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Aos nossos alunos e colaboradores

Aos nossos alunos e colaboradores



Se constatarem que utilizamos na ntegra ou em parte e sem a devida citao da fonte obras
protegidas por direito autoral, solicitamos entrarem em contato para que, sendo procedente a
reclamao, providenciemos a imediata retirada do material indevidamente disponibilizado.
Enfatizamos, contudo, o carter excepcional, inadvertido e de boa-f dos procedimentos, pois
nosso objetivo principal difundir o conhecimento e a cidadania, por meio de oferta gratuita, plural e
democrtica.

Equipe de Educao a Distncia do ILB

CALENDRIO DE ATIVIDADES E CRITRIOS DE APROVAO



Calendrio de Atividades




ATIVIDADES INCIO TRMINO
Frum de Apresentao e
Interao
12/03( tera-feira) a 30/04 (tera-feira)
1 Frum Temtico 20/03 (quarta-feira) 27/03 (quarta-feira)
Primeira Avaliao 02/04 (tera-feira) 08/04 (segunda-feira)
2 Frum Temtico 11/04 (quinta-feira) 17/04 (quarta-feira)
Avaliao Final 11/04 (quinta-feira) 22/04 (segunda-feira)























CRITRIO DE APROVAO


ATIVIDADE
1 FRUM
TEMTICO

Primeira
Avaliao
2 FRUM
TEMTICO
AVALIAO
FINAL
20

20 20 40
Total 100


Para aprovao necessrio participar dos fruns temticos e realizar
a Avaliao Final, com mdia mnima de 70 pontos.


Sugestes para um bom estudo:
As atitudes do estudante a distncia, traduzidas em hbitos de estudo, so fatores que ajudam o aluno
a persistir e permanecer no curso, determinando o sucesso final. Nossas sugestes, para que voc
tenha um bom aproveitamento, so as seguintes:
Prazo para correo da
avaliao final
23/04 (tera-feira) 30/04 (tera-feira)
Fim do acesso ao curso 30/04 (tera-feira)
administre bem seu tempo - assegure-se de que ter disponibilidade
para se dedicar ao estudo;
consulte com regularidade o cronograma do curso - o no
cumprimento de algumas das datas implicar o cancelamento de
sua matrcula;
procure realizar as atividades dentro dos prazos previstos - eles so
planejados de forma a otimizar os resultados pretendidos, e a
pontualidade demonstra seu compromisso com o processo de
aprendizagem;
execute as atividades propostas em sequncia de mdulos/unidades
- os exerccios respondidos fora da ordem ficam aguardando a vez
para serem corrigidos, e voc corre o risco de se esquecer de
retom-los;
sempre que acessar a plataforma, navegue pelos ambientes de
estudo para ver se algo novo foi acrescentado;
a plataforma o melhor canal de comunicao com a tutoria e a
coordenao - recorra preferencialmente a ela.
procure participar dos fruns de debates - eles so instrumentos
valiosssimos de interao com o grupo, alm de integrarem a
avaliao;
procure elaborar suas respostas em um editor de texto, para,
posteriormente, copiar e colar no local apropriado da plataforma -
essa prtica permite que voc estruture melhor seus textos e
evita que, em caso de problema no sistema, voc perca seu
trabalho.


Ateno! Leia atentamente o "Guia do Estudante". Ele contm orientaes indispensveis
para seu sucesso no Curso!


GUIA DO ESTUDANTE


Guia do Estudante
As orientaes abaixo ajudaro voc, estudante a distncia, a utilizar melhor os
recursos didticos do nosso curso.

Estas instrues visam a auxili-lo durante todo o seu percurso, levando-o a
um maior aproveitamento e sucesso em seus estudos.

O material didtico, elaborado conforme os preceitos da Educao a Distncia,
est dividido em Mdulos, cujos contedos so colocados de maneira clara e
compreensvel.

Familiarize-se com os recursos disponveis em nosso ambiente virtual de
aprendizagem, o Trilhas:






Pg. 2




Pg. 3






Introduo ao curso



Apresentao
Bem-vindo ao curso de Relaes Internacionais: Temas Contemporneos!
Este curso gira em torno do estudo de algumas questes internacionais
contemporneas de interesse para o Parlamento Brasileiro.
O contedo est dividido em dois mdulos com cinco unidades cada um. Cada
um deles requer sua ateno e dedicao com relao apreenso do contedo
proposto. A lista de objetivos de aprendizagem evidencia a complexidade do
curso e do tema bem como o nvel de aprofundamento almejado neste curso,
apesar de este ter a vocao apenas de curso introdutrio a respeito das
relaes internacionais. Ao final, esperamos que voc atinja os seguintes
objetivos de aprendizagem:
identificar as principais caractersticas da Sociedade Internacional
Contempornea e seus efeitos nas Relaes Internacionais de nossos
dias;
identificar as principais caractersticas do Sistema Jurdico
Internacional em nossos dias;
informar a respeito da importncia do Direito Internacional nas
relaes internacionais;
apresentar aspectos importantes do Direito Internacional Pblico na
atualidade;
informar sobre alguns novos ramos do Direito Internacional;
identificar as principais organizaes internacionais da atualidade;
identificar as causas do surgimento do novo sistema econmico
internacional;
identificar as principais caractersticas do processo de globalizao dos
mercados;
identificar os tipos de blocos econmicos;
identificar os principais blocos polticos e/ou econmicos da atualidade;
mostrar as principais teses, ideologias e idias que fundamentam,
hoje, as aes dos agentes das relaes internacionais;
conceituar a guerra;
informar a respeito da influncia da guerra nas Relaes
Internacionais;
apresentar perspectivas acerca da guerra nas Relaes Internacionais;
identificar o papel da guerra na Sociedade Internacional
Contempornea;
informar sobre o Novo Modelo de Segurana no Sistema Internacional
ps-11 de setembro de 2001;
identificar os impactos do 11 de setembro de 2001 nas Relaes
Internacionais;
discutir a nova poltica de defesa dos EUA e a segurana internacional;
apresentar caractersticas marcantes do Brasil sob tica internacional;
informar sobre a insero internacional do Brasil;
discutir as polticas externas dos Governos Fernando Henrique Cardoso
e Lula;
Informar sobre a importncia das relaes internacionais na
Constituio Federal de 1988;
identificar os dispositivos da Carta Magna que tratam de relaes
internacionais;
identificar o papel do Poder Legislativo nas relaes internacionais.
Alm das indicaes de stios, de filmes e de leituras destinadas a
aprofundamento autnomo por parte do cursista, podero ser utilizadas outras
ferramentas de busca da internet.
O cursista contar tambm com o apoio dos tutores, que estaro disponveis
para esclarecimentos e orientaes. O contato com os tutores do curso feito
por meio da Plataforma de Educao a Distncia do ILB.
Lembramos, finalmente, que este um curso introdutrio. H muito a ser
explorado no estudo das Relaes Internacionais. Esperamos que o presente
curso sirva para despertar o interesse sobre essa temtica to intrigante.




Ateno




Chamamos sua ateno para o fato de este curso utilizar a estratgia de
educao a distncia. No entanto, voc no est solitrio. H uma equipe de
tutores sua disposio, h seus colegas de curso, h toda a equipe de
responsveis pelo desenvolvimento desta relao educativa virtual. Usufrua,
descubra, explore. Comprometa-se com sua aprendizagem e tenha um
excelente aproveitamento!
Educao a distncia uma estratgia de ensino-aprendizagem, mediada por
tecnologias, na qual alunos e professores esto separados no espao, no tempo
ou em ambos. Mas tal separao fsica e espacial no impede que aconteam
relaes educativas de qualidade. As possibilidades tecnolgicas disponveis
permitem que os atores da relao educativa estejam conectados, interligados,
em interao em torno da construo de conhecimentos.






REVISO DAS PRINCIPAIS TEORIAS DE RELAES INTERNACIONAIS








Objetivos



Este caderno complementar tem como foco a apresentao introdutria e
resumida das principais teorias para a anlise e compreenso dos temas
contemporneos das Relaes Internacionais.





Ateno



Para um estudo mais aprofundado dessas teorias e dos conceitos bsicos
aplicados ao campo das Relaes Internacionais, convidamos o aluno a realizar
o curso Relaes Internacionais Teoria e Histria, tambm oferecido pelo
ILB.

















Pg. 1


TEORIAS DE RELAES INTERNACIONAIS

Uma teoria uma viso de mundo, um modelo de interpretao da realidade.
O objeto material de qualquer cincia se define pela parcela de realidade que se
pretende conhecer mediante a formao de teorias e a utilizao de um mtodo
cientfico. H algo que as cincias naturais e as cincias sociais, conforme Karl
Popper, certamente tm em comum: a necessidade da teoria para se
desenvolverem. Nas palavras de Tomassini (1989, p. 55):

A cincia exige algo mais do que fatos e descries de fatos. Exige que se
explique por que ocorreram, que efeitos causaram e algumas predies (ou, no
caso das cincias sociais, conjecturas) sobre seu comportamento provvel no
futuro, uma mescla de causalidade, teleologia e prospeco. No campo das
cincias sociais, como em outras cincias, a teoria chamada a ministrar essas
explicaes, pondo ordem ao mundo heterogneo e muitas vezes
incompreensvel dos fatos isolados, e a arriscar algumas predies.

A seguir, faremos uma exposio em que importantes teorias do campo so
citadas, e, paralelamente, alguns importantes debates tericos.

Pg. 2

A Teoria do Equilbrio de Poder


Comeamos por essa teoria por uma razo simples: para muitos estudiosos da
poltica internacional, a Teoria do Equilbrio de Poder, tambm conhecida como
Teoria do Balano de Poder, o que mais prximo existe de uma teoria poltica
das relaes internacionais. Arnold Toynbee, conhecido historiador, chegou
mesmo a dizer que tal teoria constitua uma lei da Histria.

Na era moderna, com o surgimento e desenvolvimento do Estado-nao,
multiplicaram-se tambm as teorizaes a respeito das relaes internacionais.
Em um contexto de anarquia internacional e de conflito entre os Estados, as
prticas dos agentes e dos Atores na Sociedade Internacional levaram
formulao de uma teoria que pode ser considerada a precursora da anlise
convencional realista das relaes internacionais, a Teoria do Equilbrio de
Poder.

A Teoria do Equilbrio de Poder percebe o cenrio internacional em uma
situao de equilbrio, no qual o poder distribudo entre os diversos Estados.
Quando um Estado comea a se destacar e a buscar aumentar seu poder frente
aos demais, h uma perturbao no equilbrio, e faz-se necessria uma coalizo
das Potncias para conter o Estado pretensioso e restaurar a ordem. Assim,
pressupondo o Estado como um Ator racional, a teoria defende que o balano
ou o equilbrio de poder a escolha prefervel e, portanto, a tendncia do
sistema internacional. A Teoria orientou as relaes internacionais nos quatro
sculos compreendidos entre a Guerra dos Trinta Anos (1618-1648) e a
Primeira Guerra Mundial (1914-1918). Foi til para justificar as condutas dos
Estados e aes de governantes em um contexto anrquico e conflituoso.

Alguns autores distinguem entre o equilbrio de poder como uma poltica
(esforo deliberado para prevenir predominncia, hegemonia) e como um
padro da poltica internacional (em que a interao entre os Estados tende a
limitar ou frear a busca por hegemonia e, como resultado, h um equilbrio
geral).

Com o fim da Primeira Guerra Mundial e as consequentes mudanas no cenrio
internacional e no equilbrio de foras, em virtude dos traumas causados pelo
conflito e do desenvolvimento do discurso pacifista junto opinio pblica
internacional, a Teoria do Equilbrio de Poder foi questionada. Sob o argumento
de que essa doutrina no poderia perdurar em um sistema em que a guerra
deveria ser evitada a qualquer custo, o imediato ps-guerra foi marcado por
novas concepes sobre as relaes internacionais, baseadas em uma onda
idealista, em reao onda realista, e se fundamentava no Direito
Internacional, na soluo pacfica das controvrsias e na busca de uma
estrutura supranacional que garantisse a paz.

Pg. 3


Os trs paradigmas tericos das Relaes Internacionais: Realismo,
Pluralismo e Globalismo

Atualmente, a doutrina reconhece trs grandes correntes tericas das Relaes
Internacionais: o Realismo, o Pluralismo e o Globalismo. So tambm
chamados de paradigmas tericos, dado que as variadas teorias que existem na
disciplina podem ser encaixadas em uma dessas trs correntes. O Realismo
trabalha mais com os conceitos de poder e equilbrio de poder; o Globalismo,
com dependncia; e o Pluralismo, por sua vez, com os conceitos de processo de
tomada de deciso e transnacionalismo.
Vamos abord-las brevemente a seguir.




Vdeo



Assistindo ao vdeo abaixo, ainda com o Professor Joanisval, um dos
conteudistas deste curso, voc ter uma viso introdutria do surgimento do
Realismo.




Durao: 5min25




Caso no consiga visualizar:
1) seu acesso ao Youtube pode estar bloqueado;
2) pode precisar atualizar o Flash Player
(http://get.adobe.com/br/flashplayer/)





Pg. 4


Realismo

O Realismo tem algumas proposies bsicas. Primeiro, o Estado o ator
principal no meio internacional, e o estudo das relaes internacionais foca essa
unidade poltica. Atores no estatais, como as empresas multinacionais, so
menos relevantes para a anlise, e as organizaes internacionais, como a ONU
ou a OTAN, no possuem existncia autnoma ou independente, porque so
compostas de Estados, as verdadeiras unidades soberanas, independentes e
autnomas, que determinam o comportamento dessas organizaes
internacionais.

O Conselho de Segurana da ONU, por exemplo, que era uma forma de
gerncia do poder, na viso realista, foi paralisado, durante a Guerra Fria,
pelo veto os interesses de poder da URSS e dos EUA iam em sentidos opostos
e, por consequncia, impediam a organizao de funcionar. No Ps-Guerra Fria,
apesar da superao das rivalidades dentro do Conselho, a Organizao ainda
no funcionava automaticamente, dependendo, em cada circunstncia, do
interesse dos Estados para atuar. Realistas citam, por exemplo, o contraste
entre a ao rpida na Guerra do Golfo e a inrcia diante da crise iugoslava.

Segundo, os Estados so atores unitrios. So unitrios, porque quaisquer
diferenas de viso entre os lderes polticos ou burocracias dentro do Estado
so, no final das contas, resolvidas, para que o Estado fale uma s voz.

Terceiro, os Estados so atores racionais. So racionais porque, dados certos
objetivos, trabalham com alternativas viveis para alcan-los, luz de suas
capacidades, por meio de uma anlise de custo-benefcio. Os realistas
reconhecem a existncia de problemas como falta ou rudo de informao,
incerteza, pr-julgamento e erros de percepo, mas, contudo, pressupem
que os tomadores de deciso no medem esforos para alcanar a melhor
deciso possvel.

Finalmente, para os realistas, a segurana nacional a questo de maior
importncia para a agenda de poltica exterior de qualquer Estado. Questes
polticas e militares dominam a agenda e so chamadas de alta poltica (high
politics). Os Estados atuam para maximizar o interesse nacional. Em outras
palavras, os Estados tentam maximizar a probabilidade de atingirem qualquer
objetivo que tenham estabelecido, os quais incluem preocupaes de alta
poltica relativas sobrevivncia do Estado (segurana), assim como os
objetivos de baixa poltica ligados a esse campo, como comrcio, finanas,
cmbio e bem-estar.

A guerra responsiva dos EUA contra o Afeganisto, aps os ataques terroristas
de 11 de setembro de 2001, e sua guerra preventiva contra o Iraque, em 2003,
evidenciam o conflito alta poltica x baixa poltica, pois, durante os quatro anos
do Governo Bush, os democratas o criticaram constantemente por ter
abandonado as questes de economia domstica em nome da segurana
nacional. At mesmo o direito interno foi suspenso nos EUA por questes de
segurana nacional. Foram negados a vrios suspeitos, estrangeiros e
nacionais, direitos garantidos constitucionalmente, em ampla afronta ao
princpio do devido processo legal (due process of law), conquista de mais de
dois sculos da sociedade norte-americana.





Curiosidade



O Realismo responde pela maior parte da produo acadmica sobre Relaes
Internacionais nos EUA.






Pg. 5


Pluralismo




Vdeo



Assista aula introdutria, gravada no curso presencial no ILB, sobre Pluralismo.
Vamos l!



Durao: 6min24





Os anos de 1980 e 1990 deram fora corrente terica conhecida como
Pluralismo, que veio para desafiar as proposies do Realismo. Nessa corrente
normalmente se enquadram os neoliberais.

O Pluralismo baseado em quatro proposies bsicas. Primeiro, atores no
estatais so importantes na poltica internacional. Organizaes internacionais,
por exemplo, podem tornar-se, em algumas questes, atores independentes,
ao contrrio do que defendem os realistas. Elas so mais do que simples fruns
em que Estados competem e cooperam uns com os outros. O corpo de
funcionrios de uma organizao internacional pode reter um grau expressivo
de poder ao determinar os termos de uma agenda, assim como ao fornecer
informaes sobre as quais representantes de Estado baseiam suas demandas
(como acontece com o FMI em relao aos pases que pedem emprstimos
alm de suas cotas e, por consequncia, precisam seguir o receiturio do
consenso de Washington).

Similarmente, organizaes no governamentais, como a WWF, e corporaes
multinacionais, como a Petrobrs, a IBM, a Sony, a General Motors, a Exxon, o
Citicorp, entre vrias outras, tambm desempenham papis importantes na
poltica mundial. Atualmente, lembram os pluralistas, at mesmo na rea
comercial, as ONGs tm sido chamadas a atuar. O ex-Secretrio-Geral da ONU,
Kofi Annan, afirmou, em junho de 2004, durante visita ao Frum da Sociedade
Civil, reunio de ONGs que pela primeira vez tinham assento na Conferncia
das Naes Unidas para o Comrcio e para o Desenvolvimento (UNCTAD), que
a sociedade civil tem peso na balana para tornar o comrcio internacional mais
justo.

Para os pluralistas, tambm no se poderia negar o impacto de atores no
estatais, como grupos terroristas (como a Al Qaeda e o Hamas), comerciantes
de armas da mfia russa, movimentos guerrilheiros, como as FARC
colombianas e outros.

Segundo, para os pluralistas, o Estado no um ator unitrio. O Estado
composto de indivduos, grupos de interesse e burocracias que competem entre
si. Apesar de as decises serem noticiadas como decises de tal pas,
geralmente mais correto se falar em deciso feita por uma coalizo
governamental particular, uma agncia burocrtica do Executivo ou mesmo um
nico indivduo. A deciso no tomada por uma entidade abstrata chamada
Brasil, China ou EUA, mas por uma combinao de atores por trs da
definio da poltica externa. Por exemplo, Lula, enquanto Presidente da
Repblica, evitou criticar o Ir no tema direitos humanos. Dilma Rousseff, sua
sucessora, com menos de um ms de governo, irritou o governo iraniano com
crticas feitas sua poltica de direitos humanos. Seria possvel falar em uma
posio do Brasil sobre a questo?

Diferentes organizaes podem apresentar perspectivas distintas em
determinada questo de poltica externa. Competio, formao de coalizes e
compromissos eventualmente resultaro numa deciso que ser anunciada
como uma deciso do pas. Essa deciso estatal pode ser o resultado de
lobbies levados a efeito por atores no governamentais (como o lobby dos
fazendeiros norte-americanos contra o fim dos subsdios agrcolas, das
empresas multinacionais, de grupos de interesse, ou mesmo de um ente
amorfo, a opinio pblica). Assim, para os pluralistas, o Estado no pode ser
visto como um ator unitrio, uma vez que tal rtulo perderia de vista a
multiplicidade de atores que formam e compem a entidade chamada de
Estado-nao.

Terceiro, os pluralistas desafiam a suposio realista de que o Estado um ator
racional. Dada a viso pluralista e fragmentada do Estado, pressupe-se, ao
contrrio, o choque de interesses, a barganha e a necessidade de compromisso,
que nem sempre levam a um processo de tomada de deciso racional.

Por fim, para os pluralistas, a agenda da poltica internacional extensa.
Embora a segurana nacional seja importante, os pluralistas tambm se
preocupam com um nmero variado de questes econmicas, sociais,
energticas e ecolgicas que tm surgido com o aumento da interdependncia
entre os pases e as sociedades nos sculos XX e XXI. Alguns pluralistas, por
exemplo, enfatizam o comrcio e as questes monetrias e energticas, as
quais estariam no topo da agenda internacional. Outros focam o problema
demogrfico e a expanso da fome no Terceiro Mundo. Outros, ainda, focam a
poluio e a degradao do meio ambiente. Nesse sentido, os pluralistas
rejeitam a dicotomia entre alta poltica (high politics) e baixa poltica (low
politics) dos realistas.

Pg. 6


Globalismo


Vdeo




Para introduzir o conceito de Globalismo, assista ao vdeo e, em seguida, leia
atentamente o texto que se segue! Bons estudos!



Durao: 3min25




Historicamente, o Globalismo se relaciona com o surgimento do Terceiro Mundo
na poltica mundial. Nesse sentido, representa uma viso ignorada e
desprestigiada da realidade internacional. Para eles, a hierarquia, como uma
caracterstica-chave, mais importante do que a anarquia, dada a
desigualdade na distribuio do poder dentro do sistema.

Vimos que os realistas organizam seus estudos em torno da questo bsica de
como a estabilidade pode ser mantida num mundo anrquico. Os pluralistas se
perguntam como mudanas pacficas podem ser promovidas num mundo que
crescentemente interdependente poltica, militar, social e economicamente. Os
globalistas, por sua vez, se concentram na questo de por que tantos pases do
Terceiro Mundo na Amrica Latina, na frica e na sia no tm conseguido se
desenvolver. Para muitos globalistas, mais ligados linha marxista, essa
questo faz parte de um campo maior de anlise: o desenvolvimento do
capitalismo no mundo.

Os globalistas so guiados por quatro proposies. Primeiro, necessrio
entender o contexto global em que Estados e outros atores interagem. Os
globalistas argumentam que, para explicar o comportamento em qualquer nvel
de anlise o individual, o burocrtico, o societrio e o estatal , necessrio,
antes, entender a estrutura geral do sistema global no qual esses
comportamentos se manifestam. Assim como os realistas, globalistas acreditam
que o ponto de partida da anlise o sistema internacional. Numa extenso
mais larga, o comportamento de atores individuais explicado por um sistema
que fornece limitaes e oportunidades.

Segundo, os globalistas realam a importncia da anlise histrica na
compreenso do sistema internacional. Apenas rastreando a evoluo histrica
do sistema possvel entender sua estrutura atual. O fator-chave histrico e a
caracterstica definidora do sistema como um todo o capitalismo. At mesmo
os Estados socialistas precisam operar dentro desse sistema econmico, que
constantemente restringe suas opes.

Terceiro, os globalistas assumem que existem mecanismos de dominao que
impedem que o Terceiro Mundo se desenvolva e que contribuem para o
desenvolvimento desigual ao redor do planeta. A compreenso desses
mecanismos requer o exame das relaes de dependncia entre os pases
industrializados do Norte (Amrica do Norte e Europa) e os vizinhos pobres do
Hemisfrio Sul (Amrica Latina, frica e sia).

Finalmente, os globalistas defendem que os fatores econmicos so
absolutamente crticos para se explicar a evoluo e o funcionamento do
sistema capitalista mundial e a relegao do Terceiro Mundo para uma posio
subordinada. A economia funciona como uma espcie de alta poltica para os
globalistas.



Pg. 7

Realistas X Pluralistas

Um debate terico relevante o que se d entre realistas e pluralistas. Os
pluralistas colocam o carter anrquico da Sociedade Internacional e a
importncia da segurana em segundo plano, o que fortemente criticado
pelos realistas, para os quais nenhuma anlise das relaes internacionais ser
completa sem se considerar a estrutura anrquica do Sistema e o dilema da
segurana. Para os pluralistas, dada a complexa interdependncia da Sociedade
Internacional, o uso militar da fora tende a ter menos utilidade na resoluo
de conflitos.

Os pluralistas nem sempre usam os conceitos de sistema e de equilbrio nas
relaes internacionais, dado que no concebem Atores autnomos e
predeterminados no cenrio internacional. Eles criticam as previses baseadas
em anlises de balana de poder dos realistas por serem demasiado genricas.

Ao contrrio do mundo idealizado pelos realistas, os pluralistas veem
indeterminao e imprevisibilidade, dado que no h separao entre poltica
externa e poltica interna, sendo aquela mera extenso desta, pois no deixa de
ser influenciada por fatores como a opinio pblica, a indstria do lobby e
processos de barganha entre os atores internos (polticos, agncias
burocrticas etc.). A noo de Estado-nao dos pluralistas, ao contrrio do que
concebem os realistas, difusa, irracional e altamente permevel.

A Teoria da Estabilidade Hegemnica, que veremos mais frente, exemplo de
uma tentativa de conjugao da perspectiva realista com a pluralista. Alguns
consideram essa teoria um compromisso parcial entre ambas as correntes.



Pg. 8


O Neorrealismo

O Neorrealismo uma verso mais atual do Realismo. O Neorrealismo deriva
de um movimento epistemolgico que ficou conhecido como Estruturalismo.
Segundo os estruturalistas, a sociedade se define pelas condies de
possibilidade de toda organizao social. A anlise dos diferentes sistemas
constitutivos da Sociedade Internacional e de sua articulao mostra serem eles
a aplicao de certo nmero de leis lgicas encontrveis em toda sociedade. Tal
ponto de vista se casou com algumas perspectivas clssicas, como as que
veem as leis da anarquia e do poder como explicativas da realidade (como a
lei do balano de poder j vista), dando luz ao Neorrealismo. Para os
estruturalistas, so essas as invariantes ou constantes que do unidade
necessria fundamentao cientfica. Enfim, para os estruturalistas, o
importante identificar os padres, os arranjos, as organizaes sistemticas
em determinado estado.

Em suma, o Estruturalismo foi fundamental para o desenvolvimento dos
mtodos cientficos, ao ensinar que o processo cientfico bsico o analtico,
da decomposio das coisas, e que se deve privilegiar o aspecto relacional da
realidade, uma vez que as relaes so constantes, enquanto que os elementos
podem variar.
Kenneth Waltz (2002) se utiliza do Estruturalismo para criar o seu
Neorrealismo, tambm chamado de Realismo Estrutural, ao final da dcada de
1970, que ele modestamente chama de revoluo de Coprnico no mbito
das Relaes Internacionais.

Waltz identifica trs nveis de anlise nas Relaes Internacionais: o Indivduo,
o Estado/Sociedade (sistemas polticos/economia domstica) e o Sistema
Internacional (ambiente anrquico). Dos trs nveis de anlise identificados por
ele, concentra-se no terceiro nvel, para dizer que a anarquia uma constante,
um dado na estrutura do Sistema Internacional. Enquanto esse primeiro
critrio da estrutura, a anarquia, uma constante, o segundo, a distribuio de
capacidades, uma varivel, pois varia entre os Estados. O referencial emprico
para essa varivel a quantidade de Superpotncias que domina o sistema.
Dado o pequeno nmero de tais Estados importante perceber que ele
escrevia na poca da Guerra Fria , e, alm disso, para Waltz, no mais que
oito j foram importantes, a poltica internacional, segundo ele, poderia ser
estudada em termos da lgica de poucos sistemas.



O Neorrealismo foca mais as caractersticas estruturais do sistema internacional
estatocntrico do que as unidades que o compem (os Estados). Em outras
palavras, a estrutura que molda e conforma as relaes polticas entre as
unidades. Para Waltz, o Realismo tradicional, por se concentrar nas unidades e
nos seus atributos funcionais, incapaz de trabalhar com mudanas de
comportamento ou na distribuio de poder que ocorreindependentemente das
flutuaes entre as prprias unidades. Assim, apesar de o sistema ainda ser
anrquico e as unidades ainda serem autnomas no Neorrealismo, a ateno
voltada para o nvel estrutural fornecia-lhe uma imagem mais dinmica e
menos restrita do comportamento poltico internacional emergente. O
Neorrealismo busca explicar como as estruturas afetam o comportamento e os
resultados, independentemente das caractersticas atribudas ao poder e
ao status.





Pg. 9


Para Waltz, o sistema internacional funciona como o mercado, o qual est
interposto entre os atores econmicos e os resultados que eles produzem. o
mercado que condiciona seus clculos, seus comportamentos e suas interaes.
Assim, para ele, a estrutura do sistema internacional que limita o potencial de
cooperao entre os Estados e que, por consequncia, gera o dilema da
segurana, a corrida armamentista e a guerra.

Waltz lembra que as empresas devem desenvolver sua prpria estratgia para
sobreviver em um meio competitivo, sendo difceis aes coletivas que
otimizem o lucro a longo prazo.

Waltz usa a noo de poder estrutural espcie de poder que pode estar
operando quando os Estados no estiverem agindo da forma que se esperava,
dada a desigualdade de distribuio de poder no sistema internacional.
Percebe-se que Waltz se inspirou em Durkheim, para quem a sociedade no a
simples soma de indivduos e que todo fato social tem por causa outro fato
social, e jamais um fato da psicologia individual. Em seu trabalho sobre o
suicdio, Durkheim procurou demonstrar que, mesmo no ato privado de tirar a
prpria vida, conta mais a sociedade presente na conscincia do indivduo do
que sua prpria histria individual. Ou seja, o ambiente mais importante do
que o agente, e essa a tese por trs do Neorrealismo de Waltz.

Isolando a estrutura, Waltz argumenta que uma estrutura bipolar dominada por
duas Superpotncias mais estvel que uma estrutura multipolar dominada
por trs ou mais Superpotncias, pois mais provvel que se sustente sem
guerras espalhadas no sistema. Para ele, h diferenas expressivas entre
multipolaridade e bipolaridade. Na multipolaridade, os Estados confiam em
alianas para manter a segurana, o que inerentemente instvel, uma vez
que existem potncias demais para se permitir que qualquer uma delas trace
linhas claras e fixas entre aliados e adversrios. Em contraste, na bipolaridade,
a desigualdade entre as Superpotncias e cada um dos outros Estados assegura
que a ameaa posta a cada um deles seja mais fcil de ser identificada; e, no
sistema bipolar da Guerra Fria, a URSS e os EUA mantinham o equilbrio
central, confiando mais nos prprios armamentos do que nos aliados. Ficam,
assim, minimizados os perigos decorrentes de previses erradas. A intimidao
nuclear e a inabilidade das Superpotncias em superarem mutuamente as
foras retaliadoras aumentam a estabilidade do sistema. Ou seja, para Waltz, a
estrutura do sistema em si gerava a estabilidade.

Waltz foi criticado por Raymond Aron, para quem a estabilidade da Guerra Fria
tinha mais a ver com as armas nucleares em si (dissuaso) do que com a
bipolaridade. Muitos crticos argumentaram que o modelo de Waltz era muito
esttico e determinstico, alm de desprovido de qualquer dimenso de
mudana estrutural (revoluo). Mas essas, na verdade, so as caractersticas
do Estruturalismo. Em Waltz, os Estados esto condenados a reproduzir a
lgica da anarquia, e qualquer cooperao que ocorra entre eles ficar
subordinada distribuio de poder. Os neoliberais criticam Waltz por exagerar
o grau de obsesso dos Estados pela distribuio de poder e por ignorar os
benefcios coletivos que podem ser alcanados pela cooperao.




ATENO



Abordaremos esse debate entre neorrealistas e neoliberais a seguir.




Outros acusaram Waltz de tentar legitimar a Guerra Fria sob o manto da
cincia. Com o fim da Guerra Fria, um dos polos da estrutura ruiu, a URSS, o
que no se harmonizava com as expectativas da teoria de Waltz, segundo as
quais as Superpotncias amadureceriam para se tornar duopolistas sensveis
no comando de uma estrutura crescentemente estvel.


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Neorrealistas X Neoliberais e a Teoria da Interdependncia

Este debate o mais relevante para o mundo que se descortina diante de
nossos olhos neste incio do sculo XXI. Tambm pode ser referido como um
debate entre neorrealistas e pluralistas, j que os liberais e neoliberais se
renem no paradigma pluralista.

Como pano de fundo desse debate temos a Teoria da Interdependncia.
Esse debate terico ganhou fora nas dcadas de 1980 e 1990 e perdura at os
dias de hoje. O debate se d em torno de questes como: se o sistema
internacional mudou ou no sob o impacto da interdependncia, e quais as
implicaes de tal mudana para a teoria e prtica das relaes internacionais.
No fundo, quando surgiu o debate, a questo era se o modelo clssico da
anarquia estava perdendo seu poder explicativo frente interdependncia
entre os Estados, se a agenda tradicional das relaes internacionais passou ou
no a reduzir a importncia da alta poltica (high politics segurana militar,
dissuaso nuclear) e a elevar a baixa poltica (low politics comrcio,
finanas internacionais etc.).

Na poca em que surgiu, a discusso era travada entre os que acreditavam que
o sistema internacional no estava sofrendo nenhuma mudana sistmica (a
escola neorrealista) e os que argumentavam que o Realismo passou a ser um
guia inadequado para a compreenso das mudanas dramticas ocorridas nas
relaes internacionais como resultado das foras econmicas transnacionais (a
escola neoliberal).

A razo desse debate era a crise do sistema Bretton Woods, a crise de
conversibilidade do dlar e os choques de petrleo, eventos que abalaram todo
o mundo. E, claro, no se pode deixar de citar, o fracasso dos EUA na Guerra
do Vietn.

Segundo Waltz (2002), a direo da interdependncia econmica dependia da
distribuio de poder no Sistema Internacional. O significado poltico das foras
transnacionais no decorre de sua escala; o que importa a vulnerabilidade
dos Estados s foras fora de controle e os custos da reduo de exposio a
essas foras. Para Waltz, no sistema bipolar ento vigente, o grau de
interdependncia era relativamente baixo entre as Superpotncias, e a
persistncia da anarquia, como princpio central organizador das relaes
internacionais, garantia que os Estados continuassem a privilegiar a segurana
acima da busca por riquezas (GRIFFITHS, 2004).

Do outro lado do debate estavam os neoliberais, que afirmavam que o
crescimento das foras econmicas transnacionais, como os fluxos financeiros,
a crescente irrelevncia do controle territorial frente ao crescimento econmico
e a diviso internacional do trabalho tornavam o Realismo obsoleto. Os
benefcios coletivos do comrcio e a influncia dos fluxos financeiros para as
polticas domsticas dos Estados assegurariam uma cooperao maior entre os
Estados e contribuiriam para o declnio do uso da fora entre eles.

Um dos fortes defensores das teses neorrealistas foi Stephen Krasner. Para
Krasner (1983), os Estados soberanos continuam sendo, nos tempos de hoje,
agentes racionais e interesseiros, firmemente preocupados com seus ganhos
relativos. Argumentou que os perodos de abertura na economia mundial
correspondem aos perodos nos quais um Estado nitidamente dominante. No
sculo XIX, foi a Gr-Bretanha; no perodo 1945-1960, os EUA. Por
consequncia, concorda com Waltz: o grau de abertura depende, em si, da
distribuio de poder entre os Estados. A "interdependncia" economica
subordinada ao equilbrio de poder econmico e politico entre os Estados, e no
o contrrio.
Krasner tambm ataca os globalistas. Para ele, os Estados nem sempre
colocam a riqueza acima dos outros objetivos. O poder poltico e a estabilidade
social tambm so cruciais, e isso significa que, embora o comrcio aberto
possa fornecer ganhos absolutos para todos os Estados que se comprometerem
com ele, alguns Estados ganharo mais do que outros, e essas diferenas de
poder so o principal fator determinante e explicativo do comportamento dos
Estados. Krasner ataca os globalistas pelo fracasso em explicarem o
envolvimento dos EUA na Guerra do Vietn, que provocou to intensas
discordncias domsticas para to pouco ganho econmico. Se os EUA
frequentemente desejavam proteger os interesses das corporaes norte-
americanas, reservaram o uso da fora em larga escala, todavia, para as
causas ideolgicas. Isso explicaria a guerra contra o Vietn, uma rea de
importncia econmica insignificante para os EUA, e a relutncia no uso da
fora durante as crises do petrleo nos anos de 1970, que ameaaram o
fornecimento do produto em todo o mundo capitalista.

Pg. 11


Krasner atacou de frente a interdependncia neoliberal, e todo o
institucionalismo supostamente por trs dela. Segundo ele, Estados pequenos e
pobres do Sul tendem a apoiar os regimes internacionais que distribuem
recursos autoritariamente, ao passo que os Estados mais ricos do Norte
favorecem regimes cujos princpios e regras do prioridade aos mecanismos de
mercado. Regimes internacionais autoritrios so aqueles conjuntos de
regras, normas, princpios e procedimentos que aumentam os poderes
soberanos dos Estados individualmente, dando aos Estados o direito de
regulamentar fluxos internacionais (migrao, sinais de rdio, ativos
financeiros, aviao civil etc.) ou de distribuir acesso a recursos internacionais
(fundo do mar, atmosfera, etc.). Os Estados do Terceiro Mundo procuram, na
verdade, proteo. Tentam se proteger contra a operao de mercados em que
eles se encontram em desvantagem. No seria por outro motivo o apoio de
pases do Terceiro Mundo ao Frum Social Mundial, cujas preocupaes tm
sido a regulamentao dos fluxos financeiros internacionais e a imposio de
uma tributao sobre eles (a chamada taxa Tobin).



Curiosidade




Regimes internacionais so normalmente definidos como princpios, normas,
regras e processos de tomada de deciso em torno dos quais as expectativas
do Ator convergem para uma dada questo setorizada (issue area). Os
regimes implicam no apenas normas e expectativas que facilitam a
cooperao entre os Estados, mas formas de cooperao.




Krasner, assim, identifica uma dicotomia regulamentao/Terceiro Mundo
versus desregulamentao/Primeiro Mundo, que, no fundo, evidencia relaes
de poder. Krasner, desse modo, rejeita, mais uma vez, a hiptese de que os
Estados perseguem simplesmente riqueza e argumenta que os Estados do
Terceiro Mundo tambm se envolvem em lutas pelo poder, querendo diminuir
sua vulnerabilidade ao mercado e exercer um controle estatal maior sobre ele
( o que estaria por trs, por exemplo, das discusses na China sobre o
controle ou no dos fluxos de capital deixar ou no fechada a conta de capital
do balano de pagamentos). Assim, a soberania d aos Estados do Terceiro
Mundo uma forma de metapoder ou poder de uma ideologia coerente para
atacar a legitimidade dos regimes do mercado internacional e as injustias do
capitalismo global (GRIFFITHS, 2004).

Portanto, para os neorrealistas, a tentativa de estabelecer regimes
internacionais como meio de superar ou atenuar os efeitos da anarquia no
funciona. Tais regimes no disfaram as diferenas de poder existentes nas
relaes internacionais e tampouco conseguem alterar a importncia da
soberania dos Estados.

Neoliberais como Robert Keohane (2001) tentariam derrubar essas teses,
buscando uma resposta positiva para a questo: as instituies explicam ou
no o comportamento dos Estados? O argumento bsico de Keohane que,
num mundo interdependente, o paradigma realista de uso limitado para
ajudar a compreender a dinmica dos regimes internacionais, ou seja, as
normas, regras e princpios que governam as tomadas de deciso e as
operaes em relaes internacionais sobre determinadas questes, como o
dinheiro.

Os neoliberais usam o modelo da interdependncia complexa. Trata-se de um
modelo explanatrio das relaes internacionais que pressupe mltiplos canais
de contato entre as sociedades, uma ausncia de hierarquia entre questes de
agenda e uma diminuio da utilidade do poder militar, ou um papel
minimizado para o uso da fora. A interdependncia complexa o resultado
da multiplicao das interconexes globais e da acelerao de fluxos
financeiros, demogrficos, de bens, servios e de informaes, com operadores
extremamente variados: organizaes intergovernamentais, multinacionais,
organizaes no governamentais, sociedade civil, dentre outros, os quais
passam a ganhar espao nas decises e discusses internacionais, e o Estado
deixa de ter o nico papel relevante nas relaes internacionais, embora ainda
proeminente.

Sob condies de interdependncia complexa, os neoliberais afirmam que
difcil para Estados democrticos delinearem e perseguirem polticas exteriores
racionais, como defendem os realistas.

Os neorrealistas, tornando o debate mais acalorado, responderam dizendo que
no verdade que a distribuio de poder poltico e militar no se relacione
com a condio de interdependncia complexa. A Teoria da Estabilidade
Hegemnica normalmente citada como a conjugao das ideias do realismo
com as ideias pluralistas de interdependncia. Ela explica, por exemplo, a
ligao entre o poder hegemnico e o grau de interdependncia complexa no
comrcio internacional. Waltz, ao falar sobre a importncia do equilbrio de
poder, mostrou que a interdependncia, longe de tornar obsoleto o poder,
dependia da habilidade e da disposio dos EUA em fornecer as condies sob
as quais os outros Estados estariam participando da concorrncia por ganhos
relativos e cooperando para maximizar seus ganhos absolutos com base em
uma cooperao no comrcio e em outros setores de controvrsia.




Pg. 12


A Teoria da Estabilidade Hegemnica procurou responder ao argumento
neoliberal de que o crescimento da interdependncia econmica entre os
Estados os estaria enfraquecendo e atenuando o relacionamento histrico entre
a fora militar e a capacidade de sustentar interesses nacionais. Afinal, a
interdependncia econmica que testemunhamos no mundo atual est
reduzindo a importncia do poder militar? A resposta dessa teoria negativa.

Antes de tratar diretamente dessa teoria, oportuno esclarecer o conceito de
hegemonia. Hegemonia, em grego, significa liderana. Em sentido amplo,
portanto, em Relaes Internacionais, o hegemon o lder ou o Estado lder
de um grupo de naes.
Hegemonia consiste no exerccio de uma liderana ou comando em uma
sociedade, com base em recursos de poder. Esses recursos fundamentam-se
em dois aspectos: coero e consenso. Assim, toda relao de poder tem por
base os graus de coero e consenso exercidos por um ente ou mais de um
sobre os demais. medida que alterada essa relao, muda tambm a
liderana no grupo.


Para o exerccio da hegemonia, o hegemon deve ter capacidade de atuar nas
esferas de consenso e coero. Uma relao que se baseie apenas na coero
por meio de recursos de fora militar ou econmica no pode ser
verdadeiramente hegemnica, da mesma maneira que impossvel a
liderana da comunidade internacional com fulcro apenas no consenso dos
demais Atores.

As relaes internacionais tm sido marcadas pela disputa, por parte das
Potncias, da hegemonia na Sociedade Internacional. Essa hegemonia, alm
de poltica, pode ser militar, econmica, cultural ou ideolgica. Pode ser
regional ou global. Um Estado que seja a Potncia hegemnica em uma dessas
reas muito provavelmente o ser na maioria das outras. claro que tal
liderana pode ter diferentes gradaes e que uma grande Potncia econmica
em nossos dias pode no ter o mesmo poder de influncia cultural ou at
militar no cenrio internacional.



Pg. 13


A Sociedade Internacional ser sempre marcada por um hegemon, cujo
interesse manter o status quo do sistema, diante de outras Potncias que
no pouparo esforos para se tornar o hegemon. De acordo com a teoria da
estabilidade hegemnica, o hegemon tem que ter capacidade de garantir a
ordem do sistema, ordem que deve ser percebida pelos demais entes da
comunidade como positiva aos seus interesses. Para isso, o hegemon deveria
dispor de alguns atributos: liderana em um setor econmico ou tecnolgico e
poder poltico baseado no poder militar. Podemos acrescentar a esses
atributos a capacidade de obter consenso sobre sua liderana.

Para Robert Gilpin, a estabilidade internacional depende da existncia de uma
hegemonia que tenha tanto capacidade quanto vontade de fornecer bens
pblicos internacionais, como lei, ordem e moeda estvel. Conforme didtica
explicao de Griffiths (2004, p. 26-27):

(...) os mercados no podem crescer em produo e
distribuio de bens e servios se no houver um Estado
que fornea certos pr-requisitos. Por definio, os
mercados dependem da transferncia, por meio de um
mecanismo de preo eficiente, de bens e servios que
possam ser comprados e vendidos entre os principais
agentes particulares que permutam direitos de posse. Mas
os mercados dependem do Estado para lhes dar, por
coero, regulamentos, taxas e certos bens pblicos que
eles sozinhos no podem gerar. Isso inclui uma
infraestrutura legal de direitos e leis de propriedade para
fazer contratos, uma infraestrutura coerciva que assegure
a obedincia lei, alm de um meio de permuta estvel
(dinheiro) que assegure um padro de avaliao dos bens
e servios. Dentro das fronteiras territoriais do Estado, os
governos fornecem tais bens. claro que,
internacionalmente, no existe Estado no mundo capaz de
multiplicar sua proviso em escala global. Baseando-se na
obra de Charles Kindleberger e na anlise de E. H. Carr
sobre o papel da Gr-Bretanha na economia internacional
no sculo XIX, Gilpin argumenta que a estabilidade e a
liberalizao da permuta internacional dependem da
existncia de uma hegemonia que tenha tanto
capacidade quanto vontade de fornecer bens pblicos
internacionais, como lei, ordem e uma moeda estvel para
o comrcio financeiro.

Em termos gerais, essa a Teoria da Estabilidade Hegemnica.
Portanto, para autores como Gilpin, a liderana hegemnica dos EUA e o
antissovietismo foram as bases do compromisso com o internacionalismo
liberal e com o estabelecimento de instituies internacionais para facilitar a
grande expanso comercial ocorrida entre os Estados capitalistas nos anos de
1950 e 1960 (chamados de anos dourados por Eric Hobsbawm). Giovanni
Arrighi, em sua obra O longo sculo XX, apresentou tese no mesmo sentido.
Sem a presena de um hegemon, no teria havido os anos dourados do ps-
Guerra.


MDULO I - DIREITO, ECONOMIA E INTEGRAO NO SISTEMA
INTERNACIONAL

Unidade I - A Sociedade Internacional Contempornea


Objetivos



Nesta unidade, visamos levar o aluno a identificar as principais caractersticas
da Sociedade Internacional Contempornea e seus efeitos nas Relaes
Internacionais de nossos dias.



Bom aproveitamento!




Unidade 1 - A Sociedade Internacional Contempornea

Introduo
Sabemos que a Sociedade Internacional dinmica, evolui ao longo dos
sculos. Essa evoluo tem sido marcada por transformaes pelas quais vem
passando a humanidade, desde os primeiros grupos humanos. Apresentamos, a
seguir, as caractersticas da Sociedade Internacional Contempornea.
No limiar do sculo XXI, a Sociedade Internacional est globalizada e
interdependente. H cerca de trs sculos, a Sociedade Internacional nada mais
era do que vrias sociedades internacionais que coexistiam no planeta, com
pouco ou nenhum contato entre si, com instituies e conjuntos de valores
prprios.
medida que se desenvolvia a Revoluo Industrial, a partir do sculo XVIII,
uma fora profunda conhecida por tecnologia propiciava mais integrao
entre os distantes pontos do globo. Em pouco mais de dois sculos, o mundo
encontra-se integrado
pelos meios de
comunicao e
transportes, e o
intercmbio de pessoas,
bens e informao se
intensifica a cada
instante.


Da a percepo de que,
atualmente, o limite da
Sociedade Internacional
o territrio do globo
terrestre. Os povos esto
de tal maneira integrados
que a Sociedade
Internacional passou a
ser verdadeiramente global, universal. Nunca a ideia de humanidade esteve
to presente. Nunca questes locais foram to relevantes para a situao
mundial.




Pg. 1




Mundializao e Universalizao
O carter de mundializao e universalizao da Sociedade Internacional no
significa que ela seja homognea e que no tenha problemas, muito pelo
contrrio. O que se percebe, nos dias atuais, que, como j dissemos, os
problemas da Sociedade Internacional so verdadeiramente globais. O colapso
de uma parcela da Sociedade Internacional poder representar transformaes
significativas no todo.



LINK


Para aprofundar conhecimentos, leia o artigo de Srgio Paulo Rouanet
intitulado "As duas vias da mundializao".



Segundo Juan Carlos Pereira, a mundializao pode ser tambm observada pela
importncia que adquiriu o crescimento populacional no mundo. As questes
populacionais tm representado grandes desafios para a estabilidade das
Relaes Internacionais, sobretudo porque o crescimento demogrfico est
diretamente vinculado ao problema do subdesenvolvimento e aos fluxos
migratrios particularmente dos pases mais pobres para os mais ricos.

Os nveis de desenvolvimento econmico e de crescimento demogrfico e as
relaes entre esses fatores so, portanto, variveis das mais relevantes para a
anlise das Relaes Internacionais na atual sociedade globalizada.

Incorporao de um nmero cada vez maior de Atores diferentes dos
Estados

Outra importante caracterstica da Sociedade Internacional Contempornea o
surgimento de um nmero cada vez maior de Atores diferentes dos Estados
ONGs, multinacionais, indivduos. Eles passam a competir com os Estados, que
permanecem como os principais protagonistas do sistema.
At o incio do sculo XX, os Estados soberanos eram considerados os nicos
Atores no cenrio internacional. Aps a I Guerra Mundial, com o sistema da
Liga das Naes, as Organizaes Internacionais (OIs) comeam a ser
percebidas como protagonistas ao lado dos Estados. Os ltimos cem anos
foram marcados pela incorporao ao Sistema Internacional de dezenas de
OIs, que atuam nas mais diferentes reas da segurana regional sade e
desenvolvimento.



Curiosidade



Estado:Un actor central, que goza del doble privilegio de ser, a su vez, sujeto
y rgano de la sociedad, y que ha ido incrementando su nmero de forma
permanente hasta llegar a los 227 Estados y territorios autnomos que hoy
existen en el mundo sobre los 135,4 milliones de kilmetros de tierras
emergidas. Pereira, op. cit., p. 38-39.



Pg. 2




Alm das OIs, que so atores governamentais interestatais, a segunda metade
do sculo XX caracterizada pelo desenvolvimento das Organizaes No
Governamentais (ONGs). Esses novos Atores, os quais, em tese, no tm
participao de Estados em sua constituio, tm reunido pessoas e grupos de
diferentes partes do mundo e com interesses dos mais diversos. A atuao das
ONGs mostra-se importante, na Sociedade Internacional Contempornea, em
reas como meio ambiente, direitos humanos, cooperao, cultura, assistncia
econmica humanitria e social.
Entre os Atores no governamentais interestatais tambm devem ser
relacionadas as empresas multinacionais e transnacionais. Chegamos ao sculo
XXI com uma Sociedade Internacional em que essas organizaes privadas,
voltadas obteno do lucro, esto entre os Atores de maior influncia no
sistema. Em verdade, nos dias atuais, as empresas transnacionais so mais
influentes que parte significativa dos Estados soberanos.
Um ltimo Ator de destaque na Sociedade Internacional Contempornea o
indivduo. Nunca pessoas isoladas ou grupos foram to influentes no cenrio
internacional quanto na ltima dcada do sculo XX e incio do sculo XXI. Com
o advento da Internet, dos sistemas de comunicao globais, um homem
sozinho ou pequenos grupos de pessoas em diferentes partes do globo podem
afetar o sistema de maneira significativa. Dos grandes operadores e
especuladores do mercado financeiro internacional aos ciberterroristas,
passando por eleitores que podem pressionar seus governantes por meio de
mensagens eletrnicas e pequenos investidores, esses novos Atores no
podem ser desconsiderados.
Assim, se h cem anos o Estado era o nico protagonista do cenrio
internacional, atualmente a Sociedade Internacional formada por diversos
outros Atores, que convivem entre si, influenciando uns aos outros e ao
sistema.

No existe um poder central supremo na Ordem Internacional


Na Sociedade Internacional Contempornea no h um poder central supremo,
que determine a conduta dos Atores. De fato, o poder descentralizado,
distribudo entre grupos que o monopolizam em reas geoestratgicas de
influncia. Da dizermos que o Sistema Internacional anrquico, pois no h
uma autoridade central que determine aos Atores como se conduzirem.









Pg. 3


Apesar de o Sistema Internacional ser considerado anrquico por no existir um poder central
supremo , podemos perceber claramente certa ordem nas relaes entre os Atores. Assim, a
necessidade de convivncia na comunidade internacional gerou determinada ordem ou ordens
poltica, econmica, jurdica, com regras e instituies reconhecidas pelos membros da Sociedade
Internacional.

Martin Griffiths e Terry OCallaghan (op. cit., p. 223) apresentam o conceito de
ordem como um padro estvel de relaes entre Atores internacionais que
defendem um conjunto de propsitos e objetivos comuns. Lembram que
ordem no pode ser confundida com paz ou justia e que duas condies
devem estar presentes para a existncia de uma ordem: os Atores devem
estar dispostos a aderir a determinadas prticas que preservem o Sistema
Internacional como um todo; os conflitos armados no podem ser to intensos
a ponto de afetarem a integridade do sistema. Quando essas condies so
afetadas, uma nova ordem pode dar lugar anterior.
Portanto, o Sistema Internacional anrquico e, paradoxalmente, regido por
uma ordem, na qual o poder, descentralizado, disputado por grupos, que
so os Atores internacionais ou seus controladores e que acabam por
estabelecer zonas geoestratgicas de influncia econmica, poltica, cultural
etc. , instituies e regras de convivncia. Essa ordem internacional evolui
juntamente com a prpria Sociedade Internacional, pois reflete as
caractersticas e interesses dos Atores e suas relaes de fora e poder.



Aquele que inicia seus estudos em Relaes Internacionais poderia se perguntar
se a ONU no seria este poder central supremo. Deve estar claro que aquela
organizao internacional de grande importncia no sistema, sobretudo por
constituir-se em um dos principais fruns de discusso dos principais temas da
agenda internacional. No obstante, a ONU no dita as regras do sistema e, em
suas relaes com a comunidade internacional, sempre h que se considerar a
vontade soberana dos Estados. A ideia de um governo central do mundo ainda
uma utopia.


O final do sculo XX testemunhou o advento de uma "Nova Ordem Internacional", com regras,
instituies e at Atores distintos da ordem do imediato ps-1945. Nesse cenrio, destacam-se os
EUA como a principal potncia militar, mas que tem que dividir o poder poltico, econmico e at
cultural com outros entes do sistema. Ressalte-se que, apesar de ser a principal potncia militar e
econmica, os EUA no so o poder supremo do Sistema Internacional nem estabelecem, sozinhos,
as regras da nova ordem.












Para alguns, outra ordem internacional teria surgido a partir dos atentados
terroristas de 11 de setembro de 2001, com as mudanas na poltica externa
das Grandes Potncias em virtude da ameaa terrorista e do
fundamentalismo islmico. Ainda cedo para tais consideraes. Apenas com o
passar dos anos, teremos distanciamento histrico necessrio para avaliar a
situao.






Ateno



Adote uma postura disciplinar para usufruir adequadamente deste curso de
educao a distncia. Use o caderno de anotaes disponvel no Trilhas,

Destaque-se a disputa de poder/hegemonia internacional em suas diferentes
formas entre os EUA e outros Atores, como a Unio Europeia, o Japo e a
China. A aprovao do Protocolo de Kyoto (2001) sobre meio ambiente e o
estabelecimento do Tribunal Penal Internacional em 1 de julho de 2002 ,
mesmo contra a vontade dos EUA, so exemplos de que a potncia da Amrica
do Norte no a autoridade suprema do Sistema Internacional


reserve um tempo para estudar, concentre-se nos objetivos de aprendizagem.



Pg. 4


Crescente interdependncia e aumento da desigualdade
A Sociedade Internacional Contempornea marcada pela crescente
interdependncia entre os Atores, em virtude da globalizao dos processos
que marcou a segunda metade do sculo XX. Assim, as economias do globo
esto interligadas: um bem pode ser produzido no Brasil, com insumos da
Malsia e tecnologia japonesa, para ser vendido nos mercados europeu e
caribenho por fornecedores indianos; uma operao financeira pode iniciar-se
em Hong Kong e acabar em Nova York, tendo, em alguns segundos, passado
por Frankfurt ou Londres.
Paralelamente ao crescente desenvolvimento econmico e tecnolgico, que
gera interdependncia entre naes no globo, tem-se uma Sociedade
Internacional Contempornea progressivamente desigual. Aumentam as
diferenas nos nveis de desenvolvimento e bem-estar em diferentes regies do
planeta, bem como no uso de recursos, no crescimento desigual das populaes
e na diferente capacidade de influncia dos diversos Atores.
Na Sociedade Internacional Contempornea, os recursos esto mal repartidos e
o poder mal distribudo. As desigualdades so cada vez mais evidentes.
Enquanto uma pequena parcela da populao mundial desfruta dos benefcios
da prosperidade econmica e tecnolgica, h milhes de pessoas na misria e
no subdesenvolvimento. Enquanto, em pases ricos, a medicina presencia
grandes avanos, h regies do globo onde as pessoas morrem de maneira
endmica de doenas relacionadas pobreza e falta de saneamento bsico.
Assim, mais um paradoxo global se faz presente na Sociedade Internacional
Contempornea: o crescente desenvolvimento econmico e tecnolgico paralelo
ao aumento das desigualdades sociais. Eis um problema que todas as naes,
com os pases ricos frente, tero que resolver no sculo XXI. Caso contrrio,
o mundo estar diante do iminente conflito Norte-Sul, entre ricos e pobres.

Pg. 5

Choque de civilizaes

Apesar da influncia do modelo de sociedade
europeu-ocidental dos ltimos sculos e, mais
recentemente, a partir de 1945, do american
way of life difundido em todo o globo pelos
meios de comunicao de massa , tem-se uma
Sociedade Internacional Contempornea bastante heterognea. Samuel
Huntington identifica oito grandes civilizaes: ocidental, snica, japonesa,
islmica, hindu, ortodoxa, latino-americana e africana. Para o autor, o futuro da
humanidade ser moldado pelas interaes entre essas civilizaes.
Para Huntington, a poltica internacional evoluiu passando de disputas entre
governantes absolutos at a era moderna para guerras entre Estados as
guerras napolenicas so um bom exemplo e, finalmente, para conflitos entre
ideologias polticas (capitalismo e socialismo). O sculo XXI seria marcado por
um novo tipo de conflito, baseado em oposies culturais, no mais ideolgicas,
polticas ou at mesmo econmicas.
Em sua famosa obra O Choque de Civilizaes, o autor defende que os
grandes conflitos do futuro tendem a acontecer ao longo das linhas de fratura
que separam as diferentes civilizaes. Usa seis premissas para atestar essa
concluso:
1) as diferenas entre civilizaes no so apenas reais, mas
fundamentais (histria, lngua, tradio e religio so fatores mais
constitutivos e essenciais do que ideologias e regimes polticos);
2) o mundo est se tornando menor, e o maior contato entre as
civilizaes est intensificando o conhecimento de suas diferenas e
semelhanas;
3) os processos de modernizao econmica e de mudana social esto
enfraquecendo o Estado-nao como fonte de identidade, fato que est
exigindo novos fatores constitutivos de identidade, como a religio;
4) o grande poder do Ocidente e os conflitos que dele germinam esto
provocando o desejo nas outras civilizaes de moldarem, cada vez
mais, o mundo em formas no ocidentais (o mundo est se
desocidentalizando, as pessoas no mais saem de seus pases como
saam antes para serem educadas em Oxford, Sorbonne ou Sandhurst);
5) caractersticas culturais so menos mutveis que as econmicas e
polticas;
6) o regionalismo econmico est aumentando (e s tem tido sucesso
quando constitudo dentro de uma civilizao comum).
Entre as crticas a essa tese do choque de civilizaes, a mais veemente a
de que o modelo muito limitado, no considerando as particularidades das
diferentes regies do globo. No se teria considerado tambm o fato de que h
um nmero expressivo de Atores internacionais que seriam formados por
elementos de duas ou mais dessas civilizaes. De qualquer maneira, as ideias
de Huntington voltaram ao debate internacional aps os atentados de 11 de
setembro de 2001, sobretudo pela tentativa, em um primeiro momento, de
alguns setores do governo dos EUA de apresentarem as retaliaes aos ataques
terroristas como a grande cruzada do Ocidente contra o fundamentalismo
islmico.
Em que pesem as crticas teoria de Huntington, devemos considerar o carter
heterogneo da Sociedade Internacional Contempornea, na qual convivem
povos que, em linhas gerais, poderiam realmente ser reunidos nas oito grandes
civilizaes por suas afinidades culturais, lingusticas, polticas e filosficas. A
ideia, portanto, que a Sociedade Internacional Contempornea heterognea
e global.

Pg. 6



Civilizao X Barbrie
Juan Carlos Pereira lembra, ainda, que a Sociedade Internacional pode tambm
ser definida em termos de civilizao e barbrie. Enquanto nas naes ricas
chegou-se ao sculo XXI em regimes democrticos, estveis, com altos nveis
de desenvolvimento econmico e tecnolgico, ainda h regies do globo que
permanecem na Idade Mdia. Nunca valores democrticos e liberais estiveram
to difundidos pelo globo, ao mesmo tempo em que discursos autoritrios e
retrgrados tambm encontram as mentes e os coraes de milhes de
pessoas; nunca o conhecimento esteve to acessvel para uns, enquanto outros
so condenados s trevas da ignorncia.
A dicotomia evidencia-se na vida quotidiana no interior de diferentes Estados.
Ao lado de pases como os da Europa Ocidental, onde parte significativa da
populao vive em timas condies, com acesso educao, cultura, lazer,
sade e servio social, com expectativa de vida de 75 a 80 anos, temos regies
na frica e na sia Central, por exemplo, onde essa expectativa no ultrapassa
os 30 anos, em virtude da pobreza, da fome, da guerra e das doenas.
Assim, riqueza e pobreza, democracia e autoritarismo, paz e guerra,
desenvolvimento e subdesenvolvimento, difuso do conhecimento e censura,
civilizao e barbrie, convivem na Sociedade Internacional Contempornea. Nunca
essas diferenas foram to significativas. Diminuir tais desigualdades ser um dos
grandes desafios internacionais do sculo XXI.

Tendncias contraditrias

Um ltimo aspecto que devemos considerar, ao analisarmos a Sociedade Internacional
Contempornea, so as tendncias contraditrias que nela operam: a centrfuga e a centrpeta, com as
relaes internacionais como o centro. Essas duas tendncias provocam uma tenso contnua entre os
Atores, em especial entre as unidades estatais.
Segundo Juan Carlos Pereira (Op. cit., pp. 39-40), a tendncia centrfuga de
distanciamento do centro leva os Atores e sociedades polticas a reforarem
seus vnculos internos, a fazerem-se autossuficientes, a serem mais zelosos de
sua soberania e independncia, a no dependerem de ningum, em detrimento
das relaes internacionais. Em contrapartida, a tendncia centrpeta de
atrao ao centro impulsiona os protagonistas, no cenrio internacional, a
cooperarem, a promoverem a integrao, a busca de solues ante as
diferentes ameaas ao desenvolvimento das relaes internacionais. Para o
mestre espanhol, a Sociedade Internacional Contempornea marcada por
essa dupla tendncia na conduta dos Atores desde a Revoluo Industrial.
Portanto, ao analisarmos a conduta dos Atores internacionais, devemos levar
em considerao que tendncia se mostra mais presente para determinado
caso. Ressalte-se que um mesmo Ator pode apresentar tendncias diferentes
ao longo do tempo e tambm para reas de atuao distintas em um mesmo
perodo. Tomemos como exemplo a poltica externa (PE) dos EUA no final do
sculo XX.
Durante a Administrao de Bill Clinton, o governo dos EUA revelava uma
tendncia centrpeta em suas condutas de PE. O presidente norte-americano
teve um importante papel nas negociaes de paz no conflito rabe-israelense
e no processo de paz na Irlanda do Norte. Tambm na Administrao Clinton,
importantes passos foram dados em termos de proteo ambiental, entre os
quais, a adeso ao Protocolo de Kyoto.






Curiosidade


Pelo Protocolo de Kyoto, os pases signatrios tm a obrigao de reduzir a
emisso de gases do efeito estufa em ao menos 5,2% (em relao aos nveis
de 1990) no perodo entre 2008 e 2012.
Leia aqui o texto integral do Protocolo de Kyoto. Se puder, pesquise na
Internet acerca do Protocolo, descubra que pases aderiram, que pases
resistem e aponte as causas de tal resistncia.




Com a vitria de George Bush e dos republicanos, que assumiram o poder nos
EUA em 2001, houve uma mudana de rumos dessa PE, em virtude da conduta
centrfuga da nova Administrao. medida que foram passando os primeiros
meses do governo Bush, os efeitos dessa mudana de conduta dos EUA foram
sendo percebidos no Sistema Internacional. No que concerne aos casos citados,
teve-se um retrocesso nas negociaes de paz na Irlanda do Norte e a
intensificao dos conflitos entre israelenses e palestinos, com o
desenvolvimento de uma sangrenta guerra na regio. Houve crticas no sentido
de que os EUA estariam deixando de lado suas responsabilidades como
principal Potncia internacional.




Para refletir




"Os Estados Unidos da Amrica, desde sua fundao, tm defendido a liberdade e a
democracia, defendido esse sistema poltico no seu pas e no mundo, principalmente
quando se coloca como o maior exemplo de democracia do mundo. Seu sistema
democrtico divide a eleio em duas partes, uma direta e outra indireta, possuindo
entraves burocrticos que permitem o controle do resultado final das eleies pelo
processo de voto indireto, por meio do chamado Colgio Eleitoral. Esse rgo foi criado
em 1787, logo aps a independncia, juntamente com a constituio, para evitar que a
escolha do presidente ficasse merc do voto popular direto, garantindo o controle do
poder pela elite poltica do pas, que temia novas revoltas sociais como a de Shays. Para
manter o carter democrtico, as eleies diretas tm de acontecer e elas ocorrem, mas o
Colgio Eleitoral quem d a ltima palavra. O caso mais recente de problemas que
essa forma de democracia provocou foi a crise gerada pela eleio de George W. Bush,
vitorioso sobre Al Gore, respectivamente dos partidos Republicano e Democrata.[...]".
Continue a leitura deste texto de autoria do Prof. Lucas Kerr de Oliveira, intitulado
Democracia Terrorista: Um histrico do Imperialismo dos Estados Unidos da Amrica".




Pg. 7


Aps os acontecimentos de 11/09/2001, muda novamente o sentido de parte
da PE dos EUA. Pelo discurso do prprio Presidente Bush, os norte-americanos
estariam presentes onde quer que seus interesses pudessem ser ameaados
e buscariam aumentar sua atuao em todo o planeta. Mas mesmo a tendncia
centrpeta dos EUA ps-11/09 era diferente da tendncia centrpeta do governo
Clinton. A PE de Bush teve carter mais agressivo e militarista, de modo que o
pas buscaria atuar junto Sociedade Internacional muito mais com imposio
de sua vontade do que negociando nos fruns internacionais. De qualquer
maneira, houve sensvel mudana na percepo do governo Bush sobre PE.
Outra guinada dada com a Administrao Barack Obama, a partir de 2009,
com nova tendncia centrpeta na conduo da PE, com nfase no tratamento
dos interesses norte-americanos pela diplomacia, a abertura para iniciar
conversaes diretas inclusive com governos considerados hostis aos EUA (o
que Obama chamou de um novo recomeo) e a valorizao do
multilateralismo.



O associacionismo internacional e o primado do indivduo
Assim, ao estudarmos a Sociedade Internacional Contempornea, devemos ter
em conta as especificidades do momento histrico em que ela se insere. Alm
dessas caractersticas apresentadas, mais dois aspectos so importantes para
compreendermos a Sociedade Internacional da atualidade: o associacionismo
internacional e o primado do indivduo.
Apenas para enfatizar, importante ter em mente que nunca o associacionismo
foi to marcante nas relaes internacionais. Atualmente, pessoas formam
grupos de influncia, grupos se estruturam em ONGs, as quais, por sua vez, se
organizam em grandes movimentos internacionais. Tambm percebemos uma
aproximao significativa entre pessoas de diferentes pontos do globo,
sobretudo em virtude do desenvolvimento dos meios de transporte e,
principalmente, dos meios de comunicao com destaque para a Internet.
Assim, esses grupos se tornam Atores de destaque no cenrio internacional,
to influentes quanto muitos Estados nacionais.
Tambm o associacionismo pode ser percebido por meio da integrao entre as
grandes empresas transnacionais, com a formao de grandes conglomerados
em que os vnculos com o Estado onde se encontra a matriz perdem espao
para os interesses econmicos em outras regies. Em outras palavras, cada vez
menos essas empresas representam os Estados onde surgiram.
Os Estados tambm se tm associado. Isso se reflete no aumento da
cooperao internacional e da interdependncia entre os Atores estatais, com
acordos de livre comrcio e a formao de grandes blocos econmicos. No
sculo XXI, as barreiras entre as naes vizinhas caem, e antigos rivais
tornam-se importantes aliados.
Finalmente, na Sociedade Internacional Contempornea vive-se o primado do
indivduo. Em nossos dias, a condio humana recebe maior ateno da
comunidade internacional. As relaes internacionais no sculo XXI tm no ser
humano, como ente individual, um Ator cada vez mais importante e influente.
Da o destaque, no Direito Internacional, da Proteo Internacional aos Direitos
Humanos. Ganha fora a ideia de que todos os homens e mulheres,
independentemente de suas diferenas de nacionalidade, raa ou gnero,
fazem parte de uma s humanidade. O Tribunal Penal Internacional um
resultado disso.
Vistas essas caractersticas gerais da Sociedade Internacional, passemos, na
prxima unidade, s especificidades das Relaes Internacionais do sculo XXI.

Pg. 8







Sntese



Esta unidade foi elaborada para que o cursista seja capaz de identificar as
principais caractersticas da Sociedade Internacional Contempornea e seus
efeitos nas Relaes Internacionais de nossos dias.



Pg. 9





Autovaliao Objetiva




As questes objetivas propostas o auxiliaro no processo de reteno das
informaes tratadas na Unidade. Para acess-las, busque, no menu "Avaliaes -
Objetivas", as questes referentes a esta etapa de estudos. As questes so
corrigidas automaticamente. Elas podem ser refeitas, caso sinta necessidade.
Bons estudos!



Antes de abordar a unidade seguinte, tenha certeza de que tal objetivo foi
alcanado e de que voc capaz de lidar com os contedos que ele prope.

Unidade 2 - O Sistema J urdico Internacional

Esta unidade trata do Sistema J urdico Internacional.

Origens e conceito
Regras consolidadas
Pessoas de DI
O Atual Sistema Jurdico Internacional
A Corte Internacional de Justia (CIJ)
O Direito Internacional Humanitrio e o Tribunal Penal Internacional




Objetivos



Ao final da unidade, o cursista dever ser capaz de:


identificar as principais caractersticas do Sistema Jurdico Internacional em
nossos dias;
informar a respeito da importncia do Direito Internacional nas relaes
internacionais;
apresentar aspectos importantes do Direito Internacional Pblico na
atualidade;
informar sobre alguns novos ramos do Direito Internacional.













Ateno



Em um curso de educao a distncia, o cursista tem um papel central no
estabelecimento de uma relao de qualidade com o contedo proposto.
Portanto, procure organizar-se para ter o melhor aproveitamento possvel do
curso. Eis algumas sugestes:

utilize o caderno, no Trilhas, para suas anotaes pessoais acerca do
contedo.
organize-se com relao ao tempo e seja disciplinado.
realize as atividades propostas, participe dos fruns temticos e explore todas
as facetas do curso.


















Tenha um bom aproveitamento!




Pg. 1

Origens e conceito

Para a
boa
compree
nso das
Relaes
Internaci
onais,
fundame
ntal o
conhecim
ento da
estrutura
e do
funciona
mento do
Sistema
Jurdico
Internaci
onal. Nesse sentido, convm deixar claro que so significativas as diferenas
entre o Direito Internacional (DI) e o direito interno dos pases. Por exemplo,
diferentemente do direito nacional, o DI no derivado de aes de um Poder
Legislativo ou de qualquer outra autoridade central, mas sim da tradio
costumeira e de acordos assinados pelos Estados. Tambm se distingue quanto
sua aplicao/garantia de cumprimento (law enforcement): enquanto, no
direito interno, a aplicao das normas faz-se por meio do poder e da
autoridade do Estado, no DI, isso depende de reciprocidade ou de aes
coletivas. Afinal, no h uma polcia planetria, e a aplicao da lei
internacional baseia-se no prprio poder dos Estados de punir os
transgressores, individual ou coletivamente.
O DI possui vrias ramificaes; a maioria dos doutrinadores divide-o em
Direito Internacional Pblico (DIP) e Direito Internacional Privado (DIPri).
Trataremos neste mdulo apenas do DIP.
J vimos que o Sistema Internacional composto por diversos subsistemas que
se inter-relacionam. Dentre esses subsistemas, o Sistema Jurdico Internacional
merece destaque. Afinal, o Direito existe a partir do momento em que o
homem comea a viver em sociedade. O Direito Internacional, por sua vez,
surge a partir do momento em que se constitui a Sociedade Internacional e
evolui medida que evolui essa Sociedade.
Portanto, a partir do momento em que surgem as Relaes Internacionais,
surge tambm um Direito para regulamentar essas relaes entre os Atores
internacionais. Nesse sentido, os primeiros tratados internacionais conhecidos
remontam ao Antigo Egito. O direito, nas Relaes Internacionais, to antigo
quanto o comrcio e a guerra.
Claro que, medida que evolui a Sociedade Internacional, o Direito
Internacional tambm evolui para adequar-se dinmica dessas mudanas. Por
outro lado, ao mesmo tempo em que o DI reflete a realidade da Sociedade
Internacional em que est inserido, esse direito tambm provoca mudanas
nessa Sociedade. Exemplo disso so os efeitos dos tratados internacionais e at
de alguns costumes em mudanas provocadas na conduta de Atores,
especialmente no caso de proteo aos direitos humanos e condenao
guerra como alternativa poltica.
So vrias e diversificadas as definies de Direito Internacional. Para alguns
autores, trata-se do conjunto de regras que determinam os direitos e deveres
dos respectivos Estados em suas relaes mtuas. Para outros, o conjunto
de normas que regulam as relaes internacionais dos Estados. Ambas as
definies, em sentido estrito, desconsideram outras pessoas de Direito
Internacional, como as Organizaes Internacionais e os indivduos. Para os fins
de nosso Curso, conceituamos Direito Internacional como o conjunto de normas
que regulam as relaes externas dos Atores que compem a Sociedade
Internacional.

Pg. 2






Um aspecto de grande relevncia para a
compreenso do DI: o maior fundamento desse direito o consentimento. Uma
vez que os Estados so soberanos, no existindo qualquer autoridade superior
a eles, os mesmos s estaro subordinados, de maneira geral, s regras s
quais eles prprios concordaram em subordinar-se. Essa uma diferena
importante entre DI e direito interno.
Uma vez que os Estados s esto obrigados a cumprir as normas de DI que
eles prprios tenham concordado em cumprir, existe um princpio que
fundamenta o DI: o pacta sunt servanda, que um brocado latino segundo o
qual aquilo que foi pactuado para ser cumprido. Assim, os Estados s esto
sujeitos s normas que eles prprios estabeleceram e, uma vez estabelecidas,
esses Estados se obrigam a cumpri-las.





Sntese



Em resumo, no Sistema Jurdico Internacional, os Estados soberanos no se
subordinam seno ao Direito que livremente reconhecem e construram.






Pg. 3


Introduo
Apesar de termos dito que os Estados s se vinculam s normas que eles
prprios estabeleceram, h alguns princpios que, sendo comuns a todas as
naes civilizadas, devem ser cumpridos por todos os Estados. Esses
princpios, conhecidos como regras consolidadas do DI, estariam vinculados a
um direito natural e tornaram-se imperativos no Sistema Jurdico Internacional,
a partir da segunda metade do sculo XX.





















Para refletir


Foge ao escopo do presente curso o detalhamento desses princpios, aqui
citados de maneira no excludente, para permitir que voc perceba que nada
em direito absoluto e, mesmo no DI, h determinadas regras a que esto
sujeitos todos os Estados, independentemente de tratados que tenham
assinado. Falemos um pouco da norma internacional e das fontes do DI.






Ateno




Entre as regras consolidadas do Direito Internacional (DI), destacamos:


a igualdade jurdica dos Estados;
o princpio da no interveno internacional em assuntos internos;
o direito de autodeterminao dos povos;
a proscrio do uso da fora;
a condenao guerra como alternativa;
as normas de proteo aos Direitos Humanos;
a condenao da escravatura.

Pg. 4




Norma Internacional
Diferentemente do que ocorre no direito interno, no Sistema Jurdico
Internacional, as normas jurdicas so muito poucas em nmero. Ademais, so
extremamente abstratas e no h hierarquia clara entre as normas jurdicas
internacionais. Ressalte-se, ainda, seu processo lento de elaborao e sua
relatividade (cada Estado desenvolve sua concepo e interpretao das
mesmas normas).
Convm lembrar que no h tratado universal, ou seja,
tratado que vincule todos, inclusive aqueles que no
tenham aderido a ele. A obrigatoriedade das normas
internacionais vem lentamente, e no de um golpe, e a
sano no elemento inerente a essas normas.
Finalmente, na Sociedade Internacional, no h uma
autoridade comum para aplicar as sanes.
Talvez o que exista
de mais prximo a
um tratado universal
seja a Carta da ONU,
devido ao fato de a
ela ter aderido
praticamente a
totalidade das
naes do mundo.
Incorporao da norma internacional ao direito interno
A execuo de tratados internacionais e a sua incorporao ordem jurdica
interna decorrem das particularidades do ordenamento legal de cada pas. No
sistema adotado no Brasil, a incorporao resulta da conjugao de duas
vontades homogneas: a do Congresso Nacional, que resolve, definitivamente,
mediante decreto legislativo, sobre tratados, acordos ou atos internacionais
(art. 49, I, da Constituio Federal), e a do Presidente da Repblica, que, alm
de poder celebrar, no mbito da sua competncia privativa, esses atos de
direito internacional (art. 84, VIII, da Constituio Federal), tambm dispe
na condio de Chefe de Estado da competncia para promulg-los mediante
decreto.
Assim, na tradio nacional, a entrada em vigor de um tratado internacional
obedece seguinte sequncia: assinatura do Presidente da Repblica ou de seu
representante; aprovao pelo Congresso Nacional, mediante decreto
legislativo; ratificao junto ao Estado ou ao organismo internacional
respectivo; promulgao, mediante decreto do Poder Executivo, com publicao
na imprensa oficial.


Pg. 5


Violao das normas
Muitos desqualificam o Direito Internacional sob o argumento de que ele seria
constantemente violado. Essa desqualificao cai por terra se considerarmos
que isso ocorre tambm com as normas de direito interno, sem que ningum
venha dizer que o direito interno de cada pas no tenha seu valor.
Nesse sentido, importante ter em mente a ideia de que os Estados s violam o
DI quando a vantagem disso maior que o custo, no contexto de sua poltica
exterior. Trata-se, portanto, de uma relao custo/benefcio, que ser
considerada no clculo da poltica externa na conduta dos Estados. Qual a
importncia do DI, ento?
Em primeiro lugar, convm lembrar que os Atores internacionais buscam seguir
o DI na maior parte dos casos. So poucas as situaes em que se viola o DI.
Afinal, os Estados necessitam da confiana dos demais Estados para realizarem
sua prpria poltica externa. Da a necessidade de respeito ao DI: h interesse
dos Estados de manterem as relaes internacionais atendendo a uma certa
ordem. Alm disso, os Estados temem represlias (instrumentos de presso
internacional). Portanto, no se pode esquecer os milhares de tratados
internacionais e as centenas de costumes que so seguidos na Comunidade
Internacional sem qualquer violao. Isso mostra que o DI tem funcionado,
apesar de ocorrerem situaes em que os Estados o violam quando mais
vantajoso faz-lo, no obstante terem que arcar com as consequncias.
Hipteses que levam violao do Direito Internacional

Os Atores violam o DI se tal ato lhes trouxer
mais vantagens que prejuzos. Por exemplo,
quando o autor da violao pode colocar a
sociedade internacional diante de um fato
consumado que no seja suficientemente
relevante para conduzir a uma guerra. Afinal,
sanes de carter moral no o atingiro de
modo efetivo. Exemplos de condutas com base
nesses clculos foram a invaso do Tibet pela
China, em 1951, tecnicamente bem-sucedida,
pois foi alvo apenas de protestos da
Comunidade Internacional, e a invaso do
Kuwait pelo Iraque, em 1990, que culminou na
I Guerra do Golfo, quando se apresentou
reao completamente distinta dos demais
Atores.
As prprias instituies polticas internas tambm podem levar o Estado a
cometer violaes. Exemplos disso so as situaes ocasionadas por guerras
civis ou quebras da ordem institucional estabelecida.







Vdeo



O filme Kundum, de Martin Scorcese, retrata a vida do Dalai Lama, a
invaso chinesa no Tibet e a fuga do lder religioso para o Nepal, onde vive
at hoje Sua Santidade o 14 Dalai Lama Tenzin Gyatsong. Consulte a
sinopse.







Curiosidade



O Dalai Lama recebeu o Prmio Nobel da Paz, sob forte oposio do governo da
China. Leia mais a respeito na biografia on-line do chefe do budismo tibetano.




Pg. 6



Fontes do Direito Internacional
Fontes do DI so os modos pelos quais o Direito se manifesta. por meio da
fonte jurdica que podemos localizar a lei aplicvel ao caso concreto.
Enquanto, no direito interno, a lei origina-se de uma autoridade central
legislativa ou ditatorial , no DI, ela fruto do consentimento dos Estados, uma
vez que nenhuma soberania reconhece autoridade superior a ela prpria.
De acordo com o Estatuto da Corte Internacional de Justia (ECIJ), as fontes do
DI so os tratados, os costumes e os princpios gerais de direito. A
jurisprudncia e a doutrina so meios auxiliares na determinao das regras
jurdicas e, em alguns casos, a Corte faculta, sob certas condies, o emprego
da equidade. Alm dessas fontes previstas no ECIJ, devem ser considerados,
ainda, os atos unilaterais e as decises tomadas no mbito das Organizaes
Internacionais. Ao contrrio do que acontece no direito interno, no h
hierarquia entre essas normas, podendo um costume derrogar um tratado, e
vice-versa. Entretanto, no se pode ferir os princpios gerais aceitos pela
comunidade das naes por exemplo, um tratado no pode estabelecer
regras que se choquem com a proibio da escravido.
Art. 38, ECIJ:
1 A Corte, cuja funo decidir de acordo com o DI as controvrsias que lhe
forem submetidas, aplicar:
a) as convenes internacionais, quer gerais, quer especiais, que estabeleam
regras expressamente reconhecidas pelos Estados litigantes;
b) o costume internacional, como prova de uma prtica geral e aceita como
sendo direito;
c) os princpios gerais de direito, reconhecidos pelas naes civilizadas;
d) sob ressalva da disposio do art. 59, as decises judicirias e a doutrina
dos juristas mais qualificados das diferentes naes, como meio auxiliar para a
determinao das regras de direito.


A fonte mais importante do DI foi, durante muito tempo, o costume internacional, evoludo da
prtica dos Estados. Entretanto, a sistematizao da sociedade internacional levou os costumes a
perderem, aos poucos e cada vez mais, sua tradicional importncia. Atualmente, os tratados
assumem papel de destaque.

Segundo o ECIJ, o costume resulta de uma prtica geral e aceita como sendo
direito. Tratado, por sua vez, pode ser definido como um acordo internacional
concludo entre Sujeitos de Direito Internacional Pblico, em forma escrita e
regulado pelo DI, consubstanciado em um nico instrumento ou em dois ou
mais instrumentos conexos, qualqer que seja a sua designao especfica.

Pg. 7



Atualmente, os tratados so a fonte mais importante do DI. Podem versar
sobre os mais diferentes temas de um acordo sobre produo de tomates
criao de um Organismo Internacional, como a Organizao das Naes
Unidas (ONU). Convm lembrar que tratados podem ter diferentes
denominaes Tratado, Acordo, Conveno, Carta. por meio dos tratados
que se estabelecem grandes acordos econmicos de integrao, como, por
exemplo, os que criaram a Unio Europeia e o Mercosul. A concesso ou
dispensa de vistos tambm pode ser feita por um tratado, geralmente bilateral.
Os tratados podem variar tambm em razo do nmero de partes de dois
pases at a quase totalidade da comunidade internacional. S esto obrigados
pelos tratados os Estados ou Organizaes Internacionais que a ele tenham
formalmente aderido. Assim, no se pode querer impor a um pas a obrigao
de um tratado do qual ele no seja parte.
No que concerne aos princpios gerais de direito aceitos pelas naes
civilizadas, h que se considerar que o texto do ECIJ apresenta uma expresso
de poca, sendo que o verdadeiro significado dos princpios gerais de direito
seria o daqueles princpios gerais e aceitos por todas as naes juridicamente
organizadas, em foro domstico, tais como o princpio da boa-f e o da coisa
julgada, nas palavras do Prof. Jos Francisco Rezek.


H consenso quanto aos seguintes princpios:
no agresso;
soluo pacfica dos litgios entre Estados;
autodeterminao dos povos;
coexistncia pacfica;
desarmamento;
proibio da propaganda de guerra;
continuidade dos Estados.
Atualmente, j se fala que o patrimnio comum da humanidade um
princpio geral de direito internacional emergente. Ele aplicado, por exemplo,
no meio ambiente, nas grandes profundidades martimas, e visa proteger
recursos no renovveis. Na maioria das vezes, os princpios gerais de direito
se confundem com o costume em geral.
A seguir, no entraremos em maiores detalhes a respeito das fontes. Passemos
brevemente aos sujeitos de DI e, em seguida, poderemos fazer alguns
comentrios sobre questes atuais.



Pg. 8


Pessoas de Direito Internacional
A ideia de pessoa ou sujeito de direito, na cincia jurdica, admitida como
sendo a seguinte: todo ente que possui direitos e deveres perante determinada
ordem jurdica. As pessoas internacionais so, portanto, os destinatrios das
normas jurdicas internacionais.
Para alguns doutrinadores, sujeito de direito aquele que tem direitos e
obrigaes perante a ordem jurdica internacional ou, ainda, aquele cuja
conduta est prevista direta e efetivamente pelo direito das gentes como
contedo de um direito ou de uma obrigao.
Os Sujeitos de DI no tm sido os mesmos atravs dos tempos. A partir do
sculo XVIII, o Estado adquire cada vez mais proeminncia. No sculo XIX, o
Sistema Internacional nada mais que uma aristocracia de Estados.
No sculo XX, a sociedade internacional sofreu profunda alterao e com isso
tambm o DI. Antes da Segunda Guerra Mundial, tem-se o primado do Estado
e o reconhecimento das primeiras Organizaes Internacionais como sujeitos
de Direito Internacional Pblico. Aps aquele conflito, a partir do Julgamento de
Nuremberg e das mudanas na Ordem Internacional em virtude da Guerra Fria
e da criao da ONU, tem-se o reconhecimento inquestionvel das
Organizaes Internacionais e as primeiras consideraes sobre o papel do
indivduo.
Atualmente, o Sistema Jurdico Internacional marcado pela valorizao cada
vez maior do indivduo, ou seja, do homem como sujeito de DI. Isso se reflete
na possibilidade de indivduos comparecerem perante Cortes internacionais
como a Corte Europeia de Direitos Humanos , com capacidade de mover uma
ao contra Estados soberanos ou Organizaes Internacionais.




Curiosidade



Sujeito de DI -Entretanto, h aqueles autores, que so hoje a minoria, que ainda negam a
situao do indivduo como sujeito do DI. O prof. Rezek, p. ex., reconhece apenas
Estados e OIs como sujeitos do DI. Para ele, os indivduos, ao contrrio dos Estados e
das OIs, no se envolvem, a ttulo prprio, na produo do acervo normativo
internacional, nem guardam qualquer relao direta e imediata com esse corpo de
normas. Defende, ainda, que, para que a ideia de personalidade jurdica do indivduo em
DI pudesse fazer algum sentido, seria necessrio que ele dispusesse de prerrogativa
ampla de reclamar, em foros internacionais, a garantia de seus direitos, e que tal
qualidade resultasse de norma geral. Como isso no sucede, salvo em raros foros, no
h que se falar do indivduo como sujeito do DI.

Atualmente, portanto, sobretudo a partir da ltima dcada do sculo XX, os
indivduos vm se afirmando como pessoas/sujeitos de DI: em fruns
internacionais, com participao em grandes conferncias (mesmo que
indiretamente), em temas como direitos humanos, organizados em ONGs ou
influenciando diretamente o sistema, como os multimilionrios (George Soros,
por exemplo).
Como pessoas de DI podemos citar, assim, as coletividades estatais (os
Estados soberanos), as coletividades interestatais (Organizaes
Internacionais), as coletividades no estatais (determinados sujeitos
reconhecidos internacionalmente como pessoas de DI, como, por exemplo,
partes beligerantes em um conflito separatista, a Autoridade Nacional
Palestina) e, para alguns autores, os indivduos (em casos mais especficos).
Pessoas de Direito Internacional:
coletividades estatais;
coletividades interestatais;
coletividades no estatais;
indivduos.

Pg. 9



O Atual Sistema Jurdico Internacional
O Sistema Jurdico Internacional de nossos dias comea a estruturar-se aps a
Segunda Guerra Mundial. Dois acontecimentos so importantes marcos para
esse sistema: o Tribunal de Nuremberg e a criao da ONU.


Vdeo


Assista ao vdeo didtico produzido pelo Professor Samir Blahoud sobre o
Tribunal de Nuremberg.


Durao: 2min34
Caso no consiga visualizar:
1) seu acesso ao Youtube pode estar bloqueado;
2) pode precisar atualizar o Flash Player (http://get.adobe.com/br/flashplayer/)





No imediato ps-guerra, ainda no ano de 1945, as principais Potncias
vitoriosas no conflito da Europa EUA, URSS, Gr-Bretanha e Frana
constituram um Tribunal Militar Internacional para julgar os lderes e o regime
da Alemanha nazista derrotada. Essa Corte, que ficou conhecida por Tribunal de
Nuremberg, durou quase um ano e, em virtude dos temas debatidos no curso
do Julgamento e tambm devido natureza da sentena, impulsionou grandes
transformaes no DI.

De fato, Nuremberg pe abaixo todo um Sistema Jurdico Internacional
estabelecido at a Segunda Guerra Mundial. A partir de Nuremberg, a guerra
passa a ser condenada como alternativa poltica nas relaes internacionais,
as autoridades governamentais no podem alegar mais a razo de Estado
para isentar suas condutas que violem o direito, e novos delitos internacionais
so estabelecidos, gerando precedentes para julgamentos futuros. Por
exemplo, em Nuremberg que pela primeira vez se faz referncia ao conceito
de genocdio, que seria objeto de uma Conveno da ONU no final da dcada
de 1940. Tambm naquela Corte que so tipificados os chamados crimes
contra a paz e crimes contra a humanidade, cujas violaes so passveis de
punio em nossos dias.

Os debates de Nuremberg tambm influenciaram o estabelecimento de dois
novos ramos do Direito Internacional: o Direito Internacional Humanitrio e a
Proteo Internacional dos Direitos Humanos. O primeiro, que veio em
substituio ao tradicional Direito de Guerra, toma por base as Convenes de
Haia (do final do sculo XIX e incio do sculo XX) e, sobretudo, as quatro
Convenes de Genebra de 1949 (que vieram em substituio s Convenes
de Genebra de 1929, modificadas sob a influncia das transformaes no
direito provocadas por Nuremberg) e os Protocolos Adicionais de 1977
(relativos a conflitos internos). O Direito Humanitrio garante a proteo s
vtimas civis e militares dos conflitos armados e condena as violaes aos
direitos humanos em virtude dos abusos no contexto de conflitos. Falaremos
sobre a Proteo Internacional aos Direitos Humanos mais adiante.


Pg. 10





Link




Leia mais sobre Direito Internacional Humanitrio clicando aqui.


Aps o Julgamento de Nuremberg, uma resoluo da ONU acatou os princpios
estabelecidos por aquela Corte como basilares para o DI. Foi criada tambm a
Comisso de Direito Internacional da ONU que deveria reunir os tratados
internacionais e preparar projetos de tratados para grandes temas e decidiu-
se pelo estabelecimento de uma Corte Penal Internacional permanente, que
viria a ser instituda cinco dcadas depois, em 2002.
Assim, Nuremberg serviu como referncia e precedente para o sistema jurdico
que se moldou na segunda metade do sculo XX. Todos os Tribunais
Internacionais para julgar grandes criminosos violadores dos Direitos Humanos
e do Direito Humanitrio do Tribunal de Tquio (que julgou os lderes
japoneses da Segunda Guerra Mundial) ao recente Tribunal Penal Internacional,
passando pelos Tribunais para a ex-Iugoslvia e para Ruanda (estabelecidos na
dcada de 1990) tm seus regulamentos baseados no Estatuto do Tribunal de
Nuremberg e conduzem seus julgamentos tendo os princpios daquela Corte
como base.
O segundo evento marcante para o novo Sistema Jurdico Internacional ps-
Segunda Guerra foi o estabelecimento da ONU. J tratamos desse tema, sob
seu aspecto histrico, no curso de Relaes Internacionais: Teoria e Histria.
Faremos algumas consideraes acerca das consequncias jurdicas da criao
da ONU.
A ONU instituda a partir da Conferncia de So Francisco, em 1945. Com a
Carta da ONU tratado que a criou , tem-se a condenao guerra como
recurso alternativo poltica. Segundo aquele documento, a guerra estaria
proibida no Sistema Jurdico Internacional, sendo tolerada apenas nos casos de
legtima defesa individual ou coletiva e de medidas de emprego de fora
armada tomadas pelo Conselho de Segurana. Assim, nos dizeres da prpria
Carta, a ONU uma associao de Estados reunidos com propsitos declarados
de manter a paz e segurana internacionais, desenvolver relaes amistosas
entre as naes, baseadas no respeito ao princpio de igualdade de direitos e de
autodeterminao dos povos, conseguir uma cooperao internacional para
resolver os problemas internacionais de carter econmico, social, cultural ou
humanitrio e para promover e estimular o respeito aos direitos humanos e as
liberdades fundamentais para todos e ser um centro destinado a harmonizar a
ao das naes para a consecuo desses objetivos. (Apud G. E. do
Nascimento e Silva&Hildebrando Accioly. Manual de Direito Internacional
Pblico, 14 edio. So Paulo: Saraiva, 2000, p. 194)

Pg. 11





Link



Para saber mais, navegue no stio da Organizao das Naes Unidas.
Visite tambm o stio da ONU no Brasil.



Ao longo de toda a sua existncia, a ONU tem representado um importante
centro de afirmao do DI, tanto por meio de suas aes diretas desde a
produo de resolues at o patrocnio de grandes convenes internacionais
sobre temas especficos quanto pelos estmulos aos seus membros a
cumprirem as regras de DI. Ademais, o Organismo ganhou legitimidade
medida que a ele foram aderindo naes de todos os continentes, de modo que
a quase totalidade da Comunidade Internacional hoje membro da ONU e se
submete sua Carta.
Assim, no novo Sistema Jurdico Internacional, as Organizaes Internacionais,
principalmente as que compem o sistema da ONU, ocupam posio de
destaque. A busca de igualdade entre os Estados e do estabelecimento de uma
verdadeira comunidade de naes onde impere o direito, e no a fora, tem
sido uma aspirao nesse incio de milnio. Mesmo com as inmeras violaes
que tem sofrido, tanto por pequenos Estados quanto por Grandes Potncias,
inegvel que o DI se afirmou de maneira significativa a partir da segunda
metade do sculo XX.

Pg. 12



Introduo
O Sistema Jurdico Internacional do sculo XX presenciou o desenvolvimento de
uma estrutura em que os Estados poderiam buscar resolver suas divergncias
recorrendo ao direito, e no necessariamente guerra. No centro dessa
estrutura, est a Corte Internacional de Justia (CIJ).


Herdeira da
Corte
Permanente de
Justia
Internacional, a
CIJ foi
estabelecida, ao
final da
Segunda Guerra
Mundial, como
um Tribunal
Internacional
Permanente
destinado a
julgar
contendas entre
Estados no
sendo
competente para julgar pleitos de indivduos ou entidades no estatais. um
dos principais organismos do sistema da ONU, de modo que o Conselho de
Segurana e a Assembleia Geral podem solicitar pareceres da Corte para
fundamentar suas aes.

Assim, quando os Estados necessitam resolver suas contendas, tm um
Tribunal dotado de imparcialidade ao qual podem apresentar o caso.
Anteriormente, recorria-se a um rbitro ad hoc para solucionar as controvrsias
ou, simplesmente, partia-se para o uso da fora. A CIJ composta por 15
juzes, eleitos para mandatos de nove anos pela maioria dos membros do
Conselho de Segurana e da Assembleia-Geral da ONU. A sede da Corte em
Haia, na Holanda.
A competncia da Corte rationae materiae (em razo da matria) estende-se a
todas as questes que as partes lhe submetam, bem como a todos os assuntos
especialmente previstos na Carta da ONU ou em tratados e convenes em
vigor. J a competncia ratione personae (para pessoas), como j dissemos,
abrange os Estados, sejam eles membros ou no da ONU. Assim, se simples
particulares pretendem fazer valer seus direitos perante a Corte, necessrio
que o seu governo espose as respectivas pretenses ou reclamaes (Accioly,
op. cit., p. 212).



Curiosidade


O escritor, jurista e poltico brasileiro Rui Barbosa, baiano nascido em 1849,
foi o representante brasileiro na Conferncia de Haia, em 1907, na qual
defendeu a igualdade jurdica das naes. Dessa atuao lhe veio o cognome
"guia de Haia".


Uma ressalva que deve ser feita a respeito da Corte a no obrigatoriedade de
sua jurisdio. Os Estados no so obrigados a aceitar a jurisdio da Corte, a
no ser que tenham assinado uma clusula de jurisdio obrigatria. Ademais,
diante da realidade poltica internacional, algumas sentenas da Corte j foram
desconsideradas por Estados que delas discordavam.
De qualquer maneira, a CIJ tem sido importante instrumento na garantia da
relevncia do Direito no moderno Sistema Internacional. Pior seria se ela no
existisse: certamente as relaes internacionais estariam entregues
arbitrariedade absoluta e seriam baseadas na vontade do mais forte.






Link



Clique aqui e leia mais sobre as origens histricas, organizao,
procedimentos, deciso e legitimidade da Corte Internacional de Justia.


Pg. 13




A Proteo Internacional dos Direitos Humanos
A segunda metade do sculo XX marcada por forte movimento de valorizao
dos direitos humanos no Sistema Jurdico Internacional. A Carta das Naes
Unidas, em seu Prembulo, deixa claro que, naquela Nova Ordem ps-Segunda
Guerra Mundial, a valorizao do ser humano na Sociedade Internacional no
poderia ser um tema secundrio.















Prembulo: "Ns, Povos das Naes Unidas, resolvidos a preservar as
geraes vindouras do flagelo da guerra, que, por duas vezes, no espao da
nossa vida, trouxe sofrimentos indizveis humanidade, e a reafirmar a f nos
direitos fundamentais do homem, na dignidade e no valor do ser humano, na
igualdade de direito dos homens e das mulheres, assim como das naes
grandes e pequenas, e a estabelecer condies sob as quais a justia e o
respeito s obrigaes decorrentes de tratados e de outras fontes do direito
internacional possam ser mantidos, e a promover o progresso social e melhores
condies de vida dentro de uma liberdade ampla (...)". Carta das Naes
Unidas, Prembulo.




Com o objetivo de desenvolver os princpios da Carta, foi criada a Comisso de
Direitos Humanos da ONU, cujas funes, de acordo com Accioly, op. cit.,
eram:
preparar uma declarao universal relativa a direitos civis,
polticos, econmicos e sociais do homem;
elaborar um pacto ou uma conveno, em termos legais,
relativo aos direitos civis e polticos e de cumprimento
obrigatrio para todos os Estados que o assinassem e
ratificassem;
propor medidas para implementar os princpios da
Declarao e os dispositivos da Conveno e para examinar
as peties e reclamaes de indivduos e grupos.
Aps amplas discusses no mbito da Comisso e da prpria ONU, foi
elaborada a Declarao Universal dos Direitos Humanos, assinada em Paris, em
10 de dezembro de 1948, a qual inspiraria toda a legislao subsequente
relativa a Direitos Humanos. Convm lembrar que a Declarao no um
tratado, no constituindo obrigao jurdica para os Estados que a ela
aderiram. Por mais de uma vez, ante gestes externas fundadas no zelo pelos
direitos humanos, certos pases reagiram lembrando a natureza no
convencional da Declarao (J. F. Rezek, Direito Internacional Pblico. Curso
Elementar. 8 edio. So Paulo: Saraiva, 2000, p. 211).
Segundo a Declarao, todos os homens nascem livres e iguais em dignidade e
direitos, no podendo ser discriminados em virtude de raa, sexo, religio,
nacionalidade, opo poltica ou ideolgica. Os direitos inscritos na Declarao
constituem um conjunto indissocivel e interdependente de direitos individuais
e coletivos, civis, polticos, econmicos, sociais e culturais, essenciais para
garantir a dignidade da pessoa humana.
Alm de base para tratados internacionais voltados proteo dos direitos
humanos, a Declarao tem inspirado diversas cartas constitucionais de vrias
naes pelo globo, inclusive a Constituio brasileira. Os direitos ali inscritos
constituem hoje um dos mais importantes instrumentos da Sociedade
Internacional Contempornea para assegurar um convvio social digno, justo e
pacfico e refletem as mudanas pelas quais passou o Sistema Internacional nos
ltimos sessenta anos.


Pg. 14






Link



[...] Os direitos humanos no so apenas um conjunto de princpios morais que
devem informar a organizao da sociedade e a criao do direito. Enumerados em
diversos tratados internacionais e constituies, asseguram direitos aos indivduos
e coletividades e estabelecem obrigaes jurdicas concretas aos Estados.
Compem-se de uma srie de normas jurdicas claras e precisas, voltadas a
proteger os interesses mais fundamentais da pessoa humana. So normas cogentes
ou programticas que obrigam os Estados no plano interno e externo.[...] Leia
mais a respeito clicando aqui.

A tendncia de valorizao dos Direitos Humanos, no ps-Segunda Guerra
Mundial, refletiu-se tambm no mbito do continente americano. Sete meses
antes da aprovao da Declarao Universal dos Direitos Humanos, foi assinada
a Carta da Organizao dos Estados Americanos (OEA) juntamente com a
Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem. Em 22 de novembro
de 1969, em San Jos da Costa Rica, foi aprovada a Conveno Americana
sobre a Proteo dos Direitos Humanos, que entrou em vigor em 18 de julho de
1978. No mbito do continente americano, dois rgos so competentes para
tratar das violaes aos Direitos Humanos: a Comisso Interamericana de
Direitos Humanos e a Corte Interamericana de Direitos Humanos. Esses rgos
tm sido cada vez mais eficientes para a salvaguarda dos Direitos Humanos no
continente, sobretudo nas ltimas dcadas.
Alm do sistema jurdico universal e do americano, h os sistemas europeu e
africano. O sistema europeu funciona dentro da estrutura da Unio Europeia e
tem por fundamento a Conveno Europeia para a Proteo dos Direitos
Humanos e das Liberdades Fundamentais, adotada em Roma, em 1950, com
acrscimo da Carta Social Europeia de 1961, bem como de diversos Protocolos
adicionais Conveno de 1950. O sistema africano funciona dentro da
estrutura da Organizao da Unidade Africana e baseado na Carta Africana
dos Direitos do Homem e dos Povos de 1981 (Accioly, op. cit., p. 336). Apenas
a ttulo de informao, a Organizao da Unidade Africana foi substituda pela
Unio Africana, em 1999.
Assim, no moderno Sistema Jurdico Internacional, com a adoo de diversos
tratados internacionais voltados proteo da pessoa humana, os direitos
humanos deixaram de ser uma questo afeta exclusivamente aos Estados
nacionais, passando a ser matria de interesse de toda a Comunidade
Internacional. A criao de mecanismos judiciais internacionais de proteo dos
direitos humanos, como a Corte Interamericana e a Corte Europeia de Direitos
Humanos, ou quase judiciais, como a Comisso Interamericana de Direitos
Humanos ou Comit de Direitos Humanos das Naes Unidas, deixam clara
essa mudana na antiga formulao do conceito de soberania. certo, porm,
que a obrigao primria de assegurar os direitos humanos continua a ser
responsabilidade interna dos Estados.











Pg. 15


O Direito Internacional Humanitrio e o Tribunal Penal Internacional
Um ltimo aspecto que merecer ateno desta Unidade refere-se ao Direito
Humanitrio. Como dissemos, o Direito Humanitrio estrutura-se aps a
Segunda Guerra Mundial e o Julgamento de Nuremberg. Vem substituir o
tradicional Direito de Guerra e incorpora toda a srie de regulamentos
internacionais referentes a conflitos armados. Seus principais ramos so o
Direito de Genebra baseado nas Convenes que, celebradas sob os auspcios
da Cruz Vermelha Internacional, protegem civis, militares e prisioneiros de
guerra , o Direito de Haia fundamentado nas Convenes sobre conduta nas
hostilidades, celebradas a partir do final do sculo XIX e o Direito de Nova
York alusivo s normas que se estabeleceram a partir de iniciativas da ONU,
como, por exemplo, a Conveno sobre Genocdio.
Uma vez que a guerra ainda uma realidade nas relaes internacionais,
natural que haja mecanismos que tentem coibir os abusos por parte dos
beligerantes sobretudo contra populaes civis e seu patrimnio.
Infelizmente, as ltimas dcadas presenciaram um recrudescimento no que
concerne aos chamados conflitos regionais e guerras civis, tendo sido
cometidas atrocidades contra no beligerantes. Casos marcantes ocorreram na
ex-Iugoslvia e em Ruanda, ambos na dcada de 1990. Para julgar e punir os
culpados pelas atrocidades cometidas naqueles conflitos, o Conselho de
Segurana da ONU instituiu dois Tribunais Internacionais ad hoc: o Tribunal
Internacional para a ex-Iugoslvia e o Tribunal Internacional para Ruanda.
Essas Cortes, cujos regulamentos baseiam-se no Estatuto do Tribunal de
Nuremberg, tm conduzido investigaes e processos, e as primeiras


Ateno



Enfatizamos que o contedo proposto neste curso complexo. Anote, resuma,
identifique palavras-chave. Valorize seu tempo e seu investimento pessoal no
curso, que foi idealizado para voc.

condenaes j ocorreram, inclusive com a decretao de penas de priso
perptua.
Destacam-se o processo do ex-Primeiro Ministro de Ruanda, Jean Kambanda,
primeiro governante condenado em uma corte internacional por crime de
genocdio (pena: priso perptua), e o julgamento do ex-Chefe de Estado da
Iugoslvia, Slobodan Milosevic. Milosevic foi o primeiro ex-Chefe de Estado a
ser julgado por uma corte internacional por crimes de guerra. Seu julgamento
no foi concludo devido sua morte dentro de sua cela em 2006.
No final da dcada de 1990, foi reapresentada perante a ONU a proposta de
criao de uma Corte Penal Internacional permanente, destinada a julgar
indivduos acusados de crimes de guerra, crimes contra a paz e crimes contra a
humanidade. A proposta deu ensejo a uma Conveno, ocorrida em Roma, em
1998, que reuniu mais de uma centena de pases e culminou na aprovao do
Estatuto do Tribunal Penal Internacional.
O Tribunal Penal Internacional (TPI) foi criado na "Conferncia Diplomtica de
Plenipotencirios das Naes Unidas sobre o Estabelecimento de um Tribunal
Penal Internacional", realizada na cidade de Roma, entre os dias 15 de junho e
17 de julho de 1998. Precisamente, essa criao ocorreu no ltimo dia da
Conferncia, mediante a aprovao do Estatuto do Tribunal ("Rome Statute of
the International Criminal Court", doravante Estatuto), que possui a natureza
jurdica de tratado e entrou em vigor aps sessenta Estados terem manifestado
seu consentimento, vinculando-se ao TPI (art. 126 do Estatuto), de acordo com
suas normas de competncia interna para a celebrao de tratados. A data de
entrada em vigor foi o dia 1 de julho de 2002.
No ano de 2002, aps 60 ratificaes, o Estatuto de Roma entrou em vigor, e
iniciaram-se os trabalhos para o estabelecimento do Tribunal Penal
Internacional (TPI). Em 2003, foram eleitos os primeiros juzes e o Promotor-
Chefe da Corte. O TPI uma Corte Internacional independente da ONU, com
competncia para julgar indivduos acusados dos crimes de guerra, contra a
paz e contra humanidade que tenham sido cometidos aps a entrada em vigor
do Estatuto. Em janeiro de 2004, quase uma centena de naes j havia
aderido ao TPI, inclusive o Brasil, a Gr-Bretanha, Frana e Alemanha.
Entretanto, a Corte sofre resistncia por parte de Grandes Potncias, entre as
quais os EUA seu principal antagonista , a Rssia e a China. Sem dvida, a
eficcia do TPI para muitos, a esperana de justia e paz no sculo XXI ser
um tema relevante da agenda internacional deste sculo.
Em janeiro de 2009, comeou o primeiro julgamento no mbito do TPI, contra
Thomas Lubanga, ex-dirigente de uma poderosa e violenta milcia do Congo,
acusado de crimes de guerra.

Pg. 16


A responsabilidade penal internacional do indivduo
A responsabilidade penal do indivduo vem ganhando, gradativamente, espao
na comunidade internacional, relativizando a premissa tradicional do sistema de
Westflia, de 1648, e de correntes tericas das Relaes Internacionais, como o
Realismo, de que s os Estados so os atores no meio internacional.
Apesar de o art. 34,1, do Estatuto da Corte Internacional de Justia, o rgo
judicirio da ONU, prever que s Estados podem ser parte perante a Corte,
outros movimentos vm solidificando a capacidade processual do indivduo, o
qual passa a ser reconhecido, cada vez mais, como sujeito de direitos e
obrigaes no meio internacional:


- a Corte de Justia Centro-Americana (1907-1917) Costa Rica,
Guatemala, Honduras, Nicargua e El Salvador afirmou a capacidade
processual do indivduo;
- o Tratado de Versalhes (1919), art 297, "e", garantiu direito
indenizao a indivduos pelos danos causados a seus bens;
- o Tratado de Washington sobre o emprego de submarinos e gases
asfixiantes em guerra (1922) EUA, Reino Unido, Frana, Itlia e Japo
art. 3, atribui responsabilidade penal ao indivduo;
- o Estatuto do Tribunal de Nuremberg (1945), art. 6, atribui
responsabilidade penal ao indivduo por crimes contra a paz, crimes de
guerra e contra a humanidade;
- a Conveno Americana de Direitos Humanos (1969) prev garantias
judiciais ao indivduo (presuno de inocncia, imparcialidade do juzo,
anterioridade da jurisdio etc.) e outorga Comisso Interamericana de
Direitos Humanos competncia para receber peties de indivduos, as
quais seriam encaminhadas Corte Interamericana de Direitos Humanos.
Somente os Estados-Partes e a Comisso tm o direito de submeter uma
demanda Corte Internacional;
- o Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos da ONU (1976) prev
vrios direitos individuais (princpio da dignidade humana, igualdade
perante a lei, irretroatividade da lei penal, contra a tortura, contra a
escravido etc.);
- os Estatutos dos Tribunais Internacionais para a ex-Iugoslvia (1993) e
para Ruanda (1995);
- o Estatuto de Roma (1998), que cria o Tribunal Penal Internacional,
anuncia, em seu art. 25,1, que o Tribunal ter jurisdio sobre pessoas
naturais.


Pg. 17


H uma discusso em torno da Declarao Universal dos Direitos do Homem da
ONU, de 1948. Muitos argumentam, como Celso de Albuquerque Mello e Miguel
DEstefano, que ela no teria nenhuma eficcia jurdica, apenas valor moral.
Todavia, h os que argumentam, como Marcel Silbert e Luis Ivani de Amorim
Arajo, a favor da sua fora normativa, dado que seria uma extenso da Carta
da ONU, j que aprovada pela Assembleia-Geral. Alm disso, para esses
autores, os arts. 55 e 56 da Carta da ONU demandam a obrigatoriedade na
observao da Declarao ao positivarem o respeito universal e efetivo dos
direitos humanos e das liberdades fundamentais, com o fim de criar condies
de estabilidade e bem-estar, necessrias s relaes pacficas e amistosas entre
as Naes (art. 55), e o comprometimento dos Membros a agir em cooperao
com a Organizao, para a realizao dos propsitos enumerados no art. 55
(art. 56).
No obstante, importante observar que a maioria dos princpios consagrados
na Declarao j so princpios gerais de direito ou direito costumeiro.
Portanto, em face dessa reviso histrica, est posta a capacidade jurdica
internacional do indivduo.


Para informaes sobre a Nova Ordem Jurdica Internacional ps-Segunda
Guerra Mundial, inclusive a respeito dos Tribunais para a ex-Iugoslvia e para
Ruanda, bem como sobre o Tribunal Penal Internacional, vide a 2 Edio,
atualizada, lanada em 2004, do livro Tribunal de Nuremberg 1945-1946: A
Gnese de uma Nova Ordem no Direito Internacional.

Pg. 18







Sntese



Este mdulo foi elaborado para que o cursista atinja os seguintes objetivos:


identificar as principais caractersticas do Sistema Jurdico Internacional em
nossos dias;
informar a respeito da importncia do Direito Internacional nas relaes
internacionais;
apresentar aspectos importantes do Direito Internacional Pblico na
atualidade;
informar sobre alguns novos ramos do Direito Internacional.














Pg. 19





Autoavaliao Objetiva



As questes objetivas propostas o auxiliaro no processo de reteno das
informaes tratadas na Unidade. Para acess-las busque, no menu "Avaliaes -
Objetivas", as questes referentes a esta etapa de estudos. As questes so
corrigidas automaticamente. Bons estudos!





Unidade 3 - Organizaes Internacionais




Ateno



Antes de abordar a unidade seguinte, tenha certeza de que tais objetivos
foram alcanados e de que voc capaz de lidar com os contedos que eles
propem.



Objetivos



A terceira unidade deste Mdulo dedicada s organizaes internacionais. Os
objetivos visados so os seguintes:



identificar as caractersticas, funes e objetivos bsicos das
organizaes internacionais;
identificar as principais organizaes internacionais da
atualidade.



















Ateno



No deixe de fazer anotaes de apoio a suas aprendizagens e de servir-se de
todos os meios e recursos colocados sua disposio.



Pg. 1


Funes e objetivos bsicos
As Organizaes Internacionais (OIs) so um fenmeno relativamente recente,
uma vez que a primeira delas a Comisso Central para a Navegao no Reno
data de 1815. A partir do final do sculo XIX, elas comearam a se multiplicar
numericamente mais que os Estados e, assim, tornaram-se um dos Atores
(apesar dessa atribuio no ser pacfica na doutrina internacional) mais
caractersticos da Sociedade Internacional contempornea.
De forma geral, as OIs tm por funes bsicas:
articulao e agregao dos negcios internacionais;
socializao internacional;
criao de regras de direito e normas, capazes de guiar
Estados-membros;
reunio e disseminao de informaes;
garantia do cumprimento de acordos e convenes;
produo de atividades operacionais, ao gerar programas de
assistncia tcnica e financeira ou ao empregar foras militares;
funo poltica e diplomtica;
influncia na reproduo e evoluo da ordem internacional;
criao e desenvolvimento de prticas internacionais.
Assim, podemos identificar os seguintes objetivos bsicos:
harmonizar aes dos Estados em torno de fins comuns;
preservar a paz e a segurana internacional;
favorecer o estabelecimento de ajustes ou resolues em
disputas internacionais;
servir de frum de discusso sobre questes globais e de
segurana ao desenvolvimento equilibrado do Sistema
Internacional.

Pg. 2

A proliferao das OIs criou, acima da rede tradicional das relaes
diplomticas, um novo circuito de comunicao, oferecendo aos Estados um
quadro permanente para o tratamento coletivo dos seus problemas. Foi o
sistema das conferncias diplomticas que gerou o mtodo das OIs:
periodicidade das conferncias previstas para o tratamento de certos
problemas, instituio de um bureau ou secretariado para assumir a ligao
entre os membros das conferncias e a continuidade do trabalho durante os
intervalos das sesses arranjos tcnicos que se tornaram progressivamente o
sustentculo da permanncia.
Hoje, ponto pacfico que, depois do pronunciamento da Corte Internacional de
Justia, principal rgo judicial do sistema da Organizao das Naes Unidas
(ONU), as OIs so sujeitos de direito internacional, tm a capacidade de ser
titulares de direitos e deveres internacionais e podem fazer prevalecer esses
direitos por via de queixa internacional. Todavia, essa personalidade jurdica
no ampla, estando limitada pelo princpio da especialidade, que informa que
a capacidade jurdica das OIs restringe-se necessidade e suficincia do
exerccio das funes que lhes foram atribudas pelo ato constitutivo.
Para alguns autores, as OIs so consideradas um fator de integrao no
Sistema Internacional um elemento de fuso entre os Estados que as
compem. Para outros, um fator de legitimao um elemento que intervm
para validar situaes de fato e conferir-lhes legitimidade, a ponto de torn-las
dificilmente atacveis pelos membros da Comunidade Internacional.



Pg. 3

A ONU
A Organizao das Naes Unidas (ONU), principal OI da atualidade, por sua
representatividade e pela variedade de reas em que atua, foi a segunda
tentativa da Sociedade Internacional, aps a Liga das Naes, de se criar uma
organizao intergovernamental com o objetivo de assegurar a paz mundial e
de estabelecer as fundaes econmicas, sociais e polticas sobre as quais essa
paz poderia ser alcanada. Nasceu nas conferncias do ps-Segunda Guerra
Mundial e marca o fim formal do eurocentrismo. Depois do ingresso da Sua e
do Timor-Leste em 2002 e de Montenegro em 2006, a ONU passou a ser
integrada por 192 dos 194 Estados hoje existentes no mundo. No fazem parte
Taiwan, que a China considera uma provncia rebelde, e o Vaticano.
Em sua estrutura, possui seis rgos principais (ou complexo de rgos):

Conselho de Segurana
Assembleia-Geral;
Agncias Especializadas da ONU;
Conselho Econmico e Social;
Corte Internacional de Justia;
Secretaria-Geral.

O Conselho de Segurana o rgo executivo mais importante e conta com
quinze membros, cinco dos quais com assentos permanentes (Gr-Bretanha,
Frana, China, EUA e Rssia). Esses cinco membros permanentes so tambm
detentores do privilgio do veto (mtodo que substituiu o da unanimidade,
caracterstico da extinta Liga das Naes).


A
Ass
em
blei
a-
Ger
al
um
fru
m
glo
bal
em
que
tod
os
os
pas
es-
membros tm direito a voto. a principal instncia de deliberao, onde so
tomadas decises sobre segurana, oramento, admisso de novos membros e
recomendaes gerais.
As Agncias Especializadas da ONU, supervisionadas pela Assembleia-Geral,
atuam nas reas de finanas, agricultura, sade, telecomunicaes,
desenvolvimento social, entre outras. Entre essas Agncias, a ttulo de
exemplo, podem ser citadas: a Organizao Internacional do Trabalho (OIT), a
Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao (FAO), a
Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura
(UNESCO), a Organizao Mundial da Sade (OMS), o Fundo Monetrio
Internacional (FMI), o Banco Mundial (BIRD).


Pg. 4



Essas Agncias so organismos autnomos criados por acordos entre governos
e ligados ONU sob a coordenao do Conselho Econmico e Social. O
Conselho, portanto, centraliza as discusses sobre os temas tratados pelas
Agncias Especializadas.
A Corte Internacional de Justia, por sua vez, decide as disputas entre os
pases. formada por quinze juzes eleitos pela Assembleia-Geral e pelo
Conselho de Segurana.
A Secretaria-Geral o rgo administrativo formado por cerca de nove mil
funcionrios e um secretrio-geral, que atualmente o diplomata sul-coreano
Ban Ki-moon, eleito pela Assembleia-Geral para mandato de 2007 a 2011.





Curiosidade



At hoje, a ONU teve oito Secretrios-Gerais. Foram eles:


1. Trygve Halvdan Lie, da Noruega (de 1946 a 1952);
2. Dag Hammrskjold, da Sucia (de 1953 a 1961);
3. U Thant, de Miamar (de 1961 a 1971);
4. Kurt Waldheim, da ustria (de 1972 a 1981);
5. Javier Perez de Cuellar, do Peru (de 1982 a 1991);
6. Boutros Boutros-Ghali, do Egito (de 1992 a 1996);
7. Kofi Annan, de Gana (de 1997 a 2006);
8. Ban Ki-moon, da Coreia do Sul (desde 2007).









Link



Clique aqui e leia a biografia dos Secretrios-Gerais da ONU.





Pg. 5


H, ainda, vrios Programas e Fundos vinculados Assembleia-Geral e ao
Conselho Econmico e Social, como o Fundo das Naes Unidas para a Infncia
(UNICEF), o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), a
Conferncia das Naes Unidas sobre o Comrcio e Desenvolvimento
(UNCTAD).
A ONU tem sido bastante ativa nas relaes internacionais desde 1945 e
mostrou-se particularmente inovadora na diplomacia preventiva e nas misses
de peacekeeping (manuteno da paz) e de fact-finding (mediao e
arbitragem). Todavia, em questes militares, sua atuao variada. Depois da
primeira Guerra do Golfo, em 1991, que gerou um certo otimismo sobre o
papel operacional da ONU na era ps-Guerra Fria, a sua atuao nos anos de
1990 foi decepcionante (corolrio disso so as fracassadas operaes de paz
(peacemaking) na Somlia, em Ruanda, na ex-Iugoslvia, e seu papel nulo nas
primeiras guerras do sculo XXI, no Afeganisto e novamente no Iraque).
O sucesso da ONU, hoje, restringe-se a setores que no envolvem questes de
segurana, principalmente aos trabalhos relacionados s Agncias
Especializadas. Alm disso, a expanso de temas como direitos humanos e
meio ambiente no Sistema Internacional se deu graas interpretao
expansiva dos poderes da Assembleia-Geral, especialmente durante os perodos
em que o exerccio do veto paralisava o Conselho de Segurana.
O que se observa que a ONU, atualmente, tem mais eficcia em questes que
no foram a razo principal de sua criao. Por isso, discute-se, nos dias de
hoje, a necessidade de reforma dessa Organizao. A ONU, ao ser criada,
contava com menos de um tero dos membros que tem hoje. A maior parte de
suas estruturas so aquelas desenhadas h mais de 60 anos, quando a poltica
mundial de poder era outra. Urge, atualmente, que a ONU se adapte ao ps-
Guerra Fria. Para tal, muitos pases defendem o aumento do nmero de
membros permanentes e no permanentes no Conselho de Segurana. Muitos
argumentam que o Conselho atual carece de legitimidade, uma vez que esta
depende de representatividade.
Assim, seis dcadas aps sua criao, ser fundamental para sua prpria
existncia, legitimidade e eficincia de suas atividades e do alcance de sua
influncia internacional que a ONU passe por reformas. Somente reformada a
ONU poder representar o papel de destaque que lhe inerente e que, de toda
maneira, a esperana de uma Confederao Global de Naes para o terceiro
milnio.


Pg. 6

A OEA
A Organizao dos Estados Americanos (OEA), constituda em 1948, quando 21
pases americanos assinaram a Carta de Bogot, tem por objetivo garantir a
paz e a segurana na Amrica e promover a democracia. A Organizao era
parte do tradicional pan-americanismo, que remonta dcada de 1890. O nico
pas do continente impedido de ingressar na Organizao era Cuba, cuja
suspenso, em 1962, dera-se em razo da presso dos EUA aps a tomada de
poder pelos comunistas em Cuba.
A Carta de Bogot, em seus artigos 15 e 16, probe explicitamente a
interveno externa nos negcios de pases-membros e o uso de coero
poltica ou econmica. Essas proibies foram direcionadas para os EUA, que
passaram a apresentar inclinaes intervencionistas, particularmente na
Amrica Central, depois de 1898. Apesar de os anos da Guerra Fria terem
congelado essa garantia, as inseres norte-americanas em Cuba (1961), na
Repblica Dominicana (1965), em Granada (1983), na Nicargua (anos 1980) e
no Panam (1989), aps o fim da URSS e do bloco socialista, fizeram que os
EUA se encontrem numa situao de certo isolamento diplomtico no que se
refere aos artigos 15 e 16 da Carta. H uma clara bifurcao de interesses
entre os EUA e os outros membros da OEA: enquanto os EUA veem na
Organizao um meio de legitimar a poltica norte-americana na regio, os
pases latino-americanos a veem como meio de conter as tendncias
intervencionistas estadunidenses.
Nos ltimos anos, a OEA tem encorajado a cooperao econmica regional
entre seus membros e o compromisso com a democracia. Na Primeira Cpula
das Amricas, realizada em Miami, em 1994, pela primeira vez na histria da
Organizao todos os chefes de Governo dos pases-membros haviam sido
eleitos democraticamente.



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Caso deseje aprofundar conhecimentos sobre a OEA, acesse o stio.



Pg. 7

A OMC
A Organizao Mundial do Comrcio (OMC) nasceu em 1995, aps a Rodada
Uruguai (1986-1994), para substituir o GATT (Acordo Geral de Tarifas e
Comrcio), que, na poca, j realizara oito rodadas de negociaes
multilaterais para a diminuio de barreiras comerciais. A OMC a
concretizao, mais de 50 anos depois, da proposta rooseveltiana de criar uma
organizao internacional do comrcio, que seria um instrumento para
reconstruir o sistema de comrcio multilateral destrudo pela Primeira Guerra
Mundial e pela crise financeira de 1929. A OMC, na dcada de 1990, vem como
um movimento de antifragmentao das trocas internacionais em blocos
estanques.
Ela conta hoje com 156 membros e forma, juntamente com as outras
instituies criadas pelo sistema Bretton Woods, o FMI e o BIRD, o complexo
institucional econmico, e tem como objetivo buscar o multilateralismo
comercial, a propagao e o desenvolvimento do capitalismo liberal nos pases.
Desde o fim da Segunda Guerra Mundial, os idelogos do liberalismo econmico
vm movendo campanha mundial contra as quotas e os tributos sobre produtos
importados, considerados um entrave s trocas internacionais.
A OMC uma organizao que retoma a filosofia liberal do GATT, mas tenta
adaptar-se ao novo sistema econmico mundial, no qual mais de 30% do
comrcio global conduzido entre empresas multinacionais. Ao contrrio do
GATT, a OMC possui poder sancionador.
Assim, por meio de regras uniformes e de aplicao geral, a OMC reduz as
disparidades de poder entre as grandes potncias e as potncias mdias, como
o Brasil, e, ao faz-lo, cerceia a vocao dos pases industrializados para o
unilateralismo. As regras so uniformes, comportam poucas excees e,
sobretudo, tm sido respeitadas pelos pases que recorrem a seus mecanismos
de soluo de controvrsias. Essa faceta equalizadora da OMC, que iguala
pases ricos e pobres relativamente observncia rigorosa das regras de
comrcio, traz uma nova dinmica internacional: para uma potncia comercial
como os EUA, a OMC funciona como eficiente instrumento da liberalizao do
comrcio internacional em bases globais; para os pases com menor potencial
econmico e poltico, a OMC a garantia de que os contenciosos comerciais
podem ser vencidos pelos mais fracos, se lhes assistir razo.
Exemplo disso foi o recente litgio entre Brasil e Canad por causa do mercado
de avies. Em 2000, a OMC autorizou o Canad a impor retaliao de US$ 1,4
bilho ao Brasil por causa dos subsdios governamentais indstria local. Em
2002, a OMC decidiu que cinco operaes de vendas da empresa canadense
foram realizadas com subsdios ilegais, autorizando, desta vez, o Brasil a
igualmente impor retaliao.
Em 2005, o Brasil obteve importante vitria na OMC num contencioso com os
EUA envolvendo o algodo. A vitria brasileira levou os EUA a eliminarem os
programas de subsdio interno. Diante da resistncia americana em cumprir os
prazos para eliminao dos subsdios, o Brasil solicitou e garantiu seu direito de
retaliao comercial. O governo americano, ento, solicitou prazo maior para
submeter o assunto ao Congresso, autor da Lei Agrcola. Finalmente, primeiro o
Senado e, depois, a Cmara daquele pas decidiram pela eliminao do
programa de subsdio do algodo a partir do dia 1 de agosto de 2006.







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O stio da OMC apresenta uma srie de informaes sobre as questes
atualmente em voga e em discusso na organizao.




Pg. 8

O FMI
O Fundo Monetrio Internacional (FMI) foi constitudo como parte do sistema
Bretton Woods, em 1945. Em seguida, tornou-se parte da estrutura da ONU.
Juntamente com o BIRD, o FMI uma das instituies centrais para a gesto
das relaes econmicas do ps-Segunda Guerra Mundial.
Ao FMI foi atribuda a funo de promover a cooperao monetria
internacional (liquidez), a estabilidade cambial, o estabelecimento de um
sistema multilateral de pagamentos correntes, a eliminao de restries
cambiais, assim como a correo de desequilbrios de curto prazo no balano de
pagamentos dos pases-membros. Estes, em contrapartida, no adotariam
medidas que ameaassem a prosperidade nacional ou internacional, mas teriam
temporariamente recursos disponveis do fundo, sob certas condies. , em
suma, uma OI com poder delineado a partir dos recursos alocados pelos
prprios pases-membros para promover a cooperao e liquidez monetria
internacional, a estabilidade das taxas de cmbio e, desse modo, facilitar a
expanso equilibrada do comrcio internacional e da economia mundial.
Portanto, a criao do FMI era, pela primeira vez na Histria, uma tentativa de
equacionar institucionalmente, mediante acordo multilateral, dois elementos
fundamentais para o funcionamento estvel do sistema capitalista em mbito
mundial: liquidez monetria e estabilidade cambial. , ainda, interessante
observar que a prpria criao do Fundo tem raiz numa tese bastante difundida
nos imediatos anos do ps-1945: a busca do status quo antes vivido pelas
lideranas econmicas mundiais na dcada de 1920 seria o melhor caminho.
O Fundo funciona como um banco, cujo capital constitudo por cotas
subscritas pelos pases-membros. A quantidade de cotas que cada pas detm
determina seu acesso s reservas financeiras do fundo e o poder de voto.
Atualmente, o FMI dominado pelos EUA, Europa e Japo. Juntos, EUA,
Alemanha, Japo, Frana e Reino Unido, os cinco maiores cotistas, contam com
mais de 40% das cotas do Fundo.
Os emprstimos do Fundo aos pases-membros so de curto prazo e, quando
acima de suas cotas-partes, esto sujeitos poltica de condicionalidades. Em
outras palavras, o pas tomador tem que concordar com polticas de ajuste
mediante a apresentao de programas econmicos que contemplem polticas
de natureza fiscal, monetria, cambial, comercial e salarial como ajustamento
externo de suas economias.

Pg. 9


O FMI impe aos pases tomadores uma receita econmica, conhecida como
consenso de Washington, que pode ser resumida em 10 proposies:

1) disciplina fiscal;
2) redefinio das prioridades dos gastos pblicos, direcionando-os
s reas de atendimento bsico a sade, educao primria e
infraestrutura;
3) reforma tributria;
4) liberalizao das taxas de juros;
5) adoo de taxas de cmbio competitivas;
6) liberalizao do comrcio externo;
7) liberalizao dos investimentos externos diretos;
8) privatizao das empresas estatais;
9) desregulamentao do comrcio exterior;
10) garantia dos direitos de propriedade.
As proposies 1, 2, 3, 4 e 8 consagram a retirada do Estado do mercado (tese
central do liberalismo) e as proposies 5, 6, 7 e 9, a supresso do mercado
territorializado, substitudo por um mercado globalizado.
O FMI atualmente bastante criticado por no ter impedido a crise financeira
internacional de 1997, que se iniciou no Sudeste Asitico, bem como a crise
financeira argentina, iniciada em 2001, momento em que se atacou
frontalmente o receiturio do consenso de Washington, acusado de ter sido a
causa da crise e de desenvolver programas que aprofundam a pobreza e a
desigualdade nos pases, j que acarretam cortes nos gastos sociais (crtica
feita principalmente por sindicatos e organizaes no governamentais).
Desgastado, o FMI busca reafirmar seu papel aps a crise financeira mundial de
2008. A instituio chegou a propor s maiores economias desenvolvidas e
emergentes do mundo uma estratgia de regulao global dos mercados
financeiros, que seria coordenada pela instituio.
A crise trouxe novo flego para o FMI. Graas crise, o Fundo, que tinha
projetado um dficit pelo menos at 2011, saiu do vermelho. As dificuldades
causadas pela crise obrigaram pases a recorrer aos cofres da instituio. Em
meados de outubro de 2008, o Fundo - que dispe de US$ 250 bilhes para
emprestar -, tinha apenas US$ 11,4 bilhes em mos de alguns pases,
gerando juros. Isso no rendia o suficiente para bancar as suas prprias
despesas, como salrios, manuteno de sua sede e custos de viagem de seus
tcnicos. O cenrio comeou a mudar no incio de novembro de 2008. No dia 5,
a Ucrnia solicitou US$ 16,4 bilhes. No dia seguinte, a Hungria levou US$ 15
bilhes. No fim do ms, a Islndia obteve US$ 2,1 bilhes e o Paquisto
requisitou US$ 7,6 bilhes. Pouco antes do fim de 2008, foram aprovados mais
trs emprstimos: US$ 800 milhes para El Salvador, US$ 2,4 bilhes para a
Letnia e US$ 100 milhes para o Quirguisto.





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Clique aqui e saiba mais sobre a histria e o papel do FMI.



Pg. 10


O Banco Mundial
O Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento (BIRD), constitudo
em 1945 e integrante do sistema Bretton Woods, no uma organizao
voltada para problemas conjunturais, como o caso do FMI, mas para
problemas estruturais. Foi criado para financiar projetos infraestruturais
especficos de longo prazo nos pases-membros, em geral concedendo
emprstimos com prazo de retorno de at 15 anos e com taxa de juros flexvel.
A maior parte dos recursos do BIRD provm da captao de dinheiro no
mercado de capitais mundial e do retorno e rendas dos emprstimos
concedidos. Apesar de ter sido criada para reconstruir a Europa Ocidental e o
Japo, destrudos pela guerra, essa OI passou a direcionar as suas atividades,
na dcada de 1970, para os pases mais pobres.
Juntamente com o BIRD, atuam no financiamento de projetos a Associao
Internacional de Desenvolvimento (IDA), criada em 1960, e a Corporao
Financeira Internacional (IFC), criada em 1956. A esse complexo que se d o
nome de Banco Mundial. A IDA financia pases pobres, em condies mais
flexveis que as do prprio BIRD (projetos de longa maturao, com
emprstimos sujeitos a 35 e 40 anos de retorno e com taxa de juros zero). A
IFC, por sua vez, estimula o crescimento econmico por meio do fortalecimento
do setor privado nos pases em desenvolvimento (setor financeiro, privatizao,
estmulo a investimentos privados, agroindstria, energia, entre outros).
Em 1996, o Banco Mundial deu incio a um programa de perdo das dvidas
externas de pases pobres altamente endividados. Nos ltimos anos, o Banco
tem priorizado o combate pobreza no mundo. A parceria do Banco com
organizaes no governamentais tem sido expressiva.
Em 2008, a ONU e o BIRD apresentaram planos para conter a crise alimentar
mundial e mobilizar urgentemente os fundos necessrios. A ONU considera que
necessrio um esforo financeiro de US$ 15 a US$ 20 bilhes ao ano para
combater a escalada dos preos dos alimentos, a maior das ltimas trs
dcadas. O presidente do BIRD apresentou um programa de 10 pontos para
lutar contra a fome e transformar os preos elevados dos alimentos numa
oportunidade para desenvolver a agricultura mundial.



Curiosidade



Concebido durante a Segunda Guerra Mundial, em Bretton Woods, Estado de
Novo Hampshire (EUA), o Banco Mundial, inicialmente, ajudou a reconstruir a
Europa aps a Guerra. O trabalho de reconstruo permanece como um
enfoque importante do Banco Mundial devido a desastres naturais, emergncias
humanitrias e necessidades de reabilitao ps-conflitos, mas, atualmente, a
principal meta do trabalho do Banco Mundial a reduo da pobreza no mundo
em desenvolvimento. O Grupo do Banco Mundial constitudo por cinco
instituies estreitamente relacionadas e sob uma nica presidncia:
BIRD - Banco Internacional para a Reconstruo e o Desenvolvimento;
IDA - Associao Internacional de Desenvolvimento ;
IFC- Corporao Financeira Internacional;
AMGI - Agncia Multilateral de Garantia de Investimentos;
CIADI - Centro Internacional para Arbitragem de Disputas sobre Investimentos.








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Leia mais a respeito no stio do Banco Mundial.






Pg. 11

O BID
O Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) a verso americana do
Banco Mundial. Fundado em 1959, por iniciativa dos prprios pases latino-
americanos, o BID a maior e a mais antiga instituio de desenvolvimento
regional. O Banco a principal fonte de financiamento multilateral para
projetos de desenvolvimento econmico, social e institucional na Amrica
Latina e no Caribe: prov emprstimos e assistncia tcnica utilizando capital
fornecido por seus pases-membros, bem como por meio de captao de
dinheiro nos mercados mundiais de capital.
O BID tem sido pioneiro no apoio a programas sociais, no desenvolvimento de
instituies econmicas, sociais, educacionais e de sade, na promoo da
integrao regional e no apoio direto ao setor privado, incluindo
microempresas. Os principais objetivos do Banco, como parte de sua estratgia
institucional, so a equidade social, a reduo da pobreza e o crescimento
sustentvel do ponto de vista ambiental.
O BID trabalha em quatro reas prioritrias: a) incentivo competitividade
mediante o apoio a polticas e programas que aumentam o potencial de
desenvolvimento de um pas numa economia aberta e globalizada; b)
modernizao do Estado pelo fortalecimento da eficincia e transparncia das
instituies pblicas; c) investimento em programas sociais que expandam as
oportunidades para os pobres; d) promoo da integrao regional com o
estabelecimento de laos entre pases que desenvolvem mercados para bens e
servios.
O BID aumentou as aprovaes de emprstimos, garantias de crdito e
doaes em aproximadamente um quarto, chegando a um recorde de US$12,2
bilhes em 2008, com o objetivo de ajudar a Amrica Latina e o Caribe a
enfrentarem a crise financeira mundial. Assim, o BID reafirmou seu papel como
a principal fonte de financiamento de longo prazo para a Amrica Latina e o
Caribe. O Banco aumentou o apoio a programas sociais destinados a evitar que
milhes de pessoas voltem condio de pobreza e ampliou os financiamentos
para investimentos em infraestrutura e em reformas fundamentais para
melhorar a competitividade. Como resultado do aumento das aprovaes, a
carteira de emprstimos do BID expandiu-se de US$34,7 bilhes, em 2007,
para US$39,6 bilhes em 2008.
Durante 2008, como resposta crise mundial, o BID adotou vrias iniciativas
para reagir mais rapidamente s necessidades de seus clientes, como, por
exemplo, a criao de uma linha de crdito de US$500 milhes para ajudar os
pases a aliviar o impacto do aumento do custo dos alimentos, a criao de um
Programa de Liquidez para a Sustentabilidade do Crescimento de US$6 bilhes,
para ajudar os pases a enfrentar dificuldades temporrias no acesso aos
mercados de crdito, e a aprovao da China como membro doador do Grupo
BID. A China tem contribudo com o BID para impulsionar programas
fundamentais.

Pg. 12





Sntese



Nesta unidade, foram apresentadas algumas das principais OIs da Sociedade
Internacional Contempornea e do Sistema Interamericano. H muitas outras,
por exemplo, a Organizao do Tratado do Atlntico Norte (OTAN) principal
OI de segurana regional , o Tribunal Penal Internacional (TPI) tratado na
Unidade II , o Grupo de Ao Financeira Internacional Contra Lavagem de
Dinheiro (GAFI), organizaes regionais, como a Unio Africana e a
Confederao dos Estados Independentes (CEI), que rene doze das ex-
repblicas soviticas, e os blocos regionais, dos quais trataremos mais adiante.
Todas essas OIs possuem pginas na Internet, que podem ser acessadas para
aprofundamento dos estudos. Sem dvida, o advento das OIs foi um dos
fenmenos mais importantes do sculo XX, e o incremento da atuao dessas
organizaes na Sociedade Internacional marcar as Relaes Internacionais do
sculo XXI.



Pg. 13





Sntese




Esta unidade foi elaborada para que o cursista atinja os seguintes objetivos:


identificar as caractersticas, funes e objetivos bsicos das
organizaes internacionais;
identificar as principais organizaes internacionais da atualidade.
Antes de abordar a unidade seguinte, tenha certeza de que tais objetivos foram
alcanados e de que voc capaz de lidar com os contedos que eles propem.

















Pg. 14





Autoavaliao Objetiva



As questes objetivas propostas o auxiliaro no processo de reteno das
informaes tratadas na Unidade. Para acess-las, busque, no menu "Avaliaes -
Objetivas", as questes referentes a esta etapa de estudos. As questes so
corrigidas automaticamente. Bons estudos!




Unidade 4 - O Sistema Econmico Internacional e a Globalizao






Ateno



Em caso de dvidas, contate o seu tutor por meio do menu fale com o
tutor/colegas" no Trilhas. Ele estar sua disponsio e pode ajud-lo.




Objetivos





Bem-vindo unidade IV, onde tratamos acerca do Sistema Econmico
Internacional e da Globalizao.
No final da unidade, esperamos que voc seja capaz de:
identificar as causas do surgimento do novo sistema econmico internacional;
identificar as principais caractersticas do processo de globalizao dos
mercados.














Pg. 1





Ateno



Tenha tais objetivos como parmetros para que voc mesmo mea seu
aproveitamento no curso.
Economia e comrcio internacional
A Economia move nossa sociedade. Produzir, vender, comprar, pagar,
consumir, emprestar e gastar: esses verbos sintetizam grande parte das
relaes entre as pessoas e entre as empresas em sua luta pela sobrevivncia.
Assim tambm acontece com as naes do mundo.
A presente Unidade trata da importncia da Economia como fora motora da
Sociedade Internacional, dos efeitos da Economia Internacional em nosso dia a
dia e das principais caractersticas do Sistema Econmico Internacional neste
incio de sculo. Vamos falar da era da Globalizao.
Desde que passaram a existir relaes internacionais, estava presente a
atividade econmica entre os povos. Afinal, o comrcio um dos alicerces da
nossa sociedade e tambm da Sociedade Internacional. As primeiras relaes
pacficas entre os povos gravitavam em torno do comrcio. Das primeiras
trocas de mercadorias entre tribos e reinos era das compras pela internet,
passando pelas grandes rotas comerciais que aproximaram Ocidente e Oriente,
pelas Grandes Navegaes e pelo desenvolvimento do capitalismo mundial, a
economia e o comrcio foram fundamentais para o estabelecimento dos
primeiros vnculos entre os homens e para a formao da Sociedade
Internacional. No podemos pensar em Relaes Internacionais sem
considerarmos o sistema econmico internacional.
A humanidade chega ao terceiro milnio da era crist em um mundo em que as
relaes econmicas atingiram uma escala global como nunca antes visto. Em
nossos dias, as economias nacionais de vrias regies do planeta encontram-se
interligadas pelo comrcio e pelo sistema financeiro internacional, em escala
nunca antes presenciada. Isso se reflete diretamente em nosso dia a dia. Por
exemplo, verifique se voc est de posse de algum bem que no seja produzido
no Brasil: do relgio de pulso ao tecido de sua roupa, ao po que voc come
feito com trigo importado passando pelas peas do aparelho de TV que voc
tem em casa. Todos esses produtos, ou alguns de seus componentes, podem
ter sido produzidos fora do Brasil e chegaram at voc graas ao comrcio
internacional.


Pg. 2

A era da globalizao
H alguns anos, uma nova expresso surgiu para marcar essa nova era de
mudanas na sociedade internacional e em nossas vidas: a Globalizao.
Recordemos que o termo globalizao pode ser entendido como fenmeno de
acelerao e intensificao de mecanismos, processos e atividades, com fins
promoo de interdependncia global e, em ltima escala, integrao
econmica e poltica em mbito mundial.
Em outras palavras, chamamos de globalizao esse processo por meio do qual
o espao mundial adquiriu unidade. Como vimos no Unidade I, a Sociedade
Internacional em nossos dias tornou-se mundial, e seus limites so os limites
do prprio planeta. Claro que esse processo envolve no apenas integrao
comercial, mas a disseminao internacional de culturas, ideias, conceitos e
princpios em relao poltica, famlia, ao trabalho, ao lazer. De qualquer
maneira, na intensificao das relaes econmicas entre os membros da
comunidade internacional que repousa um dos aspectos mais importantes da
globalizao.
A globalizao no ocorre h cinco ou dez anos. De fato, um processo que
remonta s Grandes Navegaes europeias dos sculos XV e XVI. De l para
c, o mundo foi diminuindo cada vez mais, as distncias se tornaram cada vez
menores, e as sociedades se transnacionalizaram. Esse fenmeno teve
consequncias tanto positivas aumento do comrcio internacional e
desenvolvimento de regies do planeta quanto negativas aumento das
desigualdades entre muitos povos e crescimento de uma relao de
dependncia prejudicial aos pases subdesenvolvidos ou em desenvolvimento
frente s naes ricas ao longo dos ltimos sculos.




Link




Clique aqui e leia sobre as grandes navegaes.




Pg. 3




Curiosidade



Para muitos historiadores, os relatos das viagens de Marco Polo ao Oriente
constituram um marco impulsionador das grandes navegaes. No volume
Marco Polo e a Rota da Seda, da coleo Descobertas, Jean-Pierre Drge,
especialista em histria e civilizao da escrita da China, narra a saga desse
fascinante personagem da histria universal, numa abordagem original,
inspirada no relato de viagem do jovem veneziano.


Outra referncia interessante sobre o assunto o volume Marco Polo para Crianas e
J ovens, que descreve a viagem de Marco Polo do Ocidente ao Oriente, passando pela
Turquia, o Imprio Mongol, Prsia, Afeganisto, China, Tibet, Miamar, Indonsia e Sri-
Lanka. Alm de conhecer os costumes e um pouco da histria de cada um desses
lugares, o leitor aprende e se diverte com as 19 atividades propostas no livro, como
fazer tapetes de parede, batik, mosaicos, lanternas de papel, jogos chineses, mandala e
at pera no estilo chins.



Apesar de no ser recente, o processo de globalizao entrou em nova fase nos
ltimos anos. Pode-se dizer que a economia mundial sofreu uma dramtica
transformao nas ltimas dcadas. Apesar de ainda separados por economias
e mercados nacionais, produtores e consumidores tm-se percebido mais
intensamente em um sistema global, no qual as novas oportunidades e desafios
por todo o planeta dependem da estabilidade e do crescimento econmico em
vrias regies.
Atualmente, o cotidiano das pessoas depende de eventos que ocorrem a muita
distncia das fronteiras de seu pas. Exemplo disso foi a queda das exportaes
brasileiras de frango em 2006, devido retrao em importantes mercados
consumidores da Europa e da sia, em virtude dos focos da gripe aviria em
pases dos dois continentes. As decises tomadas pelos Governos, por atores
interestatais, como o Fundo Monetrio Internacional ou a Organizao Mundial
do Comrcio, e por organizaes transnacionais, como as grandes corporaes
multinacionais, sofrem influncia de situaes que ocorrem em outras regies
do mundo.
Produo transnacional
A produo das mercadorias tambm est cada vez mais globalizada. Como
exemplo disso podemos citar uma placa de computador: cada componente tem
uma origem distinta, podendo ser feito na Malsia, na Coreia do Sul ou na
Frana. Esses componentes so transportados para um terceiro pas, por
exemplo, o Brasil, onde a placa montada. Dando continuidade ao processo, o
equipamento poder ser vendido em um outro pas, como Angola, onde
finalmente algum ir us-lo. O mesmo modelo pode ser usado para descrever
a produo de veculos ou de fornos de micro-ondas.
Assim, percebemos um sistema de produo transnacional, que, portanto,
envolve mais de um pas, sendo que o consumo pode acabar restrito queles
que podem pagar pela mercadoria. De qualquer maneira, os consumidores no
se encontram isolados em um nico pas, mas, sim, distribudos pelo mundo,
sendo necessrio levar as mercadorias at eles.


Pg. 4


A ordem econmica internacional
A Ordem Econmica Internacional globalizada em que vivemos tem sua origem
no final da Segunda Guerra Mundial. Vale lembrar que esse conflito ps fim a
um sistema eurocntrico, que deu lugar a uma Nova Ordem em que o Ator
mais importante passou a ser os Estados Unidos da Amrica. Como potncia
hegemnica, os EUA buscaram estabelecer uma nova ordem internacional, que
em seu aspecto econmico foi fundada pela Conferncia de Bretton Woods, em
1944.
Em 1944, os pases aliados, liderados pelos EUA, j prevendo o fim da Segunda
Guerra Mundial com a derrota do Eixo, reuniram-se em Bretton Woods, nos
EUA, para discutir as medidas econmicas que deveriam ser tomadas para
garantir uma Nova Ordem Internacional que assegurasse a paz. Estabeleceram,
ento, um sistema internacional baseado no dlar. A moeda estadunidense foi
atrelada ao ouro, passando a funcionar como divisa de referncia para o
comrcio internacional. Esse papel atribudo ao dlar refletia o predomnio
econmico dos EUA e imprimia um quadro estvel ao desenvolvimento das
trocas internacionais.
Simultaneamente, foram estabelecidas instituies intergovernamentais
destinadas a assegurar emprstimos internacionais, diminuindo os riscos de
colapsos econmicos localizados que pudessem ter efeitos sobre a economia
mundial. Em Bretton Woods, foram criados o Fundo Monetrio Internacional
(FMI) e o Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento (BIRD),
tambm conhecido como Banco Mundial. Essas instituies disciplinaram, num
quadro de cooperao, as relaes econmicas entre os Estados nas dcadas
seguintes.

O Banco Mundial tinha o objetivo, num primeiro momento, de dar condies de
reconstruo e desenvolvimento aos pases devastados pela guerra.
Posteriormente, o BIRD passou a apoiar preferencialmente os pases
subdesenvolvidos e em desenvolvimento, com emprstimos de mdio e longo
prazo. Esses emprstimos tm fins produtivos e buscam elevar o padro de
vida das naes solicitantes e as condies de vida das populaes. At 2000, o
Banco Mundial j havia emprestado cerca de quatrocentos bilhes de dlares. O
capital do Banco formado de aes, sendo os pases do mundo os cotistas.


Pg. 5


Junto com Banco Mundial, foi criado o Fundo Monetrio Internacional, cuja
funo era contribuir para a estabilidade financeira e econmica do mundo,
garantindo a estabilidade do sistema monetrio e financiando os dficits nos
balanos de pagamentos de seus pases-membros. Assim, em linhas gerais, o
FMI serviria para socorrer os pases que estivessem com problemas em suas
contas. Claro que esse socorro estaria vinculado a determinadas condies
impostas pelo Fundo, como a adoo de certas condutas de poltica econmica
pelos governos dos pases socorridos.
Alm desse sistema de instituies internacionais, houve investimento macio
dos EUA para a reconstruo dos pases da Europa Ocidental e do Japo, nos
moldes das democracias capitalistas. Para a Europa, estabeleceu-se o Plano
Marshall e, para o Japo, o Plano Colombo. Essas iniciativas visavam garantir a
liderana dos EUA e evitar o estabelecimento de regimes comunistas naquelas
regies. Vale lembrar que comeava a Guerra Fria e os EUA desejavam conter a
influncia da Unio Sovitica no mundo.
Assim, sob a liderana dos EUA, a reconstruo da Europa e do Japo
impulsionou o crescimento econmico mundial entre o final dos anos quarenta
e o incio dos anos setenta. Os dlares do Plano Marshall foram o alicerce para
a criao e o desenvolvimento da Comunidade Econmica Europeia. No
Extremo Oriente, a indstria japonesa foi reconstruda e estreitamente
vinculada aos mercados ocidentais.
O crescimento econmico tambm alcanou alguns pases do chamado Terceiro
Mundo. Reconstrudos a Europa Ocidental e o Japo, os investimentos foram
redirecionados para alguns pases subdesenvolvidos, que puderam iniciar ou
aperfeioar seu processo de industrializao. O Brasil um exemplo disso: a
partir dos anos sessenta, o Pas teve um significativo crescimento industrial e
econmico, graas aos investimentos externos. O mesmo ocorreu com os
chamados Tigres Asiticos, como Coreia do Sul, Cingapura e Taiwan.
Portanto, nas dcadas que se seguiram Segunda Guerra Mundial, o mundo
capitalista vivia o que se chamou de perodo do milagre econmico. Parecia que
esse processo de desenvolvimento global jamais acabaria. Entretanto, essa
pujana sofreria um grave abalo na dcada de 1970.


Pg. 6


Introduo
Aps a Segunda Guerra Mundial, os EUA tornaram-se o grande mercado aberto
para o qual era fcil exportar. O sistema de Bretton Woods fora o motor do
crescimento econmico do mundo no ps-1945. Com a adoo de polticas
monetrias mais favorveis (menores taxas de juros) e polticas fiscais
expansionistas (impostos mais baixos ou gastos oramentrios mais altos), o
mercado dos EUA no apenas recuperava a si prprio como tambm permitia
que o resto do mundo se recuperasse. Graas a esse grande mercado, a Europa
se reergueu, e pases como os Tigres Asiticos, do Sudeste Asitico,
desenvolveram-se. O mundo ps-1971, entretanto, seria outro completamente
diferente.
O sistema de cmbio fixo criado pelo sistema Bretton Woods, em vigor desde
1944, e cujo objetivo era pr em ordem o sistema financeiro internacional
destrudo pela crise financeira de 1929 e pela Segunda Guerra Mundial,
desmoronava em 1971, com a crise da conversibilidade do dlar.
No incio da dcada de 1970, o dlar vinha sofrendo um processo de perda de
credibilidade em decorrncia dos seguintes fatos:
desde a dcada de 1950, o Balano de Pagamentos dos EUA vinha
apresentando sucessivos dficits;
a Guerra do Vietn vinha solapando a economia norte-americana;
em 1970, as taxas de juros da Europa eram superiores s do
mercado estadunidense, o que provocou a migrao de capitais dos
EUA para a Europa.



Diante da crise pela qual passavam os EUA, o Presidente Nixon decretou, em
1971, a inconversibilidade do dlar em relao ao ouro. A medida,
aparentemente tcnica, tinha um significado poltico e econmico srio: ao
perder o lastro, o dlar inflacionava-se ao ser emitido em maior quantidade
para cobrir o rombo oramentrio dos EUA, o que depreciava as exportaes do
Terceiro Mundo, valorizava as norte-americanas e dava incio a uma inflao
mundial. Para reagir crise do dlar, o cartel dos exportadores de petrleo
(OPEP) aumentou significativamente o preo do produto em 1973 e,
novamente, em 1979. Acabava a Ordem de Bretton Woods. Esse foi o ponto de
partida para a crise econmica mundial do capitalismo e para a acelerao do
processo de globalizao financeira.






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Uma nova organizao do trabalho
Um dos efeitos da crise que se iniciava foi a prpria organizao do trabalho,
fator imprescindvel para a compreenso da reorganizao do capitalismo em
escala mundial. A resistncia dos operrios aos mtodos de trabalho taylorista
e fordista (as grandes linhas de produo do sculo XX), os aumentos reais de
salrios (seja para motivar os trabalhadores, seja como presso desses por
uma melhor distribuio de renda), a crise energtica, ao lado de outros
fatores, limitaram o crescimento da produtividade do trabalho e ocasionaram
uma progressiva queda das taxas de lucro. As empresas elaboraram, ento,
estratgias mais amplas para responder a essa queda: a ofensiva para reduzir
salrios, a utilizao mais intensa de trabalhadores provenientes do Terceiro
Mundo nos pases de capitalismo avanado e a revoluo tecnolgica.
Pela primeira vez na Histria se concebe o desenvolvimento da produo com
desemprego, o que era impensvel inclusive para o pensamento marxista.
Assim, as dcadas de 1970 e 1980 trouxeram uma nova frmula: pode haver
altas taxas de crescimento com altas taxas de desemprego. A insegurana no
trabalho hoje a maior desde a Revoluo Industrial do sculo XVIII. Foi
inaugurada, ento, a crise do Estado de Bem-Estar Social, de Keynes, que
nascera no incio do sculo XX.
Na medida em que se esboava uma diminuio das vantagens relativas da
fora de trabalho estrangeira, os pases capitalistas avanados passaram a
transferir muitas indstrias que utilizavam intensivamente mo de obra para a
periferia, tais como as de montagem de produtos eletrnicos, devido ao custo
mais baixo de sua mo de obra.

Ao lado da estruturao de uma
nova diviso internacional do
trabalho, os centros capitalistas
trataram de impulsionar a chamada
revoluo tecnolgica,
principalmente nas reas da
informtica, comunicao,
biotecnologia, robtica,
supercondutores etc. As
universidades perderam seu
monoplio na produo de
conhecimento, dado que este passou
a ser produzido tambm nas
empresas da se falar hoje na era
da tecnologia da informao. O
referido salto tecnolgico objetivava
recuperar e redimensionar a
acumulao de capital, esvaziar as
conquistas trabalhistas, manter a
vanguarda e a dominao sobre a
economia dos pases perifricos (o
que reforado pela dependncia
desses quanto importao de
capitais) e anular os avanos produtivos obtidos pelo campo socialista.
Portanto, enquanto os pases perifricos passavam da condio de sociedades
agropastoris para sociedades industriais, os pases do centro passavam de
sociedades industriais para sociedades ps-industriais.





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Financeirizao da economia
A nova revoluo tecnolgica com formidvel poder para cortar etapas dos
processos produtivos, potencializar o uso da mo de obra (desempregar),
encurtar o tempo e reduzir distncias entre mercados, consumidores e
empresas vem acelerando as trocas de bens e servios entre pases. Com o
salto espetacular na informtica, os mercados financeiros pularam na frente de
todos os setores e tornaram-se de fato mundiais, transformando o esquema de
alocao de recursos no globo. Todo esse processo conhecido pelo nome de
globalizao.
O colapso de Bretton Woods conduziu a uma era totalmente nova em relao a
finanas. O cmbio flutuante facilitou investimentos atravs das fronteiras e
derrubou os controles sobre o capital e outros regulamentos financeiros.
Crises da dvida externa irromperam periodicamente nos pases em
desenvolvimento. Os dficits oramentrios cresceram. Os mercados
financeiros alteraram a concepo tradicional de poltica econmica, pois
passaram a impor aos governos uma disciplina que os obrigava correo dos
desequilbrios oramentrios e comerciais e abertura das economias
fechadas.
O Terceiro Mundo vive periodicamente as chamadas crises cambiais.
Historicamente, constata-se que os momentos de mais graves problemas em
suas economias esto associados a essas crises, quer sejam aquelas
provocadas por dficits na balana comercial, a situao mais comum, quer as
causadas por desequilbrios na balana de servios, como o configurado na
crise das dvidas externas nos anos de 1980, cujos pagamentos ainda hoje so
o principal fator de presso sobre a balana de transaes correntes.
Desde o incio dos anos de 1980, diferentemente do que acontecia antes, os
principais fatores de presso sobre a conta de transaes correntes do balano
de pagamentos dos pases endividados no se localizam na balana comercial.
Com a crise das dvidas externas no Terceiro Mundo, os supervits comerciais
passaram a ser usados, basicamente, para sustentar o dficit na conta de
servios do balano de pagamentos, na qual o item que mais pesa so os altos
juros da dvida. Assim, os mecanismos criados a partir de Bretton Woods,
originariamente voltados para a correo de eventuais desequilbrios comerciais
entre pases, no tinham mais eficcia para corrigir desequilbrios estruturais de
fluxos financeiros. O sistema econmico basicamente se dividiu em dois: o
comercial e o financeiro com este ltimo se tornando autnomo graas
financeirizao do dlar e, por consequncia, das moedas em geral, que se
livraram das estacas que as prendiam economia real (comrcio, indstria,
que geravam ouro).

Pg. 9


Os fluxos financeiros internacionais cresceram mais rapidamente que os
emprstimos domsticos. O volume de crdito bancrio internacional do
sistema bancrio, que representava 1,5% do PIB mundial em 1965, aumentou
para mais de 30% do PIB mundial em 1990. A face financeira da globalizao
mais agressiva que a face comercial. Nesse quadro, a interdependncia entre
os Estados nacionais cada vez maior, e o ambiente internacional vem
ocupando gradativamente um papel cada vez mais importante na definio das
polticas pblicas e estratgias empresariais. A livre movimentao de capital
a principal e mais relevante caracterstica do processo de globalizao.
O mundo estava diante de algo novo. A concepo em Bretton Woods era de
que o desempenho da balana comercial que manteria a estabilidade do
sistema internacional, da o uso generalizado de taxas de cmbio fixas.
Todavia, depois de 1971, o cmbio flutuante passou a responder melhor s
necessidades do mercado. Como o aumento de lucro das empresas gerava
aumento de investimentos e de poupana, a tendncia passou a ser a de no
controlar esse capital transfronteiriamente. Os pases passaram a remover os
controles domsticos sobre os movimentos de capitais. Gerava-se, ento, o
grande dilema da economia contempornea: se o pas em desenvolvimento
adota uma poltica no liberal (cmbio fixo e limitao aos fluxos de capital),
ele perde investimentos externos e no tem como cobrir o rombo na balana de
servios. Se ele adota uma poltica liberal, fica merc das flutuaes do
mercado.
Os grandes centros econmicos, atrados pela alta remunerao do capital
(juros altos para atrair capital externo), exportam capital em forma de
investimento direto em busca de mo de obra mais barata (multinacionais) e
exportam sua poupana para os pases perifricos, evitando, assim, a inflao
em seus prprios mercados. Todavia, essa nova lgica econmica colocou todo
o antigo Terceiro Mundo vulnervel a crises cambiais, como ficou claro na
dcada de 1990 (crises do Mxico, do Sudeste Asitico, da Rssia), devido ao
retorno circulao internacional dos capitais externos investidos no Terceiro
Mundo para valorizao (pagamento de lucro e dividendos das multinacionais,
de rendimentos dos ttulos pblicos etc.).
A dcada de 1980 representou, na verdade, um Plano Marshall s avessas
para os pases perifricos, dada a imensa quantidade de dinheiro remetido ao
exterior para o pagamento dos juros da dvida. Assim, o hiato entre os pases
desenvolvidos e os pases subdesenvolvidos (ou em desenvolvimento) tornou-
se muito maior. Trata-se, em suma, da diferena entre sociedade ps-industrial
e sociedade industrial ou agropastoril, exportao de tecnologias de ponta e
exportao de commodities agrcolas e minerais e produtos manufaturados de
pouco valor agregado.


Pg. 10


Esse processo de globalizao financeira criou um novo tipo de cultura para os
pases desenvolvidos: a chamada cultura de Davos. Todos os anos, cerca de mil
homens de negcios, banqueiros, funcionrios de governos, intelectuais e
jornalistas, de dezenas de pases, se encontram no Frum Econmico Mundial
em Davos, na Sua. Quase todas essas pessoas tm diplomas universitrios
em cincias exatas, em cincias sociais, em administrao ou em cincias
jurdicas, so empregadas por governos, empresas e instituies acadmicas
com extenso envolvimento internacional. De forma geral, partilham de crenas
no individualismo, na economia de mercado e na democracia poltica. As
pessoas de Davos controlam virtualmente todas as instituies internacionais,
muitos dos governos do mundo e o grosso da capacidade econmica e militar
do planeta. A cultura de Davos de extrema importncia no mundo
contemporneo.

Em oposio cultura de Davos, nasceu o Frum Social Mundial, que, criado
em 2001 por intelectuais dos pases perifricos, tem suas reunies ocorrendo
paralelamente s reunies de Davos. Esse evento acontece anualmente e j
entrou para a agenda das grandes manifestaes mundiais, com o seu slogan
de que um outro mundo possvel. As primeiras edies do evento
aconteceram no Brasil, em Porto Alegre. Em 2004 foi sediado em Bombaim, na
ndia. Em 2006 se realizou em dois pases: Mali e Venezuela. Em 2007, no
Qunia. O evento no apenas tem procurado dar voz ao chamado Terceiro
Mundo como tambm tem se mostrado como um grande momento de
encontro da esquerda mundial, do chamado movimento antiglobalizao e
dos movimentos sociais.

Pg. 11


Introduo
Portanto, desde o incio dos anos
oitenta, os temas econmicos e a
economia global tornaram-se mais
importantes para as Relaes
Internacionais. Muitos analistas
identificaram a mudana de um mundo
dominado pelos Estados para um
mundo dominado pelo mercado. Esse
mercado mundial cresceu vertiginosamente, com reflexos nos fluxos
internacionais de bens, capitais e servios. Diminuram, por outro lado, os
custos de transportes e comunicao. Houve tambm o colapso das economias
planificadas dos regimes socialistas, e as ideias liberais e neoliberais ganharam
fora no estabelecimento de polticas econmicas em todo o globo. Esse
ressurgimento do livre mercado levaria o mundo a uma situao semelhante
do perodo anterior I Guerra Mundial, quando se teve importante expanso de
mercados, produo e finanas internacionais.
Com o fim da Guerra Fria, no incio da dcada de 1990, muitos economistas,
homens de negcios e lderes polticos por todo o planeta acreditavam que a
Sociedade Internacional estaria entrando em uma era de prosperidade
econmica, democracia e cooperao internacional. Entretanto, os anos
noventa se revelaram turbulentos e, sobretudo a partir de 1997, o sistema
econmico internacional passou por vrias crises decorrentes da dificuldade de
alguns pases em lidar com esse novo modelo globalizado. As crises se
espalhavam rapidamente e atingiam todo o mundo, em especial os pases em
desenvolvimento ou subdesenvolvidos: foi assim com a crise asitica, com a do
Mxico, a da Rssia, a do Brasil e a da Argentina. Em 2008, foi deflagrada a
pior crise do novo modelo, a qual foi comparada crise de 1929.

Pg. 12



A crise de 2008
O mundo atravessou em 2008-2009 a sua pior crise econmica desde 1929.
Mas a crise de 2008 diferente da de 1929. A de 2008 se deveu ao uso
intensivo de derivativos, que fez com que muitas instituies financeiras
operassem com ativos numa ordem de grandeza 30 vezes maior do que seus
passivos. A economia habituou-se a trabalhar sob alto risco. bom lembrar que
a indstria de derivativos no existia at os anos de 1970. Os bancos deixaram
de ser intermedirios de depsitos para virarem intermedirios de papis.
At a dcada de 1970, o mundo econmico era outro. Os mercados futuros
eram bem diferentes do que so hoje.
Imagine que eu seja um pecuarista brasileiro e voc um agricultor norte-
americano que planta milho numa fazenda. Eu compro o seu milho barato para
alimentar o meu rebanho. Num contrato tradicional, estabelecemos que o
pagamento vista, ao preo de mercado do dia da entrega do milho. O milho
uma commodity importante para ns dois, mas h uma diferena entre ns:
eu toro para que o preo do milho caia; voc, ao contrrio, torce para que,
aps a safra, ele suba.
Imagine a seguinte situao: a safra acontecer em 6 meses e os preos atuais
do milho esto muito volteis. Para driblar a apreenso em relao ao futuro,
podemos fechar o seguinte contrato: fixamos desde j o preo do milho que me
ser entregue em 6 meses, a um valor razovel para os dois lados. H uma
transferncia mtua de riscos. Algum vai perder em 6 meses. Isso o que se
chama de derivativo, nome dado a um contrato de liquidao futura (ou seja,
que transfere riscos).
Havia contratos assim antes de 1970, mas com dois detalhes importantes: no
havia preocupao com o cmbio, pois a paridade era fixa, e no se julgava
possvel que os mercados futuros pudessem existir sem a entrega fsica do
ativo subjacente ao contrato. Fizemos o derivativo para voc entregar e eu
receber o milho, fugindo da incerteza do futuro em relao ao preo. Nos dias
de hoje, esse contratinho ganhou vida prpria nas bolsas e balces dos
mercados afora, sem que os contratantes queiram necessariamente entregar
ou receber o milho. Eles fazem isso apenas para ganhar dinheiro. H liquidao
financeira sem qualquer entrega fsica. Tudo ficou lquido! Foi o que nos
trouxeram os anos 1970!
O j citado Acordo de Bretton Woods, de 1944, regulamentou o mercado
mundial destrudo pela Segunda Guerra: o dlar, que estava em todos os
caixas por causa do Plano Marshall, passou a ser a moeda central do mercado,
e a sua garantia (lastro) era a sua convertibilidade em ouro (a preos fixados).
Assim, o montante de dlar presente no planeta tinha que ser convertvel em
um montante dado de ouro. Em 1971, Nixon declarou que o dlar no era mais
convertvel em ouro. Todas as moedas internacionais, referenciadas no dlar e
com paridade fixa, deixaram de ser convertveis em ouro. Nasciam os cmbios
flutuantes. As moedas perdiam o lastro e passavam a valer por si mesmas.
Nascia um sistema de pura confiana. O custo do dinheiro (juros) em cada pas
dita o valor de sua moeda no mercado cambial. A comearam a nascer os
derivativos de cmbio, os derivativos de taxa de juros etc. Joga-se com
nmeros, sem qualquer ativo fsico.
Voltando ao nosso exemplo, agora voc oferece contratos de opo no mercado
(um exemplo de derivativo): voc vende o direito de, numa data determinada,
um pecuarista comprar ou no o seu milho a um certo preo. Para compensar a
sua exposio ao risco (o cmbio flutua, pode haver alterao nas taxas de
juros, o preo da commodity no mercado pode mudar etc.), voc pede desde j
o pagamento de um prmio dado. Quando chegar o tal dia, alguns pecuaristas
realizaro a opo, outros no. No final das contas, voc poder ter ganhado
dinheiro com a negociao toda, mesmo que no tenha entregado milho para a
maioria dos pecuaristas. Muitos empresrios usam derivativos para
complementar seus lucros. Claro que isso um cassino! Voc pode ganhar ou
perder!
Segundo artigo do Wall Street Journal, o estoque de derivativos da economia
americana da ordem de US$ 400 trilhes. Segundo artigo do NYT, o estoque
seria de US$ 500 trilhes! H quem defenda que estariam circulando na esfera
financeira sob a forma de derivativos mais de US$ 600 trilhes!! Claro que
esses nmeros apenas representam o que se chama de valor nocional desses
ttulos. Derivativos podem se referir mesma operao vrias vezes. Eles
amarram muita gente! Um banco ou empresa faz um emprstimo no exterior e
se protege com um derivativo cambial; depois, com um outro derivativo contra
calote, e assim por diante. O valor nocional se refere soma sucessiva do
montante do contrato original ao qual os derivativos se referem. De qualquer
forma, ele d uma ideia do tamanho desse mercado.
A AIG, maior companhia de seguros dos EUA, entrou em falncia em 2008 por
causa dos credit default swaps (CDS), derivativos contra calote. Esse
derivativo faz um seguro para um credor, garantindo a dvida do devedor dele
(chamado, por isso, de derivativo de crdito). A AIG levava um prmio por
esses seguros. Todavia, no conseguiu garantir tudo quando os muturios
comearam a dar calote em suas dvidas sustentadas em hipotecas. Como o
mercado altamente desregulamentado, no havia nenhuma contraparte
central para dizer para a AIG que o risco era alto, que exigisse garantias, o
depsito de margens etc. Para o mercado, se a AIG garantia, ento eram ttulos
srios e de confiana, ttulos AAA, e as negociaes corriam soltas. A queda da
confianagerouummovimentodominquelevoucrise.
Criou-se uma bolha: as instituies financeiras transformaram as dvidas de
alto risco dos muturios em ttulos AAA. Essas hipotecas foram transformadas
em ativos recebveis, os bancos comearam a us-las como lastro para outros
instrumentos financeiros, alavancando-se no mercado de capitais, realizando
contratos de risco (derivativos), entrelaando muita gente e muitos negcios
nas bolsas e balces da vida. Os derivativos comearam a ser negociados como
se fossem ttulos srios, com fortes garantias reais, nos mercados de mais de
70 pases, at o dia em que o muturio se tornou inadimplente... Bum! Caiu a
cadeia toda.
No final de 2008, o mundo comeou a se movimentar para regulamentar esse
mercado, com o fim de reduzir o risco sistmico e facilitar uma maior
transparncia. O Presidents Working Group, grupo de trabalho sobre mercados
financeiros do governo norte-americano, divulgou uma srie de iniciativas no
ms de novembro daquele ano visando aumentar a superviso e transparncia
das negociaes com derivativos.

Pg. 13


Novo modelo de gesto e novas empresas
No ncleo das transformaes recentes est a combinao da revoluo
microeletrnica, originada nos EUA, com o modelo de organizao flexvel, que,
desenvolvido inicialmente no Japo, substituiu os antigos modelos de linhas de
produo (taylorista e fordista). Esse novo modelo de organizao flexvel
traduz-se na configurao interna das grandes empresas em network com
descentralizao e independncia das diferentes unidades ou no
desmembramento de grandes empresas em network de empresas menores.
Essa nova filosofia de gesto permite ganhos enormes, pois as empresas
tendem a se especializar nas reas ou atividades em que so eficientes,
terceirizando as demais atividades, formando, assim, a sua network. As
empresas esto se tornando mais achatadas, com poucos nveis hierrquicos,
organizando networks de produo, clientes, fornecedores, P&D (pesquisa e
desenvolvimento), tanto em nvel nacional como global.
O primeiro resultado disso o crescimento do desemprego no planeta, fruto
desse downsizing, pois a terceirizao da economia e o desenvolvimento de
novos setores de tecnologia ultrassofisticada so insuficientes para absorver os
operrios demitidos. O desemprego na Europa Ocidental, que era de 3% em
1971, atingiu 12% em 1985. Assim, as transferncias de indstrias para outras
localidades atingiram outro de seus objetivos: golpear o movimento operrio
das naes de capitalismo avanado. Assim, nas economias estagnadas, a
sindicalizao cai acentuadamente, e o sistema de segurana social comea a
ser desativado (privatizado). Bolses de misria absoluta voltam a aparecer,
nos anos de 1980 e 1990, nos outrora pases comunistas.
A nova ordem econmica provocou reflexos expressivos na poltica dos pases.
Surgiu uma vigorosa ofensiva conservadora dos neoliberais com suas polticas
de privatizaes do setor estatal e de reestruturaes favorveis s tecnologias
de ponta contra o Estado de Bem-Estar keynesiano, cujos partidrios
passaram a ser identificados com a esquerda (social-democracia). Os partidos
de direita e de extrema-direita cresceram continuamente, enquanto os
governos social-democratas passaram a ser forados, pelo grande capital, a
executar polticas econmicas tpicas do neoliberalismo.





Vdeo



O tema da Nova Ordem Mundial inspirou Caetano Veloso, que comps a cano
Fora da Ordem. Observe:






Durao: 2min34


Caso no consiga visualizar:
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O jogo poltico hoje se resolve com determinao poltica e linhas claras entre o
liberalismo de direita e o liberalismo de esquerda. Para voltar ao ideal do pleno
emprego, objetivo tradicional de todos os governos durante o sculo XX, desde
Keynes, os dois lados tm suas armas. O liberalismo de direita defende:
ausncia de salrio mnimo, reduo de custos do trabalho (alinhada com a
produtividade), liberdade para contratar e demitir e seguro-desemprego mdico
mais desigualdade de rendas. O liberalismo de esquerda prope: salrios
moderados para levar o ganho de produtividade a criar empregos, salrio
mnimo que acompanhe apenas a alta de preos e seguro-desemprego.
A linha de chegada a mesma: tornar compatvel, na economia de mercado, o
custo do trabalhador no qualificado com a produtividade, pois o nico meio
de criar empregos em massa, ao alcance dos desempregados mais
necessitados. Esse o grande desafio das democracias contemporneas.



Pg. 14



A nova lgica comercial
Desde o final da II Guerra Mundial, o comrcio internacional conheceu
significativa expanso e se tornou um tema cada vez mais importante em
mbito tanto domstico quanto internacional. Enquanto o volume de comrcio
internacional cresceu, entre 1913 e 1948, apenas 0,5% anualmente, esse
crescimento foi de 7% ao ano entre 1948 e 1973. O valor do comrcio

Para refletir




Para refletir melhor sobre a letra da cano, acesse-a aqui.



internacional passou de 57 bilhes de dlares em 1947 para US$ 6 trilhes nos
anos 1990. Houve tambm macia expanso do comrcio de mercadorias
(bens) e de servios (bancos, informao) nas ltimas dcadas. Aumentou
tambm a competio internacional, que, na dcada de 1990, tornou-se mais
intensa em virtude do crescimento no nmero de economias industrializadas
que passaram de um modelo de substituio de importaes para economias
que tinham a exportao como principal estratgia de crescimento.
O crescente dficit comercial norte-americano provocou a revoluo de um
paradigma que nascera no sculo XIX, devido s contemporneas presses do
setor produtivo dos EUA junto ao governo: o multilateralismo liberal. Esse
paradigma capitalista teve seu auge nos anos 1860-1879 (resultado da
industrializao na Europa em meados do sculo XIX). Assim, o GATT (Acordo
Geral de Comrcio e Tarifas), um convnio de tarifas e comrcio celebrado
entre 123 pases (que representavam 85% do comrcio mundial), no ps-
Segunda Guerra Mundial, foi um frum que objetivava trazer de volta ao
mundo aquele esprito do final do sculo XIX, destrudo pela guerra, ou seja,
estimular o livre comrcio atravs da reduo de tarifas alfandegrias e de
outras restries ao comrcio internacional.
O GATT moldou uma estrutura poltica feita de relaes diplomticas ad hoc
entre o Japo, a Europa e os EUA, e de acordos entre estes e os outros pases
menores. Na dcada de 1980, os EUA no contriburam para o renascimento
daquele esprito. Por presso do setor produtivo norte-americano, a
administrao tomou duras medidas, como demonstra a aprovao do Trade
Act em agosto de 1988: impuseram-se restries importao de ao,
motocicletas, madeiras, txteis, acar, por meio de cotas e restries
voluntrias, entre outras. O conceito central para isso acabou sendo o de
comrcio desleal.
Isso se tornou um problema para pases como o Brasil,
principalmente com a linha dura adotada nas negociaes da Rodada
Uruguai do GATT a partir de 1986, que trouxe novos temas para a
agenda econmica mundial: investimentos, servios e propriedade
intelectual. Os EUA insistem nos campos em que h vantagens
comparativas: tecnologia de ponta (da a insistncia na questo das
patentes e direitos autorais), fluxos financeiros, investimentos,
compras governamentais e servios. Portanto, enquanto se
presenciou um multilateralismo liberal em dcadas deflacionrias
(1860, 1870), presenciou-se o protecionismo e negociaes
minilaterais ad hoc em dcadas inflacionrias (1970, 1980, 1990).













Os EUA, nica superpotncia no planeta, passaram a exigir um
multilateralismo liberal por parte dos pases mais pobres para
compensar seus dficits comerciais com os pases mais ricos. O novo
desenho seria um livre comrcio de baixo para cima e no de cima
para baixo. Foi nessa perspectiva de manter o multilateralismo e uma
nova ordem mundial que o governo George Bush (pai) lanou em
junho de 1990 a "Iniciativa para as Amricas", que se traduziu na
ALCA (Acordo de Livre Comrcio das Amricas). O governo de George
W. Bush (filho) confirmou essa tendncia desequilibrada de "livre
comrcio", o que inviabilizou a materializao da ALCA, pois passou a
defender explicitamente a abertura de setores em que os EUA so
competitivos e a rotular os outros de import-sensitive sectors
(setores sensveis a importaes).



Pg. 15


A Unio Europeia, assim como os EUA, tambm vem demonstrando viso
altamente desequilibrada do que constitui livre comrcio, com forte
inflexibilidade nas negociaes de abertura de setores com pases com maior
competitividade relativa. O multilateralismo liberal, portanto, tornou-se uma
grande falcia no mundo contemporneo.

Vantagens comparativas decorrem do conceito de custos comparativos.
Baseiam-se na tese de que vantajosa para um pas sua especializao na
produo de mercadorias para as quais consegue manter os custos menos
elevados em relao aos outros pases. o caso da agricultura no Brasil. Os
governos dos pases geralmente subsidiam a produo em reas em que os
custos comparativos no so vantajosos, como o caso dos EUA e da Unio
Europeia com relao agricultura

Uma tentativa de recuperao do esprito liberal do sculo XIX em mbito
global se deu com a criao, em 1995, da Organizao Mundial do Comrcio
(OMC), nascida do desmantelamento do GATT, mas com poder sancionador.
Com a liberalizao dos regimes comerciais em todo o mundo em
desenvolvimento, o crescimento absorve mais importaes. As tentativas dos
pases perifricos de fecharem as contas exportando mais para os pases
desenvolvidos encontraram pela frente mercados altamente protecionistas e
subsidiados, como o caso dos EUA e da Unio Europeia. Como consequncia,
o mpeto de expanso dos anos de 1990 passou cada vez mais a depender da
atrao do capital estrangeiro.

Algumas caractersticas do comrcio internacional dos dias de hoje merecem
ser ressaltadas. De todo o comrcio mundial, 70% so de produtos
industrializados. H a tendncia de os preos de produtos primrios crescerem
menos do que os preos de produtos industrializados. Os pases ricos
comercializam principalmente entre si: 70% das atividades comerciais so
transacionadas entre eles mesmos. Apenas um quarto do comrcio dos pases
em desenvolvimento realizado entre eles mesmos, o que significa que
dependem do que se passa nos pases mais ricos.
O comrcio dos pases europeus majoritariamente autoconcentrado. Alm das
acentuadas desigualdades regionais que marcam o velho continente, em torno
de trs quartos das atividades comerciais externas ocorrem entre eles prprios,
em proveito da produo manufatureira tradicional da Alemanha. A Europa das
ltimas dcadas , sobretudo, uma forma de resistncia voracidade do
capitalismo japons e declinante economia norte-americana.
Portanto, em relao liberalizao do comrcio, a dcada de 1990 foi marcada
pelo estabelecimento da Organizao Mundial do Comrcio (OMC), em
substituio ao GATT, o qual, aps oito rodadas desde a dcada de 1940,
contribuiu para a reduo de barreiras tarifrias no comrcio internacional. No
obstante, a OMC pode representar tanto um importante mecanismo para o
desenvolvimento da cooperao internacional e do multilateralismo na
construo de uma nova ordem econmica internacional quanto um
instrumento de dominao por parte das economias desenvolvidas.


Pg. 16


O Estado perde poder, mas no encolhe
Um aspecto de grande importncia que diferencia o atual sistema econmico do
sistema liberal do sculo XIX repousa no fato de que a interdependncia
financeira entre os pases gerada pela globalizao limitou os governos de ao
poltica dentro de seus prprios territrios, independentemente de
interferncias polticas. A soberania nacional transformou-se em soberania
operacional.
Os mercados financeiros podem, hoje, movimentar tanto dinheiro ao redor do
mundo, com uma velocidade to grande, que as polticas monetrias precisam
ser ajustadas aos seus ditames, e no s necessidades domsticas. Por
exemplo, muitas vezes, os governos, para evitar fugas de fundos, elevam as
taxas de juros quando a fraca demanda domstica e os recursos produtivos
desempregados (humanos e fsicos) exigiriam exatamente o contrrio juros
mais baixos. O Brasil vem passando por essa experincia desde meados da
dcada de 1990.
Os recentes avanos na tecnologia no esto apenas tornando mais fcil o
movimento de produtos, moedas e ideias, mas tambm o esto fazendo por
caminhos em que os governos acham difcil interferir. Apesar de, antes da
Primeira Guerra Mundial, alguns pases ricos terem realizado quase o mesmo
volume de comrcio exterior (proporcionalmente aos seus PIBs) que realizam
hoje, no h que se negar que o extraordinrio crescimento no volume absoluto
de riqueza e de comrcio exterior global desde os anos de 1950, o
envolvimento de uma parcela bem maior do mundo nesse comrcio e, acima de
tudo, a revoluo que a era digital provocou no movimento de informao e de
dinheiro alteraram genuinamente o mundo e, durante esse processo, reduziram
o poder do Estado.
Na maior parte dos pases grandes e ricos do mundo, os gastos governamentais
conforme a parcela do PIB aumentaram desde 1980, ou seja, desde que a
exploso de tecnologia realmente comeou a se fazer notar. Os impostos, por
consequncia, tambm aumentaram.
Nem a inconteste mobilidade de capital diminuiu a autoridade do Estado.
Seguem alguns exemplos de que o Estado no est exatamente encolhendo.
Segundo dados da Gazeta Mercantil:

Gastos governamentais
(% do PIB)
Receita em impostos
(% do PIB)
Inglaterra
1960 32,2 28,5
1980 43,0 35,1
1998 40,2 35,3
Frana
1960 34,6 -
1980 46,1 41,7
1998 54,3 46,1
EUA
1960 26,8 26,5
1980 31,4 26,9
1998 32,8 28,5

A mesma tendncia se observa no Japo, na Alemanha, na Austrlia, no
Canad, na Itlia, entre outros pases. O Brasil, nos ltimos anos, vem batendo
sucessivos recordes de arrecadao.
De qualquer maneira, convm ressaltar que outra caracterstica essencial da
globalizao no sculo XXI que as atividades polticas, econmicas e at
sociais em nossos dias assumem um escopo cada vez mais global, e a interao
entre os Estados e as sociedades cresceu de maneira significativa. Com os
processos de integrao cada vez mais globalizados, alguns analistas acreditam
que, mais e mais, o mercado internacional influente nos assuntos internos
dos pases. Assim, para esses analistas, o Estado-nao pareceria uma
instituio anacrnica, e as barreiras nacionais acabariam caindo diante das
imposies do sistema internacional, com um modelo caracterizado pelo livre
fluxo de comrcio, de investimentos e pelo significativo grau de influncia das
grandes corporaes internacionais.


Pg. 17


O Estado e a crise de 2008
A interveno do Estado para socorrer as instituies financeiras foi
fundamental para pr fim crise de 2008. Em razo disso, muitos falaram em
fim do neoliberalismo.
A crise de 2008, segundo economistas, foi uma espcie de crise clssica de
ressaca financeira devido ao excesso de crdito fcil. Nos perodos de auge do
ciclo econmico, o crdito se relativiza e se expande de maneira explosiva. A
confiana desmedida gera uma euforizao do mercado.
A teoria econmica tradicional de forma nenhuma contra qualquer tipo de
interveno estatal. A interveno estatal justificada, do ponto de vista
terico, em quatro situaes:
1) quando a economia registra externalidades, ou seja, quando os
efeitos da ao de um agente econmico acabam por ter efeitos
no comportamento ou na vida de outros agentes econmicos.
Assim, se uma indstria ganha ao poluir um rio, mas prejudica a
vida de milhares de pessoas, temos uma externalidade negativa
(no existe uma soluo tima de mercado para essa situao,
portanto cabe a interveno estatal). Do mesmo modo, se
pessoas mais educadas tornam a qualidade de vida de um pas
melhor, razovel supor que o Estado deva intervir para garantir
um nvel mnimo de educao para todos. Trata-se de uma
externalidade positiva (a sociedade como um todo ter ganhado
se a educao for obrigatria, portanto cabe a interveno estatal,
j que o mercado por si s no garantir a educao);
2) os chamados bens pblicos. Trata-se de bens que devem ser
fornecidos a todos sem que possam ser racionados entre os
agentes econmicos. Exemplo clssico seria a segurana;
3) a existncia dos chamados monoplios naturais. So
determinadas atividades econmicas que, dadas as
especificidades dos bens ofertados, tendem a ter somente um
produtor. Deixados ao livre mercado, o poder deste produtor
tenderia a poder fixar seus preos, ou definir a quantidade do
bem a ser ofertada, de forma a prejudicar a sociedade como um
todo. Da a necessidade de ao do poder pblico. O exemplo
clssico so as distribuidoras de energia eltrica;
4) a assimetria de informaes, ou seja, os agentes econmicos
individualmente poderiam no ter informao isoladamente para
poderem orientar no s seus investimentos, mas tambm seu
consumo. Assim, caberia ao Estado zelar para reduzir este dficit
informacional. Com isso, buscar-se-ia evitar que os agentes
econmicos errem sistematicamente, o que prejudicaria a
economia como um todo.
Esses quatro motivos mostram consenso mnimo entre os economistas quanto
necessidade de interveno estatal. A crise de 2008 deveu-se a falhas nos
mecanismos de regulao, que permitiram que as externalidades negativas do
mercado financeiro se tornassem endmicas no sistema econmico. A
regulao do sistema financeiro, a fim de evitar externalidades, se torna
necessria. Trata-se, portanto, da situao 1.
Isso posto, reafirmamos, no estamos diante de nenhum fim do capitalismo
neoliberal. Mas certamente a crise abriu terreno para um capitalismo mais
transparente.


Pg. 18


Introduo
Um novo Ator adquiriu um relevante papel no sistema econmico internacional
das ltimas dcadas: as grandes corporaes multinacionais e transnacionais.
O aumento da importncia das corporaes multinacionais alterou
profundamente a estrutura da economia global. Essas empresas gigantes e
suas estratgias globais se tornaram determinantes para os fluxos de comrcio,
a alocao das indstrias e outras atividades econmicas pelo mundo. A
maioria investe intensamente em setores de bens de capital e de tecnologia,
contribuindo para o crescimento econmico de pases industrializados e em
desenvolvimento.
Ao controlarem a maior parte dos investimentos mundiais de capitais e
tecnologia, bem como o acesso a mercados globais, as multinacionais se
tornaram importantes atores no s na economia, mas tambm em assuntos
polticos, com influncia muitas vezes direta nos governos dos pases. Afinal, a
instalao de empresas multinacionais em um pas pode representar uma
alavancagem no processo de desenvolvimento. Foi o que ocorreu, por exemplo,
no Brasil a partir dos anos 1950.
medida que seus negcios se tornaram globais, com a produo sendo
realizada em outros pases muitos destes da periferia as multinacionais
foram perdendo sua identificao com o pas de origem. Afinal, o lucro dessas
empresas tem carter multinacional. Gradativamente, o Estado-nao perdia a
fora para o processo produtivo. Pouco importava se a empresa transferida
para o Terceiro Mundo era alem, francesa ou norte-americana. Assim, nesse
processo havia pouca necessidade de identificao da nacionalidade e das
fronteiras; ao contrrio, os limites nacionais muitas vezes dificultavam as aes
econmicas.
Certamente a transferncia do capital, das indstrias e tecnologias das
empresas multinacionais para os pases pouco industrializados no foi e
continua no sendo um processo simples e tranquilo. Essas empresas acabam
por exercer um papel ntido de dominao econmica e estabelecem novas
relaes com os Estados perifricos, criando novos mecanismos de dependncia
e proporcionando novas relaes polticas e econmicas no cenrio
internacional entre centro e periferia. Entretanto, no h como deixar de
considerar a importncia desses Atores para o desenvolvimento das economias
dos pases pobres.


Pg. 19


O sistema econmico e a Superpotncia
Os EUA, a nica Superpotncia do globo, tm uma vantagem sobre todos os
outros pases do planeta: seus dficits so financiados pelo resto do mundo.
Afinal, os EUA tm a convenincia de ter o dlar como moeda-veculo mundial.
O pas nico simplesmente porque no tem que se importar com o que
acontece com o valor de sua moeda. As importaes, apesar do grande dficit
comercial, so uma pequena frao do seu PIB.
Ademais, os norte-americanos no tomam emprstimos em moedas
estrangeiras, e o mercado norte-americano to grande, competitivo e
importante que os exportadores tendem a fixar seus preos em dlar,
mantendo-os constantes mesmo que o dlar sofra uma queda, ou seja, o valor
do dlar tem pouco impacto sobre o custo de vida domstico ou sobre a taxa de
inflao do pas. Como emitir moeda gera inflao, o pas emite ttulos. Os EUA
podem financiar seus dficits na balana de pagamentos por muito mais tempo
que qualquer outro pas.
O euro tem-se colocado como o principal competidor do dlar no papel de
reserva internacional desde o incio de 2002. Todavia, no se vislumbra, pelo
menos no mdio prazo, qualquer probabilidade vivel de uma substituio da
moeda-veculo mundial, o que refora a posio dos EUA no s como
Superpotncia econmica mundial, mas tambm como o principal motor do
crescimento planetrio. Ao contrrio do que muitos economistas imaginavam, a
crise de 2008 deflagrou uma grande procura por dlares, valorizando a moeda!
De qualquer maneira, a Europa unificada ou mesmo o fortalecimento das
Economias do Extremo Oriente processo em que maior aproximao entre
Japo e China Popular no deve ser descartada podem ser sinais de perda de
poder dos EUA no sistema econmico internacional. Isso depender muito da
maneira como se articulam a integrao e a cooperao entre os blocos
europeu e asitico.


Pg. 20


Regionalizao
A dcada inflacionria de 1980 carregava consigo a perda de poder de consumo
do operariado mundial, o que enfraqueceu os movimentos comunistas em
vrias regies do planeta. Ao aumento dos juros internacionais seguia-se a
cotao baixa nas bolsas de valores, desemprego, quebra de pequenas e
mdias empresas, endividamento. A reduo da demanda aguava a
competio por mercados entre os pases industrializados. Enquanto o discurso
livre-cambista crescia, as guerras comerciais, as polticas protecionistas, o
dumping, os subsdios governamentais s exportaes, entre outros
mecanismos, atingiam nveis inditos.
Um dos resultados desse processo foi a estruturao dos megablocos, ou seja,
dos processos de integrao econmica supranacional, questo que ser mais
detalhadamente explorada na Unidade seguinte. Tal fenmeno representava o
estabelecimento de um protecionismo ainda maior, dentro de reas
geoeconmicas ampliadas, ou seja, era parte integrante da acirrada competio
econmica contempornea.

Pg. 21







Sntese



Esta unidade foi elaborada para que o cursista atinja os seguintes objetivos:


identificar as causas do surgimento do novo sistema econmico internacional;
identificar as principais caractersticas do processo de globalizao dos
mercados.




Pg. 22





Autoavaliao Objetiva



As questes objetivas propostas o auxiliaro no processo de reteno das
informaes tratadas na Unidade. Para acess-las busque, no menu "Avaliaes -
Objetivas" as questes referentes a esta etapa de estudos. As questes so
corrigidas automaticamente. Bons estudos!



Antes de abordar a unidade seguinte, tenha certeza de que tais objetivos foram
alcanados e de que voc capaz de lidar com os contedos que eles propem.



Unidade 5 - Processos de Integrao: Os Grandes Blocos Polticos e/ou Econmicos




Objetivos




Ao propor ao cursista o estudo dos grandes blocos polticos e/ou econmicos da
atualidade, visamos que os seguintes objetivos sejam alcanados:


identificar os tipos de blocos econmicos;
identificar os principais blocos polticos e/ou econmicos da atualidade.







Pg. 1


Introduo
Um dos resultados da globalizao nas ltimas dcadas foi a estruturao dos
megablocos, ou seja, dos processos de integrao econmica supranacional. Tal
fenmeno representou o estabelecimento de protecionismo ainda maior, dentro
de reas geoeconmicas ampliadas. parte integrante da acirrada competio
econmica contempornea. Nesta Unidade, vamos tratar dos principais blocos
existentes no mundo e de sua influncia nas Relaes Internacionais.
Tivemos a oportunidade de citar na Unidade I do Mdulo III que trs grandes
conferncias anunciavam uma era de responsabilidades e consensos
transnacionais com os grandes temas que marcariam a agenda internacional a
partir da dcada de 1990: meio ambiente, direitos humanos e comrcio.
Merece ateno para a presente Unidade a Rodada Uruguai do GATT, de 1994,
que instituiu a Organizao Mundial do Comrcio (OMC), traduzindo um esforo
mundial no sentido de buscar uma regulamentao dos fluxos de bens,
servios, investimentos e de propriedade intelectual entre os pases e a soluo
de controvrsias a respeito.
A OMC, esperava-se, seria a instituio que tentaria recuperar o esprito do
multilateralismo liberal do sculo XIX. Todavia, ficaram evidentes na Rodada
Uruguai do GATT (Acordo Geral de Comrcio e Tarifas, antecessor da OMC) as
assimetrias e as injustias impostas pelos pases desenvolvidos,
particularmente EUA e Europa, tais como restries exageradas e regras
desequilibradas em matria de propriedade intelectual, investimentos e
financiamento oficial s exportaes (subsdios).
Era um cenrio que estimulava a formao de blocos econmicos
regionalizados, dada a difcil tarefa de busca de consensos e regulamentaes
em nvel global. No entanto, preciso no confundir constituio de reas de
livre comrcio com integrao comercial. A expanso dos fluxos de comrcio
no pressupe, de forma alguma, a existncia de acordos de livre comrcio.
Por exemplo, os EUA e a Unio Europeia (UE) no tm, e nem pretendem ter,
acordo de livre comrcio entre si. Tampouco est em cogitao uma rea de
livre comrcio entre os EUA e o Japo, ou entre o Japo e a UE. Isso no
impede que os EUA, a UE e o Japo mantenham inter-relacionamento comercial
substancial e crescente ao longo do tempo. O que os norte-americanos,
europeus e japoneses tm feito nas ltimas dcadas negociar, no mbito
multilateral, em rodadas sucessivas de liberalizao, a gradual e seletiva
diminuio de barreiras ao comrcio internacional.


Pg. 2


Esses pases tm estruturas econmicas e empresariais muito superiores dos
pases perifricos e competitividade em setores de vanguarda tecnolgica e
mercados de capitais bastante desenvolvidos para a capitalizao de suas
empresas, o que os estimula a adotar condutas passivas buscam acordos
comerciais sempre que surgem possibilidades de perda de mercados, como foi
o caso do interesse da UE no Mercosul quando a ALCA ainda era uma
possibilidade real. Os pases perifricos, ao contrrio, precisam adotar condutas
ativas os blocos econmicos significam acesso adicional a mercados e um
meio de alcanar os grandes mercados consumidores do centro.
Os principais fatores que levaram os pases perifricos a formar blocos
econmicos foram:
a) o surgimento de uma nova estrutura de produo e o
advento de um novo padro industrial e tecnolgico, o que
fez com que esses pases perdessem escala nas suas
relaes com pases mais avanados e tentassem, por meio
de trocas com economias semelhantes, superar a
obsolescncia tecnolgica relativa;

b) os impasses do multilateralismo econmico,
prevalecentes na negociao da Rodada Uruguai do GATT;

c) o protecionismo dos pases centrais.
oportuno ressaltar a diferena entre uma Zona de Livre Comrcio, uma Unio
Aduaneira e um Mercado Comum. No contexto do multilateralismo liberal
regionalizado, a Unio Aduaneira um estgio mais avanado de Zona de Livre
Comrcio, e o Mercado Comum, um estgio mais avanado de Unio Aduaneira.
Por meio de uma Zona de Livre Comrcio, busca-se a livre movimentao de
bens na regio, sem barreiras ou tarifas aduaneiras. Na Unio Aduaneira, alm
de estarem presentes as caractersticas da Zona de Livre Comrcio, os pases
membros adotam uma estrutura uniforme de barreiras tarifrias em relao ao
resto do mundo. Assim, a diferena bsica entre uma Zona de Livre Comrcio e
uma Unio Aduaneira a adoo ou no de uma tarifa externa comum. A tarifa
externa comum empregada como instrumento de regulao das importaes
dos pases associados em uma Unio Aduaneira ou em um Mercado Comum.
Diferentemente do que acontece numa zona de preferncias tarifrias ou numa
rea de livre comrcio, os pases participantes abrem mo da competncia
para fixar unilateralmente os nveis tarifrios para as importaes oriundas de
outros pases.
O Mercado Comum, por sua vez, a adio ao regime vigente na Unio
Aduaneira da livre mobilidade da mo de obra e do capital, ou seja, nele, existe
livre movimentao de bens e de fatores de produo atravs das fronteiras.
Assim, como exemplo de Zona de Livre Comrcio, modalidade mais comum,
temos a Cooperao Econmica da sia e do Pacfico (APEC), a Associao das
Naes do Sudeste Asitico (ASEAN) e o Acordo de Livre Comrcio da Amrica
do Norte (NAFTA). A rea de Livre Comrcio das Amricas (ALCA) tambm foi
uma proposta de formao de uma Zona de Livre Comrcio. Como exemplo de
Unio Aduaneira, temos o Mercosul e a Comunidade Andina. O nico exemplo
real de Mercado Comum no planeta a Unio Europeia, que foi ainda mais
longe ao estabelecer a adoo de uma moeda nica.


Pg. 3



Unio Europeia

A Unio Europeia (UE)
um bloco de
democracias europeias
empenhadas em um
projeto comum de paz
e prosperidade. No se
trata de um Estado
que pretende substituir
Estados existentes,
mas vai alm de
qualquer outra
organizao
internacional. Na
realidade, a UE
nica. Os Estados-
Membros criaram
instituies comuns a que delegam parte da sua soberania, de forma que as
decises sobre questes especficas de interesse comum possam ser tomadas
democraticamente em mbito europeu. Essa partilha de soberania tambm
designada de "Integrao Europeia".
Durante sculos, a Europa foi palco de frequentes guerras sangrentas, inclusive
as duas Guerras Mundiais do sculo XX. Em 1950, o Ministro francs dos
Negcios Estrangeiros, Robert Schuman, props a integrao das indstrias do
carvo e do ao da Europa Ocidental. Desse projeto nasceu, em 1951, a
Comunidade Europeia do Carvo e do Ao (CECA), composta por seis membros:
Alemanha Ocidental, Blgica, Frana, Itlia, Luxemburgo e Pases Baixos. O
poder decisrio sobre as indstrias do carvo e do ao nestes pases foi
colocado nas mos de um rgo independente e supranacional denominado
"Alta Autoridade".
A CECA constituiu um xito tal que, apenas alguns anos mais tarde, os mesmos
seis pases decidiram ir mais longe e integrar outros setores das suas
economias. Em 1957, assinaram o Tratado de Roma, que criou a Comunidade
Europeia da Energia Atmica (EURATOM) e a Comunidade Econmica Europeia
(CEE). Os Estados-Membros decidiram suprimir os obstculos comerciais que os
separavam e constituir um "mercado comum".
Em 1967, as instituies das trs Comunidades Europeias fundiram-se. A partir
desse momento, passaram a existir uma nica Comisso e um nico Conselho
de Ministros, bem como o Parlamento Europeu. Em 1979, realizaram-se as
primeiras eleies diretas, que permitiram aos cidados dos Estados-Membros
votar no candidato da sua escolha. Desde ento, tm-se realizado eleies de
cinco em cinco anos.
O Tratado de Maastricht (1992) introduziu novas formas de cooperao entre
os Governos dos Estados-Membros, por exemplo, nos domnios da defesa e da
"Justia e Assuntos Internos". Ao acrescentar essa cooperao
intergovernamental ao sistema "comunitrio" existente, o Tratado de Maastricht
criou a Unio Europeia (UE).
Assim, em 1992, com o Tratado de Maastricht, a unio foi includa como meta
em um tratado internacional. O relatrio do ento primeiro-ministro belga Leo
Tindemans, apresentado na reunio da Comunidade Europeia de 1975, j
indicava as principais questes sobre as quais uma unio dos pases europeus
deveria se assentar:
unio econmica e monetria;
reforma das instituies da Comunidade Europeia;
polticas exterior e de defesa comuns;
polticas sociais e regionais comuns.


Pg. 4


A UE composta por dois pilares: a Poltica Comum de Segurana e Relaes
Exteriores e da Comunidade Europeia (CFSP European Community, Common
Foreign and Security Policy) e a Poltica de Justia e de Questes Internas (JHA
Justice and Home Affairs). O primeiro pilar concentra-se na integrao
poltico-econmica, que era a razo de ser da Comunidade Europeia
historicamente. A concepo de integrao permanece estruturalmente como
sempre foi: a questo do equilbrio de poder entre o centro da UE e os pases-
membros somada questo do equilbrio de poder dentro das instituies da
UE entre federalismo e confederalismo (intergovernamentalismo).
Um dos principais temas concernentes ao segundo pilar so as questes de
imigrao. O Acordo de Schengen, de 1985, estabeleceu regras comuns de
controle e abolio de fronteiras.
A cpula da UE deu incio s negociaes para ingresso de novos membros em
1998. Atualmente, a UE composta pelos seguintes pases: Frana, Itlia,
Alemanha, Luxemburgo, Blgica, Holanda (pases fundadores); Gr-Bretanha,
Dinamarca, Irlanda (ingressadas em 1973); Grcia (1981); Portugal, Espanha
(que aderiram em 1986); ustria, Sucia e Finlndia (1995).
O ano de 2004 marcado pelo ingresso de dez novos membros na UE: Chipre,
Repblica Tcheca, Estnia, Hungria, Letnia, Litunia, Malta, Polnia,
Eslovquia e Eslovnia. A Bulgria e a Romnia ingressaram em 2007. A
Turquia, a Crocia, A Repblica da Macednia e a Islndia so pases
candidatos. A fim de se garantir que a UE possa continuar a funcionar de forma
eficaz com 25 ou mais Estados-Membros, o seu sistema decisrio deve ser
simplificado. Por essa razo, o Tratado de Nice, que entrou em vigor em 1 de
fevereiro de 2003, estabelece novas regras que definem a dimenso das
instituies da UE, bem como o seu funcionamento.
Outro tema relevante o da Constituio Europeia. Os objetivos do projeto de
Constituio eram, em suma, simplificar as sries de sobreposies de tratados
e protocolos que hoje constituem a constituio legal da Europa, assim como
melhorar o funcionamento da Unio aps a entrada dos novos pases do Leste
Europeu. Em 29 de outubro de 2004, os Chefes de Estado e de Governo dos 25
Estados-Membros e dos 3 pases candidatos da UE assinaram o Tratado que
institua uma Constituio para a Europa, texto adotado pelo Conselho Europeu,
por unanimidade, em 18 de junho do mesmo ano. Na Frana e na Holanda, os
cidados rejeitaram o texto da Constituio (referendo).
O Tratado de Lisboa veio para substituir a Constituio Europeia. Foi assinado
pelos 27 lderes da UE no final de 2007 e busca fortalecer as instituies
europeias. O tratado confere UE personalidade jurdica para assinar acordos
internacionais de nvel comunitrio. O termo Comunidade seria
definitivamente substitudo por Unio. A ideia que consistia em abranger
todos os atuais tratados para os substituir por um nico texto foi abandonada.


Pg. 5

Cabe ressaltar que o contexto em que a unio foi buscada, como uma meta
regional, mudou completamente aps o fim da Guerra Fria. Por mais de trs
dcadas, a ideia da unio era essencialmente entre pases da Europa Ocidental
devido s divises provocadas no continente pela ordem internacional
bipolarizada. A deciso sobre a real extenso da unio s ficou clara em 1993,
em que ficou acordado, na reunio de Copenhagen, que seriam aceitos na
unio todos os pases europeus do Centro e do Leste do continente que
conseguissem atender aos requisitos de ingresso: atingir metas jurdicas
(harmonizao de leis previdencirias e trabalhistas), econmicas (dficit
pblico no maior que 3% do PIB, endividamento menor que 60% e inflao
baixa e controlada) e polticas (democracia estvel e defesa de polticas de livre
comrcio e de direitos humanos).
A integrao econmica e poltica entre os Estados-Membros da Unio Europeia
implica que esses pases devem tomar decises em conjunto sobre inmeras
questes. Por conseguinte, eles desenvolveram polticas comuns numa vasta
gama de domnios da agricultura cultura, da defesa dos consumidores
concorrncia, do ambiente e da energia aos transportes e ao comrcio.
No incio, a nfase foi colocada numa poltica comercial comum para o carvo e
o ao e numa poltica agrcola comum. Ao longo do tempo, foram sendo
acrescentadas outras polticas para dar resposta a novas necessidades. A
necessidade de proteo do meio ambiente , agora, considerada na elaborao
do conjunto das polticas da UE.
As relaes da Unio Europeia com o resto do mundo tornaram-se igualmente
importantes. A UE negocia acordos comerciais e de cooperao com outros
pases e est desenvolvendo uma Poltica Externa e de Segurana Comum
(PESC).




Link




A Unio Europeia (UE) uma famlia de pases democrticos europeus empenhados
num projeto comum de paz e prosperidade. No se trata de um Estado que pretende
substituir Estados existentes, mas vai alm de qualquer outra organizao internacional.
Na realidade, a UE nica. Os Estados-Membros criaram instituies comuns a que
delegam parte da sua soberania de forma que as decises sobre questes especficas de
interesse comum possam ser tomadas democraticamente em nvel europeu. Essa partilha
de soberania tambm designada "Integrao Europeia". Saiba mais sobre esse assunto
acessando o portal da Unio Europeia.




Pg. 6

Introduo
Foi necessrio algum tempo para que os Estados-Membros suprimissem todos
os obstculos ao comrcio entre si e tornassem o seu "mercado comum" um
verdadeiro mercado nico em que os bens, os servios, as pessoas e os capitais
pudessem circular livremente. O mercado nico foi formalmente realizado no
final de 1992, apesar de existir ainda muito a fazer em certos domnios por
exemplo, a criao de um verdadeiro mercado nico de servios financeiros.
Durante a dcada de 90, tornou-se cada vez mais fcil para os cidados
deslocarem-se na Europa, graas supresso dos controles de identidade e
aduaneiros na maior parte das fronteiras internas da UE. Uma das
consequncias foi a maior mobilidade dos cidados da UE.
A moeda nica: o Euro
Em 1992, a UE decidiu lanar a Unio Econmica e Monetria (UEM), o que
implica a introduo de uma moeda europeia nica gerida por um Banco
Central Europeu. Essa moeda nica, o Euro, tornou-se realidade a partir de 1
de janeiro de 2002, data em que as notas e moedas em Euros substituram as
moedas nacionais em doze dos quinze pases da Unio Europeia (Blgica,
Alemanha, Grcia, Espanha, Frana, Irlanda, Itlia, Luxemburgo, Pases Baixos,
ustria, Portugal e Finlndia).
Os nicos pases que no aderiram Zona do Euro, por no terem adotado a
moeda nica, foram a Gr-Bretanha, a Dinamarca e a Sucia. Parcela
significativa da opinio pblica desses pases considera o fim das moedas
nacionais como o fim de suas soberanias e a perda de referncia histrica e
cultural.
Atualmente, livre a circulao de mercadorias, capitais, servios e pessoas
entre os pases-membros. Mas o processo de integrao ainda possui sonhos
mais altos, como a unificao poltica, que j comea a se materializar em
instituies como o Conselho Europeu e o Parlamento Europeu. Essa questo
tem gerado alguns conflitos dentro do bloco, particularmente entre
intergovernamentalismo e supranacionalismo.

Pg. 7


Estrutura da UE
Para concluir as observaes acerca desse importante bloco, convm informar
que a UE dispe de cinco instituies, cada uma delas com funes especficas:
Parlamento Europeu (eleito pela populao dos Estados-
Membros);
Conselho da Unio Europeia (representao dos Estados-
Membros);
Comisso Europeia (fora motriz e rgo executivo);
Tribunal de Justia (garante a observncia da legislao);
Tribunal de Contas (controle rigoroso e gesto do oramento da
UE).
Essas instituies so auxiliadas por cinco outros rgos
importantes:


Comit Econmico e Social Europeu (emite pareceres da
sociedade civil organizada sobre questes econmicas e sociais);
Comit das Regies (emite pareceres das autoridades regionais
e locais);
Banco Central Europeu (responsvel pela poltica econmica e
gesto do euro);
Procurador Europeu (ocupa-se das queixas dos cidados sobre
deficincias na administrao de qualquer instituio ou rgo da
UE);
Banco Europeu de Investimento (contribui para a realizao dos
objetivos da UE financiando projetos de investimento).


O sistema completado por diversas outras agncias e rgos.
Todas as decises e processos da UE so baseados nos Tratados, adotados por
todos os pases da Unio. A Unio Europeia proporcionou meio sculo de
estabilidade, paz e prosperidade. Contribuiu para elevar o nvel de vida,
construir o mercado nico no nvel da Europa, lanar a moeda nica europeia, o
Euro, e reforar a voz da Europa no mundo.

Pg. 8


A crise de 2008 e a liderana da Europa
A principal liderana para tirar o mundo da crise financeira de 2008 no veio
dos EUA, mas da Europa. Diante da hesitao norte-americana, a estratgia de
superao da crise, e que seria seguida pelo resto do mundo, veio do Reino
Unido. Como colocou Paul Krugman, o primeiro-ministro britnico Gordon
Brown salvou o sistema financeiro mundial.
Foi uma reviravolta inesperada. O governo britnico, desde o incio do sculo
XX, no mais ocupa posio de destaque nos assuntos econmicos mundiais. A
economia britnica muito menor que a norte-americana, e o Banco da
Inglaterra (BC do Reino Unido) no dispe de influncia semelhante do Fed (o
BC dos EUA) ou do Banco Central Europeu (BCE). Mas o governo Brown se
provou disposto a pensar com clareza sobre a crise financeira e agir com
rapidez. Para Krugman e muitos outros analistas econmicos, essa combinao
de clareza e de esprito de deciso no foi acompanhada por nenhum outro
governo ocidental, especialmente o dos EUA.
Oportuno citar trechos do artigo de Krugman, traduzido pelo jornal Folha de S.
Paulo, de 14 de outubro de 2008:
O estouro da bolha imobiliria gerou imensos prejuzos para todos aqueles que
adquiriram ttulos lastreados em hipotecas. Esses prejuzos geraram
endividamento excessivo em muitas instituies financeiras e as deixaram
desprovidas do capital para fornecer o crdito que a economia precisa. As
instituies em dificuldades tentaram saldar seus compromissos e reforar seu
capital pela venda de ativos, mas isso resultou em queda nos preos dos ativos,
o que por sua vez diminuiu ainda mais o capital
O que se pode fazer para conter a crise? Assistncia aos proprietrios de
imveis, ainda que desejvel, no bastaria para impedir prejuzos pesados com
maus emprstimos, e de qualquer jeito demoraria demais a fazer efeito, tendo
em vista o pnico vigente. A coisa natural a fazer, portanto, e a soluo
adotada em muitas crises do passado, seria lidar com o problema da
capitalizao inadequada do setor financeiro por meio de injees de capital
realizadas pelo governo, em troca de participaes acionrias nas empresas
beneficiadas.
Mas, quando Henry Paulson, o secretrio do Tesouro [dos EUA], anunciou seu
plano para um pacote de resgate financeiro de US$ 700 bilhes, ele rejeitou
esse caminho bvio, declarando que isso o que se faz em caso de quebras.
Em vez disso, ele defendia a compra de ttulos podres lastreados por hipotecas,
com base na teoria de que na verdade, no se sabe ao certo que teoria ele
estava propondo.
Enquanto isso, o governo britnico foi direto ao cerne do problema e agiu para
resolv-lo com rapidez espantosa. Na quarta-feira, os funcionrios do governo
Brown anunciaram um plano para grandes injees de capital nos bancos
britnicos. E o primeiro desembolso pesado aconteceu ontem, cinco dias depois
do anncio do plano.
Em encontro anteontem, as principais economias da Europa continental se
declararam dispostas a seguir o exemplo britnico, injetando centenas de
bilhes de euros nos bancos e garantindo seus passivos. E, quem diria, Paulson
depois de possivelmente ter desperdiado semanas preciosas - tambm
reverteu o curso e agora planeja adquirir participaes acionrias.
O tempo mostrou que as medidas foram acertadas, e o Primeiro Mundo j
mostrava sinais de recuperao ao final de 2009. A crise de 2008 deixou um
fato importante para as relaes internacionais deste incio de sculo XXI: a
resposta veio da Europa, e no dos EUA.



Pg. 9

MERCOSUL

O Mercado Comum do Sul (Mercosul) foi criado em 1991 pelo Tratado de
Assuno como uma rea de livre comrcio entre Brasil, Argentina, Paraguai e
Uruguai. o quarto maior bloco econmico do mundo, depois do NAFTA, da UE
e da ASEAN. A lgica pactual do Mercosul se traduzia num trplice processo:
transformao produtiva para superao da obsolescncia tecnolgica relativa;
insero competitiva no cenrio internacional; consolidao democrtica. A
base para o acordo foi a Declarao de Iguau, de 1985, que restabeleceu as
relaes bilaterais entre os dois adversrios tradicionais da Amrica do Sul,
Brasil e Argentina, que seguiram o modelo de reaproximao ensinado ao
mundo, depois da Segunda Guerra Mundial, pela Frana e Alemanha. Assim
como acontecera na Europa, a restaurao das relaes entre os dois
antagonistas foi seguida por um processo de expanso que inclua pases
vizinhos.
A experincia de constituio de Zonas de Livre Comrcio na Amrica Latina
teve incio em 1960, com a criao da ALALC (Associao Latino-Americana de
Livre Comrcio). No obstante, as diferenas com relao ao aproveitamento
dos recursos hdricos da Bacia do Prata opuseram os dois maiores pases da
regio (Brasil e Argentina) durante anos, litgio s superado ao final da dcada
de 1970.
Em 1980, com a criao da Associao Latino-Americana de Integrao
(ALADI), integrada por Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Colmbia, Cuba,
Equador, Mxico, Paraguai, Peru, Uruguai e Venezuela, em substituio
ALALC, foram geradas as condies necessrias real promoo do
aprofundamento do processo de integrao latino-americana. A extino da
clusula de nao mais favorecida regional, adotada pela ALALC,
permitiu a outorga de preferncias tarifrias entre dois ou mais pases da
ALADI, sem a extenso automtica das mesmas a todos os membros da
Associao, o que viabilizou o surgimento de esquemas sub-regionais de
integrao, como o Mercosul.
O Protocolo de Ouro Preto, em 1994, imprimiu ao processo de integrao o
perfil completo de uma Unio Aduaneira. Em 1995, entrou em vigor a tarifa
externa comum. A partir de sua assinatura, o Mercosul passou a contar com
estrutura institucional definitiva para a negociao do aprofundamento da
integrao em direo ao ambicionado Mercado Comum. Alm disso, o
Protocolo de Ouro Preto estabeleceu a personalidade jurdica do Mercosul, que,
a partir de ento, poderia negociar como bloco acordos internacionais.





Curiosidade




Segundo o art. 18 do Tratado de Montevidu, de 18 de fevereiro de 1960, que
constituiu a ALALC, a clusula de nao mais favorecida significa que qualquer
vantagem, favor, franquia, imunidade ou privilgio, aplicado por uma Parte
Contratante em relao a um produto originrio de ou destinado a qualquer outro
pas, ser imediata e incondicionalmente estendido ao produto similar originrio de
ou destinado ao territrio das demais Partes Contratantes.





Pg. 10




Link




Leia aqui, na ntegra, o Protocolo de Ouro Preto.




Todavia, principalmente dois obstculos tm impedido a consolidao do bloco como
Unio Aduaneira, deixando mais distante o sonho do Mercado Comum: a
desvalorizao da moeda brasileira a partir de 1999 e o colapso econmico argentino a
partir de 2001. Esses problemas domsticos enfraqueceram o ncleo do bloco o
relacionamento Brasil-Argentina.
No obstante, com os governos Lula e Kirchner, as possibilidades de
colaborao duradoura e eficaz entre os dois pases aumentaram muito, o que
ficou ainda mais claro na participao de ambos na nova rodada da OMC, a
Rodada Doha, lanada em 2001. O Brasil, ao lado da Argentina, da ndia, da
China e da frica do Sul, formou o ncleo de articulao de um bloco de
oposio composto por mais de vinte pases em desenvolvimento contra os
desejos dos EUA e da UE.
Em 15 e 16 de dezembro de 2003, em Montevidu, o Conselho do Mercado
Comum aprova o Programa de Trabalho Mercosul 2004-2006, cujo ponto 3.1
solicitava Comisso Parlamentar Conjunta a elaborao de uma proposta
concernente criao do Parlamento do Mercosul, que deveria ser submetida
ao Conselho do Mercado Comum em 2004.
Em dezembro de 2004, em Belo Horizonte, o Conselho do Mercado Comum
aprovou a Deciso n 49/04, que conferia Comisso Parlamentar Conjunta a
condio de Comisso Preparatria do Parlamento do Mercosul e estabeleceu a
data-limite de 31 de dezembro de 2006 para a instalao do novo rgo. O
Protocolo Constitutivo do Parlamento do Mercosul seria aprovado pelo Conselho
do Mercado Comum, por meio da Deciso n 23/05, em Montevidu, em 9 de
dezembro de 2005.
Cabe ao Parlamento a representao dos povos do Mercosul, respeitando sua
pluralidade ideolgica e poltica; a promoo e defesa da democracia, da
liberdade, da paz e do desenvolvimento sustentvel, com justia social; o
estmulo participao dos atores da sociedade civil no processo de integrao
e formao de uma conscincia integracionista na regio; a consolidao da
integrao latino-americana mediante o aprofundamento e fortalecimento do
Mercosul; e a promoo da solidariedade e cooperao regional e internacional.
O Parlamento do Mercosul contribui para solucionar a grave fragilidade de que
padece o bloco, que se traduz no baixo ndice de normas da integrao
efetivamente incorporadas aos respectivos ordenamentos jurdicos nacionais. O
Parlamento pode, ademais, contribuir para melhorar a qualidade tcnica das
normas do Mercosul, cuja debilidade j foi amplamente identificada por tcnicos
e acadmicos. A falta de consulta e debate com os setores sociais afetados e
com outras instncias governamentais interessadas, precisamente pela falta de
um espao designado para esse fim, muito contribui para esse dficit de
qualidade normativa no Mercosul.
At 31 de dezembro de 2010, a integrao do Parlamento seria paritria, com
dezoito representantes por pas, designados pelos respectivos congressos
nacionais. A partir da, vigoraria o critrio da representao cidad, a ser
determinado mediante deciso do Conselho do Mercado Comum, quando o
Parlamento seria integrado por representantes eleitos pelo voto universal,
direto e secreto, de acordo com a legislao eleitoral de cada estado-parte.
Apesar de esforos para que, juntamente com as eleies presidenciais do ano
de 2010, pudssemos tambm escolher os representantes brasileiros no
Parlamento do Mercosul, houve inmeras presses, especialmente por parte da
Argentina e do Uruguai, quanto aos termos do Acordo Poltico que estabeleceria
as regras da representao cidad. Com a perspectiva de elevao do nmero
de parlamentares brasileiros, os representantes dos demais Estados membros
passaram, por exemplo, a condicionar a implementao do critrio de
representao cidad mitigao da regra da maioria prevista no Regimento
Interno do Parlamento.

Assim, o Acordo Poltico em torno da adoo do critrio da representao
cidad no Parlamento do Mercosul somente teve seus termos definidos no final
de 2010 (Deciso n 28/10, do CMC), sendo que, j a partir de 2011, o Brasil
deve contar com 37 representantes, a Argentina com 26, e o Uruguai e o
Paraguai, cada um, com 18. Evidentemente, no houve tempo hbil para que o
Projeto de Lei n 5.279, de 2009, de autoria do Deputado Carlos Zarattini que
define as regras para as eleies de parlamentares brasileiros no Parlamento do
Mercosul fosse apreciado, uma vez que o art. 16 da Constituio Federal
determina que a lei que alterar o processo eleitoral no ser aplicada s
eleies que ocorrerem at um ano da data da sua vigncia.
Assim, a depender da tramitao do referido projeto de lei, as eleies, no
Brasil, provavelmente s devero ocorrer em 2014, com as eleies para
cargos federais e estaduais.

Pg. 11

O Parlamento do Mercosul , sobretudo, um espao para debates, seminrios e
audincias pblicas sobre os temas da integrao. Servir de caixa de
ressonncia para os anseios e preocupaes dos diversos setores da sociedade
civil e, ao mesmo tempo, constituir o canal de comunicao entre as
populaes e as instncias negociadoras da integrao. A participao da
sociedade civil assegurar a transparncia do processo de construo do bloco
e contribuir para que as normas do Mercosul passem por amplo debate, antes
de sua adoo pelo rgo decisrio, o que ensejar o seu aperfeioamento e
facilitar a sua posterior incorporao aos ordenamentos jurdicos internos dos
estados-partes.
Importante ressaltar que o Parlamento vem debatendo temas de inegvel
relevncia para o bloco e, assim, tratando, com transparncia, de situaes
conflituosas que, discutidas apenas nos foros negociadores governamentais e
longe do alcance da sociedade civil, acabavam por minar as relaes entre os
pases e projetar uma imagem de um Mercosul enfraquecido por desavenas
entre os scios.



LINK



Saiba mais sobre o Mercosul e sua Representao Brasileira, na Internet.




Pg. 12

Comunidade Andina


A Comunidade Andina das Naes (CAN) foi
constituda em 26 de maio de 1969, por
ocasio da assinatura do Acordo de
Cartagena, tambm conhecido como Pacto
Andino. Era integrada pela Bolvia, Colmbia,
Equador, Peru, Chile e Venezuela. O Chile
deixou o bloco em 1977 e a Venezuela em
2006. Seus objetivos so: promover o
desenvolvimento equilibrado e harmnico dos pases-membros, em condies
de equidade, mediante a integrao e a cooperao econmica e social; facilitar
a participao no processo de integrao regional visando formao gradual
de um mercado comum latino-americano; fortalecer a solidariedade sub-
regional, reduzir as diferenas de desenvolvimento existentes e acelerar o
crescimento dos pases andinos, alm de promover a reduo da
vulnerabilidade externa e melhorar a posio dos pases-membros no contexto
econmico internacional.
Em dezembro de 2004, os pases membros da Comunidade Andina assinaram a
Declarao de Cuzco, que lanou as bases da Unio das Naes Sul-Americanas
(UNASUL), entidade que pretende unir a Comunidade Andina ao Mercosul, em
uma zona de livre comrcio continental.




LINK


Saiba mais a respeito dessas negociaes no portal da Comunidade Andina:



NAFTA
O Acordo de Livre Comrcio da Amrica do Norte (North American Free Trade
Agreement NAFTA), do qual so membros o Canad, os EUA e o Mxico, em
vigor desde 1994, tinha por objetivos constituir uma Zona de Livre Comrcio
visando eliminao de barreiras s transaes de bens, servios e capitais at
o ano de 2005, proporcionando maiores oportunidades de trocas comerciais e
crescimento dos fluxos de investimentos entre os pases-membros.
O acordo nasceu das negociaes entre EUA e Canad em 1989 e acabou sendo
estendido ao Mxico em 1993. Os EUA tinham claros interesses na adeso
mexicana a estabilizao poltica e econmica do pas era um meio para
conter, ao longo de uma extensa fronteira comum, o fluxo migratrio na
direo dos EUA. Tanto a economia do Mxico quanto a do Canad eram
altamente dependentes do mercado consumidor dos EUA.
Apesar do expressivo impulso que deu economia mexicana, o NAFTA a tornou
extremamente dependente da economia norte-americana, a ponto de
desaquecimentos econmicos nos EUA terem produzido recesses no Mxico.
Para escapar dessa dependncia, o Mxico tem buscado novos parceiros
comerciais, firmando, nos ltimos anos, vrios acordos de livre comrcio
bilaterais, entre os quais com a UE, El Salvador, Guatemala, Honduras, Brasil,
entre outros.



LINK

Saiba mais a respeito do NAFTA em seu portal na internet.



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ASEAN
A Associao das Naes do Sudeste Asitico (ASEAN) surgiu em 1967 com a
Declarao de Bangkok, celebrada entre Cingapura, Indonsia, Filipinas e
Tailndia, para assegurar o desenvolvimento econmico e a estabilidade poltica
dessa regio. Brunei entrou para o bloco em 1984, e o Vietn, em 1995. As
negociaes para a constituio de uma Zona de Livre Comrcio comearam
em 1992, processo concludo em 2008.


O Sudeste Asitico foi o palco dos maiores ndices globais de crescimento
econmico nas dcadas de 1970 e de 1980. As economias que integram a
ASEAN possuem um ponto em comum forte dinamismo econmico. A par
disso, essas economias reconheceram que precisavam executar polticas de
cooperao nas reas de segurana militar e de seguridade social, dada a
ameaa da China e do Japo na referida sub-regio.


A estratgia da ASEAN para contrabalanar essas ameaas foi a de buscar o
envolvimento de outros pases, como EUA e os da UE, na diplomacia regional.
Para isso criou a APEC, que ser tratada a seguir. A ASEAN tem cumprido um
papel poltico e diplomtico relevante na regio desde o fim da Guerra de
Vietn, em 1975, principalmente como fiel da balana de poder entre Oriente e
Ocidente.




LINK



Saiba mais a respeito da ASEAN no stio oficial dessa Associao (texto em
ingls):





AEC
Subproduto da ASEAN, a Cooperao Econmica da sia e do Pacfico (APEC)
surgiu em 1989, com o objetivo de criar uma Zona de Livre Comrcio at 2020
entre Hong Kong, protetorado que voltou soberania da China em 1997, e os
vinte pases-membros: Austrlia, Brunei, Canad, Chile, China, Indonsia,
Japo, Coreia do Sul, Malsia, Mxico, Nova Zelndia, Papua Nova Guin, Peru,
Filipinas, Rssia, Cingapura, Taipei, Tailndia, EUA e Vietn.
A APEC um bloco econmico sui generis. mais um frum de discusso
econmica sobre desenvolvimento, cooperao, comrcio e investimento na
regio sia-Pacfico do que necessariamente uma rea de comrcio. o nico
grupo intergovernamental no mundo operando a partir de uma estrutura
poltica no consubstanciada em compromissos. Diferentemente do que
acontece com a OMC e os outros blocos econmicos, no existem obrigaes
contratuais para os seus membros, as decises so tomadas por consenso e os
compromissos so voluntrios. Durante a reunio de cpula de 2003, os EUA
estimularam o esforo comum desses pases asiticos na luta contra o
terrorismo.

Pg. 14

ALCA
A rea de Livre Comrcio das Amricas (ALCA) foi proposta durante a Cpula
das Amricas, realizada em 1994, em Miami, quando foram assinados a
Declarao de Princpios e o Plano de Ao. So membros da ALCA todos os
pases do continente americano, com exceo de Cuba: Antga e Barbuda,
Argentina, Bahamas, Barbados, Belize, Bolvia, Brasil, Canad, Chile, Colmbia,
Costa Rica, Dominica, El Salvador, Equador, Estados Unidos da Amrica (EUA),
Granada, Guatemala, Guiana, Haiti, Honduras, Jamaica, Mxico, Nicargua,
Panam, Paraguai, Peru, Repblica Dominicana, Santa Lcia, So Cristvo e
Nvis, So Vicente e Granadinas, Suriname, Trinidad e Tobago, Uruguai e
Venezuela. O objetivo desses pases era a formao de uma rea de livre
comrcio para as Amricas at o final de 2005.
importante ressaltar que, ao contrrio dos demais blocos econmicos, a ALCA
no chegou a ser objeto de tratado internacional, e, no perodo em que foi
negociada, os pases envolvidos limitaram-se a emitir declaraes por ocasio
das reunies ministeriais e de Chefes de Estado, instrumentos que no
produzem direitos e obrigaes do ponto de vista estritamente jurdico.

A ALCA sempre foi um projeto ambicioso. No se tratava de uma simples rea
de livre comrcio, dada a amplitude de sua agenda, que inclui no somente a
supresso de restries ao comrcio de mercadorias, mas tambm a definio
de regras hemisfricas para servios, investimentos, compras governamentais,
propriedade intelectual, defesa da concorrncia, entre outros. Na verdade,
Washington quis migrar a discusso dessas questes da OMC para o mbito
hemisfrico, onde seu poder de presso era muito maior.


Apesar da amplitude da agenda, ela era bastante seletiva. Por exemplo, os EUA
se recusavam a negociar suas polticas de imigrao a livre circulao de
trabalhadores e quiseram transferir para a OMC as discusses sobre
agricultura e sobre sua legislao antidumping e antissubsdios, objeto de suas
polticas protecionistas.

A ALCA, com o tempo, tornou-se um projeto cada vez mais distante, em razo
do recrudescimento da poltica excludente dos EUA (como a nova Farm Bill) e
da mudana de enfoque das negociaes a partir do governo Lula, em 2003: o
novo governo brasileiro, em resposta conduta norte-americana, quis
igualmente transferir para o mbito da OMC questes sobre servios,
investimentos, compras governamentais e de propriedade intelectual de
interesse dos EUA, mas problemticas para o Brasil. O Brasil teve o mrito de
conseguir atrair o resto do Mercosul para esse posicionamento. Assim, a ALCA
nunca saiu do papel.

Pg. 15



Esses so os principais blocos econmicos da Sociedade Internacional
Contempornea. Claro que h outros. Os processos de integrao regional so
uma realidade, e cada vez mais os Estados buscaro integrar-se e cooperar
para fazer frente aos desafios da Globalizao.




LINK



No stio oficial da rea de Livre Comrcio das Amricas, h uma srie de
informaes que permite um amplo conhecimento dessa associao, seus
objetivos e estratgias. Acesse-o:



Pg. 16




Sntese



Esta unidade foi elaborada para que o cursista atinja os seguintes objetivos:



identificar os tipos de blocos econmicos;
identificar os principais blocos polticos e/ou econmicos da atualidade.
Antes de abordar a unidade seguinte, tenha certeza de que tais objetivos foram
alcanados e de que voc capaz de lidar com os contedos que eles propem.













Ateno




Em caso de dvidas, contate o seu tutor por da Plataforma de Educao a Distncia
do ILB. Ele est sua disposio e pode ajud-lo.

Pg. 17





Autoavaliao Objetiva



As questes objetivas propostas o auxiliaro no processo de reteno das
informaes tratadas na Unidade. Para acess-las busque, no menu "Avaliaes -
Objetivas", as questes referentes a esta etapa de estudos. As questes so
corrigidas automaticamente. Bons estudos!



Primeria Avaliao
Para auxili-lo a entender e refletir sobre o contedo estudado, responda
Primeira Avaliao do curso! Acesse atravs do menu "Discursivas", busque a
avaliao citada e sucesso!
Dica: elabore suas respostas em um editor de texto de uso pessoal. Copie e
cole no local adequado. Ao final, clique em "Enviar para correo". Volte
correo feita pelo seu tutor, pois ele pode ter comentado suas respostas.
Acompanhe seu desenvolvimento pelo Painel de desempenho.

MDULO II - POLTICA, GUERRA E O BRASIL NO SISTEMA INTERNACIOANAL


Unidade I - O Sistema Poltico Internacional - Ideias e Ideologias



Objetivos





Esta unidade busca atingir um nico objetivo de aprendizagem:
explicar as principais teses, ideologias e ideias que fundamentam, hoje, as
aes dos agentes das relaes internacionais.

Bom aproveitamento!




Unidade1 - O Sistema Poltico Internacional - Ideias e Ideologia


Ideias em busca de adeptos
O embate de ideias parte importante do estudo das relaes internacionais.
Apesar disso, esse campo de estudo ainda se encontra pouco explorado. Nesta
Unidade, faremos um rpido levantamento das ideologias que tiveram forte
influncia sobre as relaes internacionais no sculo XX.
E agora, Jos? um poema de Carlos Drummond de Andrade que sintetiza a
perplexidade diante do mundo ps-Guerra Fria. Mais do que ao fim da histria,
o mundo foi lanado a uma era de incertezas e de dvidas.



Link



Oua o poema "E agora, Jos?" na voz de Carlos Drummond de Andrade,
desfrute...



O colapso da Unio Sovitica se deu por motivos econmicos, isto , resultou
no s da incapacidade do sistema socialista de produzir riqueza e crescimento
econmico, mas tambm em virtude de mudanas sociais motivadas por uma
srie de novas ideias estabelecidas pela liderana poltica do pas, em especial
do processo de liberalizao e democratizao da poltica e da sociedade
soviticas. Assim, apesar da essncia econmica da dbcle sovitica, os
efeitos alcanaram profundamente a sociedade sovitica e estenderam-se ao
imaginrio de grande parte da humanidade. Se o comunismo foi profundamente
desacreditado pelos acontecimentos na Unio Sovitica, no se pode esquecer
que essa ideologia, especialmente sob a vertente marxista, produziu uma das
mais influentes linhas de pensamento da histria da humanidade.



Link



O colapso da Unio Sovitica tema de interessante stio da BBC-Brasil. Aprofunde
seus conhecimentos. Visite-o.



Durante um perodo que se inicia em meados do sculo XIX e vai at o colapso
dos pases do Leste Europeu, em 1989, e da Unio Sovitica, em 1991, o
comunismo foi a alternativa apresentada ao capitalismo. A Europa, em meados
do sculo XIX, contava com uma sociedade profundamente agitada pela
Revoluo Industrial. As sociedades campesinas foram sacudidas e
transformadas em sociedades industriais. Esse processo foi dos mais
traumticos vividos pela humanidade. Em resposta, o comunismo parecia uma
boa ideia. Apesar de a principal experincia comunista do sculo XIX a
Comuna de Paris, em 1871 ter durado apenas trs meses, o apelo das ideias
permaneceu, para usar as palavras de Marx, como um fantasma a assombrar a
Europa.






Pg. 1

Curiosamente, enquanto nas regies mais desenvolvidas do continente
europeu, o movimento comunista foi se tornando gradativamente mais e mais
reformista, na periferia e nas regies atrasadas, foi se tornando mais
revolucionrio. Para muitos, 1917, o ano da Revoluo Russa, foi o incio do
sculo XX. Ali, em uma nao atrasada e subdesenvolvida, o comunismo surgiu
como a soluo de todos os problemas. Depois da Segunda Guerra Mundial, o
movimento se espalhou pela sia, frica e Amrica Latina.
Apesar das crticas e das revelaes dos crimes de Stalin feitas por Kruschev, o
comunismo continuou influenciando o Terceiro Mundo. Embora, hoje, seja
bastante criticado, Fidel Castro exerceu um gigantesco fascnio e influncia
sobre a Amrica Latina nos anos sessenta: um misto de romantismo, aventura
e desejo de mudar o mundo marcaram profundamente uma ou duas geraes
de latino-americanos.
Ainda em meados da dcada de 1980, apesar de sinais de exausto econmica
da Unio Sovitica e das inmeras falhas que apresentava em reas como os
direitos humanos, qualquer um que dissesse que os pases socialistas se
desmanchariam rapidamente seria ridicularizado. Foi isso, no entanto,
exatamente o que aconteceu. Em 1989, os regimes dos pases do Leste
Europeu ruram em semanas ou meses. No ano seguinte, quando as eleies
ocorreram nesses pases, os partidos comunistas foram fragorosamente
derrotados. Por fim, em 1991, a Unio Sovitica desabou.
O comunismo, pelo menos por ora, desapareceu como alternativa vivel. E as
esquerdas dos pases ocidentais, como ficaram? Do ponto de vista simblico, a
queda do Muro de Berlim e o posterior fim do comunismo na Unio Sovitica
foram eventos de grandes propores.
claro que, desde meados dos anos de 1950, as esquerdas europeias
procuravam um caminho alternativo. Esse caminho veio a ser conhecido como
social-democracia.
A social-democracia acredita na possibilidade de se alcanarem as metas do
socialismo por meio dos processos democrticos regulares, da distribuio de
renda dentro da economia de mercado e de mecanismos como previdncia
social, seguro-desemprego, sade e educao pblicas.
Graas ao fabuloso desempenho econmico ocorrido nas dcadas de 50, 60 e
70, a social-democracia alcanou igualmente resultados impressionantes.
Porm, a partir do momento em que a base econmica mudou, isto , deixou
de ser industrial, a social-democracia foi perdendo, gradualmente, a sua base
de sustentao poltica. Em crise, uma vez que os operrios diminuam em
quantidade, a esquerda europeia buscou novas agendas e novas bases polticas
de sustentao.

Pg. 2



A esquerda, porm, vem tendo dificuldade em encontrar uma agenda que seja
s sua. As agendas polticas encontram-se, por mais estranho que seja, em
processo de convergncia de vrios pontos. Supervit primrio, eliminao do
dficit pblico e controle da inflao tornaram-se conceitos unnimes entre
direita e esquerda. Resta, pois, social-democracia encontrar novas
alternativas. Uma delas aquela conhecida como Terceira Via .
















A Terceira Via, evidentemente, no a nica resposta das esquerdas aos
dramas enfrentados aps a queda do Muro de Berlim. bvio que existe uma
massa razovel de pessoas que esto descontentes com o estado do mundo
ps-1991. Um dos polos atraentes o Frum Social Mundial. Esse encontro
surgiu como contraponto ao Frum Econmico Mundial, evento que rene os
principais chefes de Estado, presidentes de empresas do mundo e membros de
vrias organizaes no governamentais. O Frum Social rene grupos
ambientalistas, comunistas, anarquistas, libertrios e ligados a minorias que
buscam alternativas ao capitalismo.
Se, no campo das esquerdas, o quadro bastante confuso, direita, a situao
no parece ser melhor. No existe, claro, pelo menos explicitamente, uma
crise da direita. Existe, na verdade, ao redor do mundo, diversos projetos
concorrentes.

O primeiro projeto relevante o liberalismo. Aps ter estado em baixa durante
boa parte do sculo, voltou a ter destaque aps o fim da Unio Sovitica. O
liberalismo, em linhas gerais, caracteriza-se pela limitao da interveno do
Estado na vida dos particulares e apresenta-se em duas vertentes, uma poltica
e outra econmica. A vertente poltica se caracteriza por defender as liberdades
civis, a tolerncia religiosa, a diversidade e o pluralismo. A vertente econmica,


A Terceira Via foi concebida pelo cientista poltico ingls Anthony Giddens.
Funda-se na ideia de que a essncia da esquerda a igualdade. Hoje, a
esquerda, para ser bem-sucedida, teria que ter: em primeiro lugar, participao
ativa e constante dos cidados; em segundo lugar, uma poltica de justia
social; em terceiro, a liberdade assegurada, isto , a aceitao da autonomia do
cidado; em quarto, o cosmopolitismo, ou seja, a superao de protecionismos
econmicos e culturais; em quinto, polticas de proteo do meio ambiente.

por sua vez, marcada pela proposta de mnima interveno do Estado no
domnio econmico. Ao Estado caberiam, to somente, a regulao e a soluo
dos conflitos surgidos entre particulares. Em sua formulao mais recente,
especialmente aquela retomada aps o fim da Guerra Fria, chamada de
neoliberalismo, essa vertente defende o Estado mnimo, a privatizao de
empresas estatais, a abertura de mercados, o fim dos protecionismos e o livre
comrcio.
O liberalismo poltico e o econmico, obviamente, no vivem necessariamente
juntos. Nos ltimos 40 anos, aumentou significativamente o nmero de pases
democrticos e com razovel grau de liberdade. O liberalismo econmico,
porm, teve o seu grande salto aps o fim da Guerra Fria, e pases asiticos,
como China, Cingapura, Malsia ou Birmnia, so campees desse liberalismo
econmico, apesar de serem pouco adeptos de um liberalismo poltico.
Alm do liberalismo, a outra grande corrente da direita mais visvel nos
Estados Unidos: a representada pelos conservadores, muitas vezes chamados
de neoconservadores. Se, de um lado, concordam e aderem liberdade de
mercado, por outro, defendem a intromisso do Estado em questes da vida
privada, como, por exemplo, consumo de drogas e aborto.

Pg. 3


No campo das ideias, como pudemos observar, existem muitas concorrentes e,
eventualmente, excludentes. Alm da tradicional diviso entre esquerda e
direita, j existente desde, pelo menos, a Revoluo Francesa, o fim da Guerra
Fria trouxe tona outras ideologias que estiveram submersas ou escondidas
pela rivalidade entre EUA e Unio Sovitica.
Essa aquela possibilidade em que a cultura representa um papel muito maior
do que os especialistas imaginavam. uma sociedade de confronto e de
guerra, em que a legitimidade dos Estados diminui e transferida para algo
mais fluido e menos definvel que alguns chamam de civilizao. As principais
seriam a ocidental (Europa, Amrica do Norte e Austrlia), a japonesa, a
indiana (ou hindu), chinesa (ou confuciana), africana, latino-americana, eslavo-
ortodoxa e muulmana (Isl). A Amrica Latina, apesar de estar prxima da
ocidental, muitas vezes considerada parte.
O conflito mais agudo talvez seja o existente entre o Ocidente e o Isl. Essas
duas civilizaes teriam valores e culturas rivais e mutuamente excludentes.
Enquanto o Ocidente parece ter como valores essenciais o mercado e o
capitalismo, a laicidade, o individualismo, a democracia e a modernidade, o Isl
parece ter como valor prevalente a religio economia, poltica e vida social
esto submetidas a ela. Choques entre Ocidente e Isl aconteceram e esto
acontecendo, por exemplo, na Iugoslvia, em Israel e na Palestina, no Iraque.
Eles estariam evidenciados na inadaptabilidade das minorias islmicas na
Europa e no atentado terrorista de 11 de setembro de 2001. A existncia desse
choque de civilizaes bastante controversa entre os especialistas, e existe
muita resistncia em aceit-la. No se pode, porm, deixar de anotar que a
teoria tem pontos fortes.
importante, por fim, assinalarmos a importncia de dois Atores que atuam no
cenrio do ps-Guerra Fria e com razovel desenvoltura. Referimo-nos s
grandes empresas capitalistas e s chamadas organizaes no
governamentais.
A empresa capitalista se tornou a base da economia da maior parte dos pases
do mundo. Exceto aqueles que esto marginalizados, caso de boa parte dos
pases africanos, ou de pases comunistas como Coreia do Norte e Cuba, a
empresa capitalista a base da economia. Essa forma de organizao tornou-
se preponderante e, muitas vezes, tem recursos que ultrapassam muitos
pases. O seu poder e influncia causam espanto e medo. As organizaes no
governamentais se espalharam pelo mundo, especialmente aps o fim da
Guerra Fria. Genericamente so chamadas de Terceiro Setor, isto , no fazem
parte do Estado, nem do mercado. Atuam em reas como meio ambiente,
sade, educao, filantropia ou assistncia social. Os efeitos desses Atores no
sistema poltico no podem ser subestimados, conforme vimos na Unidade IV
do Mdulo I.


Pg. 4





Sntese




Esta unidade foi elaborada para que o cursista seja capaz de explicar as
principais teses, ideologias e ideias que fundamentam, hoje, as aes dos
agentes das relaes internacionais.


Antes de abordar a unidade seguinte, tenha certeza de que tais objetivos foram
alcanados e de que voc capaz de lidar com os contedos que eles propem.













Pg. 5




Autoavaliao objetiva




As questes objetivas propostas auxiliaro no processo de reteno das
informaes tratadas na unidade. Para obt-las, acesse o menu "Avaliaes -
Objetivas" e escolha a opo desta Unidade!


Unidade 2 - A Guerra e as Relaes Internacionais


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Distncia do ILB. Ele est sua disposio e pode ajud-lo.




O fenmeno da guerra
Sob diversas formas, a guerra tem se mostrado como um fenmeno recorrente
na histria da humanidade. verdade que existem registrados conflitos
intraespcies. conhecido, por exemplo, que chimpanzs lutam em bandos
entre si. Como observa Dawson (1999, p.56), a agresso mortfera
intraespcie no to caracteristicamente humana quanto se pensava outrora.
Hoje sabemos que predadores sociais, como lees, lobos e hienas, travam
combates mortais, para defender seus territrios da invaso de membros da
mesma espcie, e que chimpanzs machos cooperam no s para empreender
pequena caa mas tambm, sob certas circunstncias, para atacar indivduos
de outros bandos de chimpanzs.
Os conflitos humanos, porm, adquirem um grau de sofisticao e importncia
que outras espcies animais sequer podem imaginar. O surgimento da cultura
foi fundamental para a transformao dessa violncia instintiva ou animal em
algo organizado que segue regras, mesmo que estas se aproximem, muitas
vezes, muito mais de um ritual de magia ou de religio.
A guerra, pois, um fenmeno conhecido h milnios, uma das primeiras
formas de interao entre grupos sociais. Como observa o historiador John
Keegan (1995, p. 19), a guerra precede o Estado, a diplomacia e a estratgia
por vrios milnios. A guerra quase to antiga quanto o prprio homem e
atinge os lugares mais secretos do corao humano, lugares em que o ego
dissolve os propsitos racionais, onde reina o orgulho, onde a emoo
suprema, onde o instinto rei.
O que seria, ento, a guerra para os seres humanos?

Para a presente unidade basta a definio de guerra apresentada por Doyne
Dawson (1999, p. 31):
Conflito letal, organizado e legitimado entre comunidades humanas. Essa
forma de conflito (...) tem sido comum na histria humana (...), mas toma
muitas formas.
Pode-se supor que, ento, existiriam duas espcies fundamentais de guerra.
Com base na distino feita por Dawson (1999, p. 31-2), que ora podemos
seguir, temos a guerra primitiva e a guerra poltica. O primeiro tipo seria
travado entre pequenas sociedades descentralizadas tribos, por exemplo.
Esse tipo no inclui coisa alguma que possa ser descrita como poltica formal,
porque falta a tais grupos a organizao capaz de formul-la (...). Dado que
conduzidas [as guerras] segundo convenes rgidas, assemelham-se mais a
um jogo sofisticado ou a rituais esportivos e de magia do que a operaes
polticas racionais que povos considerados civilizados chamam de guerra.
O segundo tipo seria a guerra poltica. Essa travada entre sociedades que
centralizam organizaes cuja funo principal determinar as diretrizes, ou
raison dtat, segundo as quais as guerras so travadas, bem como as
estratgias e as tticas necessrias para implementar essas diretrizes
(Dawson, 1999, p. 31).
importante, a partir dessa distino, observar que a guerra a expresso da
cultura de um povo. Como observa Keegan (1995, p. 28), a guerra abarca
muito mais que a poltica, que sempre uma expresso de cultura, com
frequncia uma determinante de formas culturais e, em algumas sociedades,
a prpria cultura.




Link



Leia a respeito do papel dos conflitos violentos nas relaes internacionais no
artigo: "International Relations, Obligation, War: Obligation and IR, What's the
Point?" Por Dr. Ilan Zvi Baron, do Institut Barcelona: D'Estudis Internacionals.







Pg. 1




A Guerra e as Relaes Internacionais at 1914

Ao longo da histria, as guerras polticas poderiam ser divididas em trs
subespcies:
a) guerra moral ( entendida como um instrumento de justia divina);
b) guerra como instrumento de poltica interna de um Estado;
c) guerra como instrumento de poltica externa de um Estado.
Vejamos cada uma delas.
A guerra moral aquela em que o combate levado a termo em razo de a
guerra supostamente ser o meio de corrigir um erro ou de concretizar uma
vontade divina. Assim, haveria duas espcies de guerras morais: a primeira
seria a guerra justa, a segunda, a guerra santa ou religiosa. A distino nem
sempre clara, e as justificativas para a primeira, muitas vezes, serviram como
motivo para a guerra santa.
A guerra justa, de acordo com So Toms de Aquino, seria ttulo justo
legtima autoridade do Prncipe , justa causa e retido na inteno dos
beligerantes. Assim, legitima o pensamento tomista o recurso fora
(Gonalves, 2001, p. 18).
A guerra santa, por sua vez, seria no apenas aceitvel, mas necessria e
obrigatria, a fim de restaurar ou implantar uma ordem no mundo. Podemos,
por ora, citar dois exemplos. O primeiro a Cruzada e o segundo a Jihad. A
Cruzada um fenmeno tpico da Cristandade medieval e visava, sobretudo,
recuperar territrios que haviam sido tomados pelos muulmanos,
especialmente a Terra Santa. A Jihad a guerra santa vista pelos olhos dos
muulmanos, isto , a guerra legitimamente aceita contra aqueles que
violassem a vontade de Deus. O mundo, de acordo com o Isl, seria dividido
em Dar al-Islam e Dar al-Harb. O primeiro a Casa da Submisso, isto , a
parcela do mundo que aceitou a palavra de Maom. O segundo a Casa da
Guerra, aquelas partes do mundo que ainda esto por serem conquistadas ou
que ainda no aceitaram como verdadeira a mensagem de Maom.
A guerra como instrumento de poltica interna funciona, sobretudo, como um
amlgama da sociedade. De tal forma era vista, especialmente, por gregos e
romanos. Para esses dois povos, a guerra ... exercia considerveis efeitos
sobre a constituio interna do Estado, e grande parte do pensamento deles
sobre guerra centrava-se nesse aspecto, particularmente num ideal (...) de
militarismo cvico (Dawson, 1999, p. 18). Em Roma e nas cidades-estado da
Grcia, esse esprito militar era incentivado no apenas porque era importante
para a defesa da comunidade, mas tambm porque era apreciado como forma
de cidadania e de lealdade genuna.



Pg. 2



A guerra como instrumento de poltica externa

A partir da consolidao dos Estados Modernos, desde o sculo XVI, a guerra
assumiu, na Europa, uma outra dimenso. A guerra tornou-se um instrumento
de ao dos Estados. Em um contexto em que se presume a inexistncia de
uma fora sobrenatural que regule a vida humana, torna-se perfeitamente
legtimo, aos olhos dos atores da poltica internacional, recorrer a todos os
meios possveis, inclusive a guerra. Assim, conforme observao de Dawson
(1999, p. 18), supe-se que cada Estado seja capaz de identificar seus
prprios interesses. Mas, como a preservao e o fortalecimento do Estado so
fundamentais para todos os outros interesses, a competio trava-se,
basicamente, no campo do poder pelo poder. A guerra, se em consonncia com
os interesses legtimos do Estado, considerada como sendo um instrumento
legtimo do Estado; na verdade, seu instrumento primacial para tratar com
outros Estados.
Esse esprito de identificar a guerra como um dos meios de agir do Estado est
perfeitamente sintetizado na frase do militar e terico alemo Carl Von
Clausewitz (1780-1831): A guerra a continuao da poltica por outros
meios ou em traduo mais acurada: A guerra no outra coisa seno a
continuao das relaes polticas com interferncia de outros meios.
verdade, porm, que os sculos XVI e seguintes observam uma crescente
tentativa de disciplinamento da guerra. O conceito original de guerra justa era
essencialmente religioso e foi sendo paulatinamente transferido para a esfera
laica. Francisco de Vitoria (1480-1556), por exemplo, defendia que a guerra
seria justa, visto que serviria para reparar uma injustia, desde que esta fosse
suficientemente grave para justificar uma guerra de represlia. importante,
porm, verificar que Vitoria defende que o vencedor de uma guerra tem todos
os direitos sobre o derrotado, mas deve portar-se de acordo com a razo e a
moral.
Ugo Grotius (1583-1645) outro
pensador importante na criao do
conceito moderno de guerra. Ele
inova ao retirar o conceito de guerra
justa do campo religioso. Uma guerra
justa seria aceitvel, desde que
houvesse a violao de direitos
naturais.
A guerra moderna, pois, funda-se em
duas correntes opostas. A primeira
delas, que se inicia em Maquiavel e
desgua em Clausewitz, identifica a
guerra como o produto legtimo da
ao do Estado e, portanto, estaria
fora do campo do direito. A segunda
buscou criar regras para a guerra.
Tais regras ditariam quando a guerra
seria possvel e permitida, quando e
como se iniciaria e terminaria, como deveriam portar-se os soldados em relao
a outros soldados e em relao aos no combatentes.


No sculo XIX, progressivamente regras foram sendo criadas. A sua
observao, por ser voluntria, dependia, pois, da boa vontade dos Estados.
No de surpreender, assim, que os tratados de paz fossem feitos para ser
descumpridos. Tambm no espantoso que, at 1918, fosse muita limitada a
eficcia dos fruns internacionais. Como bem observa Keegan (2003:22), a
Europa do sculo XIX no havia produzido instrumentos slidos de cooperao
e de diplomacia entre as naes. O Concerto das Naes agonizara, assim como
a antirrevolucionria Liga dos Trs Imperadores (...). Alguns esforos foram
feitos para suprir essa deficincia, como o estabelecimento de um cdigo
internacional de leis. A medida, porm, no ganhou fora, pois seu principal
princpio era a soberania das naes, fazendo com que cada uma julgasse em
causa prpria.




Link



A Liga dos Trs Imperadores uniu os Romanov (Imprio Russo), os
Hohenzollern (Imprio Alemo) e os Habsburgo (Imprio Austro-Hngaro).




As disputas entre as grandes potncias do final do sculo XIX e incio do sculo
XX foram resolvidas no pela busca de alguma espcie de arbitragem, mas,
sim, pela ameaa mtua. Ainda, observa Keegan (2003, p. 25) a respeito dos
quarenta anos anteriores a 1914: A paz, pelo menos temporariamente, foi o
resultado disso. O ideal de uma entidade supranacional para promover a paz,
de acordo com o caminho apontado pela Conferncia de Haia, no foi invocado
em nenhuma circunstncia.


Pg. 3



A guerra depois de 1918
A Primeira Guerra Mundial, como vimos no primeiro mdulo, foi um momento
to significativo na sociedade europeia que muitos afirmam que o sculo XX se
inicia em 1914.
Isso no por acaso. O impacto sobre as pessoas e especialmente sobre os
combatentes foi substancial. Um em cada cinco soldados do conflito teve
sequelas fsicas ou psicolgicas. Alm disso, houve 9 milhes de mortos e 20
milhes de feridos. Esse saldo traumtico resultou do uso de novas armas
muito mais mortferas do que aquelas utilizadas nos conflitos do sculo XIX:
metralhadoras, armas qumicas, tanques de guerra, entre outras.
Ademais, tticas como a violao do territrio neutro da Blgica, afundamento
de navios mercantis civis, pilhagem nos territrios ocupados e massacres de
civis chocaram profundamente a sociedade ps-1918. No surpresa, pois, que
o repdio aos crimes de guerra tenha acontecido. O direito internacional
anterior, no entanto, dava pouca importncia ao tema. O que fazer, ou melhor,
como punir, quando no havia previso anterior de crime ou de pena?
As Conferncias preliminares decidiram pela instalao de uma Comisso com o
objetivo de julgar os possveis responsveis pelo conflito. Duas questes foram
levantadas. A primeira era saber como a responsabilidade poderia ser
sancionada pelo direito, se esse no tinha previso para os fatos ocorridos. A
segunda era a responsabilidade do Kaiser (Imperador) Guilherme II. Este
tema, de grande controvrsia, gerou intensos debates no imediato ps-guerra,
at ser posto de lado, uma vez que no havia possibilidade material de punir-se
o Kaiser, refugiado na Holanda, que jamais concedeu sua extradio para
julgamento pelos aliados (Gonalves, 2001 p.33).
Os resultados dessas aes do Ps-Primeira Guerra foram incuos.
Apenas quatro alemes foram julgados por crimes de guerra, mas todos eram
apenas oficiais subalternos.
importante, porm, verificar que a Primeira Guerra Mundial modificou
substancialmente a perspectiva com que os europeus encaravam a guerra. Se,
no incio, o conflito fora recebido com jbilo, ao seu final, era rejeitado a ponto
de se verificar no o nascimento, mas o fortalecimento do pacifismo. Na
literatura e no cinema, registram-se obras como Nada de novo no Front, de
Erich Maria Remarque, e a A Grande Iluso, de Jean Renoir. Assim, com o
desfecho da Grande Guerra, a Comunidade Internacional passou a
reconsiderar a opo da guerra para resoluo das divergncias entre Estados.
O grupo daqueles que se punham adeptos do pacifismo nas relaes
internacionais ganhava significativo espao, sobretudo entre americanos,
ingleses e franceses (Gonalves, 2001 p.36).
O perodo que vai do final da Primeira at o incio da Segunda Guerra
marcado pela tentativa de evitar a guerra ou limit-la a casos extremos.
Exemplo a Conveno de Genebra, de 1925, que proibia o uso, em conflitos
armados, de gases asfixiantes, txicos ou similares, bem como de armas
bacteriolgicas. Alm disso, o Pacto que regulava a Liga das Naes registrava,
em seu Prembulo, que os Estados signatrios aceitavam certas obrigaes de
no recorrer guerra. Alm disso, o Pacto autorizava seus signatrios a
apenas dois tipos de guerra: a guerra defensiva e a guerra de sano. As
decises da Liga foram perdendo eficcia na medida em que ela foi perdendo os
seus pases-membros mais importantes.


LINK



Saiba mais sobre a Conveno de Genebra clicando aqui.



s vsperas da Segunda Guerra, o recurso guerra, apesar de todas as
tentativas em contrrio, ainda era utilizado pelos Estados como legtimo. Ento,
para resolver suas diferenas polticas, as naes do mundo entrariam, apenas
vinte anos aps o fim da Grande Guerra, em outro conflito internacional, muito
mais devastador do que fora a guerra de 1914-1918.
A Segunda Guerra Mundial (1939-1945)
A Segunda Guerra Mundial representou uma ruptura com as tentativas de
tornar os conflitos armados mais civilizados, isto , de enquadr-los em
determinadas regras. A Segunda Guerra foi uma radicalizao do conceito de
guerra total, que j fora posto em ao no conflito de 1914-1918. Isso
ocorreu porque o Nazismo tinha um projeto de no apenas vencer uma guerra,
mas tambm de implantar a conquista e a dominao de longo prazo. Como
bem observa Keegan (1995 p.384), Hitler concebia a vida como luta e a
guerra, portanto, como meio natural pelo qual a poltica racial alcanaria seus
objetivos. Assim, era impossvel distinguir, no Estado nazista, onde terminava
a diplomacia e onde se iniciava a guerra.
A guerra foi ganha pelo Ocidente e pela Unio Sovitica em razo do
engajamento total dessas sociedades no conflito. Era a chamada guerra total,
ou seja, o engajamento irrestrito de recursos materiais e humanos na guerra.
Para derrotar os alemes e seus aliados, foi necessria uma coalizo de
Potncias que reuniu o Imprio Britnico em sua totalidade, os EUA e a URSS,
alm de dezenas de outros Estados.


Pg. 4



O Ps-Segunda Guerra
O Ps-Segunda Guerra viu uma mudana significativa na forma como os
conflitos armados eram travados. Os pases europeus, com exceo de
Portugal, em poucos anos, desfizeram-se de suas antigas colnias na frica e
na sia. Alm disso, o advento da bomba atmica trouxe um repentino
reequilbrio de foras, e a guerra tornou-se a ameaa de destruio da vida na
Terra. A partir disso, criou-se a teoria da dissuaso, entendendo-se que as
armas nucleares seriam ameaadoras pela simples ameaa de seu uso. Elas
seriam armas terrveis demais para serem usadas.
Em razo disso, a partir dos anos 70, as duas grandes potncias nucleares
Estados Unidos e Unio Sovitica concordaram em negociar, a fim de
assegurarem algumas medidas de limitao do nmero de armamentos
atmicos. Esse perodo de distenso e coexistncia pacfica marca a ltima
fase da Guerra Fria, na qual o enfrentamento direto entre as Superpotncias
mostra-se impossvel, pois provocaria a destruio total do planeta. No
obstante, a guerra continuava no chamado Terceiro Mundo, com envolvimento
das Superpotncias em conflitos regionais, como o do Vietn e do Afeganisto.
Essa nova modalidade de conflito, nos pases em desenvolvimento ou
subdesenvolvidos, muito pouco se identificava com a guerra clssica e era
marcada por guerrilhas e violaes ao direito humanitrio, uma vez que os
combatentes ignoravam por completo as normas de direito de guerra
estabelecidas pelas naes civilizadas. A situao agravou-se com o fim da
Guerra Fria: na Nova Ordem, aps o colapso da Unio Sovitica, os conflitos
assumiam um carter profundamente tnico e religioso, sobre os quais as
Potncias teriam pouca ingerncia quando so presenciadas atrocidades
como as cometidas na ex-Iugoslvia e em Ruanda.
No Ps-Segunda Guerra, viu-se, ainda, a retomada dos esforos pacifistas
originados na dcada de 20. A Carta que deu origem Organizao das Naes
Unidas (ONU) reafirmou o Pacto de Paris, de 1928, e o Pacto da Liga das
Naes, que impunham srias restries s guerras e s as admitiam sob
condies especiais, que, basicamente, se resumiam, legtima defesa prpria
ou de terceiros e s guerras de independncia. Esta ltima condio
fundamentava-se no princpio de autodeterminao dos povos.
A ONU deu um passo significativo ao acrescentar aos mecanismos de sanes e
arbitragens previstos na Carta da Liga de Naes a possibilidade de a
Organizao utilizar fora militar contra um pas que transgredisse as regras de
convivncia pacfica. O Conselho de Segurana
seria o rgo prioritariamente encarregado de
estabelecer as sanes no mbito da
Organizao.

Assim, a partir da Carta da ONU, como vimos
na Unidade II do Mdulo I, um novo sistema
jurdico internacional estruturado, no qual o
recurso guerra como alternativa poltica
condenado. Uma mudana cultural
significativa ocorre na sociedade internacional,
sobretudo nos pases desenvolvidos: a paz,
como ideal, seria to importante para as
naes civilizadas quanto a democracia. A
opinio pblica e at mesmo muitos
governantes teriam dificuldade de aceitar o
envolvimento de seus pases em conflitos
armados no mundo ps-Segunda Guerra. A Guerra, a partir de ento, passou a
ser vista no mais como um fenmeno glorioso e justo para uma nao, mas,
sim, como motivo de vergonha e de ojeriza.




Pg. 5






Vdeo



Assista ao vdeo que traz cenas marcantes dos atentados de 11 de setembro,
origem da guerra contra o terror:






Durao: 4min03

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O 11 de setembro de 2001
O fim da Guerra Fria anunciava, se no uma era de paz, pelo menos o fim da
ameaa potencial de destruio da vida na Terra. Os Estados Unidos, com o fim
da Unio Sovitica, tornaram-se a potncia hegemnica no planeta ou, em
outras palavras, a nica superpotncia militar, poltica e econmica.
A atuao dos Estados Unidos na arena internacional se tornou fator de
equilbrio ou de desequilbrio de determinados teatros regionais. Alm disso, o
fim da Guerra Fria, significativamente, alterou, tambm, a forma como os
Estados Unidos tradicionalmente conduziam suas Relaes Internacionais.
De um lado, entre 1945 e 1990, a principal preocupao norte-americana era
estabelecer a conteno do poderio sovitico. Essa poltica, iniciada no governo
Truman (1945-1953), buscava impedir o avano sovitico por outras regies do
globo. Em razo da crena de que, se um pas casse sob domnio comunista,
outros da mesma regio seguiriam o mesmo caminho, intervenes militares
pontuais se deram por todo o planeta. Os exemplos mais conhecidos foram a
Guerra da Coreia (1950-1953) e a Guerra do Vietn (1964-1975). De outro
lado, os norte-americanos evitavam um conflito militar direto com os
soviticos. Tanto americanos quanto soviticos sabiam que um ataque nuclear
seria prontamente repelido pelo pas atacado. Em suma, uma guerra em que
no haveria vencedores.
Com o fim da Guerra Fria, os norte-americanos adquiriram mais poder e mais
responsabilidades. Em determinado momento, no incio dos anos 90,
aparentemente acreditaram que lhes caberia o papel de polcia mundial. A
guerra contra o Iraque (1990), em razo de as foras de Saddam Hussein
terem invadido o Kuwait, foi amplamente aceita pela Comunidade
Internacional. Da mesma forma, as aes militares na Somlia para garantir
o acesso de populaes famintas s doaes internacionais de comida foram
bem recebidas internacionalmente.
No Governo Clinton, a doutrina ps-Guerra Fria foi amadurecida. Esse
presidente americano estava convencido das implicaes da atuao
americana, das possveis presses internacionais e do custo eleitoral de mortes
de soldados americanos. Assim, entrar em guerra dependeria de profunda
convico e consenso nacional, bem como da possibilidade de se conseguir uma
vitria rpida com baixas perdas em vidas humanas.


Pg. 6


O Governo de George W. Bush viu-se frente a um grande desafio. Os atentados
de 11 de setembro de 2001 mostraram que as foras armadas norte-
americanas se encontravam despreparadas para enfrentar um inimigo no
regular que se mostrasse disposto a utilizar todos os recursos possveis,
inclusive avies de carreira, contra alvos civis.
No Governo Bush, a expresso guerra contra o terror se tornou a base de
novas aes militares. Aes preventivas, antes condenadas, foram adotadas
como modelo de ao: eliminar terroristas e combater todos os que lhe deem
abrigo ou ajuda. Em razo da ausncia de consenso sobre esse tipo de ao, o
unilateralismo se tornou uma possibilidade clara.
O Governo norte-americano adotou, pois, trs linhas de ao: proteger seu
territrio e suas bases no exterior, mesmo que isso represente uma diminuio
de liberdades individuais; projetar poder militar em qualquer parte do planeta;
negar santurio aos inimigos, indicando que esses no estaro seguros em
qualquer parte do mundo.

Barack Obama sucedeu George W. Bush e, em menos de um ano de governo,
anunciou o envio de mais tropas para a guerra contra o Afeganisto. Com o
envio dos soldados, os EUA contaram com cerca de 100 mil homens lutando
contra a rede terrorista Al-Qaeda e os militantes do Taleban no Afeganisto, em
um conflito que j dura uma dcada. Os EUA tambm intensificaram a
cooperao econmica e militar com o Paquisto. Obama alertou para o risco
de a Al-Qaeda tentar se apropriar das armas nucleares paquistanesas. O lder e
suposto mentor dos ataques terroristas de 11 de setembro de 2001, Osama Bin
Laden, foi morto no dia 1 de maio de 2011 pelas tropas norte-americanas
aps operao militar sigilosa em territrio paquistans. Aps a operao, em
junho, Obama anunciou o incio do processo de retirada das tropas do
Afeganisto.



Pg. 7


A guerra no sculo XXI
Aps o 11 de setembro de 2001 e a nova Poltica Externa dos EUA, a segurana
volta a ocupar o papel de destaque na agenda internacional, perdido na dcada
de 1990. A guerra contra o terror, promovida pelos EUA e seus aliados, foi
marcada, inclusive, pelo recurso guerra convencional, como ocorreu no
Iraque em 2003, quando a Superpotncia e seus aliados mostram-se
engajados. Alm dessa guerra, o sistema internacional presencia uma srie de
conflitos de baixa intensidade, como a guerrilha na Colmbia, as disputas entre
palestinos e israelenses no Oriente Mdio e as guerras civis na frica, e a
possibilidade real de guerra entre Estados soberanos, inclusive com o uso de
arsenais nucleares vide a questo da Caxemira, que mantm acesa a
rivalidade entre ndia e Paquisto. As duas Coreias permanecem tambm
tecnicamente em estado de guerra e no so raras as demonstraes de fora
no Mar da China, envolvendo a China Popular e Taiwan.
Outro aspecto preocupante do conflito internacional no sculo XXI est
relacionado ao envolvimento de novos Atores internacionais: movimentos
nacionalistas e guerrilhas em vrias regies do globo acabam mantendo
estreita associao com o crime organizado e com grupos terroristas, os quais
ignoram qualquer cdigo de conduta de guerra. Ademais, esses grupos tm
acesso cada vez mais fcil a armas de destruio em massa armas qumicas,
bacteriolgicas e at nucleares obtidas dos arsenais da antiga URSS. Para
muitos analistas, o emprego desse tipo de armamento no convencional em
atentados terroristas contra os Estados soberanos apenas questo de tempo.
Barack Obama e o discurso sobre a necessidade da guerra
Barack Obama sucedeu George W. Bush na presidncia dos EUA como uma
esperana pela paz. Em 2009, recebeu o Prmio Nobel da Paz, apesar de nem
sequer ter completado um ano no cargo. Foi clara a mensagem poltica. Em seu
discurso, na cerimmia em Oslo, em 10 de dezembro de 2009, Obama
defendeu o uso da violncia como um meio poltico necessrio: "Os
instrumentos de guerra tm um papel a desempenhar na preservao da paz
[...] Dizer que a guerra por vezes necessria no um apelo ao cinismo;
simplesmente o reconhecimento da histria, das imperfeies do homem e dos
limites da razo". Segundo ele, nas ltimas seis dcadas, os EUA ajudaram a
aumentar a segurana mundial: "A dedicao e o sacrifcio de nossos homens e
mulheres em uniforme favoreceram o bem-estar da Alemanha at a Coreia".



Vdeo



Nove dias antes de receber o Nobel da Paz, Obama havia anunciado o envio de
mais 30 mil soldados ao Afeganisto. Confira na reportagem veiculada na
imprensa nacional, que ilustra a informao.



Durao: 1min17
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Assim, com relao a conflitos armados, a realidade do sculo XXI reflete
insegurana nas Relaes Internacionais. A guerra continua a ser uma
realidade. No poderia ser diferente se admitirmos que o conflito parte da
natureza humana.


Pg. 8




Sntese



Esta unidade foi elaborada para que o cursista seja capaz de:

conceituar a guerra;
informar a respeito da influncia da guerra nas Relaes Internacionais;
apresentar perspectivas acerca da guerra nas Relaes Internacionais;
identificar o papel da guerra na Sociedade Internacional Contempornea;
informar sobre o Novo Modelo de Segurana no Sistema Internacional ps-11
de setembro de 2001;
identificar os impactos do 11 de setembro de 2001 nas Relaes
Internacionais;
discutir a nova poltica de defesa dos EUA e a segurana internacional.
Antes de abordar a unidade seguinte, tenha certeza de que tais objetivos foram
alcanados e de que voc capaz de lidar com os contedos que eles propem.















Pg. 9








Autoavaliao Objetiva



As questes objetivas propostas o auxiliaro no processo de reteno das
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Unidade 3 - O Brasil e as Relaes Internacionais




Objetivos



So objetivos desta unidade:



apresentar caractersticas marcantes do Brasil sob a tica internacional;
informar sobre a insero internacional do Brasil;
discutir as polticas externas dos Governos Fernando Henrique Cardoso e Lula.

Desta forma, esperamos poder conduzir o cursista a compreender o papel do
Brasil no contexto das relaes internacionais.



Pg. 1


Poltica exterior brasileira
Desde muito, o Brasil aspira a um papel de liderana na Amrica do Sul. O Pas
possui quase metade do territrio e percentual significativo da populao e da
economia da regio. importante observar, ainda, que vrias economias de
pases vizinhos, como Paraguai, Uruguai ou Bolvia, encontram-se bastante
vinculadas brasileira.
importante, porm, verificar que, apesar de seu peso, o Brasil, ao longo de
sua histria, de modo geral, deu pouca ateno aos pases vizinhos.
Aparentemente, o Governo Lula se preocupou com polticas de boa vizinhana. Tais medidas se
traduziram, por exemplo, em investimentos do BNDES em pases como Venezuela, Peru ou Equador
e, ainda, nas orientaes de poltica externa voltadas ao fortalecimento do Mercosul e aproximao
com a Comunidade Andina das Naes (CAN).

Se, regionalmente, o Brasil tem um tamanho considervel, como ele visto em
um quadro mais amplo?






Vdeo



Para ajudar a pensar sobre o tema, assista ao vdeo do Professor Joanisval:





Durao: 10:15





Caso no consiga visualizar:
1) seu acesso ao Youtube pode estar bloqueado;
2) pode precisar atualizar o Flash Player (http://get.adobe.com/br/flashplayer/)



Inegavelmente o Brasil no pas que possa ser ignorado no cenrio
internacional, apesar de algumas ressalvas que faremos mais adiante.
Internacionalmente, o Brasil frequentemente chamado de pas-baleia, isto
, um pas de grandes dimenses, com muitos recursos naturais e humanos e
cujo comportamento pode influenciar de modo decisivo, para o bem ou para o
mal, as relaes internacionais. Nesse grupo, junto com o Brasil, estariam os
Estados Unidos, a Rssia, a China e a ndia.
Estar nesse grupo, evidentemente, no necessariamente um fator positivo.
H vrios pases sem territrio, populao ou recursos naturais significativos
que desempenham papel importante no cenrio internacional, como, por
exemplo, Japo ou Alemanha. Por outro lado, os pases-baleia enfrentam
situaes que, muitas vezes, so de difcil resoluo.
Peguemos dois exemplos:
A China, percebida como uma das possveis Grandes Potncias do
sculo XXI, tem, como grande desafio, incluir, no mercado, uma
populao de 700 a 800 milhes de pessoas que vivem no campo e
que hoje esto margem do fabuloso desenvolvimento por que
passa a regio litornea do sul do pas.
A ndia, por sua vez, enfrenta graves problemas sociais, tnicos e
religiosos. Existem, por exemplo, 14 lnguas oficiais. Minorias como
os sikhs lutam por independncia, e h uma considervel minoria
muulmana. As castas, apesar de terem sido legalmente eliminadas,
ainda so um elemento importante do dia a dia indiano.



Pg. 2


Podemos verificar, pois, que recursos naturais, populao ou territrios so
importantes, mas no so condies suficientes para o desenvolvimento
econmico.




Vdeo



Veja o que diz o Professor Joanisval sobre esse assunto:



Durao: 08:07



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Em termos de segurana externa, o Brasil apresenta algumas vantagens
interessantes. Em primeiro lugar, no existem conflitos de fronteira (os ltimos
foram resolvidos h cerca de 100 anos durante a passagem do Baro do Rio
Branco pelo Itamaraty). Ademais, a Amrica Latina, graas assinatura de
diversos tratados, , hoje, regio em que no existe proliferao de armas
nucleares. O prprio Brasil, importante ressaltar, abdicou do uso militar de
tecnologia nuclear aps 1985. Em terceiro lugar, a grande rivalidade regional
com a Argentina parece hoje superada. Desde os anos de 1980, houve grande
aproximao entre Brasil e Argentina. Esse movimento se acelerou com a
constituio do Mercosul Mercado Comum do Sul em 1991. Juntamente
com Paraguai e Uruguai, esse Mercado Comum significou uma nova etapa no
relacionamento Brasil-Argentina, tendo sido a competio substituda pela
cooperao.





Link



Para saber mais sobre a poltica externa brasileira, o stio do Ministrio das
Relaes Exteriores reserva uma seo a este tema. Acesse-a clicando aqui.


























Vdeo



A especificidade da Populao Brasileira, por Joanisval Brito Gonalves. Assista
ao vdeo!



Durao: 06:46




Para refletir




importante observar, ainda, que o Brasil no enfrenta conflitos militares nas
fronteiras desde a Guerra do Paraguai, terminada em 1870. verdade, porm,
que a fronteira amaznica tem se tornado, ao longo dos ltimos anos, uma
preocupao crescente. Colmbia e Peru pases que compartilham a fronteira
amaznica com o Brasil enfrentam problemas crnicos de guerrilha e
narcotrfico. A Colmbia, o caso mais preocupante, tem aproximadamente 40%
do territrio ocupado por guerrilhas, muitas delas operando em reas
fronteirias ao Brasil.




Inegavelmente o Brasil o maior, o mais populoso e o economicamente mais
importante pas da Amrica do Sul. Apresenta, entretanto, problemas crnicos.
Alm dos problemas internos, como pobreza, desigualdade social, baixos
indicadores na educao e sade, violncia, desemprego e precria
infraestrutura, o Brasil, internacionalmente, ocupa posio secundria na
economia mundial. Como observamos, est perdendo posies e sendo
ultrapassado por outros pases. Alm disso, participa marginalmente do
comrcio mundial, haja vista sua participao de minsculo 1%. Alm disso,
como j afirmamos, exporta principalmente produtos agrcolas, minerais ou
manufaturados de baixa tecnologia, e a competitividade dos produtos
brasileiros, muitas vezes, deixa a desejar. Cite-se, ainda, o chamado custo-
Brasil, isto , a soma de infraestrutura precria, altos tributos e ineficincia
administrativa que encarecem os produtos nacionais no exterior. Por fim, o
Brasil tem mostrado, claramente, falta de percepo global, traduzida na
repetida incapacidade dos governos brasileiros em conduzir negociaes
comerciais de forma eficiente, com participao do setor privado nacional e com
o objetivo de perseguir, de forma inequvoca, o comrcio exterior como
prioridade.





Vdeo




Seguindo com "Caractersticas do Brasil", assista aos vdeos abaixo:




Durao: 06:00







Durao: 10:27






Politicamente, no entanto, o Brasil tem conseguido, ao longo de sua histria,
manter boas relaes diplomticas com os pases centrais e com a Comunidade
Internacional de modo geral. Historicamente, o Pas tem mostrado bom
relacionamento com Estados Unidos, Estados europeus e com os demais pases
da Amrica Latina. Em relao Amrica do Sul, como observa Lins e Silva
(2002, p. 295-6), o Brasil sempre se portou de forma discreta, com nfase
marcada nos princpios de no interveno em assuntos domsticos e no valor
da diplomacia e da lei como os meios adequados para a resoluo de conflitos
entre naes.




Vdeo



Vamos agora aos "Principais
parceiros"!



Durao: 07:22









Pg. 3


A poltica externa do
governo FHC

A histria poltica brasileira
das mais tumultuadas,
especialmente no perodo
republicano. Apesar disso, a
poltica externa mostra impressionantes sinais de continuidade e de coerncia
ao longo de nossa histria. Excetuando-se curtos perodos governos Dutra e
Castelo Branco , essa coerncia tem sido a marca da poltica externa brasileira
por aproximadamente cem anos. Essa coerncia, ou continuidade, pode ser
resumida no binmio desenvolvimento e autonomia em relao s grandes
potncias.
Como observa Carlos Eduardo Lins da Silva (2002, p. 295):
O Brasil desenvolveu traos de comportamento na arena externa que se
cristalizaram junto com determinados fatores histricos, geopolticos e
culturais, tais como a obsesso nacional pela ideia de desenvolvimento, o
distanciamento de centros geradores de tenso internacional e a rpida
resoluo, em geral pacfica, dos principais problemas de fronteira.

O governo de Fernando Henrique Cardoso foi marcado pelo intento de alcanar
os dois objetivos primordiais da poltica externa brasileira: liderana e maior
insero na Comunidade Internacional. Caracterizou-se, porm, por algumas
particularidades.
A primeira delas foi o fim do discurso terceiro-mundista, que vinha marcando,
durante um longo tempo, a ao externa brasileira. verdade que o Brasil
nunca integrou o grupo dos pases no alinhados. Apesar disso, o governo
brasileiro compartilhou algumas das teses do movimento. Em termos prticos,
temos a moratria de 1987 e a repetida objeo do pas pela assinatura, por
exemplo, do Tratado de No Proliferao de Armas Nucleares (TNP).
Curiosamente, Fernando Henrique foi um dos mais destacados defensores da
Teoria da Dependncia, ou seja, da formulao de que o mundo se divide em
naes lderes e naes satlites. Essas ltimas seriam marcadas por terem
economias agrrias e dependentes das naes lderes, que deteriam a produo
de bens industriais ou tecnolgicos mais sofisticados. As trocas comerciais,
consequentemente, entre satlites e lderes seriam altamente desvantajosas
para as primeiras, porque, cada vez mais, os produtos agrcolas poderiam
comprar menos produtos tecnolgicos dos pases lderes.
Fernando Henrique Cardoso, em um certo sentido, desmontou as suas prprias
ideias. Ao romper com o tradicional discurso terceiro-mundista, FHC tomou o
caminho de integrar uma ao poltica muito mais prxima dos Estados Unidos
da Amrica. Isso, evidente, no impediu que, em determinadas situaes, o
Brasil se mantivesse independente. De qualquer forma, ideias como confiana
dos mercados ou credibilidade internacional tornaram-se palavras de ordem
para as relaes exteriores do Brasil.



Pg. 4


Nessa corrida pela credibilidade, Fernando Henrique caracterizou-se pela
chamada diplomacia presidencial, isto , pela deciso de que ele deveria ter um
papel muito mais atuante do que o de seus antecessores. Isso se concretizou
pela indita quantidade de viagens ao exterior e pela significativa vinda de
chefes de Estados estrangeiros ao Brasil. Alm disso, FHC se comportou com
desenvoltura em conferncias internacionais e no relacionamento com outros
chefes de Estado. Como observa Lins e Silva (2002, p. 299), credita-se
diplomacia presidencial, por exemplo, a indiscutvel melhora nas relaes
bilaterais entre o Brasil e diversos pases, entre eles, Estados Unidos e
Argentina.
Alm disso, a poltica externa brasileira no se dissocia do grande marco do
governo de Fernando Henrique, o Plano Real. Isso se explica porque parte do
Plano se deu pela abertura de mercados, pela sobrevalorizao cambial e pela
consequente busca de capitais estrangeiros para sustent-las, o que, em
grande parte, justifica por que a credibilidade e a confiana dos mercados
se tornaram verdadeiras obsesses brasileiras. Alm das j conhecidas
instituies econmicas internacionais, como o FMI (Fundo Monetrio
Internacional) e o Banco Mundial, surgiram outras fundamentais para as
relaes externas brasileiras, como empresas de consultoria, agncias de
classificao de risco de crdito, investidores internacionais e fundos de
investimentos, como o de George Soros.
Fernando Henrique Cardoso, na condio de Presidente da Repblica, promoveu
profundas reformulaes em suas ideias como socilogo anteriores a 1994.
Importante, porm, verificar a preponderncia que ele assegurou aos temas
econmicos e financeiros externos. Com relao poltica, o Brasil adotou uma
ttica de retrao. Exemplo a desistncia, entre 1995 e 2002, de uma das
mais longas obsesses externas brasileiras: um assento permanente no
Conselho de Segurana da ONU.




Link







Para saber mais sobre o governo FHC, acesse o stio do Instituto Fernando Henrique Card
fundado pelo ex-presidente e apresentado sociedade brasileira como uma organizao sem
lucrativos e sem vinculao com partidos, criada com os seguintes objetivos: primeiro, organ
conservar e dar acesso pblico a um acervo de documentos e outros materiais relativos vida
como intelectual e como poltico (Presidente da Repblica, Ministro da Fazenda e das Rel
Exteriores e Senador); segundo, promover o debate e a reflexo sobre os desafios que o Bras
Amrica Latina enfrentam na busca do crescimento sustentado e do desenvolvimento hum





Pg. 5



A poltica externa
do governo Lula

A poltica externa
brasileira conheceu
expressiva evoluo
nos ltimos anos.
Nos anos de 1990,
com FHC, no auge
do modelo neoliberal
da globalizao, a
poltica externa se
desenvolveu a partir
da ideia de que o
pas deveria se
inserir no cenrio
internacional numa
perspectiva de ampla
abertura aos fluxos
comerciais e
financeiros advindos
de fora. Ao fim do
governo FHC,
tivemos os atentados
terroristas de 11 de
setembro de 2001.
Esse acontecimento
alterou a relao dos
EUA com a Amrica do Sul, gerando um vcuo de influncia na regio que
permitiu o aumento da influncia diplomtica brasileira diante de seus vizinhos.
O governo Lula reforou a atuao internacional do pas, especialmente em
relao Amrica do Sul, aos organismos internacionais e s potncias
emergentes do Sul, e aproveitou-se desse relativo vcuo na regio deixado
pelos EUA.






Vdeo



O vdeo a seguir oferece um breve histrico da poltica externa! Clique na imagem e
bons estudos!




Durao: 04:11




O governo Lula optou por um caminho diferente do de FHC. O objetivo era uma
estratgia de insero internacional diferente daquela presente na maior parte
do governo FHC, acusada pejorativamente de entreguista e de alinhada com
as potncias no Norte. O Itamaraty sofreu forte reorientao ideolgico-
estratgica.
O termo Cooperao Sul-Sul ganhou destaque no mbito da presso dos pases
em desenvolvimento por acordos internacionais que reduzissem as disparidades
econmicas entre naes do Norte e do Sul. As coalizes Sul-Sul no so
recentes, mas ganharam fora nos ltimos anos e tm exercido papel diferente
na atual conjuntura internacional. O Brasil, enquanto um dos principais atores
emergentes, tem buscado coalizes do tipo Sul-Sul visando sucesso em suas
iniciativas multilaterais. No governo Lula, especialmente, esse tipo de
estratgia se mostrou mais intenso que no perodo FHC, tanto por um enfoque
ideolgico distinto quanto pelas mudanas verificadas no contexto
internacional. Assim, o multilateralismo foi eleito por Lula como caminho a ser
trilhado.
O novo pensamento da diplomacia do governo Lula ficou clara j em 2003, na V
Conferncia Mundial do Comrcio (OMC), em Cancun. Os pases em
desenvolvimento costumavam ter uma postura mais passiva nessas
negociaes. A partir de Cancun, a proposta brasileira e dos emergentes foi a
de que ou estes pases se tornavam parte na confeco das regras ou a
produo destas seria paralisada. De modo a criar um contrapoder, a
diplomacia brasileira e seus aliados emergentes formaram o G-20, grupo de
pases que se organizou na fase final da preparao para esta conferncia.



Pg. 6



O G-20 concentra sua atuao em agricultura e tem uma vasta e equilibrada
representao geogrfica, sendo atualmente integrado por 23 membros - cinco
da frica (frica do Sul, Egito, Nigria, Tanznia e Zimbbue), seis da sia
(China, Filipinas, ndia, Indonsia, Paquisto e Tailndia) e doze da Amrica
Latina (Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Cuba, Equador, Guatemala, Mxico,
Paraguai, Peru, Uruguai e Venezuela). Aps a falta de resultados concretos no
encontro de Cancun, o G-20 dedicou-se a intensas consultas tcnicas e
polticas, visando injetar dinamismo nas negociaes. A legitimidade do G-20
est, sobretudo, na importncia dos seus membros na produo e comrcio
agrcolas, representando quase 60% da populao mundial, 70% da populao
rural em todo o mundo e 26% das exportaes agrcolas mundiais.
No Frum Econmico Mundial em Davos, em janeiro de 2003, Lula defendeu o
conceito de multilateralismo da reciprocidade, que consiste em defender o livre
comrcio caracterizado pela reciprocidade. Tal lgica, segundo o presidente,
deveria ser aplicada no apenas ao comrcio internacional, mas tambm
segurana, s questes ambientais, sade e aos direitos humanos.
Outro modelo de articulao ao Sul que se mostrou eficaz nos ltimos anos foi
o desenvolvido entre os pases denominados BRICs (Brasil, Rssia, ndia e
China). Esse grupo teve papel ativo nas negociaes para a reduo do
aquecimento global durante a Conferncia de Copenhagen, a COP-15, no final
de 2009, apesar de os resultados finais da Conferncia terem sido frustrantes.
No obstante, alguns resultados da diplomacia do governo Lula so discutveis,
e muitos crticos sublinham que o discurso mais articulado que o prprio
sucesso de suas aes, alegando, por exemplo, a incapacidade do Brasil no
apaziguamento de tenses na Amrica do Sul, de modo que o pas no
consegue transmitir a sua estabilidade poltica para alguns dos vizinhos.
Alm das questes econmicas, o governo Lula achou por bem ter uma linha de
ao poltica muito mais ativa do que a do governo FHC. Mesmo que essas
aes tivessem resultados duvidosos, Lula investiu bastante energia nelas. A
primeira foi o retorno da vontade de ocupar uma cadeira no Conselho de
Segurana da ONU. verdade que os benefcios dessa ao so duvidosos e os
custos parecem ser bastante altos, especialmente no que se refere ao aumento
da desconfiana dos demais pases latino-americanos.
A segunda ao relevante foi o significativo apoio dado ao governo venezuelano
de Hugo Chvez e a tentativa do governo brasileiro de criar um grupo que
conciliasse o governo e a oposio daquele pas. O mais importante tema
relativo a um pas vizinho aparentemente no mereceu a importncia devida.
Trata-se da fronteira com a Colmbia, na qual grupos guerrilheiros e
narcotraficantes so uma constante ameaa, e o governo brasileiro no tratou o
tema com a seriedade merecida.
A busca por um desempenho mais ativo na poltica internacional levou o
Presidente Lula a vrias viagens. Algumas dessas viagens foram de importncia
duvidosa e levaram a resultados, segundo alguns analistas, quase
constrangedores, como a viagem Lbia ou a emisso de opinies sobre pases
do Oriente Mdio. Em 2009, Lula recebeu o presidente do Ir, Mahmoud
Ahmadinejad, o que tambm chamou a ateno da mdia internacional. Para
muitos analistas, a aproximao entre os dois pases pode ter sepultado de
uma vez por todas as pretenses do Brasil de um assento permanente no
Conselho de Segurana da ONU.




Vdeo



Vamos agora aos temas da agenda da poltica externa! Assista aos vdeos:




Durao: 08:46



Durao: 11:04





Pg. 7



Brasil e EUA
O ditador mexicano Porfrio Diaz cunhou uma famosa frase em que expressava
que o problema do Mxico era estar muito longe de Deus e muito prximo dos
Estados Unidos. Esse sentimento, pode-se dizer, existe de forma generalizada
entre os pases latino-americanos em relao Grande Potncia do continente.
Os estadunidenses so vistos com um misto de admirao e desprezo. O Brasil
no diferente. Apesar desses sentimentos mistos em relao aos Estados
Unidos, eles so o principal parceiro comercial desses pases desde o incio do
sculo XX.
O peso americano sobre a Amrica Latina e sobre o Brasil considervel. At o
final da primeira dcada dos anos 2000, os EUA eram o maior mercado das
exportaes brasileiras hoje ultrapassado pela China , e maior fonte de
investimentos. nica superpotncia militar do mundo, pas hegemnico em
cultura, tecnologia e finanas, os Estados Unidos ainda tm, de fato, papel vital
para o Brasil. Da a concluso de que quaisquer discursos antiamericanistas
acabam sendo muito mais prejudiciais ao Brasil que condutas mais
conciliatrias: se virssemos as costas para os EUA, seramos ns que
sairamos perdendo.
Entretanto, do mesmo modo que no aceitvel um discurso extremado
antiamericanista, tambm se torna inconcebvel para um pas como o Brasil
qualquer conduta de alinhamento automtico. Nesse sentido, a inteno do
Governo Fernando Henrique foi a de manter um equilbrio, isto , nem o
alinhamento automtico nem uma oposio sistemtica. Apesar de sua
sistemtica poltica de conquista de confiana e de credibilidade, o governo
brasileiro, entre 1995 e 2002, no manteve aproximao com os EUA, como o
fez, por exemplo, a Argentina de Mnen.
Essa conduta brasileira bem visvel no evento de 11 de setembro de 2001. Ao
mesmo tempo em que se solidarizou com o povo estadunidense pelo trauma da
queda dos prdios do World Trade Center, em Nova York e dos outros ataques
terroristas daquele dia, o Brasil evitou qualquer tipo de envolvimento militar
nas aes posteriores dos EUA na sia Central.
Em questes polticas, houve razovel acerto entre os dois pases: ambos
disseram defender valores bsicos comuns (democracia, respeito aos direitos
humanos, economia de mercado, liberdade comercial, combate ao crime
organizado, defesa do meio ambiente, manuteno da paz) (Silva, 2002
p.307). Muitos desses temas, claro, se tornaram consenso depois do final da
Guerra Fria.
O governo Lula deu prosseguimento s relaes com os EUA preservando o no
alinhamento e evitando oposio direta. Os EUA, mesmo com a diversificao
da agenda internacional brasileira no governo Lula, continuam sendo parceiro
fundamental. O presidente Bush veio ao pas em maro de 2007 e trs
semanas depois Lula retribuiu a visita. Foi assinado o Memorando de
Entendimento sobre Biocombustveis, que fortaleceu a parceria para a
expanso do etanol objetivando um mercado global para o produto. Foi
assinado tambm acordo de cooperao bilateral em educao. Esto em
funcionamento Grupos de Trabalho como o Mecanismo de Consultas Polticas, o
Dilogo Estruturado Itamaraty-Departamento de Estado sobre Temas
Econmicos, o Comit Consultivo Agrcola, o Mecanismo de Consultas Ministrio
do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio do Departamento de Comrcio
(MDIC-DoC), e o Foro de Altos Executivos Brasil-EUA (CEO Forum). O governo
Lula no tem apresentado uma atitude antiamericanista na sua poltica externa,
embora tenha manifestado divergncias e por vezes atuado em contradio
com os interesses estadunidenses, em especial na Amrica Latina, com
destaque para a Venezuela e a Colmbia.

Pg. 8






Sntese




Esta unidade foi elaborada para que o cursista seja capaz de:



apresentar caractersticas marcantes do Brasil sob tica internacional;
informar sobre a insero internacional do Brasil;
discutir as polticas externas dos Governos Fernando Henrique Cardoso e Lula.
Antes de abordar a unidade seguinte, tenha certeza de que tais objetivos foram
alcanados e de que voc capaz de lidar com os contedos que eles propem.


















Pg. 9




Autoavaliao Objetiva



As questes objetivas propostas o auxiliaro no processo de reteno das
informaes tratadas na Unidade. Para acess-las, busque, no menu "Avaliaes -
Objetivas", as questes referentes a esta etapa de estudos. As questes so
corrigidas automaticamente. Bons estudos!





Ateno



Em caso de dvidas, contate o seu tutor por meio da Plataforma de Educao a
Distncia do ILB. Ele est sua disposio e pode ajud-lo.



Unidade 4 - As Relaes Internacionais e a Constituio




Objetivos





Trataremos agora da importncia das Relaes Internacionais para o
ordenamento jurdico brasileiro, informando sobre aspectos das Relaes
Exteriores que envolvem o Poder Legislativo no Pas.
Qual a importncia das Relaes Internacionais para o ordenamento jurdico
brasileiro? Como as Relaes Internacionais afetam nossas leis internas? H
relao direta entre o Direito Interno e o Direito Internacional?
So objetivos desta Unidade:
informar sobre a importncia das relaes internacionais na
Constituio Federal de 1988;
identificar os dispositivos da Carta Magna que tratam de relaes
internacionais.



Pg. 1


Relaes exteriores e direito



Vdeo



Antes de iniciarmos este estudo, assista ao vdeo:



Durao: 07:15





Importncia das Relaes
Internacionais no texto
constitucional
Como vimos na Unidade II do
Mdulo I, h diferenas
significativas entre o Direito
Interno e o Direito Internacional
(DI). Enquanto o primeiro
regula as relaes no interior de
uma sociedade, obrigando a
todos que estiverem sob a autoridade do Estado que as cria, o DI constitui-se
de normas destinadas a regular as relaes entre os entes da Sociedade
Internacional, os quais se submetero somente s normas com as quais
tenham expressamente concordado.
Vimos tambm que o DI surge da vontade dos Estados de regulamentarem
suas relaes e que suas principais fontes so os tratados, os costumes, os
princpios gerais de direito, doutrina, jurisprudncia. Essas fontes no mantm
hierarquia entre si, podendo um tratado derrogar um costume, e um novo
costume pr fim a um tratado.
O ordenamento jurdico interno, por sua vez, constitudo por normas
hierarquicamente estabelecidas, sendo a Constituio Federal a Lei Maior da
nao, no podendo haver nenhuma outra lei que a contradiga. Assim, as
normas de maior importncia no ordenamento jurdico brasileiro podem ser
encontradas na Carta Magna. Portanto, tomaremos por base o texto
constitucional para discorrer sobre as relaes internacionais.
Relaes Internacionais sempre foram um tema central para qualquer entidade
soberana, sendo inerente soberania a capacidade de conduzir as relaes no
mbito internacional. Da o fato de constarem regulamentaes expressas
acerca do tema na Constituio.
Atualmente, a Constituio brasileira:
fixa marcos normativos da gesto da poltica externa;
estabelece limites para a poltica externa, em razo da expressa
referncia a proibies;
formula estmulos voltados para o direcionamento da poltica externa em
razo de determinados objetivos.



Portanto, na Lei Maior, podemos identificar:
normas para as relaes internacionais do Brasil;
princpios para a conduta do Estado e de seus agentes/representantes;
referncias salvaguarda dos Direitos Humanos.




Pg. 2


Competncia Constitucional para Relaes Internacionais

De acordo com a nossa Lei Maior, quem competente para celebrar as
relaes internacionais do Brasil?


A ideia de soberania foi construda tendo como princpio, de um lado, a
concepo de um poder originrio, que no resulta de nenhum outro, do qual
tenha obtido seu ttulo; e de outro, a concepo de um poder supremo, que
no teria outro poder igual ou concorrente. Assim, somente entidades
soberanas podem realizar plenamente as relaes internacionais. Em outras
palavras, quem representa o Brasil no cenrio internacional o governo
federal, e no o governo de um Estado ou de um Municpio. A pessoa de DI
reconhecida pela Comunidade das Naes o Estado Brasileiro.
De acordo com a nossa Constituio no que diz respeito s relaes
internacionais do Brasil:

Art. 21. Compete Unio:
I - manter relaes com Estados estrangeiros e participar de organizaes
internacionais.


Nesse sentido, os Estados e Municpios podem at celebrar acordos
internacionais, mas, para que esses acordos tenham legitimidade, devem ter o
aval da Unio. O mais correto juridicamente seria que a Unio celebrasse esses
acordos em nome das unidades federadas.


Se a Unio que representa o Brasil na Sociedade Internacional, quem
competente para falar em nome da Unio? Em outras palavras, a
quem compete celebrar as relaes exteriores do Brasil?

No passado, os acordos internacionais eram celebrados em nome do rei, que
simbolizava o Estado. Na maior parte dos ordenamentos jurdicos pelo mundo,
as relaes exteriores so atribuies do Chefe do Executivo, ou seja, do
monarca ou do Presidente da Repblica.

Pg. 3


No ordenamento jurdico ptrio, de acordo com a tradio constitucional, a
celebrao das relaes internacionais do Pas atributo intrnseco, originrio e
indelegvel do Poder Executivo. O Legislativo e o Judicirio no falam pelo
Brasil nas relaes internacionais. Em seu artigo 84, a Constituio clara
quanto s atribuies privativas do Presidente da Repblica:
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
VII - manter relaes com Estados estrangeiros e acreditar seus
representantes diplomticos;
VIII - celebrar tratados, convenes e atos internacionais, sujeitos a
referendo do Congresso Nacional;
XIX - declarar guerra, no caso de agresso estrangeira, autorizado pelo
Congresso Nacional ou referendado por ele, quando ocorrida no intervalo das
sesses legislativas, e, nas mesmas condies, decretar, total ou
parcialmente, a mobilizao nacional;


XX - celebrar a paz, autorizado ou com o referendo do Congresso Nacional;
XXII - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que foras
estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam
temporariamente.


Portanto, no Brasil, o poder competente para celebrar as relaes
internacionais o Executivo, na figura do Presidente da Repblica e daqueles
por ele designados. No cabe aos demais poderes Legislativo ou Judicirio
falar em nome do Pas perante a Comunidade das Naes.

Uma vez que compete ao Poder Executivo celebrar as relaes internacionais,
a constitucionalizao de princpios de relaes exteriores viabiliza o controle
poltico da ao externa do Estado pelo Poder Legislativo e o controle jurdico
pelo Poder Judicirio. Desse modo, as relaes internacionais do Pas acabam
sendo fruto da harmonia entre os trs poderes.



Pg. 4


Princpios que regero as relaes internacionais do Brasil




Vdeo



As Relaes Internacionais e a Constituio o tema desta aula do Professor
Joanisval. No perca!



Durao: 06:11





A importncia das Relaes Internacionais pode ser percebida pelo valor que a
Constituio confere ao tema. Ainda em seu Ttulo I Dos Princpios
Fundamentais , a Lei Maior estabelece, em seu art. 4, os princpios que
regero as relaes internacionais do Brasil:
Art. 4 A Repblica Federativa do Brasil rege-se nas suas relaes
internacionais pelos seguintes princpios:
I - independncia nacional;
II - prevalncia dos direitos humanos;
III - autodeterminao dos povos;
IV - no interveno;
V - igualdade entre os Estados;
VI - defesa da paz;
VII - soluo pacfica dos conflitos;
VIII - repdio ao terrorismo e ao racismo;
IX - cooperao entre os povos para o progresso da humanidade;
X - concesso de asilo poltico.
Pargrafo nico. A Repblica Federativa do Brasil buscar a integrao
econmica, poltica, social e cultural dos povos da Amrica Latina, visando
formao de uma comunidade latino-americana de



Estudo de caso



Para o estudo do tema, aconselha-se a leitura de "Direito Constitucional
Internacional", de Celso D. de Albuquerque Mello, e "Constituio e Relaes
Exteriores", de Pedro Dallari.



Pg. 5


Independncia Nacional
Esse princpio est diretamente vinculado ideia
de soberania. De acordo com Dalmo Dallari, a
soberania pode ser entendida como sinnimo de
independncia e assim tem sido invocada pelos
dirigentes dos Estados que desejam afirmar,
sobretudo ao seu prprio povo, no serem mais
submissos a qualquer potncia estrangeira. Esse
princpio, bem como muitos dos que se seguem,
tem suas bases na Ordem Internacional
estabelecida a partir do Congresso de Westflia, a
partir do qual, considerada a derrota da Espanha e
do Imprio dos Habsburgos na Guerra dos Trinta Anos, a independncia tornou-
se um dos importantes princpios das relaes internacionais.
No continente americano, o princpio da independncia nacional encontra suas
bases na Revoluo Americana, na Constituio dos EUA e nos movimentos
independentistas do continente, com destaque para a influncia do bolivarismo,
que, por sua vez, foi influenciado pela Revoluo Francesa. De fato, podemos
perceber como mudanas internas so influenciadas pelas relaes
internacionais e como os nossos princpios de direito se formaram com
contribuies vindas de distintos continentes.
O princpio da independncia nacional mantm estreita relao com o da
autodeterminao dos povos, o da igualdade jurdica dos Estados e o da no
interveno. Todos remontam Paz de Westflia e foram influenciados pelos
processos de independncia do continente americano.
Prevalncia dos Direitos Humanos
Esse princpio, fruto do processo de valorizao dos Direitos Humanos ocorrido
nas ltimas dcadas no sistema jurdico internacional, aparece em nosso
ordenamento constitucional com a Carta de 1988. Nesse sentido, a Constituio
de 1988 reproduz os tratados internacionais relativos a Direitos Humanos dos
quais o Brasil participou.
Um aspecto importante desse princpio que ele deixa clara a posio
internacional do Pas frente a um tema to importante, bem como se mostra
como elemento norteador para a integrao das normas internacionais de
Direitos Humanos ao direito interno.




Pg. 6


Autodeterminao dos Povos
Outro princpio cujas origens esto em Westflia o da autodeterminao dos
povos, que prescreve, em linhas gerais, que todo povo tem o direito de
conduzir livremente seu destino, sem a interveno de qualquer Potncia em
seus assuntos internos. Esse princpio, associado ao princpio da nacionalidade,
ganhou fora aps a I Guerra Mundial, com a Ordem proposta pelo Presidente
Wilson, a qual enterrava os antigos imprios europeus multitnicos em
especial o Imprio Austro-Hngaro, o Imprio Otomano e, em parte, o Imprio
Russo.
Com um carter eminentemente poltico, o princpio da autodeterminao
serviu de base aos processos de descolonizao dos continentes africano e
asitico na segunda metade do sculo XX. No mbito da ONU, a Assembleia-
Geral aprovou resolues consagrando a soberania permanente sobre os
recursos naturais, o que, nas palavras de Celso D. de Albuquerque Mello, um
corolrio do direito de autodeterminao dos povos, e lembra o art. 1 do
Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, celebrado
sob a gide da ONU em 1966, como exemplo da perspectiva da Organizao no
que concerne autodeterminao dos povos:
1. Todos os povos tm o direito de livre
determinao. Em virtude deste direito,
estabelecem livremente sua condio poltica e
desse modo regulam o seu desenvolvimento
econmico, social e cultural.
2. Para a obteno dos seus fins, todos os povos
podem dispor livremente de suas riquezas e
recursos naturais, sem prejuzo das obrigaes que
derivam da cooperao econmica internacional
baseada no princpio do benefcio recproco, assim
como do Direito Internacional. Em nenhum caso, se
poder privar um povo dos seus prprios meios de
subsistncia.
Tradicionalmente, o princpio da autodeterminao dos povos tem sido
norteador da poltica externa e das relaes internacionais do Brasil. O pas, h
muitas dcadas, defende o direito dos povos do mundo de se autogerirem, e
isso nos garante um reconhecimento internacional de nao promotora e
defensora desse princpio. A defesa da autodeterminao se reflete, inclusive,
de maneira ativa na poltica externa brasileira: o Brasil, por exemplo, foi o
primeiro pas do mundo a reconhecer a independncia de Angola.

Pg. 7


No Interveno
Quase um corolrio do princpio anterior, a no interveno um princpio
fundamental do DI Pblico (DIP). Segundo esse princpio, os Estados no tm o
direito de intervir nos assuntos internos de outros pases. No continente
americano, foi usado para se contrapor aos interesses das Potncias europeias
em atuar contra as naes recm-independentes. Claro que se trata de um
tpico princpio de DI, que, algumas vezes, jogado por terra quanto fere os
interesses das Grandes Potncias.
De qualquer maneira, a Carta da ONU, em seu art. 2, alnea 7, estabelece:


Nenhum dispositivo da presente Carta autorizar as Naes
Unidas a intervirem em assuntos que dependam
essencialmente da jurisdio de qualquer Estado ou obrigar
os Membros a submeterem tais assuntos a uma soluo, nos
termos da presente Carta; este princpio, porm, no
prejudicar a aplicao das medidas coercitivas constantes do
Capitulo VII.
A Carta da Organizao dos Estados Americanos tambm condena a
interveno em seu art. 19:
Nenhum Estado ou grupo de Estados tem o direito de intervir,
direta ou indiretamente, seja qual for o motivo, nos assuntos
internos ou externos de qualquer outro. Este princpio exclui
no somente a fora armada, mas tambm qualquer outra
forma de interferncia ou de tendncia atentatria
personalidade do Estado e dos elementos polticos,
econmicos e culturais que o constituem.
O Brasil, ao longo de todo o sculo XX, tem sido um ferrenho defensor do
princpio da no interveno, orientando sua poltica externa nesse sentido. De
fato, o pas reconhecido internacionalmente por sua conduta em defesa da
autodeterminao dos povos e da no interveno, o que se reflete em nossa
tradio diplomtica. Vale lembrar, por exemplo, as crticas brasileiras
recente interveno norte-americana no Iraque, em 2003, as quais
marcadamente retratam a posio do Brasil nesses assuntos.




Sntese




Portanto, consagrado no DI e no Direito Interamericano, e tendo sido norteador
da Poltica Externa brasileira no sculo XX, o princpio da no interveno no
poderia deixar de figurar na Constituio de 1988.




Pg. 8



Igualdade entre os Estados
Esse outro princpio que tem sua origem no fim das guerras religiosas na
Europa, ou seja, com a Paz de Westflia. Refletia a vitria dos pequenos
Estados protestantes contra a hegemonia catlica da Espanha e dos
Habsburgos e trazia Sociedade Internacional a ideia de que, para que
houvesse boas relaes entre os povos, o Direito deveria prevalecer e, para que
houvesse Direito, a igualdade jurdica entre os entes soberanos no Sistema
Internacional seria imperativa.
De acordo com esse princpio, ao contrrio do que acontece quanto a aspectos
poltico-militares, econmicos e at sociais, do ponto de vista jurdico, todos os
Estados so iguais e devem pautar suas relaes com base nessa ideia de
interao com seus pares. A ideia de igualdade reflete-se, por exemplo, no
direito de voto dos pases na Assembleia-Geral da ONU, na qual cada Estado
tem um voto, independentemente de sua extenso geogrfica, sua populao
ou seu poderio econmico ou militar. Tambm perante os Tribunais
Internacionais, como a Corte Internacional de Justia, a igualdade entre os
Estados princpio basilar, estando, por exemplo, pases como os EUA e a
Guatemala em p de igualdade perante a Corte.
A Carta da ONU, em seu art. 2, pargrafo 1, prev a igualdade entre todos os
membros da Organizao:
A Organizao e seus Membros, para a realizao dos propsitos
mencionados no Artigo 1, agiro de acordo com os seguintes Princpios:
1. A Organizao baseada no princpio da igualdade de todos os seus
Membros.




Segundo Celso de Mello, "a igualdade um princpio fundamental do DIP
e se encontra vinculado a outro princpio que rege as relaes
nternacionais, que da maior importncia no comportamento dos Estados
e est subjacente em todos os setores das relaes internacionais: o
princpio da reciprocidade". Nesse sentido, foi na reciprocidade que se
baseou o juiz federal brasileiro ao determinar a identificao de cidados
estadunidenses que ingressassem em territrio brasileiro, a partir de
janeiro de 2004.




Pg. 9



Defesa da paz e soluo pacfica dos conflitos
Esses dois princpios evocam a tradio pacifista brasileira. J em nossa
Constituio de 1891, em uma poca em que a guerra era considerada
alternativa legtima para que os Estados resolvessem suas questes polticas,
havia a previso do art. 34, 11, que estabelecia poder ser declarada a guerra
se no tiver lugar ou malograr-se o recurso do arbitramento. Essa disposio
manteve-se pelas constituies brasileiras subsequentes.
J vimos que o recurso guerra atualmente condenado no Sistema
Internacional, sendo aceitvel apenas em casos bastante especficos por
exemplo, a legtima defesa individual ou de terceiros e por deciso do Conselho
de Segurana da ONU. O Brasil deixa claras, nos incisos do art. 4 da Carta
Magna, suas opes pela alternativa pacfica nos contenciosos internacionais.
So inmeros os meios de soluo pacfica dos litgios internacionais:
negociaes diplomticas, bons ofcios, investigao, conciliao, regime de
consulta, soluo judiciria, arbitragem, decises de organizaes
internacionais.
Convm lembrar, ainda, que, ao explicitar a defesa da paz como princpio, a
Constituio de 1988 orienta a conduta brasileira em poltica externa e interna
e justifica, por exemplo, a imposio do uso da energia nuclear para fins
pacficos. O mesmo se aplica orientao das condutas dos brasileiros no que
concerne pesquisa cientfica e a programas de desenvolvimento tecnolgico.

Pg. 10


Repdio ao terrorismo e ao racismo
A Carta Magna estabelece o total repdio do Brasil a toda forma de terrorismo e
racismo, o que tambm coloca o Pas na vanguarda da Sociedade Internacional.
Tal princpio reflete uma caracterstica nacional de insero do estrangeiro e
uma pretenso da sociedade brasileira em mostrar-se multitnica diante da
Comunidade Internacional.
No h uma definio no plano jurdico internacional sobre o que terrorismo.
Na Constituio de 1988, no art. 5, XLIII, o terrorismo est classificado como
crime inafianvel e insuscetvel de graa ou anistia, por ele respondendo os
mandantes, os executores e os que, podendo evit-lo, se omitirem.
Convm lembrar, ainda, que a legislao brasileira referente ao terrorismo tem
seu instrumento principal na Lei n 7.170, de 14 de dezembro de 1983, que
define os crimes contra a segurana nacional, a ordem poltica e social,
estabelece seu processo e julgamento e d outras providncias.
Quanto ao racismo, crime inafianvel segundo nossa legislao ptria, a
Constituio de 1988 deixa claro que ele no ser tolerado pelo Pas em suas
relaes internacionais, o que tambm reflete a caracterstica multitnica da
sociedade brasileira, formada pela unio de diferentes povos e raas. O art. 5,
inciso XLII, da prpria Constituio, refora essa ideia:

..........................................................................
XLII - a prtica do racismo constitui crime inafianvel e imprescritvel, sujeito
pena de recluso, nos termos da lei.

Pg. 11


Cooperao entre os povos para o progresso da humanidade
Pedro Dallari (Op. cit., p. 178) lembra que a referncia cooperao entre os
povos para o progresso da humanidade outra inovao da Carta de 1988. Por
meio desse princpio, o Brasil declara sua posio defensora da cooperao
internacional, da integrao e do combate ao subdesenvolvimento. O pas
reconhece a importncia das relaes internacionais e da cooperao como
meios para se alcanar o progresso.
O dever de cooperao, lembra Celso Mello (Op. cit., p 158), j se encontra
consagrado no art. 1, pargrafo 3, da Carta da ONU, que estabelece, entre os
propsitos da Organizao, conseguir uma cooperao internacional para
resolver os problemas internacionais de carter econmico, social, cultural ou
humanitrio, e para promover e estimular o respeito aos direitos humanos e s
liberdades fundamentais para todos, sem distino de raa, sexo, lngua ou
religio.
Tambm a Carta da OEA, em seu art. 3, que trata dos princpios reafirmados
pelos Estados americanos, estabelece que a cooperao econmica essencial
para o bem-estar e para a prosperidade comuns dos povos do Continente.
Concesso de asilo poltico
Segundo Luiz Pinto Ferreira, o asilo poltico tem por finalidade proteger a
pessoa contra a violncia e o arbtrio do Estado. a proteo assegurada pelo
Estado a pessoas de nacionalidade diversa do Estado concedente que se
encontram ameaadas em sua vida ou liberdade por causa de perseguies de
outros Estados, bem como de pessoas ou grupos que se achem fora do controle
estatal. Ao estabelecer o referido princpio, a Constituio reafirma o
compromisso do Brasil com o asilo diplomtico, instituto consagrado na
Amrica Latina e que d abrigo em legaes, navios de guerra, aeronaves
militares e acampamentos militares aos perseguidos por motivos polticos.
A Declarao Universal dos Direitos do Homem estabelece, em seu art. XIV:

I) Todo o homem, vtima de perseguio, tem o direito de procurar e de gozar
asilo em outros pases.
II) Este direito no pode ser invocado em casos de perseguio legitimamente
motivada por crimes de direito comum ou por atos contrrios aos objetivos e
princpios das Naes Unidas.

Transcrevemos a seguir as observaes sobre asilo poltico constantes no Guia
Prtico para Orientao a Estrangeiros no Brasil (1997), do Ministrio da
Justia (Secretaria Nacional dos Direitos da Cidadania e Justia, Departamento de
Estrangeiros - dados da Diviso de Atos Internacionais do Ministrio das Relaes
Exteriores):
Trata-se da proteo concedida ao estrangeiro perseguido em seu territrio por
delitos polticos, convico religiosa, situao racial, excludos aqueles previstos
na legislao penal comum.
O asilo poltico pode ser de duas espcies, a saber:


(a) diplomtico, quando concedido aos estrangeiros
perseguidos no seu prprio territrio e a concesso feita
pela prpria representao diplomtica brasileira no exterior,
onde se circunscreve a presena do estrangeiro;
(b) territorial, quando o Estado admite a presena do
estrangeiro no territrio nacional; tal asilo concedido pelo
Ministro da Justia, por prazo limitado, no mximo por dois
anos, renovvel enquanto subsistirem as condies
adversas.


O asilo diplomtico no assegura ao estrangeiro o direito ao asilo territorial.
O asilo territorial concesso do Estado. O estrangeiro refugiado deve requer-
la ao Ministrio da Justia, que a concede mediante termo de compromisso
assinado perante o Diretor do Departamento de Estrangeiros, aps as
sindicncias que investigam as causas determinantes do refgio. Concedido o
asilo, procede-se ao registro na Polcia Federal, a qual emite documento de
identidade.
Se as condies alegadas para o asilo, a juzo do Governo brasileiro, no
ficarem suficientemente caracterizadas, configura-se o impedimento sua
entrada ou permanncia no territrio nacional.
A sada do asilado do Pas, sem a prvia e expressa autorizao do Governo
brasileiro, implicar a renncia ao asilo e impedir seu regresso do estrangeiro
nesta condio.
Os asilados admitidos no territrio nacional esto sujeitos, alm dos deveres
que lhe forem impostos pelo Direito Internacional, a cumprir as disposies da
legislao vigente e as que o Governo brasileiro lhes fixar.
As duas Convenes internacionais sobre o tema so:


a) Conveno de 1951, concluda sob os auspcios da ONU,
estabelecendo o Estatuto dos Refugiados; e
b) Conveno de Caracas, de 28 de maro de 1954, sobre o asilo
territorial.


Pg. 12


Aps estabelecer os princpios das relaes internacionais do Brasil, a
Constituio determina, no pargrafo nico do prprio art. 4, que a Repblica
Federativa do Brasil buscar a integrao econmica, poltica, social e cultural
dos povos da Amrica Latina, visando formao de uma comunidade latino-
americana de naes. O referido pargrafo serve, portanto, como balizador
das iniciativas de aproximao do pas com outras naes do continente.
Destaque-se a o interesse na formao de uma comunidade latino-americana
de naes, uma vez que as similitudes entre os povos do continente so
significativas. A atuao do Brasil no Mercosul e a aproximao com a
Comunidade Andina das Naes so exemplos da aplicao prtica desse
pargrafo.
No apenas no art. 4 que a Constituio trata de relaes internacionais. De
fato, o tema permeia o texto constitucional, estando presente ao longo de toda
a Carta. Por exemplo, lembramos que o art. 5, relativo aos direitos e deveres
individuais e coletivos, apresenta a srie de garantias de Direitos Humanos
consagradas internacionalmente.
Os direitos e garantias fundamentais esto intimamente relacionados s
experincias vivenciadas pela Comunidade das Naes ao longo de sua histria.
Foi graas s Revolues em pases como a Frana, os EUA e a Rssia e
difuso desses princpios para alm de suas fronteiras que o mundo foi
moldando uma cultura de direitos fundamentais, que, hoje, so inquestionveis
em qualquer lugar do planeta. A violao a esses direitos gera repulsa da
Comunidade Internacional.
Um aspecto importante a esse respeito que as garantias previstas no art. 5
so princpios ptreos, no estando sujeitos a modificao pelo poder
constituinte derivado. Ademais, o pargrafo 2 desse artigo apresenta
declarao expressa acerca de Direitos Humanos:
2 - Os direitos e garantias expressos nesta
Constituio no excluem outros decorrentes do
regime e dos princpios por ela adotados, ou dos
tratados internacionais em que a Repblica
Federativa do Brasil seja parte.
Por meio dessa determinao constitucional, parte da doutrina defende que as
normas internacionais relativas a direitos humanos so automaticamente
incorporadas a nosso ordenamento jurdico domstico.



Vdeo



Veja, agora, o artigo 5 da Constituio!





Durao: 03:17


Entre os incisos do art. 5 referentes a relaes exteriores, destacamos os
incisos LI e LII, que preveem a impossibilidade de extradio de brasileiro e a
impossibilidade de extradio de estrangeiro por crime poltico:


LI - nenhum brasileiro ser extraditado, salvo o naturalizado, em caso de crime
comum, praticado antes da naturalizao, ou de comprovado envolvimento em
trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, na forma da lei
LII - no ser concedida extradio de estrangeiro por crime poltico ou de
opinio.

Pg. 13


Competncias da Unio para relaes exteriores:




Vdeo



Vamos aos artigos 21, 22 e 84 da Constituio!




Durao: 09:10

Introduo
Lembremo-nos, ainda, do art. 21, no qual se encontra a previso de
competncia exclusiva da Unio no que concerne a Relaes Exteriores e
Defesa Nacional:


Art. 21. Compete Unio:

I - manter relaes com Estados estrangeiros e participar de organizacionias;
II - declarar guerra e celebrar a paz;
III- Assegurar a defesa nacional;
IV- permitir, nos casos previstos em lei complementar, que foras estrangeiras
transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam temporariamente
Assim, no cabe falar de celebrao de relaes exteriores por parte das
Unidades Federadas, salvo em casos bem especficos e com o consentimento da
Unio. Outro artigo que merece destaque o art. 22, em seus incisos VIII, XIII
e XV, nos quais a Carta Magna faz referncia competncia privativa para
legislar sobre relaes internacionais:


Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:
....................................................................................
VIII - comrcio exterior e interestadual;
....................................................................................
XIII - nacionalidade, cidadania e naturalizao;
.....................................................................................
XV - emigrao e imigrao, entrada, extradio e expulso de estrangeiros.


defeso, portanto, aos Estados e Municpios, produzirem legislao referente a
relaes exteriores.

Pg. 14


O Captulo da Nacionalidade



Vdeo



A aula do Professor Joanisval trata do captulo da nacionalidade! Assista!



Durao: 10:32




O Captulo III da Constituio de 1988 refere-se a outro tema de relaes
internacionais: a nacionalidade. nele que esto expostos os aspectos gerais
referentes condio da nacionalidade brasileira, tanto originria quanto
derivada, as condies de aquisio e perda da nacionalidade e, ainda, o rol dos
cargos privativos de brasileiros natos.


CAPTULO III
DA NACIONALIDADE
Art. 12. So brasileiros:
I - natos:
a) os nascidos na Repblica Federativa do Brasil, ainda que de pais
estrangeiros, desde que estes no estejam a servio de seu pas;
b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira,
desde que qualquer deles esteja a servio da Repblica Federativa
do Brasil;
c) os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de me
brasileira, desde que sejam registrados em repartio brasileira
competente ou venham a residir na Repblica Federativa do Brasil e
optem, em qualquer tempo, depois de atingida a maioridade, pela
nacionalidade brasileira; (Emenda Constitucional n 54/2007)
II - naturalizados:
a) os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade brasileira,
exigidas aos originrios de pases de lngua portuguesa apenas
residncia por um ano ininterrupto e idoneidade moral;
b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade, residentes na
Repblica Federativa do Brasil h mais de quinze anos ininterruptos
e sem condenao penal, desde que requeiram a nacionalidade
brasileira.
1. Aos portugueses com residncia permanente no Pas, se
houver reciprocidade em favor de brasileiros, sero atribudos os
direitos inerentes ao brasileiro, salvo os casos previstos nesta
Constituio.
2. - A lei no poder estabelecer distino entre brasileiros natos
e naturalizados, salvo nos casos previstos nesta Constituio.
3. - So privativos de brasileiro nato os cargos:
I - de Presidente e Vice-Presidente da Repblica;
II - de Presidente da Cmara dos Deputados;
III - de Presidente do Senado Federal;
IV - de Ministro do Supremo Tribunal Federal;
V - da carreira diplomtica;
VI - de oficial das Foras Armadas;
VII - de Ministro de Estado da Defesa.
4. - Ser declarada a perda da nacionalidade do brasileiro que:
I - tiver cancelada sua naturalizao, por sentena judicial, em
virtude de atividade nociva ao interesse nacional;
II - adquirir outra nacionalidade, salvo nos casos:
a) de reconhecimento de nacionalidade originria pela lei
estrangeira;
b) de imposio de naturalizao, pela norma estrangeira, ao
brasileiro residente em estado estrangeiro, como condio para
permanncia em seu territrio ou para o exerccio de direitos civis.







Vdeo



Complementando o vdeo anterior:




Durao: 12:49


















Pg. 15




Sntese



Esta unidade foi elaborada para que o cursista seja capaz de:
informar sobre a importncia das relaes internacionais na
Constituio Federal de 1988;
identificar os dispositivos da Carta Magna que tratam de relaes
internacionais.
Antes de abordar a unidade seguinte, tenha certeza de que tais objetivos foram
alcanados e de que voc capaz de lidar com os contedos que eles propem.




Sntese




Apresentamos, nesta Unidade, pontos importantes acerca das relaes
internacionais na Constituio brasileira. Certamente no esgotamos o assunto.
Buscamos apenas orient-lo a respeito dos dispositivos da Constituio, em que
podem ser encontradas as informaes sobre o tema.

Pg. 16








Autoavaliao Objetiva



As questes objetivas propostas o auxiliaro no processo de reteno das
informaes tratadas na Unidade. Para acess-las, busque, no menu "Avaliaes -
Objetivas", as questes referentes a esta etapa de estudos. As questes so
corrigidas automaticamente. Bons estudos!





Unidade 5 - O Poder Legislativo e as Relaes Internacionais






Objetivos



A ltima unidade do Mdulo II deste curso de Introduo s Relaes Internacionais
tem como objetivo levar o cursista a identificar o papel do Poder Legislativo nas
relaes internacionais.



















Pg. 1


Atribuies do Poder Legislativo
As relaes internacionais do Brasil fazem parte efetivamente das atribuies
do Poder Legislativo. Por exemplo, em nosso sistema jurdico-poltico,
quaisquer tratados que o Brasil celebre com outras naes ou com organizaes
internacionais devem necessariamente passar pelo aval do Congresso Nacional
antes de serem ratificados.
O art. 49 da Constituio Federal de 1988 claro ao estabelecer, logo em seus
primeiros incisos, as competncias exclusivas do Congresso Nacional:
Art. 49. da competncia
exclusiva do Congresso Nacional:
I resolver definitivamente sobre
tratados, acordos ou atos
internacionais que acarretem


Ateno



Alm de procurar alcanar tal objetivo, aproveite para rever todos os objetivos de
aprendizagem formulados ao longo dos dois mdulos do curso. Eles so o guia ideal
para sua autoavaliao acerca de seu aproveitamento.

encargos ou compromissos
gravosos ao patrimnio nacional;
II autorizar o Presidente da
Repblica a declarar a guerra, a
celebrar a paz, a permitir que
foras estrangeiras transitem em
territrio nacional ou nele
permaneam temporariamente,
ressalvados os casos previstos em
lei complementar.

O Senado Federal tem atribuies mais especficas, pois essa Casa Legislativa
que avalia e aprova nossos embaixadores, as autoridades mximas das misses
diplomticas brasileiras, designados para representar o Pas no exterior.
Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal:
.................................................................................................
..........................................
IV - aprovar previamente, por voto secreto, aps arguio em
sesso secreta, a escolha dos chefes de misso diplomtica de
carter permanente.
Tambm cabe ao Senado autorizar as operaes externas de natureza
financeira dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.


Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal:
............................................................................................
V- autorizar operaes externas de natureza financeira, de interesse da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios;
............................................................................................
VII- dispor sobre limites globais e condies para as operaes de
crdito externo e interno da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios, de suas autarquias e demais entidades controladas pelo
Poder Pblico Federal;
............................................................................................
VIII - dispor sobre limites e condies para a concesso de garantia da
Unio em operaes de crdito externo e interno.



Comisses
Cada Casa Legislativa possui suas Comisses encarregadas dos temas relativos
a Relaes Exteriores e Defesa Nacional. No Senado Federal, por exemplo, a
Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional (CRE) composta por 19
membros titulares e 19 suplentes, tendo entre suas competncias, na forma do
art. 103 do Regimento Interno do Senado, emitir parecer, entre outros temas,
sobre:
Art. 103

....................................................................................................................
.............................
I proposies referentes aos atos e relaes internacionais e ao Ministrio
das Relaes Exteriores;
II comrcio exterior;
III indicao de nome para chefe de misso diplomtica de carter
permanente junto a governos estrangeiros e das organizaes internacionais
de que o Brasil faa parte;
IV requerimentos de votos de censura, de aplauso ou semelhante, quando se
refiram a acontecimentos ou atos pblicos internacionais;
V Foras Armadas de terra, mar e ar, requisies militares, passagem de
foras estrangeiras e sua permanncia no territrio nacional, questes de
fronteiras e limites do territrio nacional, espao areo e martimo, declarao
de guerra e celebrao de paz;
VI assuntos referentes Organizao das Naes Unidas e entidades
internacionais de qualquer natureza;
VII autorizao para o Presidente ou o Vice-Presidente da Repblica se
ausentarem do territrio nacional;
VIII - outros assuntos correlatos.


Na Cmara dos Deputados, h tambm uma Comisso de Relaes Exteriores e
Defesa Nacional (CREDEN), cujas competncias esto previstas no art. 32 do
Regimento Interno da Cmara dos Deputados:
Art. 32
....................................................................................................................
.......................
XV - Comisso de Relaes Exteriores e de Defesa Nacional:
a) relaes diplomticas e consulares, econmicas e comerciais, culturais e
cientficas com outros pases; relaes com entidades internacionais
multilaterais e regionais;
b) poltica externa brasileira; servio exterior brasileiro;
c) tratados, atos, acordos e convnios internacionais e demais instrumentos
de poltica externa;
d) direito internacional pblico; ordem jurdica internacional; nacionalidade;
cidadania e naturalizao; regime jurdico dos estrangeiros; emigrao e
imigrao;
e) autorizao para o Presidente ou o Vice-Presidente da Repblica ausentar-
se do territrio nacional;
f) poltica de defesa nacional; estudos estratgicos e atividades de
informao e contra-informao;
g) Foras Armadas e Auxiliares; administrao pblica militar; servio militar
e prestao civil alternativa; passagem de foras estrangeiras e sua
permanncia no territrio nacional; envio de tropas para o exterior;
h) assuntos atinentes faixa de fronteira e reas consideradas indispensveis
defesa nacional;
i) direito militar e legislao de defesa nacional; direito martimo,
aeronutico e espacial;
j) litgios internacionais; declarao de guerra; condies de armistcio ou de
paz; requisies civis e militares em caso de iminente perigo e em tempo de
guerra;
m) outros assuntos pertinentes ao seu campo temtico;



Pg. 2


H, ainda, a Representao Brasileira no Parlamento do Mercosul, cujas
atribuies esto previstas na Resoluo do Congresso Nacional n 01, de 2011,
que substituiu a anterior, de 2007:
Conforme a Resoluo:
Art. 3 Compete Representao Brasileira, entre outras atribuies:
I - apreciar e emitir parecer a todas as matrias de interesse do Mercosul que
venham a ser submetidas ao Congresso Nacional, inclusive as emanadas dos
rgos decisrios do Mercosul, nos termos do art. 4, inciso 12, do Protocolo
Constitutivo do Parlamento do Mercosul;
II - emitir relatrio circunstanciado sobre as informaes encaminhadas ao
Congresso Nacional pelo Poder Executivo, retratando a evoluo do processo de
integrao do Mercosul;
III - examinar anteprojetos encaminhados pelo Parlamento do Mercosul, nos
termos do art. 4, inciso 14, do Protocolo Constitutivo do Parlamento do
Mercosul;
IV - realizar audincias pblicas com entidades da sociedade civil;
V - solicitar depoimento de qualquer autoridade ou cidado;
VI - participar de projetos resultantes de acordos de cooperao com
organismos internacionais celebrados pelo Parlamento do Mercosul;
VII - receber e encaminhar ao Parlamento do Mercosul a correspondncia que
lhe for dirigida;
VIII - apreciar e emitir parecer a todas as matrias sobre a organizao da
Representao Brasileira no Parlamento do Mercosul que sejam submetidas ao
Congresso Nacional.

Assim, a prpria legislao brasileira deixa clara a importncia do Poder
Legislativo nos destinos das relaes internacionais do Pas. Quanto mais o
Brasil busque integrar-se na Comunidade das Naes e ocupar o seu devido
papel de destaque, mais importante se torna o conhecimento, na esfera do
Legislativo, dos principais temas de relaes internacionais.



Tramitao dos acordos internacionais no Congresso Nacional




Curiosidade




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Processo Legislativo, a distncia, sem tutoria. Pode matricular-se a qualquer
momento e compreender melhor a dinmica do Processo Legislativo no Senado
Federal. Verifique as informaes na pgina do Instituto!






Como dissemos, a Constituio estabelece que todo acordo internacional de que
o Brasil venha a fazer parte deve passar necessariamente pelo Congresso
Nacional antes de ser ratificado pelo Poder Executivo. Essa determinao reflete
o princpio da repartio dos poderes e assegura ao Poder Legislativo a
prerrogativa de aprovar os atos internacionais negociados e assinados pelo
Executivo.
Apresentamos, a seguir, um breve esquema da tramitao dos acordos
internacionais no Congresso Nacional:
1. Negociado e assinado pelo Poder Executivo. O Legislativo no
participa das negociaes nem da celebrao - princpio
constitucional ptreo da separao dos poderes.

2. O Poder Executivo encaminha, via mensagem, o texto do
acordo ao Congresso Nacional, o qual dever aprovar ou rejeitar
o mesmo.

3. Chega pela Cmara dos Deputados:
3.1. submetido s Comisses pertinentes;
3.2. nomeado relator;
3.3. parecer votado em cada comisso;
3.4. texto encaminhado ao Plenrio da Cmara dos Deputados;
3.5. Aprovado -> encaminha-se ao Senado.

4. No Senado:
4.1. Mesmo procedimento.
4.2. Aprovado no Senado: Decreto Legislativo aprovando o texto do aco

5. Poder Executivo autorizado a ratificar o acordo
(discricionariedade do ato do Executivo).
OBS.: A CRE e a CREDEN necessariamente devem ser consultadas para a
aprovao dos acordos.



Pg. 3


A necessidade da aprovao do Senado
A Constituio prev, ainda, em seu art. 52, IV, que os chefes de misso
diplomtica permanente, isto , os embaixadores em pases com os quais o
Brasil mantenha relaes, ou em Organizaes Internacionais das quais o Pas
faa parte, so livremente escolhidos pelo Presidente da Repblica, mas devem
passar pelo crivo do Senado Federal, como j visto.
Eis um breve roteiro do processo de aprovao dos chefes de misso
diplomtica permanente:
1. Escolha do nome: atribuio privativa do Presidente da Repblica.
2. Remessa da indicao ao Senado: via Mensagem Presidencial.
3. CRE: relator, parecer, votao.
4. Aprovao na CRE -> vai a plenrio.
5. Aprovao no Plenrio: Decreto do Senado Federal.

Alm das Comisses, as Casas do Congresso Nacional possuem os chamados
Grupos Parlamentares, cuja funo bsica promover a integrao entre os
Parlamentos dos pases do grupo e a cooperao entre os Poderes Legislativos.
Esses grupos podem ser exclusivos de uma das Casas ou mistos, compostos
por Deputados e Senadores. H vrios no Congresso Nacional e so criados
mediante Resoluo.

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Nomeao de embaixadores

Fast Track
Frequentemente se tem discutido, no Congresso Nacional, a possibilidade de
aplicao, em nosso ordenamento poltico-jurdico, de um mecanismo tpico do
modelo anglo-saxo, o fast track (via rpida). De fato, tal instituto pouco
compatvel com o sistema ptrio. Nos EUA, o fast track tem por objetivo dar
maior liberdade ao Chefe do Poder Executivo para negociar acordos
internacionais, sem que estes tenham que passar pelo controle posterior do
Poder Legislativo.
No modelo norte-americano, o comrcio exterior matria da competncia do
Congresso, na forma da Seo VIII, [3], da Constituio dos Estados Unidos da
Amrica. Nesse sentido, nos EUA, a negociao e celebrao de acordos
comerciais pelo Poder Executivo, na figura do Presidente da Repblica, ocorre
por delegao de poderes por parte do Legislativo. Da o surgimento de
mecanismos que, para garantirem a agilidade to necessria em algumas
negociaes internacionais, autorizam previamente o Presidente dos EUA a
firmar os chamados Acordos Executivos, os quais no passaro posteriormente
pelo crivo do Parlamento.




Link



Caso seja de seu interesse, visite o stio do Senado e da Cmara norte-
americanos (em ingls).




Como j vimos, diferentemente do estabelecido no ordenamento constitucional
estadunidense, no modelo jurdico-poltico brasileiro, de acordo com o art. 84,
incisos VII e VIII, da Constituio de 1988, o Presidente da Repblica tem a
competncia privativa para manter relaes com Estados estrangeiros e
celebrar tratados, convenes e atos internacionais, sujeitos a referendo do
Congresso Nacional. As negociaes internacionais so atributos intrnsecos do
Poder Executivo, cabendo ao Legislativo o papel de influir na concluso dos
dispositivos negociados e firmados, antes que estes passem a ter quaisquer
efeitos internos.



Pg. 5

Tentativas de estabelecer a ingerncia do Congresso no processo de
negociao de tratados ou acordos internacionais, delimitando condutas
para o Chefe do Executivo, podem constituir interferncia do Legislativo
nas competncias precpuas do outro Poder. O fast track, portanto, no
pode ser objeto de deliberao desta Casa Legislativa, pois fere a
separao dos Poderes, na forma do art. 60, 4, inciso III, da Carta
Magna, que estabelece, in verbis:
4 No ser objeto de deliberao a proposta de
emenda tendente a abolir:
III a separao dos Poderes.
Um segundo aspecto que merece comentrios refere-se obrigatoriedade de
participao do Poder Legislativo para a concluso de tratados e acordos
internacionais no Brasil. Como a fase de negociao no vincula as Partes,
convm ressaltar que esse assunto s mencionado no que diz respeito fase
de ratificao dos instrumentos internacionais.
Celso Albuquerque de Mello, ilustre internacionalista brasileiro, ensina que
existem trs sistemas sobre o poder competente para proceder ratificao de
tratados e acordos internacionais:

a) competncia exclusiva do Executivo (sistema adotado em
monarquias absolutas, como, por exemplo, na Itlia fascista);

b) diviso de competncia entre o Executivo e o Legislativo, que
pode ser dividido em dois tipos:

1 o que obriga a interveno do Congresso apenas em
alguns tratados (Frana);
2 o que obriga a interveno do Congresso em todos os
tratados (Brasil);

c) sistema consagrando a primazia do Legislativo (Sua e antiga
URSS).
A Constituio brasileira de 1988, por sua vez, em seu art. 49, inciso I,
estabelece competncia exclusiva do Congresso Nacional para resolver
definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais que acarretem
encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional.



Sntese



Assim, em nosso ordenamento jurdico, a participao do Poder Legislativo
fundamental e definitiva e ocorre na fase de aprovao do texto negociado. A
negociao compete ao Poder Executivo, mesmo porque no acarretar efeitos
significativos sem o aval do Parlamento.






Com essas observaes, conclumos a Unidade referente ao Poder Legislativo e
s Relaes Internacionais.

Pg. 6





Sntese



Esta unidade foi elaborada para que o cursista seja capaz de:

identificar o papel do Poder Legislativo nas relaes internacionais.








Ateno




Antes de considerar o curso concludo, reveja os objetivos de aprendizagem
propostos nos mdulos I e II. Verifique voc mesmo se detm os
conhecimentos propostos.







Pg. 7







Autoavaliao Objetiva




As questes objetivas propostas o auxiliaro no processo de reteno das
informaes tratadas na Unidade. Para acess-las, busque, no menu "Avaliaes -
Objetivas", as questes referentes a esta etapa de estudos. As questes so
corrigidas automaticamente. Bons estudos!







Avaliao Final do Curso


Para auxili-lo a entender e refletir sobre o contedo estudado, responda s
trs questes propostas na Avaliao final do curso! Acesse atravs do menu
"Discursivas" as opes que correspondem avaliao final.

ATENO: A avaliao final composta de 3 questes discursivas. Certifique-se
de responder a todas, conforme solicitado. As questes ficaro disponveis ao
final do curso.

Dica: elabore suas respostas em um editor de texto de uso pessoal. Copie e cole no
local adequado. Ao final, clique em "Enviar para correo". Volte correo feita
pelo seu tutor pois ele pode ter comentado suas respostas.
Acompanhe pelo Painel de desempenho.




Crditos



Crditos

Joanisval Brito Gonalves,
Tiago Ivo Odon e
Dario Alberto de Andrade Filho
ltima atualizao (julho/2011): Tiago Ivo Odon

Reviso Lngua Portuguesa
Marcia Lyra Nascimento Egg

Coordenao e Desenho Instrucional
Valria Maia e Souza
Professores-tutores
Tiago Ivo Odon
Denise Zaiden Santos
Dario Alberto de Andrade Filho
Tarciso Dal Maso J ardim

Ncleo pedaggico
Carlos Eugnio Escosteguy
Danuta Horta
Ivone Gomes
J enifer de Freitas
Marcelo Larroyed
Mrcia Perusso
Polliana Alves
Rosngela Rabello
Simone Dourado
Valria Maia e Souza


Ncleo web
Alessandra Brando
Bruno Carvalho
Francisco Wenke
Renerson Ian
Snia Mendes

Ncleo administrativo
Luciano Marques
Paula Meschesi
Priscilla Silva Damasceno

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