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Entre el ciudadano-usuario y los gobiernos locales

en La Trama de la Comunicacin, Volumen 14. UNR Editora, 2010
Entornos vir tuales
Entre el ciudadano-usuario y los gobiernos locales
Por Paula Vera
Doctoranda en Comunicacin Social, Fac. de C. Poltica y RRII, UNR. Becaria Conicet
SUMARIO:
La Sociedad de la Informacin y el Conocimiento (SIC) se
caracteriza por la creciente incorporacin de tecnologas de
la informacin y comunicacin (TIC) en diversos mbitos. En
este contexto el presente trabajo busca ref lexionar acerca
de los cambios que repercuten en la relacin comunicacional
entre municipios y ciudadanos. A su vez se analizan los mo-
dos de interaccin que se desarrollan en la inter faz mediante
el abordaje emprico de 27 sitios web municipales de todo
el pas.
DESCRIPTORES:
sitios web municipales, entornos de comunicacin, ciudada-
na, gobiernos locales, SIC
SUMMARY
Information and Knowledge Societ y is characterized by the
increasing incorporation of information and communication
technologies (ICTs) in divers areas. In this context, the pres-
ent work seeks to think about changes that reverberate in the
communication relation bet ween municipalities and citizens.
In turn this ar ticule analyze the manners of interaction de-
veloped in the inter face through the empirical approach to 27
municipal web sites of the whole countr y.
DESCRIBERS:
municipal web sites, communication environments, citizen-
ship, local governments, Information and Knowledge Soci-
et y
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INTRODUCCIN
A consecuencia de la irrupcin de las TIC la sociedad
recibe distintas denominaciones como se ha expues-
to en los debates de la Cumbre Mundial de la Socie-
dad de la Informacin pero lo que implcitamente se
discute son distintos proyectos de sociedad. Por una
par te se concibe a las TIC como motor de desarrollo
(determinismo tecnolgico) y por otra se considera
que lo fundamental es la sociedad (determinismo so-
ciolgico) no la informacin. Mientras Sociedad de
la Informacin se asocia directamente a la innovacin
tecnolgica, Sociedad del Conocimiento resulta una
denominacin integradora que incluye dimensiones de
transformacin social, cultural, poltica, econmica,
institucional, cientf ica y tecnolgica. (Schiavo, 2007).
En este trabajo se integrarn bajo la terminologa So-
ciedad de la Informacin y el Conocimiento (SIC) am-
bas posturas, ya que no podemos permanecer ajenos
a las mutaciones sociales y culturales que implica el
avance tecnolgico y la emergencia de nuevos medios
de comunicacin.
Consideramos que el advenimiento de la Sociedad
de la Informacin y el Conocimiento precisa nuevos
marcos de anlisis y perspectivas para lograr dar
cuenta de las modif icaciones que ste acarrea en el
mbito social, cultural y poltico; como consecuencia
de la progresiva integracin de las TIC en las diversas
actividades humanas y sociales, han ido surgiendo
nuevos problemas de investigacin. Una de las par ti-
cularidades de estos problemas es que exceden ya no
slo a las disciplinas especf icas del campo de las TIC,
sino tambin al resto de las disciplinas consolidadas.
Por consiguiente, dichos problemas emergentes re-
quieren de nuevas conf iguraciones disciplinares para
su abordaje (Schiavo, 2007:2).
Este escenario con acontecimientos emergentes
incita el estudio de la relacin entre gobiernociuda-
danaTIC. La complejidad que presenta este fen-
meno permite y exige ser abordado desde diversos
aspectos y mltiples disciplinas. En relacin con esta
temtica que muchas veces se encierra en el con-
cepto gobierno electrnico se puede encontrar, en
funcin de la arista que se est abordando, bibliogra-
fa proveniente de la sociologa, la ciencia poltica, la
administracin pblica y el derecho. De esta manera
podemos acercarnos a la problemtica desde el dere-
cho informtico (Tellez Valdes, 2002), los modelos de
administracin y mejora de sistemas pblicos (Criado
Grande; Ramilo Araujo y Serna, 2002), la par ticipacin
ciudadana (Kauchakje; Penna; Frey; Duar te, 2006),
la sociedad civil (Finquelievich; Kisilevsky 2005) las
polticas pblicas (Kaufman 2007; Gasc, 2007), los
mecanismos de democracia directa (Welp 2007, 2008)
y el voto electrnico (Prince, 2006) entre otras.
Si bien los apor tes tericos de estas disciplinas re-
sultan indispensables para dar cuenta de los variados
aspectos que inter vienen en este fenmeno, aborda-
remos la cuestin desde un enfoque comunicacional
que nos permitir poner en juego teoras y visiones
complementarias con las existentes y tambin nece-
sarias para comprender esta interaccin.
Reconociendo que la relacin primaria en la que se
sustentan todas estas problemticas y objetos de es-
tudio es la comunicacin, surge entonces la necesidad
de abordar los dispositivos digitales de comunicacin
que los gobiernos locales ponen a disposicin de la
ciudadana. De aqu se desprende nuestro principal
objetivo: analizar la inter faz que vincula ciudadanos y
municipios, prestando par ticular atencin al estudio de
los modos de interactividad (contenidos, interaccin,
par ticipacin) a travs de los sitios web. El proceso de
concrecin de este objetivo no puede prescindir de la
ref lexin acerca del contexto en que se halla inmerso
este fenmeno comunicacional, por ello se dedicar
especial atencin a la caracterizacin de la sociedad
actual y sus emergentes.
Sin bien sostenemos que la tcnica no determina
las acciones, tampoco consideramos lo contrario. De
aqu que el medio de comunicacin sea tan impor tan-
te como el resto de los actores implicados. Por ello
resulta imperiosa una mirada crticacomunicacional
ya que el medio es, en este fenmeno, potenciador u
obstaculizador de las relaciones democrticas y par-
ticipativas consideradas por las corrientes anterior-
mente mencionadas.
A modo de hiptesis sostenemos que los sitios web
no son utilizados por par te de los gobiernos como
medios abier tos, horizontales e inclusivos, sino que
ref lejan un modo de comunicacin lineal que no ge-
nera espacios de interaccin mltiple entre la ciuda-
dana. Concomitante con esto se propone obser var
los cambios producidos en los sitios web entre 2007 y
2009 con la intencin de dar cuenta de los avances o
retrocesos que se manif iestan en stos.
Nuestro trabajo par te de entender a la actualidad
inmersa en la Sociedad de la Informacin y el Cono-
cimiento. ste es nuestro contexto de anlisis, por lo
cual consideramos indispensable escrutarlo, no slo
para evitar lugares comunes, sino para establecer el
acercamiento desde una perspectiva comunicacional.
En esa lnea se caracterizar a los actores implicados
en esta relacin comunicacional: ciudadanos y gobier-
nos locales. Asimismo profundizaremos tericamente
en los aspectos que def inen a los entornos vir tuales
para, a par tir de ellos, poder analizar los modos de
interactividad. Por ltimo, se indagar la inter faz que
vincula ciudadanos y municipios.
LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIN Y EL CONOCIMIENTO
Esta temtica cuenta ya con varios aos de estudios
y debates. En este caso trabajaremos con los concep-
tos de Informacin, Vir tualizacin y Convergencia me-
ditica a f in de acercarnos al estudio de la SIC desde
perspectivas comunicacionales.
Segn Lash en la Sociedad de la Informacin y el
Conocimiento las formas tecnolgicas de vida estn
realmente expandidas () El vnculo espacial y el lazo
social se rompen. Luego se reconstituyen como en-
laces de redes no lineales y discontinuas. La cultura
tecnolgica es una sociedad red (Lash, 2005: 49)
Para entender a la SIC este autor plantea que la infor-
macin es el elemento constitutivo. Sus rasgos princi-
pales son el f lujo, el desarraigo, la compresin espa-
ciotemporal y las relaciones en tiempo real. De esta
manera se establece una relacin de analoga entre la
caracterizacin de la informacin y de las relaciones
sociales en este entramado o entorno meditico en el
que vivimos.
Asimismo postula que el principio cardinal de la
SIC es la circulacin (de informacin, f inanciera, de
personas, etc) lo cual conduce a pensar en una nue-
va forma de poder. En el capitalismo tecnolgico, el
poder, quizs acta menos a travs de la explotacin
que de la exclusin. La propiedad real de los medios
de produccin trae aparejado el derecho a explotar.
La propiedad intelectual acarrea el derecho a excluir
() La clase social se convier te en una cuestin de
acceso a las plataformas y a la condicin de las for-
mas tecnolgicas de vida (Lash, 2005: 57). Como ve-
mos, el cambio que caracteriza a la Sociedad de la
Informacin y el Conocimiento, es la emergencia de
una nueva lgica de poder sustentada en la circulacin
como modo de inclusin.
Otro de los pilares que nos permiten entender la
dinmica actual es la cultura de la convergencia ex-
puesta por Jenkins (2008) para quien, en esta socie-
dad, la interaccin entre viejos y nuevos medios es
cada vez ms compleja y generan un mapa de situa-
cin que no puede reducirse a un cambio tecnolgico.
La convergencia representa un cambio cultural que se
da en la mente de los individuos y en sus interaccio-
nes sociales, por ello en la medida en que sigamos
haciendo nfasis en el acceso, la reforma continua-
r centrndose en las tecnologas; tan pronto como
comencemos a hablar de par ticipacin, pasaremos a
poner el acento en los protocolos y prcticas cultura-
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les (Jenkins 2008: 33).
Como generadora y por tadora de discursos, la par-
ticipacin implica la transformacin, no slo del entor-
no, sino tambin de las propias subjetividades. Anali-
zar los sitios .gov como entornos de comunicacin, es
analizar tambin los lugares de poder a los que se les
permite acceder y/o coconstruir a los ciudadanos. De
aqu se desprende nuestro inters en analizar el tipo
de informacin brindada en la inter faz y qu modos
de par ticipacin circulacin en Lash encuentran los
ciudadanos en este contexto comunicacional.
El cambio meditico se relaciona tanto con las for-
mas de consumo y produccin como de distribucin,
donde lo ms signif icativo es pasar de un consumo
individualizado al consumo como una prctica en red
que permite a personas actuar de manera coordina-
da. Esto es algo incipiente pero potencialmente im-
por tante en el ejercicio poltico de las masas ya que
los actores sociales en su mbito privado de modo
creciente generan prcticas colaborativas, par ticipan
activamente de la produccin de contenidos en diver-
sas plataformas, intercambian opiniones y materiales
e inciden en la construccin de sus entornos vir tuales.
Pero qu es lo vir tual?
Para despejar este concepto nos basaremos en
la obra de Pierre Lvy (1999) Qu es lo vir tual? en
donde se plantea la nocin de vir tualizacin como el
movimiento que afecta tanto a la informacin y la co-
municacin como al resto de los marcos colectivos de
esta sociedad. La especie humana ha emergido a raz
de tres procesos de vir tualizacin: el desarrollo de los
lenguajes, la abundancia de tcnicas y la creciente
complejidad de las instituciones (Lvy, 1999:67)
Mantenindonos en la perspectiva de que nuestros
vnculos no son netamente sociales sino sociotcni-
cos
1
, la nocin de vir tualizacin viene a reforzar esta
idea, puesto que remite a una dinmica que de ningn
modo se opone a lo real sino que constituye uno de los
principales medios de creacin de la realidad. El as-
pecto de materializacin devenido de la vir tualizacin
se distingue en la tcnica. ste es el que nos interesa
profundizar. Lvy describe el proceso mediante el
cual la materializacin de diversas formas o tcnicas
se exteriorizan, se publican, lo privado deja su entidad
para compar tirse y a la vez, en el mismo proceso, se
requiere la interiorizacin de la tcnica para que sta
resulte ef icaz. De este modo estamos en presencia
de un movimiento dialctico de exteriorizacininte-
riorizacin, pblicoprivado, mediante el cual se forja
una subjetividad colectiva. El cuerpo, los gestos y las
acciones se vir tualizan. Cuando emerge una nueva
herramienta se modif ican las formas de interactuar y
concebir el mundo porque las tcnicas tambin inci-
den en la construccin subjetiva tanto individual como
colectiva.
Si bien lo vir tual en tanto modo de lo real viene
acompaando el desarrollo del ser humano desde sus
inicios, en los ltimos diez aos la creciente incorpo-
racin de TIC a la vida cotidiana ha inducido nuevos
modos de organizacin, de trabajo, de comercializa-
cin, de educacin, de hacer poltica, de comunicar-
nos. Nuevas maneras de pensar y hacer socialmente.
El proceso de vir tualizacin tcnica que se ha exten-
dido velozmente en la SIC, permite crear entornos de
interacciones sociales donde las relaciones se re-
conf iguran, se desterritorializan en una multiplicidad
de espacialidades y duraciones que dif ieren de las
experimentadas hasta ahora, lo cual implica un cam-
bio cultural y comunicacional. Ms que una extensin
del cuerpo, una herramienta es una vir tualizacin de
la accin af irma Lvy (1999: 70) distancindose de la
teora de McLuhan, pero en concordancia con Latour
(2001, 2008) para quien la accin es entendida como
la propiedad emergente de las asociaciones entre ac-
tantes, humanos y no humanos.
Siguiendo a este autor, concebimos el ciberespacio
como un colectivo de actante
2
porque su construccin
y crecimiento depende de las acciones de los usua-
rios en su composicin sociotcnica. En los sitios web
convergen distintos medios y se vir tualizan lenguajes,
tcnicas, relaciones sociales e instituciones pero se
vir tualiza el Estado? Es una mera actualizacin de
herramientas, o un caso de accin vir tualizada? Mu-
chos son los interrogantes que surgen al respecto. De
todos modos, ms all de la lentitud de los cambios
institucionales, al modif icarse las maneras de relacio-
narse, comunicarse y generar lazos tanto la ciudada-
na como el Estado estn inmersos en una mutacin
cultural.
Luego de este recorrido por la Sociedad de la Infor-
macin y el Conocimiento, en la bsqueda de despe-
jar el camino hacia nuestro objeto, analizaremos los
dos actores sociales gobiernos locales y ciudada-
nos implicados para luego obser var como stos se
relacionan a travs de los sitios .gov.
EMERGENTES DE LA SIC: ESTADOS
GLOCALES Y CIUDADANOUSUARIO
Exceden las posibilidades del presente
trabajo analizar en profundidad a los municipios y los
ciudadanos. Categoras tericas y analticas sobrada-
mente estudiadas desde diversas disciplinas sociales.
A propsito de nuestro objetivo, lo que trabajaremos
en este punto sern dos de los tantos modos de en-
tender dichos actores en el marco del contexto de
este estudio (la creciente incorporacin de TIC en los
diversos mbitos de la sociedad).
El proceso de globalizacin ha impulsado el rees-
calamiento espacial y funcional tanto para los Esta-
dos nacionales como para las ciudades. Los Estados
nacionales no estn siendo erosionados bajo las con-
diciones geoeconmicas contemporneas, sino rear-
ticulados, reterritorializados y reescalados. La re-
sultante conf iguracin reescalada de la espacialidad
del Estado, es denominada como una forma estatal
glocalizada (Brenner, 2003:1) Este autor plantea que
en el Estado territorial nacional las ciudades sir ven
como correa de transmisin, punto de decantacin
de la poltica econmica nacional; mientras que en el
Estado territorial glocal la poltica de las ciudades es
reorientada hacia estrategias de crecimiento endge-
no e iniciativas locales. La incorporacin y utilizacin
de TIC se relaciona directamente con este proceso en
el cual las ciudades deben estar en el mundo. Ser visi-
bles toma forma de poltica pblica y para ello no slo
se requieren competencias internas, sino que el eje
hacia la comunicacin, la democratizacin de la infor-
macin, la despapelizacin del Estado, la informatiza-
cin y la alfabetizacin digital comienzan a aparecer
en la agenda poltica. A raz de esto es que los sitios
web son una de las herramientas que los gobiernos
locales emplean para satisfacer sus expectativas
glocales.
Por su par te, Lewkowicz (2009: 71) af irma que La
condicin global desar ticula la constelacin de sig-
nif icaciones, prcticas, representaciones y subjetivi-
dades propias de los Estados nacionales. Nosotros
sostenemos que si bien el Estado ya no funciona
como una metainstitucin, como lo fueron tambin
la escuela y la familia; estas instituciones transforma-
das, corrodas, desintegradas, siguen atravesando y
componiendo la subjetividad individual y con menor
intensidad, la colectiva. Al diluirse los lugares y discur-
sos comunes que vehiculizan la cohesin y per tenen-
cia social, surgen prcticas fragmentadas, localizadas
y ms individuales para sostener, en cier ta forma, la
par ticipacin en el espacio pblico.
Este escenario a su vez se combina con ciudadanos
cada vez ms alejados de las instituciones clsicas de
par ticipacin, como los par tidos polticos y las asam-
bleas, pero cada vez ms inmersos en un espacio p-
blico mediado por diversas extensiones tecnolgicas
Cmo abordar esta nueva composicin de subjetivi-
dad ciudadana?
El ciudadano que emerge de la modernidad est
asociado al Estadonacin, y con ello a la nacionali-
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dad. La SIC, con su heterogeneidad, dinamismo, mul-
ticulturalidad, multinacionalidad y f luidez presenta un
entramado ms complejo. En palabras de Prez Luo
(2004: 35), la ecuacin ciudadano=nacional ha que-
dado desvir tuada.
Para Lewkowicz (2008) los ciudadanos devinieron
consumidores, ya que el Estado tcnicoadministra-
tivo del que habla est fuer temente instituido por el
discurso del capitalismo f inanciero, donde en lugar
de gestionar las demandas de todos los ciudadanos,
gestiona los encargos de su sopor te subjetivo, los
consumidores. Este autor pone en relieve el cambio
constitucional de 1994, donde en el ar t. 42 surge el
consumidor como f igura constitucional. Asimismo,
Garca Canclini (1995) analiza cmo muchas de las
preguntas que antes (S XVIII XIX) per tenecan a la
esfera de la ciudadana a dnde per tenezco, qu de-
rechos tengo, quin representa mis intereses en la
actualidad se contestan antes en el consumo privado
de bienes y medios masivos, que en las formas de-
mocrticas y de par ticipacin colectiva en espacios
pblicos.
Por otro lado, la teora meditica
4
expuesta por Lash
(2005: 42) sostiene que En las formas tecnolgicas
de vida comprendemos el mundo por medio de siste-
mas tecnolgicos. Como creadores de sentido, como
inter faces de humanos y mquinas: conjunciones de
sistemas orgnicos y tecnolgicos. Siguiendo con
este autor, la subjetividad pierde su interioridad, se
piensa, hace y comunica simultneamente y al comu-
nicar se construye necesariamente con otros en un
entorno que se torna colectivo y pblico.
En este tejido emerge el usuario que se aleja del
espectador para devenir actor junto a los objetos de
este f lujo circulante de comunicaciones e informacin.
Ser usuarios nos implica como actores. El incremento
de estas prcticas distribuidas por diversas platafor-
mas
5
nos lleva a pensar en la vida poltica que trans-
curre en estas intersecciones mediticas y llegamos
as a proponer la categora de ciudadanousuario
6

para poder pensar al ciudadano mediado por las TIC
y las formas de par ticipacin que se ejercen cuando
estos nuevos entornos devienen espacios polticos.
ENTORNOS VIRTUALES DE COMUNICACIN
A lo largo del trabajo hemos recorrido algunas de
las mutaciones que caracterizan el entramado en que
hoy estamos inmersos. Las interacciones sociotcni-
cas conf iguran cier tos rasgos de espacialidad. Esto
se relaciona con las resignif icaciones del espacio
debido al creciente proceso de uso, apropiacin y
construccin social del espacio vir tual.
El ciberespacio en el cual situamos nuestro objeto
de estudio se construye a base de la movilidad y la
accin de los par ticipantes. El movimiento constituye
la realidad fundante, primaria, mientras que el espa-
cio es una realidad secundaria o derivada (Bericat
Alastuey 1994:19). En el entorno vir tual, el espacio
se conf igura a travs de la movilidad de los vnculos,
de diversas acciones de comunicacin, extensin de
redes sociales y de lazos que son, en cier to modo,
los mojones del espacio que vamos construyendo. El
espacio es la movilidad recproca de los actores, tanto
humanos como no humanos al decir de Latour. Las
interacciones funcionan como los nodos de un mapa
espacial en permanente dinamismo.
Lo que ocurre en los sitios web en este caso .gov
donde los mrgenes de movilidad de los usuarios son
reducidos, es que no se desarrolla la construccin so-
cial del espacio simblico, porque se limita la comuni-
cacin y con ella la generacin de sentido. Retomando
la idea de Lash acerca de la reconf iguracin del poder
en la SIC, podemos agregar que la circulacin es mo-
vimiento, comunicacin, inclusin y es poder descen-
tralizado por el dinamismo de las prcticas en red, lo
cual debemos tomar en consideracin al momento de
analizar los entornos vir tuales o inter faces.
Bericat Alastuey trae a colacin la idea de Paul Vi-
rilio sobre movilidad telecomunicativa, la idea clave
puede expresarse sealando que cuando nos referi-
mos a modif icaciones en los medios de transpor te o
de movilidad, no nos estamos ref iriendo simplemente
a un mero instrumento, sino a la conf iguracin de un
entorno de vida, de un mundo diferente (Bericat Alas-
tuey 1994:156).
Luego de las descripciones realizadas sobre lo que
entendemos por este entorno de vida que conforma
la SIC, consideramos que acercarnos a la prctica
poltica mediante el estudio de la comunicacin ciuda-
dana mediatizada por medios digitales constituye uno
de los modos de encontrar una respuesta a nuestra
inquietud inicial sobre cmo se materializa la relacin
comunicacional entre ciudadanos y gobiernos locales
en estos contextos emergentes.
Para ello par timos de la nocin de entorno como un
espacio dinmico en el cual convergen acciones de di-
versos actores. Es por medio de las interacciones que
el entorno, en este caso vir tual, se va conf igurando.
Los entornos vir tuales de comunicacin son es-
pacios mediticos donde la convergencia entre los
nuevos y los viejos medios de comunicacin habilitan
nuevas acciones, hbitos y modos de pensarnos. Asi-
mismo, se def inen por usos comunicacionales donde
se destaca el rol productor de los actores y las interac-
ciones son cada vez ms par ticipativas, distribuidas,
colaborativas y horizontales.
Nuestro desarrollo sobre los entornos de comunica-
cin se corresponde par ticularmente con los planteos
de Lvy (1999, 2007) quien analiza el dispositivo de
comunicacin como la relacin entre los par ticipan-
tes de la comunicacin (Lvy 2007: 49). La novedad
que plantean estos dispositivos, tambin denomi-
nados todostodos, es un modo de relacionarse ya
que trabajan sobre un cier to tipo de lazo social. En
el ciberespacio cada cual es potencialmente emisor
y receptor en un espacio cualitativamente diferente,
acondicionado por los par ticipantes y explorable
(Lvy 1999: 102).
Lvy distingue tres tipos de interactividad:
Unotodos: prensa, radio, televisin, cine. Asociado
a la difusin unilateral, esttico y sin posibilidades de
inmersin por par te del receptor.
Unouno: correo, telfono. Basado en el dilogo,
la reciprocidad dentro de circuitos cerrados de dos
emisoresreceptores.
Todostodos: www, conferencias electrnicas,
sistemas de aprendizaje y trabajo colaborativo. Se
funda en el multidilogo donde hay una construccin
dinmica y constante por par te de todos los par ti-
cipantes.
De lo establecido por este autor se desprenden las
tres dimensiones que analizaremos en la inter faz y
sus correspondientes indicadores que nos brindan
una va de acceso al modo en que se presenta la re-
lacin comunicacional entre ciudadanosusuarios y
municipios:
Contenidos: (unotodos) aqu se analizar el tipo de
informacin disponible. La informacin pblica es un
elemento determinante en este proceso social de
construccin de sentido, a travs de sta, se puede
abordar el grado de transparencia que manif iestan
los gobiernos en cuanto a difusin de la informacin
pblica.
Indicadores: datos de la ciudad, versin en ingls,
ser vicios para turista, galera fotogrf ica, mapa gis,
multimedia, gua de trmites, noticias, fecha actua-
lizacin noticias, destaca otras prcticas, muestra
plan de gobierno, muestra plan egov., presupues-
to, actualizacin de presupuesto, sueldos y cargos,
acceso visible a contactos, destaca al intendente,
organizacin de gobierno, banners promocionales,
enlaces a sitios pblicos.
Interaccin: (unouno) en esta dimensin se abor-
darn los medios a travs de los cuales los ciudada-
nosusuarios pueden relacionarse individualmente

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con los gobiernos mediante el sitio, ya sea vas de
contacto, de gestin o de demanda.
Indicadores: contacto, denuncias y reclamos, con-
sultas, opiniones y sugerencias, buscador, versin
amigable, ayuda on line, chat, WAP, inicio de tr-
mites, seguimiento de trmites, pago impuestos,
impresin de recibos, interaccin con otras reas,
comunicacin directa con funcionarios.
Par ticipacin: (todostodos) en este aspecto se
incluirn aquellos espacios donde puede entrar en
juego el colectivo ciudadano. Esto se relaciona con
la visibilidad de los otros, la inclusin de mltiples
discursos que formarn par te indefectiblemente de
la cadena de sentido puesta en marcha mediante la
par ticipacin de los actores.
Indicadores: blogs, foros de discusin, encuesta on
line, youtube 2.0, f lickr 2.0.
En las intersecciones de medios, usos y media-
ciones, emergen nuevas modalidades fundadoras
y constitutivas de las subjetividades en tanto ciuda-
danosusuarios. Resulta opor tuno considerar lo que
sostiene Sloterdijk (2000:15) las masas actuales han
dejado de ser masas capaces de reunirse en tumul-
tos; han entrado en un rgimen en el que su propiedad
de masa ya no se expresa de manera adecuada en la
asamblea fsica, sino en la par ticipacin en programas
relacionados con medios de comunicacin masivos
() ahora se es masa sin ver a los otros.
El modo en que se ejerce la ciudadana est atrave-
sado por el sentido de per tenencia a la esfera poltica
y en los ltimos aos a la meditica. Quiroga (1995)
diferencia la esfera pblica poltica de la esfera p-
blica civil es justamente en esta ltima donde el ciu-
dadano encuentra un espacio de gestin, ya no tanto
desde colectivos institucionales, sino desde prcticas
individuales.
ALGUNOS CASOS
Los objetivos que han guiado este anlisis fueron,

por un lado, analizar los sitios web gubernamentales

(inter faces) en tanto dispositivos de comunicacin que
los gobiernos locales ponen a disposicin de la ciuda-
dana, para ello se ha profundizado el estudio de los
modos de interactividad. Por otro lado, se obser varon
los cambios producidos en los sitios web entre 2007 y
2009. Ambos objetivos estn en lnea con la bsqueda
de una ref lexin acerca de cmo se desenvuelve la
interaccin entre ciudadanos y gobiernos locales en
funcin de los medios digitales disponibles.
Para acercarnos al objeto de estudio propuesto
hemos desarrollado una matriz de anlisis que tiene
su raz terica en la nocin de dispositivo de comuni-
cacin esbozado por Levy y su correlato emprico en
mltiples matrices que se vienen desarrollando des-
de diversas disciplinas para abordar el egobierno,
edemocracia o eadministracin (Criado Grande y
Ramilo Araujo 2001, Nielsen 2000, West 2005, CIPPEC
Centro de Implementacin de Polticas Pblicas para
la Equidad y el Crecimiento sobre anlisis de 115 por-
tales .gov.ar desde 2006). La par ticularidad de nues-
tra matriz es que est orientada a trabajar sobre los
matices comunicacionales mientras que el resto de
los esquemas hallados estn encauzados al anlisis
de aspectos concretos sobre democracia o adminis-
tracin electrnica.
El estudio se realiz sobre 27 sitios web guberna-
mentales de municipios de toda la Argentina. La elec-
cin de los municipios asumi dos condiciones: ser ca-
pital de provincia o haber respondido a una encuesta
enviada en 2007, que fue el primer ao de anlisis
7
.
Las tres grandes categoras, as como los indicado-
res que implican (contenidos, medios de interaccin
emisorreceptor, espacios de par ticipacin colectiva)
responden a la conformacin del entorno de comuni-
cacin en este medio vir tual.
En cuanto a contenidos e informacin pblica a dis-
posicin (grf ico 1), vemos un incremento en la in-
formacin sobre la ciudad, tanto en el plano turstico
como en noticias locales y utilizacin de recursos mul-
timedia para mostrar diversos aspectos de la misma.
En lo que hace a la informacin pblica proporcionada
por los municipios, se obser va un leve aumento en los
datos referidos a la actualizacin del presupuesto,
sueldos y cargos; pero ocurre lo contrario con los pre-
supuestos disponibles. Asimismo hay una disminucin
en cuanto a los Planes de gobierno publicados. Por
otra par te, en cuanto a informacin referida al inten-
dente, organizacin de gobierno y uso de banners
para comunicar acciones de gobierno o polticas de
prevencin, el aumento es considerable. En muchos
casos esto est relacionado con el cambio de gestin
luego de las elecciones de octubre de 2007. En cuanto
al diseo de los sitios esto se manif iesta en que de
los 27, 16 (60%) fueron rediseados, de stos 11(70%)
lo hicieron por el cambio de gestin poltica mientras
que 5 (30%) conser vaban la gestin poltica de 2007.
A contrapelo de esta tendencia, 3 municipios cambia-
ron su gestin sin redisear el sitio. Los 8 restantes
mantuvieron la gestin y no implementaron modif ica-
ciones sus sitios web.
La composicin de esta dimensin nos permite
avanzar en la caracterizacin sobre cmo se ma-
terializa en el entorno vir tual la comunicacin entre
ciudadanosusuarios y gobiernos en cuanto al modo
de interaccin unotodos. Si bien la informacin dis-
ponible es considerable, se prioriza la destinada para
uso individual claramente asociados a la difusin uni-
lateral y masiva, como ser informacin general y guas
de procedimientos y trmites. El potencial de esta di-
mensin est ntimamente relacionado con las otras
dos dimensiones (medios de interaccin y espacios de
par ticipacin) ya que es en esos entornos donde se
puede hacer uso del material disponible y ejercer una
prctica ciudadana activa y/o colectiva.
En cuanto a los medios de interaccin entre el ciu-
dadano y el sitio (grf ico 2) obser vamos que han au-
mentado ampliamente con relacin a 2007, tanto en
las diversas instancias de interaccin con el sitio lo
cual comprendera opinin y sugerencia, consultas,
denuncias y reclamos; como en los medios de co-
municacin directa con el intendente y funcionarios a
disposicin. Como es habitual en estas inter faces, la
herramienta de comunicacin directa es el mail y for-
mulario de contacto. El 96% pone a disposicin algn
medio de contacto ciudadano.
Teniendo en cuenta que uno de los fundamentos con
los que se impulsa el gobierno electrnico es la des-
papelizacin del Estado y una de las fases consiste en
la posibilidad de realizar trmites on line, no se han ob-
ser vado cambios al respecto en comparacin a 2007.
Slo el 15% permite iniciar trmites y realizar pagos a
travs del sitio.
Grf ico N 1
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Cabe destacar algunas prcticas innovadoras en re-
lacin al uso de los medios de interaccin. Entre estos
casos podemos citar un sitio que presenta ayuda on
line, lo cual permite que el ciudadano no tenga que
desplazarse hasta su municipio para realizar una con-
sulta. En esta lnea, el 11% de los municipios tienen a
disposicin ser vicio por celular WAP, al cual los ciuda-
danos pueden acceder mediante un mensaje de texto.
Por ltimo, encontramos un sitio que proporciona pos-
tales digitales de la ciudad para enviar por mail.
La relacin unouno que se percibe en estos disposi-
tivos de comunicacin est en crecimiento, de lo cual
podemos colegir que los gobiernos locales, a medida
que avanzan en la apropiacin de estos medios, le
otorgan impor tancia innovando en las herramientas
comunicacionales que acercan a la ciudadana. De to-
das maneras vale aclarar que la base sobre las cuales
se obser va el crecimiento sigue siendo baja y pone
en relieve las dif icultades de comunicacin entre los
municipios y los ciudadanos.
Por ltimo, nos hallamos frente a los espacios de
par ticipacin (grf ico 3) donde la cantidad de muni-
cipios por indicador disminuye notablemente. El 20%
posee encuesta on line siendo ste el recurso ms
utilizado, y en el 10% hallamos foro de discusin, pero
ninguno en funcionamiento. En relacin con 2007, la
cantidad de foros se redujo aunque las encuestas de
opinin aumentaron. Es per tinente distinguir que existe
una diferencia profunda entre estas dos herramientas.
La distancia radica en la potencialidad de interaccin y
comunicacin directa que posee el foro, mientras que
la encuesta habilita una interaccin desde el voto de
opinin.
Dentro de los usos distintivos que obser vamos en
esta categora, es opor tuno rescatar uno en el cual
se presenta una lista de blogs que abarca diversas
temticas y en todos ellos el ciudadanousuario pue-
de par ticipar dejando comentarios, subiendo fotos,
publicando historias, etc. Otro caso a subrayar es el
nico municipio de los estudiados que utiliza t wit ter
(red social de microblogging) no slo para distribuir
informacin de manera casi inmediata, sino como es-
pacio de consulta y comentarios. Es un medio con el
que se apunta principalmente a los jvenes. Por otra
par te encontramos un sitio .gov que posee una sec-
cin donde los ciudadanosusuarios pueden par tici-
par escribiendo historias o relatos relacionadas con la
ciudad. En esta direccin, otro municipio, cuenta con
Grf ico N 2 Grf ico N 3
un espacio para publicacin de cuentos, poemas, re-
latos, etc; donde par ticipa gente no slo de la ciudad,
sino de todo el pas y muchos lugares del mundo. Aqu
se ponen a disposicin los mails de los autores. Este
municipio, a su vez, posee un ser vicio de publicacin
de clasif icados.
En cuanto al modo de interaccin todostodos que
subyace en esta categora, resulta clara la brecha
existente con los tipos de interaccin unotodos y
unouno. Esta situacin manif iesta en la cantidad de
sopor tes empleados revela que el cambio tecnolgico
por s mismo no genera transformaciones culturales.
Prcticas habituales y en creces fuera del entorno po-
lticogubernamental como el uso de blogs, redes so-
ciales y foros de discusin no se traduce en los sitios
gubernamentales donde, de alguna manera, podemos
aventurar que se siguen replicando las prcticas co-
municacionales segmentadas, fragmentadas e indivi-
dualizadas de sus entornos fsicos.
ALGUNAS CONCLUSIONES...
Los medios digitales de comunicacin constituyen
un emergente determinante de las nuevas relaciones
de comunicacin en la Sociedad de la Informacin y el
Conocimiento. De aqu las vinculaciones que pueden
establecerse entre stos y los tres aspectos descrip-
tos como fundamentos de la SIC: informacin, vir tuali-
zacin y convergencia meditica.
El protagonismo que asume la informacin, en tan-
to elemento constitutivo de la SIC, se ve ref lejado
en las proporciones de datos suministrados por los
sitios, mientras que el modo de interactividad por el
que se ve acompaado es unotodos (grf ico 1). La
circulacin, que es lo que determina las nuevas formas
de poder en la SIC, se ve atravesada por una lgica
unidireccional y de poca incidencia por par te de los re-
ceptores par ticipantes en esta relacin. Esto se mani-
f iesta en la escases de medios interactivos y ms an
en los par ticipativos (grf icos 2 y 3) De este modo se
va haciendo visible un mapa en el cual los elementos
fundantes de esta Sociedad no tienen correlato con
los modos de interactividad unouno y todostodos
crecientes en el mbito privado y que estn a disposi-
cin en las diversas plataformas digitales.
En cuanto a la vir tualizacin, es claro que, como
af irmaba Lvy (1999) la tcnica es acompaada por
la vir tualizacin de acciones y cambios en los modos
de interactuar. Resulta sencillo obser var que, en la
inter faz abordada, la vir tualizacin est ms desarro-
llada en cuanto a contacto unouno. No se obser van
nuevas implementaciones en cuanto a los ser vicios
on line (pago de tasas e impuestos, impresin de bole-
tas, inicio de trmites). Este punto es relevante porque
constituye el medio a travs del cual se descongestio-
nan las ventanillas municipales, vir tualizando el medio
fsico en un sopor te digital. Por ltimo, en relacin a la
par ticipacin, los medios de vir tualizacin de accin
son escasos. Cabe destacar que es el uso ldico (en-
vo de postales, publicacin de cuentos y relatos) de
la herramienta lo que incita sus incorporaciones, pero
no existe una propuesta de generar espacios polticos
colectivos.
La convergencia meditica puede ser considerada
como el aspecto ms difundido en el entorno vir tual
analizado. El auge del uso de recursos multimedia que
se registra en los sitios es una muestra de cmo viejos
y nuevos formatos coexisten.
Si bien resulta difcil dar una respuesta acabada a la
inquietud planteada, podemos inferir que la relacin
comunicacional entre los ciudadanosusuarios y los
gobiernos locales, aunque mediada por entornos vir-
tuales, no ha protagonizado cambios signif icativos.
De ello son prueba las escasas modif icaciones que se
pueden detectar en los sitios a lo largo de dos aos.
En la lnea de nuestra hiptesis, estamos en condi-
ciones de af irmar que los sitios web no son utilizados
por par te de los gobiernos como medios abier tos,
horizontales e inclusivos, sino que ref lejan un modo
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de comunicacin lineal con prcticas segmentadas,
fragmentadas e individualizadas que no generan es-
pacios de interaccin entre la ciudadana. Lo que se
desprende de esta obser vacin es que los sitios .gov
los cuales, entendemos, tendran que constituir el
espacio pblico vir tual de los entornos locales fsicos
que conforman una ciudad, dejan poco espacio para
la par ticipacin y la accin ciudadana.
En funcin de la caracterizacin realizada, se inf ie-
re que desde los gobiernos locales no se considera
a la ciudadana como un colectivo de actores, sino
como individuos. La poltica se gestiona de manera
individual y esto se evidencia en que las aplicaciones
tecnolgicas disponibles son abundantes en tanto la
relacin unipersonal (mails, formularios); y no en las
plataformas interactivas (foros, blogs).
Este trabajo constituye una primera aproximacin a
la compleja problemtica que rene la trada TICmu-
nicipiociudadana. Por ello consideramos relevante
plantear la necesidad de ampliar los modos de abor-
daje de la misma. Con el objetivo de sor tear anlisis
reduccionistas y mejorar la comprensin del objeto de
estudio, se propone para futuras lneas de investiga-
cin, el empleo de tcnicas de recoleccin de datos
complementarias, como entrevistas semiestructura-
das en profundidad y cuestionarios autoadministrados
a polticos y funcionarios con niveles de decisin, en-
tre otras.
La comunicacin digital se erige como un medio de
insercin en el contexto de la Sociedad de la Informa-
cin y el Conocimiento, donde los gobiernos tienen la
responsabilidad de generar entornos vir tuales inclu-
sivos para que la mayora de los ciudadanos puedan
encontrar un medio de incidencia en la construccin
de su mbito poltico.
NOTAS
1. Latour (2008), desarrolla esta idea de que no son los la-
zos sociales lo que conecta a las redes, sino las ligazones
sociotcnicas.
2. Latour (2001, 2008) desarrolla esta nocin a lo largo de
su obra, con la cual suplanta al trmino sociedad sostenido
por la modernidad en su afn de pensar de manera dicot-
mica y separar sistemticamente sujeto y objeto. Este es el
punto neurlgico epistemolgico y f ilosf ico en la teora del
actorred . El colectivo es esencialmente dinmico porque
se constituye en el intercambio de propiedades humanas y
no humanas, es una asociacin que extiende el tejido social
a otras entidades
3. El desarrollo local al que referimos, alude a la interaccin
proactiva entre los diferentes actores sociales locales, su
capacidad para implementar medios innovadores de gober-
nabilidad, produccin y gestin utilizando ef icazmente los
recursos propios. (Finquelievich: 2005)
4. Lash (2005) habla de la teora meditica como la forma
paradigmtica de pensamiento en la sociedad global de la
informacin en la actualidad. El modelo y el paradigma de
la informacin es proporcionado por los medios, y en con-
sonancia con Kellner. D (1994); considera que bien podra
denominarse a sta sociedad meditica. Tanto la sociedad
como la teora quedan bajo el hechizo del paradigma de los
medios, los cuales funcionan a travs de la informacin. Esta
edad meditica est signada por la convergencia de medios
de la que habla Jenkins H. (2008) y donde los medios asumen
cada vez ms, la entidad de objetos y tecnologas. Esta con-
vergencia representa un cambio cultural, y no la aglutinacin
de distintos medios en el mismo sopor te; por ello trasciende
al plano social, poltico, econmico etc.
5. Numerosas estadsticas disponibles en la web dan cuenta
del crecimiento del uso de internet y de las redes sociales
como prcticas distribuidas. ht tp://www.insidefacebook.
com/2009/10/22/mexi coargent inavenezuel al edf ace-
bookslatinamericangrowthlastmonth/, ht tp://www.
nickburcher.com/2009/07/facebookusagest at ist icstop
20.html, ht tp://www.itu.int/ITUD/ict/
6. Plantearemos la idea de ciudadanousuario como una
categora de anlisis, que en este trabajo en par ticular, es-
tar presentada en potencial, ya que nuestro objeto ser la
inter faz o pantalla.
7. Dicha encuesta tena como objetivo poner a prueba el ni-
vel de feedback de las vas de contacto a disposicin en los
sitios.
8. Los tres grf icos poseen la cantidad de municipios por in-
dicador en cada categora.
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