23/6/2014 Agenda 21 Local

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Agenda 21 Local
A Agenda 21 Local um instrumento de planejamento de polticas pblicas que envolve tanto a
sociedade civil e o governo em um processo amplo e participativo de consulta sobre os problemas
ambientais, sociais e econmicos locais e o debate sobre solues para esses problemas atravs da
identificao e implementao de aes concretas que visem o desenvolvimento sustentvel local.
O captulo 28 da Agenda 21 global estabelece que "cada autoridade em cada pas implemente uma
Agenda 21 local tendo como base de ao a construo, operacionalizao e manuteno da infra-
estrutura econmica, social e ambiental local, estabelecendo polticas ambientais locais e prestando
assistncia na implementao de polticas ambientais nacionais". Ainda segundo a Agenda 21, como
muitos dos problemas e solues apresentados neste documento tm suas razes nas atividades locais, a
participao e cooperao das autoridades locais so fatores determinantes para o alcance de seus
objetivos.
Para o governo brasileiro, a construo da Agenda 21 Local vem ao encontro com a necessidade de se
construir instrumentos de gesto e planejamento para o desenvolvimento sustentvel. O processo de
Agenda 21 Local pode comear tanto por iniciativa do poder pblico quanto da sociedade civil. De
fato, a Agenda 21 Local processo e documento de referncia para Planos Diretores e oramento
municipais, entre outros, podendo tambm ser desenvolvida por comunidades rurais, e em diferentes
territorialidades, em bairros, reas protegidas, bacias hidrogrficas. E, reforando aes dos setores
relevantes, a Agenda 21 na escola, na empresa, nos biomas brasileiros uma demanda crescente, cuja
maioria das experincias existentes tm-se mostrado muito bem sucedidas.
Principais desafios
Os principais desafios da Agenda 21 Local consistem no planejamento voltado para a ao
compartilhada, na construo de propostas pactuadas, voltadas para a elaborao de uma viso de
futuro entre os diferentes atores envolvidos; conduo de um processo contnuo e sustentvel;
descentralizao e controle social e incorporao de uma viso multidisciplinar em todas as etapas do
processo. Desta forma, governo e sociedade esto utilizando este poderoso instrumento de
planejamento estratgico participativo para a construo de cenrios consensuados, em regime de co-
responsabilidade, que devem servir de subsdios elaborao de polticas pblicas sustentveis,
orientadas para harmonizar desenvolvimento econmico, justia social e equilbrio ambiental.
Processo de construo da Agenda 21 Local
Sugerimos tambm a leitura do Passo a Passo da Agenda 21 Local
O ponto de partida a formao de um grupo de trabalho composto por representantes da sociedade
e governo (no caso de um municpio ou determinada territorialidade), podendo ter a liderana de
qualquer segmento da comunidade (governo, ONG, instituio de ensino, por exemplo). As atribuies
desse grupo devem envolver desde a mobilizao e a difuso dos conceitos e pressupostos da Agenda
21, at a elaborao de uma matriz para a consulta populao sobre problemas enfrentados e
possveis solues, incluindo o estabelecimento de aes sustentveis prioritrias a serem
implementadas no processo de construo da Agenda 21 Local, envolvendo:
O estabelecimento de uma metodologia de trabalho
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A reunio de informaes sobre as questes chaves de desenvolvimento local
A identificao dos setores da sociedade que devem estar representados, em funo das
particularidades locais
Os papis dos diferentes participantes do processo
A identificao de meios de financiamento para a elaborao da Agenda 21 Local
Negociaes junto ao poder local sobre a institucionalizao do processo de construo e
implementao da Agenda 21 Local
A criao de um Frum permanente de desenvolvimento sustentvel local - ou seja, que aborde os
aspectos ambientais, sociais e econmicos locais - com o real envolvimento dos diferentes atores
etapa seguinte e meta fundamental para a sustentabilidade dos processos. Este Frum, a ser
institucionalizado pelo Poder Executivo ou Legislativo, ter a misso de preparar, acompanhar e avaliar
um plano de desenvolvimento sustentvel local de forma participativa. essencial que os participantes
sejam escolhidos pelos membros de seu setor e que o represente levando para o Frum as questes
nele consensuadas, trazendo de volta ao grupo os resultados e encaminhamentos acordados junto aos
demais parceiros.
O Frum requer um regimento interno, que deve constar basicamente de:
Misso, objetivos, atribuies
Freqncia e coordenao das reunies
Forma de registro e responsveis pela confeco e divulgao das minutas
Como os objetivos sero alcanados
Tempo de mandato e forma de substituio dos membros
A principal funo do Frum definir os seus princpios estruturantes e uma viso de futuro desejado
pela comunidade, que represente, da melhor forma, os diferentes pontos de vista e anseios dos seus
participantes. Essa viso deve ser traduzida em aes a serem includas nos processos de planejamento
dos municpios e regies envolvidos.
Para a definio dessas aes, caber tambm ao Frum a escolha de temas crticos, capazes de
catalisar a opinio pblica e outros apoios, criando as condies para a formao do cenrio de futuro
desejvel. Como exemplo de eixos temticos para que as aes da Agenda 21 local possam se
desenvolver temos: aes estratgicas para a proteo da atmosfera; aes estratgicas para a
proteo do solo, da gua e da diversidade biolgica; aes estratgicas para a pobreza, sade e
igualdade social e assentamentos; acesso a servios de informao; acesso a emprego; conscientizao
da populao; educao para a Agenda 21 e troca de informaes.
De acordo com as caractersticas geogrficas, econmicas, culturais e histricas de um determinado
local, este pode desenvolver a sua Agenda 21 local enfocando um ou mais eixos temticos.
Para garantir agilidade e eficcia s resolues do Frum, necessrio o estabelecimento de uma
estrutura, na forma de Secretaria Executiva, que deve contar com recursos humanos e financeiros para
suprir as necessidades de implementao do processo. Esta secretaria precisar de espao fsico, seja
nas instalaes das prefeituras ou de uma instituio parceira.
Assim, para que os objetivos da Agenda 21 Local sejam atingidos, existe um amplo processo que
depende da sensibilizao e do estgio de amadurecimento de cada comunidade na discusso dos
temas pblicos de forma participativa. Assim, observando as diferentes experincias de Agenda 21 no
Brasil podemos identificar diferentes estgios, qual seja: o da sensibilizao, capacitao e
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institucionalizao dos processos de agenda 21. O da elaborao, ou seja, definio de temas,
elaborao de diagnsticos, formulao de propostas e definio de meios de implementao e o
estgio da implantao propriamente dito.

O papel de cada um
Alcanar as mudanas necessrias para o sucesso da Agenda 21 Local demanda a ao dos grupos e
indivduos: lares, organizaes comunitrias, movimentos sociais, ONGs, produtores e empresas de
pequeno a mdio portes, governos e organizaes governamentais locais e regionais, instituies de
pesquisa e ensino.
Cada membro, cada setor tem o seu papel. Para exemplificar, no plano governamental existe um papel
especfico para cada uma das esferas de governo na definio de polticas publicas. O plano federal
define as polticas gerais e estruturantes do Pas elaborando diretrizes e princpios. Aos estados e
municpios cabe, em seu espao territorial, exerccio semelhante de formulao de polticas pblicas,
em atendimento ao principio federativo.
A sociedade civil tem papel fundamental no monitoramento da Agenda 21 Local, mantendo uma
atuao ativa e crtica, mas isso s pode ocorrer se os governos exercerem as leis de forma
transparente, requerendo que as informaes estejam disponveis para anlise. Ainda, a sociedade civil
pode se aproximar da comunidade de forma que esta seja mais efetiva na cobrana pela
implementao das aes identificadas pela Agenda Local e na realizao de campanhas de
conscientizao.
Contando com a participao ativa dos parceiros, a Agenda 21 Local tratar, assim, de assuntos
especficos de cada territorialidade abordando temas cujas decises esto em sua esfera de atuao.
Desta forma, cria-se harmonia entre as competncias e o apoio mtuo na formulao e implementao
de aes para o desenvolvimento sustentvel.
Passo a Passo da Agenda 21 Local
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