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Desarrollo de los recursos humanos: educacin, formacin y aprendizaje permanente

I
La adopcin de una nueva Recomendacin
1.1 Antecedentes y justificacin
La Recomendacin 195 sobre desarrollo de los recursos humanos tiene como
antecedente la Recomendacin 150, adoptada en 1975, que se destac por am-
pliar el marco de accin de la educacin y la formacin determinado por el pasa-
je de las aptitudes profesionales a las aptitudes humanas e individuales y
dejando de lado la consideracin limitada de las posibilidades de empleo para
referirse a la bsqueda de comprensin de las condiciones de trabajo y del me-
dio social para poder influir sobre ellos.
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El proceso de reemplazo de la Recomendacin 150 tiene un impulso decisi-
vo desde finales de los aos noventa, y la necesidad de cambio se vincula al
reconocimiento de los efectos de la mundializacin o globalizacin y de los
nuevos desafos que estos procesos implican para las empresas y la economa en
general. Los cambios en las formas de producir y en la estructuracin de los
mercados, la innovacin tecnolgica, el surgimiento de nuevos modelos de or-
ganizacin del trabajo, los cambios en las funciones del Estado respecto a la fi-
nanciacin y promocin de programas de formacin se suman a diversos proce-
sos macrosociales y macroeconmicos que alteraron los objetivos y estrategias
de la formacin profesional e hicieron necesaria la adopcin de nuevas polticas
y estrategias en el mbito de la educacin y la formacin profesional.
1 La Recomendacin 150 sobre la orientacin profesional y la formacin profesional en el desarrollo
de los recursos humanos fue aprobada en la 60 Conferencia General de la OIT y sustituy a la
Recomendacin 117 sobre la formacin profesional (1962) y a la Recomendacin sobre la orientacin
profesional de 1949. Estas ltimas que dejaban de lado la formacin en la agricultura estaban
centradas en la eleccin de una profesin y en la preparacin para ejercer un empleo, sin abordar la
orientacin y la formacin respecto de todas las actividades econmicas, sociales y culturales y sin
abarcar a todos los niveles de calificacin profesional y de responsabilidad.
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La nueva Recomendacin 195 de OIT
La Recomendacin 150 fue resultando insuficiente como reflejo de nuevos
enfoques de la formacin y aunque algunas disposiciones de dicha Recomenda-
cin seguan siendo vlidas, la OIT plante la necesidad de un instrumento nue-
vo y ms dinmico. Los Estados y los interlocutores sociales necesitaban un ins-
trumento de fcil aplicacin en la formulacin y ejecucin de sus polticas de
desarrollo de los recursos humanos y con la posibilidad de integrarlo en otras
polticas econmicas y sociales, especialmente las polticas de empleo. Por lo
tanto, el nuevo instrumento debera complementarse con un repertorio de reco-
mendaciones prcticas y una base de datos que la OIT pueda actualizar de ma-
nera continua como parte de sus labores habituales.
El nuevo documento deba atender a las necesidades de formacin y edu-
cacin en el mundo moderno del trabajo, promoviendo la equidad social en
la economa mundial as como fomentar el concepto de trabajo decente por
medio de una definicin del cometido de la educacin y la formacin. Ade-
ms, deba promover la educacin permanente y la mejora de la empleabilidad
respondiendo a los retos econmicos, reconociendo responsabilidades en
materia de inversiones en educacin y formacin, promoviendo marcos de
calificaciones nacionales, regionales e internacionales y fortaleciendo la ca-
pacidad de los interlocutores sociales para establecer asociaciones en el cam-
po de la educacin y la formacin.
Por lo tanto, de la discusin relativa al desarrollo de los recursos humanos y
la formacin que tuvo lugar durante la 91 reunin (2003) de la Conferencia Inter-
nacional del Trabajo y de conformidad con el artculo 39 del Reglamento de la
Conferencia, la Oficina Internacional del Trabajo prepar y remiti a los gobier-
nos de los Estados Miembros el texto de un proyecto de recomendacin sobre el
desarrollo de los recursos humanos y la formacin. Se invit a los gobiernos a
que, previa consulta con las organizaciones ms representativas de los empleadores
y de los trabajadores, enviaran enmiendas u observaciones sobre dicho texto y
finalmente la Oficina incorporando las sugerencias y correcciones recibidas ela-
bor el texto que constituy la base de la discusin de la 92 reunin de la Confe-
rencia (2004).
Las instancias de debate e intercambio de opiniones entre grupos de
empleadores, trabajadores y miembros gubernamentales fueron utilizadas para
el planteo de sugerencias de cambios en el contenido y en la modalidad de re-
daccin de varios de los captulos de la nueva resolucin, lo cual oblig a dar
gran importancia al intercambio de experiencias y aprendizajes y al debate sobre
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Desarrollo de los recursos humanos: educacin, formacin y aprendizaje permanente
argumentos y justificaciones para la inclusin o exclusin de ciertas conceptua-
lizaciones y/ o recomendaciones del documento.
Esta nueva Recomendacin recoge derechos y principios consagrados en di-
versas normas y documentos de la OIT, entre las cuales, en el prembulo, se men-
cionan las siguientes: el Convenio sobre desarrollo de los recursos humanos, 1975;
el Convenio y la Recomendacin sobre la poltica del empleo de 1964; la Reco-
mendacin sobre la poltica del empleo (disposiciones complementarias), 1984; y
el Convenio y la Recomendacin sobre la licencia pagada de estudios, 1974. Tam-
bin se alude a la Declaracin de la OIT relativa a los principios y derechos funda-
mentales en el trabajo, a la Declaracin tripartita de principios sobre las empresas
multinacionales y la poltica social y a las Conclusiones sobre la formacin y el
desarrollo de los recursos humanos, adoptadas por la 88. reunin (2000) de la
Conferencia Internacional del Trabajo.
1.2 Sntesis de contenidos e innovaciones
No obstante el hecho de que varios de los asuntos planteados en esta nueva
norma han estado vinculados de una u otra forma con temas que vienen siendo
tratados desde algunos aos atrs en las instituciones y sistemas de formacin a
escala global, la nueva Recomendacin contribuye a llenar un vaco respecto a la
slida conceptualizacin de temas, entre otros, asociados con el aprendizaje per-
manente, la empleabilidad, el reconocimiento de competencias y la gestin de la
calidad en la formacin. Por lo tanto, es previsible que tales definiciones sirvan
de marco normativo e impulsen aun ms el avance conceptual y tcnico de la
formacin.
Es importante sealar que la Recomendacin 195 constituye un importante
instrumento que servir de gua a los distintos pases en la estructuracin de sus
sistemas formativos y en el diseo, gestin y evaluacin de sus polticas de em-
pleo, tanto desde el punto de vista tcnico-operativo como de los principios que
deben regirlos. Por lo tanto, en materia de principios conviene detenerse a anali-
zar algunas innovaciones y nfasis contenidos en esta nueva Recomendacin
que resultan de sumo inters.
En primer lugar, el llamamiento a los Miembros de la OIT a reconocer que la
educacin y la formacin constituyen un derecho para todos, y a esforzarse por
asegurar el pleno ejercicio de este derecho por parte de la poblacin. Es impor-
tante sealar que la inclusin de este principio no es solamente de orden polti-
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La nueva Recomendacin 195 de OIT
co-jurdico de respeto a uno de los derechos humanos fundamentales como lo es
el de la educacin y la formacin que tiene por s mismo un valor intrnseco
sino que, como se ver ms adelante al analizar la relacin de la formacin con
otras dimensiones del mundo del trabajo, el acceso a educacin y formacin de
calidad constituye actualmente un requisito indispensable para el ejercicio de
otros derechos fundamentales como el de trabajo decente y ciudadana activa.
Esto lleva inmediatamente a sealar otro aspecto de suma relevancia de la
nueva Recomendacin: el de la integracin de objetivos econmicos y sociales.
La formacin y el desarrollo de los recursos humanos tienen efectivamente un
papel central que cumplir en materia de desarrollo econmico, por su incidencia
en la innovacin tecnolgica y en la organizacin del trabajo, en la productivi-
dad y en la competitividad, por mencionar slo algunas de las dimensiones cita-
das en la nueva norma. Pero tambin, y simultneamente, la educacin y la for-
macin deben atender a metas de desarrollo social, procurando propiciar el de-
sarrollo personal y el acceso a la cultura, promoviendo el desarrollo de la ciuda-
dana activa y facilitando la consecucin y mantenimiento de un trabajo decente
para toda la poblacin, como principales medios para evitar la exclusin social y
superar la pobreza. Por lo tanto, desarrollo econmico sostenible y desarrollo
social son, desde la perspectiva de la OIT y en el marco de la agenda de promo-
cin del trabajo decente impulsada por esta organizacin, dos objetivos insepa-
rables e imposibles de alcanzar aisladamente el uno del otro.
Sin embargo, la exclusin del mercado de trabajo y la pobreza afectan de
forma desigual a diversos grupos dentro de una misma sociedad, por lo cual el
tema de la equidad en el acceso a la educacin y la formacin de calidad cobra
particular trascendencia en las medidas de lucha contra la exclusin social. La
nueva Recomendacin es muy sensible a las inequidades presentes en todos los
pases en cuanto a la formacin y al empleo, y si bien la Recomendacin 150 ya
planteaba cuestiones relativas a la no discriminacin, la Recomendacin 195 es
mucho ms enftica y exhaustiva en cuanto a las medidas que deberan adoptar
los pases para superar la discriminacin, cualquiera sea sta, en el acceso a la
formacin a lo largo de la vida as como a las diferencias de oportunidades y
trato en el mercado de trabajo.
Con relacin a temas de ndole eminentemente tcnico, y respecto al apren-
dizaje permanente y las competencias laborales, esta nueva Recomendacin re-
salta e incorpora la importancia de la creacin de medidas para promover sus
respectivos desarrollos. En cuanto a esto se debe sealar que el concepto de compe-
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Desarrollo de los recursos humanos: educacin, formacin y aprendizaje permanente
tencias alcanza una precisin interesante a partir de la definicin que se adopta
al entenderla como los conocimientos, las aptitudes profesionales y el saber hacer que
se dominan y aplican en un contexto especfico (art. 2 b).
El andamiaje conceptual en torno de la nocin de competencia laboral im-
plica una innovacin sustantiva con relacin a la anterior Recomendacin 150,
que junto con la importancia asignada al aprendizaje permanente que engloba
tanto las actividades formativas formales, como las no formales y las informa-
les, y el desarrollo y reconocimiento de las cualificaciones, sientan las bases del
concepto de empleabilidad tal como es utilizado en la Recomendacin 195.
Con el inters de contemplar las nuevas realidades sociales y consensuar
perspectivas de trabajo vinculadas a los sistemas de formacin, la nueva Reco-
mendacin contiene avances en los procesos vinculados a la certificacin y reco-
nocimiento de habilidades y aptitudes, y a la gestin de calidad de los sistemas
de educacin y formacin. No puede dejar de mencionarse, como avance con-
ceptual desarrollado en los aos que separan a la Recomendacin 195 de la 150,
la nocin de los Marcos Nacionales de Calificaciones, la cual es recogida y pro-
movida en el nuevo instrumento. El concepto de Marco Nacional de Calificacio-
nes (MNC) refleja la concrecin de una poltica nacional tendiente a reconocer
todos los logros en materia de aprendizajes, y a establecer equivalencias entre
aprendizajes adquiridos en diferentes mbitos formativos. La adopcin de un
MNC indica que un pas dispone de un sistema nico para expresar las compe-
tencias de sus trabajadores y que equipara los niveles educativos formales con
niveles de competencia.
Con relacin al papel del Estado y de los interlocutores sociales, la Reco-
mendacin refleja la existencia de nuevas relaciones entre ellos, considerando
las asociaciones que pueden desarrollar y el impulso indito que se reconoce a
los prestadores de servicio de formacin profesional. Se plantea la importancia
de asegurar a todas las personas y a lo largo de la vida, la participacin y el
acceso a la informacin y orientacin, los servicios de colocacin y las tcnicas de
bsqueda de empleo. Asimismo, algunos servicios de formacin continan sien-
do responsabilidad principal de los Estados como el caso de la formacin pre-
via al empleo y la atencin de los grupos sociales ms desfavorecidos
(desempleados, personas con discapacidades, mujeres en situacin de pobreza o
jefas de hogar, jvenes, inmigrantes).
Como consecuencia de la descentralizacin que se opera en funciones antes
desempeadas por los gobiernos, el papel asignado a los interlocutores sociales
se ve incrementado y les corresponde, junto al gobierno, promover la diversidad
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La nueva Recomendacin 195 de OIT
de la oferta de la formacin. Por lo tanto, la nueva Recomendacin abunda en
ejemplos del protagonismo que se espera de los interlocutores sociales dado que
se les otorga especial participacin en materia de educacin y formacin previa
al empleo, en la identificacin de competencias, en la incorporacin al mercado
de trabajo de los desempleados, etc. Pero en materia de responsabilidades, la
Recomendacin 195 tambin innova con relacin a la 150 en cuanto subraya la
necesidad de que las personas, individualmente consideradas, asuman un com-
promiso explcito de desarrollar sus competencias y trayectorias profesionales.
Como otro aspecto novedoso, se proponen pautas de evaluacin de las con-
diciones en que actan las microempresas. La ayuda al progreso de ese sector
conduce a promover empresas eficientes y competitivas que al fomentar la edu-
cacin y formacin de sus recursos humanos mejoren su productividad y posibi-
lidades de competencia en los mercados mundiales y al mismo tiempo eleven
la productividad individual y las tasas salariales. El desarrollo de la capacidad
empresarial y la incursin en el terreno de la capacitacin empresarial resulta
una innovacin absoluta en comparacin con la Recomendacin anterior, que
solamente contena una normativa especfica para un tipo especial de trabajado-
res (supervisores) en relacin a sus funciones en la empresa.
No se puede pasar por alto la incorporacin de una nueva clusula sobre
investigacin en materia de desarrollo de los recursos humanos, educacin, for-
macin y aprendizaje permanente, a travs de la cual se sugieren medidas para
evaluar el impacto de las intervenciones que realiza cada pas y se proponen
recomendaciones para el relevamiento de informacin pertinente para el diag-
nstico de las necesidades de formacin profesional. Esta temtica de la investi-
gacin se aborda a nivel nacional e internacional, acompaada de sugerencias
para el incremento de la cooperacin internacional y tcnica que permitan enri-
quecer y ampliar el desarrollo de actividades en se y otros mbitos vinculados
al desarrollo de la formacin y los recursos humanos.
Por ltimo y de manera decididamente enftica, la promocin de la igual-
dad de oportunidades, la definicin y gestin de las polticas formativas y la
relevancia de la formacin profesional vinculada al desarrollo de polticas de
empleo efectivas son constantemente relacionadas con la importancia de promo-
ver el dilogo social y la activa participacin de los interlocutores sociales, tanto
a nivel nacional como internacional. El fortalecimiento de la empleabilidad de
mujeres y varones as como de su condicin de ciudadanos y miembros activos
de la sociedad se concibe entonces como una de las principales aspiraciones en
materia de aprendizaje, educacin y formacin.