de Formacin para la

Escuela Nacional
Gestin del Riesgo
Mdulo 1
Conceptualizacin de la gestin del riesgo
y su relacin con el desarrollo territorial
Con los conceptos, los procesos y los principios de la
Gestin del Riesgo interiorizados, se pretende que los
tomadores de decisin puedan identificar
potencialidades y falencias que han venido realizando
en su gestin, con el fin de reorientar acciones para
fortalecer su intervencin en los territorios.
Objetivo de transferencia
Territorio y seguridad territorial.
Conceptos generales de la gestin del riesgo.
Desarrollo y gestin del riesgo.
Percepcin del riesgo.
Contenido
Por qu es importante
entender el concepto
de territorio cuando
desarrollamos
procesos de Gestin
del Riesgo?
Porque es en el territorio
donde la Gestin del Riesgo y
sus proceso asociados
adquieren significado.
Unidad de decisin, de
anlisis, de evaluacin y de
accin.
Territorio
Dinmica
comunidad
Dinmica
ecosistemas
+
-
ngel Maya
Qu entendemos por territorio?
Territorio
Proceso de construccin social.
Lmites dinmicos y flexibles.
Compuesto por diferentes actores.
Procesos de adaptacin y adecuacin de los
diferentes actores con su entorno.
Compuesto por mltiples variables que
interactan en espacio y tiempo. (sociales,
culturales, econmicas, polticas, ecolgicas,
fsico estructurales).
Territorio
Servicio Explicacin Ejemplo
Aprovisionamiento Productos obtenidos de los
ecosistemas
Alimentos, cultivos, agua,
minerales, energa.
Regulacin
Los beneficios obtenidos de
la regulacin de los procesos
de los ecosistemas.
Regulacin del clima,
fijacin de carbono,
polinizacin, control de
inundaciones.
Culturales
Beneficios no materiales
que las personas obtienen
de los ecosistemas a travs
del enriquecimiento
espiritual, el desarrollo
cognitivo, la reflexin.
Experiencia de recreacin
Inspiracin cultural,
intelectual, espiritual,
descubrimiento cientfico.
Soporte
Servicios del ecosistema que
son necesarios para la
produccin de todo los
dems servicios del
ecosistema
.
Fotosntesis, produccin
primaria.
Servicio Eco-sistmico
Personal
Local
Dept
Reg
Nac
Escalas territoriales
Territorio
Prdida servicios
ambientales
Desastres
Erosin
El territorio: Relacin causa-efecto
Desplazamiento
Territorio
Crear condiciones para potenciar el desarrollo de las capacidades humanas y que
fortalezcan la capacidad de los ecosistemas
Evitar que las dinmicas de los ecosistemas amenacen a las comunidades y
que la dinmica de las comunidades amenacen a los ecosistemas
Wilches-Chaux
Seguridad Territorial
Es la que disminuye la probabilidad que fenmenos o procesos,
como por ejemplo, un terremoto, un huracn, una erupcin
volcnica, un cambio de gobierno a nivel nacional o internacional,
la suscripcin de un tratado de libre comercio, la agudizacin de
tensiones polticas con pases vecinos, o los efectos presentes y
futuros del cambio climtico, se conviertan en desastres para los
habitantes presentes y futuros de ese mismo territorio y para los
ecosistemas que forman parte de l
Wilches-Chaux
Hay seguridad integral de los seres humanos en la medida
en que sea posible garantizarles plena seguridad a los
ecosistemas que confluyen en el territorio.
Seguridad Territorial
Es necesario conversar y
tomar decisiones
conjuntamente con los
ecosistemas
Diferencia entre un aguacero
y un desastre (Wiches-Chaux)
Seguridad Territorial
Seguridad
Ecolgica
Seguridad
Social
Seguridad
Econmica
Seguridad
Energtica
S. Jurdica e
Institucional
Seguridad
Administrativa
Seguridad y
soberana
alimentaria
Seguridad
emocional y
afectiva y
cultural
Territorio
seguro
Wiches-Chaux
Seguridad Territorial
Seguridad ecolgica: Capacidad
de los ecosistemas para ofrecer
recursos y prestar servicios
ambientales.
Seguridad Social: Capacidad para
ejercer derecho a vivienda, salud,
educacin, comunicacin,
recreacin.
Seguridad econmica: Capacidad
para acceder a la riqueza y para
generar riqueza .
Seguridad energtica: Capacidad
para acceder a energa sana para
personas y ecosistemas.
Seguridad jurdica-institucional:
Existencia de un Estado de Derecho
Proteccin Eficaz a DDHH.
Seguridad organizativa: Capacidad
para organizarse y para la participacin
organizada y eficaz.
Seguridad, soberana y autonoma
alimentaria: Producir y controlar
alimentos estratgicos.
Seguridad emocional, afectiva y
cultural: Capacidad del territorio para
fortalecer sentido de IDENTIDAD
Ejercicio de Valores de Pertenencia,
Solidaridad, Equidad.
Seguridad Territorial
Analice:
a) Cual es el estado de su
clavo de
seguridad?
b) Que acciones se han
implementado para
fortalecerlo?.
c) Que acciones se deberan
implementar para
fortalecerlo?.
Actividad 1
(Telaraa)
d) Quienes son los llamados a
trabajar en torno a l?.
e) Que relacin encuentra con
otro Clavo de Seguridad?.
Seguridad Territorial
Cambio que un sistema puede soportar
conservando su estructura y funcionalidad.
Un sistema que se puede organizar y tiene la
habilidad de construir y aumentar su capacidad
para el aprendizaje y la adaptacin.
Medida de la capacidad de un sistema para
volver a su estado original despus de una
perturbacin.
Capacidad de la araa para volver a tejer su propia
telaraa despus de que esta ha sido destruida o
deteriorada
Resiliencia
PILAR DEL ROCIO GARC IA G.
SUBDIRECCIN PARA EL CONOCIMIENTO DEL RIESGO
UNIDAD NACIONAL PARA LA GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES
VULNERABILIDAD
X
AMENAZA RIESGO
=
DESASTRE!
Peligro latente de un evento fsico de
origen natural, o causado, o inducido
por la accin humana de manera
accidental, que se presenta con una
severidad suficiente para causar
prdidas de vidas, lesiones u otros
impactos
Susceptibilidad o fragilidad fsica,
econmica, social, ambiental o
institucional que tiene una comunidad
para ser afectada o de sufrir efectos
adversos en caso de un evento fsico
peligroso.
Daos o prdidas potenciales que
pueden presentarse debido a los
eventos peligrosos de origen natural,
socio-natural, tecnolgico, biosanitario
o humano no intencional, en un
perodo de tiempo especfico y que
son determinados por la vulnerabilidad
de los elementos expuestos
Resultado que se desencadena de la
manifestacin de uno o varios eventos naturales
o antropognicos no intencionales que al
encontrar condiciones propicias de
vulnerabilidad causa daos o prdidas
humanas que exige del Estado y del SNGRD
ejecutar acciones de respuesta a la emergencia,
rehabilitacin y reconstruccin
Algunos conceptos bsicos
A V
Riesgo
Algunos conceptos bsicos
PILAR DEL ROCIO GARC IA G.
SUBDIRECCIN PARA EL CONOCIMIENTO DEL RIESGO
UNIDAD NACIONAL PARA LA GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES
Amenazas
Matriz amenazas
PELIGROS
Peligros
Naturales y
Socio-
naturales
(Dinmica
natural o
intervencin
humana
Meteorolgicos
(atmsfera y clima)
Huracanes, ciclones y
tifones Tornados,
Tormentas
Cambios Climticos,
Sequas
Topogrficos y
Geotcnicos
(superficie de la tierra)
Derrumbes
Avalanchas
Derrames
Tectnicos y Geolgicos
(fuerzas internas de la tierra)
Terremotos
Erupciones volcnicas
Maremotos (tsunamis)
Peligros
antrpicos
o sociales
(energa
destructiva
humana o
social)
Exclusin Humana
(condiciones bsicas de
subsistencia)
Violacin de derechos
humanos. Pobreza.
Discriminacin
Guerras y delincuencia
(Destruccin y abuso)
Asesinatos y crmenes
Desplazamiento
Trasgresin del Derecho
Inter. Humanitario
Errores y abusos de la
gestin pblica y privada
(abuso destructivo de la vida
humana y de los medios)
Crisis poltica (prdida de
la democracia) Crisis
econmica
(empobrecimiento)
Crisis social (prdida de
cohesin)
Mal manejo de los
recursos y desechos
(abuso destructivo del
territorio)
Destruccin del hbitat
Agotamiento de la capa de
ozono
Contaminacin
Sobreexplotacin de los
recursos
Accidentes
(imprevisin)
Industriales y tecnolgicos.
De transporte
Energticos
Colapso de estructuras.

Vargas. J(2002)
Tipos de amenazas
Inundaciones
Socio-natural
Movimiento en masa
Socio- natural
Sismos
Natural
Tsunamis
Natural
Tormentas elctricas
Natural
Incendio forestal
Antrpico no intencional
Riesgo tecnolgico
Antrpico no intencional
Fsica
Organizacional
Institucional
Poltica
Educativa
Cultural
Econmica
Territorio
Est dentro de la cobertura del fenmeno amenazante
Edificaciones no son resistentes a sismos
Comunidad no es solidaria, no hay lderes confiables
Baja capacidad para organizarse
Falta de instituciones y funcionarios
Hay instituciones y funcionarios, pero ineficientes
Baja capacidad de gestin de los lderes polticos
Incapacidad de generar opciones de desarrollo
Insuficientes o no hay espacios de participacin comunitaria
Baja comprensin para relacionarse de manera
armnica con el entorno
Predominan prcticas de depredacin de recursos naturales
No conservacin de la memoria colectiva
Pobreza y miseria
Baja capacidad emprendedora
Ambiental
Baja disponibilidad de fuentes de agua
Vulnerabilidad
PILAR DEL ROCIO GARC IA G.
SUBDIRECCIN PARA EL CONOCIMIENTO DEL RIESGO
UNIDAD NACIONAL PARA LA GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES
Vulnerabilidad
Conjunto de bienes sociales,
culturales, econmicos y
ecolgicos.
Daos o prdidas potenciales
que pueden presentarse
debido a eventos fsicos
peligrosos (Amenazas de origen
natural, socio natural,
tecnolgico o antrpico no
intencional),estn
determinados por la
vulnerabilidad de los elementos
expuestos.
Riesgo
Riesgo
RIESGO
Conjunto de bienes sociales,
culturales, econmicos y
ecolgicos
Condiciones de
AMENAZA
son los elementos
EXPUESTOS
Pueden ser, o no ser
VULNERABLES
Municipio
Vereda
Localidad
Barrio
Manzana
Casa
Presente Futuro
El riesgo es
dinmico
Riesgo futuro: Nuevas
condiciones
de riesgo
Riesgo actual
Materializacin
del riesgo
Daos y/o
prdidas
Futuro?
Desastre
Desastre
Desastre
Desastre
Desastre
El desastre es la materializacin del riesgo y puede analizarse
partiendo de la probabilidad de ocurrencia y severidad.
Erupcin volcnica: Baja frecuencia
alta severidad
Movimiento en masa : Alta frecuencias
baja severidad
Riesgo, amenaza, vulnerabilidad, desastre?
Riesgo, amenaza, vulnerabilidad, desastre?
Amenaza Causa de la
amenaza
Responsables Vulnerabil
idad
Causas de la
vulnerabilidad
Responsables Ejemplo de
riesgo
Actividad No 2
(Matriz amenazas, vulnerabilidad, riesgo )
Gestin del riesgo
para
asegurar
Es una poltica de desarrollo indispensable
La sostenibilidad.
La seguridad
territorial
Los derechos e
intereses colectivos,
El mejoramiento de la
calidad de vida de las
poblaciones y las
comunidades en
riesgo
Planificacin del
desarrollo seguro,
La gestin
ambiental territorial
sostenible
La gestin del riesgo
es responsabilidad de
todas las autoridades y
de los habitantes del
territorio colombiano
Est
asociada
Gestin del riesgo
Proceso de
Conocimiento del Riesgo
Proceso de
Reduccin del Riesgo
Proceso de
Manejo de Desastres
IDENTIFICACIN
DE ESCENARIOS DE
RIESGO
ANLISIS DE RIESGOS
MONITOREO
DE FENMENOS
EDUCACION Y
COMUNICACIN DEL
RIESGO
INTERVENCIN:
PROSPECTIVA
CORRECTIVA
(Reduccin Amenaza
Reduccin Vulnerabilidad)
PROTECCIN
FINANCIERA
ORGANIZACIN PARA LA GESTIN
EJECUCION
DE LA RESPUESTA
PREPARACION PARA
LA RESPUESTA
EJECUCION
DE LA
RECUPERACION
PREPARACION PARA
LA RECUPERACION
Procesos de la gestin del riesgo (Ley 1523 de 2012
INTERVENCION CORRECTIVA:
Proceso cuyo objetivo es reducir el nivel de riesgo
existente en la sociedad a travs de acciones de
mitigacin, en el sentido de disminuir o reducir las
condiciones de amenaza, cuando sea posible, y la
vulnerabilidad de los elementos expuestos.
Intervencin correctiva (mitigacin)
Es un proceso de cambio o transformacin
progresivo que beneficia a todos los habitantes de
un territorio, y est dirigido a elevar la calidad de
vida y el bienestar de la poblacin en armona con
el uso de territorio, la conservacin proteccin de
la naturaleza y las actividades econmicas.
Para lograr el desarrollo y saber qu se va hacer,
en dnde, con quin, cmo, cundo, con qu
recursos econmicos y humanos, hay algunos
instrumentos que debemos conocer (POT,
POMCH, PMGRD,PDGRD)
Qu es desarrollo?
Gestin del riesgo
Enfoque de desarrollo Descripcin corta Relacin con el uso y maneo de
recursos naturales
Crecimiento econmico Aumento de produccin e ingreso; se
iguala a desarrollo
Depredacin de los recursos naturales para
lograr la maximizacin de la produccin.
Cuando un recurso se agota se remplaza
por otro.
Desarrollo econmico Aumento del bienestar de una sociedad
El entorno como un depsito de materiales
para lograr aumento de bienestar. La
racionalidad econmica genera la
degradacin del entorno al no considerar
los lmites de disponibilidad de recursos.
Desarrollo sostenible
Lograra equilibrar economa, sociedad
naturaleza para esta generacin y las
generaciones futuras sin comprometer la
base natural sobre la que se sustenta el
bienestar .
Una aproximacin para conservar
conservacin y desarrollo. Desarrollo sin
amenazar el sistema de soporte del
planeta.
Desarrollo humano.
Aumento de las opciones de cada individuo
para lograr sus potencialidades. Implica
mayor acceso al conocimiento, un mejor
estndar de vida y el ejercicio de la
libertad. Crear un ambiente propicio para
que individuo viva una vida plena.
El entorno no adquiere un protagonismo
tan importante como en el de desarrollo
sostenible. Sin embrago un entrono
saludable es necesario para llevar una vida
plena. La oferta de bienes y servicios
ambientales como prerrequisito del
ejercicio de las libertades individuales.
Guhl,2007
Enfoques del desarrollo y su relacin con el uso y manejo de recursos naturales
Sociedad
Naturaleza
Aquel que satisface las
necesidades de las
generaciones presentes
sin comprometer las
posibilidades de las del
futuro para atender sus
propias Necesidades
(Brundtland: nuestro
futuro comn 1987)
Desarrollo sostenible
Proceso de Desarrollo Sostenible del Municipio
Aseguramiento de la nutricin, salud, educacin, vivienda, seguridad y convivencia,
trabajo digno, conservacin y proteccin de los recursos naturales, identidad cultural,
productividad, competitividad, servicios pblicos, recreacin, participacin, etc.
Condicin
actual
Social
Cultural
Econmica
Institucional
Ecolgica
Poltica
Tecnolgica
Condicin
deseada y
posible
de calidad
de vida
Gestin
pblica
Actores
econmicos
Participacin
ciudadana
Objetivos
Metas
Estrategias
Programas
Proyectos
Recursos
Plan de
Desarrollo
Municipal
PGA
Otros instrumentos
de planeacin
municipal
Programa
de gobierno
Proyectos
estratgicos
en ejecucin
Participacin
comunitaria
Polticas, programas
e instrumentos
departamentales
y nacionales
Vivienda
Desarrollo - Gestin del riesgo
Proceso de Desarrollo Sostenible
Aseguramiento de la nutricin, salud, educacin, vivienda, seguridad y convivencia,
trabajo digno, conservacin y proteccin de los recursos naturales, identidad cultural,
productividad, competitividad, servicios pblicos, recreacin, participacin, etc.
Condicin
actual
Social
Cultural
Econmica
Institucional
Ambiental
Tecnolgica
Condicin
deseada y
posible
de calidad
de vida
Desastres
Terrorismo
Corrupcin
Corrupcin
4,2 billones anuales
Terrorismo
Conflicto Armado
Desastres
Nia: 8,6 billones
?
Relaciones Desarrollo Riesgo Desastres
Desarrollo - Gestin del riesgo
Principios generales (Art. 3)
1. De igualdad,
2. De proteccin,
3. De solidaridad social,
4. De auto-conservacin,
5. Participativo,
6. De diversidad cultural,
7. Del inters pblico o social,
8. De precaucin,
9. De sostenibilidad ambiental,
10. De gradualidad,
11. Sistmico,
12. De coordinacin,
13. De concurrencia,
14. De subsidiariedad,
15. De oportuna informacin.
Principios de la gestin del riesgo
Conjunto de imgenes, representaciones e
ideas que un grupo humano tiene del
espacio vivido (Ramrez, 2008)
La percepcin del riesgo es un producto
social y una construccin cultural, en donde
dependiendo del contexto se aceptan o no
determinados riesgos.
Las caractersticas psicolgicas de los
individuos pueden definir la percepcin o no
de los riesgos.
Percepcin del riesgo
Muchos aplican el sndrome de
Queca: -Que carajos aqu no va a
pasar nada- (Wilches-Chaux).
Aunque se perciba y haya conciencia
del riesgo no se toman acciones para
disminuirlos: Nicho de seguridad
territorial ( Wilches-Chuax).
La percepcin se convierte en una
herramienta fundamental para
gestionar el riesgo desde proceso
participativos.
Instrumento metodolgico de percepcin
y apropiacin territorial.
Herramienta para planificar el territorio
De abajo hacia arriba.
Identificacin de relaciones fsicas y
subjetivas con el territorio.
Re-conocimiento de actores locales:
evidencia de complejas relaciones de poder.
Visin prospectiva del territorio.
Herramienta para caracterizar escenarios de
riesgo.
Cartografa Social
Actividad No 3.
Lnea de tiempo
Ao: 1950
Ao: 1980
HOY
de Formacin para la
Escuela Nacional
Gestin del Riesgo