Glgotas y Draconianos

Por: Germn Colmenares

1. El tema de las generaciones
Hombres que nacieron casi todos podemos atribuirlo a una coincidencia en el momento en que la
estrella de Bolvar declinaba y se vea forzado a asumir la dictadura para preservar su obra; que
tuvieron por maestro a Ezequiel Rojas, el doctrinario convencido de las teoras de Bentham, y por
mentores a Florentino Gonzlez, uno de los conjurados del 25 de septiembre, y a Manuel Murillo, el
hombre ms notable de la administracin del 7 de marzo; que para expresar su fe republicana no
vacilaron en santificar la fecha de la conjuracin y fundaron la Escuela Republicana un 25 de
septiembre, sin dejar lugar a dudas sobre su identificacin con los tiranicidas, los glgotas presentan
una imagen demasiado familiar que se transmite habitualmente entre los historiadores como un
ejercicio literario en el que deben abundar los adjetivos cargados de alusiones sicolgicas. Segn esta
imagen su destino hubiera podido ser el mismo del de algn personaje muy conocido de Flaubert o de
Stendhal, su pasin igualmente intil que la de Sorel o su frustracin en 1848 muy parecida a la de
algunos personajes de La educacin sentimental. Pero todava no haban llegado a la Nueva Granada
los modelos literarios del desencanto y a todos los glgotas los animaba una pasin ingenuamente
romntica, segura de s misma porque se movan bajo los ojos complacientes de una sociedad un
poco paternal pero dentro de la cual gozaban de todos los privilegios. Parece, pues, intil repetir ese
ejercicio tentador, a que ellos mismos se entregaban, esforzndose por identificarlos con algn
personaje novelesco.
Ms importante que su imagen literariaque no carece de cierta virtualidad explicativa se impone la
interpretacin de su papel histrico, ntimamente vinculado al ascenso de la clase comerciante. Si bien
las reformas de 1850 y 1851 estaban inscritas en el programa del partido liberal en 1848, su
realizacin slo poda confiarse a una legislatura completamente liberal puesto que en la existente
encontraran los mismos obstculos con que ya haban tropezado los proyectos ms audaces de
Florentino Gonzlez (reforma monetaria, supresin del diezmo) durante la administracin del general
Mosquera. Defendiendo tales reformas en el Congreso, y ganando de paso a su causa a hombres
ms maduros, irrumpe entonces en la vida poltica de la Nueva Granada la generacin glgota, recin
salida de las universidades.
Pasaban por glgotas Francisco Javier Zalda, Antonio Mara Pradilla, Januario Salgar, Justo
Arosemena, Ricardo Vanegas, Jos Mara Vergara Tenorio y Victoriano de D. Paredes. Hombres
mucho ms maduros como Florentino Gonzlez, Murillo Toro y el general Herrera hacan
alternativamente el papel de mentores. Un draconiano en derrota despus de 1854, Pedro Neira
Acevedo, refirindose a la juventud y a la inexperiencia de los nuevos legisladores, nos transmite un
testimonio elocuente del fenmeno glgota, extraa mezcla de vehemencia desorbitada y de clculo
interesado: segn l, "una reunin de hombres enteramente desprovistos de experiencia poltica,
llenos de exaltacin y la mayor parte sin luces de ninguna especie absorbieron la representacin
nacional; y como los legisladores no se improvisan ni basta el justo conocimiento de los intereses
privados para conducir bien los negocios pblicos y facilitar la marcha de la constitucin, result de all
una asamblea llena de confusin y tumulto".
La pintura, apasionada por lo dems, parece bastante exacta cuando se refiere al conocimiento de los
intereses privados. Este rasgo servira muy bien, entre otros, para caracterizar a los glgotas frente a
sus adversarios, los draconianos. El giro especulativo y declamatorio que imprimieron los glgotas a
su intervencin poltica no puede atribuirse a cuenta de su mera ingenuidad, como tampoco sus
manifestaciones perentorias y vehementes sobre la "fuerza de las ideas" se reducen a un puro
romanticismo. Todo esto embozaba una verdadera amenaza para el que supiera interpretar su
lenguaje a la luz de los hechos polticos. Esgrimir hechos de contenido social y econmico no se
reduca a una vaga filantropa puesto que con ello se buscaba deliberadamente la alianza pasajera,
debe reconocerse con clases "hasta ahora proscritas de la concurrencia al gran mercado de las
ideas y de la vida moral"4 . Con ello se postulaba un verdadero inters de clase y se negaba la
objetividad de estructuras sociales y econmicas que le oponan resistencia. Se esgrima de paso la
amenaza de los furores populares si la ocasin llegaba a ser propicia. Nada ms revelador en este
sentido que el estmulo proporcionado a las democrticas en las provincias del sur y su represin final
en Bogot.
El golgotismo, al uncir a su cargo las reivindicaciones de otros sectores, alcanza un grado ms
elevado de conciencia de clase. Los draconianos, revolucionarios en 1840 contra un rgimen
conservador, llevan el lastre de su concepcin estrecha y burocrtica del Estado. Ellos jams podran
concebir, como Murillo Toro6 que "las naciones, especialmente las de Amrica, regidas por
instituciones republicanas, no se consideran sino como vastos talleres o compaas de comercio, en
que el gobierno es el encargado de la firma y gestin de los negocios sobre los que gira toda la
sociedad". Es una generacin a la que se atribuye cansancio y un deseo invencible de reposo. Los
representantes de la nueva generacin la declaran en quiebra porque, segn ellos, sus resortes
morales estn agotados y son incapaces de aspirar el soplo renovador que se advierte por todas
partes: incapaces de asimilar las nuevas ideas o de tolerar el desquiciamiento aparente y
momentneo de las clases sociales; incapaces de propiciar un orden nuevo o de hallar un punto de
reposo a la inestabilidad reinante: deberan mostrarse razonables y retirarse a descansar.
2. La repblica civil y el soplo heroico
Cuando la Escuela Republicana avanz principios que excedan el programa inicial del liberalismo,
stos se convirtieron muy pronto en manzana de la discordia entre las dos generaciones. Si con la
supresin del ejrcito y la eleccin popular de los gobernadores se quera sacudir toda tutela que
aminorara el impulso ascensional de una clase, los draconianos tenan que oponerse porque ellos
"estaban acostumbrados a ver en la organizacin militar la ms segura garanta del orden y el mejor
apoyo a las nuevas instituciones". Obstculo chocante: quin poda ignorar en esa poca, "acunada
por la ciencia", que el mejor Estado es aquel que no gobierna? Sobre la naciente burguesa no se
ejerca ninguna presin ni exista una oposicin organizada de clases que aminorara su influencia, a
no ser ese imprevisible Estado y ese aparato militar que no se amoldaban del todo a sus exigencias.
Los hechos, sin embargo, iban a desvirtuar la teora. Mucho ms tarde, en efecto, en 1854, vamos a
presenciar un acontecimiento que constituye una paradoja: las masas populares, en las que los
detractores del Estado y del ejrcito confiaban para apoyarse, tampoco van a prestarse a los
experimentos "civilistas". Es un hecho que la guardia nacional (galicismo previsible), es decir, los
artesanos organizados en milicias para substituir al ejrcito, constituy el puntal ms firme del
gobierno provisorio del general Melo. En cambio "los temidos sayones de la espada", generales cuya
carrera se haba iniciado durante la poca de la independencia y que en rigor constituan ellos solos el
ejrcito que se atacaba, tales como Mosquera, Lpez, Herrn, Herrera y Franco, permanecieron fieles
al lado de los notables del gobierno de Ibagu.
En los ataques de la juventud glgota al ejrcito no se disimulaba el temor por el caudillismo. En su
espritu, tan desorbitado y romntico por las luchas incruentas, no asomaba siquiera la ms leve
nostalgia por una edad heroica. Hombres de accin, no cultivaban la indecisa ensoacin de Julin
Sorel. Tal vez si todos los hombres que se batieron en las guerras de la Independencia hubieran
estado muertos! Entonces su memoria habra significado un estmulo y habran merecido la
reverencia. Pero no.
Estaban vivos y su influencia "se hace sentir fuertemente en nuestra sociedad". Ellos, que haban
estado "acostumbrados a imponer su yugo en la guerra de independencia, a mandar despticamente
a nuestros pueblos y a marchar en una carrera brillante de triunfos y de glorias", no han querido
despus "sujetarse al rgimen legal [ni] obedecer a los magistrados".
Ni una brizna de envidia por la gesta heroica y s una prosaica adhesin a la Repblica Civil. Sin duda
los glgotas se reservaban lo mejor de la tarea puesto que la revolucin de la Independencia, al fin y
al cabo, no haba sido gran cosa como revolucin. As por lo menos lo sugiere Jos Mara Samper,
para quien la emancipacin haba fundado una Repblica "apoyada en los cimientos de un trono".
Haba pues que perfeccionar la obra. Nada ms adecuado que suprimir el ejrcito, esa institucin que
"es entre nosotros un contrasentido con la Repblica, porque [...] organiza una oligarqua vitalicia que
tiene a sus rdenes una multitud armada y obligada a obedecerle ciegamente".
Una crtica como sta de Samper slo era posible a raz de una nueva actitud hacia la independencia
y de una revaloracin del concepto de libertad. A la base de estas nuevas ideas se encontraba la
conviccin de que la independencia no haba encontrado un eco entre las masas, lo que invalidaba
sus resultados, y de all la necesidad de invitarlas a intervenir activamente en el proceso poltico.
As lo reconoce, desde una posicin oficial, Victoriano Paredes, para quien
...el absolutismo y las preocupaciones de todo gnero, procedentes del tiempo colonial, haban
echado profundas races en estas comarcas: la libertad y las ideas luminosas que ella engendra y
fomenta, no aparecieron sino a esfuerzos de unos pocos patriotas, y tan aisladas y faltas de bases
suficientes sobre que poder reposar, que era menester buscar en las masas el apoyo necesario para
hacer triunfar definitivamente las innovaciones y corolarios inherentes a los nuevos principios
proclamados; pero las masas, educadas en la ignorancia y la barbarie, no los apoyaban con decisin
porque no los comprendan. As fue que hasta que no empezaron a ilustrarse y a hacer las
comparaciones a que las mismas oscilaciones polticas han dado lugar, no empezaron a apercibirse
de la excelencia del nuevo sistema de gobierno y a cooperar con conocimiento de causa y con
enrgicos esfuerzos a la conquista de los derechos y la civilizacin emprendida por los prceres de la
independencia.
Al ejrcito se atribuan en gran parte las oscilaciones polticas puesto que se lo identificaba como un
agente de la reaccin. Peor que esto, el ejrcito apareca como una supervivencia del rgimen
monrquico. No deja de parecer extraa una idea parecida si se tiene en cuenta que naci de las
guerras de Independencia, a menos que se recuerden los proyectos monrquicos atribuidos a los
partidarios de Bolvar. An ms, la expedicin de Flores al Ecuador y su presunta connivencia con el
presidente Mosquera en 1846 despertaban la sospecha de que los generales de la Independencia no
eran ajenos a ambiciones un poco extravagantes. Todava vivos eran un positivo estorbo y no se
apresuraban a morirse para traspasar el umbral mtico de la historia y convertirse en ese cmulo de
virtudes heroicas que son el patrimonio de los manuales escolares. Sobre todo la virtud del
desprendimiento: "...he visto dice un corresponsal de La Amrica que la mayor parte de los
prohombres que proclamaron la independencia, no tuvieron por objeto la libertad, cuyos bienes no
conocan y cuyos resultados teman; no tuvieron en cuenta sino la pura independencia, con el
exclusivo objeto de sustituir en el gobierno a los espaoles; de manera que, puede decirse, no
tuvieron otro mvil que el deseo de mandar". Esta irreverencia premeditada no constitua todava
ningn gnero de audacia. Desvelar los mviles demasiado humanos de hombres que an vivan era
contribuir a corregir sus errores y de ninguna manera atentar contra la solemnidad impotente de algn
fetiche histrico.
Los ataques al ejrcito estaban, pues, dirigidos contra los hombres de la Independencia que se haban
permitido sobrevivir. Si se tiene en cuenta la precariedad de los efectivos y su papel secundario,
resulta que, en cierto modo, esos hombres eran el ejrcito, es decir, el blanco de los ataques de la
nueva generacin. Aqu se insina una duda sobre la exactitud de la valoracin tradicional del golpe
de Estado del general Melo, a quien se identifica con el ejrcito. En realidad, Melo no hubiera podido
hacer nada sin el apoyo de los artesanos. Es cierto que Melo haba asumido activamente la defensa
de los intereses militares por medio de un peridico y que su carrera haba comenzado honora-
blemente con servicios prestados a la causa de la independencia. Pero no debe perderse de vista la
totalidad del proceso que lo condujo a un golpe de fuerza y que debe atribuirse, en gran parte, a los
errores mismos de los sostenedores de la Repblica Civil.
Es bien sabido el papel que jug en Francia la guardia nacional como sostenedora de la burguesa
durante la corta vida de la Segunda Repblica proclamada en 1848. Frente a los ejrcitos regulares de
la monarqua y de aqu viene la confusin de Florentino Gonzlez, para quien el ejrcito granadino
es una supervivencia monrquica, la burguesa haba creado su propio ejrcito merced a una
alianza con las otras clases sociales, arrastradas por su impulso revolucionario. En la Nueva Granada
el remedo tuvo sus tropiezos. Suprimido prcticamente el ejrcito, los comerciantes se apresuraron a
armar a sus presuntos sostenedores, los artesanos, a quienes crean haber inflamado lo suficiente con
el credo democrtico. A las levas rurales las sustituy la organizacin de las masas urbanas de
artesanos, cuyo adoctrinamiento se haba llevado a cabo en las Sociedades Democrticas, creando
as un cuerpo armado del que suponan la adhesin. Extrao error que habra que atribuir a la dbil
forma de conciencia burguesa, como dbiles eran sus cimientos puesto que constitua apenas una
proyeccin europea, lo que dio lugar a una permanente comedia de las equivocaciones.
3. Memorables sesiones en que se debatieron la lgica y los principios
Los legisladores de 1850 se apresuraron a publicar para la posteridad un Diario de Debates que
registra en detalle las controversias entre glgotas y draconianos. Segn Nieto Arteta, esta escisin
del partido liberal tuvo su origen en una pugna entre comerciantes y manufactureros. Este esquema
parece demasiado simplificado y slo puede sostenerse de una manera muy general, es decir, sin
insistir demasiado en la identidad, en cuanto hace coincidir los intereses manufactureros con las
actuaciones de los draconianos. Las relaciones de un grupo poltico con un sector econmico suelen
en efecto ser ms complejas que las sealadas por una simple coincidencia o identificacin y por eso
slo es legtimo hablar de las tendencias de un grupo poltico que por otra parte puede actuar de una
manera no realista frente a las condiciones econmicas, o favorecer a un sector econmico por
razones no econmicas.
En este sentido puede decirse que los draconianos, que representaban los aspectos tradicionales del
liberalismo, actuaban frente a los glgotas por razones de carcter poltico y pretendan mantener una
actividad econmica tradicional que ya haba entrado en plena decadencia o se apoyaban
simplemente en los artesanos, cuyos intereses se vean amenazados por ciertas medidas que tendan
a favorecer a los comerciantes. Puede concluirse, no sin razn, que la defensa de los artesanos no
significaba en modo alguno un inters concreto de conservar ciertas formas de produccin o de
preservar una manufactura nacional contra la amenaza de la competencia de artculos extranjeros,
sino ms bien que los draconianos confiaban en la fuerza poltica de un sector social o teman
desafiarla.
Como tendencia tradicionalista los draconianos confinaban la accin del partido, una vez en el poder,
a la funcin meramente burocrtica a la que puede aspirar un poltico, y este lmite haba quedado
trazado por su presunto fundador, el general Santander. La fidelidad a las pautas del general se pone
de manifiesto una vez ms en esta controversia entre comerciantes y protectores de los artesanos.
Pues ya el general escriba desde Nueva York a su amigo Vicente Azuero el 19 de enero de 1832:
...la ley de aduana es vital en el estado de penuria en que qued el pas. Por Dios, abandonen la
teora del comercio libre, quiero decir, de que todos los productos y manufacturas extranjeras deben
ser introducidos sin restricciones ni recargos de derechos. La prctica de todas las naciones maestras
en comercio est en oposicin a tales teoras [...] protejan, pues, nuestras miserables fbricas y artes,
no excluyendo absolutamente sino poniendo restricciones a los artefactos y productos extranjeros que
nosotros tambin producimos o podemos a poca costa producir.
En las sesiones de la Cmara en 1850 se debatan dos cuestiones que muestran por un lado
hasta qu punto predominaban los intereses de la clase comerciante y por otro ilustran
suficientemente el antagonismo sealado entre glgotas y draconianos.
La primera se refera a un proyecto sometido a consideracin del Congreso por el secretario de
Hacienda Murillo Toro y que estaba destinado a combatir el contrabando. Se calculaba que la renta de
aduanas deba producir dos millones de pesos, cuando de hecho produca apenas setecientos mil. La
actividad de los contrabandistas era evidente y la enorme diferencia bastaba para justificar la
sospecha de que ella cobijaba gran parte del comercio. Murillo, ante la oposicin enconada que
encontr el proyecto, lleg a afirmar que hasta en la Cmara de Representantes encontraban un
asiento los contrabandistas.
La oposicin de los interesados, y aun de aquellos que nada tenan que ver con el comercio, se
apoyaba en consideraciones muy particulares, pues derivaban del conocimiento minucioso de las
condiciones relativas a las mercancas que deban ser transportadas desde la Costa. El secretario de
Hacienda pretenda que cada bulto proveniente del exterior fuera examinado por los funcionarios de
aduana. Una precaucin excesiva, se le objetaba, si se tena en cuenta el volumen del comercio de
importacin frente a la exigidad de los empleados dignos de confianza a los que se asignaba la
tarea.
La lectura de los debates deja una impresin bastante curiosa, la de la imposibilidad absoluta en que
se encontraba el Estado para reprimir el contrabando. Cualquier medida resultaba impracticable o se
consideraba lesiva en sumo grado a los intereses de los comerciantes. Sin tener en cuenta, claro, el
escepticismo sobre la probidad de los funcionarios de la aduana, ya que se admita casi como un
axioma que el contrabando ms importante se llevaba a cabo con la complicidad de tales funcionarios.
Todos estaban de acuerdo en evitar cualquier perjuicio a los comerciantes. Con ese objeto se aducan
toda clase de argumentos: los que se fundaban en la simple lgica como los que recurran al
descrdito de la administracin o a la solidaridad con los intereses de una clase. Para los
representantes era evidente la oposicin entre los intereses del fisco y los del comercio y la prelacin
de stos, aun si tenan que someterse a la eventualidad de un riesgo y no a un perjuicio actual y
previsible. No haba pues la posibilidad de una opcin: deba evitarse el riesgo a toda costa.
No se mencionaba en ningn momento la preferencia deliberada o la proteccin acordada a una clase
social sin consideracin a las dems. Pareca no percibirse la peculiaridad del comerciante sino que
se confundan sus intereses con el inters social y sus conveniencias con la conveniencia general. El
comercio constitua, por decirlo as, la actividad social por excelencia. Se juzgaba que el comercio
posea una calidad de la que carecan otras actividades y que consista en cobijar la totalidad de los
intereses sociales. La figura del comerciante como miembro de una clase desapareca (o se
escamoteaba) para dejar en su lugar la entidad social entera que reclamaba garantas en calidad de
consumidora. Lo que no ocurra jams cuando las discusiones versaban sobre la proteccin que deba
acordarse a los agricultores o a los artesanos. Entonces s saltaba a la vista la particularidad social
propia a esas actividades y la inconveniencia terica de rodearlas de privilegios a que ningn otro
granadino tendra acceso.
Recordar este curioso debate puede servir de introduccin para analizar uno mucho ms importante,
en el que ya no estaba en juego la lgica sino los principios (la lgica de la ciencia y los principios
alternaban de una manera habitual, segn el estado de nimo de los ciudadanos diputados a la
Cmara en 1850).
Los artesanos de Bogot y Cartagena haban hecho una representacin por la cual solicitaban al
Congreso que se elevaran los derechos de importacin a las mercancas introducidas en el pas. El 8
de mayo, sometido a primer debate, la Cmara neg el proyecto. El diputado J. J. Nieto pidi que se
reconsiderara esta decisin con el argumento, no muy entusiasta, de que "la prctica no est siempre
de acuerdo con los principios". Se refiri enseguida al principio del librecambio, cuya infalibilidad nadie
en el recinto de la Cmara hubiera osado poner en duda, pues hacerlo hubiera significado casi una
desercin de las banderas liberales, segn le constaba al expositor.
Con todo, J. J. Nieto pudo insinuar que la prctica inglesa era diferente y que los ingleses protegan a
los artesanos y fabricantes de su pas. Parecera entonces, como si "todos esos bellos pensamientos
que nos mandan de Europa son para que se practiquen aqu pero no para que se ejecuten all". Esta
maliciosa observacin se vio rechazada en el debate por Manuel M. Mallarino, casi con indignacin:
"...se me dir que esos principios son buenos en unos casos y no en otros; pues yo rechazo desde
ahora y para siempre, rechazo absolutamente la diversidad de climas y de latitudes para los principios
de la ciencia, para las verdades eternas que son iguales en todas partes".
La vehemencia de una fe parecida seala una de las actitudes tpicas de la nueva generacin. La
afirmacin incondicionada tenda a una coherencia puramente subjetiva y a evitar contradicciones
consigo misma, aunque chocara con el medio. Tales actitudes reflejan el impulso ascendente de una
clase cuyas afirmaciones se referan exclusivamente a su propio inters. Los dems intereses sociales
deban plegarse a exigencias tericas cuya validez apareca como absoluta. Lo objetivo exterior slo
poda tener realidad y oponer su pesantez a conciencias ms maduras.
En el caso de un draconiano tpico, por ejemplo, la adhesin a los principios y la comprobacin
emprica generaban un conflicto que el sentido comn poda resolver. As, Lorenzo Mara Lleras,
como liberal, era seguramente partidario de los principios de Say, de Bastiat y de Cobden. S admita
que tales principios podan convencerlo, no pretenda en cambio elevarlos al rango de axiomas: "...yo
me he puesto a examinar la cuestin, luchando por una parte los principios econmicos, por otra la
compasin de mis compaeros artesanos". Puede expresarse una duda razonable sobre la sinceridad
de este sentimiento de compasin pero no sobre su oportunidad poltica. Los draconianos saban con
certeza que la suerte de los artesanos dependa del proteccionismo aduanero. Sobre ellos pesaba una
amenaza de pauperismo y poda argirse que su realizacin slo servira para restringir el mercado
mismo de artefactos extranjeros. Pero esta prevencin aparentemente justa no bastaba para hacer
desistir a los comerciantes de sus pretensiones puesto que nadie ignoraba que los gneros
importados estaban destinados al consumo casi exclusivo de las clases altas de la sociedad.
Hay un matiz diferente en todos los argumentos aducidos que sera muy til poder reproducir a
cabalidad. Se trataba, casi, de una representacin teatral. Las barras se hallaban atestadas de
artesanos que expresaban su aprobacin o su repulsa y frente a tales manifestaciones resultaba difcil
reprimir las buenas intenciones. El diputado Manrique, por ejemplo, es aplaudido cuando expresa el
punto de vista de los artesanos con suficiente nitidez: "...qu es lo que se sanciona entre nosotros?
La tirana en contra del pobre, el favoritismo en favor del rico: esto es lo que est entronizado en esta
tierra".
Contra la exaltacin teorizante se traan argumentos destinados a desprestigiar las teoras: "Ya se ha
acusado a los economistas europeos declara A. Acevedo de haber sido pagados por los
gobiernos de sus naciones para generalizar ciertos principios en Amrica, para abrir por todas partes
nuestros puertos al torrente, a la inundacin de productos extranjeros; ya se los ha acusado y la
prueba de que aquello es cierto, es que all los gobiernos obran de distinta manera". Y al lado de las
teoras se pone de relieve la ingenuidad de los teorizantes:
...disculpo, pues, el acaloramiento con que algunos jvenes abrazan y sostienen las luminosas ideas
de los economistas modernos [...] veinte aos hace que yo dej esos estudios y me consagr a los
negocios pblicos. Veinte aos de experiencia y de reflexin han venido a persuadirme de que no es
todo oro lo que reluce, y de que es necesario hacer abstraccin de los principios escritos cuando ellos
no son aplicables, cuando las circunstancias dificultan su adopcin.
Pero un proyecto destinado a "proteger a una clase de nuestra sociedad que carece hoy de estmulos
y de da en da va siendo ms miserable y desgraciada", los artesanos, deba encontrar todava otro
tipo de oposicin que no se conformaba a las teoras econmicas sino a la suspicacia poltica. Juan N.
Neira declaraba el proyecto "un mal en el fondo", pues se trataba de una maquinacin socialista.
Segn l, el socialismo pretenda "dar la ley al capitalista y al consumidor por medio de una estrecha
asociacin de obreros". N. Neira poda inferir de all que no otra cosa persegua un proyecto
encaminado a gravar solamente a los ricos pues eran ellos los nicos consumidores de artculos
importados.
4. Reflexiones
Otro rasgo que caracterizaba la controversia era la actitud de las dos fracciones del liberalismo
respecto a las relaciones con el exterior. Pedro Neira Acevedo, un draconiano, pensaba que la ayuda
financiera de los ingleses durante las guerras de la independencia haba dado como resultado que la
Gran Bretaa se apoderara de nuestro naciente e insignificante comercio. Los capitales nacionales se
haban visto devorados por la ambicin del imperio sin reportar ventaja alguna para el pas: a cambio
de oro y plata los ingleses se habran limitado a remitir gneros que slo servan para fomentar el lujo,
sin que por otra parte se hubiera fundado un solo establecimiento industrial. Segn l, "hay comercio
libre para acabar de arruinar con artculos de un lujo costoso y de primera necesidad que echan por
tierra (siendo ms baratos) los de nuestras nacientes fbricas".
Algunos investigadores en nuestros das han tomado literalmente este argumento (y los de Lorenzo
Mara Lleras y A. Acevedo que se reproducen ms arriba) para enjuiciar los puntos de vista,
decididamente librecambistas, de los glgotas. El juicio resulta parcial si se considera que el
argumento proviene del sector draconiano y que la actuacin de los glgotas debe examinarse al
menos dentro de su contexto histrico. Pues no hay duda de que ese contexto es muy diferente a
aquel en que nos movemos hoy.
Si en la actualidad quisiramos resucitar la controversia que opuso en este punto a glgotas y
draconianos, no representara una gran agudeza rebatir los argumentos que sostenan el libre cambio.
Actuaramos sobre la base de una experiencia y a la mera construccin terica podran oponerse
hechos cuya consistencia ha tenido tiempo para desarrollarse desde entonces.
Un juicio francamente adverso esgrimido ahora contra el librecambio equivale a reprochar a los
comerciantes el atenerse a sus propios intereses de clase y, en el fondo, a no ser otra cosa que
comerciantes. Si se menciona debe hacerse valer como un punto de vista draconiano, es decir, como
uno de los extremos de una controversia histrica. No puede asumirse en cambio criterio de
valoracin histrica a menos que se pretenda prolongar esa controversia al mismo nivel en que se
planteaba para los hombres de la poca con el propsito, confesado o no, de deducir
responsabilidades partidistas. Y si esto fuera posible no estaramos intentando una aproximacin
histrica sino elaborando un manifiesto poltico, en el que se introducira el recuento de las distintas
fases de un problema todava actual.
Si bien es cierto que la ausencia de proteccionismo significaba la ruina para muchos artesanos,
aquella era por otra parte la condicin requerida para configurar una burguesa de comerciantes que
slo poda disponer, como en las primeras etapas del capitalismo, de capital mercantil y aun apelando
a cierto tipo de produccin agraria. No se requiere una inclinacin particular por la apologa para
reconocer el papel histrico jugado por una clase social, en este caso la naciente burguesa
colombiana, que en un momento determinado postulaba su accin y sus intereses con un carcter de
universalidad.
Es cierto que con ello se prescinde del examen (que sera en todo caso hipottico) de otros intereses
sociales. Se descarta por ejemplo la eventualidad de que los artesanos granadinos hubieran asumido
el papel directivo que desempearon los comerciantes. Pues desde un punto de vista opuesto quiere
imaginarse que en este caso improbable el pas habra entrado por las vas de la industrializacin,
reduciendo el problema a los trminos de una preocupacin puramente contempornea. Un proceso
de industrializacin resulta sin embargo demasiado complejo para contemplar su posibilidad (en el
pasado) en trminos de una simple evolucin del trabajo artesanal. Aun si suponemos la existencia de
talleres diseminados no podemos atribuirles la virtualidad de transformarse en establecimientos
industriales. Los problemas que implica la acumulacin de capital y la accin clasista que favorece la
industrializacin eliminan la posibilidad de una evolucin parecida.
Antes de 1850 poda pensarse seriamente en el valor de los estmulos encaminados a proteger el
trabajo de los artesanos porque la expansin industrial europea no haba alcanzado el extremo de
abolir el artesanado en la misma Europa. Entonces era todava posible concebir el problema de la
produccin refirindose a artefactos manufacturados, salidos de un taller artesanal. La competencia
con Europa resida en la habilidad, o la mera tcnica artesanal, y se contaba para hacerla posible con
la industriosidad de los habitantes, es decir, su inters para aprender nuevas tcnicas que obedecan
a tradiciones europeas y que los granadinos envidiaban y hubieran querido igualar. Son muy
frecuentes los testimonios de esa ndole y las quejas sobre las deficiencias del trabajo artesanal en la
Nueva Granada. Pero una previsin de lo que significaba la revolucin industrial estaba muy lejos del
nimo de los hombres de la poca.
Excepcionalmente, y colocado desde un punto de vista europeo, Florentino Gonzlez comprendi los
efectos polticos del capital financiero. Pero la idea ms generalizada sostena que nuestra economa
de subsistencia representaba una ventaja evidente ante el espectculo de una Europa amenazada por
el hambre y la miseria ms espantosas.
Nuestro aislamiento nos preservaba de los efectos de las crisis peridicas del capitalismo en
desarrollo y los nicos que podan tener una experiencia directa de este fenmeno eran los
comerciantes, sometidos como estaban a las restricciones del crdito internacional para sus
operaciones cuando una crisis se presentaba.






















Troika europea
La Troika es como se conoca en la jerga comunitaria a la especie de triunvirato que
representaba a la UE en las relaciones exteriores, particularmente en lo concerniente a la
poltica exterior y de seguridad comn (PESC).
En la actualidad cuando se habla de 'troika' (sobre todo en los medios de informacin) se
hace referencia a un grupo de decisin formado por la Comisin Europea (CE), el Banco
Central Europeo (BCE) y el Fondo Monetario Internacional (FMI).
Este trmino fue usado en la Unin Europea cuando se refera a un grupo integrado por el
Ministro de Asuntos Exteriores del Estado miembro que ejerza la Presidencia del Consejo de
Ministros, el Secretario General del Consejo de la Unin Europea, que tambin ocup el
cargo de Alto Representante de la Poltica Exterior y de Seguridad Comn (PESC), y la
comisaria europea de Relaciones Exteriores. Tambin se hace referencia a la "troika" que
representa a la Unin Europea en las relaciones exteriores que inciden en el mbito de la
poltica exterior y de seguridad comn (PESC).
Con la ratificacin de 2009 del Tratado de Lisboa, el puesto de Secretario General del Consejo
fue separado del cargo de Alto Representante de la PESC, que luego asumi las
responsabilidades de la comisara europea de Relaciones Exteriores.

Se entiende por Consenso de Washington a un listado de polticas econmicas, consideradas
durante la dcada de 1990 por los organismos financieros internacionales y centros
econmicos con sede en Washington DC. Segn estos organismos, los pases
latinoamericanos deban aplicar determinadas polticas para impulsar el crecimiento
econmico.
Los organismos que conforman el Consenso de Washington son: Banco mundial, Fondo
Monetario Internacional (FMI), Reserva Federal, Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
El Consenso de Washington fue formulado originalmente por John Williamson en un
documento de noviembre de 1989:What Washington Means by Policy Reform. Fue
elaborado como documento de trabajo para una conferencia organizada por el Institute for
International Economics.
El escrito consiste en diez temas de poltica econmica, en los cuales (segn el
autor);Washington est de acuerdo; Washington; significa el complejo poltico-econmico-
intelectual. Originalmente ese paquete de medidas econmicas estaba pensado para los
pases de Amrica Latina, pero con los aos se convirti en un programa general.
1. Disciplina fiscal: Los dficit fiscales constituyen la fuente primaria de los trastornos
macroeconmicos que se manifiestan como procesos inflacionarios, dficit de balanza
de pagos, y fuga de capitales. Se recomienda estabilizar la proporcin deuda-PBI
2. Prioridades en el gasto pblico: El consenso de Washington opt por favorecer la
reduccin del gasto pblico (aunque signifique el fin del estado de seguridad social).
Los subsidios debern reducirse, incluso eliminarse, en el caso de empresas fiscales
deficitarias.
3. Tasas de inters: Las tasas de inters deben ser determinadas por el mercado.
Necesidad de tasas de inters real positivas, para incentivar el ahorro y desalentar la
fuga de capitales.
4. Tipo de cambio: La tendencia es inclinarse por tipos de cambio determinados por las
fuerzas del mercado. Se considera ms importante lograr un tipo de cambio
competitivo.
5. Poltica comercial: El acceso a bienes intermedios importados a precios competitivos
se considera un aspecto importante en la promocin de las exportaciones, mientras
que una poltica proteccionista en favor de la industria nacional y en contra de la
competencia extranjera es vista como una distorsin costosa.
6. Reforma impositiva: El aumento del ingreso va impuestos se considera una
alternativa a la reduccin del gasto pblico para paliar dficit fiscales.
7. Privatizaciones: La lgica de las privatizaciones obedece a la creencia de que la
industria privada se administra ms eficientemente que la empresa estatal. Se
considera que la privatizacin de empresas de propiedad estatal constituyen una
fuente de ingresos de corto plazo para el Estado.
8. Desregulacin: La actividad productiva puede ser regulada por la va legislativa, por
decreto gubernamental o por decisin tomando caso por caso. Esta ltima prctica es
bastante difundida y perniciosa ya que crea incertidumbres y provee oportunidades
para la corrupcin.
9. Inflacin: Como regla general, los pases adoptan la inflacin como el parmetro
referencial del modelo econmico, alrededor del cual se mueven y se subordinan los
otros parmetros, incluido el desempleo.
10. Inversiones Extranjeras Directas (IED): La IED, adems de aportar capital necesario
para el desarrollo, provee capacitacin y know-how (saber hacer) para la produccin
de bienes y servicios tanto para el mercado interno como para la exportacin.
Las polticas econmicas que el Consenso de Washington impulsa sobre el resto del mundo
se pueden resumir, a grandes rasgos, como polticas macroeconmicas prudentes, de
orientacin hacia afuera y de capitalismo en su versin de libre mercado. El supuesto sera
que aquello que es bueno para Washington, es bueno para el resto del mundo y viceversa.
El consenso de Washington, que durante los aos1980 y 1990 protagonizaron el FMI y el
Banco Mundial (BM), fue luego catalogado como responsable de crisis en pases como
Argentina o en pases en transicin en Europa del Este.
De acuerdo a Williamson las causas son:



French Davis
Exportaciones seala:
1. La polarizacin: Unos cuantos sectores y empresas se modernizaron y el resto se
estanc.
2. Las Polticas macroeconmicas provocaron un desequilibrio comercial.
3. Insatisfaccin de la poblacin por la desigual distribucin del ingreso.
Rodrick 2003
Asiticos
descuidando sus efectos en la inversin, importaciones y crecimiento econmico.

El conjunto de medidas, no constituan el nico ni el mejor camino a seguir. Ejemplo de los
pases del sudeste asitico, que nunca adoptaron tales criterios y lograron alcanzar un alto
nivel de crecimiento.



echos
eficientes)Stiglitz propici acceder a la era del "posconsenso" de Washington.
Resumen: Hay que tener en cuenta las circunstancias en las que Williamson escribi su
famoso artculo.
Ese fue el ao de la cada del Muro de Berln, el comienzo de la desaparicin del Socialismo
Europeo, que culmin
A finales de 1991 con la desintegracin de la Unin Sovitica.
y el momento en que Francis Fukuyama proclam el "Fin de la Historia":
una sociedad ideal para los seres humanos. Frente a lo
que fue concebido como una derrota del socialismo, el Consenso de Washington se
identificaba con la ideologa neo-liberal y por lo tanto fue promovido como la nica poltica
econmica que habra llevado al desarrollo de las naciones y al bienestar de la gente
posconsenso de Washington La misin sera remontar los efectos negativos que haba
generado el Consenso y reorientar el futuro bajo otros enfoques ms creativos:
Enfoques del posconsenso de Washington
Especial atencin a la Salud y Educacin
Avances en Ciencia y Tecnologa
Prestacin masiva que alcance a todos los estratos de la sociedad (nica forma idnea de
combatir la desigualdad y miseria que hoy abarca a la mitad de la poblacin mundial)