Tema 2 (1)

PRODUCCIN SOCIAL DEL ESPACIO Y PLANIFICACIN

ESPACIAL
CIUDAD Y ESPACIO PUBLICO
1. EL ESPACIO PBLICO: CIUDAD Y CIUDADANA
1.1 LA CIUDAD METROPOLITANA PUEDE SER CIUDAD? SERN LAS REGIONES
URBANAS LA NUEVA CIUDAD?
La evolucin de muchas de las grandes ciudades europeas y americanas parece condenar a reliquias del pasado
la imagen de la ciudad como espacio pblico, como lugar o sistema de lugares significativos, como
heterogeneidad y como encuentro
Las !onas de ba"a densidad y las pautas sociales de las clases medias, que dan prioridad al automvil y las
autov#as urbanas, acentan las segmentacin urbana, promueven desarrollo urbanos geti!ados, aumentan las
distancias y multiplican la congestin
$%s autov#as urbanas equivalen a peor circulacin y a menos ciudad & la presencia de m%s polic#a protectora
en las %reas residencias y comerciales m%s demandantes, de clases medias y altas, crea m%s inseguridad en los
espacios pblicos y en las %reas suburbanas populares menos protegidas
Las ciudades europeas resisten me"or debido a la consistencia de sus te"idos urbanos heredados y a un te"ido
social menos segregado Las din%micas de la denominada ciudad emergente en las periferias y de degradacin o
de especiali!acin de los centros e'presan una crisis de la ciudad como espacio pblico
La ciudad metropolitana no est% condenada a negar la ciudad, sino que puede multiplicarla (l reto real es el de
establecer una dial)ctica positiva entre centralidades y movilidad y hacer del espacio pblico el hilo de *riadna
que nos condu!ca por lugares productores de sentido
(l derecho a la centralidad accesible y simblica, a sentirse orgullosos del lugar en que se vive y a ser
reconocidos por los otros, a la visibilidad y a la identidad, adem%s el disponer de equipamientos y espacios
pblicos cercanos, es una condicin de ciudadan#a Tambi)n es un derecho de ciudadan#a el de la movilidad, ya
que supone informacin e intercambio, oportunidades de formacin y de ocupacin, posibilidades de acceder a
las ofertas urbanas y apropiarse de la ciudad como un con"unto de libertades +i los derechos de centralidad y de
movilidad no son universales, la ciudad no es democr%tica
1.2 EL LUGAR DE LOS ENCUENTROS...Y SU NEGACIN
La deformacin del urbanismo funcionalista combinando !onificacin y privati!acin es la caricatura perversa
del movimiento moderno, crea una nueva imagen de la ,ciudad emergente- en la que las pie!as, los productos,
la arquitectura de los ob"etos.mercader#a, sustituyen la ciudad del intercambio y de la diversidad
La ciudad fragmentada tiene tendencia a ser una ciudad f#sicamente despilfarradora, socialmente segregada,
econonmicamente poco productiva, culturalmente miserable y pol#ticamente ingobernable (s la negacin de
la ciudad, que en la pr%ctica niega el potencial de las libertades urbanas, la promesa de "usticia y los valores
democr%ticos
Los americanos est%n creando el mayor cambio en cien a/os en cmo construir ciudades 0ada ciudad
americana que crece, lo hace a la manera de los 1ngeles, con mltiples cora!ones urbanos (stos nuevos centros
el autor los ha llamado (dge 0ity 0iudad porque contiene todas las funciones que siempre ha contenido una
ciudad, aunque debido a su forma diseminada han podido reconocerla por lo que es
1
La ciudad es el producto cultural o me"or an, la reali!acin humana tout court m%s comple"a y significante que
hemos recibido de la historia, que construimos y destruimos cada d#a entre todos y lo es fundamentalmente
porque es la ma'imi!acin de las posibilidades de intercambio
Ci!"!# $%&'"# $()*'$i(# +(, &-')i,(+ *&i)(%./i$")*,&* * 0i+&.'i$")*,&* ,i!(+ 0omo ocurre con
ciudad y ciudadan#a, personas con derechos y responsabilidades, libres e iguales La ciudad es el lugar de la
ciudadan#a, y la polis, el lugar de la pol#tica como la participacin en los asuntos de inter)s general
+i la diversidad y el intercambio son dimensiones fundamentales, la 2ciudad ciudad2 es aquella que optimi!a las
oportunidades de contacto, la que apuesta por la diferenciacin y la mi'tura funcional y social, la que multiplica
los espacios de encuentro
E% '1",i+)( ,( 2*!* 2'*&*,!*' '*+(%3*' &(!(+ %(+ 2'(1%*)"+ !* %" +($i*!"!. 3oland 0astro dec#a que al
menos no deber#a de empeorarlos 4o es una frase vac#a ya que en muchos momentos histricos, incluyendo el
actual, el urbanismo parece a menudo empe/ado en hacerlo
D*1*)(+ $(,+i!*'"' ," !i)*,+i., !*$i+i3" !* %" $i!"!: %" $"%i!"! !* + *+2"$i( 241%i$( 5ue es el lugar
del intercambio por e'celencia y tambi)n donde m%s se manifiesta la crisis de la ciudad 6ero tambi)n donde
aparecen las respuestas positivas
1.5 DIAL6CTICAS DE LA CIUDAD ACTUAL
L" $i!"! "$&"% +7'* , &'i2%* 2'($*+( ,*/"&i3(: !i+(%$i.,# 7'"/)*,&"$i., 8 2'i3"&i9"$i.,.
1. Di+(%$i., por difusin de la urbani!acin desigual y el debilitamiento o especiali!acin de los centros
2. F'"/)*,&"$i., por la e'asperacin de algunos supuestos funcionalistas7 la combinacin de un
capitalismo desreglado con la lgica sectorial de las administraciones pblicas, produce la
multiplicacin de elementos dispersos y monovalentes en un territorio cortado por v#as de
comunicacin
5. P'i3"&i9"$i., con la generali!acin de ghettos segn clases sociales desde los condominios de lu"o
hasta a las favelas o similares y la substitucin de las calles, las pla!as y los mercados por centros
comerciales8 , transformar el espacio pblico de la calle en un espacio comercial privati!ado de un
centro de compras tiene claros costos sociales en t)rminos de acceso democr%tico y responsabilidad
pblica la domesticacin del espacio a trav)s de la purificacin y privati!acin involucra crecientes
e'clusiones sociales y acrecienta las desigualdades-
Los tres procesos se refuer!an mutuamente por contribuir a la casi desaparicin del espacio pblico como
espacio de ciudadan#a
9rente a estas din%micas desestructuradoras de la ciudad actan otras din%micas en sentido contrario (n todos
los momentos histricos de cambio se ha anunciado la muerte de la ciudad 6ero, a la larga, han prevalecido casi
siempre, aunque la mayor#a de las veces con altos costos sociales, las din%micas de revalori!acin de la ciudad
:;e dnde proceden las tendencias y la fuer!as (re)constructoras de la ciudad<
E:i+&*, 7"$&('*+ *$(,.)i$(+ 8 &-$,i$(+, especialmente los progresos en el mundo del transporte y de las
comunicaciones, que favorecen la dispersin P*'( *:i+&*, (&'(+ 7"$&('*+ !* +i/,( $(,&'"'i(7 el capital fi"o
polivalente, el te"ido de pymes y de empresas de servicios a las empresas, los recursos humanos cualificados, la
imagen de la ciudad, la oferta cultural y ldica que atrae cada ve! m%s a los agentes econmicos y a los
profesionales, las mltiples oportunidades de traba"o, aunque a veces sean tericas, la diversidad de
equipamientos y servicios y el ambiente urbano que demandan amplios sectores medios
Tambi)n el hecho de que una parte importante de los colectivos sociales que parec#an irreversiblemente
instalados en la suburbani!acn revaloren la ciudad tanto a la hora de decidir su inversin o su traba"o, como a
la hora de fi"ar su residencia y la concentracin de sectores populares establecidos y de inmigrantes atra#dos por
las mayores posibilidades de supervivencia, todo "unto acta a favor de una ciudad densa
6ero adem%s de estos factores econmicos y sociales hay otros factores culturales y pol#ticos que e'plican la
revaloracin de la ciudad
2
$ito o realidad, la ciudad aparece como el lugar de las oportunidades, de las iniciativas y de las libertades
individuales y colectivas (l lugar de la intimidad, pero tambi)n el de la participacin pol#tica
1.; LA CIUDAD COMO ESPACIO PBLICO
Los egipcios representaban la ciudad como un "erogl#fico (l c#rculo representa el lugar, la comunidad de
personas, la organi!acin pol#tica, la identidad cultural La cru! representa los flu"os, el intercambio, las
movilidades, las relaciones con el e'terior La s#ntesis de lugares y flu"os se reali!a en el espacio pblico, lugar
de la cohesin social y de los intercambios
;ecir que la ciudad es la gente es ya un tpico, una e'presin atribuida entre otros a +focles, +ha=espeare y
>oethe & en este caso gente no slo quiere decir tama/o y densidad, es decir una concentracin m%s o menos
grande de personas, sino que tambi)n diversidad, heterogeneidad, relacin entre individuos y colectivos
diferentes
La filosof#a y la sociolog#a urbana coinciden en enfati!ar la ciudad como lugar donde se concentran y conviven
las diferencias de origen, de aptitudes, de actividades admitiendo tambi)n que esta diversidad favorece lo
imprevisible, introduce desorden y hace m%s posible la innovacin
6ara ?abermas, la ciudad es sobretodo el espacio pblico donde el poder se hace visible, donde la sociedad se
fotograf#a, donde el simbolismo colectivo se materiali!a La ciudad es un escenario, un espacio pblico que
cuanto m%s abierto est) a todos, m%s e'presar% la democrati!acin pol#tica y social (n consecuencia tanto
?abermas como +ennet llaman la atencin sobre las din%micas privati!adoras del espacio urbano como una
negacin de la ciudad como %mbito de la ciudadan#a que supone el reconocimiento de los ciudadanos como
su"etos activos e iguales de la comunidad pol#tica, a los que se reconoce el derecho y la posibilidad real de
acceder a la diversidad de ofertas urbanas
La diversidad hace posible el intercambio y tiene como condicin que haya un m#nimo de pautas comunes @ de
civismo @ que hagan posible la convivencia Los dos elementos citados el intercambio o la ciudad como
mercado de productos, servicios e ideas, y el civismo o las pautas culturales comunes se e'presan y necesitan el
espacio pblico +in e'cluir la trasgresin sin la cual no hay apertura al cambio
La ciudad es entonces urbs, concentracin de poblacin y civitas, cultura, comunidad, cohesin 6ero es
tambi)n polis, lugar de poder, de la pol#tica como organi!acin y representacin de la sociedad, donde se
e'presan los grupos de poder, los dominados, los marginados y los conflictos
<ACER CIUDAD Y <ACER ESPACIO PUBLICO
2. EL DESAFIO URBANO: <ACER CIUDAD SOBRE LA CIUDAD
2.1 L(+ $*,&'(+.
<"8 ," *+&'"&*/i" '1"," 2"'" $(,+&'i' , ,*3( &*''i&('i( =* 3" )>+ "%%> !* %" $i!"!
)*&'(2(%i&",". An territorio que estar% en muchos casos polari!ado por una gran ciudad 6ero en otros no
tanto, (l espacio urbani!ado no es ciudad (l territorio articulado e'ige ciudades, lugares con capacidad de ser
centralidades integradores y polivalentes y constituidos por te"idos urbanos heterog)neos socialmente y
funcionalmente
<"$*' $i!"! *+# ",&*+ =* ,"!"# '*$(,($*' *% !*'*$0( " %" $i!"! 2"'" &(!(+ 3eivindicar el valor ciudad
es optar por un urbanismo de integracin y no.e'clusin que optimice las 2libertades urbanas2
L(+ !*+"7?(+ decisivos espec#ficamente urbanos para ,hacer ciudad sobre la ciudad- y hacer efectivo el
derecho a la ciudad, son los centros, te"idos urbanos y movilidad y siempre espacios pblicos
B
L(+ $*,&'(+7 qu) hacer con los antiguos y como se pueden hacer nuevos (n el caso de los centros antiguos, la
dial)ctica infernal congestin.degradacin puede ser substituida por la dial)ctica conservacin.transformacin
a La congestin se debe tanto a la especiali!acin terciaria de algunas de las !onas como a la inadecuacin
de algunas de sus tramas a las funciones presentes o a la utili!acin intensiva del automvil
b La degradacin se reduce por medio de estrategias que combinen apertura de algunos e"es y espacios
pblicos con acupuntura mltiple en los puntos m%s cr#ticos
@- *+ ,*$*+"'i( $(,+*'3"'? (s necesario encontrar soluciones de compromiso, que pueden ser diferentes en
cada caso (l patrimonio histrico y tambi)n los espacios de encuentros como las pla!as,lugares de estar y no
v#as de paso
La integracin de los habitantes de la aglomeracin metropolitana depende en buena parte del uso que pueden
hacer de los centros con historia, de las periferias y de los entornos metropolitanos 4o se puede olvidar que en
la ciudad metropolitana hay 2centros2 en la periferia, es decir en la regin urbana, o debe haberlos
Los centros no son solamente ncleos neur%lgicos de la vida urbana por su capacidad multifuncional y por
producir un sentido integrador Tambi)n son el lugar de la diferencia Las ciudades se diferencian, sobretodo,
por su centro +u competitividad y su potencial integrador ser%n m%s grandes cuanto mayor sea su
diferenciacin respecto de las otras ciudades
@- 7i,"%i!"! &i*,*, %(+ ,*3(+ $*,&'(+? Los nuevos centros son necesarios para conservar los centros
antiguos, para desarrollar nuevas funciones y para estructurar la ciudad metropolitana
D.,!* *+ ,*$*+"'i( 2(&*,$i"'%(+ ( i,3*,&"'%(+? ;onde la ciudad se encuentra con su periferia y aprovechando
!onas obsoletas o que la evolucin urbana necesita Las ciudades, peque/as o medias, de las regiones
metropolitanas ofrecen a su ve! un potencial de centralidad, vie"a y nueva, importante (n ambos casos hay que
apostar por su accesibilidad, por su multifuncionalidad y por su monumentalidad
Las nuevas centralidades no han de acompa/ar necesariamente todas las din%micas urbanas, sino que se han de
apoyar en una fuerte accin pblica para contrarrestar sus efectos perversos Las nuevas centralidades
requilibradoras social y territorialmente, polivalentes, estructurantes del territorio, abiertas a la evolucin y a la
diversidad, no se reali!ar%n sin proyectos pblicos fuertes que marquen el lugar e impongan compromisos a los
agentes econmicos
2.2L" )(3i%i!"! 8 %" 3i+i1i%i!"!
Cptimi!ar la movilidad de todos los ciudadanos y la accesibilidad de cada una de les %reas de las ciudades
metropolitanas es una de les condiciones para que la ciudad democr%tica se real
E% !*'*$0( " %" )(3i%i!"! +* 0" !* $()2%*)*,&"' $(, *% !*'*$0( " %" 3i+i1i%i!"! $ovilidad y accesibilidad
no dependen nicamente de sistemas de transportes adecuados, tambi)n dependen de la diversidad y de la
distribucin de centralidades, de la calidad urbana y de las ofertas de servicios de las !onas menos atractivas, de
la e'istencia en ellas de algunos elementos que les proporcionan personalidad y inter)s +e trata tambi)n 2de
iluminar2 estas !onas para que sean visibles y atractivas al resto de la ciudadan#a
2.5 L(+ &*Ai!(+ '1",(+
?eredamos unas tramas, construimos otras, algunas se degradan con el uso, otras se adaptan a nuevos usos
9uera del c#rculo de especialistas, no se anali!a ni se debate por qu) ocurre todo esto Los responsables pol#ticos
y los funcionarios toman decisiones sectoriales sobre %reas residenciales o actividades econmicas, sobre
circulacin o dise/o de v#as y espacios pblicos, provocando divisiones entre lugares relacionados, sin conocer
o sin preocuparse de los efectos sobre el te"ido urbano y los usos sociales que facilita o obstaculi!a & a menudo
sin haber puesto los pies en los lugares afectados
Los ciudadanos viven la trama urbana como un hecho 2natural2 y, llevados a situaciones cr#ticas, como puede
ser una v#a r%pida que los peatones han de atravesar con cierto riesgo, e'presan su opinin con los pies, no con
la cabe!a7 utili!an m%s o menos los espacios urbanos 0ada uno tiene su trama sub"etiva7 la forma de la ciudad
segn sus trayectos cotidianos
D
P*'( ,( 0"8 $"+i ,,$" !*1"&* $i!"!",( +(1'* 7(')"+ 8 &'")"+ '1","+. A%/,"+ $*+&i(,*+ =* ,(+
2"'*$*, '*%*3",&*+ 2"'" *+&* !*1"&* +(,7 L" $(,&i,i!"! 8 %" !i7*'*,$i" !* %" &'")" '1"," La
continuidad formal, como son la cuadr#cula de los ensanches y los grandes e"es, entre otros, son factores
importantes de integracin ciudadana 6or otro lado, es conveniente que cada !ona de la ciudad tenga elementos
diferenciales, bien como resultado de la trama heredada, bien por la produccin presente de morfolog#as
espec#ficas
Las formas que tome el te"ido urbano por medio de e"es viarios, espacios pblicos, actuaciones constructivas,
lugares con alguna dimensin de centralidad, han de tener en cuenta el compromiso necesario entre continuidad
y diferenciacin, ya que ni la integracin ha de confundirse con homogeneidad ni la diferenciacin es sinnimo
de e'cepcin (l territorio necesita e"es que e'pliciten su continuidad e hitos que marquen los lugares
E% !*1"&* +(1'* 0()(/*,*i!"! ( 0*&*'(/*,*i!"! +($i"% no puede partir de fundamentalismos, ni de lo
inevitable o de la convivencia de %reas socialmente homog)neas, es decir, la segregacin clasista del territorio,
ni del a'ioma que todos los barrios han de optimi!ar la mi'tura social
1 6or un lado, porque la realidad de cada ciudad, su historia urbana, ha generado %reas mi'tas y otras m%s
homog)neas que no se pueden cambiar radicalmente o a corto pla!o &,
2 en segundo lugar, porque si bien se puede orientar el mercado y las administraciones pblicas pueden
impulsar actuaciones que introdu!can elementos de heterogeneidad social, estas pol#ticas tienen sus
l#mites
A4, "+?# 0"8 , 3"%(' 241%i$( =* *+ *% =* $'**)(+ =* 0" !* &*,*' 2'i('i!"!7 la heterogeneidad, la
me!cla, la presencia de colectivos sociales diferentes en cada !ona de la ciudad facilita tanto el funcionamiento
urbano (ocupacin, movilidad, equipamientos, etc) como la integracin sociocultural (sta heterogeneidad se
consigue tanto por medio de la residencia como por medio del uso de los espacios urbanos 6ero a menudo se
hace lo contrario, bien por que los promotores privados imponen ob"etivos lucrativos y valores clasistas y en
otros casos las pol#ticas pblicas con vocacin ,social- mantienen o crean ghettos de ba"a calidad
6or eso, pol#ticas urbanas que favore!can la me!cla, la heterogeneidad cultural, social y funcional har%n de la
recuperacin urbana una realidad y no un simulacro esteticista de la ciudad
L" &'")" '1"," 0" !* 2(!*' "!"2&"'+* " +(+ !i3*'+(+ 8 7"3('*$*' %" )%&i7,$i(,"%i!"!. La ciudad no
soporta bien la !onificacin r#gida La me!cla de funciones es posible y deseable si se sabe sacarle partido
L" )(,)*,&"%i!"! 8 %" i!*,&i!"! !* $"!" &*Ai!( '1",( *+ ," *:i/*,$i" +($i"% 0uanto m%s problem%tica
o deficitaria sea una !ona, m%s hay que invertir en la calidad del espacio pblico, en su dise/o, en sus materiales
y en su mobiliario La est)tica forma parte de la )tica del urbanismo
L" ",i)"$i., 8 %" +*/'i!"! '1","7 la vitalidad del ambiente urbano es un factor important#simo de
atraccin y capacidad de integracin La seguridad urbana depende sobretodo de la presencia de gente en la
calle, es decir de la intensidad de usos del espacio pblico
La polivalencia del espacio pblico supone su adecuacin al g)nero ( uso femenino), a los grupos de edad, a
colectividades culturales o )tnicas diversas
2.; L(+ 2'(8*$&(+ '1",(+ 8 *% !*1"&* $i!"!",(
Los proyectos urbanos, sea cual sea su escala, especialmente los considerados de grande o mediana escala, se
han de plantear siempre como un compromiso entre ob"etivos diversos7 funcionamiento urbano, promocin
econmica, redistribucin social, me"ora ambiental, integracin cultural, etc +iempre han de establecerse
previsiones sobre los impactos estimados y no queridos para reducirlos al m#nimo (s necesario no olvidar que
cada proyecto puede ser mucho m%s importante por lo que suscita que por lo que es en primera instancia
La participacin ciudadana no es una e'igencia retrica, ni una formalidad informativa, sino un debate pol#tico
y cultural en el cual han de poder intervenir muchos actores, residentes presentes y futuros, usuarios de traba"o,
de ocio y ocasionales o de paso 4adie es propietario e'clusivo de ningn tro!o de territorio 4i la
municipalidad, ni el promotor, ni los vecinos (l debate ciudadano ha de estar orientado por ob"etivos pol#ticos
e'pl#citos, es necesario hacer emerger los valores culturales y los intereses sociales impl#citos +e han de
E
presentar las propuestas t)cnicas y financieras, as# como los impactos previsibles, con la m%'ima claridad, lo
cual parece obvio pero a menudo no se hace Todas las personas han de tener su oportunidad
Los espacios pblicos requieren un debate pblico, la participacin ciudadana, a lo largo del proceso de
concepcin, produccin y gestin La participacin de quienes se manifiesten como interesados
E+ ,*$*+"'i( =* %(+ 2'(7*+i(,"%*+ "+)", ," '*+2(,+"1i%i!"! *+2*$i"% *, %" $(,$*2$i., 8 !i+*B( !* %(+
*+2"$i(+ 241%i$(+ 4o son un tipo de proyecto como otros 4o es suficiente con responder a la demanda del
2cliente2, ya sea la *dministracin pblica, un organismo autnomo o una empresa privada (s necesario hacer
todo lo que sea posible para que se e'presen todos estos intereses, para producir y difundir una cultura de
espacios pblicos que permita hacer propuestas y tambi)n cuestionar o combatir aquellas demandas o
e'igencias sociales no siempre generosas, con los otros o con un mismo $%s que cualquier otro programa
urbano, un proyecto de espacio pblico se ha de apoyar en valores )ticos, de libertad, tolerancia y solidaridad
2.C E% !*+"7?( !*% *+2"$i( 241%i$(: %" 2'*1" !*% '1",i+)(
(l espacio pblico es un desaf#o y una oportunidad para la "usticia urbana 3eivindicamos la m%'ima calidad
para el espacio pblico de la cotidianeidad, pero tambi)n el acceso a los espacios pblicos de centralidad para
todos
E% *+2"$i( 241%i$( *+ , !*+"7?( /%(1"% " %" 2(%?&i$" '1",": un desaf#o urban#stico, pol#tico y cultural,
referido a toda la ciudad
1. U'1",?+&i$(: el espacio pblico no es el espacio residual entre lo que se ha construido y el espacio
viario ?ay que considerarlo el elemento ordenador del urbanismo, sea cual sea la escala del proyecto
urbano (s el espacio pblico el que puede organi!ar un territorio que sea capa! de soportar diversos
usos y funciones y el que tiene m%s capacidad de crear lugares ?a de ser un espacio de la continuidad y
de la diferenciacin, ordenador del barrio, articulador de la ciudad, estructurador de la regin urbana
6ara los gobiernos locales, el espacio pblico es el e'amen que han de aprobar para ser considerados
2constructores de ciudad2
2. P(%?&i$(: el espacio pblico es el espacio de e'presin colectiva, de la vida comunitaria, del encuentro y
del intercambio cotidianos (s una cuestin de voluntad pol#tica y de respeto al derecho a la ciudadan#a,
el sentido que se quiera dar a la cotidianeidad ciudadana P*'( 0"8 (&'" !i)*,+i., 2(%?&i$" !*%
*+2"$i( 241%i$(: aquella de los momentos comunitarios fuertes, de afirmacin o de confrontacin, el de
las grandes manifestaciones ciudadanas o sociales La ciudad e'ige grandes pla!as y avenidas,
especialmente en sus %reas centrales (y, tambi)n, en otra escala, en sus barrios), en los cuales puedan
tener lugar grandes concentraciones urbanas (stos actos de e'presin pol#tica tienen su lugar preferente
frente a los edificios o de los monumentos que simboli!an el poder (n consecuencia, es esencialmente
antidemocr%tico cuando por medio de la prohibicin de acceso o del dise/o urbano se impide este tipo
de manifestaciones *l contrario7 se ha de ampliar el espacio pblico hasta el interior de los edificios
pol#ticos y administrativos que representan o e"ercen poder sobre la gente 0omo m#nimo, hasta la
planta ba"a
5. C%&'"%: la monumentalidad del espacio pblico e'presa y cumple diversas funciones8 referente
urban#stico, manifestaciones de la historia y de la voluntad del poder, s#mbolo de identidad colectiva
(s un de los me"ores indicadores de los valores urbanos predominantes La gestin democr%tica de la
ciudad consiste en sociali!ar la centralidad de calidad y 2monumentali!ar las periferias2 descalificadas
La dimensin cultural del espacio pblico es la monumentalidad , los espacios no construidos, el con"unto de
los edificios, equipamientos y infraestructuras de la ciudad Las formas siempre transmiten valores, la est)tica
es tambi)n una )tica $enospreciar el espacio pblico, su calidad, su belle!a, su adecuacin a los gustos y las
aspiraciones de los diferentes sectores de poblacin m%s all% de su funcin espec#fica, es simplemente de"ar de
lado la gente y contribuir a los procesos de e'clusin
@i-, !*&*')i," *% *+2"$i( 241%i$(? C.)( +* 2'(!$* 8 $.)( +* *3"%4" *% *+2"$i( 241%i$(? (l espacio
pblico es antes que nada una determinacin pol#tico "ur#dica, pero tambi)n un producto del uso social (s decir,
hay 2espacios pblicos2 inaccesibles o prohibidos y otros, que no son "ur#dicamente pblicos, de uso colectivo
intenso
F
2.D L" 2'(!$$i., !*% *+2"$i( 241%i$(
(strategias para desarrollar la 2produccin de espacios pblicos27 regeneracin, reconversin y produccin ex
novo
1. L" '*/*,*'"$i., !* *+2"$i(+ 241%i$(+ $1'* !i7*'*,&*+ &i2( !* "$&"$i(,*+ $()(:
1. R*$2*'"$i., !* %(+ $*,&'(+ 0i+&.'i$(+ !*/'"!"!(+ por medio de apertura de calles y pla!as,
animacin ldica y comercial en espacios abiertos como ferias, e'posiciones, fiestas, etc8
equipamientos universitarios y culturales, conversin en !ona de peatones y me"ora de las calles
e'istentes, medidas para crear una imagen de m%s seguridad, etc
2. R*$(,3*'+i., !* 3?"+ '1","+ que en las ltimas d)cadas han quedado monopoli!adas por la
circulacin en avenidas, paseos, bulevares, "ardines, terra!as, etc
5. M*A('"+ mediante a"ardinados, mobiliario urbano, iluminacin, equipamientos socio @ culturales
actuaciones sobre los entornos, etc, de calles y pla!as de los barrios de ba"o nivel de urbani!acin, a
menudo antiguas periferias, que se convierten en verdaderos espacios pblicos de uso colectivo y que
proporcionan calidad de ciudad a estos barrios
2. L" '*$(,3*'+i.,: nos referimos a la conversin en espacios y equipamientos pblicos de %reas que hasta
ahora han sido infraestructuras de comunicaciones (puertos, estaciones), industrias desactivadas, cuarteles, etc,
que por sus condiciones materiales o de locali!acin se pueden considerar obsoletas o de usos alternativos m%s
positivos para la ciudad, lo cual supone una negociacin pol#tica con agentes pblicos o privados La
produccin de espacios pblicos ex novo no solamente ha de formar parte principal de toda operacin de
desarrollo urbano, sino que ha de ser, como ya hemos dicho, el elemento ordenador, tanto por lo que hace a la
articulacin con el resto de la ciudad metropolitana como por lo que hace a la ordenacin interna
5. P*'( 0"8 (&'"+ (2('&,i!"!*+ !* 2'(!$i' *+2"$i( 241%i$( $()( %(+ +i/i*,&*+:
1. La consideracin como espacios pblicos, y no como espacios vac#os, de los espacios naturales
.forestales, frentes de agua, reservas ecolgicas., o agr#colas en regiones urbanas para definir usos
compatibles con su sostenibilidad
2. La utili!acin de %reas vacantes para entrete"er la trama urbana perif)rica mediante parques equipados y
accesibles, nudos de comunicaciones con vocacin de atraer elementos de centralidad, etc
5. La utili!acin de las nuevas infraestructuras de comunicaciones, como los anillos de circunvalacin y
los intercambiadores, para generar espacios pblicos y ,suturar- barrios en lugar de fragmentarlos
;. La apertura de nuevos e"es en la ciudad construidos para dotarla de m%s monumentalidad, desarrollar y
articular sus centralidades y generar espacios pblicos o sea lugares fuertes
C. La consideracin como espacios pblicos de calidad de infraestructuras y equipamientos
,especiali!ados- como estaciones, aeropuertos, centros comerciales o con"untos de oficinas
2.E @i-, 0"$* *+2"$i(+ 241%i$(+?
Y# 7i,"%)*,&*# =i*, 0"$* %(+ 2'(8*$&(+ !* *+2"$i(+ 241%i$(+ 8 $()( +* %%*3", " &-')i,(?
(s obvio que la *dministracin pblica tiene un papel principal debido a la misma naturale!a de estos espacios
6ero conviene introducir algunas precisiones7
1. E% /(1i*',( %($"% es el m%s indicado para definir y programar los espacios pblicos, pero en muchos
casos habr% de concertar sus iniciativas con otras administraciones, bien por su competencia legal o la
propiedad del suelo, bien por la necesidad de cofinanciar los proyectos
2. *n m%s a menudo cabr#a %" $((2*'"$i., *,&'* %"+ "&('i!"!*+ %($"%*+ y hasta la creacin de
estructuras estables para desarrollar programas y proyectos de espacios pblicos articuladores de la
ciudad metropolitana y reequilibradores de sus territorios
5. L" ,*$*+i!"! !* "!"2&"' %(+ 2'(/'")"+ " '*"%i!"!*+ +($i"%*+ 0*&*'(/*,i"+ y a situaciones a veces
micro locales, que e'igen intervenciones oportunas y a la ve! integradoras de demandas diversas,
requiere en las grandes ciudades una programacin y una gestin descentrali!ada de los proyectos de
espacios pblicos, sobretodo de peque/a y mediana escala
;. Tambi)n, e'isten cada ve! m%s i,i$i"&i3"+ 2'i3"!"+ ( )i:&"+ que asumen diversos aspectos del
espacio pblico, la produccin, la gestin, el patrocinio, el mantenimiento, la vigilancia, etc, lo cual
puede estar muy bien o no, por que puede conducir a una privati!acin e'cluyente de los espacios
pblicos si la *dministracin pblica no establece unas normas de uso adecuadas
G
C. Los programas de espacios pblicos, en bastantes casos, forman parte de 2'(/'")"+ '1",(+ que
incluyen otros ob"etivos y diversidad de actores con finalidades m%s espec#ficas e inmediatas (n
consecuencia, el programa de espacios pblicos ha de ser muy fuerte desde su inicio y ser defendido a
lo largo de todo el proceso de desarrollo del programa
a 6or una parte, los condicionantes constructivos o de circulacin a menudo discutibles y
sectoriales van reduciendo o desvalori!ando los espacios pblicos
b & por otra, es necesario insertar los programas de espacios pblicos en los grandes proyectos
urbanos, por que contribuyen, o as# habr#a de ser, a su calidad, multifuncionalidad y capacidad
de evolucin
D. La sostenibilidad y el uso social futuro de los espacios pblicos son dos cuestiones que se han de
plantear desde su concepcin, lo cual implica tener en cuenta s*$&('*+ 2'(7*+i(,"%*+# $%&'"%*+ 8
+($i"%*+# pero esto se hace pocas veces
2.F S(1'* *+2"$i(+ 241%i$(+ 8 $*,&'(+ !* $i!"!
L(+ $*,&'(+ '1",(+ +(, %(+ %/"'*+ 2(%i+-)i$(+ 2(' *:$*%*,$i": atractivos para el e'terior, integradores para
el interior, multifuncionales y simblicos +on la ,diferencia- m%s relevante de cada ciudad, la parte de la
misma que puede proporcionar m%s ,sentido- a la vida urbana
E:$*2&( $",!( +* *+2*$i"%i9", 8 +* 0()(/*,i9", 0"+&" =* &(!(+ +* 2"'*$*,. C se deterioran y se
convierten en %reas marginales Los unos porque de d#a se congestionan y de noche se vac#an, los otros porque
reciben el doble estigma de la pobre!a y de la inseguridad
?oy el ,centro- son los centros, la historia urbana ha producido diversos centros7 ( histrico, moderno o siglo
HIH, ,nuevas centralidades-, ) (n la ciudad metropolitana el centro.centro tiende a ser el territorio de la
ciudad . municipio como m#nimo, se articula m%s o menos bien con un sistema regional de ciudades que
constituye un te"ido denso de flu"os y lugares
?acer ciudad hoy es en primer lugar hacer ciudad sobre la ciudad, hacer centros sobre los centros, crear las
nuevas centralidades y e"es articuladores que den la continuidad f#sica y simblica, estableciendo buenos
compromisos entre el te"ido histrico y el nuevo, favoreciendo la me!cla social y funcional en totes les %reas
6or eso y sin que sea posible dar recetas m%gicas, v%lidas para cualquier lugar y cualquier tiempo, conviene
tener en cuenta algunos criterios que casi siempre resultan eficaces como son7
1. N( 0"$*' A")>+ , 2'(8*$&( 2"'" '*+(%3*' , 2'(1%*)"# +i,( 2"'" '*+(%3*' !(+# &'*+# 3"'i(+
2'(1%*)"+ " %" 3*9.
2. Di+*B"' 2'i)*'( *% *+2"$i( 241%i$( 8 "'&i$%"' *A*+ !* $(,&i,i!"! 7?+i$" 8 +i)1.%i$" *,&'* %(+
,*3(+ 2'(8*$&(+ 8 %" $i!"! *:i+&*,&*
5. Vi3i*,!"# +i*)2'* 3i3i*,!". Las %reas urbanas sin vivienda no son ciudad, e'presan la alienacin
urbana (s necesario mantener la vivienda en las %reas centrales e incorporar como m#nimo entre un BJ
y un EJK de viviendas en todos los grandes proyectos urbanos aunque se presenten como %reas de
nueva centralidad, parque empresarial, de servicios, etc Las operaciones de viviendas han de evitar la
homogeneidad social proyectos de viviendas de vocacin social nicamente para estamentos sociales
ba"os son antisociales me!cla social supone m%s ocupacin, m%s equipamiento, m%s integracin en la
ciudad y m%s visibilidad del lugar
;. *ctuar en los m%rgenes por su capacidad de sutura, en los antiguos barrios populares por su historia, en
los e"es circulatorios por su posicin estrat)gica, en las %reas obsoletas recuperables, ya sean
industriales, militares, ferroviarias, portuarias, etc, sobre la base de ,grandes proyectos urbanos- que
formen parte de una estrategia o de un 6royecto 0iudad coherente y deseable, compartido por consenso
social y cooperacin pblico.privada Los proyectos urbanos estrat)gicos deben definir un %rea de
intervencin mucho mayor que lo que requiera el proyecto inicial que sirva de arranque
C. R*+2*&"' %" 0i+&('i"# %" &'")" *:i+&*,&*# %" &'"!i$i., $%&'"% !*% '1",i+)( !* $"!" %/"'.
D. E% +*$&(' 241%i$( 0" !* +*' 2'()(&('# ,( +i)2%*)*,&* $(,&'(%"!('# '*/%"!(' 8 (2*'"!('
+1+i!i"'i(. 4o hay grandes proyectos urbanos, de reconversin o e' novo, sin un programa pblico
potente que abra paso, que impulse operaciones ancla y que estable!ca certidumbres y condiciones para
los agentes privados
E. <"$*' $i!"! *+ 0"$*' $()*'$i( 8 0"$*' $%&'"# &-')i,(+ 0i+&.'i$")*,&* 8 *&i)(%./i$")*,&*
3i,$%"!(+ (s decir la ciudad es el lugar de los intercambios y de las identidades
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