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de la Educacin
Carpeta de trabajo
Sociologa de la
Educacin
Emilio Tenti Fanfani
Universidad Nacional de Quilmes
Sociologa de la Educacin
Primera edicin: julio de 1999.
Segunda edicin: julio de 2000.
Diseo de Tapa: Hernn Morf ese
Diseo de Interior: Claudio Puglia / Marcelo Aceituno
Procesamiento Didctico: Marina Gergich / Adriana Imperatore
La Universidad Nacional de Quilmes se reserva la facultad de disponer de esta obra, pu-
blicarla, traducirla, adaptarla o autorizar su traduccin y reproduccin en cualquier forma,
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Por consiguiente, nadie tiene facultad de ejercitar los derechos precitados sin permiso es-
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Impreso en Universidad Nacional de Quilmes
Roque Senz Pea 180 - Bernal - Pcia. de Buenos Aires
(5411) 4365-7100
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Impreso en Argentina
Indice
Introduccin ......................................................................................................................7
Objetivos..........................................................................................................................11
1. La educacin como asunto de Estado ............................................13
1.1. La educacin como sistema nacional...........................................................13
1.2. La sistematizacin de las instituciones educativas
y la consolidacin del poder de los Estados .....................................................16
1.2.1. La nocin de Estado ...............................................................................17
1.2.2. Orgenes de los Estados Nacionales modernos ..............................17
1.2.3. Estados, Naciones y Educacin ............................................................20
1.2.4. La escolarizacin como estrategia de integracin nacional ..........23
1.2.5. Gnesis y dinmica de los sistemas nacionales de educacin......24
1.3. Poltica educativa y economa poltica.........................................................27
1.3.1. El Estado Interventor: educacin, productividad y equidad ..........28
1.3.2. Crisis y Reforma del Estado Interventor...........................................30
1.3.3. Descentralizacin, privatizacin, eficiencia y equidad .....................31
2. La escuela como organizacin.........................................................35
2.1. Introduccin.......................................................................................................35
2.2. Dos clsicos de las ciencias humanas: Max Weber y Michel Foucault .36
2.3. Caractersticas de las organizaciones burocrticas ..................................38
2.3.1. Qu es un tipo ideal? ............................................................................38
2.3.2. Presupuestos tericos de una tipologa de la dominacin............38
2.3.3. Los Tipos Puros de dominacin...........................................................39
2.3.4. Elementos bsicos del tipo de
dominacin legal con administracin burocrtica ......................................40
2.3.5. Burocracia y educacin..........................................................................42
2.4. Disciplina: los cuerpos dciles.......................................................................44
2.4.1. La organizacin del origen ....................................................................45
2.4.2. El ejercicio como seriacin del tiempo..............................................47
2.4.3. La composicin de fuerzas....................................................................47
2.4.4. Los instrumentos del poder disciplinario..........................................49
2.5. Tendencias de desarrollo de las organizaciones
educativas contemporneas...................................................................................55
3. El conocimiento escolar ..................................................................61
3.1. El currculum......................................................................................................61
3.2. Conocimiento escolar y desarrollo social ..................................................61
3.3. La educacin cristiana del Medioevo...........................................................62
3.4. El capitalismo como civilizacin.................................................................64
3.5. La emergencia de nuevas subjetividades.....................................................64
3.6. Sociologa del currculum: categoras analticas .........................................67
3.6.1. El carcter arbitrario del conocimiento escolar..............................67
3.7. Elementos conceptuales para el anlisis del conocimiento escolar .....70
3.8. Currculum, Pedagoga y Evaluacin.............................................................73
3.9. Las necesidades bsicas de aprendizaje hoy:
lo que habra que saber..........................................................................................76
4. Sociologa de los maestros..............................................................83
4.1. Introduccin.......................................................................................................83
4.2. La autoridad pedaggica..................................................................................84
4.3. El oficio de maestro.........................................................................................88
4.3.1. El puesto y el individuo..........................................................................88
4.3.2. La historia social de los orgenes ........................................................89
4.3.3. Tres principios estructuradores del oficio de maestro...................89
4.3.4. Crisis y lucha por la redefinicin del puesto de maestro..............92
4.4. Elementos conceptuales..................................................................................92
4.5. Una propuesta latinoamericana.....................................................................93
4.6. Transformaciones recientes del oficio de ensear....................................95
4.7. Un oficio en crisis.............................................................................................97
4.8. El malestar docente .........................................................................................99
5. La interaccin maestro-alumno en el aula...................................103
5.1. Introduccin ....................................................................................................103
5.2. La tradicin anglosajona de anlisis de la interaccin ...........................103
5.3. Tcnicas de observacin de la relacin maestro-alumno.....................104
5.4. Expectativas recprocas.................................................................................108
5.5. Representaciones escolares de los alumnos............................................113
5.6. Los alumnos y la autoridad escolar ...........................................................115
5.7. Hacia una teora integral de la prctica ....................................................116
6. La educacin en contexto: escuela,
sociedad, economa y democracia................................................123
6.1. Introduccin ....................................................................................................123
6.2. Estructura social, capital y reproduccin..................................................124
6.2.1. Sociedad: objetividad y subjetividad..................................................124
6.2.2. Formas de capital y espacio social ....................................................126
6.2.3. La educacin como estrategia de reproduccin ...........................127
6.3. Educacin, capital humano y productividad..............................................130
6.4. Educacin y ciudadana .................................................................................133
6.4.1. Ciudadana y democracia ....................................................................133
6.4.2. Ciudadana democrtica y representacin......................................133
6.4.3. La democracia y los significados de la igualdad .............................134
6.4.4. El papel de la educacin en la
formacin de la ciudadana democrtica....................................................135
Referencias bibliogrficas...................................................................137
Introduccin
La sociologa, como disciplina cientfica, se propone conocer la lgica de las
prcticas y las acciones sociales de agentes que actan en contextos especficos.
En este curso, vamos a poner al mundo de la educacin formal escolar en el
centro de nuestra observacin. Nos proponemos revisar algunas contribucio-
nes que la sociologa aporta a la comprensin de importantes dimensiones de
los procesos y estructuras educativas.
Muchas veces los resultados concretos de nuestras acciones no coinciden
totalmente con nuestras intenciones. No siempre somos capaces de ajustar lo
que hacemos a los objetivos que nos hemos fijado. Sin embargo, tratndose de
un programa de formacin de profesionales de la educacin, antes de empren-
der el camino es preciso tener una idea ms o menos clara acerca de los fines
que se persiguen y de las respuestas que han ofrecido quienes, dentro de la dis-
ciplina, comparten nuestras preocupaciones.
La educacin, como conjunto de prcticas e instituciones que tienen objeti-
vos especficos de aprendizaje, es una dimensin fundamental de las sociedades
contemporneas. Hay pocas instituciones tan masivas y extendidas en el terri-
torio de los estados-nacin modernos. En la Repblica Argentina, cuando habla-
mos del sistema educativo nos estamos refiriendo a ms de 40.000 institucio-
nes donde trabajan como docentes, administrativos, funcionarios, etc., ms de
700.000 personas y donde asisten casi 10 millones de alumnos. Este gigantesco
esfuerzo social insume una cantidad significativa de recursos (que, como vere-
mos, no son suficientes para responder a las exigencias de la vida moderna).
Otra caracterstica que distingue a la escuela de otras instituciones sociales
es su larga historia. La escuela tiene la edad que tienen los estados nacin del
capitalismo. En verdad, nace como un esfuerzo deliberado del incipiente Estado
nacin de mediados del siglo pasado. Por esta razn decidimos comenzar dis-
cutiendo el tema de la relacin entre sistema educativo nacional y Estado. Este
gran tema nos parece prioritario para entender la lgica y el sentido de otros
aspectos ms especficos de la educacin.
La escuela es un asunto de Estado, una dimensin muy importante de lo que
hoy se denominan las polticas pblicas, es decir, las intervenciones sistemti-
cas del Estado en diversas dimensiones de la vida social tales como la economa
(poltica econmica), la salud de la poblacin (polticas de salud), la seguridad
(polticas de seguridad), etc. Como tal, la funcin educativa no se desarrolla en
el vaco. Estudiantes y maestros desarrollan sus prcticas en contextos organi-
zados. La escuela es una organizacin, es decir, constituye un conjunto de reglas
y recursos instituidos que estructuran, facilitan y limitan las prcticas de los
agentes. En este sentido, sabemos que existen leyes, decretos, reglamentos que
prescriben, ponen lmites, ordenan lo que se hace en las escuelas. Las propias
instituciones tienen una capacidad relativa e histricamente variable de darse
sus propias reglas, escritas y no escritas.Tambin una organizacin tiene una rea-
lidad espacial (el edificio, la infraestructura fsica) que, con determinadas carac-
tersticas tcnicas, con una extensin y facilidades determinadas, contribuye a
estructurar las prcticas educativas. Estas reglas y recursos tienen una funcin
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doble: por una parte facilitan la realizacin de determinadas acciones. Por la
otra, ponen lmites a nuestras acciones. Son elementos necesarios para la exis-
tencia misma de una institucin, pero su forma especfica, al mismo tiempo nos
marcan un lmite, ms all del cual, ciertas cosas se nos aparecen como impo-
sibles o no legtimas. La escuela como organizacin y las formas tpicas que
ha ido adquiriendo con el paso del tiempo constituir otro eje organizador del
contenido de este curso.
De la educacin como poltica pblica y como organizacin pasaremos a
considerar la educacin como una interrelacin entre agentes o sujetos (vere-
mos que en sociologa, como en cualquier otra disciplina cientfica, determina-
das palabras remiten a conceptos especficos claramente diferenciados). Cmo
pensar esta interrelacin? Cul es la especificidad de esta interaccin? Qu pa-
pel juegan los profesores y los alumnos respectivamente? Se trata de una rela-
cin entre iguales o bien de una relacin asimtrica o de autoridad? De qu
depende la autoridad del maestro? Qu formas ha ido adquiriendo la relacin
pedaggica, como una relacin social, a lo largo del tiempo? Cules son las prin-
cipales dimensiones sociales que determinan la forma que adquiere esta rela-
cin? Estas y otras preguntas nos obligarn a abandonar el campo de los anli-
sis macro sociolgicos (anlisis de los grandes objetos tales como el Estado,
el Sistema Educativo, la Organizacin o Aparato educativo) para concentrar
nuestra mirada en lo que sucede en el campo de las prcticas y los agentes, es
decir, en toda esa realidad densa y compleja que se sucede en el interior de las
aulas, donde en forma cotidiana interactan miles y miles de maestros y alum-
nos.
En la interaccin pedaggica los maestros y profesores juegan un papel fun-
damental. El servicio educativo escolar es un servicio que se presta de persona
a persona. Los maestros, en este sentido, juegan un papel estratgico fundamen-
tal. Por su importancia cualitativa y cuantitativa merecen un tratamiento parti-
cular. Ellos constituyen uno de los oficios ms antiguos y numerosos de las so-
ciedades actuales. Conocer el origen, desarrollo y manifestaciones actuales de
esta categora social resulta esencial para comprender el funcionamiento del sis-
tema educativo y lo que hoy se ha dado en llamar la calidad de la educacin,
es decir, la calidad de los procesos y productos de la escuela.
No se puede hablar de educacin si no se habla de conocimiento. En efecto,
todos sabemos que educar tiene que ver con el desarrollo de determinados
contenidos en las nuevas generaciones. Estos contenidos los podemos llamar
cultura, saber, conocimiento o podemos usar otros trminos tales como
actitudes, aptitudes, habilidades, etc. En todos los casos educar tiene que
ver con el desarrollo de ciertos estados fsicos, mentales y morales, como se
deca a principios de siglo, en determinadas personas. La cultura o el saber
es un concepto que encierra una pluralidad de contenidos de tipo cognitivo
(que nos proponen explicaciones acerca de la lgica de las cosas de la natura-
leza y la sociedad), de tipo procedimental o performativo (conocimientos
relacionados con el saber hacer cosas o usar procedimientos y herramientas
para obtener determinados fines o productos) y tambin de tipo normativo o
prescriptivo, es decir, que nos proveen de ciertas orientaciones que necesitamos
para distinguir lo bueno de lo malo, lo bello de lo feo, lo justo de lo injusto, etc.
que configuran una tica o una moral y dan sentido a nuestras vidas.
Una es la cultura, en sentido amplio, acumulada por la humanidad y disponi-
ble en una sociedad y otra es la cultura escolar. Esta ltima es un subconjun-
to de la primera y es la que constituye el programa o currculum escolar. Es-
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Universidad Virtual Quilmes
ta distincin de sentido comn nos obliga a preguntarnos cmo se opera esta
seleccin, cul es la estructura del currculum, quines intervienen en su defini-
cin, que relacin existe entre el conocimiento que se ensea en las escuelas
y los intereses de los principales grupos constitutivos de la sociedad, qu mar-
gen de maniobra tienen los maestros y las propias instituciones en definir los
contenidos programticos, etc. Esta temtica merecer un tratamiento particu-
lar en el presente curso.
Por ltimo, es preciso examinar las mltiples relaciones entre lo que hace y
produce el sistema educativo en otras dimensiones relevantes de la sociedad,
tales como la economa, la poltica, el desarrollo de la ciencia y la tecnologa, la
cultura y la propia reproduccin de la sociedad como un todo relativamente in-
tegrado. En trminos clsicos, en este apartado nos vamos a concentrar en el
tema de las relaciones recprocas entre sociedad y educacin. Lo que sucede en
la estructura productiva de una sociedad, su grado de desarrollo econmico, la
estructura y dinmica de su mercado de trabajo, su modelo de distribucin de
la riqueza producida, el tipo de organizacin de la vida poltica y la forma de re-
solucin de conflictos y de convivencia, van a ser factores que influencian y a la
vez sern influenciados por lo que ocurre en el campo de la educacin. En par-
ticular nos concentraremos en el anlisis de las relaciones de influencia recpro-
ca entre la educacin escolar y tres dimensiones bsicas de la vida social: los
procesos de produccin y distribucin de la riqueza, las luchas por el poder po-
ltico, la resolucin de conflictos y la produccin del sentido. Por lo tanto, no hay
aspecto relevante de la vida social que no se vea afectado por lo que hace la es-
cuela y a la vez lo que pasa en la escuela (su capacidad de incorporar a las nue-
vas generaciones, la capacidad de desarrollar conocimientos efectivos en ellas,
los sistemas de organizacin del poder y la disciplina, etc.) no se explica si no
se mira qu es lo que sucede fuera de la escuela, en las mismas dimensiones que
constituyen la sociedad como un todo.
Estos son los temas que estructuran el presente programa. Sin embargo, es
bueno que el estudiante sepa que esta propuesta se asienta en algunos supues-
tos y posiciones que atraviesan los contenidos enunciados. Quisiramos ade-
lantar los siguientes:
a) A lo largo de este curso les propondremos un modo de ver las cosas de la
educacin concebidas como fenmenos sociales. Este punto de vista, en
trminos cientficos y acadmicos se llama teora. Una teora, entonces, es un
programa de percepcin, un lenguaje relativamente controlado, para hablar
de determinados objetos. Desde ya hay que saber que una teora, no es un
conocimiento hecho, es decir que no ha sido producida simplemente para
ser enseanda y aprendida, sino para ser utilizada como herramienta, co-
mo mtodo para hacerse preguntas pertinentes, formular problemas de in-
vestigacin y definir estrategias de produccin de conocimiento insertas en
ciertas tradiciones disciplinarias o interdisciplinarias. Nadie inventa de la na-
da, menos en los campos cientficos bien estructurados. Las ciencias sociales
modernas, a lo largo de su historia han mostrado que es posible usar el co-
nocimiento adquirido tanto para perfeccionarlo como para revolucionarlo
en forma radical. Por otra parte, no est de ms declarar que no hay que
confundir los lenguajes tericos con las jergas que a veces inunda el campo
de los discursos que presumen de cientficos. En los lmites de este curso,
trataremos de conciliar el respeto por las tradiciones intelectuales con las
exigencias de comunicabilidad propias de toda pedagoga adecuada.
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Sociologa de la Educacin
b) En esta propuesta optamos por un lenguaje sociolgico que intenta superar
las clsicas divisiones acadmicas entre lo macro y lo micro sociolgico. Lo
que sucede en el mundo de las estructuras y el sistema educativo en su
conjunto y lo que acontece en la vida cotidiana de las escuelas. Por una par-
te nos vamos a interesar por sistemas de relaciones entre variables, por flu-
jos y tendencias relacionadas con dimensiones globales del sistema (tasas de
escolarizacin por edades y por nivel, promedios nacionales o provinciales de
rendimiento en matemticas o lenguas, cantidad y distribucin de los recur-
sos, etc.) cuyo comportamiento no obedece completamente a las intenciona-
lidades, voluntades e intereses de individuos singulares, y merecen un trata-
miento de tipo objetivista. Sin embargo, deberemos articular el anlisis de
estas variables fcilmente cuantificables con el mundo de las prcticas educa-
tivas que comprometen a actores sociales dotados de predisposiciones, inten-
ciones, intereses y estrategias muchas veces enfrentadas y conflictivas.
c) Este programa privilegia una concepcin de la sociologa como una discipli-
na que articula el anlisis de las relaciones (estructura) con el anlisis de su
desarrollo a lo largo del tiempo (la historia). En otras palabras, creemos que
no es posible entender a la escuela desde una perspectiva que slo se limi-
te a su mirada al presente. Las instituciones, como los sujetos, estn situadas
en un punto determinado de una trayectoria, de un desarrollo a lo largo del
tiempo. En el presente de los fenmenos sociales acta todo un pasado que
est presente de mil maneras y cuya lgica es preciso comprender para en-
tender tanto su estructura como su probable evolucin futura.
d) Hoy la educacin, al igual que otras dimensiones relevantes de la sociedad ar-
gentina, muestra sntomas evidentes de crisis y transformacin. Este es un pro-
ceso conflictivo, frente al que distintos actores tienen diversos posicionamien-
tos respecto del problema de la educacin. La deconstruccin del Estado do-
cente tradicional ha llegado a un lmite que obliga a repensar la educacin na-
cional tanto en lo que concierne a su arquitectura y procesos internos como
a sus articulaciones con el Estado, la estructura social y el sistema productivo.
La intensidad de la crisis educativa nos recuerda que todo acto de conoci-
miento es un acto interesado y asociado con valores y tomas de posicin en
por los menos dos espacios de lucha: el campo intelectual y el campo poltico.
La mirada sociolgica ser productiva, tanto en trminos cientficos como pol-
ticos, en la medida en que sea capaz de movilizar las mejores tradiciones teri-
cas que permitan realizar una lectura ordenada de la compleja trama de desa-
fos que se le plantean al sistema educativo en las sociedades contemporneas.
e) Por ltimo el lector debe saber que junto con el inters cientfico por com-
prender, analizar, interpretar, explicar y dar sentido a los fenmenos de la
educacin, est el compromiso por la realizacin efectiva de ciertos valores
tico-morales determinados que tienen que ver con la construccin de una
educacin que contribuya efectivamente a la construccin de la ciudadana
civil, social y poltica en un contexto de desarrollo democrtico. El conoci-
miento resulta un recurso estratgico fundamental (un capital) extremada-
mente valioso para que cada individuo se constituya en sujeto autnomo, ca-
paz de dar sentido a su vida y participar activamente en la construccin del
inters comn. La sociologa de la educacin, al igual que cualquier otra cien-
cia social, no valdra ni un minuto de esfuerzo, si no aportara su contribucin
especfica a la construccin de un sociedad mejor.
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Universidad Virtual Quilmes
Objetivos
Este programa se estructura alrededor de tres objetivos bsicos:
a) Revisar algunas contribuciones relevantes de la sociologa clsica y contem-
pornea al conocimiento de las prcticas y estructuras educativas.
b) Analizar algunos datos acerca del comportamiento de algunas variables del
sistema educativo nacional.
c) Reconstruir el espacio de las posiciones y relaciones de fuerza del campo de
la poltica educativa nacional.
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La educacin como asunto de estado
Objetivos
1. Identificar los atributos distintivos de los sistemas de educacin modernos.
2. Establecer la relacin entre sistemas educativos y poder estatal en las diver-
sas etapas de su evolucin.
3. Analizar los dilemas que caracterizan la elaboracin de polticas educativas
en la situacin contempornea.
1.1. La educacin como sistema nacional
Desde un punto de vista sociolgico, las biografas, las historias personales
de cada uno de nosotros, pueden ser descriptas como una serie de trayec-
torias sociales yuxtapuestas. A lo largo de nuestras vidas vamos ocupando
distintas posiciones sociales. La mayora de las posiciones sociales, como la
mayora de los puestos de trabajo, requieren de experiencia previa; es de-
cir, de experiencias que favorezcan el desarrollo de las disposiciones acordes
con las expectativas de comportamiento asociadas con la posicin que desea-
mos ocupar. La nica posicin social que no requiere experiencia previa es la
del nio que an no ha sido educado. La experiencia educativa es, precisamen-
te, aquella en la que se espera que desarrollemos las disposiciones genera-
les necesarias para participar como miembros competentes de la vida en so-
ciedad. Estas disposiciones no estn asociadas con ninguna posicin social en
particular. Ms bien, ellas marcan un lmite entre el estar dentro o fuera de
la sociedad.
La experiencia educativa comienza con la primera socializacin dentro del
grupo familiar y termina en el momento en el que el cultivo deliberado de las
disposiciones necesarias para ocupar las posiciones sociales a las que aspiramos
deja de ser nuestra ocupacin principal. En otras palabras, nuestra trayectoria
educativa comienza cuando nacemos y termina cuando dejamos de estudiar
para ponernos a trabajar. Lo que distingue a las trayectorias educativas tpicas
de las sociedades contemporneas es la alta, temprana y universal formalizacin
de los procesos de enseanza y aprendizaje.
Aproximadamente hasta el momento en que desarrollamos completamente
nuestras competencias lingsticas generales, nuestra educacin est librada a
las particularidades de nuestros padres o familiares ms cercanos. A partir de
ese momento, nuestra formacin es confiada a actores e instituciones cuya es-
pecialidad y cometido principal es educar. Ingresamos entonces en un comple-
jo sistema de instituciones que, si todo sale segn lo previsto, slo abandonare-
mos cuando hayamos desarrollado las habilidades necesarias para desenvolver-
nos como miembros plenos de la sociedad. Porque estn a cargo de un sistema
de instituciones especializadas, porque comienzan cuando somos muy peque-
os, y porque, en principio, abarcan a todos los nios, ms all de su origen so-
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1
cial, decimos que la formalidad de las prcticas educativas en las sociedades con-
temporneas es alta, temprana y universal.
Para reproducirse en el tiempo, todas las sociedades necesitan y han necesi-
tado siempre cultivar en sus miembros las disposiciones y habilidades fsicas e
intelectuales indispensables para cooperar eficazmente. En este sentido, todas
las sociedades, no slo las modernas, desarrollan y han desarrollado dispositi-
vos especializados que aseguran que todos sus miembros tengan la oportunidad
de cultivar las habilidades crticas para la supervivencia del conjunto social y evi-
ten desarrollar las disposiciones contrarias a esa supervivencia. Es as que todas
las sociedades han necesitado, de una u otra manera, formalizar, generalizar y
comenzar temprano con la educacin de sus miembros.
Lo que distingue formalizacin de la educacin moderna es que se ha de-
sarrollado a travs de la constitucin de un sistema que articula a todas las ins-
tituciones especializadas en la educacin. No podemos ingresar en la escuela se-
cundaria sin haber pasado por una primaria. Si queremos cambiar de estableci-
miento antes de completar uno de los ciclos, cambiaremos seguramente de do-
centes, quizs utilicemos distintos libros de texto, las tcnicas pedaggicas y re-
glas de disciplina pueden variar, acaso cambie la vestimenta que usemos para
concurrir a clase, pero seguramente en una y otra escuela la mayora de nues-
tros compaeros tendrn ms o menos la misma edad que nosotros y habrn
sido instruidos en las mismas materias en que nosotros lo hemos sido. Una vez
que hayamos completado un ciclo, y con relativa independencia de nuestro ren-
dimiento y aprendizaje efectivo, dispondremos de credenciales y ttulos de va-
lor similar a los de nuestros compaeros.
Lo que distingue la universalidad de la educacin moderna es que el culti-
vo de las habilidades y disposiciones crticas para la supervivencia del con-
junto social tiene lugar en instituciones especializadas exclusivamente en
ese cultivo: las escuelas (y ya no en instituciones que, como la familia o las con-
gregaciones religiosas, pueden cumplir otras funciones adems de la educativa),
a las que todos los nios tienen el derecho y la obligacin de concurrir inde-
pendientemente de su origen. La transmisin de las reglas generales de convi-
vencia urbana, la reproduccin de los mitos que sostienen la identidad en la que
todos los miembros de la comunidad nos reconocemos, el culto de los conos,
smbolos y relatos que encarnan esa identidad, pueden comenzar por casa pe-
ro se consolidan y regimentan en la escuela. Que la educacin de todos los ni-
os tenga lugar en instituciones y que todos los nios concurran a instituciones
regidas por el mismo sistema es una peculiaridad de las sociedades modernas
sin antecedentes en formaciones sociales previas.
Finalmente, lo que distingue a la temporalidad de la educacin moderna es
que el ingreso en instituciones especializadas en la formacin de sujetos es re-
lativamente temprano y uniforme para todos los miembros de la comunidad.
Los escribas egipcios, los soldados espartanos, los funcionarios romanos, los sa-
cerdotes de la cristiandad temprana, los artesanos medievales, los cortesanos
europeos podan comenzar el aprendizaje de sus menesteres cuando nios; pe-
ro no todos comenzaban a la misma edad, ni se esperaba que todos los miem-
bros de una cohorte de aprendices culminaran su entrenamiento en el mismo
perodo. Quienes asisten a las escuelas modernas deben comenzar con su edu-
cacin a una edad determinada y, no mediando circunstancias excepcionales,
completar los ciclos en perodos estipulados previamente.
Probablemente la diferencia de temporalidad entre la educacin moderna y
otras formas de educacin radique, entre otras cosas, en que la primera esta su-
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Universidad Virtual Quilmes
jeta a leyes. Esto nos remite a lo que quizs sea el contraste ms notorio en-
tre la educacin moderna y otras formas de educacin: la concentracin en el
Estado tanto de la autoridad para determinar qu cuenta como disposiciones
indispensables en todo miembro de la sociedad, como la responsabilidad de
asegurar que todos los miembros de la sociedad las desarrollen. Esto no requie-
re que todos los agentes educativos (docentes o administradores) sean emplea-
dos o estn sujetos inmediatamente a las rdenes de alguna autoridad pblica.
An sin monopolizar los medios de enseanza, el Estado, en su carcter de re-
presentante de la existencia poltica de la comunidad y del inters comn, mo-
nopoliza los medios de consagracin del conocimiento socialmente relevante.
Esto no quiere decir que en el Estado resida la facultad de determinar qu
debe ser considerado autntico conocimiento. En las sociedades modernas, el
saber legtimo y el poder legtimo estn institucionalmente separados. Sin em-
bargo, el Estado ha adquirido la facultad de sancionar, dentro del conjunto de
conocimientos disponibles, aquellos que la comunidad poltica tiene inters en
cultivar entre sus miembros. As es que aunque una institucin o una persona
tengan inters en impartir un conocimiento que pueda ser considerado legti-
mo de acuerdo con los cnones de un grupo en particular, el valor de ese tipo
de conocimiento para la supervivencia poltica de la sociedad en general slo
podr ser determinado una vez que el Estado se expida.
En sntesis, aunque no existe un monopolio del saber legtimo, existe un mo-
nopolio del reconocimiento del saber socialmente relevante. Este re-
conocimiento hace que las disposiciones y habilidades subjetivas desarrolladas
en los procesos educativos adquieran una existencia objetiva en la forma de
ttulos y certificados. La posesin de estos ttulos nos presenta ante los otros
como poseedores legtimos de esas disposiciones y habilidades.
Durkheim: Estado y Educacin
Emile Durkheim, uno de los padres fundadores de la Sociologa Mo-
derna, dedic parte de su trabajo profesional tanto a analizar como a pro-
mover el monopolio estatal sobre el reconocimiento de los saberes social-
mente relevantes. El siguiente pasaje ilustra no slo la posicin de Durk-
heim sino el nimo con el que se impuls el fortalecimiento de los siste-
mas educativos nacionales europeos durante el Siglo XIX:
"Desde el momento en que la educacin es una funcin esencialmente
social, el Estado no puede desinteresarse de ella. Por el contrario, todo lo
que es educacin debe estar, en alguna medida, sometido a su accin ()
Se puede creer que los progresos escolares son ms fciles y ms rpidos
all donde se deja cierto margen a las iniciativas individuales; porque el in-
dividuo es innovador de ms buen grado que el Estado. Pero de que el Es-
tado deba, en inters pblico, abrir otras escuelas aparte de las que tiene
directamente bajo su responsabilidad, no deriva que deba permanecer aje-
no a lo que en ellas sucede. Por el contrario, la educacin que en ellas se
brinda debe permanecer sometida a su control. Ni siquiera es admisible
que la funcin de educador pueda ser cumplida por alguien que no presen-
te las garantas especiales de que slo el Estado puede ser juez. Sin duda,
los lmites en que su intervencin debe enmarcarse pueden ser difciles de
determinar de una vez por todas, pero el principio de intervencin no po-
dra ser discutido. No hay ninguna escuela que pueda reclamar el derecho
de dar con toda libertad una educacin antisocial."
(Educacin y Sociologa, Buenos Aires, Schapire,1974, pp. 26-27).
15
Sociologa de la Educacin
La contrapartida de la autoridad estatal para distinguir entre saberes de
acuerdo con su relevancia para la supervivencia de la comunidad poltica, es la
responsabilidad de asegurar que todos los miembros plenos de la comunidad
accedan a ellos. Frecuentemente, esta responsabilidad se traduce en el recono-
cimiento constitucional de un derecho a la educacin y en la sancin de leyes
de escolarizacin obligatoria. Ambos factores, entre otros, han contribuido al
explosivo crecimiento de la matrcula escolar registrado en la mayora de los
estados durante este siglo (de modo ms marcado, despus de la Segunda Gue-
rra Mundial).
Hasta el momento hemos propuesto un esquema para organizar la descrip-
cin de los sistemas educativos modernos tal como los conocemos a partir de
nuestra experiencia personal. Para analizar este funcionamiento desde una pers-
pectiva sociolgica es necesario tomar cierta distancia de estas imgenes que
nos resultan familiares. En otras palabras, si deseamos entender cmo funcionan
los sistemas educativos organizados desde y por el Estado y explicar por qu lo
hacen de este modo y no de otro, debemos poner de relieve su historia.
Decir que los sistemas educativos estatales tienen una historia equivale a decir
dos cosas: primero, que el modo de organizar las prcticas educativas ha cam-
biado a lo largo del tiempo; y, luego, que el cambio resulta de la interac-
cin entre los agentes y las instituciones involucrados en estas prcticas.
A continuacin analizaremos la gnesis y la evolucin de los sistemas educati-
vos estatales y procuraremos explicar los cambios registrados en este proceso
como el resultado de la interaccin entre los agentes que participan de ellos.
Actividad 1
Burgundia es una comarca de Europa Medieval, dedicada a la produccin de
vid y a la cra de ganado ovino. Los jvenes de Burgundia, a diferencia de lo que
ocurre con los jvenes de otros pueblos vecinos, son instruidos en las activida-
des agrcolas y ganaderas tpicas del lugar en talleres para aprendices regentea-
dos por Pierre, un viejo y querido vecino de Burgundia, quien, retirado de la
produccin, se ocupa de la enseanza a cambio de lo necesario para comer y
vestirse regularmente. Aunque la asistencia a los talleres no es obligatoria, la
mayora de los nios y nias burgundios asisten regularmente, y cuando termi-
nan su aprendizaje, pueden incorporarse a la cosecha y a la cra con el resto de
sus vecinos. Los ms despiertos y laboriosos, completan el entrenamiento al ca-
bo de dos inviernos, a los ms perezosos, puede tomarle hasta tres, y hasta se
han registrado casos de jvenes que emplearon hasta cinco inviernos en ser li-
cenciados para incorporarse a las tareas. Despus de haber ledo el punto 1.1.,
dganos, en qu se parece y en qu se distingue la educacin de Burgundia de
los sistemas de educacin modernos?
1.2. La sistematizacin de las instituciones educativas y la consolida-
cin del poder de los Estados
Para interpretar el proceso de constitucin de los sistemas educativos orga-
nizados desde y por el Estado debemos hacer explcitos algunos interrogantes.
Por qu estaran interesados los Estados nacionales en monopolizar los medios
de consagracin del saber socialmente relevante? Qu beneficios redunda pa-
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Universidad Virtual Quilmes
ra los Estados el hecho de que estos saberes se difundan entre todas las perso-
nas sujetas a su autoridad? Y por qu motivo el medio ms eficaz para la difu-
sin de estos saberes result ser la articulacin de las instituciones especializa-
das en la educacin dentro de sistemas de alcance nacional? Trataremos de res-
ponder estas preguntas en los apartados que siguen.
1.2.1. La nocin de Estado
Para comprender ms claramente cul es el vnculo entre la formacin de
los sistemas educativos y el surgimiento de los Estados modernos es necesario
que nos detengamos un momento a considerar a qu nos referimos cuando ha-
blamos de Estados.
De acuerdo con la definicin ms comnmente aceptada (formulada original-
mente por el socilogo alemn Max Weber y publicada pstumamente en 1922 en
su trabajo Economa y Sociedad) un Estado es un instituto poltico de actividad con-
tinuada [cuyo] cuadro administrativo [mantiene] con xito la pretensin al
monopolio legtimo de la coaccin fsica para el mantenimiento del orden vigente.
Decimos que el Estado es un instituto porque su autoridad se extiende so-
bre un territorio y porque su capacidad de obligarnos a obedecer sus disposicio-
nes mientras permanezcamos en el territorio que controla es independiente de
nuestra voluntad o nuestro consentimiento. Pero un instituto con caractersticas
especiales: el conjunto de funcionarios encargado del mantenimiento del orden
monopoliza el ejercicicio de la violencia fsica legtima. El Estado es una aso-
ciacin territorial en la que la autoridad para ejercer la violencia en respaldo de
sus rdenes le es reconocida solamente a un grupo de funcionarios.
En sus orgenes, en Europa Occidental, los Estados debieron disputar con
otros institutos el monopolio de la coaccin fsica legtima. Dentro de los te-
rritorios que hoy ocupan los Estados europeos, diversos nobles locales desafia-
ban la autoridad de los monarcas. Atravesando las fronteras polticas, la autori-
dad de la jerarqua y las leyes de la Iglesia Catlica se superponan, y muchas ve-
ces entraban en contradiccin y conflicto, con las de los gobernantes seculares.
Para consolidar su hegemona sobre los poderes regionales y sobre las autori-
dades eclesisticas, los Estados nacionales desarrollaron diversas estrategias.
Una de ellas fue la concentracin del poder de reconocimiento de los sabe-
res socialmente relevantes a travs de la articulacin de las prcticas educativas
en sistemas de alcance nacional.
Lectura obligatoria
Max Weber. Economa y Sociedad, Mxico, Fondo de Cultura
Econmica, 1984, pp. 40-45.
1.2.2. Orgenes de los Estados Nacionales modernos
Cules son las condiciones que favorecieron la victoria de las organizacio-
nes estatales en su disputa con los poderes locales y con la autoridad de la Igle-
sia Catlica? El conflicto entre las Coronas, los dominios seoriales y la Iglesia
atraves por distintas etapas y se extendi durante seis o siete siglos, comen-
zando con la disolucin del sistema feudal de gobierno en el Siglo XIII y culmi-
nando con la consolidacin del sistema de estados nacionales en el Siglo XIX.
Las tendencias distintivas de este largo proceso son la territorializacin y la
concentracin del poder poltico.
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Sociologa de la Educacin