Clivajes, y estos postulan que uno de los actores internacionales el liderazgo

Sovitico- se preocupa slo de las ganancias internacionales y no se enfrenta a

restricciones nacionales, mientras que el otro presidente de EE.UU- se preocupa slo
de las ganancias nacionales, salvo en la medida de sus evaluaciones de competencia
internacional. Probablemente la base terica ms emprica sobre la conexin entre la
negociacin nacional (domestic) e internacional es la de Glenn Snyder y Paul Diesing.
Aunque trabajan en una tradicin neorrealista con suposiciones convencionales de
actores unitarios, ellos encontraron que, en la mitad de las crisis que estudiaron, los
tomadores de decisiones top no estaban unificados. Ellos concluyeron que las
predicciones de resultados internacionales son significativamente comprensin de
negociacin interna, especialmente respecto a compromisos mnimamente aceptados.
Las metforas no son teoras, pero estoy reconfortado con la observacin de Max Black
quizs toda ciencia deba comenzar por una metfora y terminar con lgebra; y quizs
sin la metfora nunca hubiese existido el lgebra. El anlisis formal de cualquier juego
requiere definir bien las reglas, elecciones, pagos, jugadores, e informacin, y an as,
ms simple an con dos personas, mezclando motivaciones en este juego no tenemos
una solucin determinada. Las soluciones analticas derivadas del juego de dos niveles
sern un desafo difcil. Sigo con la esperanza de motivar a seguir trabajando en ese
problema.


Hacia una teora de ratificacin:
La importancia de los win-sets (conjunto ganador)
Considerando los siguientes escenarios estilizados que podran aplicarse al juego de los
dos niveles. Los negociadores representan dos organizaciones que se renen para llegar
a un acuerdo entre ellos, sujetos a la restriccin de que cualquier acuerdo tentativo debe
ser ratificado en su respectiva organizacin. Los negociadores podran ser los jefes
representantes de naciones, por ejemplo, o representantes de labores y gestin, o o
lderes de los partidos en una coalicin de partidos mltiples, o un ministro de Finanzas
negociando con un equipo del FMI, o lderes del comit de conferencias de la Casa del
Senado, o lderes de grupos tnicos en una democracia consociacional. Por el momento,
vamos a suponer que cada una est representada por un solo lder o jefe negociador,
y que este individuo no tiene preferencias polticas independientes, sino que trata
simplemente de lograr un acuerdo que ser atractivo para sus electores.
Es conveniente descomponer analticamente el proceso en 2 etapas:
1.- negociacin entre los negociadores, que lleva a un principio de acuerdo. Lo
llamaremos Nivel 1
2.- conversaciones por separado dentro de cada grupo de electores sobre la posibilidad
de ratificar el acuerdo. Lo llamaremos Nivel 2.
Esta descomposicin secuencial en una fase de negociacin y en una fase de ratificacin
es til para efectos de exposicin, aunque no es descriptivamente cierto. En la prctica,
los efectos de expectativas sern muy importantes. No es probable que las consultas
previas y la negociacin en el nivel dos sirvan para elaborar una posicin inicial para el
nivel de una negociacin. Por el contrario, la necesidad de la ratificacin de dos niveles
es seguro que afectar el nivel de una negociacin, de hecho, las expectativas de
rechazo en el nivel dos puede cancelar las negociaciones en el nivel uno, sin ninguna
accin formal en el nivel dos. Por ejemplo, aunque tanto el gobierno americano como el
irane parecen haber favorecido un acuerdo de armas por rehenes, las negociaciones se
derrumbaron tan pronto como se hizo pblico y por lo tanto responsable de facto de la
"ratificacin". En muchas negociaciones, los procesos de dos niveles pueden ser
iterativos, como los negociadores prueben los posibles acuerdos y prueben sus puntos
de vista constituyentes. En casos ms complicados, como veremos ms adelante, los
puntos de vista propios componentes pueden evolucionar en la maldicin de la
negociacin. Sin embargo, el requisito de cualquier nivel de un acuerdo, al final, se
ratifica en el nivel dos que impone un vnculo terico crucial entre los dos niveles.
"La ratificacin" puede implicar un procedimiento votacin formal en el nivel dos,
como el requisito constitucional de dos tercios del Senado de EE.UU. para ratificar
tratados, pero yo uso el trmino genricamente para referirme a cualquier proceso de
decisin en el nivel 2 que requiera aprobar o implementar los acuerdos en el nivel 1, ya
sea formal o informalmente. A veces es conveniente pensar en la ratificacin como una
funcin parlamentaria, pero no lo es esencialmente. Los actores del nivel 2 pueden
representar un grupo burocrtico, grupos de inters, clases sociales, o incluso opinin
pblica. Por ejemplo, si los sindicatos en un pas deudor retienen la cooperacin
necesaria de un programa de austeridad que el gobierno ha negociado con el FMI, el
acuerdo de ratificacin en el nivel dos puede decir que ha fallado; ex ante de las
expectativas acerca de esa posibilidad sin duda influir en el nivel 1 las negociaciones
entre el gobierno y el FMI.
Las ratificaciones domsticas de acuerdos internacionales podran parecer peculiares a
las democracias. Como el Ministro de Finanzas Alemn recientemente observ El
limite de expandir la cooperacin miente en el hecho de que nosotros somos
democracias, y nosotros necesitamos asegurar las mayoras electorales en casa. Sin
embargo, la ratificacin no necesita ser democrtica en ningn sentido normal. Por
ejemplo, en 1930 la Constitucin de Meji fue interpretada como dar un papel especial
para los militares japoneses en la ratificacin del Tratado Naval de Londres, y durante la
ratificacin de cualquier acuerdo entre los Catlicos y los Protestantes en el norte de
Irlanda, presumiblemente el IRA lanzara su poder en la balanza. Slo necesitamos
estipular que, para efectos de contabilizar "votos" en el proceso de ratificacin,
diferentes formas de poder poltico pueden ser reducidas a un denominador comn.
La nica limitacin formal en el proceso de ratificacin es que el acuerdo originario
debe ser ratificado por ambas partes, un acuerdo preliminar en el nivel 1 no puede ser
modificado en el nivel 2 sin reabrir las negociaciones del nivel 1. En otras palabras, la
ratificacin final debe ser simplemente votada hacia arriba o hacia abajo; cualquier
modificacin en el acuerdo del nivel 1 cuenta como una defeccin, a menos que la
modificacin sea aprobada por todos los otros partidos en el acuerdo. La diputada Lynn
Martin captur la lgica de la ratificacin cuando explic su apoyo al proyecto de
reforma fiscal de 1986, tal como surgi de la Comisin de la Conferencia tan
preocupada como yo por este proyecto de ley, estoy ms preocupada sobre el cdigo
actual. La eleccin hoy da no es entre este proyecto de ley y la muerte de la reforma
fiscal.
Dado este conjunto de acuerdos, podra definir el conjunto ganador para un nivel
dado de dos electores como el conjunto de todos los niveles posibles de acuerdos de una
"victoria" - es decir, obtener la mayora necesaria entre los componentes que es slo
voto arriba o hacia abajo. Por dos razones muy diferentes, los contornos del nivel 2 del
conjunto ganador son muy importantes para la comprensin de los acuerdos de nivel
1.
Primero, las posibilidades de ser el "conjunto ganador" en el nivel 1, hace ms probable
un acuerdo, ceteris paribus. Por definicin, un acuerdo exitoso debe estar dentro del
conjunto ganador del nivel 2 y cada uno de los partidos del acuerdo. Por lo tanto, el
acuerdo es posible slo si los conjuntos ganadores se superponen; en el ms grande de
cada grupo, es ms probable es que se superpongan. A la inversa, cuanto menor sea el
conjunto, ms grande es el riesgo de que las negociaciones se rompan. Por ejemplo,
durante el proceso antes de la guerra anglo-argentina, en las negociaciones sobre las
Islas Malvinas hubo varios acuerdos tentativos que fueron rechazados en una capital o
por los otros; por razones polticas internas, cuando se hizo evidente que el conjunto
inicial de Gran Bretaa y Argentina no se superponan en absoluto, la guerra se
convirti prcticamente en inevitable.
Una breve pero importante digresin: Las posibilidades de fallar en la ratificacin
sugieren que al analizar la teora de juegos se debe distinguir entre la desercin
voluntaria e involuntaria. Desercin voluntaria se refiere a renegar un egosta racional
en la ausencia de contratos, es el problema que plantean al analizar, por ejemplo, el
dilema del prisionero y otros dilemas de accin colectiva. Desercin involuntaria a su
vez refleja el comportamiento de un agente que es incapaz de cumplir una promesa, y la
ratificacin. A pesar de que estos dos tipos de comportamiento pueden ser difciles de
separar en algunos casos, la lgica subyacente es muy diferente.
Las perspectivas de la cooperacin internacional en un mundo anrquico de "auto-
ayuda, a menudo se dice que es mala porque "por desgracia, los polticos en general,
tienen un incentivo para hacer trampa". Sin embargo, como Axelrod, Keohane, y otros
autores han sealado, la tentacin de desertar se puede reducir drsticamente entre los
jugadores que esperan volver a reunirse. Si los polticos en un mundo anrquico, de
hecho, fueron constantemente tentados a hacer trampa, ciertos rasgos en la historia de
1978 seran muy anmalos. Por ejemplo, a pesar de que el acuerdo de Bonn fue
negociado con un cuidado exquisito, no contena disposiciones para mantener el
equilibrio temporal, la secuenciacin, la condicionalidad parcial que podra haberse
protegido a las partes de la desercin inesperada. Por otra parte, los alemanes y los
japoneses irremediablemente promulgaron sus partes de la negociacin ms de seis
meses antes de la accin del presidente en el descontrol de precio del petrleo y casi dos
aos antes que la decisin fuera implementada. Una vez que lo haban hecho, la
tentacin del presidente de renegar debera haber sido abrumadora, pero en realidad
casi nadie en ambos lados del debate dentro de la administracin rechaz el
compromiso de Bonn como irrelevante. En definitiva, la "promesa" de Bonn tiene un
peso poltico, ya que renegar habra tenido altos costos polticos y diplomticos.
De esta manera, en cualquier juego de 2 niveles, la credibilidad de un compromiso
oficial ser baja, incluso si los costos de incumplir son altos, el negociador puede
resultar incapaz de garantizar la ratificacin. La incapacidad del congreso para ratificar
la abolicin de la American selling Price como se acord previamente durante las
negociaciones comerciales de la era Kennedy es un clsico ejemplo; otra es la
inhabilidad del primer ministro Japons Sato al deliberar sobre una promesa hecha al
presidente Nixon durante la Disputa Textil. Un obstculo clave para la economa del
oeste entre 1985-87 fue el miedo alemn, que la administracin de Reagan seria
polticamente incapaz de llevar a cabo cualquier compromiso que se podra hacer para
reducir el dficit de presupuesto, sin importar cun bien intencionado sea el presidente.
A diferencia de las preocupaciones sobre la desercin voluntaria (defeccin),
preocupado por la habilidad de entregar, fue un elemento destacado en las
negociaciones de Bonn. En la cumbre de conferencia de prensa, el presidente Carter
enfatiz que Cada uno de nosotros se ha preocupado de no prometer ms de lo que
podemos abarcar Un asunto mayor a travs de las negociaciones, fue la misma
habilidad de Carter para deliberar en sus mismos compromisos. Los americanos
trabajaron duro para convencer a los otros, primero, que el presidente estaba bajo un
fuerte constreimiento de polticas domesticas en asuntos importantes, lo que limitaba
lo que poda hacer, segundo, que poda ofrecer lo que l esta dispuesto a prometer. Los
negociadores en 1978 parecieron seguir esta presuncin acerca de lo uno y de lo otro:
el har lo que ha prometido, siempre y cuando lo que ha prometido este claro, y dentro
de su poder.
La desercin involuntaria, y el miedo a ella, puede ser fatal a las perspectivas para la
cooperacin como desercin voluntaria. Por otra parte, en algunos casos, puede ser
engorroso, tanto para el otro lado como para los analistas externos, para distinguir la
desercin voluntaria e involuntaria, particularmente desde que una estrategia de
negociacin podra buscar falsificar una desercin voluntaria como involuntaria. Tal
comportamiento es ensimismo presumiblemente sujeto a alguna restriccin de
reputacin, aunque, es una importante pregunta emprica de cun lejos las reputaciones
se generalizan desde colectividades y viceversa. La credibilidad (y as la habilidad para
llegar a acuerdos) en el nivel 1 es mejorada por una habilidad (demostrada) para
entregar al nivel II; esta fue la mayor fortaleza de Robert Strauss en las negociaciones
de la ronda de Tokyo.
La desercin involuntaria puede ser entendida solo dentro del marco de un juego de 2
niveles. As, para volver al asunto de los winsets, mientras ms pequeo el winset, mas
grande el riesgo de la desercin involuntaria, y por lo tanto, mas aplicables las teoras
sobre los dilemas de la accin colectiva.

La segunda razn por la que el tamao del conjunto ganador es importante es que el
tamao relativo de los respectivos conjuntos ganadores del nivel 2 afecta a la
distribucin de las ganancias conjuntas de la negociacin internacional. Cuanto
mayor sea la percepcin de conjunto de un negociador, cuanto ms puede ser
"empujados" por el otro un nivel de negociadores. Por el contrario, un conjunto interno
pequeo puede ser una ventaja en la negociacin: "Me gustara aceptar su propuesta,
pero que nunca podra conseguir lo acept en su casa". Lamentando las limitaciones
nacionales en las que hay que operar es (en palabras de un diplomtico britnico con
experiencia) "lo ms natural que decir en el comienzo de una negociacin.
Este principio general fue, por supuesto, notado primero por Thomas Schelling
aproximadamente hace 30 aos:
El poder de un negociador a menudo se basa en una manifiesta incapacidad para hacer
concesiones y satisfacer las demandas ... Cuando el gobierno de Estados Unidos
negocia con otros gobiernos ... si el Poder Ejecutivo negocia bajo la autoridad
legislativa, con su posicin limitada por la ley ... entonces el Poder Ejecutivo tiene una
firme posicin de que es visible a sus socios ... (Por supuesto, en las estrategias de este
tipo) se corre el riesgo de establecer una posicin inamovible que va ms all de la
capacidad del otro para reconocer, y por lo tanto provocar el riesgo de estancamiento
o una avera.

Escribiendo desde un punto de vista estratgico, Schelling subray los caminos en que
los conjuntos ganadores pueden ser manipulados, pero incluso cuando el conjunto
ganador en si mismo est fuera del control de los negociadores, que pueden explotar a
su lder .El lder del tercer mundo, cuya posicin domstica es relativamente dbil
(Alfonsn de Argentina?) debe ser capaz de manejar un mejor trato con sus acreedores
internacionales, en igualdad de condiciones, que un pie, cuya posicin domstica es ms
slida (de la Madrid de Mxico?). Las dificultades de ganar la ratificacin del Congreso
a menudo son explotadas por los negociadores estadounidenses. Durante la negociacin
del Tratado del Canal de Panam, por ejemplo ", advirti el secretario de Estado de los
tiempos... varios panameos que el nuevo tratado tendra que ser aceptable para al
menos sesenta y siete senadores," y "Carter, en una carta personal a Torrijos, advirti
que ms concesiones por los Estados Unidos pondra en grave peligro las posibilidades
de ratificacin del Senado ". Precisamente para evitar este tipo de tcticas, los
opositores podrn exigir que un negociador de garantizar el mismo "margen para
negociar" en el nivel 2 antes de abrir el nivel de una negociacin.
Lo "dulce y amargo" de las implicaciones de los conjuntos se resume en la figura 1, que
representa un simple juego de suma cero entre X e Y.


X
m
e Y
m
representan los mximos resultados para X e Y, respectivamente, mientras
que X
1
e Y
1
representan los resultados mnimos que pueden ser ratificados. En este
momento ningn acuerdo en el rango entre X
1
e Y
1
puede ser ratificado por ambas
partes. Si el conjunto ganador de Y fuera contratado para, por ejemplo, Y
2
(tal vez se
requiera una mayora ms grande para su ratificacin) los resultados entre Y
1
e Y
2
ya
no seran posibles, y la gama de acuerdos viables, pues, se truncar a favor de Y. Sin
embargo, si Y embalado por el xito reduce su conjunto ganador an ms all de Y
3
(tal
vez se requiera la unanimidad para su ratificacin), los negociadores de repente podran
encontrarse a si mismos en un punto muerto, donde los juegos ya no se superponen en
absoluto.

Determinantes del conjunto ganador
Es importante entender que las circunstancias afectan el tamao del conjunto ganador.
Tres conjuntos de factores son especialmente importantes:
- Nivel II preferencias y coaliciones
- Nivel II Instituciones
- Nivel I estrategias de los negociadores
Djenme considerarlos a cada uno.
1) El tamao del winset depende de la distribucin de poder, y las posibles
coaliciones de los constituyentes de los actores del nivel II
Cualquier teora comprobable de dos niveles de negociacin internacional debe ser
arraigada en una teora de polticas domesticas, eso es, una teora sobre el poder y las
preferencias de los actores ms importantes del nivel II. Esta no es la ocasin, incluso
para luna evaluacin somera de las alternativas relevantes, excepto para sealar que el
marco conceptual de 2 niveles puede en principio casada con diversas perspectivas
como el marxismo, pluralismo de grupos de intereses, polticas burocrticas y neo
corporativismo. Por ejemplo, negociaciones armadas deben ser interpretadas en
trminos de un modelo de nivel 2 de polticas burocrticas, mientras que el anlisis de
clases o el neo corporativismo deben ser apropiados para analizar la coordinacin
macroeconmica internacional.
Abstrayndose de los detalles de la poltica de 2 niveles, sin embargo, es posible trazar
ciertos principios que controlan el tamao de los winsets. Por ejemplo, mientras ms
bajo el costo de no-acuerdo para los constituyentes, ms pequeo el winset. Recordar
aquella ratificacin enfrenta el acuerdo propuesto, no en contra a un conjunto de otras
(posiblemente atractivas) alternativas, pero solo en contra no-acuerdos. No-acuerdo a
menudo representa el status quo, aunque en algunos casos, no-acuerdo de hecho puede
guiar a un empeoramiento de la situacin; eso debe ser una descripcin razonable de la
ratificacin fallida del tratado de Versalles.
Algunos constituyentes pueden tener bajos costos de la no-cooperacin (no-acuerdo), y
otros costos ms grandes, y el primero ser ms escptico de los acuerdos del nivel 1
que el segundo. Miembros familiares del two-wage-earner (obtenedores de 2 salarios)
deben estar dispuestos a la huelga, por ejemplo, que los nicos sostenedores, y los
barberos de ciudades pequeas deberan ser mas aislacionistas que los banqueros
internacionales. En este sentido, algunos constituyentes pueden ofrecer ya sea,
oposicin genrica a, o soporte genrico a, acuerdos del nivel 1, ms o menos
independientes del contenido especifico del acuerdo, aunque naturalmente, otras
decisiones de los participantes (constituyentes) acerca de la ratificacin ser
condicionada estrictamente en sus especficos. El tamao del winset (y as la sala de
negociacin del negociador del nivel 1) depende del tamao relativo de las fuerzas
aisladoras (que en general se oponen a la cooperacin internacional) y de las
internacionalistas (que ofrecen apoyo multipropsito). Apoyo multipropsito para los
acuerdos internacionales es probablemente mayor en los pequeos, pases ms
dependientes con economas ms abiertas, comparados con pases autosuficientes, como
estados unidos, para la mayora d los ciudadanos, los costos de no-acuerdo son
generalmente menores. Ceteris Paribus, estados ms autosuficientes con winsets ms
pequeos, deberan hacer menos acuerdos internacionales e ir ms fuerte en las gangas
en todo aquello que hacen.