Programa de Gobierno 2008-2012

PLD
PARTIDO DE LA LIBERACIN DOMINICANA

Servir al Partido para Servir al Pueblo
PROGRAMA DEGOBIERNO
Por un pacto social
Por una economa dinmica y competitiva
Por la sustentabilidad ambiental
Por un Estado para la ciudadana
Por una poltica exterior responsable
PLD
PARTIDO DE LA LIBERACION DOMINICANA
Servir al Partido Para Servir al Pueblo
PROGRAMA DE GOBIERNO
2008-2012
- f e - w M M mM M M M M U M i m
Tabla de Contenido
Presentaci n 3
1 Int roducci n 7
1.1 Los resul tados del Gobi erno 7
1.2 Las reformas estruct ural es e i nst i t uci onal es 8
1.3 Panorama econmi co i nternaci onal 10
1.4 Panorama gl obal y retos para la Repbl i ca Domi ni cana. 13
1.5 La Repbl i ca Domi ni cana f rent e a una gran oport uni dad 14
2 Un pacto social a favor de los dominicanos y las dominicanas 17
2.1 Bi enest ar y prot ecci n Soci al 18
2.1.1 Pobreza y desigualdad 18
2.1.2 Nios, nias y adolescentes 22
2.1.3 Mujer 23
2.1.4 J venes 25
2.1.5 Discapacitados y adultos mayores 26
2.1.6 Seguridad social 27
2.2 Sect ores soci al es 29
2.2.1 Educacin: base de las oportunidades 29
2.2.2 Educacin superior 36
2.2.3 Formacin y capacitacin para el trabajo 41
2.2.4 Ciencia, tecnologa e innovacin 45
2.2.5 Salud: prolongar y mejorar la calidad de vida 49
2.3 Cul t ura, arte, deport e y recreaci n 53
2.3.1 Cultura 53
2.3.2 Deportes 57
3 Una economa dinmica que genere empleos producti vos 63
3.1 Preservar la est abi l i dad macroeconmi ca 64
3.1.1 Poltica Fiscal 64
3.1.2 Poltica Monetaria 64
3.1.3 Promocin de empleo y de buen clima laboral 66
3.2 Creci mi ent o y compet i t i vi dad 68
3.2.1 Un sistema financiero al servicio del desarrollo del pas 68
3.2.2 El sistema de pensiones 70
3.2.3 Promover la productividad y la competitividad 71
3.2.4 Micros, pequeas y medianas empresas, MI PYME 73
3.2.5 Un sector agropecuario ms competitivo y mayor equidad rural 76
3.2.6 Sector del turismo 78
3.2.7 Sector minero 80
3.2.8 Ordenacin y desarrollo territorial 82
3.3 Inf raest ruct ura 83
3.3.1 Transporte terrestre 84
3.3.2 Telecomunicaciones gg
3.3.3 Energa g7
3.3.3.1 Subsector de hidrocarburos. gg
3.3.3.2 Subsector elctrico. gg
3.3.3.3 Eficiencia energtica y energas renovables. 93
3.3.4 Vivienda y asentamientos humanos 94
3.3.5 Agua potable y saneamiento gg
3.4 Sect or medi o ambi ent e y recursos natural es 101
3.4.1 Un medio ambiente sano para el bienestar humano 101
3.4.2 Poltica y derecho ambiental 103
3.5 Recursos natural es 104
3.5.1 Recursos naturales no renovables 107
3.5.2 Gestin de calidad ambiental 107
^ Estado al servicio de los ciudadanos y las ciudadanas. 111
4.1 Moderni zaci n del si stema pol ti co 112
4.1.1 Descentralizacin -j-j4
4.1.2 Los poderes del Estado 115
4.1.2.1 El poder legislativo ^ 5
4.1.2.2 Poder judicial -j-jg
4.1.3 Eficacia y eficiencia gubernamental 119
4.1.4 Transparencia y rendicin de cuentas 121
4.1.5 Voz y participacin 123
4.1.6 Estado de Derecho 124
4.2 Seguri dad ci udadana 12s
5 Una pol ti ca exteri or responsable. I 2g
5.1 La pol ti ca ext eri or como pal anca del desarrol l o naci onal 129
5.1.1 La Repblica Dominicana y el proceso de globalizacin 130
5.1.2 El papel de la Repblica Dominicana en el mundo 130
5.1.3 Nuestras relaciones: <130
5.1.2 Con Estados Unidos 130
5.1.3.1 Con Hait 131
5.1.3.2 Con Amrica Latina y el Caribe 132
5.1.3.3 Con la Unin Europea 132
5.1.3.4 Con el resto del Mundo 133
5.1.4 I nstitucionalizacin: *133
5.1.5 Los dominicanos en el exterior y la migracin 134
PARTI DO DE LA LI BERACI ON DOMI NI CANJ PROGRAMA DE GOBI ERNO 2008 2012
Presentacin
Hace cuatro aos tuvimos el privilegio y la gran responsabilidad de acceder a la J efatura del
Estado. Acabbamos de salir de uno de los tneles ms oscuros de los no pocos que ha tenido que
recorrer el tren de nuestra democracia en las ltimas dcadas, para decirlo con un smil que no
por conocido resulta menos certero. Cuatro aos de desorden econmico, institucional, poltico y
social haban dejado a la Repblica sumida en un profundo estado de postracin y de desesperanza.
Un ltimo y devastador gobierno del PRD haba pasado por el pas con la fuerza de uno de esos
huracanes con que la naturaleza insiste en azotamos cada cierto tiempo y tras los que, por suerte,
aunque no sin esfuerzos, siempre conseguimos permanecer de pie.
En aquellos momentos nuestra tarea era realmente mproba. Consista en sacar al pas de
un doble descalabro, el representado, en primer lugar, por la calamitosa situacin material a que
lo haban conducido los desmanes y desaciertos de una psima poltica econmica y, en segundo
last, but no least, como dicen los britnicos por el profundo desaliento anmico y psicolgico
producido por la constatacin de ese desastre.
No se nos escapaba que la tarea de recuperacin a que nos enfrentaramos los hombres y
mujeres del PLD era a la vez complicada y difcil. Pero, junto a la conciencia de esa realidad,
tenamos la conviccin de que poseamos los instrumentos estratgicos y, sobre todo, la fuerza de
voluntad y el espritu necesarios para llevarla a cabo. Contbamos, adems, con el respaldo de casi
el 60 por ciento del electorado nacional, un porcentaje que no se alcanzaba en nuestro pas desde
el glorioso triunfo de nuestro mentor y gua, el Profesor J uan Bosch, en los histricos comicios de
diciembre de 1962.
Ese factor nos impeda dudar de la grandeza de nuestro cometido y de que contaramos, en
todo momento, con el apoyo del pas, tan interesado como el que ms en superar la situacin. Ahora
podramos realizar nuestra labor sin el lastre de la debilidad electoral que tanto nos enrostraron
nuestros adversarios en nuestro primer perodo de gobierno. Ahora podamos confiar en que, al
cabo de dos aos, conseguiramos poseer, al mismo tiempo, una mayora parlamentaria que nos
permitiera terminar nuestra gestin mejor an de lo que pensbamos al comenzarla. Ahora podamos
apoyamos en una actitud ciudadana que haba tenido el temple de contener democrticamente su
justa incomodidad hasta la hora de expresar su repudio en las urnas y que nos prometa como, en
efecto, lo ha hecho acompaamos y sostenemos en el complicado trayecto que nos disponamos
a recorrer. Con ese aval, y no con ningn otro, comenzamos a trabajar en beneficio de nuestro pas
aquel 16 de agosto de hace cuatro aos.
Hoy, la situacin es bastante distinta. No se nos escapa que todava adolecemos de muchas
deficiencias. Nuestros males ancestrales dificultan a veces una tarea que todos querramos milagrosa
y que no puede serlo, sin embargo, por mucho que nos esforcemos. Las dificultades que entraan
no son cosa que se pueda resolver en un momento. Requieren de un cmulo de facultades que, an
cuando se posean, no pueden aplicarse de manera cabal en corto tiempo. Pero nadie en su sano
juicio puede negar que hemos alcanzado cotas cuya sola mencin hubiera parecido exagerada
cuatro aos antes y que nuestros adversarios (tan irracionalmente exigentes) consideraban en ese
mismo tiempo excesivas, cuando no ilusorias.
PROGRAMA DE GOBI ERNO 2008 2012 PARTI DO DE LA LI BERACI N DOMI NI CANA
Enumerarlas alargara demasiado esta presentacin del programa de gobierno de nuestro
partido. Pero deseamos solicitarle al votante dominicano, ahora que volvemos nuevamente a las
urnas, que haga el esfuerzo de recordar por lo menos algunas y, con la mano en el corazn, nos
conteste estas sencillas preguntas. No pareca imposible, en el 2004, dominar el monstruo de la
inflacin, reducir la tasa del dlar y mantenerla en el nivel deseado, procurando as un equilibrio
del que no ha dejado de beneficiarse nadie en el pas? No hemos conseguido mejores condiciones
educativas, laborales, avanzar en el proceso de institucionalizacin? No hemos aplicado reformas
fundamentales y perfeccionado nuestros sistemas de recaudacin? No hemos mejorado nuestras
infraestructuras? No ha aumentado el consumo? Con todo y ser todava tan elevado, no ha
disminuido el desempleo? No ha cambiado favorablemente la disposicin de nimo de nuestra
sociedad? No tenemos, en fin, en el presente, ms confianza en nuestro pas y en nosotros mismos
que en el funesto perodo anterior?
Tocqueville, un clsico, precisaba, con razn, que la democracia no es una forma de
gobierno, sino un estado de la sociedad. Pues bien, no ha mejorado la forma de estar de la sociedad
dominicana y de sus instituciones, as como, en tomo a ellas, nuestra capacidad de dilogo y de
comprensin de los problemas?
No hacemos esta lista, que podra extenderse, por jactancia, sino porque creemos firmemente
que obedece a una realidad de la que, lejos de avergonzamos, debemos sentimos, si no satisfechos,
orgullosos, y porque consideramos que una de las contrariedades a vencer entre nosotros es el
pesimismo que, con harta frecuencia, nos lleva a ver poco donde hay mucho y nada donde hay
poco. La hacemos tambin porque queremos poner de relieve cuntos motivos tenemos todos para
seguir avanzando en el mismo sostenido y buen camino transitado hasta ahora.
Dentro de la lgica, a veces desquiciada, de la vida poltica, podemos comprender que se
intente negar lo evidente. Pero invito a los dominicanos a que, mediante una reflexin serena,
ponderen los logros enumerados, y otros que se me hayan quedado en el tintero, y nos digan si no
nos conviene a todos continuar insistiendo hasta lograr los objetivos que en cada uno de ellos nos
hemos propuesto.
Todo es historia. Pero si hay una prctica que lo es de manera especialsima es la poltica.
Y, dentro de esta, el sistema de valoracin y ponderacin de los problemas y las situaciones.
Queremos decir con esto que, an cuando asumamos lo absoluto, lo total, lo perfecto de todos los
procesos como objetivos ideales (y hasta como armas con las que, a veces, incluso, se nos acosa,
exigindonos ms de lo que se sabe que somos, como humanos, capaces de conseguir), no se nos
olvida que debemos nutrimos de realidades, que son, como la poltica, absolutamente histricas.
Gobernar bien es hacer lo mximo dentro de un marco de posibilidades y, en ese sentido,
podemos asegurar, y aseguramos, que los hombres y las mujeres del Partido de la Liberacin
Dominicana hemos procurado en todo momento, durante el ltimo cuatrienio, llegar al fondo en
todas las instancias de las que nos hemos ocupado.
Lo hemos hecho llenos de buena fe, creyendo en nuestro pas, y no sin tener que superar
grandes dificultades. La primera de ellas, ya la hemos mencionado: el desastre heredado. Pero,
junto a esta, muchas otras que no porque nuestros adversarios se nieguen a reconocer dejan de ser
reales e importantes. Desde los altos precios internacionales del petrleo, que nos han obligado
a librar batallas en campos tan diversos como el comercial y el estrictamente diplomtico, hasta
amenazas de la naturaleza tan devastadoras como las tormentas consecutivas Noel y Olga, ambas
acompaadas de una secuela de muerte y destruccin de la que todava estamos recuperndonos.
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PARTI DO DE LA LI BERACI ON DOMI NK
PROGRAMA DE GOBI ERNO 2008 2012
Afortunadamente, el pueblo dominicano ha sabido comprender el esfuerzo desplegado en
su beneficio por nuestro gobierno. Las encuestas que espordicamente han venido dando cuenta
de las diferentes corrientes de opinin poltica nos indican, con toda claridad, que gozamos de
un apoyo mayoritario, y eso nos congratula y nos llena de nimo, al tiempo que nos inspira un
agradecimiento que queremos hacer constar aqu, en el prembulo de este documento pleno de
compromisos y de buenas intenciones.
Pero no slo el pueblo, en sentido general, sino tambin una gran cantidad de fuerzas polticas
que han comprendido la bondad de nuestras propuestas y la eficacia de nuestra ejecutoria, y a las
que el Partido de la Liberacin Dominicana, lejos de rechazar de forma inoportuna y egosta, ha
sabido acoger fraternalmente. Y es eso, precisamente, es esa sintona con nuestra poblacin y
con una gran parte de sus representantes, lo que nos ha animado a seguir solicitndole su apoyo,
solicitndole que nos permita continuar un trabajo que, por las razones que ya hemos apuntado,
requiere de todava ms dedicacin para quedar definitivamente terminado, pero tambin, y muy
especialmente, de ms tiempo.
Como decamos en nuestro discurso de proclamacin, el da 27 del mes de enero:
En estos momentos de turbulencia financiera en el mundo, lo que ms conviene a la Repblica
Dominicana es consolidar sus logros obtenidos. Consolidar la estabilidad de su economa. Continuar
con el crecimiento alcanzado. Controlar la inflacin. Promover la creacin de empleos y mantener
la confianza de los agentes econmicos. Esto es, contrario a nuestros adversarios, lo que durante
dos perodos de gobierno ha hecho el PLD, y por eso podemos afirmar que solo el Partido de la
Liberacin Dominicana est en capacidad, en las actuales circunstancias, de conducir al pueblo
dominicano, en medio de tempestades, truenos y relmpagos, a puerto seguro y tierra firme.
Creemos firmemente que ser durante el perodo 2008-2012 que empezar a dar sus frutos
el acuerdo de libre comercio entre los Estados Unidos, Centroamrica y la Repblica Dominicana,
y que, como resultado de ese acuerdo, se incrementar el flujo de inversiones, de comercio y de
transferencia de tecnologa hacia nuestro pas.
Durante este perodo de gobierno hemos estado trabajando intensamente en la elaboracin
de ese plan nacional de competitividad, y debemos decir que ya el plan existe; inclusive, que lo
hemos empezado a aplicar. Pero ser, en verdad, a partir de un prximo perodo de gobierno que
alcanzar su plena aplicacin.
Por esa razn, aqu podemos afirmar que para que se aplique en toda su extensin en la
Repblica Dominicana un verdadero plan de competitividad, necesitamos cuatro aos ms.
Estamos convencidos de que los votantes dominicanos han comprendido, tanto como
nosotros, la necesidad de hacerlo as y de que, el 16 de mayo del presente ao, acudirn a las urnas
a damos, una vez ms, su respaldo entusiasta.
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El presente Programa no hace ms que desglosar las acciones estratgicas que en las
diferentes reas de nuestra realidad actual nos proponemos desarrollar con el fin de llevar a cabo
los lincamientos de ese plan. En el han trabajado de manera conjunta y armnica las diferentes
comisiones que nuestro partido design en su momento para que, a partir de la experiencia adquirida
en el ejercicio del poder, expusieran con objetividad, no tanto lo deseable como lo alcanzable,
siempre haciendo hincapi en la decisin de cumplir con nuestro deber de forma tesonera y, sobre
todo, con entereza, integridad y absoluta confianza en las posibilidades presentes y futuras de
nuestra patria.
Leonel Fernndez
Presidente de la Repblica Dominicana
y Candidato a la Presidencia por el Partido de la Liberacin Dominicana
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1- Introduccin
1.1 Los resultados del Gobierno
Durante el perodo 2000-2004 la economa dominicana perdi la estabilidad conseguida en
los aos anteriores. Pero en los ltimos tres aos del gobierno del Dr. Fernndez se ha producido
una innegable recuperacin y, lo que es mejor, una notable estabilidad. Las tasas de crecimiento
alcanzadas (9.3 % de media anual) as lo testifican. Pero la consecucin de ese objetivo, cuya
consecuencia ms inmediata han sido el rescate de la confianza y el mejoramiento de las inversiones
y los ahorros, no hubiera sido posible sin la reduccin del dficit fiscal, enmarcado dentro de una
poltica que se hizo evidente a partir del 2005. Desde ese ao, el gasto primario del Gobierno ha
sido inferior a sus ingresos, y el balance del sector pblico en lo financiero ha sido positivo, en
contraste con lo ocurrido entre el 2000 y el 2004.
No obstante los fuertes constreimientos a que nos obligaba el programa de ajuste y
estabilizacin que desarrollamos con el Fondo Monetario Internacional, la profunda transformacin
a que sometimos el rea tributaria en su conjunto, con el consiguiente incremento de los ingresos
tributarios, nos han permitido lograr el fortalecimiento de las finanzas pblicas.
Las consecuencias de esta poltica nos han permitido poner en prctica, entre otras medidas
de inters general, 1) un aumento del salario real de los empleados pblicos, 2) un aumento del
gasto social, incluyendo los realizados en educacin, salud y asistencia social, 3) una recuperacin
de la inversin pblica en infraestructura, 4) la aplicacin de programas sociales para los ms
necesitados, y 5) la regularizacin de los pagos paralizados por la anterior administracin de
la deuda pblica interna y externa.
Con todo y eso, la situacin de las finanzas pblicas est lejos de ser la ideal. Factores
ineludibles, como el de los subsidios y las transferencias al sector elctrico, contribuyen a un
desequilibrio en desmedro de sectores vitales como la educacin y la salud. La crisis del 2003,
que afect tanto la credibilidad de las polticas pblicas y del Banco Central, se expres en una
brusca salida de capitales y en la depreciacin de la moneda, para no hablar del notable incremento
de los precios y del crecimiento de la pobreza. De ah que nuestra administracin se propusiera,
como primera meta, controlar la inflacin, eliminando, por un lado, los excedentes monetarios y
disminuyendo, por el otro, el dficit cuasi-fiscal del Banco Central. Y lo logr. La inflacin pas
del 28.7 % en el 2004 a 5.0% en el 2006, y el dficit en cuestin se redujo, de 4.0% del PIB, a
fines del 2004, a 2.3 % en el 2007. A esto hay que aadirle la reduccin del promedio de las tasas
de inters activas en el mercado interno, el aumento considerable de las reservas netas del Banco
Central (que pasaron de 192 millones de dlares en el 2004 a nada menos que 1,500 en diciembre
del 2007) y una disminucin de los riesgos de la poltica monetaria.
En cuanto al tipo de cambio, se sigui una poltica flexible, con oportuna intervencin del
Banco Central en el mercado cada vez que se haca necesario evitar una excesiva volatilidad.
Dejando al margen las interioridades de tipo tcnico de dicha poltica, estamos en capacidad de
afirmar que el programa monetario desarrollado durante el gobierno del PLD corrigi y sane el
descontrol heredado y estableci un blindaje financiero contra ataques especulativos, logrando
mantener una tasa fija de cambio que ha oscilado entre 30 y 34 pesos por dlar. Ni siquiera las
adversas condiciones internacionales han podido mellar estos excelentes resultados econmicos.
El objetivo de conjurar la crisis financiera se ha logrado.
7
Estos xitos no son, sin embargo, suficientes. Son solo un paso dentro de la poltica a largo
plazo establecida por el Gobierno. Aunque en la actualidad podemos hablar de un sistema financiero
solvente, sabemos que hay que aumentar el nivel de intermediacin financiera, potenciando para
ello el desarrollo del mercado de capitales. Sabemos eso y tambin lo conveniente que resulta
la insercin de nuestro pas en la economa internacional, para lo cual ya hemos dado pasos
muy firmes. Nuestra incorporacin al Tratado de Libre Comercio y la firma de los Acuerdos de
Asociacin Econmica con la Unin Europea forman parte de esa estrategia, cuyos efectos han
podido notarse tanto en el aumento de los flujos de inversin extranjera directa, que han llegado a
1,600 millones de dlares en 2007, como en un importante mejoramiento del empleo, que nos ha
permitido crear ms de 400,000 puestos de trabajo en los ltimos tres aos
La poltica social desarrollado por el Gobierno se centr en garantizar una proteccin
mnima a la poblacin en general, prestando particular atencin a la nueva situacin de pobreza e
indigencia generada por la crisis de los aos 2003-2004, as como al aumento de la inversin social
en salud y educacin, condicin necesaria para el mejoramiento del bienestar de la ciudadana.
Ambos objetivos buscaban generar una mayor sinergia con la poltica econmica para aprovechar
las oportunidades productivas derivadas del crecimiento econmico.
Las garantas de una proteccin social mnima para toda la poblacin estaban establecidas
por la reforma de la seguridad social del ao 2001, que hasta el 2004 haba sido dejada de lado.
El Gobierno le da, as, prioridad a la implementacin y expansin de la seguridad social en salud,
en una primera etapa para la poblacin pobre y, en una segunda, para la poblacin perteneciente
al rgimen contributivo. Un seguro de salud representa una garanta de proteccin financiera y
de acceso a servicios de mayor calidad para la poblacin en general ante cualquier situacin de
enfermedad. En agosto del 2004, en el rgimen subsidiado solo haba 45,607 afiliados, cifra que
para diciembre del ao 2007, lleg al milln, demostrndose as el compromiso del gobierno de
consolidar la proteccin social en el pas. Producto de esta poltica, el aseguramiento en salud de
la poblacin pobre ha aumentado significativamente en los ltimos tres aos y, a nivel general, de
un 23% de la poblacin con seguro de salud en el ao 2004, se estima que se ha llegado a un 35%
en el 2007.
El aumento sostenido y gradual de la inversin social en salud y educacin ha implicado que,
de un ejecucin de gasto equivalente al 2.8% del PIB, en el 2004, se pasara en el ao 2007 a 4.4%
del PIB, un aumento en tres aos de 60%. Este esfuerzo de mayor compromiso con las polticas
sociales encaminadas al fortalecimiento de las capacidades de la poblacin se ha realizado en un
contexto de fuerte restriccin fiscal ante el aumento del flujo de recursos para el pago de la deuda
y transferencias a CDEE y al Banco Central, fruto de la crisis econmica de los aos 2003-2004.
1.2 Las reformas estructurales e insti tucional es
Durante el periodo del Gobierno del Partido de la Liberacin Dominicana, encabezado
por el Dr. Leonel Fernndez, se ha realizado una de las reformas legales ms profundas de la
historia contempornea en el rea de la administracin pblica, con el objetivo de modernizar,
profesionalizar y eficientizar la gestin estatal, otorgar mayor transparencia a la administracin de
los bienes del estado y asegurar un manejo prudente de la deuda pblica.
Paradigmtico ha sido el caso del rea de las Finanzas Pblicas, en la que se asiste a una
PARTI DO DE LA LI BERACI ON DOMI NI C.
modificacin amplia y profunda de su fisonoma legal a travs de la elaboracin de una nueva
normativa para la Tesorera; la Contralora General de la Repblica; la Contabilidad Gubernamental,
una nueva Ley de Crdito Pblico, que regula el manejo de la deuda pblica; una Ley de Compras
y Contrataciones, que responde a un reclamo de actores relevantes de la sociedad dominicana y,
una nueva Ley de Presupuesto.
La Direccin General de Impuestos Internos y la Direccin General de Aduanas tienen
ahora autonoma funcional, presupuestaria, administrativa y tcnica, y patrimonio propio, y se ha
instituido por ley un fondo que permitir, por primera vez en el pas, el reembolso automtico de
impuestos a los contribuyentes.
Se ha reorganizado el manejo de la Hacienda Pblica, transformando instituciones obsoletas
y creando nuevas instituciones a travs de modernos procesos de reingeniera, con la asistencia de
expertos nacionales e internacionales. Han sido creadas una Secretara de Estado de Economa,
Planificacin y Desarrollo, a partir del antiguo Secretariado Tcnico de la Presidencia, y una nueva
Secretara de Estado de Hacienda, a partir de la Secretaria de Estado de Finanzas
Adems, para adecuar el pas a los requerimientos del Tratado de Libre Comercio con
Estados Unidos y Centroamrica (DR-CAFTA) se produjeron reformas comerciales sustanciales
que redujeron considerablemente los aranceles aduanales, crendose nuevas oportunidades para
que las empresas dominicanas tengan acceso a insumos competitivos y a nuevas tecnologas. De
igual manera, a fin de reducir las barreras no arancelarias, se dictaron o modificaron ms de 20
leyes, decretos y reglamentos.
Los cambios en el marco legal de las Finanzas Pblicas constituyen una de las reformas
institucionales ms importantes realizadas en la historia del pas. Dichas reformas se han hecho
tomando en cuenta las mejores prcticas internacionales y las caractersticas especficas de la
economa dominicana y, sin duda, contribuirn a institucionalizar, de una vez por todas, el manejo
presupuestario, de contratacin de deuda, de compras y contrataciones de bienes y servicios, de
manejo de los flujos de efectivo y de controles internos en el gobierno central de la Repblica
Dominicana. En este periodo de Gobierno se ha consolidado la administracin tributaria y
arancelaria del pas, enfatizando la transparencia en la gestin administrativa de la recaudacin y
la lucha contra la evasin.
El Sistema Tributario dominicano, al cabo de 4 aos de Gobierno del PLD, es ahora ms
simple de administrar, con la eliminacin de numerosos impuestos ineficientes y distorsionantes.
En esta administracin se elimin la comisin cambiara, se ha reducido gradualmente el impuesto
a las transacciones financieras y, a partir del 2008, el impuesto sobre la renta volver a tener una
tasa de 25%, tras haberla aumentado de forma transitoria, como resultado de los acuerdo con el
FMI. A eso se aade que, en el 2007, se corrigieron a la baja los impuestos a alcoholes y cigarrillos,
para desincentivar el contrabando y la evasin.
Durante la esta administracin del PLD se produjo la eliminacin total de los impuestos a la
tramitacin de documentos, la reduccin del impuesto a las placas, y la eliminacin de numerosos
impuestos menores a travs de la ley de eficiencia recaudatoria.
Por otra parte, y adems de lo anterior, la Ley de Funcin Pblica, que sustituye la 14-91,
introduce transformaciones importantes respecto al manejo de los servidores pblicos, el acceso,
la permanencia, y el ascenso por mritos en el empleo pblico. En el mbito municipal, la nueva
Ley Municipal transforma el ordenamiento jurdico de los Ayuntamientos, y propicia mecanismos
para la descentralizacin y la participacin ciudadana en la construccin del desarrollo local. Al
mismo tiempo, la Ley de Presupuesto Participativo, una buena y extendida prctica convertida en
Ley, profundiza la presencia de las organizaciones sociales en la identificacin de necesidades
comunitarias, as como el seguimiento a la puesta en ejecucin de las respuestas a las mismas,
incentivando la supervisin social y el control ciudadano.
Finalmente, no es ocioso mencionar los esfuerzos realizados para la puesta en vigencia de la
Ley de libre Acceso a la Informacin Pblica. Hasta el momento, ochenta y una (81) instituciones
del Estado tienen en funcionamiento sus Oficinas y/o Responsables de acceso a la informacin.
Desde el punto de vista de la parte operativa, conviene mencionar la instalacin y aplicacin
del Sistema de Administracin y Servicios de Personal (SASP) con asiento en la Oficina Nacional
de Administracin de Personal, cuyo objetivo consiste en permitir un manejo homogneo de la
nomina y los recursos humanos en el conjunto de las instituciones del Estado dominicano.
Otros proyectos estn finalizados y en carpeta en espera del momento oportuno para su envo
al Congreso Nacional: La Reforma Constitucional, el rgano Rector para la Ley de acceso a la
informacin y la Ley de Partidos Polticos.
El primero, la Reforma Constitucional, es, sin duda, el ms importante y fue producto
de un arduo proceso de Consulta Popular que concit el inters nacional y se desarroll en tres
modalidades, la territorial, la sectorial y la individual, que se realiz va electrnica. Culmin en
una gran asamblea nacional con la participacin de representantes de los territorios y los sectores,
con la presencia del Presidente de la Repblica. Posteriormente, los insumos producidos en la
Consulta fueron entregados a la Comisin de Expertos, creada por el Poder Ejecutivo, que se
encarg de la elaboracin del anteproyecto de reforma y de su presentacin a este ltimo.
El segundo, el rgano Rector para la Ley de Acceso a la Informacin, tiene la intencin de
enar un vaco dejado en la mencionada ley, con el objetivo de hacer ms eficaz su cumplimiento.
Se trata de una demanda muy sentida de la sociedad dominicana de cara a la transparencia y,
en consecuencia, a la profndizacin de la ciudadana y de la calidad de la democracia. Este
anteproyecto fue consensuado con diferentes organizaciones de la sociedad civil, en un proceso
coordinado por el Consejo Nacional de Reforma del Estado, y entregado al Ejecutivo por la va de
la Comisin Nacional de Etica y Combate a la Corrupcin.
El tercero, la Ley de Partidos Polticos, responde tambin a una demanda sentida de la sociedad
dominicana, que clama por una mayor democratizacin del sistema poltico especficamente
de sus protagonistas principales, un manejo pulcro y transparente de los recursos que les son
asignados, acompaado de la obligacin de rendicin de cuentas a la ciudadana.
Este anteproyecto fue trabajado con tcnicos nacionales, en un proceso coordinado por el
Consejo Nacional de Reforma del Estado, consensuado con las fuerzas sociales y polticas de la
sociedad dominicana, y posteriormente enviado al Ejecutivo por va de la Comisin de tica y
Combate a la Corrupcin.
1.3 Panorama econmico internacional
Los recientes acontecimientos de la economa de Estados Unidos llevan a pensar que est
llegando a su fin el periodo de alto crecimiento experimentado por la economa mundial desde el
2004. Si bien existe incertidumbre sobre su magnitud y duracin, se espera que a partir del 2008
se inicie un proceso de desaceleracin econmica global.
En efecto, en el periodo 2004-2007, la economa mundial creci a un ritmo promedio de 5%
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anual, siendo liderado al interior de los pases desarrollados por la sostenida expansin de Estados
Unidos y por las extraordinarias tasas de crecimiento de China, India y Rusia en el conjunto
de los pases en desarrollo. Pero el ltimo trimestre del 2007 puso en evidencia el inicio de una
desaceleracin en el crecimiento de la economa global que, luego de haber crecido en 5.4% en el
2006, pas a crecer a 4.9% en el 2007, pronosticndose un 4.1% para el 2008. Dicho pronstico
contempla una expansin estimada de la economa norteamericana, la ms grande del mundo, del
orden del 1.5%, y la correspondiente a la zona euro en 1.6%, despus de haber crecido en promedio
2.9% y 2.2%, respectivamente en el periodo 2004-2007. Varios factores inciden como causantes
de esta situacin.
El primer factor es la crisis del mercado inmobiliario en Estados Unidos.
La reduccin en la tasa de crecimiento del PIB en Estados Unidos deton con la crisis del
mercado inmobiliario que empez a finales del ao 2007 y que se ha extendido en todo el sistema
financiero. Esto ha implicado importantes prdidas para los principales bancos internacionales y
se estima que podran sobrepasar el monto de US$200 mil millones en un mercado de US$2.5
trillones de hipotecas; esta cifra de prdidas excluye las que seran imputables a otros instrumentos
financieros que podran alcanzar US$150 mil millones ms.
Hay ciertas condiciones identificadas que contribuyeron con la crisis, siendo una de ellas
la falta de una evaluacin de riesgo ms cuidadosa por parte de las instituciones financieras que
originaron las transacciones. Otros factores coadyuvantes fueron el exceso de liquidez de los
mercados y la bsqueda de altos retornos por parte de los inversionistas, lo cual facilit la venta
de instrumentos financieros garantizados con hipotecas de calidad inferior. Finalmente, el nuevo
desarrollo de productos financieros derivados, los cuales poseen una liquidez de mercado limitada,
son difciles de liquidar y valorar cuando se presentan condiciones de mercado adversas. Las
hipotecas titularizadas se esparcieron por las carteras de inversiones de importantes instituciones
financieras internacionales y, en este nuevo contexto, se ha dificultado la evaluacin de los riesgos
de cartera, ya que no se sabe dnde reside el riesgo hasta que el problema se hace evidente, siendo
notoria la falta de informacin o transparencia.
Los hechos sealados anteriormente han trado como consecuencia una revaloracin de
los riesgos, lo cual ha aumentado sustancialmente las primas de instrumentos garantizados con
hipotecas y producido una paralizacin importante del mercado de papel comercial, bonos y
prstamos internacionales. Esa situacin ha provocado una restriccin en el crdito, un deterioro
del consumo privado y un aumento de la percepcin de riesgo en los instrumentos financieros en
general. Adems, crea la posibilidad de que la crisis se prolongue ms de lo esperado por el contagio
econmico; induciendo a que activos financieros no relacionados con hipotecas pierdan liquidez y
los inversionistas reduzcan riesgo a travs de la bsqueda de activos seguros y de calidad.
Mientras tanto, con el propsito de atenuar estos efectos negativos, los bancos centrales
de las principales economas han inyectado una gran liquidez a los mercados internacionales de
capital, lo cual ha ayudado a manejar la crisis temporalmente, pero no a eliminar las prdidas
sufridas y los riesgos inducidos por la crisis de las hipotecas.
Asimismo, en Estados Unidos, el temor a la recesin ha llevado a la Reserva Federal a bajar la
tasa de inters para estimular la demanda agregada, al mismo tiempo que facilita el financiamiento
de las entidades financiera con problema de liquidez. No obstante, se ha reconocido que la poltica
11
monetaria podra ser insuficiente para contrarrestar las presiones recesivas y se ha procedido a la
adopcin de un paquete de estmulo fiscal que reduce temporalmente los impuestos a familias de
bajos y medianos ingresos con el propsito de mantener su capacidad de consumo.
El segundo factor lo constituyen los altos precios del petrleo.
Los precios del petrleo a nivel mundial han subido principalmente por un aumento de
la demanda, provocado, en gran medida, por el slido crecimiento de la economa mundial, en
especial la China y la de India. Esta causa difiere de aquella asignada a las crisis petroleras del
pasado, en las cuales el aumento de los precios se produjo por un acortamiento de la oferta.
A mediano plazo, los precios del petrleo debern reaccionar a los cambios en la demanda,
valor del dlar y la situacin poltica mundial. Si la economa norteamericana se desacelera en el
2008, el aumento en los precios del petrleo puede contenerse. Por otro lado, si el dlar contina
devalundose frente a otras monedas de relevancia para el comercio internacional, el precio del
crudo podra verse presionado hacia el alza. Tambin hay que tomar en cuenta el rol que juega
el riesgo poltico sobre los precios de ste; una desestabilizacin social y/o poltica en los pases
productores de petrleo produce presiones al alza sobre su precio, reduciendo la inversin y la
produccin.
Inicialmente se pens que el aumento de demanda era temporal, lo que indujo a mantener
constante la capacidad de produccin y a no embarcarse en nuevas inversiones por temor a que
los precios regresaran a su nivel anterior. As mismo, muchos gobiernos de pases productores han
logrado acumular una gran cantidad de fondos por los altos precios, sumas que han sido utilizadas
para pagar deudas, financiar subsidios y realizar inversiones. Por lo tanto, el desarrollo de una
nueva capacidad de oferta ha sido lento, debido a que la inversin en sta no ha sido una prioridad,
sobre todo cuando los resultados se calculan a largo plazo.
El tercer factor es el surgimiento de presiones inflacionarias.
Durante las ltimas dos dcadas, la economa mundial experiment niveles relativamente
reducidos de inflacin, debido mayormente al control de la oferta monetaria y a una mayor
independencia de los bancos centrales; presin a la baja en los precios a medida que la globalizacin
incorporaba, con salarios menores, a grandes contingentes de trabajadores de pases en desarrollo,
y el rpido crecimiento de la productividad.
No obstante, el aumento de la demanda y el rpido crecimiento econmico en pases densamente
poblados, como China e India, ha generado presiones al alza en los precios de las materias primas,
incluyendo el petrleo. A su vez, el persistente aumento de los precios del petrleo en los ltimos
cuatro aos ha hecho atractivo el desarrollo de biocombustibles, generndose competencia en el
uso de la tierra para fines energticos y para produccin de alimentos. Como resultado de dicha
situacin, en gran parte de los pases desarrollados como de los pases en desarrollo, en el 2006-
2007 comenzaron a evidenciarse presiones inflacionarias asociadas mayormente al aumento del
precio de los combustibles y los alimentos.
En el caso de los Estados Unidos, la reciente depreciacin del dlar ha agregado mayores
presiones al alza en los precios internos. Ante esta situacin, la capacidad de maniobra de la
Reserva Federal para estimular la demanda mediante mayores reducciones de las tasas de inters
es limitada, ya que estas reducciones pudieran conducir a una mayor depreciacin del dlar y, en
consecuencia, alentar las presiones inflacionarias.
1.4 Panorama gl obal y retos para la Repblica Dominicana.
El alto nivel de intercambio comercial de la Repblica Dominicana con los Estados Unidos,
sumado a las vinculaciones polticas y migratorias, hace que el pas sea principalmente influenciado
por el desempeo de la economa norteamericana. Por lo tanto, la gran tarea es determinar la
duracin y profundidad de la desaceleracin de la economa de Estados Unidos. La restriccin del
crdito en los mercados, los altos precios del petrleo y la devaluacin del dlar son factores con
efectos directos sobre el crecimiento de la economa norteamericana. La estrechez del crdito tiene
un efecto negativo temporal sobre los crditos para las inversiones, lo que limita el crecimiento
de la formacin de capital. La continuidad de los precios altos de los combustibles tiene un efecto
negativo sobre el gasto de los consumidores y reduce el ingreso real de stos. Por ltimo, la
continua prdida de valor del dlar puede limitar la habilidad de la Reserva Federal para reducir la
tasa de inters sin generar presiones inflacionarias.
Todos estos factores deben ser tomados en cuenta para evaluar la profundidad y la seriedad
de la reduccin del crecimiento. Si la economa de Estados Unidos se desacelera lo suficiente
para reducir el gasto en consumo, los pases que dependen de exportaciones a los Estados Unidos
sufrirn un impacto negativo. No obstante, en estos momentos prevalece la incertidumbre, aunque
algunos analistas consideran que para el segundo semestre del 2008 buena parte de la turbulencia
habr disminuido.
La Repblica Dominicana depende ampliamente del mercado de los Estados Unidos para
sus exportaciones de zonas francas, as como de los flujos de remesas y de turistas provenientes
de dicho pas. Estos agregados pueden ser afectados por un alargamiento de la crisis en Estados
Unidos y una expansin del contagio de sta en el resto del mundo. El empleo y las exportaciones
de las zonas francas podran sufrir un nuevo revs en este ao 2008, debido a la menor expansin
del consumo en los Estados Unidos. A su vez, el aumento del desempleo en los Estados Unidos
suele ser ms intenso entre los hispanos y afroamericanos, con lo cual se reduce la capacidad de
envo de remesas. Asimismo, la reduccin del ingreso de los hogares estadounidenses merma el
flujo de turistas de ese pas, los cuales representan un poco ms del 50% de los turistas que visitan
la Repblica Dominicana. Es cierto que la reduccin de la demanda mundial ejercera presin a la
baja en los precios del petrleo, dando cierto alivio a la economa dominicana.
La contraccin del crdito internacional y la mayor percepcin de riesgo por parte de los
inversionistas tambin pueden afectar el flujo de inversin directa y de cartera hacia la Repblica
Dominicana, el cual se recuper en los ltimos cuatro aos y alcanz niveles importantes. A su
vez, la reduccin de las tasas de inters internacionales reducira los pagos de intereses de la deuda
externa.
Ante la situacin descrita la Repblica Dominicana tiene que enfrentar retos tanto a corto
como a mediano plazo. A corto plazo, si bien la disponibilidad de niveles relativamente altos de
reservas internacionales colocan a la economa dominicana en una situacin menos vulnerable que
en el pasado, la necesidad, por un lado, de recibir inversin de cartera para refinanciar la deuda del
Banco Central y, por otro, de atenuar el impacto negativo sobre el crecimiento y el empleo de la
reduccin de las exportaciones de bienes y servicios y de las remesas, requiere en el corto plazo
de un manejo cuidadoso, tanto de la poltica monetaria como de la poltica fiscal.
13
Aunque la reduccin de las tasas internacionales de inters disminuye las presiones para
elevar la tasa de inters domstica con fines de atraer inversin de cartera para el refinanciamiento
de la deuda del Banco Central, un requisito crucial para facilitar un flujo adecuado de inversin de
cartera es un prudente manejo fiscal, que enve una seal clara de que esa previsin impedir un
incremento del riesgo.
A mediano plazo, la economa dominicana deber hacer frente a los problemas estructurales
que limitan la productividad y la competitividad del aparato productivo nacional y la capacidad
de utilizacin de su mano de obra, adems de reducir su dependencia de petrleo, diversificar su
matriz energtica y elevar su capacidad de produccin de alimentos. En el plano macroeconmico,
deber fortalecer la capacidad del Banco Central para hacer un uso efectivo de los instrumentos de
poltica monetaria, as como desarrollar estabilizadores fiscales automticos y reglas fiscales que
permitan disponer de los recursos necesarios para realizar polticas fiscales contra cclicas.
1.5 La Repblica Dominicana frente a una gran oportuni dad
Luego del pobre crecimiento econmico del 2004, que sigui a la crisis econmica del 2003,
la Repblica Dominicana ha gozado de tres aos consecutivos de un impresionante crecimiento
econmico, con una tasa promedio anual de 9.3% y con tasas de inflacin de un dgito. Se puede
afirmar que el pas se recuper de la crisis econmica y, en cuanto a los indicadores de pobreza
- que suben con mucha rapidez durante los perodos de crisis econmica y tienden a bajar con
mucha lentitud durante los periodos de recuperacin- su reciente mejora es indudable.
La Repblica Dominicana tiene hoy la gran oportunidad de consolidar lo logrado en los
ltimos tres aos y de convertirse en un claro ejemplo de xito en el contexto de Amrica Latina.
Las polticas pblicas que se pongan en prctica en los prximos cuatro aos podran colocar al pas
en un camino de prosperidad, mayor equidad social y mejores condiciones de gobemabilidad. Para
conseguir este propsito, el Partido de la Liberacin Dominicana plantea un programa centrado en
cinco grandes ejes:
un pacto social a favor de los dominicanos y las dominicanas.
una economa dinmica y competitiva, que genere empleos productivos.
un compromiso nacional por la sustentabilidad ambiental.
un Estado al servicio de sus ciudadanos y ciudadanas.
una poltica exterior responsable.
A fin de propiciar un pacto social a favor de los dominicanos y las dominicanas, este programa
de gobierno asume como premisas bsicas la bsqueda del desarrollo econmico y social, o, lo
que es lo mismo, el aseguramiento de la prosperidad y una vida digna para toda la ciudadana.
Esa es la finalidad de la poltica social y as la asumimos. Lo que nos proponemos es crear las
condiciones para que cada dominicano, rico o pobre, habitante del campo o de la ciudad, pueda
tener las mismas oportunidades para desarrollar sus aspiraciones y mejorar sus condiciones de
vida sin poner en peligro las oportunidades de desarrollo de las generaciones futuras. Se trata de
asegurar igualdad de oportunidades en educacin, en salud, en alimentacin, en viviendas y en los
servicios bsicos, para que las personas puedan participar de la dinmica que genera una economa
que crece.
PARTI DO DE LA LI BERACI ON DOMI NI C

Crear y proteger el capital humano es la clave para combatir la pobreza. Pero hay que entender
que la simple creacin de capital humano no la reduce. Es necesario que el que dispone de capital
humano pueda obtener ingresos, y eso nos conduce a entender que el vnculo entre la formacin de
capital humano y la reduccin real de la pobreza se da a travs del mercado de trabajo, de manera
tal que tenemos que asegurar que su funcionamiento no se convierta en un impedimento, para que
los trabajadores obtengan el mayor beneficio de su capital humano.
El principal instrumento que el gobierno tiene a su disposicin para modificar las desigualdades
sociales y construir un pas en el que todo el mundo se sienta parte de la sociedad es el gasto
pblico. De ah que cada vez resulte ms imperativo que se gaste mejor, y de manera transparente,
y que se d prioridad a la promocin de las familias y de las comunidades que ms lo necesitan.
Contar con un proyecto de desarrollo social integral, que tenga como uno de sus objetivos
centrales la generacin de empleos productivos como fuente de autonoma ciudadana, requiere que
se le preste la mayor de las atenciones a cuatro aspectos fundamentales. Ellos son:
El mejoramiento de la cobertura y la calidad de los servicios de salud y educacin, as como
de los programas orientados a enfrentar la pobreza crtica. Se trata, en definitiva, de ampliar
las capacidades de las personas para que puedan acceder a un trabajo de calidad o desarrollar
proyectos ms ambiciosos que les permitan ampliar su abanico de oportunidades productivas.
El fomento de una mayor inversin fsica, orientando las polticas pblicas hacia el aumento
de la rentabilidad de los proyectos, la reduccin de costos de produccin y de los riesgos a que
estn sujetas las inversiones. Implica una poltica de mejoramiento de la infraestructura del
pas a fin de crear un ambiente ms competitivo.
El aumento de la productividad sobre la base de lograr mayor competencia econmica, a fin
de crear incentivos para la innovacin por parte de las empresas, reducir los costos de los
insumos y los productos finales. Requiere, adems, de mejores condiciones para la adopcin
y el desarrollo de nuevas tecnologas, lo que permite producir nuevos bienes y servicios y
desarrollar procesos ms eficientes.
El desarrollo de programas sociales integrales que combinen la focalizacin con la universalidad
para la promocin de una ciudadana responsable.
La tarea de mantener la economa dominicana en el camino del crecimiento rpido y
sostenido, que reduzca la pobreza, respetando el medio ambiente, tiene que darse en el marco del
ejercicio de un buen gobierno. La globalizacin y la consolidacin del proceso democrtico as lo
imponen. Frente a esas dos realidades, las instituciones del Estado dominicano tienen que ser ms
eficaces, ms eficientes y ms transparentes, lo cual implica el mejoramiento de la funcin pblica
en los tres poderes del Estado y la erradicacin de la sensacin de corrupcin en todos los mbitos
del quehacer pblico. Para eso ser necesario seguir actuando sobre los sistemas de compras del
sector pblico, las contrataciones de obras pblicas y el manejo financiero del Estado. El acceso a
una informacin precisa, oportuna y comprensiva sobre las compras gubernamentales, el manejo
financiero, las contrataciones y el desempeo en general de la administracin pblica constituirn
elementos claves para recobrar la confianza en la capacidad del Estado.
Estamos comprometidos con una administracin eficiente y racional de los recursos naturales,
de forma tal que podamos mejorar el bienestar de la poblacin dominicana sin comprometer la
calidad de vida de las generaciones futuras. Hay que convertir la sustentabilidad ambiental en
15
PARTI DO DE LA LI BERACI N DOMI NI CANA
un eje transversal de las polticas pblicas que se implementen en la Repblica Dominicana. El
tema ambiental preocupa a todos los pases, ya que cada vez es ms evidente que los impactos
ambientales derivados de los patrones de produccin y consumo estn provocando transformaciones
en nuestro entorno que se expresan a travs del cambio climtico, la reduccin de la capa de ozono,
la desertificacin, la contaminacin del agua y el suelo, etc. Esta situacin nos obliga a buscar
mejores maneras de aprovechar los recursos naturales.
Dos puntos claves de este programa de gobierno lo constituyen la seguridad y el Estado de
Derecho. No es posible lograr el desarrollo econmico y social sin la existencia de garantas de
seguridad. Es la existencia de dichas garantas lo que les permite a las personas actuar y desarrollarse
en libertad y de manera segura. A los fines de lograr seguridad, los esfuerzos gubernamentales
tienen que orientarse, en primer lugar, hacia la prevencin y, en segundo, a combatir y a promover
que se sancione de manera firme la comisin de delitos y se evite la impunidad. Es necesario
emprender una reforma profunda de la funcin policial.
Reconocemos que la actuacin del Gobierno debe ser un ejemplo para los ciudadanos. Es el
primero en la obligacin de cumplir la ley, a fin de que exista un verdadero Estado de Derecho. Es
eso lo que le da autoridad para exigir de la ciudadana el cumplimiento de las leyes. La vigencia
de las leyes es imprescindible. Asegura certidumbre, logrando as que los procesos sociales en
todos los mbitos de la vida se desenvuelvan con eficacia. Para la mayora de la poblacin el
cumplimiento de la ley se traduce en un mejoramiento de la calidad de vida. Especficamente, la
certidumbre del respeto a los derechos de propiedad garantiza que los actores econmicos tengan
incentivos para invertir
La Repblica Dominicana ha ido solidificando su democracia a lo largo de los ltimos treinta
aos. La pluralidad poltica es cada vez ms generalizada. Las elecciones son cada vez menos
traumticas. En ese contexto, alrededor de un 78% de la poblacin confa en la democracia como
sistema de gobierno efectivo para lograr el desarrollo, y es mayor la proporcin que considera
que dicho sistema crea las condiciones para que la gente pueda prosperar por su propio esfuerzo.
Asimismo, ms del 80% de los dominicanos piensa que la democracia puede tener problemas, pero
es la mejor forma de gobierno posible. Este porcentaje est por encima de la media de Amrica
Latina. Cabe, sin embargo, hacer hincapi en el hecho de que ms de la mitad de la poblacin no
se siente satisfecha con el funcionamiento de la democracia en el pas. Por eso, el Partido de la
Liberacin Dominicana plantea la necesidad de aunar esfuerzos de todos los sectores nacionales
para modificar esa situacin y fortalecer la calidad de la democracia.
Se requiere alcanzar grandes acuerdos entre las fuerzas polticas y sociales a fin de impulsar
el desarrollo del pas. Est a la orden del da el reclamo de modernizar las instituciones polticas,
econmicas, sociales y culturales de nuestro pas. Est a la orden del da el reclamo de respetar
el orden jurdico para garantizar la convivencia armnica entre los dominicanos. Est a la orden
del da el reclamo de cambiar la percepcin de la mayora de la poblacin, segn la cual el pas
est gobernado por unos cuantos grupos poderosos en su propio beneficio. En la base de esta
percepcin se halla una situacin social que se expresa de manera contundente en los altos niveles
de pobreza y desigualdad social.
Construir un Estado al servicio de los ciudadanos y las ciudadanas conllevar enfrentar estos
problemas.
2- Un pacto social a favor de los dominicanos
y las dominicanas
Un nuevo gobierno del Partido de la Liberacin Dominicana seguir comprometido con
lograr el desarrollo humano y el bienestar de todos. Aspiramos a construir una sociedad cimentada
en la inclusin, no en la exclusin. Lo que nos proponemos lograr es que cada dominicano y
cada dominicana, no importa en qu condiciones se encuentren, tengan las mismas oportunidades
para desarrollar plenamente sus aspiraciones y conseguir por esta va un mejoramiento de sus
condiciones de vida.
El pas tiene una importante deuda con los que viven en la pobreza y en la marginacin;
seguir enfrentando esa deuda constituye una prioridad de un nuevo gobierno del Partido de la
Liberacin Dominicana.
Durante nuestra gestin, los niveles de pobreza de la poblacin han cado en ms de 7%
con relacin al ao 2004, pero todava hay ms de 3 millones de compatriotas que viven con el
equivalente de dos dlares al da, o menos. Esta situacin se manifiesta en el hecho desgarrante
de que los ms pobres tienen una menor esperanza de vida, de que un nio pobre tiene mayor
probabilidad de morir antes de los cincos aos, de no acceder a la educacin primaria y de menos
posibilidades de disponer de agua potable alguna vez en su vida.
Por otro lado, la desigualdad social en nuestro pas sigue siendo elevada. El ingreso de los
ms ricos, es decir, de los individuos pertenecientes al quintil ms alto de la distribucin, es 15
veces superior al de los pobres, es decir, los individuos pertenecientes al quintil ms bajo.
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Un reflejo de todo lo anterior es la escasa movilidad social y el permanente descontento de
amplios sectores de la nacin.
Se puede decir que nuestro pas ha sido exitoso en trminos de crecimiento econmico.
Somos el pas latinoamericano que ms ha crecido en los ltimos 57 aos. Sin embargo, la pregunta
que todos nos hacemos es: por qu la pobreza dominicana ha reaccionado tan lentamente al
crecimiento? Parte de la respuesta hay que buscarla en los sectores en donde se ha concentrado el
crecimiento, que, por lo general, han sido los que no generan suficientes empleos para los pobres.
Lo real es que los pobres carecen de activos productivos, capital humano incluido, lo que los
condena a trabajar en el sector informal cuando les es posible y a soportar con mayor drasticidad
los impactos de los shocks econmicos cuando se producen.
De todo lo antes dicho se concluye que, para enfrentar los problemas de la pobreza, no
basta solo con el crecimiento de la economa. Es importante que entendamos que para erradicarla
es preciso ejecutar una poltica social activa cuyos resultados puedan ser evaluados en base a
estndares. Basndonos en esto, nos comprometemos a impulsar un pacto social con la doble
premisa de que el crecimiento econmico es necesario, pero no suficiente, y de que el pas tiene
que hacer grandes esfuerzos para transformar sus sistemas educativo y de salud; tiene que gastar
ms en proteccin social; tiene que prestarles ms atencin a los jvenes, a las mujeres, a los
envejecientes y a los grupos vulnerables.
2.1 Bi enestar y proteccin Social
La garanta de un mnimo vital para toda la poblacin en su condicin de ciudadanos y
ciudadanas es el principal objetivo de todo sistema de proteccin social que reduzca los riesgos a
los que est sometida la poblacin.
2.1.1 Pobreza y desigualdad
Los indicadores de pobreza reflejan la gran magnitud del deterioro del nivel de vida de la
poblacin dominicana ocurrido hasta octubre del 2004, as como el inicio del proceso sostenido de
recuperacin que, a partir de 2005, continu durante todo el perodo presidencial 2004-2008.
Los resultados indican que, en los 18 meses transcurridos de octubre del 2002 a abril del
2004, el total de la poblacin pobre en general pas de 2.5 millones a 3.8 millones, mientras la
poblacin indigente pas de 927 mil a 1.4 millones.
A partir del ao 2005, la pobreza se reduce de manera apreciable y, para abril de 2007, ya
haba descendido a 35.8% de la poblacin, lo que significa una reduccin de cerca de 8 puntos
porcentuales en relacin al nivel vigente en octubre del 2004. La indigencia se redujo, a su vez,
en casi 5 puntos. Pero, a pesar de estos logros, todava la incidencia de la pobreza es superior a la
prevaleciente antes de la crisis econmica.
Por otro lado, los estudios realizados muestran varios aspectos relevantes en lo relativo
a la distribucin del ingreso. En primer lugar, es notoria la existencia de gran inequidad en la
distribucin del ingreso en la Repblica Dominicana. Para el mes de abril de 2007, el 20% de la
poblacin ms rica reciba 15.8 veces el ingreso del 20% de las familias ms pobres. En segundo
lugar, la concentracin del ingreso disminuy del 2000 al 2007, lo que implic una reduccin del
18
PARTI DO DE LA LI BERACI ON DOMI NI OANj PROGRAMA DE GOBI ERNO 2008 2012
coeficiente de Gini de 0.55 a 0.52. En tercer lugar, en el periodo comprendido entre octubre 2006
y abril 2007, se produjo un mejoramiento significativo en la distribucin del ingreso y, en cuarto
lugar, la concentracin del ingreso es mayor en la zona urbana que en la zona rural.
Tanto la desigualdad de la renta como la pobreza se relacionan con el territorio. La proporcin
de la poblacin que vive en condiciones de pobreza en la zona rural es casi el doble de la de la
zona urbana. Desde el punto de vista de la distribucin de la pobreza, regionalmente hablando, las
zonas que registran los mayores niveles son la del Valle y la de Enriquillo, donde el 61% y el 69%,
respectivamente, se encuentran en situacin de pobreza. La Noroeste y la de Valdesia tambin
presentan niveles por encima del 40%. Los menores porcentajes de poblacin en condiciones de
pobreza se mantienen en el Distrito Nacional (con 22.0% de personas pobres en general) y en la
zona Norcentral (con 33.6%).
Vista la situacin en funcin de la desigualdad, es evidente que sta es mayor en la zona
urbana. En efecto, mientras en esta zona el quintil ms rico recibe 15 veces el ingreso que recibe
el quintil ms pobre, en la zona rural el multiplicador es de 12.
Reducir estas grandes desigualdades constituye uno de los ms importantes desafos del pas
y por eso, en un prximo gobierno, el Partido de la Liberacin Dominicana se compromete a:
Objetivo 1: Reducir de manera significativa el nmero de dominicanos y dominicanas en
condiciones de pobreza e indigencia, asegurando una disminucin de la desigualdad en el pas y
garantizando la proteccin de aquellos grupos cuya vulnerabilidad los coloca en peor situacin
en trminos de pobreza: jvenes, discapacitados, adolescentes, madres y embarazadas, nios,
nias, adultos mayores, damnificados o desplazados.
Para la consecucin de este objetivo, un nuevo gobierno del PLD se plantea lograr las
siguientes metas:
Garantizar que, para el ao 2012, unos 600 mil hogares pobres, es decir, alrededor de 3 millones
de dominicanos y dominicanas, reciban un ingreso de solidaridad de por lo menos US$30
mensuales, lo que le permitir mejorar sus condiciones de vida y avanzar en la conquista de
sus derechos ciudadanos.
Aumentar el valor de la ayuda del componente de Solidaridad Comer es Primero de
RD$550.00 a RD$700.00.
Establecer el programa Solidaridad con los Desplazados y Damnificados para apoyar
financieramente durante 6 meses a las personas afectadas por eventos climatolgicos.
Ampliar la cobertura del programa Solidaridad con los adultos mayores en un 50% con relacin
a los beneficiarios en el 2007.
Establecer el programa de Solidaridad con los Discapacitados, para asegurarles una ayuda
financiera mensual.
Establecer el programa Tu Compromiso, que otorgar una ayuda financiera a j venes pobres que
se comprometan a sumar un ao a sus aos de escolaridad a nivel secundario o universitario.
Establecer el Programa Retomo a la Escuela, que otorgar una ayuda monetaria a madres o
embarazadas pobres entre 13 y 18 aos que se comprometan a retomar y terminar los estudios
19
en el ltimo nivel que cursaban, asistir a charlas de orientacin y a un centro de cuidado
materno infantil.
Para alcanzar estas metas nos plantemos las siguientes acciones estratgicas:
Consolidar el programa Solidaridad, para vincular la transferencia de recursos a la poblacin
pobre con los diferentes programas de desarrollo humano, en particular, salud y educacin,
y ampliarlo, a fin de incluir otras vertientes de apoyo social.
Mejorar el acceso de los pobres a la vivienda y a la tierra, mediante un amplio programa de
titulacin de tierras que priorice a las mujeres jefas de hogar.
Desarrollar mecanismos financieros especiales que contribuyan al acceso de los pobres a
los servicios financieros.
Aumentar el acceso de los pobres a los programas sociales, vinculndolos a programas
educativos, como medio para asegurar la superacin de la pobreza.
Impulsar un plan nacional de ordenamiento territorial que ataque la vulnerabilidad de los
asentamientos en situacin de riesgo, facilitando el acceso a servicios y equipamiento en
comunidades tanto urbanas como rurales.
Dar prioridad al desarrollo de los municipios con mayores niveles de pobreza, a travs de
una efectiva focalizacin de los recursos y en coordinacin con los ayuntamientos de esos
municipios.
Asegurar que la poblacin pobre resuelva sus necesidades de alimentacin y aumentar su
acceso al agua potable y al saneamiento.
Objetivo 2: Crear condiciones que permitan ayudar a mejorar los ingresos de los pobres,
sus condiciones de vida y el acceso a empleos productivos. Para alcanzar este objetivo, nos
planteamos desarrollar las siguientes acciones estratgicas:
Poner en marcha un programa integral orientado a ampliar y mejorar la cobertura y la calidad
de las vas y medios de comunicacin y de transporte en las zonas menos desarrolladas del
pas.
Consolidar y expandir el programa de dominicanos y dominicanas con Nombre y Apellidos,
como garanta para mejorar sus condiciones de vida y el acceso a empleos productivos.
Ampliar, con participacin comunitaria, la cobertura del Programa Vamos Arriba, a nivel
nacional, para generar empleo a miembros de hogares pobres, para ejecutar un programa de
construccin y rehabilitacin de caminos vecinales y un programa de saneamiento bsico con
los gobiernos locales.
Estimular el desarrollo de proyectos ecotursticos y turismo de montaa en las zonas rurales,
con el propsito de convertir las regiones rurales marginadas en polos de atraccin para el
turismo nacional e internacional.
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Desarrollar proyectos de produccin de artesana local que permitan insertar a los pobres en
proyectos de turismo social.
Establecer el Programa Arraigo, como un programa de autoconstruccin y mejoramiento de
viviendas dirigido tanto a hogares pobres como a damnificados o desplazados por fenmenos
naturales.
Apoyar el desarrollo de proyectos productivos familiares a travs de microfinanciamiento, en
zonas marginadas tanto en el campo como en la ciudad.
Desarrollar y ampliar la alianza Estado-sociedad civil, convocando a la participacin a
las organizaciones sociales de base y a las organizaciones no gubernamentales, tanto en la
formulacin como en la ejecucin y seguimiento de las propuestas anteriores en los diferentes
territorios y comunidades.
Establecer medidas de proteccin social para darle seguridad financiera a los campesinos, que
les ayude a enfrentar la variacin en los precios de los productos agropecuarios.
Promover la incorporacin de los beneficiarios de los diferentes programas del gabinete social,
a cursos de capacitacin laboral, que les permita incorporarse al mundo del trabajo.
Objetivo 3: Seguir aumentando sostenidamente y con responsabilidad fiscal el gasto social
dirigido prioritariamente a los sectores de salud, educacin, vivienda, agua potable y seguridad
social, mejorando su efectividad y calidad. Al ao 2012 el gasto social deber situarse como
mnimo en un 12% del PIB.
Para alcanzar este objetivo y su meta nos proponemos desarrollar las siguientes acciones
estratgicas:
Avanzar hacia la profundizacin de la reforma de la administracin financiera del Estado, para
la presupuestacin por resultados y el monitoreo y evaluacin de impacto de los programas y
proyectos sociales.
Garantizar la inclusin ciudadana en los procesos de formulacin, ejecucin y monitoreo
de las polticas sociales, fortaleciendo los mecanismos institucionales de participacin de la
ciudadana en cada uno de esos procesos.
Instaurar una cultura de transparencia y rendicin de cuenta en todas las instancias del sector
pblico.
Completar el proceso de reforma institucional de la poltica social en particular en el mbito
de la asistencia social, que permita una mayor eficiencia, coordinacin y sinergia de las
diferentes polticas y programas sociales, evitando la duplicidad y la dispersin de los mismos,
as como propiciando el mejoramiento de los mecanismos de focalizacin de los subsidios
sociales a la poblacin ms pobre.
2.1.2 Nios, nias y adolescentes
En la Repblica Dominicana se han aprobado leyes de proteccin de la niez, primero la Ley
14-94 y luego la Ley 136-03, que instituye el Cdigo para el Sistema de Proteccin y los Derechos
Fundamentales de los Nios, las Nias y los Adolescentes, que entr en vigencia en octubre del
2004, constituyndose en un instrumento legal de avanzada, en materia de derechos humanos,
de la niez dominicana. As mismo, han sido aprobadas o ratificadas otras leyes sustantivas y
convenios internacionales que hacen reconocimiento de los derechos de los nios y las nias en
nuestro pas.
El mayor desafo para un nuevo gobierno del PLD ser el fortalecimiento de la coordinacin
de las instituciones gubernamentales y no gubernamentales que trabajan en el mbito del tema
de la niez, as como el establecimiento y el fortalecimiento paulatino de los mecanismos para la
implementacin de la Ley 136-03, su difusin y uso adecuado por parte de las distintas instituciones
garantes de derechos del Estado, tomando en cuenta el proceso ya iniciado para el fortalecimiento
institucional del Consejo Nacional para la Niez y Adolescencia (CONANI).En este sentido, el
prximo gobierno del Partido de la Liberacin Dominicana se compromete a:
Objetivo 1: Desarrollar polticas, planes y programas para garantizar la proteccin integral
de la niez y la adolescencia.
Como meta central de este objetivo, nos planteamos:
Aumentar en un 55% la cobertura de atencin en las estancias infantiles del Instituto
Dominicano de Seguro Social (IDSS) y los Centros Integrales de Atencin a la Niez
(CIANI) de nios y nias de 45 das de nacidos a 5 aos de edad.
Para alcanzar el objetivo y la meta indicados nos proponemos las siguientes acciones
estratgicas:
Extender la cobertura de atencin temprana (educacin inicial, psicologa, salud y nutricin)
de las Estancias Infantiles del IDSS y los CIANI del CONANI.
Iniciar los servicios de Estancias Infantiles en todo el territorio nacional, priorizando los
parques de Zonas Francas, los centros industriales de todo el pas, as como a los hijos e hijas
de jvenes de escasos recursos, a fin de apoyar la permanencia de stas en el trabajo.
Apoyar a la Secretaria de Estado de Trabajo en su labor de luchar por erradicar el trabajo
infantil y sus peores formas (priorizando a los nios, nias y adolescentes en situacin de
calle).
Prevenir y atender a los nios, nias y adolescentes del abuso infantil y la explotacin sexual
y comercial.
Propiciar la participacin de los nios, nias y adolescentes en la definicin de las polticas,
planes y programas dirigidos a este segmento poblacional.
Propiciar el fortalecimiento tcnico-operativo de las estructuras del CONANI a nivel nacional,
asi como su habilitacin segn los estndares mnimos de calidad en el mbito regional y
municipal
Desarrollar las instituciones que conforman el sistema penal juvenil, as como los programas
a favor de los adolescentes en conflicto con la ley penal.
22
PARTI DO DE LA LI BERACI ON DOMI NH PROGRAMA DE GOBI ERNO 2008 2012
Desarrollar espacios de articulacin interinstitucional con la sociedad civil, con nfasis en las
ONGs del rea de la infancia.
Impulsar el desarrollo de la salud fsica y mental de nios, nias y adolescentes a travs de
la educacin fsica y cultural, en coordinacin con las instituciones gubernamentales y no
gubernamentales.
2.1.3 Muj er
Las mujeres constituyen un poco ms de la mitad de la poblacin dominicana y estn
insertadas en el desarrollo nacional, haciendo significativos aportes en trminos econmicos,
educativos, polticos, sociales y culturales al pas. Son significativos los avances de las dominicanas,
expresados en los niveles de participacin poltica, en el acceso al campo educativo, tecnolgico y
cientfico, y en los marcos jurdicos y legales del pas. Sin embargo, an persiste la deuda histrica
de la sociedad para con ellas.
Los compromisos de un nuevo gobierno del PLD con la mujer dominicana se expresan de la
siguiente manera:
Objetivo 1: Reducir las brechas de gnero, que determinan que las mujeres sean las ms
pobres y vulnerables entre los ms pobres, contribuyendo as al desarrollo integral y al bienestar
de las familias y la poblacin dominicana.
Las acciones estratgicas que se plantean son las siguientes:
Promover el empleo de calidad, que cumplan con las disposiciones del Cdigo laboral en
cuanto a la igualdad de derechos de las trabajadoras y los trabajadores, la proteccin a la
maternidad y la disposicin de igual salario por igual trabajo, independientemente del sexo de
las personas.
Garantizar la cobertura universal de la mujer en el sistema de seguridad social, mediante el
reconocimiento y la inclusin del trabajo domstico y los cuidados, en las cuentas nacionales
y en el cdigo laboral, para reconocer el valor econmico y social del trabajo reproductivo no
remunerado que realizan las mujeres.
Propiciar el acceso sostenible a la propiedad de la tierra; recursos naturales y productivos; a
servicios de saneamiento; al financiamiento, la tecnologa y el conocimiento; y al agua potable
de calidad, para potenciar el empoderamiento econmico de las mujeres.
Garantizar la inversin de las remesas enviadas por mujeres, para maximizar su impacto en el
desarrollo local.
Adoptar una poltica de igualdad de oportunidades que establezca medidas especficas para
eliminar las brechas de gnero y las brechas sociales que neutralizan los alcances y la eficiencia
de la inversin social, como mecanismo para reducir la pobreza y crear una base social para el
desarrollo sostenible.
PROGRAMA DE GOBI ERNO 2008 2012 PARTI DO DE LA LI BERACI ON DOMI NI CANA
Promover el incremento de los fondos del PROMIPY ME y la revisin de los requisitos de
acceso a los prstamos para adecuarlos a las condiciones econmicas de las micros y pequeas
empresarias, as como la investigacin y desarrollo de nichos de mercados.
Promover medidas de corresponsabilidad en los mbitos familiar y laboral que comprometan
a los hombres a conciliar su tiempo entre el mercado laboral y la familia.
Fortalecer los programas de educacin tcnico laboral para mujeres, dirigidos a insertarlas en
el aparato productivo.
Promover la articulacin entre las polticas sociales y las polticas econmicas desde un enfoque
de gnero.
Promover la educacin en valores de las familias dominicanas, que propicien la vida democrtica
y la cultura de paz en una perspectiva de igualdad y derechos.
Establecer un sistema nacional de atencin a las familias encabezado por un Consejo Nacional
de la Familia (CONAF) que establezca las polticas en la materia.
Crear un marco jurdico que institucionalice el Consejo Nacional de la Familia (CONAF).
Objetivo 2: Aumentar la cobertura y la calidad de los servicios y la proteccin a las mujeres
sobrevivientes, en los diferentes ciclos de vida, de cualquier tipo de violencia, a la vez que se
propician medidas tendentes a la prevencin para disminuir los ndices de violencia contra la
mujer e intrafamiliar, en todas sus manifestaciones.
Las acciones estratgicas que se proponen son las siguientes:
Expandir y establecer el sistema de defensora y asistencia legal pblica a las mujeres,
adolescentes y las nias vctimas de violencia de gnero e intrafamiliar.
Aplicar el modelo de prevencin y atencin integral a la violencia contra la mujer en todas las
unidades de atencin integral, en todas las fiscalas a nivel nacional y desde los centros de salud
en todo el pas.
Ampliar la cobertura y calidad del funcionamiento de las Unidades de Atencin Integral,
Unidades de Atencin en Crisis, Casas de Acogida y Centros de Recuperacin.
Garantizar la actualizacin continua y puesta en vigencia de protocolos y modelos de atencin
que garanticen el buen funcionamiento de las unidades de servicios a mujeres vctimas de
violencia.
Fortalecer el sistema de monitoreo que ejecuta la Secretara de Estado de la Mujer, al
funcionamiento de los centros de atencin a mujeres sobrevivientes de violencia.
Realizar en una encuesta de hogar cada tres aos sobre prevalencia de la violencia contra la
mujer e intrafamiliar.
Fortalecer el desarrollo de programas de capacitacin obligatorios para los/as servidores/as
pblicos que participan del proceso de atencin a las sobrevivientes de violencia.
PARTI DO DE LA LI BERACI ON DOMI NI CAN/
Desarrollar campaas de sensibilizacin sobre la violencia de genero en todo el territorio
nacional.
Desarrollar investigaciones y diseminar informacin y datos sobre la magnitud y la complejidad
de la violencia.
2.1.4 Jvenes
La poblacin joven en el pas representa el 20% del total de la poblacin dominicana (15 a 24
aos) y el 57% vive en zonas urbanas. Hoy en da, los jvenes representan una fuente inagotable de
desarrollo, cambio y progreso. Invertir en la juventud mejora su calidad de vida, rompiendo con
el ciclo de pobreza intergeneracional; propicia el progreso econmico y la innovacin; desempea
una funcin catalizadora en la promocin de la democracia y de una sociedad abierta.
Durante el presente gobierno, adems de la creacin de las condiciones para la proteccin de
la poblacin joven, se ha hecho un gran esfuerzo para aumentar los niveles de empleabilidad de esta
poblacin. Se ha incrementado y recuperado la inversin social en educacin en todos los niveles,
ampliando las oportunidades de formacin tcnica y tecnolgica a travs del INFOTEP y el Instituto
Tecnolgico de las Amricas (ITLA) y se han instaurado centros tecnolgicos comunitarios en todo
el pas, induciendo as un proceso de rompimiento de la brecha tecnolgica, especialmente entre
los grupos de jvenes ms desfavorecidos. Se ha transformado en modernas instalaciones la planta
fsica de la Universidad Autnoma de Santo Domingo (UASD) a nivel central y sus extensiones
en toda la geografa nacional, y se han ampliado y consolidado programas tales como J uventud y
Empleo, de la Secretara de Estado de Trabajo, y Taijeta J oven Universitario, de la Secretara de
Estado de Educacin Superior y Ciencias y Tecnologa.
Por el potencial que la juventud representa para el pas, el prximo gobierno del PLD
asume la responsabilidad de impulsar y extender la proteccin social a la poblacin joven y elevar
la capacidad de este grupo de poblacin de emplearse y acceder a empleos decentes. En este
sentido, para el prximo cuatrienio, el prximo gobierno del Partido de Liberacin Dominicana se
propone:
Objetivo 1: Ampliar y consolidar la proteccin social de la poblacin joven en condiciones
de vulnerabilidad, en particular los jvenes que ni estudian ni trabajan, las mujeres jvenes, los
jvenes de menor nivel educativo, los jvenes pobres que trabajan en condiciones precarias en
el sector informal y los que se encuentran en condiciones de discapacidad.
Las acciones estratgicas para alcanzar este objetivo son:
Establecer el Programa de Centros de Insercin Social J uvenil para la integracin de jvenes
marginados a programas de atencin integral. Estos centros se conciben como espacios
comunitarios al servicio de la juventud, bajo la conduccin de facilitadores capacitados para el
desarrollo de actividades educativo-recreativas.
Facilitar el acceso a establecimiento de centros de atencin a la primera infancia de hijos de
jvenes de escasos recursos a fin de apoyar su permanencia en el trabajo.
25
Establecer un sistema de ayuda para la formacin y capacitacin de jvenes de escasos recursos,
especialmente los residentes en zonas rurales.
Objetivo 2: Mejorar las oportunidades de insercin y re-insercin laboral de jvenes,
impulsando el desarrollo de aquellas capacidades y habilidades que favorezcan su empleabilidad
en el sistema productivo nacional, as como el espritu emprendedor, tomando en cuenta las
necesidades de los diferentes grupos de edades y situacin, en especial los de escasos recursos.
Para el logro de este objetivo, se plantean las siguientes acciones estratgicas:
Fortalecer y expandir los programas existentes de fomento del uso de tecnologas de la
informacin y la comunicacin en los jvenes, con nfasis en las reas geogrficas de mayor
pobreza relativa.
Establecer programas de habilitacin laboral de jvenes, principalmente de aquellos que ni
estudian ni trabajan, impulsando as su insercin al mercado de trabajo.
Ampliar la cobertura del Programa J uventud y Empleo para la formacin de jvenes en las
empresas, lo que facilitara el acceso al primer empleo.
Promover e impulsar el espritu emprendedor de jvenes interesados en llevar adelante
una idea o proyecto de negocio, mediante programas de asistencia tcnica y facilidades de
financiamiento. Se crear el Programa Nacional de Emprendedores y Emprendedoras que tendr
los siguientes componentes: i) formacin y gestin empresarial para transformar estudiantes
en nuevos empresarios y empresarias que les habilite para ir desde la formulacin del proyecto
hasta la concrecin de la actividad econmica rentable; ii) crdito supervisado a travs de
PROMIPY ME, y iii) asesora e identificacin de oportunidades de negocios en el mbito de
servicios y de la produccin e industrializacin para el mercado local e internacional.
Fortalecer la coordinacin institucional sector pblico-sector privado involucrado en la
definicin y aplicacin de las polticas de empleo juvenil.
Fortalecer, modernizar y ampliar la cobertura geogrfica del Servicio Nacional de Empleo
a cargo de la Secretara de Estado de Trabajo, incluyendo los servicios de informacin y
orientacin laboral dirigidos a la poblacin joven.
2.1.5 Discapacitados y adultos mayores
La poblacin afectada por alguna discapacidad ha sido estimada en aproximadamente 400
mil personas, lo que representa el 5% de la poblacin total. De stos, unos 40 mil son menores de
18 aos. El fortalecimiento del Consejo Nacional de Discapacitados (CONADIS) en la gestin
2004-2008 ha contribuido a transparentar las polticas dirigidas hacia este sector.
Tomando en consideracin el proceso de transicin demogrfica que se est produciendo
en el pas, la poblacin de 60 aos y ms, continuar creciendo en el cuatrienio 2008-2012. Esto
representa un desafo para el Estado dominicano, en cuanto a las garantas de proteccin a este
segmento de la poblacin. La entrada en vigencia tarda de la reforma de la seguridad social
impedir que muchos de los adultos mayores estn protegidos por el nuevo sistema de ahorro para
pensiones, un nuevo gobierno del Partido de la Liberacin Dominicana reitera su compromiso
de ofrecer garanta para que los discapacitados y adultos mayores estn protegidos por el Estado
dominicano en cuanto a su alimentacin, techo, acceso a servicios de salud, entre otros.
Como objetivos centrales, el prximo gobierno del PLD se propone:
26
PARTIDO DE LA LIBERACION DOMINICA
m -u: m
PROGRAMA DE GOBIERNO 2008 2012
Objetivo 1: Garantizar polticas integrales de proteccin social a la poblacin discapacitada
y a los adultos mayores, a fin de superar las condiciones de vulnerabilidad de esta poblacin.
Como meta para el 2012, toda la poblacin en condiciones de discapacidad y adultos mayores
en situacin de pobreza recibir la proteccin social del Estado Dominicano, a travs de un
Seguro Familiar de Salud y transferencias de subsidios para alimentacin, a travs del Programa
Solidaridad.
Para la consecucin de este objetivo y meta, proponemos las siguientes acciones
estratgicas:
Ampliar la cobertura de los adultos mayores y de los discapacitados del rgimen subsidiado de
salud.
Ampliar la cobertura de la poblacin en situacin especial a los programas de educacin inicial
y bsica.
Incentivar la integracin de la poblacin discapacitada al mercado de trabajo, a travs de
modalidades innovadoras que fomenten la colaboracin con el sector privado.
Expandir y fortalecer las estancias para personas adultos mayores, en conjunto con los
gobiernos locales y organizaciones de la sociedad civil.
Propiciar asistencia laboral, capacitacin para el empleo y empleo para adultos mayores.
Desarrollar programas de trasferencias de experiencias replicables de los adultos mayores
profesionales para las nuevas generaciones.
Crear programas de voluntariado para personas de tercera edad.
Desarrollar programas de prevencin de violencia en la tercera edad.
Desarrollar programas de atencin especializada en salud para adultos mayores.
2.1.6 Seguri dad soci al
En el cuatrienio 2004-2008 se ha impulsado un amplio programa de seguridad social en el
pas. Como resultado de la estabilidad macroeconmica y el crecimiento econmico, los fondos
de pensiones crecen de forma tal que al ao 2007 representan el 3.4% del PIB, mientras que
la afiliacin al Seguro Familiar de Salud ha alcanzado dos millones y medio de dominicanos y
dominicanas tanto en el rgimen subsidiado (1 milln) como en el contributivo (1 milln y medio).
En agosto de 2004, esta cifra estaba por debajo de 40 mil dominicanos y dominicanas.
El Programa de Gobierno del Partido de la Liberacin Dominicana (PLD) para el cuatrienio
2008-2012 se enmarca dentro del objetivo programtico general de crear un sistema de proteccin
social que garantice a nuestra poblacin el acceso a un conjunto de prestaciones bsicas.
Como objetivo central, la prxima gestin del PLD se propone:
Objetivo 1: Consolidar el Sistema Dominicano de Seguridad Social en el mbito de la
salud, pensiones y riesgos laborales, convirtindolo en el pilar fundamental del sistema de
proteccin social en el pas.
En el mbito de la seguridad social en salud, un nuevo gobierno del Partido de la Liberacin
Dominicana se propone:
Objetivo Especifico 1: Impulsar la afiliacin de la poblacin dominicana al Seguro Familiar
de Salud, protegiendo financieramente a la poblacin ante el acoso de las enfermedades.
Nos proponemos que, para el ao 2012, el 100% de la poblacin pobre est afiliada al Seguro
Familiar de Salud, alcanzndose la meta de incorporar a 3.4 millones de dominicanos y
dominicanas.
Las acciones estratgicas que se plantean son las siguientes:
Garantizar el financiamiento para el aseguramiento gradual de la poblacin pobre en el periodo
2008-2012.
Incrementar la supervisin de las empresas y comercios formales, a fin de garantizar la afiliacin
y la proteccin del seguro familiar de salud del rgimen contributivo de la seguridad social a
toda la poblacin asalariada y sus dependientes.
Iniciar la incorporacin de la poblacin trabaj adora informal al rgimen contributivo-subsidiado,
priorizando fundamentalmente los chferes y motoconchistas.
Fortalecer el IDSS como entidad pblica responsable del aseguramiento de una parte importante
de la poblacin dominicana, as como de la prestacin de servicios y la administracin de los
Riesgos laborales.
Fortalecer el Seguro Nacional de Salud (SENAS A), institucin responsable de la Administracin
de Riesgos de una parte importante de la poblacin dominicana.
Apoyar el desarrollo continuo de las instituciones de direccin, regulacin, recaudo y defensora
de los afiliados del Sistema Dominicano de Seguridad Social. Se pondr especial nfasis en el
fortalecimiento de la regulacin y la supervisin, en el entendido de que estas funciones son
esenciales para garantizar un adecuado funcionamiento del sistema.
Iniciar las prestaciones de subsidios, tanto por maternidad como por enfermedad, para los
trabajadores afiliados al Rgimen Contributivo de la Seguridad Social.
En el mbito de la seguridad social en pensiones, un nuevo gobierno del Partido de la
Liberacin Dominicana se propone:
Objetivo Especfico 2: Seguir consolidando el nuevo sistema como garanta para un retiro
digno y la proteccin ante la discapacidad, cesanta a edad avanzada y muerte del proveedor
principal. Como meta, se plantea la garanta y diversificacin de los fondos de pensiones para
un uso ms racional de los mismos, orientados hacia los sectores de vivienda, infraestructura y
otros sectores productivos, en particular la pequea y mediana empresa.
Para la consecucin de este objetivo, nos planteamos las siguientes acciones estratgicas:
Estimular la afiliacin de la poblacin trabajadora al rgimen contributivo en pensiones e
iniciar la afiliacin en el sistema de pensiones del Rgimen Contributivo /Subsidiado, lo cual
asegurar una pensin a la poblacin de trabajadores informales.
PARTI DO DE LA LI BERACI ON DOMI NI O
Impulsar acciones para que los dominicanos residentes en el extranjero puedan afiliarse al
sistema dominicano de pensiones. Para esto iniciaremos programas pilotos en New York y
Espaa, y luego lo extenderemos hacia otras ciudades de poblacin dominicana numerosa.
Incrementar el monto de las pensiones solidarias que se entregan a la poblacin adulta mayor,
en condiciones de vulnerabilidad, hasta un monto del 60% del salario mnimo del sector
pblico.
En el mbito de los riesgos laborales, para el periodo 2008-2012, nos proponemos:
Objetivo Especifico 3: Enfatizar en la prevencin de los accidentes de trabajo y los
riesgos laborales en las empresas, asi como la difusin de los beneficios del seguro de riesgos
laborales.
Para la consecucin de este objetivo, se aplicarn las siguientes acciones estratgicas.
Apoyar el desarrollo y la aprobacin de las normativas y procedimientos pendientes para la
aplicacin del seguro de riesgos laborales, priorizando la revisin y adecuacin del reglamento
para su aplicacin, el listado de enfermedades profesionales, y la notificacin oportuna del
100% de los riesgos.
Establecer, en coordinacin con la Organizacin Internacional del Trabajo, un sistema de
notificacin y registro de los accidentes del trabajo y enfermedades propias del ejercicio de
determinadas profesiones que garantice la gestin de la prevencin de los riesgos de trabajo.
Promover y apoyar los sistemas de gestin de la seguridad y salud en el trabajo en las empresas
afiliadas.
Expandir la difusin de los beneficios que reciben los trabajadores a travs del seguro de
riesgos laborales
2.2 Sectores sociales
El logro del bienestar colectivo de la poblacin dominicana y una sociedad ms cohesionada
implica la puesta en marcha de polticas que se encaminen a mejorar las capacidades de la
poblacin. A continuacin, detallamos las principales polticas, acciones estratgicas y metas en
este sentido.
2.2.1 Educacin: base de las oportunidades
El pas ha obtenido progresos en materia educativa en los ltimos aos, tal y como se
especifica en el Informe de Progreso Educativo de Centroamrica y la Repblica Dominicana,
Mucho por Hacer, del Programa de Promocin de la Reforma Educativa en Amrica Latina y el
Caribe (PREAL), correspondiente al ao 2007.
La cobertura de Nivel Inicial (preescolar) en el 2004, segn PREAL, era de 31.6% de la
poblacin de cinco aos asistiendo a los centros educativos. Para el presente ao escolar 2007-2008
hemos logrado la cobertura universal de los nios y nias de cinco aos en el sistema educativo
con la inscripcin de 183,320 nios y nias de cinco (5) aos matriculados en la escuela.
PROGRAMA DE GOBIERNO 2008 2012
PARTIDO DE LA LIBERACIN DOMINICANA

En Amrica Latina y el Caribe, en el ao 2007, la tasa promedio de nios de cinco aos
inscritos en la escuela se encontraba en 67.3%. En lo que respecta a la cobertura neta del Nivel
Bsico (6 a 13 aos), en el 2004 era de 91.0%, pero ya en el ao 2006 haba avanzado a 92.1 %.
La cobertura neta del Nivel Medio (secundaria) era, en el 2004, de 36.5% y, en el 2006, ascendi a
38.2%. La cobertura bruta avanz de 61.8% en el ao 2004 a 65.2% en el ao 2006.
Segn el informe de PREAL, en el ao 2000 la poblacin dominicana tena un nivel de
escolaridad de 5.2 aos. En tanto que, conforme establece la Encuesta de Fuerza Laboral del
Banco Central, correspondiente al ao 2007, el nivel de escolaridad de la poblacin dominicana
mayor de 15 aos es de 7.98 aos de escolaridad. En el 2004, el analfabetismo de la poblacin
mayor de 15 aos era de 13.1% y, en la actualidad, esta tasa se ha reducido a 10.8%. Durante el
periodo 2005-2007 han sido alfabetizadas 161,249 personas adultas.
No hay duda, pues, de que en materia educativa el pas ha avanzado en los ltimos aos,
aumentando cobertura y mejorando la eficiencia interna en el sector. Sin embargo, la tarea pendiente
es mejorar la calidad del sistema educativo dominicano, como medio para lograr un pas ms
competitivo en todos los mbitos, al tiempo que se promueve una mayor cohesin social mediante
la reduccin de los niveles de inequidad. Es en esa perspectiva que el prximo gobierno del PLD
tendr como una de sus prioridades el rea educativa con el propsito de lograr garantizar la
formacin de ciudadanos y ciudadanas con las capacidades y competencias requeridas para actuar
como personas socialmente solidarias, polticamente responsables, ticamente incuestionables, y
econmicamente productivas, asegurando la calidad profesional que se requiere para participar
con posibilidades de xito en esta sociedad del conocimiento.
El prximo gobierno del PLD se compromete a:
Objetivo 1: Continuar el proceso de fortalecimiento del Sistema Educativo Dominicano,
incorporando los nuevos aportes cientficos y tecnolgicos, tomando en cuenta criterios de
calidad y equidad que permitan al pas participar con posibilidades de xito en un mundo cada
vez ms cambiante e interdependiente.
Para el ao 2012, todos los nios y nias dominicanas menores de 15 completarn por lo
menos un ao de educacin inicial y ocho aos de educacin bsica de calidad.
Las acciones estratgicas para el logro de este objetivo se detallan a continuacin:
Garantizar la permanencia de todos los nios y nias de cinco aos en la escuela.
Construir, reconstruir y/o rehabilitar 11,712 aulas para los niveles inicial y bsico, a fin de
mantener la cobertura total de la poblacin menor de 15 aos.
Completar hasta el octavo grado en todos los centros educativos del nivel bsico de la zona
rural.
Dotar y/o mantener equipados adecuadamente todos los centros educativos pblicos, 5,807
recintos, 32,802 aulas, con el mobiliario escolar que permita promover prcticas educativas de
calidad.
Mantener el apoyo a las organizaciones e instituciones que trabajan en la atencin educativa a
los nios y nias menores de cinco aos.
Garantizar que todos los nios y nias hasta los 15 aos accedan a una educacin bsica de
calidad.
Fortalecer los mecanismos de supervisin y control para garantizar el cumplimiento del horario
de clases establecido para el nivel inicial y bsico, as como el nmero de das que se consigne
en el calendario escolar de cada ao.
Reducir a un 10% la sobreedad, a un 3% la desercin y a un 4% la repitencia en el nivel bsico
e incrementar el porcentaje de estudiantes que logran terminar su educacin bsica.
Desarrollar las acciones necesarias para eliminar el analfabetismo en el ao 2012.
Objetivo 2: Declarar gratuita y obligatoria la educacin dominicana hasta el duodcimo
grado y promover la reforma, consolidacin y expansin de una educacin media de calidad en
todas sus modalidades, con el objetivo de crear ciudadana y formar adecuadamente a jvenes y
personas adultas para su insercin al mercado laboral o continuar la educacin superior.
Para alcanzar este objetivo de poltica, se plantea:
Lograr la consolidacin, expansin y diversificacin del Nivel de Educacin Media, para
atender a los estudiantes que completen el octavo grado.
Ampliar y consolidar, junto al Despacho de la Primera Dama de la Repblica, el bachillerato
por Internet, como estrategia innovadora para atraer por lo menos 10,000 jvenes desertores
del nivel medio y a aquellos que han abandonado la escuela para integrarse al mundo del
trabajo.
Ampliar a 200,000 participantes el Programa de Bachillerato Acelerado para Adultos
(PREPARA), y los programas de nivelacin y aceleracin de aprendizajes, para atender a
205,000 estudiantes en sobreedad, elevar el rendimiento e incrementar el flujo de salida del
nivel medio.
Expandir la cobertura de los TEVECENTROS, para acoger a 30,000 nuevos estudiantes
residentes en comunidades de difcil acceso a los centros educativos del Nivel Medio existentes
y poder acoger a todos los estudiantes egresados del 8vo. grado en los centros educativos de la
zona rural.
Incrementar el nmero de Centros de Excelencia del Nivel Medio a por lo menos uno por cada
provincia del pas, a fin de promover la excelencia acadmica y la sana competencia en este
nivel.
Reducir la desercin a un 4.5%, la repitencia a un 3% y la sobreedad a un 15% en el Nivel Medio,
para hacer eficiente la insercin en ste nivel, mejorar la calidad y la equidad de la educacin
e incrementar el porcentaje de estudiantes que logran terminar su Educacin Media.
Construir, reconstruir y/o rehabilitar 5,784 aulas para elevar la cobertura neta del Nivel Medio
en su modalidad general y de artes, en edificaciones diseadas adecuadamente, con secciones
de no ms de 30 estudiantes, en planteles con no ms de dos tandas por da, con un horario
oficial de seis horas diarias como establece el currculo oficial.
Incrementar a 4,000 el nmero de profesionales de otras reas habilitados para trabajar como
educadores en el Nivel Medio.
Elevar la oferta de Educacin Tcnico Profesional a nivel nacional con la creacin de 40 nuevos
politcnicos, para ingresar 80,000 nuevos estudiantes, con el propsito de facilitar una mayor
incorporacin de jvenes a la produccin o a los servicios.
Consolidar el Subsistema de Educacin de Personas Adultas, en colaboracin con organizaciones
gubernamentales y no gubernamentales que promuevan la educacin permanente y los entornos
de aprendizaje, desarrollando un sistema de acreditacin del aprendizaje y de validacin de
experiencias que faciliten una educacin de adultos, moderna, pertinente y de calidad.
Fortalecer los programas de formacin de educadores de personas adultas con la participacin
de l ,000 nuevos profesionales que desarrollen las competencias pedaggicas necesarias para
impulsar, desarrollar, gestionar y facilitar procesos socioeducativos con personas adultas.
Ampliar la oferta de oportunidades de aprendizaje a 289,731 jvenes y adultos que estarn
asistiendo a la educacin bsica y al bachillerato para adultos, orientada al desarrollo
y fortalecimiento de competencias cognitivas, tcnicas y de interaccin social, que les
permita desarrollarse en una sociedad en constante cambio y con grandes demandas de
competitividad.
Objetivo 3: Fortalecer la participacin comunitaria en la gestin educativa a travs de los
mecanismos institucionales que aseguren la participacin de los diferentes actores y sectores
sociales en la elaboracin, aplicacin, monitoreo y evaluacin de las polticas educativas y en
las acciones tendentes al mejoramiento de la calidad de la educacin.
Las acciones estratgicas planteadas son las siguientes:
Garantizar el compromiso de las familias, las comunidades, el personal del sistema educativo
y los estudiantes respecto al apoyo a la sostenibilidad de los programas y proyectos educativos
y para el mantenimiento de la infraestructura, el mobiliario y los equipos de los centros
educativos.
Ampliar y fortalecer las asociaciones de padres, madres y amigos de la escuela en por lo
menos 7,000 de los centros educativos existentes, como medio para lograr su compromiso con
una educacin de calidad en el espacio escolar, mientras en la familia se promueva un clima
favorable que motive el aprendizaje permanente de sus hijos e hijas.
Fortalecer la participacin y el compromiso de los padres y madres de familias en todas las
juntas descentralizadas de Centros Educativos, de Distritos Educativos y de Direcciones
Regionales a fin de promover la corresponsabilidad y el compromiso compartido con una
mejor educacin.
Comprometer la responsabilidad de los actores del sistema educativo con los resultados
obtenidos del trabajo escolar.
Objetivo 4: Promover la equidad educativa, proporcionando apoyo a los estudiantes
provenientes de los sectores sociales ms vulnerables, como medio para garantizar su
PARTI DO DE LA LI BERACI ON
MA DE GOBI ERNO 2008-2012

permanencia en la escuela y elevar el rendimiento escolar, e incorporar la poltica de gnero
como un eje transversal que permee y oriente la planificacin y la gestin de la educacin en
todos sus niveles y componentes.
Las acciones estratgicas que aplicaremos para el logro de este objetivo son las siguientes:
Fortalecer el apoyo a los Programas de Salud Escolar (fsica, psicolgica y de prevencin de
riesgos) para atender a 300,000 estudiantes pertenecientes a las familias de menores ingresos, a
fin de que puedan acceder, permanecer y promoverse dentro del sistema, logrando la formacin
adecuada para enfrentar y mitigar los riesgos sociales.
Elevar a 600,000 beneficiarios el programa de apoyo a estudiantes procedentes de las familias
de menores ingresos, mediante la entrega de uniformes, calzados, tiles escolares, mochilas,
etc., con el propsito de garantizar el acceso y la permanencia en la escuela y elevar su
rendimiento.
Disponer de una base de datos completa y confiable para que los estudiantes que forman
parte de los sectores ms vulnerables sean realmente quines reciban los apoyos pertinentes
y adecuados, mediante un proceso de discriminacin positiva dirigido a lograr una verdadera
equidad en las condiciones y oportunidades a los estudiantes de menores ingresos.
Consolidar el programa de Alimentacin Escolar e incrementar el nmero de raciones a dos
millones de estudiantes. Entregar en forma gratuita los libros de texto a toda la poblacin
estudiantil del sector pblico. Apoyar mediante la entrega de materiales para el trabajo de aulas
a 80,000 maestros y maestras, como medio para garantizar la calidad y equidad educativa.
Disear y establecer programas de formacin en gnero especializados para: Personal docente
y administrativo del sistema educativo, servidores/as pblicos/as, publicistas y comunicadores
que se constituyan en multiplicadores (as) de procesos.
Fortalecer en el desarrollo curricular y en los medios didcticos de todos los niveles y
modalidades de la educacin el enfoque de gnero y derechos, incluyendo el trabajos con
nuevos temas sensibles al gnero, tales como, derechos humanos, teora de la construccin
social de los gneros, corresponsabilidad domestica, educacin sexual, violencia de gnero y
violencia intrafamiliar, entre otros.
Objetivo 5: Priorizar la formacin de recursos humanos con altas calificaciones para el sector
educativo, y promover la permanencia y desarrollo profesional del personal ya contratado.
Las acciones estratgicas para el logro de este objetivo son:
Fortalecer el Sistema de Formacin de Recursos Fumanos para el Sector Educacin, a cargo
de la Secretara de Estado de Educacin, con la capacidad para producir la cantidad y calidad
de los profesionales que requiere el sistema para su adecuado desempeo.
Asegurar la calidad del personal que ingresa al Sistema Educativo, mediante la definicin
precisa de las competencias requeridas para los diferentes puestos, manteniendo y mejorando
progresiva y continuamente el sistema de concursos para el ingreso al sistema y que contenga
la evaluacin del desempeo y la certificacin peridica del personal, como medios para la
superacin continua de la calidad de la educacin.
Unificar la poltica de formacin, reclutamiento, seleccin, evaluacin y promocin del
personal docente y administrativo de la SEE, mediante la estructuracin, conjuntamente con
33
3ARTI DO DE LA LI BERACI N DOMI NI CANA
la SEESCyT y las instituciones de educacin superior, de una poltica para la formacin de
educadores y educadoras, incluyendo los requisitos para el acceso a los estudios y los perfiles
de los egresados.
Mejorar progresivamente las condiciones de trabajo y de vida del personal que labora en el
Sistema Educativo.
Revisar y mantener un efectivo programa de evaluacin del desempeo que garantice el
mejoramiento progresivo de la calidad del personal del Sistema Educativo y de la educacin
en su conjunto.
Establecer la certificacin peridica del magisterio como requisito para su permanencia en
el sistema, la apertura del registro de profesores certificados y fortalecer los mecanismos de
concurso pblico.
Objetivo 6: Elevar la calidad de la formacin en ciencias en todos los niveles educativos y
consolidar la integracin a los procesos educativos de las Tecnologas de la Informacin y la
Comunicacin (TICs).
Las acciones estratgicas que aplicaremos para lograr este objetivo son:
Ampliar los programas de formacin para educadoras y educadores del rea de Ciencias de la
Naturaleza que incluyan formacin bsica, especializacin y profundizacin en el manejo de
los contenidos curriculares del rea.
Desarrollar estrategias dirigidas a promover una actitud positiva hacia el dominio pleno de las
ciencias, enfatizando su importancia en el desarrollo de los pueblos.
Fortalecer los programas dirigidos a lograr una eficaz integracin de las TICs a los procesos
educativos, priorizando sus implicaciones en la calidad de los aprendizajes y modernizacin
del pas en esta Sociedad del Conocimiento.
Continuar el proceso de reduccin de la brecha digital entre los diferentes sectores del pas,
garantizando por lo menos tres horas semanales de acceso a Internet a toda la poblacin
estudiantil del sector pblico.
Unlversalizar la incorporacin de las TICs a los procesos educativos por parte del personal
docente y administrativo.
Instalar 4,500 Laboratorios de Informtica e igual cantidad de Bibliotecas en los centros
educativos del Nivel Bsico.
Construir y equipar 240 nuevos Laboratorios de Informtica e igual cantidad de bibliotecas
para el Nivel Bsico en los centros educativos a construir.
Construir y equipar 240 nuevos laboratorios de Ciencias de la Naturaleza e igual nmero de
Laboratorios de Informtica para el Nivel Medio en los centros educativos a construir.
Objetivo 7: Revisar peridicamente el currculo, para ajustarlo a las necesidades del
desarrollo econmico, social, y poltico de la Repblica Dominicana y a los estndares educativos
internacionales, garantizando su concrecin efectiva en los procesos educativos de aula.
Las acciones estratgicas que aplicaremos para el logro de este ltimo objetivo son:
Revisar integralmente el currculo vigente para todos los niveles y modalidades, a fin de
mantener su pertinencia y lograr su desarrollo adecuado mediante la puesta en marcha de
normas y procedimientos para una concrecin y desarrollo curricular eficaces.
Mejorar la provisin y uso de recursos de aprendizaje que se correspondan con un desarrollo
adecuado del currculo.
Desarrollar programas de supervisin, monitoreo y acompaamiento dirigidos a lograr que los
procesos educativos de aula se correspondan con los fundamentos tericos del currculo y con
la propuesta curricular establecida para cada nivel, modalidad, rea, ciclo y grado.
Fortalecer y ampliar el Programa de Lectura, Escritura y Matemtica que se desarrolla en el
Primer Ciclo del Nivel Bsico, a fin de asegurar la calidad de los aprendizajes en los nios
y nias de cinco (5) a nueve (9) aos, creando as las bases para una Educacin Bsica de
calidad.
Objetivo 8: Garantizar que la evaluacin de los logros del sistema educativo dominicano se
apoye en claros estndares de calidad, nacionales e internacionales, y opere mediante la puesta
en marcha de un sistema de evaluacin que estimule la movilizacin de la escuela, la familia y
la comunidad, a favor de una mejor educacin, y garantice al pas que los certificados y ttulos
otorgados estn avalados por los aprendizajes previstos.
Las acciones estratgicas que aplicaremos para lograr este objetivo son:
Integrar el pas a los sistemas y estndares de evaluacin internacionales con calidad y mritos
probados, y mantener las incorporaciones en marcha.
Poner en ejecucin la aplicacin de estndares, criterios, instrumentos y procedimientos de
evaluacin debidamente acreditados a nivel nacional e internacional.
Revisar y actualizar los programas de monitoreo y evaluacin de los desarrollos curriculares con
la finalidad de retroalimentar los procesos educativos y garantizar el logro de los aprendizajes
previstos.
Continuar el proceso de fortalecimiento del Sistema de Pruebas Nacionales como mecanismo
que asegure el logro de los aprendizajes previstos, e incorporar a este sistema el grado de
finalizacin del primer ciclo del Nivel Bsico con carcter de diagnstico.
Objetivo 9: Realizar las reorganizaciones sucesivas que resulten necesarias para mantener
una estructura del sistema educativo gil, flexible y abierto a la participacin, que permita realizar
planes, programas y acciones en correspondencia con las polticas educativas establecidas. El
centro educativo ser el eje central del sistema sobre la base del cual se generen los conocimientos
capaces de promover el desarrollo nacional, convirtiendo la educacin dominicana en el medio
ms efectivo para la cohesin social y la erradicacin de la pobreza.
Para alcanzar este objetivo de poltica se plantean las siguientes acciones estratgicas:
Fortalecer el centro educativo como ncleo del sistema, para convertirlo en verdadera
comunidad de aprendizaje, en el entendido de que ste constituye el nico espacio desde el
cual se concretiza la calidad de la educacin.
Asegurar la reorganizacin global del Sistema Educativo, para mejorar su eficacia y su eficiencia
y garantizar que el centro educativo sea realmente el ncleo del sistema.
Reorganizar los Distritos Educativos como los define la Ley General de Educacin 66-97, su
clasificacin en trminos del nmero de centros, de la poblacin estudiantil y sus complejidades,
as como la estandarizacin de su estructura organizativa.
Objetivo 10: Propiciar las condiciones necesarias para el aumento gradual de la inversin
del Estado en Educacin, como un medio de garantizar la sustentacin del desarrollo de las
polticas educativas, priorizando la inversin destinada a los programas y proyectos dirigidos a
elevar la calidad de la educacin, garantizando el acceso a la misma de todos los sectores de la
poblacin.
Para alcanzar este objetivo, aplicaremos las siguientes acciones estratgicas:
Lograr un incremento progresivo y sostenido del financiamiento pblico y privado a la
educacin durante el periodo 2008-2012.
Ampliar y fortalecer el desarrollo de programas destinados a consolidar e incrementar el
compromiso del sector privado con la inversin en educacin.
Fortalecer los mecanismos y procedimientos para seguir avanzando en la elevacin de la eficacia
y eficiencia en el manejo de los recursos financieros destinados a la educacin pblica.
Incrementar hasta 2,000 el nmero de centros educativos apadrinados por instituciones y
organizaciones pblicas y privadas, nacionales e internacionales.
2.2.2 Educacin superi or
En el Prembulo de la Declaracin General de la Educacin Superior, la Ciencia y la
Tecnologa, del Congreso del Foro Presidencial por la Excelencia de la Educacin Dominicana,
realizado del 17 al 19 de enero de 2007, se plantean tres grandes desafos para la Educacin
Superior:
i. El reto desde el punto de vista cuantitativo es lograr mayores tasas de escolarizacin, pero
acompaadas de medidas conducentes a incrementar los niveles de calidad con equidad. En
otros trminos, deben continuar las tendencias de crecimiento, pero con una adecuada calidad
en la oferta educativa, con equidad y con egresos oportunos y pertinentes, que respondan a las
necesidades y demandas del desarrollo socioeconmico del pas;
ii. Los principales desafos se centran en el mejoramiento de la calidad de la Educacin Superior,
en su ajuste a las necesidades del desarrollo socioeconmico y productivo del pas, en la
equidad de gnero, el desarrollo de la investigacin cientfica y tecnolgica y la calificacin
del personal docente, administrativo y especializado; en llevar a cabo, en suma, una sustantiva
reforma de la Educacin Superior y la formulacin y puesta en marcha de un Plan Decenal de
la Educacin Superior;
iii. Formulacin y puesta en marcha de polticas y estrategias para el cumplimiento de los
compromisos internacionales asumidos por el pas en la Declaracin de la Conferencia Mundial
de Educacin Superior, que constituyen aportes para orientar el desarrollo de la Educacin
Superior en el Siglo XXI y responder a las necesidades del contexto definidos por la Sociedad
del Conocimiento, la Globalizacin, los Derechos Humanos, Derecho Ambiental, Desarrollo
Digital y Derecho Biotecnolgico, entre otros.
Partiendo de las caractersticas y los retos de la Educacin Superior en la actualidad,
proponemos las siguientes polticas, objetivos, acciones estratgicas y metas a ser logradas en el
periodo gubernamental 2008-2012. Como poltica general planteamos:
Objetivo 1: Fortalecer el Sistema Nacional de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa,
teniendo en cuenta que propicia la capacidad de la innovacin y promueve la produccin,
apropiacin y aplicacin del conocimiento para el desarrollo humano sostenible, as como la
promocin de valores y actitudes que tiendan a la realizacin del ser humano, ampliando sus
posibilidades de contribuir al desarrollo de la sociedad en su conjunto y a la produccin de
bienes y servicios con altos niveles de eficiencia y eficacia.
En trminos especficos, el prximo gobierno del PLD se propone:
Objetivo Especifico 1: Ampliar la capacidad del Sistema para la formacin de recursos
humanos de alto nivel que permitan satisfacer las demandas laborales, econmicas y sociales
del pas, para que el mismo pueda interactuar a nivel nacional e internacional con mayor
competitividad.
Como meta, nos planteamos que para el ao 2012 se aumentar la cobertura de matrcula en
educacin superior (tasa de escolarizacin) al 40% en la poblacin entre 18 y 24 aos.
Las acciones estratgicas para el logro de este objetivo y meta son:
Apoyar a las universidades para la creacin de nuevas carreras. Se crearn por lo menos
15 nuevas carreras, especialmente en las reas de las ingenieras, las ciencias bsicas y las
tecnologas.
Contribuir a aumentar la retencin y el flujo de egresados en las instituciones de Educacin
Superior, aumentando as la eficiencia del sistema.
Apoyar a las universidades en la creacin de maestras y doctorados, mediante acuerdos con
universidades internacionales de excelencia acadmica.
Crear incentivos para estudiantes que cursen las carreras de las reas cientficas y
tecnolgicas.
Establecer el subsistema de colegios tcnicos superiores comunitarios, como un medio de
ofrecer mayores oportunidades a jvenes de escasos recursos econmicos.
Promover la produccin de materiales didcticos impresos e interactivos en la lnea de Web
2.0 y Web 3.0, en forma cooperativa, interuniversitaria e interdisciplinaria, sobre la temtica
de valores que sean tanto para estudiantes como para profesores y profesoras, directivos y
personal logstico de las instituciones de educacin superior.
Producir material didctico para el desarrollo de valores en el currculo en las diferentes
instituciones de educacin superior.
Iniciar un proceso participativo para la reformulacin de un nuevo Proyecto de Ley de Educacin
Superior que responda a una elaboracin consensuada, pluralista, representativa, que recoja lo
mejor de la Ley 139-01.
Formular y aplicar polticas y estrategias que permitan una amplia movilizacin de recursos
financieros de diversas fuentes: pblicas, privadas, externas, para el financiamiento de
la Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa, desarrollando actividades generadoras de
ingresos.
Crear un fondo de fideicomiso para el financiamiento de proyectos movilizadores para el
desarrollo de la Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa a cargo de la SEESCYT, en reas
estratgicas, con la participacin de las IES.
Crear un programa de extensin en la Secretara de Estado de Educacin Superior, Ciencia
y Tecnologa, en coordinacin con las instituciones de educacin Superior, Ciencia y
Tecnologa.
Crear un fondo nacional para el desarrollo de la extensin social universitaria (FONDESU),
para financiar las actividades programadas y proyectos.
Objetivo Especifico 2: Fortalecer la calidad de las instituciones del Nivel Superior, para que
las mismas puedan aportar a la sociedad el capital humano con las competencias profesionales
y personales que se correspondan con la sociedad del conocimiento y los requerimientos de la
modernizacin y el desarrollo sostenible.
Para el logro de este objetivo se proponen las siguientes acciones estratgicas:
Apoyar a las Instituciones de Educacin Superior en el rediseo curricular de las carreras y
apoyar la creacin de nuevas carreras en el campo cientfico y tecnolgico que atiendan los
adelantos actuales, as como las demandas que registra el pas para su desarrollo.
Establecer un Programa de Capacitacin y Actualizacin para el personal docente y de gestin
del nivel superior, que permita elevar el grado acadmico, tomando en cuenta los estndares
internacionales. Al 2012 se incrementar, de un 27% a un 50%, el nmero de profesores que
poseen maestra y de un 3% a un 20% el de aquellos con un doctorado.
Poner en marcha un Sistema Nacional de Acreditacin y de Carrera Docente para la Educacin
Superior, que garantice la estabilidad del docente y estimule la superacin de los mismos. Esto
implica llegar al menos a la mitad de los profesores. Se pondr en marcha el Sistema de Carrera
Docente en la Educacin Superior en el ao 2009 y 2010 y se procurar cubrir para el 2012 el
50% de las instituciones.
Apoyar polticas para aumentar el nmero de profesores contratados a tiempo completo o
parciales en todas las universidades.
Implementar como obligatorio el dominio de por lo menos una lengua extranjera, como
requisito para obtener un ttulo a nivel de grado o licenciatura universitaria. Al 2012, el 50%
de los egresados universitarios debern dominar una lengua extranjera y se otorgarn a nivel
gubernamental, 40,000 becas para el estudio del ingls y 10,000 becas para otras lenguas.
38
PARTI DO DE LA LI BERACI ON DOMI NI C,
Apoyar e impulsar los procesos de modernizacin e innovacin en las instituciones de educacin
superior nacionales.
Continuar impulsando la evaluacin y la acreditacin de las universidades, para que durante
el periodo 2008-2012 se logre la acreditacin de ms carreras universitarias en nuestro pas,
promoviendo as una educacin superior de excelencia, competitiva, comparable con los dems
pases de Amrica y del mundo y en condiciones de atender los desafos actuales y del futuro.
Para el 2009 se ha r terminado el proceso de evaluacin de las 45 instituciones de educacin
superior del pas.
Apoyar la educacin permanente del personal docente de las instituciones de Educacin
Superior, con nfasis fundamental en las nuevas orientaciones, tendencias pedaggicas y los
avances de las tecnologas de la Informacin y la Comunicacin.
Crear un fondo en la Secretara de Estado de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa, para
incentivar la innovacin en las instituciones de educacin superior.
Objetivo Especifico 3: Fortalecer los programas de equidad para la atencin a jvenes en
situaciones vulnerables, ofreciendo mayores oportunidades de estudios a nivel superior que les
permitan su insercin exitosa en la sociedad.
Para conseguir este objetivo, las acciones estratgicas planteadas son las siguientes:
Fortalecer los Programas de Becas Nacionales e Internacionales para favorecer a jvenes
talentosos que requieran estos apoyos hasta la culminacin de sus carreras. Durante el periodo
2008-2012 se otorgarn 30,000 becas a estudiantes en universidades nacionales a nivel de grado
y postgrado en reas necesarias al desarrollo nacional y 10,000 becas a estudiantes meritorios
en prestigiosas universidades internacionales, priorizando las maestras y doctorados en reas
necesarias para el desarrollo nacional.
Ampliar los acuerdos con universidades internacionales que faciliten estudios de alto nivel en
reas prioritarias a mayor nmero de estudiantes.
Ampliar el Programa Tarjeta J oven Universitaria, para apoyar a los y las estudiantes en la
culminacin de sus carreras de manera exitosa.
Diligenciar empleos en los sectores pblico y privado a estudiantes usuarios de Tarjeta J oven.
Crear incentivos para jvenes que mantienen con nivel de excelencia los estudios
universitarios.
Ampliar el Programa de Ingls de Inmersin a 20 comunidades con potencial de desarrollo
econmico.
Objetivo Especifico 4: Fortalecer la investigacin en el nivel superior, para ofrecer respuestas
pertinentes a problemas sociales, econmicos y culturales del pas.
Las acciones estratgicas que aplicaremos para el logro del objetivo son:
Crear en la Secretara de Estado de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa un fondo
especializado de 30 millones de pesos para apoyar investigaciones en las reas sociales y
pedaggicas, adems del fondo creado para el area cientfica y tecnolgica.
Incentivar a las universidades a aumentar el presupuesto asignado a la investigacin.
Ofrecer incentivos a profesores universitarios que participen en programas de investigacin.
Diligenciar alianzas con universidades internacionales para el desarrollo de investigaciones de
manera conjunta.
Favorecer becas a nivel de doctorado a profesores universitarios. Se propone como meta otorgar
2,000 becas para el 2012 a profesores universitarios para realizar doctorados a nivel nacional e
internacional.
Incluir en el Programa de Publicaciones de la SEESCYT, la edicin de obras producidas por
investigadores nacionales.
Incentivar a estudiantes universitarios a participar con especialistas en programas de
investigacin.
Objetivo Especifico 5: Reforzar e implementar el uso apropiado de las TICs en los procesos
de enseanza-aprendizaje, para todas las modalidades educativas (presencial, semi-presencial,
a distancia y virtual) en el 100% de las instituciones de educacin superior, IES, al mismo
tiempo que se fortalece la educacin a distancia y virtual en la educacin superior.
Para la consecucin de este objetivo aplicaremos las siguientes acciones estratgicas.
Mejorar la conectividad entre la Secretara de Estado de Educacin Superior, Ciencia
y Tecnologa y las instituciones de educacin superior, de tal manera que se use en forma
intensiva las tecnologas de comunicacin disponibles para mejorar los servicios.
Fortalecer, enriquecer y promover el uso del portal de la SEESCYT, como herramienta central
y multiuso del sistema.
Promover la integracin de las IES a la Red Avanzada Dominicana para el Desarrollo de la
Educacin y la Investigacin (RADEI), a travs del uso intensivo de Internet 2 en las IES, a fin
de aprovechar los grandes beneficios que ofrece este innovador servicio.
Fortalecer la produccin de contenidos, uto de acciones investigativas en las IES, y mejorar
la oferta de estos contenidos a estas instituciones. Se producir un mnimo de 300 objetos de
aprendizajes por ao, en el rea de Ciencias Bsicas o Ciclo General.
Crear una premiacin y reconocimiento metlico anual por categoras y reas cientficas para
materiales, programas informticos, e iniciativas sectoriales que hayan logrado excelencia y
trascendencia social.
PARTI DO DE LA LI BERACI ON DOMI NI C/
sai;
Usar la tecnologa de firma digitai para asegurar la transmisin, homologada con los
procedimientos oficiales, de documentos entre las IES y la SEESCYT.
Integrar a la red de dilogos globales a travs de videoconferencias GDLN (Global Distance
Leaming Network), al menos el 50% de las universidades dominicanas en los primeros dos
aos, y al menos el 80% en los primeros 5 aos.
Apoyar financieramente la Internet 2 y el intercambio con universidades internacionales.
Ampliar la cobertura educativa y el acceso a la educacin superior a distancia en un marco de
calidad. Se incrementar en un 20% el nmero de estudiantes en los programas de educacin
superior a distancia y virtual, en carreras que se identifiquen como prioritarias para el desarrollo
del pas y la competitividad a nivel internacional.
Ampliar las facilidades y posibilidades de acceso a la educacin permanente baj o la modalidad
a distancia.
Incentivar el desarrollo de nuevas modalidades de aprendizaje (aprendizaje cooperativo,
aprendizaje colaborativo, capacidad de aprendizaje independiente, entre otros).
Proteger a los usuarios de programas de formacin a distancia y virtuales de las ofertas que no sean
de calidad y que no sean dados por instituciones reconocidas nacionales e internacionales.
Crear una estructura de evaluacin y seguimiento para el aseguramiento de la calidad de la
educacin superior a distancia.
Desarrollar programas de formacin docente, tanto en educacin a distancia como en el uso de
las TICs., como recursos pedaggicos.
Apoyar financieramente por parte del gobierno a la educacin superior a distancia y virtual.
2.2.3 Formacin y capacitacin para el trabajo
El desarrollo de los Recursos Humanos, a travs de la capacitacin y la formacin permanente,
es un aspecto fundamental e inherente al desarrollo de los sectores productivos nacionales y se
constituye en el factor clave e indispensable para el logro de mayores niveles de competitividad
como pas, bajo un enfoque sistmico.
Las instituciones que conforman el Sistema de Capacitacin y Formacin para el trabajo
productivo en el pas apenas atienden anualmente alrededor del 7% de la poblacin econmicamente
activa (PEA), siendo este porcentaje inferior a lo establecido por la Organizacin Internacional del
Trabajo, OIT, quien recomienda que cada ao debera recibir capacitacin, inicial o complementaria,
una cantidad porcentual no menor del 10% de la PEA.
Un hecho a destacar es que ms del 70% de la fuerza laboral dominicana, para el ao 2006,
apenas alcanz niveles educativos correspondientes a los niveles Bsico y Medio y un 7.7% de
dicha fuerza laboral no posea ningn nivel educativo.
La Repblica Dominicana se ve compelida a disear y ejecutar polticas tendentes a crear
y fortalecer capacidades humanas colectivas que le garanticen un desarrollo sostenible y que le
provea de una plataforma laboral capaz de impulsar los procesos sostenibles de competitividad
sistmica, para responder a los requerimientos del pas para el prximo decenio.
* WSw
DE LA LI BERACI ON DOMI NI CANA
Para ello, debern enfrentarse, entre otros desafos, la necesidad de consolidar una oferta de
capacitacin en materia de formacin tcnica profesional, ajustada a las necesidades del desarrollo
econmico y social del pas y que responda, adems, a los requerimientos del mercado internacional,
en el contexto de los acuerdos y convenios de libre comercio del que somos signatarios como
nacin.
Un nuevo gobierno del Partido de la Liberacin Dominicana se compromete a desarrollar un
programa en esta rea, fundamentado en los siguientes aspectos
Objetivo 1: Ampliar la oferta de formacin tcnico profesional, para responder a las
necesidades del desarrollo socioeconmico del pas y contribuir cualitativamente a elevar los
niveles educativos de la poblacin econmicamente activa, tanto del rea rural como urbana,
de todos los sectores productivos y en todas las escalas del empleo.
Para la consecucin de este objetivo nos planteamos las siguientes acciones estratgicas:
Mejorar continuamente la oferta formativa, para que responda oportunamente a las demandas
de las empresas y del mercado de trabajo.
Elaborar, de manera conjunta, un proyecto nacional de mejoramiento de la infraestructura
fsica y tecnolgica de los centros tecnolgicos y operativos del Sistema de Formacin y de
actualizacin permanente de los docentes, para garantizar la expansin cuantitativa y cualitativa
del Sistema Nacional de Formacin Tcnico Profesional para el Trabajo productivo, de manera
sostenida y eficiente.
Motivar la retencin de poblaciones rurales mediante la capacitacin en diferentes campos
del sector agroindustrial, contribuyendo as al desarrollo de las distintas regiones del pas y al
aumento de la productividad de las distintas empresas de este sector.
Desarrollar metodologas y estrategias de capacitacin innovadoras, que contribuyan a responder
de manera ms gil, dinmica, flexible y eficaz, a los cambios y exigencias del mercado laboral
en materia de formacion de recursos humanos, que posibilite atender las diferencias derivadas
de la condicin de gnero y desarrollar contenidos y metodologas que promuevan la igualdad de
derechos y oportunidades entre los participantes; y focalice de manera particular los segmentos
de la poblacin en desventaja, ubicados en barrios marginados y localidades empobrecidas en
las diferentes provincias y municipios del pas.
Desarrollar y fortalecer programas especiales de formacin: Formacin de Emprendedores,
J uventud y Empleo, Desarrollo J uvenil, Formacin Dual, Zonas Francas, Turismo Ecolgico,
Energa Renovable, entre otros.
Ampliar e innovar los programas de formacin orientados al fortalecimiento de sectores
econmicos informales.
Objetivo 2: Articular la oferta formativa del Sistema de Formacin Tcnico Profesional con
las demandas especficas de los agentes econmicos y los sectores productivos del pas, a travs
de un proceso de identificacin de necesidades de capacitacin y de planificacin estratgica de
las acciones de formacin.
PARTI DO DE LA LI BERACI ON DOMI N PROGRAMA DE GOBI ERNO 2008 2012
Fortalecer los vnculos entre los sistemas formales de Educacin Tcnico Profesional,
los empleadores y el sistema de capacitacin no formal a cargo del INFOTEP, estableciendo
alianzas estratgicas y de articulacin, que permitan estructurar ofertas formativas y de
servicios, acordes con los requerimientos de los sectores productivos.
Fomentar vnculos entre organismos pblicos y privados, nacionales e internacionales, para
desarrollar programas y proyectos que contribuyan a elevar los niveles de competitividad de la
fuerza laboral, a travs de la formacin y capacitacin de los recursos humanos que requieran
los distintos sectores productivos y, en especial, las medianas y pequeas empresas.
Crear un sistema de informacin del mercado laboral que registre de manera oportuna los
cambios y tendencias de la demanda de formacin y capacitacin de los recursos humanos que
requieren los sectores productivos del pas, que recoja, adems, los resultados de investigaciones
realizadas, informes de evolucin de la economa, el empleo y las demandas de las empresas,
los centros tecnolgicos y el pblico en general.
Fortalecer los mecanismos de interrelacin con entidades del Sistema Nacional de Formacin
Tcnico Profesional para satisfacer la demanda de los sectores productivos, creando sinergias
entre rganos e instituciones que incentiven el desarrollo de capacidades humanas para la
competitividad y la productividad.
Desarrollar un observatorio del mercado laboral que permita responder de forma oportuna y
eficiente a las necesidades presentes y futuras del mismo.
Fomentar alianzas entre las entidades responsables de los sectores de la Agroindustria, el
Turismo, la construccin, el Transporte, la Salud, Medio Ambiente, Energa, las Zonas Francas,
las Pequeas y Medianas Empresas, Industria y Comercio, entre otros, para alinear los recursos
financieros destinados a la formacin y capacitacin de los recursos humanos, requeridos por
esos sectores.
Apoyar los procesos destinados al establecimiento del Sistema de Incubacin de Empresas
a nivel Nacional y de Desarrollo de Emprendedores, orientados a la creacin de unidades
productivas.
Coordinar con los gobiernos locales la estructuracin e implementacin de polticas de
elaboracin y ejecucin conjunta de acciones de capacitacin para el trabajo.
Objetivo 3: Contribuir a promover y desarrollar una economa moderna y competitiva
mediante la capacitacin de los recursos humanos que demandan los procesos de globalizacin
de la economa y los nuevos esquemas de integracin regional, los acuerdos y convenios suscritos
por el pas y los distintos sectores productivos de la vida nacional.
Poner en marcha una oferta de oportunidades de formacin tcnico profesional, ajustada a las
necesidades del desarrollo econmico y social del pas.
43
Responder a las necesidades y demandas de los diferentes sectores productivos y laborales,
acorde con las tendencias de la economa dominicana y los acuerdos y convenios suscritos por
el pas.
Objetivo 4: Impulsar la competitividad y la responsabilidad social empresarial propiciando
el aprendizaje permanente e incluyente, el trabajo decente y las iniciativas en los sectores
productivos estratgicos.
Para la consecucin de estos objetivos, nos plantemos las siguientes acciones estratgicas:
Fomentar la investigacin sobre productividad, competitividad y capacitacin en la Repblica
Dominicana.
Promover el cumplimiento de las normas internacionales del trabajo, la creacin de mayores
oportunidades de empleo productivo, decente y de calidad.
Elaborar, de manera conjunta, un marco nacional de competencias que permita el desarrollo de
un sistema de reconocimiento de las capacidades profesionales.
Promover el establecimiento de un organismo colegiado de normalizacin, evaluacin y
certificacin de competencias profesionales, que pueda asegurar la descentralizacin de esta
funcin.
Apoyar la implementacin de programas de apoyo a la productividad y competitividad,
ofertados a travs de la plataforma E-Leamig, y la aplicacin del Sistema de Bono Empresarial,
destinados especialmente a las pequeas y medianas empresas.
Apoyar iniciativas dirigidas a crear un centro de Apoyo a la Productividad y competitividad
empresarial, con la infraestructura y tecnologas requeridas para ello.
Impulsar el establecimiento de mecanismos que permitan el reconocimiento de competencias
desarrolladas en los diferentes subsectores, a travs de procesos de evaluacin establecidos,
siguiendo las reglamentaciones y exigencias de cada subsector.
Objetivo 5: Articular estratgicamente los diferentes estamentos que integran el Sistema
Nacional de Formacin Tcnico Profesional dominicano, a fin de propiciar el ordenamiento y
la dinamizacin del mercado de servicios de educacin tecnolgica y formacin profesional.
Fortalecer la coordinacin en el mbito nacional y regional entre el INFOTEP, la SEE y la
SEESCYT, con el fin de mejorar la capacidad de respuesta del pas en materia de formacin de
recursos humanos frente a las necesidades cambiantes del mercado laboral.
Establecer mecanismos de dilogo tripartito entre los empleadores, el sector pblico y los
trabajadores, a fin de consensuar las polticas y estrategias a adoptar para el fortalecimiento de
la formacin de los recursos humanos de los sectores productivos.
PARTI DO DE LA LI BERACI ON DOMI NI C-
Objetivo 6: Impulsar polticas pblicas para el financiamiento de la Educacin para el
Trabajo, de modo que se garantice la cantidad y calidad de la oferta formativa que requiere el
sector productivo y de servicios, as como el acceso de los trabajadores, actuales y potenciales, a
una formacin pertinente y actualizada en su contenido y eficiente en su diseo curricular.
Identificar nuevas fuentes de financiamiento de la Formacin Tcnico Profesional (FTP) a
fin de dar respuestas a demandas emergentes e impulsar la innovacin, la investigacin y la
competitividad en este sector.
Adoptar polticas tendentes al mejoramiento de la inversin en este subsector, que favorezcan
mayores posibilidades de asignacin de recursos para la formacin tcnico profesional.
Promover incentivos especiales, tales como exenciones fiscales, reconocimientos y otros,
para los agentes econmicos y sectores productivos que contribuyan con la formacin y la
capacitacin de sus recursos humanos.
Incrementar la participacin de la cooperacin nacional e internacional en el financiamiento de
proyectos de formacin, capacitacin, asesora y asistencia tcnica.
Concitar el apoyo de organismos internacionales y las organizaciones gubernamentales
y no gubernamentales, en lo relativo al fortalecimiento del Sistema de Formacin Tcnico
Profesional, en materia de financiamiento de proyectos especiales y asesora tcnica.
Disear Proyectos Estratgicos de educacin para el trabajo que permitan acceder a fondos
internacionales (donaciones y/o prstamos blandos) destinados a ese sector educativo.
Revisar de forma consensuada la Ley 116 para ampliar su marco de actuacin en lo que respecta
al financiamiento del Sistema Nacional de Educacin Tcnico Profesional.
Mejorar sistemticamente la inversin en infraestructura fsica y tecnologa de todo el sistema
de formacin tcnico profesional en su conjunto, articulando esfuerzos, dentro de un enfoque
de marca pas, para elevar la productividad y competitividad sistmica de la Repblica
Dominicana.
Un nuevo gobierno del Partido de la Liberacin Dominicana, para el perodo 2008-2012, se
compromete con las siguientes metas:
Aumentar la cobertura de la oferta de formacin Tcnico Profesional para atender el 12%
de la PEA para el 2012.
Equipar y modernizar los talleres de los Centros Tecnolgicos del Sistema de Formacin
Tcnico Profesional, para el 2012.
2.2.4 Ciencia, tecnologa e innovacin
La Repblica Dominicana se encuentra inmersa en un dinmico proceso de apertura
econmica y comercial, por lo que sus sectores productivos y sus agentes econmicos confrontan el
desafo de la innovacin y el desarrollo tecnolgico para mejorar su posicionamiento competitivo,
mantener el crecimiento econmico y promover una significativa mejora en la calidad de vida
45
y el desarrollo humano de la poblacin. Para ello, la sociedad dominicana deber iniciar un
desplazamiento gradual de su aparato productivo hacia una economa basada en el conocimiento
y en la innovacin tecnolgica, para construir un ciclo virtuoso de desarrollo que combine el
crecimiento y la estabilidad macroeconmica con un alto desempeo en desarrollo humano e
inclusin social. En tal sentido, cuatro son los componentes que definen una economa basada en
el conocimiento y en la innovacin:
i. Un adecuado marco institucional y financiero, que provea incentivos econmicos y sirva de
base al desarrollo de emprendimientos de base tecnolgica.
ii. Una poblacin educada y entrenada, que pueda crear, compartir y usar el conocimiento.
iii. Un eficiente sistema de innovacin que articule las empresas, las universidades, los centros
de investigacin pblicos y privados y que pueda alimentarse de los conocimientos generados
globalmente, adaptarse a las necesidades del desarrollo y crear nuevas tecnologas.
iv. Desarrollo de las tecnologas de la informacin y la comunicacin como herramientas que
puedan facilitar la comunicacin, la divulgacin y el procesamiento de informacin.
Tomando en cuenta el conjunto de desafos anteriores, se propone la construccin de una
agenda poltica, econmica y social que promueva el desarrollo cientfico y tecnolgico como base
de un modelo econmico y social fundamentado en la innovacin tecnolgica para la productividad
y competitividad, as como para mejorar el bienestar general de la poblacin dominicana.
Para construir una economa basada en el conocimiento y en la innovacin, el prximo
gobierno del PLD se plantea lograr los siguientes objetivos:
Objetivo 1: Fortalecer el marco institucional pblico de ciencia y tecnologa, apoyando
iniciativas tendentes a su consolidacin como ente regulador de las polticas nacionales de
desarrollo cientfico, tecnolgico e innovacin.
Para el 2012 se incrementar la inversin interna total en I+D al 0.3% del P1B teniendo como ao
base el 2006 (PIB equivalente a US$35,645 millones), con lo cual dicha asignacin alcanzara el
monto de US$ 106.9 millones, que seran utilizados en el desarrollo de los distintos programas
derivados de los objetivos de poltica pblica en ciencia, tecnologa e innovacin.
Los lineamientos e iniciativas estratgicas identificadas dentro de este objetivo son las
siguientes:
Fortalecer la capacidad de coordinacin y articulacin interinstitucional e intersectorial en
ciencia, tecnologa e innovacin.
Mejorar la infraestructura y equipamiento para Ciencia y Tecnologa.
Fortalecer el Sistema Nacional de Innovacin y Desarrollo Tecnolgico (SNIDT).
Revisar y elaborar un nuevo marco legal para la ciencia, la tecnologa y la innovacin mediante
una reforma transversal y estructural a la Ley 139-01.
46
PARTI DO DE LA LI BERACI ON DOMI NI CAN,
Crear el Sistema Nacional de Informacin Cientfica y Tecnolgica.
Objetivo 2: Formular los programas de I+D+I para mejorar la calidad y posicionamiento
de los productos, bienes y servicios generados en la economa nacional.
Las acciones estratgicas que se desarrollarn para lograr este objetivo y su meta son las
siguientes:
Lograr que del financiamiento disponible para las actividades de ciencia, tecnologa e
innovacin, el 15% se dirija al programa de ciencia bsica, el 45% al programa de ciencias
aplicadas e I+D y el 40% al programa de innovacin y desarrollo tecnolgico.
Promover en el rea de ciencias bsicas seis programas de investigacin: (i) fsica terica y
aplicada; (ii) matemtica; (iii) biologa y ecologa; (iv) qumica industrial y farmacutica; (v)
geologa y ciencias de la tierra, y (vi) ciencias atmosfricas y cambio climtico.
Asegurar el financiamiento de estas investigaciones a travs de fondos no reembolsables
pblicos y privados, los presupuestos de investigacin de las universidades y las contribuciones
del sector privado.
Promover en el rea de ciencias aplicadas e I+D seis programas de I+D: (i) salud y biomedicina;
(ii) medio ambiente y recursos naturales; (iii) biotecnologa y recursos genticos; (iv)
produccin sostenible y seguridad alimentaria; (v) desarrollo de materiales y (vi) energa y
biocombustibles.
Asegurar participacin privada de manera relevante y progresiva en las investigaciones del
rea de ciencias aplicadas e I+D.
Promover un mecanismo de financiamiento de naturaleza mixta en el rea de ciencias aplicadas
e I+D, incluyendo fondos no reembolsables, inversiones de riesgos y alianzas entre el sector
privado con las universidades y/o centros de investigacin pblicos o privados.
Promover en el rea de tecnologa e innovacin siete programas estratgicos: (i) programa de
desarrollo de software; (ii) programa de mecatrnica y mecanismos expertos; (iii) programa
de tecnologas del transporte; (iv) programa de produccin y diseo industrial; (v) programa
de tecnologas de construccin; (vi) programa de servicios tecnolgicos y (vii) programa de
metrologa para la competitividad.
Promover un mecanismo de financiamiento en el rea de tecnologa e innovacin de naturaleza
mixta, con predominio de la iniciativa privada, y lneas de crdito blando para facilitar la
innovacin y la transferencia de tecnologa.
Objetivo 3: Desarrollar las capacidades nacionales en ciencia, tecnologa e innovacin con
nfasis en el mejoramiento del capital humano y financiero requeridos para su fomento.
Para el 2012, nos proponemos lograr 1por mil de la poblacin econmicamente activa como
fuerza laboral en actividades de C & T, 25% de investigadores en el sector empresarial, 150
doctores en ciencias por ao y 0.0002% del PIB en inversin en capital de riesgo para incubacin
y emprendimiento.
Las lneas estratgicas relativas a la formacin de recursos humanos para la ciencia y la
tecnologa son las siguientes:
Promover la formacin avanzada en ciencia y tecnologa, orientada a la formacin de doctores
en las reas estratgicas de la ciencia y la tecnologa.
Desarrollar programas de educacin continuada y de perfeccionamiento de los recursos
humanos en ciencia y tecnologa.
Fortalecer el sistema de incubacin y emprendimiento de empresas y negocios de base
tecnolgica.
Contratar investigadores para la colaboracin universidad/empresa, para contar con recursos
humanos avanzados que apoyen iniciativas de I+D e innovacin tecnolgica.
Implantar una poltica de investigacin de Estado que propicie condiciones adecuadas para el
trabajo de cientficos, ingenieros y tecnlogos que se articulen dentro del sistema.
Conformar las redes sectoriales de ciencia y tecnologa.
Desarrollar programas de apoyo a las publicaciones cientficas y tecnolgicas para mejorar la
presencia del pas en publicaciones seriadas e indexadas.
Fortalecer el Fondo Nacional de Innovacin y Desarrollo Cientfico y Tecnolgico
(FONDOCYT), mejorando su estructura gerencial y capacidad de evaluacin y seguimiento
de proyectos.
Poner en marcha incentivos fiscales y econmicos para las empresas interesadas en invertir en
I+D o en asociarse con universidades y/o centros de investigacin pblicos y privados.
Apoyar la creacin de lneas de crdito blando en la banca comercial como estmulo a la
innovacin tecnolgica de las PYMES.
Desarrollar el Fondo o Ventanilla Especial de Financiamiento a la Innovacin y Desarrollo
Tecnolgico (FFIDT).
Desarrollar el Fondo o Ventanilla Especial de Financiamiento para Emprendimientos e
Iniciativas de Base Tecnolgica.
Crear lneas de riesgo compartido.
Apoyar financieramente el desarrollo de patentes.
Objetivo 4: Promover una cultura cientfico-tecnolgica y de innovacin que motorice,
valore y consolide el desarrollo econmico sobre la base de la creacin de conocimiento e
innovacin.
Para el 2012 se plantean las siguientes metas: 25% de la cuota de produccin cientfica respecto
PARTI DO DE LA LI BERACI ON DOMI NI Ci PROGRAMA DE GOBI ERNO 2008 2012
al total centroamericano y caribeo; 50% de la produccin cientfica en alguna modalidad de
colaboracin internacional; 20% de incremento anual de matriculados en carreras universitarias
de ciencia y tecnologa con relacin al ao base 2006; 25% de incremento anual de tecnlogos
de nivel postsecundario con relacin al ao base 2006; 25 patentes anuales por cada milln de
habitantes solicitadas en la ONAPI.
Las lneas estratgicas previstas para la consecucin de este objetivo se resumen a
continuacin:
Promover la reforma curricular para fortalecer la enseanza de las matemticas, ciencias y
tecnologa en la educacin inicial y bsica.
Promover las vocaciones cientficas y tecnolgicas mediante programas de incentivos a
estudiantes interesados en la ciencia y la tecnologa, y apoyo a las universidades interesadas en
fomentar carreras de las reas de ciencias bsicas, ingenieras y tecnologas.
Conformar una red museogrfica nacional para la divulgacin de la ciencia y la tecnologa.
Estructurar un Plan Nacional de Divulgacin Cientfica.
Promover el desarrollo del periodismo cientfico como estrategia de divulgacin masiva de la
ciencia y la tecnologa en la Repblica Dominicana.
Instaurar premios y reconocimientos asociados a la actividad cientfica y tecnolgica, tales
como el premio nacional de ciencia y tecnologa, el premio nacional a las mejores prcticas de
innovacin tecnolgica productiva y el premio al periodismo cientfico, entre otros.
2.2.5 Salud: prol ongar y mej orar la cal i dad de vida
Con la promulgacin de la Ley General de salud (42-01) y de la Ley que crea el Sistema
Dominicano de Seguridad Social (87-01), la Repblica Dominicana se comprometi con la
construccin de un Sistema de Proteccin Social en Salud para toda la poblacin. Durante el
ltimo cuatrienio se ha avanzado en lo concerniente a la cobertura de salud del sistema, pasando
de 41,000 personas afiliadas al Rgimen Subsidiado de la Seguridad Social en 2004, a 1,120,000
en Febrero del 2008. El Rgimen Contributivo, puesto en funcionamiento el lro.de Septiembre del
2007, luego de una espera de 5 aos, ha permitido incorporar 1.511,000 personas al sistema. Estos
esfuerzos han representado un incremento del aporte del gobierno en salud a travs del SENASA,
de RD$105 millones en el ao 2004, a RD 1,650,000,000 en el ao 2007.
A pesar de estos avances, el gasto en salud del pas, sigue teniendo un fuerte componente de
bolsillo de las familias, por lo que se hace necesario seguir avanzando en la incorporacin de la
poblacin al nuevo sistema, en particular de los ms pobres, impactando as favorablemente en su
calidad de vida.
Por otra parte, en lo que respecta a la situacin de salud de la poblacin, mantenemos una
fuerte deuda social acumulada, reflejada en niveles de muerte infantil y materna todava altos
para el nivel de desarrollo del pas y de la cobertura de servicios. A la vez que se acentan los
problemas de salud, crnicos y/o emergentes, tales como el cncer, la violencia, los accidentes, las
adicciones, y las enfermedades del sndrome metablico, los cuales representan una elevada carga
de mortalidad y morbilidad en la poblacin y una costosa demanda para el sistema sanitario.

Estos avances y retos del sistema de salud dominicano, evidencian como una tarea pendiente
mejorar la calidad y el acceso al sistema de salud, como medio para contribuir a lograr el desarrollo
humano sostenible en el marco de un sistema de proteccin social que reduzca las inequidades.
En este marco, el objetivo central del programa del gobierno del Partido de la Liberacin
Dominicana en el rea de la salud es consolidar el sistema nacional de salud, mediante la
conformacin de la red pblica nica, y el desarrollo de las funciones de salud colectiva, rectora,
aseguramiento y financiamiento, a fin de garantizar a la poblacin dominicana el acceso a
servicios de calidad, la prevencin de sus principales problemas y la promocin de estilos de vida
saludable.
En ese orden, y de acuerdo con los lincamientos del Plan Decenal de Salud 2006-2015, para
el perodo 2008-2012, nos proponemos:
Objetivo Especfico 1: Desarrollar la Rectora Pblica en el Sistema Nacional de Salud
y reestructurar, modernizar y fortalecer institucionalmente la Secretara de Estado de Salud
Pblica y Asistencia Social y sus expresiones desconcentradas, las Direcciones Provinciales
de Salud, para que ejerzan con efectividad las funciones de rectora del sistema nacional de
salud.
Para su consecucin, un nuevo gobierno del PLD se propone poner en marcha las siguientes
acciones estratgicas:
Reestructurar el nivel central de la SESPAS con nueva estructura orgnica y funcional, acorde
con lo establecido en las Leyes 42-01 y 87-01.
Completar el proceso de Habilitacin de todos los establecimientos de salud del pas.
Desarrollar un sistema nacional de acreditacin y de aseguramiento de la calidad en el Sistema
Nacional de Salud, incluyendo medicamentos.
Desarrollar y poner en marcha una Poltica nica de Cooperacin Internacional del sector, en
coordinacin con SEEPYD y SEREX.
Crear la Comisin Nacional de Gnero del Sistema Nacional de Salud, y capacitar todos los
niveles del sistema, sobre enfoque de gnero en salud.
Articular intersectorialmente el Sistema de Informacin en Salud, garantizando el flujo de
informacin dentro de todo el sistema, para la toma de decisiones.
Objetivo Especfico 2: Desarrollar el Subsistema de Atencin a las Personas del Sistema
Nacional de Salud y completar el desarrollo de las Redes de Servicios Pblicos y de los Sistemas
Regionales, en forma descentralizada, as como los rganos centrales de apoyo tcnico y
normativo.
Para esos fines, nos proponemos:
Crear la Red Pblica Unica, con la integracin de los prestadores pblicos en un esquema
regional, con carcter descentralizado y autnomo, con consejos de administracin y bajo
la rectora pblica en el marco del sistema nacional de salud.
Establecer los contratos/ convenios de gestin en las redes.
Desarrollar un primer nivel de atencin de alta capacidad resolutiva para responder al 80%
de los problemas que se presentan, y asignarle el 20% del presupuesto de redes.
Desarrollar la carrera sanitaria y la carrera administrativa en el sistema nacional de salud,
especficamente en la Red. Esto implicar:
o Nuevos modelos de contratacin.
o Salario ms incentivos.
o Recertificacin.
Disear y poner en funcionamiento la Escuela Nacional de Tcnicos Medios para la Salud,
en coordinacin con la SEESCY T y el INFOTEP
Utilizar la Receta nica para la dispensacin de Medicamentos en la RED.
Fortalecer el PROMESE-CAL hasta su conversin en la Central de Apoyo Logstico del
Estado a travs de licitaciones pblicas nacionales e internacionales.
Desarrollar los procedimientos y herramientas que garanticen la compra de medicamentos
de los Hospitales a travs del PROMESE CAL
Fortalecer y ampliar las Farmacias del Pueblo y la cartera de medicamentos que ofrecen.
Poner en marcha la Poltica Nacional de Genricos.
Elaborar y poner en marcha una poltica de amplio consenso con todos los actores, para
la garanta de calidad de los medicamentos, y el control de medicamentos adulterados,
falsificados o de contrabando.
Objetivo Especfico 3: Desarrollar el subsistema desalud colectivay estructurar y desarrollar
las redes programticas, en forma desconcentrada, y orientado a la prevencin y control de los
problemas prioritarios de salud de las poblaciones y a la reduccin de las inequidades sociales
y de gnero en el rea.
En este orden, nos proponemos:
Fortalecer el sistema de promocin y prevencin en programas y servicios regulares y para
situaciones de emergencia y desastres, con enfoque intersectorial y participacin social y
municipal.
Desarrollar el sistema de informacin gerencial y del sistema de informacin y vigilancia
epidemiolgica.
Fortalecer el papel de las municipalidades en salud, y la participacin ciudadana en la
planificacin y gestin local y en el monitoreo, evaluacin de resultados y fiscalizacin
social.
Fortalecer las acciones de:
Control del nio sano y la vacunacin.
Salud del adulto: incluyendo el control de salud preventivo, la consulta mdica, el control
de pacientes con enfermedades crnicas y la vacunacin anti-influenza.
Salud reproductiva que incluya consultas ginecolgicas, consultas sobre planificacin
familiar y control pre-natal
Alimentacin complementaria, que incluya consultas nutricionales, alimentos para
lactantes, embarazadas y mujeres lactando y educacin en nutricin
Acciones de prevencin y control de: malaria, dengue, rabia. Tuberculosis, VIFI-SIDA.
En lo referente a este objetivo, nos proponemos lograr las siguientes metas:
Incrementar la esperanza de vida a 74 aos en el 2012.
Reducir la tasa de mortalidad materna a 80 por 100,000 nacidos vivos.
Reducir la mortalidad infantil a 25 por 1,000 nacidos vivos.
Reducir la mortalidad infantil en menores de cinco aos a 30 por 1,000 nacidos vivos.
Lograr una cobertura de inmunizacin de 90% en todos los municipios del pas.
Reducir la incidencia de la malaria en todos los municipios a menos de 10 casos por
100.000 personas.
Garantizar que no se produzca ningn caso de rabia durante el cuatrienio.
Reducir la incidencia de dengue en todos los municipios a no ms de 30 casos por
100.000 personas.
Reducir la proporcin de nios con bajo peso al nacer a menos de 15%.
Reducir la desnutricin aguda en nios de menos de dos aos a menos de 2%.
Reducir la desnutricin crnica en nios de menos de cinco aos a menos de 7%.
Reducir la anemia y la carencia de vitamina A en nios de menos de cinco aos a menos
de un 10%.
Reducir la carencia de yodo a menos de 5%.
Objetivo Especfico 4: Desarrollar el Seguro Familiar de Salud para que toda la poblacin
dominicana sea beneficiara del Seguro Familiar de Salud del Sistema Dominicano de Seguridad
Social
52
PARTI DO DE LA LI BERACI ON DOMI NI C Al
Para la consecucin de este objetivo nos planteamos:
Llevar el rgimen subsidiado de la seguridad social a 3.4 millones de personas.
Impulsar la ampliacin del Rgimen Contributivo.
Promover la afiliacin de cnyuges, hijos(as) y padres (madres) en el rgimen contributivo.
Objetivo Especfico 5: Mejorar de manera apreciable los recursos destinados al sector salud y
asegurar que la gestin administrativa y financiera se haga en forma eficiente y transparente.
Un nuevo gobierno del Partido de la Liberacin Dominicana se compromete a:
Lograr al 2012 un incremento sostenido de la inversin pblica en el Sistema Nacional de
Salud, equivalente a incrementos anuales de 0.5% del PIB.
Garantizar que al menos el 15% del total de la inversin pblica en salud y seguridad social se
destine a la Salud Colectiva (prevencin y control de problemas prioritarios de salud a nivel
individual y colectivo).
Garantizar que al menos el 10% del total de la inversin pblica en salud se asigne a las
funciones de Rectora del Sistema Nacional de Salud.
Elaboracin de presupuestos multianuales e intersectoriales e integracin al sistema financiero
de hacienda.
Utilizar sistema de ventanilla nica para agilizar y transparentar los procedimientos
correspondientes.
2.3 Cultura, arte, deporte y recreacin
2.3.1 Cultura
En el ao 2004 el sector de la cultura reflejaba una situacin de deterioro y abandono de los
activos culturales de la nacin, en particular de los museos, bibliotecas y centros de bellas artes.
Desde el inicio mismo del cuatrienio (2004-2008) el sector de la Cultura fue sometido a un
proceso de reorganizacin en cada una de sus reas. Este proceso implic cambios, muchas veces
estructurales en las reas del sector cultural oficial. Estas reas hoy muestran la siguiente visin
diagnstica:
En el rea de administracin cultural.
Fueron equipadas las diversas reas administrativas y se logr una modernizacin de cada una
de las instancias, para que sus procesos administrativos no presenten inconvenientes al momento
de sus ejecutorias.
Creatividad y participacin popular
Bellas Artes: Todas las reas de enseanza de las escuelas del sistema de Bellas Artes
(msica, pintura, teatro, danza, etc.) fueron sometidas a un proceso de evaluacin. Los programas
docentes, en su mayora, estaban vigentes desde los aos 50 del siglo XX. Todos los programas
estn revisados y actualizados. El cuatrienio 2004-2008 se inicia con un remozamiento completo
del edificio de Bellas Artes, dotndolo de equipos modernos para el funcionamiento de cada una
de las reas y de parqueos para ms de dos mil vehculos.
Literatura: Se siente un gran empuje en la literatura. Se han publicado ms de trescientos
ttulos de autores dominicanos. Los premios nacionales recobraron su credibilidad, las obras
ganadoras se publican el mismo ao. Funcionan cerca de trescientos talleres literarios por todo el
pas para garantizar el relevo generacional con calidad. El mayor apoyo y difusin a este sector se
ha recibido con el relanzamiento y la dinamizacin de la Feria Internacional del Libro y las Ferias
Regionales del Libro; ambas se realizan de forma ininterrumpida desde el ao 2005.
Cultura Popular: La cultura popular, aspecto fundamental dentro de la identidad nacional,
ha merecido una atencin especial. En materia de carnaval, el sector est reorganizado, sobre todo
en el Desfile Nacional de Carnaval. Manifestaciones como la de los chuineros, los decimeros, los
congos de Villa Mella, los guloyas de San Pedro de Macors, adems del reconocimiento de la
UNESCO, reciben apoyo y son difundidas dentro y fuera del pas. Se han establecido escuelas en
ms de sesenta puntos para fomentar el aprendizaje en el manejo de la tambora, gira, acorden,
bailes tpicos y otros.
Gestin Cultural: Los gestores culturales, entes claves en el proceso de aplicacin de la
animacin sociocultural, han sido sometidos a cursos de capacitacin con instructores locales y
extranjeros. El propsito es que estos puedan realizar su labor dentro de los distintos sectores,
sobre todo populares, con la mayor conciencia de sus funciones y el mejor de los rendimientos en
las mismas.
Cine: Como nunca, el cine dominicano tiene un grandsimo impulso. Los contactos con
cineastas y con empresas que filman largometrajes, han dado como resultado la filmacin de varias
pelculas en el pas. Este sector debe llegar a un gran impulso con la puesta en ejecucin de la Ley
del Cine, que ya est en proceso de aprobacin en las cmaras legislativas despus de haber sido
elaborada por consenso con los integrantes del sector.
Provincias: En las provincias, donde pocas veces el accionar cultural llegaba, est motorizada
la animacin cultural con representantes de la administracin central en cada una de ellas. Adems,
en todas, estn creados los Consejos Provinciales de Cultura, instancias desde las cuales ser posible
realizar las ejecutorias culturales en coordinacin con representaciones de otras instituciones y
representantes del sector en materia cultural.
Patrimonio cultural
Museos: En su mayora han sido sometidos a procesos de remozamiento y puesta en valor, tanto
de las edificaciones como de sus colecciones. Los fondos de los mismos estn siendo recuperados
y ampliados paulatinamente, mediante procesos de conservacin, restauracin y adquisicin.
PARTI DO DE LA LI BERACI ON DOMI NI CJ
BU 'jif
Monumentos: Dentro de los monumentos de inters nacional, una parte ha sido remozada, otra
parte est en proceso y, un nmero considerable espera por presupuesto para su remozamiento.
Bibliotecas: La Biblioteca Nacional iniciar el periodo 2008-2012 con una total ampliacin,
modernizacin y ampliacin de sus fondos. La antigua Biblioteca Repblica Dominicana, por igual,
y como se peda, iniciar el nuevo periodo convertida en un centro bibliogrfico para jvenes. Ya
varias bibliotecas de provincias han sido remodeladas y otras estn en proceso de construccin.
Artes Visuales: Se han recuperado las Bienales Nacionales y el Premio Nacional de Artes
Plsticas, se ha iniciado el proyecto de arte pblico con la creacin de murales en las provincias y
se ha ampliado y recuperado la infraestructura de los espacios expositivos existentes.
Artesana: La artesana, en el cuatrienio 2004-2008, ha recibido el mayor de los impulsos.
Ha aumentado el nmero la calidad sus productos, se ha ampliado la capacitacin de los artesanos,
se les han creado espacios para mercadear sus productos, y la produccin de varios de ellos ha sido
reconocida por la UNESCO.
Una nueva administracin del Partido de la Liberacin Dominicana, en el periodo
2008-2012, se propone aplicar los siguientes objetivos:
En Administracin cultural
Objetivo 1: Afianzar el manejo pulcro y transparente de los recursos pblicos. Para su
consecucin nos proponemos establecer la automatizacin y transparencia de los sistemas
administrativos y contables de la institucin, deforma que exista un manejo pulcro y transparente
de los recursos del Estado en libre acceso a la informacin de los mismos.
Objetivo 2: Afianzar la eficientizacin de las instituciones culturales existentes en el
servicio que le brindan a la ciudadana. Para la consecucin de este objetivo nos proponemos
crear un personal especializado en administracin cultural, que conozca las interioridades del
rea, que asuma sus sensibilidades y que se identifique con las mismas.
Objetivo 3: Dirigir la eficientizacin de la administracin al establecimiento del mayor
nmero posible de empresas de servicios culturales, para lo cual nos proponemos orientar la
administracin cultural a crear las condiciones para la captacin de los interesados, nacionales
y extranjeros, en invertir y establecer sus empresas en el pas vinculadas al sector cultural.
Objetivo 4: Afianzar el proceso de descentralizacin administrativa, iniciado en la
presente gestin. Nos planteamos lograr una mejor distribucin de los recursos y las acciones
culturales.
En Creatividad y Participacin Popular
Objetivo 1: Relanzar con planes de desarrollo institucional de las compaas orquestales,
corales, folklricas, teatrales y de danza. Para obtener este objetivo, nos proponemos generar
relanzamientos y planes de presentaciones en todo el pas y en el extranjero de las distintas
compaas artsticas profesionales del sistema cultural.
Objetivo 2: Ampliar la cobertura de formacin de jvenes, en las distintas disciplinas del arte,
a travs de las Escuelas Libres y de Bellas Artes, para alejar a estos de los vicios y de la delincuencia.
En este sentido, nos proponemos ampliar y afianzar los centros de enseanza de las disciplinas
artsticas a travs del establecimiento de nuevas Escuelas Libres y de Bellas Artes en todo el
territorio nacional.
Objetivo 3: Llevar a los sectores ms diversos de la poblacin los beneficios del arte y la
cultura, a fin de que estos aumenten su identidad nacional al tiempo que le sirva para mejorar
su calidad de vida. Este objetivo lo lograremos a travs de la realizacin de eventos artsticos y
culturales de la mayor calidad posible con las distintas compaas del sistema de Bellas Artes en
los barrios populares y en las provincias del pas.
Objetivo 4: Ampliar la cobertura de la literatura dominicana, mediante el impulso del
Plan Quinquenal del Libro y la Lectura, que redundar en una mayor difusin de la literatura
dominicana dentro y fuera del pas.
Objetivo 5: Apoyar las manifestaciones nacionales de la cultura popular en sus diversas
manifestaciones, para lo que se aumentar el apoyo en charlas y talleres, vestuarios e instrumentos
a los representantes de las distintas manifestaciones de la cultura popular dominicana a todos
los niveles.
Objetivo 6: Involucrar los gestores culturales en las acciones culturales del Estado,
mediante el aumento del nmero de gestores culturales, incluyendo en estos a los directores
provinciales, a fin de que se pueda vincular el mayor nmero a la gestin cultural oficial
Objetivo 7: Ampliar la cobertura de filiacin de pelculas locales y extranjeras en territorio
dominicano, por medio de la realizacin de campaas de promocin del pas como lugar propicio
para la filmacin de pelculas, por los paisajes, las leyes y la disposicin desde las esferas oficiales
a crear las facilidades de lugar para dichos rodajes.
Objetivo 8: Aumentar cuantitativa y cualitativamente el quehacer cultural en las
provincias. Para lograr este objetivo nos proponemos generar mayor nivel de compromiso de
las instituciones vinculadas los Consejos Provinciales de Cultura, a fin de que aumente en las
provincias el dinamismo cultural
En Patrimonio Cultural
Objetivo 1: Fortalecer el Sistema Nacional de Museos mediante el apoyo al surgimiento
de nuevos museos que estn en procesos, aumentando los miembros de la red, y creando la ley
de Patrimonio y Museos.
Objetivo 2: Ampliar la cobertura de cuidado al patrimonio monumental, mediante la
extensin del remozamiento de los monumentos en estado de deterioro, as como mantener el
mayor recelo sobre el cuidado de los mismos.
Objetivo 3 .'Fortalecer el Sistema Nacional de Museos, mediante la continuacin delproceso
de recuperacin del patrimonio cultural mueble e inmueble de la Repblica Dominicana.
Objetivo 4: Establecer un Sistema Nacional de Bibliotecas vigoroso, para conquistar un mayor nmero
de usuarios. Para la consecucin de este objetivo nos proponemos impulsar el Plan Quinquenal del Libro y la
PARTI DO DE LA LI BERACI ON DOMI NI Ct
Lectura, (probar la Ley del Libro, la Lectura y las Bibliotecas, poner enfuncionamiento una biblioteca en cada
provincia y realizar campaas de lectura en las bibliotecas a nivel nacional
Objetivo 5: Implementar una poltica eficiente que propicie un mayor desarrollo de las
artes visuales nacionales y el acceso y disfrute de stas, por parte de los diferentes sectores de
la sociedad. En esa direccin, nos proponemos crear mecanismos para que el arte pblico se
fomente y circule a nivel nacional, y el arte popular se lleve a los barrios de la capital de las
provincias del pas.
Objetivo 6: Crear una estrategia de desarrollo artesanal. Nos proponemos generar las
condiciones para que la artesana local pueda constituirse en una parte importante de las
industrias culturales dominicanas, mediante mecanismos de desarrollo fomentado desde la
instancia oficial.
2.3.2 Deportes
El programa que ejecutar el Gobierno del Partido de la Liberacin Dominicana en el
cuatrienio 2008-2012, no slo contempla la continuacin de la ejecucin del Plan Decenal de
Desarrollo Deportivo que tuvo como primera fase el periodo 2004-2008, sino adems aumentar
en las distintas regiones del pas la cobertura de las actividades de fomento, bajo el concepto de
poltica pblica a travs de la SEDEFIR, y en coordinacin con los dems poderes del Estado y la
Sociedad Civil.
En el periodo 2004-2008, como parte del Programa de Gobierno del Partido de la Liberacin
Dominicana, las polticas en el sector tuvieron un alcance masivo sin precedentes, se cumplieron
una serie de metas institucionales, se cristalizaron proyectos estratgicos innovadores y se
obtuvieron significativos logros en los aspectos competitivos y recreativos.
Entre las principales metas alcanzadas, que al mismo tiempo significaron improntas de la
gestin, y que en su conjunto integraron a ms de un milln y medio de personas de forma directa
e indirecta, podemos mencionar las siguientes:
Primer Censo Nacional del Deporte en los renglones de Recursos Humanos, Entidades
Deportivas e Instalaciones.
Campamentos Deportivos Escolares de Verano.
Campamentos Deportivos y Recreativos de Semana Santa.
Copas Navideas Deportivas y Recreativas.
Festivales Municipales Deportivos y Recreativos.
Concurso Nacional de Literatura Deportiva Profesor J uan Bosch.
Asimismo, en cuanto al componente de alto rendimiento y proyeccin internacional, se
alcanzaron objetivos nunca antes obtenidos tanto en el mbito nacional como en el internacional.
En el plano domstico el evento de mayor impacto fueron los XIII J uegos Deportivos Nacionales
57
Monte Plata 2006, considerados como los ms exitosos de todos los tiempos en los aspectos
competitivo, social y de infraestructura fsica.
El indicado perodo ser recordado como uno de los ms positivos en el mbito internacional,
sobresaliendo la participacin de la delegacin criolla en los J uegos Panamericanos de Ro de
J aneiro 2007, estimada como la mejor actuacin dominicana de todos los tiempos en el exterior.
El sector olmpico y federativo vio aumentar los aportes econmicos del sector oficial y la
asistencia tcnica como en ningn periodo anterior, resaltando el cumplimiento irrestricto en las
entregas las asignaciones mensuales.
Tambin merece encomio el programa de proteccin social a los atletas de alto rendimiento,
nuevos valores, inmortales, viejas glorias y atletas discapacitados.
Un nuevo gobierno del Partido de la Liberacin Dominicana, en el periodo 2008-2012, se
plantea los siguientes objetivos generales en el rea deportiva:
Objetivo 1: Crear las condiciones y espacios para ampliar la cobertura de la prctica
deportiva y la actividad fsica, procurando el mejoramiento de la calidad de vida de los
dominicanos a travs de la implementacin del componente de Deportes para Todos, as como
la optimizacin de la proyeccin internacional de nuestros atletas.
Objetivo 2: Procurar por primera vez la inclusin del concepto deporte en el marco de
nueva Reforma Constitucional que promueve el Presidente de la Repblica, Doctor Leonel
Fernndez, a travs de la Comisin Presidencial para la Reforma Constitucional y el Consejo
Nacional de Reforma del Estado. La integracin por primera vez del deporte en nuestra Carta
Magna es una aspiracin legtima del sector deportivo nacional, con lo cual se unira a otras
naciones, donde ese concepto tiene reservado un espacio en sus respectivas cartas sustantivas.
Como objetivos especficos, el Partido de la Liberacin Dominicana se plantea:
Objetivo Especifico 1: Incorporar al mximo de la poblacin a la prctica deportiva
y recreativa, a travs de programas de iniciacin deportiva, de adultos, envejecientes y
discapacitados.
Objetivo Especifico 2: Continuar la modernizacin y el aumento de la capacidad de gestin
estratgica y gerencial de la SEDEFIR y las dems entidades del sistema deportivo nacional.
Objetivo Especifico 3: Elevar la capacidad organizativa y de gestin de las entidades del
sistema deportivo nacional para incrementar la calidad de los deportistas nacionales en eventos
nacionales e internacionales.
Objetivo Especifico 3: Optimizar los programas de capacitacin y orientacin tcnica y
metodolgica de la SEDEFIR.
Una nueva administracin del Partido de la Liberacin Dominicana pondr en marcha el
programa Deporte para Todos, a fin de promover la prctica del deporte sin distincin, es decir,
derecho a hacer deporte de acuerdo a sus posibilidades y conveniencias, que es el objetivo del
58
deporte moderno. Apoyado en este concepto, nos permitimos plantear las siguientes acciones
estratgicas:
Para los Envejecientes.
Promover la actividad fsica, y la prevencin de enfermedades, con actividades adecuadas
y acordes con sus capacidades.
Para los Discapacitados.
Proporcionar una atencin especfica a la poblacin con algn tipo de discapacidad, a travs
de un programa deportivo-recreativo de carcter permanente, que promueva su integracin
social y en suma, contribuya a elevar su calidad de vida.
Para los Nios.
Fomentar la prctica deportiva, mediante el juego, sin exclusiones, e inculcarle el hbito
deportivo, como modo de prevencin del sedentarismo, el desorden alimenticio, y crear
conciencia del buen uso del ocio y el tiempo libre.
Para Barrio Seguro.
Promover el deporte recreativo como canal del buen uso del tiempo libre, alejando a los
jvenes de los vicios e insertndose en la competencia social.
Para las Zonas Rurales.
Promover, coordinar, difundir y ensear los fundamentos deportivos por medio de juegos
pre-deportivos, fomentando el inters entre la niez y la juventud en zonas rurales y as
mejorar la calidad de vida en las personas, con el fomento del deporte en la regin.
Otras acciones estratgicas que se aplicaran en un nuevo gobierno del Partido de la Liberacin
Dominicana en el sector deportivo son las siguientes:
En el rea de Deporte de Competicin y Alto Rendimiento.
Instalar en coordinacin con las federaciones olmpicas un programa de deteccin y
seleccin de talentos deportivos a gran escala en todas las provincias y municipios del
pas.
Continuar facilitando las condiciones para el cumplimiento de todos los programas del
ciclo olmpico y otros eventos internacionales de trascendencia.
Desarrollar programas intensivos de entrenamiento y formacin de los atletas que
representarn al pas.
Establecer y mantener acuerdos de cooperacin deportiva bilateral y multilateral con otras
naciones y organismos internacionales deportivos.
Dar continuidad y fortalecer el programa de proteccin social a los atletas de alto
rendimiento, nuevos valores e inmortales del deporte.
Contribuir con el restablecimiento de los juegos deportivos universitarios y festivales de
educacin fsica.
Procurar la instalacin en el pas de un centro de antidopaje que prevenga el uso de
sustancias prohibidas por parte de los atletas de alto rendimiento.
Trabajar para la instalacin de centros regionales de alto rendimiento con miras a la
preparacin permanente de los deportes estratgicos del ciclo olmpico.
Optimizar el Centro de Medicina Deportiva, Nutricin y Ciencia Aplicada al Deporte.
En Deporte Formativo.
Desarrollar proyectos de orientacin tcnica y metodolgica para programas deportivos
infantiles y juveniles.
Propiciar el intercambio de conocimientos y experiencias de docentes, centros e
instituciones nacionales e internacionales relacionadas con el Deporte, Educacin Fsica y
la Recreacin.
Trabajar en programas conjuntos con el instituto Nacional de Educacin Fsica y la Escuela
Nacional de Educacin Fsica.
Propiciar la formacin y especializacin de recursos humanos en las distintas materias
cientficas, tcnicas y pedaggicas, relacionadas con el deporte y la educacin fsica.
Publicar y difundir trabajos de investigacin y extensin que contribuyan al fortalecimiento
del sistema deportivo dominicano.
En Organizacin y Gestin Deportiva.
Fortalecer el proceso de reestructuracin administrativa y modernizacin institucional de
la SEDEFIR.
Fortalecer el sector deportivo federado, con el fin de elevar la capacidad gerencial y
administrativa, y al mismo tiempo contribuir con la mejora de seleccionados nacionales
en las distintas disciplinas.
Establecer un moderno centro de informacin y documentacin deportiva afiliado a los
principales organismos internacionales que rigen esa rea.
Realizar estudios e investigaciones sobre la realidad deportiva nacional, con el propsito de
poder llevar a cabo diagnsticos o comparaciones sobre las distintas vertientes del deporte
nacional.
Organizar seminarios y simposios sobre el sistema deportivo nacional, con el propsito de
ejecutar polticas efectivas en el sector.
En Infraestructura Deportiva.
Trabajar en la elaboracin de un manual de normas tcnicas para el diseo, construccin y
determinacin del tipo de infraestructura requerida.
Elaborar un plan de reparacin y mantenimiento adecuado para el conjunto de instalaciones
deportivas del pas.
Realizar los estudios de rigor con el fin de determinar los espacios y reas verdes disponibles
para la construccin de instalaciones deportivas y programas de esparcimiento al aire
libre.
En Normativa Jurdica.
Crear un reglamento de financiacin del deporte federado, con el objetivo de establecer
mejores mecanismos de la inversin pblica en ese sector. De igual modo, crear un
reglamento para el desenvolvimiento del deporte profesional, principalmente en lo referente
al bisbol profesional.
Trabajar en la elaboracin de un marco legal y poltico estratgico, que establezca
mecanismos de colaboracin entre el Estado, representado por la SEDEFIR, y las dems
entidades del sistema deportivo nacional no gubernamental.
En Cultura Deportiva.
Continuar con la realizacin de concursos de literatura deportiva, as como la difusin de
textos sobre Deporte, Educacin Fsica y Recreacin, con el propsito de aumentar los
niveles de cultura fsica de los deportistas locales.
Entregar elementos de difusin de cultura del deporte a las organizaciones deportivas
comunitarias y municipales.
Contribuir con la instalacin de bibliotecas deportivas en las distintas provincias y
municipios del pas.
Promover un concurso para la elaboracin de la 1er Enciclopedia del Deporte
Dominicano.
3- Una economa dinmica que genere
empieos productivos
El objetivo central de la poltica econmica de un nuevo gobierno del Partido de la Liberacin
Dominicana ser lograr un alto nivel de crecimiento y generar los empleos formales que ayuden
a mejorar las condiciones de vida de los dominicanos y las dominicanas, adems de satisfacer las
demandas y las aspiraciones de una sociedad cada vez ms democrtica, pero con grandes rezagos
sociales.
En los ltimos aos, el crecimiento econmico del pas ha sido bastante bueno. Al terminar
este cuatrienio se proyecta que la economa dominicana habr crecido a una tasa promedio anual de
8.6%, mientras que en trmino per cpita, el crecimiento sera de 7.1%, si partimos de la informacin
de que la poblacin dominicana est creciendo a una tasa anual del l .5%. De mantenerse esa
situacin, nos tomara alrededor de 10 aos duplicar el nivel de ingreso de la poblacin dominicana,
lo que nos permitira dar un gran salto en trminos de desarrollo econmico.
El Partido de la Liberacin Dominicana es consciente de que lograr altos niveles de crecimiento
econmico demanda la implementacin de polticas pblicas adecuadas que contribuyan a
incrementar la inversin y la productividad del pas. Ms inversin y ms productividad se traduce
en ms empleos formales. Es por eso que estamos comprometidos a promover polticas pblicas
apropiadas y a crear condiciones en el mercado de trabajo que ayuden a generar empleos de alta
calidad en el sector formal.
63
3.1 Preservar la estabili dad macroeconmica
De cara a una prxima gestin de Gobierno, nuestro compromiso seguir siendo preservar
la estabilidad macroeconmica en un contexto de sostenibilidad fiscal. Para ello, la poltica
gubernamental se concentrar en lograr los siguientes objetivos generales:
Objetivo 1: Seguir desarrollando una gestin macroeconmica slida, a los fines de
consolidar la recuperacin de la confianza de los actores econmicos y fomentar la inversin
privada.
Objetivo 2: Seguir avanzando en la implementacin efectiva del nuevo marco legal para
la administracin financiera gubernamental, con el objeto de seguir construyendo instituciones
fiscales slidas. En este sentido, trabajaremos de manera intensa para mejorar la coordinacin
entre las diferentes instituciones pblicas, para asegurar que los procedimientos establecidos
en las leyes de presupuesto, de inversin pblica, de crdito pblico, de control interno y de
compras del estado se cumplan de manera estricta.
Los pilares fundamentales en que se seguir sustentando el manejo macroeconmico sern
una poltica fiscal responsable y eficiente y una poltica monetaria orientada al control de la
inflacin.
3.1.1 Poltica Fiscal
Objetivo 1: Asegurar la sostenibilidad fiscal y el manejo adecuado de la deuda. En ese
orden, un nuevo gobierno del Partido de la Liberacin Dominicana se plantea desarrollar las
siguientes acciones estratgicas y metas:
Seguir mejorando la administracin tributaria, fomentando el cumplimiento equitativo en el
pago de impuestos, as como desarrollando mayores esfuerzos contra la evasin y la elusin
fiscal.
Fortalecer la integracin funcional entre las oficinas recaudadoras del Estado.
Reducir los costos de cumplimiento de los contribuyentes, generalizando los trmites tributarios
a travs de medios electrnicos y el pago de impuestos en la red bancaria.
Consolidar los mecanismos de control de la evasin fiscal a partir de los comprobantes
fiscales.
Crear mecanismos para simplificar los trmites tributarios a PY MES, incluyendo un nuevo
Rgimen de Estimacin Simple, capacitacin directa y quioscos distribuidos en gremios para
facilitar el acceso a informaciones.
Consolidar el proceso de mejora en los servicios prestados por las aduanas, concluyendo la
transicin de sus funciones hacia una entidad facilitadora del comercio.
Objetivo 2: Asegurar una mayor transparencia y rendicin de cuentas del gasto pblico, a
los fines de lograr que los recursos se utilicen de forma eficiente, para aspotenciar el desarrollo
econmico y social
Para la consecucin de este objetivo, nos planteamos:
Mejorar la calidad del gasto pblico mediante un Presupuesto basado en resultados y un sistema
de evaluacin de desempeo.
Incrementar el gasto social y en infraestructura.
Fortalecer la planificacin, la coordinacin y la asignacin de recursos de alta rentabilidad
econmica.
Mejorar la rendicin de cuentas y la transparencia, promoviendo una oportuna y eficaz
fiscalizacin de las finanzas pblicas.
Objetivo 3: Propiciar el manejo responsable de la deuda pblica, a fin de consolidar la
estabilidad macroeconmica, reducir los costos financieros y promover el desarrollo del mercado
de capital Siempre que la circunstancia lo amerite, promoveremos una presencia regular del
pas en los mercados financieros, a fin de mantener el acceso a los mismos, buscando garantizar
una diversificacin adecuada de los pasivos pblicos.
Objetivo 4: Redefinir la relacin fiscal entre el gobierno central, los municipios y los poderes
del Estado, a fin de preservar el equilibrio de las finanzas pblicas.
Aplicaremos las siguientes acciones estratgicas:
Transparentar la ejecucin del gasto en los poderes pblicos.
Explorar vas que les permitan a los municipios disponer de nuevos instrumentos fiscales que
les ayuden a incrementar sus ingresos.
En resumida cuenta: lo que nos planteamos es una poltica fiscal responsable y eficiente, que
se sustente en el fortalecimiento de las finanzas pblicas y en el aseguramiento de la sostenibilidad
de la deuda pblica, de forma tal que podamos colocar la relacin deuda-PIB a un nivel cercano al
30% al terminar el cuatrienio 2008-2012. Nuestro criterio es que un aumento del gasto tiene que
ser respaldado por ingresos permanentes. En definitiva, se trata de contar con una hacienda pblica
responsable, eficiente y equitativa que promueva el desarrollo en un entorno de estabilidad.
3.1.2 Poltica Monetaria
Objetivo 1: Controlar la inflacin, de manera tal que, durante el cuatrienio 2008-2012,
se mantenga a nivel de un dgito. Para su consecucin, un nuevo gobierno del Partido de la
Liberacin Dominicana se propone desarrollar la siguiente accin estratgica:
Reforzar las capacidades institucionales para asegurar el cumplimiento de estabilidad
de precios por parte del Banco Central. Esta accin estratgica se sustentar en tres ejes
fundamentales:
o Fortalecer los mecanismos institucionales de gobierno del Banco Central.
o Ampliar la capacidad y diversidad de los instrumentos de poltica.
o Fortalecer la transparencia de los procedimientos y operaciones inherentes a la
poltica monetaria.
PROGRAMA DE GOBI ERNO 2008 * 2012 PARTI DO DE LA LI BERACI N DOMI NI CANA
Para el fortalecimiento de los mecanismos institucionales de gobierno, el Partido de la
Liberacin Dominicana se ha establecido como meta que, a partir del 16 de agosto prximo, los
principales funcionarios de la Autoridad Monetaria, esto es, el Gobernador, el Superintendente
de Bancos, el Vicegobernador e Intendente de Bancos y los miembros de la J unta Monetaria
sean designados en sus cargos con carcter inamovible por un periodo de cuatro aos. Eso y la
profesionalizacin de los miembros de este ltimo organismo. En ese sentido, se plantea como
una meta instrumental poner en prctica la Ley Monetaria y Financiera con sus modificaciones
correspondientes.
Para ampliar la capacidad y diversidad de los instrumentos de poltica se ha establecido
como meta la continuacin del fortalecimiento de la capacidad patrimonial del Banco Central,
mediante el cumplimiento de la Ley de Recapitalizacin. En consonancia, al trmino del prximo
periodo del gobierno se ha planteado que las prdidas cuasi-fiscales del Banco Central medidas
hayan disminuido, de 2.3% en 2007, a 0.9% en el 2012, medidas como porcentaje del PIB.
Otras metas en lnea con el cumplimiento de lo establecido en el segundo eje de
accin son:
Disminuir las prdidas operativas del Banco Central a no ms del 0.2% del PIB para el
2012.
Incrementar las reservas internacionales netas del Banco Central.
Continuar diversificando la familia de instrumentos de mercado para la aplicacin de
polticas y la extensin de la madurez de sus plazos de vencimientos
Para el cumplimiento del tercer eje se han establecido como metas:
Continuar ampliando las operaciones realizadas a travs de mecanismos de subastas, as
como los mecanismos de rendicin de cuenta de la Autoridad Monetaria.
Promover el mantenimiento de tasas de inters activas que sean competitivas y que
estimulen la obtencin de resultados netos positivos en los flujos de capitales hacia el pas,
adems de mantener la dinmica de crecimiento observada en los aos ms recientes en la
cartera de los intermediarios financieros del sistema.
Promover el mantenimiento de tasas de inters pasivas reales positivas que estimulen
el ahorro interno y, por va de consecuencia, que favorezcan el desarrollo de nuevos
instrumentos.
3.1.3 Promocin de empleo y de buen clima laboral
Durante el perodo 2000-2004, el desempleo pas de 490 mil personas a 731 mil. Pasamos de
una tasa de desempleo ampliada de 13.9%, en 2000, a 19.7% en 2004. Durante la presente gestin
gubernamental, partiendo del criterio de que cada ao entran al mercado de trabajo alrededor de
100 mil personas, y dado el hecho de que el desempleo cay a 652 mil en abril del 2007, podemos
hablar de que durante la presente administracin se han creado cerca de 400 mil empleos. Eso
explica el hecho de que la tasa de desempleo ampliada haya cado hasta un nivel de 15.6% en
abril del 2007. Este nivel todava es muy alto, de manera que resolver el problema del desempleo
sigue siendo una tarea prioritaria. Eso significa que la Repblica Dominicana tiene que seguir
PROGRAMA DE GOBI ERNO 2008
creciendo rpido para traducir ese crecimiento en mejores oportunidades. Hay que desarrollar un
clima de negocios favorable al desarrollo de la iniciativa privada y aumentar la inversin pblica
en infraestructura y servicios bsicos para asegurarles a las empresas un mejor funcionamiento.
En un contexto de estabilidad econmica, generar empleos de calidad y aumentar la
productividad demandan el desarrollo de polticas laborales que no solo fortalezcan las capacidades
de la fuerza de trabajo, sino que tambin aumenten los incentivos de las empresas. La creacin de
empleos de calidad depende del desarrollo de un sistema que se oriente a aumentar y mejorar el
nivel del capital humano de manera rpida y flexible, de manera que los trabajadores que ingresan
al mercado de trabajo logren una slida competencia educativa, aprendiendo directamente en
el lugar de trabajo. De ah que necesitemos no slo fortalecer la oferta educativa del pas, sino
tambin apoyar ms decididamente las reas de formacin vocacional.
Un aspecto medular de un prximo gobierno del Partido de la Liberacin Dominicana ser
el relativo a la simplificacin de la normativa para el inicio de las actividades empresariales. La
Repblica Dominicana es un pas donde la apertura de una empresa es relativamente complicada.
Se requiere de nueve procedimientos que se demoran 22 das. Aunque hemos mejorado en el
cuatrienio 2004-2008, todava estamos lejos de ocupar una posicin adecuada.
Para el cuatrienio 2008-2012, las polticas para la creacin de empleo y la mejora del capital
humano del nuevo gobierno del PLD estarn basadas en seis objetivos bsicos, que son:
Objetivo 1: Desarrollar polticas pblicas que permitan generar en el mercado laboral las
condiciones para crear empleos formales de alta calidad.
Objetivo 2: Mejorar la capacidad de insercin laboral en general de la poblacin en edad
de trabajar, asegurndonos de que las personas adquieran las cualificaciones necesarias para
ocupar los puestos de trabajo en un entorno en constante cambio.
Objetivo 3: Fomentar la igualdad de oportunidades y en el trato en el mercado de trabajo,
mejorando la igualdad en el acceso para los grupos de poblacin ms vulnerables, como son los
discapacitados; los jvenes; las mujeres; los desempleados de larga duracin; los inmigrantes;
los toxicmanos y las personas condenadas a penas privativas de libertad.
Objetivo 4: Desarrollar el espritu de empresa, lo que implica facilitar a la iniciativa
privada la creacin de empresas y, por lo tanto, de empleo.
Objetivo 5: Fomentar la capacidad de adaptacin de los trabajadores y las empresas sobre
la base de concebir y aplicar nuevos mtodos de trabajo.
Objetivo 6: Mejorar la eficiencia de los procedimientos reguladores y judiciales para hacer
negocio, reduciendo los costos de transaccin y facilitando a los empresarios el aprovechamiento
de las oportunidades de exportacin a medida que vayan surgiendo. Esto conllevar seguir
mejorando el proceso de registro formal de empresas y seguir reduciendo aun ms el nmero de
das para montar un negocio.
Para desarrollar estos seis objetivos, un nuevo gobierno del Partido de la Liberacin
Dominicana se plantea desarrollar las siguientes acciones estratgicas:
Introducir la utilizacin de polticas activas de empleo y definir y utilizar polticas activas
contra todo tipo de exclusin en el mercado de trabajo.
Reforzar el Servicio Nacional de Empleo con la finalidad de fomentar la orientacin e
intermediacin laboral.
Adoptar medidas de fomento de empleo con incentivos econmicos directos al empleador,
no basado en exenciones impositivas y que no afecten los derechos bsicos de los
trabajadores.
Ampliar la cobertura y el nmero de usuarios de los programas de formacin ocupacional
de los desempleados y la promocin directa de empleo y autoempleo a nivel urbano y
rural.
Definir e implementar una poltica salarial para la administracin pblica, basada en
criterios de equidad y en la productividad del trabajo.
Una nueva administracin del Partido de la Liberacin Dominicana se plantea como meta
generar 150 mil empleos cada ao durante el cuatrienio 2008-2012.
3.2 Crecimiento y competitivi dad
3.2.1 Un sistema financiero al servicio del desarrollo del pas
En los ltimos cuatros aos, el Sistema Financiero Dominicano se ha fortalecido en
trminos de la adopcin y aplicacin de un marco jurdico y regulatorio, en consonancia con
las mejores prcticas internacionales, logrando la capitalizacin del sector bancario, en un
marco de transparencia de la informacin financiera y de fortalecimiento de la institucionalidad
de la Autoridad Monetaria y Financiera. As mismo, se ha reenfocado la supervisin hacia un
modelo consolidado basado en riesgos, cuyo objetivo principal es determinar con antelacin las
vulnerabilidades y riesgos que pudieran presentar las entidades financieras del sistema y el grupo
econmico-financiero a que pertenecen.
Sin embargo, para concretar los logros alcanzados, es necesario perfeccionar la Ley
Monetaria y Financiera y sus reglamentos, incentivar la competencia en la prestacin de los
servicios financieros, de forma que sectores como la micro, pequea y mediana empresa, puedan
ser favorecidas con los recursos que canalizan dichas entidades, y fomentar la profundizacin
del sistema financiero hacia todo el aparato productivo de la economa, incluyendo los sectores
receptores de remesas
En ese sentido, los objetivos del Gobierno del Partido de la Liberacin Dominicana para el
sector financiero para los aos 2008-2012 se enfocarn en:
PARTI DO DE LA LI BERACI ON DOMI NI C,
Objetivo 1: Poner en vigor un nuevo marco jurdico que le conceda mayor independencia
al Banco Central y a la Superintendencia de Bancos, para as garantizar un marco de mayor
seguridad jurdica que permita una actuacin ms eficiente y oportuna de la Administracin
Monetaria y Financiera.
Objetivo 2: Implementar la aplicacin de los Reglamentos sobre Supervisin Consolidada
que permitan medir los riesgos, no slo de las entidades de intermediacin financiera locales,
sino de todas las entidades locales y/o transfronterizas vinculadas a un grupo financiero. Del
mismo modo, poner en ejecucin y enfatizar el monitoreo de los criterios contenidos en el
Reglamento de Buen Gobierno Corporativo, que permita impedir que las entidades financieras
incurran en las malas prcticas que en el pasado las llevaron a la quiebra.
Objetivo 3: Poner en marcha un proceso de monitoreo de los riesgos operacionales en
que incurren las entidades de intermediacin financiera, para lo cual se habr de emitir una
normativa que permita dicha labor.
Objetivo 4: Crear un Fondo de Garanta para facilitar el acceso al crdito en el sector
financiero a las micro, pequeas y medianas empresas (MlPymes). El Estado apoyar las
iniciativas privadas al respecto y se realizar una legislacin y regulacin financiera especial,
que considere: una definicin del concepto de microfinanzas; una reglamentacin especial de
las instituciones financieras que operen bajo dicho esquema; una redefinicin de las normas
para las garantas y las provisiones y una redefinicin de los requerimientos de capital para las
instituciones financieras que operen en el esquema de microfinanzas.
Objetivo 5: Crear un programa llamado Subsidio Hipotecario para Familia de Bajos
Ingresos, mediante el cual el Gobierno abrir certificados de inversin en las entidades
financieras nacionales. Con los intereses generados por estas inversiones se subsidiar la tasa
de inters hipotecaria de los prstamos de viviendas de estas familias de bajos ingresos. As, ms
de tres millones de dominicanos se beneficiaran a lo largo de todo el periodo gubernamental
Objetivo 6: Facilitar que las entidades financieras supervisadas puedan contar con un
nuevo instrumento de administracin financiera, la titularizacin de activos, que consiste en
el agrupamiento de activos de caractersticas homogneas y la venta de stos a una entidad
o compaa distinta que realiza la emisin de ttulos-valor negociables, respaldados por los
activos transferidos.
Objetivo 7: Desarrollar y fomentar el uso de mecanismos de cobertura financiera para
las empresas, con el fin de evitar descalces financieros y de monedas y sus consiguientes
riesgos financieros. Se estimular la capacitacin tcnica de los involucrados, y se fomentar el
desarrollo de nuevos instrumentos financieros.
Objetivo 8: Profundizar los acuerdos comerciales que involucren los servicios financieros
transfronterizos. Se promover la unificacin de estndares de regulacin en los mercados
financieros latinoamericanos. Una mayor estandarizacin de las regulaciones es un paso
necesario para una liberacin de los servicios financieros transfronterizos y, por ende, para una
mayor competencia a favor de los consumidores.
Objetivo 9: Fortalecer las entidades regulatorias de los varios mercados financieros,
dotndolas de ms independencia. Nos proponemos crear una superintendencia nica del
sistema financiero, que agrupe las funciones de la banca, valores, seguros y AFP. La unificacin
de la supervisin, permitir hacer ms efectiva la supervisin consolidada y prevenir riesgos
asociados a los grupos financieros.
Objetivo 10: Facilitar el acceso a los servicios financieros a ms dominicanos, sobre todo
los habitantes de los pequeos municipios, permitiendo a la banca ampliar su red de prestacin
de servicios mediante la afiliacin de corresponsales no bancarios. Esto es, establecimientos
comerciales u otros que cuenten con la infraestructura fsica y tcnica para ofrecer, bajo la
autorizacin de un banco, servicios bsicos, tales como apertura de cuentas, recibir y sacar
dinero, pago de remesas, pago de servicios y solicitudes de crdito.
Nuestra aspiracin es democratizar el sistema financiero, sin poner en riesgo su solvencia.
Por eso estamos comprometidos con promover el acceso al crdito y a los recursos financieros
de las micros, pequeas y medianas empresas, as como la competencia, a travs de una mayor
diversidad de productos y servicios financieros, haciendo nfasis en la educacin financiera y la
transparencia en la informacin como medios para que los usuarios de la banca puedan tomar
decisiones con toda la informacin necesaria.
Seguimos comprometidos con la promocin de una regulacin que asegure la solidez del
sistema financiero y evite nuevas crisis econmicas.
3.2.2 El sistema de pensiones
Una prxima administracin del Partido de la Liberacin Dominicana para el perodo
constitucional 2008-2012 se propone lograr los siguientes objetivos:
Objetivo 1: Diversificar las inversiones de los trabajadores en las AFP, disminuyendo as
el riesgo y obteniendo una mayor rentabilidad de los fondos de pensiones.
Objetivo 2: Profundizar los beneficios del sistema provisional, de forma tal que los
trabajadores dominicanos perciban que el sistema tambin tiene beneficios a corto plazo, y no
solamente a la edad de retiro.
Objetivo 3: Perfeccionar la regulacin y supervisin del sistema de pensiones, a fin de
mejorar la solvencia y eficiencia de los entes del sistema previsional y reforzar los derechos de
los afiliados y beneficiarios.
Para conseguir esos objetivos, nos proponemos implementar las siguientes acciones
estratgicas:
Desarrollar el mercado de deuda pblica interna y permitir que las AFP puedan invertir en
stos mediante la aprobacin del CNSS.
Aprobar una normativa de inversin en el exterior, de al menos un 5% de los fondos de
pensiones, con la posibilidad de que este porcentaje vaya aumentando gradualmente en el
tiempo, sin que esto pueda comprometer la estabilidad macroeconmica y financiera.
Profundizar la promocin del mercado interno de valores como fuente alternativa de
financiamiento a los proyectos de inversin de las empresas.
Profundizar la promocin y difusin de los beneficios y las coberturas en caso de
discapacidad y sobrevivencia. Esta promocin deber privilegiar el contacto directo con
70
PARTI DO DE LA LI BERACI ON DOMI NI CA,
el afiliado, a fin de que tenga un cabal conocimiento de sus derechos y de cmo hacer un
buen uso de ellos.
Agilizar y eficientizar los trmites burocrticos.
Mejorar la vinculacin entre seguro de salud, riesgos laborales y discapacidad y
sobrevivencia, particularmente en cuanto a los procedimientos de solicitud de derechos.
3.2.3 Promover la productividad y la competitividad
En los ltimos aos, la Repblica Dominicana ha venido construyendo un rgimen comercial
cada vez ms abierto, mediante el establecimiento de acuerdos comerciales que otorgan mayor
seguridad y previsibilidad jurdica a las relaciones de comercio e inversin. No obstante, se
reconoce que el mayor acceso al mercado, si bien es una condicin necesaria, no garantiza que los
bienes y servicios producidos en la Repblica Dominicana puedan penetrar y permanecer de forma
consistente en otros mercados. Esto ltimo slo es posible si logramos que nuestros productos
sean competitivos. Para tal fin, es necesario:
o Eliminar las ineficiencias que se generan tanto en nuestras empresas como aquellas
propias del ambiente en que se desarrolla la actividad productiva.
o Crear las condiciones propicias para la innovacin y el desarrollo de nuevos productos
y formas de hacer negocios.
El reto de elevar los niveles de competitividad del aparato productivo nacional debe ser
abordado como un compromiso de todos que demanda un esfuerzo conjunto de las instancias
pblicas y privadas, actuando con un sentido de propsito comn.
De la esfera pblica se requiere el trabajo coordinado y articulado de las instituciones
encargadas de mantener la estabilidad macroeconmica, facilitar la logstica comercial y financiera,
capacitar la fuerza laboral, fomentar el desarrollo de la ciencia y la tecnologa, desarrollar la
infraestructura fsica, fomentar las exportaciones, atraer inversin extranjera y resguardar la
seguridad jurdica.
De la esfera privada se requiere desarrollar una cultura emprendedora, basada en el
aprovechamiento de legtimas oportunidades de negocio, y no en el mantenimiento de rentas y
privilegios excluyentes.
Pero, sobre todo, de ambas esferas se requiere un compromiso compartido entre Estado,
empresarios y trabajadores, de que todos seremos participes de los beneficios que genere el
esfuerzo comn de un mayor crecimiento econmico basado en la elevacin de nuestra capacidad
competitiva y una mayor agregacin de valor.
Para el prximo cuatrienio, una nueva administracin del PLD se plantea el siguiente
objetivo:
Objetivo 1: Mejorar el desempeo competitivo de la Repblica Dominicana mediante
mecanismos que promuevan la cultura de asociatividad y la sinergia intersectorial, el clima de
negocios y la produccin de bienes y servicios de alto valor agregado.
Para conseguir este objetivo, un nuevo gobierno del Partido de la Liberacin Dominicana se
plantea las siguientes acciones estratgicas:
Articular las polticas de fomento productivo en las reas agropecuaria, industrial, turstica
y de servicios con el propsito de generar sinergias y complementariedad entre ellas.
Desarrollar los instrumentos y mecanismos que permitan una implementacin efectiva de
la Ley de Competitividad e Innovacin Industrial.
Establecer en el presupuesto nacional los recursos necesarios para la constitucin del
Fondo de Garanta para las Empresas Industriales en el 2009 y su posterior crecimiento
en los aos subsiguientes, tal como lo establece la Ley de Competitividad e Innovacin
Industrial.
Facilitar los procesos de formalizacin de la actividad empresarial de micros y pequeas
empresas y vincular el acceso a los instrumentos de fomento dirigidos al sector, con el
paulatino desarrollo de un mayor compromiso con su formalizacin, particularmente con
su insercin en el sistema dominicano de seguridad social.
Establecer un fondo de garanta especializado en el financiamiento de las micros y pequeas
empresas, que ayude a potencializar la capacidad de movilizacin de recursos en el sistema
bancario formal y desarrollar nuevos instrumentos en el sector privado a favor de dichas
empresas.
Establecer el mecanismo de los llamados Fondos Concursables para aportar capital semilla
y desarrollar proyectos que procuren la innovacin productiva, la creacin y diseo de
nuevos bienes y servicios y el desarrollo de proyectos emprendedores, no slo en el sector
industrial manufacturero, sino tambin en la actividad agropecuaria y de servicios.
Desarrollar los distritos industriales con el propsito de avanzar en el proceso de articulacin
productiva entre empresas de zonas francas y locales.
Impulsar un efectivo desarrollo de los clusters productivos, en particular aquellos que
contribuyan a generar mayor valor agregado, y la diversificacin de las actividades
agropecuaria, agroindustrial y turstica.
Desarrollar programas orientados a elevar la eficiencia de las pequeas y medianas
empresas, con miras a la adopcin de mejores prcticas de produccin, gestin y mercadeo
interno y externo.
Continuar el avance hacia la reduccin del tiempo necesario para la realizacin de trmites
vinculados a la apertura y el inicio de un negocio y a la exportacin e importacin.
Revisar el marco regulatorio del transporte interno y externo de mercancas con miras a
adoptar polticas que contribuyan a la reduccin de sus costos mediante el fomento de una
mayor competencia.
Un nuevo gobierno del Partido de la Liberacin Dominicana se propone alcanzar las
siguientes metas en esta rea:
Posicionar nuestro pas como el tercer pas ms competitivo de Amrica Latina y el
Caribe.
Posicionar nuestro pas entre los cinco pases con mejor clima de negocio en Amrica
Latina y el Caribe.
Lograr que las exportaciones que realicen los clusters productivos aumenten en un promedio
de 50% anualmente.
3.2.4 Micros, pequeas y medianas empresas, MIPYME
El objetivo del Partido de la Liberacin Dominicana en lo atinente a las Micro, Pequeas y
Medianas Empresas es el siguiente:
Objetivo 1: Ampliar y fortalecer su tejido empresarial, impulsando su competitividad en
el mercado local e internacional, mediante la promocin de la modernizacin e innovacin
tecnolgica, as como elfortalecimiento y expansin del capital social y humano, en un contexto
de igualdad de oportunidades.
Para la consecucin de este objetivo nos proponemos desarrollar las siguientes acciones
estratgicas:
Impulsar y consolidar la reforma institucional relacionada con el sector MIPY ME, para
facilitar una mayor sinergia entre las diferentes instituciones del Sector Pblico que influyen
en la definicin, aplicacin y seguimiento de planes, programas y proyectos, favoreciendo
la integralidad, coherencia y sostenibilidad de la poltica de apoyo.
Profundizar el proceso de reforma administrativa dirigida a simplificar y agilizar los trmites
legales y administrativos para la creacin, instalacin, operacin y cierre de negocios,
tomando en cuenta las caractersticas de las MYPY ME, favoreciendo la reduccin de costos
de transaccin a los estndares internacionales y, con ello, propiciando la formalizacin de
negocios.
Reestructurar y fortalecer PROMIPY ME, como banco de segundo piso, delimitando lneas
de financiamiento para los micronegocios de subsistencia y las microempresa de expansin
y para las pequeas y medianas empresas, impulsando el fortalecimiento de las instituciones
privadas y pblicas que canalicen recursos al sector.
Establecer mecanismos operativos que viabilicen la participacin de las PYME en las
compras estatales, as como instrumentar medidas para facilitar su acceso.
Desarrollar los parques industriales para pequeas y medianas empresas, en especial en
reas geogrficas menos favorecidas o deprimidas.
Promover el desarrollo y la provisin de servicios de informacin y de mercados para
las MIPYME, con miras a que las mismas cuenten con las herramientas adecuadas para
la toma de decisiones y puedan aprovechar las oportunidades de negocio en igualdad de
condiciones que las empresas de mayor tamao.
Mejorar las estadsticas y las informaciones existentes sobre la problemtica y el desempeo
empresarial, con nfasis en las empresas de menor tamao, a los fines de la gestin de la
poltica a favor de las MIPYME.
Revisar los instrumentos vigentes de poltica de fomento productivo, a los fines de
transparentar y facilitar el acceso a los beneficios previstos a las empresas de menor tamao
relativo en los respectivos mbitos de intervencin.
Promover la creacin y el desarrollo de organizaciones empresariales, especialmente las de
base territorial, y de apoyo tcnico empresarial.
Consolidar y expandir el Programa de Incubadoras de Empresas PYME, con prioridad en
reas territoriales deprimidas y/o de menor desarrollo empresarial.
Promover la incorporacin y utilizacin de tecnologas de informacin (TICs) para la
gestin empresarial moderna.
Crear fondos de garanta de crdito para las MIPY ME exportadoras, destinados a capital
de trabajo, como mecanismo de apoyo al acceso al financiamiento de proyectos de
exportacin.
Promover el diseo y aplicacin de nuevos instrumentos financieros, adecuados a las
micros, pequeas y medianas empresas que logren, de forma efectiva, la reduccin de
los obstculos que les dificultan el acceso al financiamiento de la banca comercial y de
desarrollo.
Promover la incorporacin de mejoras continuas de los procesos operativos que potencien
el aumento de la productividad y la competitividad de las empresas de menor tamao, a
travs del diseo y el desarrollo de programas de asistencia tcnica.
Desarrollar programas de capacitacin gerencial para apoyar el fortalecimiento de
habilidades empresariales en las micros, pequeas y medianas empresas.
Fortalecer la articulacin de cadenas productivas entre las MIPY ME y entre stas y las de
mayor tamao relativo, tanto para el mercado interno como para la exportacin.
Una pol ti ca de comercio exterior agresiva
La poltica comercial est en el centro de las polticas pblicas de todos los pases del
mundo. La globalizacin de las economas ha trado consigo la cada progresiva de las barreras
arancelarias y no-arancelarias. La Repblica Dominicana, que vivi desde principios del siglo XX
hasta 1990 un rgimen crecientemente proteccionista, ha desarrollado desde entonces un amplio
proceso de apertura econmica y de reduccin progresiva de sus aranceles. Hoy, importantes
tratados de libre comercio con diversos pases han sido firmados y estn en su fase final o en su
fase de implementacin.
Un nuevo gobierno del Partido de la Liberacin Dominicana se propone poner en marcha
una poltica comercial pro activa cimentada en los siguientes objetivos:
Objetivo 1: Seguir implementando en forma activa el DR-CAFTA con Estados Unidos y
Centroamrica (Costa Rica, Nicaragua, Honduras, El Salvador y Guatemala). Este acuerdo
abarca ms de las tres cuartas partes de nuestro comercio exterior actual.
Objetivo 2: Lograr un TLC con Mxico y Canad, a fin de conservar y expandir los
beneficios potenciales de Acumulacin Cruzada de Reglas de Origen.
Objetivo 3: Desarrollar el Acuerdo de Asociacin Econmica, conocido por sus siglas en
ingls de EPA (Economic Partnership Agreement) con la Unin Europea (UE).
Este acuerdo, que sustituye las preferencias comerciales contenidas en el Acuerdo de Cotonou,
establece las bases para la expansin del comercio y la inversin con los pases miembros de la UE
y nos abre el mercado ms grande del mundo sobre bases slidas y permanentes, que es el mercado
de los 27 Estados miembros de la Unin Europea, con unos 450 millones de consumidores de
alto poder adquisitivo. Al ser negociado conjuntamente con los pases del Caribe miembros de
Cotonou, bsicamente los mismos miembros del CARICOM, este acuerdo puede ser:
o Un factor para revivir y ampliar el TLC con los pases vecinos del CARICOM y ampliar
nuestra penetracin a dichos mercados, incorporando otros territorios con alto poder de
compra como Martinica, Guadalupe y los territorios bajo dependencia britnica, francesa y
holandesa.
o Un instrumento que consolide la relacin comercial de nuestro pas con los 14
miembros adicionales del Caribe, integrados en el llamado Foro Caribe de Estado ACP
(CARIFORO).
o El proveedor de un instrumento de primer orden en el ordenamiento de las relaciones
comerciales con Hait, que nos permita avanzar a una normalizacin, ampliacin y
organizacin del comercio con nuestro vecino pas. En el plano de las relaciones con el
resto del Caribe, se hace necesario trabajar para la firma de un Acuerdo comercial de
alcance parcial con Cuba, ya planteado desde hace tiempo, pero no iniciado.
Objetivo 4: Concretar los acuerdos iniciales ya firmados para negociar con nuestros
vecinos de Amrica del Sur. MERCOSUR, con la integracin de Venezuela como miembro
de pleno derecho, es la meta ms importante. Este eventual acuerdo nos puede vincular con
Argentina, Brasil, Uruguay, Paraguay, adems de Venezuela, sobre bases slidas. Desde el ao
2005 el pas firm un Memorando de Entendimiento para negociar un TLC con MERCOSUR
y participar como Miembro Asociado de dicho esquema, tal como lo hace Chile, Bolivia, Per,
Ecuador y Colombia.
Objetivo 6: Fortalecer la presencia dominicana en las negociaciones multilaterales en la
OMC, unirnos activamente a los reclamos de concluir la Ronda Doha de Desarrollo (RDD), de
forma que los pases en desarrollo puedan obtener el abatimiento colectivo de los regmenes de
subsidio y trabas al comercio que existe en los pases desarrollados. En particular, la RDD debe
reactivarse para relanzar la agricultura de los pases pobres, para tener un rgimen comercial
internacional ms justo y que sea un instrumento para promover el desarrollo de los pases
pobres y del sur.
Para lograr una Poltica Comercial pro-activa y que se beneficie plenamente de la apertura
a los consumidores y productores dominicanos, se requiere introducir reformas profundas en
75
el arreglo institucional existente. Por ello, el Partido de la Liberacin Dominicana se propone
desarrollar las siguientes acciones estratgicas:
Centralizar toda la gestin, formulacin, diseo y negociacin de la Poltica Comercial en
un solo puesto ministerial.
Garantizar que la CNNC continu como rgano consultivo y rector de la Poltica Comercial
dominicana.
Constituir la Comisin de Prcticas Desleales de Comercio, con comisionados de alto nivel
de experiencia y conocimiento, sin distincin de banderas polticas.
Constituir un Banco de Comercio Exterior de la Repblica Dominicana (BANCOEX), a
fin de dotar de los instrumentos financieros para el apoyo a las exportaciones. BANCOEX
debe ser un banco de segundo piso, que opere a travs de la banca nacional, con capital
mixto, pblico y privado. Igualmente nos proponemos crear una Agencia Dominicana de
Seguro de Crdito a la Exportacin que garantice otros instrumentos para la promocin y
el apoyo de los exportadores.
3.2.5 Un sector agropecuario ms competitivo y mayor equidad rural
El sector agropecuario ha desempeado histricamente un papel fundamental en el proceso de
desarrollo econmico de la Repblica Dominicana. En la estructura productiva del pas prevalece
el sector de pequeos y medianos productores agropecuarios. En sentido general, las propiedades
de 100 tareas (6.3 hectreas), o menos, agrupan el 81% de los productores agrcolas y pecuarios,
ocupando el 26% de la superficie. Si se excluyen las tierras de ganadera, estos porcentajes se
elevan al 90% de los productores y al 47% de la superficie.
Durante la ltima dcada, la agricultura ha sido el tercer sector (12% del PIB) en importancia
en la formacin del Producto Interno Bruto (PIB), sin considerar las contribuciones del sector
agroindustrial, solo detrs de la manufactura (16.65% del PIB) y el comercio (12.46% del PIB).
La agricultura es muy importante, adems, desde la perspectiva regional, ya que la mayor
parte de los municipios del pas estructura su vida econmica alrededor de la produccin, la
comercializacin y los servicios asociados a alguna actividad agropecuaria. Ms an, el 34% de la
poblacin vive en las zonas rurales.
El Sector Agropecuario ha mantenido un aporte sostenido al PIB, con un promedio de
crecimiento de 4.2% durante los ltimos diez aos, registrando, en el ao 2004, una reduccin
del orden de 3.8%. A partir del 2005 retom su ritmo de crecimiento, al alcanzar un incremento
de 7.5%, con relacin al ao anterior y 9.9% en el 2006, respecto al 2005. Este comportamiento
estuvo sustentado por el notable crecimiento de 13.5% del subsector agricultura y el aumento de
6.6% aportado por la ganadera, silvicultura y pesca.
El Partido de la Liberacin Dominicana (PLD) define como sus grandes objetivos para
transformar la agricultura y el mundo rural dominicanos, los siguientes:
Objetivo 1: Garantizar la demanda domstica agroalimentaria.
Objetivo 2: Incrementar las agro-exportaciones generadoras de divisas.
Objetivo 3: Mitigar la pobreza y crear empleos rurales.
Objetivo 4: Finalizar el proceso de reforma y modernizacin institucional del sector.
Cada uno de esos objetivos est relacionado con uno u otro de los cuatro ejes estratgicos
que definen la poltica agropecuaria del gobierno.
Uno de ellos est relacionado con los ejes que buscan garantizar la demanda domstica
agroalimentaria e incrementar las agro-exportaciones. Su objetivo es la ejecucin de programas
que permitan impulsar la reconversin productiva de la agricultura dominicana y consta de tres
componentes fundamentales:
Fortalecimiento de las Capacidades Tcnicas de los Productores y desarrollo de Cadenas
de Valor, Conjuntos Productivos o Clusters.
Financiamiento para la Adopcin de Tecnologas y diversificacin.
Promocin de las Agroexportaciones.
Otro de los objetivos est vinculado al eje temtico de mitigacin de la pobreza y creacin
de empleos y oportunidades en el medio rural. Su fin es promover el desarrollo rural participativo,
apoyando la creacin de capacidades en los individuos, comunidades e instituciones locales, lo
que, a su vez, permita el desarrollo de actividades econmicas ms rentables, aprovechando as las
nuevas oportunidades de los mercados. Comprende tres (3) componentes bsicos interrelacionados,
que son:
Fortalecimiento de la organizacin social.
Mejoramiento de los sistemas de produccin.
Apoyo al desarrollo de servicios rurales de microfinanciamiento. Lo que se pretende
es incrementar la oferta de financiamiento rural para los productores pobres, contribuir
a reducir los costos de transaccin y fortalecer las organizaciones comunitarias y otras
propias de los productores, para fomentar la intermediacin financiera en el seno del
medio rural.
El tercer objetivo tiene como propsito fortalecer las instituciones nacionales de generacin
y transferencia de tecnologas. Para su formulacin se parte del criterio de que la innovacin
tecnolgica es clave para mejorar la competitividad y la sostenibilidad de la agricultura,
contribuyendo de manera significativa al aumento de la productividad, la reduccin de los costos
unitarios y el aseguramiento de la calidad y la inocuidad de los productos agropecuarios. Lo que
se busca es crear las capacidades nacionales para:
Desarrollar polticas de investigacin agropecuaria.
Formar recursos humanos para el sector agropecuario.
Construir, reconstruir y equipar laboratorios y centros de investigacin.
Fortalecer el Sistema Nacional Fito-Zoo Sanitario e Inocuidad de Alimentos.
Crear capacidades nacionales para la recoleccin de datos estadsticos agropecuarios, el
anlisis de polticas y el estudio de las tendencias globales de la produccin y el consumo
de alimentos.
El cuarto objetivo propone la definicin de las agendas complementarias para adecuar
la reforma y modernizacin del sector a las exigencias de la agricultura competitiva frente a la
apertura comercial y al compromiso social del Partido frente al desarrollo rural y a la agricultura
de subsistencia.
3.2.6 Sector del turismo
Durante el 2007, las llegadas de extranjeros no residentes a Repblica Dominicana crecieron
1.7%, aproximndose por primera vez a la marca de 4 millones de visitantes, incluyendo los
dominicanos no residentes. No obstante, la perspectiva es de que durante el 2008 el ritmo de
crecimiento se restablezca a los niveles previos al 2007 y que para el 2012 gire en tomo al
promedio mundial (4.1%), por lo que en este ltimo ao el pas estara acercndose a los 5 millones
de visitantes.
Durante el cuatrienio 2008-2012, un nuevo gobierno del Partido de la Liberacin Dominicana
se propone lograr las siguientes metas en el sector turstico:
Generar ms de 5 mil millones de dlares como ingresos tursticos anuales a partir del
2012.
Incrementar en unos 170,000 el nmero de visitantes cada ao, lo que generara ms de
200 millones de dlares en el ingreso turstico cada ao.
Aumentar la oferta hotelera en unas 3,000 unidades habitacionales por ao, segn el Plan
de trabajo que sigue la Secretara de Turismo en la actualidad.
Lograr inversiones superiores a los US$420 millones en la construccin nuevos hoteles y
en la ampliacin de los existentes, y ms de US$1,000 millones de inversin en Proyectos
Tursticos Inmobiliarios, con lo cual nos proponemos alcanzar los 1,420 millones de dlares
en inversin promedio por ao.
Estas proyecciones de crecimiento estn sustentadas, ante todo, por la mejora de la calidad
de los destinos dominicanos, gracias a la inversin en infraestructuras tursticas y de apoyo, llevada
a cabo por el Comit Ejecutor de Infraestructuras en Zonas Tursticas (CEIZTUR), creado por el
presente gobierno, el cual financi 61 proyectos por un monto que sobrepas los 2,200 millones
de pesos.
Estas inversiones han dado inicio o fortalecido el boom del desarrollo de proyectos de gran
envergadura, como lo demuestra la existencia de, al menos, 10 proyectos, como son: Cap Cana,
RocoKi, Punta Cana, Casa de Campo, Guavaberry, Metro Country Club, Puerto Baha, Playa
Grande y Las Terrenas Country Club, adems de decenas de otros proyectos menores. Todos han
estado, en gran medida, apoyados tambin en la estabilidad de la tasa de cambio del peso respecto
al dlar, que slo los gobiernos del PLD han podido lograr.
Con el desarrollo de las infraestructuras de apoyo, como carreteras, sistemas sanitarios y
regeneracin de playas, entre otros, hay zonas que han comenzado a desarrollarse de manera
extraordinaria, como es el caso de J uan Dolio. Otras van camino a consolidarse como, por ejemplo,
Saman, gracias a la apertura del aeropuerto de El Catey y a la carretera que la pondr a slo una
hora y media de Santo Domingo y que estar terminada en los prximos meses.
De cara a una nueva gestin gubernamental del Partido de la Liberacin Dominicana, nos
proponemos:
Desarrollar en forma acelerada la zona que va desde Macao hasta Sabana de la Mar,
mediante la carretera Macao-Miches-Sabana de la Mar y la conexin con la ciudad de
Saman por medio de un ferry, a partir de un nuevo Puerto a ser construido en Sabana de
La Mar, como parte del plan de trabajo que iniciar el Instituto Nacional de Desarrollo
Turstico, creado en este gobierno para garantizar el desarrollo turstico de las provincias
Mara Trinidad Snchez, Hato Mayor, El Seibo, San Cristbal, Peravia, Azua, Barahona,
y hasta municipios como Moncin, San J os de las Matas, J nico, J arabacoa, Constanza y
Ocoa.
Continuar la expansin del desarrollo turstico de la costa Norte hacia todos los municipios
del oeste de la ciudad de Puerto Plata, incorporando a Monte Cristi y, con esta provincia,
a todas las de la regin, con la construccin de la carretera costera que unir Monte Cristi
con Puerto Plata, pasando por Lupern.
Promover la construccin de la carretera Moncin-J nico-J arabacoa-Constanza-Ocoa,
por el tremendo impacto que tendr en el desarrollo turstico en el interior del pas, en la
medida en que impulsara el turismo de montaa y al ecoturismo en todos esos municipios
serranos. Esas carreteras forman parte de nuestro Plan Nacional de Desarrollo Turstico,
y nos comprometemos a terminarlas completamente hacia mediados del ao 2010.
Construir el Centro de Convenciones en la Ciudad de Santo Domingo, cuyos estudios
estarn a cargo de la mayor empresa alemana dedicada a stas actividades. Este proyecto
potenciar el desarrollo de la ciudad, atrayendo nuevas inversiones y decenas de miles de
visitantes de negocios y de convenciones, con lo cual, adems de la expansin del Puerto
de Sans Souci para el turismo de cruceros, la actividad comercial de Santo Domingo
crecer extraordinariamente.
Iniciar las obras del nuevo puerto de Puerto Plata, que impactara positivamente en el sector
turstico de esa ciudad.
Desarrabalizar los polos tursticos y construir y reparar ms de 6 mil viviendas en Puerto
Plata, Saman, Higuey, Najayo y Palenque, as como en los municipios del corredor de
montaa.
Seguir invirtiendo anualmente 25 millones de dlares en promocin y publicidad. El nuestro
es el nico gobierno de la historia del pas que ha llevado a cabo, ao por ao, gastos
cuantiosos en promocin. Nuestra meta es ampliar ese apoyo en el prximo gobierno con la
constitucin del Instituto Nacional de Promocin e Imagen Turstica, para que sea ste, con
la participacin en l del sector privado, el organismo que se ocupe de toda la publicidad
del pas, tanto en el pas como en el exterior.
79
3.2.7 Sector minero
La minera mundial ha estado bajo la influencia de un hiperciclo minero , como lo han
denominado los analistas, caracterizado por una demanda extraordinaria de materias primas
producida por la industria. La principal causa del fenmeno se debe a los llamados pases BRIC
(Brasil, Rusia, India, China), que se han convertido en altos demandadores de materias primas y
han condicionado los mercados internacionales, en los ltimos aos, a un alza sin precedentes en
el precio de minerales y metales como el cobre, el nquel, el oro y el aluminio, entre otros.
La economa de la Repblica Dominicana, como productora de nquel, ha participado
de esa fiesta, apuntando, de manera significativa, un crecimiento del aporte al producto interno
bruto y una predominante cuota de participacin en el sector exportador. Tal y como establece
el informe del Banco Central, el valor agregado de la minera experiment un crecimiento del
2%, sustentado principalmente en el aumento en la produccin de nquel de 1.8%. Tambin ha
sido significativo el aporte del subsector no metlico, sobre todo el de las rocas dimensionadas,
la manufactura de agregados y el cemento gris. El informe, tambin menciona el significativo
crecimiento de 141.8% en la produccin de mrmol, mineral que cada da est cobrando ms
inters e importancia en la minera del pas.
La Direccin General de Minera en el periodo 2004-2008 ha dado un salto cuantitativo
y cualitativo en beneficio del sector minero y del pas. Son muchos los logros que se pueden
enumerar, entre los ms relevantes podemos destacar:
Creacin e instalacin de una red geocientfica en lnea y disponible, de manera global, las
24 horas, de banda ancha de subida y bajada de documentos con el servicio WiMax.
Modernizacin del sistema de Catastro Minero disponible en lnea.
Equipamiento informtico de ltima tecnologa de toda la institucin, eficientizando los
procesos de datos geocientficos mineros y administrativos.
Promocin de la minera artesanal, a travs de cooperativas, receptoras de equipos mineros
y maquinarias para incrementar su eficiencia y su seguridad por un monto de 500 mil
euros.
Ejecucin del proyecto de valoracin y explotacin de larimar, para tecnificar las operaciones
mineras con un monto de 140 millones de pesos.
Participacin activa en la administracin del contrato de la mina de oro de Pueblo Viejo,
resolviendo el pasivo social con la comunidad de Los Cacaos, con pagos ascendentes a 121
millones de pesos. Se prepar, as mismo, siguiendo los lineamientos del Banco Mundial,
el plan de reubicacin de la comunidad del Llagal, donde se construir la presa de colas.
Se otorgaron 87 concesiones de exploracin de minerales metlicos y 35 de minerales no
metlicos, adems de 16 concesiones de explotacin de minerales no metlicos.
Fiscalizacin permanente de los trabajos de desarrollo de los diferentes proyectos mineros,
en los que, en el 2006, se invirtieron 500 millones de pesos a riesgo del sector privado,
as como tambin de la exportacin de bauxita y de la evaluacin de nuevas reas para
aumentar las reservas conocidas de este mineral.
80
PARTI DO DE LA LI BERACI ON DOMI NI O, PROGRAMA DE GOBI ERNO 2008 2012
Se realiz el anlisis de las posibilidades petrolferas del pas, con apoyo del gobierno
cubano, lo que ha permitido definir un proyecto para caracterizar las cuencas sedimentarias,
siguiendo el concepto de sistemas de petrleo.
Se concluy la revisin y consenso de los proyectos de ley de minas y canteras y del
Servicio Geolgico Nacional, listas para ser enviadas al congreso.
Se consigui la sede para la celebracin de la XVIII Conferencia Geolgica del Caribe,
evento de gran trascendencia en el mundo geocientfico y en el que, en el mes de marzo del
presente ao, se dieron cita delegaciones de ms 40 pases.
Un nuevo gobierno del Partido de la Liberacin Dominicana, en el periodo 2008-2012, se
planea los siguientes objetivos:
Objetivo 1: Reabrir la escuela de geologa y minas para laformacin de nuevosprofesionales
con un perfil que satisfaga las necesidades del desarrollo geocientfico y minero del pas.
Objetivo 2: Continuar con el fortalecimiento institucional, de forma que se sistematice el
Catastro Minero, garantizando la seguridad y la claridad en la tenencia de ttulos, adems del
desarrollo de la minera artesanal, como alternativa a la solucin de la pobreza.
Objetivo 3: Potenciar los recursos mineros del pas, captando nuevas inversiones, de forma
que la minera se convierta en un acorazado de la economa dominicana.
Objetivo 4: Promover el desarrollo de la industria metal mecnica para lograr el valor
agregado a los minerales y metales del pas.
Para la consecucin de estos objetivos, nos planteamos las siguientes acciones estratgicas
Continuar con el fortalecimiento institucional del sector buscando lograr un desempeo
tcnico, cientfico y administrativo con gran capacidad fiscalizadora.
Incrementar las capacidades administrativas de forma transparente, tanto en lo legal como en
lo tributario, lo que, consecuentemente, contribuir a mejorar los factores de competitividad
para la industria minera nacional con la participacin de capital local y forneo.
Producir un servicio de informaciones primordiales de carcter geocientfico-econmico,
para provocar un cambio favorable en el desarrollo minero nacional, la prevencin de
riesgos geolgicos y la proteccin del medio ambiente, haciendo nfasis especial en todas
las actividades que sirvan como base al plan de ordenamiento territorial del pas.
Generar un nuevo catlogo de proyectos Geolgicos-Mineros de la Repblica Dominicana,
de forma que se pueda medir su incidencia en la vida econmica del pas, as como tambin
posibilitar la implementacin de los proyectos ya aprobados en la medida de su viabilidad
ambiental y econmica.
3.2.8 Ordenacin y desarrollo territorial
En un nuevo gobierno del PLD, las polticas de Ordenacin y Desarrollo Territorial estarn
fundamentadas en:
Conseguir un desarrollo ms equilibrado y sostenible del territorio.
Lograr la cohesin econmica y social.
Asegurar el manejo sostenible de los recursos naturales y la gestin del riesgo para reducir
la vulnerabilidad.
Ordenar el territorio, para as impulsar un desarrollo integral superando la barrera urbano-
rural.
Ordenar el territorio para eficientizar la planificacin y gestin de los municipios.
Sobre la base de lo sealado, nos planteamos lograr los siguientes objetivos:
Objetivo 1: Elaborar el Plan Nacional de Ordenacin Territorial, tomando en cuenta
la necesidad de una poltica territorial que promueva el desarrollo integral del territorio, una
estrategia nacional de desarrollo territorial, un marco legal para la ordenacin del territorio y
el fortalecimiento institucional de la entidad rectora del ordenamiento y el desarrollo territorial:
la Secretara de Estado de Economa, Planificacin y Desarrollo.
Aplicaremos las siguientes acciones estratgicas:
Elaborar y poner en marcha el Programa Nacional de Gestin de Riesgos, que deber
ser ejecutado entre el gobierno central y los municipios para reducir la vulnerabilidad
de los asentamientos humanos y eficientizar el manejo de los recursos naturales no
renovables.
Crear el Fondo para la Cohesin Econmica, Social y Territorial, que consistir en
el financiamiento conjunto, entre el Gobierno Central y los municipios, de acciones
de mediano y largo plazo para el desarrollo de capital fsico, capital humano e
investigacin, desarrollo e innovacin (I+D+I).
Redefinir la poltica de acceso y movilidad entre las regiones para mejorar el
intercambio econmico y productivo para abrir nuevas ventanas de oportunidades.
Elaborar planes regionales de desarrollo en el marco de la Estrategia Nacional de
Desarrollo.
Desarrollar y fortalecer el marco legal relativo al funcionamiento de los Consejos de
Desarrollo Regional, Provincial y Municipal.
Formular la Ley de Regiones nicas de Planificacin, como fortalecimiento del
Sistema Nacional de Planificacin e Inversin Pblica.
PARTIDO DE LA LIBERACION DOMINICANA
................................................................................. .................................... _____________ ________________________i
PROGRAMA DE GOBI ERNO 2008'2012
Desarrollar de forma plena el principio de subsidiariedad que establece la nueva
Ley orgnica de los Ayuntamientos y el Distrito Nacional 176-07, el cual redefine
las relaciones entre el gobierno central y municipal en lo relativo a la capacidad de
ejercer de forma plena las competencias que las propias leyes les otorgan.
Desarrollar la instancia de coordinacin de poltica fiscal entre la administracin
central y la administracin municipal, con la finalidad de mejorar el dilogo entre
niveles de administracin en lo referente a las transferencias y recaudaciones en los
municipios.
Mejorar la estructura tributaria mediante la redefinicin de los entes de recaudacin
con vocacin municipal y los de vocacin nacional.
3.3 Infraestructura
Promover mayores niveles de inversin en la economa es la piedra angular de cualquier
estrategia de crecimiento econmico.
Existe un amplio consenso sobre la relacin positiva entre la inversin en infraestructura y la
reduccin de la pobreza, el crecimiento econmico y la competitividad. Sin embargo, a pesar de este
reconocimiento, actualmente existen necesidades insatisfechas de inversin en infraestructura y en
el mejoramiento de la prestacin de servicios, lo que impacta de manera directa en la equidad.
Entre 1995 y 2006, el gasto de capital promedio del gobierno central fue equivalente al 5%
del PIB. En varios de estos aos, este gasto se produjo en el marco de una gran precariedad fiscal.
En cambio, en ese mismo perodo de tiempo, el gasto de capital promedio de los pases del sudeste
asitico no slo fue ms alto, equivalente al 7.5% del PIB, sino que se hizo en el marco de una
poltica fiscal responsable, que permiti mantener las cuentas fiscales bajo control. La aspiracin
del Partido de la Liberacin Dominicana es crear las condiciones para que la inversin pblica se
coloque en alrededor del 7% del PIB en un contexto de responsabilidad fiscal.
La inversin bruta interna ha sido equivalente al 23% del PIB, superior a la media
latinoamericana, pero inferior a la de los pases del sudeste asitico. Por ejemplo, China est
destinando ms del 40% del PIB a inversin y Corea destina ms del 30%. Se ha sealado que para
crear las condiciones que permitan que la economa crezca en forma sostenida por encima de un
6% es necesario que la inversin, en nuestro pases, se coloque en alrededor de un 30% del PIB.
Estamos comprometidos con crear las condiciones que permitan alcanzar esta meta.
Nuestro compromiso consiste en crear un espacio fiscal que permita aumentar las
erogaciones presupuestarias de capital en un entorno de solvencia y sustentabilidad de las
cuentas pblicas. Seguiremos trabajando en la formulacin de polticas pblicas claras, marcos
regulatorios y contratos, que comprenda a los inversionistas y usuarios juntamente en el desarrollo
y perfeccionamiento de mecanismos innovadores en su vinculacin con el sector privado.
En ese sentido, nos plantemos fomentar la participacin del sector privado en la provisin de
ciertas infraestructuras claves, para mejorar la competitividad del pas. Nos planteamos desarrollar
un marco institucional adecuado para el funcionamiento de las asociaciones publico-privadas,
fundamentado en la transparencia, poner en prctica nuevos esquemas de financiamiento para
la rehabilitacin y el mantenimiento de carreteras, desarrollar un Plan Nacional de Desarrollo
Portuario, orientado a modernizar los puertos ms importantes del pas y promover el desarrollo y
la modernizacin de todos los aeropuertos del pas.
83
3.3.1 Transporte terrestre
Los diferentes estudios sobre el sector transporte concluyen que la problemtica de este
sector se puede resumir de la siguiente manera:
Diversidad de instituciones pblicas con diferentes rangos y duplicidad de funciones.
Ausencia de un marco legal actualizado que regule las relaciones del sector.
Ausencia de verdaderas empresas de transporte.
Uso de flotas de vehculos no apropiadas y obsoletas para el sistema de transporte.
Altos costos operativos y falta de regulacin tarifaria.
Altos consumos de combustibles y de contaminacin ambiental.
Deficiencias de recursos tecnolgicos y de capacitacin de personal.
Debido a la mala calidad del servicio de transporte, se produce el uso del auto particular,
lo que incrementa el parque vehicular, y, como consecuencia, se produce el incremento de la
congestin y los accidentes de trnsito, problemas de salud pblica por la contaminacin ambiental,
as como reduccin de la rentabilidad por prdida de tiempo, con la consiguiente disminucin de
la productividad.
El transporte urbano est compuesto por un sistema multimodal que va desde unidades
pequeas (con los carros pblicos, micro-minibuses y autobuses), hasta el modo ms informal
que es el motoconcho. La mayor demanda de estos desplazamientos motorizados se registra en las
principales ciudades del pas, Santo Domingo y Santiago.
En Santo Domingo existen 208 rutas de transporte pblico, con un parque vehicular de
aproximadamente 19,800 unidades.
Frente a ese panorama, un nuevo gobierno del Partido de la Liberacin Dominicana seguir
comprometido con los siguientes objetivos generales:
Objetivo 1: Lograr un sistema de trasporte integrado masivo y ofrecer confort, seguridad
y economa. Esto incluye terminales de transferencia interurbanas.
Objetivo 2: Mejorar la infraestructura vial
Objetivo 3: Poner en marcha medidas de reordenamiento del trnsito para disminuir las
demoras y reflejarlos en ahorro de combustible.
Objetivo 4: Crear una escuela de conductores de transporte pblico.
Especficamente, un nuevo gobierno del Partido de la Liberacin Dominicana se plantea:
En el aspecto institucional:
Objetivo Especifico 1: Fortalecer el rol regulador del Estado con el propsito de recuperar
las funciones de planificacin, regulacin y organizacin del transporte pblico por parte del
Estado Dominicano. Para la consecucin de este objetivo nos planteamos desarrollar las siguientes
84
Presentar y aprobar el Anteproyecto del Cdigo sobre Trnsito y Transporte Terrestre; que
incluye la creacin y puesta en marcha de la entidad nica de trnsito y transporte.
Fortalecer a los operadores privados del transporte, a fin de mejorar la capacidad de
gestin del servicio. Como metas, nos planteamos.
o Capacitar y asistir tcnicamente a los operadores.
o Estudiar mecanismos para el acceso de los operadores de transporte a las fuentes de
capital para la renovacin de la flota.
o Dar continuidad y ampliar la cobertura de beneficio de la escuela de capacitacin
de los chferes de transporte pblico, actualmente en proceso de instalacin, e
insercin de estos trabajadores en las utilidades de la seguridad social.
En el aspecto del financiamiento:
Objetivo Especifico 1: Lograr financiamiento auto sostenible del sector a travs de la
concretizacin de mecanismos de financiamiento interno del sector transporte urbano a escala
nacional
Para la consecucin de este objetivo, nos proponemos:
Fortalecer y mantener la gestin de financiamientos externos e internos a travs del fondo
de desarrollo para asistencia tcnica y de preinversin.
Establecer un sistema de tarifas justas a travs de la racionalizacin de los costos operativos
y el cambio progresivo de los subsidios al transporte por subsidios directos a las clases ms
necesitadas. Esto implicar:
o Continuar con el diseo y construccin de sistemas de transporte pblico eficientes,
que minimicen los costos operativos.
o Dar continuidad y ampliar la cobertura de beneficio a los discapacitados y
envejecientes y a otras esferas estudiantiles con tarifas integradas al Metro de Santo
Domingo.
En el aspecto de tecnologa:
Objetivo Especifico 1: Lograr la modernizacin tecnolgica apropiada para el transporte
lo que conllevara continuar con la mejora de la calidad del servicio con sistemas de transporte
masivo y colectivo. Para la consecucin de este objetivo, nos proponemos:
Poner en operacin comercial la primera Lnea del Metro de Santo Domingo.
Implementar un programa de reconversin de conchos y microminibuses.
Promover el uso de combustibles alternativos como Biodiesel, Gas Natural, Sistema dual
combinado de Diesel y Gas Licuado de Petrleo (GLP), a fin de reducir la dependencia que
existe en el pas de los carburantes fsiles, disminuir la contaminacin ambiental y lograr
que el pas pueda acceder al Programa de Bonos Verdes por el uso de la energa limpia.
85
Crear y mantener la infraestructura de apoyo al transporte pblico, a fin de disminuir los
costos operativos mediante la implantacin de mejor infraestructura vial y de apoyo al
transporte urbano. Para la consecucin de este objetivo, nos planteamos:
o Desarrollar estudios de factibilidad tcnica y diseo para la implantacin de varias
terminales interurbanas, de integracin fsica entre rutas de transporte regionales y
urbanas.
o Desarrollar programas de mantenimiento vial en corredores de transporte pblico a
nivel nacional.
Como metas especficas, nos proponemos lograr:
Solucionar el conflicto de trfico del cruce de la autopista Duarte con Carretera de
Manoguayabo.
Solucionar el conflicto de trfico de la interseccin Carretera Mella con Avenida Charles de
Gaulle.
Solucionar el conflicto de trfico de la interseccin Carretera de San Isidro con Avenida
Charles de Gaulle.
Solucionar, conjuntamente al conflicto de trfico en Avenida 27 de febrero, el de las
intersecciones Dr. Fernando A. Defill, Carmen de Mendoza y Nez de Cceres.
Solucionar el conflicto de trfico de la interseccin Prolongacin Avenida 27 de febrero
con Isabel Aguiar.
3.3.2 Telecomunicaciones
Una nueva gestin gubernamental del Partido de la Liberacin Dominicana se plantea lograr
los siguientes objetivos en el sector de las telecomunicaciones:
Objetivo 1: Dotar de los servicios de Internet y telefona a ms de 500 localidades en las
15 provincias con menores ndices de conectividad.
Objetivo 2: Promover la ejecucin del Proyecto de Banda Ancha Rural, por una o varias
empresas prestadoras, con facilidades otorgadas por Indotel a travs del Fondo Para Desarrollo
de las Telecomunicaciones.
Objetivo 3: Implementar el Proyecto de Fibra ptica sobre las Lneas de Alto Voltaje de
la Empresa de Transmisin del Grupo de Empresas Elctricas Estatales, a fin de llevar fibra
ptica y banda ancha a lugares del pas a donde nunca llegaran bajo condiciones normales,
por las inversiones que supondra y por la lenta recuperacin de las mismas. Se trata de crear
una Sper-Carretera Nacional de informacin, promoviendo la insercin del pas a un mundo
interconectado, mejorando la capacidad de su sector productivo para competir.
Objetivo 4: Promover una alianza estratgica entre el sector privado, a travs de las
prestadoras de telecomunicaciones, aportando los capitales necesarios para equipos y sistemas
de control, y el Estado, representado por la Empresa de Transmisin, como propietario de la
infraestructura de torres y cables en todo el pas.
Objetivo 5: Crear un Red Avanzada de Transmisin para enlazar las principales
universidades y centros de investigacin del pas, a fin de promover que nuestras universidades
86
PARTI DO DE LA LI BERACI ON DOMI NI C

y nuestros mejores profesionales se involucren en procesos de investigacin y desarrollo,
proveyndoles de la conectividad necesaria para tener acceso a las fuentes de informacin. Lo
que se busca es permitir el intercambio de grandes volmenes de informacin entre nuestros
investigadores y los de otros pases que traten sobre los mismos temas. Esto implica acceso a la
red de internet2, a la red Clara de Sur Amrica y a otras redes de Europa y el resto del mundo.
Objetivo 6: Poner en marcha, a travs de Indotel, una iniciativa para que un grupo de
empresas prestadoras desarrollen un proyecto, en conjunto con prestadoras extranjeras, para
traer al pas nuevos cables submarinos a fin de incrementar la capacidad y la calidad de acceso
internacional del pas.
Objetivo 7: Desarrollar el proyecto de integracin de los sistemas de Cable TV del pas en
una red nacional, a fin de contribuir a mejorar el acceso y la conectividad de regiones apartadas.
El pas cuenta con alrededor de 140 sistemas de Cable TV, la mayor parte de los cuales se
encuentran localizado en las comunidades ms pobres y apartadas del territorio nacional. De
estas 140 localidades, alrededor de 37 no poseen servicio telefnico ni acceso a Internet Muchos
de estos 140 sistemas de Cable TV forman parte de redes regionales que enlazan entre ellos por
sistema propio de fibra ptica.
Objetivo 8: Desarrollar una iniciativa que ayude a los operadores de cable TV a mejorar
sus redes locales y les permita suministrar a travs de ellas los servicios de Internet y telefona
sobre Internet, (VoIP), con lo que se lograr un primer paso para la introduccin en el pas de
la convergencia de servicios.
Objetivo 9: Promover el uso de las redes regionales construidas por algunos de los
operadores de sistemas Cable TV para enlazar varios sistemas, para que sean usadas como
transporte para la incorporacin de otras localidades a los servicios descritos.
Objetivo 10: Adoptar medidas regulatorias que permitan la incursin de los operadores de
Cable TV en los servicios de Internet y telefona. De igual manera, proveer a esos operadores
del asesoramiento tcnico necesario y de incentivos para la adecuacin de las redes existentes
para poder ofrecer los servicios descritos.
Objetivo 11: Promover proyectos de tecnologas de acceso inalmbrico de nueva generacin,
como WiFiy WiMax, para mejorar el acceso al servicio de Internet y a las aplicaciones de banda
ancha. Esto conllevara la adopcin de medidas regulatorias que abran las posibilidades de uso
del espectro radioelctrico necesario.
Objetivo 12: Obligar al uso de aquellas bandas que poseen un carcter estratgico para
estos servicios y su distribucin en forma equitativa para evitar su desperdicio. Entre las medidas
a tomar se incluyen la creacin de reservas estratgicas de bandas del espectro radioelctrico
para ser utilizadas en proyecto de acceso de carcter social que tiendan a llevar conectividad a
zonas excluidas con escasos retorno, segn estudios que realizara Indotel
3.3.3 Energa
En lo que respecta al sector energa, en su Programa de Gobierno 2008-2012, el Partido
de la Liberacin Dominicana compromete su voluntad poltica con el objetivo de asegurar un
suministro estable, confiable, y a precios competitivos, de los energticos que demandan los agentes
econmicos y sociales. El propsito fundamental es cubrir, de manera eficiente, en cantidad y
calidad adecuadas, la demanda bsica de insumos energticos por parte del sector domstico, el
industrial y el comercial, y contribuir al crecimiento econmico y a una mayor equidad social con
un impacto ambiental razonablemente sano.
87
Al asumir el Poder en agosto de 2004, la actual Administracin recibi un subsector elctrico
sumido en profunda crisis, con niveles de prdida superiores al 41%, cobranza inferior al 70%,
dficit anualizado cercano a los US$700 millones anuales, abastecimiento de la demanda inferior
al 60% y una deuda intrasectorial superior a los US$550 millones. Rpido, el gobierno entrante
del PLD dise e implemento una estrategia de recuperacin orientada a corregir esta situacin,
evitando la ruptura de la cadena de pagos del sector.
Los principales lineamientos y resultados de esta estrategia fueron i) esfuerzos intensos de
poltica orientados a reducir las prdidas y mejorar las cobranzas por parte de las empresas de
distribucin; ii) poltica de racionamiento del suministro, elevando gradualmente el abastecimiento
de la demanda desde 70% hasta 86% (diciembre, 2007); iii) incremento de los ingresos tarifarios
de las distribuidoras en un 30%; iv) transparentacin y congelamiento de la deuda intrasectorial;
v) mejoramiento del marco regulatorio en trminos de la lucha contra el robo elctrico; vi)
diversificacin de la matriz energtica nacional, y vii) eficientizacin de los costos operativos de
las empresas de distribucin.
Casi cuatro aos despus, con respecto a 2004, la generacin aument (26%); la demanda
abastecida se expandi (12%); la facturacin se elev (23%), lo mismo que los cobros mensuales
en dlares (86%), y la recuperacin del efectivo por parte de las empresas de distribucin mejor
sustancialmente (el CRI aument 21%).
Asimismo, se renegoci el contrato de compra de energa con la empresa Palamara-La Vega, lo
que se traducir en reduccin del dficit de las empresas distribuidoras en cerca de US$20 millones
anuales, en tanto que se ha avanzado en el proceso de renegociacin con las dems empresas que
participaron en el Acuerdo de Madrid. Por otro lado, est en proceso la reconversin a gas natural
de las unidades de la Compaa Elctrica de San Pedro de Macors, lo cual representar un ahorro
anual para la CDEEE cercano a los US$90 millones.
Sin embargo, ms all de las mejoras de desempeo que reporta el sector, hemos de aceptar
que el panorama actual dista mucho de ser robusto, y la industria elctrica dominicana continua
siendo incapaz de garantizar en condiciones de eficiencia, a precios competitivos, el suministro de
electricidad que requiere la poblacin y de contribuir con eficacia al desarrollo de las actividades
productivas. La honestidad obliga a reconocer que los avances han sido muy costosos y lentos,
con resultados limitados; y que es grande todava la brecha con respecto al perfil propio de una
industria elctrica slida, cuyas condiciones y operacin faciliten el desarrollo productivo y la
competitividad de la economa.
En Repblica Dominicana, los costos de generacin de electricidad siguen siendo muy altos,
y el parque no ayuda; gran parte de la energa que se genera se pierde, o no se factura, o no
logra cobrarse; los niveles de recuperacin del efectivo siguen comprometiendo seriamente la
sostenibilidad financiera de las empresas de distribucin, presionando a profundidad las finanzas
pblicas y causando cada ao al fisco una profusa sangra financiera. El fraude elctrico, la ausencia
de medidores en cientos de miles de puntos de consumo en zonas enteras, la falta de pago de las
facturas y el marco legal y poltico, poco propicio para facilitar la realizacin del cobro de la
electricidad, entre otros, son factores que gravitan seriamente en el desempeo financiero de las
empresas de distribucin, principalmente.
Elementos que contribuyen al estado crtico de la operacin de la industria elctrica nacional
son un parque de generacin altamente dependiente del petrleo, contratos de compra de energa a
precios no competitivos y con plazos de vencimiento muy largos, un esquema tarifario ineficiente,
altos niveles de prdidas no tcnicas en las empresas distribuidoras, inequidad producida por el
subsidio indirecto de los usuarios, que pagan el servicio a los que no lo pagan, existencia de
subsidios geogrficos ineficientes a travs del Programa de Reduccin de Apagones y bajo nivel
de inversin en medidores y en mejora de las redes.
Evidencia de lo gravoso que resulta el rezago tecnolgico, las fallas de poltica y las falencias
en la gestin de las empresas de distribucin es el hecho de que, en los ltimos cuatro aos (2004-
2007), el sacrificio fiscal para financiar el dficit del sector ha acumulado un monto superior
a los US$1,600 millones. En promedio, en el perodo de referencia, las transferencias anuales
promediaron el 1.8% del PIB; esta relacin fue inferior a la participacin del gasto en educacin
(2.2%), pero ligeramente mayor que la del gasto social en salud (1.7%).
El Partido de la Liberacin Dominicana tiene una visin clara del papel del sector elctrico
en el desarrollo competitivo de la economa, as como de los retos que se requiere enfrentar en el
mediano plazo (2008-2012) para crear condiciones de un suministro estable del servicio. Entre estos
desafos, cabe resaltar, como prioridad a corto y mediano plazo, un diseo tarifario marcado por
principios regulatorios fundamentales, como los de equidad o no discriminacin en la asignacin
de los costos del servicio; eficiencia econmica para que la produccin de la energa se d al menor
coste; sostenibilidad, de manera que la tarifa cobrada enve la seal econmica consistente con los
costes de producirla; estabilidad y consistencia, tal que el marco regulatorio sea capaz de inspirar
confianza y proporcionar certidumbre a los agentes del sector.
Objetivo 1: Lograr un sector elctrico sustentable que garantice a la sociedad en general, y
al sistema productivo en particular, un suministro estable y confiable facilitando as el desarrollo
competitivo de la economa.
Para avanzar hacia este cometido, en el periodo 2008-2012, el rumbo a seguir estar marcado
por las siguientes acciones estratgicas:
Mejorar la eficiencia del mercado elctrico mayorista y reducir los costos de generacin.
Lograr empresas distribuidoras eficientes y financieramente autosostenibles.
Proveer un servicio continuo en todos los circuitos.
Establecer tarifas eficientes basadas en criterios tcnicos, econmicos y sociales.
Aplicar un rgimen de calidad de servicio adecuado.
Aplicar subsidios focalizados en beneficio de los usuarios ms necesitados.
Incentivar el uso eficiente de la energa.
Promover las inversiones en energa renovable.
Atraer la participacin del sector privado.
Fortalecer el marco institucional para que produzca decisiones regulatorias independientes,
consistentes y previsibles.
Objetivo 2: Lograr la autosostenibilidad financiera del sector, reducir las transferencias
del Gobierno y retomar el camino de la reforma, facilitando el aumento de la participacin del
sector privado en la actividad de distribucin.
90
PARTI DO DE LA LI BERACI ON DOMI NI CAN/
Las lneas de accin para avanzar hacia este objetivo son:
Reducir los costos en el mercado elctrico mayorista. Para reducir los costos en ese mercado
y mejorar la eficiencia con que este opera, se plantean las siguientes acciones: i) terminacin
de la renegociacin de los contratos de compra de energa; ii) instalacin de los 1.200 MW
de generacin a carbn en el cuatrienio 2008-2012; iii) continuacin de la reconversin
a gas natural de la CESPM y de otras unidades de alto costo; iv) terminacin de la red
de 345 KV que mejorar la interconexin de las regiones Norte y Sur; v) negociacin
para la instalacin de alrededor de 700 MW de generacin hidroelctrica; vi) inicio de los
primeros proyectos en base a energa renovable de acuerdo con las concesiones otorgadas
para parques elicos y proyectos a base de biomasa.
Lograr acuerdos de operacin Gobierno-Empresas. Dados el estado de crisis severa que
afecta al sector y el reconocimiento de que uno de los factores explicativos de la misma es
la desviacin entre la regulacin vigente y la prctica regulatoria, se precisa la definicin
de un sendero regulatorio para el periodo, apoyado sobre la base de metas e indicadores
de desempeo consensuados, claros, realistas y medibles, sumados a incentivos para
alcanzarlos. Estos acuerdos habrn de incluir aspectos vinculados con las obligaciones de
las empresas de distribucin y el Gobierno, las tarifas y los subsidios, la calidad del producto
y el servicio tcnico y comercial, los instrumentos de fiscalizacin y la remuneracin o
penalizacin de los xitos o fracasos en el cumplimiento de las metas definidas, entre
otros.
Mejorar la eficiencia de las empresas de distribucin. Con el propsito de reducir las
prdidas y mejorar la cobranza, se ejecutarn proyectos para rehabilitar las redes de
distribucin, modernizar los sistemas de medicin comercial y las relaciones empresa-
clientes. A estos fines se gestionarn financiamientos que sern aplicados a proyectos de
inversin previamente identificados y que prometan niveles de retomo que garanticen el
pago del prstamo.
Adecuar la estructura tarifaria y la puesta en marcha de indicadores globales de calidad
del servicio. A medida que las empresas distribuidoras vayan reduciendo su dependencia
de los aportes del Gobierno, el Regulador podr empezar a traducir estos progresos en
reducciones tarifarias y en la aplicacin de una normativa de calidad del servicio tcnico
y comercial. Con esta finalidad, se aplicar un rgimen tarifario de transicin, en el que
se reconozcan los costos de compra de las empresas distribuidoras y que, paulatinamente,
vaya adoptando las mejoras de eficiencia que realicen las distribuidoras y los desmontes en
los subsidios. Asimismo, se continuar con la aplicacin del plan Circuitos 24 Horas, hasta
extender el mismo a todos los circuitos de las zonas No PRA. En tanto que, para el final del
periodo, se empezar a aplicar sanciones a las empresas distribuidoras por incumplimiento
de los estndares de calidad de servicio tcnico y comercial establecidos.
Extender y mejorar el servicio elctrico a los pobres en las zonas urbana y rural. Un
componente central de la poltica energtica en su gestin de gobierno 2008-2012, como
parte de la estrategia de lucha contra la pobreza, es la ampliacin de los niveles de cobertura
general de la electricidad. El compromiso es elevar la cobertura de 93% (2007) hasta 96%
(2012), meta que se har factible a medida que i) se eleven las recaudaciones provenientes
de la comercializacin de la energa (No-PRA), lo que se indica por el ndice de recuperacin
del efectivo (CRI); ii) se implemente una estrategia de electrificacin rural con buen
91
criterio econmico y financiero; iii) realizando una revisin comprensiva del Programa de
Reduccin de Apagones, para fortalecerlo y dotarlo de mayor racionalidad y equidad, con
sentido de responsabilidad social y comunitaria, y iv) se reduzcan las transferencias del
Gobierno central para sostener el subsidio al sector elctrico. En esta lnea de accin, se
intensificar la aplicacin de la nueva legislacin anti-fraude y los planes de regularizacin
de usuarios, al mismo tiempo que queda el compromiso de establecer una tarifa social
razonable que siente las bases para garantizar la universalizacin del servicio y de la
medicin, promoviendo que los ciudadanos-usuarios asuman la obligacin de normalizar
sus suministros de energa elctrica. El Gobierno transmitir un mensaje claro sobre las
ventajas de pagar a tiempo el servicio y de las acciones que se tomarn para disminuir la
impunidad.
Reconducir y reducir el subsidio. Se continuar la tarea de focalizacin del subsidio y el
ajuste de los valores de sostenimiento para minimizar su monto y mejorar la efectividad,
eficiencia y equidad de estas erogaciones. Gradualmente, se irn desmontando aquellas
zonas PRA que, por sus caractersticas socio-econmicas, pueden ser gestionadas por las
empresas de distribucin. Este desmonte ir acompaado con la aplicacin de un subsidio
focalizado por medio de una tarifa social. Para 2012, se prev que las nicas transferencias
que realice el Gobierno al sector sean aquellas dirigidas a cubrir el subsidio que genere la
tarifa social y los aportes destinados a las zonas PRA que no se hayan desmontado.
Fortalecer la institucionalidad del subsector. Se consolidar la diferenciacin de roles
institucionales, garantizando i) que la SIE sea fortalecida, reconocida y plenamente respetada
como ente regulador con independencia plena, transparente, competente, y completamente
funcional; ii) el fortalecimiento de la CNE en su funcin fundamental de autoridad que
traza la poltica y planificacin sectorial; iii) la separacin de los roles del gobierno como
accionista y responsable de la formulacin de la poltica sectorial. La concretizacin de este
ltimo item conllevar la consolidacin de la ETED y EGEHID como empresas legalmente
autnomas y operadas de acuerdo con las mejores prcticas comerciales, mejorando su
administracin y asegurando su sostenibilidad financiera.
La ejecucin de la estrategia antes descrita, mediante la implementacin de los proyectos
y acciones identificados, permitir alcanzar las siguientes metas:
Reducir prdidas. Las prdidas totales, que alcanzaron 34% en el 2007, disminuirn
paulatinamente hasta colocarse en el rango del 23-20% a finales del 2012.
Aumentar la cobertura y normalizacin del suministro. A estos fines, se intensificarn las
campaas por parte de las empresas de distribucin para formalizar a los usuarios como
clientes, teniendo como meta la regularizacin universal, lo que est asociado al acceso, la
medicin y la facturacin del servicio y el desmonte gradual de los subsidios geogrficos.
Ampliar la cobertura del servicio elctrico en comunidades remotas, utilizando energas
renovables en aquellos casos en que no sea tcnica o econmicamente factible la conexin a
la red. El compromiso es elevar la cobertura de 93% (2007) hasta 96% (2012). Actualmente,
cerca de 140 mil hogares en el pas, alrededor de 700 mil habitantes, no cuentan con
el servicio elctrico interconectado; la mayor parte de estos ciudadanos se localizan en
PARTI DO DE LA LI BERACI ON DOMI NI PROGRAMA DE GOBI ERNO 2008 2012
comunidades marginadas y de difcil acceso. La meta propuesta es aumentar, a finales del
periodo, hasta 96% la cobertura nacional del servicio y elevar, de 1.5 millones (2007) a 2.1
millones (2012), el total de clientes formalizados en las tres empresas de distribucin.
Nivel de cobranzas. Para alcanzar las metas en el nivel de cobranzas, se proceder a
aumentar el nmero de oficinas comerciales, las estafetas de pago y las facilidades de pago
va la Internet, telfono y terceros. Se espera elevar el porcentaje de cobro del 89% actual
a un 97% para fines del 2012.
Plan 24 Horas de suministro a nivel nacional. Apoyados en los resultados de los planes
de reduccin de prdidas y mejora de las cobranzas, se continuar con el Plan Circuitos
24 Horas de Suministro en las zonas que alcancen los indicadores establecidos para ser
promovidos de categora, hasta alcanzar el 100% de los circuitos de las Zonas No PRA en
todo el territorio nacional.
Mejoras en la calidad del servicio tcnico y comercial. De acuerdo con los objetivos y
estrategias definidos, las empresas de distribucin tendrn como meta continuar mejorando
el servicio tcnico y comercial mediante i) aumento del nmero de estafetas de pago;
ii) disminucin del tiempo de resolucin de reclamos; iii) disminucin de! tiempo de
atencin en oficinas comerciales; iv) disminucin del tiempo de instalacin de medidores;
v) universalizacin de la medicin del servicio; vi) disminucin del nmero de facturas
estimadas y de errores en medicin y facturacin a clientes con medidores, y vii) mejora
de la calidad en la atencin en las oficinas comerciales.
Nivel de suministro. El nivel de suministro continuar aumentando desde un promedio
anual de 84% en el 2007 hasta alcanzar 98% en el 2012.
Disminucin Tarifa. Durante el 2008, el Gobierno continuar la poltica de mantener los
niveles de precios de la tarifa elctrica, con el propsito de empezar a disminuirla a partir
del ao 2009, cuando el impacto positivo de los proyectos de reduccin de prdidas e
incremento de las cobranzas haya logrado mejorar la situacin financiera de las empresas,
al punto de que puedan ser traspasadas a tarifa las nuevas reducciones de costos en beneficio
de los usuarios.
Subsidio. Gradualmente, como resultado de las mejoras en el funcionamiento del sector,
el subsidio se ir desmontando, hasta situarse, para el 2012, en un monto del orden de
US$150-200 millones, destinados bsicamente a financiar la tarifa social y las zonas PRA
que an falten por desmontar.
3.3.3.3 Eficiencia energtica y energas renovables.
El desarrollo sustentable constituye un eje central de las polticas pblicas. A este eje est
vinculado el uso eficiente de la energa, as como el desarrollo de tecnologas que permitan
disminuir el impacto ambiental generado por los combustibles fsiles tradicionales. Con esto,
se busca conciliar las necesidades de consumo de energa de la sociedad con el cuidado de los
recursos naturales. Es, por todos, conocida la alta dependencia de Repblica Dominicana de las
importaciones energticas, al mismo tiempo que se tienen condiciones excepcionales para el
desarrollo de energas renovables, biocombustibles incluidos.
En materia de ahorro de energa, es importante incrementar los esfuerzos de promocin de
uso de equipos de produccin y aparatos de consumo ms eficientes. Esto, a los fines de reducir
el impacto sobre el medio ambiente del uso de combustibles fsiles y como opcin para reducir el
gasto que destinan los usuarios al consumo de energticos.
En este eje de accin, para el periodo 2008-2012, proponemos el desarrollo de las siguientes
Fomentar el ahorro y el uso eficiente de la energa (combustibles y electricidad). Se
otorgar la ms alta prioridad al fomento del uso eficiente de la energa en los diferentes
sectores y mbitos (industria, transporte, edificacin, equipamiento residencial y ofimtico,
servicios pblicos, agricultura y transformacin de la energa), con fines de contribuir a
reducir el consumo de energa primaria, bajar las importaciones energticas, reducir las
emisiones de C02 a la atmsfera y mejorar la competitividad de la economa. Esto se
conseguira incorporando a los procesos productivos equipos tecnolgicamente ms
avanzados que ayuden a mejorar el posicionamiento de las empresas locales en los mercados
internacionales. En lo especifico, los objetivos son i) identificar y concretar medidas e
instrumentos que plasmen la estrategia nacional de ahorro y eficiencia energtica en cada
sector; ii) precisar lneas concretas de responsabilidad y colaboracin entre los organismos
oficiales involucrados (CNE, SEIC, SEEPyD, SH y SAP); iii) reflejar la puesta en marcha
de las medidas, ao a ao, en la formulacin del Presupuesto, y iv) evaluar en forma
continua la efectividad de la estrategia y de cada medida o accin en funcin de los ahorros
de energa asociados, los costes y las emisiones de C02 evitadas.
Dar impulso a las fuentes renovables de energa. Fomentar el aprovechamiento de fuentes
renovables de energa y biocombustibles, aprovechando al mximo las ventajas provistas
por el marco jurdico vigente y promoviendo inversiones que impulsen el potencial que
tiene el pas en la materia.
Fomentar la investigacin especializada. Impulsar las actividades de investigacin en el
sector energtico, especialmente las orientadas al desarrollo de las fuentes renovables
3.3.4 Vivienda y asentamientos humanos
Lo que caracteriza al sector vivienda y a los asentamientos urbanos se resume de la
siguiente manera:
Dficit habitacional cuantitativo y cualitativo en crecimiento, por efecto del aumento de
la demanda anual, producto de la formacin de nuevos hogares y afectado por una oferta
creciente, pero aun limitada, de soluciones habitacionales por parte de los sectores pblico
y privado.
Limitada oferta de tierras urbanas en condiciones adecuadas de servicios, infraestructura y
equipamiento, provocando asentamientos humanos precarios, especialmente en zonas de alta
vulnerabilidad (reas inundables, zonas de derrumbe) y con alto nivel de hacinamiento.
Debilidad institucional en el sector de la vivienda y los asentamientos humanos, asociada
a deficiencias en el riesgo de ttulos, complejidades en los procesos de aprobacin de
proyectos, identificacin de polticas habitacionales y obsolescencia del sistema jurdico y
normativo sobre vivienda y asentamiento humano.
Condiciones propicias de un entorno macroeconmico estable, con baja inflacin y bajas
tasas de inters, que insuflan a los agentes del mercado inmobiliario, estimulando la
inversin local y extranjera, as como el acceso al crdito.
Una nueva administracin del Partido de la Liberacin Dominicana en el cuatrienio
2008-2012 tendr como objetivo central:
Objetivo 1: Contribuir al mejoramiento sostenido de las condiciones habitacionales de la
poblacin dominicana, aplicando medidas de prevencin del dficit de vivienda y reduccin de
la vulnerabilidad de los asentamientos humanos precarios existentes.
Para la consecucin de ese objetivo nos planteamos:
Formular un plan estratgico de corto y mediano plazo del sector vivienda y asentamientos
humanos, que defina polticas, programas y proyectos que contribuyan a la disminucin
del dficit habitacional, tanto cualitativa como cuantitativamente. Este plan debe contener
programas especficos para, definir programas focalizados de subsidios directos a la
demanda y, establecer las coordinaciones necesarias con los programas de ordenamiento
urbano de los ayuntamientos y con las directrices del ordenamiento territorial emanadas de
los organismos competentes. Este plan se orientara a:
Detener el crecimiento del dficit habitacional en el 2012, a travs de la construccin
nuevas soluciones habitacionales durante el cuatrienio 2008-2010.
Establecer programas estatales que faciliten la produccin social de viviendas para
sectores de escasos recursos, especialmente en coordinacin con Organismos no
Gubernamentales (ONG'S) especializados y entidades locales, tanto en el mbito
urbano como en el rural.
Incentivar la produccin de soluciones habitacionales con la participacin del
sector privado, para familias de ingresos medios y bajos, en las distintas ciudades
del territorio nacional, ampliando los programas de subsidio habitacional directo
y mejorando los procesos de aprobacin de los proyectos a travs de las distintas
entidades pblicas involucradas.
Crear el Fondo Nacional Habitacional para respaldar los programas y proyectos
especiales de vivienda, tales como los de subsidio habitacional y micro
financiamientos a familias de escasos recursos.
Objetivo 2: Reducir la vulnerabilidad en asentamientos humanos precarios, a travs de la
identificacin de tierras urbanizables que permitan la relocalizacin de poblaciones en riesgo.
En esta direccin nos proponemos:
Crear un banco de tierras con toda la informacin sobre localizacin, vocacin de desarrollo
y estatus jurdico, en todo el territorio nacional, para el desarrollo de nuevos asentamientos
humanos en concordancia con el plan de ordenamiento territorial.
Establecer un mapa de riesgos para los centros poblados, en coordinacin con los organismos
especializados en atencin a emergencias, identificando tanto zonas vulnerables como
zonas seguras para reasentamientos.
Aplicar a los diversos programas y proyectos habitacionales que se diseen y ejecuten, las
normativas tcnicas correspondientes para el control de la vulnerabilidad frente
a fenmenos naturales y antrpicos.
Definir programas y proyectos en asociacin pblico-privada que permitan el desarrollo
masivo de viviendas en nuevos asentamientos humanos.
Ampliar y fortalecer los programas de mejoramiento y reconstruccin de viviendas en
asentamientos urbanos y rurales en condiciones de precariedad econmica, como forma de
elevar su calidad de vida, priorizando las intervenciones de consolidacin de estructuras y
saneamiento, como las intervenciones masivas de cambios de pisos y techos.
Ampliar los programas de mejoramiento integral de barrios con participacin comunitaria
y organizaciones locales, como forma de reducir la vulnerabilidad de estos asentamientos
y la integracin de la comunidad y grupos sociales organizados.
Readecuar y actualizar la legislacin y las normativas referentes al sector vivienda y
asentamientos humanos. Para esto ltimo nos proponemos:
o Desarrollar una agenda legislativa que encamine proyectos especficos del sector
vivienda y asentamientos humanos.
o Aprobar la Ley de Vivienda y Asentamientos Humanos, que defina las polticas y el
marco regulatorio de este sector.
o Revisar y adecuar la Ley de Alquileres, como forma de incentivar la produccin de
unidades habitacionales productivas y en aporte a la disminucin del dficit.
o Mejorar el sistema de registro de la propiedad inmobiliaria urbana, como forma de
incrementar la seguridad jurdica y la capacidad de la poblacin como sujetos de
crdito.
3.3.5 Agua potable y saneamiento
A pesar de las grandes inversiones realizadas en el sector del agua potable y el saneamiento,
la cobertura estimada de los servicios de agua potable es todava incompleta: 74.0% de la poblacin
total, 83% en el medio urbano y 50.4% en el medio rural, considerando conexiones domiciliarias
y fcil acceso. La cobertura de recoleccin, transporte, tratamiento y disposicin final de aguas
servidas en el medio urbano es an menor, estimndose en 28%, considerando la cantidad potencial
de usuarios que pueden conectarse a los alcantarillados existentes en funcin de su capacidad
nominal de tratamiento. Pero no solo existe, en cuanto a cobertura de servicio de agua potable,
un desfase urbano-rural y una brecha entre agua potable y alcantarillado, sino tambin la desigual
distribucin de los servicios de agua potable en funcin del ingreso en detrimento de los ms
pobres y de los que viven en el medio rural, la disparidad interregional e interprovincial de la
cobertura y el alto porcentaje de viviendas que disponen de los servicios de agua potable fera de
ellas. A la luz de estos porcentajes, todava la meta de acceso universal a tales servicios, que es un
derecho humano esencial, sigue siendo parte de la deuda social pendiente.
Los niveles de los servicios de agua potable que se prestan en la mayora de los sistemas
de abastecimiento son todava ineficientes y no cumplen con los requerimientos de calidad,
cantidad, continuidad (se estima que el 65% de los sistemas proveen agua en forma intermitente),
confiabilidad, cobertura y costo.
PARTI DO DE LA LI BERACI ON DOMI NI CANj
Slo el 67.7% de los acueductos con fuentes superficiales recibe el tratamiento de filtracin
recomendada por las normas, lo cual significa que alrededor de 62 sistemas requieren de plantas
potabilizadoras.
Las prdidas de agua son extremadamente altas y crecientes, en especial por el uso fraudulento
y las fugas en las lneas, redes e instalaciones intradomiciliarias. El porcentaje de prdidas se
estima en 50.9%.
Los ingresos por concepto de la comercializacin de los servicios de agua potable y
alcantarillado no son suficientes para cubrir los costos en que se incurre en las etapas de produccin,
distribucin, administracin y comercializacin, por una nula cobertura de micro medicin (menos
del 1% de los usuarios), desactualizacin en el registro de clientes, baja tasa de recaudacin, alto
porcentaje de usuarios que no son clientes formales y cuentas por cobrar excesivas y de difcil
recaudo.
Un gobierno del Partido de la Liberacin Dominicana en el cuatrienio 2008-2012 se plantea
como objetivo general lo siguiente:
Objetivo 1: Satisfacer plenamente las necesidades y demandas de la poblacin urbana y
rural del pas ubicadas en su rea de jurisdiccin operacional, con servicios de agua potable de
calidad adecuada bajo el punto de vista fsico-qumico, bacteriolgico y organolptico, confiable,
continuo, con cobertura total, a costos razonables y en la cantidad necesaria para atender el
consumo racional, sin menoscabo de su ubicacin geogrfica o su nivel socio-econmico, as
como de servicios de recoleccin, transporte, tratamiento y disposicin de las aguas servidas sin
causar impacto negativo en la salud o en el ambiente y contribuir al mejoramiento de los niveles
de bienestar, salud y desarrollo.
Nuestros objetivos especficos en este sector se resumen de la siguiente manera:
Objetivo Especifico 1: Suministrar el servicio de agua potable a la poblacin ubicada en su
rea de jurisdiccin operacional, en la cantidad necesaria, con calidad y al menor costo posible,
y cumplir as con el objetivo No. 7 (Meta 10) de los Objetivos del Milenio, que plantea reducir a
la mitad, para el ao 2015, el porcentaje de personas que carecen de acceso permanente al agua
potable y a servicios bsicos de saneamiento.
Objetivo Especifico 2: Darle continuidad a la ejecucin de las obras en proceso de
construccin, honrando los compromisos de gestiones anteriores.
Objetivo Especifico 3: Incrementar la produccin de agua para reducir o eliminar el dficit
existente, optimizando el aprovechamiento de la capacidad instalada, rehabilitando captaciones
y pozos existentes, reduciendo fugas y desperdicios.
Objetivo Especifico 4: Mejorar la distribucin de los caudales de agua disponibles mediante
la sectorizacin gradual de las redes en los sistemas urbanos principales.
Objetivo Especifico 5: Mejorar en forma continua la calidad del agua, prestando especial
atencin al cumplimiento de las normas y criterios de calidad, rehabilitando las plantas que
tienen deficiencias, optimizando la operacin de las plantas de tratamiento de agua potable,
incorporando el 100% de los sistemas a la desinfeccin, estableciendo como rutina operacional
la limpieza y desinfeccin de redes y tanques, dndoles mantenimiento adecuado a los doradores
instalados; garantizando el suministro de cloro y sulfato de aluminio, mejorando el control de la
desinfeccin del agua y ampliando y desconcentrando la cobertura de control sanitario.
Objetivo Especifico 6: Elaborar un Plan Maestro de Alcantarillado Sanitario que sirva de
gua para la expansin planificada de la cobertura de este servicio bsico en un horizonte de 20
aos, en especial en las localidades con ms de 10,000 habitantes.
Para la consecucin de estos objetivos, nos planteamos las siguientes acciones estratgicas:
Promover el desarrollo de un amplio dilogo con las restantes instituciones del Sector
Agua Potable y Saneamiento, con el propsito de alcanzar el consenso en un proyecto
definitivo de ley marco para el sector que separe las funciones de definicin de polticas
y planificacin sectorial de las de regulacin de los servicios y de la funcin de gestin o
prestacin de los servicios. Con esto, el sector dejar de tener, en su mbito operacional,
funciones normativas y reguladoras, concentrndose en las productivas y comerciales.
Implementar un plan estratgico del sector que incluya objetivos, metas y estrategias y
a cuyo cumplimiento se compromete en plazos anuales y de los cuales dependern los
programas de financiamiento por parte del presupuesto nacional.
Establecer un amplio programa de actualizacin del catastro de usuarios en las instituciones
del sector, con la inclusin de tecnologas adecuadas para constituirlo en un instrumento de
desarrollo e incremento de la gestin comercial.
Involucrar a las comunidades, sobre todo a las rurales, en la gestin operativa de los
sistemas, ofreciendo capacitacin continuada con tal objetivo.
Satisfacer, mediante un uso adecuado de la tecnologa disponible, las necesidades de
procesamiento de datos, de acuerdo con las prioridades operativas y administrativas del
sector, a fin de contar con informacin oportuna para la toma de decisiones y de menor
costo posible.
Desarrollar, en tres acueductos pilotos (La Vega, El Seybo y Barahona), un programa de
fortalecimiento institucional y modernizacin integral, con el propsito de traspasar las
experiencias y enseanzas fundamentales a los restantes. Incluye, entre otras, la ejecucin
de las siguientes actividades:
Catastro de Usuarios.
Catastro Tcnico de Redes.
Micromedicin de la Produccin y micromedicin de los consumos.
Evaluacin y optimizacin de plantas de tratamiento de agua potable.
Ampliacin de redes hasta lograr una Cobertura total.
Sectorizacin de Redes.
Mantenimiento preventivo en instalaciones fsicas y equipos electrnicos.
Telemando y telecontrol de la operacin de estos sistemas.
Modernizacin de la Gestin Comercial en los aspectos de Facturacin, Cobranza
y Atencin al Cliente.
Correccin de Fugas en Lneas y Redes.
Descentralizacin y Modernizacin de la Gestin de los Sistemas.
Fomento de una Cultura Hdrica en los usuarios de los sistemas seleccionados.
Mejoramiento de la calidad del agua para permitir su consumo en las instalaciones
intradomiciliarias sin riesgo para la salud.
Optimizacin de la Operacin y Mantenimiento de los Alcantarillados Sanitarios.
Capacitacin del Personal Profesional y Tcnico para mejorar su rendimiento
en el desempeo de las funciones asignadas.
Continuar los acueductos y alcantarillados iniciados por la presente gestin, dndoles
prioridad a la 2da. etapa del acueducto de la lnea noroeste y a los acueductos de Saman y
Nagua. Asimismo, iniciar y concluir la construccin de los acueductos prioritarios de Ban,
Higey, Salcedo, Azua, Fantino y Elias Pia.
PARTI DO DE LA LI BERACI ON DOMI NI CAN

3.4-Sector medio ambiente y recursos naturales
3.4.1 Un medio ambiente sano para el bienestar humano
Durante la gestin de gobierno 2004-2008 del Partido de la Liberacin Dominicana, se
formularon instrumentos analticos de polticas en materia de medio ambiente y recursos naturales:
la Estrategia Nacional para el Cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) de
la ONU, con acciones para cumplir con las metas de sostenibilidad y medio ambiente, as como
las polticas para la Gestin Efectiva del Sistema Nacional de reas Protegidas, conservacin de
la biodiversidad, el manejo de cuencas hidrogrficas, el manejo forestal, la proteccin de las zonas
costeras y la gestin de calidad ambiental. En relacin con la agenda ambiental global, el cambio
climtico es un tema prioritario.
En cuanto a los Recursos Naturales, un problema urgente es el manejo del agua, ya que la
demanda es cada vez mayor, tanto para consumo humano como para la agricultura y la generacin
hidroelctrica. Las tormentas Noel y Olga pusieron recientemente en evidencia la gran erosin de
los suelos del pas. Esta, junto a la degradacin de las cuencas, se ha convertido en la principal
causa de la reduccin de la vida til de las presas destinadas a almacenamiento de agua para el
consumo humano, de la generacin de energa y de la produccin agrcola y pecuaria.
Se estima que la Repblica Dominicana tiene un 32.89 % de su territorio cubierto de bosques
y matorrales. De esta rea, solo un 34.5 % son bosques productivos, por lo que, en gran medida, el
pas depende de las importaciones de productos forestales, ya sea como bienes terminados o como
materia prima. El Plan Nacional Quisqueya Verde, ejecutado en el primer gobierno del doctor
Leonel Fernndez y el PLD (1996-2000), ha sido el mayor esfuerzo en reforestacin realizado
por el Estado con participacin de la sociedad y la de inversionistas privados. Este plan ha sido
retomado en la presente administracin (2004-2008) y continuar en la prxima gestin de gobierno
(2008-2012).
Hay que destacar que el desarrollo acelerado de las actividades econmicas, especialmente
el turismo y los asentamientos humanos en las costas, sobre todo en reas ambientalmente frgiles
y/o de gran vulnerabilidad, conjuntamente con los efectos asociados al calentamiento global,
inciden en la sostenibilidad de los recursos costeros y marinos y afectan la calidad de vida de
las poblaciones costeras. Para paliar este problema la presente gestin del PLD ha elaborado una
propuesta de Ley sectorial, cuya aprobacin, con el correspondiente ordenamiento de las zonas
costeras marinas, constituye un impostergable.
La importante diversidad biolgica dominicana est amenazada, fundamentalmente, por la
fragmentacin de los hbitats, la prdida de la cubierta vegetal, la disminucin de la productividad
del sistema natural, la cacera furtiva, la sobreexplotacin de los recursos naturales, la fuga de
recursos genticos y la introduccin de especies forneas. El Sistema Nacional de reas Naturales
Protegidas (SINAP) cubre un 26% de la superficie terrestre del pas, representada en unas 86 reas
de conservacin. Se precisa la revisin de la Ley 202-04 y la elaboracin de planes manejo de las
reas protegidas.
En relacin con los Recursos Naturales no Renovables, el incremento del sector construccin
se ha visto reflejado en una mayor demanda de materiales de la corteza terrestre, actividad que
pas de una produccin anual promedio de 15 millones de metros cbicos, en el ao 2005, a unos
17 millones en el 2006, ocasionando serios problemas a los cauces de muchos de nuestros ros.
Las medidas adoptadas en la presente gestin han determinado que la produccin de agregados a
partir de rocas in situ se haya visto incrementada en un 10 %, porcentaje que se incrementar en
una nueva gestin de gobierno para disminuir la presin sobre los recursos hdricos.
La gestin de calidad ambiental en el pas se inicia con la formacin del Instituto Nacional
de Proteccin Ambiental (INPRA), en el perodo de gobierno 1996-2000; dejando sentadas las
bases para la aplicacin de instrumentos de gestin y un importante camino a la sostenibilidad, del
2004 en adelante se han realizado 1,300 visitas a proyectos, otorgndose unas 700 autorizaciones
ambientales a proyectos de inversin. As mismo, se ha dado seguimiento a estos proyectos a
travs de 600 informes de cumplimientos e inspecciones de seguimiento, realizndose, adems,
ms de 9 mil monitoreos de anlisis de calidad de agua y cerca de 60 diagnsticos de vertederos de
residuos slidos, a lo que se le aade la atencin realizada a ms de 4,000 denuncias relativas a la
contaminacin snica, atmosfrica, hdrica y de suelo. La gestin ambiental municipal se logr a
travs de la formacin de 88 Unidades de Gestin Ambiental (UGAM), cubriendo ms del 60% de
los ayuntamientos del pas. Para el 2008 se han elaborado ms de 10 reglamentos y procedimientos
para el manejo de desechos txicos y peligrosos. La Gestin de Calidad Ambiental deber ser
fortalecida.
Este programa de gobierno (2008-2012), ms que una lista de acciones, es la expresin del
modelo de sociedad y de pas que aspiramos a construir. El bienestar humano presupone el tener
acceso efectivo a un adecuado nivel de calidad ambiental, pero siempre supondr el uso sostenible
de los recursos naturales, como base fundamental para el desarrollo.
El PLD, con una visin moderna de continuidad en la administracin del Estado, entiende
que en el prximo cuatrienio, en el pas deben aplicarse polticas pblicas en las que la inversin
sea canalizada mayormente hacia los sectores social y ambiental, por ser stos, junto al desarrollo
econmico, ejes fndamentales del desarrollo sostenible.
PARTI DO DE LA LI BERACI ON DOMI NI C/
3.4.2 Poltica y derecho ambiental
El eje bsico de la poltica ambiental vigente ha sido el de promover la proteccin del medio
ambiente ante la degradacin de los recursos naturales, as como el manejo de las reas protegidas
y las regulaciones sobre la contaminacin mediante mecanismos de comando y control. La nueva
tendencia ser dirigirse a la regulacin de una economa de mercado y hacia una forma de desarrollo
compatible con la calidad de vida del ciudadano. En ese sentido, se han planteado los siguientes
objetivos:
Objetivo 1: Formular la poltica nacional de medio ambiente y recursos naturales, para el
desarrollo sostenible, conforme los principios establecidos en la Ley 64-00.
Objetivo 2: Realizar una reingeniera institucional del medio ambiente y los recursos
naturales y completar el Sistema Nacional de Gestin Ambiental y de Recursos Naturales.
Objetivo 3: Mejorar el proceso de cumplimiento e implementacin nacional del Derecho
Internacional del Medio Ambiente y sus instrumentos, de los que el pas es compromisario.
Objetivo 4: Poner en ejecucin los instrumentos econmicos y de mercado en la gestin
del medio ambiente y los recursos naturales.
Para cumplir con estos objetivos, se plantean las siguientes metas para el ao 2012:
Establecer un plan para definir la Poltica Ambiental Nacional como un componente
fundamental econmico y social, reconociendo los principios de las sostenibilidad y la
participacin sectorial ciudadana.
Disear y poner en marcha el Sistema Nacional de Gestin Ambiental y de Recursos
Naturales, adems de fortalecer las Unidades de Gestin Ambiental Sectoriales y
Municipales
Reestructurar y completar, modernizndolo y actualizndolo, el marco legal ambiental y de
los recursos naturales.
Implementar un 50% de los instrumentos econmicos y de mercado establecido en la Ley
64-00.
Incrementar el 60% del nivel de cumplimiento de los compromisos del pas frente a los
acuerdos y convenios internacionales sobre Medio Ambiente y recursos naturales.
Las acciones estratgicas para lograr estas metas son:
Reformular la Poltica Nacional de Medio Ambiente y Recursos Naturales para el Desarrollo
Sostenible, en relacin con el ordenamiento ambiental del territorio, la estrategia nacional
de conservacin y uso sostenible de la biodiversidad, el manejo y uso de los espacios
costeros, la adaptacin y la reduccin de vulnerabilidad al cambio climtico, el manejo
integrado de cuencas y el control de la contaminacin y emisiones atmosfricas.
Promover principios de Desarrollo Sostenible, Medio Ambiente y Recursos Naturales, en
la Constitucin dominicana.
Apoyar y promover la aprobacin de la Leyes Sectoriales y especiales sobre ordenamiento
territorial, Bosque, Agua, Biodiversidad, Seguridad de la Biotecnologa, Manejo de
Residuos Slidos Peligrosos y No Peligrosos y espacios Costeros y Marinos, as como la
reforma de la Ley Sectorial de reas Protegidas.
Revisar y actualizar las Normas y Estndares de Emisin y Vertidos y del Reglamento
sobre el Proceso de Licnciamiento y Permisos Ambientales.
Redefinir la estructura organizativa de la Secretara de Estado de Medio Ambiente.
Incorporar los compromisos contrados en los convenios y tratados internacionales
ambientales en las polticas pblicas y en los planes, programas y acciones nacionales para
que las cuestiones ambientales y recursos naturales estn consideradas explcitamente en
los convenios, las estrategias de negociaciones comerciales y de otras reas vinculadas
directamente con el sector.
Finalizar el proceso para el establecimiento de la cuenta satlite ambiental para los recursos
hdricos e iniciar el relativo a los sectores que usan los recursos costeros y marinos.
Establecer el Fondo Nacional para el Medio Ambiente y los Recursos Naturales
(FONAMARENA),
Disear y poner en funcionamiento incentivos econmicos ambientales.
Establecer sistemas de certificacin de los procesos, productos y empresas del Sello Verde
Dominicano, ISO 14000 y Bandera Azul.
3.5 Recursos naturales
La gestin de los Recursos Naturales, es decir, del espacio para la proteccin de la cubierta
vegetal, del agua, del suelo, de las zonas costeras y de la diversidad biolgica, es una tarea
indispensable que se realizar a travs de los siguientes objetivos:
Objetivo 1: Establecer programas de proteccin de los recursos hdricos para asegurar el
abastecimiento de agua para los distintos usos.
Objetivo 2: Desarrollar programas y proyectos para revertir los procesos de erosin,
empobrecimiento, salinizacin, compactacin y esterilizacin de los suelos de la Repblica
Dominicana.
Objetivo 3: Consolidar el Plan Nacional Quisqueya Verde, ampliando su cobertura en el
territorio nacional con nfasis en reas crticas y zonas rurales deprimidas.
Objetivo 4: Impulsar el establecimiento del pago por servicios ambientales para reas
cubiertas de bosques en zonas montaosas que alimentan importantes cuencas hidrogrficas.
Objetivo 5: Desarrollar programas y proyectos de restauracin y descontaminacin de las
cuencas medias y altas de los principales ros y las aguas subterrneas del pas.
Objetivo 6: Mejorar los niveles de competitividad existentes en la produccin forestal
nacional, con miras a alcanzar mayor rentabilidad.
Objetivo 7: Promover la capacitacin y formacin tcnica en materia forestal, para que
el pas pueda contar con recursos humanos entrenados que le permitan enfrentar los retos del
sector.
Objetivo 8: Fortalecer el sistema Nacional de Guardabosques, para la proteccin de los
recursos forestales.
Objetivo 9: Consensuar e implementar acciones de manejo integrado, fundamentadas en el
enfoque ecosistmico y en la sostenibilidad de los bienes y servicios que ofrecen los ecosistemas
costeros y marinos.
Objetivo 10: Consolidar los mecanismos defiscalizacin de uso de los espacios y los recursos
costeros y marinos, a los fines de asegurar su aprovechamiento sostenible, maximizando los
beneficios para los habitantes de las comunidades costeras.
Objetivo 11: Mejorar el estado de recursos costeros y marinos en proceso de degradacin,
indispensables para la proteccin costera y la produccin pesquera.
Objetivo 12: Contribuir al establecimiento de un sistema integral de gestin de riesgos
naturales y antropognicos en las zonas costeras como parte de las medidas de mitigacin y
adaptacin al cambio climtico y del cumplimento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
Objetivo 13: Procurar el uso sostenible de la biodiversidad y consolidar el Sistema
Nacional de reas Protegidas, asegurando representatividad y conectividad entre sus unidades
de conservacin y la preservacin de los procesos ecolgicos esenciales.
Los objetivos planteados se alcanzarn cumpliendo con las siguientes metas para el 2012.
Lograr la Meta 10 de los Objetivos del Milenio, a travs de la cual se persigue reducir a la
mitad, para el 2015, el porcentaje de personas que carezcan de acceso sostenible al agua.
Reducir a menos de 30% la tasa de erosin de las principales cuencas.
Desarrollar programas de proteccin a 60 cuencas y microcuencas hidrogrficas, en sus
partes alta y media, y de las aguas subterrneas, al tiempo que se generan cinco mil nuevos
empleos.
Establecer un rgimen de pago por servicios ambientales para 10,000 hectreas de zonas
boscosas del pas.
Especializar 1,200 personas para la labor de proteccin de los bosques.
Incrementar la inversin privada en el sector forestal en un 200%, generando unos 6 mil
empleos directos adicionales.
Promover la capacitacin de, por lo menos, 150 profesionales forestales en sus respectivas
reas de servicio, a travs de diplomados, postgrados, maestras, doctorados y otros cursos
y eventos de formacin tcnica, tanto a nivel nacional como internacional.
Establecer planes para el involucramiento de los habitantes de las comunidades costeras
en la implementacin de los sistemas de vigilancia, monitoreo y control del uso de los
recursos costeros y marinos
Incrementar en un 20% la cobertura de manglares, y reducir el comercio de artculos
elaborados con recursos marinos bajo alguna categora de proteccin.
Disear un programa para reducir la vulnerabilidad de las zonas costeras en reas impactadas
por proyectos de desarrollo
Establecer un plan de Ordenamiento de los espacios costeros y marinos en funcin del valor
ecolgico y econmico de sus recursos, con participacin de las instancias de competencia
en el gobierno central, los gobiernos locales y las comunidades.
Elaborar una Estrategia Forestal de largo alcance que impulse la inversin privada en la
produccin forestal, como forma de disminuir los niveles de pobreza existentes en las
zonas rurales.
Articular las acciones gubernamentales con los organismos comunitarios de base y ONGs
para la reforestacin nacional y el mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades
rurales.
Fortalecer el Programa de Accin Nacional (PAN) de la Convencin de Lucha Contra la
Desertificacin y la Sequa, de la cual el pas es signatario.
Crear un organismo especializado y un fondo para el pago de los servicios ambientales del
bosque.
Crear un programa de capacitacin y entrenamiento permanente para guardabosques, con
el apoyo de instituciones nacionales e internacionales, y mejorar sus condiciones de vida,
otorgndoles mejores salarios e incentivos.
Desarrollar esfuerzos institucionales y sectoriales para el manejo de la zona costera con
visin integradora y a largo plazo.
Fortalecer los sistemas de vigilancia, monitoreo y control del uso de los recursos costeros
y marinos.
Incrementar los programas de restauracin de hbitats costeros y marinos y sus poblaciones
y establecer un fondo para el pago de servicios ambientales costeros y marinos.
Reformular el Sistema de proteccin y vigilancia de las reas Naturales Protegidas,
fortaleciendo el co-manejo para la participacin activa de las comunidades y actores
involucrados.
Mejorar la base de datos sobre especies invasivas perjudiciales para la agricultura y la vida
silvestre nativa, a fin de manejar sus poblaciones y evitar daos mayores a la economa.
Establecer programas de investigacin, junto a instituciones afines, para elaborar la base de
datos de las especies endmicas y nativas por reas y espacios protegidos.
Establecer los programas de conservacin ex-situ que realizan instituciones estatales, como
el Zoolgico Nacional, el J ardn Botnico Nacional y el Acuario Nacional.
3.5.1 Recursos naturales no renovables
Para una prxima gestin del Partido de la Liberacin Dominicana, en el rea de los recursos
naturales no renovables, nos planteamos el siguiente objetivo:
Objetivo 1: Redefinir el marco legal y normativo, a fin de encontrar un equilibrio entre las
actividades de extraccin, remocin y dragado de los componentes de la corteza terrestre y la
proteccin de los recursos naturales.
Nuestra meta ser:
Desarrollar una estrategia para la reduccin gradual de la extraccin de agregados en
cauces de ros, estableciendo incentivos a la produccin de agregados a partir de rocas in
situ, a la vez de implementar mecanismos para evitar la extraccin irregular e irracional de
agregados.
3.5.2 Gestin de calidad ambi ental
La consecucin del desarrollo sostenible exige cambiar, en forma significativa, las pautas
de desarrollo, produccin, consumo y comportamiento de la sociedad. Se hace necesario alcanzar
metas y estrategias para prevenir impactos ambientales, como reducir la contaminacin y el manejo
de sustancias peligrosas e incrementar el uso de tecnologas ms limpias, para lo cual conviene dar
prioridad a los siguientes objetivos:
Objetivo 1: Impulsar sistemticamente la realizacin de la Evaluacin de Impacto
Ambiental Estratgica (EAE), en los programas y planes nacionales, dentro del proceso de
planificacin.
Objetivo 2: Clasificar efectivamente los proyectos para reducir, de forma significativa,
el tiempo utilizado para las Autorizaciones Ambientales, haciendo ms adecuados y eficientes
los procedimientos de Evaluacin Ambiental tendentes a enfrentar el incremento de las
inversiones.
Objetivo 3: Ampliar la cobertura de las empresas del pas que son monitoreadas
sistemticamente.
Objetivo 4: Disminuir la contaminacin atmosfrica en los centros urbanos de mayor
poblacin, asegurando un ambiente libre de las enfermedades respiratorias crecientes.
Objetivo 5: Incentivar la produccin ms limpia en los procesos, productos y servicios para
incrementar la eficiencia, reducir los impactos al medio ambiente y al ser humano y aportar a
la sostenibilidad energtica.
Objetivo 6: Aplicar de manera eficiente el Reglamento de Sanciones Administrativas y
consolidar el cuerpo de inspectores ambientales para hacer ms eficaz la proteccin ambiental
a la ciudadana.
Objetivo 7: Fortalecer el sistema de gestin ambiental municipal
Objetivo 8: Reducir el impacto de la acumulacin de residuos slidos en el medio ambiente
y la salud humana, diseando y estableciendo sistemas integrales de gestin de residuos slidos
que los hagan aprovechables, mediante el reciclaje y como fuente de produccin de energa.
107
El logro de los objetivos planteados se alcanzar con las siguientes metas:
Establecer la Evaluacin Ambiental Estratgicas (EAE), en los sectores turismo, industria
y agricultura.
Discriminar en forma ms efectiva los proyectos y lograr la reduccin de tiempo para las
autorizaciones ambientales en un 40%.
Cubrir el 30% de las empresas existentes y monitorear sistemticamente los efluentes y
los cuerpos receptores, determinando su capacidad de carga, para reducir sus niveles de
contaminacin.
Adquirir y poner en accin 7 estaciones de monitoreo ambiental para el Gran Santo
Domingo y la Ciudad de Santiago, a travs de un plan de reduccin de emisiones, hasta un
30% de los niveles actuales.
Lograr que un 40% de empresas del sector industrial y del de hotelera y turismo haya
reducido, para el 2012, sus consumos de energa y agua y hayan desarrollado planes para
reducir sus impactos ambientales.
Reducir el nmero de denuncias recibidas de la Secretara en un 40% al ao 2012 y haber
logrado la capacitacin en daos ambientales del 100% del cuerpo de inspectores de
proteccin ambiental.
Aprobar una ley especial de gestin de residuos slidos y coordinar con salud pblica y con
los ayuntamientos del Gran Santo Domingo el desarrollo de un plan de gestin de residuos
slidos.
Lograr que el 85% de los ayuntamientos del pas establezcan su Unidad de Gestin
Ambiental Municipal
Articular los sectores gubernamentales, privados y sociales para elaborar los planes de
Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE), de los sectores productivos sealados.
Revisar los procedimientos de autorizaciones ambientales existentes, incluyendo guas
sectoriales incrementando el personal y la capacitacin del mismo, con el apoyo logstico
necesario.
Desarrollar un plan de reduccin de emisiones, aplicando las Normas de Calidad a los focos
contaminantes identificados, estableciendo la revista ambiental para las fuentes mviles de
contaminacin en coordinacin con las autoridades de transporte.
Establecer medidas tecnolgicas y econmicas ambientalmente factibles para que las
empresas desarrollen sus planes de Produccin Ms Limpia, creando un incentivo
econmico y social, como el Premio Nacional de Cumplimiento Ambiental.
Fortalecer el sistema de atencin a daos ambientales a travs de la capacitacin y
PARTI DO DE LA LI BERACI ON DOMI NI CA< PROGRAMA DE GOBI ERNO 2008 2012
ampliacin de la cobertura de reas de atencin a la poblacin, en cuanto a los principales
factores de quejas y denuncias (ruidos, residuos slidos, efluentes);
Elaborar un manual de inspectora y guas para las inspecciones y ampliacin del apoyo
logstico para la realizacin de sus actividades.
Fortalecer el sistema de inspectora de calidad y proteccin ambiental, capacitando los
tcnicos y diseando el manual prctico de inspecciones de cumplimiento ambiental tanto
para emisiones atmosfricas como para residuales lquidos y residuos slidos.
Ampliar del programa de formacin de las UGAM y fortalecimiento de las existentes,
con planes efectivos para que puedan elaborar y aplicar ordenanzas ambientales, con la
capacitacin y asesora de la SEMARN.
Formar un Comit Nacional de Residuos Slidos, coordinado por la SEMARENA,
para poner en prctica el Plan Nacional de Manejo de Residuos Slidos, adecuando los
vertederos controlados, creando rellenos sanitarios e iniciando la reduccin y reciclaje de
los residuos.
1 TnT
4 Un Estado al servicio de los ciudadanos
y las ciudadanas.
Funcin esencial del Estado es el servicio a la ciudadana, haciendo posible la gobemabilidad a
travs de la realizacin del buen gobierno. Para ello, la tarea de mantener la economa dominicana
en el camino del crecimiento rpido y sostenido que, acompaada por slidas polticas pblicas
sociales, reduzca la pobreza y la desigualdad y respete el medio ambiente, constituyen elementos
fundamentales. Conjuntamente con ello, el funcionamiento de una adecuada institucionalidad,
expresin de la consolidacin del proceso democrtico, es condicin para la eficacia y sostenibilidad
de lo anterior y es demandado hoy por la globalizacin. Es la conjuncin de esos tres elementos:
economa sana, polticas pblicas adecuadas e institucionalidad democrtica funcional, lo que
asegura una democracia de calidad, de ciudadanos y ciudadanas plenos, y permite hablar con
propiedad de buen gobierno.
Superada la contraposicin antagnica entre Estado y mercado, la reforma del Estado se orienta
justamente a cubrir integralmente los propsitos anteriores: desarrollo econmico, inclusin social
y desarrollo institucional. El proceso de reforma del Estado ha pasado por diferentes momentos y
acentos en la regin latinoamericana y en la Repblica Dominicana. Hoy el acento se coloca en las
reformas institucionales, y ello tiene que ver, justamente, con la conviccin de que estas constituyen
una condicin necesaria y un camino posible y eficaz para arrastrar otras reformas pendientes,
sobre todo, las reformas sociales que se encuentran en el corazn de las demandas seculares de las
poblaciones de los pases de Amrica Latina y que son, hoy por hoy, fundamentales para el xito
de los procesos de consolidacin democrtica. La tendencia dominante en la actualidad revaloriza
la calidad de las instituciones gubernamentales y las capacidades administrativas y tcnicas del
111
Estado como condicin para la elaboracin y puesta en ejecucin de las polticas pblicas, y la
distribucin eficaz de los bienes pblicos de manera que se responda eficiente y equitativamente a
las demandas ciudadanas.
La cuestin institucional presenta por lo menos dos aspectos a ser atendidos, ambos
importantes, en el caso de la sociedad dominicana: El primero, lo referido a las organizaciones
o instituciones del Estado y su necesario fortalecimiento. El esfuerzo deber concentrarse en
este caso en la dotacin de instrumentos y procesos que se orienten a hacer eficaz la gestin de
lo pblico. El segundo aspecto, se refiere a lo que tiene que ver con lo que podramos llamar
una cultura de la institucionalidad, entendida como la capacidad social prctica de respetar y
guiarse en toda la actividad social por las normas formalmente existentes. Dicho de otro modo,
se trata del serio problema cultural del irrespeto a la ley en la sociedad dominicana que provoca,
entre otras cosas, que la normativa existente no regule verdaderamente las relaciones sociales,
la ilegalidad sea percibida como un fenmeno social normal y, consecuentemente, se debilite el
Estado democrtico y social de derecho por la va de lo que algunos llaman la ineficacia de la ley.
As las cosas, un esfuerzo serio por desarrollar una slida institucionalidad debe ser un eje central
de cualquier propuesta programtica que pretenda aportar a las necesarias transformaciones de la
sociedad y el Estado dominicanos.
Construir un Estado al servicio de los ciudadanos y las ciudadanas conllevar enfrentar
estos problemas.
4.1 Modernizacin del sistema poltico
La democracia, y con ella el sistema poltico de la Repblica Dominicana, ha conocido
avances importantes en los ltimos aos. Ello se expresa de manera relevante en la ampliacin
del clima de respeto a las libertades pblicas, el incremento de la confiablidad de los procesos
electorales evitando antiguos sobresaltos, para mencionar slo estos dos aspectos. Sin embargo,
justo es reconocer que la institucionalidad democrtica mantiene an niveles de fragilidad que
plantean el desafo de su profundizacin y consolidacin. Responder adecuadamente a este desafo
supone una accin simultnea en los diferentes frentes que conforman dicho sistema: el sistema de
partidos, el sistema electoral y la cultura poltica, entre otros.
El sistema de partidos constituye un elemento fundamental de la institucionalidad
democrtica hasta hoy conocida. El juego democrtico entendido como competencia entre la
diversidad se expresa, de manera importante, a travs del proceso de estos actores colectivos.
La Repblica Dominicana, a diferencia de otros pases de la regin, puede exhibir un sistema
de partidos polticos estable. Sin embargo, y al mismo tiempo, en las diferentes mediciones y
estudios de cultura poltica que realizan recurrentemente en el pas instituciones independientes,
nacionales y extranjeras, se reconoce- una baja credibilidad en los polticos y la organizacin
partidaria por parte de la poblacin e insatisfaccin con el desempeo de la democracia, si bien
la continan prefiriendo como rgimen poltico.
Asimismo, dichos estudios presentan como posibles causas de esta situacin el tipo de
desempeo de los actores polticos a nivel institucional caracterizado por las generalizadas
prcticas clientelares, el predominio del personalismo por encima de lo institucional, el uso
inadecuado de los recursos del Estado, la impunidad y la falta de transparencia.
PARTI DO DE LA LI BERACI ON DOMI NI C>
Todo ello estara provocando un importante descrdito de la poltica, de los actores polticos
y de la institucionalidad democrtica en general. Estos factores son obstculos importantes en
orden al logro de una sociedad ms democrtica, y se constituyen en desafo de mejoramiento
de la prctica poltica y el desempeo en la conduccin del Estado dominicano, que todava
acusa rasgos de fragilidad institucional, como se ha indicado, y que deben ser superados. Al
mejoramiento de esta prctica contribuira grandemente el trabajo enfocado en el cambio de la
cultura poltica y la adecuacin de las leyes.
Por ello la reforma debe impactar la dimensin cultural, las miradas y las actitudes de los
dirigentes y militantes partidarios as como de la propia ciudadana para que tenga sostenibilidad en
el tiempo. Esto demanda una relacin de coherencia entre discurso, normativa y prctica, bien en el
mbito institucional o en el personal. Todo en el marco de un proceso de consolidacin de un Estado
Social y Democrtico de Derecho.
De manera que, son precisamente estos rasgos los que justifican el impulso de procesos
de reformas y en ese sentido un nuevo gobierno del Partido de la Liberacin Dominicana se
compromete con los siguientes objetivos:
Objetivo 1: Introducir cambios tendentes a la democratizacin del marco legal-institucional
de la nacin.
Objetivo 2: Producir la transformacin en la normativa que rige la vida de los partidos
polticos y los procesos electorales.
Objetivo 3: Promover los valores y comportamientos necesarios para el fortalecimiento y
la consolidacin de la institucionalidad democrtica en la Repblica Dominicana
A fin de lograr esos objetivos, nos planteamos desarrollar las siguientes
Promover mecanismos de coordinacin e interlocucin que faciliten los acuerdos y la
gestin institucional entre los poderes y contribuya a generar confianza ciudadana en las
instituciones.
Promover la profundizacin de la independencia y la profesionalizacin necesaria de los
diferentes poderes del Estado de manera que se contribuya a la consolidacin del sistema
de contrapeso democrtico y se coadyuve a la eliminacin de la impunidad.
Impulsar la corresponsabilidad y subsidiariedad entre los diferentes niveles de gobierno.
Contribuir al fortalecimiento de la autonoma y las capacidades de los municipios,
promoviendo la participacin ciudadana, la transparencia y la rendicin de cuentas ante la
ciudadana.
Mejorar el sistema electoral vigente en la direccin de: a) fortalecer el sistema de partidos
polticos, b) abaratar el costo financiero del sistema electoral existente, d) fortalecer la
capacidad de arbitraje del organismo rector del proceso electoral.
Nuestras aspiraciones son alcanzar las siguientes metas:
Lograr un pacto social y poltico en tomo a un nuevo texto constitucional, una reforma
a la Ley electoral y el establecimiento de una ley de partidos y organizaciones polticas,
que coadyuven a transparentar y eficientizar el sistema poltico por medio de mecanismos
institucionales y normas respetadas por todos.
Formular y pactar con los ms diversos actores de la vida nacional, una propuesta de
desarrollo de la nacin dominicana a mediano y largo plazo, garantizando la continuidad
en las polticas de Estado y generando condiciones para la gobemabilidad democrtica.
Una nueva gestin del Partido de la Liberacin Dominicana tendr como objetivo central
ampliar la transformacin de la normativa y profundizar el Estado de Derecho por la va de la
construccin de una ciudadana que asume el cumplimiento de la Ley como condicin de una
democracia ciudadana que obliga al reconocimiento de derechos y al cumplimiento de deberes.
4.1.1 Descentralizacin
El proceso de descentralizacin en la Repblica Dominicana ha experimentado avances
importantes desde que se impuls como poltica de Estado en 1996. Entre estos avances se
pueden citar el progresivo aumento de las asignaciones presupuestarias a los Ayuntamientos y la
promulgacin de la ley 176-07 de organizacin del Distrito Nacional y los Municipios. J unto a esto,
se ha verificado un proceso continuo de modernizacin de los sistemas de finanzas municipales y
de algunos servicios. Sin embargo, las nuevas normativas y competencias en la gestin local, hacen
evidente la necesidad de importantes cambios y adecuaciones en las estructuras institucionales y
en la capacitacin del personal, por lo que se demanda de medidas que generen las condiciones
que permitan una efectiva aplicacin del nuevo marco legal y lo conviertan en instmmento idneo
para el desarrollo local.
Una nueva administracin del Partido de la Liberacin Dominicana, para el perodo 2008-
2012, se plantea los siguientes objetivos:
Objetivo 1: Crear las condiciones institucionales que faciliten la adecuada aplicacin del
nuevo marco normativo vinculado a la gestin local del Estado.
Objetivo 2: Propiciar el fortalecimiento de la autonoma municipal incentivando la
adecuada asuncin corresponsable de competencias por parte de las municipalidades.
Objetivo 3: Generar alianzas entre el poder central y el local para el desarrollo de polticas
y programas sociales de manera que el municipio se convierta en un agente eficiente del
desarrollo local.
Promover la descentralizacin del Estado y el desarrollo institucional de los gobiernos
locales, aplicando medidas de mejoramiento de la capacidad de servicio a la ciudadana,
de la democracia, de la transparencia y de los procesos de participacin.
Desarrollar, en alianza con los diferentes actores que inciden en la vida municipal del pas,
una normativa tendente a favorecer el aumento gradual de competencias y recursos de los
ayuntamientos municipales.
PARTI DO DE LA LI BERACI ON DOMI NI CAI
Aumentar las capacidades de recaudacin local, a travs de una reforma a la ley que
incluya iniciar el proceso de traspaso del cobro de impuestos de vocacin municipal, que
actualmente son responsabilidad del Gobierno Central.
Desarrollar los recursos tcnicos para ejercer un buen gobierno y lograr su estabilidad
laboral, a travs de la creacin de un Sistema de Capacitacin para el Nivel Municipal y la
promocin de la Carrera Administrativa.
Implementar la ley de presupuesto participativo en la totalidad de los ayuntamientos del
pas tal como lo ordena la nueva ley.
Implementar Oficinas de Acceso a la Informacin en la totalidad de los ayuntamientos del
pas.
Dotar a los ayuntamientos de Sistemas de Finanzas Municipales en coordinacin con la
Contralora General de la Repblica de manera que se ample el manejo pulcro de los
recursos y la rendicin de cuentas a nivel municipal.
Disear y consensuar un anteproyecto de Ley de Descentralizacin y otro de Ordenamiento
Territorial que ser sometido al Congreso Nacional.
Cooperar a adecuar las capacidades institucionales de la Liga Municipal Dominicana a las
nuevas disposiciones de la nueva ley municipal.
4.1.2 Los poderes del Estado
4.1.2.1 El poder legislativo
El diseo y la puesta en marcha de un plan de fortalecimiento y modernizacin del Congreso
de la Repblica tienen su fundamento en el proceso de fortalecimiento institucional del Estado
Dominicano en su conjunto. El equilibrio de los poderes pblicos, condicin sine qua non para
la existencia de una democracia slida, requiere un Congreso capaz de desempear de manera
adecuada sus funciones de legislacin, fiscalizacin y de representacin del pueblo en un entorno
democrtico. Un Congreso con esas caractersticas es solamente factible si cuenta con profesionales
capaces y con estructuras de gestin donde prime la eficiencia, eficacia y transparencia.
La Reforma del Congreso deber responder a problemas diversos que dificultan la
realizacin de su rol en la democracia y que van desde una pobre percepcin ciudadana respecto
de la gestin de los y las congresistas; la debilidad de su estructura organizacional y limitada
capacidad institucional en cuanto a efectividad y eficiencia; la debilidad del sistema de grupos
parlamentarios para asegurar un debida intermediacin e informacin a los congresistas; la
carencia de un sistema interno de asesora profesional al proceso de creacin de las leyes e
investigaciones parlamentaria para que los congresistas puedan legislar con mayor oportunidad,
eficacia y calidad; y las debilidades en el proceso de informacin y divulgacin de la gestin
parlamentaria, en detrimento de una comunicacin adecuada con la ciudadana.
A fin de fortalecer el rol del Congreso Nacional en el proceso democrtico de nuestro pas,
un nuevo gobierno del Partido de la Liberacin Dominicana, para el perodo 2008-2012, se plantea
los siguientes objetivos:
Objetivo 1: Racionalizar y eficientizar los procesos administrativos y legislativos internos
del Senado y la Cmara de Diputados.
Objetivo 2: Fortalecer la capacidad analtica de senadores y diputados y del personal
de planta.
Objetivo 3: Mejorar la calidad y oportunidad de la informacin para fines administrativos
y gerenciales, y de apoyo para los parlamentarios en el anlisis y estudio de los proyectos de ley.
Nuestras acciones estratgicas, a los fines de lograr los objetivos propuestos, son las
siguientes:
Fortalecer las funciones de fiscalizacin, legislacin y representacin mediante la
productividad, capacidad y calidad en las labores legislativas.
Propiciar un parlamento en el cual la ciudadana sea realmente representada, participativa
y pueda acceder a mecanismos de evaluacin y control para fines de transparencia.
Fortalecer la capacidad institucional mediante la capacitacin permanente de los agentes
que laboran en el Congreso y creacin de un cuerpo profesional basado en el mrito y la
profesionalidad, con nfasis en las polticas de gnero.
Promover el uso inteligente de las nuevas tecnologas de informacin y conocimiento para
fortalecer la eficiencia, transparencia y la institucionalidad.
Producir una reingeniera en los mbitos administrativos y gerenciales y/o redefinir las
funciones y procesos bsicos de la gerencia administrativa.
Automatizar los servicios administrativos y mejoramiento de las tecnologas de informacin
de soporte a la funcin parlamentara.
Mejorarla organizacin administrativa y funcional, e incrementar los niveles de coordinacin
intra- e inter rea.
Crear canales eficaces y servicios especializados de comunicacin e informacin interna,
con las dems instituciones del Estado, y con la ciudadana.
Capacitar congresistas, asistentes legislativos, funcionarios y empleados para asegurar la
eficiencia administrativa y la calidad legislativa.
4.1.2.2 Poder j udi ci al
La consolidacin y modernizacin del sector judicial en la Repblica Dominicana tuvo un
importante impulso en el cuatrienio 1996-2000. La existencia de la necesaria voluntad poltica
se concret en acciones especficas que relanzaron el sistema de justicia dominicano, entre stas
podramos destacar: las importantes iniciativas legislativas y las lneas de accin dirigidas al
PARTI DO DE LA LI BERACI ON DOMI NI Cj PROGRAMA DE GOBI ERNO 2008 2012
fortalecimiento de la Carrera J udicial, del Ministerio Publico, y el fortalecimiento de la J urisdiccin
de Tierras, entre otras.
En el periodo 2004-2008 se ha seguido contribuyendo con el avance de la administracin de
justicia en nuestro pas. Entre los aspectos de mayor calado en el debate pblico ha sido el de la
reforma constitucional, en lo relacionado con el Poder J udicial y con el Sector J usticia en general,
as como la efectiva implementacin de la Reforma Procesal Penal y del Sistema de Proteccin y
los Derechos Fundamentales de Nios, Nias y Adolescentes.
En este contexto, se hace necesario darle continuidad a estas acciones e iniciar otras en
procura de la consecucin y preservacin del autntico Estado Democrtico y Constitucional de
Derecho en nuestro pas, lo que apuntalar la consolidacin de la seguridad y el perfeccionamiento
de la democracia.
De cara a una nueva administracin del Partido de la Liberacin Dominicana en el perodo
2008-2012, nuestro objetivo general ser:
Objetivo 1: Contribuir a la consolidacin de un Estado Democrtico y Constitucional
de Derecho en el pas, a travs de la democratizacin y la ampliacin de la eficacia del sistema
judicial de manera que se asegure el servicio a la ciudadana mediante el acceso oportuno a la
justicia, propiciando la existencia de jueces, ministerio pblico, defensores pblicos, abogados,
funcionarios y empleados judiciales, independientes y conscientes de su rol en la sociedad.
Como objetivos especficos, nos plantemos:
Objetivo Especifico 1: Fortalecer el Comisionado de Apoyo a la Reforma y Modernizacin
de la Justicia.
Objetivo Especifico 2: Fortalecer y expandir el nuevo modelo penitenciario de la Repblica
Dominicana
Objetivo Especifico 3: Apoyar a la Jurisdiccin Inmobiliaria, a travs de un Plan de
Capacitacin.
Objetivo Especifico 4: Canalizar y apoyar la colaboracin internacional en el sector
justicia.
Objetivo Especifico 5: Proseguir con el proceso de fortalecimiento de la jurisdiccin
penal, en coordinacin con la Comisin Nacional de Ejecucin de la Reforma Procesal Penal
(CONAEJ).
Objetivo Especifico 6: Desarrollar un sistema de informacin integrada entre el Poder
Judicial, la Procuradura General de la Repblica, la Polica Nacional, el Sistema Penitenciario
y la Direccin General de Migracin.
Objetivo Especifico 7: Apoyar presupuestariamente a la Oficina Nacional de Defensa
Pblica. (Segn la ley 277-04, a partir del ao 2009 la indicada Oficina dejar de estar adscrita
a la Suprema Corte de Justicia y adquirir personalidad jurdica de derecho pblico y tendr la
correspondiente partida en el Presupuesto de Ingresos y Ley de Gastos Pblicos).
Objetivo Especifico 8: Continuar con elfortalecimiento institucional del Ministerio Pblico,
con nfasis en su estructura administrativa, de planificacin y en la gestin del proceso.
Objetivo Especifico 9: Fortalecer la Escuela Nacional del Ministerio Pblico.
Objetivo Especifico 10: Promover el desarrollo de una poltica efectiva en la relacin
interinstitucional entre el Ministerio Pblico, Poder Judicial, Polica Nacional y el Sistema
Penitenciario.
Objetivo Especifico 11: Continuar con el fortalecimiento y autonoma, bajo el control
funcional del Ministerio Pblico, de la Polica de Investigaciones.
Objetivo Especifico 12: Promover la designacin del Ombudsman o Defensor del Pueblo
por el Congreso Nacional, cuyo nombramiento debe ser al margen de conveniencias partidistas
o de grupos de intereses.
Las acciones estratgicas que pondremos en marcha son las siguientes:
Adecuar, en base a los criterios de modernizacin del Estado y a las nuevas exigencias
sociales, econmicas y tecnolgicas, normativas que consoliden el Estado Democrtico y
Constitucional de Derecho en la Repblica Dominicana.
Fortalecer las distintas instituciones del sector judicial en procura de una efectiva y eficiente
administracin de justicia, en donde se priorice el acceso a la justicia, acorde a la poltica
criminal del Estado.
Implementar polticas pblicas que fortalezcan el acceso de la ciudadana a la justicia y
ejecutar una poltica criminal eficaz en la Repblica Dominicana.
Desarrollar el debate y la discusin, entre todos los sectores de la sociedad, sobre la
factibilidad o no de crear una Secretara de Estado de J usticia.
Proseguir con el fortalecimiento y apoyo de las instituciones independientes de la sociedad
civil que trabajan con el sector justicia en la Repblica Dominicana.
Aspiramos alcanzar las siguientes metas:
Aprobar los Proyectos de Cdigo Civil, Penal, de Procedimiento Civil y de Comercio,
elaborados en el cuatrienio 1996-2000 por el Comisionado de Apoyo a la Reforma
Modernizacin de la J usticia (CARMJ ) y ejecutar una campaa de divulgacin y
sensibilizacin dirigida a toda la ciudadana sobre los nuevos cdigos aprobados.
Aprobar el Proyecto de Cdigo de Familia en el Congreso Nacional, elaborado en el
cuatrienio 2004-2008 por el Despacho de la Primera Dama y CARMJ y, una vez aprobado
por ambas Cmaras, proceder a su promulgacin y publicacin. De la misma forma,
ejecutar una campaa de divulgacin y sensibilizacin dirigida a toda la ciudadana sobre
el Cdigo de Familia.
Aprobar en el Congreso Nacional el Proyecto de Ley de Control J urisdiccional de la
PARTI DO DE LA LI BERACI ON DOMI NI

Actividad Administrativa del Estado, elaborado en el cuatrienio 2004-2008, por el CARMJ
y el Programa de Apoyo a la Reforma y Modernizacin del Estado (PARME).
Aprobar en el Congreso Nacional el Proyecto de Ley que regular el ejercicio del derecho
en la Repblica Dominicana, elaborado en el cuatrienio 2004-2008, por el CARMJ , para
su posterior promulgacin y publicacin.
4.1.3 Eficacia y eficiencia gubernamental
La eficacia y la eficiencia del Gobierno es una de las preocupaciones ms presentes en los esfuerzos
de los diferentes actores por reformar y modernizar la administracin pblica, toda vez que estos
dos factores constituyen una fuente relevante de legitimacin de las acciones de las instituciones
pblicas y toda la gestin gubernamental. Animados por esta conciencia, en la Administracin
Pblica dominicana se han venido dando pasos concretos en procura de lograr la eficiencia y la
eficacia gubernamental; algunos indicadores de avances se verifican en esta materia: el xito del
premio a la calidad y el compromiso creciente de las instituciones pblicas con las necesarias
transformaciones institucionales para avanzar hacia prcticas de calidad; y la aprobacin de la ley
de funcin pblica previo un largo y fecundo proceso de generacin de consenso entre los diversos
actores sociales y polticos de la sociedad dominicana.
Profundizar en el sentido antes indicado deber ser la orientacin del esfuerzo del accionar
del Partido de la Liberacin Dominicana. En este sentido, temas como: la racionalizacin de la
macro estructura el Estado, la puesta en vigencia de la nueva ley de funcin pblica y con ella
la carrera administrativa y la profesionalizacin, la instauracin de un sistema meritocrtico, la
evaluacin del desempeo, la planificacin estratgica y el gobierno electrnico son componentes
imprescindibles para hacer posible la consecucin de la eficacia y la eficiencia de la accin
gubernamental, es decir, del buen gobierno en estos aspectos.
2012, se compromete a lograr el siguiente objetivo:
Objetivo 1: Elevar los niveles de efectividad de la gestin gubernamental, fundamentando
los conceptos de eficacia y eficiencia en el deber de la buena gestin y del buen gobierno, y
cooperando en desarrollar y clarificar las normas, la organizacin, los mtodos de trabajo y los
procesos de las instituciones pblicas, as como las condiciones, capacidades, competencias y
comportamiento de los hombres y las mujeres que componen las instituciones estatales.
Lograr este objetivo, conllevar aplicar las siguientes acciones estratgicas:
Dotar de racionalidad al proceso de creacin y modificacin de los rganos de la
Administracin Pblica, as como las estructuras organizativas que les acompaan, tomando
como referencia las necesidades y demandas de la sociedad.
Establecer una estructura general que garantice la actuacin coherente y coordinada de sus
rganos principales, partiendo fundamentalmente de un enfoque de procesos.
Fomentar la generacin de planes estratgicos en las instituciones del gobierno en orden
a hacer posible la eficacia de las organizaciones al planificar para desarrollar una visin,
misin y unos valores determinados.
119
Propiciar la profesionalizacin de la funcin pblica, segn lo establecido en la nueva ley
de Funcin pblica, como medio de asegurar la idoneidad de la gestin pblica.
Profundizar la prctica de calidad como uno de los ejes centrales de la modernizacin de la
gestin pblica y continuar incentivando a las instituciones que la practiquen.
Profundizar los ndices de desarrollo burocrtico, as como los del perfil bsico de los
servidores pblicos y los de gestin de Recursos Humanos para establecer lneas de base y
verificar niveles de avance con criterios de mayor objetividad.
Avanzar firmemente en la puesta en marcha del gobierno electrnico en la Repblica
Dominicana, como forma de agilizar los procesos administrativos y garantizar estndares
de transparencia, generando as la confianza ciudadana.
Ampliar la participacin del Estado dominicano en organismos internacionales como
Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo (CLAD), en lo que respecta
a la reforma y modernizacin del Estado y la Administracin Pblica y la Fundacin
Iberoamericana para la Calidad (FUNDIBEQ), en lo que respecta a la gestin de calidad.
Profundizar y ampliar el uso de adecuados mtodos de seleccin y gestin para el ingreso,
la permanencia y el progreso en los cargos pblicos en atencin a los principios de merito
y estabilidad de los servidores pblicos que ejerzan apropiadamente sus funciones, pues
la capacidad, la honestidad, las competencias y vocacin de servicio de stos hacen la
diferencia.
Dedicar a la Administracin Pblica un tratamiento de relevancia en la Constitucin Poltica,
a los fines de potenciar los criterios de eficacia y eficiencia gubernamental, sustentados en
la profesionalizacin de la Funcin Pblica.
Impulsar la asuncin de la evaluacin del desempeo con carcter de regularidad y
la adopcin de instrumentos cada vez ms adecuados a las necesidades de nuestra
Administracin Pblica, combinando la medicin del desempeo individual con el
institucional.
Impulsar un sistema salarial para los empleados de carrera, basado en criterios de uniformidad
y equidad, as como una Ley de remuneracin de altos funcionarios pblicos.
Fortalecer el organismo del gobierno responsable de la formacin y la capacitacin para
asegurar la sostenibilidad de los procesos de reforma y modernizacin del Estado que
descansan en la calidad de sus recursos humanos, constante del prximo gobierno, partiendo
siempre de un enfoque sistmico y de las necesidades institucionales y ciudadanas.
Incorporar de manera gradual un modelo de gestin articulado desde las competencias
laborales de los servidores de la Administracin Pblica.
Aspiramos alcanzar las siguientes metas para el 2012:
Aprobar la Ley Orgnica de la Administracin Pblica.
Implantar gradualmente la nueva macro estructura del Estado dominicano en un 70%.
Ejecutar planes estratgicos en el 60% de las instituciones del gobierno.
Aplicar la nueva Ley de Funcin Pblica.
Aplicar modelos de gestin de calidad en el 40% de las instituciones del gobierno.
Desarrollar los ndices de gestin en el 30% de las instituciones pblicas.
Implementar el gobierno electrnico en el 20% de las instituciones pblicas.
Lograr Mayor presencia del pas en foros internacionales sobre Administracin Pblica.
Incorporar a la carrera administrativa el 50% de los servidores pblicos susceptibles de
eleccin.
Incorporar en la nueva Constitucin de la Repblica los principios de la Carrera
Administrativa.
Evaluar peridicamente el desempeo del 100% de los empleados de carrera.
Aplicar el rgimen salarial de los empleados de carrera.
Aprobar una Ley de Salarios para Altos Cargos.
Desarrollar el Modelo de gestin por competencias en 8 instituciones pblicas.
Desarrollar Programas de capacitacin para servidores de carrera.
4.1.4 Transparencia y rendicin de cuentas
La corrupcin administrativa se ha colocado de ms en ms como uno de los problemas
pblicos ms relevante en la mayora de los pases de Amrica Latina y el Caribe. La impunidad y
permisividad con respecto a ella pone en entredicho de manera permanente y prctica el sentido y
valor de la poltica que, de vocacin ciudadana de servicio a la construccin del bien comn, se ve
reducida a la bsqueda de intereses individuales y pequeos, y hace aparecer a los actores polticos
como buscadores de un poder cuyo objetivo central es la defensa de los mismos y, por su va, del
ascenso social individual. El prebendalismo y el clientelismo son los acompaantes normales y
perniciosos de esta visin de lo pblico.
As las cosas, la transparencia y la rendicin de cuentas constituyen dos de los principales
antdotos contra el mal indicado al permitir la construccin de procesos de implicacin
ciudadana en el mbito de lo pblico y aportando de esta manera a profundizar los procesos de
ciudadanizacin.
2012, se plantea los siguientes objetivos:
Objetivo 1: Profundizar el proceso de reorganizacin de la administracin pblica,
procurando un modelo de gestin moderno que evite la duplicidad de funciones y mal uso de los
recursos del Estado.
Objetivo 2: Fomentar la transparencia, y los valores ticos, de conformidad a lo establecido
en las convenciones internacionales, como mecanismos fundamentales en el combate decidido
contra la corrupcin administrativa.
Fomentar la profesionalizacin en la funcin pblica fortaleciendo el sistema de gestin y
de recursos humanos como se establece en la nueva ley de la Funcin Pblica.
Ampliar la aplicacin del Sistema Integrado de Gestin Financiera, SIGEF, que procura
una mayor eficiencia y transparencia en el sistema presupuestario, auditoria, control
interno y administracin de los bienes pblicos.
Aplicar de la convencin interamericana contra la corrupcin en cada una de sus
clusulas.
Consolidar del Departamento de la Persecucin de la Corrupcin Administrativa (DPCA),
dotndolo de los recursos necesarios para un mejor desempeo de su rol legal.
Promover una cultura de transparencia y rendicin de cuenta garantizando la ampliacin
de los derechos individuales y sociales, as como la participacin ciudadana para la co-
gestin.
Ampliar la cobertura de las oficinas de acceso a la informacin a todas a las instituciones
como garanta al derecho ciudadano a solicitar y recibir informacin veraz y oportuna, as
como herramienta del control social.
Promover de la aprobacin del rgano Rector de la ley 200-04, para difundir, proteger,
regular y supervisar la aplicacin de la Ley de Acceso a la informacin en todas las
entidades obligadas.
Incorporar el 50% de los servidores pblicos al servicio de carrera administrativa, al
finalizar la gestin.
Aplicar de manera generalizada el SIGEF en la administracin pblica, que garantice
una administracin financiera eficiente y transparente en todas las instituciones del sector
pblico.
Poner en vigencia el nuevo cdigo de tica del servidor pblico, as como la conformacin
de los Tribunales Disciplinarios.
Logra cobertura del 100% de las Oficinas de Acceso a la Informacin Publica ofreciendo
un servicio de calidad.
122
PARTI DO DE LA LI BERACI ON DOMI NI C Ai
4.1.5 Voz y partici pacin
Es cada vez ms amplio el consenso de que la democracia requiere de Estados fuertes,
acompaados por sociedades civiles tambin fuertes, capaces de acompaar desde su especificidad
crtica la demanda social de ampliacin de los derechos ciudadanos y las condiciones para su
exigibilidad. Las democracias sin una sociedad civil fortalecida parecen tender a un inconveniente
fortalecimiento unilateral del Estado y a propiciar su captura por parte tanto de sectores econmicos
como polticos. De aqu la importancia de que desde el Estado se desarrollen, de manera respetuosa
y sin pretensin de control, esfuerzos encaminados a apoyar el fortalecimiento institucional de los
organismos de la sociedad civil y el desarrollo de una ciudadana activa con el fin de cooperar a
hacer posible la realizacin de su rol en la consolidacin de la democracia.
Un nuevo gobierno del Partido de la Liberacin Dominicana se propone lograr los siguientes
objetivos:
Objetivo 1: Desarrollar una cultura cvico-poltica de participacin ciudadana en el diseo,
ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas, afianzando el rgimen de libertades y derechos
humanos como va de inclusin de los diversos sectores nacionales y garanta de la gobernabilidad
democrtica.
Objetivo 2: Apoyar la creacin y consolidacin de los espacios institucionales de participacin
de la ciudadana y de los organismos de la sociedad civil que han sido aprobados y ordenados en
diferentes marcos legales de reciente promulgacin, y que forman parte de la nueva normativa
que define al Estado dominicano.
Para la consecucin de estos objetivos, aplicaremos las siguientes acciones estratgicas:
Fortalecer los mecanismos de participacin ciudadana en el diseo de las polticas pblicas,
la transparencia y la rendicin de cuentas de las instituciones del Estado.
Cooperar con el fortalecimiento institucional de las organizaciones de la sociedad civil,
sobre todo las ms desprovistas, en orden a consolidar una sociedad civil fuerte capaz de
acompaar crticamente el proceso de consolidacin democrtica.
Reforzar la educacin cvica en los programas escolares, los poderes pblicos y los medios
de comunicacin de que dispone el Estado.
Poner a funcionar los mecanismos de consulta y coordinacin contemplados en las leyes
vigentes con organizaciones polticas, religiosas, sociales y empresariales para desarrollar
una cultura de dilogo y participacin en el marco de la definicin y ejecucin de las
polticas pblicas.
Ejecutar a plenitud la ley de organizaciones sin fines de lucro como instrumento legal para
el fortalecimiento de la relacin Estado-sociedad civil.
4.1.6 Estado de Derecho
Las transformaciones permanentes que vive el mundo globalizado obligan a los pases a
hacer esfuerzos importantes para ponerse a la altura de sus exigencias, generando capacidades
institucionales para convertirlas en oportunidades para la construccin de sociedades democrticas,
orientadas a la ampliacin de los derechos ciudadanos individuales, polticos, econmico-
sociales y culturales. Para ello es fundamental la creacin de un Estado institucionalmente fuerte,
transparente, garante de los derechos democrticos, y que exprese en su accionar su vocacin de
servicio a los ciudadanos y ciudadanas. La construccin del Estado Democrtico de Derecho,
entendido como el sometimiento de todos y todas al imperio de la ley, se orienta a este objetivo
central que, consecuentemente, se constituye en fuente de legitimidad del Estado y en condicin
para la gobernabilidad democrtica.
Reconocemos que la actuacin del Gobierno debe ser un ejemplo para los ciudadanos y
ciudadanas. Es el primero obligado a cumplir la ley, consciente de que la vigencia de las leyes es
imprescindible a fin de que exista un verdadero Estado de Derecho. Es eso lo que le da autoridad
para exigir de la ciudadana el cumplimiento de las leyes, lo que proporciona certidumbre, con
lo que se asegura que los procesos sociales en todos los mbitos de la vida se desenvuelvan con
eficacia. Para la mayora de la poblacin debe ser cada vez ms evidente que el cumplimiento
de la ley se traduce en un mejoramiento de su calidad de vida y en el mecanismo real que hace
vigente los derechos individuales y sociales, pues un derecho es tal cuando su obtencin no
depende de la buena voluntad de los dems, sino de que el sujeto pueda demandar judicialmente a
quien lo incumple, el Estado incluido. Especficamente, es relevante en los pases de la regin, la
certidumbre de que el respeto a los derechos de propiedad garantiza que los actores econmicos
tengan incentivos para invertir.
Para el perodo 2008-2012, el Partido de la Liberacin Dominicana se plantea lograr los
siguientes objetivos:
Objetivo 1: Ampliar y profundizar el proceso democrtico de la sociedad dominicana
propiciando el ejercicio pleno de la ciudadana por medio del fortalecimiento de las instituciones
del Estado, del sistema poltico y de la sociedad civil, y consolidando as la vigencia de la ley
como norma bsica de relacionamiento social.
Objetivo 2: Garantizar un sistema institucional en el cual la fuerza pblica (F.F.A.A. y
Polica Nacional) desarrolle y consolide su vocacin democrtica, siendo garante y estando
al servicio de la defensa y seguridad nacionales, de la ampliacin y respeto a los derechos
democrticos, el respeto a la jerarqua de las normas, la obediencia al poder civil y a la separacin
de poderes.
A fin de lograr estos objetivos, aplicaremos las siguientes acciones estratgicas:
Incentivar y apoyar la creacin de Observatorios legales, con participacin mixta del
Estado y la sociedad civil, para dar seguimiento a la puesta en vigencia y al cumplimiento
de las normativas jurdicas ms importantes de cara a la democratizacin de la sociedad
y a la promocin del imperio de la ley, tanto de parte de los gobernantes como de los
gobernados.
Propiciar la difusin, el respeto y la garanta de los derechos ciudadanos a travs del
ordenamiento jurdico contemplando los mecanismos o recursos que se pueden interponer
en caso de atropello o violacin de los mismos.
PARTI DO DE LA LI BERACI ON DOMI NI Oi PROGRAMA DE GOBI ERNO 2008 2012
Apoyar procesos de reforma y modernizacin de las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional
encaminados a su fortalecimiento institucional, la ampliacin de su profesionalizacin y
el avance en la elaboracin de visiones e instrumentos de y para la defensa y la seguridad
para tiempos de paz en regmenes democrticos.
Garantizar que las actuaciones de las autoridades y la ciudadana en general se desarrollen
con el apego y el respeto necesarios a la ley y a los derechos fundamentales de las personas,
de manera que el pas se encamine a la consolidacin de la institucionalidad democrtica y
del Estado de derecho.
Incrementar la inversin social en el presupuesto de la nacin, priorizando programas
sociales integrales dirigidos hacia los sectores ms vulnerables como estrategia de
redistribucin de las riquezas nacionales y de construccin de una mayor inclusin, justicia
social y equidad.
Producir cambios en la cultura poltica orientados a acrecentar en la ciudadana el sentido
de corresponsabilidad en los asuntos pblicos a travs del desarrollo de la creacin de
espacios de participacin de las organizaciones de la sociedad y el desarrollo de procesos de
educacin ciudadana en coordinacin con organismos de la sociedad civil con experiencia
en estas temticas,
4.2 Seguri dad ciudadana
La proteccin y la seguridad ciudadana han constituido una de las principales demandas
ciudadanas hacia el Estado y sus administradores, los gobiernos. Asumido desde una perspectiva
integral, de prevencin y control, se concibi el Plan de Seguridad Democrtica, PSD, donde el
centro de las polticas es el ciudadano y el Estado en todos sus mbitos. Esta definicin tiene dos
dimensiones: (1) el fortalecimiento de la seguridad ciudadana y (2) la seguridad pblica. Ambos
elementos implican la consolidacin de los derechos civiles fundamentales de los ciudadanos y la
responsabilidad que tiene el Estado de garantizar la seguridad pblica para que los ciudadanos puedan
ejercer plenamente estos derechos y desplazarse con libertad.
La accin del gobierno del PLD se ha orientado y deber orientarse en base a esta visin.
Las polticas y acciones tomadas en materia de prevencin del delito han dado resultados
alentadores. De acuerdo con las estadsticas de la Procuradura General de la Repblica, desde
febrero de 2005, cuando se anunci la puesta en marcha del PSD, hasta la fecha, la tasa de muertes
violentas por cada cien mil habitantes se ha reducido de 26.41 que alcanzaba en diciembre 2005,
a 18.43 a diciembre 2007. En otros delitos, como el hurto de automotores, que presentaba una
tendencia creciente, se han logrado disminuciones significativas, as como un aumento considerable
en las recuperaciones de los vehculos hurtados, registrndose un efectivo control de las diferentes
manifestaciones delictivas.
De la misma forma, se han dado progresos importantes en el proceso de la reforma de la Polica
Nacional, sobre la base de seis ejes fundamentales: prevencin, investigacin criminal, inteligencia
delictiva, asuntos internos, formacin acadmica y rea administrativa, y el fortalecimiento de la
poltica criminal que adelanta la Procuradura General de la Repblica.
Las polticas y programas sociales, econmicas y de salud implementadas dentro del marco del
PSD por la Secretara de Interior y Polica y otras instituciones gubernamentales, han logrado tener
un impacto directo en las localidades beneficiadas. Un ejemplo de esto es el programa Barrio Seguro,
que comenz en agosto de 2005 como un plan piloto en uno de los barrios de mayor criminalidad en la
capital y que actualmente se ha extendido a ms de 100 barrios, 31 de Santiago de los Caballeros, 41 en
el Distrito Nacional y 28 en la Provincia de Santo Domingo. Adems de los indicados, se aplican con
excelentes resultados otros programas del Plan de Seguridad Democrtica, tales como: Proteccin a
Vctimas de la Violencia, Control de Armas de fuego, Ordenamiento de trnsito y carreteras, Control
de bebidas alcohlicas, Control y Regulacin de los fuegos artificiales, Ordenamiento de los Cuerpos
de Bomberos, Prevencin y Seguridad, Cali Centers hacia un 911, Red Alimentaria.
Los resultados positivos del PSD han sido reconocidos por organismos internacionales
como el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo. Estos informes destacan el
papel desempeado por el Plan para frenar los altos ndices de criminalidad y resaltan el hecho
de que es la primera vez que en la Repblica Dominicana se pone en marcha un plan integral
de seguridad, que involucra a todas las instituciones del Estado para garantizar el respeto de los
derechos fundamentales de todos los dominicanos y dominicanas.
El propsito del Plan de Seguridad Democrtica para el periodo 2008-2012 es consolidar
los logros obtenidos durante el 2005-2008 frente al tema de la seguridad y avanzar en lo que an
hace falta, respondiendo a los nuevos retos y haciendo los ajustes necesarios para avanzar en el
fortalecimiento y sostenibilidad del PSD. En este sentido, el objetivo general de un nuevo gobierno
del Partido de la Liberacin Dominicana ser:
Objetivo 1: Fortalecer al Plan de Seguridad Democrtica como poltica integral y eje
transversal del programa de gobierno 2008-2012.
Nuestros objetivos especficos sern los siguientes:
Objetivo Especifico 1: Garantizar el ejercicio de los derechos ciudadanos, incidiendo de
manera integral en las multicausales de la violencia y la delincuencia, a travs de la presencia del
Estado en las comunidades excluidas, para crear oportunidades de participacin y solidaridad.
Objetivo Especifico 2: Modernizar y eficientizar las instituciones del Estado encargadas
de prevenir la violencia y perseguir el delito, a travs de la profesionalizacin de la Polica
Nacional y la consolidacin del sistema judicial para favorecer un ambiente de absoluta
seguridad jurdica y de no impunidad.
Integrar todas las organizaciones del Estado, la Sociedad Civil y las Comunidades para actuar
de manera coordinada en pro de asegurar mayores niveles de seguridad ciudadana, para lo
cual se establecer una unidad de asistencia tcnica y coordinacin interinstitucional.
Crear una unidad de monitoreo y evaluacin del Plan de Seguridad Democrtica, dentro de
la Secretara de Estado de Interior y Polica, que permita hacer un balance de los resultados
del Plan y sus diferentes componentes, y que sirva de base para aplicar los correctivos
correspondientes para avanzar en la consolidacin y sostenibilidad de dicho Plan.
Establecer un observatorio nacional de seguridad ciudadana, para el levantamiento de
informacin objetiva y fiable de manera sistemtica y constante en el territorio nacional,
sobre los indicadores principales de seguridad ciudadana, que permitan analizar la situacin,
y orientar las acciones, medidas y polticas en materia de seguridad.
PARTI DO DE LA LI BERACI ON DOMI NI CA
Avanzar en el proceso de reforma y modernizacin de la Polica Nacional para consolidar
las seis reas maestras, fortaleciendo la capacidad institucional de la PN, aumentando el
pie de fuerza para expandir la cobertura policial en las calles, con personal ms calificado,
ms respetuoso de los derechos de los ciudadanos, mejor dotado, mejor remunerado,
con mayores beneficios, y con mecanismos de rendicin de cuentas ms sofisticados y
transparentes.
Prevenir y mitigar los efectos de desastres naturales que generan graves problemas de
inseguridad. Los planes de prevencin y mitigacin de desastres debern estar inmersos
dentro de las polticas de desarrollo econmico y social del pas, pero tambin dentro de un
plan de seguridad integral.
Fortalecer la lucha contra el microtrfico de droga. Se fortalecer la coordinacin
interinstitucional que permita disear e implementar estrategias conjuntas para combatir el
microtrfico. Se crearn los espacios de investigacin, estudio y anlisis de la problemtica,
y se buscar el apoyo de organismos internacionales as como de los dems pases de la
regin
Reducir significativamente la tasa de muertes violentas por cada 100,000 habitantes. No
existe un nmero mnimo aceptable de muertes violentas, sin embargo, la meta para el
cuatrienio es lograr que Repblica Dominicana tenga la tasa de muertes violentas ms baja
de todos los pases de la Cuenca del Caribe.
Expandir la poltica de prevencin del delito y la violencia en el pas, para evitar la prdida
de vidas humanas, as como hacer nfasis en los delitos contra la propiedad, tales como
robos y atracos, robo de vehculos, robos en residencias, entidades financieras y comercios,
que impactan y afectan a la poblacin.
Consolidar el Programa Barrio Seguro en los 100 barrios donde opera, y ampliar su rea de
accin hacia las dems provincias y ciudades donde corresponde aplicarse.
Fortalecer los once programas desarrollados por la Secretara de Estado de Interior y Polica
en el marco del Plan de Seguridad Democrtica, amplindolos a otras reas de prioridad,
como son la poltica migratoria, la funcionalidad de las gobernaciones, la integracin de los
Ayuntamientos en materia de seguridad ciudadana y la regulacin de las naturalizaciones.
Capacitar 30,000 policas en los tres primeros aos del cuatrienio a razn de diez mil
por ao, se elevar el nivel de nuevo ingreso y se ampliarn las labores de los Policas
Auxiliares.
Fortalecer los mecanismos de coordinacin institucional. Se implementarn los
mecanismos apropiados para crear un instrumento de coordinacin permanente que
permita institucionalizar los procedimientos y metodologas, con el objeto de mantener la
sostenibilidad de los logros alcanzados.
5 Una poltica exterior responsable.
5.1 La poltica exteri or como palanca del desarrollo nacional
La Poltica Exterior desempear un papel de primer orden como instrumento para el desarrollo
nacional. En sus anteriores periodos de gobierno, el Dr. Leonel Fernndez Reyna desarroll una
estrategia progresiva dirigida, en un inicio, a romper el aislamiento al que se haba sometido a la
Repblica Dominicana por dcadas, definiendo un amplio y diverso programa de participacin,
institucionalizacin y promocin del multilateralismo en los foros internacionales. En su segundo
mandato, las iniciativas estuvieron dirigidas a profundizar en los procesos de integracin de la
Repblica Dominicana, sentar las bases para el desarrollo de una coherente diplomacia econmica
que permitiera el posicionamiento del pas, tanto con el principal socio comercial como con
aquellos con los que haba establecido una Alianza Estratgica, esto es Centro Amrica y el Caribe.
La firma y puesta en marcha del Tratado de Libre Comercio con Centroamrica y Estados Unidos
(DR-CAFTA), por un lado, y las negociaciones en el marco del Cariforum de un Acuerdo de
Asociacin Econmica (EPAS) con la Unin Europea, por el otro, son, conjuntamente con la
apertura de misiones diplomticas en el Pacifico y el Medio Oriente, evidencias de esta continua
insercin internacional de la Repblica Dominicana
En este contexto, la Poltica Exterior que implementar el gobierno del Partido de la
Liberacin Dominicana en el periodo 2008-2012 estar necesariamente dirigida a profundizar la
competitividad internacional de la Repblica Dominicana, en el marco de una Activa Diplomacia
Econmica que responda a las necesidades del desarrollo nacional. Una diplomacia que, sin
descuidar los tradicionales vnculos polticos, sociales y culturales entre Repblica Dominicana
y los pases con los cuales mantiene relaciones diplomticas pueda coadyuvar a la apertura de
nuevos mercados, al aumento de las inversiones, al desarrollo del comercio, las exportaciones y
el turismo, a la elevacin del nivel de competitividad de las empresas y a la calificacin de los
recursos humanos nacionales.
5.1.1 La Repblica Dominicana y el proceso de globalizacin
La economa del siglo XXI se caracteriza por la globalizacin de los mercados, la era del
conocimiento y un acelerado cambio tecnolgico, que demanda, tanto a pases desarrollados
como a aquellos en vas de desarrollo, encaminar procesos que les permitan integrarse a dicha
globalizacin. Desde esta perspectiva, la Poltica Exterior buscara la insercin positiva en el mbito
internacional, tanto a travs de la integracin econmica como de su inclusin activa y efectiva en
los temas de la agenda global. La creciente migracin internacional, el incremento significativo
de nuevas amenazas a la seguridad de las naciones, el empeoramiento del cambio climtico y
sus efectos sobre la propia sobrevivencia del planeta, as como el incremento de la pobreza son
algunos de los temas constitutivos de esta agenda global.
5.1.2 El papel de la Repblica Dominicana en el mundo
La Repblica Dominicana continuara profundizando sus relaciones bilaterales y su
participacin activa y estratgica en los foros multilaterales, incluyendo los foros de dilogos y
concertacin poltica, para promover los temas de inters nacional. Se concibe la modernizacin
de su poltica exterior, a partir del desarrollo de una diplomacia que potencie el rol de las misiones
diplomticas en el exterior, la concertacin de acuerdos de cooperacin, el fortalecimiento de la
coordinacin de las estrategias con los otros actores gubernamentales y del sector privado y la
capacitacin permanente de los recursos humanos encargados de la negociacin e implementacin
de dicha poltica.
5.1.3 Nuestras relaciones:
5.1.3.1 Con Estados Unidos
Ante el desafo que representa para el pas la implementacin del Tratado de Libre Comercio
con Estados Unidos y Centroamrica, as como reconociendo los tradicionales vnculos geopolticos
y migratorios con los Estados Unidos, el objetivo de un nuevo gobierno del Partido de la Liberacin
Dominicana en sus relaciones con los Estados Unidos es el siguiente:
Objetivo 1: Desarrollar unas relaciones mutuamente beneficiosas para ambos pases. Para
su consecucin se aplicarn las siguientes acciones estratgicas:
Fortalecer los mecanismos existentes de seguimiento a la implementacin del Tratado de
Libre Comercio (DR-CAFTA).
Desarrollar un programa de cooperacin dirigido a enfrentar el flagelo del narcotrfico y
otros delitos vinculados a la seguridad regional.
PARTI DO DE LA LI BERACI ON DOMI NI C Ai
Fortalecer los acuerdos bilaterales en materia comercial, cientfica, educativa, deportiva y
cultural entre los dos pases.
Incentivar y propiciar la inversin norteamericana en reas de rpido crecimiento en el
campo tecnolgico y de las telecomunicaciones.
Profundizar la defensa de los intereses y productos dominicanos en el mercado
norteamericano.
Desarrollar una poltica integral hacia las comunidades de dominicanos residentes en los
Estados Unidos que promueva su participacin activa en dicho pas.
Promover un mecanismo de consulta binacional de carcter permanente y estructurado que
permita dar seguimiento a la agenda entre ambos pases.
5.1.3.2 Con Hai t
Los significativos avances alcanzados en las relaciones entre Repblica Dominicana y Hait
en los ltimos aos sern profundizados a partir de una estrategia de poltica exterior que privilegie
la cooperacin y las armoniosas relaciones entre ambos pases. Los vnculos geogrficos, histricos,
econmicos y sociales convierten en prioritaria la definicin de una estrategia de relacionamiento
con Hait que promueva una mayor institucionalizacin y ordenamiento de tales relaciones. En
virtud de lo anterior, el gobierno del Partido de la Liberacin Dominicana se propone:
Objetivo 1: Promover relaciones de cooperacin con Hait, favoreciendo el dialogo, la
bsqueda del fomento de confianza mutua y el establecimiento de normas claras que coadyuven
a fortalecer las tradicionales relaciones entre los dos pases en un marco de respeto mutuo.
Para la consecucin de este objetivo, un nuevo gobierno del Partido de la Liberacin
Dominicana, para el periodo 2008-2012, se propone implementar las siguientes acciones
estratgicas:
Controlar la inmigracin ilegal de haitianos y poner en funcionamiento el Reglamento de la
Ley Migratoria de la Repblica Dominicana, como medio de avanzar en el reordenamiento
de los procesos migratorios desordenados hacia la Repblica Dominicana.
Desarrollar la cooperacin funcional en materia de seguridad fronteriza con el propsito de
contrarrestar los delitos insulares y transinsulares.
Priorizar acuerdos y proyectos tanto binacionales como triangulares en reas esenciales para
el desarrollo de la zona fronteriza, en especial los vinculados a las vertientes energtica,
forestal, agrcola y sanitaria.
Fortalecer el plan de reorganizacin fronterizo, dirigido al ordenamiento de las gestiones
migratorias y sanitarias y del comercio binacional en la zona.
Crear un mecanismo permanente que permita agilizar las acciones de la Comisin Mixta
Binacional con Hait, con una agenda de dilogo abierto y permanente.
DE LA LI BERACI ON DOMI NI CANA
Avanzar estudios para el reordenamiento del comercio binacional y la definicin de una
estrategia de promocin del comercio de productos dominicanos en Hait.
5.1.3.3 Con Amrica Latina y el Caribe
Amrica Latina y el Caribe constituyen un espacio estratgico para la Repblica Dominicana,
tanto por su cercana geogrfica como por los tradicionales vnculos existentes con la Repblica
Dominicana. Estos ltimos aos, la diplomacia dominicana ha potenciado sus vnculos con pases
individuales y bloques regionales y subregionales, en temas prioritarios para el desarrollo nacional,
como son los energticos, la salud, la seguridad regional y otros de carcter poltico, como la
defensa de la democracia, los derechos humanos y la lucha contra la corrupcin. El objetivo de las
relaciones dominicanas con Amrica Latina y el Caribe ser:
Objetivo 1: Consolidar las relaciones estratgicas a nivel comercial, poltico, cultural y de
seguridad con Amrica Latina y el Caribe.
A fin de alcanzar este objetivo, aplicaremos las siguientes acciones estratgicas:
Fortalecer el dilogo poltico a todos los niveles, en los temas de inters bilateral y regional.
Completar el proceso de integracin de la Repblica Dominicana a los rganos regionales
sectoriales en el Sistema de integracin Centroamericano (SICA).
Desarrollar una activa participacin en los mecanismos energticos regionales.
Promover la realizacin de foros, eventos y conferencias internacionales de alto nivel.
Dar seguimiento a los compromisos adquiridos en materia de seguridad regional.
Participar activamente en la Secretaria de la Cariforum a travs de la presencia permanente de
funcionarios dominicanos en la misma.
5.1.3.4 Con la Unin Europea
Las relaciones de la Repblica Dominicana con la Unin Europea adquieren una connotacin
especial a partir de las negociaciones y de la prxima firma de los Acuerdos de Asociacin Econmica
que sustituyen a los anteriores Acuerdos de Lome IV y Cotonou. La Repblica Dominicana deber
crear mecanismos de seguimiento de los acuerdos y de promocin de los sectores econmicos
nacionales, a los fines de aprovechar las ventajas que podra originar la vinculacin. En este sentido,
nuestro objetivo, en las relaciones con la Unin Europea, ser:
Objetivo 1: Consolidar la estrategia de comercio e insercin de la Repblica Dominicana
en la Unin Europea a partir de la firma e implementacin de los Acuerdos de Asociacin
Econmica a inicios del 2008.
Para la consecucin de este objetivo, aplicaremos las siguientes acciones estratgicas.
Fortalecer el seguimiento a los acuerdos y compromisos, tanto en la Cancillera como en la
Secretaria de Estado de Industria y Comercio.
132
Reforzar las misiones diplomticas, a fin de conseguir una mayor apertura de mercados
para las exportaciones dominicanas, atraer la inversin y lograr transferencia tecnolgica.
Desarrollar alianzas estratgicas con pases particulares de la Unin Europea a los fines de
potenciar los vnculos histricos con la Repblica Dominicana.
Identificar y desarrollar nuevas oportunidades de intercambio comercial y fomentar la
inversin extranjera y la cooperacin hacia programas prioritarios para el pas.
Lograr el respeto a los nacionales dominicanos que emigran a los distintos pases europeos
y facilitar su integracin y participacin activa en los Consejos de dominicanos en el
exterior.
5.1.3.5 Con el resto del Mundo
Los desafos de la insercin internacional de la Repblica Dominicana en los mercados
globales, de conocimiento y tecnologas globalizadas, demanda la vinculacin de Repblica
Dominicana con pases desarrollados y otros en vas de desarrollo con gran incidencia en las
regiones de las que forman parte. La ampliacin de las relaciones con la India, Qatar, Sudfrica y
Rusia son solo algunos ejemplos de esta estrategia de vinculacin con regiones no tradicionales.
En nuestras relaciones con el resto del mundo, el objetivo central ser:
Objetivo 1: Fortalecer las relaciones bilaterales con pases estratgicos de Asia y de la Cuenca
del Pacifico y frica mediante la promocin de visitas de alto nivel y reuniones especializadas.
A fin de lograr este objetivo, aplicaremos las siguientes acciones estratgicas:
Establecer relaciones diplomticas con aquellos pases estratgicamente importantes para
el pas.
Desarrollar vnculos y posiciones comunes con estos pases en los organismos
internacionales.
Participar activamente en los organismos subregionales.
Fortalecer la participacin en el sistema de cooperacin regional, como FOCALAE.
Desarrollar Alianzas Estratgicas y promover la cooperacin funcional con algunos pases
africanos y de la ex Europa del Este con los que existen comunidad de intereses y posiciones
comunes ante organismos internacionales.
5.1.4 Institucionalizacln:
El prximo gobierno del Partido de la Liberacin Dominicana (PLD) desarrollar un proceso
de institucionalizacin del servicio exterior dominicano, a partir de la aprobacin de la nueva
Ley Orgnica de la Secretaria de Estado de Relaciones Exteriores y la evaluacin del papel de las
misiones diplomticas y consulares, de forma que puedan alcanzar los objetivos propuestos en
materia de poltica exterior. En ese sentido, nos planteamos:
PARTI DO DE LA LI BERACI ON DOMINICAM
a
Crear organismos que protejan los derechos de los dominicanos y dominicanas en el exterior
e independientemente de su estatus legal, a travs de los cuales reciban los servicios que le
garanticen una vida adecuada y segura en el pas de residencia.
Crear un organismo especializado en la reinsercin adecuada segn cada caso, de los
nacionales regresen del extranjero.
Establecer un marco legal para los Trabajadores Migrantes y Dominicanos en el Exterior,
que los asista legalmente de manera gratuita.
Establecer las relaciones institucionalizadas entre el Gobierno y la comunidad dominicana
en el exterior, a travs de sus redes y organizaciones sociales.
Regular las ofertas de empleos procedentes de pases extranjeros, incluyendo un mapeo
de las zonas de reclutamiento laboral, de acuerdo a las caractersticas de la mano de obra
existente.
Destinar parte de los ingresos que reciben los trmites al apoyo de las organizaciones
sociales de la dispora dominicana en el extranjero.
Erradicar el trfico de personas a travs de las fronteras internacionales.
Regularizar la presencia de los inmigrantes.
Recuperar la masa crtica de cerebros y de la mano de obra calificada, creando condiciones
que estimulen y promuevan el retomo.

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