Legislacin del turismo

en las Amricas
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Legislacin del turismo en las Amricas
ISBN (versin impresa): 978-92-844-1584-7
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Publicado e impreso por la Organizacin Mundial del Turismo, Madrid (Espaa).
Primera edicin: 2014.
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ndice
Agradecimientos y reconocimientos ....................................................................................... v
Prlogo / Foreword .................................................................................................................. vii
Nota introductoria / Introductory Remarks ............................................................................. ix
Estudio introductorio ................................................................................................................ xi
Leyes de turismo
Argentina .............................................................................................................................. 1
Bahamas .............................................................................................................................. 7
Bolivia (Estado Plurinacional de Bolivia) ................................................................................. 9
Brasil .................................................................................................................................... 15
Chile .................................................................................................................................... 23
Colombia ............................................................................................................................. 31
Costa Rica ........................................................................................................................... 45
Ecuador .............................................................................................................................. 53
El Salvador ........................................................................................................................... 59
Guatemala ............................................................................................................................ 65
Hait ...................................................................................................................................... 71
Honduras ............................................................................................................................ 73
Mxico ................................................................................................................................ 81
Panam ............................................................................................................................... 93
Paraguay ............................................................................................................................. 99
Per ..................................................................................................................................... 103
Repblica Dominicana .......................................................................................................... 111
Uruguay ............................................................................................................................... 117
Venezuela ............................................................................................................................. 125
Estudio introductorio y compilacin: Alexander Naime Libien.
Colaboraciones de la Administraciones Nacionales de Turismo de las Amricas: Maya Gonzalez Bender
(Argentina); Earlston McPhee (Bahamas); Marko Marcelo Machicao Bankovic (Bolivia); Maria Fernanda
B. Fernandes y Danilo Gudolle (Brasil); Oscar Rueda Garcia (Colombia); Daniel Pardo y Matias Ruiz-
Tagle (Chile); Hermes Navarro del Valle (Costa Rica); Lis Falconi y Carla Portalanza (Ecuador); Julio
Sibrian y Wendy Escobar (El Salvador); Mar Acevedo y Heidi Palma (Guatemala); Maria Teresa Perea
Bilbao, Andy Durosier y Jessy Menos (Hait); Tatiana Siercke (Honduras); Jennifer Grifth y Antoinette Lyn
(Jamaica); Humberto Molina y Gabriela Espinosa Tern (Mxico); Nixia Lasso y Daisy Trujillo (Panam);
Delia Benitez de Gmez y Doris Penoni (Paraguay); Cristina Alegra Ruiz y Andrea Martnez (Per);
Radhams Martnez Aponte (Repblica Dominicana); Benjamn Liberoff (Urugay); y Elba Martnez,
David Rivas, Yoel L. Solrzano Solrzano y Mara Carlota Carrero Guevara (Venezuela).
Agradecimientos y reconocimientos
El turismo, por su importancia socioeconmica y sus efectos multiplicadores, ocupa hoy un lugar cada
vez ms prominente en las agendas nacionales de los pases de las Amricas. Esa importancia se reeja
tambin en cmo ha evolucionado en la regin el marco regulador del turismo.
De hecho, hay pases americanos que han dado grandes pasos en los ltimos aos para establecer leyes
que aborden los diversos aspectos del desarrollo turstico y que se han convertido en claros ejemplos
de sistemas avanzados de legislacin turstica.
Esta publicacin compila la legislacin turstica de 19 pases de las Amricas. Muestra claramente el
nivel de madurez que ha alcanzado el sector en la regin, a la vez que ofrece una visin en profundidad
de cmo cada marco nacional crea un campo de juego neutral para el desarrollo del sector al establecer
las prioridades y denir las funciones y responsabilidades de los sectores pblico y privado y de las
administraciones nacionales, regionales y locales.
La Organizacin Mundial del Turismo confa en que esta compilacin pueda contribuir a mejorar
el marco regulador del turismo en la regin, as como fuera de ella, ya que la legislacin turstica es
un instrumento imprescindible para promover la gobernanza en el turismo y garantizar un desarrollo
turstico sostenible e inclusivo.
Taleb Rifai
Secretario General, Organizacin Mundial del Turismo (OMT)
Prlogo / Foreword
viii Legislacin del turismo en las Amricas
Tourism has come to occupy an increasingly prominent position in the national agendas of countries
in the Americas due to its socio-economic importance and multiplier effects. Such importance is also
reected in how the tourism regulatory framework has evolved in the region.
Indeed, countries in the Americas have made great strides in recent years to establish legislation which
addresses the various aspects of tourism development becoming clearly prime examples of advanced
tourism legal systems.
This publication compiles the tourism legislation of 19 countries in the Americas. It clearly shows the
level of maturity that the sector has attained in the region while providing a deep insight into how each
national framework creates a level playing eld for the development of the sector setting priorities and
dening the roles and responsibilities of public and private sector, as well as of national, regional and
local administrations.
The World Tourism Organization trusts that this compilation can contribute to improve the tourism
regulatory framework in the region, and beyond, as tourism legislation is an instrumental means to
promote governance in tourism and ensure an inclusive and sustainable tourism development.
Taleb Rifai
Secretary-General, World Tourism Organization (UNWTO)

Nota introductoria / Introductory Remarks
El turismo en la regin de las Amricas ha evolucionado muy favorablemente en las ltimas dcadas.
En las agendas nacionales de los Estados se considera cada vez ms como una prioridad, dada
su importante contribucin al desarrollo econmico y social, especialmente en lo referente a la
generacin de empleo y a la sustentabilidad.
Por otra parte, las distintas Administraciones Nacionales de Turismo y sus rganos de promocin estn
cada vez mejor estructurados y ms profesionalizados y desarrollan su actividad dentro de marcos
jurdicos que le dan certeza a la actividad y a los distintos actores que participan en el sector.
En atencin a la solicitud de distintos pases la Organizacin Mundial del Turismo, a travs de la
Direccin Regional de las Amricas, se dio a la tarea de recopilar las distintas leyes que orientan la
actividad turstica de sus Estados Miembros.
Est compilacin de leyes es trascendente porque permite conocer la losofa, los objetivos, los
mecanismos y el papel que a los distintos actores les corresponde en el desarrollo del sector, de acuerdo
a la realidad particular de cada pas.
Los distintos ordenamientos jurdicos que integran esta publicacin son producto de la importancia
que el turismo ha venido adquiriendo en la regin de las Amricas y representan la sntesis del esfuerzo
conjunto entre legisladores, especialistas, acadmicos, actores pblicos y privados as como de los
responsables de las Administraciones Nacionales de Turismo.
La publicacin sin duda habr contribuir a enriquecer el anlisis sobre el turismo en la regin y
abrir perspectivas para que el sector cuente cada vez con mejores marcos jurdicos que impulsen su
desarrollo.
Carlos Vogeler
Director Regional para las Amricas, Organizacin Mundial del Turimso (OMT)
x Legislacin del turismo en las Amricas
Tourism in the region of the Americas has performed very well in recent decades. In the national
agendas of States, it is increasingly considered a priority, given its important contribution to economic
and social development, especially with regard to employment generation and sustainability.
At the same time, the various National Tourism Administrations and their promotional bodies are
increasingly better structured and more professional, and they operate within legal frameworks that
provide certainty for the activity and to the different actors involved in the sector.
In response to requests from several countries the World Tourism Organization, through its Regional
Programme for the Americas, took on the task of compiling the different laws that govern the tourism
activity of its Member States.
This compilation of laws is important because it provides an insight into the approaches, objectives,
mechanisms and the roles attributed to the different actors in the development of the sector, according
to the particular circumstances of each country.
The different sets of laws collected in this publication are the result of the importance that tourism has
acquired in the Americas region and represent the synthesis of joint efforts among legislators, experts,
academics, public and private actors as well as ofcials of National Tourism Administrations.
This publication will undoubtedly contribute to enriching the analysis of tourism in the region and help
pave the way for the creation of ever-improving legal frameworks that foster the development of the
sector.
Carlos Vogeler
Regional Director for the Americas, World Tourism Organization (UNWTO)
Estudio introductorio
El turismo se ha constituido en un fenmeno muy importante en las sociedades modernas. En su
evolucin y desarrollo han sido determinantes, entre otros factores, las polticas pblicas de los Estados
para impulsarlo y fomentarlo hasta consolidarlo como un sector estratgico que favorece el desarrollo
econmico, el ingreso de divisas, la generacin de empleo, el desarrollo local y regional as como
elemento fundamental para la sostenibilidad, la accesibilidad y el bienestar social.
El sector turstico, entendido como el conjunto de actividades y actores pblicos (administraciones de
turismo de los diferentes mbitos de gobierno), privados (industria que produce bienes y servicios as
como las organizaciones empresariales relacionadas) y sociales (comunidades y organizaciones sociales
o sindicales) que inciden en el crecimiento y desarrollo del turismo, requiere de marcos normativos, es
decir de ordenamientos jurdicos, que sealen competencias, atribuciones, capacidades y cualidades de
quienes participan en el mismo.
Un ordenamiento jurdico es el conjunto de normas que rigen el desarrollo de un campo de actividad
de la vida social. Sus caractersticas que son la generalidad y la observancia obligatoria permite que los
objetivos, que poltica y socialmente se plantearon, se alcancen dentro de esquemas de conanza y
certidumbre.
La existencia de cuerpos normativos que regulan al turismo permite conocer la losofa y la visin sobre
el mismo, la naturaleza de la participacin del Estado, del sector privado y de otros actores sociales, sus
reas de competencia, tanto a nivel regional como institucional, y los niveles de coordinacin que deben
existir entre los diversos participantes en el sector.
La legislacin relacionada con el sector turismo en las Amricas, que se ha venido consolidando en los
ltimos aos, contiene preceptos que facilitan el desarrollo armnico del sector que es, entre otros, el
principal objetivo de un ordenamiento jurdico. Su existencia es fundamental pues sienta las bases de la
gobernanza del sector turstico, tanto al interior de las estructuras gubernamentales como en su relacin
con los distintos actores sociales que participan.
El presente estudio introductorio permite identicar el alcance de los distintos ordenamientos jurdicos
relacionados con el turismo as como el elemento teleolgico que permite establecer el sentido del
precepto legal atendiendo su nalidad poltica, social y econmica de 19 pases de la regin de las
Amricas.
En los diecinueve textos legales (ver tabla) que comprende esta compilacin se pueden identicar dos
tipos de leyes:
1. Leyes Generales y
2. Leyes Orgnicas
Por Ley General se entiende el conjunto de preceptos o normas que regulan el desarrollo y fomento del
sector turismo en la que se identica y regula la actividad de los sujetos, tanto pblicos como privados,
que lo integran, se denen objetivos, responsabilidades y esferas de accin as como (en algunos
casos) posibles sanciones ante el incumplimiento de alguna obligacin. Muchas de ellas remiten a que
algunos de sus preceptos, principios generales o instrumentos puedan ser desarrollados en reglamentos
particulares.
Una Ley Orgnica es el conjunto de normas que regulan a un ente pblico deniendo su naturaleza
jurdica, su autonoma, sus instancias de decisin y ejecutivas as como lo referente a su patrimonio y
xii Legislacin del turismo en las Amricas
administracin y que se reeren a las estructuras de los organismos o Administraciones Nacionales de
Turismo como responsables de ejecutar las polticas pblicas nacionales en la materia.
Pas Nombre del ordenamiento jurdico Fecha de emisin
Argentina Ley Nacional de Turismo 16 diciembre 2004
5 de enero 2005
Bahamas Promotion of Tourism Act 7 de enero 1964
Bolivia Ley General de Turismo Bolivia te espera 25 de septiembre 2012
Brasil Ley de turismo 17 de septiembre de 2008
Chile Ley del Sistema Institucional para
el Desarrollo del Turismo
4 de febrero 2010
Colombia Ley General de Turismo 26 de julio 1996
Costa Rica Ley Orgnica del Instituto Costarricence de Turismo 29 de julio de 1955
Ecuador Ley de Turismo 27 de diciembre 2002
El Salvador Ley de Turismo 16 de diciembre 2010
Guatemala Ley Orgnica del Instituto Guatemalteco de Turismo 1967, reformas en 1969,1971,
1973, 1974, 1980, 1990, 1997,
2000 y 2010.
Hait Loi portant creation du Ministre du Tourism 2 de abril 2002
Honduras Ley del Instituto Hondureo de Turismo 27 de mayo 1993
Mxico Ley General de Turismo 17 de junio 2009
Panam Ley que crea a la Autoridad de Turismo de Panam 27 de febrero 2008
Paraguay Ley del Turismo 6 de diciembre 2005
Per Ley General de Turismo
Repblica Dominicana Ley de Turismo 29 de diciembre 1969
Uruguay Ley de Turismo (proyecto) 11 de abril 2013
Venezuela Ley Orgnica de Turismo 15 de junio 2012
De las primeras, es decir Leyes Generales, esta compilacin comprende trece correspondientes a los
pases de Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, El Salvador, Mxico, Paraguay, Per,
Repblica Dominicana, Uruguay y Venezuela. De las segundas, las Leyes Orgnicas, se incluyen la Ley
Orgnica del Instituto Costarricense de Turismo, la Ley Orgnica del Instituto Guatemalteco de Turismo,
la Ley que crea el Ministerio de Turismo de Hait (Loi portant creation du Ministre du Tourisme), la Ley
del Instituto Hondureo de Turismo, la Ley que crea a la Autoridad de Turismo de Panam y el Decreto
de Promocin del Turismo (Promotion of Tourism Act) de Bahamas.
Desde el punto de vista teleolgico, las legislaciones tienen como propsito el fomento e impulso del
turismo con un sentido de sustentabilidad e inclusin social y de participacin, en su desarrollo, del
sector privado.
Entre los aspectos relevantes que se analizan en el presente texto estn los siguientes:
Objeto de la ley
Prioridad como actividad estratgica
Deniciones y segmentacin
xiii Estudio Introductorio
Concertacin y coordinacin con diversos actores la transversalidad del sector
Fomento y desarrollo el papel del sector privado
Inclusin social y el turismo como Derecho Social
Sustentabilidad y accesibilidad
Promocin
Funciones Registrales
Proteccin al turista
Impuestos e incentivos
Financiamiento
Sanciones a prestadores de servicios
Posibilidad de reglamentar la ley
Objeto de la ley
Las leyes de turismo tienen como objeto denir el marco legal que rige el fomento, el desarrollo, la
promocin y la regulacin de la actividad turstica as como las potestades del Estado y de sus entidades,
incluyendo los derechos y las obligaciones de quienes participan en el sector, es decir, de los prestadores
de servicios y de los usuarios.
Uno de los aspectos importantes a destacar es que el turismo se concibe como una actividad que
contribuye a fortalecer los procesos de identidad e integracin nacional as como al desarrollo econmico
en benecio de las poblaciones locales a travs de la inclusin social, la redistribucin de los benecios
y la sostenibilidad. En ello la participacin del Estado como promotor es fundamental.
En la legislacin se denen los principios o las bases bajo las cuales se desarrolla el turismo, delimita
conceptos y criterios, indica niveles de coordinacin entre los distintos sujetos, asigna responsabilidades,
derechos y obligaciones. Igualmente se seala la obligacin de contar con Planes de Desarrollo del
Turismo como referente e instrumento para alinear objetivos y responsabilidades de los distintos actores.
Prioridad como actividad estratgica
El turismo se considera como una actividad prioritaria dentro de las agendas nacionales de los pases de
las Amricas, muchos de ellos lo consignan en los ordenamientos legales que la regulan.
Argentina, en el artculo primero de la Ley de Turismo, dene como de inters nacional al turismo como
actividad socioeconmica, estratgica y esencial para el desarrollo del pas. La actividad turstica resulta
prioritaria dentro de las polticas de Estado.
Bolivia establece en su artculo tercero dentro de los objetivos del turismo que ste es una actividad
econmica estratgica para el desarrollo del pas.
Por su parte, la Ley de Turismo de Chile establece en el artculo segundo que el turismo constituye una
actividad estratgica para el desarrollo del pas, siendo prioritaria dentro de las polticas de Estado, por
lo que ste deber promoverla de modo armnico e integral, impulsando su crecimiento sustentable en
conformidad con las caractersticas de las regiones, comunas y localidades del pas.
Por su parte, Colombia, en la Ley General de Turismo, establece en su artculo primero que el turismo
es una industria esencial para el desarrollo del pas y en especial de las diferentes entidades territoriales,
xiv Legislacin del turismo en las Amricas
regiones, provincias y que cumple una funcin social. El Estado le dar especial proteccin en razn de
su importancia para el desarrollo nacional.
La Ley de Turismo de El Salvador establece en su considerando III que es de inters nacional estimular el
desarrollo de la actividad turstica, como medio para contribuir al crecimiento econmico y al desarrollo
social del pas, generando las condiciones ms favorables para el desarrollo de la iniciativa privada,
basada en la sostenibilidad como frmula inseparable de la competitividad, en el respeto al medio
ambiente y a los recursos naturales y culturales y en la diversicacin del producto y a la mejora de la
calidad de los servicios, como condiciones indispensables para asegurar la rentabilidad de la industria
turstica.
Guatemala en la Ley del Instituto Guatemalteco de Turismo, en su artculo primero declara de inters
nacional la promocin, desarrollo e incremento del turismo y por consiguiente, compete al Estado dirigir
estas actividades y estimular al sector privado para la consecucin de estos nes.
Por su parte, Honduras, establece en sus considerandos que es de inters nacional estimular el desarrollo
de la actividad turstica, como medio para contribuir al crecimiento econmico y al desarrollo social
del pas, generando las condiciones ms favorables para el desarrollo de la iniciativa privada, basada en
la sostenibilidad como frmula inseparable de la competitividad, en el respeto al medio ambiente y a
los recursos naturales y culturales y en la diversicacin del producto y a la mejora de la calidad de los
servicios, como condiciones indispensables para asegurar la rentabilidad de la industria turstica.
Mxico en el artculo primero de la Ley de Turismo establece que los procesos que se generan por la
materia turstica son una actividad prioritaria nacional que, bajo el enfoque social y econmico, genera
desarrollo regional.
En su artculo primero de la Ley que crea la Autoridad de Turismo de Panam establece que la actividad
turstica como de inters nacional prioritario; en consecuencia, todas las entidades del Gobierno
Central, las entidades descentralizadas y los municipios adoptarn las medidas que sean necesarias
para incorporar los objetivos y estrategias jadas para el desarrollo nacional del mismo, abstenindose
de establecer requisitos, contribuciones y cualquier otra medida, que sean incongruentes o afecten los
planes de desarrollo nacional del turismo.
Per declara, en el artculo primero de su Ley General de Turismo, de inters nacional el turismo y su
tratamiento como poltica prioritaria del Estado para el desarrollo del pas.
Para Uruguay, en el proyecto de Ley de Turismo que est en fase de aprobacin, prescribe, en su artculo 1,
que el turismo es una actividad de inters nacional en la medida en que constituye:
un trascendente factor de desarrollo cultural, econmico y social, tanto para las naciones como
colectivos cuanto para los individuos en particular,
una manifestacin del derecho humano al esparcimiento, al conocimiento y a la cultura,
una decidida contribucin al entendimiento mutuo entre individuos y naciones, y
el mbito ms adecuado para demostrar que el equilibrio entre desarrollo de actividad econmica
y la proteccin del medio ambiente es posible con el compromiso de la sociedad toda y la rme
conviccin en tal sentido, del Estado.
La Repblica Dominicana establece, en los considerandos de la Ley de Turismo que el Gobierno Nacional
debe adoptar cuantas medidas sean necesarias para la promocin, fomento y expansin del turismo,
actividad de vital importancia para el desarrollo econmico y social del pas, principalmente como
fuente generadora de divisas y nuevos empleos, as como por su incidencia positiva en la redistribucin
del ingreso nacional.
Finalmente, Venezuela, en su propio ordenamiento jurdico, en su artculo segundo establece que
la actividad turstica se declara de utilidad pblica y de inters general y deber estar orientada al
mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades receptoras.
xv Estudio Introductorio
Deniciones y segmentacin
Uno de los aspectos que se incluyen en las leyes es el referente a la denicin de diversos conceptos
relacionados con la actividad turstica lo que permite darle claridad al texto legal al describir con precisin
distintos aspectos contemplados en el ordenamiento jurdico de referencia.
As se incluyen deniciones que delimitan aspectos tales como el turismo, el turista, atractivo turstico,
destino turstico, fomento al turismo, turismo receptivo, viajeros, turismo sustentable, turismo social,
agencias de viaje, operador de servicios tursticos entre otros. Algunas leyes denen aspectos muy
particulares, acordes con sus destinos en conceptos tales como albergue, cabaas o bngalos, centro
de convenciones, guas tursticos, hostal familiar, hotel, marina, motel, operador de servicios tursticos
especializados, operador de turismo receptivo, parque temtico, promotoras de turismo internacional al
por mayor, rgimen turstico de propiedad horizontal, sitios de acampar entre otras.
Las leyes contemplan tambin aspectos relativos a los distintos segmentos de la actividad turstica de
acuerdo con la vocacin del pas y dene conceptos tales como ecoturismo, etnoturismo, agroturismo,
acuaturismo, turismo metropolitano, turismo social, turismo de aventura, patrimonio turstico, atractivo
turstico, rea turstica, gua turstico entre otros.
Concertacin y coordinacin con diversos actores la transversalidad del sector.
Uno de los aspectos importantes que contemplan las leyes es el referente a los mecanismos de
coordinacin y concertacin entre los distintos participantes del sector con el propsito de alinear
intereses, denir programas de accin y los trminos de ejecucin de los mismos.
La concertacin, como uno de los elementos fundamentales de la gobernanza del sector se desarrolla
en dos mbitos.
El primero, que se relaciona con la transversalidad del sector, se realiza entre los distintos organismos o
dependencias pblicas que inciden el desarrollo del mismo. Entre ellas se pueden citar a las relacionadas
con las comunicaciones (para impulsar la conectividad sea area, terrestre o martima o la infraestructura
y servicios en aeropuertos), hacienda (para el otorgamiento de incentivos para impulsar al sector o lo
relativo a impuestos para las empresas, tipo de cambio de moneda, etc.), laboral (para el cuidado de las
condiciones de trabajo dentro del sector), medio ambiente (para la denicin de normas que conserven
los entornos o minimicen los efectos de la actividad turstica); poltica interior (para la facilitacin en el
otorgamiento de visados y entradas y salidas de visitantes), y cultura (para el aprovechamiento adecuado
de los bienes culturales), entre otras.
Esta concertacin se logra a travs de mecanismos que las propias leyes establecen tales como la
integracin de Consejos o Comits ministeriales o interministeriales que orientan las polticas y denen
acciones desde y para el sector pblico.
La segunda, en la que participan los distintos actores del sector, son mecanismos de concertacin en
los que forman parte los representantes del sector privado, representantes de las distintas jurisdicciones
territoriales y representantes de otros mbitos de gobierno y se denominan Consejos Nacionales, Comits
o Juntas Asesoras. Este tipo de mecanismos permite el tomar decisiones, denir actividades, concertar
acuerdos, asumir responsabilidades, destinar esfuerzos y recursos entre los diferentes agentes, tanto del
sector estatal como del sector privado nacional e internacional para el logro de los objetivos comunes.
Estos dos mecanismos se pueden reproducir en otros mbitos de gobierno, adems del nacional,
dependiendo de la naturaleza del Estado sea ste federal o central.
Fomento y desarrollo el papel del sector privado
Uno de los aspectos ms destacados de la legislacin es el referente a los propsitos de la ley. El
denominador comn en las mismas es la denicin del papel del Estado para generar las condiciones
xvi Legislacin del turismo en las Amricas
adecuadas para el desarrollo del sector a travs de la realizacin de inversiones en infraestructura,
adecuacin de planes de desarrollo urbano de las zonas tursticas as como en el establecimiento de
estmulos scales y acceso al crdito que impulsen tanto la inversin nacional como la extranjera.
En ese sentido muchas legislaciones destacan el papel del sector privado como uno de los principales
impulsores de la actividad turstica.
Por ejemplo, la Ley de Turismo de Colombia establece en su artculo 3.4 que el Estado fomenta y
promueve la inversin privada en turismo que contribuya la generacin de empleo, mejora de la
calidad de vida de la poblacin antriona y transformacin de recursos tursticos en productos tursticos
sostenibles, y en su artculo 3.7 prescribe que el desarrollo del turismo debe realizarse promoviendo
condiciones favorables para la iniciativa privada, incluyendo la inversin nacional y extranjera, de
manera que posibilite la existencia de una oferta turstica competitiva.
Chile prescribe en su artculo cuarto que el Estado impulsar la asociatividad entre los actores del
sector privado y establecer programas encaminados a fortalecer las organizaciones empresariales,
especialmente de las empresas de menor tamao.
Por su parte Ecuador en su artculo cuarto, al denir los principios de la actividad turstica establece que
la iniciativa privada [es] pilar fundamental del sector, con su contribucin mediante la inversin directa,
la generacin de empleo y promocin nacional e internacional.
La Ley de Turismo de Per establece en su artculo sptimo la integracin de un Comit Consultivo de
Turismo como un rgano de coordinacin con el sector privado ubicado en el mbito del Ministerio
de Comercio Exterior y Turismo con las funciones de formular recomendaciones sobre acciones,
lineamientos de poltica y normas relacionadas con la actividad turstica, canalizar la comunicacin
entre el sector pblico y privado a n de lograr una visin conjunta sobre el sector, las polticas y
estrategias de desarrollo a aplicar, emitir opinin sobre los planes, programas y proyectos que se sometan
a su consideracin y proponer acciones de facilitacin turstica, proteccin y defensa del turista.
Inclusin social y el turismo como derecho social
uno de los aspectos contemplados en las legislaciones es el que se reere al impacto social y econmico
del turismo para que sus benecios alcancen a la sociedad en su conjunto. Por una parte, se considera
al turismo como un derecho social que signica el facilitar el acceso a los ciudadanos para que, ms all
de su ingreso, puedan realizar actividades de recreacin, disfrute del ocio o de entretenimiento y, por
otra, el que los benecios econmicos no tengan un efecto concentrador sino distributivo y de inclusin
social.
As Colombia en su artculo 3.2 dene a la inclusin social como la incorporacin econmica, social,
poltica y cultural de los grupos sociales excluidos y vulnerables, y de las personas con discapacidad de
cualquier tipo que limite su desempeo y participacin activa en la sociedad.
Por su parte el turismo social se puede entender, como lo hace la ley argentina en su artculo 38, en
el sentido de comprender todos aquellos instrumentos y medios que otorguen facilidades para que
todos los sectores de la sociedad puedan acceder al ocio turstico en todas sus formas, en condiciones
adecuadas de economa, seguridad y comodidad. Mxico, en el artculo 16 de la ley, establece que se
impulsar y promover el turismo social, el cual comprende todos aquellos instrumentos y medios, a
travs de los cuales se otorgan facilidades con equidad para que las personas viajen con nes recreativos,
deportivos, educativos y culturales en condiciones adecuadas de economa, seguridad y comodidad.
La normativa de este pas establece en el artculo segundo fraccin V que uno de los objetos de la Ley
General de Turismo es el promover y vigilar el desarrollo del turismo social, propiciando el acceso de
todos los mexicanos al descanso y recreacin a travs del turismo.
Es importante sealar que en prcticamente todas las legislaciones se considera al turismo como parte
de los derechos sociales a los que tiene derecho sus ciudadanos.
xvii Estudio Introductorio
Otros aspectos relevantes
Las Leyes de Turismo establecen que el desarrollo del mismo debe realizarse dentro de un marco
de sostenibilidad y accesibilidad, es decir, por una parte propiciar la recuperacin, conservacin e
integracin del patrimonio cultural, natural y social as como el uso responsable de los recursos tursticos,
mejorando la calidad de vida de las poblaciones locales y fortaleciendo su desarrollo social, cultural,
ambiental y econmico. Es decir, que la actividad turstica solo puede lograrse en la medida en que se
reconozca el necesario equilibrio entre el rendimiento de la actividad econmica y el respeto, cuidado
y conservacin del medio ambiente, de los recursos naturales y aspectos culturales. Por otra parte, en
la medida en que el turismo se considera como un derecho es importante el generar las condiciones
necesarias para que su ejercicio resulte accesible para todos y se extienda a personas que puedan tener
alguna discapacidad.
Por otra parte, prcticamente todas las legislaciones cuenta con apartados que hacen referencia a la
promocin del turismo tanto en los mbitos nacional como internacional as como los mecanismos
o instituciones que permiten realizarlo. Algunas legislaciones regulan la existencia de organismos
ad-hoc para la realizacin de esta actividad as como sus fuentes de nanciamiento sea a travs de los
presupuestos nacionales, de impuestos a determinadas actividades del sector o aportaciones de los
sectores involucrados
1
.
Las legislaciones tambin prevn algunos aspectos, que bien podran ser objeto de materia reglamentaria,
como lo son la actividad registral, es decir, la obligacin que tienen quienes ejerzan actividades tursticas
de registrarse ante una dependencia pblica sea para nes estadsticos, de regulacin o de informacin
para el mejor control y calidad de los servicios tursticos.
Los registros nacionales se conciben como el catlogo pblico de prestadores de servicios tursticos de
un pas. Son un mecanismo til para los distintos actores pues permite conocer mejor el mercado turstico
as como facilitar el ujo de la comunicacin entre las instancias pblica y privada. En ese sentido la
ley de Ecuador establece en su artculo art. 9 que el Registro de Turismo consiste en la inscripcin del
prestador de servicios tursticos, sea persona natural o jurdica, previo al inicio de actividades y por una
sola vez en el Ministerio de Turismo, cumpliendo con los requisitos que establece el reglamento de esta
ley. En el registro se establecer la clasicacin y categora que le corresponda. Por su parte Bolivia
establece en su artculo 8 que el Sistema de Registro, Categorizacin y Certicacin de prestadores de
servicios tursticos est conformado por un conjunto de normas, mecanismos e instrumentos destinados
a cumplir los objetivos e implementar las directrices del Plan Nacional de Turismo. Para Honduras (art.
46) el registro constituye un instrumento para la informacin, estadstica, programacin y regulacin de
los servicios tursticos que se presten en el pas.
Mxico lo dene, en su artculo 46, como el catlogo pblico de prestadores de servicios tursticos en el
pas, el cual constituye el mecanismo por el que el Ejecutivo Federal, los Estados, Municipios y el Distrito
Federal, podrn contar con informacin sobre los prestadores de servicios tursticos a nivel nacional, con
objeto de conocer mejor el mercado turstico y establecer comunicacin con las empresas cuando se
requiera.
El registro permite la certicacin de los establecimientos tursticos que son la constancia documentada
en la que consta que un servicio o establecimiento turstico cumple con determinado nivel o estndar de
calidad o seguridad segn los reglamentos expedidos para tal efecto.
En lo referente a la proteccin de los turistas, las legislaciones establecen criterios diversos que van
desde el enunciado de las prerrogativas que tiene el turista hasta las obligaciones que debe observar al
permanecer en un pas as como los mecanismos con que cuenta para plantear una queja y las instancias
gubernamentales que deben atenderlo. Dentro de las obligaciones o deberes del turista, se sealan de
manera general el respeto al orden jurdico del pas, el observar las normas usuales de convivencia en
los establecimientos tursticos; respetar el entorno natural y patrimonio cultural de los sitios en los que
realice una actividad turstica; acatar las prescripciones particulares de establecimientos mercantiles y
1 Para mayor informacin consltese la siguiente publicacin: Organizacin Mundial del Turismo (2014), Organismos de gestin y promocin
del turismo en las Amricas, OMT, Madrid.
xviii Legislacin del turismo en las Amricas
empresas cuyos servicios tursticos disfruten o contraten y, particularmente las normas y reglamentos
mercantiles de uso o de rgimen interior, y pagar el precio de los servicios utilizados en el momento
de la presentacin del documento que ampare el pago en el plazo pactado. Por otra parte, se enuncian
como derechos, el recibir informacin comprensible, veraz, objetiva y completa sobre las caractersticas
y el precio de los bienes y servicios que se les ofrece, previa a la contratacin; el obtener por parte de
los prestadores de servicios tursticos, los documentos que acrediten los trminos de la contratacin y
las facturas legales; el recibir los servicios adquiridos segn la categora y los requerimientos contratados
y el ser informados de cualquier riesgo previsible que pudiera provenir del uso normal del servicio
contratado.
Algunas leyes establecen criterios para sancionar el incumplimiento de algunas disposiciones por parte
de los prestadores de servicios, mientras que otras los remiten a reglamentos particulares. Entre las
modalidades de sanciones se establecen diversas penalidades que pueden ir desde la advertencia por
escrito hasta la multa, la clausura del establecimiento o la cancelacin del registro (por ejemplo el
artculo 36 de la Ley de Turismo de Brasil o el artculo 71 de la Ley de Turismo de Colombia).
Esta compilacin de leyes tiene como objetivo el contribuir al enriquecimiento del anlisis y la reexin
sobre la forma en que se regula la actividad del sector turstico en los pases de la Amricas y la
contribucin tan importante que signica para el desarrollo del sector.
Finalmente, el turismo es un medio que debe contribuir al crecimiento econmico, a la comprensin
internacional, a la paz y a la prosperidad de los pases, as como al respeto universal y a la observancia
de los derechos humanos y de las libertades fundamentales sin distincin de raza, sexo, lengua ni
religin como lo prescribe el Cdigo tico Mundial para el Turismo adoptado por los pases miembros
de la Organizacin Mundial del Turismo el 1 de octubre de 1999 y que se ha constituido en marco
normativo y tico de las legislaciones relacionadas con el turismo.
El Cdigo dene criterios y da pautas para que en las distintas legislaciones se considere al turismo como
un factor de entendimiento entre hombres y sociedades, instrumento de desarrollo personal y colectivo,
factor de desarrollo sostenible y de aprovechamiento y enriquecimiento del patrimonio cultural de la
humanidad.
El jurista Kelsen
2
armaba que un sistema jurdico adquiere sentido si tiene un mnimo de ecacia. Los
ordenamientos jurdicos aqu compilados permiten tener la certeza que el turismo en la regin de las
Amricas se puede constituir en un instrumento para impulsar el entendimiento entre los pueblos, la
inclusin social y la sostenibilidad.
2 Kelsen, Hans (1982), Teora pura del Derecho, 2 edicin, Universidad Autnoma de Mxico, Mxico D.F., pp. 3867.
Leyes de turismo
Argentina
LEY NACIONAL DE TURISMO
TITULO I
Objeto y Principios
ARTICULO 1 Declrase de inters nacional al turismo
como actividad socioeconmica, estratgica y esencial para
el desarrollo del pas. La actividad turstica resulta prioritaria
dentro de las polticas de Estado.
El turismo receptivo es una actividad de exportacin no
tradicional para la generacin de divisas, resultando la actividad
privada una aliada estratgica del Estado. Son actividades
directa o indirectamente relacionadas con el turismo las que
fguran en el Anexo I, conforme la clasifcacin internacional
uniforme de las actividades tursticas de la Organizacin
Mundial de Turismo.
Objeto. La presente ley tiene por objeto el fomento, el
desarrollo, la promocin y la regulacin de la actividad
turstica y del recurso turismo mediante la determinacin de
los mecanismos necesarios para la creacin, conservacin,
proteccin y aprovechamiento de los recursos y atractivos
tursticos nacionales, resguardando el desarrollo sostenible y
sustentable y la optimizacin de la calidad, estableciendo los
mecanismos de participacin y concertacin de los sectores
pblico y privado en la actividad.
ARTICULO 2 Principios. Son principios rectores de la
presente ley los siguientes:
Facilitacin. Posibilitar la coordinacin e integracin normativa
a travs de la cooperacin de los distintos organismos
relacionados directa o indirectamente con la actividad turstica,
persiguiendo el desarrollo armnico de las polticas tursticas
de la Nacin.
Desarrollo social, econmico y cultural. El turismo es un derecho
social y econmico de las personas dada su contribucin al
desarrollo integral en el aprovechamiento del tiempo libre y en
la revalorizacin de la identidad cultural de las comunidades.
Desarrollo sustentable. El turismo se desarrolla en armona
con los recursos naturales y culturales a fn de garantizar sus
benefcios a las futuras generaciones. El desarrollo sustentable
se aplica en tres ejes bsicos: ambiente, sociedad y economa.
Calidad. Es prioridad optimizar la calidad de los destinos y
la actividad turstica en todas sus reas a fn de satisfacer la
demanda nacional e internacional.
Competitividad. Asegurar las condiciones necesarias para el
desarrollo de la actividad a travs de un producto turstico
competitivo y de inversiones de capitales nacionales y
extranjeros.
Accesibilidad. Propender a la eliminacin de las barreras que
impidan el uso y disfrute de la actividad turstica por todos
los sectores de la sociedad, incentivando la equiparacin de
oportunidades.
TITULO II
Conformacin del sector
CAPITULO I
Comit Interministerial de Facilitacin Turstica
ARTICULO 3 Crase el Comit Interministerial de Facilitacin
Turstica para coordinar y garantizar el cumplimiento de las
funciones administrativas de las distintas entidades pblicas
de nivel nacional con competencias relacionadas y/o afnes al
turismo en benefcio del desarrollo sustentable del pas y su
competitividad.
ARTICULO 4 Objeto. El Comit Interministerial de
Facilitacin Turstica deber conocer, atender, coordinar y
resolver los asuntos administrativos que surjan en el marco de
la actividad turstica, a fn de coadyuvar con la Secretara de
Turismo de la Presidencia de la Nacin en el ejercicio de sus
deberes y facultades.
ARTICULO 5 Composicin. El Comit Interministerial de
Facilitacin Turstica ser presidido por el titular de la Secretara
de Turismo de la Presidencia de la Nacin y estar integrado
por los funcionarios que designen los titulares de las entidades
de la administracin pblica nacional que oportunamente
establezca la reglamentacin de la presente ley los cuales no
podrn tener rango inferior a subsecretario.
CAPITULO II
Secretara de Turismo de la Presidencia de la Nacin
ARTICULO 6 Autoridad de aplicacin. La Secretara de
Turismo de la Presidencia de la Nacin o el organismo que en
el futuro la reemplace, ser la autoridad de aplicacin de la
presente norma, as como de sus disposiciones reglamentarias
y complementarias.
ARTICULO 7 Deberes. Son deberes de la autoridad de
aplicacin los siguientes:
a) Fijar las polticas nacionales de la actividad turstica con el
fn de planifcar, programar, promover, capacitar, preservar,
proteger, generar inversin y fomentar el desarrollo en el
marco de un plan federal estratgico a presentarse dentro
de los doce (12) meses siguientes a la promulgacin de la
presente ley;
b) Proponer las reglamentaciones relacionadas con las
actividades tursticas, los productos tursticos y los
servicios a su cargo, las que sern consultadas al Consejo
Federal de Turismo y a la Cmara Argentina de Turismo;
LEY NACIONAL DE TURISMO
Ley 25.997
Objeto y Principios. Conformacin del Sector. Comit Interministerial de Facilitacin Turstica. Secretara de Turismo de la Presidencia
de la Nacin. Consejo Federal de Turismo. Instituto Nacional de Promocin Turstica. Rgimen fnanciero. Fondo Nacional de Turismo.
Incentivos de fomento turstico. Programa Nacional de Inversiones Tursticas. Proteccin al turista. Turismo social. Infracciones y
sanciones. Disposiciones complementarias.
Sancionada: Diciembre 16 de 2004
Promulgada: Enero 5 de 2005
El Senado y Cmara de Diputados de la Nacin Argentina reunidos en Congreso, etc. sancionan con fuerza de Ley: