ima c#a$t*a descrito
e$ la misma le(> co$ lo c#al, todos a0#ellos co$tratos re%eridos a la !restaci&$ de
ser"icios !ro%esio$ales ( de a!o(o a la gesti&$, de%i$idos e$ los t@rmi$os de la $orma
ac#sada, 0#e $o e$ca'e$ de$tro de tal descri!ci&$ estar*a$ reglados !or lo dis!#esto
e$ el a!artado 2) del $#meral 4 del art*c#lo 2 de la /e( 11?0 de 2007.
74.7 =$ co$sec#e$cia, se desestima el cargo de derogatoria tcita alegado !or la
!arte actora.
ii* Vio)acin d!) a6artado D*B n+"!ra) 5 d!) art,c+)o 2@ d! )a L!. &&30 d! 2004
7?.7 Co$ el %i$ de arro'ar claridad res!ecto del cargo de ilegalidad re%erido a la
s#!#esta "iolaci&$ del art*c#lo 2.472), la ala co$sidera $ecesario 2acer alg#$as
co$sideracio$es te$die$tes a determi$ar co$ s#%icie$cia arg#me$tati"a el se$tido (
alca$ce '#r*dicos de la $orma 0#e se dice "iolada (art*c#lo 2.472) de la /e( 11?0 de
2007) ( la $orma 0#e se ac#sa como "ioladora del orde$amie$to '#r*dico> !ara tal
e%ecto, abordar, e$ el res!ecti"o orde$, los sig#ie$tes as!ectos6 a1 sobre el carcter
e,ce!cio$al ( restricti"o de c#al0#ier i$ter!retaci&$ de la $orma argRida como "iolada,
)1 la #bicaci&$ ( co$te$ido $ormati"o de la $orma argRida como "iolada> satis%ec2o
ello se se9alara$ c1 los co$tratos 0#e tie$e !or ob'eto !ro!iame$te la A!restaci&$ de
ser"iciosB, los c#ales co$stit#(e$ la base de la ca#sal de co$trataci&$ directa del literal
2) del $#meral 4) del art*c#lo 2) de la /e( 11?0 de 2007> seg#idame$te se
caracteri1ar$ d1 el co$trato de !restaci&$ de ser"icios !ro%esio$ales, e1 el co$trato de
!restaci&$ de ser"icios de sim!le a!o(o a la gesti&$ ( 1 los co$tratos 0#e tie$e !or
ob'eto Ala e'ec#ci&$ de traba'os art*sticos 0#e s&lo !#eda$ e$come$darse a
determi$adas !erso$as $at#ralesB, co$ base e$ la ca#sal de co$trataci&$ directa del
literal 2) del $#meral 4) del art*c#lo 2) de la /e( 11?0 de 2007 (, !or 3ltimo, la
co$creci&$ del cargo de $#lidad, !ara lo c#al se est#diar $1 el alca$ce de la $orma
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Dema$dado .aci&$ : Preside$cia de la 5e!3blica ( ;tros
<cci&$6 .#lidad im!le
dema$dada, esto es, del art*c#lo 1) del Decreto 4266 de 2010, 0#e i$trod#ce
modi%icacio$es al art*c#lo F2 del Decreto 2474 de 200F, e$ el a!artado 0#e i$dica AJ
as* como los relacio$ados co$ acti"idades o!erati"as, log*sticas o asiste$cialesJB e$
el co$te,to de la $ormati"idad de la co$trataci&$ !3blica.
a* Car?ct!r !=c!6ciona) . r!'tricti(o d! c+a)8+i!r int!r6r!tacin d! )a nor"a
ar<Eida co"o (io)ada%
76.7 Para !recisar el alca$ce real ( e%ecti"o del literal 2) del .#meral 4, del art*c#lo 2+
de la /e( 11?0 de 2007, res#lta %#$dame$tal e$te$der 0#e esta dis!osici&$ !erte$ece
al sistema la co$trataci&$ de las e$tidades !3blicas estatales 0#e co$%orma #$ marco
$ormati"o i$tegrado bsicame$te, e$tre otras, !or las le(es F0 de 1993 ( 11?0 de
2007, sistema @ste 0#e co$solida los !ri$ci!ios "itales de la co$trataci&$ estatal 0#e
!ermite$ la "ige$cia material de las cl#s#las del =stado social ( democrtico de
derec2o, !ri$ci!alme$te e$ s#s %acetas de e%icie$cia, !#blicidad, !la$eaci&$,
selecci&$ ob'eti"a, co$c#rre$cia ( libre com!ete$cia eco$&mica.
77.7 Dodos estos !ri$ci!ios se mod#la$ arm&$icame$te a tra"@s de las di"ersas reglas
0#e se i$cor!ora$ e$ el D*t#lo E de la /e( e$ c#esti&$ ( real1a$ la tra$s!are$cia 0#e
debe rei$ar ( 2acerse e%ecti"a e$ toda co$trataci&$ co$ rec#rsos !3blicos.
7F.7 =$ desarrollo !recisame$te de la tra$s!are$cia, se determi$a$ de ma$era
im!erati"a, e$ el art*c#lo 2+ de la /e( 11?0 de 2007, las bases sobre las c#ales se
debe$ des!legar los di"ersos !rocedimie$tos de selecci&$ de co$tratistas 0#e
re0#iera$ las e$tidades estatales, determi$$dose, !ara estos e%ectos, la !rese$cia
de #$a regla ge$eral de selecci&$ atrib#ida a la licitaci&$ !3blica, acom!a9ada de #$
marco !rocedime$tal de a!licaci&$ e,ce!ti"o a la misma, co$%ig#rado !or las
modalidades de selecci&$ abre"iada, co$c#rso de m@ritos ( co$trataci&$ directa.
79.7 <s* !or lo me$os se e$tie$de de #$a sim!le re"isi&$ del te,to del art*c#lo 2+ .o.
1 de la /e( 11?0 de 2007 c#a$do establece 0#e 78 ,$ e%co)enci$ &e contr$ti%t$
%e e9ectu$r: 'or re)$ )ener$ $ tr$v;% &e icit$ci6n '<bic$( con $%
e=ce'cione% >ue %e %e?$$n en o% numer$e% 2( @ A 4 &e 're%ente $rtcuo8B

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<cci&$6 .#lidad im!le
F0.7 Garco si$g#lar este, el establecido !or los $#merales 2, 3 ( 4 del art*c#lo 2 .o 1
de la le(, 0#e recoge todos los !rocedimie$tos de selecci&$ de co$tratistas, di%ere$tes
a la licitaci&$ !3blica, ( 0#e co$%ig#ra$, !or dis!osici&$ de la misma $orma, 2i!&tesis
de e,ce!ci&$ a esta (, 0#e !or lo mismo, debe$ $ecesariame$te i$ter!retarse (
medirse e$ c#a$to a s#s alca$ces se re%iere, ba'o criterios restricti"os, esto es,
e$te$di@$dolos ( a!lic$dolos de ma$era estricta ( de ac#erdo co$ las !a#tas
se9aladas !or el legislador de$tro del es0#ema sistemtico 0#e el orde$amie$to
'#r*dico establece !ara la co$trataci&$ !3blica.
F1.7 .i$g#$a lect#ra o a!licaci&$ de las dis!osicio$es de e,ce!ci&$ a 0#e se re%iere el
art*c#lo 2+ .o. 1 de la /e( 11?0 de 2010 !#ede 2acerse de #$a ma$era 0#e im!li0#e
la $egaci&$ de la regla ge$eral de la licitaci&$ !3blica o el desco$ocimie$to del
co$creto ( $o desbordable marco de acci&$ ( o!eraci&$ 0#e el legislador de%i$i& !ara
cada #$a de estas modalidades e,ce!ti"as, "istas ( a$ali1adas de$tro del co$te,to
del orde$amie$to '#r*dico !redicable !ara la co$trataci&$ !3blica estatal.
F2.7 <l res!ecto "ale la !e$a recordar 0#e, e$ trat$dose de $ormas 0#e de%i$e$ los
se$deros !rocesales de selecci&$ de co$tratistas, $o !#ede$ ser e$te$didas como
#$a %#e$te de s#b'eti"ismo, im!ro"isaci&$ o arbitrariedad !or0#e lo im!ide$ los
!ost#lados del =stado social ( democrtico de derec2o ( la seg#ridad '#r*dica 0#e
debe im!erar.
F3.7 =$ materia de reglas sobre selecci&$ de co$tratistas o!era el co$ce!to de
legalidad reglada, co$%ig#radora de re0#isitos legales ese$ciales !ara el trmite (
co$%ormaci&$ del co$trato, siem!re e$ co$so$a$cia co$ los !ost#lados del
orde$amie$to '#r*dico.
F4.7 <s* las cosas, la Co$stit#ci&$ Pol*tica de%iere al legislador e$ el i$ciso %i$al del
art*c#lo 1?0 ( e$ el art*c#lo 3?2 0#e 78Com'ete $ con)re%o e='e&ir e e%t$tuto
)ener$ &e contr$t$ci6n &e $ $&mini%tr$ci6n '<bic$ A en e%'eci$ &e $
$&mini%tr$ci6n n$cion$8B ( 0#e !or "*a de la le( org$ica del !res#!#esto a0#el
es el llamado a de%i$ir 78$ c$'$ci&$& &e o% or)$ni%mo% A enti&$&e% e%t$t$e%
'$r$ contr$t$r8B"
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<cci&$6 .#lidad im!le
F?.7 /o a$terior sig$i%ica 0#e $o le es dable al -obier$o .acio$al e$ e'ercicio de la
%ac#ltad reglame$taria, o a las a#toridades admi$istrati"as crear ca#sales de
co$trataci&$ directa, lo c#al $o obsta !ara 0#e !or la "*a reglame$taria se !#eda$
co$%ig#rar !rocedimie$tos admi$istrati"os te$die$tes a gara$ti1ar la c#m!lida
e'ec#ci&$ del marco !rocedime$tal de selecci&$ de co$tratistas establecido e$ la le(
co$tract#al.

F6.7 =$ este se$tido, los !rocedimie$tos admi$istrati"os de selecci&$ de co$tratistas
e$ el derec2o colombia$o de"ie$e de la le( ( debe e$ co$sec#e$cia res!etarse (
a!licarse e$ los estrictos t@rmi$os establecidos !or el legislador.
-* U-icacin . cont!nido nor"ati(o d! )a nor"a ar<Eida co"o (io)ada%
F7.7 =s !recisame$te e$ este co$te,to do$de se #bica la $orma s#!#estame$te
i$%ri$gida. /a $orma i$"ocada como "iolada e$ el !rese$te caso 2ace !arte del marco
de e,ce!cio$es a la regla ge$eral de la licitaci&$ !3blica, est #bicada de$tro de las
ca#sales establecidas !or el legislador !ara la !rocede$cia de la co$trataci&$ directa,
( !or lo ta$to debe ser siem!re mirada ( e$te$dida como de a!licaci&$ e,ce!cio$al (
restricti"a co$%orme a lo e,!licado, esto es, 0#e ta$ solo !rocede ( o!era e$ el
co$te,to de s# descri!ci&$ legal ( $o ms all de lo 0#e de la misma se des!re$da,
todo de$tro del co$te,to del orde$amie$to '#r*dico de la co$trataci&$ !3blica estatal.
FF.7 =%ecti"ame$te, as* lo destaca el .#meral 4+ del art*c#lo 2+ de la /e( 11?0 de
2007 c#a$do, al establecer las reglas a las c#ales se s#'eta la co$trataci&$ directa,
recalca el carcter e,ce!cio$al ( restricti"o i$dica$do 0#e AJ ,$ mo&$i&$& &e
%eecci6n &e contr$t$ci6n &irect$( %o$mente 'roce&er: en o% %i)uiente%
c$%o%: 8B( lo c#al de$ota a sim!le "ista ( si$ ma(or es%#er1o de carcter
2erme$@#tico 0#e, ms all de los criterios doctri$ales de i$ter!retaci&$ de este ti!o
de $ormas de e,ce!ci&$, es el mismo legislador 0#ie$ de ma$era e,!resa le da ese
carcter restricti"o a las ca#sales de co$trataci&$ directa e im!ide s# a!licaci&$ !or
%#era de s#s co$te$idos $ormati"os sistemticame$te artic#lados co$ el orde$amie$to
'#r*dico !redicable de la co$trataci&$ !3blica.
F9.7 =$ este co$te,to al abordar el literal 2) i$"ocado como i$%ri$gido ( co$
%#$dame$to e$ el c#al se solicita la declaratoria de $#lidad de los a!artados
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Dema$da$te 8#a$ Carlos Casta9o Posada
Dema$dado .aci&$ : Preside$cia de la 5e!3blica ( ;tros
<cci&$6 .#lidad im!le
dema$dados del art*c#lo 1 del decreto 4266 de 2010, se e$c#e$tra 0#e este debe
e$te$derse como #$a 2i!&tesis legal de !rocede$cia del meca$ismo e,ce!cio$al de
selecci&$ de co$tratistas co$ocido como 7contr$t$ci6n &irect$B c#(a descri!ci&$
legal es del sig#ie$te te$or6 !roceder la co$trataci&$ directa, C) 0$r$ $ 're%t$ci6n
&e %ervicio% 'ro9e%ion$e% A &e $'oAo $ $ )e%ti6n( o '$r$ $ eDecuci6n &e
tr$b$Do% $rt%tico% >ue %6o 'ue&$n encomen&$r%e $ &etermin$&$% 'er%on$%
n$tur$e%E8B
84
90.7 I$a desagregaci&$ del co$te$ido de esta $orma 2abilita$te del !rocedimie$to
admi$istrati"o co$tract#al de la 7contr$t$ci6n &irect$B !ermite "is#ali1ar dos claros
eleme$tos $ormati"os de carcter im!erati"o !ara s# !rocede$cia6 (i) =l !rimero, $os
i$dica 0#e la $orma o!era de ma$era sistemtica e$ relaci&$ co$ los co$tratos de
!restaci&$ de ser"icios, de%i$idos e$ la le( F0 de 1993 ( 0#e re0#iera$ las e$tidades
estatales !ara el c#m!limie$to de s#s cometidos, !ero ta$ solo e$ dos claros e"e$tos
$eg&ciales de esta $at#rale1a6 (i.i) =$ a0#ellos 0#e te$ga$ !or ob'eto la !restaci&$ de
ser"icios !ro%esio$ales, ( (i.ii) e$ todos a0#ellos otros casos e$ 0#e los re0#erimie$tos
de la e$tidad estatal te$ga$ !or ob'eto otras !restacio$es de ser"icios de a!o(o a la
gesti&$ de la e$tidad res!ecti"a 0#e deba$ desarrollarse co$ !erso$al $o !ro%esio$al>
(ii) =l seg#$do, $os determi$a la !rocede$cia de la ca#sal e$ relaci&$ co$ #$ gr#!o
es!ecial*simo de co$tratos, 0#e la '#ris!r#de$cia de la Cor!oraci&$ 2a "e$ido
s#bs#mie$do de$tro del g@$ero de los de 7're%t$ci6n &e %ervicio%B( !ero 0#e !or
ra1o$es didcticas los a$ali1amos de ma$era se!arada, ( so$ a0#ellos 0#e tie$e$ !or
84
Co$se'o de =stado. ala de lo Co$te$cioso <dmi$istrati"o, ecci&$ Dercera, #b7ecci&$ C, e$te$cia del 7 de
mar1o de 2011. 5ad. 37.044. C!.7 =$ri0#e -il Botero. AJ Como modalidad de selecci&$ tie$e a$tecede$te e$
todos los estat#tos co$tract#ales 0#e 2a te$ido el !a*s :decreto7le( 1?0 de 1976, decreto7le( 222 de 19F37,
i$cl#ida la le( F0, de do$de !rocede el ms i$mediato. =$ esta le( co$staba de 13 ca#sales 7ta,ati"as (
reser"adas al legislador7, !ero el Co$greso e$come$d& al reglame$to el desarrollo de s# !rocedimie$to de
selecci&$ :al ig#al 0#e aco$tece e$ la le( 1.1?0 co$ la selecci&$ abre"iada7. <l as#mir el -obier$o esta tarea, 0#e
c#m!li& !ri$ci!alme$te co$ la e,!edici&$ de los decretos F?? de 1994 ( 2.170 de 2002 :co$ alg#$as
modi%icacio$es e$ "arios decretos adicio$ales7, se estableciero$ disti$tos !rocedimie$tos de selecci&$ !ara las
disti$tas ca#sales6 e$ #$as se e,ig*a$ dos o%ertas, e$ otras tres, ( !ara otras s&lo #$a> e$tre otras o!cio$es 0#e
co$ libertad co$%ig#r& el reglame$to. <ct#alme$te, la le( 1.1?0 de 2007 modi%ic& de ma$era %#erte la co$trataci&$
directa, ( act#& de la sig#ie$te %orma6 tom& las 13 ca#sales 0#e e,ist*a$ ( las di"idi& e$ dos gr#!os6 i) #$o lo
co$ti$#& llama$do co%!ra!aci-% direc!a, ( ii) otro lo de$omi$& selecci-% a)re6iada. Pero el legislador $o se limit& a
reorga$i1ar ( agr#!ar las ca#sales e,iste$tes, !or0#e cre& otras. <lg#$as $#e"as las i$cor!or& a la lista de la
co$trataci&$ directa ( otras a la de la selecci&$ abre"iada. =s as* como, la s#matoria de las ca#sales de ambas
modalidades ascie$de a 1F, $#e"e e$ cada modalidad. /a ra1&$ !or la 0#e el legislador obr& as* es basta$te clara.
B#sc& orde$ar las modalidades de selecci&$, em!e1a$do !or s# $ombre, !ero sobre todo !ara 2omoge$ei1ar las
ca#sales 0#e co$te$*a$ :c#a$do este era el caso7, de all* 0#e se de$omi$ara$ co$%orme a s# %i$alidad ( !ro!&sito.
Por esto llam& co$trataci&$ directa a a0#ella %orma de escoger al co$tratista do$de $o es $ecesario 0#e la
admi$istraci&$ obte$ga dos o ms o%ertas, toda "e1 0#e es la 3$ica ma$era de e$te$der 0#e de "erdad la
co$trataci&$ es direc!a. i $ecesitara "arias !ro!#estas, la modalidad $o ser*a esta, (a 0#e la e,!resi&$
co%!ra!aci-% direc!a debe dar la idea de 0#e la co$trataci&$ se reali1a co$ 0#ie$ la e$tidad esco'a libreme$te, de
$o ser as* $o ser*a directa. =ste %#e el !roblema $omi$al 0#e t#"o la le( F0, como 0#iera 0#e recog*a ba'o este
$ombre m#c2as ca#sales do$de se e,ig*a$ "arias o%ertas :i$cl#so 2asta 10, como e$ la me$or c#a$t*a7, !or ello
$ada te$*a de directa la elecci&$JB
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Dema$dado .aci&$ : Preside$cia de la 5e!3blica ( ;tros
<cci&$6 .#lidad im!le
ob'eto la e'ec#ci&$ de traba'os art*sticos 0#e s&lo !#eda$ e$come$darse a
determi$adas !erso$as $at#rales.
91.7 Pasa la ala, e$to$ces, a re"isar los co$ce!tos estr#ct#ra$tes de la $orma
dema$dada e$ aras de te$er claridad sobre el alca$ce, ob'eto ( se$tido del co$trato
de !restaci&$ de ser"icios, como g@$ero, ( las es!ecies 0#e de @ste se deri"a$, a
saber6 el co$trato de !restaci&$ de ser"icios !ro%esio$ales, el co$trato de !restaci&$
de ser"icios de simple a!o(o a la gesti&$ (, !or 3ltimo, el co$trato 0#e tie$e !or ob'eto
la e'ec#ci&$ de traba'os art*sticos 0#e s&lo !#ede$ e$come$darse a determi$adas
!erso$as $at#rales.
c* Lo' contrato' 8+! ti!n! 6or o-;!to 6ro6ia"!nt! )a F6r!'tacin d! '!r(icio'GB
)o' c+a)!' con'tit+.!n )a -a'! d! )a ca+'a) d! contratacin dir!cta d!) )it!ra) D*
d!) n+"!ra) 5@ d!) art,c+)o 2@ d! )a L!. &&30 d! 2004%
92.7 Para la ala de ecci&$ $o cabe la me$or d#da de 0#e la descri!ci&$ legal de la
ca#sal e$ est#dio i$"ol#cra la !roblemtica relati"a a los co$tratos 0#e te$ga$ !or
ob'eto la !restaci&$ de ser"icios !ara las e$tidades estatales.
93.7 e !#ede a%irmar, si$ l#gar a ma(or d#bitaci&$, 0#e la realidad material de las
e,!resio$es legales AJ'$r$ $ 're%t$ci6n &e %ervicio% 'ro9e%ion$e% A &e $'oAo $
$ )e%ti6n8B e$globa $ecesariame$te #$a misma s#sta$cia '#r*dica6 la del co$trato
de !restaci&$ de ser"icios de%i$ido e$ el art*c#lo 32 .o 3 de la le( F0 de 1993 ( 0#e
$o es otro 0#e a0#el 0#e tie$e !or ob'eto a!o(ar la gesti&$ de la e$tidad re0#ire$te e$
relaci&$ co$ s# %#$cio$amie$to o el desarrollo de acti"idades relacio$adas co$ la
admi$istraci&$ de la misma,
F?
0#e e$ ese$cia $o im!lica$ e$ ma$era alg#$a el
e'ercicio de %#$cio$es !3blicas admi$istrati"as
F6
.
85
Co$se'o de =stado. ala de lo Co$te$cioso <dmi$istrati"o, ecci&$ Dercera, e$te$cia del 3 de diciembre de
2007. 5ad. 24.71? ( otros <c#. C!.7 5#t2 tella Correa Palacio.AJobre el !artic#lar, sea lo !rimero destacar 0#e
el co$trato de !restaci&$ de ser"icios $aci& del co$trato de arre$damie$to o locatio, 0#e te$*a como modalidades
de e'ec#ci&$ las obras (locatio o!eris), el tra$s!orte (locatio co$d#ctio), o los ser"icios !erso$ales (locatio
o!erar#m). 4ig#ra esta 3ltima 0#e se ge$erali1& !ara dar !aso a la co$ce!ci&$ act#al de este $egocio '#r*dico, al
c#al el =stado moder$o 2a rec#rrido, !ara c#m!lir las m3lti!les ( crecie$tes %#$cio$es a s# cargo ( a$te !recisos
re0#erimie$tos de co$ocimie$to !ro%esio$al, t@c$ico o cie$t*%ico o !or i$s#%icie$cia del !erso$al "i$c#lado a s#
!la$ta de !erso$al a tra"@s de #$ acto co$dici&$ (%#$cio$arios) o media$te co$trato de traba'o (traba'adores
o%iciales). De a2* 0#e, la $ecesidad de ser"icios !ara s# %#$cio$amie$to o !ara el c#m!limie$to de acti"idades
dirigidas a la sociedad, 2a dado l#gar a co$tratarlos co$ !erso$as $at#rales o '#r*dicas e,ter$as, $o "i$c#ladas
como ser"idores o %#$cio$arios de la <dmi$istraci&$, a tra"@s de co$tratos de !restaci&$ de ser"iciosJB
86
/os co$tratos de !restaci&$ de ser"icios $o co$stit#(e$ los i$str#me$tos '#r*dicos !ara la asig$aci&$ de
%#$cio$es !3blicas admi$istrati"as a los !artic#lares. <l res!ecto debemos recordar 0#e e$ los t@rmi$os del i$ciso
2, del art*c#lo 210 co$stit#cio$al, AJ/os !artic#lares !#ede$ c#m!lir %#$cio$es admi$istrati"as e$ las co$dicio$es
0#e se9ale la le(JB. =s la le( e$ co$sec#e$cia ( $o el co$trato la 0#e determi$a las bases 0#e !ermite$ el
e'ercicio de %#$cio$es !#blicas admi$istrati"as !or los !artic#lares. /a le( 4F9 de 199F a !artir de s# art*c#lo 110
4?
5adicado6 11001703726700072011700039700 (41719)
Dema$da$te 8#a$ Carlos Casta9o Posada
Dema$dado .aci&$ : Preside$cia de la 5e!3blica ( ;tros
<cci&$6 .#lidad im!le
94.7 =$ realidad se trata de co$tratos a tra"@s de los c#ales, de #$a # otra ma$era, se
%ortalece la gesti&$ admi$istrati"a ( el %#$cio$amie$to de las e$tidades !3blicas,
da$do el so!orte o el acom!a9amie$to $ecesario ( re0#erido !ara el c#m!limie$to de
s#s !ro!&sitos ( %i$alidades c#a$do estas !or s* solas, ( a tra"@s de s#s medios (
meca$ismos ordi$arios, $o los !#ede$ satis%acer> o la com!le'idad de las acti"idades
admi$istrati"as o del %#$cio$amie$to de la e$tidad !3blica so$ de caracter*sticas ta$
es!eciales, o de #$a com!le'idad tal, 0#e reclama$ co$ocimie$tos es!eciali1ados 0#e
$o se !#ede$ obte$er !or los medios ( meca$ismos $ormales 0#e la le( le co$cede a
las e$tidades estatales.
9?.7 =l co$trato de !restaci&$ de ser"icios res#lta ser a$te todo #$ co$trato "ital !ara
la gesti&$ ( el %#$cio$amie$to de las e$tidades estatales !or0#e s#!le las de%icie$cias
de estas.
96.7 <l res!ecto cabe recordar 0#e e$ relaci&$ co$ el co$trato de !restaci&$ de
ser"icios, el $#meral 3+ del art*c#lo 32 de la /e( F0 de 1993 dis!o$e lo sig#ie$te6
F4on contr$to% &e 're%t$ci6n &e %ervicio% o% >ue ceebren $% enti&$&e%
e%t$t$e% '$r$ &e%$rro$r $ctivi&$&e% re$cion$&$% con $ $&mini%tr$ci6n o
9uncion$miento &e $ enti&$&" E%to% contr$to% %6o 'o&r:n ceebr$r%e con
'er%on$% n$tur$e% cu$n&o &icC$% $ctivi&$&e% no 'ue&$n re$iG$r%e con
'er%on$ &e '$nt$ o re>uier$n conocimiento% e%'eci$iG$&o%" En nin)<n c$%o
e%to% contr$to% )ener$n re$ci6n $bor$ ni 're%t$cione% %oci$e% A %e
ceebr$r:n 'or e t;rmino e%trict$mente in&i%'en%$beF"
97.7 <2ora bie$, relacio$a$do lo a$terior co$ la !roblemtica relati"a a la s#sta$ti"idad
de las e,!resio$es AJ0$r$ $ 're%t$ci6n &e %ervicio% 'ro9e%ion$e% A &e $'oAo $
$ )e%ti6n8B, se e$c#e$tra 0#e el as#$to (a %#e ob'eto de deca$taci&$
'#ris!r#de$cial !or el Co$se'o de =stado al !ro$#$ciarse a !ro!&sito de la legalidad
del art*c#lo 13 del decreto 2170 de 2002, e'ercicio del 0#e s#rgi& el !recede$te
"i$c#la$te de esta Cor!oraci&$
F7
, seg3$ el c#al, ta$to los co$tratos 0#e tie$e$ !or
desarrolla el ma$dato co$stit#cio$al e$ c#esti&$. K@ase Corte Co$stit#cio$al. e$te$cia C7F66 de 1999.
87
Co$se'o de =stado. ala de lo Co$te$cioso <dmi$istrati"o, ecci&$ Dercera, e$te$cia del 3 de diciembre de
2007. 5ad. 24.71? ( otros <c#. C!.7 5#t2 tella Correa Palacio.AJ /as caracter*sticas de los co$tratos de
!restaci&$ de ser"icios e$ c#al0#iera de s#s modalidades a la l#1 del art*c#lo 32 .o 3 de la le( F0 de 1993 se
caracteri1a de la sig#ie$te ma$era6 AJ a). P#ede$ ser celebrados !or c#al0#ier e$tidad estatal 0#e te$ga
ca!acidad !ara co$tratar, seg3$ lo !re"isto e$ el art*c#lo 2 $#meral 1. de la /e( F0 de 1993.
b). =s !osible s# celebraci&$ co$ !erso$as $at#rales o co$ !erso$as '#r*dicas. Co$ !erso$as $at#rales c#a$do se
trate de desarrollar acti"idades relacio$adas co$ la admi$istraci&$ o el %#$cio$amie$to de la e$tidad 0#e $o
!#eda$ reali1arse co$ !erso$al de !la$ta o re0#iera$ co$ocimie$tos es!eciali1ados. M, $o obsta$te 0#e la $orma
$o lo se9ala, es co$%orme a derec2o co$cl#ir 0#e tambi@$ es admisible s#scribir este ti!o de co$tratos co$
!erso$as '#r*dicas, como as* lo i$dica el art*c#lo 24, $#meral 1+, letra d), e$ el c#al se se9ala la !osibilidad de
ac#dir a los mismos ST!Uara la !restaci&$ de ser"icios !ro%esio$ales o !ara la e'ec#ci&$ de traba'os art*sticos 0#e
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Dema$da$te 8#a$ Carlos Casta9o Posada
Dema$dado .aci&$ : Preside$cia de la 5e!3blica ( ;tros
<cci&$6 .#lidad im!le
ob'eto la 7're%t$ci6n %ervicio% 'ro9e%ion$e%B como los 0#e "ersa$ o as#me$ e$
s# ob'eto el 7$'oAo $ $ )e%ti6nB( so$ com!o$e$tes es!ec*%icos del g@$ero
A!restaci&$ de ser"iciosB reg#lado e$ el art*c#lo 32 .o. 3+ de la /e( F0 de 1993 ( 0#e
!or lo ta$to c#al0#ier re%ere$cia a alg#$o de estos ob'etos $egociales, e$ c#al0#ier
$orma de co$trataci&$ !3blica 0#e se 2aga tal como oc#rre de ma$era co$creta e$ el
literal 2) del $#meral 4), del art*c#lo 2) de la le( 11?0 de 2007, debe reco$d#cirse a
esta !rece!ti"a legal
FF
.
9F.7 =$ co$sec#e$cia c#al0#ier a!ro,imaci&$ e$ relaci&$ co$ el co$te$ido de esta
$orma 2abilita$te de la 7contr$t$ci6n &irect$B citada, debe 2acerse sobre el
e$te$dido de 0#e el legislador delimit& s# cam!o de acci&$, esto es, restri$gi& s#
o!erati"idad ( !rocede$cia al mbito del co$trato de !restaci&$ de ser"icios
legalme$te de%i$ido, ge$era$do de esta %orma #$a armo$*a sistemtica !ara s#
a!licaci&$ ( !or lo ta$to co$%ig#ra$do la !rocede$cia s#sta$cial de la ca#sal.
solo !#eda$ e$come$darse a determi$adas !erso$as $at#rales o '#r*dicas (J).S
c). Die$e$ !or ob'eto desarrollar acti"idades relacio$adas co$ la ate$ci&$ de los $egocios o el c#m!limie$to de las
%#$cio$es a cargo de la e$tidad co$trata$te, co$ la co$dici&$ de 0#e tales acti"idades o %#$cio$es $o !#eda$
c#m!lirse co$ el !erso$al de !la$ta !or ser i$s#%icie$te o !or0#e se re0#iera$ co$ocimie$tos es!eciali1ados.
d). /a relaci&$ 0#e se ge$era e$tre e$tidad co$trata$te ( co$tratista $o go1a del carcter de relaci&$ laboral.
e). .o !#ede$ !actarse !or t@rmi$o i$de%i$ido, si$o !or el !la1o estrictame$te $ecesario e i$dis!e$sable (i$ciso 2+.
Del $#meral 3 del art*c#lo 32 de la /e( F0 de 1993).
Precisame$te, la $at#rale1a e,ce!cio$al de este $egocio '#r*dico de la admi$istraci&$ ( las dos 3ltimas
caracter*sticas a$otadas !re"ie$e$ 0#e $o se #tilice el co$trato de !restaci&$ de ser"icios !ara establecer !la$tas
!aralelas co$ carcter !erma$e$te e$ las e$tidades !3blicas, e$ desco$ocimie$to del r@gime$ laboral, tal ( como
lo 2a ad"ertido esta Cor!oraci&$ al recalcar 0#e $o !#ede s#!lirse la "i$c#laci&$ de los ser"idores !3blicos a los
c#adros del ser"icio o%icial a tra"@s de estos co$tratos.
141
%). =$ el marco de la /e( F0 de 1993, los co$tratos 0#e celebra$ las e$tidades !3blicas :i$cl#(e$do los de
!restaci&$ de ser"icios7 se rige$ !or las dis!osicio$es ci"iles ( comerciales 0#e disci!li$a$ el ti!o $egocial #tili1ado
!or la admi$istraci&$ ( las es!eciales !re"istas e$ dic2o estat#to !3blico co$tract#al (art*c#los 13, 32 ( 40 de la
/e( F0 de 1993).
g). .o so$ obligatorias las cl#s#las e,ce!cio$ales al derec2o com3$ de termi$aci&$, i$ter!retaci&$ ( modi%icaci&$
#$ilaterales, de sometimie$to a las le(es $acio$ales ( de cad#cidad, sal"o e$ materia de !restaci&$ de ser"icios
!3blicos, e$ los t@rmi$os del art*c#lo 14 de la /e( F0 de 1993, !ero ello $o obsta !ara 0#e si se estima co$"e$ie$te
se !#eda$ !actar.
De otra !arte, el art*c#lo 24 de la /e( F0 de 1993, 0#e e$ el ordi$al 1+ establece los !recisos e"e$tos e$ los 0#e la
escoge$cia del co$tratista !#ede reali1arse directame$te, e$ la letra d) se9ala como #$o de ellos Sla !restaci&$ de
ser"icios !ro%esio$ales o !ara la e'ec#ci&$ de traba'os art*sticos 0#e s&lo !#eda$ e$come$darse a determi$adas
!erso$as $at#rales o '#r*dicas, o !ara el desarrollo directo de acti"idades cie$t*%icas ( tec$ol&gicas.S De esta
$orma del =stat#to -e$eral de la Co$trataci&$ de la <dmi$istraci&$ P3blica !#ede colegirse 0#e los 3$icos
co$tratos de !restaci&$ de ser"icios 0#e !ermite$ ser celebrados e$ %orma directa i$"ol#cra$ estas acti"idades6 i)
las !ro%esio$ales, esto es, los 0#e se !resta$ !or !erso$as 0#e e'erce$ es!ecialme$te #$a !ro%esi&$> ii) las de
traba'os art*sticos, es decir, relacio$ados co$ traba'os e$ las artes> ( iii) las 0#e tie$de$ al desarrollo directo de
acti"idades cie$t*%icas o tec$ol&gicas.
Como !#ede a!reciarse, el co$trato de !restaci&$ de ser"icios, e$ las "oces del art*c#lo 32 $#meral 3 de la /e( F0
de 1993, es #$a ma$era de "i$c#lar a los !artic#lares !ara desarrollar acti"idades relacio$adas co$ la
admi$istraci&$ ( %#$cio$amie$to de la e$tidad ( si bie$ a0#ellos 0#e i$"ol#cre$ ser"icios !ro%esio$ales o e'ec#ci&$
de traba'os art*sticos o el desarrollo de acti"idades art*sticas se s#bs#me$ e$ #$a ca#sal de co$trataci&$ directa,
$o !or ello se !#ede ase"erar 0#e se trata de dos modalidades de co$tratos, #$os regidos !or el art*c#lo 32 citado
( otros !or el art*c#lo 24 $#meral 1 letra d, !#es lo cierto es 0#e se re%iere a #$ mismo ti!o co$tract#al, !ero co$
!rocesos de selecci&$ 0#e !#ede$ ser dis*milesJB
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Co$se'o de =stado. ala de lo Co$te$cioso <dmi$istrati"o, ecci&$ Dercera, e$te$cia del 3 de diciembre de
2007. 5ad. 24.71? ( otros <c#. C!.7 5#t2 tella Correa Palacio.B
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Dema$dado .aci&$ : Preside$cia de la 5e!3blica ( ;tros
<cci&$6 .#lidad im!le
99.7 Caracteri1ado el g@$ero Aco$trato de !restaci&$ de ser"iciosB establecido
legalme$te e$ el $#meral 3) del art*c#lo 32 de la /e( F0 de 1993, !asa la ala a
establecer las $otas caracter*sticas ( di%ere$ciadoras de cada #$o de los g@$eros de
0#e @ste ema$a$, tal como se a$#$ci& supra.
d* E) contrato 6ro6ia"!nt! dicDo d! 6r!'tacin d! '!r(icio' 6roH!'iona)!'%
100.7 =$ este se$tido, ( e%ect#a$do #$ a$lisis e,cl#si"ame$te sobre los %#$dame$tos
legales e,!#estos, ser$ e$to$ces co$tratos de 7're%t$ci6n &e %ervicio%
'ro9e%ion$e%B todos a0#ellos c#(o ob'eto est@ determi$ado materialme$te !or el
desarrollo de acti"idades ide$ti%icables e i$ta$gibles 0#e im!li0#e$ el desem!e9o de
#$ es%#er1o o acti"idad te$die$te a satis%acer $ecesidades de las e$tidades estatales
e$ lo relacio$ado co$ la gesti&$ admi$istrati"a o %#$cio$amie$to 0#e ellas re0#iera$,
bie$ sea acom!a9$dolas, a!o($dolas o so!ort$dolas, al ig#al 0#e a desarrollar
estas mismas acti"idades e$ aras de !ro!orcio$ar, a!ortar, a!#$talar, re%or1ar la
gesti&$ admi$istrati"a o s# %#$cio$amie$to co$ co$ocimie$tos es!eciali1ados,
siem!re ( c#a$do dic2os ob'etos est@$ e$come$dados a !erso$as catalogadas de
ac#erdo co$ el orde$amie$to '#r*dico como !ro%esio$ales. =$ s#ma, lo caracter*stico
es el des!lieg#e de acti"idades 0#e dema$da$ la a!re2e$si&$ de com!ete$cias (
2abilidades !ro!ias de la %ormaci&$ !ro%esio$al o es!eciali1ada de la !erso$a $at#ral
o '#r*dica, de ma$era 0#e se trata de #$ saber i$telecti"o c#ali%icado.
101.7 Por co$sig#ie$te, el #so de esta co$creta %ig#ra co$tract#al 0#eda s#!editado a
las $ecesidades a satis%acer !or !arte de la <dmi$istraci&$ P3blica ( la s#'eci&$ al
!ri$ci!io de !la$eaci&$> lo 0#e e$c#e$tra s# ma$i%estaci&$ !rctica e$ la elaboraci&$
de los est#dios !re"ios a la celebraci&$ del $egocio '#r*dico, !#es es all* do$de
deber$ 0#edar moti"adas co$ s#%icie$cia las ra1o$es 0#e '#sti%i0#e$ 0#e la
<dmi$istraci&$ rec#rra a #$ co$trato de !restaci&$ de ser"icios !ro%esio$ales.
!* E) contrato d! 6r!'tacin d! '!r(icio' d! 'i"6)! a6o.o a )a <!'tin%
102.7 Por otra !arte, co$ estos mismos %#$dame$tos se e$tie$de e$to$ces !or
co$tratos de A$'oAo $ $ )e%ti6nB todos a0#ellos otros co$tratos de 7're%t$ci6n &e
%ervicio%B 0#e, com!artie$do la misma co$ce!t#ali1aci&$ a$terior, esto es, el
desem!e9o de acti"idades ide$ti%icables e i$ta$gibles, el legislador !ermite 0#e sea$
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Dema$dado .aci&$ : Preside$cia de la 5e!3blica ( ;tros
<cci&$6 .#lidad im!le
celebrados !or las e$tidades estatales !ero c#(a e'ec#ci&$ $o re0#iere, e$ ma$era
alg#$a, de ac#erdo co$ las $ecesidades de la admi$istraci&$ (!re"iame$te de%i$idas
e$ los !rocesos de !la$eaci&$ de la =$tidad), de la !rese$cia de !erso$as
!ro%esio$ales o co$ co$ocimie$tos es!eciali1ados.
103.7 e trata e$to$ces de los dems co$tratos de !restaci&$ de ser"icios,
caracteri1ados !or $o ser !ro%esio$ales o es!eciali1ados, !ermitidos !or el art*c#lo 32
.o 3+ de la /e( F0 de 1993, esto es, 0#e i$"ol#cre$ c#ales0#iera otras acti"idades
tambi@$ ide$ti%icables e i$ta$gibles 0#e e"ide$teme$te sea$ re0#eridas !or la e$tidad
estatal ( 0#e im!li0#e$ el desem!e9o de #$ es%#er1o o acti"idad de a!o(o,
acom!a9amie$to o so!orte ( de carcter, e$tre otros, t@c$ico, o!eracio$al, log*stico,
etc, seg3$ el caso, 0#e tie$da a satis%acer $ecesidades de las e$tidades estatales e$
lo relacio$ado co$ la gesti&$ admi$istrati"a
F9
o %#$cio$amie$to de la corres!o$die$te
e$tidad, !ero si$ 0#e sea$ $ecesarios o ese$ciales los co$ocimie$tos !ro%esio$ales o
es!eciali1ados !ara s# e'ec#ci&$, los c#ales, como se 2a ad"ertido, se reser"a$
e,cl#si"ame$te !ara el Acontr$to &e 're%t$ci6n &e %ervicio% 'ro9e%ion$e%B, ( $o
!ara @stos de sim!le A$'oAo $ $ )e%ti6nB.
104.7 De esta %orma el co$ce!to de A$'oAo $ $ )e%ti6nB e$tra9a #$ claro a!o(o a la
acti"idad de las e$tidades estatales 0#e debe e$te$derse de co$%ormidad co$ la
sistemtica e,!#esta a !ro!&sito del co$trato de !restaci&$ de ser"icios ( 0#e de
ma$era restricti"a tie$e relaci&$ co$ la admi$istraci&$ o el %#$cio$amie$to de la
e$tidad estatal corres!o$die$te, co$%orme a las !r@dicas ( e,ige$cias del art*c#lo 32
.o 3+ de la /e( F0 de 1993, tal como clarame$te lo 2a deca$tado los !recede$tes de
la secci&$ tercera del Co$se'o de =stado.
10?.7 =l !recede$te de la Cor!oraci&$ determi$a 0#e los co$tratos de a!o(o a la
gesti&$ AJ se e%marca% de%!ro de la dei%ici-% $e%7rica pre6is!a e% el ordi%al &J del
ar!"culo &2* por cu#a 6ir!ud so% co%!ra!os de es!e !ipo 5los ,ue cele)re% las e%!idades
es!a!ales para desarrollar ac!i6idades relacio%adas co% la admi%is!raci-% o
u%cio%amie%!o de la e%!idad*5 los cuales* 5s-lo podr3% cele)rarse co% perso%as
89
Di%ere$tes al desem!e9o de %#$cio$es !3blicas admi$istrati"as ("@ase $ota de !ie de !gi$a .o. F6 de esta
!ro"ide$cia).
49
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Dema$dado .aci&$ : Preside$cia de la 5e!3blica ( ;tros
<cci&$6 .#lidad im!le
%a!urales cua%do dic8as ac!i6idades %o pueda% reali:arse co% perso%al de pla%!a o
re,uiera% co%ocimie%!os especiali:ados05
90

106.7 Por lo 0#e res#ltar*a im!osible admitir o e$te$der c#al0#ier ob'eto re%erido al
7$'oAo $ $ )e%ti6nB 0#e $o se e$mar0#e e$ las e,ige$cias de esa dis!osici&$ legal
e$#$ciada, 0#e !or lo dems, sobra ad"ertirlo, co$stit#(e #$ com!o$e$te bsico de la
sistemtica de la co$trataci&$ estatal colombia$a. e reitera, e$to$ces, !or !arte de la
ala 0#e la moti"aci&$ !ara la s#scri!ci&$ de este ti!o es!ec*%ico de co$trato
de!e$der de la moti"aci&$ 0#e s#r'a e$ tor$o a las $ecesidades 0#e la
<dmi$istraci&$ P3blica e$c#e$tra !erti$e$te satis%acer, de co$%ormidad co$ la
!la$eaci&$ e%ect#ada !or la =$tidad.
107.7 <s* las cosas, co$"ie$e, !ara ma(or claridad e,!ositi"a, !recisar 0#e e$ el
marco del co$trato de sim!le !restaci&$ de ser"icios de a!o(o a la gesti&$, las
$ecesidades 0#e !rete$de$ ser satis%ec2as !or la <dmi$istraci&$ $o com!romete$, e$
modo alg#$o las acti"idades 0#e so$ !ro!ias de co$ocimie$tos !ro%esio$ales o
es!eciali1ados> a3$ as*, ello $o e,cl#(e 0#e de$tro de esta categor*a co$ce!t#al se
e$mar0#e$ acti"idades de carcter t@c$ico las c#ales, re0#irie$do #$ des!lieg#e
i$telecti"o, $o recae$ de$tro del co$ce!to de lo !ro%esio$al, as* como otras
$ecesidades e$ do$de, seg3$ las circ#$sta$cias, el ob'eto co$tract#al dema$da la
e'ec#ci&$ de accio$es !re!o$dera$teme$te %*sicas o mec$icas> es decir, se trata de
#$a d#alidad de acti"idades de$tro del co$ce!to Ade sim!le a!o(o a la gesti&$B> #$as
co$ ace$to i$telecti"o ( otras domi$adas !or e'ec#cio$es %*sicas o mec$icas. /o
disti$ti"o, e$ todo caso, es 0#e $o re0#iere 0#e sea$ c#m!lidas co$ !erso$al
!ro%esio$al.
10F.7 Por co$sig#ie$te, se ad"ierte 0#e la i$cl#si&$ :e$ la $orma dema$dada as*
como de ma$era co$corda$te e$ el Decreto 734 de 2012 art*c#lo 3.4.2.?.1
91
( Decreto
90
Co$se'o de =stado. ala de lo Co$te$cioso <dmi$istrati"o, ecci&$ Dercera, e$te$cia del 3 de diciembre de
2007. 5ad. 24.71? ( otros <c#. C!.7 5#t2 tella Correa Palacio.
91
Decreto 734 de 2012 (Derogado !or el <rt*c#lo 163 del Decreto 1?10 de 2013). <rt*c#lo 3.4.2.?.1. Co%!ra!os de
pres!aci-% de ser6icios proesio%ales # de apo#o a la $es!i-%* o para la e+ecuci-% de !ra)a+os ar!"s!icos ,ue solo
puede% e%come%darse a de!ermi%adas perso%as %a!urales. Para la !restaci&$ de ser"icios !ro%esio$ales ( de
a!o(o a la gesti&$ la e$tidad estatal !odr co$tratar directame$te co$ la !erso$a $at#ral o '#r*dica 0#e est@ e$
ca!acidad de e'ec#tar el ob'eto del co$trato ( 0#e 2a(a demostrado la ido$eidad ( e,!erie$cia directame$te
relacio$ada co$ el rea de 0#e se trate, si$ 0#e sea $ecesario 0#e 2a(a obte$ido !re"iame$te "arias o%ertas, de lo
c#al el orde$ador del gasto deber de'ar co$sta$cia escrita.
/os ser"icios !ro%esio$ales ( de a!o(o a la gesti&$ corres!o$de$ a a0#ellos de $at#rale1a i$telect#al di%ere$tes a
los de co$s#ltor*a 0#e se deri"a$ del c#m!limie$to de las %#$cio$es de la e$tidad> as* como los relacio$ados co$
acti"idades o!erati"as, log*sticas, o asiste$ciales.
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Dema$da$te 8#a$ Carlos Casta9o Posada
Dema$dado .aci&$ : Preside$cia de la 5e!3blica ( ;tros
<cci&$6 .#lidad im!le
1?10 de 2013, art*c#lo F1
92
: de la %rase Aacti"idades o!erati"as, log*sticas o
asiste$cialesB $o im!o$e, de ma$era i$%le,ible, 0#e este ti!o de acti"idades deba$ ser
acometidas !or "*a de alg#$o de estos dos ti!os de co$tratos de !restaci&$ de
ser"icios e$ es!ec*%icos
93
, !#es, como se 2a dic2o, es la misma <dmi$istraci&$
P3blica la 0#e tie$e #$a ra1o$ada discrecio$alidad !ara estr#ct#rar e$ t@rmi$os
t@c$icos, eco$&micos ( '#r*dicos el co$trato estatal 0#e desea s#scribir> de do$de se
deri"a, $rosso modo, 0#e la de%i$ici&$ del ti!o co$tract#al a celebrar correr !or
c#e$ta de las "aloracio$es ad@8oc 0#e realice la =$tidad, todo ello co$%orme al
!ri$ci!io de !la$eaci&$
94
.
Para la co$trataci&$ de traba'os art*sticos 0#e solo !#ede$ e$come$darse a determi$adas !erso$as $at#rales, la
e$tidad '#sti%icar dic2a sit#aci&$ e$ el acto admi$istrati"o de 0#e trata el art*c#lo 3.4.1.1 del !rese$te decreto.
92
Decreto 1?10 de 2013. <rt*c#lo F1. Co%!ra!os de pres!aci-% de ser6icios proesio%ales # de apo#o a la $es!i-%* o
para la e+ecuci-% de !ra)a+os ar!"s!icos ,ue solo puede% e%come%darse a de!ermi%adas perso%as %a!urales. /as
e$tidades estatales !#ede$ co$tratar ba'o la modalidad de co$trataci&$ directa la !restaci&$ de ser"icios
!ro%esio$ales ( de a!o(o a la gesti&$ co$ la !erso$a $at#ral o '#r*dica 0#e est@ e$ ca!acidad de e'ec#tar el ob'eto
del co$trato, siem!re ( c#a$do la e$tidad estatal "eri%i0#e la ido$eidad o e,!erie$cia re0#erida ( relacio$ada co$ el
rea de 0#e se trate. =$ este caso, $o es $ecesario 0#e la e$tidad estatal 2a(a obte$ido !re"iame$te "arias
o%ertas, de lo c#al el orde$ador del gasto debe de'ar co$sta$cia escrita.
/os ser"icios !ro%esio$ales ( de a!o(o a la gesti&$ corres!o$de$ a a0#ellos de $at#rale1a i$telect#al di%ere$tes a
los de co$s#ltor*a 0#e se deri"a$ del c#m!limie$to de las %#$cio$es de la e$tidad estatal, as* como los
relacio$ados co$ acti"idades o!erati"as, log*sticas, o asiste$ciales.
/a e$tidad estatal, !ara la co$trataci&$ de traba'os art*sticos 0#e solame$te !#eda$ e$come$darse a
determi$adas !erso$as $at#rales, debe '#sti%icar esta sit#aci&$ e$ los est#dios ( doc#me$tos !re"ios.
93
Bie$ !#ede e$to$ces lle"arse a cabo acti"idades o!erati"as, log*sticas o asiste$ciales !or co$d#cto de #$
co$trato de !restaci&$ de ser"icios !ro%esio$ales o de sim!le a!o(o a la gesti&$, seg3$ cada caso.
94
De co$%ormidad co$ el art*c#lo 40 de la /e( F0 de 1993, i$cisos 1) ( 2) 0#e e$ s# te$or literal i$dica$6 D/as
esti!#lacio$es de los co$tratos ser$ las 0#e de ac#erdo co$ las $ormas ci"iles, comerciales ( las !re"istas e$
esta /e(, corres!o$da$ a s# ese$cia ( $at#rale1a. /as e$tidades !odr$ celebrar los co$tratos ( ac#erdos 0#e
!ermita$ la a#to$om*a de la "ol#$tad ( re0#iera$ el c#m!limie$to de los %i$es estatales.B. Dis!osici&$ co$corda$te
co$ el $#meral 12) del art*c#lo 2? de la misma /e(. < $i"el reglame$tario la obligaci&$ de lle"ar a cabo !rocesos
!re"ios de !la$eaci&$ de la co$trataci&$ estatal 2a sido establecida e$ di"ersos c#er!os $ormati"os6 e$ el art*c#lo
3) (=st#dios ( doc#me$tos !re"ios) del Decreto 2474 de 200F (derogado)> <rt*c#los 2.1.1 (=st#dios !re"ios (
doc#me$tos) # 2.1.2 (Determi$aci&$ de los riesgos !re"isibles) del Decreto 734 de 2012 (Derogado) (, !or 3ltimo,
e$ los art*c#los 1? (Deber de a$lisis de las e$tidades estatales) ( 20 (est#dios ( doc#me$tos !re"ios) del Decreto
1?10 de 2013> e$tre otras dis!osici&$ es co$corda$tes.
De all* e$to$ces 0#e se co$sidere como "ital e$ la co$trataci&$ estatal la s#'eci&$ de la admi$istraci&$ al !ri$ci!io
de !la$eaci&$, como0#iera 0#e @ste com!orta la estr#ct#raci&$ del $egocio '#r*dico $o solo e$ t@rmi$o t@c$icos (
eco$&micos si$o tambi@$ '#r*dicame$te> esto es, la selecci&$ o elaboraci&$ de #$a ti!olog*a co$tract#al acorde a
las $ecesidades ( el i$ter@s !3blico 0#e debe satis%acer. <l res!ecto e$ la doctri$a se 2a soste$ido sobre el
!ri$ci!io de !la$eaci&$6 A=l !ri$ci!io de la !la$eaci&$ o de la !la$i%icaci&$ a!licado a los !rocesos de co$trataci&$
( a las act#acio$es relacio$adas co$ los co$tratos del =stado g#arda relaci&$ directa e i$mediata co$ los !ri$ci!ios
del i$ter@s ge$eral ( la legalidad, !roc#ra$do recoger !ara el r@gime$ '#r*dico de los $egocios del =stado el
co$ce!to seg3$ el c#al la escoge$cia de co$tratistas, la celebraci&$ de co$tratos, la e'ec#ci&$ ( li0#idaci&$ de los
mismos, $o !#ede$ ser, de $i$g#$a ma$era, !rod#cto de la im!ro"isaci&$. /a a#se$cia de !la$eaci&$ ataca la
ese$cia misma del i$ter@s ge$eral, co$ co$sec#e$cias gra"osas ( m#c2as "eces $e%astas, $o s&lo !ara la
reali1aci&$ e%ecti"a de los ob'etos !actados, si$o tambi@$ res!ecto del !atrimo$io !3blico, 0#e e$ 3ltimas es el 0#e
siem!re est i$"ol#crado e$ todo co$trato estatal, desco$ocie$do e$ co$sec#e$cia %#$dame$tales reglas (
re0#isitos !re"ios de$tro de los !rocesos co$tract#ales> es decir, e$ "iolaci&$ del !ri$ci!io de legalidad.
De esta relaci&$ $ormati"a se co$cl#(e si$ ma(ores es%#er1os 0#e la idea ce$tral del co$stit#(e$te de 1991 ( del
legislador al establecer los !armetros !ara los co$tratos de las e$tidades estatales %#e la de e,igirle
!ere$toriame$te a las admi$istracio$es !3blicas #$a real ( e%ecti"a racio$ali1aci&$ ( orga$i1aci&$ de s#s accio$es
( acti"idades co$ el %i$ de lograr los %i$es !ro!#estos.
=$ esta !ers!ecti"a, la !la$eaci&$, ( e$ este se$tido la totalidad de s#s e,ige$cias, co$stit#(e$ si$ l#gar a d#das
#$ !recioso marco '#r*dico 0#e !#ede catalogarse como re0#isito !ara la acti"idad co$tract#al. =s decir, 0#e los
!res#!#estos establecidos !or el legislador, te$die$tes a la racio$ali1aci&$, orga$i1aci&$ ( co2ere$cia de las
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Dema$da$te 8#a$ Carlos Casta9o Posada
Dema$dado .aci&$ : Preside$cia de la 5e!3blica ( ;tros
<cci&$6 .#lidad im!le
H* Lo' contrato' 8+! t!n<an 6or o-;!to FI$ eDecuci6n &e tr$b$Do% $rt%tico% >ue
%6o 'ue&$n encomen&$r%e $ &etermin$&$% 'er%on$% n$tur$e%8B con -a'! !n
)a ca+'a) d! contratacin dir!cta d!) )it!ra) D* d!) n+"!ra) 5 d!) art,c+)o 2 d! )a
)!. &&30 d! 2004%
109.7 <$tes de e$trar a detallar los eleme$tos $ormati"os 0#e estr#ct#ra$ este ti!o
es!ecial de co$trato de !restaci&$ de ser"icios la ala, desde (a, ad"ierte 0#e
acometer dic2a labor como0#iera 0#e se 2ace $ecesario establecer criterios
s#%icie$teme$te claros, ra1o$ados ( ob'eti"os e$ tor$o al co$trato de !restaci&$ de
ser"icios, e$ ge$eral, ( cada #$a de las es!ecies 0#e de @ste se deri"a$> !#es s&lo
de esta ma$era se lograr com!re$der de ma$era sistemtica lo 0#e co$stit#(e el
ob'eto de la dema$da de $#lidad. Dic2o esto, se abordar la materia co$cer$ie$te al
co$trato de !restaci&$ de ser"icios 0#e tie$e !or ob'eto la Ae'ec#ci&$ de traba'os
art*sticos 0#e s&lo !#eda$ e$come$darse a determi$adas !erso$as $at#ralesB tal
como sig#e.
110.7 =l seg#$do de los eleme$tos $ormati"os 0#e el legislador 2a co$siderado
determi$a$te !ara la co$%ig#raci&$ de la ca#sal de co$trataci&$ directa 0#e oc#!a la
ate$ci&$ de la ala, es el 0#e se re%iere a otra es!ecie de co$tratos, 0#e e$ ese$cia
so$ de !restaci&$ de ser"icios, !ero de #$ co$te$ido !restacio$al di%ere$te !or0#e
corres!o$de$ a #$a modalidad ti!i%icada de $egocios c#(o ob'eto es de !or s*
es!ecial*simo (a 0#e tie$e$ !or ob'eto la ge$eraci&$ de !atrimo$io art*stico !ara la
e$tidad estatal o bie$ be$e%iciarla de ma$i%estacio$es art*sticas, !ara c#(o e%ecto se
e$carga a !erso$as 0#e !or s#s caracter*sticas, dotes, ca!acidades o a!tit#des
res#lta$ ser 3$icas o es!eciales e$ el arte 0#e ma$e'a$ ( 0#e e$ "irt#d de esta
circ#$sta$cia se i$di"id#ali1a$ e$ el medio $acio$al o i$ter$acio$al, media$te el
reco$ocimie$to como "erdaderos ( 3$icos e$ las t@c$icas o el arte 0#e desarrolla$.
111.7 =$ co$sec#e$cia, el co$trato, !ara 0#e sea ob'eto del trmite de la co$trataci&$
directa, debe estar determi$ado !or las sig#ie$tes "ariables (i) 0#e te$ga$ !or ob'eto
decisio$es co$tract#ales 2ace$ !arte de la legalidad del co$trato ( $o !#ede$ ser desco$ocidos !or los
o!eradores del derec2o co$tract#al del =stado. =$ otras !alabras, la !la$eaci&$ tie$e %#er1a "i$c#la$te e$ todo lo
relacio$ado co$ el co$trato del =stado.B 8aime ;rla$do a$to%imio -amboa. Desis Doctoral. =l co$trato de
co$cesi&$ de ser"icios !3blicos. co2ere$cia co$ los !ost#lados del estado social ( democrtico de derec2o e$ aras
de s# estr#ct#raci&$ e$ %#$ci&$ de los i$tereses !3blicos. I$i"ersidad Carlos EEE de Gadrid.
2tt!6OO2dl.2a$dle.$etO10016OF339. ig#alme$te "@ase las sig#ie$tes se$te$cias !ro%eridas !or esta Cor!oraci&$6 31
de agosto e 2006 (e,!. 142F7), ? de '#$io de 200F (19FF70F431), 1) de %ebrero de 2012 (e,!. 22464), 24 de abril
de 2013 (e,!. 2731?), e$tre otras.
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Dema$da$te 8#a$ Carlos Casta9o Posada
Dema$dado .aci&$ : Preside$cia de la 5e!3blica ( ;tros
<cci&$6 .#lidad im!le
la e'ec#ci&$ de traba'os art*sticos, (ii) 0#e el mismo o los mismos s&lo !#eda$
e$come$darse a determi$adas !erso$as $at#rales.
112.7 =$ c#a$to a la !rimera de las "ariables se re%iere, se !#ede a%irmar 0#e el
co$ce!to 0#e com!re$de el ob'eto de esta modalidad co$tract#al es el de 7tr$b$Do
$rt%ticoB( !ero $o e$ s* mismo, esto es como medio, si$o como #$ res#ltado real (
e%ecti"o. e co$trata ( este es el ob'eto, la reali1aci&$ de #$a obra art*stica ( $o
sim!leme$te #$a e'ec#ci&$ si$ res#ltado. =s el traba'o %i$al, el 0#e !#eda ser
catalogado como #$a 7obr$ &e $rteB( # 7obr$ $rt%tic$B o !ie1a de la misma
$at#rale1a, la determi$a$te del ob'eto !ara los e%ectos legales 0#e !ara la materia a la
0#e se est 2acie$do re%ere$cia, e$ esto $o !#ede 2aber co$%#si&$ de $i$g#$a
$at#rale1a.
113.7 =ste es el se$tido '#r*dico de la e,!resi&$, $o otra cosa es!era el i$ter@s !3blico
de #$ co$trato de esta $at#rale1a, el de e$ri0#ecer co$ la 7obr$ &e $rteB el
!atrimo$io !3blico a tra"@s de la obte$ci&$ de #$a "erdadera obra de #$ artista, #$a
creaci&$ del 2ombre e$ el cam!o del arte, lo 0#e com!re$de tambi@$ acti"idades
!ro!ias de las artes esc@$icas o a0#ellas c#lt#rales, m#sicales, !or citar alg#$as
ma$i%estacio$es co$cretas 0#e satis%ace$ el re%ere$te art*stico.
114.7 =s 0#e el 7tr$b$Do $rt%ticoB a 0#e se re%iere la dis!osici&$ legal, $o !#ede ser
otro 0#e el 0#e se e$tie$de como #$ co$'#$to de creacio$es 2#ma$as 0#e e,!resa$
#$a es!ecial "isi&$ del m#$do, ta$to real como imagi$aria, i$de!e$die$teme$te de la
%orma o el modo como se e,!rese !or el a#tor o los a#tores, e$ #$ !rod#cto %i$al, e$
#$ !rod#cto de%i$iti"ame$te co$ "alor ( co$te$ido art*stico, $o e$ otro se$tido !#ede
ser e$te$dida la dis!osicio$es ba'o criterios de e,ce!cio$alidad ( restricci&$ co$%orme
lo am!liame$te e,!licado e$ esta !ro"ide$cia.
78 E $rte e% enten&i&o )ener$mente como cu$>uier $ctivi&$& o 'ro&ucto
re$iG$&o 'or e %er Cum$no con un$ 9in$i&$& e%t;tic$ o comunic$tiv$( $ tr$v;%
&e cu$ %e e='re%$n i&e$%( emocione% o( en )ener$( un$ vi%i6n &e mun&o(
me&i$nte &iver%o% recur%o%( como o% ':%tico%( in)H%tico%( %onoro%( o
mi=to%8B
9.
11?.7 Drat$dose de la seg#$da de las "ariables, esto es, la 0#e i$dica 0#e los
7tr$b$Do% $rt%tico%B (J) 78 >ue %6o 'ue&$n encomen&$r%e $ &etermin$&$%
'er%on$% n$tur$e%8B debe ser e$te$dida e$ co2ere$cia co$ lo a$terior, e$ el
95
D<D<5NE=LECV, LWad(sWaP> Vis!oria de seis ideas. Ar!e* )elle:a* orma* crea!i6idad* m"mesis* e9perie%cia
es!7!ica> 7) edici&$, Gadrid, =ditorial Dec$os, 2002> !gs. 63767.
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5adicado6 11001703726700072011700039700 (41719)
Dema$da$te 8#a$ Carlos Casta9o Posada
Dema$dado .aci&$ : Preside$cia de la 5e!3blica ( ;tros
<cci&$6 .#lidad im!le
se$tido de 0#e el co$tratista debe ser s#sta$cialme$te #$ artista, es decir, #$a
!erso$a reco$ocida como reali1ador o !rod#ctor de arte, de obras de arte, e'ec#tor de
traba'os art*sticos, #$ ser 2#ma$o 0#e dada s# se$sibilidad e$ relaci&$ co$ el m#$do
tie$e la a!tit#d, la ca!acidad, la dis!osici&$ $at#ral o ad0#irida> el tale$to ( estilo o
%orma origi$al de 2acer las cosas> ( la ge$ialidad, $at#ralidad ( el carcter 0#e lo 2ace
disti$to a otros artistas, esto es, s# ca!acidad de i$"e$ti"a 0#e lo 2ace i$%l#(e$te e$ el
medio, #$ ser 3$ico ( e,ce!cio$al, todo esto, !ara !rod#cir obras art*sticas, de a0#* la
ra1o$abilidad de la e,!resi&$ #tili1ada !or la dis!osici&$ e$ come$to seg3$ la c#al,
los traba'os art*sticos s&lo !#eda$ e$come$darse a determi$adas !erso$as
$at#rales
96
. =$ todo caso, destaca la ala 0#e la moti"aci&$ !ara la celebraci&$ de
este ti!o de co$tratos debe s#rgir de la !o$derada "aloraci&$ de las $ecesidades de
la =$tidad !3blica, re%le'adas, siem!re, e$ los !rocesos de !la$eaci&$ adela$tados
co$ a$telaci&$.
<* A)canc! d! )a nor"a d!"andadaB !'to !'B d!) art,c+)o &@ d!) D!cr!to 52>> d!
20&0B 8+! introd+c! "odiHicacion!' a) art,c+)o J2 d!) D!cr!to 2545 d! 200JB !n !)
a6artado 8+! indica FI a', co"o )o' r!)acionado' con acti(idad!' o6!rati(a'B
)o<,'tica' o a'i't!ncia)!'IG !n !) cont!=to d! )a nor"ati(idad d! )a
contratacin 6K-)ica%
116.7 5ec#erda la ala 0#e el dema$da$te c#estio$a la legalidad de la $orma
ac#sada al a%irmar 0#e @sta lle"a a cabo #$a e,te$si&$ ilegal de la ca#sal de
co$trataci&$ directa establecida e$ el art*c#lo 2), $#meral 2) literal 2) de la /e( 11?0
de 2007 al soste$er, e$ s*$tesis, 0#e los ser"icios de a!o(o a la gesti&$ so$ tambi@$
de carcter !ro%esio$al ( $o com!re$de$ las acti"idades o!erati"as, log*sticas o
asiste$ciales "i$c#ladas a la reali1aci&$ de las tareas !ro!ias de la e$tidad.
117.7 I$a a!ro,imaci&$ a la $orma dema$dada, co$%ro$t$dola sim#lt$eame$te co$
lo orde$ado e$ (i) el literal 2) del .#meral 4+, <rt*c#lo 2 de la /e( 11?0 de 2007 ( (ii) el
.#meral 3+ del art*c#lo 32 de la /e( F0 de 1993 !ermite e,traer las sig#ie$tes
co$cl#sio$es e$ lo co$cer$ie$te a s# co$te$ido ( alca$ce '#r*dico6
I* A6ro=i"acin a) !;!rcicio d! )a 6ot!'tad r!<)a"!ntaria !n !) 6r!'!nt!
ca'o%
96
2tt!6OOes.PiXi!edia.orgOPiXiO<rtista
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Dema$dado .aci&$ : Preside$cia de la 5e!3blica ( ;tros
<cci&$6 .#lidad im!le
11F.7 =l Preside$te de la 5e!3blica e'erci& la !otestad reglame$taria 0#e le atrib#(e el
$#meral 11 del art*c#lo 1F9 de la Co$stit#ci&$ Pol*tica !ara e%ectos de gara$ti1ar la
c#m!lida e'ec#ci&$ del literal 2) del .#meral 4, <rt*c#lo 2 de la /e( 11?0 de 2007 ( a
esta co$cl#si&$ se llega co$%ro$ta$do las materias de esta dis!osici&$ co$ todos (
cada #$o de los as#$tos tratados e$ el co$te,to de la $orma co$te$ti"a de los
a!artados dema$dados.
119.7 De #$a re"isi&$ de la $orma, $i$g#$o de ellos res#lta ser e,tra9o a la temtica
de la le( 11?0 de 2007, tal como !asa a e,!licarse6
120.7 /a materia es!eci%ica del art*c#lo c#estio$ado es la relati"a a los co$tratos de
!restaci&$ de ser"icios !ro%esio$ales ( de a!o(o a la gesti&$, o !ara la e'ec#ci&$ de
traba'os art*sticos 0#e solo !#ede$ e$come$darse a determi$adas !erso$as
$at#rales, e$ esto $o cabe ma(or disc#si&$ i$icial, !#es as* lo dis!o$e la $orma.
121.7 Para e%ectos de estas dos modalidades de co$tratos de !restaci&$ de ser"icios
se dis!o$e de alg#$os re0#isitos com#$es !ara la !rocede$cia de dic2os co$tratos,
re0#isitos estos 0#e, de ac#erdo co$ la /e( 11?0 de 2007, !ermite$ "is#ali1ar a$te
todo s# adec#aci&$ a la sistemtica de la misma e$ as!ectos ta$ $ecesarios ( "itales
como so$ los relati"os a reglas ( !ri$ci!ios a!licables, esto, e$ la medida e$ 0#e se
desarrolla$ los co$ce!tos de ca!acidad ( se destaca$ e,ige$cias !ro!ias del deber
de selecci&$ ob'eti"a al orde$arse la s#'eci&$ del !rocedimie$to de co$trataci&$
directa corres!o$die$te, o 0#e 2#biere de seg#irse e$ cada caso, a las "ariables de
ido$eidad, e,!erie$cia ( ob"iame$te a los !recios del mercado, e$ la medida 0#e se
trata el tema de las o%ertas e$ este ti!o de selecci&$ e,ce!cio$al
97
, !ero siem!re
res!eta$do el !ri$ci!io de !la$eaci&$ ( ra1o$abilidad del $egocio.
97
Co$se'o de =stado. ala de lo Co$te$cioso <dmi$istrati"o, ecci&$ Dercera, #b7ecci&$ C, e$te$cia del 7 de
mar1o de 2011. 5ad. 37.044. C!.7 =$ri0#e -il Botero. AJ=$ los t@rmi$os a$ali1ados, la ala $egar la !rete$si&$
del actor, !or0#e la ca#sal de co$trataci&$ directa co$te$ida e$ el literal 2) del art. 2.4. de la le( 1.1?0 7581 'ara la
pres!aci-% de ser6icios proesio%ales # de apo#o a la $es!i-%* o para la e+ecuci-% de !ra)a+os ar!"s!icos ,ue s-lo
pueda% e%come%darse a de!ermi%adas perso%as %a!urales5@ se co$trata si$ 0#e se re0#iera obte$er "arias o%ertas,
!or0#e 2ace !arte de #$a de las ca#sales de co$trataci&$ directa, de all* 0#e $o $ecesita de #$ !roceso de
com!araci&$ e$tre o%ere$tes, c#(a di%ere$cia co$ las dems modalidades de selecci&$ es !recisame$te la ma$era
como se !#ede escoger al co$tratista. =sta co$cl#si&$ re0#iere #$a !recisi&$ %i$al6 /o 0#e se !#ede co$tratar
directame$te, ba'o la ca#sal del literal 2) citado, ( e$ los t@rmi$os del i$ciso !rimero dema$dado del art. F2 del
decreto 2.474 de 200F, es SJ la !restaci&$ de ser"icios !ro%esio$ales ( de a!o(o a la gesti&$ la e$tidad estatalJS
!ara lo c#al SJ !odr co$tratar directame$te co$ la !erso$a $at#ral o '#r*dica 0#e est@ e$ ca!acidad de e'ec#tar el
ob'eto del co$trato ( 0#e 2a(a demostrado la ido$eidad ( e,!erie$cia directame$te relacio$ada co$ el rea de 0#e
se trate, si$ 0#e sea $ecesario 0#e 2a(a obte$ido !re"iame$te "arias o%ertas, de lo c#al el orde$ador del gasto
deber de'ar co$sta$cia escrita.S
??
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Dema$dado .aci&$ : Preside$cia de la 5e!3blica ( ;tros
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122.7 #sta$cialme$te la materia e,!#esta es la misma de la le(. I$a co$cl#si&$
o!eracio$al sobre el as#$to, es 0#e e$ el caso, !ara la c#m!lida e'ec#ci&$ de la le(
se dictaro$ !or el Preside$te de la 5e!3blica reglas com#$es 0#e g#arda$ a sim!le
"ista relaci&$ directa co$ la temtica ( co$te$idos de la le( argRida como "iolada. /a
dis!osici&$ reglame$taria e$ este as!ecto es del sig#ie$te te$or6
78 0$r$ $ 're%t$ci6n &e %ervicio% 'ro9e%ion$e% A &e $'oAo $ $ )e%ti6n $
enti&$& e%t$t$ 'o&r: contr$t$r &irect$mente con $ 'er%on$ n$tur$ o Dur&ic$
>ue e%t; en c$'$ci&$& &e eDecut$r e obDeto &e contr$to A >ue C$A$
&emo%tr$&o $ i&onei&$& A e='erienci$ &irect$mente re$cion$&$ con e :re$ &e
>ue %e tr$te( %in >ue %e$ nece%$rio >ue C$A$ obteni&o 'revi$mente v$ri$%
o9ert$%( &e o cu$ e or&en$&or &e )$%to &eber: &eD$r con%t$nci$ e%crit$8B
II* A)canc! d! )a 6ot!'tad r!<)a"!ntaria !n !) ca'o concr!to%
123.7 =$ el i$ciso seg#$do del art*c#lo F2 del Decreto 2474 de 200F
9F
, 0#e es
!recisame$te e$ el c#al el Preside$te de la 5e!3blica e$ e'ercicio de la !otestad
reglame$taria i$cor!or& el a!arte dema$dado ( e$ relaci&$ co$ el c#al se solicita la
declaratoria de $#lidad, se tie$e 0#e el -obier$o sim!leme$te destac& alg#$as de las
m#c2as !ec#liaridades ( caracter*sticas 0#e !#ede$ s#rgir de la i$terrelaci&$, 0#e los
!recede$tes de esta Cor!oraci&$ orde$a$, e$tre las ca#sales de co$trataci&$ directa
( el .o. 3 del art*c#lo 32 de la /e( F0 de 1993. =s decir, a0#ellas acti"idades
o!erati"as, log*sticas o asiste$ciales co$stit#(e$ a!e$as #$a e'em!li%icaci&$
e$#$ciati"a de$tro de #$ #$i"erso de m#c2as otras 0#e !#ede$ te$er cabida de$tro
de las ti!olog*as co$tract#ales es!ec*%icas de los co$tratos de !restaci&$ de ser"icios
(bie$ sea !ro%esio$ales o de sim!le a!o(o a la gesti&$)> todo de co$%ormidad co$ los
est#dios !re"ios del co$trato ( las recome$dacio$es 0#e la !la$eaci&$ de @ste
dis!o$ga.
III* Lo int!)!cti(o !n !) "arco d! )o' contrato' d! 6r!'tacin d! '!r(icio'%
124.7 /o i$telecti"o es #$a caracter*stica !ro!ia de los co$tratos de !restaci&$ de
ser"icios, 0#e destaca la $orma im!#g$ada, as!ecto este "i$c#lado a la idea de
carcter i$ta$gible e ide$ti%icable del ob'eto de los mismos, como se des!re$de del
est#dio detallado e$ las !gi$as a$teriores> !#es se trata de #$a caracter*stica
tra$s"ersal a la reali1aci&$ de c#al0#ier ti!o de acti"idades (desde a0#ellas ms
com!le'as 2asta las 0#e so$ de es%#er1o merame$te %*sico), de s#erte, e$to$ces, 0#e
98
Dis!osici&$ 0#e se reitera, casi de ma$era id@$tica, e$ otras dis!osicio$es reglame$tarias como so$ el art*c#lo
3.4.2.?.1 del Decreto 734 de 2012 o el art*c#lo F1 del Decreto 1?10 de 2013.
?6
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la l*$ea di"isoria e$tre los co$tratos de !restacio$es de ser"icios !ro%esio$ales ( los
de sim!le a!o(o a la gesti&$ est orie$tada !or la !re!o$dera$cia del ti!o de
acti"idades 0#e e$ cada #$a de ellas tie$e l#gar, sie$do claro 0#e e$ el !rimero de
estos (!ro%esio$ales) se trata de #$ saber i$telecti"o c#ali%icado, e$ ta$to 0#e "ersa
sobre co$ocimie$tos caracteri1ados ba'o las modalidades de !ro%esio$ales o
es!eciali1ados, mie$tras 0#e e$ a0#ellos de sim!le a!o(o a la gesti&$ la acti"idad
i$telecti"a se !rese$ta e$ #$ !la$o di%ere$te, !#es cobi'a co$ocimie$tos cali%icados
como t@c$icos 2asta a0#ellos de des!lieg#e %*sico, 0#e $o re0#iere$ de !erso$al
!ro%esio$al.
12?.7 <l res!ecto rec#@rdese, tal como se e,!lic& e$ !rra%os a$teriores, 0#e los
co$tratos de A're%t$ci6n &e %ervicio% 'ro9e%ion$e%B corres!o$de$ a todos
a0#ellos c#(o ob'eto est@ determi$ado materialme$te !or el desarrollo de acti"idades
ide$ti%icables e i$ta$gibles 0#e im!li0#e$ el desem!e9o de #$ es%#er1o o acti"idad
te$die$te a satis%acer $ecesidades de las e$tidades estatales e$ lo relacio$ado co$ la
gesti&$ admi$istrati"a o %#$cio$amie$to 0#e ellas re0#iera$, bie$ sea
acom!a9$dolas, a!o($dolas o so!ort$dolas, al ig#al 0#e a desarrollar estas
mismas acti"idades e$ aras de !ro!orcio$ar, a!ortar, a!#$talar, re%or1ar la gesti&$
admi$istrati"a o s# %#$cio$amie$to co$ co$ocimie$tos es!eciali1ados, siem!re (
c#a$do dic2os ob'etos est@$ e$come$dados a !erso$as catalogadas de ac#erdo co$
el orde$amie$to '#r*dico como !ro%esio$ales.
126.7 <2ora bie$, trat$dose de los de sim!le a!o(o a la gesti&$, es !osible 0#e
tambi@$ sea caracter*stico de ellos el desarrollo de acti"idad i$telect#al 0#e se !redica
de la !restaci&$ de ser"icios, l#ego si la $orma reglame$taria lo destaca, $o est
2acie$do otra cosa 0#e i$cor!orar algo e"ide$te de todo co$trato de !restaci&$ de
ser"icios, i$de!e$die$teme$te de s# modalidad, c#al es el de s# i$ta$gibilidad, como
co$sec#e$cia de #$ acti"idad i$telige$te del ser 2#ma$o e'ec#tor del co$trato o,
trat$dose de !erso$as '#r*dicas, de 0#ie$es !resta$ el ser"icio e$ $ombre (
re!rese$taci&$ de las mismas.
127.7 Co$%orme a lo a$terior se tie$e 0#e ace!tar, dada la i$ta$gibilidad de la
!restaci&$ de ser"icios, 0#e los de a!o(o a la gesti&$ tambi@$ e"e$t#alme$te !#eda$
estar i$"estidos de esta caracter*stica, !i@$sese !or e'em!lo e$ los co$tratos de esta
es!ecie re%eridos a acti"idades de carcter t@c$ico 0#e re0#iera #$a e$tidad estatal (
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0#e de #$a # otra %orma im!li0#e acti"idad i$telecti"a, a!licaci&$ de co$ocimie$tos,
ca!acidad de ra1o$amie$to etc., como %#$dame$to de la !restaci&$> esto es, acti"idad
e'ec#tada $o !or #$ !ro%esio$al si$o !or #$ t@c$ico.
12F.7 i$ embargo, dada la ge$eralidad de la descri!ci&$ del legislador e$ el .o 3 del
art*c#lo 32 de la /e( F0 de 1993, e$ c#a$to a la !rocede$cia de estos co$tratos, $ada
im!ide tambi@$ 0#e se de$ 2i!&tesis de los mismos e$ do$de lo i$telect#al $o
co$stit#(a el %#$dame$to o moti"aci&$ !ri$ci!al de la acti"idad !restacio$al del
ser"icio de a!o(o a la gesti&$, si$o !or otras es!eciales 2abilidades %*sicas o
mec$icas del co$tratista ( $o !recisame$te !or s# ca!acidad i$telecti"a, a#$0#e $o
!#ede $egarse, 0#e e$ #ltimas, e$ toda acti"idad 2#ma$a siem!re esta !rese$te la
acti"idad i$telect#al del actor.
129.7 =$ co$cl#si&$, obs@r"ese 0#e los co$tratos de !restaci&$ de ser"icios de sim!le
7$'oAo $ $ )e%ti6nB co$%orme se ded#ce del a$lisis de la /e( de co$trataci&$
!3blica, so$ todos los dems co$tratos de !restaci&$ de ser"icios !ermitidos !or el
art*c#lo 32 .o. 3 de la /e( F0 de 1993 0#e $o corres!o$da$ a los !ro%esio$ales, esto
es, 0#e i$"ol#cre$ c#ales0#iera otras acti"idades tambi@$ ide$ti%icables e i$ta$gibles
0#e e"ide$teme$te sea$ re0#eridas !or la e$tidad estatal ( 0#e im!li0#e$ el
desem!e9o de #$ es%#er1o o acti"idad de a!o(o, acom!a9amie$to, o so!orte, de lo
c#al se !#ede ded#cir 0#e cabe$ ta$to acti"idades co$ @$%asis e$ lo i$telect#al, como
tambi@$ alg#$as otras caracteri1adas !or la acci&$ material del co$tratista, e$ do$de
$o es 0#e el co$tratista $o realice acti"idades de carcter i$telect#al (!#es @stas so$
i$tr*$secas al ser 2#ma$o), si$o 0#e lo !redomi$a$te es el act#ar como e'ec#tor, co$
el !ro!&sito ( %i$alidad de satis%acer $ecesidades de las e$tidades estatales e$ lo
relacio$ado co$ la gesti&$ admi$istrati"a o %#$cio$amie$to de la misma, !or !erso$as
$o !ro%esio$ales ( 0#e $o im!lica$ el e'ercicio de %#$cio$es !3blicas admi$istrati"as,
como (a se e,!lic& e$ !rra%os a$teriores.
IV* Vici'it+d!' conc!6t+a)!' !ntr! !) contrato d! 6r!'tacin d! '!r(icio' . !)
d! con'+)tor,a a )a )+: d! )a nor"a d!"andada%
130.7 /a ala, e$ aras de la claridad co$ce!t#al, a!ela$do a #$a lect#ra de legalidad
sistemtica, te$ie$do e$ c#e$ta 0#e #$a i$ter!retaci&$ i$tegral de la dema$da !ermite
co$cl#ir 0#e es $ecesario #$ !ro$#$ciamie$to com!leto 0#e com!re$da la totalidad
?F
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de los re%ere$tes $ormati"os me$cio$ados e$ el i$ciso seg#$do del art*c#lo 1) del
Decreto 4266 de 12 de $o"iembre de 2010
99
( e$ co$sideraci&$ a 0#e la $orma
dema$dada com!re$de la e$#$ciaci&$ de di"ersos ti!os co$tract#ales !erte$ecie$tes
al g@$ero de !restaci&$ de ser"icios as* como 2ace me$ci&$ al co$trato de
co$s#ltor*a
100
, e$c#e$tra $ecesario !recisar el re%ere$te '#r*dico7co$ce!t#al 0#e
delimita la a!licaci&$ del co$trato de co$s#ltor*a ( s# relaci&$ co$ el de !restaci&$ de
ser"icios, a e%ectos de bri$dar re%ere$tes ob'eti"os claros ( !recisos a los o!eradores
'#r*dicos desti$atarios de la $ormati"a de co$trataci&$ estatal.
131.7 Por co$sig#ie$te, la ala !recisa 0#e la disti$ci&$ e$tre el co$trato de !restaci&$
de ser"icios ( el de co$s#ltor*a $o de!e$de, e$ lo m*$imo, del grado de Ai$telectoB
a!licado a la e'ec#ci&$ del ob'eto co$tract#al
101
, !#es ambas acti"idades so$ de
carcter i$telect#al ( !or ta$to i$ta$gible.

132.7 =$ se$tido co$trario, 2a( l#gar a establecer #$ criterio di%ere$ciador a !artir del
alca$ce 0#e la /e( le co$cede al co$trato de co$s#ltor*a> de ma$era 0#e, al 2ilo del
$#meral 2) del art*c#lo 32 de la /e( F0 de 1993, si las $ecesidades 0#e tie$e la
admi$istraci&$ !3blica co$cier$e$ a la reali1aci&$ de est#dios A!ara la e'ec#ci&$ de
!ro(ectos de i$"ersi&$, est#dios de diag$&stico, !re%actibilidad o %actibilidad !ara
!rogramas o !ro(ectos es!ec*%icosB as* como Aasesor*as t@c$icas de coordi$aci&$,
co$trol ( s#!er"isi&$B e i$ter"e$tor*a, asesor*a, gere$cia de obra o de !ro(ectos,
direcci&$, !rogramaci&$ ( la e'ec#ci&$ de dise9os, !la$os, a$te!ro(ectos ( !ro(ectos,
$o 2abr d#da alg#$a 0#e deber$ ser s#!lidas ac#die$do a #$ co$trato de
co$s#ltor*a> es decir, !ara el c#m!limie$to de estos es!ec*%icos ob'etos co$tract#ales
me$cio$ados (de la /e( F0 de 1993) ( los dems de%i$idos e$ le(es es!eciales el
99
Godi%icatorio del art*c#lo F2 del Decreto 2474 de 200F.
100
e9ala la $orma dema$dada A/os ser"icios !rocesio$ales ( de a!o(o al a gesti&$ corres!o$de$ a a0#ellos de
$at#rale1a i$telect#al di%ere$te a los de co$s#ltor*a 0#e se deri"a$ del c#m!limie$to de las %#$cio$es de la e$tidad>
as* como los relacio$ados co$ acti"idades o!erati"as, log*sticas o asiste$ciales.B (=l a!arte s#bra(ado es el
dema$dado).
101
<mbas %ig#ras co$tract#ales com!arte$ #$ tro$co com3$ (a 0#e ta$to e$ esta como a0#ella la labor del
co$tratista est orie$tada 2acia el e'ercicio de #$a acti"idad 0#e com!romete, de ma$era !re!o$dera$te, el
desem!e9o i$telect#al, de modo, e$to$ces, 0#e se trata de acti"idades i$ta$gibles. Por lo ta$to, $o !#ede
e,traerse de all* di%ere$cia alg#$a e$tre las dos %ig#ras.
Por co$sig#ie$te, el criterio 3til de di%ere$ciaci&$ e$tre ambos ti!os co$tract#ales es 3$icame$te de orde$ legal
(ms $o real o em!*rico), ra1&$ !or la c#al debe decirse 0#e %re$te al co$trato de co$s#ltor*a o!era #$a s#erte de
ti!i%icaci&$ legal cerrada 0#e s#!o$e 0#e c#a$do la <dmi$istraci&$ !rete$da satis%acer es!ec*%icame$te #$a de las
$ecesidades e$listadas e$ el art*c#lo 32, .o. 2) de la /e( F0 de 1993 (( e$ dems $ormas legales (
reglame$tarias es!eciales) deber 2acer #so de este i$str#me$to, mie$tras 0#e, !or e,cl#si&$, las dems
c#estio$es 0#e com!rometa$ #$ e'ercicio marcadame$te i$telect#al !#ede$ ser satis%ec2as !or la =$tidad !or "*a
del co$trato de !restaci&$ de ser"icios !ro%esio$ales.
?9
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Dema$dado .aci&$ : Preside$cia de la 5e!3blica ( ;tros
<cci&$6 .#lidad im!le
o!erador '#r*dico debe rec#rrir, e,cl#si"ame$te, al i$str#me$to co$tract#al establecido
!or la /e(6 el co$trato de co$s#ltor*a.
133.7 M es 0#e lo a$terior e$c#e$tra !le$o se$tido si se tie$e e$ c#e$ta 0#e se est
2acie$do #$ a$lisis $ormati"o a la l#1 del !ri$ci!io de legalidad estricta, a !artir del
c#al se !rod#ce #$ acotamie$to del radio de acci&$ del co$trato de !restaci&$ de
ser"icios !or "*a de la e,cl#si&$ de ciertas acti"idades ( ob'etos co$tract#ales
es!ec*%icos, los mismos 0#e, !or dis!osici&$ legal e,!resa, debe$ ser satis%ec2os !or
medio del co$trato de co$s#ltor*a> de ma$era tal 0#e corres!o$der al o!erador
"eri%icar si el ob'eto a co$tratar se i$cl#(e de$tro de a0#ellos 0#e es!ec*%icame$te la
/e(, ( s#s dis!osicio$es reglame$tarias, #bica$ de$tro del mbito !ro!io de la
co$s#ltor*a, dado 0#e sie$do esto as* im!licar dar c#rso a #$ !rocedimie$to de
selecci&$ di%ere$te al !ro!io 0#e establece la /e( !ara los co$tratos de !restaci&$ de
ser"icios (de all* las am!lias re!erc#sio$es !rcticas de clari%icar este !#$to)>
co%!rario se%su si el %#$cio$ario e$c#e$tra ra1o$adame$te 0#e el ob'eto recae e$ el
marco '#r*dico del co$trato de !restaci&$ de ser"icios, !odr darle c#rso !or "*a de
este es!ec*%ico modelo co$tract#al, tal como lo 2ab*a !la$teado de tiem!o atrs esta
Cor!oraci&$
102
.
134.7 e i$siste, mie$tras 0#e el co$trato de co$s#ltor*a est re"estido de #$a
cl#s#la de estricta ti!icidad cerrada (0#e co$dicio$a de ma$era detallada la
!rocede$cia de dic2o co$trato), el de !restaci&$ de ser"icios go1a de #$a reg#laci&$
'#r*dica am!lia, 0#e se i$str#me$tali1a !or "*a de los me$cio$ados tres co$tratos
(!ro%esio$al, de sim!le a!o(o a la gesti&$ ( de e'ec#ci&$ de traba'os art*sticos 0#e
s&lo !#ede$ e$come$darse a determi$adas !erso$as $at#rales), de ma$era 0#e los
ob'etos co$tract#ales 0#e $o est@$ com!re$didos de$tro del co$trato de co$s#ltor*a
102
A<s* las cosas, la di%ere$cia es!ec*%ica 0#e !ermitir disti$g#ir co$ claridad e$tre #$ co$trato estatal de
're%t$ci6n &e %ervicio% ( #$ co$trato estatal de con%utor$( a#$0#e e$ !ri$ci!io ( e$ teor*a e$ el ob'eto de
ambos co$tratos se i$cl#(a$ acti"idades similares :como !or e'em!lo bri$dar asesor*a, c#m!lir labores de co$trol
( s#!er"isi&$, e'ercer la i$ter"e$tor*a de otro co$trato, etc.7, estar dada !or el cam!o e$ el c#al 2a$ de
desarrollarse tales acti"idades.
i las acti"idades 0#e i$tegra$ el ob'eto del res!ecti"o "*$c#lo :bri$dar asesor*a, c#m!lir labores de co$trol (
s#!er"isi&$, e'ercer la i$ter"e$tor*a de otro co$trato7, est$ llamadas a e'ec#tarse e$ relaci&$ directa e i$mediata
co$ pro#ec!os de i%6ersi-%* es!udios de dia$%-s!ico* es!udios de ac!i)ilidad* es!udios de preac!i)ilidad* pro#ec!os
espec"icos* etc., 0#e corres!o$da$ a obras, !ro(ectos de i$%raestr#ct#ra, !ro(ectos tec$ol&gicos o t@c$icos,
i$d#bitableme$te se estar e$ !rese$cia de #$ t*!ico co$trato estatal de con%utor$"
Por el co$trario, si las acti"idades 0#e i$tegra$ el ob'eto de la relaci&$ corres!o$die$te :bri$dar asesor*a, c#m!lir
labores de co$trol ( s#!er"isi&$, e'ercer la i$ter"e$tor*a de otro co$trato, etc.7, est$ co$cebidas ( esti!#ladas !ara
ser desarrolladas e$ cam!os o as#$tos directame$te "i$c#lados a la admi$istraci&$ !ro!iame$te dic2a de la
e$tidad co$trata$te o a s# %#$cio$amie$to, el co$trato estatal res!ecti"o deber catalogarse como de 're%t$ci6n
&e %ervicio%"E. Co$se'o de =stado ala de lo Co$te$cioso <dmi$istrati"o, ecci&$ Dercera, <claraci&$ de Koto
s#scrita !or el Co$se'ero Ga#ricio 4a'ardo -&me1 al %allo de 30 de $o"iembre de 2006, e,!. 30F32.
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Dema$da$te 8#a$ Carlos Casta9o Posada
Dema$dado .aci&$ : Preside$cia de la 5e!3blica ( ;tros
<cci&$6 .#lidad im!le
(de ac#erdo co$ la /e( F0 de 1993 ( las dems dis!osicio$es legales es!eciales
act#ales o %#t#ras) !odr$ ser satis%ec2os !or medio del de !restaci&$ de ser"icios
siem!re 0#e satis%aga los re%ere$tes co$ce!t#ales 0#e establece el $#meral 3) del
art*c#lo 32 de la /e( F0 de 1993, co$%orme a la debida !la$eaci&$ co$tract#al ( e$
armo$*a co$ los criterios '#r*dicos 0#e 2a$ sido deca$tados e$ el !recede$te de esta
Cor!oraci&$ ( e$ esta !ro"ide$cia.
13?.7 =$ s#ma, las co$sideracio$es ce$trales de esta !ro"ide$cia, e$ tor$o a las
$otas caracter*sticas ( di%ere$ciadoras de los co$tratos de !restaci&$ de ser"icios as*
como, i$cl#si"e, el co$trato de co$s#ltor*a, !#ede$ ser reca!it#ladas e$ los sig#ie$tes
t@rmi$os6
Ti6o contract+a) E'6!ci!' contract+a)!' . caract!r,'tica'%
Contrato d!
6r!'tacin d!
'!r(icio'%
De%i$ici&$ legal. /e( F0
de 1993. <rt*c#lo 32,
$#meral 3).
o$ co$tratos de
!restaci&$ de ser"icios
los 0#e celebre$ las
e$tidades estatales
!ara desarrollar
acti"idades
relacio$adas co$ la
admi$istraci&$ o
%#$cio$amie$to de la
e$tidad. =stos
co$tratos s&lo !odr$
celebrarse co$
!erso$as $at#rales
c#a$do dic2as
acti"idades $o !#eda$
reali1arse co$ !erso$al
de !la$ta o re0#iera$
co$ocimie$tos
es!eciali1ados.
Contrato d! 6r!'tacin d! '!r(icio' 6roH!'iona)!'%
# ob'eto est determi$ado !or el desarrollo de acti"idades
ide$ti%icables e i$ta$gibles 0#e im!li0#e$ el desem!e9o de #$
es%#er1o o acti"idad, te$die$te a satis%acer $ecesidades de las
e$tidades estatales e$ lo relacio$ado co$ la gesti&$ admi$istrati"a
o %#$cio$amie$to 0#e ellas re0#iera$, bie$ sea acom!a9$dolas,
a!o($dolas o so!ort$dolas, co$ co$ocimie$tos es!eciali1ados
siem!re ( c#a$do dic2os ob'etos est@$ e$come$dados a !erso$as
co$sideradas legalme$te como !ro%esio$ales. e caracteri1a !or
dema$dar #$ co$ocimie$to i$telecti"o c#ali%icado6 el saber
!ro%esio$al.
De$tro de s# ob'eto co$tract#al !#ede$ te$er l#gar acti"idades
o!erati"as, log*sticas o asiste$ciales, siem!re 0#e satis%aga los
re0#isitos a$tes me$cio$ados ( sea acorde co$ las $ecesidades de
la <dmi$istraci&$ ( el !ri$ci!io de !la$eaci&$.
Contrato d! 6r!'tacin d! '!r(icio' d! 'i"6)! a6o.o a )a
<!'tin%
# ob'eto co$tract#al !artici!a de las caracter*sticas e$cami$adas
a desarrollar acti"idades ide$ti%icables e i$ta$gibles. Ha( l#gar a s#
celebraci&$ e$ a0#ellos casos e$ do$de las $ecesidades de la
<dmi$istraci&$ $o dema$de$ la !rese$cia de !erso$al !ro%esio$al.
<#$0#e tambi@$ se caracteri1a !or el desem!e9o de acti"idad
i$telecti"a, @sta se e$marca de$tro de #$ saber !ro!iame$te
t@c$ico> ig#alme$te i$"ol#cra acti"idades e$ do$de !rima el
es%#er1o %*sico o mec$ico, e$ do$de $o se re0#iere de !erso$al
!ro%esio$al.
De$tro de s# ob'eto co$tract#al !#ede$ te$er l#gar acti"idades
o!erati"as, log*sticas o asiste$ciales, siem!re 0#e satis%aga los
re0#isitos a$tes me$cio$ados ( sea acorde co$ las $ecesidades de
la <dmi$istraci&$ ( el !ri$ci!io de !la$eaci&$.
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Dema$dado .aci&$ : Preside$cia de la 5e!3blica ( ;tros
<cci&$6 .#lidad im!le
Contrato d! 6r!'tacin d! '!r(icio' 6ara )a !;!c+cin d!
tra-a;o' art,'tico' 8+! ')o 6+!dan !nco"!ndar'! a
d!t!r"inada' 6!r'ona' nat+ra)!'%
Die$e$ l#gar de$tro de esta categor*a los co$tratos de !restaci&$
de ser"icios 0#e te$ga$ !or ob'eto la e'ec#ci&$ de traba'os
art*sticos, esto es, traba'os 0#e corres!o$de$ al co$'#$to de
creacio$es 2#ma$as 0#e e,!resa$ #$a es!ecial "isi&$ del m#$do,
ta$to real como imagi$aria, ( 0#e s&lo !#eda celebrarse co$
determi$adas !erso$as $at#rales, lo 0#e im!lica 0#e el co$tratista
debe ser #$ artista, esto es, #$a !erso$a reco$ocidas como
reali1ador o !rod#ctor de arte o traba'os art*sticos.
Contrato d!
Con'+)tor,a
# ob'eto co$tract#al est ce$trado 2acia el desarrollo de
acti"idades 0#e im!lica$ el des!lieg#e de acti"idades de carcter
emi$e$teme$te i$telecti"o, !ero !rese$ta como !artic#laridad
s#sta$ti"a 0#e tales es%#er1os est$ dirigidos, es!ec*%icame$te, al
c#m!limie$to de ciertos cometidos e,!resame$te de%i$idos !or el
$#meral 2) del art*c#lo 32 de la /e( F0 de 1993> esto es, !ara la
reali1aci&$ de est#dios $ecesarios !ara la e'ec#ci&$ de !ro(ectos
de i$"ersi&$, est#dios de diag$&stico, !re%actibilidad o %actibilidad
!ara !rogramas o !ro(ectos es!ec*%icos, as* como a las asesor*as
t@c$icas de coordi$aci&$, co$trol o s#!er"isi&$. e i$cl#(e$ de$tro
de este ti!o a0#ellos co$tratos 0#e tie$e$ !or ob'eto la
i$ter"e$tor*a, asesor*a, gere$cia de obra o de !ro(ectos, direcci&$,
!rogramas ( la e'ec#ci&$ de dise9os, !la$os, a$te!ro(ectos (
!ro(ectos.
<dems de estos ob'etos co$tract#ales, se i$cl#(e$ all* a0#ellos
0#e las dems dis!osicio$es legales es!eciales (( reglame$tarias)
estable1ca$.
136.7 Conc)+'in Hr!nt! a )a ca+'a) d! n+)idad a)!<ada 6or !) actor% =$
co$sec#e$cia, e$ relaci&$ co$ el cargo de $#lidad ele"ado !or el actor, el Ple$o de la
ala de ecci&$ co$sidera 0#e la $orma ac#sada se a'#sta al orde$amie$to '#r*dico
e$ ta$to ( c#a$to de$tro de esta categor*a co$ce!t#al (co$tratos de !restaci&$ de
ser"icios !ro%esio$ales ( co$tratos de !restaci&$ de ser"icios de sim!le a!o(o a la
gesti&$) se i$cl#(e el des!lieg#e de todo ti!o de acti"idades ide$ti%icables e
i$ta$gibles 0#e im!li0#e$ #$ es%#er1o 0#e com!rometa co$ocimie$tos de carcter
!ro%esio$al o t@c$ico o merame$te %*sicos o mec$icos, como se e,!lic& arriba>
debie$do rec#rrir la <dmi$istraci&$ a @ste o a a0#@l seg3$ las $ecesidades (
co$%orme al !roceso de !la$eaci&$ adela$tado !or la =$tidad.
137.7 =$ este se$tido, el a!arte dema$dado al i$cl#ir los t@rmi$os Aas* como los
relacio$ados co$ acti"idades o!erati"as, log*sticas o asiste$cialesB $o co$stit#(e ms
0#e #$a mera e'em!li%icaci&$ emi$e$teme$te e$#$ciati"a del ti!o de acti"idades 0#e
!#ede$ ser acometidas !or "*a de este categor*a, ad"irtie$do 0#e adems de @stas
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<cci&$6 .#lidad im!le
all* se e$c#e$tra$ i$mersas todas las dems 0#e satis%aga$ este mismo re%ere$te
material ( 0#e sea$ $ecesarias !ara 0#e la admi$istraci&$ !3blica !#eda satis%acer
s#s cometidos co$stit#cio$ales ( legales, siem!re 0#e g#arde$ relaci&$ co$ la
admi$istraci&$ ( %#$cio$amie$to de la e$tidad estatal, co$%orme a la !rece!ti"a del
$#meral 3) del art*c#lo 32 de la /e( F0 de 1993.
3%9 So)icit+d d! int!<racin d! )a +nidad nor"ati(a !ntr! )o' art,c+)o' &@ d!)
D!cr!to 52>> d! 20&0B /%5%2%3%& d!) D!cr!to 4/5 d! 20&2 . J& d!) D!cr!to &3&0 d!
20&/%
13F.7 =$ este !#$to, la ala !roceder a a$ali1ar la solicit#d ele"ada !or el Gi$isterio
P3blico, re%erida a la i$tegraci&$ de #$idad $ormati"a e$tre las dis!osicio$es
me$cio$adas, la c#al se '#sti%icar*a e$ el 2ec2o de 0#e el co$te$ido de la $orma
dema$dada %#e recogido !le$ame$te !or el art*c#lo 3.4.2.?.1 del Decreto 734 de 2012
( este, a s# "e1, %#e tomado e$ s# i$tegridad !or el art*c#lo F1 del Decreto 1?10 de
2013.
139.7 /a i$tegraci&$ de #$idad $ormati"a 2a sido #$a %ig#ra #tili1ada !or la Corte
Co$stit#cio$al de %orma reiterada, co$ el %i$ de i$tegrar al a$lisis de
co$stit#cio$alidad dis!osicio$es 0#e, si$ ser atacadas !or 0#ie$ solicita la e,!#lsi&$
del orde$amie$to '#r*dico de cierto !rece!to, se "er$ a%ectadas $ecesariame$te !or
el se$tido de la decisi&$ !ro%erida.
140.7 <s*, el <lto Drib#$al 2a se9alado los e"e$tos e$ los 0#e se 2ace !rocede$te la
a!licaci&$ de la %ig#ra de la i$tegraci&$ de la #$idad $ormati"a6
D/01 KEL9cepcio%alme%!e* la Cor!e puede co%ocer so)re la co%s!i!ucio%alidad de
le#es ordi%arias ,ue %o so% o)+e!o de co%!rol pre6io u oicioso* pese a ,ue co%!ra
las mismas %o se 8u)iere diri$ido dema%da al$u%a. <e !ra!a de a,uellos e6e%!os
e% los cuales procede la i%!e$raci-% de la u%idad %orma!i6a. <i% em)ar$o* para
,ue* so pre!e9!o de la i$ura e%u%ciada* la Cor!e %o !ermi%e sie%do +ue: oicioso de
!odo el orde%amie%!o +ur"dico* la +urisprude%cia 8a se?alado ,ue la ormaci-% de la
u%idad %orma!i6a es procede%!e* e9clusi6ame%!e* e% u%o de los si$uie%!es !res
e6e%!os.
E% primer lu$ar* procede la i%!e$raci-% de la u%idad %orma!i6a cua%do u%
ciudada%o dema%da u%a disposici-% ,ue* i%di6idualme%!e* %o !ie%e u% co%!e%ido
de-%!ico claro o u%"6oco* de ma%era ,ue* para e%!e%derla # aplicarla* resul!a
a)solu!ame%!e impresci%di)le i%!e$rar su co%!e%ido %orma!i6o co% el de o!ra
disposici-% ,ue %o ue acusada. E% es!os casos es %ecesario comple!ar la
proposici-% +ur"dica dema%dada para e6i!ar proerir u% allo i%8i)i!orio.
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<cci&$6 .#lidad im!le
E% se$u%do !7rmi%o* se +us!iica la co%i$uraci-% de la u%idad %orma!i6a e%
a,uellos casos e% los cuales la disposici-% cues!io%ada se e%cue%!ra reproducida
e% o!ras %ormas del orde%amie%!o ,ue %o uero% dema%dadas. Es!a 8ip-!esis
pre!e%de e6i!ar ,ue u% allo de i%e9e,ui)ilidad resul!e i%ocuo.
'or (l!imo* la i%!e$raci-% %orma!i6a procede cua%do pese a %o 6eriicarse %i%$u%a
de las 8ip-!esis a%!eriores* la %orma dema%dada se e%cue%!ra i%!r"%secame%!e
relacio%ada co% o!ra disposici-% ,ue* a primera 6is!a* prese%!a serias dudas de
co%s!i!ucio%alidad.
/01
<al6o los !res casos me%cio%ados* %o es co%duce%!e* de %i%$u%a ma%era* la
i%!e$raci-% de la u%idad %orma!i6a
10&
E.
141.7 <2ora bie$, !ara la ala es e"ide$te 0#e la a!licaci&$ de esta %ig#ra co$stit#(e
si$ d#da alg#$a #$a im!orta$te e,ce!ci&$ al !ri$ci!io de co$gr#e$cia, e$ c#a$to
!ermite al '#e1 decidir sobre co$te$idos $ormati"os disti$tos a los se9alados !or el
actor e$ el te,to de la dema$da.
142.7 Para el caso de la acci&$ !3blica de i$co$stit#cio$alidad, el i$ciso 3 del art*c#lo
6) del Decreto 2067 de 1991
104
se9al& de ma$era e,!resa la %ac#ltad 0#e le asiste a
la Corte Co$stit#cio$al de !ro$#$ciarse res!ecto de a0#ellas dis!osicio$es $o
dema$dadas 0#e, e$ s# co$ce!to, i$tegra$ #$a #$idad $ormati"a co$ a0#ella o
a0#ellas 0#e 2a$ sido ac#sadas como i$co$stit#cio$ales e$ el te,to de la dema$da.
143.7 Por s# !arte, el C&digo de Procedimie$to <dmi$istrati"o ( de lo Co$te$cioso
<dmi$istrati"o establece e$ el !argra%o de s# art*c#lo 13? la !osibilidad 0#e le asiste
103
C;5D= C;.DEDICE;.</, e$te$cia C7?39 de 1999. G.P.6 =d#ardo Ci%#e$tes G#9o1.
104
<rt*c#lo 6o. 5e!artida la dema$da, el magistrado s#sta$ciador !ro"eer sobre s# admisibilidad de$tro de los
die1 d*as sig#ie$tes.
C#a$do la dema$da $o c#m!la alg#$os de los re0#isitos !re"istos e$ el art*c#lo seg#$do, se le co$ceder$ tres
d*as al dema$da$te !ara 0#e !roceda a corregirla se9al$dole co$ !recisi&$ los re0#isitos i$c#m!lidos. i $o lo
2iciere e$ dic2o !la1o se rec2a1ar. Co$tra el a#to de rec2a1o, !roceder el rec#rso de s3!lica a$te la Corte.
=l magistrado s#sta$ciador tam!oco admitir la dema$da c#a$do co$sidere 0#e @sta $o i$cl#(e las $ormas 0#e
deber*a$ ser dema$dadas !ara 0#e el %allo e$ si mismo $o sea i$oc#o, ( orde$ar c#m!lir el trmite !re"isto e$ el
i$ciso seg#$do de este art*c#lo. /a Corte se !ro$#$ciar de %o$do sobre todas las $ormas dema$dadas ( !odr
se9alar e$ la se$te$cia las 0#e, a s# '#icio, co$%orma$ #$idad $ormati"a co$ a0#ellas otras 0#e declara
i$co$stit#cio$ales.
e rec2a1ar$ las dema$das 0#e recaiga$ sobre $ormas am!aradas !or #$a se$te$cia 0#e 2#biere 2ec2o tr$sito
a cosa '#1gada o res!ecto de las c#ales sea ma$i%iestame$te i$com!ete$te. .o obsta$te estas decisio$es tambi@$
!odr$ ado!tarse e$ la se$te$cia.
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al Co$se'o de =stado de !ro$#$ciarse, e$ la se$te$cia 0#e decide sobre la $#lidad
!or i$co$stit#cio$alidad de a0#ellos decretos de carcter ge$eral !ro%eridos !or el
-obier$o .acio$al c#(o est#dio $o es de com!ete$cia de la Corte Co$stit#cio$al,
Dso)re las %ormas ,ue* a su +uicio* co%orma% u%idad %orma!i6a co% a,uellas o!ras
dema%dadas ,ue declare %ulas por i%co%s!i!ucio%alesE.
144.7 5es!ecto del co$te$ido de dic2a $orma, la Corte Co$stit#cio$al sost#"o e$ la
se$te$cia C741? de 2012
10?
0#e co$stit#(e #$ desarrollo de los !ri$ci!ios de
s#!remac*a de la Co$stit#ci&$ Pol*tica ( de co$%ig#raci&$ $ormati"a del legislador e$
materia de accio$es ( !rocesos.
14?.7 <2ora bie$, esta ecci&$ co$sidera %actible la a!licaci&$ de la %ig#ra de la
i$tegraci&$ de #$idad $ormati"a e$ el marco de otro ti!o disti$to de !rocesos, como el
0#e 2o( oc#!a a la ala> si$ embargo, e$ esta o!ort#$idad $o se acceder a la
solicit#d del Gi$isterio P3blico, e$ ate$ci&$ a 0#e $o se decretar la $#lidad de la
dis!osici&$ ac#sada.
=$ m@rito de lo e,!#esto, la ala Ple$a de la ecci&$ Dercera de la ala de lo
Co$te$cioso <dmi$istrati"o del Co$se'o de =stado, admi$istra$do '#sticia e$ $ombre
de la 5e!3blica ( !or a#toridad de la le(,
R E S U E L V E
PRIMERO: DECLARAR $o !robada la e,ce!ci&$ !ro!#esta de i$e!tit#d s#sta$ti"a
de la dema$da.
SEGUNDO: DENEGAR la solicit#d de i$tegraci&$ de la #$idad $ormati"a !rese$tada
!or el Gi$isterio P3blico.
TERCERO: UNIFICAR '#ris!r#de$cia e$ !#$to al alca$ce legal de los ob'etos de los
co$tratos de !restaci&$ de ser"icios ( de a!o(o a la gesti&$, co$%orme a las am!lias
105
DEl par3$rao del ar!"culo 1&. de la Le# 14&7 de 2011* %o 6iola el pre3m)ulo %i los ar!"culos 2* 29 # 229 de la
Co%s!i!uci-%. 'or el co%!rario* al precep!uar ,ue el Co%se+o de Es!ado e% los +uicios de %ulidad por
i%co%s!i!ucio%alidad %o es!ar3 limi!ado para proerir su decisi-% a los car$os ormulados e% la dema%da # ,ue* e%
co%secue%cia podr3 u%dar la declaraci-% de %ulidad por i%co%s!i!ucio%alidad e% la 6iolaci-% de cual,uier %orma
co%s!i!ucio%al* al i$ual ,ue podr3 pro%u%ciarse e% la se%!e%cia so)re las %ormas* ,ue a su +uicio* co%orma%
u%idad %orma!i6a co% a,uellas o!ras dema%dadas ,ue declare %ulas por i%co%s!i!ucio%ales* es!3 reairma%do los
pri%cipios superiores de supremac"a e i%!e$ridad de la Car!a Fu%dame%!al* co%sa$rados e% los ar!"culos 4 # 241
de la Co%s!i!uci-% # el pri%cipio de co%i$uraci-% %orma!i6a del le$islador e% ma!eria de accio%es # procesos /ar!.
1.0 C.'.1.E e$te$cia C741? del 6 de '#$io de 2012. G.P.6 Ga#ricio -o$1le1 C#er"o.
6?
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Dema$dado .aci&$ : Preside$cia de la 5e!3blica ( ;tros
<cci&$6 .#lidad im!le
co$sideracio$es e,!#estas e$ esta !ro"ide$cia, es!ec*%icame$te e$ el !#$to 4
a!artado ii) de s# !arte co$siderati"a.
CUARTO: DENEGAR las !rete$sio$es de la dema$da.
LUINTO: ARCMIVAR el !roceso de la re%ere$cia, #$a "e1 e$ %irme esta !ro"ide$cia.
C6i!'!B notiH,8+!'! . cK"6)a'!%
MERN7N ANDRADE RINCN
Pr!'id!nt! d! )a S!ccin T!rc!ra
RAMNRO DE JES#S PAOOS GUERRERO
ENRILUE GIL BOTERO OLGA MPLIDA VALLE DE DE LA MOO
STELLA CONTO DNAO DEL CASTILLO MAURICIO FAJARDO GMEO
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5adicado6 11001703726700072011700039700 (41719)
Dema$da$te 8#a$ Carlos Casta9o Posada
Dema$dado .aci&$ : Preside$cia de la 5e!3blica ( ;tros
<cci&$6 .#lidad im!le
DANILO ROJAS BETANCOURTM CARLOS ALBERTO OAMBRANO
BARRERA
JAIME ORLANDO SANTOFIMIO GAMBOA
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