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LOS DIALOGOS DE LA HABANA Y LA LEY DE AMNISTA

AMPLIA Y GENEROSA PARA LOS PRISIONEROS
POLTICOS Y DE GUERRA


Por: WLDARICO FLOREZ PEA
Presidente
Fundacin Brigada Jurdica Eduardo Umaa Mendoza

Histricamente en el marco del conflicto armado colombiano de los
ltimos 50 aos, el Estado colombiano ha expedido amnistas o
indultos en relacin con los delitos polticos, entendidos como una
expresin del legtimo derecho a la resistencia contra la opresin,
consagrado incluso en el prembulo de la Carta de los Derechos de
las Naciones Unidas de 1948.
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El conflicto armado y el derecho internacional humanitario nos abren
las puertas para que en los dilogos de la Habana que adelanta el
Estado colombiano con las FARC-EP en el punto quinto de dicha
agenda, se discuta y llegue a la conclusin para que el Estado
colombiano a travs de su gobierno actual de Juan Manuel Santos
Caldern, expida una ley de amnista amplia y generosa para los
prisioneros polticos y de guerra.

ALGUNOS ANTECEDENTES


El artculo 6 del Protocolo II adicional a los Convenios de Ginebra
establece el deber de las autoridades de procurar las amnistas ms
amplias posibles. Antes de cuestionar esta posibilidad debemos dar
una mirada retrospectiva a los procesos de paz ms relevantes en la
historia colombiana en donde la amnista y el indulto han sido la
constante.

En octubre de 1953 se produjo una amnista general a todos los
miembros de las guerrillas liberales de los llanos orientales
(aproximadamente 7.000) lideradas por Guadalupe Salcedo. Los
llaneros se desarmaron a cambio de una amnista nacional ofrecida
por el general Gustavo Rojas Pinilla. A pesar de ello, muchos lderes
de dicha guerrilla fueron asesinados, entre ellos Guadalupe Salcedo.

En 1982, Belisario Betancur sancion la Ley 35 Por la cual se
decreta una amnista y se dictan normas tendientes al restablecimiento
y preservacin de la paz. En ella se otorgaba la amnista general a los
autores, cmplices o encubridores de hechos constitutivos de delitos
polticos cometidos antes de su vigencia. En 1984 se crea, con el
acuerdo de la Uribe (Meta), la Unin Patritica, exterminada casi en su
totalidad.

En 1985, el Gobierno expidi una ley de indulto con base en la
facultad que le confera el artculo 119 de la Constitucin de 1886 y
que benefici a los integrantes del M-19 condenados en las crceles
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del pas. La ley conceda indulto a quienes haban sido condenados
por rebelin, sedicin y asonada y delitos conexos, con excepcin
del secuestro, la extorsin o el homicidio fuera de combate.

Entre 1990 y 1991, se dieron varios procesos de paz con grupos
guerrilleros: el M-19, el EPL, el Partido Revolucionario de los
Trabajadores (PRT) y el Movimiento Armado Quintn Lame (MAQL).
Dichos procesos de paz tuvieron como marco jurdico la Ley 77 de
1989 y el decreto 213 que establecieron las condiciones para el indulto
y la cesacin de procesos de los integrantes de los grupos guerrilleros,
solo para delitos polticos y conexos pero quedaron por fuera los
atroces, como los homicidios fuera de combate o el terrorismo,
as ellos tuviesen intencionalidad poltica. Luego de la desmovilizacin
de estos grupos muchos de sus integrantes fueron asesinados, entre
otros el candidato a la presidencia Carlos Pizarro.


Pero para entender esta propuesta debemos de remontarnos a los
orgenes del conflicto interno en Colombia, pues si se trabaja en la
Comisin sobre la verdad histrica del conflicto en cuanto a sus
causas, llegamos a la conclusin que incluso desde los inicios de la
vida republica de nuestro pas hemos vivido largos periodos de
violencia y guerras hasta nuestros das.
En ese sentido, se han desarrollado varios procesos de paz en el siglo
XX, se gener un conflicto entre los radicales y republicanos en torno
al control del poder y posteriormente grandes enfrentamientos blicos
como la guerra de los mil das; pero lo importante a destacar es que
estos conflictos terminaron con amnistas e indultos a favor de los
prisioneros o insurgentes.
Algunos pensarn que las amnistas y los indultos estn proscritos
desde la creacin de la corte penal internacional, pero como lo afirm
el fiscal Montealegre, lo que prohbe el derecho internacional son las
"autoamnistas o las amnistas que no tengan en cuenta la
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reconstruccin de la verdad o la reparacin". Es ms, en el contexto
de los mecanismos de justicia transicional, como lo establecen los
protocolos de Ginebra, al final de un conflicto se puede conceder las
amnistas ms amplias posibles".

Tengamos en cuenta que el artculo 3 comn de los convenios de
Ginebra permite el otorgamiento de amnistas en los siguientes
trminos:
- No se dictara pena de muerte contra las personas que tuvieren
menos de 18 aos de edad en el momento de la infraccin, ni se
ejecutara en las mujeres encinta ni en los nios de corta edad.
- A la cesacin de las hostilidades las autoridades en el poder
procuraran conceder la amnista ms amplia posible a las
personas que hayan tomado parte en el conflicto armado o que
se encuentren privadas de la libertad, internadas o detenidas o
detenidas por motivos relacionados con el conflicto armado.
Por otra parte, se protege de manera muy especial a los nios y
a las personas privadas de la libertad. Los nios recibirn los
cuidados y la ayuda que necesiten, tendrn derecho a la
educacin y los menores de 15 aos no sern reclutados en las
fuerzas o grupos armados ni se les permitir que participen en
las hostilidades. Las personas privadas de la libertad por motivos
relacionados con el conflicto recibirn un trato humanitario y
gozaran de alimentacin, disfrutaran de garantas de salubridad
e higiene, podrn practicar su religin y sern objeto de
exmenes mdicos, a recibir socorros como a enviar y recibir
correspondencia; los lugares de internamiento y detencin de los
hombres deben ser diferentes a los de las mujeres y no debern
situarse en la a proximidad de las zonas de combate.


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Lo que pretendemos con este artculo es darle sentido y aplicabilidad
al derecho internacional humanitario en Colombia, como un
instrumento para limitar los estragos de la guerra y facilitar las salidas
negociadas y el respeto por la dignidad humana; para imponer a las
partes en conflicto obligaciones humanitarias que sean compatibles
con las necesidades de la guerra, cuya finalidad es facilitar el dialogo,
porque evita que la guerra se desborde y deje de ser un arbitraje por
las armas de conflictos polticos.
El presidente debe hacer saber que a travs del Congreso de la
Repblica se presente un proyecto, se discuta, se apruebe y sea
sancionada una ley general amplia y generosa de amnista para los
prisioneros polticos y de guerra. Que sea clara en que tipos de delitos
se amnista y desde que poca teniendo en cuenta los orgenes del
conflicto; desde luego que tendr tambin la comunidad internacional
que discutir y excluir a las FARC-EP como una organizacin terrorista
por parte de la Unin Europea y los Estados Unidos.
Debern haber disposiciones transitorias tal como se efectu en la
constitucin poltica de 1991 para permitir y facilitar la participacin
poltica de organizaciones insurgentes, sociales, nuevos partidos y
movimientos polticos y se debern derogar en una disposicin final
todas las leyes y dems disposiciones que se opongan al
cumplimiento de la LEY GENERAL DE AMNISTA AMPLIA Y
GENEROSA PARA LOS PRISIONEROS POLTICOS Y DE GUERRA,
que comenzara a regir desde la fecha de su publicacin.
Algunas propuestas y opiniones como la expuesta por el Fiscal
General de la Nacin, Eduardo Montealegre, quien en das pasados
afirm que para futuros procesos de paz era necesario conceder las
amnistas ms amplias posibles; lo que ha generado una desbandada
de opiniones a favor y en contra. Esta clase de argumentos, como los
del Fiscal General, se acercan ms a la necesidad de paz, en donde
deben flexibilizarse las penas; incluso desde una figura como la
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amnista o el indulto para quienes han cometido actos de barbarie y
delitos de lesa humanidad. Esta postura est en lnea con el bien
comn y supremo de la paz.

ALGUNAS PROPUESTAS

Para empezar a generar confianza en esta propuesta, el Gobierno
nacional puede facilitar en la discusin del ltimo punto de la agenda
de los dilogos de la Habana, la participacin de un prisionero de
guerra como es el caso de SIMON TRINIDAD e incluso otros
prisioneros de guerra que lideran en las crceles colombianas el
Movimiento Nacional Carcelario MNC, ya que su opinin ser de gran
valor histrico para entender el problema carcelario colombiano que se
ha caracterizado por aumento en las detenciones polticas y en la
militarizacin del sistema penitenciario.
Otros aspectos de esta experiencia son el incremento en el
hacinamiento, las violaciones sistemticas a los derechos humanos y
las condiciones insalubres e infrahumanas en que estn los
prisioneros polticos y de guerra.
Tambin el Gobierno nacional podr realizar la liberacin de los
prisioneros mas enfermos aplicando un mnimum humanitario a travs
del artculo 3 comn de los convenios de Ginebra y el DIH, entre otros
instrumentos que le permiten al Estado tomar estas decisiones
humanitarias.
La amnista deber aplicarse a aquellos casos en los que an no ha
habido pronunciamiento (puede ser a travs de la figura de cesacin
de procedimiento o autos inhibitorios) por parte de las autoridades
judiciales, sobre todo despenalizando la protesta social y popular,
dado que muchos de los prisioneros polticos son dirigentes sociales,
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populares, sindicales, estudiantes, acadmicos, campesinos entre
otros, que deben ser amnistiados ya que contra ellos se han montado
expedientes, falsos positivos judiciales e incluso tambin han sido
sindicados como terroristas.
El indulto debe ser para aquellos prisioneros polticos y de guerra que
ya han sido condenados con sentencias en firme y debidamente
ejecutoriadas; para lo cual se podr crear un Tribunal Especial que
ser el encargado para estos efectos.
Los prisioneros polticos y de guerra amnistiado o indultados debern
ser protegidos para que no se repitan las masacres como el caso de
GUADALUPE SALCEDO, CARLOS PIZARRO y numerosos
guerrilleros que han cado victimas de asesinatos; podrn crear
partidos y movimientos y participar en poltica y gozaran de todas las
garantas constitucionales y legales para el ejercicio de sus derechos
civiles y polticos. Deber haber una presencia activa de la comunidad
internacional.
Las amnistas e indultos que se profieran debern ir acompaadas de
los puntos acordados y ratificados de los dilogos de la Habana por el
pueblo colombiano, con las propuestas estructurales en lo poltico,
econmico y social para no caer nuevamente en un fracaso y avanzar
hacia una nueva Colombia en Paz.






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