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PADILHA, Paulo Roberto. Planejamento dialgico: como construir o projeto poltico-
pedaggico da escola. 2 ed. So Paulo: Cortez; Instituto Paulo Freire, 2002 (Guia da Escola
Cidad, v. 7).


Helena Beatriz de Moura Belle
*



Paulo Roberto Padilha doutor em educao pela Faculdade de Educao da
Universidade de So Paulo na rea temtica de Cultura, Organizao, Educao e
Administrao Escolar. tambm licenciado em Pedagogia, bacharel em Cincias Contbeis
e possui formao musical em violo erudito e popular. Coordenou o Movimento da Escola
Cidad Instituto Paulo Freire 1999 a 2001. Atuou na docncia universitria durante 10
anos.
Padilha (2002) divide a obra em introduo, cinco captulos e concluso. Moacir
Gadotti apresenta a obra e afirma que uma de suas qualidades a de no dicotomizar teoria e
prtica, sendo esta caracterstica uma virtude do educador. Para Gadotti o autor no somente
escreve sobre os segmentos da prtica pedaggica, sobretudo, apresenta a integrao do
planejamento e o projeto poltico-pedaggico, afirmando que o mesmo deve ser construdo
por todos os atores que envolvem o processo educativo, denominado por Padilha de crculo
de cultura.
O autor defende a busca da autonomia escolar e da garantia a todos os cidados desta
autonomia, contrapondo-se ao iderio e s prticas neoliberais, como ocorre na administrao
pblica e da gesto da administrao do pas. Afirma que o planejamento educacional deve
ser contextualizado e responder s marcas e aos valores da sociedade para qual realizado;
necessrio, pois, uma participao dialgica entre educador e educando. Isto implica a
realizao do trabalho escolar com independncia para no ser dominado pela fora dos mitos
e comandado pela publicidade organizada, conforme as concepes de Paulo Freire:
decidindo que se aprende a decidir. As decises so inerentes ao processo de crescimento e a
autonomia se constituiu por um vasto processo decisrio e o dilogo somente possvel se o
objeto for a rotina, a vida diria. Para que no aja excluso as decises no campo educacional

*
Doutoranda em Educao, Programa de Ps-Graduao Stricto Sensu em Educao da Pontifcia Universidade
Catlica de Gois; professora na PUC Gois. E-mail: helenabeatrizmb@hotmail.com.

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devem acontecer com o envolvimento de todos, especialmente daqueles que executam e, no
somente, com pedagogos ou supostos intelectuais, assim, teoria e prtica so inseparveis. Os
pensamentos apresentados, segundo Padilha, somente foram possveis pela compreenso das
dimenses dos significados das obras de Paulo Freire, que era capaz de influenciar e iluminar
o trabalho de educadores, filsofos e cientistas das mais diferentes reas do conhecimento. A
relao dialgica entre educador e educando est no cotidiano da sala de aula e nas demais
relaes. Isto o mais difcil. Manter o hbito de dividir poder, com democracia, sem
autoritarismo. A escola o campo propcio para se discutir poltica, suas carncias,
necessidades, potencialidades e expectativas. o locus em que o professor no somente fala
ao educando o que necessrio, mas, principalmente fala com o educando, se abrem aos
dilogos e ajudam a melhorar a condio de vida social, mas, as respostas para as discusses
no so definitivas. Nos crculos de cultura, educador e educando se relacionam
politicamente a todo instante, estabelecendo relao de poder e podendo agir na direo de
mudanas e da construo de novas realidades. Num exerccio da cidadania e da democracia.
Padilha acredita que na escola que Paulo Freire prope, baseada em relao dialgica e
dialtica entre os atores, consiste em instrumento importante para a construo de uma nova
sociedade e de ampliao da comunicao de forma coletiva e interativa.
No captulo 1 o autor trata dos termos Planejamento, Plano, Projeto uma tipologia
no sentido da obra. Planejamento possui pressupostos bsicos caracterizados pela inerncia,
globalidade, viabilidade, pertinncia e participao e, assim, trata-se de instrumento de
mobilizao popular. Um planejamento visa os meios e os fins, entre recursos e objetivos, na
busca da melhoria do funcionamento do sistema educacional. De forma esclarecedora o autor
apresenta definies sobre planejamento e seus partcipes: coletivo; educacional, curricular,
de ensino, escolar; participativo; e, de aulas. O termo plano significa a apresentao
sistemtica das decises tomadas relativamente ao a realizar; so guias de orientaes e
pressupem acompanhamento, avaliao dos resultados esperados, alcanados ou no, pontos
frgeis e fortes, roteiros dos planejamentos; basicamente so definidos os seguintes planos:
curricular; de aula; de curso; de disciplina; de ensino; de unidade; escolar; geral da Secretaria
Municipal de Educao; municipal; regional; e, nacional. O programa formado de um ou
mais projetos de determinados rgos, em um perodo de tempo definido. Projeto consiste em
modelo capaz de conduzir a ao consecuo dos seus objetivos, pressupe a antecipao
sobre as possibilidades e est relacionado ao futuro; apresentaram-se os seguintes formatos e
conceitos de projetos: de ao; de finalidades ou educativos; educativo; e, poltico
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pedaggico.
O captulo 2, intitulado Concepes de planejamento, apresenta as diversas teorias da
administrao, suas origens e caractersticas, Teoria da Escola Clssica, das Relaes
Humanas, da Administrao por Objetivos e da Neoclssica, seus propositores e seguidores.
Para aprofundar reflexes sobre planejamento educacional Padilha (2002) recorre a Benno
Sander que estuda a trajetria do pensamento administrativo na educao latino-americana e
apresenta criticamente as teorias organizacionais e administrativas adotadas historicamente na
educao luz de suas tradies filosficas e sociolgicas contrrias, a partir da anlise dos
enfoques tecnocrtico, comportamental, desenvolvimentista e sociolgico. A educao acatou
modelo de administrao e gesto empresarial, que privilegia a tecnocracia como sistema
organizacional, defende o funcionamento eficiente e racional de todas as organizaes e tem
como caracterstica a dicotomia entre poltica e administrao. No Brasil os defensores do
enfoque tecnocrata, denominados reformistas, foram Ansio Teixeira, Querino Ribeiro,
Carneiro Leo e Loureno Filho, que influenciaram fortemente as polticas pblicas e a gesto
do ensino, na defesa da identidade cultural e a promoo dos valores caractersticos da
sociedade latino-americana. No enfoque comportamental, que busca resgatar a dimenso
humana da administrao influenciou a gesto escolar, mas, trata a gesto da educao como
ato pedaggico e no meramente como uma prtica comercial, na perspectiva
fenomenolgica, que busca objetivos para todo o sistema educacional e procura alcan-lo de
forma eficaz. No enfoque desenvolvimentista a administrao deve adequar-se aos objetivos
planejados pelos governos para atingir questes econmico-sociais. O enfoque sociolgico,
que teve como protagonista mais influente Paulo Freire, defende, na educao, a concepo
de uma administrao fundamentada em valores culturais e polticos devidamente
contextualizados, de carter interdisciplinar, prope a prtica educacional, em todos os nveis,
seja mais bem explicitada, evidenciando as relaes de dominao social e a diferena entre
classes sociais. Importante destacar a distino de duas tradies contrrias em termos
filosficos e sociolgicos e suas subdivises, quais sejam, a funcionalista, associado por
Sander a trs eixos, Administraes Burocrtica, Idiossincrtica e Integradora. A outra
tradio a Interacionista subdivida em Estruturalista, Interpretativa e Dialgica.
Apresentam-se quadro com as caractersticas do planejamento educacional por categorias e
tipos, alm, de fundamentos do planejamento educacional, associao entre concepes
tradio funcionalista e enfoques, associao entre tradio interacionista e enfoques.
O captulo 3, intitulado Planejamento Educacional na perspectiva da Escola Cidad,
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o autor apresenta o modelo pelas concepes de Paulo Freire, que definiu a Escola Cidad
como aquela que se assume como um centro de direitos, como um centro de deveres, que
viabiliza a cidadania de quem est nela e de quem vem a ela, de companheirismos. Baseado
no exerccio da democracia a cidadania entendida como o exerccio pleno, por parte da
sociedade, de seus direitos e deveres, atua como titular de um poder pblico e a escola o
locus central do processo educativo. Para tanto preciso compreender as relaes
institucionais, interpessoais e profissionais nela presentes, avaliando e ampliando a
participao de diferentes instncias social de contradies propcias ao debate construtivo e,
sobretudo, enquanto entidade que tem por principal misso propiciar a aprendizagem
crianas, jovens e adultos. Assim, sua gesto se associa a Gesto Democrtica. Planejar
significa dar respostas ao problema, definindo meios e fins, a partir de alguns parmetros da
gesto democrtica do ensino pblico, os de capacitar todos os segmentos, consultar a
comunidade escolar, institucionalizar a gesto democrtica, a lisura nos processos de
definio da gesto, a agilizao das informaes e a transparncia nas negociaes. A
cidadania e a autonomia no podem estar separadas, esta ltima deve ser entendida no sentido
de se aproveitar a liberdade, a inteligncia criadora e a iniciativa do indivduo no
gerenciamento de sua vida individual, familiar e associativa. Padilha chamou de escola
projetada, aquela com base na autonomia, que em a finalidade de formar seus educandos para
a vida, para o trabalho, para a construo de relaes humanas e sociais civilizadas, justas e
ticas, para o exerccio e a prtica da cidadania crtica e ativa e para resistir a toda forma de
excluso. Na Escola cidad tal autonomia pressupe alteridade, participao, liberdade de
expresso, trabalho coletivo na sala de aula, na sala de professores, na escola e fora dela,
pressupe planejamento dialgico, requer planejamento coletivo, socializada em uma viso
ascendente e sem hierarquias burocrticas.
O captulo 4, Planejamento Dialgico e Projeto Poltico-Pedaggico da Escola,
afirma a necessidade do exerccio da capacidade de tomar decises coletivamente e com
autonomia para a elaborao do projeto poltico pedaggico e com a participao de todos os
segmentos em todas as fases do processo e com observncia das regras direcionadoras. O
autor pontual sobre a participao de pais e alunos, das associaes de bairros, entidades de
classes e ONGs, do diretor e demais dirigentes da unidade escolar e professores. Padilha trata
ainda dos princpios, objetivos e caractersticas do projeto poltico pedaggico da escola, o
que o planejamento deve levar em conta, quais sejam, os princpios norteadores do
planejamento dialgico, preocupao da escola com o projeto poltico-pedaggico que deve
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partir da avaliao objetiva das necessidades e expectativas de todo os segmentos escolares e
ser considerado inconcluso, sempre proporcionar a melhoria da organizao administrativa,
pedaggica e financeira a partir do incio do processo com a definio de prioridades de curto,
mdio e longo prazo. Tambm, reflexo sobre a prtica pedaggica dos professores e as
teorias que as embasam como prtica contnua e, a garantia da avaliao peridica da ao
planificada para redimensionamento das propostas. Como sugesto apresentou-se, passos
tericos metodolgicos para a preparao do projeto poltico-pedaggico da escola, como
tarefa do planejamento dialgico e modelo de fichas e relatrios, para se conhecer as
dimenses da realidade da escola, de suas possibilidades e de seus sonhos. Tambm, a
preparao da proposta de ao, com a definio do papel do projeto poltico-pedaggico,
com a interpretao e a avaliao das fichas e dos relatrios que contemplam os indicadores
escolhidos para a anlise. Apresentou-se um modelo de projeto, contendo partes, pela anlise
dos indicadores, todavia, no tratado como documento fim, sobretudo que seja em constante
mutao.
No captulo 5, A Dimenso Pedaggica do Projeto Poltico-Pedaggico, Padilha
trata do currculo e da avaliao do processo de ensino e aprendizagem, afirmando que
fundamental quando se pensa no projeto da escola que pretende influenciar as polticas
educacionais, a partir da viso do planejamento socializado e ascendente. Com um olhar de
pedagogo entende a pedagogia enquanto cincia prtica da e para a prxis educacional, que se
aperfeioa e se transforma. O docente tem papel especial entre a informao a oferecer e a
aprendizagem por parte dos estudantes, mas, as experincias e variantes devem motivar os
pedagogos, que recorrem s demais cincias para conseguir compreender e atuar. A
pedagogia e entendida como transversal e transdisciplinar porque ao mesmo tempo em que
perpassa as demais cincias por elas repassada e a ela recorre ao investigar a prxis
educativa. O autor chama de transversalidade cidad a organizao do currculo em que as
disciplinas mantm peculiaridades, mas trabalham sempre na dimenso da integrao, da
interatividade, pois, transversam recproca e permanentemente entre s e superam a viso
clssica de que cada disciplina ser capaz de dar conta da realidade pesquisada. Na
Pedagogia, enfatiza o autor, a concepo de currculo deve ser de relaes pedaggicas
complexas e emancipadoras, que ele chama de cidad porque favorvel formao plena do
cidado ativo, e, assim, possibilita experimentar, vivenciar e plantar no espao escolar, a
comear pela sala de aula, uma nova interatividade entre as pessoas, entre estas e o
conhecimento, entre o mundo interior da escola e de um de ns e o mundo exterior e entre a
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dimenso local e global. Trata-se de processo de participao, tema muito discutido no
contexto da educao contempornea, portanto, as decises e aes no podem ser restritas a
um grupo com poderes e conhecimentos especficos, deve ser construdo num processo
dialgico que significa duas lgicas diferentes ligadas em uma unidade, de forma complexa
em que a dualidade se perca da unidade. Assim, o PPP da escola deve ser alicerado na
relao pedaggica que se estabelece desde a sala de aula, fundamentada na dialogicidade
sensvel, crtica, conflitiva, reflexiva, criativa, permanentemente poltica e transdisciplinar.
Trata-se de um processo que exige conhecimento, motivao, referencial terico,
comunicao eficiente, exequibilidade e prticas de avaliao. Sobre os Parmetros
Curriculares Nacionais (PCNs), alicerados na Constituio Federal de 1988 e na Lei de
Diretrizes e Bases da Educao brasileira (LDB) de 1996, alguns princpios so norteadores
da educao escolar no Brasil, quais sejam, da dignidade da pessoa humana, da igualdade de
direitos, da participao e da co-responsabilidade. Em tom de angustia o autor critica a
composio dos currculos tradicionais, especialmente, sobre a no incluso de disciplinas das
cincias sociais, filosficas e geogrficas. Sobre o processo de avaliao pedaggica da escola
o autor afirma, tem servido para garantir a excluso do aluno da escola e para manter a
excluso social. O autor busca fundamentos em Romo (1998) para apresentar trs
concepes de avaliao, a classificatria, a diagnstica e a dialgica ou cidad, e, ainda, trs
funes, prognstica, diagnstica e classificatria. Apresenta caso real sobre a experincia em
Ciclos nos Municpios de So Paulo e Uberaba, para discorrer sobre o currculo e sua
materializao exitosa e que serviu como modelo para outros municpios, implantada a partir
das concepes do Regime de Ciclos e de Avaliao Dialgica Continuada na perspectiva da
Escola Cidad, que rompe aos modelos tradicionais para adotar bases filosficas e histricas,
que leva em conta todos os atores do processo de ensino, das prticas de sala de aula s
experincias do aluno, fora da escola, de forma integradora e participativa, em processo de
formao de hbitos e culturas, para compreender e exercer a cidadania, sempre em
construo, supe continuidade e ruptura, abandono e resgate, reelaborao constante do
velho e do novo.
De forma conclusiva, o autor instiga-nos a algumas reflexes sobre a atuao
enquanto docentes, a nossa postura metodolgica e tcnicas adotadas, da responsabilidade de
discusso sobre o projeto poltico-pedaggico, dos planos de ensino, dos planos de aulas,
enfim, da responsabilidade de cada um no Crculo de Cultura. O autor convida aos atores a
participar das utopias e a ampliar o estudo das questes em busca de respostas. Sugere que
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seja feita a reflexo antes de se realizar a prxima aula, no dar aulas, simplesmente.
O texto bastante rico por apresentar e discutir concepes tericas e metodologias
que visem a melhoria no desenvolvimento dos processos de ensino e aprendizagem, em
especial, quanto a necessidade de mudanas no sistema tradicional para um sistema que
permita o dilogo entre todos os atores do processo, tais como, a direo da escola, os
professores, os pais, os alunos, os representantes da comunidade. Trata-se de leitura
importante e esclarecedora, pois, contribui para o conhecimento sobre as teorias gerais e
especficas da administrao, aplicveis gesto das escolas, seus pontos frgeis e adaptaes
necessrias. A fonte adotada rica e nos orienta a uma pesquisa mais avanada sobre os temas
polticas e gesto educacionais. Uma das principais contribuies da obra est relacionada a
possibilidade de compreender terminologias e concepes burocrticas e democrticas no
contexto da escola. Embora o texto no tenha abordagem sobre as resistncias pelas
experimentadas em relao a participao de pais e representantes da comunidade na gesto
da escola, os contedos apresentados contribuem significativamente para o aprofundamento
de assuntos de interesse, tais como o processo de gesto escolar, a escolha da direo, a
elaborao dos currculos, do planejamento, dos programas, projetos, planos e suas aplicaes
e processo de avaliao contnua sugerida, e no circunstancial. Muito favoreceu os exemplos
prticos, a aplicabilidade dos temas bordados em diversas unidades escolares e em vrios
municpios brasileiros, tendo como base de exemplos o regime de Ciclos. Neste sentido, a
obra recomendada e imprescindvel aos estudantes de graduao, de ps-graduao,
professores e gestores, estudantes e comunidade em geral, aqueles que pretendam adotar
processos de mudanas e atingir uma educao cidad. O texto responde as questes
propostas, esclarecendo, de forma bastante transparente, com adoo de contedos mais
complexos aos mais elementares, sobre os significados de um planejamento dialgico para a
construo coletiva do cotidiano da escola, de forma participativa e autnoma na elaborao e
aplicao do projeto poltico-pedaggico da escola, como um processo e eixo norteador,
sempre em formao, inacabado, pois a realidade scio-cultural mutvel, predominam
diversidade e ritmos bastante diferenciados, em que cada escola um sujeito coletivo, que
reconstri/interpreta as questes colocadas a partir de suas experincias/trajetria, como nos
estudos de Paulo Freire, em uma construo amorosa da cidadania.