EL PARTIDO ACCIN NACIONAL:

LA OPOSICIN LEAL EN MXICO

S OLEDAD L O A E Z A
E N E L ES TUDI O del sistema poltico mexicano se ha subrayado l a i mpor-
tancia del P R I , el parti do dominante, en su proceso de estabilizacin.
L a compl ej i dad de este mecanismo no nos permite hacer un anlisis glo-
bal de todos los factores que intervienen en l. E n este trabajo nos i n-
teresa destacar el papel que el sistema de partidos, y ms especficamente
l a oposicin panista, desempea en tanto que elemento legitimador del
sistema.
Un o de los rasgos distintivos del caso mexicano es su empeo por man-
tener una estructura f ormal si mi l ar a l a de las democracias occidentales;
de ah que consideremos l a acti vi dad electoral como uno de los f unda-
mentos de l a estructura i nsti tuci onal mexi cana. Frente a un parti do do-
minante encontramos una oposicin organizada, constitucionalmente san-
cionada, que pretende representar el fraccionamiento propi o de cualquier
sociedad poltica.
Resul ta pertinente recordar que l a historia de los partidos polticos est
l i gada a l a i dea de l a democraci a, de l a extensin del sufragio y de l a
participacin popul ar en el proceso de l a toma de decisiones, de tal ma-
nera que han pasado a desempear una funcin de i mportanci a conside-
rable en l a legitimacin del sistema poltico. A ellos se atribuye l a res-
ponsabilidad de l a creacin de un electorado activo, de l a solucin pa-
cfica de los conflictos polticos, del reclutamiento de las lites polticas,
de l a elaboracin de programas de accin alternativos, de socializacin
y de establecimiento de smbolos polticos comunes.
Dent ro de l a estructura f ormal mexi cana se ha insistido en mantener
l a existencia de un rgimen de partidos que i ntervenga en el proceso
poltico en tanto que factor de estabilizacin y legitimacin del sistema.
Si bien en trminos generales son sas las funciones de cualquier rgimen
de partidos, en el caso mexi cano estn perfectamente delimitadas de acuer-
do con las exigencias de permanenci a del sistema.
Las peculiaridades que presenta el rgimen de partidos mexicano estn
determinadas por l a natural eza autori tari a del sistema poltico y por su
deseo de mantener una estructura f ormal de competencia poltica. De
entre los tres partidos que conf orman l a oposicin electoral, el Parti do
Accin Nac i onal ofrece un indiscutible inters en l a medi da en que se
ajusta a los patrones de comportamiento que le bri nda el sistema, al
mismo ti empo que hasta ahora se presenta como una de las pocas alter-
352
E N E - M A R 74 E L PARTI DO A C C I N N A C I O N A L 353
nativas establecidas para expresar el descontento contra el rgimen den-
tro de l a va de l a l egal i dad.
E l P A N es un parti do que se ajusta a los patrones de comportamiento
f ormal que le ofrece el sistema; su f unci onal i dad dentro del mismo pue-
de examinarse desde varios puntos de vista. No obstante, hemos consi-
derado parti cul armente atractivo el anlisis y l a presentacin de su doc-
t r i na como un elemento importante en l a determinacin de sus formas
de l ucha poltica. Ahor a bien, estas formas se sitan dentro del esquema
del proceso mexi cano y, por lo tanto, contri buyen a su preservacin.
E L R GI ME N DE PARTI DOS E N M X I C O
Es ya un l ugar comn l a afirmacin de que el rgimen de partidos
mexicanos representa un ejemplo s u i g e n e r i s de organizacin poltica.
Si n conformarse precisamente a los lincamientos de las democracias occi-
dentales, sus peculiares caractersticas l o apartan de las pautas genera-
les de desarrollo poltico de los pases subdesarrollados.
Nos encontramos ante una estructura de parti do dominante que por
momentos parece confundirse con el aparato estatal, que monopoliza l a
responsabilidad electoral al tiempo que fomenta l a existencia de una opo-
sicin en trminos sorprendentemente dispares. Se trata de un modelo
en el que l a estabilidad poltica y el crecimiento econmico del pas se
han obtenido sin que se haya optado por " . . . ni nguna de las dos frmu-
las polticas consagradas: l a di ctadura o l a democraci a occi dental ".
1
E n el sistema poltico mexi cano coexisten, las ms de las veces en per-
fecta armona, las dos piezas claves que subraya Dani el Coso Vi l l egas:
u n poder ejecutivo con facultades extraordi nari amente ampl i as y un par-
t i do of i ci al . L a vinculacin entre ellas se da de t al manera que puede
afirmarse que ambas constituyen un bloque en el que las unidades traba-
j an coordinadamente sin llegar a abarcarse mutuamente.
A pesar de que l a constitucin poltica fue del i neada siguiendo los
cnones de l a democraci a occidental de competencia poltica, divisin de
poderes y autonoma federal, " L a dinmica poltica, l a institucionaliza-
cin del cambi o, los equilibrios y controles, l a concentracin y di stri bu-
cin del poder hacen de los modelos clsicos elementos simblicos que
sancionan y recubren una real i dad di st i nt a" .
2
E l poder legislativo est
domi nado por l a mayora del parti do of i ci al y el poder j udi ci al est lejos
de ser independiente Por otra parte, f unci onan tres partidos polticos que
buscan representar a una oposicin que preste sentido a las funciones
electorales del sistema y, en conj unto, contri bui r al desarrollo poltico del
pas dentro de lmites muy precisos. E l peso del P R I , sin embargo, pa-
i Dani el Coso Vi l l egas, E l s i s t e m a pol ti co m e x i c a n o , Mxi co. Cuadernos de
Joaqun Mor t i z, 1972, p. 20.
2
Pablo Gonzlez Casanova, L a d e m o c r a c i a e n Mxi co, Mxi co, E d . Er a, 1965,
p. 11.
354 S OLEDAD L O A E Z A F I X I V 3
rece restar significacin a l a existencia de estas organizaciones, puesto que
en el parti do oficial se rene el grueso de las fuerzas sociales polticamen-
te participantes o, por lo menos, actan a travs de l para ejercer su
i nf l uenci a sobre el proceso poltico.
E L PARTI DO D O MI NA NT E
Desde su fundacin el parti do dominante se constituy en una fuente
determinante de l egi ti mi dad del rgimen poltico que incorpor las fuer-
zas y los objetivos nacidos de l a Revolucin de 1910. L a razn ltima de
su creacin responda a l a necesidad de resolver pacficamente las pugnas
que se suscitaban en el interior del grupo revol uci onari o, y di sci pl i nar
la transmisin peridica del poder. Estas circunstancias determinaron l a
estrecha identificacin que se estableci entre l a organizacin, naci da en
1929 bajo el nombre de Parti do Naci onal Revol uci onari o, y el rgimen
al que i ntentaba i nsti tuci onal i zar. A ms de l a reduccin de los con-
flictos y las tensiones, el parti do tena por objeto l a preservacin en el
poder de l a nueva lite poltica a travs de l a unificacin de los muchos
grupos que se disputaban las primicias del xito revolucionario.
L a concentracin del poder que se propona su f undador, el general
Cal l es, con esta i ni ci at i va coincida con las ideas corporatistas de l a poca
y con l a necesidad de crear una organizacin que l egi ti mara di cha cen-
tralizacin. De acuerdo con Samuel Hunt i ngt on,
3
los partidos autoritarios
surgen como respuesta a una crisis de modernizacin poltica en l a que
se presenta l a necesidad de i ntroduci r, di sci pl i nar y l egi ti mar a nuevos
actores en el sistema. T a l legitimacin se har en base a l a i dea de la
participacin popul ar en l a eleccin de los gobernantes. De esta manera
el parti do se convierte en el agente a travs del cual el sistema como un
todo renueva peridicamente su l egi ti mi dad.
L a conti nui dad que se expresa en el parti do oficial desempea una
funcin i ntegradora y de institucionalizacin que pretende enmarcar un
pluralismo l i mi tado. Desde un pri nci pi o se busc superar el personalismo
y reemplazarlo por "i nsti tuci ones" entre las que destacara el parti do con
el f i n de asegurar l a permanenci a de l a estructura poltica racin esta-
blecida. El l o i mpl i caba una buena dosis de f l exi bi l i dad y capaci dad de
transaccin para absorber las potencialidades de oposicin disfuncional
o el poder para repri mi rl as.
E l origen mi smo del parti do dominante ha determi nado en gran parte
su comportami ento posterior. Dado que surgi como instrumento de i nsti -
tucionalizacin de un sistema poltico cuyas bases ya haban sido estable-
cidas, l a natural eza f unci onal de l a vinculacin entre los dos elementos
i mpl i caba que l a labor del parti do consistira en l a preservacin de las na-
cientes instituciones, porque l a prolongacin del sistema conllevara su
propi a prolongacin.
s Hunt i ngt on, o p . c i t . , p . 51.
E N E - MA R 74 E L PARTI DO A C C I N N A C I O N A L 355
E n esta relacin simbitica ha llegado a afirmarse que el P R I no pasa
de ser una dependencia ms del poder ejecutivo, entre otras cosas porque
sus fondos provienen de fuentes gubernamentales y el presidente de l a Re -
pblica es al mismo tiempo el jefe supremo de l a organizacin.
4
Esta re-
lacin de dependencia del parti do con respecto al sistema se expresa, entre
otros, en el hecho de que los cambios que se han operado en el primero
a lo largo de su historia responden a cambios que ha sufrido el sistema.
L a historia del P R I . en cierto modo, es el examen permanente
y realista de sus procedimientos interiores a las exigencias del par-
ti do y a l a evolucin cvica del pas.
5
Por otra parte se atribuye a su funcin de reductor de conflictos pol-
ticos parte del xito del "model o mexi cano",
. . . l a eficacia del sistema mexicano ha dependido, en mayor me-
di da que de ningn factor, de l a f l exi bi l i dad que ha demostrado
para mantener l a primaca de lo especficamente poltico.
6
Dentro de l a gama de funciones que ejercen los partidos en el sistema
poltico al P R I le correspondera fundamentalmente l a de legitimacin-esta-
bilizacin, dado que el sistema se sirve de l para defenderse e i mponer
resistencia tanto a las tensiones centrfugas como a sus procesos internos
de combate poltico, dentro de un marco de pl ural i smo l i mi tado. Pero desde
luego que no es el nico instrumento con que se cuenta para ello. De he-
cho estas necesidades pueden ser satisfechas de manera suficiente cuando
las amenazas al buen funci onami ento del sistema son apenas latentes, i n-
directas o parciales. L a satisfaccin de las mismas quedar determinada
por l a vol unt ad de los dirigentes y las rigideces ideolgicas.
Puede afirmarse que l a acti vi dad del P R I ha condi ci onado con mucho
l a vi da poltica del pas y que, en trminos generales las campaas elec-
torales se conci ben en funcin de l y, desde luego, de su papel en tanto
que l egi ti mador del sistema. Entre sus muchas contribuciones se cuenta
l a pri mordi al de socializacin. De l a mi sma manera que subraya l a i m-
portanci a de l a participacin popul ar en las urnas electorales, mul t i pl i ca
los mtines, las asambleas populares y los congresos.
Dentro de este esquema de pl ural i smo l i mi tado en el que se desarrolla
l a vi da poltica en Mxico, se manifiestan otras formas permitidas de
articulacin de las demandas al margen del parti do of i ci al . Resul ta til
4 El mejor exponente de esta tesis es Manuel Mor eno Snchez, en C r i s i s Pol ti ca
d e Mxi co, Mxi co, E d . Extemporneos, 1970, 191 p p .
Vi cente Fuentes D az, L o s P a r t i d o s Pol ti cos e n Mxi co, Mxi co, Ed . Al t i pl ano,
1972, 3a. e d . , p . 229.
* Porfirio Muoz Ledo, " M xi c o; el cambi o se ha i ni ci ado, el pas no ser ya
ms el mi s mo" . ( Ponenci a pronunci ada ante el Si mposi o sobre Amrica Lat i na,
celebrado en l a Uni versi dad de Texas, Aust i n, el 27 de abri l de 1971.) Publ i cado
en E l D a, 3 de mayo de 1971.
356 SOLEDAD L O A E Z A F I X I V 3
sealar que este ltimo jams ha adoptado una doctri na de partido ni-
co, ni ha dado un carcter oficial al monopol i o del poder insistiendo
explcitamente en l a idea de que mantiene una filosofa pl ural i sta del
Estado.
7
L o que Maur i c e Duverger l l ama l a tendencia nat ural haci a el pl ural i s-
mo, en el caso mexicano ha sido canal i zada a travs de dos tipos de agen-
cias. Por una parte, los grupos de presin que a g r o s s o m o d o representan
a l a i ni ci at i va pri vada, y por l a otra, por las distintas organizaciones par-
tidistas, sobre todo por el P R I .
8
El l o supone l a acti vi dad i nsti tuci onal -
mente aceptada de grupos mi nori tari os que pretenden parti ci par de ma-
nera efectiva sobre el proceso de l a toma de decisiones.
T a l vez sea necesario sealar que l a existencia de estas organizaciones
no es sino un elemento ms dentro del afn de representar un pluralismo
social enmascarado que no se expresa en un pl ural i smo poltico real .
L a accin de los grupos de presin sobre las decisiones del poder p-
blico se manifiesta de hecho con mayor i ntensi dad que l a de los tres par-
tidos polticos de oposicin ( Parti do Accin Nac i onal , Parti do Popul ar
Socialista y Parti do Autntico de l a Revolucin Mexi c ana) . Es sabido
que los empresarios y financieros nacionales constituyen un factor real
de poder al que el Estado se ve obligado a hacer copartcipe del pro-
ceso de decisiones. L a estructura econmica mi xt a del pas ha determi -
nado que una de las exigencias funcionales del sistema sea l a satisfac-
cin de las necesidades de este sector. L a Confederacin Naci onal de
Cmaras de l a Industri a, l a Confederacin Naci onal de Cmaras de Co -
mercio, l a Confederacin Patronal de l a Repblica Mexi c ana y l a Aso-
ciacin Naci onal Bancari a ejercen una i nf l uenci a considerable sobre las
decisiones gubernamentales. E n ms de una ocasin han hecho que se
modi f i quen en su favor las iniciativas legislativas que afectan directa
o i ndi rectamente sus intereses. Desde 1940 puede hablarse de una creciente
comuni dad de objetivos entre el sector pri vado y el pblico.
Su i nf l uenci a se refleja en el contenido de todas aquellas polti-
cas especiales adoptadas para promover el crecimiento econmico
en Mxi co.
9
7
A l habl ar del Parti do Revol uci onari o Popul ar de Turqu a, Duverger seala
que se insista en mantener una apari enci a democrtica: " E l partido nico no
deduca su derecho a gobernar de su carcter de lite poltica o de ' avanzada de
clase obrera' ; o de l a naturaleza provi denci al de su jefe, sino de l a mayora que
obtena en las elecciones. " Maur i ce Duverger, L o s P a r t i d o s Pol ti cos, Mxi co, Fon-
do de Cul t ur a Econmica, 3a. e d . , 1957, p. 304.
s " L a democraci a descansa en el reconocimiento de l a existencia de una varie-
dad nat ural de posiciones ideolgicas y prcticas en lo concerniente a l a orienta-
cin de los asuntos pblicos, f. . .] Los partidos polticos deben ser los medios para
la accin de esa pl ural i dad consustancial a l a sociedad l i br e. " Lui s Echeverra,
" X a comuni dad participante fi j a l a ruta de l a Repbl i ca" , en I n i c i a t i v a d e L e y
F e d e r a l E l e c t o r a l , 25 de octubre de 1972. L a R e f o r m a Pol ti ca d e l P r e s i d e n t e
Echeverr a, Mxi co, E d . Cul t ur a, Ci enci a y Poltica, p. 106.
9
Roger D. Hansen, T h e P o l i t i c s of M e x i c a n D e v e l o p m e n t , Bal timore, The Johns
Hopki ns Press, 1971, p. 205.
E N E - M A R 74
E L PARTI DO A C C I N N A C I O N A L 357
Como ya hemos sealado existe up i ndudabl e inters por parte de los
dirigentes del sistema por mantener una apariencia democrtica de pl u-
ral i smo poltico a ni vel electoral, de ah que tolere y en ocasiones fomente
l a existencia de partidos de oposicin. A este respecto podemos establecer
una distincin entre lo que llamaramos oposicin l eal y una oposicin
si mul ada. Au n cuando el mati z entre las dos puede pasar i nadverti do nos
atrevemos a sugerir que existe una diferencia entre el PPS y el P A R M
como " a d lteres del P R I " y el P A N que ha dado en considerarse l a nica
oposicin organi zada independiente, aun cuando "como no ha ganado ni
est ganando suficiente fuerza es difcil esperar confiadamente que en un
f uturo previsible llegue a ser un muro de contencin del gobierno y de su
par t i do. "
1 0
E l hecho de que exista l a i dea ms o menos generalizada de que los
primeros dos partidos estn subvencionados directamente por el P R I se
debe no nicamente a que el P A N nunca ha sumado sus candidatos elec-
torales a las frmulas pristas, a diferencia del P A R M y del PPS ; l a
identificacin de estos ltimos con el parti do oficial podra en cierto
modo deberse a su origen mi smo. Ambas organizaciones naci eron a parti r
del desmembramiento o l a separacin del parti do domi nante de facciones
o lderes estrechamente vinculados con l a ilte revol uci onari a. Por otra
parte su acti vi dad en tanto que organizaciones partidistas se l i mi t a a los
periodos de eleccin.
L A OPOSI CI N L E A L : E L PARTI DO A C C I N N A C I O N A L
E l concepto de "oposicin l eal " podra definirse como una fuerza pol-
ticamente organi zada que vi ndi ca los intereses de una minora parti ci pan-
te, pero dentro de los lmites del marco institucional dentro del cual ac-
ta. A l aceptar las reglas establecidas del juego poltico nunca desafa su
funci onami ento ni las bases constitucionales del sistema, tcita y explci-
tamente contribuye a su estabilidad y legitimacin.
E l Partido Accin Naci onal surgi en 1939 como una respuesta a las
polticas socializantes del cardenismo respecto a l a educacin, l a f ami l i a
y l a Iglesia y a l a economa en general. E n sus orgenes advertimos el
deseo de participacin poltica de grupos que se sintieron desplazados por
l a Revolucin.
Desde su fundacin hasta l a fecha ha tendido a considerarse el repre-
sentante de los grupos ms conservadores del pas. Si n embargo, esta ca-
racterizacin no se debe nicamente al origen y a l a ideologa apenas
conoci da del parti do, sino tambin a l a accin del P R I en este sentido.
E l conflicto poltico puede resumirse en dos tendencias generales, es
deci r, toda poltica supone dos tipos de soluciones: una que introduce un
cambi o sustancial con respecto a los patrones de comportami ento ante-
ri or, y l a otra que defiende estos ltimos. E n el caso mexi cano, el P R I ,
i " Dani el Coso Vi l l egas, o p . c i t . , p. 69.
358 SOLEDAD L O A E Z A F I X I V 3
entre los muchos mecanismos de los que se sirve en materi a de propagan-
da para insistir en su carcter revolucionario, ha subrayado l a imagen del
P A N como representante de l a reaccin. Sobra decir que l a parquedad
de los recursos con que cuenta este ltimo le i mpi de en buena medi da
proyectar por s mismo sus propios postulados ideolgicos o programti-
cos, independientemente de l a justeza de tal i magen.
E n las sociedades que presentan fuertes diferencias socioeconmicas y
polticas internas, el terreno es propi ci o para l a predisposicin al conflic-
to. Los grupos que en estos casos anhel an y no ocupan una posicin de
poder representan una amenaza para l a estabilidad del sistema, l a cual
tambin depende de las fuerzas sociales que operan fuera de l. Estos
grupos polticamente subprivilegiados pueden recibir dos tipos de respuesta
a sus demandas de participacin: la' represin, o l a integracin a travs
de l a posi bi l i dad de protegerse frente al rgimen que los excluye uti l i zando
los canales que el sistema le bri nda, para cumpl i r una funcin t ri bu-
ni c i a.
1 1
Por esta va se satisface, aunque parci al mente, una de las exigencias
funcionales de una sociedad heterognea, al organi zar dentro de las es-
tructuras del sistema a las minoras que de no tener esta oportuni dad
podran optar por un cami no menos efectivo para l a estabilidad del sis-
tema. Es una manera de canalizar una fuente potenci al de conflicto, en
vi rt ud de que neutral i za el aspecto amenazante que puede adqui ri r la no
participacin.
Los partidos que aceptan cumpl i r con esta funcin ven en ella l a ven-
taj a de que les proporci ona un terreno favorable a su crecimiento a
travs de l a explotacin sistemtica del descontento; pero, por otra parte
se encuentran en una situacin en l a que a cambi o de su participacin
deben ceirse a las exigencias del mi smo sistema. Adems de que se ven
sujetos a una clientela inestable, quedan excluidos prol ongada si no perma-
nentemente del poder, dado que no representan una alternativa real para
el reemplazo de l a autori dad poltica.
Accin Naci onal ejerce en este sentido una funcin tri buni ci a l i mi tada.
E n pri nci pi o, un sistema poltico debe ofrecer programas alternativos de
cambi o; el P A N pretende ser una al ternati va con respecto al PRI y con
ello contribuye a l egi ti mar y estabilizar al sistema, por lo menos en lo
que se refiere a algunos de sus elementos ms significativos. Como ej em-
plo podramos ci tar el hecho de que existe una tendencia l ocal i zada por
parte de los votantes urbanos a manifestar su descontento con el rgimen
votando por este parti do.
Las repetidas victorias electorales del P R I han obstruido el fortale-
ci mi ento del rgimen de partidos y han provocado una desafeccin a
su respecto por parte de l a opinin pblica. De hecho, l a estructura de
parti do domi nante resta i mportanci a electoral y poltica a l a influencia
11 E l concepto de " funcin t ri buni ci a" de acuerdo con el Prof. Lavau, se re-
fiere histricamente a l a instauracin del tri buno de l a plebe en l a repblica
romana.
E N E - M A R 74 E L PARTI DO A C C I N N A C I O N A L 359
que los partidos de oposicin puedan ejercer sobre grupos sociales y cul -
turales con una cl ara conciencia de su i dent i dad.
1 2
L a f unci onal i dad de Accin Naci onal en el sistema mexi cano reside en
que no representa una al ternati va real de poder y, por lo tanto, no cons-
ti tuye una amenaza para el monopol i o poltico del parti do of i ci al . L a
existencia mi sma de una oposicin cumpl e uno ms de los requisitos de
legitimacin, su acti vi dad como t al se da a ni vel de polticas especficas.
Par a Accin Naci onal los males que aquej an al pas son producto de los
dirigentes que no han interpretado correctamente l a l etra constitucional,
de ah l a l eal tad de su accin frente al sistema. Ll e va a cabo l a f un-
cin de crtica poltica sin constituirse en relevo poltico.
E L PROCES O E L E C T OR A L C O MO LEGI TI MADOR D E L R GI ME N
Como ya hemos sealado, una fuente f undamental de l egi ti mi dad del
sistema poltico mexicano se hal l a en l a acti vi dad electoral. No obstante,
l a hegemona del P R I y l a consecuente debi l i dad del rgimen de partidos
as como l a aparente i nefecti vi dad de l a acti vi dad de las cmaras legis-
l ati vas, han tendido a anestesiar en el electorado el deseo de recurri r a
las urnas. El l o se ha manifestado tanto en un marcado abstencionismo
(de 22 millones de ciudadanos empadronados en 1970 ocho se abstuvie-
r on de votar, proporcin excepcionalmente elevada en un pas donde el
voto es obl i gatori o) * como en el recurso a vas extraconstitucionales para
expresar el descontento contra el rgimen imperante.
Est a situacin ha l l evado al sistema a tratar de fortalecer y acentuar
l a i mportanci a de los canales legales de participacin. A las intensas cam-
paas contra l a abstencin se suma un esfuerzo ya peridico por i nspi rar
al i ento arti f i ci al a l a agnica oposicin organizada.
E l 21 de diciembre de 1962 el presidente Lpez Mateos present ante
el Congreso de l a Unin un proyecto de enmi enda al artculo 54 cons-
ti tuci onal tendiente a l a creacin de los "di putados de part i do" , haci en-
do gal a de f l exi bi l i dad para i ncl ui r a las minoras polticas dentro del
proceso naci onal , " . . . s i n desfigurar las instituciones firmemente arrai ga-
das en l a conciencia nac i o nal " .
1 3
Se instaur entonces un nuevo sistema de representacin en l a Cmara
de Di putados que se han l l amado mi xt o y que consiste en, por una parte,
mantener l a regla de mayora para el parti do domi nante y, por otra,
apl i car l a norma de representacin proporci onal a l a minora opositora.
* Vase aqu mi smo: Raf ael Segovia, " L a reforma poltica: E l Ej ecut i vo Federal ,
el P RI y las elecciones de 1973" .
i '
2
" . . . l a fuerza exigua de un sistema de partidos en Mxi co, se percibe con
cl ari dad en l a proporcin de votos que l ogran registrar los candidatos a l a presi-
denci a de l a Repbl i ca" . Y que nunca ha superado el 2 5 % de l a votacin. Pablo
Gonzlez Casanova, o p c i t . , p. 12.
13 Mar i o Mo y a Pal enci a, L a R e f o r m a E l e c t o r a l , Mxi co, Edi ci ones Pl ataforma,
1964, p. 115.
360 S OLEDAD L O A E Z A F I X I V 3
Y aunque l a reforma result efectiva en l a medi da en que en l a subsi-
guiente eleccin los partidos minoritarios contaron con una representa-
cin ms ampl i a (35 di putados) , no obstante, los resultados no fueron
halagadores y el afn legitimador del sistema, as como l a endmica de-
bi l i dad de l a oposicin parti di sta, se han traduci do en el recurso peri-
dico a esta medi da para fortalecer el juego democrtico.
E n 1971, dadas las dificultades que encontraba el rgimen para respon-
der a las demandas de una creciente clase medi a se i ntroduj o una nueva
ref orma al artculo 54.
Si bi en l a pri mera enmienda reconoca por pri mera vez a l a oposicin
en trminos constitucionales y sealaba que los partidos minoritarios po-
dran alcanzar hasta un nmero de veinte diputados entre los de mayora
y los que obtuvieran por cada dos y medio por ciento de l a votacin
total en el pas, l a segunda reforma ampla esas posibilidades. En su frac-
cin I seala
Todo Parti do Poltico Naci onal , al obtener el uno y medio por
ciento de l a votacin total en el pas, en l a eleccin de diputados
respectiva, tendr derecho a que se acrediten, de sus candidatos,
a cinco diputados y a uno ms hasta veinticinco como mximo,
por cada medio por ciento ms de los votos obtenidos.
Est a norma se aplicar exclusivamente a l a minora, puesto que, pos-
teriormente, en l a fraccin I I se af i rma que si un parti do logra l a ma-
yora en vei nti ci nco o ms distritos no tendr derecho a que se le acre-
di ten este gnero de legisladores. Por l o dems, l a oposicin contar ni-
camente con esa ci f ra puesto que en el l a se suman los diputados electos
por mayora y por razn de porcentaje.
Por otra parte, l a oposicin en Mxi co encuentra no pocas dificultades
para su organizacin dentro de las vas establecidas por el sistema. L a
Ley Federal El ectoral del 5 de enero de 1973 mantiene a este respecto las
estipulaciones de l a anterior Ley El ectoral del 4 de diciembre de 1951, en l a
que se define a los partidos polticos como asociaciones con fines elec-
torales, responsables de l a educacin cvica y de l a orientacin poltica
del electorado. Subrayando con ello su papel de integradores dentro del
sistema ms que de relevo poltico.
E n cambi o modi f i ca las exigencias numricas para el reconocimiento
of i ci al de un parti do. Slo podrn parti ci par en l a contienda electoral
las organizaciones de esta naturaleza que hayan obtenido el registro co-
rrespondiente en l a Secretara de Gobernacin y para lograrlo se hace
necesario, conforme lo establece l a fraccin I I del artculo 23 de l a men-
ci onada Ley, presentar listas nominales de afiliados que sumen como m -
ni mo 65 000 ( l a ley anterior sealaba un mnimo de 30 000) en las dos
terceras partes de las entidades federativas, i ncl uyendo el nombre, n-
mero de credencial de elector y f i r ma de cada uno de ellos. Por lo
dems, en su declaracin de pri nci pi os deben expl i ci tar su apego a los
E N E - M A R 74 E L PARTI DO A C C I N N A C I O N A L 361
pri nci pi os constitucionales y su compromiso a respetar las leyes e i nsti tu-
ciones existentes.
E l control sobre l a oposicin organizada se expresa igualmente en l a
fraccin I I I del artculo 20 de l a mi sma Ley que excluye del proceso
a aquellas organizaciones que dependan de partidos polticos extranjeros
o de asociaciones internacionales, con una referencia implcita al movi -
mi ent o comunista i nternaci onal o inclusive a l a Democraci a Cri st i ana i n-
ternaci onal .
Pero vol vi endo al probl ema de l a necesidad del sistema de legitimacin,
aparentemente las medidas legislativas no han podi do responder a l a am-
pliacin de l a base de apoyo que se ha perseguido en los ltimos diez
aos. En las elecciones presidenciales de 1970 el total de votos emitidos
f ue de 13 940 862, de los cuales el 79. 8% correspondi al P R I , el 13. 6%
a l P A N el 1.35% al PPS y el 0. 81% al P A R M . Si comparamos estos
resultados con los de l a eleccin de diputados de 1961 encontramos que
a pesar de los esfuerzos orientados haci a l a intensificacin de l a acti vi dad
el ectoral el aumento no es considerable. E n ese ao el total de votos fue
de 6 845 826 de esa ci f ra el P R I obtuvo el 90. 2%, el P A N el 7. 5%, el
P P S el 0. 95%, el P A R M el 0. 49% y el Parti do Naci onal i sta Mexi cano,
que ha desaparecido, el 0. 27%. Vemos, pues, que si por una parte se
dupl i c a el nmero de votos emitidos el P A N apenas dobl a su porcentaje,
mi entras que el P RI sufre una disminucin del 10%. Este ltimo fen-
meno parece ms atribuible a un elevado 3 7 % abstencionista que se re-
gistr ese ao que a un fortalecimiento real de l a oposicin.
1 4
&
To do parece i ndi car que l a solucin al probl ema de l a participacin que
busca encauzar el sistema debe hallarse recurriendo a otros mecanismos:
U n Ej ecuti vo fuerte en l a ley y ms vigorizado en l a prctica
ha dado como resultado el menoscabamiento del otro poder ele-
gido por el pueblo, el Legi sl ati vo. Importa acudi r a las urnas
para designar diputados y senadores, si stos han abdicado de mu-
chas de sus f acul tades?
1 5
Par a las elecciones legislativas de 1973 se realiz una intensa campaa
cont ra l a abstencin, al mi smo ti empo que se desarrollaron actividades
de toda ndole orientadas a moti var al electorado. Los partidos polticos
pudi eron presentar sus programas de accin en todos los medios de di f u-
sin y se busc crear un c l i ma favorable a l a movilizacin electoral.
Se busca un desarrollo pol ti co, entendido ste como un proceso conti -
nuo de
. . .respuestas afortunadas a nuevas demandas y una intencin de
apertura haci a l a participacin y el dilogo recurriendo a l a ter
M Ci fras tomadas: para 1961 de Mo y a Pal enci a, o p . c i t . , p. 182; para 1970
de l a M e m o r i a d e l a Comi si n F e d e r a l E l e c t o r a l .
15 Mi guel ngel Granados, " V i d a pblica que no lo es. Razones de l a absten-
ci n" . Excl si or, 2 de febrero de 1973.
362 S OLEDAD L O A E Z A F I X I V 3
minologa en boga, y se busca que el modelo poltico se desplace
de los mtodos caracterizados por l a reconciliacin haci a l a movi -
lizacin.
1
*
Se trata de mantener l a estabilidad del sistema ampl i ando su base de
l egi ti mi dad en las urnas electorales, es decir, dentro de los cauces l egal -
mente definidos. Accin Naci onal se apresur a sumarse a los esfuerzos
en esta direccin, viendo en ello no nicamente l a realizacin de uno de
sus objetivos enunciados, el desarrollo de l a conciencia cvica, sino t am-
bin l a posibilidad de capi tal i zar en su favor el descontento haci a el
rgimen. De hecho ste fue uno de los argumentos ms fuertes que se
esgrimieron en favor de su participacin en las elecciones. E n una entre-
vista de prensa celebrada el 30 de abri l de 1973, el lder panista Jos
ngel Conchel l o asever que es una necesidad que Accin Naci onal con-
tine en l a l ucha poltica electoral "como l a va ms adecuada" para
evitar que se opte por el cami no de l a vi ol enci a para lograr los cambios
necesarios.
L A F UNCI ONAL I DAD DE L A L E A L T A D PANI S TA
L a Pl ataf orma Poltica y Soci al del Parti do Accin Naci onal para el
periodo 1967-1970 se i ni ci a con l a siguiente afirmacin:
L a l ucha poltica manteni da desde hace 28 aos por Accin
Naci onal se orienta a lograr el cumpl i mi ento de los postulados
polticos y de los pri nci pi os sociales de autntica raigambre demo-
crtica que contiene l a Constitucin de 1917, que en buena parte
se mantienen i ncumpl i dos, o que han sido desviados o deformados
por los gobiernos que desde entonces han di ri gi do el pas.
Esto significa que Accin Naci onal se sita dentro de las exigencias i m-
puestas por l a Ley El ectoral en cuanto a lo que a l a constitucionalidad
de sus postulados se refiere, y al mi smo tiempo pretende responder a l a
i magen contrarrevol uci onari a que del parti do se tiene. Su crtica, su opo-
sicin, se define en trminos de polticas y polticos especficos con base
en el supuesto f undamental de que es necesario que el rgimen de he-
cho se adecu al de derecho. E l parti do se define a s mismo como un
" grupo estrictamente respetuoso de las formas legales", que se ha pro-
puesto coadyuvar a l a liquidacin del monopol i o prista, pero adoptando
sus mismas reglas. Esta acti tud l o ha l l evado a asumi r el papel de ncleo
mi nori t ari o que mantiene una crtica vigilante de l a poltica guberna-
mental , que denunci a sus abusos y desvos pero siempre dentro de los
lmites que le impone el rgimen en turno.
Su acti vi dad est regi da por este condi ci onami ento al cual responde a
part i r de los postulados del occidente cristiano, al que considera el for-
Muoz Ledo, " E l cambio se ha i n i c i a d o . . . " , o p . c i t .
E N E - M A R 74 E L PARTI DO A C C I N N A C I O N A L 363
j ador de sus ideales polticos. " S u paradi gma de l a vi da democrtica
encuentra su base en el modelo europeo del juego de part i dos. .
Par a los idelogos del parti do todos los problemas del pas tienen races
polticas, por l o tanto su solucin depender de l a rehabilitacin poltica.
A parti r de este supuesto su acti vi dad se orienta fundamentalmente ha-
c i a l a formacin de una conciencia ci udadana, l o cual conlleva l a nece-
si dad de f ormul ar una pl ataf orma ideolgica arti cul ada ms que un pro-
gr ama de accin. Esto sugiere que en su escala de prioridades el parti do
h a desplazado su funcin como potenci al al ternati va gubernamental a
ni vel naci onal , para ceder terreno a l a funcin de movilizacin electoral
de l parti do. E l significado de esta decisin sugiere l a precedencia de los
pri nci pi os filosficos con respecto a las soluciones pragmticas:
E n todo caso consideramos que el anlisis de filosofa social
debe preceder a l a adhesin a aplicaciones ms determinadas de
los pri nci pi os bsicos.
1 8
L a pobre perspectiva que se ofrece a Accin Naci onal de algn da asu-
mi r las responsabilidades gubernamentales ha determi nado en gran parte
su nfasis sobre l a necesidad de una ideologa explcita, al mismo tiempo
que ello responde a sus objetivos de educacin poltica. L a formacin de
u n electorado activo es su mayor preocupacin que, por otra parte, con-
tri buye a l a i magen pl ural i sta del Estado. Los problemas que parecen
ataerle ms directamente se refieren a l a realizacin de una autntica
v i da democrtica en el pas, a travs de l a correccin, f undamental men-
te, del proceso electoral:
L o cierto es ( . . . ) que en sus trei nta y dos aos de existencia
el P A N no ha logrado presentar un programa que sea diferente y
ms atracti vo que el que se arrogan el gobierno y el P R I .
1 8
De hecho, el parti do f ormul a su programa a expensas de los errores
del gobierno.
L a i ni ci at i va para f undar Accin Nac i onal naci baj o l a i nfl uenci a de
l a presin que l a poltica cardenista empez a ejercer sobre algunos gru-
pos urbanos, que sintieron amenazados sus intereses por los principios
anticlericales y l a tendencia socialista del rgimen. E l cl i ma pareca f a-
vorable para l a formacin de un parti do que, con el apoyo de los elemen-
tos conservadores de l a poblacin, respondiera al acelerado proceso de
monopolizacin del poder que entretanto efectuaba el parti do oficial en-
tonces l l amado Parti do de l a Revolucin Mexi c ana ( P R M) . No obstante,
el tono de l a poltica progresista que caracteriz al cardenismo perdi su
vi gor con vila Camacho y
Ant oni o Del humeau, Mxi co: r e a l i d a d pol ti ca d e s u s p a r t i d o s , Mxico, Ins-
tituto Mexi cano de Estudios Polticos, 1970, p . 172.
i s Efran Gonzlez Morfn, S o l i d a r i s m o , ponenci a presenciada ante l a X X I I I
Convencin Naci onal del P A N . 4-5 de febrero de 1973.
' i " Coso Vi l l egas, o p . c i t . , p. 69.
364 S OLEDAD L O A E Z A F I X I V 3
. . . con Mi guel Alemn el giro conservador se complet. Entonces
l a Iglesia y (esa) gente adi nerada di eron pronto por cierta l a po-
si bi l i dad de entenderse directamente con semejantes gobiernos y,
en consecuencia, j uzgaron intil el riesgo de respaldar, aun de
trasmano, a un parti do que por definicin i ba a oponerse al go-
bi erno.
2 0
Est a decisin determinara en buena medi da l a inefectividad del P A N
y su i ncapaci dad para lograr el apoyo de las fuerzas que en un pri mer
momento hubieran podido apuntal ar su accin dentro del proceso poltico.
E n el momento de su fundacin el parti do se adjudic el deber de
restaurar los principios democrticos en nombre de los intereses de l a
nacin, a travs de l a formacin de l a conciencia ci udadana y de una
funcin electoral efectiva. A l proponerse desempear esta funcin el par-
tido se basaba en una concepcin moral i sta de l a poltica y del Estado,
que postula el i mperi o de l a ley moral sobre l a ley positiva, sobre l a socie-
dad mi sma o cualquier otra f orma de poder humano.
2 1
Acci n Naci onal , coherente con esta posicin, recurri al derecho y a
rgidos principios universales para respaldar su accin. Mi entras que el
parti do oficial contaba con el apoyo del Ejrcito, el P A N , al optar por
l a va pacfica y tradi ci onal de participacin, exager l a i mportanci a den-
tro de su estructura de los juristas v del orden constitucional.
E l 14 de septiembre de 1939 su f undador, Manue l Gmez Morn,
pronunci un discurso en el que sostena que l a decisin de forj ar un
nuevo parti do poltico haba sido producto de l a "repugnanci a" que el
desorden provocado por las medidas gubernamentales despertaba en un
grupo " . . . que no tiene el apetito de un tri unf o prximo que, inclusive,
no est preparado ni para las responsabilidades de ese t r i unf o" .
2 2
Es un "sentido del deber" y no l a poltica como profesin, lo que i m-
pul saba a ese grupo de profesionistas primeramente unidos por lazos de
carcter personal, a buscar l a participacin. Los nacientes panistas pre-
tendi eron i mpri mi r un sentido de trascendencia casi religiosa a l a acti -
vi dad poltica, mi smo que a sus ojos l a praxis gubernamental haba hecho
a un l ado. Se trataba de una " c r uzada" que se propona salvar al i ndi -
vi duo en nombre de valores universales. E l pas pareca carente de una
cl ara conciencia de su trayectoria, Accin Naci onal quiso ser " el i nstru-
mento de su regeneracin en el sentido biolgico del trmi no".
2 3
Es justo en el momento en que los derechos derivados de l a primaca
del i ndi vi duo frente al Estado, tales como l a l i bertad de enseanza, el
derecho a l a propi edad y l a l i bertad de creencias, parecan ser i mpug-
nados por l a autori dad gubernamental que se haca necesario bri ndar a
l a ciudadana l a posi bi l i dad de responder legalmente a esta "provocacin".
2
I b i d . , p. 70.
21 Efran Gonzlez Luna , L a D e m o c r a c i a e n Mxi co, E d . Jus, 1962, p. 18.
2 2
Ma nue l Gmez Mor n, D i e z Aos d e Mxi co, Mxi co, E d . Jus. 1950, p. 15.
23 Efran Gonzlez L u n a en Gmez Mor n, 0 p . c i t . , p . X I I .
E N E - M A R 74 E L PARTI DO A C C I N N A C I O N A L 365
Mxi co era para aquellos jvenes un pas extraviado, prisione-
ro, como en 1917, de un gobierno sin escrpulos (con ansias de
poder y un cl aro desprecio por el derecho) nacido de un acto
espurio, de l a desidia de los electores, de l a renunci a a ejercer un
derecho constitucional, de l a confabulacin de los perversos.
2 4
L A DOCTRI NA DE A C C I N N A C I O N A L
Y a ha quedado sealada l a urgencia del P A N por f ormul ar una pl a-
taf orma ideolgica. Como base de ella encontramos que el pri nci pi o y
f undamento de l a sociedad es el i ndi vi duo y el bi en comn l a f i nal i dad
del Estado. L a i nf l uenci a filosfica ms i nmedi ata que en este terreno en-
contramos es l a del personalismo cristiano de Jacques Mar i t ai n. Para l,
como para los idelogos panistas, el hombre~es~uha persona,
2 5
no slo un
i ndi vi duo aislado o el siervo de cual qui er falsa trascendencia terrenal ;
como tal el hombre est vi ncul ado a Di os y en l a direccin haci a l se
real i za l a expansin de todas sus posibilidades. Subyace, pues, l a concep-
cin de que toda acti vi dad humana tiene un sentido misionario que tras-
ciende los lmites puramente materiales.
" L o que nos induce, nos obliga a vi vi r en sociedad es un factor de
ndole espi ri tual . E l vnculo social es de orden espi r i t ual " ,
2 6
dice Efran
Gonzlez Luna . E l quehacer poltico tiene una justificacin que es lo
que en l a X X I I I Convencin Naci onal del parti do se defini como el "So
l i dari smo" . Est a doctri na sostiene l a esencia moral y jurdica del Estado
al que se le considera l a institucin f undamental para l a realizacin de
las potencialidades humanas. A travs de el l a podr alcanzarse el bi en
comn que consiste en l a realizacin i ndi vi dual en el seno de la sociedad.
Accin Nac i onal insiste en que esta posicin es un punto intermedio
entre el i ndi vi dual i smo a ul tranza del siglo x i x y el "socialismo totalitario
y burocrtico". E l parti do no se presenta como el portavoz de un grupo
en parti cul ar, sino como el promotor de proyectos que engloban a a so-
ci edad como un todo en el reconocimiento de su natural eza pluralista
y l a bsqueda del consenso social.
L a ausencia de formacin poltica en el pueblo mexi cano lo lleva a
desertar de sus derechos polticos " . . . aquellos que los ciudadanos de un
pas tienen para i nterveni r en el gobierno de l a comuni dad poltica de
l a que f orma par t e" .
2 7
Se hace entonces necesario del i mi tar el mbito
a* Gastn Garca Cant, E l P e n s a m i e n t o d e l a Reacci n M e x i c a n a . H i s t o r i a
D o c u m e n t a l . 1 8 1 0 - 1 9 6 2 . Mxi co, Empresas Edi tori al es, S. A. , 1965, p. 976.
25 " . . . n a d i e puede ser considerado en las relaciones de convi venci a como un
simple instrumento de personas o grupos i nc l ui do el Es t a do con menoscabo
de sus libertades espirituales y de su destino personal, temporal o eterno" , Adol f o
Christl ieb Ibarrol a, L a Oposi ci n, Mxi co, Edi ci ones de Accin Naci onal , 1965,
p. 66.
26 Efran Gonzlez Luna , L a d e m o c r a c i a . . . , p . I I .
27 Adol f o Chri stl i eb Ibarrol a, L a oposi ci n, p. 37.
366 S OLEDAD L O A E Z A F I X I V 3
de competencia del Estado, donde el reconocimiento de esos derechos es
apenas terico, con el f i n de que no i nvada el terreno de l a l i bertad i n-
di vi dual : l a de enseanza, l a de conci enci a, l a de propi edad, entre otras.
Hemos sealado que Accin Naci onal apareci como respuesta a las
tendencias reformistas del gobierno del general Crdenas. E n 1934 los
postulados constitucionales referentes a l a tierra y a l a nacionalizacin
empezaron a realizarse. Surgi entonces el temor de que fueran i gual -
mente aplicadas las disposiciones constitucionales en materi a de educa-
cin. L a implantacin de l a educacin socialista y el control por parte
del Estado de las Escuelas Normal es se consideraron como los sntomas
evidentes de que el sistema estaba definitivamente orientado a apoderarse
de las conciencias.
2 8
De esta manera l a discusin en torno al artculo 3o.
constitucional se convirti en una de las reivindicaciones fundamentales
del par t i do:
Al rededor de este pri nci pi o se integr Accin Naci onal , i ncor-
porndolo como moti vo de l ucha y bandera del Parti do, aunque
integr tambin otros postulados en defensa de derechos a l a pro-
pi edad en relacin con el probl ema agrario v en general contra
l a intervencin del Estado en l a econom a.
2 9
'
L a l i bertad de enseanza i mpl i ca l a l i bertad de conciencia v ello nos
conduce directamente al probl ema de las relaciones entre la Iglesia y el
Estado. L a religiosidad de los pri nci pi os del parti do reside en el val or
que le confiere a l a persona humana como cri atura de Dios, Ser ante el
que debe rendir cuentas de sus ac t os . . . Podemos afi rmar que los tres
elementos caractersticos de l a doctri na panista son: l a identificacin con
los pri nci pi os de l a doctri na social de l a Igl esi a,
3 0
una teora del Estado
basada en l a realizacin de los valores i ndi vi dual es y una concepcin mo-
ralista de l a acti vi dad poltica.
Si bi en el P A N reconoce que sus valores doctrinales se i nspi ran en l a
doctri na occidental cri sti ana, por otra parte niega insistentemente l a acu-
28 E n un discurso pronunci ado en Guadal aj ara en 1934 el Gr al . Cal l es afirm:
" Es necesario que entremos al nuevo periodo de l a revolucin que yo llamara el
peri odo revol ucionario psi col gi co. . . debemos entrar y apoderarnos de las con-
ciencias de l a niez, de las conciencias de l a j uventud, porque son y deben per-
tenecer a l a revol uci n. . . l a revolucin tiene el deber imprescindible de apode-
rarse de las conciencias, de desterrar los prejuicios y de formar l a nueva al ma
naci onal . " Tomado de: Adol f o Chri stl i eb Ibarrol a, " E l texto nico y obl i gatori o" ,
en Garca Cant, o p . c i t . , p. 993.
2 9
Del humeau, o p . c i t . , p. 166.
3 E n el libro de Del humeau aparecen cuadros muy completos que comparan
las Encclicas Papales y las declaraciones de los idelogos del partido, entre las
que se encuentran grandes coincidencias. Por otra parte, el lder j uveni l panista,
Hctor Gonzlez Schmal sostuvo que su apoyo al clero progresista est condi ci o-
nado a que respondan " a . l a orientacin general que ha dado l a Iglesia a travs
de l a historia y sobre todo de los documentos ponti f i ci os" . Hctor Gonzlez Schmal ,
" Lo s partidos polticos y la j uvent ud" , en R e v i s t a d e R e v i s t a s , 28 de j ul i o de
1972, Nueva poca, No. 9.
E N E - M A R 74 E L PARTI DO A C C I N N A C I O N A L 367
sacin que se le hace en cuanto a que se trata de una organizacin de
carcter confesional. No obstante, en sus declaraciones revela l a i mpor-
tanci a que atribuye a l a participacin de l a Iglesia en tanto que i nsti tu-
cin social. Respecto a su intervencin en l a vi da poltica del pas el
lder j uveni l del parti do afirm:
Creo que su misin no es l a de parti ci par de manera di recta en
poltica, aunque s tiene(n) l a responsabilidad de orientar a sus
fieles en el orden poltico para despertarles l a conciencia de par-
ti ci par como ciudadanos en l a vi da de su puebl o.
3 1
E l tipo de intervencin de l a Iglesia que en esta declaracin se sugiere
es mucho mayor que l a permi ti da en las leyes mexicanas, dado que le
confiere el papel de orientacin poltica que en pri nci pi o no debe des-
empear.
Los I NT E NT O S DE REDEFI NI CI N DE L A OPOSI CI N P ANI S T A
Las instituciones polticas tienden a llevar a cabo cambios que respon-
dan a una necesidad de adaptacin frente al medio en el que se des-
arrol l an, cambios que estn condicionados por su experiencia social e
histrica. E n l a evolucin de Accin Naci onal hay intentos aislados en
este sentido; pero siempre nos encontramos con una constante en l o que
se refiere a sus dos presupuestos fundamentales: l a di gni dad de l a per-
sona humana como pri nci pi o de l a sociedad y el bi en comn como f i nal i -
dad del Estado. Las variaciones que en estrategia e ideologa ha efectuado
. . .se correlacionan, por un l ado, con los cambios operados en l a
poltica gubernamental y en el desarrollo del pas; por otro, con
los nuevos planteamientos de l a Iglesia Catlica con respecto a los
pases subdesarrollados.
3 2
En los primeros veinte aos de su existencia (de 1939 a 1959) el par-
ti do haba optado por una postura que lo condenaba irremisiblemente al
margi nami ento frente a l a poltica gubernamental . Haba exagerado su
papel de crtico y su acti vi dad se l i mi t aba a sealar sistemticamente
el fraude electoral, el enriquecimiento ilcito, l a violacin del orden cons-
ti tuci onal , el agravio a l a di gni dad humana y el monopol i o burocrtico.
E n l a determinacin de esta estrategia i ntervi ni eron bsicamente las
ideas originales de Gmez Mor n y de Efran Gonzlez L u n a respecto a
cul era el papel de l a oposicin en Mxico. E l pri mero conceba l a ac-
cin del parti do en sus efectos como l a de un grupo de presin, idea
que justificaba con base en l a ausencia de una democraci a autntica; para
el segundo el parti do era un organismo poltico tendiente a alcanzar me
s i I b i d .
32 Del humeau, o p . c i t . , p. 183.
368 S OLEDAD L O A E Z A F I X I V 3
tas trascendentales, desdeaba l a bsqueda del poder con argumentos re-
ferentes a l a salvacin de l a pat ri a y l a uni dad naci onal .
3 3
No obstante, ya desde 1955 empez a notarse un afn dentro de las
filas del partido por i ntroduci r cambios orientados haci a una redefinicin
de sus posturas programticas v de su papel dentro del sistema poltico
mexicano. A los jvenes panists se atribuye este i mpul so por di nami zar
l a accin del parti do. De l a organizacin j uveni l parti con ms cl ari dad
en 1958 l a i ni ci ati va de sumar al parti do al movi mi ento democristiano
que haba adqui ri do auge en esos aos a ni vel mundi al .
L a nueva tendencia podra i mpr i mi r al parti do una visin ms pro-
gresista y presentarlo ante l a opinin pblica bajo una apari enci a dis-
ti nta y ms atractiva. L a revolucin cubana y l a reaccin que le sigui
ante l a supuesta amenaza del avance comunista en Amrica Lat i na, br i n-
daban una tentadora oportuni dad al parti do de obtener una base de
apoyo ms ampl i a, pero al mi smo tiempo sugera una confrontacin ms
directa con el gobierno y con el P R I .
Segn los "panistas democristianos" esta coyuntura le permitira a l a
organizacin ganar una nueva dimensin poltica, al i ncl ui rl o dentro de
un movi mi ento mundi al que podra ser una importante fuente de apovo
ideolgico y econmico. Er a l a promesa del fortalecimiento a part i r de
una ayuda exterior, dada l a esterilidad, el aislamiento en el que se ha-
l l aba dentro del sistema mexi cano que pocas oportunidades le bri ndaba
de crecimiento y efectividad.
A pesar del empuje i ndudabl e que esta lnea tuvo sobre un sector i m-
portante del parti do l a i dea fue rechazada y surgi l a amenaza de di vi -
sin de l a organizacin. L a consecuencia i nmedi ata fue l a renunci a de
los jvenes que ms insistentemente se haban pronunci ado en ese sentido
y el empeo por parte de los lderes del parti do de i ntroduci r modi f i ca-
ciones en su estrategia para evitar el disgregamiento definitivo.
Cuando Adol f o Chri stl i eb Ibarrol a asumi l a presidencia del P A N en
1962 se propuso adoptar una postura ms progresista con vistas a una
participacin ms dinmica del parti do en l a poltica del pas, fortale-
ciendo y preservando al mi smo tiempo los pri nci pi os ideolgicos del par-
ti do. Co n el deseo explcito de integrarse a las responsabilidades del po-
der inaugur una estrategia basada en el dilogo con el gobierno, a di fe-
renci a de l a postura anterior. Chri stl i eb busc desarrollar los antiguos
temas y precisarlos, apegndose a las realidades socioeconmicas del
pas.
3 4
El l o i mpl i caba necesariamente el rechazo a l a opcin democristiana.
definido desde 1962. Segn Chri stl i eb un parti do cristiano en Mxi co
podra resucitar el conflicto Iglesia-Estado y comprometer los logros que
en las relaciones entre estas dos instituciones se haban al canzado;
I b i d . , p. 195.
3* Para un anlisis detallado de l a gestin de Christl ieb ver: Donal d Joseph
Mabr y, Acci n N a c i o n a l : T h e I n s t i t u t i o n a l i z a t i o n of a n O p p o s i t i o n P a r t y . Syracuse
Uni versi ty, P h . D . 1970.
E N E - M A R 74 E L PARTI DO A C C I N N A C I O N A L 369
por otra parte podra poner en duda el carcter profundamente naci o-
nal i sta del parti do y obligar al gobierno a apl i car estrictamente los pr i n-
cipios anticlericales de l a Constitucin. Se corra el riesgo de pasar a ser
una oposicin di sfunci onal , de perder el registro en l a Secretara de Go -
bernacin y convertirse en una fuerza di vi si va dentro de l a sociedad me-
xi cana en un momento en que l a oposicin buscaba una nueva dimensin:
E n Accin Naci onal concebimos l a acti vi dad poltica como una
posi bi l i dad de dilogo entre mexicanos de buena vol untad ( . . . )
Por eso desde l a oposicin, buscamos como objetivo pri nci pal en
l a prxima campaa (elecciones presidenciales de 1964) l a con-
cordi a entre los mexi canos.
3 5
L a nueva acti tud conci l i adora del P A N l o llev a aceptar con mayor
decisin los postulados constitucionales y l a Revolucin. E l tono de sus
crticas se hi zo ms moderado y tendi a f ormul ar un programa de am-
plios alcances en trminos laborales, en l a medi da en que incorpor a su
programa l a i dea de l a participacin de los trabajadores en los benefi-
cios de las empresas. Empez entonces a considerarse que su postura era
ms avanzada que l a del P RI .
No obstante, l o que algunos suponen un movi mi ento del parti do haci a
l a izquierda, debi da tambin en parte al progresismo de los escritos pa-
pales, ha de verse ms como un cambi o de estrategia, los pri nci pi os f un-
damentales de l a organizacin se mantuvi eron idnticos:
Buscamos que en Mxi co tenga plena real i dad un concepto de
l a vi da f undado en el respeto de l a persona humana, a sus l i berta-
des espirituales y al derecho de todo hombre para comparti r con
sus semejantes los bienes de l a ti erra en un rgimen de j ust i ci a.
3 6
L a nueva poltica del parti do coincida con l a necesidad del sistema
de ampl i ar sus bases de l egi ti mi dad, de ah que en esta poca se site l a
introduccin de las diputaciones de parti do que para algunos autores
fue producto de l a accin de Chr i st l i eb a ms de otras medidas tales
como l a exencin de impuestos a los partidos polticos, medidas para evi -
tar el voto mltiple, as como el reconocimiento de ms victorias panistas
a ni vel l ocal .
No obstante l a conveniencia que l a poltica de Chri stl i eb representaba
para el fortalecimiento del parti do, algunos de sus elementos ms conser-
vadores vi eron en ella un movi mi ento haci a l a i zqui erda ms que un
intento de modernizacin orientado a borrar l a i magen contrarrevol u-
ci onari a y reacci onari a del P A N . L a ayuda para esta transformacin se
busc desde dentro, a part i r de las necesidades del sistema mi smo, pero
3 5
Adol f o Chri stl i eb Ibarrol a, L a Oposi ci n, Mxi co, Edi ci ones de Accin Na -
cional , 1965, p . 80.
3 6
I b i d . , p. 65.
3 7 0 S OLEDAD L O A E Z A Fl X I V 3
para muchos panistas sus efectos slo l l evaron al parti do a ceirse ms
estrechamente a los intereses de l a lite en el poder.
" Y A HOR A Q U ? " L A X X I I I C O N V E N C I N N A C I O N A L D E L P A N
Un a de las tesis que f undamentan l a actuacin de Accin Naci onal
en l a vi da poltica del pas es l a i dea de que, a pesar de que los mto-
dos gubernamentales han desembocado en l a "institucionalizacin de l a
vi ol enci a", existen todava caminos democrticos para l a l ucha poltica,
es decir, l a participacin a travs de l a oposicin organizada.
E l 4 y 5 de febrero de 1973 se celebr l a X X I I I Convencin Nac i o-
nal de Accin Naci onal . E n ella se reunieron delegados de todos los esta-
dos de l a repblica en proporciones ms bien dispares. E l objeto de l a
reunin era f ormul ar l a pl ataf orma programtica del parti do para el pe-
riodo 1973-1976 y prepararse para las elecciones federales que se celebra-
ran el 1" de j ul i o.
L a tnica de los debates que se llevaron a cabo tendi a sealar los
problemas que ms directamente afectan los principios y las aspiraciones
del parti do, siendo entre ellos el ms importante el fraude electoral
y el respeto a los resultados de las elecciones. Pero en trminos genera-
les y conforme a su apreciacin en cuanto a las posibilidades de obtener
el poder, destac l a i mportanci a que atribuye a su papel como crtico del
gobierno y como f ormador de l a conciencia ci udadana.
Nos hemos referido ya al hecho de que Accin Naci onal ejerce una
"oposicin l eal " dentro del sistema mexicano, dado que acepta los con-
dicionamientos y las "reglas del j uego" impuestas por el gobierno y
por el parti do domi nante. Est a acti tud l o ha llevado a model ar en ms
de una ocasin su actuacin a los lineamientos del rgimen en turno.
Si n embargo, puede notarse una permanenci a en cuanto a lo que a su
papel de crtico se refiere, esto es, en cuanto a su funcin tri buni ci a.
L a insistencia del rgimen del presidente Echeverra en l a necesidad
de l a autocrtica pl antea a Accin Naci onal un desafo ante l a opinin
pblica. E n un momento en que "denunci ar los males del pas en todos
los frentes es un acto que, en nuestros das, no tiene el vigor valiente
que merece porque, en el colmo del cinismo se ha desatado l a verbena
de l a denunci a, el abuso de las lamentaciones, pero realizado por los
mismos culpables de l a mi s e r i a. . . "
3 7
l a acti vi dad crtica del parti do pi er-
de l a posible fuerza que pudi era adqui ri r a parti r de su perspectiva de
capitalizacin del descontento. Ant e l a opinin pblica l a poltica gu-
bernamental persigue una dimensin democratizante a travs de l a auto-
crtica y el reconocimiento de sus propios errores. Es como si buscara
fortalecerse confesando su propi a debi l i dad.
3
?
Jos ngel Conchel l o, " E l reto y l a respuesta" . Ponenci a presentada ante l a
X X I I I Convenci n N a c i o n a l d e l P a r t i d o Acci n N a c i o n a l . 4-5 de febrero de 1973.
E N E - M A R 74 E L PARTI DO A C C I N N A C I O N A L 371
Conscientes de l a parti cul ar coyuntura i nterna por l a que atraviesa el
pas (caracterizada fundamentalmente por un cambio de estilo en l a ac-
t i vi dad poltica), los panistas parecen enfrentarse ellos mismos a l a exi -
genci a de efectuar un cambi o en su estrategia. Dada l a i nconf ormi dad
que parece manifestarse en el pas contra las estructuras existentes Ac -
cin Naci onal se considera el instrumento para dar respuesta al reto que
pl antea una situacin poltica ms o menos inestable:
Par a los hombres de 1973 el absolutismo es un reto y estamos
aqu para dar l a respuesta, restaurando l a participacin del pue-
blo en l a vi da pblica, restaurando al pueblo en el poder y devol -
vindole el poder al puebl o.
3 8
Las crticas formuladas contra el rgimen pueden resumirse en l a i dea
de que en todos los casos en las decisiones gubernamentales prevalecen
los factores reales de poder sobre las estructuras establecidas por l a letra
constitucional.
L a represin, l a corrupcin de los funcionarios pblicos, l a concentra-
cin del poder econmico, l a centralizacin poltica y econmica, las vi o-
laciones a l a constitucin son producto de un presidencialismo desenfre-
nado que subordi na cada vez ms l a participacin del pueblo en los
procesos de decisin, en un proceso inexorable de deshumanizacin de l a
vi da poltica.
Podemos resumi r di ci endo que las caractersticas del rgimen
son: ms capi tal i smo, pero menos libertades, ms podero econ-
mi co pero menos j usti ci a soci al .
3 9
Durant e l a reunin l a poltica econmica del gobierno fue l a que re-
cibi mayores crticas. Se sugiri una reorientacin global de l a econo-
ma, "romper l a vergonzosa al i anza de los polticos con los econmica-
mente poderosos", y al mi smo tiempo que se habl de un desmesurado
desarrollo del capi tal i smo se acus al gobierno de intervencionismo i n-
j ustificado en esta materi a. Se volvi una vez ms al probl ema de l a
educacin, cuyo sistema "ref l ej a fielmente l a pirmide soci al " y se hizo
parti cul ar referencia al control sobre l a opinin pblica a travs del
monopol i o del papel para el peridico, una prensa "gobi erni sta" y radi o
y televisin igualmente sujetos a los intereses del rgimen.
Pero todas estas crticas estaban orientadas haci a el aparato estatal y
sus funcionarios. Para los panistas el probl ema de Mxi co no es tanto
que haya problemas serios, sino que las instituciones que podran em-
pezar a resolverlos simplemente no f unci onan ni tampoco, segn af i rma-
ron, hay l a vol untad poltica para hacerlas f unci onar en servicio del
pueblo. '
as I b i d .
Bernardo Btiz, " Democ r ac i a part i ci pat i va" . ponenci a presentada ante l a
X X I I I Convenci n N a c i o n a l d e l P a r t i d o Acci n N a c i o n a l , 4-5 febrero de 1973.
372 S OL EDAD L O A E Z A F l X I V 3
PARTI CI PACI N VS . A B S T E NC I N. E L DI L E MA DE A C C I N N A C I O N A L
Pero l a discusin ms acal orada que se suscit durante l a Convencin
mencionada fue en torno al probl ema de l a participacin en los comicios
electorales. Desde el momento de su fundacin Accin Naci onal se en-
frent a una situacin d e j a c t o que pona en tela de j ui ci o su efectividad
en tanto que parti do poltico, ante el peso gigantesco de un parti do do-
mi nante en el que se concentraban los factores del poder. Por lo tanto,
en trminos del parti do mi smo surge constantemente el conflicto que
produce l a participacin en una contienda electoral cuyos resultados son
de sobra conocidos con anteri ori dad.
Para Manue l Gmez Morn, sin embargo, el di l ema no era t al . l
consideraba que l a funcin de Accin Naci onal , si bien l a conquista del
poder era inalcanzable, deba ser l a de una vlvula de escape que ami -
norara las presiones que de no contar con ella podran l l evar al sistema
a l a di ctadura. L a pasi vi dad electoral puede provocar, segn sus propias
palabras, que el pueblo caiga en una situacin si mi l ar a l a del porfi ri ato
en trminos polticos, en " el pantano del conformismo, el letargo de una
nueva decepci n".
4 0
Si n embargo, tampoco l a existencia del P A N pudo evitar el desborda-
miento del parti do ofi ci al en materi a electoral y el conformismo que en
pginas anteriores hemos sealado y que se expresa en un alto ni vel
de abstencionismo.
Estas circunstancias han agudizado, para los ms sinceros panistas, el
desafo que para su fuerza ante l a opinin pblica constituye el seguir
actuando dentro de un sistema que lo ha condenado a l a inefectividad.
Parte del desprestigio del parti do es atri bui bl e al hecho de que se con-
forme con l a dosis de participacin que el sistema tiene a bi en concederle
en beneficio propi o. Por l o tanto, dentro del parti do se manifiestan dos
tendencias muy cl aras: l a pri mera que insiste en seguir adelante con l a
l ucha poltica como hasta ahora se ha llevado a cabo, es decir, conforme
al papel que le ha tocado desempear dentro de l a poltica mexi cana;
y l a otra que postula l a necesidad de un cambi o en las formas de l ucha
poltica.
L a pri mera tendencia recibe el favor de los miembros ms antiguos
del parti do. Fieles a l a tradicin de su fundador, ven en su acti vi dad un
canal que, aun cuando no sea oficialmente reconocido en su i mport an-
ci a real , ha sido capaz de encauzar, aunque parcialmente, el repudio
haci a el gobierno. Est a lnea se niega a aceptar l a esterilidad de l a l ucha
en los trminos en que se ha realizado. Por el contrari o, af i rman que la
presin de los diputados panistas en el Congreso, por ejemplo, ha tenido
como resultado l a creacin de las diputaciones de parti do, xitos parl a-
mentarios y buenas i ni ci ati vas. E l probl ema de esta ltima parte de su
justificacin reside en que, en caso de que tales xitos fueran ciertos,
4 0
Gmez Mor n, D i e z aos..., p. 19.
E N E - M A R 74 E L PARTI DO A C C I N N A C I O N A L 373
j ams han recibido un reconocimiento of i ci al . Un a de las quejas ms
repetidas de los panistas ha sido en el sentido de que gran parte de sus
proposiciones ante el Congreso han sido rechazadas en una pri mera
i nstanci a para despus ser nuevamente presentadas por el Ej ecuti vo como
propi as.
L a segunda tendencia busca responder a las exigencias polticas que
el crecimiento econmico ha despertado en amplios sectores de l a pobl a-
ci n. De acuerdo con ellos el pueblo busca y ha emprendido nuevas for-
mas de l ucha poltica, l o cual i mpl i ca l a obsolescencia de sus patrones
tradi ci onal es de oposicin, y el parti do debe encabezarlas, "los fraudes
sufridos nos o bl i g an. . . a movernos en un ni vel superior al meramente
electorero". Se trata ya no nicamente de capi tal i zar el descontento a
travs del voto, sino de i ni ci ar un nuevo ti po de accin en l a que el com-
promi so poltico sea total con el f i n ltimo de expresar una oposicin
ms radi cal ante las formas de comportamiento del sistema. L a crtica
y l a condena al gobierno han mostrado sobradamente su ineficacia. " No
hemos sido capaces de identificarnos con el pueblo en muchas de sus l u-
chas popul ares; quiz hasta hemos tenido miedo a movi l i zar su fuerza
soci al " .
Los mtodos que esta faccin propona para i ni ci ar una nueva f orma
de l ucha poltica consistan en rechazar l a nueva Ley El ectoral , que con-
si deran que los restringe a 25 representantes en vez de favorecerlos, l l evar
a cabo una intensa campaa de movilizacin popul ar en contra del go-
bi erno a travs de l a desobediencia ci vi l y l a resistencia pasiva.
Pa r t i c i pa r . . . es desperdiciar energas en hacer el juego al go-
bierno a quienes no se nos respeta el voto debemos. . . em-
plear esas fuerzas en tareas ms provechosas. . . y en desligarnos
del gobierno ante los ojos del puebl o.
4 1
Pero optar por esa posicin podra representar l a desaparicin mi sma
del parti do. L a no participacin de un parti do en los comicios electora-
les podra desembocar en sanciones tales como el retiro del registro de l a
Secretara de Gobernacin, o en una modificacin f undamental en l a f un-
ci n tradi ci onal del P A N , que podra provocar un desmembramiento i n -
t erno; aun en este sentido el sistema l i mi t a su accin y los jerarcas pa-
nistas no parecan dispuestos a correr el riesgo de l a desaparicin. Las
dificultades que presenta l a organizacin de un parti do poltico no pue-
den ser mi ni mi zadas y menos cuando el poder poltico est de tal manera
central i zado que una oposicin di sfunci onal puede ser supri mi da de ma-
nera def i ni ti va y posteriormente reempl azada por una organizacin ms
dcil a los intereses del sistema. L a adopcin de l a no participacin hu-
4 1
Las citas referentes al probl ema de l a no participacin fueron tomadas de
los documentos distribuidos durante l a discusin en l a Convencin. De los cuatro
escritos de esta naturaleza slo uno hace mencin de sus autores: l a delegacin
del VI I I Di stri to del D . F .
374 S OLEDAD L O A E Z A F I X I V 3
biera i mpl i cado una modificacin f undamental en l a lnea tradi ci onal
del parti do que hubi era podi do provocar una reaccin desintegradora
dentro del mismo. E l cambi o en los mtodos de l ucha poltica lo hubi era
colocado en un esquema distinto al delineado por el sistema y al propio,
y no cuenta con l a fuerza suficiente para desafiar su alienacin del mismo.
Hemos tratado de sealar cmo Accin Naci onal desempea ante el
rgimen poltico el papel de " auxi l i ar " en las elecciones ms que de con-
tendiente directo. Los intentos que se han hecho por fortalecer al parti do
se han topado con lmite impuesto por el sistema mi smo que requiere de
una oposicin leal y dbil que acte como un factor de estabilizacin
de sus funciones democratizantes. Pero tambin han tenido que enfren-
tarse a los obstculos que l se impone por su propi a vol untad y por l a
naturaleza mi sma de su doctri na. Hemos visto cmo, al tiempo que el
parti do habl a de l a necesidad de acomodarse a una nueva estrategia
poltica, l ucha por seguir siendo el mismo.