Aula 01

CURSO PREPARATRIO TRT 2 REGIO TCNICO JUDICIRIO
PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO

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Prof. Fabiano Pereira www.pono!o"#on#$%"o".#o&.'%
Ol!

Fico muito feliz em saber que voc deseja se tornar um servidor (a) do
T%('$n)* R+,(on)* !o T%)')*-o !) 2 R+,(.o. Tenho certeza de que se
trata de uma deciso muito sensata que lhe abrir vrios caminhos distintos
quando do in!cio da carreira de T"cnico #udicirio.
$m rela%o ao nosso curso tente alcan%ar o m&imo de 'rodutividade.
(ara isso " necessrio e im'rescind!vel que voc resolva todas as quest)es
que forem a'resentadas bem como envie 'ara o frum todas as d*vidas que
sur+irem. ,nde'endentemente de sua e&'erincia em concursos '*blicos
(iniciante ou 'rofissional) a'roveite a o'ortunidade 'ara esclarecer todos
aqueles 'ontos que no foram bem assimilados durante a aula.
- nossa aula de hoje abordar um t.'ico bastante sim'les mas muito
cobrado em 'rovas da Funda%o /arlos /ha+as0 1Poderes administrativos:
poder hierrquico; poder disciplinar; poder de polcia; uso e abuso do poder2.
(erceba que a banca n.o incluiu no edital todo o conte*do sobre
1'oderes administrativos2 e 1servi%os '*blicos2 mas a'enas al+uns itens
es'ec!ficos. -ssim no se assuste com o tamanho da aula que ficou bastante
reduzido.
- 'ro'.sito a'esar de no estarem contidos no edital os 'oderes
1vinculado2 e 1discricionrio2 decidi abord3los nesta aula 'ois sero muito
*teis em vrios outros 'ontos do curso 'rinci'almente quando tratarmos dos
1atos administrativos2.

4o mais a+uardo as suas "$,+"/+" #%0(#)" ou +*o,(o" no e3mail
fabiano'ereira5'ontodosconcursos.com.br ou no f.rum de d*vidas do curso.

6ons estudos!

F)'()no P+%+(%)

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2
PODERES ADMINISTRATIVOS
1. Con"(!+%)2/+" (n(#()(" ...................................................................... 34
1.1. D+5+%+" (&po"o" )o" ),+n+" p6'*(#o" .............................. 34
1.2. O&("".o +"p+#07(#) + o&("".o ,+n8%(#) ............................... 39
1.4. A'$"o !+ po!+% ................................................................... 39
1.4.1. E:#+""o !+ po!+% ............................................................. 3;
1.4.2. D+"5(o !+ po!+% o$ 7(n)*(!)!+ ......................................... 3<
2. Po!+% 5(n#$*)!o .............................................................................. 3=
4. Po!+% !("#%(#(on>%(o ........................................................................ 13

?. Po!+% -(+%>%@$(#o ........................................................................... 14
?.1. P%+%%o,)(5)" !+#o%%+n+" !) -(+%)%@$() .............................. 1?
?.1.1. Po!+% !+ o%!+n)% ............................................................. 1?
?.1.2. Po!+% !+ 7("#)*(A)2.o ........................................................ 19
?.1.4. Po!+% !+ !+*+,)% + )5o#)% #o&p+Bn#()" ........................... 19
?.1.?. Po!+% !+ !(%(&(% #on%o58%"()" !+ #o&p+Bn#() .................. 19
9. Po!+% !("#(p*(n)% ............................................................................. 1;
;. Po!+% !+ po*0#() .............................................................................. 1=
;.1. Po*0#() A!&(n("%)(5)C D$!(#(>%() + !+ &)n$+n2.o !) o%!+&
p6'*(#) ....................................................................................... 1E
;.2. Con#+(o .............................................................................. 23
;.2.1. Po!+% !+ po*0#() +& sentido amplo + sentido estrito ........ 21
;.4. C)%)#+%0"(#)" + *(&(+" ....................................................... 21
;.4.1. Po!+% !+ po*0#() preventivo + repressivo ......................... 22
;.4.2. F(&(+" )o +:+%#0#(o !o po!+% !+ po*0#() .......................... 24
;.4.4. M+(o" !+ )$)2.o !o po!+% !+ po*0#() .............................. 24
;.?. Co&p+Bn#() + po""('(*(!)!+ !+ !+*+,)2.o ......................... 2?
;.9. A%('$o" ............................................................................. 29
;.;. P%+"#%(2.o !) p%++n".o p$n((5) ........................................ 2<
;.<. C(#*o !+ po*0#() .................................................................... 2<
<. R+5(".o !+ 58"p+%) !+ p%o5) GRVPH.............................................. 43
=. I$+"/+" #o&+n)!)" ..................................................................... 42
E. R+*)2.o !+ @$+"/+" "+& o" %+"p+#(5o" #o&+n>%(o" ....................... 91
13. S+%5(2o" P6'*(#o"............................................................................ 9E
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3
1. Con"(!+%)2/+" (n(#()("

- e&'resso 1poderes2 'ode ser utilizada em vrios sentidos diferentes
no 7ireito sendo mais comum a sua utiliza%o 'ara desi+nar as fun%)es
estatais bsicas ou seja o Po!+% $&ecutivo o Po!+% 8e+islativo e o Po!+%
#udicirio.
$ntretanto o vocbulo 1poderes2 tamb"m " utilizado 'ara desi+nar as
p%+%%o,)(5)" asse+uradas aos a+entes '*blicos com o objetivo de se
+arantir a satisfa%o dos interesses coletivos fim *ltimo do $stado.
O (rofessor #os" dos 9antos /arvalho Filho conceitua os 'oderes
administrativos como 1o conjunto de prerrogativas de Direito Pblico que a
ordem jurdica confere aos agentes administrativos para o fim de permitir que
o stado alcance seus fins2.
$ssas p%+%%o,)(5)" decorrem do denominado %+,(&+ D$%0!(#oJ
)!&(n("%)(5o asse+urando aos a+entes '*blicos uma 'osi%o de
"$p+%(o%(!)!+ nas rela%)es jur!dicas com os 'articulares condi%o necessria
'ara que 'ossam ser su'erados os obstculos encontrados no e&erc!cio das
atividades final!sticas e&ercidas 'ela -dministra%o.
Os 'oderes asse+urados aos a+entes '*blicos n.o 'odem ser
considerados 1'rivil"+ios2 mas sim !+5+%+". 4o devem ser encarados
como mera faculdade mas sim como uma 1o'%(,)2.o *+,)*2 de atua%o
sem're que o interesse coletivo e&i+ir.
O interesse '*blico " (n!("pon05+* e caso seja necessrio que o
administrador se valha de tais 'oderes 'ara cum'rir a sua fun%o dever
e&erc3los haja vista que os 'oderes administrativos constituem verdadeiros
poderes-deveres e n.o uma mera faculdade.
No #on#$%"o p6'*(#o p)%) o #)%,o !+ T8#n(#o J$!(#(>%(o !o TRF !)
9 R+,(.oC %+)*(A)!o +& 233=C ) F$n!)2.o C)%*o" C-),)" #on"(!+%o$
#o%%+) ) "+,$(n+ )""+%(5)K GO poder tem, para o agente pblico, o
significado de dever para com a comunidade e para com os indivduos,
no sentido de que quem o detm est sempre na obrigao de
e!ercit-lo".

1.1. D+5+%+" (&po"o" )o" ),+n+" p6'*(#o"
O e&erc!cio da fun%o '*blica n.o se restrin+e : +arantia de
'rerro+ativas aos a+entes '*blicos. -o contrrio im')e diversos deveres que
caso no observados 'odero ensejar a res'onsabiliza%o civil 'enal e
administrativa do a+ente que se omitir sendo 'oss!vel citar entre eles0

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4
1.1.1. D+5+% !+ +7(#(Bn#()
- emenda constitucional n; <= 'romul+ada em >?@>A@<==B asse+urou
status constitucional ao 'rinc!'io da eficincia. 4esses termos e&i+e3se que
no s. a atividade final!stica da -dministra%o (*blica seja eficiente mas
tamb"m todas as atividades e fun%)es e&ercidas 'elos a+entes '*blicos.
7oravante as e&'ress)es 1'rodutividade2 1rendimento 'rofissional2
1'erfei%o2 1celeridade2 e 1t"cnica2 esto intimamente relacionadas :s
atribui%)es inerentes aos car+os em're+os e fun%)es '*blicas e&ercidas no
Cmbito da -dministra%o (*blica brasileira sob 'ena de res'onsabiliza%o nos
termos le+ais.

1.1.2. D+5+% !+ p%+")% #on)"
- obri+atoriedade de 'resta%o de contas encontra fundamento no art.
D> 'ar+rafo *nico da /onstitui%o Federal de <=BB que " e&'resso ao
afirmar que 1prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica! pblica ou
privada! que utili"e! arrecade! guarde! gerencie ou administre dinheiros! bens
e valores pblicos ou pelos quais a #ni$o responda! ou que! em nome desta!
assuma obriga%&es de nature"a pecuniria2.

1.1.4. D+5+% !+ p%o'(!)!+
-s condutas 'raticadas 'elos a+entes '*blicos devem sem're se 'autar
na honestidade boa3f" e 'robidade administrativa. -ssim no se 'ermite que
as fun%)es '*blicas sejam e&ercidas com o *nico 'ro'.sito de satisfazer
interesses 'articulares sob 'ena de afronta ao art. ED F ?; da /onstitui%o
Federal de <=BB que assim dis')e0
'(rt. )*! + ,-. .s atos de improbidade administrativa importar$o a
suspens$o dos direitos polticos! a perda da fun%$o pblica! a
indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio! na forma e
grada%$o previstas em lei! sem preju"o da a%$o penal cabvel/.
-o res'onder :s quest)es de concurso fique atento : forma de
aborda+em do tema 'ois as bancas 'odem fazer uma 1mistura2 entre o dever
de probidade e o princpio da moralidade! a e&em'lo do que ocorreu na
'rova 'ara o car+o de T"cnico #udicirio do Tribunal Ge+ional $leitoral do
-mazonas a'licada 'ela F$n!)2.o C)%*o" C-),)" em H><>0
#$%%&'cnico (udicirio - ')* +,&-./.0 + e!ig1ncia de que o administrador
pblico, no desempen2o de suas atividades, deve atuar sempre com tica,
2onestidade e boa-f, refere-se ao dever de
a0 efici1ncia.
b0 moralidade.
c0 probidade.
d0 legalidade.
e0 discricionariedade
3abarito4 5etra 6c".
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5
- questo suscitou +rande questionamento 'or 'arte dos candidatos
'rinci'almente aqueles que erraram a res'osta. Todavia a banca manteve o
+abarito 'reliminar sob o fundamento de que a questo estava se referindo :
e&'resso 1deverH e no a 'princpio/.
7esse modo se a questo estiver se referindo a um dever im'osto ao
a+ente '*blico a res'osta ser probidade. 7e outro lado se a banca estiver
se referindo ao princpio que im')e a observCncia da "tica decoro e boa3f" a
res'osta ser moralidade.
P+%,$n)0 (rofessor o que acontece quando o a+ente '*blico mesmo
sendo obri+ado le+almente a a+ir n.o +:+%#+ os 'oderes que lhe foram
outor+ados 'or leiI
6em nesse caso o a+ente '*blico estaria 'raticando uma (*+,)*(!)!+
'ois se a lei lhe im')e uma conduta comissiva (um fa7er0 a o&("".o
fatalmente caracterizar uma afronta : lei.

1.2. O&("".o +"p+#07(#) + o&("".o ,+n8%(#)
9e+undo al+uns autores a omisso de a+entes '*blicos tamb"m 'ode
caracterizar o abuso de 'oder. $ntretanto " necessrio distin+uir a o&("".o
,+n8%(#) da o&("".o +"p+#07(#) do a+ente '*blico.
N) o&("".o ,+n8%(#)C a in"rcia do a+ente '*blico n.o caracteriza uma
afronta direta : lei (ilegalidade) 'ois a omisso est relacionada ao momento
mais o'ortuno 'ara a im'lementa%o das 'ol!ticas '*blicas que no 'ossuem
'razo determinado (decidir sobre o melhor momento de construir uma usina
hidrel"trica 'or e&em'lo). ,ncide nesse caso conforme destaca #os" dos
9antos /arvalho Filho a denominada reserva do possvel! utilizada 'ara
indicar que 'or vrios motivos nem todas as metas +overnamentais 'odem
ser alcan%adas 'rinci'almente 'ela costumeira escassez de recursos
financeiros. 7e outro lado a o&("".o +"p+#07(#) confi+ura viola%o direta ao
te&to le+al 'ois a in"rcia confi+ura desres'eito a uma obri+a%o
e&'ressamente 'revista em lei (" o que ocorre 'or e&em'lo quando a
autoridade administrativa dei&a de 'roferir deciso no 'razo de trinta dias
'revisto no art. ?= da 8ei =.DB?J<===).
/aracterizada a o&("".o +"p+#07(#) isto " a in"rcia diante de uma
determina%o e&'ressamente 'revista em lei 'oder o a+ente '*blico ser
res'onsabilizado civil 'enal e administrativamente de'endendo do ti'o de
in"rcia que lhe " im'utada.

1.4. A'$"o !+ po!+%
4as 'alavras do 'rofessor KelL 8o'es Meirelles o abuso de 'oder 1ocorre
quando a autoridade! embora competente para agir! ultrapassa os limites
de suas atribui%&es ou se desvia das finalidades administrativas2.
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6
O )'$"o !+ po!+% confi+ura3se 'or uma conduta 'raticada 'elo a+ente
'*blico em !+"#on7o%&(!)!+ #o& ) *+( e 'ode se a'resentar sob duas
formas diferentes0
230 quando o agente pblico ultrapassa os limites da compet1ncia que
lhe foi outorgada pela lei 4e!cesso de poder0;
530 quando o agente pblico e6erce a compet1ncia nos estritos limites
legais! mas para atingir finalidade diferente daquela prevista em lei
4desvio de poder ou desvio de finalidade0.
P)%) %+"pon!+% L" @$+"/+" !) FCC0 4o e&cesso de 'oder ocorre a
viola%o do requisito 1compet1ncia2 do ato administrativo enquanto no
desvio de finalidade a viola%o restrin+e3se ao elemento 1finalidade2.
9endo assim deve ficar bem claro que a e&'resso 1abuso de poder2
corres'onde a um ,Bn+%o do qual se e&traem !$)" es'"cies bsicas0
+:#+""o !+ po!+% ou !+"5(o !+ 7(n)*(!)!+ (tamb"m denominado de desvio
de poder).
P)%) %+"pon!+% L" @$+"/+" !) F$n!)2.o C)%*o" C-),)"0 - 'rtica 'elo
a+ente '*blico de ato que e&cede os limites de sua com'etncia ou atribui%o
e de ato com finalidade diversa da que decorre im'l!cita ou e&'licitamente da
lei confi+uram res'ectivamente e&cesso de 'oder e desvio de 'oder
MFCCNAn)*(") J$!(#(>%(o TRE AFN2313O. A""+%(5) #o%%+).

1.4.1. E:#+""o !+ po!+%
4o +:#+""o !+ po!+% o a+ente '*blico atua )*8& dos limites le+ais de
sua com'etncia ou o que " mais +rave atua sem sequer 'ossuir
com'etncia le+al. O ato 'raticado com e&cesso de 'oder " eivado de +rave
ile+alidade 'ois cont"m v!cio em um de seus requisitos essenciais0 a
#o&p+Bn#().
E:+&p*o0 ima+ine que a lei 1&2 considere com'etente o a+ente '*blico
'ara no e&erc!cio do 'oder de 'ol!cia a'licar multa ao 'articular entre o valor
de GN <.>>>>> (mil reais) a GN <>>.>>>>> (cem mil reais)
p%opo%#(on)*&+n+ : +ravidade da infra%o administrativa cometida.
Todavia ima+ine a+ora que o a+ente '*blico tenha a'licado uma multa
de GN O>>.>>>>> (quinhentos mil reais) ao 'articular 'ois entendeu que a
infra%o cometida era +rav!ssima sem 'recedentes.
P+%,$n)0 o a+ente '*blico a+iu dentro dos limites da lei ao a'licar uma
multa de GN O>>.>>>>> (quinhentos mil reais) ao 'articular infratorI
P claro que no! $st evidente que o a+ente '*blico somente 'oderia ter
a'licado multa no valor de )8 GN <>>.>>>>> e sendo assim +:%)po*o$ os
limites da lei ao a'licar multa de valor su'erior 'raticando uma das es'"cies
de abuso de 'oder0 o +:#+""o !+ po!+%.
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7
P+%,$n)0 (rofessor 'or que no e&em'lo a'resentado ficou confi+urado
e&cesso de 'oderI
P sim'les. Ficou confi+urado +:#+""o !+ po!+% 'orque a comisso
disci'linar n.o 'ossui com'etncia le+al 'ara a'licar 'enalidades mas a'enas
'ara apurar a eventual 'rtica de infra%o disci'linar. - com'etncia nesse
caso seria da #-+7() !) %+p)%(2.o na qual est lotado o servidor ou outras
autoridades na forma dos res'ectivos re+imentos ou re+ulamentos conforme
'receitua o art. <?< ,,, da 8ei B.<<HJ<==>.

1.4.2. D+"5(o !+ po!+% o$ 7(n)*(!)!+
4os termos da al!nea 1e2 'ar+rafo *nico arti+o H; da 8ei n; ?.D<DJAO
(8ei de -%o (o'ular) o !+"5(o !+ po!+% ou 7(n)*(!)!+ ocorre quando 1o
agente pratica o ato visando a fim diverso daquele previsto! e6plcita ou
implicitamente! na regra de compet1ncia/.
4o desvio de 'oder ou finalidade a autoridade atua !+n%o dos limites
da sua com'etncia mas o ato n.o )*#)n2) o interesse '*blico inicialmente
desejado p+*) *+(. Trata3se de ato manifestamente contrrio : lei mas que
tem a 1a'arncia2 de ato le+al 'ois +eralmente o v!cio n.o " not.rio n.o "
evidente.
O desvio de 'oder ocorre tanto em rela%o : finalidade em "+n(!o
)&p*oC 'resente em qualquer ato administrativo e caracterizada 'ela
")("7)2.o !o (n+%+""+ #o*+(5oC como em rela%o : finalidade em "+n(!o
+"%(o que im')e um 7(& +"p+#07(#o 'ara a edi%o do ato.
4o 'rimeiro caso em vez de o ato ser editado 'ara satisfazer o
(n+%+""+ #o*+(5o restrin+e3se a satisfazer o (n+%+""+ p)%(#$*)% do
a+ente '*blico ou o que " 'ior o interesse de terceiros.
E:+&p*oK ima+inemos que a'.s re+ular 'rocesso administrativo uma
autoridade '*blica tenha a'licado a um subordinado a 'enalidade de
sus'enso 'or H> (vinte) dias em virtude da "$po") 'rtica de infra%o
funcional.
4esse caso se a 'enalidade foi a'licada com o objetivo de se +arantir a
eficincia e a disci'lina administrativa si+nifica que o interesse coletivo foi
alcan%ado. $ntretanto se a 'enalidade foi a'licada ao servidor em razo de
5(n,)n2) 'or ser um desafeto do chefe ocorreu ento um desvio de
finalidade 'ois o ato foi editado 'ara satisfazer o "+n(&+no p)%(#$*)% de
vin+an%a do chefe e 'or isso deve ser )n$*)!o.
-l"m de ser editado 'ara satisfazer (n+%+""+" p)%(#$*)%+" o que o
torna manifestamente ile+al o ato ainda 'ode ser editado indevidamente com
objetivo de satisfazer 7(& !(5+%"o do 'revisto na lei tamb"m caracterizando
desvio de finalidade.

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11
P)%) %+"pon!+% L" @$+"/+" !) FCC0 - discricionariedade " sem're relativa
e 'arcial 'orque quanto : com'etncia : forma e : finalidade do ato a
autoridade est subordinada ao que a lei dis')e MFCCQO7(#()* !+ J$"(2) TJ
PEQ2312O. A""+%(5) #on"(!+%)!) #o%%+) p+*) ')n#).
4o )o !("#%(#(on>%(o o a+ente '*blico 'ossui vrias 'ossibilidades ou
alternativas sendo3lhe asse+urado o'tar entre 1a2 ou 1b2 entre o 1sim2 e o
1no2 etc. 4o )o 5(n#$*)!o essas o'%)es sim'lesmente no e&istem 'ois o
a+ente '*blico deve cum'rir fielmente o te&to da lei n.o po""$(n!o
&)%,+& 'ara tomar uma deciso que ele pensa ser melhor 'ara a
-dministra%o 'ois a lei j decidiu sobre isso.
E:+&p*o0 ima+ine que o servidor 1&2 de'ois de >O (cinco) anos de
efetivo e&erc!cio no car+o de An)*(") T%('$>%(o !) R+#+() F+!+%)* decida
'leitear junto : administra%o da Geceita Federal licen%a 'ara tratar de
interesses 'articulares (arti+o =< da 8ei B.<<HJ=>) 'elo 'razo de >A (seis)
meses com o objetivo de estudar 'ara o concurso de A$!(o%JF("#)* (" claro
que o servidor no revelou que era esse o motivo 'ois queria evitar o 1olho
+ordo2 e a inveja dos demais cole+as o que 'oderia 1dificultar2 o deferimento
do 'edido).
P+%,$n)0 ao analisar o 'edido de licen%a a'resentado 'elo servidor a
-dministra%o estar obri+ada a conced3laI
4o 'ois " !("#%(#(on>%() a concesso da licen%a 'ara tratar de
assuntos 'articulares. 4esse caso a -dministra%o ir analisar vrios fatores
(atual quantidade de servidores em efetivo e&erc!cio demanda de servi%o
conseqXncias da ausncia do servidor etc.) antes de decidir se " conveniente
e o'ortuno deferir o 'edido do servidor.
4o e&em'lo citado ficou claro que a -dministra%o 'oderia dizer 1sim2
ou 1no2 ao 'edido formulado 'elo servidor ou seja 'ossu!a alternativas
&)(" !+ $&) op2.o diante do caso em concreto o que confirma a
discricionariedade na anlise do 'edido.
- #on5+n(Bn#() estar 'resente sem're que o ato interessar satisfazer
ou atender ao interesse '*blico. (or outro lado a opo%$n(!)!+ ocorrer
quando o &o&+no da a%o for o mais adequado : 'rodu%o do resultado
desejado.
- deciso 'roferida 'ela -dministra%o estar diretamente relacionada ao
&8%(o )!&(n("%)(5o que " com'osto de dois requisitos inerentes ao ato
administrativo0 o &o(5o (o'ortunidade) que " o 'ressu'osto de fato ou de
direito que 'ossibilita ou determina o ato administrativoW e o o'D+o
(convenincia) que " a altera%o jur!dica que se 'retende introduzir nas
situa%)es e rela%)es sujeita : atividade administrativa do $stado.
7eve ficar claro que o m"rito administrativo corres'onde : rea de
atua%o %+"+%5)!) )o )!&(n("%)!o% p6'*(#o que em virtude das fun%)es
que lhe so confiadas " o mais a'to e ca'acitado 'ara tomar as decis)es que
satisfa%am o interesse da coletividade.
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12
No #on#$%"o p6'*(#o %+)*(A)!o p)%) o #)%,o !+ O7(#()* !+ J$"(2)
!o TJ !+ P+%n)&'$#oC %+)*(A)!o +& 2312C ) FCC #on"(!+%o$ #o%%+) )
"+,$(n+ )""+%(5)0 1mesmo quanto aos elementos discricionrios do ato
administrativo h limita%&es impostas pelos princpios gerais de direito e pelas
regras de boa administra%$o2.
A+n2.o0 cuidado 'ara no confundir !("#%(#(on)%(+!)!+ e
)%'(%)%(+!)!+.
4as 'alavras do 'rofessor Mar%al #usten Filho a discricionariedade
consiste numa )$ono&() !+ +"#o*-) e&ercitada sob a "+ide da 8ei e nos
limites do 7ireito. ,sso si+nifica que a discricionariedade n.o po!+ traduzir um
e&erc!cio 're'otente de com'etncias e 'ortanto n.o )$o%(A) escolhas ao
bel3'razer 'or liberalidade ou 'ara satisfa%o de interesses secundrios ou
re'rovveis 'ois isso caracterizaria )%'(%)%(+!)!+.
- )%'(%)%(+!)!+ ocorrer quando o ato 'raticado atentar #on%) a lei
inclusive nos casos em que o a+ente '*blico +:%)po*)% os limites da
discricionariedade que lhe foi le+almente outor+ada.
P+%,$n)0 'rofessor Fabiano " 'oss!vel que o (oder #udicirio e&er%a
controle sobre os atos discricionrios editados 'ela -dministra%oI
$is uma 'er+unta que deve ser res'ondida com bastante cautela 'ois
tem sido objeto de vrias quest)es de concursos.
7urante muito tem'o a doutrina defendeu o 'osicionamento de que o
(oder #udicirio n.o 'oderia adentrar na anlise do m"rito administrativo
(convenincia e o'ortunidade). $sse 'osicionamento era defendido inclusive
'elo 'rofessor KelL 8o'es Meirelles ao afirmar que se essa 'ossibilidade fosse
asse+urada ao (oder #udicirio este 1estaria emitindo pronunciamento de
administra%$o e n$o de jurisdi%$o judicial2.
9endo assim o e&ame do ato discricionrio 'elo (oder #udicirio estava
restrito somente aos )"p+#o" !+ *+,)*(!)!+ (verificar se todos os requisitos
do ato haviam sido res'eitados) n.o 'odendo alcan%ar a anlise da
#on5+n(Bn#() e opo%$n(!)!+.
$ntretanto a doutrina majoritria atualmente tem defendido a atua%o
do (oder #udicirio inclusive em rela%o ao m"rito do ato administrativo desde
que 'ara verificar se a convenincia e a o'ortunidade declaradas 'elo
administrador esto em conformidade com os 'rinc!'ios da
p%opo%#(on)*(!)!+ %)Ao)'(*(!)!+ e &o%)*(!)!+.
P im'ortante destacar que o 'rinc!'io da %)Ao)'(*(!)!+ im')e :
-dministra%o (*blica a obri+atoriedade de atuar de modo racional am'arada
no 'o& "+n"o. 7eve tomar decis)es equilibradas refletidas e com avalia%o
adequada da rela%o custo3benef!cio. -demais os atos e as medidas
administrativas tamb"m devem ser p%opo%#(on)(" aos fins que se objetiva
alcan%ar sob 'ena de )n$*)2.o 'elo (oder #udicirio.

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14
A+n2.o0 a'esar de os ),+n+" po*0(#o" (ju!zes membros do
Minist"rio (*blico dos Tribunais de /ontas e 'arlamentares) +ozarem de
(n!+p+n!Bn#() 7$n#(on)* nos e&erc!cios de suas fun%)es t!'icas esto
submetidos : hierarquia funcional no e&erc!cio das )(5(!)!+"
)!&(n("%)(5)".
4o momento de decidir sobre a 'ro'ositura de uma a%o 'enal '*blica
'or e&em'lo o (rocurador da Ge'*blica n.o +"> o'%(,)!o a se+uir as
determina%)es do (rocurador3Ge+ional ou (rocurador3Reral da Ge'*blica 'ois
+oza de inde'endncia funcional no e&erc!cio de suas 7$n2/+" 0p(#)".
Todavia no Cmbito administrativo interno 'revalece a rela%o de
subordina%o entre ambos.
7esse modo se um 'edido de afastamento 'ara 'artici'ar de /on+resso
#ur!dico a ser realizado no e&terior for ne+ado 'elo (rocurador3Reral da
Ge'*blica 'or e&em'lo o (rocurador da Ge'*blica sim'lesmente dever
acatar tal deciso 'ois se trata de uma deciso administrativa (fun%o at!'ica)
e no relacionada diretamente ao e&erc!cio de suas fun%)es institucionais.
O v!nculo de hierarquia " essencial a fim de que se 'ossa +arantir um
efetivo controle necessrio ao cum'rimento do 'rinc!'io da eficincia
mandamento obri+at.rio asse+urado e&'ressamente no te&to constitucional.

?.1. P%+%%o,)(5)" !+#o%%+n+" !) -(+%)%@$()
?.1.1. Po!+% !+ o%!+n)%
- 'rerro+ativa de dar ordens #on#%+)" ou )'"%))" aos seus
subordinados materializa3se atrav"s da e&'edi%o de atos normativos
('ortarias instru%)es resolu%)es etc.) editados nos termos da lei.
Os servidores '*blicos 'ossuem o !+5+% de acatar e cum'rir as ordens
emitidas 'elos seus su'eriores hierrquicos salvo quando &)n(7+")&+n+
(*+,)(" fato que criar 'ara o servidor a obri+a%o de re'resentar contra essa
ile+alidade (conforme mandamentos dos incisos ,\ e Q,, da 8ei B.<<HJ=>).

?.1.2. Po!+% !+ 7("#)*(A)2.o
P o 'oder e&ercido 'elo su'erior em face de seus subordinados com o
objetivo de +arantir a +7+(5(!)!+ das ordens emitidas e ainda a 'revalncia
do re+ime jur!dico3administrativo.
-o e&ercer o 'oder de fiscaliza%o estabelecido le+almente o su'erior
hierrquico 'ode de'arar3se com a necessidade de rever atos 'raticados 'elos
seus subordinados. - reviso #on"("+ na 'rerro+ativa que o su'erior 'ossui
de alterar os atos 'raticados 'elo subordinado sem're que eivados de v!cios de
le+alidade contrrios :s diretrizes normativas +erais do .r+o ou ainda
mostrar3se inconveniente ou ino'ortuno.

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15
?.1.4. Po!+% !+ !+*+,)% + )5o#)% #o&p+Bn#()"
- !+*+,)2.o ocorre quando o "$p+%(o% hierrquico transfere ao
"$'o%!(n)!o atribui%)es que inicialmente estavam sob a sua
res'onsabilidade. (or outro lado a )5o#)2.o ocorre quando o su'erior
1#-)&) p)%) "(H uma res'onsabilidade n.oJ+:#*$"(5) inicialmente
atribu!da a um subordinado !+5+n!o o#o%%+% "o&+n+ +& "($)2/+" !+
#)%>+% +:#+p#(on)* + po% &o(5o" %+*+5)n+" !+5(!)&+n+ D$"(7(#)!o".
No #on#$%"o p6'*(#o p)%) o #)%,o !+ An)*(") J$!(#(>%(o !o
T%('$n)* !+ J$"(2) !+ P+%n)&'$#oC %+)*(A)!o +& 2312C ) FCC
#on"(!+%o$ #o%%+) ) "+,$(n+ )""+%(5)K G(s delega%&es quando possveis!
n$o podem ser recusadas pelo inferior! como tamb7m n$o podem ser
subdelegadas sem e6pressa autori"a%$o do delegante/.
Ym as'ecto interessante e que tem sido bastante cobrado em 'rovas de
concursos " o que consta no te&to da 8ei =.DB?J== mais 'recisamente em seu
arti+o <H ao afirmar que 1um 9rg$o administrativo e seu titular poder$o! se
n$o houver impedimento legal! delegar parte da sua compet1ncia a outros
9rg$os ou titulares! ainda que estes no l2e sejam 2ierarquicamente
subordinados! quando for conveniente! em ra"$o de circunst<ncias de ndole
t7cnica! social! econ=mica! jurdica ou territorial./
4esse caso a lei dei&ou claro que a dele+a%o 'ode ser realizada entre
.r+os ou a+entes '*blicos que estejam no &+"&o n05+* -(+%>%@$(#o
quando for conveniente 'ara o interesse '*blico mas no 'ode alcan%ar
qualquer ti'o de ato.
O ato de dele+a%o es'ecificar as mat"rias e 'oderes transferidos os
limites da atua%o do dele+ado a dura%o e os objetivos da dele+a%o e o
recurso cab!vel 'odendo ainda conter ressalva de e&erc!cio 'elo dele+ante da
atribui%o dele+ada.
P necessrio ficar bastante atento 'ois o arti+o <E da 8ei =.DB?J==
a'resenta um rol de atos (n"$"#+05+(" !+ !+*+,)2.o0
2-0 a edi%$o de atos de carter normativo;
530 a decis$o de recursos administrativos;
)30 as mat7rias de compet1ncia e6clusiva do 9rg$o ou autoridade.

?.1.?. Po!+% !+ !(%(&(% #on%o58%"()" !+ #o&p+Bn#()
P reconhecida ao "$p+%(o% -(+%>%@$(#o a 'ossibilidade de solucionar os
conflitos po"((5o" e n+,)(5o" de com'etncia detectados no interior da
-dministra%o.
Os #on7*(o" po"((5o" se manifestam quando mais de um .r+o ou
a+ente declaram3se com'etentes 'ara a 'rtica de determinado ato. (or outro
lado nos #on7*(o" n+,)(5o" os .r+os ou a+entes '*blicos declaram3se
(n#o&p++n+" 'ara decidir ou 'raticar o ato.
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P)%) %+"pon!+% L" @$+"/+" !) FCC0 - 'rofessora Maria 9Llvia ]anella di
(ietro afirma que como 'rerro+ativa !+#o%%+n+ da hierarquia e&iste a
'ossibilidade de )p*(#)2.o !+ ")n2/+" a servidores '*blicos faltosos. Fique
muito atento :s quest)es sobre esse item 'ois a a'lica%o de 'enalidades a
servidores est am'arada no po!+% !("#(p*(n)% mas " #on"+@SBn#() das
rela%)es de subordina%o e&istentes no Cmbito da -dministra%o isto "
#on"+@SBn#() do 'oder hierrquico (que deu 1ori+em2 ao 'oder disci'linar).

-l"m de tudo o que j foi dito " necessrio esclarecer tamb"m que n.o
+:("+ -(+%)%@$() entre a -dministra%o 7ireta e ,ndireta mas "o&+n+
5(n#$*)2.o. 9endo assim o (residente da Ge'*blica ou um Ministro de $stado
n.o 'ode emitir ordens destinadas ao (residente de uma autarquia federal
'or e&em'lo. 7a mesma forma no e&iste rela%o de hierarquia entre os entes
federativos (Ynio $stados Munic!'ios e 7F) no e&erc!cio das fun%)es t!'icas
estatais.
MFCCQJ$(A !o T%)')*-o TRT 1 R+,(.oQ2312O - res'eito dos 'oderes da
-dministra%o " correto afirmar que o 'oder hierrquico autoriza a avoca%o
'elo Minist"rio su'ervisor de mat"rias inseridas na com'etncia das
autarquias a ele vinculadas. A""+%(5) #on"(!+%)!) (n#o%%+) p+*) ')n#)
+:)&(n)!o%).

9. Po!+% !("#(p*(n)%

O 'oder disci'linar consiste na 'rerro+ativa asse+urada : -dministra%o
(*blica de a'urar infra%)es funcionais dos servidores '*blicos e !+&)("
p+""o)" "$'&+(!)" : disci'lina administrativa bem como )p*(#)%
p+n)*(!)!+" a'.s o res'ectivo 'rocesso administrativo caso seja cab!vel e
necessrio.
4as 'alavras do 'rofessor KelL 8o'es Meirelles trata3se de 'uma
supremacia especial que o stado e6erce sobre todos aqueles que se vinculam
; (dministra%$o por rela%&es de qualquer nature"a! subordinando8se ;s
normas de funcionamento do servi%o ou do estabelecimento que passam a
integrar definitiva ou transitoriamente2.
$m razo da -(+%)%@$() administrativa e&istente no interior da
-dministra%o " asse+urado aos a+entes su'eriores no somente o 'oder de
comandar e fiscalizar os seus subordinados mas tamb"m a 'rerro+ativa de
)p*(#)% p+n)*(!)!+" :queles que no res'eitarem a le+isla%o e as normas
administrativas vi+entes.
-l"m de ter o objetivo de p$n(% o servidor 'ela 'rtica de il!cito
administrativo a 'enalidade a'licada com res'aldo no 'oder disci'linar ainda
tem a finalidade p+!),P,(#) de desincentivar condutas semelhantes que
'ossam ser 'raticadas 'osteriormente 'elo 'r.'rio ou 'or outros servidores.
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No #on#$%"o p6'*(#o p)%) o #)%,o !+ T8#n(#o J$!(#(>%(o !o TRT !)
1 R+,(.oC %+)*(A)!o +& 2314C ) FCC #on"(!+%o$ #o%%+) ) "+,$(n+
)""+%(5)K Gntre os poderes atribudos ; (dministra%$o pblica insere8se o
denominado poder disciplinar! que corresponde ao poder de apurar infra%&es e
aplicar penalidades aos servidores pblicos/.
A+n2.o0 'ara que ocorra a a'lica%o de uma 'enalidade com
fundamento no po!+% !("#(p*(n)% " necessrio que e&ista um 50n#$*o
D$%0!(#o entre a -dministra%o e aquele que est sendo 'unido. ,sso acontece
'or e&em'lo na a'lica%o de uma "$"p+n".o a servidor '*blico (v!nculo
estatutrio) bem como na a'lica%o de uma multa a concessionrio de servi%o
'*blico (v!nculo contratual).
Os 'articulares que n.o po""$+& 50n#$*o com a -dministra%o no
'odem ser 'unidos com res'aldo no 'oder disci'linar 'ois no esto
submetidos : sua disci'lina 'unitiva. /aso o 'articular tenha sido alvo de
'enalidade a'licada 'ela -dministra%o "+& po""$(% @$)*@$+% 50n#$*o
D$%0!(#o #o& ) &+"&) no estaremos diante do e&erc!cio do 'oder
disci'linar mas 'rovavelmente do po!+% !+ po*0#().
O arti+o <HD da 8ei B.<<HJ=> ($statuto dos 9ervidores (*blicos Federais)
estabelece no Cmbito federal as 'enalidades que 'odem ser im'ostas aos
servidores faltosos a'.s a instaura%o de 'rocesso administrativo0
)!5+%Bn#()C "$"p+n".oC !+&("".oC #)"")2.o !+ )po"+n)!o%() o$
!("pon('(*(!)!+ + !+"($(2.o !+ #)%,o +& #o&("".o o$ 7$n2.o
#o&(""(on)!).
-demais o estatuto dos servidores federais a'resenta em seu te&to
im'osi%)es que levam a doutrina a afirmar que o 'oder disci'linar 'ossui
n)$%+A) !("#%(#(on>%() na ti'ifica%o da falta e na +"#o*-) e ,%)!$)2.o da
'enalidade0
(rt. 25>. ?a aplica%$o das penalidades ser$o consideradas a nature"a e
a gravidade da infra%$o cometida! os danos que dela provierem para o
servi%o pblico! as circunst<ncias agravantes ou atenuantes e os
antecedentes funcionais.

P necessrio ficar muito atento 'ara a inter'reta%o do S$p+%(o% T%('$n)* !+
J$"(2) em rela%o ao 'oder disci'linar. 4o jul+amento do Mandado de 9e+uran%a
<H.=HDJ7F de relatoria do Ministro Feli& Fischer o 9u'erior Tribunal decidiu que 1no
2 discricionariedade 4ju"o de conveni1ncia e oportunidade0 no ato administrativo
que imp&e san%$o disciplinar. . que se fa" 7 dar efetividade a comandos
constitucionais e infraconstitucionais 4vide o art. 25> da @ei n. >.225A2BBC0. ssa
conclus$o decorre da pr9pria anlise do regime jurdico disciplinar! principalmente dos
princpios da dignidade da pessoa humana! culpabilidade e proporcionalidade que lhe
s$o associados. ssa ine6ist1ncia de discricionariedade tem por conseqD1ncia a
constata%$o de que o controle jurisdicional! nesses casos! 7 amplo! n$o se restringe
aos aspectos meramente formais2.
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18
O 'rofessor /elso -ntTnio 6andeira de Mello afirma que 1a
discricionariedade e6iste! por defini%$o! nica e to somente para propiciar
em cada caso a escolha da provid1ncia 9tima! isto 7! daquela que reali"e
superiormente o interesse pblico almejado pela lei aplicanda/.
7esse modo levando3se em considera%o o 'osicionamento do 9u'erior
Tribunal de #usti%a conclui3se que a -dministra%o n.o 'ossui
discricionariedade n) +"#o*-) !) ")n2.o a ser a'licada 'ois a 'r.'ria lei a
estabelece e&'ressamente. (or outro lado a discricionariedade e&iste em
rela%o : 5)*o%)2.o !) (n7%)2.o 'raticada a e&em'lo do que ocorre na
defini%o do 'razo da 'enalidade de sus'enso que 'ode variar entre >< (um)
e => (noventa) dias.
6em 'erceba que nesse caso a lei concedeu : autoridade su'erior
com'etente a 'rerro+ativa de !("#%(#(on)%()&+n+ decidir sobre o 'razo da
'enalidade de sus'enso que ser a'licada ao servidor.
$ntretanto no momento de fi&ar o 'razo o su'erior dever sem're
analisar a natureza e a +ravidade da infra%o cometida os danos que dela
'rovierem 'ara o servi%o '*blico as circunstCncias a+ravantes ou atenuantes
e os antecedentes funcionais do servidor faltoso. -l"m disso o ato de
im'osi%o da 'enalidade dever ser "+&p%+ &o(5)!o mencionando o
7$n!)&+no *+,)* e a #)$") da san%o disci'linar.
\islumbra3se claramente que a'esar de ser discricionria a escolha do
'razo da 'enalidade de sus'enso a ser a'licada a autoridade su'erior dever
sem're res'eitar o *(&(+ !) *+( (m&imo de => dias). Tamb"m deve res'eitar
o 'rinc!'io da p%opo%#(on)*(!)!+C 'ois dever levar em conta a +ravidade da
infra%o no momento de escolher o 'razo da 'enalidade.
A+n2.o0 cuidado 'ara no confundir as medidas 'unitivas decorrentes
do po!+% !("#(p*(n)% com as medidas decorrentes do po!+% p$n((5o !o
E")!o.
O po!+% p$n((5o !o E")!o objetiva a re'resso de crimes e
contraven%)es definidas nas *+(" p+n)(" sendo e&ercido 'elo (oder #udicirio.
(or outro lado o poder disciplinar visa res+uardar a hierarquia e a eficincia
administrativa sendo e&ercido 'ela -dministra%o (*blica com a finalidade de
combater os (*0#(o" )!&(n("%)(5o".

;. Po!+% !+ po*0#()

7entre todos os 'oderes estudados at" o momento certamente o po!+%
!+ po*0#() " o mais e&i+ido em 'rovas de concursos '*blicos 'rovavelmente
'ela 'luralidade de quest)es que 'odem ser elaboradas 'elas bancas
e&aminadoras.
O 'oder de 'ol!cia sur+iu com a 'r.'ria necessidade atribu!da ao $stado
de ordenar controlar fiscalizar e limitar as atividades desenvolvidas 'elos
'articulares em benef!cio da coletividade.
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19
# ima+inou o caos que seria causado se o $stado no disci'linasse 'or
e&em'lo a utiliza%o e circula%o de ve!culos no 6rasilI
6em seria 'raticamente (&po""05+* transitar com ve!culos se cada
'articular criasse as suas 'r.'rias re+ras de circula%o. Foi justamente 'or isso
que se instituiu o /.di+o de TrCnsito 6rasileiro (8ei =.O>EJ=D) objetivando3se
*(&()% as condutas dos 'articulares quando estiverem diri+indo 'ois
somente assim " 'oss!vel se estabelecer uma harmonia social.
Gesumidamente falando deve ficar bem claro que a -dministra%o
utiliza3se do 'oder de 'ol!cia 'ara (n+%7+%(% n) +"7+%) p%(5)!) dos
'articulares condicionando o e&erc!cio de atividades e direitos bem como o
+ozo de bens im'edindo assim que $& p)%(#$*)% 'ossa 'rejudicar o
interesse de toda uma coletividade.

;.1. Po*0#() A!&(n("%)(5)C D$!(#(>%() + !+ &)n$+n2.o !) o%!+&
p6'*(#)
-ntes de a'rofundarmos em nosso estudo " necessrio esclarecer que a
e&'resso 1'ol!cia2 re'resenta um ,Bn+%o do qual e&istem trs +"p8#(+"
distintas0 a po*0#() )!&(n("%)(5) a po*0#() D$!(#(>%() e a po*0#() !+
&)n$+n2.o !) o%!+& p6'*(#).
- po*0#() )!&(n("%)(5) conforme estudaremos adiante incide sobre
'+n" !(%+(o" ou )(5(!)!+" ('ro'riedade e liberdade) sendo vinculada :
p%+5+n2.o !+ (*0#(o" )!&(n("%)(5o" e difundindo3se 'or todos os .r+os
administrativos de todos os (oderes e entidades '*blicas que tenham
)%('$(2/+" !+ 7("#)*(A)2.o.
7entre as entidades que e&ercem o 'oder de 'ol!cia administrativa
'odemos citar o IBAMA (e&erce o 'oder de 'ol!cia na rea ambiental) a
ANVISA (que e&ercer o 'oder de 'ol!cia na rea de vi+ilCncia sanitria) e
todas aquelas que e&ercem atividades de fiscali7ao.
Suando um servidor da vi+ilCncia sanitria 'or e&em'lo a'reende em
um estabelecimento comercial mercadorias im'r.'rias 'ara o consumo
('rodutos aliment!cios com 'razo de validade vencido) est e&ercendo o 'oder
de 'ol!cia.
O $stado n.o 'ode 'ermitir que al+uns 'articulares comercializem
'rodutos im'r.'rios 'ara o consumo em seus estabelecimentos 'ois essa
'rtica 'ode causar +raves 'reju!zos : sa*de e : vida de outros 'articulares (a
coletividade). -ssim ao servidor " asse+urada a 'rerro+ativa (o poder de
polcia) de a'reender esses 'rodutos e consequentemente inciner3los
inde'endentemente de autoriza%o judicial.
(or outro lado a po*0#() D$!(#(>%() incide sobre p+""o)" atuando de
forma cone&a e acess.ria ao (oder #udicirio na a'ura%o e investi+a%o de
(n7%)2/+" p+n)(". P 'rivativa de #o%po%)2/+" +"p+#()*(A)!)" (que inte+ram
a se+uran%a '*blica estatal) a e&em'lo da Po*0#() C(5(* (com atua%o em
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Cmbito estadual) e a Po*0#() F+!+%)* (com atua%o em Cmbito nacional). -
'rimeira ir atuar de forma cone&a e acess.ria ao (oder #udicirio $stadual
enquanto a se+unda ir au&iliar o (oder #udicirio Federal.
$m re+ra a 'ol!cia judiciria somente " chamada a atuar quando o
(*0#(o p+n)* j foi 'raticado ficando sob a sua res'onsabilidade a
investi+a%o e 'oss!vel identifica%o dos res'onsveis em conformidade com
as re+ras 'revistas no CP!(,o !+ P%o#+""o P+n)* ('erceba que a atua%o da
'ol!cia judiciria n.o est am'arada na le+isla%o administrativa).
P)%) %+"pon!+% L" @$+"/+" !+ p%o5)0 (ol!cia administrativa e 'ol!cia
judiciria no se confundemW a 'rimeira re+e3se 'elo 7ireito -dministrativo e
incide sobre bens direitos ou atividadesW a se+unda 'elo 7ireito (rocessual
(enal incidindo sobre 'essoas MFCCNAn)*(") J$!(#(>%(o TRT E
R+,(.oN2313O. A""+%(5) #on"(!+%)!) #o%%+) p+*) ')n#) +:)&(n)!o%).
(or *ltimo destaca3se que a po*0#() !+ &)n$+n2.o !) o%!+&
p6'*(#) 'ossui atua%o ti'icamente preventiva a+indo de modo a no
'ermitir que o il!cito 'enal se confi+ure fun%o que fica a car+o 'or e&em'lo
das Po*0#()" M(*()%+" !o" E")!o".

;.2. Con#+(o
O 'rofessor /elso -ntTnio 6andeira de Mello com a maestria que lhe "
'eculiar conceitua a 'ol!cia administrativa como 1a atividade da (dministra%$o
Pblica! e6pressa em atos normativos ou concretos! de condicionar! com
fundamento em sua supremacia geral e na forma da lei! a liberdade e a
propriedade dos indivduos! mediante a%$o ora fiscali"adora! ora preventiva!
ora repressiva! impondo coercitivamente aos particulares um dever de
absten%$o 4Enon facereF0 a fim de conformar8lhes os comportamentos aos
interesses sociais consagrados no sistema normativo2.
O ordenamento jur!dico brasileiro atrav"s !o )%(,o <= !o CP!(,o
T%('$>%(o N)#(on)* a'resenta um #on#+(o *+,)* de 'ol!cia administrativa
nos se+uintes termos0
'Gonsidera8se poder de polcia a atividade da administra%$o pblica que!
limitando ou disciplinando direito! interesse ou liberdade! regula a prtica
de ato ou obten%$o de fato! em ra"$o de interesse pblico concernente ;
seguran%a! ; higiene! ; ordem! aos costumes! ; disciplina da produ%$o e
do mercado! no e6erccio das atividades econ=micas dependentes de
concess$o ou autori"a%$o do poder pblico! ; tranqDilidade pblica ou o
respeito ; propriedade e aos direitos individuais ou coletivos/.
(ara tentar 1cercar2 as quest)es de 'rovas " 'oss!vel definir o 'oder de
'ol!cia como a atividade estatal que tem 'or objetivo *(&()% e #on!(#(on)% o
e&erc!cio de direitos e atividades assim como o +ozo e uso de bens
'articulares +& p%o* !o (n+%+""+ !) #o*+(5(!)!+.
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22
o objetivo maior " o de que o 'articular se )'"+n-) !+ p%)(#)% )2/+"
#on%>%()" ao interesse coletivo.
(ara +arantir que o 'articular ir abster3se de a%)es contrrias ao
interesse +eral da sociedade o 'oder de 'ol!cia 'oder ser e&ercido na forma
p%+5+n(5) ou %+p%+""(5).

;.4.1. Po!+% !+ po*0#() preventivo + repressivo
(odemos entender como po!+% !+ po*0#() p%+5+n(5o aquele e&ercido
atrav"s da edi%o de no%&)" #on!(#(on)!o%)" do +ozo de bens ou do
e&erc!cio de direitos e atividades individuais a e&em'lo da outor+a de )*5)%>"
aos 'articulares que cum'ram as condi%)es e requisitos 'ara o uso da
'ro'riedade e e&erc!cio das atividades que devem ser 'oliciadas.
Os 'rofessores \icente (aulo e Marcelo -le&andrino esclarecem que o
alvar 'ode ser de *(#+n2) ou )$o%(A)2.o.
F(#+n2) " o ato administrativo vinculado e definitivo 'elo qual a
-dministra%o reconhece que o 'articular detentor de um direito subjetivo
'reenche as condi%)es 'ara seu +ozo. -ssim as licen%as dizem res'eito a
direitos individuais como o e&erc!cio de uma 'rofisso ou a constru%o de um
edif!cio em terreno do administrado e no 'odem ser ne+adas quando o
requerente satisfa%a os requisitos le+ais 'ara a sua obten%o.
- )$o%(A)2.o " ato administrativo discricionrio em que 'redomina o
interesse do 'articular. P 'or isso ato 'recrio no e&istindo direito direito
subjetivo 'ara o administrado relativamente : obten%o ou manuten%o da
autoriza%o a qual 'ode ser sim'lesmente ne+ada ou revo+ada mesmo que o
'retendente satisfa%a as e&i+ncias administrativas. 9o e&em'los de
atividades autorizadas o uso es'ecial de bem '*blico o trCnsito 'ode
determinados locais etc.
4a 7o%&) %+p%+""(5) o 'oder de 'ol!cia " e&ercido 'or meio da
im'osi%o de san%)es aos 'articulares que 'raticarem condutas nocivas ao
interesse coletivo constatadas atrav"s da )(5(!)!+ 7("#)*(A)P%().
O 'rofessor KelL 8o'es Meirelles a'resenta como san%)es a'licveis
:queles que violarem as normas administrativas a multa a interdi%o de
atividade o fechamento de estabelecimento a demoli%o de constru%o
irre+ular embar+o administrativo de obra inutiliza%o de +neros a
a'reenso e destrui%o de objetos dentre outros.
MFCCQJ$(A S$'"($o TRT 1= R+,(.oQ2312O - /onstitui%o Federal
estabelece entre os direitos individuais que nin+u"m ser obri+ado a fazer ou
dei&ar de fazer al+uma coisa seno em virtude de lei. $ntre os 'oderes
conferidos : -dministra%o insere3se o 'oder de 'ol!cia o qual a'licado de
maneira consentCnea com o referido mandamento constitucional autoriza a
-dministra%o a atuar 'reventiva e re'ressivamente nos limites da lei
limitando o e&erc!cio de direitos individuais em benef!cio do interesse '*blico.
A""+%(5) #on"(!+%)!) #o%%+) p+*) ')n#) +:)&(n)!o%).
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23
;.4.2. F(&(+" )o +:+%#0#(o !o po!+% !+ po*0#()
-'esar da 'rerro+ativa asse+urada : -dministra%o de a'licar san%)es
decorrentes do e&erc!cio do 'oder de 'ol!cia " im'ortante esclarecer que tais
'enalidades devem ser a'licadas aos 'articulares na +:)) p%opo%2.o 'ara a
'rote%o do interesse coletivo.

-l"m do res'eito ao 'rinc!'io da 'ro'orcionalidade o 'oder de 'ol!cia
tamb"m deve ser e&ercido em conformidade com o !+5(!o p%o#+""o *+,)*
(/FJ<=BB art. O; inc. 8,\) que asse+ura a necessidade de observCncia
obri+at.ria aos 'rinc!'ios da )&p*) !+7+") e do #on%)!(P%(o antes da
a'lica%o de qualquer san%o.
7esse modo quando o a+ente '*blico com'etente !+"#on"(!+%)% o
'rinc!'io da proporcionalidade ou da ra7oabilidade no e&erc!cio do 'oder
de 'ol!cia ou o que " 'ior desres'eitar as +arantias constitucionais do
contradit.rio e da am'la defesa estar cometendo )'$"o !+ po!+%
sujeitando3se : res'onsabiliza%o civil administrativa criminal e as 'revistas
na 8ei B.?H=J=H (8ei de ,m'robidade -dministrativa).

;.4.4. M+(o" !+ )$)2.o !o po!+% !+ po*0#()
- 'rofessora Maria 9ilvia ]anella di (ietro afirma que considerando o
poder de polcia em sentido amplo de modo que abranja as atividades do
8e+islativo e do $&ecutivo os meios de que se utiliza o $stado 'ara o seu
e&erc!cio so0
2-0 atos normativos em geral! a saber: pela lei! criam8se as limita%&es
administrativas ao e6erccio dos direitos e das atividades individuais!
estabelecendo8se normas gerais e abstratas dirigidas indistintamente ;s
pessoas que estejam em id1ntica situa%$o; disciplinando a aplica%$o da
lei aos casos concretos! pode o 6ecutivo bai6ar decretos! resolu%&es!
portarias! instru%&es;J
5-0 atos administrativos e opera>es materiais de aplica%$o da lei
ao caso em concreto! compreendendo medidas preventivas
4fiscali"a%$o! vistoria! ordem! notifica%$o! autori"a%$o! licen%a0! com o
O 9u'remo Tribunal Federal no jul+amento do G$
<OE.<O>3DJ9( de relatoria do Ministro Marco -ur"lio de
Mello decidiu que o princpio da proporcionalidade
no e6erccio da polcia administrativa imp&e que a
atua%$o da (dministra%$o fique restrita aos atos
indispensveis ; eficcia da fiscali"a%$o e do
condicionamento voltado aos interesses da sociedade.
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24
objetivo de adequar o comportamento individual ; lei! e medidas
repressivas 4dissolu%$o de reuni$o! interdi%$o de atividade! apreens$o
de mercadorias deterioradas! interna%$o de pessoa com doen%a
contagiosa0! com a finalidade de coagir o infrator a cumprir a lei.

;.?. Co&p+Bn#() + po""('(*(!)!+ !+ !+*+,)2.o
- atividade de po*0#() )!&(n("%)(5) " uma das atividades final!sticas
do $stado e 'ortanto funda3se na su'remacia do interesse '*blico 'erante o
interesse 'rivado. $sse po!+% +:%o5+%"o deve sem're 'ermanecer sob a
"+ide do !(%+(o p6'*(#o com e&ecu%o 'or .r+os ou entidades '*blicas da
-dministra%o 7ireta e ,ndireta (Ynio $stados Munic!'ios 7istrito Federal
autarquias e funda%)es '*blicas de direito '*blico).
- doutrina majoritria entende que o 'oder de 'ol!cia n.o po!+ ser
e&ercido 'or particulares (concessionrios ou 'ermissionrios de servi%os
'*blicos) ou entidades '*blicas re+idas 'elo !(%+(o p%(5)!o mesmo quando
inte+rantes da -dministra%o indireta a e&em'lo das em'resas '*blicas e
sociedades de economia mista.

(or outro lado o 'r.'rio 9u'erior Tribunal de #usti%a j decidiu que
a'esar de o e&erc!cio do 'oder de 'ol!cia ser restrito :s entidades re+idas 'elo
!(%+(o p6'*(#o 'articulares 'odem )$:(*()% o $stado em seu e&erc!cio.
P o que acontece 'or e&em'lo quando o $stado credencia +&p%+")"
p%(5)!)" 'ara fiscalizarem o cum'rimento das normas de trCnsito atrav"s da
instala%o de radares eletrTnicos (os famosos 1'ardais2). 4este caso a
atua%o da em'resa 'rivada est restrita : manuten%o e instala%o de tais
equi'amentos (os denominados )o" &)+%()(" ou )o" !+ +:+#$2.o) no
ficando sob a sua res'onsabilidade a a'lica%o da multa em si (que " a'licada
'ela -dministra%o).

+9,;<;?')+';:O. )*%=)?O *?8*%;+5. ,=5'+ 9* ')@<?;'O.<*%*??;9+9*
9* ;9*<';$;%+ABO 9O +3*<'*. +='O 9* ;<$)+ABO.
4o jul+amento do Gecurso $s'ecial n; B<D.OE?JMR cujo
ac.rdo foi 'ublicado em <>J<HJH>>= a H^ Turma do
S$p+%(o% T%('$n)* !+ J$"(2) decidiu 'ela inviabilidade
de dele+a%o do 'oder de coer%o (a'lica%o de multa) :
6KTG-49 (sociedade de economia mista %+,(!) p+*o
!(%+(o p%(5)!o) em face das 'revis)es contidas no
/.di+o de TrCnsito 6rasileiro ao entendimento de se tratar
de atividade incom'at!vel com a finalidade de lucro
almejada 'elo particular.
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25
2. ?os termos do artigo 5>C! + ,-! do G9digo de Hr<nsito! o agente da autoridade de
tr<nsito competente para lavrar o auto de infra%$o poder ser servidor civil! estatutrio
ou celetista ou! ainda! policial militar designado pela autoridade de tr<nsito com
jurisdi%$o sobre a via no <mbito de sua compet1ncia. . aresto consignou que toda e
qualquer notifica%$o 7 lavrada por autoridade administrativa.
5. JDa n$o se segue! entretanto! que certos atos materiais que precedem atos jurdicos
de polcia n$o possam ser praticados por particulares! mediante delega%$o!
propriamente dita! ou em decorr1ncia de um simples contrato de presta%$o. m ambos
os casos 4isto 7! com ou sem delega%$o0! ;s ve"es! tal figura aparecer sob o r9tulo de
JcredenciamentoJ. (dlson Dallari! em interessantssimo estudo! recolhe variado
e6emplrio de JcredenciamentosJ. K o que sucede! por e6emplo! na fiscali"a%$o do
cumprimento de normas de tr<nsito mediante equipamentos fotossensores!
pertencentes e operados por empresas privadas contratadas pelo Poder Pblico! que
acusam a velocidade do veculo ao ultrapassar determinado ponto e lhe captam
eletronicamente a imagem! registrando dia e momento da ocorr1nciaJ 4Gelso (nt=nio
Landeira de Mello! in JGurso de Direito (dministrativo! Malheiros! 2N3 edi%$o! pg.
*5O0:
). K descabido e6igir8se a presen%a do agente para lavrar o auto de infra%$o no local e
momento em que ocorreu a infra%$o! pois o + 5- do GHL admite como meio para
comprovar a ocorr1ncia Japarelho eletr=nico ou por equipamento audiovisual
4...0previamente regulamentado pelo G.?HI(?.J
,. ?$o se discutiu sobre a impossibilidade da administra%$o valer8se de clusula que
estabelece e6ce%$o para notifica%$o pessoal da infra%$o para instituir controle
eletr=nico.
N. Iecurso especial improvido
#)*%=)?O *?8*%;+5 C/-D/-&9$. )*%O));9O4 9*8+)'+,*<'O 9* *?')+9+?
* )O9+3*, 9O 9;?');'O $*9*)+5 - 9*)&9$. )*5+'O) 4 ,;<;?')O %+?')O
,*;)+0

;.9. A%('$o"
- doutrina majoritria a'onta trs atributos ou qualidades inerentes ao
'oder de 'ol!cia0 !("#%(#(on)%(+!)!+ )$o+:+#$o%(+!)!+ e
#o+%#('(*(!)!+.

;.9.1. D("#%(#(on)%(+!)!+
$ste atributo +arante : -dministra%o uma razovel mar+em de
autonomia no e&erc!cio do 'oder de 'ol!cia 'ois nos termos da lei tem a
'rerro+ativa de estabelecer o objeto a ser fiscalizado dentro de determinada
rea de atividade bem como as res'ectivas san%)es a serem a'licadas desde
que 'reviamente estabelecidas em lei.
- discricionariedade " a %+,%) ,+%)* em rela%o ao 'oder de 'ol!cia mas
" vlido esclarecer que a lei 'ode re+ular em circunstCncias es'ec!ficas todos
os as'ectos do e&erc!cio do 'oder de 'ol!cia e 'ortanto a atividade tamb"m
'oder caracterizar3se como 5(n#$*)!).

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- 'rofessora Maria 9Llvia ]anella di (ietro afirma que em al+umas
hi'.teses a lei j estabelece que diante de determinados requisitos a
-dministra%o ter que adotar solu%o 'reviamente estabelecida "+&
@$)*@$+% po""('(*(!)!+ !+ op2.o. 4esse caso o 'oder de 'ol!cia ser
5(n#$*)!o. O e&em'lo mais comum do ato de 'ol!cia vinculado " o da *(#+n2).
(ara o e&erc!cio de atividades ou 'ara a 'rtica de atos sujeitos ao po!+% !+
po*0#() do $stado a lei e&i+e alvar de licen%a ou de autoriza%o. 4o 'rimeiro
caso o ato " vinculado 'orque a lei 'rev os requisitos diante dos quais a
-dministra%o " obri+ada a conceder o alvarW " o que ocorre na licen%a 'ara
diri+ir ve!culos automotores 'ara e&ercer determinadas 'rofiss)es 'ara
construir. 4o se+undo caso o ato " discricionrio 'orque a lei consente que a
-dministra%o a'recie a situa%o concreta e decida se deve ou no conceder a
autoriza%o diante do interesse '*blico em jo+oW " o que ocorre com a
autoriza%o 'ara 'orte de arma com a autoriza%o 'ara circula%o de ve!culos
com 'eso ou altura e&cessivos com a autoriza%o 'ara 'rodu%o ou
distribui%o de material b"lico.
MFCCQAn)*(") J$!(#(>%(o TRE PRQ2312O /onsiderando que sejam
atributos do 'oder de 'ol!cia a discricionariedade a coercibilidade e a
autoe&ecutoriedade da qual so desdobramentos a e&i+ibilidade e a
e&ecutoriedade " correto afirmar que o 'oder de 'ol!cia 'ode ser e&ercido 'or
meio de atos vinculados ou de atos discricionrios neste caso quando houver
certa mar+em de a'recia%o dei&ada 'ela lei. A""+%(5) #on"(!+%)!) #o%%+)
p+*) ')n#) +:)&(n)!o%).

;.9.2. A$o+:+#$o%(+!)!+
- autoe&ecutoriedade caracteriza3se 'ela 'ossibilidade asse+urada :
-dministra%o de utilizar os p%Pp%(o" &+(o" de que dis')e 'ara colocar em
'rtica as suas decis)es (n!+p+n!+n+&+n+ de autoriza%o do (oder
#udicirio 'odendo valer3se inclusive de for%a 'olicial.
- autoe&ecutoriedade n.o est 'resente em todos os atos 'raticados no
e&erc!cio do 'oder de 'ol!cia sendo 'oss!vel citar como e&em'lo a a'lica%o de
uma multa. P l!cito : -dministra%o efetuar o lan%amento da multa e notificar o
'articular 'ara 'roceder ao seu 'a+amento. Todavia caso o 'articular no
efetue o 'a+amento devido n.o 'oder a -dministra%o iniciar uma e&ecu%o
na 5() )!&(n("%)(5) sendo obri+ada a recorrer ao (oder #udicirio caso
tenha interesse em receber o valor corres'ondente.
A+n2.o0 " im'ortante destacar que tal atributo se subdivide em
+:+#$o%(+!)!+ e +:(,('(*(!)!+.
- e&ecutoriedade asse+ura : -dministra%o a 'rerro+ativa de
im'lementar diretamente as suas decis)es inde'endentemente de autoriza%o
do (oder #udicirio. -ssim com fundamento na +:+#$o%(+!)!+ a
-dministra%o 'ode determinar a demoli%o de um im.vel que est 'restes a
desabar e que coloca em risco a vida de vrias 'essoas. 9e o 'articular no
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'rovidenciar a demoli%o a 'r.'ria -dministra%o 'oder e&ecut3la. Trata3se
de um &+(o !(%+o de coer%o.
(or outro lado a +:(,('(*(!)!+ asse+ura : -dministra%o a 'rerro+ativa
de valer3se de &+(o" (n!(%+o" de coer%o 'ara obri+ar o 'articular a cum'rir
uma determinada obri+a%o a e&em'lo do que ocorre na a'lica%o de uma
multa. (erceba que com a 'ossibilidade de a'lica%o de multa 'elo no
cum'rimento de uma obri+a%o o 'articular ir 1'ensar duas vezes2 antes de
descum'ri3la. (or isso trata3se de um &+(o (n!(%+o de coer%o.

;.9.4. Co+%#('(*(!)!+
O terceiro atributo do 'oder de 'ol!cia " a #o+%#('(*(!)!+ que +arante :
-dministra%o a 'ossibilidade de im'or coativamente ao 'articular as suas
decis)es (n!+p+n!+n+&+n+ !+ #on#o%!Rn#() !+"+.
- coercibilidade faz3se im'rescind!vel no e&erc!cio do 'oder de 'ol!cia
'ois se a -dministra%o fosse obri+ada a obter a autoriza%o ou anuncia do
'articular antes de a'licar uma san%o ficaria 'raticamente invivel 'unir
al+um infrator de normas administrativas. Tal atributo " indissocivel da
autoe&ecutoriedade. O ato de 'ol!cia s. " autoe&ecut.rio 'orque dotado de
for%a coercitiva.
MFCCQAn)*(") J$!(#(>%(o TRE PRQ2312O /onsiderando que sejam atributos do
'oder de 'ol!cia a discricionariedade a coercibilidade e a autoe&ecutoriedade da qual
so desdobramentos a e&i+ibilidade e a e&ecutoriedade " correto afirmar que a
autoe&ecutoriedade 'rescinde da coercibilidade que 'ode ou no estar 'resente nos
atos de 'ol!cia. A""+%(5) #on"(!+%)!) (n#o%%+) p+*) ')n#) +:)&(n)!o%).

;.;. P%+"#%(2.o !) p%++n".o p$n((5)
O art. <; da 8ei =.BDEJ<=== " e&'resso ao afirmar que 1prescreve em
cinco anos a a%o 'unitiva da -dministra%o (*blica Federal direta e indireta
no e&erc!cio do 'oder de 'ol!cia objetivando a'urar infra%o : le+isla%o em
vi+or contados da data da 'rtica do ato ou no caso de infra%o 'ermanente
ou continuada do dia em que tiver cessado2.
(or outro lado quando o fato objeto da a%o 'unitiva da -dministra%o
tambm constituir crime a 'rescri%o re+er3se3 'elo 'razo 'revisto na lei
'enal.

;.<. C(#*o !+ po*0#()
4os *ltimos concursos '*blicos realizados 'ela $9-F foram vrias as
quest)es de 7ireito -dministrativo abordando o t.'ico 1ciclo de polcia/. (or se
tratar de um tema bastante 'eculiar so 'oucos os doutrinadores que
abordam o assunto em seus livros 'ortanto ainda no encontrei quest)es
sobre o tema em 'rovas da Funda%o /arlos /ha+as.
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7e qualquer forma como o nosso objetivo " +abaritar a 'rova de 7ireito
-dministrativo farei uma breve aborda+em sobre o assunto evitando que
voc seja sur'reendido (a) no momento da 'rova.
-o que 'arece todas as quest)es da $9-F sobre o tema foram retiradas
do livro do 'rofessor 7io+o de Fi+ueiredo Moreira 4eto que afirma que a
funo de polcia " e&ercida em quatro fases _ o ciclo de polcia E
corres'ondendo a seus quatro modos de atua%o0 a ordem de polcia o
consentimento de polcia a fiscali7ao de polcia e a sano de
polcia.
- ordem de polcia corres'onde ao !("po"((5o *+,)* '>"(#o que d
in!cio a todo o ciclo de atua%o do 'oder de 'ol!cia. (ode se a'resentar como
um preceito negativo absoluto que sim'lesmente p%o0'+ o e&erc!cio de
determinadas atividades individuais e de uso da 'ro'riedade 'rivada ou
ainda como um preceito negativo com reserva de consentimento que
"o&+n+ +& p%(n#0p(o 'ro!be a 'rtica de determinadas atividades ou a
utiliza%o da 'ro'riedade 'articular que 'odero ser eventualmente
consentidas mediante 'r"via avalia%o da -dministra%o.
O consentimento de polcia nada mais " do que o ato administrativo
'elo qual a -dministra%o concede a sua anu1ncia em rela%o ao e&erc!cio de
determinadas atividades e direitos 'elo 'articular materializando3se atrav"s
de um )*5)%> que 'ossui como res'ectivas es'"cies a licena e a
autori7ao.
$ssa fase 'ode ou no estar 'resente na atua%o da 'ol!cia
administrativa. 9e o 'articular desejar construir um edif!cio 'or e&em'lo ser
necessrio requerer um alvar (consentimento de polcia) 'erante o .r+o
com'etente. (or outro lado e&istem casos em que n.o ser cab!vel o
consentimento de 'ol!cia a e&em'lo do que ocorre quando a o%!+& !+
po*0#() M!("po"((5o *+,)*O im')e uma 'roibi%o absoluta (veda%o :
constru%o de novos edif!cios em determinada rea do munic!'io 'or
e&em'lo). Ora se e&iste 'roibi%o absoluta de constru%o de novos edif!cios
em determinada re+io no h que se falar em consentimento de 'ol!cia.
- fiscali7ao de polcia " atividade e&clusiva das entidades re+idas
'elo 7ireito (*blico 'odendo ser e&ercida e! officio ou mediante p%o5o#)2.o
de terceiros que desejam +arantir o cum'rimento da ordem de 'ol!cia estando
sem're 'resente no #(#*o !+ po*0#().
- sano de polcia situa3se na fase final do ciclo de polcia im'ondo3
se :queles que violarem as ordens de polcia (estabelecidas mediante
dis'ositivos le+ais) e as condi%)es de consentimento im'ostas 'ela
-dministra%o.
- 'rinc!'io a san%o de 'ol!cia somente ocorrer quando houver viola%o
:s ordens de 'ol!cia ou :s #on!(2/+" estabelecidas na concesso de um
alvar 'or e&em'lo. 9e no houver qualquer infra%o no h que se falar em
a'lica%o de san%o.
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30
SUPER R+"$&o !+ V8"p+%) !+ P%o5) J RVP
<. O )'$"o !+ po!+% confi+ura3se 'or uma conduta 'raticada 'elo a+ente
'*blico em !+"#on7o%&(!)!+ #o& ) *+( e 'ode se a'resentar sob duas
formas diferentes0 a0 quando o agente pblico ultrapassa os limites da
compet1ncia que lhe foi outorgada pela lei 4e!cesso de poder0; b0 quando o
agente pblico e6erce a compet1ncia nos estritos limites legais! mas para
atingir finalidade diferente daquela prevista em lei 4desvio de poder ou
desvio de finalidade0;
H. (ara que um ato administrativo seja editado validamente em conformidade
com a lei " necessrio que atenda a cinco %+@$("(o" bsicos0 com'etncia
forma finalidade motivo e objeto. Suando os #(n#o requisitos forem
a'resentados e detalhados na p%Pp%() *+( ter3se3 um )o 5(n#$*)!o 'ois o
a+ente '*blico restrin+ir3se3 ao 'renchimento do ato nos termos que foram
definidos le+almenteW
E. (oder discricionrio " aquele que a p%Pp%() *+( concede ao a+ente '*blico
de modo e&'l!cito ou im'l!cito 'ara a 'rtica de atos administrativos
autorizando3lhe a escolher entre vrias alternativas 'oss!veis aquela que
melhor atende ao interesse coletivoW
?. /uidado 'ara no confundir !("#%(#(on)%(+!)!+ e )%'(%)%(+!)!+. -
'rimeira consiste numa )$ono&() !+ +"#o*-) e&ercitada sob a "+ide da 8ei
e nos limites do 7ireito. ,sso si+nifica que a discricionariedade n.o po!+
traduzir um e&erc!cio 're'otente de com'etncias e 'ortanto n.o )$o%(A)
escolhas ao bel3'razer 'or liberalidade ou 'ara satisfa%o de interesses
secundrios ou re'rovveis 'ois isso caracterizaria )%'(%)%(+!)!+. -
)%'(%)%(+!)!+ est 'resente nos atos que atentam contra a lei inclusive
naqueles que e&tra'olam os limites da discricionariedade outor+ada
le+almente ao a+ente '*blicoW
O. O (oder #udicirio D)&)(" 'oder %+5o,)% um ato editado 'ela
-dministra%o mas somente )n$*>J*o quando for ile+al ou contrariar
'rinc!'ios +erais do 7ireito. 9omente a 'r.'ria -dministra%o 'ode revo+ar os
seus atos 'ois essa 'ossibilidade est relacionada diretamente : convenincia
e : o'ortunidadeW
A. O 'oder hierrquico " e&ercido de forma #on0n$) e p+%&)n+n+ dentro
de uma &+"&) 'essoa 'ol!tica ou administrativa or+anizada 5+%(#)*&+n+.
9endo assim " 'oss!vel afirmar que no interior da Ynio $stados Munic!'ios
e 7istrito Federal ocorrero vrias rela%)es de hierarquia todas elas fruto da
!+"#on#+n%)2.oU
D. 4o e&erc!cio do 'oder hierrquico vrias 'rerro+ativas sero asse+uradas
aos .r+os e a+entes su'eriores a e&em'lo dos 'oderes de ordenar fiscalizar
dele+ar e avocar com'etncias e de dirimir controv"rsias de com'etnciaW

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31
B. O 'oder disci'linar consiste na 'rerro+ativa asse+urada : -dministra%o
(*blica de )p$%)% (n7%)2/+" funcionais dos servidores '*blicos e !+&)("
p+""o)" "$'&+(!)" : disci'lina administrativa bem como )p*(#)%
necessrioW
=. P vlido destacar que os 'articulares que n.o po""$+& 50n#$*o com a
-dministra%o no 'odem ser 'unidos com res'aldo no 'oder disci'linar 'ois
no esto submetidos : sua disci'lina 'unitiva. 9endo assim caso o 'articular
tenha sido alvo de 'enalidade a'licada 'ela -dministra%o "+& po""$(%
@$)*@$+% 50n#$*o D$%0!(#o #o& ) &+"&) no se trata de e&erc!cio do 'oder
disci'linar mas 'rovavelmente do 'oder de 'ol!ciaW
<>. /uidado 'ara no confundir as medidas 'unitivas decorrentes do po!+%
!("#(p*(n)% com as medidas decorrentes do po!+% p$n((5o !o E")!o. O
po!+% p$n((5o !o E")!o objetiva a re'resso de crimes e contraven%)es
definidas nas *+(" p+n)(" sendo realizado 'elo (oder #udicirio. (or outro
lado o 'oder disci'linar visa res+uardar a hierarquia e a eficincia
administrativa combatendo os il!citos administrativosW

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32
IUESTVES COMENTADAS J FCC
31. MFCCQT8#n(#o J$!(#(>%(o TRT 1 R+,(.oQ2314O En%+ o" po!+%+"
)%('$0!o" L A!&(n("%)2.o p6'*(#) (n"+%+J"+ o !+no&(n)!o po!+%
!("#(p*(n)%C @$+ #o%%+"pon!+ )o po!+% !+
)O (&po% %+"%(2/+" L )$)2.o !+ p)%(#$*)%+"C +& p%o* !) "+,$%)n2)
p6'*(#).
'O #oo%!+n)% + #on%o*)% ) )(5(!)!+ !+ P%,.o" (n7+%(o%+"C 5+%(7(#)n!o )
*+,)*(!)!+ !o" )o" p%)(#)!o".
#O +!()% no%&)" p)%) !("#(p*(n)% ) 7(+* +:+#$2.o !) *+(.
!O o%,)n(A)% ) )(5(!)!+ )!&(n("%)(5)C %+!("%('$(n!o )" $n(!)!+" !+
!+"p+")".
+O )p$%)% (n7%)2/+" + )p*(#)% p+n)*(!)!+" )o" "+%5(!o%+" p6'*(#o".

Co&+n>%(o"
)O - im'osi%o de limita%)es e restri%)es : atua%o de 'articulares em
p%o* !o (n+%+""+ #o*+(5o no se d com fundamento no 'oder disci'linar
mas sim com am'aro no po!+% !+ po*0#(). -ssertiva incorreta.
'O O controle e&ercido 'or .r+o su'erior em face dos .r+os que lhes
so subordinados com o objetivo de +arantir a +7+(5(!)!+ e a *+,)*(!)!+
dos atos 'raticados 'rov"m do 'oder hierrquico. -ssertiva incorreta.
#O O 'rofessor 7i.+enes Ras'arini afirma que o po!+% %+,$*)&+n)%
consiste 'na atribui%$o privativa do chefe do Poder 6ecutivo para! mediante
decreto! e6pedir atos normativos! chamados regulamentos! compatveis com a
lei e visando desenvolv18la`. -ssertiva incorreta.
!O - or+aniza%o e funcionamento da administra%o '*blica desde que
no im'lique aumento de des'esa nem cria%o ou e&tin%o de .r+os '*blicos
encontra am'aro no 'oder normativo. -ssertiva incorreta.
+O O 'oder disci'linar consiste na 'rerro+ativa asse+urada :
-dministra%o (*blica de a'urar infra%)es funcionais dos servidores '*blicos e
!+&)(" p+""o)" "$'&+(!)" : disci'lina administrativa bem como )p*(#)%
necessrio. -ssertiva correta.
G)')%(oK F+%) +.

32. MFCCNAn)*(") T%)(n++ M+%oN2313O E& %+*)2.o )o" Po!+%+" !)
A!&(n("%)2.o P6'*(#)C 8 #o%%+o )7(%&)%K
)O O po!+% %+,$*)&+n)% 8 $& po!+%J!+5+% no%&)(5o !o
)!&(n("%)!o% p6'*(#oC !+ #)%>+% n.o ,+%)*C 5(n#$*)(5oC +"p+#07(#o +
!+*+,>5+* ) @$)*@$+% "$'o%!(n)!oC &+!()n+ po%)%() )!&(n("%)(5).
'O O )o !("#%(#(on>%(o 8 o)*&+n+ (&$n+ L )p%+#()2.o D$!(#()*C
&+"&o @$+ +&)n)!o !+ )$o%(!)!+ (n#o&p++n+ o$ !("#$05+* )
7(n)*(!)!+ !o )o !+ )$o%(!)!+C n.o po!+n!o o J$(A (n+%5(% n) )2.o
)!&(n("%)(5).
- -- ------ -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- ------ -- -- ----- -- -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- ------ -- -- ----- -- -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- ---
33
#O O po!+% -(+%>%@$(#o 8 +:+%#(!o p+*o "$p+%(o% +& %+*)2.o L"
+n(!)!+" !) )!&(n("%)2.o !(%+) o$ (n!(%+)C #o& @$+& &)n8&
5(n#$*)2.o )!&(n("%)(5) %+"$*)n+ !o po!+% !+ "$p+%5(".oC n.o
%+(%)n!o !+*)" o "+$ po!+% !+ )$)2.o po*0(#).
!O No $"o !o po!+% !("#(p*(n)% ) A!&(n("%)2.o !("%('$( + +"#)*on) )"
"$)" 7$n2/+" +:+#$(5)"C +n@$)no no po!+% -(+%>%@$(#o +*) #on%o*) o
!+"+&p+n-o !+"")" 7$n2/+" + ) #on!$) (n+%n) !+ "+$" "+%5(!o%+".
+O Po!+% 5(n#$*)!o 8 )@$+*+ @$+ ) *+( #on7+%+ L A!&(n("%)2.o P6'*(#)
p)%) ) p%>(#) !+ )o !+ "$) #o&p+Bn#()C !++%&(n)n!o o" +*+&+no"
+ %+@$("(o" n+#+"">%(o" L "$) 7o%&)*(A)2.o.

Co&+n>%(o"
)O E%%)!o. O 'rofessor 7i.+enes Ras'arini afirma que o po!+%
%+,$*)&+n)% consiste 1na atribui%o 'rivativa do chefe do (oder $&ecutivo
'ara mediante decreto e&'edir atos normativos chamados re+ulamentos
com'at!veis com a lei e visando desenvolv3la`.
O 'oder re+ulamentar que 'ossui fundamento no art. B? ,\ da
/onstitui%o Federal +eralmente 'ossui natureza discricionria sendo
(n!+*+,>5+* a outros a+entes '*blicos.
'O E%%)!o. O 'oder discricionrio n.o " imune : a'recia%o judicial que
'ode incidir sobre os as'ectos de le+alidade (a+ente incom'etente 'or
e&em'lo) do ato administrativo e sobre a eventual observCncia aos 'rinc!'ios
da moralidade razoabilidade e 'ro'orcionalidade.
#O E%%)!o. N.o e&iste rela%o de subordina%o entre as entidades da
-dministra%o 7ireta (Ynio $stados Munic!'ios e 7istrito Federal) e
-dministra%o ,ndireta (autarquias funda%)es '*blicas em'resas '*blicas e
sociedades de economia mista) mas a'enas uma rela%o de 5(n#$*)2.o
)!&(n("%)(5). -demais deve ficar claro que a atua%o 'ol!tica (cria%o de
leis 'or e&em'lo) se restrin+e :s entidades da -dministra%o 7ireta.
!O E%%)!o. Tanto a distribui%o e escalonamento das suas fun%)es
e&ecutivas quanto o controle e desem'enho dessas fun%)es am'aram3se no
po!+% -(+%>%@$(#o.
+O Co%%+o. (oder vinculado (tamb"m denominado de po!+% %+,%)!o)
" aquele conferido aos a+entes '*blicos 'ara a edi%o de atos administrativos
em +"%() #on7o%&(!)!+ com o te&to le+al sendo &0n(&) ou (n+:("+n+ a
sua liberdade de atua%o ou escolha.

G)')%(oK *+%) +.

34. MFCCNT8#n(#o F+,("*)(5o AFSPN2313O O Po!+% !("#(p*(n)% )%('$0!o
L A!&(n("%)2.o p6'*(#)
)O )$o%(A) ) )p*(#)2.o !+ p+n)*(!)!+" )o" "+%5(!o%+" p6'*(#o" +
!+&)(" p+""o)" "$D+()" L !("#(p*(n) )!&(n("%)(5).
- -- ------ -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- ------ -- -- ----- -- -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- ------ -- -- ----- -- -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- ---
34
'O %)!$AJ"+ no po!+% !) A!&(n("%)2.o !+ (&po% *(&()2/+" L"
*('+%!)!+" (n!(5(!$)(" no" *(&(+" p%8+")'+*+#(!o" n) *+(.
#O #)%)#+%(A)J"+ #o&o o po!+% #on7+%(!o L" )$o%(!)!+"
)!&(n("%)(5)" !+ !)% o%!+n" ) "+$" "$'o%!(n)!o" + !+ #on%o*)% )"
)(5(!)!+" !o" P%,.o" (n7+%(o%+".
!O 8 o po!+% !+ +!()% )o" no%&)(5o" p)%) o%!+n)% ) )$)2.o !o"
!(5+%"o" P%,.o" + ),+n+" !o)!o" !)" #o&p+Bn#()" +"p+#(7(#)!)" +&
*+(.
+O 8 o po!+% !+ )p*(#)%C )o" ),+n+" p6'*(#o" + )o" )!&(n("%)!o" +&
,+%)*C )" p+n)*(!)!+" 7(:)!)" +& *+(C o'"+%5)!o o !+5(!o p%o#+""o
*+,)*.
Co&+n>%(o"
)O Co%%+o. P com fundamento no 'oder disci'linar que a -dministra%o
(*blica a'lica 'enalidades aos servidores '*blicos e demais 'essoas que
sujeitas : sua disci'lina cometam infra%)es administrativas.
'O E%%)!o. P o po!+% !+ po*0#() que se traduz na 'rerro+ativa im'osta
: -dministra%o (*blica de im'or limita%)es :s liberdades individuais nos
limites 'r"estabelecidos na lei.
#O E%%)!o. 9e+undo KelL 8o'es Meirelles 1'oder hierrquico " o de que
dis')e o $&ecutivo 'ara distribuir e escalonar as fun%)es de seus .r+os
ordenar e rever a atua%o de seus a+entes estabelecendo a rela%o de
subordina%o entre os servidores do seu quadro de 'essoal2.
!O E%%)!o. O te&to da assertiva n.o se refere ao 'oder disci'linar mas
sim ao 'oder normativo.
+O E%%)!o. (erceba que o te&to da assertiva est se referindo aos
a+entes '*blicos e aos )!&(n("%)!o" +& ,+%)* 'ortanto no constitui de
'rerro+ativa inerente ao 'oder disci'linar.
G)')%(oK *+%) ).

3?. MFCCNJ$(A !o T%)')*-o TRT RJN2312O A %+"p+(o !o" po!+%+" !)
A!&(n("%)2.oC 8 #o%%+o )7(%&)% @$+ o po!+%
AO %+,$*)&+n)% 7$n!)&+n) ) +!(2.oC p+*o C-+7+ !o E:+#$(5oC !+
no%&)" ,+%)(" !+"(n)!)" L #o*+(5(!)!+C !("#(p*(n)!o%)" !+ )(5(!)!+"
(n!(5(!$)(".
BO -(+%>%@$(#o )$o%(A) ) )5o#)2.oC p+*o M(n("8%(o "$p+%5("o%C !+
&)8%()" (n"+%(!)" n) #o&p+Bn#() !)" )$)%@$()" ) +*+ 5(n#$*)!)".
CO !("#(p*(n)% )$o%(A) ) A!&(n("%)2.o ) )p$%)% (n7%)2/+" + )p*(#)%
p+n)*(!)!+" )o" "+%5(!o%+" p6'*(#o"C n.o )*#)n2)n!o )" ")n2/+"
(&po")" ) p)%(#$*)%+" n.o "$D+(o" L !("#(p*(n) (n+%n) !)
A!&(n("%)2.o.
- -- ------ -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- ------ -- -- ----- -- -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- ------ -- -- ----- -- -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- ---
35
DO no%&)(5o )$o%(A) ) +!(2.oC p+*o C-+7+ !o Po!+% E:+#$(5oC !+
!+#%+o" +& &)8%() !+ o%,)n(A)2.o )!&(n("%)(5)C )(" #o&o )
#%()2.o !+ P%,.o" + #)%,o" p6'*(#o".
EO -(+%>%@$(#o 8 )@$+*+ #on7+%(!o )o" ),+n+" p6'*(#o" p)%) p%o7+%(%
o%!+n" + )p*(#)% ")n2/+" ) "+$" "$'o%!(n)!o"C #o& 5(")" )o 'o&
!+"+&p+n-o !o "+%5(2o p6'*(#o.

Co&+n>%(o"
)O 4os termos do art. B? ,\ da /FJ<=BB o 'oder re+ulamentar
restrin+e3se : e&'edi%o de decretos e re+ulamentos 'ara a fiel e&ecu%o das
leis administrativas vi+entes no sendo res'onsvel 'or disci'linar atividades
individuais tarefa que " atribu!da : lei. -ssertiva incorreta.
'O 4o h hierarquia entre as entidades da -dministra%o 7ireta (e seus
res'ectivos Minist"rios) e -dministra%o ,ndireta (a e&em'lo das autarquias).
4esses termos um Minist"rio no 'ode avocar com'etncias atribu!das :s
entidades que esto sob a sua su'erviso. -ssertiva incorreta.
#O (ara res'onder :s quest)es da Funda%o /arlos /ha+as lembre3se
sem're de que os 'articulares que no 'ossuem v!nculo jur!dico com a
-dministra%o (*blica (contrato de concesso ou 'ermisso de servi%os
'*blicos 'or e&em'lo) no so alcan%ados 'elo 'oder disci'linar mas a'enas
'elo 'oder de 'ol!cia. -ssertiva correta.
!O 4os *ltimos concursos realizados 'ela F// vrias foram as quest)es
abordando as e&'ress)es 'oder normativo e 'oder re+ulamentar. 9endo
assim 'ara evitar 1sur'resas2 na 'rova deve ficar claro que aquele " e&ercido
com e&clusividade 'elos /hefes do (oder $&ecutivo enquanto este tamb"m
'ode ser e&ercido 'elos vrios .r+os e entidades inte+rantes da estrutura
administrativa a e&em'lo das a+ncias re+uladoras. -demais afirma a
doutrina majoritria que o 'oder normativo " mais am'lo incluindo o 'oder
re+ulamentar como uma de suas formas de manifesta%o.
7e volta : anlise do enunciado a'resentado destaca3se que o /hefe do
(oder $&ecutivo realmente 'ode editar decretos em mat"ria de or+aniza%o
administrativa 'or"m desde que no im'liquem aumento de des'esa nem
cria%o ou e&tin%o de .r+os '*blicos -ssertiva incorreta.
+O - a'lica%o de san%)es a subordinados encontra fundamento no 'oder
disci'linar e no no 'oder hierrquico que se restrin+e a estabelecer as
rela%)es de hierarquia e subordina%o no Cmbito administrativo. -ssertiva
incorreta.
G)')%(oK F+%) C.

39. MFCCNAn)*(") J$!(#(>%(o TRE AFN2313O D+n%+ )" #)%)#+%0"(#)" !o
po!+% !("#(p*(n)% (n#*$(J"+K
- -- ------ -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- ------ -- -- ----- -- -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- ------ -- -- ----- -- -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- ---
36
)O D("p+n")'(*(!)!+ !) )p$%)2.o %+,$*)% !) 7)*) !("#(p*(n)% p)%) )
)p*(#)2.o !) p$n(2.o (n+%n) !) A!&(n("%)2.oC +n!o +& 5(") )
(n7o%&)*(!)!+ !o po!+% !("#(p*(n)%.
'O I!+n(!)!+ !+ 7$n!)&+no" +n%+ ) p$n(2.o !("#(p*(n)% + ) #%(&(n)*C
)""(& #o&o !) n)$%+A) !)" p+n)".
#O V(n#$*)2.o o'%(,)P%() L p%85() !+7(n(2.o !) *+( "o'%+ ) (n7%)2.o + )
%+"p+#(5) ")n2.o.
!O I&p%+"#(n!('(*(!)!+ !) &o(5)2.o !) p$n(2.o !("#(p*(n)% p)%) )
5)*(!)!+ !) p+n).
+O D("#%(#(on)%(+!)!+ (*(&()!) @$)no )o !+5+% !+ p$n(%C #)'+n!o L
)$o%(!)!+ #o&p++n+ !+#(!(% +n%+ (n")$%)% o$ n.o o p%o#+!(&+no
)!&(n("%)(5o +& #)"o !+ 7)*) !("#(p*(n)%.
Co&+n>%(o"
)O E%%)!o. /omo conseqXncia dos 'rinc!'ios constitucionais do devido
'rocesso le+al am'la defesa e contradit.rio eventuais 'enalidades
disci'linares somente 'odero ser a'licadas a servidores '*blicos a'.s re+ular
a'ura%o em 'rocedimento es'ecialmente instaurado 'ara esse fim.
'O E%%)!o. O po!+% p$n((5o !o E")!o objetiva a re'resso de crimes
e contraven%)es definidas nas *+(" p+n)(" sendo realizado 'elo (oder
#udicirio. (or outro lado o 'oder disci'linar visa res+uardar a hierarquia e a
eficincia administrativa combatendo os (*0#(o" )!&(n("%)(5o".
#O E%%)!o. -'esar de as infra%)es administrativas estarem 'reviamente
estabelecidas em lei com'ete : autoridade administrativa em situa%)es
es'ec!ficas +raduar discricionariamente a intensidade da san%o (a e&em'lo
da 'enalidade de sus'enso).
!O Co%%+o. (ara que a 'enalidade disci'linar seja considerada vlida "
im'rescind!vel que seja observado o p%(n#0p(o !) &o(5)2.o e&i+indo3se da
autoridade administrativa que a'resente 'or escrito os fundamentos de fato e
de direito que justificaram a deciso.
+O E%%)!o. O administrador n.o 'ossui a discricionariedade de o'tar
entre a instaura%o ou no de 'rocesso administrativo disci'linar com
objetivo de investi+ar a 'rtica de eventual infra%o funcional. -demais a'.s a
concluso do re+ular 'rocesso administrativo im')e3se ao administrador a
obri+atoriedade de a'lica%o da corres'ondente san%o caso fique confi+urada
a falta administrativa.
G)')%(oK *+%) !.

3;. MFCCNAn)*(") J$!(#(>%(o TRE AFN2313O A p%>(#)C p+*o ),+n+
p6'*(#oC !+ )o @$+ +:#+!+ o" *(&(+" !+ "$) #o&p+Bn#() o$ )%('$(2.o
+ !+ )o #o& 7(n)*(!)!+ !(5+%") !) @$+ !+#o%%+ (&p*0#() o$
+:p*(#()&+n+ !) *+( #on7(,$%)&C %+"p+#(5)&+n+K

- -- ------ -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- ------ -- -- ----- -- -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- ------ -- -- ----- -- -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- ---
37
)O )o %+!$n!)n+ + !+"5(o !+ +:+#$2.o.
'O $"$%p)2.o !+ 7$n2.o + 50#(o !+ po!+%.
#O +:#+""o !+ po!+% + )o !+ !("#%(#(on)%(+!)!+.
!O +:#+""o !+ po!+% + !+"5(o !+ po!+%.
+O 7)*) !+ po!+% + +:#+""o !+ )%('$(2.o.

Co&+n>%(o"
4as 'alavras do 'rofessor KelL 8o'es Meirelles o abuso de 'oder 1ocorre
quando a autoridade embora com'etente 'ara a+ir $*%)p)"") os limites de
suas atribui%)es ou se !+"5() das finalidades administrativas2.
O )'$"o !+ po!+% confi+ura3se 'or uma conduta 'raticada 'elo a+ente
'*blico em !+"#on7o%&(!)!+ #o& ) *+( e 'ode se a'resentar sob trs formas
diferentes0
230 quando o agente pblico ultrapassa os limites da compet1ncia que
lhe foi outorgada pela lei 4e!cesso de poder0; e
530 quando o agente pblico e6erce a compet1ncia nos estritos limites
legais! mas para atingir finalidade diferente daquela prevista em lei
4desvio de poder ou desvio de finalidade0.
9endo assim deve ficar bem claro que a e&'resso 1abuso de poder2
corres'onde a um ,Bn+%o do qual se e&traem !$)" es'"cies bsicas0
+:#+""o !+ po!+% ou !+"5(o !+ 7(n)*(!)!+ (ou desvio de 'oder).

G)')%(oK F+%) !.

3<. MFCCQT8#n(#o M(n("+%()* MPE APQ2312O D++%&(n)!o P%,.o
p6'*(#oC $(*(A)n!oJ"+ !o po!+% -(+%>%@$(#oC )5o#o$ )%('$(2/+" !+ "+$
P%,.o "$'o%!(n)!oC )%('$(2/+" +")" !+ #o&p+Bn#() +:#*$"(5) !+"+
6*(&o. A )5o#)2.oC no #)"o n)%%)!oC
)O n.o 8 po""05+*C $&) 5+A @$+ +*) n.o 8 #on"+@$Bn#() !o po!+%
-(+%>%@$(#o.
'O n.o 8 po""05+*C +n!o +& 5(") @$+ "+ %))& !+ )%('$(2/+" !+
#o&p+Bn#() +:#*$"(5) !o P%,.o "$'o%!(n)!o.
#O 8 po""05+*C o!)5()C 8 !+#o%%Bn#() !o po!+% !("#(p*(n)% + n.o
-(+%>%@$(#o !) A!&(n("%)2.o P6'*(#).
!O 8 po""05+*C o$ "+D)C 5>*(!) p)%) @$)*@$+% (po !+ )%('$(2.oC "+n!o
p%>(#) #o%%(@$+(%) !) A!&(n("%)2.o P6'*(#) no $"o !+ "+$ po!+%
-(+%>%@$(#o.
+O n.o 8 po""05+* @$)no )o" P%,.o" p6'*(#o"C po% (""o n.o po!+%() +%
"(!o %+)*(A)!)C )o #on%>%(o !o @$+ n)%%o$ o +n$n#()!o.

- -- ------ -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- ------ -- -- ----- -- -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- ------ -- -- ----- -- -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- ---
38
Co&+n>%(o"
- !+*+,)2.o ocorre quando o "$p+%(o% hierrquico transfere ao
"$'o%!(n)!o atribui%)es que inicialmente estavam sob a sua
res'onsabilidade. (or outro lado a )5o#)2.o ocorre quando o su'erior
1#-)&) p)%) "(H uma res'onsabilidade n.oJ+:#*$"(5) inicialmente
atribu!da a um subordinado !+5+n!o o#o%%+% "o&+n+ +& "($)2/+" !+
#)%>+% +:#+p#(on)* + po% &o(5o" %+*+5)n+" !+5(!)&+n+ D$"(7(#)!o".
(ara res'onder :s quest)es de 'rova lembre3se sem're de que se a
com'etncia tiver sido atribu!da com +:#*$"(5(!)!+ a determinado .r+o
'*blico no 'oder ser avocada ainda que 'or .r+o su'erior.

G)')%(oK F+%) '.

3=. MFCCNAn)*(") J$!(#(>%(o TRE AMN2313O Con"(!+%+ o" #on#+(o"
)')(:oC "o'%+ o" po!+%+" )!&(n("%)(5o".
I. Po!+% @$+ o D(%+(o #on#+!+ L A!&(n("%)2.oC !+ &o!o +:p*0#(o o$
(&p*0#(oC p)%) ) p%>(#) !+ )o" )!&(n("%)(5o" #o& *('+%!)!+ n)
+"#o*-) !+ "$) #on5+n(Bn#() + opo%$n(!)!+.
II. Po!+% !+ @$+ !("p/+ o E:+#$(5o p)%) !("%('$(% + +"#)*on)% )"
7$n2/+" !+ "+$" P%,.o" + o%!+n)% ) )$)2.o !o" "+$" ),+n+"C
+")'+*+#+n!o ) %+*)2.o !+ "$'o%!(n)2.o +n%+ o" "+%5(!o%+" !o "+$
@$)!%o !+ p+""o)*.
III. F)#$*!)!+ !+ p$n(% (n+%n)&+n+ )" (n7%)2/+" 7$n#(on)(" !o"
"+%5(!o%+" + !+&)(" p+""o)" "$D+()" L !("#(p*(n) !o" P%,.o" + "+%5(2o"
!) A!&(n("%)2.o.
O" #on#+(o" )#(&) "+ %+7+%+&C %+"p+#(5)&+n+C )o" po!+%+"
)O %+,$*)&+n)%C 5(n#$*)!o + !("#(p*(n)%.
'O )%'(%>%(oC !("#(p*(n)% + !+ po*0#().
#O 5(n#$*)!oC "$'o%!(n)!o + -(+%>%@$(#o.
!O !+ po*0#()C !("#(p*(n)% + -(+%>%@$(#o.
+O !("#%(#(on>%(oC -(+%>%@$(#o + !("#(p*(n)%.

Co&+n>%(o"
I+& I J Po!+% !("#%(#(on>%(o. -o se de'arar com as e&'ress)es
1convenincia2 e 1o'ortunidade2 nas 'rovas da Funda%o /arlos /ha+as no
tenha d*vidas de que estamos diante do 'oder discricionrio.
I+& II Po!+% W(+%>%@$(#o. $ste realmente " o 'oder res'onsvel
'or estabelecer as %+*)2/+" !+ "$'o%!(n)2.o no Cmbito da -dministra%o
(*blica. 8embre3se de que a 'rerro+ativa asse+urada aos su'eriores de %+5+%
os atos 'raticados 'elos seus subordinados deriva diretamente do 'oder
hierrquico.
- -- ------ -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- ------ -- -- ----- -- -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- ------ -- -- ----- -- -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- ---
39
I+& III Po!+% !("#(p*(n)%. 8embre3se sem're de que 'uni%)es
administrativas somente 'odero ser a'licadas com fundamento no 'oder
disci'linar se e&istir v!nculo jur!dico entre a -dministra%o e o destinatrio da
san%o.

G)')%(oK F+%) +

3E. MFCCNT8#n(#o J$!(#(>%(o TRE TON2311O So'%+ o po!+% -(+%>%@$(#oC
8 #o%%+o )7(%&)%K
)O po""05+* ) )p%+#()2.o !) #on5+n(Bn#() + !) opo%$n(!)!+ !)"
!++%&(n)2/+" "$p+%(o%+" p+*o" "$')*+%no".
'O E& ,+%)*C ) %+"pon")'(*(!)!+ p+*o" )o" + &+!(!)" !+#o%%+n+" !)
!+*+,)2.o #)'+ L )$o%(!)!+ !+*+,)n+.
#O A" !++%&(n)2/+" "$p+%(o%+" J #o& +:#+2.o !)" &)n(7+")&+n+
(*+,)(" JC !+5+& "+% #$&p%(!)"U po!+&C no +n)noC "+% )&p*()!)" o$
%+"%(n,(!)" p+*o (n7+%(o% -(+%>%@$(#o.
!O R+5+% )o" !+ (n7+%(o%+" -(+%>%@$(#o" 8 )p%+#()% )(" )o" +& o!o"
o" "+$" )"p+#o"C ("o 8C )no po% 50#(o" !+ *+,)*(!)!+ @$)no po%
%)A/+" !+ #on5+n(Bn#() + opo%$n(!)!+.
+O A )5o#)2.o !+ )o p+*o "$p+%(o% n.o !+"on+%) o (n7+%(o% !)
%+"pon")'(*(!)!+ p+*o &+n#(on)!o )o.

Co&+n>%(o"
)O E%%)!o. P dever dos servidores subalternos res'eitar e acatar as
ordens emanadas dos seus su'eriores hierrquicos ")*5o quando forem
manifestamente ile+ais. -ssim n.o lhes com'ete a'reciar a convenincia e
o'ortunidade das determina%)es su'eriores mas somente cum'ri3las.
'O E%%)!o. $m re+ra a res'onsabilidade 'elos atos e medidas
decorrentes da dele+a%o " do ),+n+ !+*+,)!o. O art. <? F E; da 8ei
=.DB?J<=== 'or e&em'lo dis')e que 1as decis)es adotadas 'or dele+a%o
devem mencionar e&'licitamente esta qualidade e considerar3se3o editadas
p+*o !+*+,)!o2.
#O E%%)!o. 4o com'ete ao inferior hierrquico (servidor subordinado)
am'liar ou restrin+ir o alcance das determina%)es su'eriores mas a'enas
cum'ri3las.
!O Co%%+o. - %+5(".o consiste na 'rerro+ativa que o su'erior 'ossui de
anular os atos 'raticados 'elo subordinado sem're que eivados de v!cios de
le+alidade contrrios :s diretrizes normativas +erais do .r+o ou ainda
revo+3los quando se mostrarem inconvenientes ou ino'ortunos.
- -- ------ -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- ------ -- -- ----- -- -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- ------ -- -- ----- -- -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- ---
40
+O E%%)!o. 9e a com'etncia 'ara a edi%o de determinado ato
administrativo foi )5o#)!) 'ela autoridade su'erior esta assume todas as
conseqXncias de sua edi%o.

G)')%(oK *+%) !.

13. MFCCNT8#n(#o J$!(#(>%(o TRE TON2311O So'%+ o po!+% !("#(p*(n)%C 8
#o%%+o )7(%&)%K
)O E:("+ !("#%(#(on)%(+!)!+ @$)no ) #+%)" (n7%)2/+" @$+ ) *+( n.o
!+7(n+C #o&o o#o%%+C po% +:+&p*oC #o& o Xp%o#+!(&+no (%%+,$*)%X + )
X(n+7(#(Bn#() no "+%5(2oXC p$n05+(" #o& p+n) !+ !+&("".o.
'O W> !("#%(#(on)%(+!)!+ p)%) ) A!&(n("%)2.o +& (n")$%)%
p%o#+!(&+no )!&(n("%)(5oC #)"o o&+ #on-+#(&+no !+ +5+n$)*
7)*) p%)(#)!).
#O In+:("+ !("#%(#(on)%(+!)!+ @$)n!o ) *+( !> L A!&(n("%)2.o o po!+%
!+ *+5)% +& #on"(!+%)2.oC n) +"#o*-) !) p+n)C ) n)$%+A) + )
,%)5(!)!+ !) (n7%)2.o + o" !)no" @$+ !+*) p%o5(+%+& p)%) o "+%5(2o
p6'*(#o.
!O O po!+% !("#(p*(n)% 8 "+&p%+ !("#%(#(on>%(o + !+#o%%+ !) "$p%+&)#()
+"p+#()* @$+ o E")!o +:+%#+ "o'%+ )@$+*+" @$+ "+ 5(n#$*)& L
A!&(n("%)2.o.
+O po""05+*C +& !++%&(n)!)" -(pP+"+"C @$+ ) A!&(n("%)2.o !+(:+
!+ p$n(% o "+%5(!o% #o&p%o5)!)&+n+ 7)*o"o.

Co&+n>%(o"
)O Co%%+o. 4o e&istem dis'ositivos le+ais que definam
detalhadamente e com e&atido os si+nificados das e&'ress)es 1procedimento
irregular2 e 1inefici1ncia no servi%o2. 7esse modo asse+ura3se : autoridade
administrativa res'onsvel 'ela a'lica%o da 'enalidade o 'oder
!("#%(#(on>%(o de decidir se a conduta 'raticada 'elo servidor '*blico 'ode ser
enquadrada ou no nesses ti'os le+ais.
/om o intuito de evitar 'reju!zos irre'arveis ao res'ectivo servidor
deve ficar claro que a autoridade administrativa tem a obri+a%o de &o(5)% o
ato de demisso res'eitando ainda os 'rinc!'ios da razoabilidade e
'ro'orcionalidade sob 'ena de anula%o.
'O E%%)!o. 4o jul+amento do mandado de se+uran%a n; <E.>BEJ7F de
relatoria do Ministro 4a'oleo 4unes Maia Filho o S$p+%(o% T%('$n)* !+
J$"(2) decidiu que o administrador n.o 'ossui a discricionariedade de o'tar
entre a instaura%o ou no de 'rocesso administrativo disci'linar com
objetivo de investi+ar a 'rtica de eventual infra%o funcional. -demais a'.s a
concluso do re+ular 'rocesso administrativo im')e3se ao administrador a
obri+atoriedade de a'lica%o da corres'ondente san%o caso fique confi+urada
a falta administrativa.
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41
#O E%%)!o. O art. <E> da 8ei B.<<HJ<==> 'or e&em'lo dis')e que 1a
sus'enso ser a'licada em caso de reincidncia das faltas 'unidas com
advertncia e de viola%o das demais 'roibi%)es que no ti'ifiquem infra%o
sujeita a 'enalidade de demisso n.o po!+n!o +:#+!+% !+ E3 Mno5+n)O
!()"2.
(erceba que o te&to le+al n.o fi&a o 'razo e&ato da 'enalidade de
sus'enso que ser a'licada ao servidor a'enas estabelece que ficar entre <
(um) e => (noventa) dias a #%(8%(o !("#%(#(on>%(o da autoridade
com'etente.
!O E%%)!o. 4o jul+amento do mandado de se+uran%a n; <E.>BEJ7F de
relatoria do Ministro 4a'oleo 4unes Maia Filho o S$p+%(o% T%('$n)* !+
J$"(2) firmou o entendimento de que 1'or for%a dos 'rinc!'ios da
'ro'orcionalidade di+nidade da 'essoa humana e cul'abilidade a'licveis ao
re+ime jur!dico disci'linar no h ju!zo de discricionariedade no ato
administrativo que im')e san%o a 9ervidor (*blico em razo do cometimento
de infra%o disci'linar de sorte que o controle jurisdicional " am'lo no se
limitando 'ortanto somente aos as'ectos formais.2
+O E%%)!o. /onstatando3se o ato infracional a -dministra%o (*blica
est obri+ada a a'licar a res'ectiva 'enalidade ao servidor faltoso.

G)')%(oK *+%) ).

11. MFCCNT8#n(#o J$!(#(>%(o TRT 22 R+,(.oN2313O No @$+ !(A %+"p+(o
)o po!+% !("#(p*(n)% !) A!&(n("%)2.o P6'*(#)C 8 #o%%+o )7(%&)%K
)O O po!+% !("#(p*(n)% 8 !("#%(#(on>%(oU ("o "(,n(7(#) @$+ )
A!&(n("%)2.oC +n!o #on-+#(&+no !+ 7)*) p%)(#)!) po%
!++%&(n)!o "+%5(!o%C n.o +"> o'%(,)!) ) (n")$%)% p%o#+!(&+no
)!&(n("%)(5o p)%) "$) )p$%)2.o.
'O O po!+% !("#(p*(n)% 8 #o%%+*)o #o& o po!+% -(+%>%@$(#oC &)" #o&
+*+ n.o "+ #on7$n!+U no $"o !o po!+% !("#(p*(n)%C ) A!&(n("%)2.o
P6'*(#) #on%o*) o !+"+&p+n-o !)" 7$n2/+" +:+#$(5)" + ) #on!$)
(n+%n) !+ "+$" ),+n+"C %+"pon")'(*(A)n!oJo" p+*)" 7)*)" #o&+(!)".
#O A*,$&)" p+n)*(!)!+" )!&(n("%)(5)" po!+& "+% )p*(#)!)" )o
(n7%)o%C "+& p%85() )p$%)2.o po% &+(o !+ p%o#+!(&+no *+,)*.
!O Po!+% !("#(p*(n)% 8 o @$+ #)'+ L A!&(n("%)2.o P6'*(#) p)%) )p$%)%
(n7%)2/+" + )p*(#)% p+n)*(!)!+" )o" "+%5(!o%+" p6'*(#o"C n.o
)'%)n,+n!o p)%(#$*)%+"C )(n!) @$+ "$D+(o" L !("#(p*(n)
)!&(n("%)(5).
+O U&) &+"&) (n7%)2.o po!+ !)% +n"+Do ) p$n(2.o )!&(n("%)(5) + )
p$n(2.o #%(&(n)*U no +n)noC ) )p*(#)2.o !+ )&')" )" p+n)*(!)!+"C
n)" %+"p+#(5)" "+)%)"C #)%)#+%(A) +5(!+n+ '(" (n (!+&.

- -- ------ -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- ------ -- -- ----- -- -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- ------ -- -- ----- -- -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- ---
42
Co&+n>%(o"
)O E%%)!o. -o ter conhecimento de infra%o 'raticada 'or determinado
servidor a -dministra%o (*blica est obri+ada a instaurar 'rocedimento
administrativo 'ara sua a'ura%o. (osteriormente caso seja confirmada a
viola%o a 'receitos le+ais a -dministra%o (*blica tamb"m est obri+ada a
a'licar a res'ectiva 'enalidade.
'O Co%%+o. -o res'onder :s quest)es da Funda%o /arlos /ha+as
lembre3se sem're de que a a'lica%o de 'enalidades a servidores faltosos est
am'arada no po!+% !("#(p*(n)% mas " conseqXncia das rela%)es de
subordina%o e&istentes no Cmbito da -dministra%o isto " do po!+%
-(+%>%@$(#o. (or isso a assertiva afirma que esses 'oderes so correlatos.
#O E%%)!o. 4o jul+amento do mandando de se+uran%a n; AB=AJ7F de
relatoria do Ministro Fernando Ron%alves e 'ublicado no 7#$ em >OJ>BJH>>H o
9u'erior Tribunal de #usti%a firmou entendimento no sentido de que 1no
'rocesso administrativo disci'linar 8 (n!("p+n">5+* que se 'ro'orcione ao
servidor 'rocessado esteja ele j indiciado (art. <A< F <; da 8ei B.<<HJ=>)
ou ainda como sim'les acusado (na fase de instru%o do inqu"rito
administrativo) o direito : am'la defesa e ao contradit.rio devendo3se
chamar o acusado ao feito desde o seu in!cio 'ara que tenha o'ortunidade de
acom'anhar a instru%o2.
!O E%%)!o. - -dministra%o (*blica com fundamento no 'oder
disci'linar tamb"m 'ode a'urar infra%)es e a'licar 'enalidades a 'articulares.
(ara tanto " im'rescind!vel que e&ista um 50n#$*o D$%0!(#o entre ambos a
e&em'lo dos contratos administrativos formalizados com 'ermissionrios e
concessionrios de servi%os '*blicos.
+O E%%)!o. O art. <HO da 8ei B.<<HJ<==> dis')e que as san%)es civis
'enais e administrativas po!+%.o #$&$*)%J"+ sendo inde'endentes entre si.
G)')%(oK *+%) '.

12. MFCCNA$!(o% TCE RON2312O O po!+% !("#(p*(n)% (n+%+n+ L
A!&(n("%)2.o P6'*(#) p)%) o !+"+&p+n-o !+ "$)" )(5(!)!+"
)O )p*(#)J"+ ) o!o" o" "+%5(!o%+" + )!&(n("%)!o" "$D+(o" )o po!+% !+
po*0#().
'O !+#o%%+ !o po!+% no%&)(5o )%('$0!o L A!&(n("%)2.o + @$+ *-+
p+%&(+ +")'+*+#+% )" ")n2/+" #)'05+(" )o" )!&(n("%)!o" @$)n!o
p%)(#)%+& )o" #on%>%(o" L *+(.
#O )p*(#)J"+ )o" "+%5(!o%+" p6'*(#o" -(+%)%@$(#)&+n+ "$'o%!(n)!o"C
'+& #o&o L@$+*+" !o)!o" !+ )$ono&() 7$n#(on)*.
!O )p*(#)J"+ !("#%(#(on)%()&+n+C p+%&((n!o ) n.o )p*(#)2.o !+
p+n)*(!)!+" p%+5(")" +& *+( n) -(pP+"+ !+ )%%+p+n!(&+no + !+"!+
@$+ n.o +n-) -)5(!o p%+D$0Ao +#onY&(#o )o +%>%(o.
+O !(%(,+J"+ +:#*$"(5)&+n+ )o" "+%5(!o%+" p6'*(#o" "$D+(o" )o po!+%
-(+%>%@$(#o +"%(o !) A!&(n("%)2.oC n.o "+ )p*(#)n!o ) o$%)"
p+""o)" o$ )o" "+%5(!o%+" @$+ po""$)& (n!+p+n!Bn#() 7$n#(on)*.
- -- ------ -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- ------ -- -- ----- -- -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- ------ -- -- ----- -- -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- ---
43
Co&+n>%(o"
)O E%%)!o. O 'oder disci'linar somente incide sobre aqueles que
'ossuem al+um 50n#$*o D$%0!(#o com a -dministra%o (*blica a e&em'lo dos
servidores '*blicos e concessionrios de servi%os '*blicos. $nquanto estes
'ossuem um 50n#$*o #on%)$)* com o (oder (*blico (decorrente de licita%o
'*blica) aqueles 'ossuem um 50n#$*o +")$>%(o (a e&em'lo da 8ei
B.<<HJ<==>).
'O E%%)!o. O 'oder disci'linar atribu!do : -dministra%o (*blica decorre
do 'oder hierrquico res'onsvel 'or estabelecer as rela%)es de subordina%o
no Cmbito administrativo.
#O Co%%+o. Todos os servidores '*blicos esto sujeitos : a'lica%o de
'enalidades com fundamento no 'oder disci'linar a e&em'lo dos T"cnicos
#udicirios de determinado Tribunal Ge+ional $leitoral e do 'r.'rio #uiz $leitoral
(ainda que 'ossuindo autonomia funcional).
!O E%%)!o. 7emonstrada e com'rovada a infra%o administrativa
cometida 'or servidor '*blico a -dministra%o est obri+ada a a'licar a
res'ectiva 'enalidade sob 'ena de res'onsabiliza%o da autoridade
administrativa que se omitiu.
+O E%%)!o. O 'oder disci'linar da -dministra%o (*blica tamb"m incide
sobre a+entes '*blicos que 'ossuem inde'endncia funcional a e&em'lo dos
membros do Minist"rio (*blico. 9e um (romotor de #usti%a 'ratica conduta
ti'ificada como infra%o administrativa 'or e&em'lo 'oder ser 'unido com
san%o a'licada 'elo (rocurador3Reral de #usti%a.
G)')%(oK *+%) #.

14. MFCCQAn)*(") J$!(#(>%(o TRT 1= R+,(.oQ2314O A A!&(n("%)2.o
p6'*(#)C +& %+,$*)% 7("#)*(A)2.o ) +")'+*+#(&+no" #o&+%#()("C )$$o$
+ (&pY" &$*) )o" (n7%)o%+" !)" no%&)" @$+ !("#(p*(n)5)& o
"+,&+no. E"") )$)2.o !) A!&(n("%)2.o 8 +:p%+"".o !o po!+%
)O !+ po*0#()C "+n!o o )o !+ (&po"(2.o !+ &$*) !o)!o !o )%('$o !)
!("#%(#(on)%(+!)!+.
'O !+ po*0#()C "+n!o o )o !+ (&po"(2.o !+ &$*) !o)!o !+
+:(,('(*(!)!+ + #o+%#('(*(!)!+.
#O !("#(p*(n)%C !o)!o !o )%('$o !+ )$o+:+#$o%(+!)!+.
!O %+,$*)&+n)%C @$+ p+%&(+ @$+ ) A!&(n("%)2.o (n"($) + )p*(@$+
&$*)" p+#$n(>%()" )o" )!&(n("%)!o".
+O %+,$*)&+n)%C +& "$) 7)#+) !+ po!+% !+ po*0#()C @$+ p+%&(+ @$+ )
A!&(n("%)2.o (n"($) &$*)" p+#$n(>%()" )o" )!&(n("%)!o".

Co&+n>%(o"
O po!+% !+ po*0#() )!&(n("%)(5) incide sobre '+n" !(%+(o" ou
)(5(!)!+" ('ro'riedade e liberdade) sendo vinculado : p%+5+n2.o e
%+p%+"".o de ilcitos administrativos e difundindo3se 'elos .r+os
- -- ------ -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- ------ -- -- ----- -- -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- ------ -- -- ----- -- -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- ---
44
administrativos de todos os 'oderes e entidades '*blicas que tenham
)%('$(2/+" !+ 7("#)*(A)2.o. 7entre as entidades que e&ercem o 'oder de
'ol!cia administrativa 'odemos citar o IBAMA (rea ambiental) a ANVISA
(rea de vi+ilCncia sanitria) e todas aquelas que e&ercem atividades de
fiscali7ao.
Suando a -dministra%o (*blica em re+ular fiscaliza%o im')e &$*) a
infrator de norma que re+ulamenta o se+mento em que atua no restam
d*vidas de que estar fundamentada no 'oder de 'ol!cia. Todavia deve ficar
claro que o ato de imposio da multa no " dotado do atributo da
discricionariedade 'ois constatando a infra%o o a+ente '*blico est
o'%(,)!o a a'licar a 'enalidade. - discricionariedade somente estar 'resente
na ,%)!)2.o do valor da multa a ser a'licada.
7e outro lado o ato de im'osi%o da multa realmente +oza dos atributos
da #o+%#('(*(!)!+ (inde'ende da concordCncia do infrator) e +:(,('(*(!)!+
(trata3se de meio indireto 'ara obri+ar o infrator a cum'rir os re+ulamentos
do setor).
G)')%(oK F+%) '.

1?. MFCCNAn)*(") J$!(#(>%(o TRF ? R+,(.oN2313O D+n%+ o$%o"C ".o
)%('$o" o$ @$)*(!)!+" !o po!+% !+ po*0#()
)O ) !("#%(#(on)%(+!)!+ + ) #o+%#('(*(!)!+.
'O ) )$oJ+:+#$o%(+!)!+ + ) 7o%&).
#O ) p%+"$n2.o !+ *+,((&(!)!+ + ) #o&p+Bn#().
!O o &o(5o + ) (p(#(!)!+.
+O ) 7o%&) + ) 7(n)*(!)!+.
Co&+n>%(o"
- doutrina majoritria a'onta trs atributos ou qualidades inerentes
ao 'oder de 'ol!cia a saber0 !("#%(#(on)%(+!)!+ )$oJ+:+#$o%(+!)!+ e
#o+%#('(*(!)!+. -ssim no restam d*vidas de que somente a letra 1a2
res'onde corretamente ao caput da assertiva.
G)')%(oK *+%) ).

19. MFCCNT8#n(#o F+,("*)(5o AFSPN2313O O po!+% !+ po*0#()
)O "o&+n+ po!+ "+% +:+%#(!o p+*o Po!+% F+,("*)(5oC &+!()n+ )
#%()2.oC po% *+(C !)" *(&()2/+" )!&(n("%)(5)" )o +:+%#0#(o !)"
*('+%!)!+" p6'*(#)".
'O "o&+n+ 8 +:+%#(!o p+*o Po!+% E:+#$(5oC po% (n+%&8!(o !)
)$o%(!)!+ #o&p++n+C no" *(&(+" !) *+( + "+&p%+ %+p%+""(5)&+n+.
#O #o&po%) )o" p%+5+n(5o" + %+p%+""(5o"C +:+%#(!o" p+*)
A!&(n("%)2.o no (n+%+""+ p6'*(#oC (n!+p+n!+n+&+n+ !+ *(&()2.o
*+,)*.
- -- ------ -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- ------ -- -- ----- -- -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- ------ -- -- ----- -- -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- ---
45
!O !+p+n!+C "+$ +:+%#0#(oC !+ p%+5(".o *+,)* +:p%+"")C po%8& n.o +">
"$D+(o )o #on%o*+ D$!(#()*C +& 7)#+ !o )%('$o !)
)$o+:+#$o%(+!)!+.
+O )'%)n,+ )(5(!)!+" !o Po!+% F+,("*)(5o + !o Po!+% E:+#$(5oC
#)'+n!o )o p%(&+(%o ) +!(2.o !+ no%&)" ,+%)(" + )'"%))"C +C )o
"+,$n!oC )" )2/+" %+p%+""(5)" + p%+5+n(5)" !+ )p*(#)2.o !+ )("
*(&()2/+".
Co&+n>%(o"
)O E%%)!o. O 'oder de 'ol!cia 'ode ser e&ercido tanto 'elo Po!+%
E:+#$(5o atrav"s de atos administrativos que condicionem o e&erc!cio de
direitos 'elos 'articulares (a e&em'lo das concess)es de licen%as) quanto 'elo
Po!+% F+,("*)(5o mediante a cria%o 'or meio de lei das limita%)es
administrativas ao e&erc!cio das liberdades '*blicas.
'O E%%)!o. /onforme destacado no comentrio anterior o 'oder de
'ol!cia 'ode ser e&ercido tanto 'elo (oder $&ecutivo quanto 'elo (oder
8e+islativo.
#O E%%)!o. Todos os atos administrativos editados com fundamento no
'oder de 'ol!cia devem res'eitar os termos e limites im'ostos 'ela lei al"m do
'rinc!'io da razoabilidade e 'ro'orcionalidade.
!O E%%)!o. Todos os atos 'raticados sob o am'aro do atributo da
autoe&ecutoriedade 'odem ser revistos 'elo (oder #udicirio sem're que
'rovocado 'elos interessados. (ara tanto basta que os interessados
demonstrem 'or e&em'lo que tais atos foram 'raticados de forma arbitrria
des'ro'orcional desarrazoada ou abusiva 'ara que o judicirio 'ossa anul3los
retroativamente.
+O Co%%+o. O 'rofessor /elso -ntTnio 6andeira de Mello com a
maestria que lhe " 'eculiar conceitua a po*0#() )!&(n("%)(5) como 1a
atividade da -dministra%o (*blica e&'ressa em atos normativos ou
concretos de condicionar com fundamento em sua su'remacia +eral e na
forma da lei a liberdade e a 'ro'riedade dos indiv!duos mediante a%o ora
fiscalizadora ora 'reventiva ora re'ressiva im'ondo coercitivamente aos
'articulares um dever de absten%o (Unon facereV) a fim de conformar3lhes os
com'ortamentos aos interesses sociais consa+rados no sistema normativo2.
G)')%(oK *+%) +.

1;. MFCCNAn)*(") J$!(#(>%(o TRE PRN2312O Con"(!+%)n!o @$+ "+D)&
)%('$o" !o po!+% !+ po*0#() ) !("#%(#(on)%(+!)!+C ) #o+%#('(*(!)!+ + )
)$o+:+#$o%(+!)!+C !) @$)* ".o !+"!o'%)&+no" ) +:(,('(*(!)!+ + )
+:+#$o%(+!)!+C 8 #o%%+o )7(%&)%K
AO A !("#%(#(on)%(+!)!+ +"> p%+"+n+ +& o!o" o" )o" +&)n)!o" !o
po!+% !+ po*0#().
BO A +:(,('(*(!)!+ #o&p%++n!+ ) n+#+""(!)!+ !+ p%o5o#)2.o D$!(#()*
p)%) )!o2.o !+ &+!(!)" !+ po*0#().
- -- ------ -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- ------ -- -- ----- -- -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- ------ -- -- ----- -- -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- ---
46
CO A )$o+:+#$o%(+!)!+ p%+"#(n!+ !) #o+%#('(*(!)!+C @$+ po!+ o$ n.o
+")% p%+"+n+ no" )o" !+ po*0#().
DO A #o+%#('(*(!)!+ %)!$AJ"+ n) #)%)#+%(A)2.o !o )o !+ po*0#() #o&o
"+n!o $&) )(5(!)!+ n+,)(5)C n) &+!(!) +& @$+ "+ p%+") ) *(&()% )
)$)2.o !o p)%(#$*)%.
EO O po!+% !+ po*0#() po!+ "+% +:+%#(!o po% &+(o !+ )o" 5(n#$*)!o" o$
!+ )o" !("#%(#(on>%(o"C n+"+ #)"o @$)n!o -o$5+% #+%) &)%,+& !+
)p%+#()2.o !+(:)!) p+*) *+(.
Co&+n>%(o"
)O - discricionariedade realmente " um dos atributos do 'oder de 'ol!cia.
Todavia e&istem atos emanados do 'oder de 'ol!cia que so vinculados a
e&em'lo das licen%as. -ssertiva incorreta.
'O - e&i+ibilidade asse+ura : -dministra%o (*blica a 'rerro+ativa de
valer3se de meios indiretos de coer%o 'ara obri+ar o 'articular a cum'rir uma
determinada obri+a%o a e&em'lo do que ocorre na a'lica%o de uma multa.
Todavia no ser necessrio requerer autoriza%o do (oder #udicirio 'ara a
ado%o dessa medida de 'ol!cia administrativa. -ssertiva incorreta.
#O O atributo da coercibilidade " indissocivel da autoe&ecutoriedade. O
ato de 'ol!cia s. " autoe&ecut.rio 'orque dotado de for%a coercitiva que
im')e o cum'rimento da determina%o administrativa inde'endentemente da
concordCncia do destinatrio. -ssertiva incorreta.
!O O ato de 'ol!cia no 'ode ser caracterizado a'enas como atividade
ne+ativa 'ois a -dministra%o (*blica tamb"m 'ossui a 'rerro+ativa de im'or
aos 'articulares a 'rtica de al+uma atividade a e&em'lo de realizar a lim'eza
de lote va+o. -ssertiva incorreta.
+O $m re+ra o 'oder de 'ol!cia " e&ercido discricionariamente. Todavia
ser vinculado nas hi'.teses em que a -dministra%o (*blica estiver obri+ada
a conceder determinado direito ao administrado que cum'rir os requisitos
'revistos e&'ressamente em lei. -ssertiva correta.

G)')%(oK F+%) E.

1<. MFCCNAn)*(") J$!(#(>%(o TRE AMN2313O No @$+ "+ %+7+%+ )o Po!+%
!+ Po*0#()C #on"(!+%+ )" )7(%&)2/+" )')(:o.
I. T+& #o&o &+(o" !+ )$)2.o o" )o" no%&)(5o" + o" )o"
)!&(n("%)(5o" + op+%)2/+" &)+%()(" !+ )p*(#)2.o !) *+( )o #)"o
#on#%+o.
II. N) >%+) !+ )$)2.o )!&(n("%)(5)C +& po% +"#opo p$n(% o"
(n7%)o%+" !) *+( p+n)*.
III. Po""$( #o&o )%('$o" ) *+,)*(!)!+C ) n+#+""(!)!+ + )
p%opo%#(on)*(!)!+.
- -- ------ -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- ------ -- -- ----- -- -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- ------ -- -- ----- -- -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- ---
47
IV. A *(#+n2) #on"($( &o!)*(!)!+ !+ )o !+ po*0#() 5(n#$*)!o.
E"> #o%%+o o @$+ "+ )7(%&) APENAS +&
)O I + II.
'O IC III + IV.
#O I + IV.
!O II + III.
+O III + IV.
Co&+n>%(o"
I+& I Co%%+o. - (rofessora Maria 9Llvia ]anella di (ietro afirma que
considerando o 'oder de 'ol!cia em sentido am'lo de modo que abranja as
atividades do 8e+islativo e do $&ecutivo os meios de que se utiliza o $stado
'ara o seu e&erc!cio so0 )o" no%&)(5o" em +eral (a e&em'lo das leis e
atos administrativos) e )o" )!&(n("%)(5o" e op+%)2/+" &)+%()(" de
a'lica%o da lei ao caso em concreto com'reendendo &+!(!)" p%+5+n(5)"
(a e&em'lo das fiscaliza%)es e vistorias) e &+!(!)" %+p%+""(5)" (dissolu%o
de reunio interdi%o de atividade a'reenso de mercadorias deterioradas
etc.).
I+& II E%%)!o. O 'oder de 'ol!cia n.o incide sobre os infratores da
lei 'enal mas sim sobre aqueles que violam a le+isla%o administrativa. -
'uni%o de infratores da lei 'enal " de com'etncia do (oder #udicirio e n.o
dos .r+os de fiscaliza%o da -dministra%o (*blica.
I+& III E%%)!o. 9o atributos (caracter!sticas) do 'oder de 'ol!cia a
discricionariedade autoe&ecutoriedade e a coercibilidade.
I+& IV Co%%+o. - licen%a que " uma +"p8#(+ do +nero 1alvar2
realmente 'ossui natureza vinculada. -ssim desde que o 'articular atenda aos
requisitos le+ais 'ara a sua concesso a -dministra%o (*blica est obri+ada
edit3la em benef!cio do interessado.
G)')%(oK *+%) #

1=. MFCCQT8#n(#o J$!(#(>%(o TSTQ2312O Po!+ +:+%#+% po!+% !+ po*0#()
)O ) R+#+() F+!+%)* !o B%)"(*.
'O ) P+%P*+o B%)"(*+(%o S.A. PETROBRAS.
#O o B)n#o !o B%)"(* S.A.
!O o B)n#o N)#(on)* !+ D+"+n5o*5(&+no E#onY&(#o + So#()* BNDES.
+O o S+%5(2o F+!+%)* !+ P%o#+"")&+no !+ D)!o" SERPRO.
Co&+n>%(o"
7entre todas as alternativas a'resentadas 'ela questo somente a
Geceita Federal do 6rasil .r+o inte+rante da estrutura da Ynio (que "
'essoa jur!dica de direito '*blico) 'ode e&ercer o 'oder de 'ol!cia. Todas as
demais entidades listadas so +&p%+")" p6'*(#)" (647$9 e 9$G(GO) ou
"o#(+!)!+" !+ +#ono&() &(") ((etrobras e 6anco do 6rasil) 'ortanto
foram constitu!das com 'ersonalidade jur!dica de !(%+(o p%(5)!o.
- -- ------ -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- ------ -- -- ----- -- -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- ------ -- -- ----- -- -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- ---
48
- doutrina majoritria entende que o 'oder de 'ol!cia n.o po!+ ser
e&ercido 'or particulares (concessionrios ou 'ermissionrios de servi%os
'*blicos) ou entidades '*blicas re+idas 'elo !(%+(o p%(5)!o mesmo quando
inte+rantes da -dministra%o indireta a e&em'lo das em'resas '*blicas e
sociedades de economia mista.
4o jul+amento do Gecurso $s'ecial n; B<D.OE?JMR cujo ac.rdo foi
'ublicado em <>J<HJH>>= a H^ Turma do S$p+%(o% T%('$n)* !+ J$"(2)
decidiu 'ela inviabilidade de dele+a%o do 'oder de coer%o (a'lica%o de
multa) : 6KTG-49 (sociedade de economia mista %+,(!) p+*o !(%+(o
p%(5)!o) em face das 'revis)es contidas no /.di+o de TrCnsito 6rasileiro ao
entendimento de se tratar de atividade incom'at!vel com a finalidade de lucro
almejada 'elo particular.
(or outro lado o 'r.'rio 9u'erior Tribunal de #usti%a j decidiu que
a'esar de o e&erc!cio do 'oder de 'ol!cia ser restrito :s entidades re+idas 'elo
!(%+(o p6'*(#o 'articulares 'odem )$:(*()% o $stado em seu e&erc!cio.
P o que acontece 'or e&em'lo quando o $stado credencia +&p%+")"
p%(5)!)" 'ara fiscalizarem o cum'rimento das normas de trCnsito atrav"s da
instala%o de radares eletrTnicos (os famosos 1'ardais2). 4este caso a
atua%o da em'resa 'rivada est restrita : manuten%o e instala%o de tais
equi'amentos (os denominados )o" &)+%()(" ou )o" !+ +:+#$2.o) no
ficando sob a sua res'onsabilidade a a'lica%o da multa em si (que " a'licada
'ela -dministra%o).
G)')%(oK F+%) ).

1E. MFCCNT8#n(#o J$!(#(>%(o TRE TON2311O No @$+ #on#+%n+ )o po!+%
!+ po*0#()C 8 #o%%+o )7(%&)%K
)O 5+!)!) ) $(*(A)2.o !+ &+(o" !(%+o" !+ #o)2.o.
'O Con"($(J"+ "o&+n+ po% )(5(!)!+" p%+5+n(5)".
#O p$%)&+n+ !("#%(#(on>%(o.
!O In#(!+ "o'%+ p+""o)".
+O po""05+* ) $(*(A)2.o !+ &+(o" (n!(%+o" !+ #o)2.o.

Co&+n>%(o"
)O E%%)!o. $m razo da autoe&ecutoriedade de seus atos
administrativos a -dministra%o (*blica 'ode valer3se dos p%Pp%(o" &+(o" de
que dis')e 'ara colocar em 'rtica as suas decis)es (n!+p+n!+n+&+n+ de
autoriza%o do (oder #udicirio 'odendo valer3se inclusive !+ 7o%2) po*(#()*.
'O E%%)!o. (ara +arantir que o 'articular ir abster3se de a%)es
contrrias ao interesse +eral da sociedade o 'oder de 'ol!cia 'oder ser
e&ercido na forma preventiva ou repressiva.
4a forma repressiva o 'oder de 'ol!cia " e&ercido 'or meio da im'osi%o
de san%)es aos 'articulares que 'raticarem condutas nocivas ao interesse
coletivo constatadas atrav"s da )(5(!)!+ 7("#)*(A)P%(). (or outro lado na
- -- ------ -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- ------ -- -- ----- -- -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- ------ -- -- ----- -- -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- ---
49
forma preventiva " e&ercido atrav"s da edi%o de no%&)" #on!(#(on)!o%)"
do +ozo de bens ou do e&erc!cio de direitos e atividades individuais a e&em'lo
da outor+a de )*5)%>" (licen%as e autori"a%&es) aos 'articulares que cum'ram
as condi%)es e requisitos 'ara o uso da 'ro'riedade e e&erc!cio das atividades
que devem ser 'oliciadas.
#O E%%)!o. $m re+ra o 'oder de 'ol!cia caracteriza3se como
discricionrio. Todavia a lei 'ode re+ular em circunstCncias es'ec!ficas todos
os as'ectos do e&erc!cio do 'oder de 'ol!cia. 4esse caso a atividade tamb"m
'oder caracterizar3se como 5(n#$*)!).
!O E%%)!o. 4o confunda as e&'ress)es 1'ol!cia administrativa2 e
1'ol!cia judiciria2. - p%(&+(%) incide sobre '+n" !(%+(o" ou )(5(!)!+"
('ro'riedade e liberdade) sendo vinculada mais 'recisamente : p%+5+n2.o
!+ (*0#(o" )!&(n("%)(5o" e difundindo3se 'or todos os .r+os
administrativos de todos os (oderes e entidades '*blicas que tenham
)%('$(2/+" !+ 7("#)*(A)2.o (,6-M- 'or e&em'lo). - "+,$n!) incide sobre
p+""o)" atuando de forma cone&a e acess.ria ao (oder #udicirio na
a'ura%o e 'reven%o de (n7%)2/+" p+n)(" sendo re+ida 'ortanto 'elas
normas de 7ireito (rocessual (enal ((ol!cia /ivil e (ol!cia Federal).
+O Co%%+o. - -dministra%o (*blica realmente 'ode ser valer de &+(o"
(n!(%+o" de coer%o 'ara obri+ar o 'articular a cum'rir uma determinada
obri+a%o a e&em'lo do que ocorre na a'lica%o de uma multa.
9e o 'articular no 'a+ar a multa a -dministra%o est 'roibida de
in+ressar na casa dele e sem autoriza%o judicial 1'enhorar2 al+uns bens
'ara +arantir o recebimento do res'ectivo valor. 4esse caso ser necessrio
in+ressar com uma a%o judicial 'ara +arantir o res'ectivo cr"dito. (or isso a
multa " um &+(o (n!(%+o de coa%o.
G)')%(oK *+%) +.

23. MFCCNAn)*(") J$!(#(>%(o TRT 22 R+,(.oN2313O An)*("+ )"
)""+%(5)" )')(:o "o'%+ o po!+% !+ po*0#().
I. O po!+% !+ po*0#() )no po!+ "+% !("#%(#(on>%(oC o @$+ o#o%%+ n)
&)(o%() !o" #)"o"C @$)no 5(n#$*)!o.
II. O Po!+% F+,("*)(5o +:+%#+ o po!+% !+ po*0#() )o #%()%C po% *+(C )"
#-)&)!)" *(&()2/+" )!&(n("%)(5)" )o +:+%#0#(o !)" *('+%!)!+"
p6'*(#)".
III. O o'D+o !o po!+% !+ po*0#() 8 o!o '+&C !(%+(o o$ )(5(!)!+
(n!(5(!$)* @$+ po"") )7+)% ) #o*+(5(!)!+ o$ pY% +& %("#o ) "+,$%)n2)
n)#(on)*.
IV. O po!+% !+ po*0#() +& )%('$o" +"p+#07(#o" )o "+$ +:+%#0#(oC @$+
".oK ) )$o+:+#$o%(+!)!+ + ) (p(#(!)!+.
E"> #o%%+o o @$+ "+ )7(%&) APENAS +&

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50
)O I + II.
'O I + III.
#O II + IV.
!O III + IV.
+O IC II + III.
Co&+n>%(o"
I+& I Co%%+o. - discricionariedade " a %+,%) ,+%)* em rela%o ao
'oder de 'ol!cia mas " vlido esclarecer que a lei 'ode re+ular em
circunstCncias es'ec!ficas todos os as'ectos do e&erc!cio do 'oder de 'ol!cia e
'ortanto a atividade tamb"m 'oder caracterizar3se como 5(n#$*)!).
I+& II Co%%+o. $m "+n(!o )&p*o o 'oder de 'ol!cia alcan%a
o!o" os atos editados 'ela (oder (*blico e que tm 'or objetivo restrin+ir ou
condicionar a liberdade e a 'ro'riedade dos 'articulares em 'rol do interesse
coletivo sejam eles ori+inrios do (oder $&ecutivo (atos administrativos) ou
do (oder 8e+islativo (leis).
I+& III Co%%+o. O te&to da assertiva encai&a3se 'erfeitamente na
defini%o a'resentada 'elo art. DB do /.di+o Tributrio 4acional que "
e&'resso ao afirmar que se considera 'oder de 'ol!cia a 1atividade da
administra%o '*blica que limitando ou disci'linando direito interesse ou
liberdade re+ula a 'rtica de ato ou absten%o de fato em razo de interesse
'*blico concernente : se+uran%a : hi+iene : ordem aos costumes :
disci'lina da 'rodu%o e do mercado ao e&erc!cio de atividades econTmicas
de'endentes de concesso ou autoriza%o do (oder (*blico : tranqXilidade
'*blica ou ao res'eito : 'ro'riedade e aos direitos individuais ou coletivos2.
I+& IV E%%)!o. - doutrina majoritria informa que so atributos do
'oder de 'ol!cia a discricionariedade a autoe&ecutoriedade e a coercibilidade.
- ti'icidade n.o " considerada um atributo do 'oder de 'ol!cia mas no
entendimento da 'rofessora Maria 9Llvia ]anella di (ietro 'ode ser indicada
como um )%('$o !o )o )!&(n("%)(5o.

G)')%(oK *+%) +.

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51
REFAZO DE IUESTVES COMENTADAS
31. MFCCQT8#n(#o J$!(#(>%(o TRT 1 R+,(.oQ2314O En%+ o" po!+%+"
)%('$0!o" L A!&(n("%)2.o p6'*(#) (n"+%+J"+ o !+no&(n)!o po!+%
!("#(p*(n)%C @$+ #o%%+"pon!+ )o po!+% !+
)O (&po% %+"%(2/+" L )$)2.o !+ p)%(#$*)%+"C +& p%o* !) "+,$%)n2)
p6'*(#).
'O #oo%!+n)% + #on%o*)% ) )(5(!)!+ !+ P%,.o" (n7+%(o%+"C 5+%(7(#)n!o )
*+,)*(!)!+ !o" )o" p%)(#)!o".
#O +!()% no%&)" p)%) !("#(p*(n)% ) 7(+* +:+#$2.o !) *+(.
!O o%,)n(A)% ) )(5(!)!+ )!&(n("%)(5)C %+!("%('$(n!o )" $n(!)!+" !+
!+"p+")".
+O )p$%)% (n7%)2/+" + )p*(#)% p+n)*(!)!+" )o" "+%5(!o%+" p6'*(#o".

32. MFCCNAn)*(") T%)(n++ M+%oN2313O E& %+*)2.o )o" Po!+%+" !)
A!&(n("%)2.o P6'*(#)C 8 #o%%+o )7(%&)%K
)O O po!+% %+,$*)&+n)% 8 $& po!+%J!+5+% no%&)(5o !o
)!&(n("%)!o% p6'*(#oC !+ #)%>+% n.o ,+%)*C 5(n#$*)(5oC +"p+#07(#o +
!+*+,>5+* ) @$)*@$+% "$'o%!(n)!oC &+!()n+ po%)%() )!&(n("%)(5).
'O O )o !("#%(#(on>%(o 8 o)*&+n+ (&$n+ L )p%+#()2.o D$!(#()*C
&+"&o @$+ +&)n)!o !+ )$o%(!)!+ (n#o&p++n+ o$ !("#$05+* )
7(n)*(!)!+ !o )o !+ )$o%(!)!+C n.o po!+n!o o J$(A (n+%5(% n) )2.o
)!&(n("%)(5).
#O O po!+% -(+%>%@$(#o 8 +:+%#(!o p+*o "$p+%(o% +& %+*)2.o L"
+n(!)!+" !) )!&(n("%)2.o !(%+) o$ (n!(%+)C #o& @$+& &)n8&
5(n#$*)2.o )!&(n("%)(5) %+"$*)n+ !o po!+% !+ "$p+%5(".oC n.o
%+(%)n!o !+*)" o "+$ po!+% !+ )$)2.o po*0(#).
!O No $"o !o po!+% !("#(p*(n)% ) A!&(n("%)2.o !("%('$( + +"#)*on) )"
"$)" 7$n2/+" +:+#$(5)"C +n@$)no no po!+% -(+%>%@$(#o +*) #on%o*) o
!+"+&p+n-o !+"")" 7$n2/+" + ) #on!$) (n+%n) !+ "+$" "+%5(!o%+".
+O Po!+% 5(n#$*)!o 8 )@$+*+ @$+ ) *+( #on7+%+ L A!&(n("%)2.o P6'*(#)
p)%) ) p%>(#) !+ )o !+ "$) #o&p+Bn#()C !++%&(n)n!o o" +*+&+no"
+ %+@$("(o" n+#+"">%(o" L "$) 7o%&)*(A)2.o.

34. MFCCNT8#n(#o F+,("*)(5o AFSPN2313O O Po!+% !("#(p*(n)% )%('$0!o
L A!&(n("%)2.o p6'*(#)
)O )$o%(A) ) )p*(#)2.o !+ p+n)*(!)!+" )o" "+%5(!o%+" p6'*(#o" +
!+&)(" p+""o)" "$D+()" L !("#(p*(n) )!&(n("%)(5).
'O %)!$AJ"+ no po!+% !) A!&(n("%)2.o !+ (&po% *(&()2/+" L"
*('+%!)!+" (n!(5(!$)(" no" *(&(+" p%8+")'+*+#(!o" n) *+(.
#O #)%)#+%(A)J"+ #o&o o po!+% #on7+%(!o L" )$o%(!)!+"
)!&(n("%)(5)" !+ !)% o%!+n" ) "+$" "$'o%!(n)!o" + !+ #on%o*)% )"
)(5(!)!+" !o" P%,.o" (n7+%(o%+".
!O 8 o po!+% !+ +!()% )o" no%&)(5o" p)%) o%!+n)% ) )$)2.o !o"
!(5+%"o" P%,.o" + ),+n+" !o)!o" !)" #o&p+Bn#()" +"p+#(7(#)!)" +&
*+(.
- -- ------ -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- ------ -- -- ----- -- -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- ------ -- -- ----- -- -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- ---
52
+O 8 o po!+% !+ )p*(#)%C )o" ),+n+" p6'*(#o" + )o" )!&(n("%)!o" +&
,+%)*C )" p+n)*(!)!+" 7(:)!)" +& *+(C o'"+%5)!o o !+5(!o p%o#+""o
*+,)*.

3?. MFCCNJ$(A !o T%)')*-o TRT RJN2312O A %+"p+(o !o" po!+%+" !)
A!&(n("%)2.oC 8 #o%%+o )7(%&)% @$+ o po!+%
AO %+,$*)&+n)% 7$n!)&+n) ) +!(2.oC p+*o C-+7+ !o E:+#$(5oC !+
no%&)" ,+%)(" !+"(n)!)" L #o*+(5(!)!+C !("#(p*(n)!o%)" !+ )(5(!)!+"
(n!(5(!$)(".
BO -(+%>%@$(#o )$o%(A) ) )5o#)2.oC p+*o M(n("8%(o "$p+%5("o%C !+
&)8%()" (n"+%(!)" n) #o&p+Bn#() !)" )$)%@$()" ) +*+ 5(n#$*)!)".
CO !("#(p*(n)% )$o%(A) ) A!&(n("%)2.o ) )p$%)% (n7%)2/+" + )p*(#)%
p+n)*(!)!+" )o" "+%5(!o%+" p6'*(#o"C n.o )*#)n2)n!o )" ")n2/+"
(&po")" ) p)%(#$*)%+" n.o "$D+(o" L !("#(p*(n) (n+%n) !)
A!&(n("%)2.o.
DO no%&)(5o )$o%(A) ) +!(2.oC p+*o C-+7+ !o Po!+% E:+#$(5oC !+
!+#%+o" +& &)8%() !+ o%,)n(A)2.o )!&(n("%)(5)C )(" #o&o )
#%()2.o !+ P%,.o" + #)%,o" p6'*(#o".
EO -(+%>%@$(#o 8 )@$+*+ #on7+%(!o )o" ),+n+" p6'*(#o" p)%) p%o7+%(%
o%!+n" + )p*(#)% ")n2/+" ) "+$" "$'o%!(n)!o"C #o& 5(")" )o 'o&
!+"+&p+n-o !o "+%5(2o p6'*(#o.

39. MFCCNAn)*(") J$!(#(>%(o TRE AFN2313O D+n%+ )" #)%)#+%0"(#)" !o
po!+% !("#(p*(n)% (n#*$(J"+K
)O D("p+n")'(*(!)!+ !) )p$%)2.o %+,$*)% !) 7)*) !("#(p*(n)% p)%) )
)p*(#)2.o !) p$n(2.o (n+%n) !) A!&(n("%)2.oC +n!o +& 5(") )
(n7o%&)*(!)!+ !o po!+% !("#(p*(n)%.
'O I!+n(!)!+ !+ 7$n!)&+no" +n%+ ) p$n(2.o !("#(p*(n)% + ) #%(&(n)*C
)""(& #o&o !) n)$%+A) !)" p+n)".
#O V(n#$*)2.o o'%(,)P%() L p%85() !+7(n(2.o !) *+( "o'%+ ) (n7%)2.o + )
%+"p+#(5) ")n2.o.
!O I&p%+"#(n!('(*(!)!+ !) &o(5)2.o !) p$n(2.o !("#(p*(n)% p)%) )
5)*(!)!+ !) p+n).
+O D("#%(#(on)%(+!)!+ (*(&()!) @$)no )o !+5+% !+ p$n(%C #)'+n!o L
)$o%(!)!+ #o&p++n+ !+#(!(% +n%+ (n")$%)% o$ n.o o p%o#+!(&+no
)!&(n("%)(5o +& #)"o !+ 7)*) !("#(p*(n)%.

3;. MFCCNAn)*(") J$!(#(>%(o TRE AFN2313O A p%>(#)C p+*o ),+n+
p6'*(#oC !+ )o @$+ +:#+!+ o" *(&(+" !+ "$) #o&p+Bn#() o$ )%('$(2.o
+ !+ )o #o& 7(n)*(!)!+ !(5+%") !) @$+ !+#o%%+ (&p*0#() o$
+:p*(#()&+n+ !) *+( #on7(,$%)&C %+"p+#(5)&+n+K

- -- ------ -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- ------ -- -- ----- -- -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- ------ -- -- ----- -- -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- ---
53
)O )o %+!$n!)n+ + !+"5(o !+ +:+#$2.o.
'O $"$%p)2.o !+ 7$n2.o + 50#(o !+ po!+%.
#O +:#+""o !+ po!+% + )o !+ !("#%(#(on)%(+!)!+.
!O +:#+""o !+ po!+% + !+"5(o !+ po!+%.
+O 7)*) !+ po!+% + +:#+""o !+ )%('$(2.o.

3<. MFCCQT8#n(#o M(n("+%()* MPE APQ2312O D++%&(n)!o P%,.o
p6'*(#oC $(*(A)n!oJ"+ !o po!+% -(+%>%@$(#oC )5o#o$ )%('$(2/+" !+ "+$
P%,.o "$'o%!(n)!oC )%('$(2/+" +")" !+ #o&p+Bn#() +:#*$"(5) !+"+
6*(&o. A )5o#)2.oC no #)"o n)%%)!oC
)O n.o 8 po""05+*C $&) 5+A @$+ +*) n.o 8 #on"+@$Bn#() !o po!+%
-(+%>%@$(#o.
'O n.o 8 po""05+*C +n!o +& 5(") @$+ "+ %))& !+ )%('$(2/+" !+
#o&p+Bn#() +:#*$"(5) !o P%,.o "$'o%!(n)!o.
#O 8 po""05+*C o!)5()C 8 !+#o%%Bn#() !o po!+% !("#(p*(n)% + n.o
-(+%>%@$(#o !) A!&(n("%)2.o P6'*(#).
!O 8 po""05+*C o$ "+D)C 5>*(!) p)%) @$)*@$+% (po !+ )%('$(2.oC "+n!o
p%>(#) #o%%(@$+(%) !) A!&(n("%)2.o P6'*(#) no $"o !+ "+$ po!+%
-(+%>%@$(#o.
+O n.o 8 po""05+* @$)no )o" P%,.o" p6'*(#o"C po% (""o n.o po!+%() +%
"(!o %+)*(A)!)C )o #on%>%(o !o @$+ n)%%o$ o +n$n#()!o.

3=. MFCCNAn)*(") J$!(#(>%(o TRE AMN2313O Con"(!+%+ o" #on#+(o"
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I. Po!+% @$+ o D(%+(o #on#+!+ L A!&(n("%)2.oC !+ &o!o +:p*0#(o o$
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54
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55
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56
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III. Po""$( #o&o )%('$o" ) *+,)*(!)!+C ) n+#+""(!)!+ + )
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57
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#O I + IV.
!O II + III.
+O III + IV.

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)O ) R+#+() F+!+%)* !o B%)"(*.
'O ) P+%P*+o B%)"(*+(%o S.A. PETROBRAS.
#O o B)n#o !o B%)"(* S.A.
!O o B)n#o N)#(on)* !+ D+"+n5o*5(&+no E#onY&(#o + So#()* BNDES.
+O o S+%5(2o F+!+%)* !+ P%o#+"")&+no !+ D)!o" SERPRO.

1E. MFCCNT8#n(#o J$!(#(>%(o TRE TON2311O No @$+ #on#+%n+ )o po!+%
!+ po*0#()C 8 #o%%+o )7(%&)%K
)O 5+!)!) ) $(*(A)2.o !+ &+(o" !(%+o" !+ #o)2.o.
'O Con"($(J"+ "o&+n+ po% )(5(!)!+" p%+5+n(5)".
#O p$%)&+n+ !("#%(#(on>%(o.
!O In#(!+ "o'%+ p+""o)".
+O po""05+* ) $(*(A)2.o !+ &+(o" (n!(%+o" !+ #o)2.o.

23. MFCCNAn)*(") J$!(#(>%(o TRT 22 R+,(.oN2313O An)*("+ )"
)""+%(5)" )')(:o "o'%+ o po!+% !+ po*0#().
I. O po!+% !+ po*0#() )no po!+ "+% !("#%(#(on>%(oC o @$+ o#o%%+ n)
&)(o%() !o" #)"o"C @$)no 5(n#$*)!o.
II. O Po!+% F+,("*)(5o +:+%#+ o po!+% !+ po*0#() )o #%()%C po% *+(C )"
#-)&)!)" *(&()2/+" )!&(n("%)(5)" )o +:+%#0#(o !)" *('+%!)!+"
p6'*(#)".
III. O o'D+o !o po!+% !+ po*0#() 8 o!o '+&C !(%+(o o$ )(5(!)!+
(n!(5(!$)* @$+ po"") )7+)% ) #o*+(5(!)!+ o$ pY% +& %("#o ) "+,$%)n2)
n)#(on)*.
IV. O po!+% !+ po*0#() +& )%('$o" +"p+#07(#o" )o "+$ +:+%#0#(oC @$+
".oK ) )$o+:+#$o%(+!)!+ + ) (p(#(!)!+.
E"> #o%%+o o @$+ "+ )7(%&) APENAS +&

)O I + II.
'O I + III.
#O II + IV.
!O III + IV.
+O IC II + III.

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59
SERVIZOS P[BFICOS

1. Con"(!+%)2/+" (n(#()(" ............................................................. ;3

2. Con#+(o .................................................................................. ;3

4. C*)""(7(#)2.o ........................................................................... ;2
4.1. S+%5(2o" p6'*(#o" p%Pp%(o" + (&p%Pp%(o" ....................... ;2
4.2. I$)no )o" !+"(n)>%(o" o$ L &)n+(%) #o&o #on#o%%+& p)%)
")("7)A+% )o (n+%+""+ ,+%)* ............................................... ;4
4.4. I$)no )o o'D+o ......................................................... ;?

?. Co&p+Bn#() p)%) ) p%+")2.o !+ "+%5(2o" p6'*(#o" ................ ;9

9. R+@$("(o" o$ p%(n#0p(o" .......................................................... ;;

;. I$+"/+" #o&+n)!)" ............................................................. <3

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60
1. Con"(!+%)2/+" (n(#()("

9e fosse 'oss!vel resumir as atividades do $stado em uma *nica
e&'resso 'oder!amos restrin+i3las a 1servi%os pblicos2. 6asicamente o
$stado tem 'or obri+a%o 'restar servi%os '*blicos : coletividade satisfazendo
as necessidades +erais manifestadas 'elos indiv!duos isolada ou
coletivamente.
O arti+o <DO da /onstitui%o Federal de <=BB declara e&'ressamente que
1incumbe ao poder pblico! na forma da lei! diretamente ou sob regime de
concess$o ou permiss$o! sempre atrav7s de licita%$o! a presta%$o de servi%os
pblicos2.
/onforme se constata no 'r.'rio te&to constitucional o $stado 'oder
'restar servi%os '*blicos !(%+)&+n+ atrav"s de seus res'ectivos P%,.o"
p6'*(#o" (neste caso teremos a #+n%)*(A)2.o dos servi%os) ou
(n!(%+)&+n+ mediante a transferncia da +:+#$2.o eJou ($*)%(!)!+ dos
servi%os 'ara terceiros. 4esse *ltimo caso o $stado 'oder o'tar 'or transferir
a ($*)%(!)!+ e a +:+#$2.o do servi%o 'ara uma entidade da -dministra%o
,ndireta (atrav"s de outor+a) ou somente a +:+#$2.o do servi%o a
'articulares (dele+a%o) valendo3se da concesso 'ermisso ou autoriza%o.
- fim de re+ular e +arantir condi%)es m!nimas de acesso e qualidade na
'resta%o dos servi%os '*blicos o 'ar+rafo *nico arti+o <DO da /FJBB
afirma que a lei ser res'onsvel 'or disci'linar0
a0 o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servi%os
pblicos! o carter especial de seu contrato e de sua prorroga%$o! bem
como as condi%&es de caducidade! fiscali"a%$o e rescis$o da concess$o
ou permiss$o;
b0 os direitos dos usurios;
c0 poltica tarifria;
d0 a obriga%$o de manter servi%o adequado.

2. Con#+(o

N.o +:("+ $& #on"+n"o !o$%(n>%(o sobre a defini%o de servi%os
'*blicos 'ois o seu conte*do varia de acordo com o tem'o e o es'a%o no qual
ele seja a'licado. 4em mesmo o te&to constitucional ou a lei a'resentam uma
conceitua%o que 'ossa servir de 'arCmetro 'ara o desenvolvimento de uma
teoria 'recisa.
$m re+ra os 'rinci'ais autores adotam trs crit"rios bsicos 'ara definir
o servi%o '*blico0

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61
2- 8 o subjetivo! que considera a pessoa jurdica prestadora da
atividade: o servi%o pblico seria aquele prestado pelo stado;
5- 8 o material, que considera a atividade e6ercida: o servi%o pblico
seria a atividade que tem por objetivo a satisfa%$o de necessidades coletivas;
)- 8 o formal! que considera o regime jurdico: o servi%o pblico seria
aquele e6ercido sob regime de direito pblico derrogat9rio e e6orbitante do
direito comum.
4o 6rasil o conceito de servi%os '*blicos " formulado em conformidade
com a corrente adotada 'or cada doutrinador e as 'rinci'ais delas so0

1O E"#o*) +""+n#()*(")K (ara os ade'tos desta corrente servi%o
'*blico " o!) )(5(!)!+ que atenda direta e essencialmente : vida em
coletividade. 4esses termos 'ara que um servi%o seja considerado automtica
e obri+atoriamente '*blico basta que estejam 'resentes al+umas
caracter!sticas im'rescind!veis. 4esse caso adota3se o #%(8%(o &)+%()*.
$ssa corrente n.o " adotada no 6rasil 'ois e&istem al+uns servi%os que
a'esar de satisfazerem o interesse coletivo no 'odem ser considerados
'*blicos.
E:+&p*o0 Suando o servi%o de sa*de " 'restado 'or 'articulares no
'ode ser considerado '*blico e 'ortanto ser re+ido 'elas re+ras do direito
'rivado.
2O E"#o*) "$'D+(5(")0 4este caso 'ara que um servi%o seja
considerado '*blico basta que esteja sendo 'restado 'elas entidades da
-dministra%o 7ireta ou ,ndireta inde'endentemente da atividade em si.
4esse caso adota3se o #%(8%(o "$'D+(5o tamb"m chamado de crit7rio
org<nico.
/omo no 'oderia ser diferente essa corrente no " adotada no 6rasil
'ois sabemos que 'essoas jur!dicas de direito 'rivado que no inte+ram a
-dministra%o a e&em'lo dos !+*+,)>%(o" tamb"m 'odem 'restar servi%os
'*blicos. 7a mesma forma e&istem entidades que inte+ram a -dministra%o
,ndireta mas que no 'restam servi%os '*blicos como acontece com as
em'resas '*blicas e sociedades de economia mista e&'loradoras de atividades
econTmicas.
4O E"#o*) 7o%&)*(")0 7efende o entendimento de que no " 'oss!vel
definir um servi%o como '*blico 'ela atividade em si 'ois e&istem atividades
essenciais como a sa*de que quando 'restadas 'or 'articulares no 'odem
ser consideradas servi%o '*blico. 9endo assim 'ara que um servi%o seja
considerado '*blico " necessrio que a lei ou o te&to constitucional o defina
como tal. E"") 8 ) #o%%+n+ )!o)!) no B%)"(* M#%(8%(o 7o%&)*O.
(ara o 'rofessor #os" dos 9antos /arvalho Filho servi%o '*blico 17 toda
atividade prestada pelo stado ou por seus delegados! basicamente sob regime
de direito pblico! com vista ; satisfa%$o de necessidades essenciais e
secundrias da coletividade2.
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62
/elso -ntTnio 6andeira de Mello a'resenta um conceito mais am'lo
afirmando que 'ode ser considerado servi%o '*blico 1toda atividade de
oferecimento de utilidade ou comodidade material fruvel diretamente pelos
administrados! prestado pelo stado ou por quem lhe fa%a as ve"es! sob um
regime de direito pblico P portanto! consagrador de prerrogativas de
supremacia e de restri%&es especiais P institudo pelo stado em favor dos
interesses que houver definido como pr9prios no sistema normativo2.
- 'rofessora Maria 9Llvia ]anella di (ietro de forma bastante
elucidativa a'resenta al+umas conclus)es acerca do conceito de servi%o
'*blico0
'2. a no%$o de servi%o pblico n$o permaneceu esttica no tempo; houve uma
amplia%$o na sua abrang1ncia! para incluir atividades de nature"a comercial!
industrial e social;
5. 7 o stado! por meio da lei! que escolhe quais as atividades que! em
determinado momento! s$o consideradas servi%os pblicos; no Direito
brasileiro! a pr9pria Gonstitui%$o fa" essa indica%$o nos artigos 52! incisos Q!
QR! QRR! QS QQRRR! e 5N! + 5o! alterados! respectivamente! pelas mendas
Gonstitucionais > e N! de 2BBN; isso e6clui a possibilidade de distinguir!
mediante crit7rios objetivos! o servi%o pblico da atividade privada; esta
permanecer como tal enquanto o stado n$o assumir como pr9pria;). da
outra conclus$o: o servi%o pblico varia n$o s9 no tempo! como tamb7m no
espa%o! pois depende da legisla%$o de cada pas a maior ou menor abrang1ncia
das atividades definidas como servi%os pblicos 4...0/
No #on#$%"o p6'*(#o p)%) o #)%,o !+ J$(A !o T%)')*-o !o TRT !)
1 R+,(.oC %+)*(A)!o +& 2311C ) FCC #on"(!+%o$ #o%%+) ) "+,$(n+
)""+%(5)K '( respeito do conceito de servi%o pblico! 7 correto afirmar que
s$o atividades erigidas a essa categoria por lei 4elemento formal0! em face da
sua nature"a de interesse pblico 4elemento material0! de titularidade do
stado 4elemento subjetivo0! prestadas diretamente por este ou por meio de
concess$o ou permiss$o/.

4. C*)""(7(#)2.o
9o vrias as classifica%)es de servi%os '*blicos a'resentadas 'elos
doutrinadores brasileiros. Todavia como o nosso objetivo " ser a'rovado em
um concurso '*blico iremos focar a'enas aquelas que tm sido mais cobradas
em 'rovas.

4.1. S+%5(2o" p6'*(#o" p%Pp%(o" + (&p%Pp%(o"
- 'rofessora Maria 9Llvia ]anela di (ietro afirma que servi%os '*blicos
p%Pp%(o" so aqueles que visam : satisfa%o de necessidades coletivas e que
so e&ecutados !(%+)&+n+ 'elo $stado (atrav"s de seus .r+os e a+entes)
a e&em'lo do #udicirio ou (n!(%+)&+n+ atrav"s de !+*+,)2.o a
'articulares (concessionrios ou 'ermissionrios).
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64
7if!cil saber n"! 9endo assim o servi%o de ilumina%o '*blica 'ode ser
considerado uti universi, da mesma forma que o servi%o de lim'eza urbana
de 'oliciamento de conserva%o de lo+radouros '*blicos etc.

4.2.2. S+%5(2o" (n!(5(!$)(" o$ uti singuli
9ervi%os individuais ou uti singuli so aqueles 'restados a uma
quantidade !++%&(n)!) ou !++%&(n>5+* de usurios sendo 'oss!vel
mensurar quanto #)!) !+"(n)>%(o est usufruindo a e&em'lo do servi%o de
coleta domiciliar de li&o fornecimento de +ua telefonia +s canalizado etc.
/omo " 'oss!vel 'erceber tais servi%os so !(5("05+(" e 'ortanto
'odem ser remunerados mediante a cobran%a de ):)" (es'"cie de tributo) ou
)%(7) ('re%o '*blico) mas n$n#) po% (&po"o" (que normalmente so
cobrados 'ela 'resta%o de servi%os que no 'odem ser mensurveis em sua
utiliza%o).
No #on#$%"o p6'*(#o p)%) o #)%,o !+ D+7+n"o% P6'*(#o !o P)%)n>C
%+)*(A)!o +& 2312C ) FCC #on"(!+%o$ #o%%+) ) "+,$(n+ )""+%(5)0 '#ti
singuli ou individuais s$o os servi%os pblicos mensurveis para cada
destinatrio que correspondem ; cobran%a de tarifa ou de pre%o pblico/.

4.4. I$)no )o o'D+o
4.4.1. S+%5(2o" )!&(n("%)(5o"
9o aqueles e&ecutados 'ela -dministra%o (*blica com o objetivo de
satisfazer as suas necessidades internas ou 're'arar outros servi%os que sero
'restados : coletividade a e&em'lo da im'rensa oficial.

4.4.2. S+%5(2o" #o&+%#()(" o$ (n!$"%()("
4as 'alavras do 'rofessor KelL 8o'es Meirelles 1s$o os que produ"em
renda para quem os presta! mediante a remunera%$o da utilidade utili"ada ou
consumida! remunera%$o esta que! tecnicamente! se denomina tarifa ou pre%o
pblico! por ser sempre fi6ada pelo Poder Pblico! quer quando o servi%o 7
prestado por seus 9rg$os ou entidades! quer quando por concessionrios!
permissionrios ou autori"atrios/.
(or outro lado a 'rofessora Maria 9Llvia ]anella di (ietro afirma que
servi%os '*blicos comerciais ou industriais so aqueles assumidos 'elo $stado
como servi%o '*blico e que 'assam a ser de incumbncia do 'oder '*blico.
7eclara a autora que 1a este n$o se aplica o artigo 2*)! mas o artigo 2*N da
Gonstitui%$o! que determina a sua e6ecu%$o direta pelo stado ou indireta! por
meio de concess$o ou permiss$o; 7 o caso dos servi%os de transportes!
energia el7trica! telecomunica%&es e outros servi%os previstos nos artigos 52!
QR e QRR! e 5N! pargrafo 5-. da Gonstitui%$o! alterados! respectivamente! pelas
mendas Gonstitucionais > e N! de 2BBN2.
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65
4.4.4. S+%5(2o "o#()*
9ervi%os sociais so aqueles de carter p%+!o&(n)n+&+n+
)""("+n#()* que tamb"m so oferecidos 'ela iniciativa 'rivada a e&em'lo da
educa%o sa*de meio ambiente cultura etc.

?. Co&p+Bn#() #on"($#(on)* p)%) ) p%+")2.o !+ "+%5(2o" p6'*(#o"

- /onstitui%o Federal de <=BB outor+ou a todos os entes estatais
(Ynio $stados 7istrito Federal e Munic!'ios) a 'rerro+ativa de 'restar
servi%os '*blicos : coletividade. $ntretanto a fim de evitar conflitos
federativos estabeleceu em seu te&to uma detalhada re'arti%o de
com'etncias.
9endo assim " necessrio que voc conhe%a os dis'ositivos
constitucionais que enumeram as com'etncias de cada ente federativo bem
como entenda as re+ras sobre a 'resta%o dos res'ectivos servi%os 'ois
assim voc ter condi%)es de resolver as quest)es sobre outros t.'icos.
Os servi%os '*blicos outor+ados constitucionalmente : Un(.o esto
enumerados ):)(5)&+n+ no )%(,o 21 a e&em'lo dos servi%os de
telecomunica%)es trans'orte rodovirio interestadual e internacional de
'assa+eiros servi%o 'ostal e&'lora%o de 'ortos mar!timos fluviais e
lacustres etc.
-os M$n(#0p(o" nos termos do arti+o E> da /FJBB foram outor+ados
servi%os '*blicos de (n+%+""+" *o#)(" a e&em'lo do trans'orte coletivo
urbano (inciso \) que em re+ra " dele+ado a 'articularesW o ensino
fundamental (inciso \,)W a 'romo%o da 'rote%o ao 'atrimTnio hist.rico3
cultural local (inciso ,Q) entre outros.
$m rela%o ao D("%(o F+!+%)* " vlido esclarecer que sero
outor+ados servi%os inerentes aos $stados e aos Munic!'ios j que se trata de
um ente estatal at!'ico conforme 'receitua o F H; arti+o EH da /FJBB.
(or *ltimo " im'ortante destacar que aos E")!o" a /onstitui%o
Federal outor+ou #o&p+Bn#() %+&)n+"#+n+ ou %+"(!$)* 'ara a 'resta%o
de servi%os '*blicos. 9endo assim se a 'resta%o do servi%o '*blico no " de
com'etncia da Ynio ou dos Munic!'ios certamente ser do $stado. 4o te&to
constitucional somente encontramos uma com'etncia outor+ada aos
$stados a de 1e6plorar diretamente! ou mediante concess$o! os servi%os locais
de gs canali"ado! na forma da lei! vedada a edi%$o de medida provis9ria para
a sua regulamenta%$o2.
ATENZO0 -s com'etncias 'ara a 'resta%o de servi%os '*blicos que
acabei de relacionar so 'rivativas de cada um dos entes estatais (Ynio
$stados 7istrito Federal e Munic!'ios). $ntretanto o arti+o HE da /FJBB
estabelece um rol de #o&p+Bn#()" #o&$n" em que dever e&istir uma
atua%o #onD$n) e -)%&Yn(#) de todos os entes federativos.
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66
E:+&p*o0 O inciso \, arti+o HE da /FJ<=BB estabelece a com'etncia
comum de todos os entes estatais com o objetivo de 1proteger o meio
ambiente2. 9endo assim a atua%o da Ynio no e&clui a dos Munic!'ios e
$stados e vice3versa.
No #on#$%"o p6'*(#o p)%) o #)%,o !+ An)*(") J$!(#(>%(o !) 1=
R+,(.oC %+)*(A)!o +& 233=C ) F$n!)2.o C)%*o" C-),)" )&'8&
+*)'o%o$ @$+".o "o'%+ o +&)K

#+nalista (udiciria&')' /FG )egio -..F&$%%0 *!plorar diretamente, ou
mediante concesso, os servios locais de gs canali7adoH organi7ar e
prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso os servios
de transporte coletivoH promover, no que couber, adequado ordenamento
territorial, mediante planejamento e controle do uso, parcelamento e da
ocupao do solo urbano, so servios pblicos de compet1ncia,
respectivamente,
4(0 a #ni$o! do stado e do Municpio.
4L0 do stado; do Municpio e do Municpio.
4G0 do stado; do stado e do Municpio.
4D0 do Municpio; do stado e do stado.
40 do Municpio! do stado e da #ni$o.

3abarito4 5etra I.

9. R+@$("(o" o$ p%(n#0p(o"

O arti+o A; da 8ei B.=BDJ=O estabelece que toda a 'resta%o de servi%o
'*blico deve asse+urar aos usurios um "+%5(2o )!+@$)!o sendo 'oss!vel
defini3lo como aquele que satisfa%a as e&i+ncias estabelecidas na lei nas
normas 'ertinentes e no res'ectivo contrato.
(ara isso foram estabelecidos al+uns requisitos (denominados 'or
al+uns autores de princpios) que devem ser obri+atoriamente res'eitados.

9.1. P%(n#0p(o o$ %+@$("(o !) Con(n$(!)!+
$ste 'rinc!'io indica que os servi%os '*blicos devem ser 'restados de
forma #on0n$) evitando3se 'aralisa%)es que 'ossam 'rejudicar o cotidiano
dos seus destinatrios ou at" mesmo causar3lhes +raves 'reju!zos.
-'esar da obri+atoriedade de 'resta%o cont!nua " vlido ressaltar que
os servi%os '*blicos 'odem sofrer 'aralisa%)es ou sus'ens)es conforme
'revisto no F E; arti+o A; da 8ei B.=BDJ=O em situa%)es e&ce'cionais0
+ )-. <o se caracteri"a como descontinuidade do servi%o a sua
interrup%$o em situao de emerg1ncia ou ap9s prvio aviso!
quando:
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R 8 motivada por ra"&es de ordem t7cnica ou de seguran%a das
instala%&es; e!
RR 8 por inadimplemento do usurio! considerado o interesse da
coletividade.

No #on#$%"o p6'*(#o p)%) o #)%,o !+ J$(A !o T%)')*-o !o TRT !)
1= R+,(.oC %+)*(A)!o +& 2312C ) FCC #on"(!+%o$ #o%%+) ) "+,$(n+
)""+%(5)K GDe acordo com a Gonstitui%$o Federal! incumbe ao Poder Pblico!
na forma da lei! a presta%$o do servi%o pblico! podendo fa"18lo diretamente
ou sob o regime de concess$o ou permiss$o. Tuando o servi%o pblico n$o 7
prestado diretamente pelo Poder Pblico! mas sim por particular em regime de
concess$o ou permiss$o! submete8se aos princpios inerentes ao regime
jurdico pblico! incluindo o da continuidade do servi%o pblico/.

9.2. P%(n#0p(o o$ %+@$("(o !) ,+n+%)*(!)!+
9e+undo o 'rofessor #os" dos 9antos /arvalho Filho 1o princpio da
generalidade apresenta8se com dupla faceta. Uignifica! de um lado! que os
servi%os pblicos devem ser prestados com a maior amplitude possvel! vale
di"er! deve beneficiar o maior nmero possvel de indivduos/.
(or outro lado afirma o eminente 'rofessor '7 preciso dar relevo
tamb7m ao outro sentido! que 7 o de serem eles prestados sem discrimina%$o
entre os beneficirios! quando tenham estes as mesmas condi%&es t7cnicas e
jurdicas para a frui%$o. Guida8se da aplica%$o do princpio da isonomia ou!
mais especificamente! da impessoalidade 4art. )*! GF0/.

9.4. P%(n#0p(o o$ %+@$("(o !) +7(#(Bn#()
O 'rinc!'io da eficincia im')e : -dministra%o (*blica a obri+atoriedade
de se )$)*(A)% e valer3se das (no5)2/+" +#no*P,(#)" 'ara +arantir um
servi%o '*blico de qualidade sem des'erd!cios e de bai&o custo.
?o julgamento do Iecurso special n- *B).,55AIU! de relatoria da Ministra liana
Galmon! cujo ac9rd$o foi publicado no D: em 2*AC>A5CCO! o ?uperior 'ribunal
de (ustia ratificou o entendimento de que 'os servi%os pblicos essenciais!
remunerados por tarifa! porque prestados por concessionrias do servi%o! podem
sofrer interrupo quando 2 inadimpl1ncia! como previsto no art. O-! + )-! RR!
da @ei >.B>*ABN. 6ige8se! entretanto! que a interrup%$o seja antecedida por aviso!
e6istindo na @ei B.,5*AB*! que criou a (?@! id1ntica previs$o. continuidade do
servi%o! sem o efetivo pagamento! quebra o princpio da igualdade das partes e
ocasiona o enriquecimento sem causa! repudiado pelo Direito 4arts. ,5 e *2 do
GDG! em interpreta%$o conjunta0./

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68
O 'r.'rio te&to constitucional no inciso ,\ arti+o <DO declara
e&'ressamente a obri+a%o dos 'restadores de servi%os '*blicos manterem um
"+%5(2o )!+@$)!o.

9.?. P%(n#0p(o o$ %+@$("(o !) &o!(#(!)!+
$m res'eito ao 'rinc!'io da modicidade os servi%os '*blicos no devem
ser 'restados com lucros ou 'reju!zos mas sim mediante ta&as ou tarifas
D$")" que 'ro'orcionem a remunera%o 'elos servi%os e +arantam o seu
a'erfei%oamento e e&'anso.
-'esar de ser 'oss!vel a e&i+ncia de 'a+amento 'ara a frui%o de
servi%os '*blicos destaca3se que a /onstitui%o Federal asse+urou a sua
+ratuidade em al+uns casos a e&em'lo do ensino fundamental (arti+o H>B ,)
e do trans'orte coletivo urbano aos maiores de AO anos (arti+o HE>).

9.9. P%(n#0p(o o$ %+@$("(o !) )$)*(!)!+
O 'rinc!'io da atualidade e&i+e da -dministra%o (*blica e dos
dele+atrios de servi%os '*blicos uma constante atualiza%o tecnol.+ica dos
instrumentos e t"cnicas utilizados na e&ecu%o de suas atividades.
4as 'alavras do 'rofessor 7i.+enes Ras'arini 1a atualidade significa que
a presta%$o dos servi%os pblicos deve acompanhar as modernas t7cnicas de
oferecimento aos usurios. (demais! a atualidade e6ige a utili"a%$o de
equipamentos modernos! cuidando8se bem das instala%&es e de sua
conserva%$o! visando! sempre! ; melhoria e ; e6pans$o dos servi%os pblicos/.

9.;. P%(n#0p(o o$ %+@$("(o !) &$)'(*(!)!+
O 'rinc!'io da mutabilidade tamb"m denominado de 'rinc!'io da
fle&ibilidade dos meios aos fins 'ermite altera%)es na e&ecu%o dos servi%os
'*blicos com o objetivo de ada't3lo ao interesse '*blico e :s 'ossibilidades
financeiras da -dministra%o.
9endo assim " (n#o%%+o afirmar que e&iste direito adquirido :
'ermanncia de uma determinada forma de re+ime de 'resta%o de servi%os
'*blicos sendo asse+urada a reviso ou resciso unilateral dos contratos
administrativos com o objetivo de adequ3lo ao interesse da coletividade.

9.<. P%(n#0p(o o$ %+@$("(o !) #o%+"()
O 'rinc!'io da cortesia que se traduz em bom atendimento e di+no
tratamento 'ara com o '*blico na frui%o dos servi%os '*blicos. - 'resta%o
em tais condi%)es no " um favor do a+ente ou da -dministra%o mas sim
uma obri+a%o le+al.

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69
9.=. P%(n#0p(o o$ %+@$("(o !) "+,$%)n2)
4as 'alavras do 'rofessor 7i.+enes Ras'arini 1o servi%o pblico deve
ser prestado aos usurios com seguran%a! tendo em vista a nature"a do
servi%o. ?ada deve ser menospre"ado se puder! por qualquer modo! colocar
em risco os usurios do servi%o pblico ou terceiros ou! ainda! bens pblicos e
particulares. ?$o deve haver qualquer descuido ou omiss$o! por menor que
seja! na e6ecu%$o dos servi%os de manuten%$o dos equipamentos utili"ados na
presta%$o dos servi%os pblicos. (s falhas devem ser imediatamente
corrigidas! substituindo8se as pe%as impr9prias ou promovendo a renova%$o do
pr9prio equipamento/.

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70
IUESTVES COMENTADAS SERVIZOS P[BFICOS
31. MFCCQAn)*(") !+ P%o#$%)!o%() PGE BAQ2314O N) -("P%() !o
D(%+(o A!&(n("%)(5oC ) no2.o !+ "+%5(2o p6'*(#o "o7%+$ "+n"05+("
%)n"7o%&)2/+". No @$+ "+ %+7+%+ )o" "+%5(2o" p6'*(#o" no D(%+(o
A!&(n("%)(5o '%)"(*+(%oC 8 #o%%+o )7(%&)% @$+K
)O $&) )(5(!)!+ @$+ +:(D) #o'%)n2) !+ )%(7)C + n.o !+ ):)C n.o &)("
"+ #o)!$n) #o& ) no2.o !+ "+%5(2o p6'*(#o.
'O o "+%5(2o po")*C #on"o)n+ D$%("p%$!Bn#() %+#+n+ !o STFC n.o 8
p%op%()&+n+ "+%5(2o p6'*(#oC &)" )(5(!)!+ +#onY&(#) +& "+n(!o
+"%(oC +:+%#(!) p+*) Un(.o MECTO "o' %+,(&+ !+ &onopP*(o.
#O -o$5+ &$!)n2)" no "+$ )"p+#o "$'D+(5o )!&((n!oJ"+ ) p%+")2.o
(n!(%+)C n.o o'")n+ o Po!+% P6'*(#o p+%&)n+2) #o& ) "$)
($*)%(!)!+.
!O )(5(!)!+" @$+ (&po%+& p%+")2/+" +"p+#07(#)" )p+n)" p)%)
!++%&(n)!o" (n!(50!$o" 7o,+& !o p+%7(* &o!+%no !+ "+%5(2o p6'*(#o.
+O o +:+%#0#(o !o !(%+(o !+ ,%+5+ po% "+%5(!o%+" p6'*(#o" 5BJ"+
p*+n)&+n+ o'")!o )$)*&+n+C +& %)A.o !) (n+:("Bn#() !+ *+(
+"p+#07(#) "o'%+ o +&) + !) n+#+""(!)!+ !+ "+ ,)%)n(% o
7$n#(on)&+no #on0n$o !o "+%5(2o p6'*(#o.

Co&+n>%(o"
)O - no%o de servi%o '*blico no est relacionada diretamente com a
forma de cobran%a de sua 'resta%o (ta&a ou tarifa) mas com o fato de a
atividade estar 'revista e&'ressamente em lei como tal. -ssertiva incorreta.
'O 4o jul+amento da -/O n; DAO@G# de relatoria do Min. $ros Rrau o
9u'remo Tribunal Federal firmou entendimento de que 1o servi%o 'ostal
constitui servi%o '*blico 'ortanto no atividade econTmica em sentido
estrito2.
4o caso em concreto o Min relator distin+uindo o re+ime de 'rivil"+io
de que se reveste a 'resta%o dos servi%os '*blicos do re+ime de mono'.lio
afirmou que os re+imes jur!dicos sob os quais so 'restados os servi%os
'*blicos im'licam que sua 'resta%o seja desenvolvida sob 'rivil"+ios
inclusive em re+ra o da e&clusividade na e&'lora%o da atividade econTmica
em sentido am'lo a que corres'onde essa 'resta%o haja vista que
e&atamente a 'otencialidade desse 'rivil"+io incentiva a 'resta%o do servi%o
'*blico 'elo setor 'rivado quando este atua na condi%o de concessionrio ou
'ermissionrio. -sseverou que a 'resta%o do servi%o 'ostal 'or em'resa
'rivada s. seria 'oss!vel se a /F afirmasse que o servi%o 'ostal " livre :
iniciativa 'rivada tal como o fez em rela%o : sa*de e : educa%o que so
servi%os '*blicos os quais 'odem ser 'restados inde'endentemente de
concesso ou 'ermisso 'or estarem e&clu!dos da re+ra do art. <DO em razo
do dis'osto nos arti+os <== e H>= (/F0 1-rt. <DO. ,ncumbe ao 'oder '*blico
na forma da lei diretamente ou sob o re+ime de concesso ou 'ermisso
sem're atrav"s de licita%o a 'resta%o de servi%os '*blicos. ... -rt. <==. -
- -- ------ -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- ------ -- -- ----- -- -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- ------ -- -- ----- -- -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- ---
71
assistncia : sa*de " livre : iniciativa 'rivada. ... -rt. H>=. O ensino " livre :
iniciativa 'rivada.2). -ssertiva incorreta.
#O O art. <DO da /F@<=BB dis')e que incumbe ao (oder (*blico na forma
da lei !(%+)&+n+ ou sob re+ime de concesso ou 'ermisso
((n!(%+)&+n+) sem're atrav"s de licita%o a 'resta%o de servi%os
'*blicos. 7e qualquer forma a titularidade do servi%o '*blico 'restado sem're
ser do (oder (*blico. -ssertiva correta.
!O Suanto aos destinatrios os servi%os '*blicos 'odem ser classificados
em coletivos #uti universi0 ou singulares #uti singuli0. Os servi%os
coletivos so 'restados indiscriminadamente : 'o'ula%o 'ossuindo um
n*mero indeterminado e indeterminveis de usurios. 4esse caso os servi%os
so (n!(5("05+(" no sendo 'oss!vel mensurar quais so os usurios que
esto sendo beneficiados ou quanto cada usurio est utilizando do servi%o
'restado (ilumina%o '*blica 'or e&em'lo). 7e outro lado os servi%os
sin+ulares so aqueles 'restados a uma quantidade !++%&(n)!) ou
!++%&(n>5+* de usurios sendo 'oss!vel mensurar quanto #)!)
!+"(n)>%(o est usufruindo a e&em'lo do servi%o de coleta domiciliar de
li&o fornecimento de +ua telefonia +s canalizado etc. -ssertiva incorreta.
+O O 9u'remo Tribunal Federal nos termos dos Mandados de ,njun%o
n; AD>J$9 D>BJ7F e D<HJ(- j manifestou o entendimento no sentido da
eficcia imediata do direito constitucional de +reve dos servidores '*blicos a
ser e&erc!cio 'or meio da a'lica%o da 8ei n.; D.DBEJB= at" que sobrevenha lei
es'ec!fica 'ara re+ulamentar a questo. -ssertiva incorreta.
G)')%(oK F+%) #.

32. MA""+""o% J$%0!(#oNTCE PI 233ENFCCO Co& ')"+ n)" #on%('$(2/+"
!o$%(n>%()" +& &)8%() !+ "+%5(2o" p6'*(#o"C #*)""(7(#)J"+ o "+%5(2o !+
")6!+C @$)no )o o'D+oC #o&o "+%5(2o p6'*(#o
MAO p%Pp%(o.
MBO n.o +:#*$"(5o.
MCO uti singuli.
MDO )!&(n("%)(5o.
MEO "o#()*.
Co&+n>%(o"
-nalisando3se as classifica%)es formuladas 'elos 'rinci'ais doutrinadores
brasileiros conclui3se que o servi%o de sa*de 'ode ser inclu!do na cate+oria
dos "+%5(2o" p6'*(#o" "o#()(".
O 'rofessor #os" dos 9antos /arvalho Filho afirma que "+%5(2o" "o#()("
so os que o $stado e&ecuta 'ara atender aos reclamos sociais bsicos e
re'resentam ou uma atividade 'ro'iciadora de comodidade relevante ou
servi%os assistenciais e 'rotetivos. $videntemente tais servi%os em re+ra so
deficitrios e o $stado os financia atrav"s de recursos obtidos junto :
comunidade sobretudo 'ela arrecada%o de tributos. $sto nesse caso os
servi%os de assistncia : crian%a de ao adolescenteW )""("Bn#() &8!(#) +
- -- ------ -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- ------ -- -- ----- -- -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- ------ -- -- ----- -- -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- ---
72
-o"p()*)%W assistncia educacionalW a'oio a re+i)es menos favorecidasW
assistncia a comunidades carentes etc.

GABARITOK FETRA E.

34. MAn)*(") J$!(#(>%()NTRT 1= R+,(.o 233=NFCCO E:p*o%)%
!(%+)&+n+C o$ &+!()n+ #on#+"".oC o" "+%5(2o" *o#)(" !+ ,>"
#)n)*(A)!oU o%,)n(A)% + p%+")%C !(%+)&+n+ o$ "o' %+,(&+ !+
#on#+"".o o$ p+%&("".o o" "+%5(2o" !+ %)n"po%+ #o*+(5oU p%o&o5+%C
no @$+ #o$'+%C )!+@$)!o o%!+n)&+no +%%(o%()*C &+!()n+
p*)n+D)&+no + #on%o*+ !o $"oC p)%#+*)&+no + !) o#$p)2.o !o "o*o
$%')noC ".o "+%5(2o" p6'*(#o" !+ #o&p+Bn#()C %+"p+#(5)&+n+C
MAO ) Un(.oC !o E")!o + !o M$n(#0p(o.
MBO !o E")!oU !o M$n(#0p(o + !o M$n(#0p(o.
MCO !o E")!oU !o E")!o + !o M$n(#0p(o.
MDO !o M$n(#0p(oU !o E")!o + !o E")!o.
MEO !o M$n(#0p(oC !o E")!o + !) Un(.o.

Co&+n>%(o"
O F H; do art. HO da /FJBB dis')e que com'ete 1aos E")!o" e&'lorar
diretamente ou mediante concesso os servi%os locais de ,>" #)n)*(A)!o na
forma da lei vedada a edi%o de medida 'rovis.ria 'ara a sua
re+ulamenta%o2.
7e outro lado o art. E> 'rev a com'etncia dos M$n(#0p(o" 'ara
1or+anizar e 'restar diretamente ou sob re+ime de concesso ou 'ermisso
os servi%os '*blicos de interesse local (n#*$0!o o !+ %)n"po%+ #o*+(5o
que tem carter essencial (inc. \)2 e ainda 'ara 1'romover no que couber
adequado ordenamento territorial mediante 'lanejamento e controle do uso
do 'arcelamento e da ocu'a%o do solo urbano (inc. \,,,)2.

GABARITOK FETRA B.

3?. MA""("+n+ !+ P%o&oo%()NMPE RS 233=NFCCO E& &)8%() !+
"+%5(2o p6'*(#oC 8 #o%%+o )7(%&)%K
MAO "$) +:+#$2.oC +& %+,%)C n.o po!+ "+% o'D+o !+ p+%&("".o o$
)$o%(A)2.o.
MBO po!+ "+% #%()!o po% !+#%+o o$ po%)%() )!&(n("%)(5).
MCO ) "$) p%+")2.o 8 "+&p%+ (n#$&'Bn#() !o E")!o.
MDO ) po""('(*(!)!+ !+ +:+#$2.o (n!(%+)C (n!+p+n!+ !) n)$%+A) !o
"+%5(2o.
MEO "+%5(2o !+ $(*(!)!+ p6'*(#) 8 "(nYn(&o !+ "+%5(2o p6'*(#o.

- -- ------ -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- ------ -- -- ----- -- -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- ------ -- -- ----- -- -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- ---
73
Co&+n>%(o"
MAO -o contrrio do que consta no te&to da assertiva os servi%os
'*blicos 'odem ser e&ecutados 'or 'articulares mediante concesso
'ermisso ou autoriza%o do 'oder '*blico. -ssertiva incorreta.
MBO 9ervi%os '*blicos n.o 'odem ser criados 'or decreto ou 'ortaria
administrativa conforme incorretamente afirmado. 4a verdade o te&to da
assertiva est um 'ouco sem sentido tendo sido inclu!do a'enas 'ara
confundir o candidato.
-o res'onder :s quest)es de 'rova lembre3se sem're de que 1no 6rasil
a atividade em si no 'ermite decidirmos se um servi%o " ou no '*blico uma
vez que h atividades essenciais como a educa%o que so e&'loradas 'or
'articulares sem re+ime de dele+a%o e h servi%os totalmente dis'ensveis
a e&em'lo das loterias que so 'restados 'elo $stado como servi%o '*blico2
conforme nos informam os 'rofessores \icente (aulo e Marcelo -le&andrino.
MCO O art. <DO da /FJBB " e&'resso ao afirmar que (n#$&'+ )o Po!+%
P6'*(#o na forma da lei diretamente ou sob re+ime de concesso ou
'ermisso sem're atrav"s de licita%o a 'resta%o de servi%os '*blicos.
-ssertiva correta.
MDO $&istem al+uns servi%os '*blicos que so de +:+#$2.o +:#*$"(5)
do $stado e 'ortanto n.o 'odem ser dele+ados a terceiros. - t!tulo de
e&em'lo cita3se o servi%o 'ostal e o correio a"reo nacional (art. H< Q) o
servi%o de +s (art. HO F H;) entre outros. -ssertiva incorreta.
MEO - 'rofessora Maria 9Llvia ]anella di (ietro afirma que 'articulares
'odem e&ercer atividades de (n+%+""+ ,+%)* mas h dois as'ectos a
considerar0 um " o fato de raramente ser esse o seu objetivo 'rimordial 'ois o
que move o 'articular " em re+ra o seu 'r.'rio interesseW outro as'ecto " o
fato de no ser suficiente o objetivo de (n+%+""+ p6'*(#o 'ara caracterizar o
servi%o '*blico 'ois " necessrio que a *+( atribua esse objetivo ao $stado.
7essa forma afirma a 'rofessora que " correta a afirma%o de que 1todo
"+%5(2o p6'*(#o 5(") )+n!+% ) n+#+""(!)!+" p6'*(#)"C mas nem toda
atividade de interesse '*blico " servi%o '*blico2. -ssertiva incorreta.

GABARITOK FETRA C.

39. MA""+""o% J A!&(n("%)2.oNMPE RS 2312NFCCO E& %+*)2.o L"
7o%&)" + &+(o" !+ p%+")2.o !+ "+%5(2o p6'*(#oC 8 #o%%+o )7(%&)%K
MAO N) !+no&(n)2.o ,+n8%(#) !+ +&p%+")" +"))(" n.o "+ (n#*$+& )"
"o#(+!)!+" !+ +#ono&() &(").
MBO O#o%%+ !+*+,)2.o @$)n!o o E")!o #%() $&) +n(!)!+ + ) +*)
%)n"7+%+C po% *+(C !++%&(n)!o "+%5(2o p6'*(#o o$ !+ $(*(!)!+ p6'*(#).
MCO A" )$)%@$()" ".o +n+" )!&(n("%)(5o" )$Yno&o" #%()!o" po% *+(
+"p+#07(#)C po%8& "+& p+%"on)*(!)!+ D$%0!(#).
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74
MDO S+%5(2o !+"#on#+n%)!o 8 o!o )@$+*+ @$+ ) A!&(n("%)2.o
+:+#$) #+n%)*(A)!)&+n+C &)" o !("%('$( +n%+ 5>%(o" P%,.o" !)
&+"&) +n(!)!+.
MEO A" 7$n!)2/+" p%+")&J"+C p%(n#(p)*&+n+C L %+)*(A)2.o !+
)(5(!)!+" *$#%)(5)" + 0p(#)" !o Po!+% P6'*(#oC &)" !+ (n+%+""+
#o*+(5o.
Co&+n>%(o"
MAO - e&'resso 1em'resas estatais2 " utilizada 'ara se referir tanto :s
em'resas '*blicas quanto :s sociedades de economia mista o que torna a
assertiva incorreta.
MBO 4o Cmbito do 7ireito -dministrativo a #+n%)*(A)2.o ocorre quando
a Ynio $stados 7istrito Federal e Munic!'ios e&ercem !(%+)&+n+C em face
dos beneficirios as atividades administrativas que esto em suas res'ectivas
com'etncias "+& (n+%7+%Bn#() de outras 'essoas f!sicas ou jur!dicas.
4esse caso al"m de o ente estatal ser o ($*)% da fun%o administrativa
ainda ser o res'onsvel 'ela +:+#$2.o de tal atividade atrav"s de seus
.r+os '*blicos.
(or outro lado ocorre a !+"#+n%)*(A)2.o )!&(n("%)(5) quando um
ente estatal (Ynio $stados 7F e Munic!'ios) %)n"7+%+ a outra 'essoa
'*blica ou 'rivada o e&erc!cio de uma determinada atividade administrativa.
4esse caso a fun%o administrativa no ser e&ecutada 'or .r+os '*blicos
mas 'or o$%) 'essoa jur!dica com 'ersonalidade jur!dica !("(n) do ente
estatal que transferiu a e&ecu%o da fun%o administrativa.
9o vrias as es'"cies de descentraliza%o mas na !+*+,)2.o uma
entidade po*0(#) (Ynio $stados 7F e Munic!'ios) ou )!&(n("%)(5)
atrav"s de #on%)o )!&(n("%)(5o ou )o $n(*)+%)* transfere o +:+%#0#(o
de determinada atividade administrativa a uma p+""o) 70"(#) ou D$%0!(#)C
que j atuava anteriormente no mercado. Suando o $stado #%() uma
entidade e a ela transfere po% *+( determinado servi%o '*blico ou de utilidade
'*blica ocorre a o$o%,) e no a dele+a%o. -ssertiva incorreta.
MCO -s autarquias realmente so criadas atrav"s de lei es'ec!fica que
ao contrrio do que foi afirmado na assertiva ser res'onsvel 'or +arantir3
lhes 'ersonalidade jur!dica.
8embre3se sem're de que todas as entidades inte+rantes da
-dministra%o (*blica indireta 'ossuem p+%"on)*(!)!+ D$%0!(#) (autarquias
em'resas '*blicas sociedades de economia mista e funda%)es '*blicas)
caracter!stica que n.o se verifica 'or e&em'lo nos .r+os '*blicos. -ssertiva
incorreta.
MDO - desconcentra%o nada mais " do que a !("%('$(2.o (n+%n) de
com'etncias dentro de uma &+"&) 'essoa jur!dica. Trata3se da cria%o de
.r+os '*blicos inte+rantes de uma mesma estrutura -(+%)%@$(A)!) criada
com o objetivo de tornar mais +7(#(+n+ a e&ecu%o das finalidades
administrativas 'revistas em lei a e&em'lo dos servi%os '*blicos. -ssertiva
correta.
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75
MEO O 7ecreto38ei H>>JAD em seu art. O; inc. ,\ define funda%o
'*blica como 1a entidade dotada de 'ersonalidade jur!dica de direito 'rivado
"+& 7(n" *$#%)(5o" criada em virtude de autoriza%o le+islativa 'ara o
desenvolvimento de atividades que no e&ijam e&ecu%o 'or .r+os ou
entidades de direito '*blico com autonomia administrativa 'atrimTnio 'r.'rio
+erido 'elos res'ectivos .r+os de dire%o e funcionamento custeado 'or
recursos da Ynio e de outras fontes2.
-'esar de o te&to do 7ecreto38ei H>>JAD ser e&'resso ao afirmar que as
funda%)es '*blicas so re+idas 'elo direito 'rivado lembre3se de que o
9u'remo Tribunal Federal 'ossui entendimento no sentido de que essas
entidades tamb"m 'odem ser re+idas 'elo !(%+(o p6'*(#o hi'.tese na qual
+ozaro das mesmas 'rerro+ativas asse+uradas :s autarquias. -ssertiva
incorreta.

GABARITOK FETRA D.

3;. MFCCNA,+n+ !+ F("#)*(A)2.o TCEJSPN2312O D+ )#o%!o #o& )
Con"($(2.o F+!+%)*C ) p%+")2.o !+ "+%5(2o p6'*(#o po% p)%(#$*)% 8
)O 5+!)!)C +& @$)*@$+% -(pP+"+.
'O p+%&((!)C )p+n)" @$)n!o "+ %))% !+ "+%5(2o n.o +""+n#()*C
p)""05+* !+ #o'%)n2) !+ )%(7).
#O po""05+*C )p+n)" p)%) )@$+*+" "+%5(2o" !+ ($*)%(!)!+ n.o +:#*$"(5)
!+ E")!o.
!O 5+!)!)C +:#+o @$)n!o #on)% #o& )$o%(A)2.o *+,("*)(5)
+"p+#07(#).
+O p+%&((!)C n) 7o%&) !) *+(C &+!()n+ #on#+"".o o$ p+%&("".oC
p%+#+!(!) !+ *(#()2.o.
Co&+n>%(o"
O art. <DO da /onstitui%o Federal dis')e que incumbe ao (oder (*blico
na forma da lei !(%+)&+n+ ou "o' %+,(&+ !+ #on#+"".o o$ p+%&("".o
sem're atrav"s de licita%o a 'resta%o de servi%os '*blicos.
4esses termos no restam d*vidas de que 'articulares 'odem 'restar
servi%os '*blicos na condi%o de #on#+""(on>%(o" ou p+%&(""(on>%(o" a'.s
re+ular 'rocesso licitat.rio.

GABARITOK FETRA E.

3<. MFCCNAn)*(") !+ Con%o*+ E:+%no TCEJAPN2312O A p%opP"(o !o"
+*+&+no" !+7(n(!o%+" + %)2o" #)%)#+%0"(#o" !o" "+%5(2o" p6'*(#o"C 8
#o%%+o )7(%&)%K
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76
)O In!+p+n!+& !+ !+7(n(2.o po% *+(C po!+n!o "+% !+ ($*)%(!)!+ !o
po!+% p6'*(#oC @$)n!o !+ n)$%+A) n.o +#onY&(#)C o$ p%(5)!)C @$)n!o
p)""05+(" !+ +:p*o%)2.o &+!()n+ #on#+"".o o$ p+%&("".o.
'O S.o !+7(n(!o" po% *+( + !+ ($*)%(!)!+ p6'*(#) o$ p%(5)!)C #on7o%&+
"$) n)$%+A) +""+n#()* o$ +#onY&(#).
#O In!+p+n!+& !+ !+7(n(2.o po% *+(C ')")n!o "$) #)J %)#+%(A)2.o
#o&o )(5(!)!+ +""+n#()*C !+ ($*)%(!)!+ +:#*$"(5) !o po!+% p6'*(#o.
!O S.o !+7(n(!o" po% *+( + !+ ($*)%(!)!+ !o po!+% p6'*(#oC @$+ po!+
p%+">J*o" !(%+)&+n+ o$ "o' o %+,(&+ !+ #on#+"".o o$ p+%&("".o.
+O S.o !+7(n(!o" +& *+( #o&o o'%(,)2.o !o po!+% p6'*(#o + !(%+(o !o"
#(!)!.o"C !+5+n!o "+% p%+")!o" !+ 7o%&) $n(5+%")* +
(n!+p+n!+n+&+n+ !+ #o'%)n2) !+ )%(7).

Co&+n>%(o"
- E"#o*) Fo%&)*(") corrente adotada no 6rasil defende o
entendimento de que no " 'oss!vel definir um servi%o como '*blico 'ela
atividade em si 'ois e&istem atividades essenciais como a sa*de que quando
'restadas 'or 'articulares no 'odem ser consideradas servi%o '*blico. 9endo
assim 'ara que um servi%o seja considerado '*blico " necessrio que a lei ou
o te&to constitucional o defina como tal.
-demais os servi%os '*blicos devem 'ermanecer sob a ($*)%(!)!+ do
(oder (*blico que 'ode dele+ar a sua e&ecu%o 'ara 'articulares que os
'restaro sob o re+ime de concesso ou 'ermisso.

GABARITOK FETRA D.

3=. MFCCNO7(#()* !+ J$"(2) TJPEN2312O No @$+ "+ %+7+%+ L" 7o%&)" +
&+(o" !+ p%+")2.o !o "+%5(2o p6'*(#o o$ !+ $(*(!)!+ p6'*(#)C 8
INCORRETO )7(%&)% @$+
)O "+%5(2o #+n%)*(A)!o 8 o!o )@$+*+ +& @$+ o Po!+% P6'*(#o p%+")
po% "+$" p%Pp%(o" P%,.o" +& "+$ no&+ + "o' "$) +:#*$"(5)
%+"pon")'(*(!)!+.
'O o#o%%+ ) o$o%,) @$)n!o o E")!o %)n"7+%+C po% #on%)oC
$n(#)&+n+ ) +:+#$2.o !o "+%5(2oC p)%) @$+ o o$o%,)!o p%+"+Jo )o
p6'*(#o +& "+$ no&+C po% #on) + %("#oC n)" #on!(2/+" %+,$*)&+n)%+"
+ "o' #on%o*+ +"))*.
#O "+%5(2o !+"#on#+n%)!o 8 o!o )@$+*+ @$+ ) A!&(n("%)2.o +:+#$)
#+n%)*(A)!)&+n+C &)" o !("%('$( +n%+ 5>%(o" P%,.o" !) &+"&)
+n(!)!+C p)%) 7)#(*()% "$) %+)*(A)2.o + o'+n2.o p+*o" $"$>%(o".
- -- ------ -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- ------ -- -- ----- -- -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- ------ -- -- ----- -- -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- ---
77
!O "+%5(2o !+"#+n%)*(A)!o 8 o!o )@$+*+ @$+ o Po!+% P6'*(#o %)n"7+%+
"$) ($*)%(!)!+ o$C "(&p*+"&+n+C "$) +:+#$2.oC po% o$o%,) o$
!+*+,)2.oC ) #on"P%#(o" p6'*(#o"C )$)%@$()" + +&p%+")" p%(5)!)"C
!+n%+ o$%)".
+O ) +:+#$2.o !(%+) !o "+%5(2o o#o%%+ "+&p%+ @$+ o +n#)%%+,)!o !+
"+$ o7+%+#(&+no )o p6'*(#o o %+)*(A) p+""o)*&+n+C o$ po% "+$"
P%,.o"C o$ po% p%+po"o" Mn.o po% +%#+(%o" #on%))!o"O.
Co&+n>%(o"
)O Co%%%+o. 9ob o enfoque do 7ireito -dministrativo a 1centrali7ao2
ocorre quando a Ynio $stados 7istrito Federal e Munic!'ios e&ercem
!(%+)&+n+C em face dos beneficirios servi%os '*blicos que esto em suas
res'ectivas com'etncias "+& (n+%7+%Bn#() de outras 'essoas f!sicas ou
jur!dicas.
4esse caso al"m de o ente estatal ser o ($*)% da fun%o
administrativa ainda ser o res'onsvel 'ela +:+#$2.o de tal atividade que
ocorrer atrav"s de seus res'ectivos .r+os e a+entes '*blicos.
'O E%%)!o. 4a descentraliza%o 'or o$o%,)C uma +n(!)!+ po*0(#)
(Ynio $stados 7F e Munic!'ios) #%() ou )$o%(A) a cria%o em ambos os
casos atrav"s de *+( +"p+#07(#) de entidades administrativas (autarquias
funda%)es '*blicas em'resas '*blicas e sociedades de economia mista) que
recebero a ($*)%(!)!+ e a res'onsabilidade 'ela +:+#$2.o de uma
determinada atividade administrativa. (erceba que o te&to da assertiva
afirmou que a outor+a se 'rocessa atrav"s de 1contrato2 o que no "
verdade.
#O Co%%+o. - desconcentra%o nada mais " que a !("%('$(2.o (n+%n)
de com'etncias dentro de uma &+"&) 'essoa jur!dica. Trata3se da cria%o
de .r+os '*blicos que fazem 'arte de uma mesma estrutura -(+%)%@$(A)!)
criada com o objetivo de tornar mais >,(* e +7(#(+n+ a 'resta%o de servi%os
'*blicos.
!O Co%%+o. - 1descentrali7ao administrativa2 quando um ente
estatal (Ynio $stados 7F e Munic!'ios) %)n"7+%+ a outra 'essoa '*blica ou
'rivada a 'resta%o de determinado servi%o '*blico ou atividade
administrativa. 4esse caso o servi%o '*blico no ser 'restado 'or .r+os
'*blicos mas 'or o$%) 'essoa jur!dica com 'ersonalidade jur!dica !("(n)
do ente estatal que transferiu a e&ecu%o da fun%o administrativa.
+O Co%%+o. 4esse caso estar confi+urada a centraliza%o da 'resta%o
de servi%os '*blicos.
GABARITOK FETRA B.

3E. MFCCNT8#n(#o J$!(#(>%(o TJPEN2312O O" "+%5(2o" !+ p%+"+%5)2.o !)
")6!+ p6'*(#) + o" !+ po*0#()C !+n%+ o$%o"C ".o #on"(!+%)!o" "+%5(2o"

- -- ------ -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- ------ -- -- ----- -- -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- ------ -- -- ----- -- -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- ---
78
)O p6'*(#o" o$ (&p%Pp%(o" !o E")!o + )&'8& )!&(n("%)(5o".
'O !+ $(*(!)!+ p6'*(#)C )""(& #o&o (&p%Pp%(o" !o E")!o o$ uti
singuli.
#O p6'*(#o"C )""(& #o&o p%Pp%(o" !o E")!o o$ uti universi.
!O p6'*(#o" o$ "+&(J#o&+%#()(" + )&'8& )!&(n("%)(5o".
+O !+ $(*(!)!+ p6'*(#)C + )&'8& p%Pp%(o" !o E")!o o$ uti singuli.
Co&+n>%(o"
(ara KelL 8o'es Meirelles "+%5(2o" p6'*(#o" p%Pp%(o" 1so aqueles que
se relacionam intimamente com as atribui%)es do (oder (*blico (se+uran%a
po*0#() hi+iene e ")6!+ p6'*(#)") e 'ara a e&ecu%o dos quais a
-dministra%o usa de sua su'remacia sobre os administrados. (or essa razo
s. devem ser 'restados 'or .r+os ou entidades '*blicas sem dele+a%o aos
'articulares2.
(or outro lado servi%os uti universi so aqueles 'restados
indiscriminadamente : 'o'ula%o 'ossuindo um n*mero indeterminado e
indeterminveis de usurios. 4esse caso os servi%os so (n!(5("05+(" no
sendo 'oss!vel mensurar quais so os usurios que esto sendo beneficiados
ou quanto cada usurio est utilizando do servi%o 'restado.
-nalisando3se as alternativas a'resentadas constata3se que somente a
letra 1c2 com'lementa corretamente o te&to da questo.

GABARITOK FETRA C.

13. MFCCNAn)*(") J$!(#(>%(o TRT 11 R+,(.oN2312O O M$n(#0p(o !+
M)n)$"C )o p%+")% !++%&(n)!o "+%5(2o p6'*(#o )o" "+$" &$n0#(p+"C
+")'+*+#+ )%(7)" !(7+%+n#()!)" )o" %+"p+#(5o" $"$>%(o" !o "+%5(2o.
T)* #on!$)
)O 8 po""05+* +& )*,$&)" -(pP+"+" #o&oC po% +:+&p*oC o
+")'+*+#(&+no !+ )%(7)" %+!$A(!)" p)%) $"$>%(o" !+ &+no% po!+%
)@$("((5o.
'O n.o 8 po""05+*C po(" ) )!o2.o !+ )%(7)" !(7+%+n#()!)" "+&p%+
(&p*(#)%> +& !("(n2.o !+ #)%>+% p+""o)*.
#O 8 po""05+*C "+n!o 5+!)!)C no +n)noC ) ("+n2.o !+ )%(7)"C "o' p+n)
!+ (&p*(#)% +& )7%on) )o p%(n#0p(o !) %)Ao)'(*(!)!+.
!O n.o 8 po""05+*C po% 5(o*)% o p%(n#0p(o !) &o!(#(!)!+.
+O 8 po""05+*C )(n!) @$+ o" $"$>%(o" +n-)& )" &+"&)" #on!(2/+"
8#n(#)" + D$%0!(#)" p)%) ) 7%$(2.o !o "+%5(2o p6'*(#o.

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79
Co&+n>%(o"
9e+undo o 'rofessor #os" dos 9antos /arvalho Filho 1o princpio da
generalidade apresenta8se com dupla faceta. Uignifica! de um lado! que os
servi%os pblicos devem ser prestados com a maior amplitude possvel! vale
di"er! deve beneficiar o maior nmero possvel de indivduos/.
(or outro lado afirma o eminente 'rofessor '7 preciso dar relevo
tamb7m ao outro sentido! que 7 o de serem eles prestados sem discrimina%$o
entre os beneficirios! quando ten2am estes as mesmas condi>es
tcnicas e jurdicas para a fruio. Guida8se da aplica%$o do princpio da
isonomia ou! mais especificamente! da impessoalidade 4art. )*! GF0/.
Todavia " im'ortante destacar que a 8ei B.=BDJ<==O em seu art. <E
'receitua que 1as tarifas 'odero ser diferenciadas em fun%o das
caracter!sticas t"cnicas e dos custos es'ec!ficos 'rovenientes do atendimento
aos distintos se+mentos de usurios2.

GABARITOK FETRA A.

11. MFCCNP%o#$%)!o% TCEJSPN2311O A #)%)#+%(A)2.o !+ $&) )(5(!)!+
#o&o "+%5(2o p6'*(#o +:(,+
)O ) +:+#$2.o !(%+) po% p)%+ !o Po!+% P6'*(#o.
'O ) "$'&("".o ) %+,(&+ (n+,%)*&+n+ p6'*(#oC po% &+(o !+ #on#+"".o
o$ p+%&("".o.
#O "$) !+7(n(2.o +& )o )!&(n("%)(5o !o Po!+% P6'*(#o @$+ !+*+,)%
"$) +:+#$2.o.
!O ,+".o !(%+) !o Po!+% P6'*(#o "o'%+ ) )(5(!)!+ !+*+,)!) )
p)%(#$*)%.
+O p%+5(".o +& *+(C p)""05+* !+ !+*+,)2.o !+ "$) +:+#$2.o &)+%()*.

Co&+n>%(o"
- 'rofessora Maria 9Llvia ]anella di (ietro de forma bastante
elucidativa a'resenta al+umas conclus)es acerca do conceito de servi%o
'*blico0
'2. a no%$o de servi%o pblico n$o permaneceu esttica no tempo; houve
uma amplia%$o na sua abrang1ncia! para incluir atividades de nature"a
comercial! industrial e social;
5. 7 o stado! por meio da lei! que escolhe quais as atividades que! em
determinado momento! s$o consideradas servi%os pblicos; no Direito
brasileiro! a pr9pria Gonstitui%$o fa" essa indica%$o nos artigos 52!
incisos Q! QR! QRR! QS QQRRR! e 5N! + 5o! alterados! respectivamente!
pelas mendas Gonstitucionais > e N! de 2BBN; isso e6clui a possibilidade
de distinguir! mediante crit7rios objetivos! o servi%o pblico da atividade
privada; esta permanecer como tal enquanto o stado n$o assumir
como pr9pria;
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80
). da outra conclus$o: o servi%o pblico varia n$o s9 no tempo! como
tamb7m no espa%o! pois depende da legisla%$o de cada pas a maior ou
menor abrang1ncia das atividades definidas como servi%os pblicos 4...0/

GABARITOK FETRA E.

12. MFCCNAn)*(") J$!(#(>%(o TRT 23 R+,(.oN2312O NO #on"($(
#)%)#+%0"(#) !) #on#+"".o !+ "+%5(2o p6'*(#oK
)O !+*+,)2.o #on%)$)* !) +:+#$2.o !o "+%5(2o.
'O n+#+""(!)!+ !+ *(#()2.o.
#O %+"pon")'(*(!)!+ "$'D+(5) !o #on#+""(on>%(o.
!O p+%&)n+#+% o Po!+% P6'*(#o "+&p%+ #o& ) ($*)%(!)!+ !o "+%5(2o.
+O #on%))2.o intuitu personae.

Co&+n>%(o"
- concesso " a forma &)(" #o&p*+:) de dele+a%o de servi%os
'*blicos +eralmente utilizada em atividades que e&i+em alto investimento
financeiro. 9endo assim as formalidades 'ara a sua im'lementa%o so
diferentes da 'ermisso e 'rinci'almente da autoriza%o.
- defini%o de concesso est 'revista no 'r.'rio te&to le+al mais
'recisamente no arti+o H; da 8ei B.=BDJ=O que " e&'resso ao afirmar que se
trata de 1dele+a%o da p%+")2.o de servi%o '*blico feita 'elo 'oder
concedente &+!()n+ *(#()2.o na modalidade de concorrncia : 'essoa
jur!dica ou cons.rcio de em'resas que demonstre ca'acidade 'ara seu
desem'enho 'or sua conta e risco e 'or 'razo determinado2.
(or se tratar de contrato administrativo a concesso tamb"m 'ossui
carter intuitu personae, o que si+nifica que a -dministra%o (*blica levou
em conta certos requisitos ou e&i+ncias antes de escolher o 'articular com
quem contratar. -ssim o contratado em re+ra no 'oder transferir 'ara
terceiros a res'onsabilidade 'ela e&ecu%o do objeto contratual sob 'ena de
resciso do contrato.
-nalisando3se os comentrios a'resentados constata3se que somente a
letra 1c2 no a'resenta uma caracter!stica da concesso de servi%o '*blico
'ois nos termos do art. ED F A; da /onstitui%o Federal as 'essoas jur!dicas
de direito '*blico e as de direito 'rivado 'restadoras de servi%os '*blicos
res'ondero o'D+(5)&+n+ 'elos danos que seus a+entes nessa qualidade
causarem a terceiros asse+urado o direito de re+resso contra o res'onsvel
nos casos de dolo ou cul'a.

GABARITOK FETRA C.

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81
14. MFCCNT8#n(#o J$!(#(>%(o TRT 23 R+,(.oN2312O O "+%5(2o p6'*(#o
n.o 8 p)""05+* !+ (n+%%$p2.o o$ "$"p+n".o )7+)n!o o !(%+(o !+ "+$"
$"$>%(o"C p+*) p%Pp%() (&po%Rn#() @$+ +*+ "+ )p%+"+n)C !+5+n!o "+%
#o*o#)!o L !("po"(2.o !o $"$>%(o #o& @$)*(!)!+ + %+,$*)%(!)!+C )""(&
#o&o #o& +7(#(Bn#() + opo%$n(!)!+. T%))J"+ !o p%(n#0p(o 7$n!)&+n)*
!o" "+%5(2o" p6'*(#o" !+no&(n)!o
)O (&p+""o)*(!)!+.
'O &$)'(*(!)!+.
#O #on(n$(!)!+.
!O (,$)*!)!+.
+O $n(5+%")*(!)!+.
Co&+n>%(o"
O p%(n#0p(o ou %+@$("(o da #on(n$(!)!+ indica que os servi%os
'*blicos devem ser 'restados de forma #on0n$) evitando3se 'aralisa%)es
que 'ossam 'rejudicar o cotidiano dos seus destinatrios ou at" mesmo
causar3lhes +raves 'reju!zos.
-'esar da obri+atoriedade de 'resta%o cont!nua " vlido ressaltar que
os servi%os '*blicos 'odem sofrer 'aralisa%)es ou sus'ens)es conforme
'revisto no F E; arti+o A; da 8ei B.=BDJ=O em situa%)es e&ce'cionais0
+ )-. <o se caracteri"a como descontinuidade do servi%o a sua
interrup%$o em situao de emerg1ncia ou ap9s prvio aviso!
quando:
R 8 motivada por ra"&es de ordem t7cnica ou de seguran%a das
instala%&es; e!
RR 8 por inadimplemento do usurio! considerado o interesse da
coletividade.

GABARITOK FETRA C.

1?. MT8#n(#o S$p+%(o% !+ P%o#$%)!o%()NPGE RJ 233ENFCCO O" "+%5(2o"
p6'*(#o" po!+& "+% #*)""(7(#)!o" #o&o
MAO #on#+!(!o"C @$)n!o o$o%,)!o" po% *+( ) o$%+&C @$+ !+5+
+:+#$>J*o" +& no&+ !o E")!o @$+ &)n8& ) "$) ($*)%(!)!+.
MBO (&p%Pp%(o"C @$)n!o o E")!o o" )""$&+ #o&o "+$" + o" +:+#$)
(n!(%+)&+n+.
MCO o$o%,)!o"C @$)n!o o E")!o %)n"7+%+C po% #on%)o o$ )o
$n(*)+%)*C $n(#)&+n+ ) +:+#$2.o !o" "+%5(2o".
MDO !+*+,)!o"C @$)n!o o E")!o o" %)n"7+%+ po% *+(C #%()n!o $&)
+n(!)!+ p)%) +:+#$>J*o".
MEO p%Pp%(o"C @$)n!o o E")!o o" )""$&+ #o&o "+$" + o" +:+#$)C
!(%+) o$ (n!(%+)&+n+.
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82
Co&+n>%(o"
9o vrias as classifica%)es a'resentadas 'elos doutrinadores brasileiros
em rela%o aos servi%os '*blicos. $m re+ra a F$n!)2.o C)%*o" C-),)"
costuma cobrar em suas 'rovas a classifica%o elaborada 'ela 'rofessora Maria
9Llvia ]anella di (ietro e em al+uns casos tamb"m a do 'rofessor KelL 8o'es
Meirelles.
- 'rofessora 7i (ietro citando vrios autores informa que os servi%os
'*blicos 'odem ser classificados entre outras em p%Pp%(o" e (&p%Pp%(o".
S+%5(2o" p%Pp%(o" so aqueles que atendendo a necessidades coletivas o
$stado assume como seus e os e&ecuta !(%+)&+n+ ('or meio de seus
a+entes) ou (n!(%+)&+n+ ('or meio de concessionrios e 'ermissionrios).
(or outro lado "+%5(2o" p6'*(#o" (&p%Pp%(o" so os que embora atendendo
tamb"m a necessidades coletivas como os anteriores no so assumidos nem
e&ecutados 'elo $stado seja direta ou indiretamente mas a'enas 'or ele
)$o%(A)!o" %+,$*)&+n)!o" e 7("#)*(A)!o"W eles corres'ondem a
atividades 'rivadas e recebem (&p%op%()&+n+ o nome de servi%os '*blicos
'orque atendem a necessidades de interesse +eral.

GABARITOK FETRA E.

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83
REFAZO DE IUESTVES COMENTADAS SERVIZOS P[BFICOS
31. MFCCQAn)*(") !+ P%o#$%)!o%() PGE BAQ2314O N) -("P%() !o
D(%+(o A!&(n("%)(5oC ) no2.o !+ "+%5(2o p6'*(#o "o7%+$ "+n"05+("
%)n"7o%&)2/+". No @$+ "+ %+7+%+ )o" "+%5(2o" p6'*(#o" no D(%+(o
A!&(n("%)(5o '%)"(*+(%oC 8 #o%%+o )7(%&)% @$+K
)O $&) )(5(!)!+ @$+ +:(D) #o'%)n2) !+ )%(7)C + n.o !+ ):)C n.o &)("
"+ #o)!$n) #o& ) no2.o !+ "+%5(2o p6'*(#o.
'O o "+%5(2o po")*C #on"o)n+ D$%("p%$!Bn#() %+#+n+ !o STFC n.o 8
p%op%()&+n+ "+%5(2o p6'*(#oC &)" )(5(!)!+ +#onY&(#) +& "+n(!o
+"%(oC +:+%#(!) p+*) Un(.o MECTO "o' %+,(&+ !+ &onopP*(o.
#O -o$5+ &$!)n2)" no "+$ )"p+#o "$'D+(5o )!&((n!oJ"+ ) p%+")2.o
(n!(%+)C n.o o'")n+ o Po!+% P6'*(#o p+%&)n+2) #o& ) "$)
($*)%(!)!+.
!O )(5(!)!+" @$+ (&po%+& p%+")2/+" +"p+#07(#)" )p+n)" p)%)
!++%&(n)!o" (n!(50!$o" 7o,+& !o p+%7(* &o!+%no !+ "+%5(2o p6'*(#o.
+O o +:+%#0#(o !o !(%+(o !+ ,%+5+ po% "+%5(!o%+" p6'*(#o" 5BJ"+
p*+n)&+n+ o'")!o )$)*&+n+C +& %)A.o !) (n+:("Bn#() !+ *+(
+"p+#07(#) "o'%+ o +&) + !) n+#+""(!)!+ !+ "+ ,)%)n(% o
7$n#(on)&+no #on0n$o !o "+%5(2o p6'*(#o.

32. MA""+""o% J$%0!(#oNTCE PI 233ENFCCO Co& ')"+ n)" #on%('$(2/+"
!o$%(n>%()" +& &)8%() !+ "+%5(2o" p6'*(#o"C #*)""(7(#)J"+ o "+%5(2o !+
")6!+C @$)no )o o'D+oC #o&o "+%5(2o p6'*(#o
MAO p%Pp%(o.
MBO n.o +:#*$"(5o.
MCO uti singuli.
MDO )!&(n("%)(5o.
MEO "o#()*.

34. MAn)*(") J$!(#(>%()NTRT 1= R+,(.o 233=NFCCO E:p*o%)%
!(%+)&+n+C o$ &+!()n+ #on#+"".oC o" "+%5(2o" *o#)(" !+ ,>"
#)n)*(A)!oU o%,)n(A)% + p%+")%C !(%+)&+n+ o$ "o' %+,(&+ !+
#on#+"".o o$ p+%&("".o o" "+%5(2o" !+ %)n"po%+ #o*+(5oU p%o&o5+%C
no @$+ #o$'+%C )!+@$)!o o%!+n)&+no +%%(o%()*C &+!()n+
p*)n+D)&+no + #on%o*+ !o $"oC p)%#+*)&+no + !) o#$p)2.o !o "o*o
$%')noC ".o "+%5(2o" p6'*(#o" !+ #o&p+Bn#()C %+"p+#(5)&+n+C
MAO ) Un(.oC !o E")!o + !o M$n(#0p(o.
MBO !o E")!oU !o M$n(#0p(o + !o M$n(#0p(o.
MCO !o E")!oU !o E")!o + !o M$n(#0p(o.
MDO !o M$n(#0p(oU !o E")!o + !o E")!o.
MEO !o M$n(#0p(oC !o E")!o + !) Un(.o.

3?. MA""("+n+ !+ P%o&oo%()NMPE RS 233=NFCCO E& &)8%() !+
"+%5(2o p6'*(#oC 8 #o%%+o )7(%&)%K
- -- ------ -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- ------ -- -- ----- -- -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- ------ -- -- ----- -- -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- ---
84
MAO "$) +:+#$2.oC +& %+,%)C n.o po!+ "+% o'D+o !+ p+%&("".o o$
)$o%(A)2.o.
MBO po!+ "+% #%()!o po% !+#%+o o$ po%)%() )!&(n("%)(5).
MCO ) "$) p%+")2.o 8 "+&p%+ (n#$&'Bn#() !o E")!o.
MDO ) po""('(*(!)!+ !+ +:+#$2.o (n!(%+)C (n!+p+n!+ !) n)$%+A) !o
"+%5(2o.
MEO "+%5(2o !+ $(*(!)!+ p6'*(#) 8 "(nYn(&o !+ "+%5(2o p6'*(#o.

39. MA""+""o% J A!&(n("%)2.oNMPE RS 2312NFCCO E& %+*)2.o L"
7o%&)" + &+(o" !+ p%+")2.o !+ "+%5(2o p6'*(#oC 8 #o%%+o )7(%&)%K
MAO N) !+no&(n)2.o ,+n8%(#) !+ +&p%+")" +"))(" n.o "+ (n#*$+& )"
"o#(+!)!+" !+ +#ono&() &(").
MBO O#o%%+ !+*+,)2.o @$)n!o o E")!o #%() $&) +n(!)!+ + ) +*)
%)n"7+%+C po% *+(C !++%&(n)!o "+%5(2o p6'*(#o o$ !+ $(*(!)!+ p6'*(#).
MCO A" )$)%@$()" ".o +n+" )!&(n("%)(5o" )$Yno&o" #%()!o" po% *+(
+"p+#07(#)C po%8& "+& p+%"on)*(!)!+ D$%0!(#).
MDO S+%5(2o !+"#on#+n%)!o 8 o!o )@$+*+ @$+ ) A!&(n("%)2.o
+:+#$) #+n%)*(A)!)&+n+C &)" o !("%('$( +n%+ 5>%(o" P%,.o" !)
&+"&) +n(!)!+.
MEO A" 7$n!)2/+" p%+")&J"+C p%(n#(p)*&+n+C L %+)*(A)2.o !+
)(5(!)!+" *$#%)(5)" + 0p(#)" !o Po!+% P6'*(#oC &)" !+ (n+%+""+
#o*+(5o.

3;. MFCCNA,+n+ !+ F("#)*(A)2.o TCEJSPN2312O D+ )#o%!o #o& )
Con"($(2.o F+!+%)*C ) p%+")2.o !+ "+%5(2o p6'*(#o po% p)%(#$*)% 8
)O 5+!)!)C +& @$)*@$+% -(pP+"+.
'O p+%&((!)C )p+n)" @$)n!o "+ %))% !+ "+%5(2o n.o +""+n#()*C
p)""05+* !+ #o'%)n2) !+ )%(7).
#O po""05+*C )p+n)" p)%) )@$+*+" "+%5(2o" !+ ($*)%(!)!+ n.o +:#*$"(5)
!+ E")!o.
!O 5+!)!)C +:#+o @$)n!o #on)% #o& )$o%(A)2.o *+,("*)(5)
+"p+#07(#).
+O p+%&((!)C n) 7o%&) !) *+(C &+!()n+ #on#+"".o o$ p+%&("".oC
p%+#+!(!) !+ *(#()2.o.

3<. MFCCNAn)*(") !+ Con%o*+ E:+%no TCEJAPN2312O A p%opP"(o !o"
+*+&+no" !+7(n(!o%+" + %)2o" #)%)#+%0"(#o" !o" "+%5(2o" p6'*(#o"C 8
#o%%+o )7(%&)%K
)O In!+p+n!+& !+ !+7(n(2.o po% *+(C po!+n!o "+% !+ ($*)%(!)!+ !o
po!+% p6'*(#oC @$)n!o !+ n)$%+A) n.o +#onY&(#)C o$ p%(5)!)C @$)n!o
p)""05+(" !+ +:p*o%)2.o &+!()n+ #on#+"".o o$ p+%&("".o.
'O S.o !+7(n(!o" po% *+( + !+ ($*)%(!)!+ p6'*(#) o$ p%(5)!)C #on7o%&+
"$) n)$%+A) +""+n#()* o$ +#onY&(#).
#O In!+p+n!+& !+ !+7(n(2.o po% *+(C ')")n!o "$) #)J %)#+%(A)2.o
#o&o )(5(!)!+ +""+n#()*C !+ ($*)%(!)!+ +:#*$"(5) !o po!+% p6'*(#o.
- -- ------ -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- ------ -- -- ----- -- -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- ------ -- -- ----- -- -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- ---
85
!O S.o !+7(n(!o" po% *+( + !+ ($*)%(!)!+ !o po!+% p6'*(#oC @$+ po!+
p%+">J*o" !(%+)&+n+ o$ "o' o %+,(&+ !+ #on#+"".o o$ p+%&("".o.
+O S.o !+7(n(!o" +& *+( #o&o o'%(,)2.o !o po!+% p6'*(#o + !(%+(o !o"
#(!)!.o"C !+5+n!o "+% p%+")!o" !+ 7o%&) $n(5+%")* +
(n!+p+n!+n+&+n+ !+ #o'%)n2) !+ )%(7).

3=. MFCCNO7(#()* !+ J$"(2) TJPEN2312O No @$+ "+ %+7+%+ L" 7o%&)" +
&+(o" !+ p%+")2.o !o "+%5(2o p6'*(#o o$ !+ $(*(!)!+ p6'*(#)C 8
INCORRETO )7(%&)% @$+
)O "+%5(2o #+n%)*(A)!o 8 o!o )@$+*+ +& @$+ o Po!+% P6'*(#o p%+")
po% "+$" p%Pp%(o" P%,.o" +& "+$ no&+ + "o' "$) +:#*$"(5)
%+"pon")'(*(!)!+.
'O o#o%%+ ) o$o%,) @$)n!o o E")!o %)n"7+%+C po% #on%)oC
$n(#)&+n+ ) +:+#$2.o !o "+%5(2oC p)%) @$+ o o$o%,)!o p%+"+Jo )o
p6'*(#o +& "+$ no&+C po% #on) + %("#oC n)" #on!(2/+" %+,$*)&+n)%+"
+ "o' #on%o*+ +"))*.
#O "+%5(2o !+"#on#+n%)!o 8 o!o )@$+*+ @$+ ) A!&(n("%)2.o +:+#$)
#+n%)*(A)!)&+n+C &)" o !("%('$( +n%+ 5>%(o" P%,.o" !) &+"&)
+n(!)!+C p)%) 7)#(*()% "$) %+)*(A)2.o + o'+n2.o p+*o" $"$>%(o".
!O "+%5(2o !+"#+n%)*(A)!o 8 o!o )@$+*+ @$+ o Po!+% P6'*(#o %)n"7+%+
"$) ($*)%(!)!+ o$C "(&p*+"&+n+C "$) +:+#$2.oC po% o$o%,) o$
!+*+,)2.oC ) #on"P%#(o" p6'*(#o"C )$)%@$()" + +&p%+")" p%(5)!)"C
!+n%+ o$%)".
+O ) +:+#$2.o !(%+) !o "+%5(2o o#o%%+ "+&p%+ @$+ o +n#)%%+,)!o !+
"+$ o7+%+#(&+no )o p6'*(#o o %+)*(A) p+""o)*&+n+C o$ po% "+$"
P%,.o"C o$ po% p%+po"o" Mn.o po% +%#+(%o" #on%))!o"O.

3E. MFCCNT8#n(#o J$!(#(>%(o TJPEN2312O O" "+%5(2o" !+ p%+"+%5)2.o !)
")6!+ p6'*(#) + o" !+ po*0#()C !+n%+ o$%o"C ".o #on"(!+%)!o" "+%5(2o"
)O p6'*(#o" o$ (&p%Pp%(o" !o E")!o + )&'8& )!&(n("%)(5o".
'O !+ $(*(!)!+ p6'*(#)C )""(& #o&o (&p%Pp%(o" !o E")!o o$ uti
singuli.
#O p6'*(#o"C )""(& #o&o p%Pp%(o" !o E")!o o$ uti universi.
!O p6'*(#o" o$ "+&(J#o&+%#()(" + )&'8& )!&(n("%)(5o".
+O !+ $(*(!)!+ p6'*(#)C + )&'8& p%Pp%(o" !o E")!o o$ uti singuli.

13. MFCCNAn)*(") J$!(#(>%(o TRT 11 R+,(.oN2312O O M$n(#0p(o !+
M)n)$"C )o p%+")% !++%&(n)!o "+%5(2o p6'*(#o )o" "+$" &$n0#(p+"C
+")'+*+#+ )%(7)" !(7+%+n#()!)" )o" %+"p+#(5o" $"$>%(o" !o "+%5(2o.
T)* #on!$)
)O 8 po""05+* +& )*,$&)" -(pP+"+" #o&oC po% +:+&p*oC o
+")'+*+#(&+no !+ )%(7)" %+!$A(!)" p)%) $"$>%(o" !+ &+no% po!+%
)@$("((5o.
- -- ------ -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- ------ -- -- ----- -- -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- ------ -- -- ----- -- -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- ---
86
'O n.o 8 po""05+*C po(" ) )!o2.o !+ )%(7)" !(7+%+n#()!)" "+&p%+
(&p*(#)%> +& !("(n2.o !+ #)%>+% p+""o)*.
#O 8 po""05+*C "+n!o 5+!)!)C no +n)noC ) ("+n2.o !+ )%(7)"C "o' p+n)
!+ (&p*(#)% +& )7%on) )o p%(n#0p(o !) %)Ao)'(*(!)!+.
!O n.o 8 po""05+*C po% 5(o*)% o p%(n#0p(o !) &o!(#(!)!+.
+O 8 po""05+*C )(n!) @$+ o" $"$>%(o" +n-)& )" &+"&)" #on!(2/+"
8#n(#)" + D$%0!(#)" p)%) ) 7%$(2.o !o "+%5(2o p6'*(#o.

11. MFCCNP%o#$%)!o% TCEJSPN2311O A #)%)#+%(A)2.o !+ $&) )(5(!)!+
#o&o "+%5(2o p6'*(#o +:(,+
)O ) +:+#$2.o !(%+) po% p)%+ !o Po!+% P6'*(#o.
'O ) "$'&("".o ) %+,(&+ (n+,%)*&+n+ p6'*(#oC po% &+(o !+ #on#+"".o
o$ p+%&("".o.
#O "$) !+7(n(2.o +& )o )!&(n("%)(5o !o Po!+% P6'*(#o @$+ !+*+,)%
"$) +:+#$2.o.
!O ,+".o !(%+) !o Po!+% P6'*(#o "o'%+ ) )(5(!)!+ !+*+,)!) )
p)%(#$*)%.
+O p%+5(".o +& *+(C p)""05+* !+ !+*+,)2.o !+ "$) +:+#$2.o &)+%()*.

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