El Estado rentista y las polticas monetaristas

Ral Prada Alcoreza

Aclaracin

Ciertamente no se puede hablar tericamente del Estado rentista;
conceptualmente no hay tal Estado; el Estado es el Estado-nacin, en
sentido moderno. El Estado es el campo burocrtico, ncleo del campo
poltico; es la institucin imaginaria de la sociedad. El instrumento
administrativo y poltico de la acumulacin de capital. Hablar de Estado
rentista es como elevar a la condicin poltica institucional total a un
conjunto de polticas econmicas, procedimientos y prcticas vinculadas
al sistema tributario, de impuestos y de renta. Estas polticas,
procedimientos y prcticas, incluso tcnicas administrativas, yendo ms
lejos, concepcin econmica rentista, no hacen un Estado. Es pues
inapropiado hablar de Estado rentista, lo mismo que hablar de estados
canallas o de estados fracasados, que es un uso ideolgico, calificador,
del conservadurismo acadmico norteamericano; sin embargo, hay que
distinguir el uso terico de los conceptos, es decir, la prctica conceptual,
del uso ideolgico de los trminos y las palabras. Los mismos nombres
pueden dejar de ser conceptos para adquirir un carcter ms superficial,
de uso operativo en el lenguaje prctico. Cuando se habla de Estado
rentista se hace hincapi en un uso operativo del trmino, se remarca el
perfil rentista de la economa de un Estado dado. Se est hablando
entonces de su forma econmica, si se quiere, arriesgando un poco, de
su estructura econmica; empero, el Estado, aunque sea una institucin
imaginaria de la sociedad, sostenida materialmente por el campo
burocrtico, por el campo poltico y por el campo institucional, no puede
reducirse a un perfil econmico determinado. El Estado sigue siendo el
Estado-nacin, vale decir, la malla institucional que administra, que
legisla, que define estrategias y polticas, que atraviesa las redes y
estructuras sociales. Es pues una improvisacin discursiva, con
pretensiones tericas, hablar de Estado rentista, mucho ms si se habla
de los trminos descalificadores de Estado canalla y de Estado
fracasado.
Se trata entonces de una poltica rentista sostenida por una economa
extractivista. Ahora bien, se puede hablar de economa extractivista?
Ciertamente cuando lo hacemos nos referimos a la economa capitalista,
a sus sistema integral, que llamamos sistema-mundo capitalista, cuya
geopoltica divide centros y periferias del sistema-mundo, estableciendo
una divisin del trabajo, donde los centros acumulan y concentran capital,
en tanto que las periferias trasfieren recursos naturales, en las
condiciones impuestas de los trminos de intercambio desiguales,
sufriendo el despojamiento y la desposesin. Cuando usamos economa
extractivista lo hacemos tambin operativamente para remarcar el
carcter intenso, expansivo y demoledor del ciclo del capitalismo vigente,
dominado por el capital financiero, capital que impone una acumulacin
especulativa, sostenida por la acumulacin originaria reiterada del
despojamiento y desposesin de los recursos naturales. Entonces cul
es la caracterizacin apropiada de los pases perifricos, cuyo perfil
econmico es ms prximo al modelo primario exportador? Economas
dependientes? La dependencia es consecuencia de una subordinacin
econmica a la divisin del trabajo mundial, impuesta colonialmente por
la geopoltica del sistema-mundo. No dejan de ser economas capitalistas,
partes componentes de la economa-mundo capitalista. La caracterizacin
no puede sostenerse aisladamente, sino en relacin a esta articulacin al
sistema-mundo.
En realidad, el perfil econmico, ms que definirse como rentista, se
conforma estructuralmente como modelo extractivista; el rentismo es un
efecto de esta forma de articulacin de la explotacin de recursos
naturales a la produccin mundial, si se quiere, al modo de produccin
capitalista mundial. Ninguna economa nacional est aislada del sistema-
mundo, forman parte del sistema, son lo que son en la medida que estn
integradas al sistema-mundo capitalista.
Cuando se critica la opcin extractivista de los gobiernos, la
administracin rentista de los ingresos, por el concepto de transferencia
y comercializacin de recursos naturales, no se debe olvidar esta
integracin y la articulacin de las economas nacionales a la economa-
mundo capitalista. Si bien, en el mejor de los casos, esta problemtica
puede ser asumida emancipadoramente, contando con la decisin
consensuada por parte de la poblacin y el pueblo del pas de referencia,
la realizacin efectiva de esta salida depende de lo que acontezca en el
mbito de las relaciones del pas con el sistema-mundo; de los efectos en
el sistema-mundo por la decisin autnoma tomada por el pas, as como
de los efectos de las decisiones tomadas en el sistema-mundo respecto
del pas. Esto no quiere decir que se tenga que renunciar a nada; al
contrario; de lo que se trata es de proseguir sobre la base de
intervenciones autnomas en este mbito de relaciones inter e infra
mundo.
Que un gobierno progresista se haya entrampado en el crculo vicioso de
las polticas monetaristas tiene que ver con la debilidad de este gobierno,
de sus polticas de Estado, ocasionando poco impacto en el mbito de
relaciones con el sistema-mundo, a pesar de los discursos altisonantes.
Esta actitud, a pesar de quererla justificar con discursos
antiimperialistas, que no hacen mella en el imperio, habla de la
inconsecuencia del gobierno progresista en cuestin.
En lo que viene usaremos el termino Estado rentista figurativamente, no
tanto metafricamente, aunque parezca lo mismo, pues la metfora, que
tambin es figura, tiene connotaciones mayores en la produccin de
sentido. El Estado rentista ser una figura operativa para remarcar el
carcter pasivo de las polticas econmicas, en contraste con el carcter
dinmico de polticas econmicas activas, vinculadas a inversiones
productivas.

Gubernamentalidad rentista

A modo de ejemplo, para ilustrar grficamente, de una manera
pedaggica, podramos decir que el Estado rentista es el Estado que
alquila, concesiona, transfiere temporalmente, fragmentos geogrficos y
geolgicos de su territorio a las empresas capitalistas. As como se deca
que, cuando los terratenientes alquilaban o rentaban sus latifundios a
empresas capitalistas para que las exploten de una manera capitalista, se
trataba de una clase ociosa, que vive y se reproduce de su renta, tambin
podramos decir lo mismo del Estado rentista; es un Estado ocioso.

Ciertamente este es un ejemplo muy simple; sin embargo, puede servir
de entrada al tema. Se comenz a hablar de Estado rentista a partir de la
renta percibida por los pases petroleros, principalmente rabes;
especialmente abastecedores de la energa fsil de los centros industriales
del sistema-mundo capitalista. Se comenz a usar el denominativo de
Estado rentista a partir de la crisis del petrleo y de la conformacin de
la OPEP; toda una corporacin internacional de estados petroleros, cuyo
principal objetivo es intervenir en la definicin de los precios del petrleo.
Sin embargo, a pesar de este nacimiento, circunscrito a los pases
petroleros, se puede extender la acepcin a los pases que generan su
economa a partir de la exportacin de materias prima; es decir, la
transferencia de recursos naturales a los centros industriales del sistema-
mundo capitalista. Por lo tanto, perciben una renta por este concepto,
renta que depende de los precios de las materias primas en el mercado
internacional. Entonces su economa no solamente puede llegar a
definirse como modelo primario exportador, sino que termina adquiriendo
el perfil de una economa rentista. Una economa moldeada por este flujo
de la renta, la misma que se obtiene, aplicando impuestos y tributaciones
al comercio de los hidrocarburos y minerales. Es decir, la renta se obtiene
por la venta de las materias primas en el mercado internacional; se trata
pues de un ingreso externo, en gran parte ajeno a la economa interna
y al mercado interno del pas. Esta relacin entre las estructuras
econmicas internas y las estructuras y circuitos externos ocasiona
deformaciones perturbadoras y duraderas en la economa del pas. La
economa del pas se adormece, pierde dinamismo, se amolda a la
recepcin de la renta. Las distorsiones son mucho ms graves cuando la
renta es grande, cuando ocupa la proporcin ms grande de los ingresos
econmicos. Cuando el cuadro de los indicadores macroeconmicos es
configurado fundamentalmente por la economa rentista. Las distorsiones
no se quedan en el plano econmico, sino que llegan al campo social,
tambin afectndolo y deformando sus composiciones, sus relaciones y
las estructuras de cohesin.

La economa rentista es pues una decisin poltica, no solo por las
caractersticas de consolidacin del Estado rentista, sino por las polticas
efectuadas a nivel gubernamental; entonces, el efecto deformador vuelve
a alcanzar al campo poltico, cerrando el crculo. El gobierno promueve
polticas econmicas, incluso polticas de Estado, es decir, estratgicas,
de largo aliento, que preservan la condicin rentista del Estado y el pas.
Ya no se trata solamente de un pas dependiente, de la manera como se
analiza la dependencia desde la teora de la dependencia, sino de un pas
condicionado por la economa rentista; un pas anclado en el
adormecimiento de la renta. Aunque sus estadsticas muestren
crecimiento econmico; estas variaciones positivas numrica no expresan
otra cosa que incremento en los flujos cuantitativos de la renta; no
implican transformaciones econmicas, menos transformaciones
econmicas y sociales. Lo que los economistas llaman desarrollo.

El Estado rentista no solamente corresponde al modelo econmico
extrativista; es decir, a una economa basada en la transferencia de sus
recursos naturales, lo que lo hace dependiente, sino corresponde, en
cuanto al carcter de los ingresos, a una economa adormecida,
estancada en el crculo vicioso de la absorcin de la renta. No importa si
su economa crece cuantitativamente, debido al aumento de las
exportaciones o al incremento de los precios de las materias primas, lo
importante es el cuadro de distribucin de la renta y las maneras de
absorcin de este ingreso. La tendencia es a absorber la renta de una
manera no productiva, aumentando el gasto pblico, incluso el gasto
social; pero, en este caso, el gasto social seleccionado prioritariamente
tiene alcance coyuntural; no se efectan inversiones sociales de impacto
estructural. Ocurre como si la economa rentista, condicionara las
estructuras ociosas de su propia reproduccin.

En lo que respecta a los actores de la economa rentista, stos se
aparecen tanto en los perfiles polticos neoliberales as como en los
perfiles polticos populistas; la diferencia radica en que los primeros
aceptan los trminos de intercambio impuestos por el orden mundial, en
tanto que los segundos buscan modificar los trminos de intercambio. El
recurso ms consecuente para conseguirlo son las nacionalizaciones. No
hay que olvidar que las nacionalizaciones no son requisito suficiente para
salir de la economa extrativista y del Estado rentista; pueden ms bien
afirmarlo, si es que no se trastocan las estructuras de la dependencia y
del rentismo, sino se abandona el modelo extractivista, sino, como se dice
comnmente, se industrializa; empero, enfocando la industria
prioritariamente al mercado interno y no al mercado externo. Si se da
lugar este ltimo caso, la orientacin ms al mercado externo, se
pueden generan deformaciones parecidas a la economa rentista, aunque
con otras caractersticas y en otro contexto.

Se define el modelo administrativo y poltico del rentismo como
deformacin exgena en la economa endgena; esta deformacin
aparece representada cuando se cuantifican los efectos de las rentas
externas en los indicadores macroeconmicos, as como en la estructura
sectorial. No es del todo acertada esta definicin, pues la nocin de
rentismo quedara incompleta si no se toma en cuenta el campo poltico,
sobre todo el ncleo gubernamental. Es indispensable saber cmo se
gestionan y distribuyen las rentas, cmo se dan y funcionan los
mecanismos de reproduccin de la economa extractivista y del Estado
rentista.

Los ingresos provenientes de las rentas de los hidrocarburos son ajenos
a la estructura econmica propia, sobre todo a la estructura productiva.
Esos ingresos tienen su origen en el mercado internacional, conforman y
realizan su valor por el procedimiento de compra y venta de los recursos
hidrocarburferos. Esta es una de las caractersticas de los estados
petroleros rentistas.

Otras caractersticas son tambin rotundas. Una de las afectantes, en
sentido subjetivo, es la propagacin de una mentalidad rentista. Las
tendencias econmicas y polticas responden a esta lgica extractivista y
a la vez rentista; el comportamiento es de-predatorio, contaminante y
destructivo, adems de tener un alcance coyuntural. Olvidan que la renta
es la cuantificacin de la concesin geogrfica y geolgica, que es la
obtencin de un ingreso dependiente del comercio de los recursos
naturales no-renovables. La perspectiva de la inversin productiva y de
largo plazo desaparece de la estrategia de estas polticas rentistas; la
estrategia econmica se reduce a formar parte del flujo de rentas
derivadas de los hidrocarburos.

Otra caracterstica de esta economa rentista radica en su vulnerabilidad
y dependencia respecto de los vaivenes del mercado de las materias
primas.

La tercera caracterstica de la economa rentista tiene que ver con los
problemas de absorcin de la renta hidrocarburferas por parte de las
economas nacionales involucradas. Lo que acontece entonces es la salida
por el despilfarro, ocasionando ineficiencia en el manejo y administracin
de los recursos, repercutiendo en el fenmeno de la inflacin.

En resumen, el Estado rentista se circunscribe a componer el cuadro de
la distribucin de las rentas de los hidrocarburos; este cuadro de
distribucin coadyuva a la pretendida legitimacin buscada, por motivos
polticos. Se persigue el logro de la legitimacin o, por lo menos, de la
aceptacin social, por medio de designacin de partidas destinadas a los
servicios sociales, en el mejor caso, a la inversin social, que contemple
la construccin de infraestructuras de salud, en el peor caso, destinadas
al acrecentamiento de la burocracia.

Cuando el gasto pblico se incrementa en los periodos de prosperidad
estadstica, se generan circulaciones dinerarias, que si bien impactan en
el comercio, creando la ilusin de bonanza, se trata de circulaciones que
consolidan el crculo vicioso de la economa rentista. Esta ilusin de
bonanza cae cuando se pasa a los periodos de declinacin estadstica,
incluso cuando la bonanza dura, sus efectos no son producentes, sino,
ms bien, de estancamiento.

Haciendo aproximaciones interpretativas al Estado rentista, Javier Aliaga
Lordemann, en El Estado rentista y su relacin con el rgimen
democrtico, escribe:

De acuerdo al postulado de la Maldicin de los Recursos Naturales, los
pases ricos en recursos naturales no son los ms desarrollados; si bien
presentan grandes ingresos (rentas) en pocas de precios altos, carecen
de instituciones slidas y niveles de vida adecuados para su poblacin y
estn expuestos a episodios de volatilidad de ingresos con importantes
costos de ajuste (Sachs y Warner, 1995; Leite y Weidmann, 1999).

La teora identifica diferentes causas que explican la relacin negativa
entre abundancia de recursos naturales y crecimiento econmico. La
relacin entre instituciones (rgimen poltico) y crecimiento se puede
explicar en el marco de la generacin de rentas por parte de sectores
primarios (windfalls), los cuales producen incentivos para un
comportamiento rentista debido a muchas razones; por ejemplo, los
agentes cambian sus decisiones en inversin productiva por una
competencia para la captura de una renta coyuntural.

Es de esperar que en un escenario de precios altos de materias primas,
la actividad exportadora consolide y profundice la concentracin y
centralizacin del ingreso y de la riqueza. En este sentido los actores
buscan llevar adelante iniciativas similares pero diametralmente opuestas
entre ellos por ejemplo, el gobierno de Bolivia tiene como ncleo de
inters la administracin de estos recursos de manera centralizada; del
otro lado, las regiones buscan lo mismo (la administracin regionalizada
de los recursos).

Despus de esta introduccin Javier Aliaga Lordemann propone
definiciones de esta economa rentista:

(1) En primer lugar el problema se puede enfocar acuando el concepto
de Estado Rentista (Huntington, 1991; Yates, 1996; Beblawi, 1987;
Mahdavy, 1970). Se entiende como tal aquel Estado que deriva gran
parte de sus ingresos de una renta externa producto de la
exportacin de un recurso natural no renovable, y de remesas
producto de la emigracin y transferencias, donaciones, etc. del resto
del mundo.

(2) Un Estado rentista es aquel cuyas rentas son pagadas por actores
externos, con el Estado como actor directo del proceso y donde slo
unos cuantos actores estn comprometidos en la generacin de esta
riqueza y la mayora slo est relacionada con el proceso de
redistribucin o utilizacin de l
1
.


Estas definiciones adolecen de un exceso de simplicidad; la definicin se
construye en base a la proveniencia del ingreso monetario, olvidando que
para que haya esta proveniencia es necesario que haya explotacin
extractivista de recursos naturales, recursos que se encuentran en los
yacimientos del pas de referencia. La situacin de esta definicin es
mucho ms pobre y vulnerable que la definicin mencionada arriba,
cuando hablamos del carcter operativo de este trmino, que hace
hincapi tanto en la materialidad del modelo extractivista como en la
administracin de la renta percibida. Mencionamos estas definiciones para
mostrar otras variantes del trmino, manejadas por los especialistas.


Causa y efecto del gasolinazo


Carlos Arze Vargas, en El gasolinazo desde una perspectiva fiscal y
tributaria, hace el anlisis de la medida de suspensin de la subversin a
los carburantes y el manejo de los impuestos relativos a su
comercializacin. Escribe:


1
Ver de Javier Aliaga Lordemann El Estado rentista y su relacin con el rgimen democrtico; en Gas y poltica;
Una poltica explosiva. FES-ILDIS; La Paz 2013.
La creacin del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH) mediante la
Ley 3058 del ao 2005 signific una modificacin parcial en la orientacin
de la poltica tributaria que el neoliberalismo haba llevado a extremos.
Cul era esta poltica? Cmo se reflejaba en las cuentas fiscales? Su
caracterstica principal era que una parte importante de los ingresos
tributarios cerca de 80% provena de impuestos indirectos, impuestos
al consumo fundamentalmente, entre los que destacaban el Impuesto al
Valor Agregado (IVA), el impuesto a las transferencias (IT) y otros
impuestos especficos, como el impuesto al consumo de los combustibles
en el mercado interno Impuesto Especial a los Hidrocarburos y Derivados
(IEHD).

Contina el anlisis:
Pero si discriminamos esos resultados, si diferenciamos el balance fiscal
segn los distintos segmentos que componen el sector pblico, veremos
que el supervit ir transformndose paulatinamente; es decir, ir
reducindose paulatinamente por efecto de la aparicin de un dficit
importante en el Gobierno central. Esto quiere decir que el efecto del
importante excedente que genera Yacimientos Petrolferos Fiscales
Bolivianos (YPFB) se ir perdiendo por los resultados que tiene el
Gobierno. En otras palabras, en la medida en que el Gobierno no tenga
otros ingresos y gasta cada vez ms en gastos corrientes, produce un
resultado negativo que reduce el efecto positivo de las recaudaciones de
la empresa petrolera estatal.

El resultado primario del sector pblico no financiero, decamos, se torn
superavitario desde 2005, con un promedio de 3,8% del producto interno
bruto entre 2006 y 2009. Esto es fundamentalmente un reflejo de los
precios crecientes del gas natural exportado; el efecto precio es el que va
a empujar hacia arriba a las recaudaciones estatales y permitir el
supervit fiscal. Empero, el resultado fiscal, si se lo calcula sin los ingresos
por concepto de exportacin de gas natural, se ubica en niveles promedio
de -8,6% del PIB entre 2006 y 2009, es decir que el supervit se torna
negativo si quitamos esos ingresos de exportacin del gas natural. Esto,
adems de la reduccin del supervit fiscal entre 2006 y 2010 por los
resultados negativos del Gobierno central frente a los resultados positivos
de la empresa estatal.


Carlos Arze se pregunta sobre el impacto del gasolinazo:

Cul era el costo fiscal del gasolinazo? Se recordar que despus del D.S.
748 se emitieron diez decretos ms que respondieron al objetivo de
atenuar la oposicin social a la medida. Hemos tomado en cuenta todos
los gastos que demandara la implementacin de esos decretos: se
planteaba, por ejemplo, aumentar en un 10% adicional el presupuesto de
remuneraciones del sector pblico, que ya tena un 10% de incremento
previo, lo que significaba 110 millones de dlares adicionales; se
estableca tambin el aumento al aguinaldo de los servidores pblicos,
con un costo que llegaba a 153 millones de dlares; se dispona el pago
de refrigerio debido al establecimiento del horario continuo en el sector
pblico, con un costo que ascenda a 83 millones de dlares; se decretaba
el incremento del presupuesto para la inversin y la mejora productiva en
municipios rurales, con un costo de 97 millones; se dispona un subsidio
a los precios de algunos productos agrcolas, que podra alcanzar a 28
millones de dlares; y se dispona de un presupuesto especial de 38
millones de dlares para la empresa de apoyo a los alimentos, EMAPA. El
total de esos gastos de carcter paliativo llegaba aproximadamente a 511
millones de dlares, es decir, un monto mayor al subsidio que el Gobierno
deca que estaba desangrando las arcas fiscales y que sumara 380
millones de dlares. Sin embargo, creemos que parte de los nuevos
ingresos fiscales obtenidos por el incremento del IEHD estaban destinados
a impulsar una poltica menos publicitada por los funcionarios
gubernamentales, dirigida a alentar la produccin de hidrocarburos
lquidos por parte de las empresas transnacionales mediante la otorgacin
de un incentivo a las petroleras. En efecto, varios funcionarios del
Gobierno declararon que el precio de 27 dlares por barril de petrleo
precio congelado del petrleo, pagado a los productores en el mercado
interno debera subir a 59 dlares por barril para incentivar a los
petroleros a producir ms lquidos y reducir la importacin de
combustibles derivados.


En conclusin:

Para concluir, el gasolinazo significaba no solo la recomposicin de la
tributacin de hidrocarburos, en la cual la parte correspondiente al
impuesto gravado a los consumidores pasaba a ser la ms importante,
afianzando de esta manera el carcter regresivo de la poltica tributaria,
sino que implicaba un retorno a situaciones previas a la aprobacin de la
Ley 3058, porque el objetivo ms importante de la poltica era
nuevamente garantizar ganancias extraordinarias para el capital
2
.


La importancia del anlisis de Carlos Arze radica en mostrar la pertenencia
de esta medida al modelo monetarista usado como paradigma por el
neoliberalismo. De esta manera la medida seala su carcter regresivo en
lo que respecta a los objetivos constitucionales de recuperar el control y
la soberana de la economa del pas. Por otra parte, nos muestra el efecto
bumerang de la economa rentista; lo que se percibe por ingreso de la
renta hidrocarburferas, se pierde en el destino y la distribucin de estos
recursos, debido precisamente al reforzamiento de las prcticas rentistas,
que redundan en la reproduccin perseverante de una economa rentista.
En tercer lugar, nos muestra que el supervit generado por el incremento
de la renta crea una ilusin en el clculo del resultado fiscal, pues si se lo
calcula sin los ingresos por concepto de exportacin de gas natural, se
ubica en niveles promedio de -8,6% del PIB entre 2006 y 2009, es decir
que el supervit se torna negativo si quitamos esos ingresos de
exportacin del gas natural. En cuarto lugar, en lo que respecta al costo
del gasolinazo, el gasto es superior a la subvencin de los carburantes;
lo que muestra el contrasentido de la medida, si tomamos en cuenta los
objetivos enunciados. En quinto lugar, nos muestra que el objetivo
principal era incentivar a las empresas trasnacionales extractivistas,
garantizndole sus ganancias.




2
Ver de Carlos Arze Vargas El gasolinazo desde una perspectiva fiscal y tributaria. CEDLA; grupo
sobre poltica fiscal y desarrollo; La paz 2013.