Perspectivas Hacia el Siglo XXI

El Estado Colombiano: Crisis de Modernizacin o Modernizacin Incompleta?

Francisco Leal Buitrago

Aunque el comienzo de la modernizacin en los pases de Amrica Latina, en particular, y del
Tercer Mundo, en general, se present antes, el contexto de su conceptualizacin contempornea
aparece con los objetivos de desarrollo del naciente organismo de las Naciones Unidas a raz de la
fnalizacin de la Segunda Guerra Mundial. Como el modelo deseable era el de los pases que
haban experimentado la Revolucin Industrial, el concepto de modernizacin se subordin al de
desarrollo, suponiendo la meta de la industrializacin capitalista. La modernizacin implicaba una
postura pragmtica del capitalismo industrial, en la cual la antigua tica poltica secular de la
modernidad (que pretendi la emancipacin de la sociedad) fue sustituida por los valores de
acumulacin de capital y consumo de los bienes de la industrializacin, con aspiraciones de
benefcio comn.
Si se tiene en cuenta el tamao de su territorio, de su poblacin y de su economa, Colombia lleg
retardada al proceso latinoamericano de modernizacin. Comenz pobre y con sus estructuras
muy atrasadas, pero pronto recuper el tiempo "perdido". Las relaciones sociales derivadas de la
produccin y la comercializacin del caf, las cuales venan en expansin desde el siglo XIX,
sirvieron de base para iniciar un rpido avance hacia la organizacin social capitalista en la dcada
de los aos veinte.
A pesar de ciertos cambios institucionales, el cuasi-estado del pas, complementado por la Iglesia y
el bipartidismo decimonnico, no se adapt a las nuevas realidades y sucumbi ante la avalancha
de cambios, confictos y violencia que en la dcada de los aos cuarenta desataron sectores de la
sociedad como reaccin a la modernizacin. Por eso, el Estado lleg tambin con retraso a la
modernizacin, cuyo inicio se acord ritualmente en 1957, con el consenso del Frente Nacional.
Los confictos que emergieron, pusieron a prueba la capacidad poltica del Estado en proceso de
modernizacin. Este asumi un papel peligrosamente ambivalente: procurar la estabilizacin de los
sistemas poltico y econmico dominantes, a costa de represar las demandas de la pluralidad de
fuerzas sociales confguradas con la modernizacin. Caminando y multiplicndose con rapidez, en
forma fragmentada y dispersa, pero orientadas por una crisis poltica, las fuerzas sociales de una
ambigua sociedad civil sitiaron poco a poco al Estado, a este desafo se enfrenta hoy da el Estado
Nacional. Es el desafo a lo que podra ser una modernizacin incompleta o un ejemplo del fracaso
de la utopa de bienestar general postulada por el capitalismo y sus teoras de modernizacin.
Este ensayo es una interpretacin de la formacin del Estado capitalista en Colombia, con su
modernizacin y sus crisis, en un intento de confrmacin de una tesis central. Ella plantea la
subordinacin, estructural y a largo plazo, del desarrollo poltico con respecto al econmico, o, en
otras palabras, la adecuacin de las relaciones polticas a los objetivos de la acumulacin
capitalista. Con racionalidades distintas pero complementarias, los
sistemas poltico y econmico dominantes han mantenido su estabilidad, en desmedro del avance
de las formas econmicas subsidiarias y de la estabilidad de las expresiones polticas
subordinadas. El Estado ha sostenido una tendencia antiintervencionista, tanto en lo econmico
como en lo poltico. Pero hay intervencin estatal cuando se pone en peligro la estabilidad de los
sistemas econmico y poltico, o la de los privilegios estamentales precapitalistas que an
sobreviven. La multiplicacin de la violencia ha sido el resultado ms visible del proceso de
modernizacin.
El ensayo se desenvuelve a travs de cinco secciones. La primera, destaca la formacin y
consolidacin del Estado capitalista, centrado en el cambio de rgimen del Frente Nacional, el cual
instaur el monopolio de los partidos Liberal y Conservador en la administracin del Estado. La
segunda seccin da cuenta del proceso poltico transcurrido durante el Frente Nacional, el cual
culmin en la coyuntura de 1974 a 1978, que prolong el monopolio bipartidista en el control del
Estado. La tercera seccin identifca las caractersticas del nuevo Estado, una de las cuales, el
bloqueo a la participacin poltica impidi el fortalecimiento estatal. Sobre la base de las
caractersticas del nuevo Estado, la cuarta seccin avoca el proceso crtico transcurrido entre 1978
y 1990, que desemboc en una coyuntura similar a la de la fnalizacin del Frente Nacional, en el
sentido de defnir la situacin poltica. La ltima seccin seala los aspectos polticos ms
destacados de esa coyuntura hasta el quinto mes de 1991.

1. La formacin del pacto poltico

Ya bien entrado el siglo XX, un clima de modernizacin surgi en la sociedad colombiana tras el
sbito aumento de los precios del caf en el mercado internacional al inicio de la dcada de los
aos veinte49. La consecuente monetarizacin de la economa se apoyaba en los crecientes
ingresos cafeteros, en la llamada indemnizacin norteamericana por la separacin de Panam y en
los emprstitos externos de esa dcada. Ello facilit cierto avance en la ordenacin institucional de
un Estado dbil suplantado en su funcin de cohesin poltica por la sectaria competencia entre
liberales y conservadores. Sobre estas bases y en medio de los problemas econmicos causados
por la Gran Depresin del ao 29, se produjo el primer intento de modernizacin del Estado. Fue el
experimento de la Revolucin en Marcha de Alfonso Lpez Pumarejo a mediados de los aos
treinta. En contra de la mayora de los grupos dominantes, bsicamente terratenientes,
exportadores cafeteros y emergentes industriales, los cuales se unifcaron en torno a un proyecto
autoritario contra la intervencin que fren la mayor parte de reformas, se logr un avance hacia la
autonoma econmica, la liberalizacin y la secularizacin del Estado50.
Una dcada ms adelante, tras otro repentino aumento de los precios internacionales del caf por
la culminacin de la Segunda Guerra Mundial, irrumpi defnitivamente la modernizacin social51.
Sobrevino de manera arrolladora, impulsando distintos frentes que se encontraban en curso en una
sociedad regionalizada, fragmentada, atrasada, rural y parroquial. Esos frentes eran el comercio de
exportacin e importacin, la industrializacin y la urbanizacin, la descomposicin campesina y la
proletarizacin. Los cambios estructurales que irrumpieron con la modernizacin pronto
encontrarn la va del desborde violento de los confictos52. Esto ocurri debido a la incipiente
formacin de la sociedad civil, a la falta de unifcacin de las clases dominantes y, ms que todo, a
la carencia de un Estado con capacidad para ejercer mnimamente las funciones de conduccin
poltica institucionalizada con participacin ciudadana.
De esta manera, con un cuasi-estado que se derrumbaba en sus instituciones53, se traspas la
lnea del medio siglo, ensangrentndola por la violencia que se canalizaba a travs de la compe-
tencia entre los dos partidos, orquestada por sus jefes nacionales. Fue la trgica celebracin de
una centuria de existencia de dos colectividades que, ms que partidos, eran intransigentes
subculturas polticas. Pero la competencia partidista por el escaso botn burocrtico se presentaba
en una sociedad en plena ebullicin, que transformaba con rapidez su organizacin. Una sociedad
con sufciente diversifcacin como para conservar sin grandes desajustes un bipartidismo
manejado oligrquicamente. El bipartidismo buscaba copar, con el uso de burdas herramientas
represivas de un estado artesanal, las mentes de nuevos estratos sociales con la vieja ideologa de
matrcula sectaria a uno y otro bando. Estaba incapacitado para redefnir, modernamente, sus
labores de administrador poltico de una sociedad apabullante que lo desbordaba.
Pero, a pesar de las demandas de la sociedad para canalizar sus desbordes, no existan
condiciones sociales ni polticas para remodelar el Estado. Los dirigentes del bipartidismo se
confundan con el Estado, como expresin del prolongado ejercicio de un poder oligrquico, vertical
y omnmodo. Se pens redefnir el Estado con un proyecto de reforma de la constitucin de corte
corporativo, adelantado entre los aos 52 y 53 por la dictadura civil inspirada por Laureano Gmez.
El proyecto pretendi cambiar el Estado desde arriba para sacar adelante un solo partido, el
conservador, contra el grueso de la vieja dirigencia bipartidista y las nuevas fuerzas sociales54. El
efecto fue el golpe militar del 13 de junio de 1953, propiciado por una amplia coalicin bipartidista,
prctica usada en los momentos crticos. El gobierno militar dio una pausa de paz para meditar
sobre el tipo de estado requerido por un pas que llenaba aceleradamente de campesinos, grupos
medios rurales y nuevas capas sociales sus numerosas ciudades.
La solucin surgi tras la reanudacin de la violencia y la utpica ambicin del General Rojas
Pinilla de sustituir a un bipartidismo pujante y confictivo. La frmula salvadora del Frente Nacional
fue el producto de una confrontacin de poderes, en la que los jefes del bipartidismo, la dirigencia
oligrquica55, hicieron uso excepcional, en 1957, del recurso de movilizacin social representado
en el denominado Frente Civil. Se lleg a una coalicin poltica que, como nunca antes, prometa
ser duradera56. Era el cambio, a fondo, de la vieja lgica poltica de exclusin burocrtica del
partido contrario al de gobierno, de la rivalidad en el arbitrario manejo de un escaso botn presu-
puestal, del recurso de control social basado en la identidad sectaria entre campesinos y
hacendados divididos verticalmente por las divisas partidistas azul y roja. Era el amanecer de una
sociedad diferente, que presagiaba mayores cambios y que integraba, por vez primera, amplios
estratos medios y sectores variados de la poblacin en una decisin trascendental: el pacto poltico
del Frente Nacional.
Como pacto poltico de mayoras, el Frente Nacional, formu-lado en la Reforma Constitucional, el
Frente Nacional de 1957, fue el primero en la historia nacional. Antes de ese acontecimiento, es
difcil hablar de "voluntad de las mayoras". Sus efectos crearon el Estado capitalista.
Anteriormente, hubo avances para colocar al Estado al servicio de la emergente organizacin
capitalista, particularmente en el ao 36 con la "Revolucin en Marcha" del presidente Lpez
Pumarejo, y amagos en 1953 con el proyecto reaccionario de reforma constitucional durante la
dictadura civil de Laureano Gmez. Ninguno de los dos experimentos fue completo, principalmente
por el atraso de la sociedad, en el primer caso, y por la falta de unidad poltica de los grupos
dominantes y la ausencia de participacin social, en ambas situaciones.
Las condiciones adversas variaron rpidamente desde 1953, gracias a la crisis poltica generada
por la violencia, al temor de su efecto negativo sobre la estabilidad de la economa y a las
contradicciones del fallido experimento de solucin con el gobierno militar. Pronto se removieron los
obstculos y se aprovecharon las condiciones favorables para el cambio institucional. Se derivaban
de la expansin de las relaciones sociales capitalistas. En estas condiciones, el objetivo de los que
promovieron el pacto fue articular un sistema de instituciones estatales que respondiera a las
exigencias de una sociedad en proceso de modernizacin acelerada. Pero sta avanzaba de
manera catica, debido al arraigo de privilegios estamentales de las clases dominantes, los cuales
se confrontaban con la falta de regulacin poltica de las relaciones de poder de las emergentes
capas sociales.
A pesar de la trascendencia que tuvo, el proyecto nacional de redefnicin del Estado y el sistema
poltico no busc ms all del apaciguamiento de la poltica bipartidista y el sometimiento de los
militares con el fn de restablecer el control poltico de la sociedad. Ambos objetivos eran
necesarios, aunque no sufcientes, para enfrentar con xito los desajustes sociales provocados por
el avance del capitalismo. As mismo, los forjadores del proyecto supusieron, erradamente, por
causa de la preponderancia del poder oligrquico a travs del bipartidismo, que este ltimo llenaba
con creces todas las expectativas de participacin de la poblacin, por tal razn, ubicaron a los
partidos, mancomuna-damente, como garantes y administradores nicos de un proceso que
imaginaban sin mayores confictos y, por tanto, con capacidad de remodelar las instituciones de
acuerdo con los cambios que ocurran.
Hasta ese momento, la poltica, como ejercicio del poder pblico, estaba monopolizada por el
bipartidismo que copaba todos los espacios de la incipiente sociedad civil. Eso haba sido posible
gracias a que los partidos sustituan funciones de un Estado precapitalista y dbil. El atraso de la
sociedad, la predominante bipolaridad de clases (terratenientes y campesinos), la tradicin
autoritaria de una clase latifundista y la subordinacin pasiva de las mayoras que ello conllevaba,
hacan aparecer a las sectarias subculturas polticas liberal y conservadora como detentadoras de
una acogida supuestamente nacional. Aunque en forma acelerada, la Nacin apenas estaba en
proceso de confguracin. En estas condiciones, en la frmula del pacto poltico se incluy,
arrogantemente, como natural, el monopolio bipartidista en el ejercicio del poder.
Sin embargo, el pacto poltico de mayoras del Frente Nacional ocultaba el trasfondo de lo que lo
facilit: un fructfero crecimiento de la economa y una unidad de propsitos de las emergentes
burguesas con los viejos latifundistas, para salvaguardar tanto el antiguo orden patrimonial como
los generosos resultados de la exportacin cafetera y la produccin industrial 57. Esos propsitos
se haban plasmado a mediados de los aos treinta, cuando, por diferentes vertientes, haban
enfrentado al "peligro bolchevique", califcativo dado al reformismo de la Revolucin en Marcha. Tal
unidad de propsitos no haba podido concretarse polticamente debido al arraigo del bipartidismo
que divida abruptamente el poder pblico oligrquico.
Este era el precio que haba pagado un cimentado logro en el control social de la poblacin hecho
posible por el sectarismo. Por eso, luego del experimento del gobierno militar y el resurgimiento de
la violencia, se necesitaba modernizar y fortalecer el Estado para apaciguar los nimos, tanto del
pueblo como de los jefes polticos, y, a partir de ah, permitir con el apoyo institucional la
prolongacin del nuevo y exitoso modelo de desarrollo. La continuidad de la poltica econmica
durante el Frente Nacional fue la corroboracin de un modelo balanceado, sin posiciones extremas,
que busc un equilibrio a toda costa entre crecimiento e infacin.
Sobre esta base, se construy la nueva funcionalidad de las instituciones estatales, en un intento
de encauzar los confictos sociales, con la tcita supervisin de la dirigencia oligrquica bipartidista
que pretenda de esta manera continuar como rbitro supremo de la sociedad. Se desconocan as
las realidades de una sociedad en rpido proceso de diversifcacin social, con nuevas clases y
grupos de intereses, y, por tanto, con una variedad de fuentes de poder. La nueva vida poltica
requera un manejo abierto, democrtico, que eliminara no solamente el viejo sectarismo partidista
y los privilegios estamentales, sino que impidiera el surgimiento de conductas colectivas de
intransigencia poltica.
Los diecisis aos de ejercicio constitucional del Frente Nacional, de 1958 a 1974, cimentaron en el
Estado y en el sistema poltico algunas caractersticas estructurales especiales, junto con el
cumplimiento de los objetivos iniciales de su proyecto nacional (apaciguamiento de la competencia
bipartidista y control del ensayo de autonoma militar) y con los efectos que provoc la ausencia de
una proyeccin democrtica. La modernizacin del aparato estatal y la estabilizacin de la
economa dominante fueron las caractersticas de ms rpido desarrollo. Pero el monopolio poltico
y el usufructo estatal del bipartidismo fue lo que tuvo mayor incidencia. Contrastaba con su
debilitamiento acelerado por la prdida del sectarismo y, sobre todo, con su falta de
representatividad en los numerosos sectores surgidos de la diversifcacin social. Esto produjo
serios desbalances que dieron al traste con la necesaria fortaleza poltica que requera el Estado
para controlar la pluralidad de la sociedad. La debilidad estatal se refej en el recurso ofcial de la
represin, cada vez que surgan posiciones crticas al sistema.
El objetivo de modernizacin de la burocracia le dio el perfl a las instituciones de un Estado
capitalista resultante del primer consenso con ribetes de proyecto poltico nacional. Hasta el pacto
poltico, la distribucin tradicional de los niveles nacional, departamental y municipal en las tres
ramas del poder pblico cubra todo el escenario burocrtico. Adems, estos dos ltimos
superaban en nmero de funcionarios al nivel central o nacional. El conjunto era modesto en
volumen y crecimiento, pues escasamente llegaba a los 130.000 empleados pblicos en 195758.
Por efecto de la nueva organizacin se invirtieron las tendencias de crecimiento burocrtico. Se
inici un aumento sostenido del nivel central que super, entrada la dcada de los aos setenta, a
los dos restantes. Fuera de ello, la expansin del conjunto se aceler signifcativamente. Ya en el
ao 72 el nmero de funcionarios pblicos se acercaba al medio milln y 15 aos ms tarde al
milln59. La ampliacin del sistema educativo tuvo gran peso en el proceso.
Pero el crecimiento burocrtico no fue solamente cuantitativo, tambin se present diversifcacin.
Paralelamente a la organizacin tradicional que se ampli con una serie de departamentos
administrativos aparte de las reas electoral, fscalizadora, y de control, emergi un sector
denominado paraestatal o de organismos descentralizados. Estos se establecieron ms que todo
en el nivel nacional, pero tambin aparecieron en los otros dos niveles. En pocos aos entraron a
competir en volumen de presupuesto y de personal con el esquema tradicional60. Las decenas de
establecimientos pblicos, las empresas industriales y comerciales del Estado y las sociedades de
economa mixta completaron el panorama de un complejo aparato burocrtico con visos de gran
modernidad, pero enredado en su organigrama y sus funciones. Tal complejidad ira a trascender
ms adelante, al ser usada de manera clientelista en benefcio de la reproduccin bipartidista y la
corrupcin, y en detrimento de la efciencia administrativa para la que la modernizacin
supuestamente se haba establecido61.
La modernizacin de las instituciones del Estado fue funcional a la necesidad de abrir nuevos
espacios sociales y ocupacionales para las nuevas clases, producto del desarrollo del capitalismo.
La expansin del gasto pblico, especialmente del gasto social, fue el soporte y complemento del
crecimiento institucional. Del 19 por ciento del gasto pblico en que haban permanecido hasta
mediados de la dcada de los aos cincuenta, los gastos sociales alcanzaron el 32 por ciento en
1978, dentro de un expansivo presupuesto nacional62. De esta manera, la proliferacin de estratos,
principalmente de las nuevas clases medias, encontr la ms importante forma de acomodo en la
sociedad. Fue la ms efectiva vlvula de escape para la inestabilidad social, producto de los
cambios estructurales y la violencia. Pero este apoyo para la continuidad de las formas de
dominacin no correspondi con el que se requera para el fortalecimiento poltico del Estado. El
proceso que se desat con posterioridad a la fnalizacin de la alternacin presidencial, en 1974,
dio al traste con esa necesidad.
La segunda caracterstica que ciment el ejercicio del Frente Nacional fue la institucionalizacin de
la estabilidad econmica alcanzada de hecho con anterioridad. La estabilidad poltica busc su
contraparte en el manejo de la economa. Sobre la base de las exigencias de racionalidad en el
manejo econmico por parte de los organismos multilaterales de crdito, como el Banco Mundial y
el Banco Interamericano, el primer gobierno frentenacionalista cre el Departamento Nacional de
Planeacin. Pero la innovacin mayor se present en el siguiente gobierno. Consisti en el paso del
control monetario a manos exclusivamente ofciales a travs de una Junta Monetaria de carcter
tcnico. El monopolio de emisin permaneci en el Banco de la Repblica, una entidad mixta. Se
cre, adems, el Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social, Conpes, como control tcnico-
poltico de las decisiones del Ejecutivo. Se planteaba, as, la posibilidad de separar las polticas
partidista y econmica, aunque el ejercicio en materia de poltica econmica dependa en buena
medida de las decisiones del Ejecutivo y el Legislativo.
La separacin de polticas vino a hacerse efectiva a raz de la necesidad de enfrentar la crisis
externa que afrontaba el Estado por causa de la expansin fscal con que se impuls inicialmente el
reformismo del Frente Nacional. La solucin se adelant durante el tercer gobierno del Frente
Nacional, el de Carlos Lleras Restrepo, entre 1966 y 1970. La visin poltica y el ejercicio
tecnocrtico de este gobierno quedaron materializados en los resultados que, para el fn que se
discute, proporcion la Reforma Constitucional de 1968 y otras medidas entre las que sobresale el
Decreto 444 de 1967, el cual unifc y permiti la regulacin de la tasa de cambio internacional y
del control de los fujos de capital.
La reforma Constitucional, aprobada fnalmente por el Congreso gracias a las prebendas
econmicas y gremiales que le brind el Ejecutivo, le quit la tentacin al Legislativo de mezclar la
poltica partidista con la poltica econmica. La Reforma le rest al Congreso iniciativa legislativa y
lo limit en el manejo de los asuntos econmicos. En el Ejecutivo qued la responsabilidad del
gasto pblico y la tributacin, aparte de que poda legislar transitoriamente a travs de la novedosa
medida de declarar la "emergencia econmica" (artculo 122) cuando la perturbacin del orden no
fuese de carcter poltico sino econmico. Algo as como un "estado de sitio econmico". Se
despolitiz al Congreso, en el sentido de minimizarle sus funciones institucionales, y la autocracia
del Ejecutivo qued disimulada con el creciente control que, a partir de all, adquirieron los
Congresistas sobre los mecanismos de reproduccin del sistema poltico a medida que su labor se
hizo acentuadamente gremial.
La estructura estatal que se desarroll hubiera sido difcil de lograr de no existir una coincidencia
previa de principios en los grupos dominantes estratgicos, como se mencion. Despus de
detener las reformas de la Revolucin en Marcha, la integracin de intereses econmicos hizo
posible el nacimiento del Frente Nacional y permiti alcanzar la continuidad en el manejo de la
poltica econmica. La integracin se ampli con la creacin progresiva de gremios empresariales,
como expresin de la organizacin social del capitalismo. Fue una defensa frente al avance de la
intervencin del Estado en la economa; una forma de volcar la intervencin a su favor. Por ello, el
desarrollo gremial se dio en forma paralela con el avance intervencionista63. Una especie de
corporativismo en la sombra que, si bien tiene fsuras y tendencias varias, no transige sobre sus
principios fundamentales64. Por esta razn de peso, el Estado nacido del Frente Nacional ha
fracasado en las reformas cuando sus gobiernos han intentado salirse de la lnea predeterminada
por la integracin de los intereses dominantes. El Estado ha tendido hacia su privatizacin, al
defender no slo privilegios modernos sino premodernos.
En Colombia no han tenido cabida los "extremismos" en materia de poltica econmica y los
gobiernos contemporneos no se han alejado del "centrismo" ideolgico. No han existido, en el
sentido estricto de la palabra, modelos de desarrollo, ni modas proteccionistas o neoliberales,
estructuralistas o monetaristas. La pauta ha sido una prctica combinacin de lneas medias, entre
sustitucin de importaciones y promocin de exportaciones, entre un poco ms y un poco menos
de aranceles, entre incentivos y restricciones a la actividad privada, y entre inercia estructuralista
cepalina y monetarismo de organismos internacionales.
En el pas no han tenido xito las polticas sociales o econmicas que han buscado romper con los
patrones de concentracin de capital e ingreso que le dan continuidad a la acumulacin sostenida
de capital y a los privilegios terratenientes. El ejemplo ms sobresaliente es el del fracaso de la
Reforma Agraria promulgada en 1961 dentro del espritu cepalino y el mpetu reformista inicial del
Frente Nacional. Ella se fren especialmente con la incapacidad gubernamental de canalizar las
inquietudes de la Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos, ANUC, fundada por el gobierno en
1969, con el complementario acuerdo de Chicoral entre gobierno y terratenientes en 1972, y con
las Leyes 4 y 5 de 1973 y 6 de 1975 que legalizaron la contrarreforma agraria65.
Aparte de la frustrada Reforma Agraria y una tenue poltica redistributiva al inicio del Frente
Nacional, solamente hubo un intento dbil de redistribucin del ingreso durante el gobierno del
presidente Barco. Por eso, la redistribucin del ingreso entre las varias clases y capas sociales que
han emergido ha sido ms por obra y gracia del remolino de los cambios estructurales producidos
por la modernizacin y la consecuente difcultad en la estabilizacin social que por las polticas
programadas para tal fn. Ha sido ms una redistribucin por causa de la aparicin de nuevas
capas sociales que por la prdida de unas a favor de otras. El ensanche del sistema educativo ha
sido casi el nico factor redistributivo. Como lo muestran distintos estudios, la distribucin del
ingreso contina como una de las ms concentradas de Amrica Latina, y lo sera ms si se
tuvieran en cuenta las rentas de capital y la propiedad territorial, sobre todo la rural66.
La misma estructura tributaria del Estado se contrapone a las polticas sociales redistributivas. Slo
desde 1935 el Estado pudo organizar un sistema de tributacin directa. Con la modernizacin
estatal se abrieron nuevamente las puertas a la tributacin indirecta que haba reducido su
importancia. En 1965 se inici el recaudo por impuesto a las ventas y en la dcada siguiente su
valor sobrepas al de la tributacin directa. La sofsticacin posterior, y gran nmero de pequeos
impuestos, han colocado a la tributacin indirecta y a su carcter indiscriminado como la fuente
principal de los recursos ordinarios del Estado institucional. La resistencia a la redistribucin
econmica se ha refejado tambin en las peridicas amnistas y reformas tributarias (1960, 1967,
1974, 1983 y 1986).
Adems, la concentracin de la riqueza y el ingreso guardan relacin con el problema del
desbalance regional en la modernizacin social. El sistema institucional del Estado es un refejo del
desarrollo desigual acentuado con el Frente Nacional. El carcter centralista del sistema67 provoc
un abultamiento de recursos en las entidades ubicadas en los mayores centros urbanos. El
deterioro progresivo de la administracin local dej en la miseria fscal a la inmensa mayora de los
municipios, situacin agravada por la crisis del bipartidismo. Un mecanismo de compensacin
utilizado para contrarrestar el centralismo de la Reforma del 68 fue el llamado situado fscal, el cual
garantiza la cesin a los municipios de una parte de los ingresos nacionales por impuesto a las
ventas68. Aunque posteriormente se ampli la participacin durante el gobierno del presidente
Betancur con la llamada descentralizacin del Estado, de ninguna manera soluciona el creciente
desequilibrio en el desarrollo regional que, en el fondo, es un subproducto del crecimiento mismo
del capitalismo.

2. La revolucin de las expectativas

Las previsiones gradualistas del llamado "desmonte del Frente Nacional", expuestas en la Reforma
Constitucional de 1968, se encontraron al inicio de su ejecucin, en 1974, con un Estado ya
caracterizado. Sus dos xitos, primero, como factor de integracin de los nuevos grupos sociales,
esto es, como amortiguador poltico, y segundo, como medio de continuidad de las tendencias
econmicas, permitieron que la clase poltica siguiera usufructuando la administracin del Estado
por su papel de gestor de esos xitos. El desempeo poltico del gobierno del presidente Alfonso
Lpez Michelsen (1974-1978), a quien le correspondi defnir las pautas de prolongacin o cambio
de la pesada herencia frentenacionalista, condicion el trgico proceso poltico subsiguiente hasta
1990.
El presidente Lpez se encontr con el legado poltico del reformismo del gobierno de Carlos Lleras
Restrepo (1966-1970). El equilibrio entre las polticas econmica y partidista durante los dos
primeros gobiernos del Frente Nacional (Alberto Lleras Camargo, 1958- 1962, y Guillermo Len
Valencia, 1962-1966) se resquebraj desde el inicio del tercero de ellos. Carlos Lleras afrm la
continuidad en el manejo estatal de la economa, pero a costa de centralizar tecnocrticamente el
poder de decisin del Ejecutivo, despojar de sus funciones estatales al Legislativo, ignorar al
judicial, plantear la autonoma en el manejo del orden pblico por parte de los militares y lanzar al
bipartidismo a la voracidad de quienes buscan su representacin pblica69. Fue el sacrifcio de un
futuro democrtico, en aras de "asegurar las cargas" en lo econmico: la economa de los
oligopolios como fn ltimo de la poltica. Fenmenos de la sociedad civil en formacin, que
hubieran podido contrarrestar efectos anmalos de esas decisiones, fueron vctimas de la ausencia
de un mejor criterio poltico del presidente Lleras Restrepo, el desmantelamiento de la politizacin
estudiantil dentro de cauces institucionales y la ruptura de la posibilidad del nacimiento de un tercer
partido por la represin electoral a la Alianza Nacional Popular, Anapo, del General Rojas Pinilla,
son ejemplos de casos que frenaron la necesidad de expresin poltica de las fuerzas sociales en
ebullicin70.
El apuntalamiento de la heredad del Frente Nacional continu con el ltimo de sus gobiernos, con
mejor criterio poltico que su antecesor, pero dejndose llevar por la corriente, el presidente Misael
Pastrana Borrero (1970-1974) demostr por qu lo empujaron a la presidencia con tanto tesn
quienes asumieron la tutela patriarcal del nuevo rgimen: el Expresidente conservador Mariano
Ospina Prez y el liberal Alberto Lleras Camargo. Asegurados los medios estatales de continuidad
en la poltica econmica se poda avanzar en la diversifcacin empresarial dando vuelo a un sector
rezagado en el pas, pero pujante en el contexto internacional, el fnanciero. La respuesta fue la
creacin de un mecanismo que cumpla a la vez funciones opuestas de estmulo a la especulacin
fnanciera y al ahorro para la satisfaccin de la necesidad social de generar vivienda. La Unidad de
Poder Adquisitivo Constante, UPAC, aadi un elemento perturbador para el control infacionario,
en benefcio de los sectores especuladores71. Adems las UPAC dieron la bienvenida a un
desdibujado neoliberalismo, ampliado en el gobierno siguiente con mecanismos de benefcio al
sector fnanciero.
A pesar de no haber ocupado nunca las curules del Congreso, el presidente Pastrana dio muestras
de saber cmo se manejan las relaciones polticas. Dos hechos marcan esa habilidad: el des-
mantelamiento de la Reforma Agraria y el paso a la profesionalizacin de la clase poltica. En el
primero de ellos, el benefcio al sector fnanciero de la economa con las UPAC corri parejo con el
favorecimiento a la vieja y poco productiva clase terrateniente. El Acuerdo de Chicoral comprometi
al Estado a no cumplir con lo ordenado una dcada antes por la Ley 135 de 1961 sobre Reforma
Agraria. Ese vaco poltico fue llenado por las Leyes 4 y 5 de 1973, que limitaron las condiciones
de expropiacin de tierras por parte del Estado y pusieron a disposicin de los terratenientes
ventajosos recursos de capital para la modernizacin de la produccin agropecuaria. Estas
medidas legislativas complementaron la represin estatal contra la organizacin campesina de la
ANUC y el fomento de su divisin. Se aseguraba la tendencia de desarrollo capitalista en el campo
por la va terrateniente y, a la vez, se permita la permanencia de los rezagos de las haciendas
precapitalistas72.
La llamada clase poltica73 (policlasista en su composicin social) recibi su grado profesional
durante la administracin Pastrana. El pnico que los sectores dominantes trasmitieron al sistema
poltico ante la arrolladora votacin de la ANAPO en las elecciones de 1970, sirvi de base para
que la clase poltica cerrara an ms el sistema y buscara mantener los benefcios slo en manos
del bipartidismo. La clase poltica dej de ser una heterognea agrupacin artesanal, para
convertirse en una especie de casta profesional, dada la tendencia a la homogeneidad en una
labor vitalicia y a cerrar el ingreso de miembros que no provinieran de su propia capacidad de
reproduccin poltica. Para el efecto, los polticos se apoyaron en las prebendas derivadas del
proceso que desemboc en la Reforma Constitucional del 68, las cuales abran las puertas para la
apropiacin privada de recursos estratgicos del Estado en fnes polticos. Usaron las premodernas
prcticas de "gamonalismo", "compadrazgo" y "manzanillismo" para profesionalizarlas a travs de
un moderno clientelismo, y llenar as el vaco poltico de las funciones parlamentarias de que
haban sido despojados. La acumulacin y reproduccin de un capital poltico constituyeron la base
para que esa labor se hiciera profesional. El carcter cerrado de casta se deriv de las condiciones
establecidas para renovar las curules de los tres niveles estatales del llamado poder legislativo.
Quedaron protocolizadas la inoperancia del Legislativo, la libertad de accin del Ejecutivo, la
corrupcin administrativa y el abandono de la justicia74.
La profesionalizacin de la clase poltica fue facilitada por la diversifcacin social surgida de los
cambios en la estructura de clases por la intensa modernizacin. Fue un ascenso de grupos en la
escala social, que sirvi para democratizar el acceso a los cargos de dirigencia poltica y
despojarlos del manejo de los que en el pas an se denominan los "jefes naturales". Un largo
proceso que ha socavado el poder de la oligarqua que sufre una lenta agona, y que ha servido
para entronizar el ascenso de los jefes regionales al primer plano del manejo bipartidista. No
obstante, la democratizacin de la dirigencia poltica se trunc con la creacin de variadas barreras
de defensa que han cerrado todava ms el que puede llamarse "sistema poltico del cliente-
lismo"75.
El gobierno de Lpez Michelsen fue el primero elegido electoralmente sin la alternacin partidista
presidencial. El uso de la libertad formal de la democracia representativa qued empaado por la
demostracin del poder oligrquico que tuvo esa eleccin: la competencia de tres candidatos
presidenciales hijos de otros tantos ex presidentes76. Pero esa imagen negativa se super con la
eleccin de quien representaba la esperanza, el cambio hacia la ampliacin de la participacin
poltica, de quien haba sido, entre todos los "jefes naturales", el nico crtico del Frente Nacional
cuando comand la disidencia del Movimiento Revolucionario Liberal, MRL.
Lpez se encontr con los efectos de diecisis aos de crecido gasto pblico en el fomento del
desarrollo capitalista y la integracin de amplios sectores de la sociedad. Por ello, la orientacin de
la poltica econmica estabilizadora se ocup ms del plano interno que del externo. La reduccin
del dfcit fscal y la infacin fueron las metas. Al mismo tiempo, se acentu la tenue tendencia
neoliberal del gobierno anterior. La disminucin del fomento hubiera podido compensarse por
medio de un manejo distinto de la bonanza en los precios internacionales del caf surgida a
mediados de 1975. El Presidente fue reticente a la socializacin del excedente de las
exportaciones. El caf, eje de la modernizacin del pas y base del surgimiento de la burguesa
ms mimada por el Estado y del gremio ms poderoso del pas77, hubiese podido ser un remedio
adecuado para compensar las limitaciones econmicas que se vivieron. Con el lema "la bonanza
es de los cafeteros", el presidente Lpez Michelsen ratifcaba, quizs, el origen de la fortuna de su
familia78.
Adicionalmente a la orientacin elitista, refejada tambin en la composicin social de su gabinete,
en el ao 75 se promulg la Ley 6 que respaldaba el proceso de concentracin de tierras al
favorecer a los terratenientes en sus confictos con los campesinos, provocados por las difundidas
relaciones de aparcera. Y para no dejar dudas sobre la muerte real de la Reforma Agraria, se
crearon como sus sustitutos el Programa de Desarrollo Rural Integrado, DRI, y el Plan de
Alimentacin y Nutricin, PAN. Estos programas tuvieron su origen en los planes desarrollistas
ideados internacionalmente por agencias multilaterales79.
A pesar del rgido legado recibido de sus antecesores, el gobierno de Lpez fue decisivo para
proyectar las reglas del juego poltico subsiguiente. Perdi la oportunidad de lanzar medidas
redistributivas en el campo de la poltica econmica. Aparte de negativa al uso social de la bonanza
cafetera, en momentos en que era necesario dada la crisis fscal que encontr, la amplia reforma
tributaria de 1974 grav tmidamente al capital y a los grupos de altos ingresos. Al igual que el resto
de las reformas tributarias ejecutadas desde 1960, su dinmica de recaudacin de ingresos
estatales perdi fuerza a los pocos aos. La ausencia de reformas efectivas en el campo
econmico durante "el gobierno de la esperanza" determin que, con la estructura actual, el Estado
colombiano difcilmente pueda hacer del desarrollo capitalista un proyecto poltico de carcter
nacional.
Pero si en el campo econmico no se logr dar el vuelco que requeran las necesidades, en el
plano puramente poltico ocurri otro tanto. El gobierno fue fel intrprete del pargrafo del ordinal
primero del artculo 120 de la Constitucin nacido de la Reforma del 68. "La participacin justa y
equitativa del segundo partido en votacin" la concedi a su rival electoral, Alvaro Gmez Hurtado,
lanzando a los ofcialismos llerista y ospinista a la oposicin. Fue la ratifcacin ofcial de la
fragmentacin bipartidista y de la prolongacin de hecho de la convivencia del Frente Nacional. Al
sistema poltico se le abra el camino para hacer compatibles un rgimen limitado en la
participacin ciudadana con los adversos legados frentenacionalistas como la profesionalizacin de
la clase poltica.
El Gobierno trat de enmendar la ausencia de proyeccin poltica con la herramienta ms socorrida
por los mandatarios que han querido pasar a la historia como reformadores sin serlo: la reforma
constitucional. El intento de cambio de la Constitucin fue el sustituto que el gobierno del
presidente Lpez ofreci a la sociedad para rejuvenecerla polticamente. Present al Congreso un
proyecto para convocar una Asamblea Constitucional, denominada popularmente "Pequea
Constituyente", con el fn de adelantar reformas que se relacionaban bsicamente con asuntos de
carcter administrativo para dar participacin a las comunidades locales en la seleccin de sus
administradores y aumentar su capacidad presupuestal para la solucin de las necesidades de
servicios pblicos. As mismo, buscaba reformar la administracin de justicia y la jurisdiccin
constitucional80. Tras la discusin en dos legislaturas consecutivas como es el rigor constitucional,
el proyecto fue aprobado en el ao 77. Pero naufrag ante la Corte Suprema de Justicia que lo
declar inconstitucional en mayo del ao siguiente, tres meses escasos antes de fnalizar ese
gobierno su mandato.
No hay duda que durante ese tiempo el pas atravesaba un momento crucial. Se trataba de decidir
sobre la continuidad del rgimen o su redefnicin. Era una situacin crtica en la cual la movili-
zacin social estaba a la orden del da. De hecho, el auge de los "paros cvicos" constituy el punto
de partida de la Reforma, segn la exposicin de motivos del Gobierno ante el Congreso. No
obstante, la pequea Constituyente no atacaba el meollo del problema. Era una respuesta a
necesidades importantes pero no fundamentales que hubiera podido plantearse como parte de una
amplia propuesta con contenido nacional. El Acto Legislativo aprobado por el Congreso se
enmarcaba dentro de un clima de tibio neoliberalismo descentralizador del Estado, liberador de
responsabilidades del Ejecutivo central. Era la expresin de un gobierno sin iniciativa hacia el
futuro, a la zaga de los acontecimientos, que nicamente atenda, en el orden en que ocurrieran,
las presiones de los grupos sociales que las coyunturas volvan explosivas. El gobierno de Lpez
se lav las manos cediendo una palabra limitada en su poder a las dos restantes ramas del poder
pblico.
El indicador ms claro de las dimensiones del problema y de la responsabilidad que no supo ni
quiso afrontar el Gobierno en este momento crtico fue el paro nacional del mes de septiembre del
ao 77. Ese paro, que conmocion a las clases dominantes, fue propuesto por el tradicionalmente
dbil y fragmentado sindicalismo81. Por su concurrencia, fue un xito desde la perspectiva de sus
organizadores, pero el Gobierno respondi con la ms dura represin. Estaba prximo el ejercicio
pleno de la autonoma militar en el manejo del orden pblico. Era el producto de casi veinte aos
de ausencia de una poltica de Estado en el orden militar. Largos aos de improvisaciones con
ocupacin de las Fuerzas Armadas en labores ajenas a sus funciones castrenses. La respuesta
represiva militar abri el camino para llenar, contradictoriamente el vaco de participacin poltica en
un ambiente asfxiado por el monopolio bipartidista en la administracin del Estado. El anuncio del
avance militar se hizo pblico tres meses despus del paro, con la carta de los Generales y
Almirantes de Bogot al Presidente exigindole mano dura a los que ellos consideraban los
progresos de la subversin82.

3. El Estado que todos buscan

La anhelada fortaleza poltica del Estado concebido por los artfces del Frente Nacional se
manifest principalmente por medio del crecimiento de su burocracia y sus recursos. Esta envoltura
de fortaleza inici su deterioro con la aparicin, a mediados de los aos sesenta, de guerrillas
radicalizadas (Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia, FARC; Ejrcito de Liberacin
Nacional, ELN, y Ejrcito Popular de Liberacin, EPL), expresin nacional de la nueva izquierda
latinoamericana y herederas de la violencia bipartidista83. Su presencia desafaba el principio del
monopolio de la fuerza, tan caro para los Estados del capitalismo. A este hecho, agravado en la
dcada siguiente con el surgimiento de nuevos grupos armados, particularmente el Movimiento 19
de Abril, M-19, se sumaban las limitantes de la democracia, derivadas del sistema que se
confguraba, tales como el moderno clientelismo y el entrabe de funciones entre el Ejecutivo y el
Legislativo. Adems, quedaban lastres del antiguo sistema, como el legado de la oligarqua. A
pesar de estos contratiempos, dos factores principales servan para disimular las debilidades
estatales: 1 la estabilidad del sistema poltico, proveniente de la administracin bipartidista del
Estado, y 2 la bsqueda de proteccin estatal por parte de las organizaciones emergentes de la
sociedad civil para la satisfaccin de sus necesidades.
El Estado que surga de la coyuntura del gobierno de Lpez, el cual defni el curso del legado
frentenacionalista, se caracterizaba por una contradiccin. El abierto respaldo poltico estatal a los
sectores dominantes contrastaba con la extrema difcultad que tenan el resto de los numerosos
grupos sociales de benefciarse del Estado. Buscaban su patrocinio como garanta de estabilidad
para sus relaciones sociales, pero se enfrentaban con canales de participacin y de representacin
polticos bloqueados por la nueva confguracin del sistema de poder. Esos estrechos canales
refejaban un hbrido entre el pasado precapitalista y la modernidad poltica de los ltimos veinte
aos. Con ellos, el Estado estaba incapacitado para responder adecuadamente a los sectores
sociales emergentes que buscaban la legitimacin poltica de un espacio social ms confortable.
El bloqueo poltico que el nuevo sistema exhiba se identifca por medio de tres barreras
principales:
1. El clientelismo de un bipartidismo con monopolio de poder institucional, pero incapaz de
responder en ese plano a los requerimientos sociales.
2. Los reductos oligrquicos del sistema poltico en una sociedad ansiosa de nuevos espacios de
participacin, y
3. El entrabamiento de funciones entre el Ejecutivo y el Legislativo en un Estado enfrentado a
exigencias de fexibilidad. Estas barreras infuyeron en el proceso poltico hasta 1990, presionadas
por la necesidad de proteccin del Estado que tenan los miembros de sectores sociales
emergentes que adquiran condicin de ciudadana.
Los arquitectos del Frente Nacional cargaron con una especie de atavismo paternalista proveniente
de la bsqueda de proteccin del Estado por parte de diversos grupos sociales. La actitud poltica
de las fuerzas de la sociedad se orient a identifcar al Estado moderno como su salvador. El
objetivo tutelar lo perseguan no solamente quienes lo rodeaban, sino tambin fuerzas que
irrumpan con alternativas para la organizacin estatal, como el MRL y la Anapo. Pero como el
pacto fue respaldado por una movilizacin social y un consenso apreciables, estas fuerzas
aparecan como anttesis del sistema aunque nunca lo desafaran. Ms bien lo que buscaban era
trato preferencial por parte del Estado.
Dentro del mismo patrn paternalista, pero menos claro en apariencia, el surgimiento de guerrillas
radicalizadas represent la bsqueda de la sombra protectora del Estado por parte de campesinos
en proceso de descomposicin y de grupos y estratos medios que brotaban de la modernizacin
desordenada del capitalismo. La difcultad de obtener un espacio estable de participacin poltica y
social por medio de los obstruidos cauces institucionales, los impuls a recurrir a la violencia para
apoderarse de un Estado que les era esquivo. Se segua as la enseanza bipartidista de la etapa
de la violencia que apenas se extingua.
Las demandas de proteccin del Estado, tanto de quienes se ocultaban tras su sombra como de
quienes se envalentonaban para capturarlo, disfrazaron la debilidad poltica de un ente incapa-
citado para aprovechar condiciones favorables de consenso social, requisito necesario pero no
sufciente para cumplir un papel unifcador de la nacionalidad.
El paternalismo del Estado entrelaz las tres barreras mencionadas con que el sistema cierra las
compuertas de la participacin. La primera, el clientelismo, se muestra como lo contrario, como una
amplia puerta de entrada al mundo de la poltica. Absorbe y es absorbido por un bipartidismo que
disimula as la ausencia de organizacin institucional. El clientelismo fue el instrumento que la
clase poltica usufructu para crecer y luego encerrarse en s misma y tratar de perpetuarse.
Ocurri rpidamente, ya que el clientelismo proporciona un fcil recurso para la estabilidad poltica
institucional requerida por el desarrollo del capitalismo. Es un refuerzo a la acumulacin de capital
para no alterar los patrones de concentracin de ingresos, bienes y servicios. Mientras el capital
avanza en su reproduccin a expensas de clases y regiones deprimidas, la estabilidad poltica del
sistema la aseguran los jefes del bipartidismo por medios clientelistas. Con la garanta de supervivir
como casta, la clase poltica apuntala la continuidad de un sistema apropiado para la economa
dominante. Se trata, sin duda, de un titnico esfuerzo para mantener una democracia formal en un
ambiente en el que los confictos sociales desbordan, por medios violentos, la capacidad del
clientelismo para satisfacer en forma personalizada viejas y nuevas necesidades a costa de los
recursos del Estado.
La manera de hacer poltica refeja un Estado que difcilmente trasciende las limitaciones de las
relaciones de clientela para satisfacer intereses de los grupos mayoritarios; un Estado que atiende
las necesidades de la sociedad en la medida en que sus actos se ajunten al objetivo primario de
reproduccin de los polticos profesionales; un Estado con su capacidad poltica en entredicho, es
decir, con el interrogante sobre el momento en que se desborde la estabilidad del sistema poltico
del clientelismo como consecuencia de la inestabilidad producida por los confictos sociales.
La segunda de las barreras del sistema para la participacin es la sorprendente sobrevivencia de la
oligarqua a la modernizacin y la diversifcacin sociales. Los reducidos grupos que dominaron la
escena del poder poltico no slo se dieron el lujo de proyectar la modernizacin del Estado sino
que continuaron a la espera de seguir rigiendo los destinos patrios desde su mxima jefatura.
Aunque desafada por la cosecha de "caciques" del clientelismo, producto de la persistente
regionalidad en un mundo que se moderniza, la tradicin de los "jefes naturales" de ambos partidos
opera casi como el nico recurso de articulacin del faccionalismo a que estn sometidas las dos
colectividades84. Con la reanudacin de la competencia presidencial, a partir de 1974 con Lpez
Michelsen, permanecieron en la ya no tan rigurosa "fla India" Turbay Ayala, Alvaro Gmez,
Belisario Betancur, los ex presidentes y unos nombres un tanto nebulosos, como el de Virgilio
Barco, que esperaban turno para ser llamados en el momento en que la dispersin de su partido
amenazara la existencia de la organizacin. La permanencia en el juego poltico de un ncleo
conocido de fguras evitaba sobresaltos y apoyaba la estabilidad. Y parte de sta consista en
controlar la intromisin de fuerzas poco familiares.
Pero la institucin que sin duda refeja ms el legado de la oligarqua precapitalista es el "club de ex
Presidentes". Su poder poltico proviene de dos fuentes principales que lo hacen posible. La
primera, consiste en la funcin de disciplinar la tradicional fragmentacin del bipartidismo, que lo
identifc desde el siglo XIX como un par de agregados de facciones regionales. Finalizado
formalmente el Frente Nacional, el fenmeno de la fragmentacin requera ms que nunca de la
mediacin poltica para racionalizar la competencia y dirimir los enfrentamientos entre las
numerosas facciones liberales y conservadoras. Los ex Presidentes estn hechos para ello, como
herederos ms que simblicos de la repblica oligrquica. Pero su gran poder de mediacin
contrasta con la imposibilidad de satisfacer sus no siempre ocultas ambiciones reeleccionistas. La
competencia en el mismo club asegura la eliminacin de sus aspiraciones.
La segunda fuente de ejercicio del poder de los ex presidentes proviene de la misma Presidencia
de la Repblica. El Frente Nacional instituy el club de ex mandatarios como una especie de
consejera presidencial para los momentos de incertidumbre y conficto polticos. Esta institucin ha
dado trazas de prolongarse no solamente por la continuidad de la administracin monoplica
estatal del bipartidismo, sino tambin por las difcultades del ejercicio poltico que engendr la
Reforma Constitucional del 68 entre las Ramas Ejecutiva y Legislativa del Poder Pblico. La
capacidad de opinin y legitimacin de las decisiones presidenciales de esta consejera se ha
constituido tambin, eventualmente, en garanta para asegurar una estabilidad que frene la
intromisin de fuerzas extraas al sistema.
La tercera barrera con que el sistema controla el proceso de toma de decisiones, vale decir, la
conservacin de la estrechez de los canales de representacin y participacin ciudadanas, es el
entrabamiento de la funcin poltica entre el Legislativo y el Ejecutivo. A pesar del gran poder del
presidencialismo85, proveniente de la misma Constitucin de 1886 y de reformas como la del ao
68, el ejercicio de ese poder institucional se encontr con una serie de obstculos que han
difcultado en grado sumo eventuales cambios que alteren la paralizante estabilidad del sistema.
El primer obstculo ha sido el fraccionamiento de los dos partidos refejado en el Congreso. Se ha
hecho ms explcito a medida que fracasan los mecanismos de sancin social por inmovilismo del
Congreso, como las denuncias periodsticas. Con el abierto faccionalismo en el Congreso, el
Ejecutivo se qued defnitivamente sin partido de gobierno que defenda su gestin. Este ha sido
sustituido con el incremento de negociaciones de tipo clientelista con cada una de las cabezas de
las mltiples facciones legalizadas y legitimadas por la posesin de una curul, facciones que a
manera de minipartidos operan de manera horizontal en la poltica institucional. El privilegio
presidencial de disear la agenda poltica qued desbordado por las difcultades para ponerla en
prctica.
El segundo gran obstculo que entraba las relaciones entre el Ejecutivo y el Legislativo ha sido lo
que algunos autores llaman "el poder negativo del Congreso"86. Se refere a las paradjicas
difcultades que tiene el Presidente, a pesar de la iniciativa legislativa del Ejecutivo, para adelantar
reformas por va del Congreso. Las exigencias a las reformas constitucionales, sujetas a la
aprobacin de la mayora absoluta (las electorales, de las dos terceras partes) de cada una de las
dos Cmaras en dos legislaturas sucesivas, han hecho fracasar varios intentos de modifcacin
constitucional. As mismo, la distorsin en la representacin parlamentaria de las fuerzas actuantes
en la sociedad impide que se defendan muchos proyectos, bien sea por falta de inters o porque
afectan a los que estn sobrerrepresentados. Es conocido el exceso de representacin rural y, por
tanto, el del latifundio tradicional en el Congreso, en buena medida por su negativa a aprobar los
ltimos censos de poblacin que registran la urbanizacin del pas. Tambin es conocida la
representacin extra de reas marginales, como el Choc, la cual, contradictoriamente, no ha
servido para sacarlas de su extrema condicin de atraso. El mantenimiento del statu quo se
convirti en garanta de la clase poltica para su existencia como casta.
A pesar del entrabe entre el Ejecutivo y el Legislativo, su relacin conjuga dos tipos de
funcionalidades estabilizadoras: la de los sistemas poltico y econmico, y la de la clase poltica
usurpadora de los nombres de dos partidos inexistentes en la prctica. En las elecciones, donde
han tenido presencia apabullante gracias al frreo control bipartidista del sistema electoral, se han
reemplazado los rtulos de liberal o conservador por los nombres de las numerosas facciones y los
de sus jefecillos.
El inmovilismo institucional ha estimulado la permanencia de otro factor que proviene del desborde
violento de los confictos sociales. El Ejecutivo se ha engolosinado con el uso de otra de las
prerrogativas constitucionales del presidencialismo: el estado de sitio, las condiciones de su uso y
abuso estaban creadas desde antes del advenimiento del pacto social. El recurso del artculo 121
de la Constitucin conjug la bsqueda de solucin del entrabe a la gobernabilidad por parte de la
clase poltica en el Congreso, con los requerimientos de represin derivados de la incapacidad
poltica del Estado de manejar el orden pblico subvertido por quienes creen que la va guerrillera
es la mejor para acceder a la participacin poltica negada por el sistema. El artculo 122, el de la
emergencia econmica, creado por la Reforma del 68, se sum a la excepcionalidad necesaria
para pasar por alto el entrabe del Legislativo. La retrica de defensa del Estado de Derecho pas a
ser un recurso cada vez ms hueco.
Pero el camino anterior del presidencialismo se cerr parcialmente con la exigencia constitucional
de ratifcacin por parte del Congreso y de la Corte Suprema de Justicia de la funcin extraor-
dinaria de legislacin del Ejecutivo. La Corte Suprema de Justicia encontr campo frtil para
ejercer la labor que la Reforma Constitucional de 1968 le encomend de revisar la exequibilidad de
las medidas legislativas tanto del Congreso como del Ejecutivo. Los magistrados hallaron
inconsistencias de forma entre la Constitucin y supuestas medidas democratizadoras de la vida
poltica, como las reformas constitucionales de 1977 y 1979. As, comenz otra fuente de
obstculos de la actividad gubernamental que tendra importantes incidencias cuando la Corte,
avanzada la dcada de los aos ochenta, inici el cambio de los fallos jurdicos por los de carcter
veladamente poltico87.
Esta sntesis general de la estabilidad esttica del sistema (valga la redundancia), proporcionada
por una serie de estructuras (clientelismo, legado de la oligarqua, poder negativo del Congreso,
fallos de constitucionalidad de la Corte) encargadas de velar por la reproduccin de su
funcionalidad, da la pauta para entender la debilidad poltica del Estado y la difcultad para
apreciarla, dada la bsqueda de proteccin estatal por parte de variados grupos sociales.
Al respecto, lo ms importante de sealar es la especifcidad de la debilidad estatal. El Estado se
expresa en toda la sociedad a travs de mltiples facetas que trascienden las meras instancias de
sus instituciones. A partir de las instituciones, el Estado se proyecta construyendo o achicando
espacios de accin poltica dentro de la sociedad civil, en gran medida por medio de lo que se ha
llamado la sociedad poltica, es decir, aquella frontera difusa en la que es difcil determinar si se
trata del Estado o de la sociedad civil. Los partidos polticos ilustran la ambigedad de esas
fronteras. El tamao de la sociedad civil y las relaciones de poder entre las organizaciones que la
defnen son determinantes para la construccin de espacios polticos. De estos espacios dependen
la proyeccin, la funcionalidad, la fortaleza o la debilidad de las instituciones del Estado. Pero esa
debilidad puede ser variada y hay que especifcarla: si es poltica y de qu tipo (militar,
institucionalizadora, de mediacin), si econmica y de qu clase (fscal, intervencionista), si
administrativa o burocrtica.
La debilidad del Estado colombiano es, ante todo, de carcter poltico88. Una falta de capacidad
para mediar e institucionalizar los confictos sociales. Esta carencia est emparentada con otro tipo
de limitaciones estatales, como la relativa insufciencia fscal en trminos de captacin de recursos
directos, pero esta relacin no es determinante en el caso colombiano. A pesar de que el pas tiene
uno de los ms bajos coefcientes de tributacin del mundo, las instituciones del Estado crecieron
lo sufciente jurdica, econmica y burocrticamente con el Frente Nacional, como para servir de
base a un Estado polticamente fuerte89. El problema es otro, aunque se refuerza por limitantes de
tipo secundario. El problema se deriva, fundamentalmente, de la incapacidad del Estado, dados su
rgimen, el sistema poltico y la precariedad de la sociedad civil, para generar mecanismos y
fuerzas de consenso alrededor del problema de la autoridad, de la subordinacin activa90. Ni aun
con aparatos coactivos relativamente fuertes es posible desarrollar esa clase de soportes. A la
inversa, el sistema coactivo, en general, y el militar, en particular, han sido contraproducentes para
esos propsitos, aparte de que se han deteriorado y vuelto inefcientes, por causa de la misma
fragilidad poltico-ideolgica del Estado, lo que tiende a conformar un crculo vicioso.
Las instituciones represivas del Estado, especialmente las militares, formaron parte del pacto social
frentenacionalista, pero con perfl bajo, por el derrocamiento de la dictadura del General Rojas
Pinilla. Pero su xito al exterminar reductos de bandoleros y acabar con la violencia entre los dos
partidos los coloc de nuevo en un primer plano de legitimidad a mediados de la dcada de los
aos sesenta. Tras la aparicin de la nueva violencia, la de las guerrillas antisistema, los militares
entraron en el contexto internacional de la guerra fra con la doctrina de la seguridad nacional y la
ideologa anticomunista. Ello, sumado al abuso presidencial del recurso del estado de sitio, facilit
que las instituciones militares recibieran mayores demandas de las fuerzas dominantes para cubrir
frentes ajenos a sus tareas.
Dadas las resistencias del sistema para ampliar la representacin y la participacin polticas, con
frecuencia los gobiernos han respondido represivamente a las demandas de las nuevas fuerzas
sociales. De esta manera, se ha alimentado la violencia y se ha justifcado el uso de las
instituciones militares para menesteres poco gratos a otras instituciones del Estado. La justicia
penal militar, la asistencia social en zonas de violencia (accin cvico militar), las obras pblicas en
las mismas reas y la enseanza a los militares para que consideraran toda oposicin al sistema
como subversiva, los colocaron en una situacin de permanente enfrentamiento con la sociedad91.
A partir de la fnalizacin del gobierno del presidente Lpez Michelsen, las instituciones militares
pudieron ejercer su adquirida autonoma en el manejo de las polticas de orden pblico. La relativa
libertad poltica que recibieron les permiti mimetizar su trgica condicin de antinacin. Con el
tiempo, por la imposibilidad de satisfacer todas las demandas, comenzando con la derrota a los
diversos grupos guerrilleros, las instituciones militares tendieron a deteriorarse en su
profesionalidad, con graves consecuencias polticas.

4. La marcha por el flo del caos

En el ttulo anterior se mostr la caracterizacin del Estado colombiano una vez fnalizado el
mandato constitucional del Frente Nacional en 1974 y transcurridos los cuatro aos del gobierno
del presidente Lpez. Esas caractersticas, funcionales para el tipo de capitalismo que se
desarroll, le dieron al Estado una alta capacidad para reproducirse, a costa de un futuro explosivo.
La estabilidad de los sistemas econmico y poltico, apoyada en la rigidez de la distribucin de
bienes y servicios y en un sistema de poder cerrado y circular, contrastaba con la diversidad de las
fuerzas de la sociedad y su necesidad de construir espacios econmicos, sociales y polticos para
crecer y legitimarse. Este contraste proyect un proceso poltico en el cual se desbordaron los
confictos y se incub una crisis que desemboc en 1990 en una coyuntura similar a la del gobierno
Lpez, es decir, decisiva para defnir el porvenir de la sociedad.
Los tres gobiernos que transcurrieron entre 1978 y 1990 (Julio Csar Turbay Ayala, Belisario
Betancur y Virgilio Barco) enmarcan el desarrollo de una crisis poltica planteada con anterioridad.
A manera dialctica, a medida que se buscaron soluciones se profundiz la crisis hasta
desembocar en una coyuntura en la que aforaron a la superfcie condiciones favorables para su
eventual defnicin. Cada uno de esos gobiernos represent un modelo diferente de solucin
condicionado por el fracaso del anterior. Al modelo represivo del presidente Turbay se contrapuso
el del dilogo de Betancur, y a ste el de la mano tendida y el pulso frme del mandatario Barco.
Todos y cada uno de ellos estuvieron cruzados por el desborde violento de los confictos y en todos
se busc acomodo dentro de un estado que la mayora de los grupos dominantes estima
inmodifcable92.
Las medidas de equilibrio que se tomaron a lo largo de doce aos para ajustar las fsuras de la
rgida estructura estatal fueron la base para que al fnal hiciera erupcin un larvado cuestiona-
miento de las reglas del juego poltico por parte de diversos sectores sociales. En el proceso
sobresale el sorpresivo resultado de la simbiosis entre intereses econmicos y polticos domi-
nantes: continuidad, con leves altibajos, de la estabilidad econmica, en contraste con la
desequilibrada barahnda poltica. "A la economa le va bien y al pas le va mal" fue la frase que el
Presidente de la Asociacin Nacional de Industriales, ANDI, pronunci en 1987, en medio de
cientos de asesinatos, en remedo de una sentencia similar que un predecesor suyo haba
pronunciado 38 aos antes, en pleno furor de la violencia. El efecto de demostracin del equilibrio y
el crecimiento de una economa dominante rodeada de aos de miseria y violencia, fue un impor-
tante catalizador para la formacin de la conciencia ciudadana que impuls la coyuntura de 1990.
El frreo control de la administracin del Estado por parte del atomizado bipartidismo contrastaba
con su prdida de fuerza en el contexto de la dbil sociedad civil. La fragilidad de los partidos se
disimulaba con su presencia dominante en las lides electorales,93 refejo de su manejo del sistema,
lo que retard la percepcin y la aceptacin de la crisis por parte de jefes polticos y dirigentes
econmicos que se crean dueos del destino nacional. Ya en los aos ochenta, aun eran pocos
los polticos profesionales que se daban cuenta de que algo andaba mal en casa. Incluso, muchos
de ellos alcanzaron a llegar a 1990 pensando en la eternidad de su destino.
Una de las consecuencias de la prdida de presencia bipartidista en crculos apartados de las
relaciones clientelistas fue el aumento de la infuencia poltica directa de los gremios dominantes de
la economa. A su ya tradicional vitalidad, a su presencia en las juntas directivas de los institutos
del Estado y al frecuente intercambio entre liderazgos gremiales y altos cargos gubernamentales,
se aadi su papel de cuasipartidos, que coincidi con una posicin crtica frente al bipartidismo.
Su infuencia informal en el Congreso y el carcter difuso de sus expresiones polticas, con
excepcin del papel en las juntas directivas estatales, hicieron posible que los gremios aparentaran
menos infuencia de la que realmente poseen. Aparte del apocamiento bipartidista, la presencia
poltica de los gremios fue facilitada por la Reforma Constitucional del 68 que seal el papel de la
sociedad en la planeacin econmica. Comenz a ser frecuente el uso del trmino concertacin,
para expresar los arreglos polticos de los gremios con el Gobierno. Estos han buscado formar un
frente comn, pero la concertacin de tipo multilateral se ha difcultado por causa de la diversidad e
incluso contraposicin entre intereses gremiales inmediatos94. El nico gremio que casi no
aparece en el horizonte poltico es el de los cafeteros, precisamente por ser el ms poderoso y por
actuar, a la manera bipartidista, por dentro del Estado. Pero a partir de los aos ochenta se han
debilitado los trminos de su estrecha relacin con el Estado, lo que traduce la disminucin de la
participacin del caf en las exportaciones.
La simbiosis de largo plazo entre los intereses econmicos y polticos dominantes ha sido la mejor
garanta para la continuidad de la estabilidad econmica. Pero a corto plazo se han observado
cambios un tanto bruscos en la conduccin de la poltica econmica. El gobierno del presidente
Turbay rompi con la austeridad fscal anterior y acentu la tendencia neoliberal, aunque trat de
controlar los efectos infacionarios con las socorridas medidas monetaristas de contraccin. Tal vez
lo ms importante de ese gobierno en poltica econmica fue la prdida de cautela en el
endeudamiento externo, disimulada hasta 1980 por el crecimiento de las reservas internacionales,
subproducto del crecimiento de la economa. Junto con las emisiones de moneda, los recursos
externos iniciaron su carrera para solucionar el desequilibrio fscal. A partir de 1980, los precios
internacionales del caf se vinieron abajo y la economa se estanc. Comenzaron a verse los
efectos del endeudamiento externo y los signos de recesin. La economa desemboc en 1982 en
su mayor crisis fnanciera, infuida solamente en parte por el paralelo estancamiento
internacional95.
Aunque con un retorno prudente a la poltica proteccionista con promocin de exportaciones, el
mandato del presidente Betancur asumi en forma ligera el deterioro de la economa, al recurrir a
las reservas internacionales para frenar la crisis. Adems, nacionaliz buena parte de los bancos
que tenan problemas graves y subsidi otros con masivos recursos estatales para tranquilidad de
sus pocos pero poderosos dueos con mayora de acciones, los cuales vieron as socializadas sus
prdidas. Unicamente en el ao 84 el Gobierno tom drsticas medidas para corregir el desequili-
brio externo. Antes de fnalizar el perodo presidencial ya se haba conjurado la crisis, pero el
desempleo y, sobre todo, la deuda externa haban aumentado 13.400 millones de dlares contra
6.300 de cinco aos atrs y slo 2.500 de reservas internacionales96. La salida de la crisis no dej
maltrecho al sector fnanciero de la economa sino que lo revitaliz, cuestin que se hizo ms
notoria con el debilitamiento del sector industrial97. Fue un indicador de la marcha inexorable del
proceso de internacionalizacin de la economa.
El gobierno del presidente Barco reforz el endeudamiento iniciado con Turbay, el cual lleg a los
18.000 millones de dlares en 1990. Terminaba el amaado argumento de la excepcin del caso
colombiano en Amrica Latina. El peso del llamado servicio de la deuda pas a ser el primer factor
en las consideraciones fscales98. Trastabillaba la estabilidad de la economa. En 1990, la infacin
moderada que ayud por aos a la acumulacin de capital se coloc al borde del abismo al
traspasar el 32 por ciento. Pero el hecho fue celebrado en silencio por el sector fnanciero que tuvo
un ao bandera en sus ganancias. Pudo ms la inercia de las estructuras para alimentar los
privilegios de los Santodomingo, Ardila, Sarmiento y dems grupos econmicos dominantes, que la
supuesta asepsia presidencial para no contaminarse con las cabezas del poder. Fiel a la tradicin
de lnea media en poltica econmica, el gobierno Barco coquete con la denominada apertura
econmica y tom tmidas medidas en la etapa fnal. Formaba parte de la ola internacional de
polticas neoliberales bajo la presin de organismos rectores de la economa mundial.
Entre 1978 y 1990, la contribucin del Estado a la estabilidad de la economa de los sectores
dominantes no tuvo mayores sobresaltos, si se excepta la crisis fnanciera del ao 82. Pero un
problema subsidiario, el de la "economa social", iba paralelo al modelo de prosperidad de la
economa oligoplica. Ocurra en las pequeas empresas. Transcurra en los sectores obreros,
campesinos y desclasados, en las numerosas pero dbiles instituciones de base, en los estratos
bajos e intermedios de las antiguas y emergentes clases medias. Todos ellos aguantaban el
embate de un lento deterioro de sus niveles de vida. Sus protestas, desarticuladas las ms de las
veces, fueron oleadas y brotes espontneos y dispersos, que buscaron medidas del Estado para
un mejor bienestar. Las manifestaciones de protesta, como las marchas campesinas, los paros
cvicos, las expresiones de los movimientos cvicos y populares, y las amenazas de paros
nacionales de las dispersas fuerzas sindicales constituyeron, por su cantidad y orientacin
espontnea en la misma direccin, un factor de primer orden para agitar el contexto poltico de este
perodo, de por s bien agitado. Estas manifestaciones fueron el puente, la conexin entre
economa y poltica, entre sociedad civil y sociedad poltica con el Estado al frente como objetivo de
manipulacin de unos y otros99.
La inauguracin de la autonoma en el manejo del orden pblico por parte de los militares durante
el gobierno del presidente Turbay (1978-1982), gestaba durante los gobiernos anteriores, fue el
refejo de la primera visin de una crisis poltica que emerga. El estado de sitio no les fue sufciente
a los militares para conjurar "la crisis de autoridad por exceso de libertades" que perciban en la
sociedad. Vean que el libertinaje era aprovechado por el comunismo internacional, que se
materializaba en las guerrillas y se cultivaba en las expresiones sociales de crtica al sistema, lo
cual exiga medidas rpidas y efectivas. Esta maniquea visin militar era el subproducto de la
ideologa internacional de la seguridad nacional, estimulada por los sectores gubernamentales
estadounidenses, visin que determin el tratamiento represivo de un problema poltico bien
diferente ubicado en el corazn mismo del sistema y respaldado por el Estado.
La administracin Turbay se empap de este modelo de interpretacin y tratamiento de una
naciente crisis colocada en una latitud distinta de la que fue objeto de burdas medidas de fuerza.
Los dramticos altibajos de su curso, administrados bajo las normas del llamado Estatuto de
Seguridad, son importantes para entender el resultado poltico de ese gobierno. Una muestra de
hechos destaca el protagonismo del grupo guerrillero M-19: el escndalo internacional por la toma
de la Embajada de la Repblica Dominicana repleta de Embajadores; el robo cinematogrfco de
5.000 armas en pleno corazn de los cuarteles militares de la ciudad de Bogot, la osada, plena
de ingenuidad, que permiti la captura casi inmediata de la dirigencia de ese grupo y su
juzgamiento posterior con gran publicidad.
Estos y otros hechos se presentaron en medio de una sistemtica aunque poco sofsticada
violacin de derechos humanos por parte de los organismos armados del Estado. Varios informes
que al respecto emitieron agencias internacionales especializadas fueron respondidos con
bufonescas declaraciones del Presidente. En los ltimos meses de 1981, para contrarrestar la
difusin ("mala prensa", segn el Gobierno) de los excesos del modelo represivo, se nombr una
inoperante Comisin de Paz y se promulg una amnista limitada y condicional. En medio de la
barahnda, la administracin Turbay quiso pasar a la historia con otra de las tantas reformas a la
Constitucin, la cual fue aprobada en 1979 por el Congreso, pero declarada inexequible por la
Corte Suprema de Justicia en 1981 debido a vicios de procedimiento100.
El inicio de la llamada apertura democrtica con el gobierno de Belisario Betancur (1982-1986) y el
cambio de orientacin en el contenido y el tratamiento de la crisis poltica pueden entenderse al
mirar el callejn con abismos por donde haba transitado la administracin Turbay. Adems del voto
de su partido, Betancur fue favorecido con el voto liberal a un Movimiento Nacional que presagiaba
una renovacin dentro del bipartidismo. A pesar del capital poltico que ostentaba, el nuevo
Presidente prefri seguir la expedita va de la coalicin heredada del Frente Nacional, aunque
pregonando que al problema de la violencia poda drsele un tratamiento ms poltico que
represivo. Recogi la idea fnal del anterior gobierno sobre amnista a las guerrillas, la despoj de
sus condicionamientos y le dio va libre a la libertad de la dirigencia del M-19 una vez que el
Congreso, apabullado por el respaldo popular al Presidente, dio pronta aprobacin a la ley
correspondiente. El Gobierno tambin recogi uno de los ltimos proyectos del mandato de Turbay
y lo adapt a su visin, con lo cual present al Congreso una amplia gama de propuestas para una
"apertura democrtica". Con esos instrumentos en la mano, el gobierno de Betancur comenz lo
que se denomin el proceso de paz, comisiones de paz y verifcacin, dilogo, juego poltico, tira y
afoje con las guerrillas; una dinmica ascendente, con altibajos, que tendra un punto culminante al
inicio de la dcada siguiente101.
La primera confrontacin poltica derivada del nuevo camino escogido por el Gobierno fue con los
militares, no obstante fuera ahogada por el caudal poltico inicial del Presidente. Las instituciones
militares an no perdonan la liberacin de la dirigencia encarcelada del M-19. Achacan el
crecimiento subversivo subsiguiente a este hecho, ignorando que el modelo turbayista fue el mejor
abono para su reproduccin.
El Presidente opt por un tratamiento poco poltico con los militares: dejar de lado a la institucin
castrense y luchar al margen por menguarle la autonoma poltica que haba alcanzado102. Como
contrapartida, la institucin militar busc sabotear el proceso de paz, en una lucha sorda pero
radical. Atentados a guerrillas en tregua y dilogo con el Gobierno, forcejeo por hacer uso de la
autonoma en el manejo del orden pblico, declaraciones agresivas que provocaron el retiro de un
General Ministro de Defensa y ruptura por el M-19 de las negociaciones con el Gobierno a
mediados del ao 85, fueron parte de una confrontacin entre las dos instituciones estatales que
culmin, fnalmente, con la batalla del Palacio de Justicia en noviembre de ese ao. En ella se
desat toda la agresividad militar para exterminar, a cualquier costo, al M-19 en su pretensin de
acorralar polticamente al Presidente. Lo lograron a costa del sacrifcio de gran parte de la Corte
Suprema de Justicia y un centenar de muertos, en un momento en que el proceso de paz estaba
agonizando en manos de las FARC. Esta agona fue una razn de peso para que el Presidente
asumiera la responsabilidad de los trgicos sucesos, no obstante haber sido sobrepasado por las
decisiones militares. El Gobierno poda lavarse las manos al decir que el proceso de paz haba
fracasado por culpa de la guerrilla103.
Esta etapa del proceso de paz no fracas del todo. Aparte de los efectos de formacin de
conciencia ciudadana sobre la importancia de la poltica, tuvo como subproducto un pequeo
partido poltico con dos padres que contribuyeron a su perdicin: el Partido Comunista y las FARC.
La Unin Patritica, UP, nunca pudo independizarse de la tutela de sus progenitores, lo que la
identifc, a los ojos de la coalicin reaccionaria que comenzaba a dibujarse, como un blanco
perfecto. La coincidencia de intereses de la reaccin se apoyaba en las instituciones armadas del
Estado y algunas fuerzas del latifundio y el empresariado. El doble juego de paz y guerra del
Partido Comunista y su aliado guerrillero facilit el exterminio fsico y poltico de la UP, ya durante el
gobierno del presidente Barco104. La preparacin de una escalada de violencia, cuya vctima
central sera la Unin Patritica, ya estaba dada. Su instrumento principal fue el narcotrfco.
El factor central de deterioro del experimento de paz del gobierno del presidente Betancur fue el
bipartidismo. Sin partido de gobierno, ya que el conservatismo slo hizo valer el usufructo
burocrtico y las gabelas clientelistas, el Presidente trat infructuosamente de manipular la poltica
por medio de sus reconocidas habilidades de comunicador. Adems, la coalicin con el liberalismo
no sirvi sino para reafrmar las tendencias exclusivistas del sistema. La clase poltica le sac el
cuerpo a la responsabilidad de asumir los problemas de la agitada sociedad civil, a excepcin de
los que tuvieran que ver con los benefcios clientelistas. La idea presidencial de aislarse de todo y
ser solamente Belisario, antes que proteger su fgura termin por arrinconarlo discretamente luego
de la tragedia del Palacio de Justicia, en espera de que se agotara el perodo de su mandato.
Como sus antecesores y a pesar de su retrica populista, quizs jams pens en acudir a las
fuerzas sociales para sacar adelante sus proyectos. El terror al populismo, cuyas simientes se han
combatido con certeros golpes, forma parte del legado oligrquico de la poltica nacional105.
El bipartidismo federado, o ms precisamente, la clase poltica, tampoco sac avante los proyectos
de apertura defendidos casi solitariamente por los Ministros de Gobierno. Al fnal del mandato de
Betancur, luego de tediosas aunque espordicamente agitadas legislaturas, qued consignada,
para salvar el honor reformista del Presidente, la eleccin popular de alcaldes, es decir, la eleccin
directa de los mandatarios municipales, medida si se quiere revolucionaria en el contexto nacional.
Se requiri mucha argucia por parte del escaso grupo al que le interesaba la reforma (inclusive con
el aplazamiento de dos aos para comenzarla) para obtener la aprobacin legislativa. Fue
acompaada por otras reformas de escasa signifcacin, quizs con la excepcin de una parte de
la denominada descentralizacin del Estado: el aumento progresivo en la cesin de algunas rentas
del ejecutivo central a los municipios106.
La transicin entre las administraciones Betancur y Barco se cruza con el problema del llamado
narcotrfco. Esta fuerza econmica y social haba sido procreada en la dcada anterior por una
sociedad en ebullicin que se top con determinadas condiciones de desarrollo del capitalismo en
los contextos nacional e internacional. Desde entonces ha sido uno de los motores de la antigua
dinmica de cambio de la sociedad, que contrapone la inestabilidad propia de la transicin con la
permanencia de los sistemas econmico y poltico dominantes. Pero, esta vez, la inestabilidad
traspas los lmites de la violencia criminal y afect la tranquilidad de los usufructuarios directos de
la permanencia del sistema en su conjunto.
En los aos ochenta, el narcotrfco quiso abarcar, con la misma velocidad con que haba crecido,
espacios polticos y sociales equiparables a su gran poder econmico. Al ascender se top con la
realidad de la estrechez de los canales de legitimacin que los grupos dominantes se haban
cuidado de no modifcar. La impaciencia de su poder provoc en 1984 el asesinato del Ministro de
Justicia, Rodrigo Lara Bonilla. Este hecho marc una senda en la que el narcotrfco se convirti en
agresivo instrumento para mantener, contradictoriamente, con golpes terroristas generadores de
inestabilidad social, la estabilidad del sistema poltico. Con la ayuda de las Fuerzas Armadas,
pretendi ser el aliado del Estado en la lucha antisubversiva. Pero termin, en las postrimeras del
gobierno Barco, gracias a su ambivalente juego y a las caractersticas delincuenciales de su ofcio,
enfrentando a sectores del Estado y la sociedad. El impulso de poder de su riqueza y audacia
criminal aceler el fnal de la estabilidad poltica107.
Virgilio Barco (1986-1990), Presidente con poca capacidad en el manejo poltico, pero uno de los
ms liberales en la vida contempornea nacional, asumi su cargo con la legitimidad que desde
1982 han detentado al inicio de sus perodos los mandatarios. Esta legitimidad, verdadero capital
poltico, ha sido proporcionada a los ltimos jefes de Estado por un estrecho pero creciente voto de
opinin. El peridico respald, se reafrm con votos y el ejercicio de opinin, a medida que se
defni la crisis poltica que experimenta el pas. Esta crisis se condensa en la carencia de
legitimidad del rgimen108, que es la falta de credibilidad de gran parte de la sociedad civil en las
ejecutorias de la clase poltica, dentro y fuera del Estado. Contrasta con el crdito que la
ciudadana ha proporcionado a los ltimos tres presidentes, en parte como resultado del
presidencialismo que es la encarnacin del Estado en la Nacin, casi sin importar qu presidente
representa esa mgica y poderosa institucin.
Aunque de manera contradictoria, dando tumbos y rompiendo con el formalismo de un supuesto
Estado de derecho (contrapuesto a la realidad del estado de sitio casi permanente), el presidente
Barco demostr que era factible hacer un uso efectivo del presidencialismo. Sin habilidad, pero con
terquedad, solitario, buscando aislarse de las infuencias de la clase poltica y de la dirigencia
empresarial, sin olfato poltico pero con voluntad, tratando de sacarle el quite a las contingencias y,
ante todo, desbordado por las circunstancias de una veloz y variada sucesin de coyunturas, el
Presidente lleg al fn de su mandato con un lastre de crticas y un inmenso interrogante sobre el
futuro del pas. Ensay concertacin, diplomacia, represin con visos de guerra, plebiscito
anticonstitucional, casi todo con excepcin (a pesar de sus amagos) de la movilizacin poltica.
Despus de un agotador malabarismo lleno de errores y sorpresas, este gobierno confuy,
fnalmente, en la mayor indefnicin poltica de la etapa contempornea. Pero esta indefnicin
determin, ya bajo la batuta de un nuevo gobierno, la apertura de un panorama nuevo en los
ltimos meses de 1990.
Con el feo nombre de esquema gobierno-oposicin, el gobierno Barco bautiz un intento para
cambiar la herencia de maridaje bipartidista en la administracin estatal. Con un rechazo al
Pargrafo del ordinal primero del artculo 120 de la Constitucin (el de la participacin adecuada y
equitativa del segundo partido en votos), el presidente Barco pretendi adelantar un gobierno de
partido enfrentado a una oposicin que pudiera canalizar el descontento social acumulado, para
institucionalizar de esta manera los confictos y acabar con su desborde violento. Su decisin fue
facilitada por la arrogancia del ex presidente Pastrana quien acept el desafo creyendo ser el
dueo de un partido homogneo y disciplinado que, para mayor claridad de su futuro promisorio,
rebautiz como Partido Social Conservador. El catalizador del proyecto gobiernista estaba
representado por un programa tecnocrtico de inversiones para desarrollar las zonas marginadas
ocupadas por grupos guerrilleros. Haba que quitarle el agua al pez, la base social a la subversin,
casi como remedo de la mxima maosta prostituida por las doctrinas militares de
contrainsurgencia.
A mitad del perodo de gobierno ya se perciba la inoperancia del modelo, pero haba que persistir,
tercamente. Al fnal, fracas simplemente porque sus supuestos eran falsos. Primero, no exista un
partido, el liberal, que cumpliera el papel de partido de gobierno; era solamente una federacin de
facciones en competencia cerrada por el usufructo del poder. Un partido de gobierno requiere
disciplina, jerarquas operantes e ideologas que interpreten las polticas del gobierno. Segundo, no
exista tampoco un partido que pudiera colocarse en el papel de aglutinante de la oposicin. La
misma razn anterior avala esta afrmacin. Tercero, la expresin institucional por excelencia del
sistema de democracia representativa es la relacin entre el Ejecutivo y el Congreso. En Colombia,
su articulacin clientelista no permite una fuida gobernabilidad. Y cuarto, la nica antena receptora
disponible de institucionalizacin de fuerzas contrapuestas al Gobierno era la Unin Patritica, pero
su potencialidad fue anulada prontamente. Los lastres de la relacin entre la UP, las FARC y el
Partido Comunista, y el exterminio a que fue sometida la UP, quitaron la posibilidad de que fuerzas
sociales de importancia se aglutinaran a su alrededor109.
La tozudez del Gobierno en la bsqueda de medidas alternativas para solucionar la crisis, las ms
de las veces improvisadas e imaginativas pero arriesgadas, puso en guardia a sectores dominantes
temerosos de perder privilegios. Varias medidas fueron vistas como peligrosas para la estabilidad
del sistema poltico e, indirectamente, de la economa que le daba su razn de ser. Por ejemplo, la
rectifcacin de errores del Gobierno al recuperar, pasada la mitad del perodo presidencial, el
inicialmente despreciado proceso de paz del presidente Betancur, y resucitar polticamente con ello
al M-19110, redobl las prevenciones y alent respuestas delincuenciales. La criminalidad poltica
contra dirigentes populares se complic. Se expandi tambin porque fue acompaada de
violencias paralelas de diverso carcter (social, econmico, delincuencia comn), desarrolladas a la
sombra de la confusin que con frecuencia aforaba111. El desenmascaramiento de la debilidad
del Estado ayud a la escalada. El papel del narcotrfco fue defnitivo al colocar a la luz del da la
impunidad, dado el desamparo de la administracin de justicia. La abierta narcoviolencia opac
an ms al monopolio estatal del uso de la fuerza. Este factor lanz al Gobierno a adoptar en su
ltimo ao un destructivo y sangriento simulacro de guerra, declarado por causa del asesinato del
ms frme aspirante a la Presidencia de la Repblica, Senador Luis Carlos Galn. Durante "la
guerra" tambin fueron asesinados dos candidatos presidenciales de la izquierda: Bernardo
Jaramillo de la UP y Carlos Pizarro del M-19112.
Entre 1984 y 1989, la criminal temeridad de las fuerzas de la reaccin pas por diversas masacres
de campesinos, lderes populares y cientos de militantes de la UP, de su presidente el ex candidato
presidencial Jaime Pardo Leal y de un Procurador General de la Nacin sin mayores
consecuencias para sus artfces. Hubo grave irresponsabilidad poltica de los gobiernos Betancur y
Barco. La reaccin pens en el Senador Galn, pues, a pesar de ser producto del sistema,
encarnaba para algunas de sus fuerzas la potencialidad de "desestabilizacin" de sus intereses o,
al menos, el recorte de prerrogativas. Su asesinato fue, contradictoriamente, el mayor reto del
sistema contra s mismo: precipit, fnalmente, la inestabilidad del sistema poltico que las
dispersas fuerzas que buscaban aglutinarse alrededor de un incipiente proyecto reaccionario
pretendan evitar. Sus consecuencias comenzaran a verse cuando el humo de la primera y burda
gran batalla del Estado por recuperar su fortaleza comenzara a disiparse.
5. Hacia un nuevo pacto poltico?
La "guerra del presidente Barco" trajo al campo poltico y en especial al Estado varias
consecuencias fundamentales. En primer lugar, fren el rpido debilitamiento estatal de los aos
anteriores. En la confrontacin con el narcoterrorismo qued claro que el Estado no son slo las
personas que lo administran, sino instituciones que las trascienden. Los funcionarios sobornados,
amenazados o asesinados son transitorios frente a las instituciones. Por medio de sobornos y
chantajes, el narcotrfco haba personalizado las instituciones, en una especie de remedo del
sistema poltico del clientelismo. Con "la guerra", el Estado recuper parte de la operatividad
perdida, lo que lo habilit para que el nuevo gobierno comenzara con un capital poltico ms
productivo.
La segunda consecuencia de la guerra del Presidente fue el alto que hizo en el camino el proceso
de descomposicin de las Fuerzas Armadas. Esa descomposicin puede apreciarse a travs de
tres vertientes. La primera, viene de tiempo atrs. Guarda relacin con la compenetracin de la
ideologa de la seguridad nacional y el anticomunismo, al corromper el desarrollo profesional de las
instituciones armadas, sobre todo de las militares. La tortura, el asesinato, la degradacin de la
concepcin de inteligencia militar, que tiende a convertirse en espionaje policivo de la vida privada,
son ejemplos de la degeneracin de la profesionalidad en la institucin militar.
Una segunda vertiente de descomposicin de los cuerpos armados del Estado ha sido su alianza
con los grupos paramilitares113. Comenz en los primeros aos de la dcada de los aos
ochenta, cuando se aprovech un malhadado decreto del segundo gobierno del Frente Nacional
que autorizaba a los campesinos a armarse en grupos de autodefensa frente a los bandoleros que
en aquel tiempo asolaban ciertas regiones. Continu durante la dcada con el equipamiento
tcnico en armas y entrenamiento proporcionado por el Ejrcito. Culmin con el narcotrfco que
magnifc el problema al hacer ofensivos y terroristas a los grupos paramilitares, con sofsticados
armamentos e instruccin de mercenarios israelitas e ingleses. El paramilitarismo fue legitimado
con la ideologa del anticomunismo. El gobierno Barco rectifc tardamente graves errores. Con el
aval de la Corte Suprema de Justicia puso en entredicho la existencia de esos grupos
califcndolos de delincuentes comunes, restituyendo al menos la norma del monopolio del uso de
las armas por parte del Estado.
La ltima vertiente de descomposicin militar es la corrupcin derivada de la compra de
conciencias por parte del narcotrfco. Haba calado hondo, no slo en el Ejrcito sino en la Polica.
"La guerra" obstruy el paso para su fcil difusin. La aceptacin (as fuera a regaadientes y a
veces simulando que se reprima) de las Fuerzas Armadas de su papel en la lucha fue facilitado
por el bajo perfl provocado por su imagen pblica de corrupcin y alianza con el paramilitarismo.
Con anterioridad a "la guerra", ese bajo perfl permiti al Presidente darse el lujo de tener tres
ministros de Defensa: pudo cambiarlos sin traumatismos en el momento en que polticamente era
importante hacerlo. Pero no todo fue bonanza para "los civiles". El crecimiento del presupuesto de
Defensa, iniciado subrepticiamente durante la administracin Turbay, continu con el gobierno de
Virgilio Barco. Fue otra costosa faceta del popurr de sus medidas polticas.
La tercera consecuencia de la embestida del gobierno Barco fue el bloqueo de la tendencia de
bipolarizacin de la contienda poltica observada desde el ao 88. Aunque no es fcil separar en
dos extremos a una sociedad regionalizada, diversifcada y multipolar en sus centros de poder, la
confrontacin de la violencia tenda a agrupar dos bandos ideolgicos intransigentes. Es difcil
prever a dnde iba a llegar esa tendencia, pero su curso era peligroso. La polarizacin estaba
animada por lo que pintaba como un proyecto poltico reaccionario fortalecido por el papel del
terrorismo. Fenmenos como el del abortado Movimiento de Renovacin Nacional, MORENA,
centralizado en el Magdalena Medio, acaudillado por idelogos del paramilitarismo y legitimado por
la ideologa anticomunista, dan pie para pensar en la peligrosidad de la tendencia. Adems, la
escalada terrorista y criminal no parece que hubiese sido adelantada slo por el narcotrfco114.
Una consecuencia fnal de "la guerra" fue la aclaracin de la escena en trminos favorables al
proceso de apertura poltica y pacifcacin negociada. Al delimitar los frentes de batalla con la
identifcacin y jerarquizacin de los enemigos, se pudieron culminar en mejores trminos las
negociaciones del gobierno con el M-19 e iniciar conversaciones con el EPL. Adems, por vez
primera, el gobierno se preocup al menos por discutir el signifcado del derecho internacional de
los confictos armados y su eventual aplicacin en las luchas armadas internas de una nacin. Este
hecho permiti la negativa del gobierno a aceptar el carcter poltico de las embestidas terroristas,
para no darle el mismo tratamiento de negociacin que a las guerrillas. Pero, en el fondo, este tipo
de criminalidad y terrorismo extraguerrillero tienen tras de s connotaciones polticas. La difcultad
de su desenmasca-ramiento vuelve crtica una consideracin diferente a la del delito comn.
Parte importante del favor que, contradictoriamente, hizo "la guerra" a las condiciones de apertura
democrtica fue su infuencia sobre los resultados electorales de las dos elecciones del primer
semestre de 1990, y la decisin poltica de la Corte Suprema de aprobar el decreto que autorizaba
contar un voto extra que en realidad se convirti en plebiscito. Pero lo trascendental al aclarar la
escena poltica fue que, por accidente, aadi el factor fnal para abrir las puertas de una coyuntura
decisiva para el futuro del pas y culminar as el proceso de compresin de poderes sin vlvula de
escape iniciado a mediados de la dcada de los aos setenta115.
Las consecuencias polticas de "la guerra" aparecieron juntas en el horizonte una vez posesionado
el presidente Csar Gaviria Trujillo en agosto de 1990. El condicionamiento sucesivo de los
gobiernos a partir de 1978 tuvo su momento culminante en 1990. Incluso se aprecia en trminos
orgnicos: buena parte de la infraestructura de los recursos humanos que rodean al Presidente,
comenzando por la misma fgura de Gaviria, se traslad al presente gobierno. La institucin
asesora de las consejeras fue una herramienta que el Estado desarroll a lo largo del proceso
crtico de la dcada. Con Betancur fue informal, auxiliar, alejada, representada felmente por lo que
se conoci como "comisionitis". Con Barco se volvi mixta: formal e informal, ampliando la primera
y reduciendo la segunda. A partir de esta institucin, aumentada en el presente, se aboc la
pacifcacin y la apertura democrtica, cuyo centro fue la Asamblea Constituyente.
El gobierno del presidente Gaviria fue desbordado por un cmulo de circunstancias. Atendi a
muchas y sus resultados son ambivalentes. Convoc a elecciones para la Asamblea, las cuales
refejaron, por vez primera en la historia nacional, cierta representacin de las variadas fuerzas
polticas del pas. En teora, se dio va libre para modifcar constitucionalmente todas las insti-
tuciones del Estado. Pero esta potencialidad estuvo sujeta a una compleja convergencia de fuerzas
encontradas. Fue el producto de un negro proceso que repentinamente mostr su interior: la con-
fuencia de todas las contradicciones del sistema. Un momento crtico que puede resultar en un
salto adelante o en un gran fasco, puesto que antes no se haban dado esas condiciones. La
misma legitimacin de la Constituyente mostr la quiebra del dominio bipartidista, la fragilidad
democrtica del sistema electoral, la recalcitrante resistencia del sistema poltico, su verdadera
dimensin. Hay resistencia del sistema poltico, su verdadera dimensin. Hay minucias que, como
un arco iris que no proviene de la luz sino de la sombra, muestra juntas las tonalidades negativas
de un sistema que, gracias a la formalidad jurdica y electoral con que quiso disfrazarse, permiti, a
su pesar, el inicio de una lucha por la democracia que ojal no sea tan ensangrentada como el
camino de llegada.
El gobierno acudi a la consulta ciudadana para apoyar su proyecto de reformas a la Constitucin.
En l se tomaron clamores de cambios, pero se eludieron asuntos fundamentales, como el larga-
mente evadido problema de la defensa nacional. En febrero de 1991, al iniciar su trabajo la
Asamblea, no existan ms proyectos para discutir. Vinieron luego, improvisadamente. Sobre esta
base comenz un atropellado proceso de confrontacin institucional de fuerzas, rodeada por
mltiples y caticas violencias cuya matriz principal es la de carcter poltico.
Si se quiere avanzar en un proceso democrtico, las reformas futuras deberan orientarse hacia la
privatizacin real de la economa oligoplica y la consecuente devolucin del carcter pblico al
Estado. No se trata de desestabilizar a la economa, sino de separar al Estado del servicio
prioritario a los oligopolios. El Estado debe dejar de ser el coto de caza de antiguos y nuevos
privilegios. Adems, hay que aceptar la necesidad de abandonar el legado oligrquico, soberbio y
autocrtico, del reformismo desde arriba. La participacin poltica debe ser la insignia del proceso
poltico en curso. La emergente Constitucin le proporciona herramientas al gobierno para hacer
efectiva una nueva institucionalidad. Pero este capital poltico es fugaz. Es necesario invertirlo
prontamente. Si se tiene xito en la formulacin de un futuro potencialmente democrtico, quizs
se pueda afrmar que la modernizacin del Estado colombiano estaba incompleta. De lo contrario,
podra pensarse que la modernizacin, producto de los lineamientos del capitalismo que
conocemos, ha sido un fracaso116.
6. Eplogo
El proceso poltico durante los primeros diez meses del mandato del presidente Gaviria se vio
opacado por la complejidad de los problemas, por la gran difcultad del Ejecutivo para tomar deci-
siones que no tuvieron objetivos de corto plazo y por la falta de una concepcin de la sociedad
deseable por parte de las fuerzas en conficto. Aunque el gobierno par "la guerra" desatada por el
presidente Barco, no aprovech este hecho para tomar medidas prontas para frenar la amenaza
terrorista del narcotrfco. La tarda decisin jurdica de facilitar la entrega de "capos", a cambio de
tratamiento benigno, cambia poco la actitud arrogante de "los extraditables". El fenmeno del
narcotrfco es un arma poltica estratgica del gobierno en el concierto internacional, cuyo uso
decidido ayudara a controlar su expresin violenta en el pas.
Tras el velado y nada poltico rechazo de las FARC y el ELN a una adecuada propuesta de
negociacin del gobierno que comenzaba, ste exager la diferencia de trato (sin medir las
consecuencias polticas y econmicas) entre los grupos que se acogieron al proceso de paz (M-19,
EPL, PRT, y Quintn Lame) y esas guerrillas que persistan en su rebelda. Fue deferente con los
primeros y poco poltico con los segundos. Para stos, se dej la decisin poltica en manos de los
militares. La consecuencia fue facilitar y justifcar la estrategia de guerra del ELN, con el agravante
de reforzar su alianza con las FARC. Se desat una burda escalada terrorista y de sabotaje de
esas guerrillas contra objetivos de la infraestructura econmica del pas. Las Fuerzas Militares se
vieron confrontadas en su debilidad por su impotencia frente a los acontecimientos. Las
negociaciones de paz que se inician dan ventaja a la guerrilla por los antecedentes inmediatos del
manejo gubernamental.
Esta situacin se complic por causa de dos factores principales: la recesin econmica y la
confrontacin institucional de poderes. Las polticas de apertura se encontraron con una alta tasa
de infacin en 1990, lo cual oblig al gobierno a tomar medidas contradictorias entre el corto y el
mediano plazo. Los costos del terrorismo guerrillero agravaron el panorama, dada la necesidad de
destinar cuantiosos recursos para enfrentar la emergencia, incluyendo los provenientes de un
innecesario impuesto llamado de guerra. Por su parte, la confrontacin entre las instituciones
estatales fue signo de la resistencia del sistema a los cambios. Detrs de los argumentos jurdicos
y polticos que a diario se manejan, el sistema esgrime las armas de la violencia que ha vuelto a
tomar el rumbo de la confrontacin poltica. Con ella, el caldo de cultivo de las necesidades
elementales insatisfechas y la descomposicin social multiplica las violencias.


Notas Bibliogrfcas

49 William P. Mc Greevy, Historia econmica de Colombia 1845-1930, Bogot, Editorial Tercer Mundo.

50 Sobre las reformas adelantadas durante ese gobiemo puede verse el libro de Alvaro Tirado Meja, Aspectos polticos del
primer gobierno de Alfonso Lpez Pumarejo, 1934-1938, Bogot, Procultura, 1981.
51 Una interpretacin sobre el problema la presenta Jorge Orlando Melo en "Algunas consideraciones globales sobre
modernidad y modernizacin en el caso colombiano", en Anlisis Poltico, nmero 10, Bogot, mayo a agosto de 1990.

52 La literatura sobre el perodo de la violencia es amplia. Vase por ejemplo Germn Guzmn, Orlando Fals Borda y
Eduardo Umaa Luna, La Violencia en Colombia, Primer Tomo, Bogot, Editorial Tercer Mundo, 1962, Tomo Segundo, 1964;
Varios autores, Once ensayos sobre la violencia, Bogot CEREC-Centro Gaitn, 1985; Gonzalo Snchez y Ricardo
Pearanda (editores), Pasado y presente de la violencia en Colombia, Bogot, CEREC, 1986.

54 Sobre este episodio puede verse el trabajo de John D. Martz, Colombia: Un estudio de poltica contempornea, Bogot,
Universidad Nacional de Colombia, 1969, Captulo X; tambin, Daniel Pcaut, Orden y violencia: Colombia 1930-1954,
Volumen II, Bogot, Siglo XXI Editores-CEREC, 1987, pginas 526-530.

55 Este trabajo reutiliza el concepto de oligarqua que se tom de la teora poltica clsica para designar la forma de
gobierno republicana que emergi en Amrica Latina dirigida por una seudoaristocracia que combina el poder poltico con
el econmico. En las sociedades ms avanzadas en la modernizacin, este modelo hizo crisis a comienzos de la dcada de
los aos treinta como efecto de la Gran Depresin. Vase Jorge Graciarena, "De la oligarqua a la lite del poder: Una
transicin incompleta", en J. Graciarena, Poder y clases sociales en el desarrollo de Amrica Latina, Buenos Aires,
Editorial Paids. 1967, y Francois Bourricaud, "Notas sobre la oligarqua peruana", en F. Bourricaud y otros, La oligarqua
en el Per, Lima, Moncloa Editores, 1969.

56 El trabajo de Jonathan Hartlyn, The politics of coalition Rule in Colombia, Cambridge, Cambridge University Press, 1988,
captulos 3 y 4, muestra el proceso que desemboc en este experimento.
57 Un estudio que muestra la conformacin corporativa de las clases dominantes en el Agro es el de Jess Antonio
Bejarano, Economa y Poder. La SAC y el Desarrollo Agropecuario Colombiano 1871-1984, Bogot, SAC-CEREC, 1985.


58 Fernando Uricoechea, Estado y Burocracia en Colombia, Bogot, Universidad Nacional de Colombia, 1986, pp. 74 y 126.

59 Ibid., pp. 114, 115 y 126.

60 Misin de Finanzas Intergubernamentales, Finanzas intergubernamentales de Colombia, Bogot, Departamento
Nacional de Planeacin, 1981, Captulo XIV.


61 Francisco Leal Buitrago y Andrs Dvila Ladrn de Guevara, Clientelismo: El sistema poltico y su expresin regional,
Bogot, Tercer Mundo Editores. Universidad Nacional de Colombia, 1990, Captulo 1.


62 Jos Antonio Ocampo y otros. "La consolidacin del capitalismo moderno", en J. A. Ocampo (editor), Historia econmica
de Colombia, Bogot, Siglo XXI Editores-Fedesarrollo, 1987, p. 313.

64 El 30% de los miembros de las juntas de los organismos estatales encargados de las polticas econmicas al comenzar
la dcada de los aos ochenta pertenecan al sector privado, en contraste con el 3% de representantes de organizaciones
de las clases subalternas. Vase Edgar Reviz, "Evolucin de las formas de intervencin del Estado en la economa en
Amrica Latina: El caso colombiano", en CEDE, El Estado y el desarrollo, Bogot, Uniandes, 1981. As mismo, el trabajo de
Robert H. Dix, The politics of Colombia, New York, Praeger & Hoover, Institution press, 1987, pgina 124, muestra que en la
dcada de los aos sesenta 56% de los Ministros, 42% de los Congresistas y 43% de los altos burcratas haban ocupado
cargos de direccin gremial.


65 Len Zamosc. Participacin. La cuestin agraria y el movimiento campesino en Colombia. Ginebra, UNRISD-CMEP, 1987,
Captulo IV.

66 "...ese patrn de distribucin del ingreso no ha sufrido grandes cambios a lo largo del presente siglo (...), dentro de su
tendencia constante slo ha sufrido algunas leves oscilaciones. Aunque no existe un consenso total entre los autores
acerca de esas fuctuaciones, s se pueden determinar unos perodos generales en los que las tendencias de la distribucin
del ingreso, identifcadas por los diversos estudios, son semejantes". William Cartier y Mauricio Reina, "Desigualdad y
pobreza en Colombia", en Patricia Vsquez de Urrutia (compiladora), La democracia en blanco y negro: Colombia en los
aos ochenta, Bogot, Ediciones Uniandes, Departamento de Ciencia Poltica-CEREC, 1989, p. 167.

67Alvaro Tirado Meja. Descentralizacin y centralismo en Colombia, Bogot, Fundacin Friedrich Naumann, 1983.

68 Misin de Finanzas Intergubernamentales, Finanzas intergubernamentales, Captulo X.

69 Sobre el problema del bipartidismo puede verse F. Leal y A. Dvila. Clientelismo..., Captulo I. En cuanto al problema mili-
tar puede verse mi trabajo "Los militares en el desarrollo del Estado, 1970-1983", en Leal Buitrago, Estado y poltica en
Colombia, 2 edicin aumentada, Bogot, Siglo XXI Editores-CEREC, 1989.

72 Salomn Kalmanovitz, Desarrollo de la agricultura en Colombia, Bogot, Editorial La Carreta, 1978, Captulo VII.

73 El concepto de clase poltica adoptado en este trabajo se deriva del desarrollo terico ya clsico de Gaetano Mosca.
Vase The Ruling Clas Elementi di Scienza Poltica, New York, Mc Graw-Hill Book Company, 1939, captulos II y IV. En
trminos generales, concuerda con la visin generalizada que el concepto tiene en Colombia, excepto con la estructura
clientelista que ostenta en el pas.

74 Leal Buitrago y A. Dvila L., Clientelismo..., Captulo I.

75 Ibid.

76 Alfonso Lpez Michelsen, hijo de Alfonso Lpez Pumarejo, Presidente en dos ocasiones (1934-1938 y 1942-1945), Alvaro
Gmez Hurtado, hijo de Laureano Gmez, Presidente titular de 1950 a 1953, y Mara Eugenia Rojas, hija del General Gustavo
Rojas Pinilla, Presidente de 1953 a 1957. Sobre el aspecto oligrquico de la poltica colombiana puede agregarse que Misael
Pastrana Borrero, Presidente entre 1970 y 1974, es yerno de uno de los dos aspirantes a la Presidencia en 1942; Mariano
Ospina Prez, Presidente entre 1946 y 1950, era sobrino del Presidente Pedro Nel Ospina, mandatario entre 1922 y 1926, y
nieto de Mariano Ospina Rodrguez, Presidente entre 1857 y 1861; Carlos Holgun, Presidente entre 1888 y 1892, era
hermano de Jorge Holgun, Presidente encargado en dos ocasiones (1909 y 1921), cuado de Miguel Antonio Caro,
Presidente entre 1892 y 1898, y sobrino de Manuel Mara Mallarino, mandatario entre 1855 y 1857.

77 Marco Palacios, El caf en Colombia (1850-1970), Segunda Edicin, Bogot, El Ancora Editores-El Colegio de Mxico,
1983.
80 Fernando Cepeda Ulloa, Debate sobre la Constituyente, Bogot, Departamento de Ciencia Poltica, Uniandes, 1977.

81 Sobre el problema sindical puede consultarse el trabajo de Roco Londoo, "Problemas laborales y reestructuracin del
sindicalismo, en Francisco Leal Buitrago y Len Zamosc (editores), Al flo del caos. Crisis poltica en la Colombia de los
aos 80, Bogot, Tercer Mundo Editores-Universidad Nacional, 1990.

82 Leal Buitrago. "Los militares en el desarrollo...".

83 Eduardo Pizarro Leongmez, "Los orgenes del movimiento armado comunista en Colombia (1949-1966)", en Anlisis
Poltico, Nmero 7, Bogot, mayo a agosto de 1989.

84 La institucin de los "jefes naturales" ha admitido cierta fexibilidad, siempre y cuando las fguras que aspiren a perte-
necer a ella, por no serlo de nacimiento, se sometan a condiciones derivadas del sistema poltico vigente. Por eso han
ingresado personajes como Turbay Ayala, Belisario Betancur y Virgilio Barco.



85 Un planteamiento sobre la institucin del presidencialismo puede verse en el libro de Alfredo Vsquez Carrizosa, El
poder presidencial en Colombia, Bogot, Enrique Dobry Editor, 1979.

86 Ronald P. Archer y Marc W. Chemick. "El Presidente frente a las instituciones nacionales", en Vsquez de Urrutia
(compiladora), La democracia en..., pp. 44 y ss.

88 Esta caracterstica la he planteado repetidas veces. Vase, por ejemplo, "La crisis del sistema poltico bipartidista", en
Estado y poltica..., Primera Edicin, 1984; "El gobierno de Belisario Betancur en la coyuntura poltica", en Varios Autores,
Colombia en las urnas, Bogot, Carlos Valencia Editores, 1987; "Colombia: Un bipartidismo en crisis", en Lorenzo Meyer y
Jos Luis Reyna (coordinadores), Los sistemas polticos en Amrica Latina, Mxico, Siglo XXI Editores-Universidad de las
Naciones Unidas, 1989.


89 Los ingresos del sector pblico crecieron del 12% del PIB, al inicio del Frente Nacional, al 21% en los aos setenta. As
mismo, la participacin del sector pblico en la inversin de capital vari en la misma poca del 20% del PIB a ms del 30%.
Ya en la dcada de los aos ochenta, los gastos estatales alcanzaron el 28% de PIB, mientras los ingresos corrientes no
alcanzaban el 23%. J. A. Ocampo y otros, "La consolidacin del...". En 1965 el nmero de empleados pblicos del nivel
nacional era de 186.801. Para 1986 ese nmero haba ascendido a 599.910. Con los datos del total del sector pblico, el
nmero de empleados en 1976 ascenda a 725.233. Para 1986 llegaba a 9l5.307. Departamento Administrativo de Servicio
Civil, Evolucin del empleo pblico en Colombia, Bogot, DASC, 1986.

90 Mi consideracin de la debilidad del Estado presenta un matiz diferente de la planteada por Daniel Pcaut. En sta, la
ausencia de intervencin del Estado en lo econmico y lo social ha hecho precario al Estado provocando, en ltimas, la
crisis de la violencia. Ver Orden y violencia: Colombia 1930-1954 (dos volmenes), Bogot, Siglo XXI Editores-CEREC, 1987,
y "Colombia: Violence et Dmocratie", en Revue Politique et Parlementaire, 91 (940), Pars, abril 1989.

91 Leal Buitrago, "Los militares en el desarrollo del...".

92 Francisco Leal Buitrago. "La crisis poltica en Colombia: Frustraciones y alternativas", en Leal, Estado y poltica en...

93 La participacin bipartidista en las elecciones nunca ha sido menor del 95 por ciento de los votos vlidos. Aqu se
incluye a la votacin de la Anapo entre 1966 y 1974 cuando tuvo signifcacin. Se considera que ella hizo parte del
bipartidismo, no obstante haber sido rechazada por varios sectores del sistema.

94 Una discusin sobre el particular se encuentra en Rubn Snchez y Dora Rothlisberger, "Formas de organizacin,
representacin y participacin poltica de los gremios", en Vsquez de Urrutia (compiladora), La democracia en...


95 Ocampo y otros. "La consolidacin del capitalismo...".

96 Ibid.

97 En conjuncin con el monetarismo y el neoliberalismo, la desindustrializacin es una tesis que trabaja repetidamente
Salomn Kalmanovitz en su libro Economa y Nacin. Una breve historia de Colombia, Bogot, Siglo XXI Editores -CINEP-
Universidad Nacional, 1985, Captulo VIII.


98 Las tendencias contemporneas de endeudamiento pueden apreciarse en Jos Antonio Ocampo y Eduardo Lora,
Colombia y la deuda externa, Bogot, Tercer Mundo Editores-Fedesarrollo, 1989.

99 Varias dimensiones de la agitacin social de esta etapa pueden verse en Gustavo Galln Giraldo (compilador), Entre
movimientos y caudillos: 50 aos de bipartidismo, izquierda y alternativas populares en Colombia, Bogot, CINEP-CEREC,
1989. Sobre la importancia de los movimientos cvicos puede consultarse Luis Alberto Restrepo, "Movimientos cvicos en la
dcada de los ochenta", en Leal Buitrago y Zamosc (editores), Al flo del caos. Crisis...


100 Camila Botero. "La Reforma Constitucional de 1979 en Coyuntura Econmica, Volumen X, nmero 1, Bogot, abril de
1980. Aparte de cambios menos importantes, la abordada reforma constitucional de 1979 busc que el Congreso
recuperara parte de sus prerrogativas en materia de intervencin en los planes gubernamentales de poltica econmica. As
mismo, incorporaba los auxilios parlamentarios" a nivel constitucional por medio de un rgimen de control. En materia de
modifcaciones a la justicia, se retomaron parte de los aspectos que contena la Reforma de 1977, declarada inexequible por
la Corte Suprema de Justicia.

101 Francisco Leal Buitrago, "Algunas consideraciones acerca de la coyuntura poltica" en Alvaro Camacho G.
(compilador), La Colombia de hoy. Sociologa y sociedad, Bogot CIDSE, Universidad del Valle-CEREC, 1986; Socorro
Ramrez y Luis Alberto Restrepo, Actores en conficto por la paz, Bogot, Siglo XXI Editores-CINEP, 1989; Ana Mara
Bejarano, "Estrategias de paz y apertura democrtica: Un balance de las administraciones Betancur y Barco", en Leal
Buitrago y Zamosc (editores), Al flo del caos: Crisis...

104 El panorama del proceso de paz durante la administracin Betancur se puede apreciar en Jaime Castro Castro y otros,
Paz? paz! Testimonios y refexiones sobre un proceso, Bogot, Editorial Oveja Negra, 1987.

105 Una amplia visin periodstica del proceso de paz es presentada por Laura Restrepo en su libro Historia de una traicin,
Bogot, Plaza y Jans Editores, 1986.

106 Marc W. Chemick, "Reforma poltica, apertura democrtica y el desmonte del Frente Nacional", en Vsquez de Urrutia
(compiladora), La democracia en...; Carlos Moreno Ospina, "La reforma municipal: Descentralizacin o centralismo?", en
Anlisis Poltico, No. 3, enero a abril de 1988; Pilar Gaitn, "La eleccin popular de alcaldes: Un desafo para la democracia,
en Anlisis Poltico, No. 4, mayo a agosto de 1988.
107 Diversas dimensiones del problema del narcotrfco estn consignadas en Carlos G. Arrieta y otros, Narcotrfco en
Colombia, Bogot, Tercer Mundo Editores. Ediciones Uniandes 1990; Economa Colombiana. Revista de la Contralora
General de la Repblica, Nos. 226-227, febrero-marzo 1990.

108 Francisco Leal Buitrago. "Estructura y coyuntura de la crisis poltica", en Leal y Zamosc (editores), Al flo del caos.
Crisis... Los gobiernos comenzaron a tener conciencia de la crisis poltica al inicio de la presidencia de Barco, particular-
mente por parte de sus ms cercanos colaboradores. Tal percepcin explica en gran medida el proyecto inicial de gobierno
y la estructura con que tuvo que adornarse a medida que se desarroll dramticamente el ltimo acto del proceso que se
inici al fnal del gobierno del Presidente Lpez Michelsen. Quizs el subproducto ms importante de la crisis ha sido un
proceso de desarrollo poltico materializado en la repolitizacin de sectores sociales y en su capacidad de opinin. Aunque
todava limitado en su dimensin frente a la ciudadana formal (potencial de votantes, por ejemplo), su nmero ha producido
sorpresas en las elecciones a partir de 1978. Es una franja bsicamente urbana, que puede fuctuar entre el 15 y el 30 por
ciento de las votaciones. Paradjicamente, la menor votacin producida desde el inicio del Frente Nacional fue la de la
eleccin de la Constituyente en diciembre de 1990 que, seguramente, fue la que tuvo mayor participacin del voto de
opinin debido a su deslinde relativo de los barones electorales.

109 Un anlisis del experimento partido de gobierno-partido de oposicin se encuentra en Leal Buitrago y Dvila Ladrn de
Guevara, Clientelismo..., Captulo Primero.

110 Bejarano, "Estrategias de paz y apertura...



111 Una bien lograda sntesis del fenmeno histrico de la violencia se encuentra en Gonzalo Snchez G., "Guerra y poltica
en la sociedad colombiana", en Anlisis Poltico, No. 11, Bogot, septiembre a diciembre de 1990.
112 Alejandro Reyes Posada y Ana Mara Bejarano, "Confictos agrarios y luchas armadas en la Colombia contempornea:
Una visin geogrfca", en Anlisis Poltico, No. 5, septiembre a diciembre de 1988; Ivn Orozco Abad, "La guerra del
Presidente", en Anlisis Poltico, No. 8, septiembre a diciembre de 1989.
113 Una visin del problema de los grupos paramilitares se encuentra en Jorge Orlando Melo, "Los paramilitares y su
impacto sobre la poltica", en Leal Buitrago y Zamosc (editores), Al flo del caos. Crisis...

114 Una versin periodstica del inicio de este proceso se aprecia en Jenny Pearce, Colombia. Inside the Labyrinth, London,
Latin American Bureau, 1990.

115 El esbozo de las consecuencias de la "guerra del Presidente" est planteado en la Presentacin del libro Leal y Zamosc,
(editores), Al flo del caos. Crisis...


116 Una discusin en torno al problema de la crisis del Estado y a su relacin con la modernizacin puede verse en Norbert
Lechner, Los patios interiores de la democracia, Santiago, FLASCO, 1988.


117 La relacin entre gasto social y demografa se trata en Miguel Urrutia, Demografa y Gasto Social, Fedesarrollo, 1990.

118 Esta tendencia no signifc, sin embargo, una involucin en el crecimiento de la agricultura. Por el contrario, los altos
niveles de productividad alcanzados por la economa durante el perodo en consideracin estuvieron en gran medida
asociados al dinamismo adquirido por la agricultura comercial desde la dcada de los aos cincuenta, a partir de la cual se
hizo visible una nueva concepcin del "problema agrario" en el pas. La mayor parte de la poltica agraria se concentr en el
manejo de los instrumentos crediticios, tecnolgicos y de fomento sectorial, orientados principalmente hacia la agricultura
comercial. Estos esfuerzos perduraron durante las dcadas posteriores. (Para una mayor amplitud sobre esta materia,
vase: Kalmanovitz, (1987).

119 Vase Ocampo (1987).

122 La vieja polmica agricultura vs. industria tiene que ser replanteada ya que no se trata de escoger entre alternativas
excluyentes. No hay duda de que una estrategia sana de desarrollo requiere de la interrelacin dinmica entre ambos
sectores. Pero tambin es claro que el crecimiento de la industria es el que garantiza el de la economa en su conjunto, y el
nivel de encadenamientos y externalidades generadas, as como las posibilidades de califcacin de mano de obra y de
generacin de cambio tcnico, son sustancialmente mayores en ciertos sectores industriales que en el promedio de la
agricultura. Vase a este respecto Echavarra, Caballero y Londoo (1983).
123 Vase: Corchuelo (1990).

124 Echavarra, Caballero y Londoo (1983).

125 Ocampo (1987).

127 Vase: Bejarano (1984).
127 Vase Echarra, Caballero y Londoo (1983); Ocampo (1987). Corchuelo (1990); Caballero y Ramrez (1990).

128 La comparacin con el patrn internacional se realiz tomando como referencia el parmetro de un pas en desarrollo
con un ingreso percpita entre US$560 y US$1.120 dlares de 1970 (USS715 y US$3.430 en dlares de 1987). Segn el
Banco Mundial, el ingreso percpita en Colombia era de US$1.240 en dlares de 1987.
130 Aunque los parmetros del Banco Mundial sealan a la economa colombiana como "moderadamente orientada hacia
adentro", el grado de proteccin efectiva a mediados de la dcada de los 80 superaba el 50% en promedio, presentando
altos niveles especialmente en los bienes de consumo corriente y durable, materias primas para la industria y la
construccin, as como equipo de transporte (ver cuadro No. 7).

131 El crecimiento de la productividad global de todos los factores en la economa urbana fue de 2.8% anual en los aos
treinta y cuarenta; cay a la mitad en los aos cincuenta y sesenta; y a la cuarta parte en los aos setenta. En la dcada del
80, la productividad cay en trminos absolutos (0.6%).

132 El sesgo antiexportador se defne como la diferencia entre el arancel efectivo sobre las importaciones y los subsidios a
las exportaciones. Dicho sesgo alcanzaba niveles promedio del 50% a mediados de los aos ochenta, an en el caso de
productos benefciados con el Plan Vallejo (o similares), los CERTS y los crditos subsidiados de PROEXPO. Esto indicaba
que los incentivos existentes para vender en el mercado domstico, superaban en ese porcentaje los incentivos para
vender en el exterior. Vase: Clavijo (1990 a).
133 Corchuelo (1990).

134 Vase: CEPAL. Balance Preliminar de la Economa Latinoamericana en 1989 y Panorama Econmico de Amrica Latina
1990.
135 Banco Mundial. "La Pobreza". Informe sobre el desarrollo mundial 1990.

136 Vase: Rosenthal, Gert. El Desarrollo de Amrica Latina y el Caribe en los aos 80 y sus perspectivas. Revista de la
CEPAL, N 39. diciembre de 1989.
137 Ha sido evidente, sin embargo, la transicin de una poltica econmica de corte keynesiano con nfasis en la expansin
del gasto durante la primera mitad de la dcada, a una poltica cada vez ms ortodoxa en el manejo fscal, monetario y
cambiario, en gran medida como lgica consecuencia de las negociaciones de la deuda, siguiendo una tendencia
generalizada en Amrica Latina.
138 Vase: Ospina (1990).

139 En Colombia se ha utilizado un mecanismo relativamente efciente de estabilizacin en los perodos depresivos y en
los perodos de bonanza en los precios del caf, que ha permitido, a travs del llamado Fondo Nacional del Caf, atenuar el
impacto expansivo de los altos precios o hacer menos drstico el efecto recesivo de los ciclos de reduccin en el ingreso
de divisas por concepto de los menores precios del caf.

140 Vase: Garay (1987).






141 Sarmiento (1991).
144 Vase: Caballero y Ramrez (1990).
144 Ospina (1990).
145 Clavijo (1990).
146 Londoo (1990-6).
151 Este arancel es an el ms alto frente a los existentes en el Grupo Andino: Bolivia (9.8%); Ecuador (32.8%); Per
(32.1%), y Venezuela (17.0%). Ver DNP "Decisiones sobre el programa de Apertura Econmica Bogot", octubre 29 de 1990.

152 Este sistema constituye una adaptacin del esquema de apertura del sector agrcola en Chile, que se presenta como un
buen ejemplo de "apertura con intervencin" y consiste en tomar las ltimas 60 cotizaciones promedio mensual del
producto que se va a someter al sistema, descontando las 15 ms altas y las 15 ms bajas. El resultado es una banda de
precios que se proyecta con base en una tasa de infacin internacional. De esta manera, se establecen los precios a los
cuales debe importarse el producto en cuestin, garantizando as una proteccin efectiva adecuada en perodos de cada en
los precios internacionales. Vase: Cano, Carlos Gustavo. "El sector agropecuario colombiano no es enemigo de la
apertura". En: "La apertura Econmica: El reto actual" Cmara de Comercio de Bogot, 1991).

153 Proyecto impulsado por las Cmaras de Comercio de Colombia, conformado por 25 Estudios de prospectiva en los
diferentes aspectos de la vida econmica, poltica y social del pas. El autor particip en la discusin de los diferentes
documentos y fue consultor de uno de sus captulos. Vase: Cmaras (1990).
154 Vase: Lora (1991).
155 El trabajo de proyecciones fue realizado para el proyecto por Caballero y Ramrez, con base en el modelo SERES
desarrollado por la Corporacin Centro Regional de Poblacin, alrededor de 1975 y utilizado tambin en los trabajos
llevados a cabo por la Misin de empleo en 1986.

156 El gasto pblico tiene dos componentes: la inversin y el consumo. Ese ltimo es el indicador que permite una mayor
normalizacin en las relaciones internacionales.

157 Vase: Colombia Efciente, 100 realizaciones. Cmara de Comercio de Bogot, 1988.



158 Entendemos por privatizacin, el traslado al sector privado de aquellas actividades que estn en la rbita de su
competencia y que pueden ser desarrolladas por ste con mayor efciencia econmica y social. Y si asumimos como
"sector privado" todo lo que no es pblico, entonces privatizar no implica solamente trasladar servicios o actividades al
sector empresarial, sino tambin a las llamadas organizaciones no gubernamentales y a las organizaciones comunitarias o
asociativas en sus variadas formas. Una amplia ilustracin sobre esta concepcin puede ser consultada en: Surez y
Pineda: "Efciencia del Estado y Privatizacin", en: Colombia Siglo XXI, 1990, pp. 369- 412.
159 Vase: Surez y Pineda (1990).
160 Un estudio reciente analiza la magnitud de las inversiones que el Estado Colombiano deber emprender para adecuar
la infraestructura de transporte frente a las exigencias de una mayor apertura de su economa. Vase: Sandoval Peralta,
Diego. "Transporte y Telecomunicaciones". En: Colombia Siglo XXI. Tomo II, 1990, pp. 427-467.
161 Un anlisis de caso puede ser consultado en: Landerretche, Oscar. "El Desempeo macroeconmico de la experiencia
chilena". En: "Apertura Econmica: El Reto Actual. Cmara de Comercio de Bogot 1991, pp. 117-134.

163 Ver. Fajnzilber (1989), en: pensamiento Iberoamericano No. 16, julio-diciembre de 1989, p. 117.

164 Vase: Corchuelo (1990).

87 Hernando Valencia Villa. "Vida pasin y muerte del tribunal especial", en Anlisis Poltico, Nmero 2, septiembre a
diciembre de 1987.

70 Francisco Leal Buitrago, "La participacin poltica de la juventud universitaria como expresin de Clase", en Varios Auto-
res, Juventud y poltica en Colombia, Bogot, FESCOL-SER, 1986; Daniel Pcaut, Crnica de dos dcadas de poltica
colombiana 1968-1988, Bogot, Siglo XXI Editores, 1988, captulo "Colombia despus de las elecciones de 1970".

71 No fue solamente el infujo del factor externo el que provoc el rompimiento de la barrera del 20 por ciento de infacin
anual en el ao 73. Pcaut, Ibid, pginas 191 y 205-208.

102 Ibid.
103 Una crnica analtica de este suceso se encuentra en los libros de Ramn Jimeno, Noche de lobos, Bogot, Editorial
Presencia, 1989, y Olga Behar, Noches de humo, Bogot Planeta Colombiana Editorial, 1988.
53 Paul Oquist, Violencia, conficto y poltica en Colombia, Bogot, Instituto de Estudios Colombianos, 1978, Captulo IV.

63 J. A. Ocampo y otros. "La consolidacin..., p. 319.

128 Vase Echarra y Londoo (1983); Ocampo (1987); Corchuelo (1990); Caballero y Ramrez (1990).

129 La comparacin con el patrn internacional se realiz tomando como referencia el parmetro de un pas en desarrollo
con un ingreso per capita entre US$560 y US$1.120 dlares de 1970 (US$715 y US$3.430 en dlares de 1987). Segn el
Banco Mundial el ingreso per capita en Colombia era de US$1.240 en dlares de 1987.

142 Vase Urrutia (1990).





143 Vase Gmez (1990).
145 Ospina (1990).
146 Clavijo (1990).
147 Londoo (1990-6).
148 Bejarano (1988).

149 DNP. Plan de Economa Social 1986-1990. Bogot 1987.

150 Vase: Urrutia (1990).



Bibliografa

Lecturas Dominicales
Anlisis poltico. Esta revista, del Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales de la
Universidad Nacional, sale cada cuatro meses desde 1987. Los 13 nmeros publicados hasta el
presente contienen la mejor coleccin de ensayos sobre poltica en el pas.
ARRIETA, Carlos G. y otros, Narcotrfco en Colombia, Bogot, Tercer Mundo Editores-Ediciones
Uniandes, 1990. Libro til para apreciar las diferentes dimensiones sociales del problema del
narcotrfco.
GALLON, Giraldo, Gustavo (compilador), Entre movimientos y caudillos: 50 aos de bipartidismo,
izquierda y alternativas populares en Colombia, Bogot, CINEP-CEREC, 1989. La publicacin
presenta una visin general sobre las principales experiencias polticas alternativas
contemporneas.
LEAL Buitrago, Francisco, Estado y poltica en Colombia, 2a. edicin aumentada, Bogot, Siglo XXI
Editores-CEREC, 1989. Los ensayos del libro analizan los partidos y los militares desde una
perspectiva histrica, adems de fenmenos como la gestacin de la actual crisis poltica.
LEAL Buitrago, Francisco y Dvila Ladrn de Guevara, Andrs, Clientelismo: El sistema poltico y
su expresin regional, Bogot, Tercer Mundo Editores-Universidad Nacional, 1990. Este libro
presenta una visin del funcionamiento del Estado y el sistema poltico desde el ngulo del
fenmeno del clientelismo.
LEAL Buitrago, Francisco y Zamosc, Len (editores), Al flo del caos. Crisis poltica en la Colombia
de los aos 80, Bogot, Tercer Mundo Editores-Universidad Nacional, 1990. Es una publicacin til
para entender el papel poltico de los principales actores del Estado y la sociedad civil en la ltima
dcada.
PECAUT, Daniel, Crnica de dos dcadas de poltica colombiana 1968 - 1988. Bogot, Siglo XXI
Editores, 1988. Es un buen anlisis del transcurrir poltico del pas en las ltimas dcadas.
RAMIREZ, Socorro y Restrepo, Luis Alberto, Actores en conficto por la paz. Bogot, Siglo XXI
Editores - CINEP, 1989. Presenta un estudio del proceso de paz durante las administraciones de
Betancur y Barco.
VAZQUEZ, de Urrutia, Patricia (compiladora), La democracia en blanco y negro: Colombia en los
aos ochenta. Bogot, Ediciones Uniandes, Departamento de Ciencias Polticas - CEREC, 1989.
Los artculos de esta publicacin dan una buena visin sobre varios problemas polticos del pas.

Arte moderno en Colombia: de comienzos de siglo a las manifestaciones ms recientes ndice
Poltica Social: Prioridad de la dcada del 90.