Introduccin a la problemtica

DE LA VALORACIN
ECONMICO AMBIENTAL

Marlena Castellanos Castro





La Habana, 2007






2














Marlena Castellanos Castro, 2002

Sobre la presente edicin:
Editorial Academia, 2007






Edicin: Lic. Maria E. Zulueta Blanco
Revisin editorial: Lic. Javier Bertrn Martnez
Correccin digital: Caridad Ferrales Avn
Silvia Trujillo Jorge
Clara Santana Batista
Alynn Bentez Castellanos









Obra editada e impresa por:

Editorial Academia
Industria no. 452, esquina a San Jos
La Habana 10200,
Telfonos: 863 0315, 863 6467 y 862 9501
E-mail: geditora@ceniai.inf.cu






3

















A mi nietecita Paula:
Como una pequea contribucin ms
al esfuerzo que realiza nuestro pas para
que el mundo en que crezcas sea sostenible.



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CONTENIDO

Introduccin / 5

Captulo 1. Antecedentes tericos sobre la problemtica econmico-ambiental / 7

Captulo 2. Ubicacin actual sobre el uso eficaz de los instrumentos econmicos y del mercado
y de otros incentivos / 15
Creacin de sistemas de contabilidad econmica y ambiental integrados / 16

Captulo 3. Identificacin de los recursos naturales como parte del proceso de valoracin
econmica de los ecosistemas naturales / 22
I nventario ambiental / 23
I nventario ambiental de la Regin de Magallanes, Chile / 26
Aplicacin de la metodologa sobre inventarios territoriales bsicos de bienes y recursos
naturales / 26

Captulo 4. Evaluacin de impacto ambiental / 32
Definiciones / 33
Tipos de evaluaciones / 36
Caracterizacin del proyecto / 39
Caracterizacin del medio ambiente / 42
I dentificacin y seleccin de I mpactos Ambientales / 44

Captulo 5. Anlisis econmico como instrumento de la gestin ambiental
Integrada / 47
Anlisis econmico expresado como balance econmico / 50
Balance del patrimonio natural / 50
Balance de los recursos naturales de la regin de Magallanes / 52
Mtodos de valoracin en el anlisis econmico ambiental / 53
Valoracin de beneficios y costos / 55
Mtodos Costo-Beneficio para la seleccin, evaluacin y jerarquizacin de proyectos / 63
Anlisis econmico-ecolgico para una poltica integrada / 67
Esquema deanlisis econmico-ecolgico para una poltica integrada / 72

Bibliografa / 74

Anexo 1. Estudio ambiental integral. Gua de enfoques metodolgicos / 81

Anexo 2. Matriz de opciones de poltica e instrumentos financieros / 90

Anexo 3. Sistemas cartogrficos. Sistemas de informacin geogrfica (SIG) / 93

Anexo 4. Guas rpidas para la valoracin econmico ambiental / 98

Anexo 5. Estudio econmico sobre el impacto ambiental de la contaminacin hdrica de la
refinera de esmeraldas en los ros teaone y esmeraldas / 102

Anexo 6. Ejemplos hipotticos de aplicacin de mtodos de valoracin de bienes ambientales /
106


5
INTRODUCCIN


La obra que aqu se presenta surgi como parte de actividades complementarias de formacin
terico-prctica realizadas en la Direccin de Programas Integrales de Desarrollo de CITMA, para
establecer un diagnstico prospectivo sobre la situacin mundial de la problemtica de la Economa
y el Medio Ambiente. En especfico su versin inicial, constituy parte de las acciones de
preparacin del grupo de trabajo encargado de planificar y ejecutar estudios de valoracin
econmico-ambiental para el Proyecto GEF/PNUD Ecosistema Sabana-Camagey.
Inicialmente son discutidos los antecedentes tericos sobre la problemtica econmico-
ambiental en general, para despus brindar informacin acerca de los fundamentos de diversas
propuestas de modificacin de las Cuentas Nacionales y la creacin de los Sistemas de Contabilidad
Econmica y Ambiental. Tambin se profundiza en la necesidad del desarrollo de estudios
ambientales integrales especficos, que posibiliten que lo ambiental sea un componente bsico de la
dimensin econmica de los pases.
Teniendo en cuenta que los estudios de identificacin de los recursos naturales y de los
impactos ambientales son elementos bsicos para lograr adecuadas valoraciones econmicas se
presenta una introduccin a esta problemtica la cual incluye definiciones que enmarcan el alcance
del trabajo. Para este fin se utilizaron fundamentalmente notas de los cursos de posgrado dictados
por la Prof. Adriana Cisneros de la Universidad Autnoma de Mxico UAM-Azcapotzalco y la Dra.
Patricia Lane por auspicio PNUD/CITMA, en 1995, y el estudio Evaluacin de proyectos de
organizacin territorial y de localizacin de inversiones del Dr. Ren Castellanos del Instituto de
Planificacin Fsica de Cuba. De igual manera se utilizaron otros importantes estudios, como los
relativos a inventarios y balances de los recursos naturales del Sr. Daslav Ursic, consultor de la
Unidad Conjunta CEPAL/PNUMA, Comisin Econmica para Amrica Latina y el
Caribe/Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente del Desarrollo y Medio
Ambiente de la Divisin de Medio Ambiente y Asentamientos Humanos.
Existen otros mtodos complementarios empleados en el estudio de los recursos naturales y en
la evaluacin de proyectos que son de gran aceptacin, basados en sistemas cartogrficos y en los
Sistemas de Informacin Geogrfica (SIG); y como se utilizan de forma amplia en el Proyecto
Sabana-Camagey, en el presente trabajo se indican algunas de sus caractersticas a modo de
orientacin, para lograr la mxima integracin de sus resultados en la valoracin econmica.
Se analizan aspectos especficamente relacionados con la valoracin econmico-ambiental de
los ecosistemas naturales. Se destaca el papel del balance del patrimonio natural y de diferentes
mtodos basados en la valoracin costo-beneficio y en los diversos enfoques conocidos como
mtodos indirectos o alternativos, estos ltimos dirigidos a la evaluacin de bienes y servicios que
no tienen expresin en el mercado convencional.
Entre estos mtodos se encuentran los de Costo de Oportunidad, Dosis-Respuesta y Diferencial
del Salario, los cuales utilizan supuestos basados en las actividades econmicas convencionales, y
tambin estn los mtodos de Valoracin Contingente, basados en la disposicin a pagar o aceptar
(DAP o DAA).
Finalmente se presenta un anlisis multicriterio, como una va de solucin integradora hacia la
valoracin de la sostenibilidad. Todos estos mtodos al margen de sus propias limitaciones, estn
alcanzando una amplia aceptacin mundial, pues en cierto sentido sirven de puente conciliador
entre los diversos y muchas veces controvertidos enfoques de esta problemtica.
Para la elaboracin de este trabajo se realizaron varias bsquedas bibliogrficas en reconocidas
Bases de Datos, se cont con libros, informes, bsquedas en Internet y otros materiales de
actualidad, muchos de los cuales estn recogidos en la bibliografa indicada y pueden ser
consultados en nuestras bibliotecas, especialmente en la Biblioteca Nacional de Ciencia y Tcnica
(BNCT), en el Centro de Informacin, Divulgacin y Educacin Ambiental (CIDEA), la biblioteca
del Ministerio de Economa y Planificacin (MEP) y el Centro de Documentacin de la sede de la

6
UNESCO en la Habana. Tambin se consultaron especialistas en la materia. Se agradece el apoyo
brindado por esas instituciones y especialistas, as como valiosos comentarios de los colegas que
leyeron el material.
Una mencin especial est dirigida a los cofinancistas de esta edicin Lic. Rodrigue Aristide,
Presidente de la Sociedad de Espanistas de la Isla de Guadalupe y el Dr. Jean-Gabriel Montauban,
Director del Laboratorio de Economa Aplicada al Desarrollo de la universidad de las Antillas y
Guyana, as como a la editora Mara Elena Zulueta, con cuya ayuda e iniciativa madur la idea del
carcter seriado de esta publicacin y ya se dan pasos para la tercera publicacin. Para ello se
trabaja en la implementacin y desarrollo de casos de estudio donde se aplican las diferentes ideas y
metodologas en desarrollo, discutidas en esta segunda publicacin. Tambin se convoca a
integrarse en esta tercera publicacin a otros autores que estn trabajando en aplicaciones prcticas
en el campo econmico ambiental.
Agradezco el apoyo brindado por el Dr. Gerardo Trueba Gonzlez, el Dr. Jos ngel Dvila de
la UAM-Azcapotzalco de Mxico y el Lic. Frank Ortiz Rodrguez, especialista UNESCO del Sector
de la Ciencia en la Oficina de La Habana, as como el de todos los que de alguna forma tanto en
proceso editorial, como fuera de l, han contribuido con este trabajo. Consideramos que puede
servir de gua inicial para la ejecucin de estudios tericos y prcticos que posibiliten el dominio de
la problemtica mundial de la valoracin econmico-ambiental y favorecer as el avance hacia
nuestras propias posiciones en este campo, acorde con nuestras realidades.
Se parte de la base de que la evaluacin econmico-ambiental puede contribuir a la lgica en la
toma de decisiones, si no se sobrestiman sus potencialidades y entre otros factores; se dispone de
una base informativa adecuada, de tcnicas que respondan al comportamiento del sistema de inters
y las regulaciones a que est sometido el mismo (a pesar de los mltiples factores que en l incidan)
y de experiencia en su aplicacin.

























7

Captulo 1
Antecedentes tericos sobre la problemtica econmico-ambiental

Un paso esencial en el camino para alcanzar el desarrollo sostenible es lograr efectividad econmica
en el manejo de los recursos naturales. Aunque mostrar la validez de la teora de Marx para la
valoracin del medio ambiente, en las condiciones actuales de un mundo globalizado, se convierte
en un arma muy importante para la lucha de los pueblos (Machn y Castellanos, 1999 y 2000), para
la introduccin en este campo se establecer una visin retrospectiva y de elementos actuales de la
problemtica econmico-ambiental mundial, mediante una revisin de los enfoques ortodoxos y los
que condicionan el proceso de evolucin actual.
Segn los avances en la Teora del Comercio Internacional de fines de los setentas y principios
de los ochentas, el papel de las economas de escala es de igual importancia que el de las ventajas
comparativas en la generacin de comercio en particular del intercambio industrial.
La nueva teora est lejos de considerar que las ventajas comparativas y el comercio surgen
slo de las diferencias entre pases, ya sea en tecnologas
1
o por abundancia relativa de factores
2
. En
cambio, destaca el papel de elementos histricos, casualidades, objetivos sociales y de la poltica
industrial.
Esto tiene implicaciones significativas en materia de poltica comercial, pues a diferencia de la
teora de las ventajas comparativas partidaria del libre comercio a ultranza, se postula que las
medidas gubernamentales pueden desempear un papel estratgico a favor de las empresas
nacionales ante sus competidores extranjeros. En esta perspectiva, las menores exigencias a algunas
industrias en cuanto a proteccin del medio ambiente, se pueden considerar una poltica deliberada
para aumentar la competitividad internacional de las empresas autctonas.
En las principales teoras de comercio mundial existen pocas referencias acerca de la accin de
ste en el medio ambiente y se concentran en aspectos como los del intercambio de productos, el
ingreso y la competencia. Durante mucho tiempo la teora dio poca importancia a los costos
ambientales generados por el crecimiento y el comercio. Incluso, los indicadores macroeconmicos
tradicionales de las cuentas nacionales sobre el producto y el comercio, como el PIB y la balanza de
pagos ni siquiera los consideran.
Demostrando el lado positivo de la teora sobre la relacin comercio y ambiente, en general
existen dos posiciones para detener la destruccin de los ecosistemas: una favorece la aplicacin de
restricciones comerciales o la intervencin en algunos mercados de materias primas, y la otra apoya
el comercio libre y los mecanismos de mercado.
Por la importancia que en la Teora del Comercio Internacional se otorga al mecanismo de
precios para la asignacin eficiente de los recursos y bienes, adquiere singular importancia la
propuesta desarrollada entre 1920 y 1939 por A. Pigou (1877-1959) y J. Hicks (1904-1989), entre
otros, que establece mtodos dirigidos a introducir en el anlisis de los costos de produccin, los
gastos necesarios para la proteccin del medio ambiente y los relacionados con el uso de los
recursos naturales, denominado internalizacin de las externalidades de los costos ambientales.
Aunque es diferente la valoracin de stos y de los activos naturales, muchos apoyan la propuesta.

1
Adam Smith en su Riqueza de las Naciones resume la idea de conseguir elevaciones de productividad a base
de especializar a los trabajadores (Divisin del Trabajo). Despus de Smith, David Ricardo aplic estos
conceptos a sus formulaciones sobre costes comparativos, que expresan la manifiesta tendencia de los
pases a especializarse en la produccin de bienes en los que cuentan con ventaja relativa sobre otros.
2
El modelo de Heckscher-Ohlin-Samuelson (HOS), o de abundancia relativa de factores formulado en la
primera mitad de siglo seala que cada pas exporta bienes intensivos en el factor que posee en
abundancia.

8
La economa neoclsica que desde sus orgenes ignoraba el papel del medio ambiente, se ha
visto obligada a tener en cuenta la dimensin ambiental. La ruptura, muchos la explican por un
proceso que se realiza a travs del mercado, que acta como un instrumento el cual mediante una
eficiente asignacin de precios, debe evitar que se produzcan situaciones de escasez permanente de
los recursos. sta es una visin optimista de una situacin cada vez ms insostenible.
Sobre esta solucin se plantea que logran incorporar el medio ambiente a la economa y no la
economa al medio ambiente, que es lo realmente impostergable. Este intento se realiza mediante el
desarrollo de una nueva rama conocida como Economa Ambiental (EA), que se deriva directamente
de la teora de las externalidades antes mencionada y acepta el hecho de que la actividad econmica
produce impactos ambientales relevantes, que al no ser valorados por el mercado son exteriores al
sistema econmico (externalidades), los cuales hay que tenerlos en cuenta. Otro elemento a valorar
(internalizar) son las demandas ambientales y de recursos de las generaciones futuras, que tampoco
el mercado los asume.
Para realizar estas tareas, la EA se ve en la necesidad de adaptar los instrumentos tradicionales
y crear conceptos e instrumentos nuevos. En este caso, el de instrumentos econmicos (IE) abarca
ampliamente una seal en forma de transferencia financiera (impuesto, recargo u otros) o
modificacin de los precios relativos (fijacin de impuestos a ciertos productos). Estn destinados a
modificar la conducta (a inducir un cambio, es decir, dejar de contaminar para controlar la
contaminacin) slo a travs de incentivos financieros y fuerzas de mercado. Los incentivos
financieros pueden consistir en que los contaminadores paguen (mediante recargos) o pagarles una
cantidad dada (a travs de subsidios) y ambos no son simtricos. La ayuda financiera puede tener
efectos dainos (exceso de equipos, falta de incentivo para lograr el progreso tcnico y, sobre todo,
resulta incompatible en el principio del contaminador-paga). Generalmente no muestra ventajas
frente a otros IE.
Entre las crticas que se plantean a la EA estn:
La economa desde el punto de vista ecolgico no tiene un estndar de medida comn, y ello
origina que los economistas se queden sin teora del valor.
Es prcticamente imposible aplicar las tcnicas de impactos ambientales y los conceptos de
externalidades econmicas a fenmenos como cambio climtico, destruccin de la capa de
ozono, lluvia cida, energa nuclear, etctera.
Establecer mercados para miles de sustancias contaminantes requerira grandes burocracias y
cuantiosos recursos.
No se puede mantener la dicotoma entre bienes econmicos y bienes libres. Los impactos
ecolgicos se producen en la extraccin de recursos, en su transformacin y en su consumo. No
es lgico aceptar el concepto de externalidad en el sentido de que la economa de mercado
funciona bien y solo en casos contados produce externalidades.

Frente a los planteamientos ortodoxos (productivismo convencional), se ha abierto otra
alternativa, la denominada economa ecolgica, o modelo Eco-Eco, que se basa en establecer
nuevas conexiones tericas entre los sistemas ecolgicos-econmicos, en tanto la primera, como se
explic, se conforma con ampliar la economa convencional al anlisis de los problemas de la mera
gestin del entorno fsico, como si fuera un sector ms.
La economa ecolgica adopta un enfoque integrador, con una ptica multidimensional y asume
el medio ambiente en su totalidad, ya que abarca tanto los recursos naturales y la energa, como los
residuos y la sociedad humana (productora, consumidora y recicladora) en un proyecto de
conservacin integral.
Pichs (1997) explica que esta escuela ha sido considerada una nueva rea transdiciplinaria de
estudios, dedicada a las relaciones entre ecosistemas y los sistemas econmicos, en el sentido ms
amplio. Algunos de sus mximos exponentes sealan la existencia de tres valores en conflicto, que
requieren acciones o instrumentos de poltica que los garanticen:

9

Eficiencia econmica. Se garantiza con una asignacin ptima de recursos.
Justicia social. Se asegura con polticas de redistribucin del ingreso.
Sustentabilidad. Requiere tener en cuenta las consideraciones acerca de la escala ptima de
utilizacin del medio ambiente.
De acuerdo con lo anterior, el objetivo de la sustentabilidad supone cuatro principios
operacionales relacionados con la escala ptima de utilizacin del medio:
1. Se debe limitar la escala humana de produccin a un nivel que, si no es ptimo, al menos
est dentro de la capacidad de carga sostenible (principio fundamental).
2. El progreso tecnolgico para el desarrollo sostenible debe tener como propsito el
incremento de la eficiencia, ms que el aumento de produccin.
3. Los recursos renovables deben ser explotados sobre bases sostenibles, de tal forma que se
maximicen las ganancias sin provocar la extincin de los recursos. Este principio supone
tasas de explotacin que no rebasen las de regeneracin de los recursos, y que los niveles de
emisiones de contaminantes no excedan la capacidad de asimilacin renovable del medio
ambiente.
4. Los recursos no renovables deben explotarse con una tasa igual a la creacin de sustitutos
renovables.

Debe aclararse que la economa ecolgica no excluye, por definicin, el uso de los instrumentos
de poltica que propone la economa ambiental para reducir los impactos negativos de la actividad
humana sobre el medio.
El modelo Eco-Eco tiene tres cuestiones bsicas:

Reciclado de los gastos militares en ayuda solidaria al desarrollo.
Internalizacin de los costos.
Modificacin de las partes de crecimiento de modo que el desarrollo de la naturaleza sea la
variable independiente principal.

Este modelo ofrece una visin alternativa de clculo y comportamiento econmico, a escala de
cada pas concreto y desde su concepcin elev el anlisis al plano general con propuestas como la
creacin del Consejo de Seguridad Medioambiental (CESMA), que surge de la prospectiva de
mundializacin de lo ecolgico, econmico y poltico.
En la intervencin del ministro de relaciones exteriores de Cuba, Felipe Prez Roque, en la II
Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible celebrada en Johannesburg, Sudfrica en el 2002 (la
cual es comentada en mas detalles al final de este captulo), se observa como muchos de estos
aspectos se retoman, enriquecidos en el difcil contexto del mundo a 10 aos de la I Cumbre
Mundial celebrada en Ro. Las argumentaciones y propuestas de solucin cubanas ratifican la
importancia histrica de profundizacin en los aspectos relativos a la Economa y el Medio
Ambiente.
Los anlisis sobre la dimensin econmico-ambiental resultan un campo muy controvertido, ya
que existen mltiples criterios y variantes, especialmente alrededor de los relacionados con la
concrecin de los enfoques conocidos como economa ambiental (EA) y economa ecolgica (ECO-
ECO).
Existe un punto neutral en la economa de mercado y es que se centra en la valoracin de las
prdidas y beneficios por lo que se observa un reconocimiento generalizado independientemente
de sus limitaciones de que lograr acercarse a una valoracin valedera de los costos-beneficios
vinculados con la problemtica ambiental, es una poderosa herramienta en la necesaria
transformacin para que los criterios de evaluacin econmica contribuyan a la justa valoracin de

10
los recursos naturales, sirvan a la defensa y correcta utilizacin de los mismos y favorezcan al
avance hacia el camino de desarrollo sostenible.
El anlisis econmico convencional se basa en los estudios de evaluaciones costos-beneficios
desde los niveles macroeconmicos internacionales pasando por los niveles nacionales hasta niveles
regionales, subregionales y de proyectos. La valoracin econmica-ambiental resulta necesaria para
poder incorporar los aspectos ecolgicos al marco de la sociedad humana, y aunque los lmites y
utilidad de cada metodologa, tcnica o modelo no estn consolidados, es sta la herramienta que
ms se est utilizando en la toma de decisiones, ya sea tanto a nivel internacional como de
proyectos.
Munasinghe, en su libro Environmental Economics and Natural Resource Management in
Developing Countries, 1993, presenta un interesante anlisis sobre la incorporacin de los aspectos
ambientales en la toma de decisiones a diferentes niveles jerrquicos de la sociedad moderna:
a) Global y transnacional, formado por el conjunto de estados soberanos.
b) Por pases cada uno con su estructura macroeconmica multisectorial.
c) Varios sectores econmicos (como la energa, la industria, la agricultura, el transporte, y
otros) que existen dentro de cada pas. Cada uno de estos sectores contiene subsectores,
proyectos y esquemas locales.
Tambin discute, cmo desafortunadamente, el anlisis del medio ambiente no puede ser
realizado slo sobre la base de la estructura socioeconmica convencional e identifica los aspectos
ambientales de carcter:
1) Global y transnacional (cambios climticos y el deterioro de la capa de ozono...).
2) Hbitat natural (recursos forestales, otros ecosistemas...).
3) Suelos (zonas agrcolas...).
4) Recursos hdricos (ros, presas...).
5) reas urbanas e industriales (reas metropolitanas...).

En un anlisis completo se entrecruzan estos aspectos ambientales con los socioeconmicos
convencionales, en un complejo ejercicio de evaluacin concretado con utilizacin de los mtodos
de valoracin que se discuten en el presente trabajo, los cuales son aplicables a los distintos niveles
jerrquicos con sus correspondientes adecuaciones y a la vez se emplean indistintamente en los
estudios que responden a la EA y la ECO-ECO.
No se debe olvidar que hasta hace poco, a los economistas se les enseaba que el agua y el aire
eran bienes gratuitos, prodigados por la naturaleza en cantidades ilimitadas. Las funciones o
servicios ambientales, como el reciclaje del agua y las sustancias nutritivas o la regulacin del
clima, eran descartados con desenfado, pues, al no haber un mercado para ellos quedaban fuera del
sistema de precios y en esencia, su precio era nulo. El capital natural no se vea como una forma
ordinaria de capital y, por tanto, en los clculos de orden econmico no se incluan ni su
depreciacin ni sus requisitos de mantenimiento.
Panayotou (1994), destaca de que manera se le conceda poca atencin al papel del medio
ambiente, ya sea como una base de recursos o como un vertedero para recibir los desechos de las
actividades de produccin y de consumo. Tradicionalmente, los economistas les han restado
importancia a los efectos colaterales de estas actividades y han pensado que esos efectos son de tipo
externo. Hoy cada da se es ms consciente de que esos efectos inevitables del quehacer econmico
no se pueden juzgar como algo externo, pues siempre hay alguien que debe pagar esos costos
externos.
De esto surge el paradigma que se basa en una visin ms amplia de la actividad econmica, y
en l se le presta ms atencin al ambiente fsico y biolgico, donde tienen lugar la produccin y el
consumo. Dentro de este marco, los costos ambientales deben ser interiorizados, en lugar de
transferirlos a otras personas o a las futuras generaciones. En virtud de que el nuevo paradigma se
apoya en la interiorizacin de todos los costos, es esencial que tanto stos como los beneficios se

11
evalen con precisin, y se distinga, con claridad, entre la genuina generacin de ingresos y la
erosin del capital natural a causa del agotamiento o la degradacin de los recursos.
En 1987 se present un concepto importante, cuando la Comisin de las Naciones Unidas para el
Medio Ambiente y el Desarrollo expidi su informe Nuestro Futuro Comn. En el Informe
Brundtland, como se le ha llegado a conocer en honor de la primera ministra de Noruega, Gro
Harlem Brundtland, que era la jefa de la Comisin, se acu el trmino desarrollo sostenible, para
aludir a las opciones de desarrollo que tendrn a su alcance las futuras generaciones. Esta simple
definicin se difundi con rapidez, y en los ltimos cinco aos, el concepto de sustentabilidad ha
ganado la ms amplia aceptacin, y ya forma parte del vocabulario de casi todos los lderes polticos
y los creadores de polticas.
La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (UNCED por
sus siglas en ingls), que tuvo lugar en junio de 1992 en Ro de Janeiro, bajo el sabio e inspirado
liderazgo de Maurice Strong, es un ejemplo importante de esta tendencia. Ms de cien jefes de
Estado, de todos los rincones del planeta, le dieron su apoyo al concepto del desarrollo sostenible.
Si bien es cierto que en el tema del medio ambiente fue incluido como asunto mundial en la
conferencia de las Naciones Unidas celebrada en Estocolmo, en 1972, es un hecho patente que la
defensa de la ecologa y la bsqueda de un desarrollo sostenible llegaron a la madurez en la Cumbre
Sobre la Tierra, en Ro.
El Programa de Accin del Consejo de la Administracin del PNUMA, en su 18 perodo de
sesiones en mayo de 1995, trat la temtica medio ambiente y economa y ratific que una
condicin indispensable para fomentar el desarrollo sostenible es la integracin de
consideraciones ambientales en las polticas de planificacin del desarrollo. En el captulo 38 de la
agenda 21, los gobiernos exhortaron al PNUMA a que se concentrara en el desarrollo de tcnicas
tales como la contabilidad de los recursos naturales y de disciplinas tales como la economa
ambiental, y el fomento de su utilizacin y en el mayor desarrollo y promocin del uso ms amplio
posible de las evaluaciones del impacto ambiental, incluidas actividades con los auspicios de los
organismos especializados del sistema de las Naciones Unidas.
Para cumplimentar este mandato se inici en 1993 el Programa de Accin antes referido, que se
concentra en cinco esferas:
a) Valoracin de los recursos ambientales y naturales.
b) Contabilidad de los recursos ambientales.
c) Instrumentos econmicos.
d) Evaluacin del impacto ambiental.
e) Comercio y medio ambiente.

En el programa se destacan criterios prcticos para fortalecer la creacin de capacidades
nacionales en los pases en desarrollo y en los pases en transicin a una economa de mercado.
Los ministros de medio ambiente y jefes de delegacin reunidos en Malm, Suecia, del 29 al 31
de mayo de 2000, en la ocasin del primer Foro Ambiental Mundial a nivel Ministerial, establecido
de conformidad con la resolucin 53/242 de la Asamblea General de las Naciones Unidas, de 28 de
julio de 1999, con el objeto de que los ministros de medio ambiente del mundo se reunieran y
examinaran nuevas e importantes cuestiones ambientales, reafirmaron la importancia de la
aplicacin, sin prdida de tiempo, de los compromisos jurdicos y polticos asumidos por la
comunidad internacional, en especial en la Conferencia de Ro; o sea la Conferencia Mundial de las
Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo UNCED, antes referida.

Ellos expresaron su conviccin de que:
Las causas bsicas de la degradacin del medio ambiente mundial se sustentan en problemas
sociales y econmicos como la ubicua pobreza, las pautas insostenibles de produccin y
consumo, la desigualdad de la distribucin de la riqueza y la carga de la deuda;

12
la evaluacin y el examen decenal de la aplicacin del Programa 21 ha de realizarse en 2002 en
frica del Sur, proporcionara una nueva oportunidad para que la comunidad internacional
adopte medidas para aplicar sus compromisos y reforzar la cooperacin internacional que se
requiere urgentemente a fin de hacer frente a los retos del desarrollo sostenible en este siglo
XXI.

El informe Perspectivas del Medio Ambiente Mundial 2000 del PNUMA contiene una
evaluacin de la apremiante gravedad de las amenazas ambientales que enfrenta la comunidad
internacional y en especfico sobre la economa y el medio ambiente plantea:

Es esencial que se tenga en cuenta la perspectiva del medio ambiente en el diseo y la
evaluacin de la adopcin de medidas macroeconmicas, las prcticas del gobierno y las
instituciones multilaterales de prstamos y crditos como los organismos de crditos a la
exportacin.
Las tendencias de la mundializacin en la economa mundial con los riesgos ambientales que
entraa, requiere de instituciones internacionales que adopten nuevos criterios y comprometan a
los principales agentes de la mundializacin de nuevas maneras. Se debe alentar un enfoque
equilibrado e integrado de las polticas de comercio y medio ambiente para alcanzar el
desarrollo sostenible, de conformidad con la decisin de la Comisin sobre el Desarrollo
Sostenible en su octavo perodo de sesiones.
Deben aprovecharse las posibilidades de la nueva economa de contribuir al desarrollo
sostenible, en especial en las esferas de la tecnologa de la informacin, la biologa y la
biotecnologa. Deben estudiarse cuidadosamente las repercusiones ticas y sociales. Ha de
reconocerse el inters pblico en los conocimientos relativos a la diversidad biolgica,
comprendido el inters de las comunidades indgenas y locales. Deben fomentarse una tica
empresarial orientada por el inters pblico.
Debe conseguirse un compromiso mayor en la deteccin, valoracin y mitigacin de los
impactos ambientales, en la aplicacin del principio quin contamina paga, y en el
establecimiento de un criterio de precaucin en las decisiones de inversin y tecnologa. Este
criterio debe unirse al desarrollo de tecnologas que utilicen con ms eficacia, los recursos a fin
de obtener una economa del ciclo vital y a los esfuerzos destinados a facilitar la transferencia
de tecnologas ambientalmente racionales.

A la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible de Johannesburg en correspondencia con la
falta de una accin decidida y el incumplimiento de los compromisos contrados 10 aos antes por
los pases ms ricos, encabezados por los Estados Unidos, se lleg con idnticos problemas que en
1992, pero agravados en extremo.
Los ndices de pobreza en la mayora del planeta, la injusta distribucin de la riqueza, los bajos y
hasta a veces nulos niveles de salud y educacin, la falta de acceso a fuentes de financiamiento,
fueron constantes que se escucharon.
En la intervencin pronunciada por el ministro de relaciones exteriores de Cuba, Felipe Prez
Roque, en esta cumbre, se record como diez aos atrs, el Presidente Fidel Castro seal ideas
como stas:
Una importante especie biolgica est en riesgo de desaparecer por la rpida y
progresiva liquidacin de sus condiciones naturales de vida: el hombre.
[...] Tomamos conciencia de este problema cuando casi es tarde para impedirlo.
[...] Las sociedades de consumo son las responsables fundamentales de la atroz
destruccin del medio ambiente.
La solucin no puede ser impedir el desarrollo a los que ms lo necesitan [...].
Si se quiere salvar a la humanidad de esa autodestruccin, hay que distribuir mejor las
riquezas y las tecnologas disponibles en el planeta, menos lujo y menos despilfarro en

13
unos pocos pases para que haya menos pobreza y menos hambre en gran parte de la
Tierra.
Pguese la deuda ecolgica y no la deuda externa.
Desaparezca el hambre y no el hombre.

Se recalc como una dcada ms tarde la situacin an no ha mejorado. Al contrario, el medio
ambiente est ms amenazado que nunca y se destac la falta de: voluntad poltica y acceso a los
recursos financieros.
Tambin se reflexion en que la cuestin estriba en garantizar los recursos que permitan a
nuestros pases del Sur obtener financiamiento fresco, estable y sobre bases concesionales y no
condicionales. Cuba, en la voz de su Ministro propuso:
Implantar un impuesto para el desarrollo de apenas 0,1 % a las transacciones financieras
internacionales. Ello generara recursos por casi 400 mil millones de dlares anuales, que
bien administrados por la ONU y su sistema de instituciones podran cambiar la actual
situacin.
Condonar de inmediato la deuda externa de los pases subdesarrollados, cuyo monto total
han pagado ya ms de una vez. Ello evitara a nuestros pases dedicar por concepto de
pago del servicio de la deuda no menos de 330 mil millones de dlares anuales, la cuarta
parte de nuestros ingresos por exportaciones de bienes y servicios.
Acordar, como un paso inmediato, que 50 % de lo que hoy se dedica a gastos militares sea
integrado en un fondo a disposicin de la ONU para el desarrollo sostenible. Ello
significara de inmediato casi 400 mil millones de dlares, la mitad de ellos aportados por
un solo pas, el ms poderoso y rico, y tambin el ms responsable de la depredacin del
medio ambiente.
Garantizar el inmediato cumplimiento por parte de los pases desarrollados de su
compromiso de dedicar 0,7 % de su Producto Nacional Bruto como ayuda oficial al
desarrollo. Ello elevara su contribucin de 53 mil millones de dlares en el ao 2000 a
casi 170 mil millones en el 2003.

Prez Roque tambin expres que:
stas son solo algunas ideas. Si a ellas sumamos el establecimiento de una nueva
arquitectura financiera internacional, incluida la demolicin del actual FMI y su
sustitucin por una institucin pblica internacional que responda a los intereses de todos,
el desarrollo de un sistema comercial justo y equitativo que garantice el trato especial y
diferenciado a los pases subdesarrollados, y el fortalecimiento del multilateralismo y del
papel de la Organizacin de Naciones Unidas basado en el respeto irrestricto a su Carta,
podramos entonces decir que ha valido la pena esta Cumbre.
En Johannesburgo se reafirm la conciencia de que se hace cada vez ms imperiosa la necesidad
de soluciones que partan de los tres pilares en que se asienta el desarrollo sostenible: econmico,
social y medioambiental. Un importante aporte tcnico a destacar de esta cumbre fue la publicacin
de la enciclopedia ms amplia y completa jams editada sobre el desarrollo sostenible, en un intento
de proporcionar la base de conocimientos necesaria para un desarrollo sostenible en sus
innumerables aspectos, desde las cuestiones ecolgicas hasta la seguridad humana.
La Encyclopedia of Life Support Systems (EOLSS UNESCO 2002) Enciclopedia de los
Sistemas de Apoyo a la Vida disponible en Internet, examina exhaustivamente los orgenes de los
sistemas que sustentan la vida en la tierra, desde el clima a los ocanos mundiales, los bosques, el
ciclo del agua y la atmsfera, as como las amenazas que se ciernen sobre todos ellos. Las
contribuciones superan ese marco ofreciendo explicaciones detalladas sobre tcnicas para aplicar las
ciencias abstractas o puras, como modelos matemticos para evaluar la contaminacin ambiental o
predecir las pautas de consumo. Sin embargo, las soluciones tcnicas no resolvern por s solas la

14
actual crisis ecolgica. Por ello, la EOSLL abarca una diversa gama de cuestiones sociales, desde la
legislacin internacional en materia de derechos humanos y la erradicacin de la pobreza a la
psicologa de la religin.
Ms de 5 000 eminentes expertos colaboraron en la elaboracin de esta innovadora publicacin
en diversos campos: las ciencias naturales (la qumica y la biologa por ejemplo), las ciencias
sociales (historia, economa, derecho y psicologa, entre otras), humanidades e ingeniera. La
EOLSS tambin aborda temas interdisciplinarios, como las ciencias atmosfricas y de la tierra y la
economa ambiental, as como los mtodos ms eficaces de gestin de los recursos naturales, las
energas no renovables, la diversidad biolgica y la agricultura.
Este enfoque es fundamental para gestionar la vida en la Tierra. La crisis mundial del agua, por
ejemplo, no puede resolverse mediante una sola disciplina. El ms experimentado ingeniero civil
encargado de construir diques y trazar la cartografa del caudal de los ros puede saber poco sobre
cmo aprovechar las fuentes subterrneas, que ofrecen un enorme potencial siempre que se tomen
las debidas precauciones. La EOLSS no slo facilita la informacin tcnica necesaria, sino tambin
anlisis crticos sobre los aspectos polticos y econmicos que intervienen en la administracin de
estos recursos. La EOLSS, es un libro de consulta que al abordar conjuntamente las aspiraciones de
paz, progreso y desarrollo sostenible, expone la necesidad de nuevos instrumentos econmicos, a la
vez hunde sus races en la tica de la ciencia y la cultura de paz.






























15
Captulo 2
Ubicacin actual sobre el uso eficaz de los instrumentos econmicos
y del mercado y de otros incentivos

En los ltimos aos muchos pases han demostrado su dedicacin a un proceso integrado de
decisiones para el desarrollo sostenible y se destaca el nfasis creciente en la definicin de polticas
y estrategias integradas que provienen tanto de una concientizacin y demanda internas como de
pedidos del exterior.
Se reconoce la importancia de lograr que se eleve la correspondencia de la dimensin ambiental
con las polticas, los planes y la legislacin, y se adecuen cuando sea necesario. No se puede esperar
que solamente los instrumentos econmicos y del mercado, as como otros incentivos solucionen
los problemas del medio ambiente y el desarrollo. Estudios Ambientales Integrales. Gua de
Enfoques Metodolgicos (anexo 1)
3
, se refiere a un esfuerzo cubano en estas cuestiones donde se
indican, adems, importantes referencias sobre trabajos en el mundo que tratan acerca de la
integracin de las consideraciones ambientales en la toma de decisiones y gestin econmica.
Estas cuestiones se examinaron a fondo en la Comisin sobre el Desarrollo Sostenible de las
Naciones Unidas en su cuarto perodo de sesiones del 3 de mayo de 1996, en que se analiz la
problemtica de la incorporacin de la dimensin ambiental en las polticas y los planes
econmicos, asimismo se subray la importancia de la evolucin de las modalidades de consumo y
produccin, as como de los recursos y los mecanismos financieros para el desarrollo sostenible. A
continuacin se exponen algunas de las cuestiones all abordadas.
La Comisin sobre el Desarrollo Sostenible del Consejo Econmico y Social de las Naciones
Unidas prev que los IE lograrn un nivel de proteccin ambiental semejante al de los instrumentos
actuales de mando y control, pero a un costo ms bajo (eficacia en funcin de los costos);
fomentarn una mayor innovacin en las tecnologas de reduccin de la contaminacin que los
instrumentos tradicionales de mando y control (y en consecuencia lograrn un nivel superior de
reduccin de la contaminacin); y generarn ingresos para los gobiernos, que se pueden utilizar para
reducir los impuestos no ecolgicos o para aumentar los gastos del gobierno en el desarrollo
sostenible.
En el anexo 2 se presenta una matriz de opciones de poltica e instrumentos financieros, que
muestra la diversidad creciente de alternativas utilizables.
Lamentablemente existen pocas muestras disponibles de resultados prcticos de los instrumentos
econmicos una vez empleados. Sobre la base de la labor realizada por diversos investigadores e
instituciones, se han deducido algunas consideraciones positivas de las polticas sobre los conocidos
impuestos a la contaminacin y a los recursos naturales, la determinacin de precios y los planes de
compra-venta de derechos de contaminacin. En los pases integrantes de la Organizacin de
Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE), gran parte del inters en la aplicacin de IE a
objetivos ambientales se centra en las oportunidades de introducir de forma gradual un enfoque
ecolgico al sistema impositivo, mediante impuestos ecolgicos nuevos o modificados, la reforma
de dicho sistema impositivo aplicando criterios ecolgicos o reduciendo los subsidios econmicos
que perjudican el medio ambiente.
En los pases de la OCDE, las consideraciones ambientales desempean cada vez un papel ms
importante en la concepcin de diversos impuestos, y en algunos de esos pases estn considerando
la reestructuracin de sus sistemas impositivos vigentes. Noruega, Suecia y los Pases Bajos han
establecido grupos de estudios para analizar modos de llegar a un sistema impositivo ms inocuo
para el medio ambiente.

3 En el anexo 1 se presenta el proyecto de gua de enfoques metodolgicos para realizar estudios sobre la extensin de la incorporacin de la dimensin ambiental en la
planificacin econmica cubana.


16
El crecimiento continuo de la utilizacin de cargos e impuestos a productos destinados a corregir
los efectos en el medio ambiente de las actividades econmicas se reflejan en acontecimientos
reportados en Blgica, Dinamarca y el Reino Unido. Adems, en diversos pases de la OCDE se han
reformado (incluyendo consideraciones explcitas para proteger el medio ambiente) los impuestos
de energa; esas reformas comprenden el sector de transportes, en particular los vehculos.
Las economas en transicin muestran inters en la utilizacin de diversos tipos de IE. Por
ejemplo, algunos pases han introducido impuestos a la contaminacin: Rusia, Hungra, Polonia y
Estonia gravan con impuestos las emisiones de aire y de agua, y tienen en cuenta los factores que
afectan el nivel de dao ambiental, como la cantidad y toxicidad de las emisiones. A Costa Rica, en
Amrica Latina, se le reconoce avances en la utilizacin de algunos tipos de incentivos econmicos,
especialmente en el sector forestal, el suelo, el agua y la diversidad biolgica. Varios pases
imponen impuestos a las emisiones de agua: China, Corea, Filipinas, Malasia y Tailandia. Slo
excepciones, como es el caso de Bangladesh, reportan la introduccin de impuestos ambientales
indirectos (impuesto a las sustancias nocivas para el ozono).

Creacin de sistemas de contabilidad econmica y ambiental integrados
La contabilidad nacional es la fuente de informacin bsica utilizada en muchas de las decisiones de
poltica econmica, y sus indicadores son la forma principal para juzgar el desempeo econmico
de un pas. En la medida que el xito econmico se basa en el crecimiento no sustentable del
producto, aumenta el riesgo de que su crecimiento sea a costa de la degradacin de su medio
ambiente y la sobreexplotacin de los recursos naturales.
Los ndices como el Producto Interno Bruto (PIB) o el Producto Neto Bruto (PNB) pese a sus
imperfecciones se utilizan para medir la actividad econmica realizada a travs de los mercados;
y en esta funcin tcnica son legtimos, e incluso muchos los consideran imprescindibles. Por el
contrario, segn han sealado reiteradamente economistas crticos y ecologistas no sirven en
absoluto como indicadores del bienestar humano y ecolgico, y ni siquiera son indicadores de la
buena salud de la economa.
Las crticas fundamentales al Sistema de Cuentas Nacionales (SCN) de las Naciones Unidas,
vigente en el mundo, se resumen en tres aspectos:
1. Agotamiento de los recursos naturales no es considerado en sus clculos.
2. Degradacin del medio ambiente no se mide.
3. Gastos de proteccin del medio ambiente no son tratados satisfactoriamente.

As pues, las cuentas nacionales no miden correctamente el ingreso nacional, en el sentido que
contabilizan la depreciacin de los activos naturales
4
como ingreso disponible en circunstancias que
constituyen una prdida de capital. Esto implica que un pas podra acabar con sus recursos
naturales talando bosques, erosionando suelos, contaminando aguas y agotando sus recursos
minerales, sin que el ingreso calculado se viera afectado cuando esos activos desaparecieran.

Riechman (1996) sobre la contabilidad nacional actual destaca que los servicios ecosistmicos
globales
5
no cuentan en absoluto. Tampoco los daos ecolgicos deterioro de sumideros,
destruccin de ecosistemas, etc. se contabilizan. Los costos compensatorios o gastos defensivos
que se tienen que realizar como males menores, para protegernos contra costos sociales y efectos

4
Los activos del medio natural que se ven directa o indirectamente, real o potencialmente afectados por
las actividades humanas, se denominan activo natural. La definicin de activo natural se corresponde con
el concepto de patrimonio natural. Se considera por lo general, que la expresin recursos naturales es
estrictamente aplicable slo si la atencin se concentra en el uso efectivo de los activos naturales.
5
Manantial de vida y la biodiversidad, hbitat de las especies vivas, proveedor de servicios ecosistmicos
que aseguren la regulacin global, fuente de recursos naturales y sumidero de calor y residuos.

17
secundarios indeseables de la actividad econmica, se registran en la contabilidad nacional como
consumos finales, en lugar de consumos intermedios, que sera lo lgico; esto sobredimensiona
injustificadamente el PIB y el PNB.
Si a esto se aade que a veces la depreciacin del capital natural en forma de agotamiento
de recursos se cuenta como un ingreso, y se suma a las cuentas en lugar de restarse, que sera lo
lgico; no resultar difcil comprender la radical inadecuacin del PIB y del PNB como indicadores
que sirvan para guiar la ecologizacin de la economa o la evolucin del bienestar humano.
Por ejemplo, para una fuga de txicos qumicos que contaminan los suelos y los acuferos de
cierta regin, aunque los daos sean importantes, el PIB no disminuye por ello. Si la administracin
gasta millones en descontaminar la zona en la medida de lo posible, el PIB aumenta (estos gastos se
contabilizan como consumo final); si se obliga a la industria responsable a realizar la
descontaminacin, el PIB disminuye (se contabilizan estos gastos como consumo intermedio). Si se
establece que los industriales deben tomar medida para evitar futuros accidentes similares, una parte
de sus gastos contarn como inversin (y har crecer el PIB) y la otra como consumo intermedio (lo
que har disminuir el PIB). Y si los ciudadanos o la administracin tienen que pagar costosos
tratamientos mdicos para paliar los efectos de la contaminacin, de nuevo ello contar como
consumo final y har crecer el PIB.
Varios estudios indican que si la destruccin de capital natural originada en el proceso de
produccin de bienes primarios fuera estimada en las cuentas nacionales, las tasas de crecimiento
seran negativas en muchos pases latinoamericanos, que muestran tasas de crecimiento anual del
orden de 4 5 %.
Al contabilizarse el uso de activos naturales como ingreso disponible, en circunstancias que
representan una prdida de capital, las cuentas nacionales dan seales equvocas a los encargados de
la formulacin de polticas, y ocasionan una grave distorsin en las evaluaciones del desempeo
econmico, en las estimaciones de las relaciones macroeconmicas y de las posibilidades futuras de
consumo. Adems de sobrestimar el ingreso nacional y esconder un proceso de consumo del
patrimonio natural, dan tambin la impresin de una prosperidad econmica que desvirta la
realidad.
Resulta, por tanto, esencial contar con la adecuada informacin respecto de la evolucin del
patrimonio natural y de cmo ste se vincula con los flujos tradicionalmente incorporados en las
cuentas nacionales, que son en la actualidad la base para la toma de decisiones en el mbito
econmico. Para este fin es importante transformar la valoracin econmica convencional
productivista en valoraciones econmico-ambientales, en la que se interioricen las denominadas
externalidades.
Existen propuestas encaminadas a modificar el sistema de contabilidad econmica a escala
mundial, buscando que la disminucin del capital natural ocupe el mismo nivel de importancia que
la depreciacin de equipos de una planta industrial. Otras preocupaciones se manifiestan sobre la
valoracin de las funciones o servicios ambientales daados. Se considera en general que sta es
una problemtica en evolucin, en la que hay mucho an por definir.
Entre los esfuerzos por resolver o al menos avanzar en la adecuada integracin economa-medio
ambiente, se encuentran diferentes propuestas dirigidas a corregir con ajuste ambiental el PIB.
Varios pases han tratado de elaborar sistemas de estadsticas integradas sobre el medio ambiente y
la economa. En general, en los pases desarrollados las actividades se cumplen o bien de manera
independiente por pases o bien mediante la labor de la Oficina de Estadsticas de la Comunidad
Europea (EUROSTAT); en algunos pases como: Colombia, Filipinas, Ghana, Indonesia, Mxico,
Papua Guinea, la Repblica de Corea y Tailandia se estn desarrollando proyectos con el apoyo de
la Divisin de Estadsticas y del PNUMA.
Estos indicadores tratan de proporcionar valores ajustados y verdaderos de un real crecimiento
sostenible y pondrn de manifiesto la necesidad de que la degradacin y el desgaste de los recursos
naturales se vean reflejados en las cuentas del ingreso nacional.

18
Un Sistema de Contabilidad Ambiental y Econmica Integrado fue elaborado por la Divisin de
Estadsticas de las Naciones Unidas basado en la conformacin de cuentas satlites, el cual tiene
los siguientes objetivos:
Desglose de todas las corrientes y existencias vinculadas al medio ambiente en las cuentas
nacionales tradicionales, particularmente los gastos en materia de proteccin al medio
ambiente.
Vnculo entre las cuentas de recursos naturales fsicos y sus indicadores con las cuentas
monetarias sobre el medio ambiente y los balances.
Incorporacin de los costos y beneficios del medio ambiente, en cuanto al desgaste de los
recursos naturales, y su calidad en las cuentas de ingresos y produccin de los sistemas de
contabilidad nacionales.
Contabilidad del mantenimiento de una riqueza tangible, en que se extendera el concepto
de capital para abarcar no slo el producido por el hombre, sino tambin el capital natural.
Elaboracin y medicin de los indicadores costo, capital, ingresos, produccin y la suma
total, como un producto interno neto (PIN) con ajuste ambiental.

Diversas tareas (entre las que se cuentan estudios casusticos por pases) sobre el Sistema de
Contabilidad Ambiental y Econmica Integrado se desarrollan bajo la direccin de la Dependencia
de Indicadores y Evaluacin del Medio Ambiente, del Banco Mundial, en estrecha colaboracin con
la Divisin de Estadsticas de las Naciones Unidas y muchas otras instituciones gubernamentales y
no gubernamentales.
Existe un marco de referencia y directrices para la contabilidad de los recursos naturales basado
en directrices anteriores, en las que se incluyen sectores ajenos al mercado y combustibles no
comerciales; adems, se evalan los cambios en calidad de los suelos y de ciertos recursos
agotables, tales como el petrleo y el carbn. Estos trabajos abarcan ejemplos de utilizacin de la
contabilidad de los recursos naturales en la industria maderera y la explotacin del petrleo y gas de
Indonesia; los recursos minerales subterrneos de Papua Guinea y las actividades que realizan en
Filipinas para modificar su sistema de contabilidad nacional.
A modo de ejemplo se presenta en la tabla 1 el formato de Hoja de Balance de activos fsicos
elaborado por Aguilar (1996), para la contabilizacin de recursos naturales en un proyecto del
Banco Central de Chile sobre cuentas ambientales, actualmente en desarrollo. Los componentes
definidos en este proyecto son: Balance de activos fsicos, gastos de proteccin ambiental y
valorizacin de los balances de activos. Cada uno de los cuales constituye un elemento de la
contabilidad ambiental. Han iniciado el trabajo en tres sectores productivos: forestal, pesca y
minera. La seleccin se bas en la incidencia que tienen estos sectores en el conjunto de
actividades econmicas relacionadas con el PIB y las exportaciones.
El objetivo primordial de este proyecto no es producir informacin sobre los flujos y stocks de
recursos naturales, sino utilizar la informacin existente de otras instituciones y reorganizarlas de
forma coherente con el SCN, aunque por la inexistencia de antecedentes adecuados tuvieron que
generar informacin base a travs de proyectos especficos.
La hoja de balance presentada corresponde al recurso bosque nativo, medido en superficie (miles
de ha). En ella se identifican, para cada ao, los stocks de apertura
6
y los flujos asociados a ellos.
Los flujos relacionados con la disminucin o los cambios en la calidad de la superficie de bosque se
refieren a las siguientes acciones humanas: incendio, habilitacin (cambio en el uso, desde bosque
nativo a agricultura) y sustitucin (cambio de uso, desde bosque nativo a plantaciones exticas).
Los activos de cierre del ao i son el resultado de los activos de apertura del mismo ao, corregidos

6
Los stock de bosques nativos se clasifican, en primer trmino, segn su pertenencia o no al Sistema Nacional
de reas Silvestres Protegidas. En el bosque no protegido se distingue la superficie, de acuerdo con su
calidad (bien conservada y deteriorada).

19
por los flujos del mismo perodo. A continuacin, como en toda contabilidad, los activos de
apertura del ao siguiente (i+1), corresponden a los activos de cierre del ao i (Tabla 1).

Tabla 1. Formato para la contabilizacin de recursos naturales
ao i ao i+1 ao . ao i+n
1. Activos de apertura
1.1 Bosque no protegido
1.1.1 Bien conservada
1.1.2 Deteriorada
1.2 Sistema Nacional de reas
Silvestres Protegidas del
Estado
1.2.1 Parques Nacionales
1.2.2 Reservas Nacionales

2. Disminuciones
2.1. Incendios
2.2. Habilitacin
2.3. Sustitucin

3. Transferencias intra-superficiales
3.1. Manejo
3.2. Floreo

4. Activos de cierre
4.1. Bosque no protegido
4.1.1. Bien conservada
4.1.2. Deteriorada
4.2. Sistema Nacional de reas
Silvestres Protegidas del
Estado
4.2.1. Parques Nacionales
4.2.2. Reservas Nacionales




20
En este proyecto se plantea que al no existir en la teora econmica actual, mtodos ampliamente
aceptados en relacin con la valorizacin de recursos naturales, han decidido desarrollar esta etapa
despus, y mientras trabajan en los costos de mitigacin y los gastos de proteccin ambiental.
Costos de Mitigacin. Para llevar a cabo este clculo, inicialmente se estima en unidades fsicas
el impacto ambiental que generan las actividades productivas del sector en anlisis. En este caso,
la contaminacin se mide como las emisiones que sobrepasan las normativas ambientales
existentes.
El paso siguiente corresponde a valorizar estos impactos. Se utiliza como aproximacin el monto
mnimo de inversiones y gastos corrientes necesarios en tecnologa y/o cambio de insumos para
que los procesos productivos disminuyan sus emisiones a niveles considerados como no
contaminantes.
Gastos de Proteccin Ambiental. Son aquellos que realizan los agentes en aras de mitigar o
prevenir efectos adversos producidos en el medio ambiente por las actividades econmicas. En
la actualidad se presume que ellos representan una parte cada vez mayor de los flujos
relacionados con las cuentas nacionales. Por esta razn, en el Sistema de Cuentas Econmicas y
Ambientales de la Naciones Unidas se recomienda que sean identificados.
Este componente se conforma mediante un anlisis metodolgico e interacciones con
instituciones sectoriales, que garantizan un trabajo conjunto en la estimacin de gastos.
Por ltimo, como indica F. Chapela (1999), la incorporacin de aspectos ambientales, se va
imponiendo progresivamente como un nuevo enfoque de los sistemas de evaluacin de la eficacia
econmica. Se empieza a explorar el uso de la "economa ecolgica" para la evaluacin de
proyectos (Abaza, 1993). Este enfoque ha permitido incorporar al anlisis econmico de los
proyectos considerados ambientales. De esta manera, se han podido evaluar sectores como el de
saneamiento (Norse y Saigal, 1993), o el de desarrollo de fuentes de energa (Meier y Munashinge,
1993). Tambin se han desarrollado, a nivel piloto, sistemas de "cuentas nacionales ambientales" en
Mxico (Van Tongeren et al., 1993) y Uruguay (Recalde, 1993), entre otros pases.
La aplicacin de cuentas ambientales ha sido un instrumento importante para ampliar la
conciencia de los polticos sobre los procesos de degradacin del medio ambiente o de agotamiento
de los recursos naturales, que el proceso de desarrollo social y econmico puede provocar si no se
toman medidas preventivas. As por ejemplo, el Panel Intergubernamental sobre Bosques,
convocado por la Comisin para el Desarrollo Sostenible de la ONU, reconoce que:
[...]basndose en estimaciones realizadas, la inversin anual en silvicultura e industrias
derivadas de la silvicultura en los pases en desarrollo, llega a 13 500 millones de dlares; si
esta inversin estimada se incrementara en un 50 % para incluir componentes faltantes, tales
como son los productos no-maderables, servicios, infraestructura e instituciones, la cifra
global sera de unos 20 000 millones. Por otra parte, si consideramos la madera perdida por la
deforestacin a 25 dlares el metro cbico, la deforestacin tropical equivale a unidades-
inversin anual de 45 000 millones. Por lo tanto, como resultado de la deforestacin, la
silvicultura en los pases en desarrollo, en especial en los trpicos, ha estado sujeta a una
inversin negativa neta de unos 25 000 millones de dlares al ao (Comission on Sustainable
Development, 1996).
En el caso de los bosques del mundo, la visualizacin de un dficit de 25 000 millones de
dlares debido a la inclusin de la deforestacin en las cuentas, permite a los polticos tener una
imagen de las inversiones que seran necesarias para propiciar un manejo sostenible de los bosques
del mundo. El mismo panel de la ONU, estima que: De los 31 500 millones de dlares anuales de
recursos adicionales que se requieren para el manejo forestal sostenible, cerca de 25 580 millones
debern ser recaudados en cada pas, una tarea agobiante para los pases en desarrollo.
Otro aspecto importante a enfatizar, adems de los aportes que en este campo se estn realizando
en la economa ambiental en los foros internacionales y a nivel de pases, es el desarrollo de un

21
esquema de "cuentas ambientales" a nivel local. Lo anterior ayudara a una mejor toma de
decisiones a nivel comunitario, al proporcionar indicadores de posibles procesos de degradacin o
de agotamiento de la base de recursos, de modo que los que toman decisiones "en el terreno"
agricultores, ganaderos, leadores, motosierristas, autoridades locales, etc. puedan tener una seal
de alerta temprana sobre procesos latentes que pueden provocar impactos ambientales negativos de
significacin.
























22
Captulo 3
Identificacin de los recursos naturales como parte del proceso de
valoracin econmica de los ecosistemas naturales

Este anlisis est dirigido a los ecosistemas relacionados con los recursos naturales. Por su
abundancia, stos han sido tradicionalmente considerados como bienes de acceso libre, y en
consecuencia, manejados con polticas inapropiadas para su aprovechamiento y conservacin.
En las ltimas decenas de aos el entorno natural ha sufrido una degradacin muy superior a la
ocurrida en cientos de miles de aos de existencia del hombre sobre la tierra. Por otra parte, muchos
de los efectos de esta degradacin, que hasta hace poco se manifestaban en zonas prximas a su
origen, no solo se estn internacionalizando, sino que estn afectando al funcionamiento natural del
planeta, y as se globaliza un problema cuyas repercusiones para las prximas generaciones son, en
gran medida, imprevisibles.
El acelerado deterioro ambiental, aunado a los estudios de extincin de especies y el
agotamiento de los recursos extractivos, entre otros muchos factores, han llamado la atencin a la
problemtica de los recursos naturales como recursos escasos, y a causa de ello han tomado
relevancia como parte del problema econmico.
Los recursos naturales y el ambiente en general, se consideran bienes comunes. Por tanto, an
cuando pueden analizarse desde el punto de vista financiero, el marco de trabajo para su valoracin
debe ser el del anlisis econmico para demostrar la eficiencia de los objetivos trazados en relacin
con la economa en general.
La distribucin de recursos escasos entre los diferentes usos posibles con la finalidad de
seleccionar aqullos ms eficientes desde el punto de vista de la sociedad es el objetivo de la
economa. La utilizacin que se le d a los recursos naturales depender de los objetivos planteados;
entre los cuales cabe mencionar la maximizacin de la ganancia, la conservacin de un nivel
particular de insumos o la satisfaccin de algn objetivo social.
Y el objetivo social es slo una dimensin del aspecto del manejo de los recursos naturales. La
eficiencia econmica en su aprovechamiento, los factores biolgicos de la produccin y los aspectos
culturales son, en conjunto, elementos esenciales para establecer los mecanismos de
aprovechamiento de la naturaleza. Este manejo respetuoso considera las limitaciones ambientales,
involucra los medios, tcnicas y polticas necesarias para maximizar los beneficios del
aprovechamiento; en aras de permitir su conservacin a perpetuidad y respetar el derecho de las
futuras generaciones al disfrute de los beneficios de los recursos naturales. A este manejo se le
considera sostenible.
La identificacin de los recursos naturales potenciales y sus usos sostenibles es uno de los pasos
imprescindibles para utilizar las herramientas de la valoracin econmica, a fin de demostrar la
importancia de su manejo sostenible. Entre los recursos valiosos para el mantenimiento y desarrollo
de la mayora de los pases del Tercer Mundo, y en especfico de Centroamrica, se pueden destacar
aquellos derivados de los bosques tropicales, zonas costeras y humedales. Los ecosistemas
asociados a estos recursos se destacan por ser uno de los ambientes de mayor productividad
biolgica del planeta. Paradjicamente, han sido considerados como tierras poco productivas, desde
el punto de vista tradicional de la produccin agrcola, y en general de poco valor econmico.
Por esta concepcin equivocada, muchos gobiernos han incentivado el drenaje y la conversin
de estas zonas para su empleo en actividades de produccin agrcola, ganadera, urbanizacin,
acuicultura y turismo indiscriminado. Esta situacin ha conducido a la bsqueda de mtodos
cuantitativos que permitan a gobernantes, planificadores y administradores de reas naturales,
disponer de elementos objetivos para poder evaluar la conveniencia de establecer programas de
conservacin y aprovechamiento. La valoracin econmica de los recursos naturales y de las reas
silvestres es una de las herramientas ms novedosas y efectivas en la evaluacin y demostracin de
su importancia socioeconmica para la sociedad.

23
Los recursos naturales (los bienes y parte de los servicios derivados de sus usos) son
relativamente fciles de identificar. Sin embargo, muy pocas han sido las metodologas reconocidas
y menos an las aplicadas para llevar a cabo su valoracin econmica.
Los mtodos de valoracin existentes se han diseado bsicamente en pases industrializados y
para ellos. Con independencia de la crtica a que estn sometidos por su bajo nivel de
comparatibidad, su aplicacin es limitada en sistemas tropicales, sobre todo a causa de:
Carencia de conocimiento e informacin sobre los ecosistemas en estas latitudes.
Diferencias ecolgicas entre ecosistemas templados y tropicales.
Diferencias en las caractersticas de los usos e intereses entre los pases industrializados y los
subdesarrollados.

Un marco conceptual metodolgico que se reconoce por tener un alto nivel de aplicabilidad y
que es presentado en este estudio, son los trabajos: Gua para elaborar inventarios territoriales
bsicos de bienes y recursos naturales y Balances regionales. Conceptos y criterios bsicos
desarrollados por la Unidad Conjunta CEPAL/PNUMA de Desarrollo y Medio Ambiente, en 1992,
y la metodologa elaborada por Costanza (1997) y otros especialistas destinada a valorar los
humedales tropicales en trminos econmicos, independientemente de su complejidad y de la
necesidad de abundante informacin que requiere.
Se subraya que la base referencial fundamental en el presente trabajo son adems, varios
importantes estudios elaborados en pases en desarrollo.

Inventario ambiental
Es considerado bsico para el establecimiento del balance econmico de una regin. A continuacin
se presentan definiciones y elementos del mtodo para su realizacin, que basado en el concepto de
patrimonio natural est constituido por bienes naturales, cuya ndole se debe al valor que la
sociedad les atribuye porque reconoce su aptitud para satisfacer necesidades. Este mtodo fue
desarrollado por el Proyecto CEPAL de Contabilidad Patrimonial y aplicado, entre otros, en el
Inventario Ambiental de la regin de Magallanes (1991a).
El sentido comn dice que est fuera de las posibilidades humanas y materiales querer protegerlo
todo. Los fondos son siempre escasos y deben ser invertidos en planes y proyectos que den
resultados tangibles y mejoras en la calidad ambiental perceptibles a la sociedad.
Por ello, en muchos casos se considera acertado el criterio de que el inventario ambiental no fija
prioridades segn el valor que poseen los bienes naturales, sino que propone los bienes amenazados
como objetivo de la gestin ambiental y concentra la atencin y los medios de la regin para
aprovecharlos mejor.

Definiciones bsicas
Bienes naturales. Son los componentes del medio ambiente natural que tienen la aptitud para
satisfacer necesidades en alguna de las tres categoras: el hombre, la ecologa o la economa. Todos
los elementos del medio natural pueden ser bienes naturales (seres vivos, energas, espacios,
lugares, cualidades o materias) y no se convierten en bienes por el solo hecho de existir, sino
nicamente por la valoracin que les otorga la sociedad porque los considera bellos, tiles, escasos
o de cualquier otro modo necesarios.
Recursos naturales. Son un subconjunto de los bienes naturales, caracterizados por su alto valor
para la economa.

24
Patrimonio natural. Es el conjunto de bienes naturales legados por las generaciones anteriores, los
que corresponde conservar en sus atributos fundamentales o transformar adecuadamente para poder
trasmitirlos a las generaciones futuras.
Esta definicin contiene dos requisitos implcitos que distinguen a los bienes patrimoniales de los
que no lo son. El primero, es la trascendencia, es decir se les atribuye valor que trasciende a la
generacin actual e interesa a las generaciones futuras; y el segundo, que su cantidad o calidad
puede ser acrecentada, mantenerse y an extinguirse por completo dependiendo de cmo se usen.
Inventario. Asiento que se hace de los bienes de una persona o comunidad. Se distinguen los
siguientes matices:
- Inventario patrimonial: Verificacin sistemtica de la cantidad o calidad, expresada en trminos
fsicos, de los bienes del patrimonio natural de un territorio, preparado peridicamente con
propsito de conocimiento o administracin.
- Inventario ambiental: Inventario patrimonial restringido por seleccin efectuada con criterios
ambientales, que abarca los bienes naturales amenazados y tiene un objetivo principal de
gestin.

Necesidades. Es todo aquello a lo cual es imposible sustraerse, faltar o resistir. En relacin con el
patrimonio natural son:
- Apetencias psquicas, estticas y afectivas de las personas que el medio natural satisface.
- Requisitos biofsicos y bioqumicos esenciales que preservan los equilibrios ecolgicos.
- Demandas e intereses respecto a los recursos naturales que dan fundamento y mantienen la
economa de un territorio.
Regin. Cada una de las grandes divisiones territoriales y administrativas de un Estado. Se
denominan segn el pas, regin, departamento, provincia, municipio, zona... Si la regin es costera,
comprende tambin su zona correspondiente de mar patrimonial.
Son requisitos para asegurar que un inventario ambiental sea eficiente en la prctica:
- Primero, que sea comprensible. Sin esta condicin el inventario pierde utilidad y corre el riesgo
de convertirse, en el mejor de los casos, en herramienta de tcnicos y especialistas. No solo
deber ser interpretable por parte de la autoridad y sus asesores, sino tambin por el ciudadano
comn interesado en los asuntos del medio ambiente.
- Segundo, que resulte relativamente fcil componerlo. Debe tenerse en cuenta las limitaciones
que enfrentan los gobiernos a todo nivel. Para lograr este objetivo es indispensable que en el
mtodo y en el procedimiento de elaboracin domine la simplicidad, independientemente de que
tiene que garantizar calidad tcnica.
- Tercero, que sea claramente indicativo de los problemas ambientales del patrimonio natural. Es
decir, muestre lo necesario para que la autoridad decida con fundamento dnde y cmo actuar. A
esta condicin, conocida como cualidad indicativa, hay que tratar de encontrarle la mejor
expresin numrica para cada problema a que se refiera.
- Cuarto, que aproveche cuanto sea posible, la informacin sobre patrimonio natural existente en
los servicios pblicos y otras entidades. No en pocas ocasiones, en las regiones existe
informacin que por estar dispersa sin constituir un sistema til o por estar slo reservada a
determinado fin especfico, no se utiliza. El inventario evitar generar necesidades de nueva
informacin primaria cuya obtencin es onerosa.

Como es de suponer, un mtodo que rena estos requisitos involucra cierto grado de
compromiso entre dos propsitos de igual vala, que son la calidad metodolgica y la utilidad
prctica del instrumento final.

25
Cuestiones metodolgicas
La metodologa de los inventarios fsicos se ha desarrollado sobre el concepto de patrimonio
natural, que est constituido por bienes naturales cuya ndole se debe al valor que la sociedad les
atribuye porque reconoce su aptitud para satisfacer necesidades pertenecientes a tres categoras:
hombre (humanas o de personas), ecologa (de la naturaleza) y economa.
Los bienes naturales poseen la aptitud para satisfacer necesidades de las tres categoras en
distinta proporcin. Algunos tienen un notorio valor preponderante y otros no, pero segn este
mtodo pueden ser fraccionados hasta que cada porcin aparezca con un claro valor principal, esto
permite, entonces, clasificarlos en una de las tres categoras antes mencionadas.
El proceso avanza en tres etapas:
Primero la identificacin. Tiene el propsito de reconocer los bienes naturales y
correlacionndolos con necesidades predeterminadas.
Segundo, conjunto de bienes naturales identificados, por lo comn grande, ha de ser reducido.
Para ello se seleccionan los bienes ms amenazados, de modo que se obtenga un conjunto mucho
menor pero bien indicativo para la gestin ambiental. Si es menester se harn, adems,
restricciones territoriales o cualitativas, de manera que los bienes naturales inventariados sean
menos, pero los ms significativos del estado patrimonial y los ms importantes para la
administracin ambiental.
Tercero, asegurar medidas y unidades apropiadas de cantidad y calidad a cada uno de los
bienes que entrarn al inventario. La variacin anual o peridica de estas medidas exhibir las
ganancias o prdidas de las existencias de cada uno de los componentes del inventario.

Entre las recomendaciones prcticas localizadas en algunos reportes de aplicacin se plantea
trabajar con las medidas ms simples posible, que a su vez sean suficientes para expresar las
necesidades de la gestin patrimonial. Los parmetros de superficie son adecuados para los recursos
territoriales, por lo que son preferidos, y solo se acude a los anlisis de laboratorio cuando no
pueden evitarse.
Se recomienda, tambin, utilizar atributos que permitan medir las reservas aunque sea con
parmetros parciales o indirectos; por ejemplo: como se desconoce la biomasa y biologa de muchas
especies marinas comerciales, se propone medir las reservas con tres datos tomados de la estadstica
pesquera: tamao de los ejemplares, volumen de captura o desembarque y esfuerzo de pesca.
Los trabajos cartogrficos (Anexo 3) son de gran uso. La fotografa area y la imagen de satlite
son herramientas bastante utilizadas, referidas como de bajo costo relativo y con suficiente
exactitud para los propsitos de inventarios y cuentas.
Es posible abordar los inventarios fsicos con diversos alcances y objetivos, desde el ms simple
o sistema de alarma hasta un complicado y acucioso inventario de todo el patrimonio natural (Tabla
2).
Tabla 2. Comparacin de instrumentos de gestin ambiental-patrimonio de expresin fsica
Sistema de alarma Inventario ambiental Inventario patrimonial
Propsito principal Reconocer las amenazas Ordenar el uso Conocer el patrimonio
Atributo medido Calidad y flujos Mixto Cantidad (reservas)
Plazos de gestin Accin inmediata Mediano Largo
Medio adecuado Proyectos Programas Polticas
Nmero de bienes
naturales
El menor posible Todos los ambientales Todos en lo posible
Expresin numrica Indicativo solamente Confiable y preciso Cierto y exacto
Restricciones Todas las necesarias Algunas Ninguna
Frecuencia recomen-
dada
Anual Bienal Quinquenal

26
Para ejemplificar todo lo expuesto se presentan a continuacin algunos comentarios y resultados
de una aplicacin concreta de la metodologa antes descrita en la regin de Magallanes.

Inventario ambiental de la regin de Magallanes, Chile
Presentacin de la regin de estudio
La regin de Magallanes tiene 132035 km
2
. Es la ms extensa de las trece regiones de Chile, y
comprende 18 % del territorio nacional. Se ubica en el extremo austral de Sudamrica y forma un
arco norte sudeste con alrededor de 1 000 km de largo, desde los 48 latitud S hasta el Cabo de los
Hornos en unos 56 y de los 68 longitud O hasta los 76.
Su economa se basa en la extraccin de recursos naturales. Al producto geogrfico bruto
contribuyen yacimientos petrolferos (40 %), gas natural, explotacin forestal de madera aserrada y
astillas as como actividades ganaderas. Tiene una poblacin de 145 000 habitantes (Censo de 1992)
y 80 % se concentra en la capital, Punta Arenas.
En la regin de Magallanes se distinguen dos territorios esencialmente distintos: uno es hmedo,
lluvioso e inhabitable y el otro es semirido, ventoso y habitable. Aproximadamente 60 % del
territorio est totalmente despoblado de la parte occidental y sur. Casi todo, ms de 6 400 000ha
estn protegidas de manera legal como parques nacionales y reservas forestales. Son archipilagos
inhabitables e infrtiles, cubiertos de tundras o de bosques hmedos sometidos al clima lluvioso y
fro con escasa insolacin. En los canales y aguas interiores operan las flotas pesqueras, porque all
solo la pesca es prdiga. Estas caractersticas severas han limitado la expansin hacia el oeste. Se
dice que es un patrimonio que se protege a s mismo.
Los problemas ambientales se extienden por todo el espacio ocupado: los bosques caduciformes,
las estepas y las aguas interiores. El rea ms afectada por el dao ambiental es la de la ciudad de
Punta Arenas, los sectores aledaos y el litoral norte del estrecho de Magallanes, donde se
concentran la actividad petrolera y el trfico martimo.
La parte ocupada por la ganadera, cuya presin ha hecho retroceder el bosque est severamente
erosionada a causa del sobrepastoreo. Esto ocurre, en especial en la costa norte de la Tierra del
Fuego, donde hay signos de desertificacin y amenazas de dunas. La porcin oriental del Estrecho y
su litoral norte, donde estn los centros petroleros y todas las reas periurbanas de Punta Arenas,
presentan claros sntomas de degradacin a causa de los contaminantes y la actividad humana.
El deterioro se ha incrementado en proporcin directa con el aumento de la poblacin,
propiciado, adems, por un estilo de desarrollo daino para la naturaleza e irracional en el uso de los
recursos naturales. Se refieren a informes alarmantes respecto a la sobreexplotacin de mariscos y
crustceos en los canales, la contaminacin por hidrocarburos en el estrecho de Magallanes y la
degradacin de las praderas.

Aplicacin de la metodologa sobre inventarios territoriales bsicos de bienes y
recursos naturales
El mtodo someramente descrito sobre inventarios territoriales bsicos de bienes y recursos
naturales desarrollado dentro del proyecto CEPAL de contabilidad patrimonial, se aplic al caso de
la regin de Magallanes con ciertas modificaciones aconsejadas por la realidad local. Se eligi
elaborar un inventario relativamente reducido de bienes patrimoniales amenazados y para hacerlo se
tomaron en cuenta algunas circunstancias: la primera, que la institucin encargada de administrar el
medio ambiente era rudimentaria y se consideraba irrealizable pretender elaborar un inventario
patrimonial completo. Por otra parte, las amenazas crecientes sobre el medio natural exigen actuar
en los puntos dbiles para darles solucin con la premura debida, y no ahondar en el conocimiento
del patrimonio natural en general. Adems las decisiones de inversiones que se prevn a corto plazo
en la provincia, se concentran en los mismos ecosistemas que ya han sufrido daos.

27
I dentificacin de las necesidades
Las necesidades quedaron definidas como se detalla a continuacin:
1) Necesidades de las personas. Se definieron cinco necesidades a partir de los conceptos del
Centro de Alternativas de Desarrollo CEPAUR, expuestos en El desarrollo a escala humana
(1986):
Vivir en un entorno agradable por su calidad ambiental.
Preservar la identidad regional.
Tener lugares para la recreacin al aire libre.
Contemplar las bellezas naturales.
Mantener los usos y costumbres tradicionales.
2) Necesidades de la ecologa. La estrategia mundial para la conservacin de la naturaleza
expresada a travs de reconocidas voces como las del PNUMA, recomiendan un conjunto de
estrategias para preservar:
Biodiversidad en todas sus formas y categoras.
Cantidad y calidad de las reservas de agua dulce.
Pureza del aire.
Integridad y regeneracin de los suelos.
Hbitat o ecosistemas ricos en flora y fauna.
Reciclaje de nutrientes.
3) Necesidades de la economa. Se establecen como necesidades fundamentales las siguientes:
Extraer materias primas y combustibles.
Producir alimentos.
Producir energa.
Absorber los desechos urbanos e industriales.
Utilizar los atractivos tursticos.

A continuacin se identificaron los bienes naturales que satisfacen directamente dichas
necesidades teniendo cuidado de definirlos del modo ms especfico posible. El proceso de
identificacin dio ms de 60 bienes naturales aptos para satisfacer necesidades. Por supuesto, para
cada necesidad pueden identificarse numerosos bienes que satisfacen en alguna forma o grado, lo
que explica el abultado conjunto referido en contraste con las 16 necesidades preferidas para las tres
categoras.
Algunas de estas denominaciones debieron ser eliminadas porque no cumplan con ser
simultneamente patrimoniales y administrables, como es el caso de la categora del valor humano.
A modo de ejemplo, algunas de las siguientes identificaciones surgidas de consultas y debates: aire
puro, atmsfera difana, ausencia de catstrofes naturales, flora y fauna inocuas, nubosidad
singular, espacio vital, cercana del campo... Todas fueron rechazadas, unas por considerarse
inmutables o permanentes, es decir, no patrimoniales, y otras, porque la regin o la provincia no
podan administrarlas.

Verificaciones
Una vez identificados, seleccionados y hechas las restricciones ambientales se verific que los
bienes escogidos fueran los claramente indicativos de los problemas ambientales del patrimonio
natural. Sin excepcin todos son:

Bienes naturales porque satisfacen de manera especfica una necesidad con previa identificacin.
Bienes patrimoniales susceptibles de ganancia o prdida.

28
Bienes administrables por la regin o la provincia, es decir, la autoridad puede decidir con
eficacia sobre su uso y conservacin.


Descripcin de los bienes naturales seleccionados
Se elaboraron numricamente los bienes naturales seleccionados en cada una de las tres categoras:
humanas, ecolgicas y econmicas, pero no fue posible asignar valor a todos los bienes naturales.
La informacin faltante se explica porque no siempre se pudo obtener o conformar dicha
informacin, unas veces porque no estaba localizado ningn antecedente por la novedad del dato
requerido y en otras ocasiones, la fuente de informacin presentaba demasiada disparidad o no se
consider confiable. En la tabla 3 se expone un resumen de los resultados.
Tabla 3. Resumen del inventario econmico-ambiental de la regin de Magallanes
Bienes de valor econmico Medida Unidad Observaciones
1. Bosques maderables
Superficie total 483 674 ha Fuente: Corporacin Nacional Forestal.
Bajo planes de explotacin S.I. ha Estos bosques se clasifican como bosques comerciales.
Respecto al total S.I. %
2. Especies pesqueras. Biomasa

Informacin en proceso de elaboracin. Solo se
incluyen especies que se explotan. El consumo interno
en este concepto es mnimo.
Peces: S.I. ton
congrio
bacalao
merluza
Moluscos: S.I. ton
ostin
loco
caracol
Crustceos:
S.I. ton
centolla
centolln
Equinodermos: S.I. ton
erizo

29
Bienes de valor econmico Medida Unidad Observaciones
3. Fauna silvestre con valor
comercial
No hay utilizacin efectiva de la fauna. Solo etapa de
proyectos
Guanaco, poblacin 16 410 ind CONAF (1994) Informe Proyecto
Zorro gris, poblacin 36 840 ind CONAF (1994) Informe Proyecto
4. Algas marinas No hay explotacin industrial de algas
Pardas, biomasa S.I. ton
Rojas, biomasa S.I. ton
5. Flora silvestre con valor
comercial
S.I. ton Se desconocen antecedentes
6. Hidrocarburos Fuente: Inventario preliminar (1993)
Secretara Regional Ministerial de Minera (1995)
Petrleo 20x10
8
m
3

Gas 120x10
8
m
3

7. Carbones
Lignito 5x10
8
ton Fuente: Secretara Ministerial de Minera
Turba 71x10
8
m
3

8. Minerales metlicos
Cobre
Oro
9. Minerales no metlicos Se consideraron los dos minerales con mayor reserva
conocida. Fuente: Intervalo Preliminar (1993)
Arcillas 923 000 ton Secretara Regional Ministerial de Minera (1995)
Calizas 2x10
8
ton
Cuarcilla 7x10
8
ton
10. Lugares para la acuicultura Segn Decreto 340 de la Direccin de Territorio
Martimo. No se declar la superficie involucrada.
reas, nmero 59 -
Superficie S.I km
2


30
Bienes de valor econmico Medida Unidad Observaciones
11. reas de pesca Existe solo informacin parcial
Pesca costera S.I. km
2

Extraccin de mariscos S.I. km
2

Extraccin de crustceos S.I. km
2

12. Praderas y suelos de pastoreos Fuente: Estudio del Instituto de Investigaciones
Superficie total 3 525 525 ha Agropecuarias (1987)
Erosin severa 20,1 %
Erosin moderada 60,4 %
13. Suelos de cultivo
En uso 400 ha Fuente: Secretara Regional Ministerial de la
Con aptitud 28 000 ha Agricultura (1994); Inventario Preliminar
14. Atractivos tursticos Informacin en proceso. Fuente: Plan Maestro de
Turismo (1994). Servicio Nacional de Turismo.
Ncleos, nmero 17
En uso S.I. %
Potenciales S.I. %
15. Sanidad agropecuaria
Distomatosis bovina y ovina 0 % Fuente: Secretara General Ministerial de Agricultura
Hidatidosis 4,6 % (1995)


Conclusiones
Se plantea que:
El inventario ambiental obtenido parece satisfacer, en medida suficiente, las aptitudes que se
plantearon como requisitos para lograr un instrumento eficaz provincial.
Su comprensibilidad reside en el hecho simple de que las medidas fsicas son expresiones
directas de cantidad o calidad de bienes amenazados. Sin necesidad de interpretacin rebuscada
ni deducciones, se sabe la existencia de un bien natural, y cuando el inventario se repita se sabr,
adems, si hay ganancia o prdida.
A pesar de las dificultades encontradas para obtener informacin idnea y suficiente, tales
contratiempos se consideran propios de la primera vez. Al repetirlo ser ya mucho ms fcil. Un
tro de profesionales conocedores de la administracin pblica provincial no tendr problemas
para realizarlo en plazo de un mes, si se cuenta con el apoyo de las autoridades y la ciudadana.

31
La cualidad de ser indicativo le viene desde el origen, en la misma seleccin de los bienes
amenazados. Como el mtodo apunta a identificar los puntos crticos del patrimonio se asegura
que la interpretacin de las cifras sea inequvoca: si un recurso natural amenazado disminuye
estamos ante una situacin que exige decisiones.
El inventario presenta debilidad, al menos en este primero que se realiza, de no aprovechar bien
la informacin pblica existente si no se puede aspirar a utilizar lo existente y al mismo
tiempo mostrar con ello algo diferente. El problema en s no es tal, sino una informacin ms,
porque el inventario muestra claramente cual informacin mnima debiera ser generada para
disponer de un panorama amplio del estado ambiental del patrimonio natural.


Captulo 4
Evaluacin de Impacto ambiental

La EIA es un procedimiento analtico, de investigacin prospectiva de lo que puede ocurrir, que se
ha convertido en los ltimos aos, en elemento relativamente corriente para la integracin de
consideraciones ambientales, sociales, institucionales y econmicas en la toma de decisiones en
muchos pases.
En la actualidad existe una gran cantidad de herramientas disponibles que tienen el propsito de
contribuir a mejorar el funcionamiento ambiental. Por ejemplo, el Manual de eco-herramientas
diseado en 1997 por un colectivo dirigido por Nils de Caluwe, con el objetivo de posibilitar el
trabajo con las herramientas ms representativas mundialmente para el anlisis, evaluacin y control
de productos, de procesos o de estrategias de diseo es una importante gua computarizada (se
refiere a herramientas de software y no-software), en la que tienen alta significacin las
metodologas: Diseo para el Ambiente (Desing for Environment) y Evaluacin del Ciclo de
Vida de los productos (Life Cycle Assessment).
Debe destacarse que la evaluacin de impacto ambiental es un procedimiento bsico en estas dos
reconocidas metodologas antes mencionadas, como en muchas de las otras herramientas
identificadas para problemas especficos.
La Comisin Europea ha estado elaborando desde hace algn tiempo una directiva de evaluacin
ambiental estratgica, y se ha preparado una nueva propuesta, que aparece en el programa
legislativo de 1995. Si bien esta directiva no introducir la EIA al nivel de polticas, requerir que se
aplique a ciertos planes, tales como las redes transeuropeas de transporte por carreteras y a los
programas preparados para poner en prctica esas polticas.
Diversas organizaciones del sistema de las Naciones Unidas brindan asistencia a los pases para
utilizar la evaluacin de impacto ambiental, pues muchos la estn incorporando a sus marcos
regulatorios. Recientemente, PNUMA reorient su enfoque al respecto y ahora est proporcionando
EIA de segunda generacin, que pasan de su papel tradicional a ser un instrumento prctico y eficaz
por el desarrollo sostenible.
En la Cumbre de los Pueblos celebrada en Qubec en abril de 2001, en paralelo con la Cumbre
de las Amricas, se present la Declaracin de las ONG sobre la evaluacin de la sustentabilidad
de los procesos de integracin econmica y liberalizacin comercial en las Amricas, en la cual se
solicit que los gobiernos emprendan evaluaciones de sustentabilidad eficaces sobre las polticas
de inversin y comercio.
La EIA se aplica a nuevos proyectos y a modificaciones o ampliaciones de plantas existentes,
tambin sirve para evaluar la incidencia ambiental de un nuevo proyecto sobre el entorno natural y
social de la zona en que se sita.
Resulta al igual que las auditoras ambientales
7
un instrumento de gestin empresarial, que
permite identificar, evaluar, corregir y controlar los riesgos y deterioros ambientales. Asimismo,
facilita la comunicacin e informacin con la administracin y la opinin pblica, y sobre todo, es
la llave para la innovacin tecnolgica en materia de ambiente.
Segn la Resolucin no. 168-95 del Ministerio de Ciencia Tecnologa y Medio Ambiente de
Cuba se define la Evaluacin de Impacto Ambiental(EIA) como el proceso sistemtico de estudio y

7
Las auditoras ambientales evalan el funcionamiento de instalaciones existentes en lo que afecta al medio
ambiente, con el fin de conocer el grado de cumplimiento de la legislacin que les concierne. El informe
ambiental que se deriva de las mismas facilita la negociacin con las administraciones sobre las mejoras
que pueden ejecutar las plantas y explotaciones existentes, as como permiten informar a la opinin
pblica con objetividad.

33
evaluacin multidisciplinaria, para identificar, predecir, manejar, evaluar e informar de los efectos
sobre el medio ambiente de una obra o proyecto, que incluye una informacin detallada acerca del
sistema de monitoreo y las medidas que deben ser consideradas para evitar o disminuir al mnimo,
los efectos negativos o resaltar los positivos segn proceda.
Como expresin clara de su importancia, entre los por cuantos de dicha resolucin se plantea,
que la EIA constituye un instrumento esencial y una tcnica generalizada para la proteccin del
medio ambiente y el uso racional de los recursos naturales, representa un medio para alcanzar el
desarrollo sostenible, en tanto permite introducir la variable ambiental en los programas de
desarrollo y en la toma de decisiones sobre los proyectos con incidencia en el ambiente.
Con el objetivo de profundizar en la comprensin de la EIA y la necesidad de integracin de las
valoraciones econmicas, a continuacin se presentan algunas definiciones y reflexiones, que
resaltan especialmente el marco relativo a la evaluacin de proyectos, siguiendo la propuesta de
Cisneros (1995).

Definiciones
Se define el medio ambiente como el entorno vital, o sea, el conjunto de elementos fsico-naturales,
socioeconmicos, culturales y estticos que interactan con el individuo y con la comunidad en que
vive. Los componentes del medio ambiente son dos fundamentalmente: el medio ambiente fsico-
natural y el medio ambiente socioeconmico.
Medio ambiente fsico-natural. Est constituido por cuatro sistemas interrelacionados: el aire, el
agua, el suelo y el sistema biolgico o biosfera (incluye la flora y la fauna, adems del hombre).
Medio ambiente socioeconmico. Queda definido por el conjunto de infraestructuras materiales
construidas por el hombre, los sistemas sociales e institucionales que ha creado y las actividades
econmicas en que participa.
El medio ambiente define la forma en que las sociedades humanas se han organizado y
funcionan para satisfacer sus necesidades bsicas.
Las actividades del hombre provocan cambios o alteraciones en l o en algunos de sus
componentes, ya sea por la contaminacin generada por las reas urbanas y rurales, las actividades
industriales, el uso de vehculos, la eliminacin de desechos slidos o por el desequilibrio ecolgico
causado por la construccin y operacin de industrias y cualquier obra de carcter pblico o
privado.
A estos cambios o alteraciones del medio ambiente se les denomina impactos ambientales, y
cabe sealar que puede ser positiva o negativa, grande o pequea y suelen presentarse a corto,
mediano o largo plazo. Por tanto, el conocimiento de la naturaleza de dichos impactos es de gran
importancia.
Para la determinacin de impactos ambientales se realizan estudios en los que el objetivo
principal es evaluar las consecuencias de una accin con el propsito de ver la calidad del ambiente
que habra con o sin esa accin. La EIA debe llevarse a cabo siempre que sea posible en la fase
previa al proyecto o actividad, antes de que se realice, con el fin de efectuar una mejor planificacin
y formulacin de propuestas desde el punto de vista ambiental, y considerar adecuadamente los
factores ambientales, por parte de las autoridades responsables cuando se apruebe una propuesta o
determine una alternativa.
En este sentido se aplica el concepto de evaluacin del impacto ambiental a un estudio
encaminado a identificar, interpretar y prevenir las consecuencias o los efectos que las acciones o
proyectos pueden causar a la salud y el bienestar del hombre como al medio ambiente, o sea, en los
ecosistemas donde el hombre vive y de los que depende (Fig. 1).




34

















Fuente: Costanza, R., (1991)

Fig. 1. Diagrama de Flujo de Evaluacin Ambiental.

Nivel Dos
Nivel Uno
Determinar las
limitaciones de
recursos
Eleccin de la(s)
tcnica(s) de
valoracin
econmica
Nivel Tres
Definicin del Problema
Metas y Objetivos
Seleccin del enfoque para
la valoracin
A B C
Identificar el sistema tipo,
escala, lmites
Identificar el sistema tipo,
escala, lmites
Identificar el sistema tipo,
escala, lmites
Lista de impactos Lista de impactos Lista de impactos
Jerarquizacin de los impactos Jerarquizacin de los valores y
bases para la valoracin
Jerarquizacin de los valores
totales del sistema
Definir la informacin
necesaria
Definir la informacin
necesaria
Definir la informacin
necesaria
Eleccin de los mtodos de
coleccin de datos:
1. Revisin bibliogrfica
2. Muestreos
3. Experimentos
4. Modelaje

35
Caractersticas de los impactos. Los impactos ambientales se deben considerar bajo las siguientes
caractersticas.
- Carcter genrico del impacto. Se refiere a su condicin positiva o negativa en cuanto al estado
previo de la accin:
Beneficio o positivo
Adverso o negativo
- Tipo de accin del impacto. Describe el modo de producirse el efecto de la accin:
Directo
Indirecto
Sinrgico
Inducido
- Caractersticas especiales del impacto. Informa sobre la dilucin de su intensidad en el mosaico
espacial o acerca del rea de afectacin:
Prximo a la fuente
Alejado de la fuente
Efecto puntual o localizado
Efecto extensivo
- Durabilidad y frecuencia del impacto. Describe el tiempo que dura el efecto y su frecuencia as
como el perodo de tiempo en el que puede presentarse y extenderse:
Temporal
Permanente, constante e intermitente
Corto, mediano y largo plazo
- Reversibilidad del impacto. Informe sobre la posibilidad, dificultad o imposibilidad de retornar a
la situacin o condiciones anteriores a la accin por mecanismos naturales:
Reversible
Irreversible
- Riesgo del impacto. Mide la probabilidad de ocurrencia de un efecto grave.
- Singularidad del recurso afectado. Resalta la incidencia sobre cualquier tipo de recurso o
monumento protegido por alguna disposicin legal.
- Magnitud. Describe la extensin o grado de severidad de cada impacto potencial y tambin se
relaciona con la reversibilidad del efecto.
- Importancia. Indica el valor relativo que se le puede asignar a un factor ambiental en su estado
actual. En esta caracterstica se destaca el concepto de mitigacin del impacto, el cual informa
sobre las soluciones factibles y disponibles para los efectos detectados y bajo este aspecto los
impactos pueden definirse como:
Impacto compatible. Se refiere a un efecto insignificante o de recuperacin inmediata tras el
cese de la actividad. En este caso no se necesitan medidas de mitigacin o prcticas
protectoras.
Impacto moderado. La recuperacin de las condiciones naturales requieren poco tiempo,
por lo que no es necesario prcticas protectoras; sin embargo, es importante evitar con
alguna medida de mitigacin mnima efectos mayores.
Impacto severo. La magnitud o importancia del impacto exige para la recuperacin de las
condiciones del medio, la implementacin y adecuacin de medidas de mitigacin o
prcticas protectoras. Esta recuperacin, an con las medidas, requiere de mayor tiempo.

36
Impacto crtico. La magnitud o importancia del impacto es superior al umbral aceptable. En
este caso se genera un efecto o prdida permanente sobre la calidad de las condiciones
ambientales originales, sin posibilidad de recuperacin, inclusive con la adopcin de
prcticas correctoras o medidas de mitigacin que de todos modos deben ser aplicadas.


Tipos de evaluaciones
La evaluacin del impacto ambiental (EIA) es un proceso de doble carcter. Por un lado trata de
elaborar un anlisis encaminado a predecir las alteraciones que un proyecto, servicio o actividad, ya
sea pblico o privado, puede producir en la salud humana y en el medio ambiente, y por el otro,
establecer el procedimiento jurdico-administrativo para la aprobacin, modificacin o rechazo del
proyecto o actividad por parte del gobierno.
El objetivo de este doble proceso es dotar a los responsables de la toma de decisiones,
planificacin y gestin ambiental de una herramienta que les permita asegurarse de que las
decisiones trascendentales en el campo del medio ambiente se deben tomar despus de un anlisis
cientfico-sistemtico y adecuado.
Gestin ambiental es el conjunto de etapas necesarias para la conduccin y manejo del sistema
ambiental (fsico-natural y socioeconmico). Consiste en el seguimiento de la realidad para la toma
continua de decisiones y la puesta en prctica de ellas. Las etapas que la componen son:

Planificacin: corresponde al poder pblico, la planificacin que mediante los planes define la
trayectoria deseada del sistema dentro de la escala de valores de la propia sociedad.
Instrumentacin: se lleva a cabo mediante nuevos proyectos, programas y polticas que se
deducen del propio plan o fuera de l, ya sea de iniciativa pblica o privada.
Mecanismos de seguimiento o control del sistema: se dan a partir de los efectos resultantes de la
aplicacin de los instrumentos citados.

Como es de suponer, la EIA no es un conjunto de frmulas cuya simple aplicacin garantice un
resultado. La naturaleza compleja de los problemas del medio ambiente obliga a que cada EIA sea
diferente, por eso habr que combinar muchas metodologas y tcnicas o inclusive ninguna; en este
caso se emplearn procedimientos ad hoc (adecuados). En general, los pasos lgicos y consecutivos
de una EIA se muestran en la figura 2.

En dependencia del proyecto o accin propuestos o del lugar donde ste se pretenda instalar, la
EIA puede ser integral o parcial, es decir, puede aplicarse total o parcialmente a:
Distintas alternativas de un mismo proyecto o accin.
Distintos grados de aproximacin (estudios preliminares y/o estudios detallados).
Distintas fases del proyecto o accin (preliminar, construccin, operacin y abandono).







37
























Fig. 1. Etapas lgicas de un proceso de EIA.

INICIO DE UN PROYECTO O
EVALUACIN
DESCRIPCIN DEL
MEDIO AMBIENTE
DESCRIPCIN DEL
PROYECTO
SELECCIN DE LA METODOLOGA
DE EVALUACIN
IDENTIFICACIN DE IMPACTOS
AMBIENTALES
MONITOREO DEL MEDIO
AMBIENTE
ELABORACIN DE MEDIDAS DE
MITIGACIN Y RECOMENDACIONES
IDENTIFICACIN DE ELEMENTOS
FRGILES DEL MEDIO AMBIENTE
EN CUANTO A LOS IMPACTOS
CAUSADOS POR EL PROYECTO
EVALUACIN CUALITATIVA Y
CUANTITATIVA DE LOS
IMPACTOS AMBIENTALES
SELECCIN DE INDICADORES
AMBIENTALES

38
Estas evaluaciones, por otra parte, pueden contemplar el impacto global o solo impactos
parciales. Una clasificacin en este sentido sera:
1. Evaluaciones del impacto fsico de algn componente del medio ambiente (agua, aire, suelo),
por ejemplo, el estudio de la incidencia de ciertas emisiones sobre la zona de estudio.
2. Evaluacin del impacto del medio ambiente fsico que abarcara la consideracin de todos los
posibles efectos.
3. Evaluacin del impacto fsico-natural y social (fsico biolgico, geolgico) contemplando todo
el ecosistema en que se encuentra la accin o proyecto, se incluyen los aspecto
socioeconmicos.
4. Evaluacin completa que comprende adems de lo incluido en el punto anterior, una evaluacin
econmica con base en estudios costo-beneficio o bien empleando otras tcnicas econmicas de
evaluacin.
5. Evaluacin de tecnologas.

Estos cinco tipos de evaluaciones, en cierto modo, no son ms que una indicacin secuencial de
un mismo estudio, y realizados en forma global son propiamente las evaluaciones del impacto
ambiental que en general, deben aplicarse a los proyectos o acciones en la fase de planificacin,
considerando todas las alternativas.
En la realidad se acostumbran a hacer estudios o evaluaciones de impacto ambiental a proyectos
o acciones ya definidos, tanto en su composicin como en el sitio donde se realizarn, en estos
casos las EIA deben tener adems los siguientes objetivos:
a) Evaluacin del medio en el estado preoperacional o estado cero (la valoracin de los niveles
de alteracin existentes que se conoce como contaminacin de fondo).
b) Incidencia del proyecto en el medio, determinando los impactos totales.
c) Evaluacin del impacto total del proyecto incluyendo medidas de mitigacin o correctoras e
instrumentos de control.
d) Clculo de la capacidad de absorcin de los impactos por el medio ambiente, o sea la
resistencia del medio (como la capacidad de dilucin de un ro o la capacidad de dispersin
de contaminantes atmosfricos).
e) En caso de impactos significativos, la consideracin de modificaciones al proyecto o
accin, o aceptar la reubicacin del mismo a otro sitio donde los impactos generados
puedan ser mitigados por las medidas correctivas.
Sobre la base de este procedimiento de impacto ambiental reglamentado para Mxico, existen
tres tipos de manifestaciones de impacto ambiental:
General. Para todo tipo de proyectos y contempla:
a) Proyecto (nombre y objetivos).
b) Descripcin del proyecto en todas sus etapas (seleccin del sitio, construccin,
operacin y abandono).
c) Descripcin general del medio ambiente.
d) Vinculacin con las normas y regulaciones sobre el uso del suelo en el rea de estudio.
e) Identificacin, descripcin y evaluacin de los impactos ambientales.
f) Medidas de prevencin y mitigacin.
Intermedia. Para todo tipo de proyectos cuando sus caractersticas requirieran mayor
informacin precisa y detallada. Contempla los mismos puntos anteriores adems de
ampliar la informacin de los incisos b) y c) y deber contener la descripcin del posible
escenario ambiental modificado por el proyecto o accin, as como las adecuaciones que
procedan a las medidas de prevencin y mitigacin propuestas en la manifestacin general.

39
Especfica. Para todo tipo de proyecto cuando sus caractersticas den lugar a requerimientos
de informacin ms detallada y precisa. Contempla:
a) Descripcin detallada y justificacin del proyecto.
b) Descripcin del escenario ambiental con anterioridad a la ejecucin del proyecto.
c) Anlisis y determinacin de la calidad actual y proyectada de los factores ambientales
en el rea de estudio.
d) Identificacin, descripcin y evaluacin de los impactos ambientales.
e) Determinacin del posible escenario ambiental resultante.
f) Descripcin de las medidas de prevencin y mitigacin para reducir los impactos
ambientales, as como el programa de recuperacin y de restauracin del rea
impactada al concluir la vida til del proyecto o actividad.

Caracterizacin del proyecto
Proyecto. En un significado bsico el proyecto se define como una unidad de accin capaz de
materializar algn aspecto del desarrollo econmico o social. Esto implica, desde el punto de vista
econmico, proponer la produccin de algn bien o la prestacin de algn servicio, con el empleo
de una cierta tcnica y con miras a obtener un determinado resultado o ventaja socioeconmica.
Supone la indicacin de los medios necesarios para su aplicacin y la adecuacin de esos medios
a los resultados que se persiguen. El anlisis de estas cuestiones se realiza en los proyectos no solo
desde el punto de vista econmico, sino tambin tcnico, financiero, administrativo e institucional.
En lo que se refiere al estudio tcnico de un proyecto, se analizan los aspectos de tamao,
proceso y localizacin.
Tamao. Capacidad de produccin que en la unidad de tiempo resultar del funcionamiento normal
de la unidad productiva.
Proceso. Conjunto de acciones cuyo encadenamiento transformar los insumos del proyecto en el
producto respectivo.
Localizacin. Comprende a niveles progresivos de aproximacin, la eleccin de la regin, ciudad o
rea rural y el terreno preciso en que se ubicar la unidad de produccin proyectada.
I mportancia
Cuando se trata de proyectos que contribuyen al desarrollo socioeconmico de un pas o una regin,
su importancia est dada por su repercusin en las metas del desarrollo y en general depende de:
- Tamao del proyecto en relacin con las dimensiones econmicas del sistema en que se
inserta (medida, por ejemplo, por la relacin entre su valor agregado y el ingreso nacional).
- Naturaleza de sus insumos y de su producto y de la posicin de stos en al cuadro general
de la economa nacional (examinada, por ejemplo, en la matriz de relaciones
interindustriales).

Clasificacin
Desde el punto de vista econmico se pueden clasificar en:
Agropecuarios. Abarcan todo el campo de la produccin animal y vegetal. Las actividades
forestales y pesqueras se consideran, a veces, agropecuarias y otras, industriales. Los proyectos
de riego, colonizacin, reforma agraria, extensin y crdito agrcola y ganadero, mecanizacin
de faenas y abono sistemtico, suelen incluirse en los proyectos de complejos de esta categora,
aunque individualmente pudieran calificarse como proyectos de infraestructuras o servicios.
Industriales. Comprenden toda la actividad manufacturera, la industria extractiva y el
procesamiento de los productos extractivos de la pesca, la agricultura y la actividad pecuaria.

40
Infraestructura social. Tienen la funcin de atender necesidades bsicas de la poblacin como
salud, educacin, abastecimiento de agua, redes de alcantarillado, vivienda y ordenamiento
espacial (urbano y rural).
Infraestructura econmica. Incluyen los proyectos de unidades directa e indirectamente
productivas, que proporcionan a la actividad econmica ciertos insumos, bienes o servicios de
utilidad general, tales como energa elctrica, transporte y comunicaciones. Esta categora
comprende los proyectos de construccin, ampliacin y mantenimiento de carreteras,
ferrocarriles, aerovas, puertos y navegacin, centrales elctricas junto con sus lneas, redes de
trasmisin y distribucin, sistemas de telecomunicacin y sistemas de informacin.
De servicios. Son aquellos cuyo propsito no es producir bienes materiales, sino prestar
servicios de carcter personal, material o tcnico, ya sea mediante el ejercicio profesional o por
medio de instituciones. Se incluyen entre ellos los trabajos de investigacin tecnolgica o
cientfica, la comercializacin de los productos de otras actividades y los servicios sociales que
no estn comprendidos en la infraestructura social.


Ciclos
En general se reconocen dentro del ciclo de elaboracin de un proyecto las siguientes etapas:
a) Identificacin de la idea (perfil preliminar): comenzar un estudio acerca de la posibilidad de
llevar a cabo cierta accin.
b) Anteproyecto preliminar (prefactibilidad): predecir la realizacin de anlisis que aseguren la
existencia de una alternativa factible.
c) Anteproyecto definitivo (factibilidad): resolver invertir en estudios que permitan tomar una
decisin definitiva.
d) Proyecto definitivo (diseo de ingeniera): decidir la aceptacin o rechazo del proyecto y en el
primer caso tomar medidas para su ejecucin.


Anlisis del proyecto
Para realizar un anlisis de los posibles impactos y efectos sobre el ambiente por el desarrollo de un
proyecto es necesario recopilar informacin tcnica detallada sobre el mismo. Algunos problemas
que se presentan con la descripcin del proyecto se relacionan con los cambios en su diseo despus
que la EIA ha sido terminada. Esta situacin refuerza el planteamiento de que las EIA se consideren
como un proceso continuo de administracin del proyecto y no solo como el desarrollo de un
estudio previo a la construccin.
La descripcin detallada es especfica para cada proyecto; sin embargo, un desglose
metodolgico resulta apropiado para la descripcin de la mayora de ellos. Los aspectos
fundamentales para caracterizar un proyecto o accin son los siguientes:

Objetivos. De acuerdo con la idea que lo origin y los estudios de vialidad realizados, adems
deben considerarse aqu todos los posibles enfoques distintos del adoptado.
Enfoque. Alternativas contempladas o no en el proyecto.
Relacin del proyecto con los planes locales, regionales o nacionales que afectan a su
entorno. El cumplimiento de las especificaciones sealadas en esos planes mitigan el posible
conflicto y, en caso de que se produzcan, la responsabilidad sera atribuible al plan.
Alternativas planteadas en relacin con la localizacin del proyecto, sus partes y vnculo con la
infraestructura de la zona; proceso tecnolgico (insumos, procesos y productos); mano de obra y
personal tcnico requeridos; programa o calendario de las distintas etapas del proyecto;

41
posibilidades de ampliacin y/o modificacin incluyendo medidas correctivas opcionales; no
realizacin del proyecto.
Otros datos de inters para la EIA.

Descripcin
Para esta parte del estudio, en las consideraciones generales se incluyen los propsitos y
antecedentes del proyecto propuesto, adems de informacin sobre los estudios preliminares de
vialidad tcnica, econmica y social.
La descripcin del proyecto contempla los aspectos siguientes: deben apoyarse en mapas,
esquemas y diagramas de bloques entre otros, para facilitar la identificacin de las caractersticas
del proyecto. stas seran:
rea de ubicacin definitiva y superficie de ocupacin.
Localizacin fsica del proyecto, de sus partes y elementos.
Integracin dentro de la infraestructura de la zona (red viaria, energa, agua y disposicin de
residuos).
Usos del suelo y compatibilidad del proyecto.
Procesos tecnolgicos de operacin.
Requerimientos de materias primas y descripcin de productos ya sean intermedios, finales o
subproductos, as como su manejo, almacenamiento y transporte.
Requerimientos de energa, agua, combustibles y su relacin con la zona.
Necesidad de mano de obra y personal tcnico en las distintas etapas del proyecto.
Descripcin de alternativas existentes, en las que se sealan las reas o fases del proyecto
susceptibles de una variante, indicndose para estas partes los aspectos que significan una
modificacin sustancial en cualquiera de las etapas del proyecto.

Programa detallado
El proyecto propuesto debe describirse en trminos de las etapas o fases siguientes de su desarrollo:
Preparacin del sitio.
Construccin y montaje de equipos.
Puesta en marcha, operacin y mantenimiento.
Ampliaciones previstas y modificaciones posibles.
Abandono y desmantelamiento.
Programa de restauracin del rea.
A continuacin se presenta una lista parcial de las actividades de un proyecto por etapas:
1. Preparacin del sitio donde se asentar la obra: caminos de acceso, limpieza del sitio, quema
de vegetacin, excavacin, demolicin, disposicin o recuperacin de residuos.
2. Construccin y montaje de equipos: explosiones y perforaciones, construccin de edificios,
cortes y rellenos, tneles y estructuras subterrneas, dragado, correccin y revestimiento de
canales, presas y depsitos de agua, rompeolas y muelles, estructuras marinas, prestacin de
servicios, disposicin o recuperacin de residuos, almacenamiento del producto, lneas de
trasmisin y tuberas.
3. Operacin y mantenimiento: limpieza de bosques, excavacin, explosiones y perforaciones,
dragado, operacin y mantenimiento de equipos, generacin de energa, movimiento de
automviles, aviones y barcos, movimiento peatonal, prestacin de servicios, disposicin o
recuperacin de residuos, almacenamiento del producto.
4. Terminacin o abandono: demolicin, relleno, disposicin o recuperacin de residuos.

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Finalmente la descripcin del proyecto debe contener tambin la informacin de:
Tipos y cantidades de residuos slidos que se generan en las distintas etapas y los mtodos
de manejo y disposicin final.
Estimacin de las emisiones de contaminantes atmosfricos en cada etapa, principalmente
en la operacin y descripcin de sistemas de control.
Estimaciones de los tipos y cantidades de concentraciones de contaminantes del agua en las
distintas etapas y descripcin de los mtodos o sistemas de control.
Estimacin de los niveles de ruido, frecuencia y duracin, y generacin de vibraciones en
cada una de las etapas.
Medidas de seguridad para prevencin de accidentes.
Planes de emergencia para posibles accidentes.
Caracterizacin del medio ambiente
Para la caracterizacin y descripcin del medio ambiente, la primera etapa es la recopilacin de
informacin, y los datos que se obtengan deben representar fielmente las caractersticas que definen
el rea de estudio, as como responder a los objetivos establecidos para la EIA.
Desde el punto de vista de la EIA se definen como factor ambiental con relacin a un proyecto,
las consecuencias ambientales de la puesta en marcha del proyecto en cualquiera de sus etapas,
donde se consideran las causantes y elementos receptores del impacto ambiental.
La recopilacin de informacin del medio ambiente, da lugar a la elaboracin de un inventario
de factores ambientales y al mismo tiempo deben darse los criterios de seleccin de los elementos a
analizar y la delimitacin del nivel de detalle. La gran cantidad de datos e informaciones en las EIA
determinan la creacin de sistemas para su anlisis.
Una forma o enfoque es mediante la categorizacin del medio ambiente en sus componentes: por
un lado, fsico-qumicos y biolgicos y, por el otro, socioeconmicos, culturales y estticos (Fig. 3).
A continuacin se analizan algunos aspectos socioeconmicos bsicos en su relacin con los
restantes elementos.

Categora socioeconmica
Uso del suelo. El anlisis de este elemento se basa en los distintos usos a que est destinado el sitio
de estudio; stos se clasifican en industrial, urbano, recreativo, reas protegidas o natural, agrcola-
ganadero, extraccin de recursos y minerales, as como sitios histricos y arqueolgicos.
Infraestructuras, servicios y equipamiento. El anlisis de este factor se hace basado en el tipo de
infraestructura y servicios que ya hay en el sitio del proyecto y al tipo de infraestructura y servicios
que se requieren o generan por el proyecto. Los indicadores de este factor son: red de transporte y
comunicaciones; vivienda; salud; equipamiento urbano, rural, local o regional (mercados,
bibliotecas, rastros, etc.); servicios (de agua, recoleccin de basura y disposicin, energa elctrica,
etc.) vialidades y accesos; educacin.
Actividades econmicas. El anlisis de este factor se hace sobre la base de la relacin de las
principales actividades econmicas que se desarrollan en el rea de estudio y las que se generarn
por el proyecto. stas se clasifican en: industriales, agrcolas-ganaderas, pesca, comerciales,
servicios, poblacin econmicamente activa (PEA) e inactiva (PEI), y nivel de empleo y
subempleo.
Sistema social y nivel cultural. Este elemento del medio ambiente se analiza a partir de los
siguientes parmetros o indicadores: nivel de vida y estilos; salud y seguridad (contaminacin,
riesgos, accidentes); sitios histricos, antropolgicos, arqueolgicos y tnicos; densidad de
poblacin; calidad de vida.

















Fig. 3. Esquema general del Medio Ambiente.

AIRE
MEDIO AMBIENTE SOCIOECONMICO
SISTEMA SOCIAL E
INSTITUCIONAL
ACTIVIDADES ECONMICAS
MEDIO AMBIENTE
MEDIO AMBIENTE FSICO
NATURAL
BIOSFERA SUELO AGUA
IMPACTOS FSICO QUMICOS,
GEOLGICOS Y BIOLGICOS
PROYECTO O ACCIN
INFRAESTRUCTURA
MATERIAL
NECESIDADES BSICAS
IMPACTOS
SOCIOECONMICOS
EVALUACIN DE
IMPACTOS AMBIENTALES
ASPECTOS
ECONMICOS
ASPECTOS LEGALES
MEDIDAS DE PREVENCIN MITIGACIN Y CONTROL
DE IMPACTOS AMBIENTALES

Poblacin y demografa. El anlisis de este factor se hace basndose en los aspectos poblacionales y
demogrficos del rea de estudio. Los indicadores o parmetros son: poblacin total, poblacin
urbana y rural, estructura de la poblacin, y movimientos migratorios.

Categora de los factores estticos
En general, esta categora es considerada dentro de la anterior, pero en algunos estudios vale la pena
tratarla independientemente con el fin de identificar los efectos que ocasionar el proyecto sobre un
medio ambiente fsico-natural, desde el punto de vista esttico y de aceptabilidad. Los factores que
comprende son: agua, aire, suelo, ecosistemas y paisaje y los parmetros son principalmente:
- vistas panormicas,
- espacios abiertos,
- paisajes (composicin, variedad, complejidad, y otros elementos),
- aspectos fsicos singulares (como olores, sabores y colores desagradables o agradables y
visibilidad),
- materia flotante,
- parques y reservas,
- especies o ecosistemas raros o singulares,
- lugares histricos y arqueolgicos,
- sitios de esparcimiento,
- desarmonas.


Identificacin y seleccin de impactos ambientales
En las EIA, la etapa de identificacin y seleccin es la ms importante, porque en ella se reconocen
y destacan los factores o elementos del medio ambiente susceptibles de ser alterados o modificados,
asimismo, se determinan las actividades del proyecto o accin que pueden provocar las alteraciones
ms significativas para establecer as la relacin causa-efecto.
La segunda etapa consiste en precisar las relaciones causa-efecto, en cuanto a magnitud e
importancia, con el objetivo de hacer predicciones ya sea cualitativa y/o cuantitativamente y
determinar el impacto total generado sobre el medio ambiente por el proyecto o accin y sus
diferentes alternativas.
Estas dos etapas son, en esencia, la evaluacin de los impactos ambientales propiamente dicha, y
para llevarlos a cabo se utilizan diversas tcnicas o metodologas:
a) Identificacin de los elementos y actividades del proyecto o accin susceptibles de producir
impactos. En todas las fases de desarrollo del proyecto: preparacin del sitio, construccin,
operacin, mantenimiento, abandono y recuperacin de rea, las actividades a contemplarse se
pueden agrupar en:
- Acciones que modifican el uso del suelo y agua.
- Emisiones y generacin de agentes contaminantes.
- Sobreexplotacin de los recursos.
- Efectos de sinergia y magnificacin.
Estas acciones deben quedar determinadas cuantitativamente en cuanto a:
- magnitud (superficie y volumen ocupados, cantidad de residuos, etc.); flujo (caudal vertido,
cantidades de personal por da, etc.); localizacin.
b) Identificacin de los elementos o factores del medio ambiente susceptibles de recibir impactos.
c) Identificacin de impactos, relaciones causa-efecto. Consiste en predecir la naturaleza de las
interacciones proyecto-entorno, es decir, las relaciones entre las acciones del proyecto (causa

45
primaria de impacto) y los factores del medio (sobre los que se produce el efecto). Estas
relaciones no son simples, sino que frecuentemente hay cadena de efectos que comienzan en la
accin y terminan en la salud y bienestar del hombre.
d) Prediccin de la magnitud de los impactos sobre cada factor ambiental. Esta tarea es
desarrollada por especialistas en cada uno de los factores ambientales. La medicin de los
cambios desencadenados por una accin sobre el agua, el aire, el suelo, los paisajes, los
ecosistemas, la sociedad, y otros elementos, requiere un conocimiento profundo de ellos, y por
tanto, debe ser elaborada por los expertos del tema.

Para llevar a cabo este proceso se necesitan conocimientos, herramientas o tcnicas
experimentales y de simulacin como por ejemplo:
- Modelos de difusin y dispersin atmosfrica.
- Modelos de difusin y dispersin de efluentes lquidos, capacidad de autodepuracin del agua y
otros.
- Modelos para prevenir alteraciones en los ecosistemas: modelos de simulacin, esquemas de
flujo energtico, interaccin entre especies y comunidades, indicadores de tolerancia,
sensibilidad, contaminacin, escenarios comparados, utilizacin de ndices de diversidad,
evolucin y otros indicadores.
- Modelos de calidad de vida que incluyen los indicadores econmicos, sociales y fsicos que la
determinan para establecer los impactos en el medio social. Las tcnicas de participacin
pblica y de investigacin social son indispensables en estos estudios.
- Efectos sobre la salud evaluados, por lo general, en funcin de las normas existentes con
respecto a niveles admisibles de calidad del aire, agua, suelo, ruido y otros elementos.

Con el fin de tener una panormica general de los diferentes mtodos o tcnicas utilizadas en los
estudios de impacto ambiental, stos se clasifican en:
I. Mtodos o tcnicas de identificacin de parmetros o acciones del proyecto y factores
ambientales susceptibles de alteracin.
II. Tcnicas o modelos para la definicin de relaciones causa-efecto (en forma cualitativa o
semicuantitativa).
III. Modelos de simulacin para prever alteraciones en magnitud (especialmente del medio fsico).
IV. Tcnicas para previsin de efectos finales.
V. Tcnicas y mtodos para evaluacin final de las alteraciones resultantes.
Otras clasificaciones son:
- Mtodos o tcnicas de identificacin (grupo I y II).
- Mtodos o tcnicas de prediccin (grupo III y IV).
- Mtodos o tcnicas de interpretacin o evaluacin (grupo V).
- Mtodos de prevencin.
- Mtodos de comunicacin.

Las tcnicas o mtodos para la identificacin de factores ambientales y del proyecto y para la
definicin de las relaciones causa-efecto ms utilizadas son:
a) Listas de revisin causa-efecto o listas de:
- Parmetros del proyecto con posibles incidencia ambiental.
- Factores ambientales representativos de la alteracin del medio.
Entre stas se pueden citar: Leopold, Battelle-Columbus, y listas incluidas en procedimientos o
mtodos aplicados por organismos o en distintos pases (Banco Mundial, OMS y otras
organizaciones).
b) Cuestionarios generales o especficos: Se presentan en forma de preguntas cuyas respuestas
obligan a hacer consideraciones sobre aspectos ambientales, lo que permite la deteccin de

46
aspectos conflictivos o bien en forma de cuadros, donde pueden indicarse las fuentes de
informacin al respecto y los elementos de juicio que deben desarrollarse para responder a la
cuestin planteada.
c) Tcnicas de investigacin: escenarios comparados, encuestas, seminarios interdisciplinarios,
reuniones de expertos, y otros.
d) Matrices de revisin causa-efecto para identificacin: matrices de definicin causa-efecto y
matrices cruzadas con elementos iguales en filas y columnas para definir interrelaciones.
e) Matrices escalonadas o redes o cadenas de efectos y modelos conceptuales.
f) Modelos de simulacin.

47
Captulo 5
Anlisis econmico como instrumento de la Gestin Ambiental Integrada

El anlisis econmico como instrumento de la gestin ambiental integrada en ayuda de la
administracin eficaz, tiene un rol especfico ya que aporta al proceso de las decisiones cierta
objetividad, es decir, convierte en valores numricos una cantidad de variables indicativas asociadas
a la extraccin y otros usos de los recursos naturales. De esta manera, las decisiones que hasta ahora
se toman a partir de argumentos bsicamente cualitativos de variada ndole, se adoptan con una base
cuantitativa y determinado orden, en funcin de los objetivos planteados. Aunque en muchos casos
sea incipiente el resultado obtenible es incuestionablemente superior al anlisis actual.
La evaluacin del desarrollo al estilo productivista, como se ha venido exponiendo, centr su
atencin en la evolucin del producto bruto. Esta variable mide el incremento de cualquier actividad
productiva sin considerar los efectos sobre el sistema natural y la poblacin. Por ello, en diferentes
perodos, si bien se consigui un incremento de las actividades productivas, no se incidi
significativamente en una real mejora de la calidad de vida y, en general, la produccin se
desarroll con un alto costo de degradacin del patrimonio natural.
La valoracin econmico-ambiental consiste esencialmente en asignar valores monetarios a los
bienes y servicios generados por el medio ambiental, con el fin de encontrar una racionalidad
econmica y poltica en el manejo de stos.
Una pregunta que siempre surge es: Por qu obtener el valor monetario? No basta con saber
que son importantes? El punto clave es que al tomar una decisin con respecto al ambiente siempre
hay una valoracin monetaria implcita del dao o beneficio causado. Por ejemplo, suponga que hay
un proyecto de construir una marina, lo que generara ganancias por 27 millones de pesos, pero se
destruye un manglar. Si se aprueba, significa que al adoptar una decisin se consider que los usos
y las funciones de ste valan menos que 27 millones de pesos. Si no se aprueba, implcitamente se
decidi que el manglar vala dicha cifra como mnimo.
El problema de estas valoraciones implcitas es que los criterios de decisin no son transparentes
y pueden contener poca informacin. Tener una estimacin econmica del valor del dao ambiental
contribuira a que la toma de decisiones fuera mucho ms objetiva. Los mtodos de evaluacin
ambiental tienen limitaciones, ya que es difcil abarcar todos los valores importantes del ecosistema.
Por lo pronto, ofrece estimados de los valores mnimos del recurso ambiental, lo que da ms
informacin y reduce el espacio de error.
Son crecientes las propuestas de anlisis econmico en el marco de la economa ambiental y
ecolgica, o sea, que tienen en cuenta la valoracin de externalidades y de bienes ambientales. A
continuacin algunos ejemplos:
Beck, Dunkiel y Kripke (1998), justifican la necesidad de una revolucin en el uso de incentivos
econmico-ambientales, que posibiliten la internalizacin de externalidades y favorezcan
transformaciones econmicas, sociales y ambientales que concienticen a los gobiernos hacia la
sostenibilidad. Subrayan como cada vez ms se requiere de herramientas para valorar
econmicamente los efectos de los incentivos. Defienden la rotacin de los impuestos (tax shift)
como un importante camino para transformar el sistema fiscal vigente. O sea, eliminar los
impuestos a las mercancas de inters y gravar lo que no es deseable como la contaminacin
ambiental, la congestin del trfico y el agotamiento de los recursos naturales.
Anderson (1998), reporta que desde 1981 la Environment Protection Agency (EPA) desarrolla
un programa sobre las interrelaciones entre la economa y el medio ambiente, que incluye la
determinacin de costos y beneficios para el control de la contaminacin industrial. Han elaborado
diferentes esquemas y guas metodolgicas, as como estudios de aplicacin.
Scott (1997), reporta uno de los estudios patrocinado por la EPA con la participacin de 500
firmas industriales, sobre la interrelacin del funcionamiento financiero y el medio ambiente. Ellos
detectaron, mediante un anlisis econmico financiero, que del conjunto estudiado, prcticamente

48
todas las empresas eficientes tenan un comportamiento considerado correcto hacia el medio
ambiente, pues aplicaban tecnologas racionalmente ecolgicas.
Panel Internacional sobre el Cambio Climtico (IPCC, 1999 y 2001), realiz estudios sobre la
internalizacin de la externalidad: cambio climtico, que reconoce como una de las muchas
externalidaddes que afectan el medio ambiente. Plantean que la poltica del cambio climtico debe
considerarse dentro del marco de las economas existentes y presenta una discusin de diferentes
incentivos econmicos y de mtodos de valoracin para controlar las emisiones de gases
invernaderos. Las medidas incluyen subsidios, impuestos y otros.
Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM, 1998), o GEF por sus siglas en ingls, es un
mecanismo de financiamiento que otorga donaciones y concede fondos a los pases receptores en
condiciones concesionarias, para llevar a cabo proyectos y actividades destinados a la proteccin
del medio ambiente mundial. FMAM cubre la diferencia (o incremento) entre el costo de un
proyecto ejecutado, conforme a criterios ecolgicos, y los costos de otro proyecto posible que
hubiese llevado a cabo un pas sin tener en cuenta las inquietudes en torno a las externalidades
relativas al medio ambiente mundial. Para aclarar conceptos y favorecer la ejecucin prctica, a
principios de 1993 puso en marcha un programa de investigacin: el programa es una gua de
medicin de los costos incrementales para el medio ambiente (PRINCE), que se encarga de estudiar
la manera de medir los costos incrementales en las esferas de actividades del FMAM. Reconocen en
la presentacin de estos lineamientos que para de determinar estos costos, en cada caso en
particular, har falta aplicar rigor analtico y sentido comn.
Sejenovich y Abraham (1995), plantean sobre la valoracin econmica de ecosistemas, que
deben, en primer lugar, elaborarse las cuentas de patrimonio natural con el fin de conocer la
existencia de recursos naturales y su variacin ante posibles manejos alternativos, as como los
costos de manejo que permitiran solventar la base productiva de todos los sectores. En segundo
lugar, debe conocerse el real efecto que la produccin sustentable tiene sobre la calidad de la vida
de la poblacin, pues esto requiere de un proceso de participacin donde la poblacin va revelando
sus aspiraciones y sus valores culturales en la resolucin de los problemas ambientales.
La articulacin de la poltica ambiental y la econmica requerirn la accin conjunta de las
polticas econmicas, financieras y otras para la internalizacin de las externalidades y el
reordenamiento de la ubicacin de algunas actividades productivas.
Costanza et al.(1991), proponen un diagrama o ruta crtica para realizar evaluaciones de
ecosistemas basado en tres etapas: A, B y C y tres niveles: anlisis de impacto, valoracin parcial y
valoracin total (Fig. 3). Cada etapa abarca los tres niveles, pero en su ejecucin contemplan
estados de informacin ascendentes y las actividades del tercer nivel especifican el enfoque de
valoracin econmica. El aprovechamiento del carcter iterativo de esta propuesta sugiere que se
puede iniciar un estudio con una caracterizacin tentativa en funcin de la informacin disponible y
en la medida que se profundiza en el dominio del objeto de estudio ir mejorando la calidad de la
valoracin.
Windevochel y Barton (1995), han adaptado y aplicado este diagrama en diversos estudios de
valoracin econmica de manglares en regiones de Amrica Latina, realizados en los ltimos aos.
Tambin han desarrollado una metodologa para la valoracin econmico-ambiental, a partir de la
identificacin y jerarquizacin de los bienes naturales de valor econmico y de los servicios y los
atributos. Las referidas propuestas estn entre las referencias fundamentales tenidas en cuenta al
realizar la planificacin para la elaboracin de los estudios de la valoracin econmico-ambiental
para el Proyecto GEF/ PNUD Ecosistema Sabana-Camagey.
Es importante subrayar el papel que juega la disponibilidad de diferentes guas como apoyo
metodolgico para iniciar o profundizar la determinacin del costo estimado de los ecosistemas
internalizando su significacin medioambiental.
Markandya y Halsnaes (2001), subrayan el importante papel que juega la disponibilidad de
diferentes guas como apoyo metodolgico para iniciar o profundizar la determinacin del costo

49
estimado de los ecosistemas, internalizando su significacin medioambiental y proponen una gua
para la internalizacin de la externalidad cambio climtico.
En el anexo 4 se resean los siguientes trabajos guas:

Muoz (1994), propone una Gua rpida para estimar el valor monetario de los beneficios
ecolgicos de un manglar aplicando el mtodo de determinacin del Valor Econmico Total:
suma de los valores de uso y los valores de no uso.
Castellanos e Iraola (2001), reunieron los elementos bsicos para estimar el valor mnimo de un
ecosistema urbano en funcin de la magnitud de las prdidas que ocurren debido a la
contaminacin del aire.

El mercurio (2000), resea que el 5o. Taller de iniciativa del Aire Limpio para Ciudades de
Amrica Latina, desarrollado con el auspicio del Banco Mundial, evalu la contaminacin de la
ciudad de Santiago de Chile en unos $700 millones basndose en el costo a la salud, dada la psima
calidad del aire. Los costos fueron calculados sobre la base de modelos estadsticos chilenos y
norteamericanos. Tomaron como referencia los costos hospitalarios y la ausencia laboral por
licencias a causa de la contaminacin del aire.
Ahmond (1989), plantea la existencia de problemas para elegir una metodologa apropiada para
valorar algunos bienes como la calidad del aire y el agua, los cuales no tienen mercados ni precios
establecidos.
Chapela F. (1999), analiza los enfoques de especialistas como El Serafy, Repetto, Agostini,
Dixon y Kramer en trabajos del World Resources Institute y otras reconocidas instituciones, sobre
costos de agotamiento, as como el uso de mtodos alternativos como dosis-respuesta y modelos
estadsticos. Para bienes que tienen expresin en el mercado recomiendan la aplicacin del Precio
Neto, basados en indicadores como el VAN y el TIR. Tambin plantean que para algunos bienes
naturales y servicios ecolgicos deben explorarse las posibilidades que ofrecen los mtodos
alternativos en desarrollo, como son los que denominan; el valor sustituto ms cercano, el valor del
producto marginal, los enfoques de costo de oportunidad, o las evaluaciones del valor de la
produccin esperada
8
.
La valoracin econmica de recursos naturales se desarroll inicialmente, per se, mediante el
anlisis de los ndices financieros o econmicos, lo que permiti establecer la bondad de una
actividad econmica (valoracin parcial o total). Sin embargo, en correspondencia con los avances
de los anlisis estratgicos en la actualidad se plantea la valoracin por medio de los inventarios y
los balances del patrimonio natural para los ecosistemas y la comparacin de proyectos alternativos
como un mecanismo de planificacin. Este ltimo tipo de anlisis es comnmente usado en las
tcnicas de EIA, en las que se comparan dos o ms alternativas para el desarrollo de un proyecto en
diferentes condiciones o varios proyectos alternativos.
En la actualidad, los proyectos de planificacin y proteccin de los recursos naturales son
analizados a travs de la comparacin de diferentes alternativas o escenarios de manejo. Esta es una
herramienta muy valiosa que permite probar la rentabilidad del manejo sostenible de los recursos
naturales para la sociedad en su conjunto. En el Anexo 5 se incluyen detalles de un ejemplo de
aplicacin, realizado en Ecuador a finales de los aos ochentas.
Dixon y otros (1995), sugieren la comparacin de alternativas de manejo en el anlisis de
sensibilidad del proyecto o estrategia de manejo propuesta. Este sistema ha sido usado por varios
autores en Asia y en frica, como un mecanismo para demostrar los beneficios del manejo

8
Los indicadores y mtodos alternativos mencionados son discutidos ms adelante en este mismo captulo.


50
sostenible y la conservacin de los recursos naturales, en relacin con el costo de oportunidad, y
frente a los usos tradicionales o la destruccin de stos.
Los estudios prospectivos y de direccin estratgica (identificacin de actores y variables,
construccin de escenarios, etc.) son herramientas en creciente utilizacin en la adecuada
orientacin de los procedimientos de valoracin econmico-ambiental a aplicar. Ms adelante, en la
primera parte del tercer libro se discute esta problemtica.
Finalmente, se ratifica que los niveles de anlisis dependern de la definicin del problema, as
como de los objetivos del mismo que debern estar en correspondencia con la informacin veraz
disponible. La identificacin de los bienes naturales que poseen la aptitud para satisfacer
necesidades del hombre, de la ecologa o de la economa y la caracterizacin del impacto ambiental
a que estn sometidos, constituyen pasos muy importantes que facilitan el logro de una buena
valoracin econmica. La determinacin de los valores fsicos de la produccin de los bienes,
servicios y atributos identificados es un paso bsico. Por ltimo, para el clculo de los costos y
beneficios asociados a cualquier anlisis, deben seleccionarse cuidadosamente los mtodos a
utilizar, teniendo en cuenta la factibilidad de disponerse de la informacin necesaria.

Anlisis econmico expresado como balance econmico
El anlisis econmico expresado como balance econmico, poseer esta virtud en dependencia de la
cantidad y calidad de la informacin; as como de la validez de los trminos de comparatibidad
establecidos. Se reconoce que los datos necesarios para efectuar estos anlisis con enfoque
ambiental, son generalmente escasos y nada fciles de obtener.
Uno de los principales problemas que casi siempre se presentan es la caracterizacin del objeto
de estudio. Adems, est la necesidad de seleccin adecuada de los mtodos de valoracin
econmica, si se acepta que es posible elegir de forma racional entre objetos y situaciones sin que
exista un trmino de comparacin que los ordene de una nica manera (tesis de la comparatibidad
dbil de valores)
9
, o sea, que se parte de cierta posibilidad no necesariamente de alta precisin, para
poder hacer valoraciones econmicas.
Una vez resueltos los problemas fundamentales se recolecta informacin sobre costos y
beneficios, se calculan los ndices econmicos tambin previamente establecidos y se comparan los
resultados obtenidos con otras actividades o proyectos. Para obtener estos ndices a partir del
balance neto de costos y beneficios debe definirse el nivel de anlisis.
En el trabajo Balances regionales. Conceptos y criterios bsicos desarrollado por la Unidad
Conjunta CEPAL/PNUMA de Desarrollo y Medio Ambiente, en 1992, se estableci una gua sobre
los balances de recursos naturales, que es complementaria a la referida anteriormente sobre el
inventario ambiental. Ambas son herramientas para iniciar estudios de valoracin econmica de los
recursos naturales. A continuacin se presentan los criterios metodolgicos planteados, as como un
resumen que ejemplifica su aplicacin.

Balance del patrimonio natural
En el balance del patrimonio natural se plantea lograr una percepcin comn de la ciudadana y de
las autoridades con respecto a sus recursos naturales, asimismo, expresar esa percepcin de manera
comprensible para todo el mundo y no slo para los expertos y planificadores.


9
Para algunas decisiones ambientales slo es posible la comparacin dbil. El Curso Bsico de Economa
Ecolgica, J. Martnez (1995) presenta con claridad los criterios de comparatibidad y conmensurabilidad
(o sea, la existencia de una medida de valor que sirve para clasificar de una sola manera los objetos y
situaciones evaluadas).

51
El balance ha de responder preguntas como:
- Cunto deja en la regin la extraccin y otros usos de sus recursos naturales?
- Gana la regin explotndolos ms an?
- Cmo se reparten las ganancias y las prdidas que ocasiona su extraccin o explotacin?
- Cunto deja realmente a la regin la explotacin de sus recursos?
- Realmente se est ganando o perdiendo?
- Quedar algo en la regin cuando se agoten los recursos naturales?

Definicin
El balance de los recursos naturales es la verificacin de ganancias y prdidas, expresadas
monetariamente, que ocurren durante un perodo de tiempo, a consecuencia de la explotacin de sus
recursos naturales, lo que incide en el patrimonio natural y el bienestar de los habitantes de una
regin determinada.

Cuestiones metodolgicas
Los distintos conceptos que definen los recursos naturales determinan conjuntos de diversa
composicin y tamao. Desde el ms restringido, que puede abarcar solo los recursos extractivos,
hasta el ms amplio que comprende a todos los bienes naturales caracterizados por su valor
econmico preponderante.
Al confeccionar el balance se debe elegir alguno o algunos de estos conjuntos, capaces de
representar mejor el sistema objeto de estudio. Esto, lgicamente, depender de las capacidades
humanas y materiales disponibles. Como los recursos naturales son bienes que integran el
patrimonio natural, el balance los incorpora y analiza en la esfera en que sean analizados, de
propiedad pblica o privada.
Las ganancias y las prdidas que el balance medir afectan a dos esferas de la realidad en el
nivel de estudio: primero, el patrimonio natural en sus tres categoras: social, ecolgica y
econmica; segundo, el bienestar social entendido como la suma de diversas condiciones materiales
que lo favorecen. El balance no es en rigor una contabilidad por partida doble, en la que cada
asiento tiene su puesto, sino una confrontacin de las cuentas relevantes de la gestin.

Procedimiento
El procedimiento para elaborar el balance es relativamente breve. Consiste en pasos de seleccin de
recursos y cuentas, con el propsito de que los resultados sean claramente indicativos para la
gestin.

Seleccin de recursos naturales
A continuacin se presentan, a modo de gua, varios criterios utilizables para incluir o dejar fuera
del balance ciertos recursos:
1. Exportables. Se incluyen en el balance slo aquellos recursos cuyos productos se exportan
desde el rea de anlisis, por ejemplo, un ecosistema dado o una regin. Esta seleccin tiene la
ventaja de ser fcil, pero conduce, por lo menos, a dos inconvenientes: incluye numerosos
productos de poco peso en las exportaciones obligando a aplicar otra seleccin y esconde las
diferencias en el modo de explotacin que determinan mayores o menores aportes positivos y
negativos.
2. Extractivos. Consideran slo los recursos extrados, por el hecho de que son de los que ms
afectan al patrimonio natural. Sin embargo, quedan fuera recursos valiosos como los atractivos
tursticos, cuya utilizacin puede ser significativa para el ingreso (en el caso de estudio) y para

52
el medio ambiente, al igual que soslayara la comparacin entre opciones de uso de un mismo
espacio geogrfico o de un mismo recurso.
3. Gran escala. Incluir todos los recursos que son explotados en gran escala. Al hacerlo podran
establecerse diferenciaciones como extractivas y tursticas, estatales y privadas, y de amenaza o
agotamiento del medio ambiente.

Seleccin de cuentas
Lo ms importante es que las cuentas expresen directa y claramente las ganancias y prdidas del
patrimonio y del bienestar comunitario.

1. Social. En qu medida los habitantes del rea en estudio, obtienen mejor bienestar atribuido a la
explotacin de sus recursos naturales.
2. Ecolgico. Cunto es el dao causado al medio ambiente natural y artificial y cmo se est
reparando el entorno daado.
3. Econmico. Cunto provecho se est obteniendo de los recursos naturales y si hay disminucin o
aumento de las reservas.

La denominacin precisa de las cuentas se atiene al propsito de cuantificar del modo ms
completo posible las interrogantes anteriores.
Valoracin
Las cuentas se valoran nicamente en unidades monetarias. En los casos del tratamiento ambiental,
este requisito implica cierto grado de inexactitud por el hecho de que se omiten ganancias y
prdidas cuya magnitud se desconocen.
Esta omisin se basa en que en la prctica si una cuenta no tiene registro contable o clculo
monetario, se establece que es de menor cuanta y, por ende, si una ganancia o prdida alcanza una
suma considerable de inmediato adquiere valor monetario, ya sea mediante un flujo de dinero o
como un valor nominal basado en precio de mercado.


Balance de los recursos naturales de la regin de Magallanes
En la aplicacin del mtodo expuesto en la regin de Magallanes, que se caracteriza por sus
singulares y abundantes recursos naturales, lo cual est recogido en el texto, en el epgrafe
Inventario ambiental de la regin de Magallanes, se escogi de todos los recursos naturales
extractivos al bosque como el ms tpico para los propsitos de balance.
Sobre esa base se estableci el Balance de recursos naturales del bosque (resumido en la Tabla
4) elaborado a partir de un conjunto de cuentas de ganancias y prdidas, mediante discusin en
grupo, donde se escogieron aqullas que satisfacan los requisitos de interpretar una percepcin
comn, de ser comprensibles a los no expertos y de poderse expresar en unidades monetarias.
Aunque conscientes de que los valores numricos alcanzados no son transparentes ni totalmente
defendibles, dadas las limitaciones de la informacin utilizada y porque no se incorporaron cuentas
de prdidas de cuya importancia no se dudaba, como las que afectan a la comunidad: aumento de
accidentes laborales, deterioro de caminos, calles y puentes, transgresiones reiteradas a la
legalidad,... se reconoci el resultado alcanzado en el trabajo al ordenar de forma relativamente
simple, las ideas estratgicas que el cambio hacia la gestin patrimonial exige, de generar y
organizar flujos de nueva informacin (Tabla 4).

53
Tabla 4. Balance de recursos naturales. Bosque de la Regin de Magallanes
Ganancias de la regin Prdidas de la regin
Miles
$US
Miles
$US
1. Bienestar social 2 070 1.Subvaloracin bosque 2 120
2. Capacitacin laboral ? 2.Valor no agregado 35 574
3. Obras de uso pblico 5 250 3.Perjuicio al turismo 8 100
4. Investigacin 325 4.Escasez local 1 155
5. Restauracin paisaje - 5.Disminucin recursos 917
6. Descontaminacin -
7. reas reservadas -
8. Gastos locales 4 500
9. Impuestos locales ?
10. Aumento recursos -
TOTAL miles $US 12 145 TOTAL miles $US 47 866

En las conclusiones expuestas sobre la aplicacin de la metodologa de elaboracin del balance
de los recursos naturales, se destaca haber logrado una expresin clara de que son descomunales las
prdidas ocurridas en los recursos naturales de la regin, pese a que no se incluyeron otras cuentas
no valoradas en esta oportunidad, antes referidas, y que son claramente atribuibles a la explotacin
del bosque. El ndice final muestra una prdida neta por cada m
3
de madera extrada que duplica con
creces su precio comercial como materia prima (entre US$20 y US$25).
Como se explic anteriormente, existen propuestas encaminadas a modificar el sistema de
contabilidad econmica a escala mundial, a fin de que la disminucin del capital natural ocupe el
mismo nivel de importancia que la depreciacin de equipos de una planta industrial y exprese las
funciones o servicios ambientales daados. Se ratifica que en general sta es una problemtica en
evolucin, en la que hay mucho an por definir.

Mtodos de valoracin en el anlisis econmico ambiental
La ecologa y la economa tienen tres conceptos analticos bsicos para construir una definicin
comn y til a los mtodos de valoracin: el stock, el flujo y la organizacin del sistema.
En la ecologa se hace una divisin entre los componentes (biomasa, flora, fauna y materia abitica)
y las funciones ecolgicas (ciclos de nutrientes, flujos de energa, cadenas alimenticias, etc.). Esta
divisin es semejante a la que se hace en la economa entre bienes y servicios (Barton, 1995).
Cuando una actividad econmica utiliza una funcin ecolgica se define como servicio
econmico para la sociedad. La distincin entre funcin y servicio ecolgico es importante para
evitar sesgos en la valoracin econmica. Una funcin ecolgica puede tener una capacidad

54
potencial que no se utiliza al mximo como servicio econmico. Adems, con distorsiones en la
economa nacional una actividad que goza de una funcin ecolgica puede no ser econmica, y por
tanto, atribuirse un valor econmico negativo aunque la funcin contribuye de forma productiva a la
economa.
Un ejemplo hipottico sera un beneficio agrcola ineficiente en trminos econmicos, que
gracias a subsidios podra seguir gozando de los servicios de un acufero natural en su funcin de
produccin.
Mtodo del valor econmico total. Es la suma de los valores de uso y de no uso, y es uno de los
primeros mtodos utilizados para la valoracin de los ecosistemas. Se basa en la determinacin de
aquellos valores dependientes de un uso real y concreto del recurso natural en cuestin. stos se
dividen en usos directos, que son actividades de aprovechamiento dentro del ecosistema, e
indirectos, que son los efectos fuera del ecosistema. Dentro de los usos directos por ejemplo,
estaran el caso de un manglar, la extraccin de maderas y otros recursos no maderables, la pesca
local y el turismo. Los usos indirectos seran, entre otros, la reduccin de erosin de los litorales, el
sustento a las pesqueras costeras y de altura, la proteccin ante tormentas de construcciones tierra
adentro, la reserva gentica y la regulacin climtica regional o global.
Siempre los valores de no uso parecen ms abstractos, pero no por eso dejan de ser importantes.
Se suelen clasificar en dos tipos: los valores de opcin y los valores de existencia. Aunque tambin
se aceptan otras clasificaciones ms amplias como la que incluye valores de opcin, cuasi-opcin,
herencia y de existencia.
Los valores de opcin se refieren a cunto est dispuesta la gente a pagar por mantener abierta la
opcin de usar el ecosistema (directa o indirectamente) en el futuro. Esto es importante, sobre todo,
cuando el dao ambiental es irreversible. Los valores de existencia son aquellos que el hombre pone
para que ese ecosistema o especie siga existiendo, aunque nunca piense visitarlo. No hay juicio
sobre las motivaciones ticas, religiosas o patriticas detrs del valor asignado a la permanencia del
recurso natural. Los valores de cuasi-opcin se refieren al valor de informacin nueva que permita
evitar prdidas irreversibles, y los de herencia son los valores de dejar beneficios de uso y no uso a
generaciones futuras.
La biodiversidad y las caractersticas culturales relacionadas con el ecosistema son atributos que
pueden tener valor econmico por su uso o por su misma existencia. Los atributos se caracterizan
por tener valor de no uso, a veces denominado tambin valor de uso pasivo.
Anlisis de proyectos. Es un mtodo de representar sistemticamente las alternativas entre usos
en competencia de recursos escasos. Cualquier proceso de toma de decisiones establece un balance
entre los pro (ganancias) y los contra (prdidas) que genera la accin que se est evaluando.
La manera en que estas ventajas y desventajas se comparan depende de la regla de decisin
adoptada, la cual debe operar siempre mediante un procedimiento que:
Defina las ganancias y las prdidas de acuerdo con algn objetivo o conjunto de objetivos.
Mida prdidas y ganancias de la misma o de diferentes unidades.
Use pesos de importancia explcitos o implique tales pesos al tomar una decisin sobre las
bases anteriores.
Los tipos de procedimientos ms comnmente utilizados son:
a) Anlisis de Costo-Beneficio (ACB)
b) Anlisis de Costo-Eficiencia (ACE)
c) Anlisis de Multicriterio (AMC)
d) Anlisis de Riesgo-Beneficio (ARB)
e) Anlisis de Decisin (AD)
f) Anlisis de Impacto Ambiental (EIA)

55
Beneficios
Muchos autores han reportado diferentes clasificaciones de beneficios de los recursos naturales. Los
separan en beneficios directos (bienes), e indirectos (producto del mantenimiento de las funciones
ecolgicas del ecosistema, por ejemplo, servicios) y en valores de no uso (atributos). Estos ltimos
son intangibles, se asocian a la conservacin de la biodiversidad e involucran aspectos de carcter
tico y social.

Costos
Los costos han sido divididos en tres grupos segn stos sean:
1. Costos directos. En general se asocian a aquellos producidos in situ. Se refieren a los costos
incurridos como en el desarrollo de una actividad de extraccin. Tambin incluyen reas
manejadas como las reas protegidas, y en estos casos contemplan administracin,
planificacin y manejo de las mismas (operativos).
2. Costos indirectos. Se refieren a los animales o plantas del rea de proyecto, por ejemplo,
mantenimiento de plagas. Son las llamadas externalidades, referidas a efectos nocivos, en
general involuntarios, fuera de sus lmites.
3. Costos de oportunidad. Son los beneficios que se dejan de percibir al impedir otros esquemas
de desarrollo econmico o actividades productivas.

La eleccin de la actividad sustituto para determinar el costo de oportunidad debe ser realista, es
decir, ajustada a aquellas disponibilidades en la zona de estudio (actuales) o en la regin inmediata.
En las reas prstinas es difcil determinar el costo de oportunidad, pues en general se encuentran en
zonas deshabitadas o poco habitadas. En estos casos se selecciona como actividad apropiada para
estimar el costo de oportunidad la labor ms comn de la zona ms cercana al proyecto.
Valoracin de beneficios y costos
Una vez identificados los bienes y servicios que provee el objeto de estudio, debe establecerse su
evaluacin fsica para luego proceder a su valoracin econmica. Se han propuesto numerosos
mecanismos para su cuantificacin y valoracin. En la figura 4 se presenta una de las agrupaciones
de mtodos ms empleada, en: directa, indirecta e hipottica.
















Fig. 2. Mtodos de Valoracin de Beneficios y Costos

Hipottica
Indirecta
Directa
Usa precios de mercado evaluables
directamente

Cambios en la productividad.
Clculo de gastos evitados Costo de
reemplazo. Prdida de ingresos.
Valoracin a travs de la PPN
(Productividad Primaria Natural)
Costo de oportunidad. Disponibilidad
a pagar. Costo de viaje. Diferencial en
el salario. Cambios en el valor de la
tierra
Cuando no existen precios de mercado
se utilizan opciones a partir de
sustitutos o la asimilacin de mercados
existentes
Juegos de intercambio. Encuestas de
costo/precio
Encuestas a los usuarios pues no existe
mercado y es imposible de simular o
encontrar sustitutos

56

Valoracin directa. Se basa en los precios de mercado que pueden ser evaluados directamente.
Entre las diferentes formas de valorarlos estn:
1. Cambios de la productividad en el tiempo.
2. Prdida de ingresos.
3. Clculo de los gastos evitados.
4. Costo de reemplazo, o costos evitados.
5. Criterio de costo comparativo.
6. Valoracin a travs de la productividad primaria natural (PPN) del ecosistema.
Los precios que se conocen son resultado de mercados imperfectos, y adems distorsionados por
la intervencin del Estado, por lo que no son buenos indicadores del valor real de los recursos.
Por lo anterior, al tomar decisiones sobre la utilizacin de los recursos, se sugiere el uso de los
precios sombra para enfrentar el problema de cuantificar los costos y beneficios de proyectos de
desarrollo en trminos reales. stos se calculan de forma tal que las imperfecciones del mercado
afecten lo menos posible y las distorsiones provocadas por controles estatales se eliminen al
mximo.
En la evaluacin econmica los costos y beneficios se valoran por medio de precios sombra con
el fin de cuantificar el beneficio neto real del proyecto a la economa. Para su clculo existen dos
doctrinas principales: la primera determina el valor basado en el valor marginal, esto es, el valor de
una unidad del producto adicional generada por la ltima unidad de insumo utilizada. La segunda,
que es la ms adecuada para los estudios econmico-ambientales, determina el valor basndose en
el costo de oportunidad, o sea, el valor de un bien o servicio en su mejor uso alternativo.
El mtodo de valoracin mediante la conversin de la productividad primaria, aplicado en su
equivalente energtico en combustibles fsiles, evita problemas de doble conteo por ser
unidimensional. ste considera el total de energa capturada por el ecosistema como su potencial de
utilidad para la sociedad. Una de sus limitaciones es que valora tanto la energa cosechable como la
necesaria para el mantenimiento y regulacin del ecosistema; por ello tiende a presentar grandes
sobrestimaciones del valor econmico real de los bienes y servicios. Adems es de limitado
provecho cuando se quieren establecer los cambios en los indicadores econmicos, producto del
aprovechamiento de un recurso o servicio en particular.
Valoracin Indirecta, se utiliza cuando no existen precios de mercado, la estimacin del precio o
costo de un bien o servicio se realiza a travs de sustitutos, o por medio de encuestas que
permiten estimar la disponibilidad a pagar por ellos. Estos ltimos son llamados mtodos de
valoracin contingente (MVC). Entre los mtodos de valoracin indirecta se destacan:
1. Costo de oportunidad, o costo de sacrificio.
2. Cambio en el valor de la tierra por el efecto del proyecto.
3. Dosis-respuesta y funciones o modelos de riesgo.
4. Diferencial del salario.
5. Disposicin a pagar, por mantener un rea protegida o un proyecto de algn tipo, en
especial conservacin.
6. Costo de viaje, estima la disponibilidad a pagar en el caso de las reas de recreacin y
turismo.
7. Aceptacin de los beneficios, a travs de una compensacin econmica por soportar un
determinado cambio debido a un proyecto.

Los cuatro primeros mtodos pueden aplicarse utilizando supuestos basados en las actividades
econmicas desarrolladas en la zona. Son utilizados comnmente para comparar proyectos
mutuamente excluyentes.

57
Los tres restantes son mtodos de valoracin contingente. stos estn basados en encuestas a los
usuarios del recurso o personas afectadas por un proyecto segn sea el caso.
Su finalidad es determinar la disponibilidad a pagar o aceptar una propuesta de manejo. As, a
travs de muestreos se pueden encontrar valores usando seudomercados para determinar la
disponibilidad a pagar por un recurso natural o servicio que no posee un mercado disponible.
Los MVC se han utilizado para valorar los beneficios de la recreacin y el turismo asociados a
actividades al aire libre, ms comnmente que a ningn otro servicio. Dixon y Costanza se
encuentran entre los economistas que sugieren que este mtodo es adecuado para estimar el valor de
la recreacin de reas naturales, o el valor de alguna especie de vida silvestre de importancia para la
caza o pesca. Tambin se incluye la estimacin del valor de uso del aire y del agua.
A menudo no es posible valorar el activo natural en conjunto, sino nicamente determinar una
cuanta monetaria correspondiente a una disminucin o un aumento de servicios o impactos
relacionados. Ejemplo de ello es la valoracin de la disminucin de la calidad del aire. Se podra
preguntar a cada persona qu cantidad anual estara dispuesta a pagar para evitar determinado
cambio de calidad observado. Esta cantidad podra interpretarse como la disminucin de la calidad
del aire percibida por la poblacin. Los mtodos de valoracin contingente ms conocidos son los
criterios de la disposicin a pagar y la disposicin a vender. Otros mtodos de valoracin utilizan
precios de los bienes hednicos, estudios de los salarios de riesgo y del costo de los viajes.
Los conocidos como mtodos de dosis-respuesta y funciones de riesgos se basan generalmente
en funciones lineales que describen la relacin entre el incremento de agentes contaminantes en el
ambiente y la magnitud del dao en la salud de la poblacin.
Sosa, Margullis, De la Paz, Diez y el rotativo El Mercurio se refieren a estudios de este tipo
donde los modelos bsicos para hacer estimaciones de valoracin del efecto disminucin de la
calidad del ambiente y la salud, fueron desarrollados en los Estados Unidos y las aplicaciones estn
localizadas en pases como Mxico, Chile e Indonesia donde adecuaron los modelos desarrollados.
Margullis refiere el uso en un estudio en Mxico de un modelo desarrollado en los Estados
Unidos que establece la relacin entre el cambio esperado en el nmero de visitas de emergencias
por persona, por ao (Ne) y la concentracin promedio de material particulado (SS).
Ne = 0.00129 x SS donde SS es el valor promedio aritmtico anual del total de partculas
suspendidas en microgramos por m
3

Otra relacin de este tipo trata sobre el incremento del nmero de casos de Insuficiencia de
Respiracin Aguda (Nira) con la concentracin promedio de material particulado (SS).
Nira = A x SS donde A se identifica como 0.0027 para hombres y 0.019 para mujeres.

Los problemas pueden ser muy complejos para establecer los valores promedio de las
concentraciones del material contaminante, por tanto es importante disponer de datos de
informacin y mecanismos de cmputo confiables.
Para cuantificar los cambios en la salud suelen utilizarse diferentes caminos:
Incrementos de muertes.
Visitas a cuerpo de guardia.
Nmero de visitas al mdico.
Nmero de ingresos hospitalarios.
Casos de emergencias.
Nmero de crisis de asma.
Ausencias al trabajo.
Prdida de das de trabajo.

Todos estos mtodos han sido criticados por sus limitaciones en la veracidad de las respuestas a
los cuestionarios. En cuanto a las encuestas, en ambos mtodos (valoracin contingente e

58
hipottica) existe una gran controversia con relacin a su validez. Se sugiere que las respuestas
podran estar motivadas por el inters o temor a que exista el establecimiento de una tarifa o se d el
incremento de una ya existente. sta es una de las crticas ms fuertes a la validez de los resultados
descontando las inconsistencias del supuesto mercado perfecto.
El mtodo de costo de viaje es actualmente uno de los ms populares en pases industrializados,
como aproximacin de la disponibilidad a pagar por la recreacin, especialmente por su capacidad
predictiva sobre un mercado simulado. Sin embargo, debe tenerse especial atencin en el
cumplimiento de los supuestos bsicos que lo sustentan. Por ejemplo, tener un amplio rango de
orgenes, homogeneidad en el ingreso de los usuarios de origen, viaje en vehculo particular y
destino nico en el rea de recreacin, entre los ms importantes. En un caso de estudio reportado
por Pearce (1993), la disposicin a pagar result cuestionable ya que la mayor parte de los visitantes
era gente local; por eso el valor fue muy bajo al no presentarse costos de viaje en la mayora de las
visitas.
Este mtodo da mejores resultados cuando los visitantes se desplazan desde un amplio rango de
distancias a la localidad y slo visitan ese sitio. Una de sus limitaciones es que supone
homogeneidad en el usuario y sus intereses, sin tomar en cuenta sus gustos y preferencia. Cuando
estos supuestos no se cumplen, el gasto de viaje podr usarse para valorar econmicamente el
turismo; sin embargo, no permite evaluar la demanda y se pierde gran parte de la capacidad
predictiva del mtodo. Considerando que estos supuestos difcilmente se cumplen, el mtodo debe
reflejar una parte del valor total del objeto de estudio (puede ser por ejemplo, un humedal) y nunca
basarse el valor total slo en este servicio.
Valoracin hipottica. Este mtodo se aplica encuestando a los afectados por proyectos hipotticos
para conocer su disposicin a aceptar su desarrollo a travs de algn trmino de intercambio, ya sea
una compensacin o la eleccin entre dos proyectos. Dos de sus variantes de aplicacin se conocen
como:
1. Juegos de intercambio (trade-off): este mtodo consiste en establecer el valor de opcin del
usuario entre los costos y beneficios de dos posibles proyectos y en general se determina a
travs de encuestas.
2. Encuestas de costo/precio: por este mtodo se evala compensacin que una persona exigira
para apoyar la realizacin de un proyecto.
Para la seleccin de cul o cules son los mtodos a utilizar en funcin del objeto de estudio y de
la informacin disponible se han localizado tiles recomendaciones terico-prcticas entre las que
se encuentran:
a) Comparacin de tcnicas para la toma de decisiones (Tabla 5).
b) Matriz de tcnicas de valoracin de beneficios por sector ambiental (Tabla 6).
c) Gua de seleccin de mtodos para la evaluacin econmica (Fig. 5).
En el anexo 6 se presentan ejemplos hipotticos de aplicacin de algunos de los mtodos de
valoracin de bienes ambientales antes indicados.






Tabla 5. Comparacin de Tcnicas para la Toma de Decisiones
Base conceptual/mtodo Descripcin Ventajas Desventajas
Anlisis Costo-Beneficio Evala polticas basadas en
cuantificacin de los beneficios
netos: (beneficios-costos)
Considera el valor (en trminos de lo que los
individuos pagarn) y costo de las acciones;
traduce resultados en trminos cuantificables;
consistente con criterios de eficiencia
econmica.
No consideracin directa de distribucin de
beneficios y costos; significantes requerimientos
de informacin; tiende a omitir resultados cuyos
efectos no pueden ser cuantificados; tiende a
sostener el status quo; contingente respecto a la
distribucin existente de ingresos y riqueza.
Anlisis Costo-Eficiencia Selecciona alternativa que minimiza
los costos para lograr los objetivos y
metas de poltica.
No necesita conocer los beneficios; se basa en
informacin a menudo disponible; ofrece
valores implcitos del objetivo.
No considera la importancia relativa de los
productos, hasta el punto que los costos
considerados son alternativas; no incluye
apropiadamente los costos sociales resultantes de
efectos colaterales.
Anlisis Multicriterio Usa tcnicas de programacin
matemtica para seleccionar
proyectos basadas en funciones
objetivo, incluyendo metas
ponderadas, con explcita
consideracin de restricciones a
acciones y costos.
Ofrece bases consistentes para hacer las
decisiones del proyecto; refleje completamente
las metas y restricciones incorporadas en el
modelo; permite la cuantificacin de costos
implcitos de las restricciones; permite
priorizar proyectos.
La bondad de los resultados depende de la
bondad de los insumos al modelo; irreal ca-
racterizacin del modelo de decisin; debe
aportarse los pesos para ponderar las metas;
mucha informacin se requiere para la
cuantificacin.
Anlisis Riesgo-Beneficio Evala los beneficios asociados con
un a poltica, comparndolos con sus
riesgos.
El marco se deja vago para lograr flexibilidad;
estructurados para permitir consideracin de
todos los riesgos, beneficios y costos; no tiene
una regla de decisin automtica
Puede ser demasiado vago; los factores
presumiblemente cuantificables no lo son
Anlisis de Decisin Anlisis paso a paso de alternativas
bajo incertidumbre
Permite usar varios objetivos; torna las
alternativas explcitas; explcito reconoci-
miento de incertidumbres.
Objetivos no siempre vagos; no hay mecanismos
claros para asignar los pesos.
Evaluacin de Impacto Ambiental Detallada descripcin de los
impactos de una accin, efectos
adversos, alternativas; requiere un
balance de beneficios y costos
ambientales y econmicos
Explcitamente requiere consideracin de
efectos ambientales; habilidad para monetizar
no antecede numeracin de todos los
beneficios y costos de una accin.
Dificultad para integrar anlisis descriptivos de
efectos intangibles con beneficios y costos
monetarios; no hay criterio claro para usar la in-
formacin.

Tabla 6. Tcnicas de valoracin de beneficios por sector ambiental
Tcnicas de estimacin de beneficios
Contaminacin Tipo de efecto Impacto del
beneficio
Propiedad
Hednica
Salarios
Hednicos
Costo de
viaje
Valora-
cin
contin-
gente
Valora-
cin
directa
Contaminacin atmosfrica
1. Contamina-
cin conven-
cional
Enfermedades
respiratorias
DPT, DAR,
costo mdico
O L O X X
(partculas SO
2
,
NO
n
)
Muerte res-
piratoria
Muerte visual L X O O X
Esttica X L O X X
Recreacin
Materiales
Visitas
Mantenimien-
to, Repara-
ciones
O
O
O
O
X
?
X
?
O
X
Vegetacin Prdida de
cosechas
O O O O X
Contaminacin del agua
1. Contamina-
cin convencio-
nal
Recreacin Comporta-
miento de
visitas
L O X X O
(DBO, etc.) Pesca
comercial
Esttica
Ecosistema
Prdida de
capturas
Turbiedad,
olor
Prdida de
hbitat de flora
y fauna
O
X
O
O
O
O
O
L
O
O
X
X
X
O
X
Agua Potable Enfermedad,
mortalidad
O O O ? X
Sustancias txicas
1. Aire Enfermedad y DPT, DAR, O L O X X

61
mortalidad costo mdico
2. Qumicos,
peligrosos en el
suelo
Esttica Prdida de
atraccin
visual
X O O X O
Ecosistema Prdida de
hbitat para
flora y fauna
O O O X X
Ruido
Molestia Disgusto X O O X L
Uso irracional de los recursos naturales
Rec. Hdricos Destruccin de
cuencas
O O O X X
Ecosistema Prdida de
ecosistema y
hbitat de flora
y fauna
O O O X X

X=Tcnica usada ?=No desarrollada pero posible
O = Tcnica no usada DTP = Das de trabajo perdido
L = Existe aplicacin muy limitada restringida DAR = Das de actividad























Fig. 5. Gua de seleccin de mtodos para la evaluacin econmico-ambiental

Empleo
de
cambios
en el
aprove-
chamien-
to de la
produc-
tividad


Correc-
cin de
las im-
perfec-
ciones
em-
pleando
los
precios
sombras

Valoracin
contingente
Cambios en
el valor de la
tierra
Costo de
reemplazo
Costo de
oportunidad
No Si
Existe distorsin en
los precios
disponibles?
Impacto Ambiental
Cambios medibles
en la produccin
Cambios en la calidad
ambiental
No Si Hbitat
Costos de
reemplazo/
reubicacin
Gastos
preventivos
Costo-
efectividad de
prevencin
Calidad de aire
y agua
Efectos en la salud
Enfermedad Muerte
Prdida de
la audicin
Costo
mdico
Capital
humano
Costos de
prevencin
Valoracin contingente

Costo de
viaje
Fondos
estticos,
de biodi-
versidad,
culturales e
histricos


Recreacin
Adaptado de Dixon y Sherman, 1990

63
Mtodos Costo-Beneficio para la seleccin, evaluacin y jerarquizacin de proyectos
Anlisis de rentabilidad
Entre los anlisis cuantitativos de seleccin y jerarquizacin de proyectos ms utilizados, estn los
denominados anlisis de rentabilidad comercial, que comprenden, a su vez, los mtodos simples y los
actualizados.
Mtodos simples
Los mtodos que se basan en el perodo de amortizacin y en la tasa de rendimiento simple, se denominan,
por lo general, simples o sencillos, porque no tienen en cuenta toda la vida til del proyecto, sino slo
perodos breves de un ao; adems los datos anuales se toman con respecto al valor real y no al valor
actualizado. Los ms conocidos son:
a) Tasa de rendimiento simple. Es la relacin entre todas las utilidades netas, en un ao normal de
produccin plena, con respecto al costo total de inversin. Tiene la desventaja de que resulta a veces
difcil (y en ocasiones imposible), determinar cul es el ao ms representativo del proyecto.
R
Utilidad neta Intereses
Inversion
=
+

R
Utilidad neta
Capital social aportado
CS
=

b) Perodo de recuperacin o de amortizacin de la inversin. Est dado por las utilidades (considerando
la depreciacin y los intereses) hasta que se compensa el costo de inversin. Este criterio mide el
nmero de aos que se necesitan para recuperar el capital invertido en el proyecto.
El mayor mrito del perodo de amortizacin como criterio para seleccionar proyectos, es la facilidad
con que se puede calcular. Resulta particularmente til para los anlisis de riesgos, que son muy necesarios
en pases con polticas inestables y en ramas de la industria en que la obsolescencia tcnica es muy rpida.
() () () t Intereses t on Depreciaci t Utilidades PRA
p
0 t
+ + =
=


Mtodos actualizados o descontados
Estos mtodos son muy utilizados, ya que tienen en cuenta que el problema de deducir directamente los
costos del proyecto de los beneficios de ste, radica en que ambos componentes por lo general se presentan
en diferentes puntos en el tiempo, por consiguiente, es necesario actualizar los costos y los beneficios a
una fecha comn.
O sea, cuando se evalan, es necesario tomar en cuenta que no todos los beneficios o costos generados
se presentarn en el momento objeto de anlisis. Para poder comparar estos impactos en diferentes
perodos es necesario aplicar la evaluacin del valor presente o valor actualizado.
La tcnica del valor presente consiste en estimar el valor a precios de hoy, lo que representa un costo o
un beneficio que se realizar en otro tiempo futuro. La idea central radica en que un peso vale hoy distinto
que el peso maana, o sea, generalmente es ms reditable un milln de pesos hoy que tener el mismo
milln de pesos un ao despus.
Por ejemplo, si se tienen $100 pesos y la mejor oportunidad de inversin ofrece un rendimiento de 10 %
anual:
Este ao Prximo ao
$100 $100 (1+ Tasa de rendimiento)= 110

64
Entonces la persona que tenga $100 pesos hoy estar indiferente entre tener $100 pesos este ao y
poseer $110 pesos el prximo ao. Si alguien le pidiera prestado por un ao este dinero, lo mnimo que
exigira es el pago de $110 en el momento de la devolucin, lo mismo que hubiera obtenido de haber
invertido su dinero aceptando la mejor opcin disponible, que en nuestro caso le genera un rendimiento de
10 % anual.
Veamos qu ocurrira en los siguientes aos, suponiendo que la tasa de rendimiento o inters(r)
10
es de
10 % para todos los perodos:
Primer ao. El monto se capitaliza a una tasa de r=10 %:
( ) 110 $ r 1 100 = +
Segundo ao. Se capitaliza tanto el monto inicial como los rendimientos generados en el primer ao:
( ) ( ) ( ) 100 1 1 100 1
2
+ + = + = r r r $121
Ensimo ao. Se capitaliza en el monto inicial y todo el rendimiento generado en aos anteriores:
( )
( )
( ) ( ) 100 1 1 100 1
1
+ + = +

r r r n
n

Esto significa que $100 pesos hoy valdrn $110 pesos en el prximo perodo y $121 el perodo
siguiente. De forma inversa, si se quiere estimar el valor presente de un ingreso de $121 que se dar dentro
de dos aos, se debe aplicar la frmula siguiente:
( )
$x
r
n
1 +

De esta manera, se puede estimar el llamado factor o tasa de descuento para cada uno de los perodos
considerados en el anlisis, a travs de la frmula, que en caso del perodo n sera:
( )
1
1 + r
n

Para obtener el valor presente de un recurso monetario se debe multiplicar por un factor de descuento,
que corresponda al perodo en el cual se presentar tal recurso. En el caso de los $121 generados en el
segundo perodo, el factor o tasa de descuento, fue:
( )
1
1
2
+
=
r
F
En los casos en que el factor de descuento no sea el mismo para todos los perodos considerados, ste
ser:
( ) ( ) ( )
n ao 2 ao 1 ao
r 1 ... r 1 r 1 + + +
a) Valor actual neto (VAN), valor presente neto (VPN). Se utiliza para comparar, en igualdad de
condiciones, el costo del proyecto con los beneficios que producir. Desde el punto de vista conceptual,
el VAN mide en dinero corriente, el grado de mayor riqueza que tendr el inversionista en el futuro, si

10
Se debern utilizar tasas de descuentos que sean relevantes en el mercado, o sea que representen el costo del dinero.

65
emprende el proyecto. Este valor se obtiene al deducir de la suma de las corrientes de ingresos
actualizados, la suma de las corrientes de gastos actualizados.
El VAN muestra el monto de beneficios reales que un proyecto aportara y considera, por tanto, el valor
cronolgico del dinero. La frmula bsica para calcular el VAN de un proyecto es la siguiente:
( )
VAN
Bt Ct
r t
t o
n
=

+
=

1

donde: Bt = beneficios en el ao t;
Ct = costos en el ao t;
r = tasa de descuento;
n = horizonte de evaluacin en aos.
Si se utiliza este criterio, ser conveniente emprender un determinado proyecto slo si tiene un valor actual
neto positivo, lo que significa que el inversionista ser ms rico en el futuro si emprende el proyecto.
Como ejemplo, examinemos un proyecto con la siguiente corriente de costos y beneficios:
1er ao: inversin: USD 50 000
2do ao: gastos ordinarios: USD 10000 Ingresos: USD 30000
3er ao: gastos ordinarios: USD 10000 Ingresos: USD 30000
4to ao: gastos ordinarios: USD 10000 Ingresos: USD 30000
5to ao: gastos ordinarios: USD 10000 Ingresos: USD 30000
6to ao: gastos ordinarios: USD 10000 Ingresos: USD 30000
Valor residual: USD 10 000
Si se utiliza una tasa de descuento de 12 %, el VAN de este proyecto es el siguiente:
VAN
USD
=

+ + + + +
=
50000
112
20000
112
20000
112
20000
112
20000
112
30000
112
24794
2 3 4 5 6
. . . . . .
Aunque se trata de uno de los mejores criterios para seleccionar proyectos, la ecuacin no refleja la
inversin de capital necesaria para obtener determinado VAN. Por tanto, para asignar prioridad a los
proyectos es mejor utilizar la relacin entre el VAN y el valor actualizado de la inversin (VAI), indicador
conocido como RVAN y se expresa:
RVAN
VAN
VAI
=
de la cual se obtiene la tasa de rendimiento actualizada. Si se usa este criterio debern elegirse los
proyectos que presenten la RVAN ms alta.
Si se examina el proyecto anterior, y adems otro con la siguiente corriente neta de fondos:
1er Ao: -200000
2do ao: 60000

66
3er ao: 60000
4to ao: 60000
5to ao: 60000
6to ao: 80236
Entonces el VAN de este segundo proyecto es tambin de 24 794 USD; sin embargo, la inversin
necesaria para generar esa cantidad de dinero es mucho mayor. Para el primer proyecto, la relacin entre el
VAN y la inversin ser de 0,5, mientras que para el segundo ser de 0,12.
El perodo de actualizacin debe ser igual a la duracin del proyecto, que en la mayora de los casos
comprende el perodo de construccin ms unos 10 aos de vida del proyecto.
Si el VAN es positivo, la rentabilidad de la inversin est por encima de la tasa actualizada o de
rechazo; si es cero, la rentabilidad ser igual a la tasa de rechazo. Por consiguiente, un proyecto con estos
ndices puede considerarse aceptable.
Si el VAN es negativo, la rentabilidad est por debajo de la tasa de rechazo. En este caso el proyecto
debe descartarse, y es ms efectivo colocar el dinero en un banco. Si se debe escoger entre diversas
variantes, deber optarse por el proyecto con el VAN mayor.
En resumen, en comparacin con los mtodos simples, el VAN ofrece grandes ventajas como mtodo
discriminatorio, dado que tiene en cuenta toda la vida del proyecto y la oportunidad de las corrientes de
liquidez.
b) Tasa Interna de Retorno (TIR) o tasa de rentabilidad o de rendimiento. Se define como la tasa de
descuento que hace que el valor actual neto sea igual a cero, es decir, cuando la corriente de ingresos y
egresos actualizados se igualan.
La TIR se obtiene recalculando el VAN por tanteo con diferentes tasas de actualizacin, mediante la
frmula para el VAN, fijndolo igual a cero y calculando el valor resultante de r. Esta TIR representa la
rentabilidad exacta del proyecto.
Por ejemplo, para el primer proyecto con VAN de 24 794 USD, se obtiene una TIR de 31 %
resolviendo la ecuacin siguiente:
( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( )
VAN
x x x x x x
=

+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
=
50000
1
20000
1
20000
1
20000
1
20000
1
30000
1
0
2 3 4 5 6

de donde x = 0,31. Para el segundo proyecto analizado, se obtiene una tasa interna de retorno de 17 % a
travs del mismo procedimiento.
El criterio de decisin mediante la utilizacin de la TIR, es que debe emprenderse el proyecto si su tasa
es mayor que el costo del capital (costo de oportunidad del capital que se invertir) o la tasa de inters
pertinente para el inversionista. Si se comparan diversas variantes, se debe escoger aquella que tenga TIR
ms alta, siempre que sta sea mayor que la tasa de rechazo.
Entre las limitaciones de la TIR como criterio de decisin estn las siguientes:
Si en el futuro hay ciertos aos en que el costo sea mayor que los beneficios, es decir, si la corriente
neta de fondos del proyecto presenta ms de un cambio de signo en el transcurso del tiempo, hay ms
de una tasa de inters que cumplira el requisito de la ecuacin de que el VAN sea igual a cero.
La TIR no permite seleccionar proyectos que se excluyen de forma recproca, dado que una TIR
mayor no significa necesariamente un mayor VAN.
Es importante destacar que la evaluacin del valor presente o valor actualizado se aplica a los costos y
beneficios determinados en trminos monetarios. Si existen de tipo no monetarios, cuestin caracterstica
en la evaluacin integral de sistemas socioeconmico-ambientales, el resultado de la valoracin mediante
el valor actualizado deber ser comparado con las valoraciones no monetarias.

67

Anlisis econmico-ecolgico para una poltica integrada
Como se ha expresado, son varias las crticas dirigidas al anlisis costo-beneficio como herramienta en la
toma de decisiones y la poltica econmica, pues se plantea la necesidad de emplear mtodos
complementarios o alternativos al anlisis econmico.
El anlisis costo-beneficio econmico (ACBE) resulta afectado por la agregacin de la informacin de
mltiples indicadores econmicos y ecolgicos, a fin de proveer un criterio de decisin unidimensional y
monetario al decisor; asimismo, en situaciones de falta de informacin, los juicios de valor en forma de
supuestos son parte integral de un anlisis operacional (Soderbaum, 1990). En el caso de la valoracin de
mltiples impactos ecolgicos, el nivel de agregacin tiende a esconder supuestos fuertes del anlisis y a
ocultar la importancia de la informacin no econmica.
Para analizar los impactos irreversibles de la actividad econmica, frecuentemente se necesitan criterios
de decisin no econmicos, relacionados con la sostenibilidad ecolgica y la equidad social, que en el
ACBE no se toman en cuenta. Por estar orientado slo hacia la eficiencia econmica, el ACBE puede
aprobar proyectos que suelen causar impactos irreversibles en los ecosistemas sobre los que ejerce
determinada influencia, a veces inclusive aunque estn muy alejados del lugar donde se ejecuta el referido
proyecto (Van Pelt, 1993a).
El horizonte temporal del ACBE y la determinacin de una tasa de descuento positiva limitan la validez
de los resultados econmicos en el tiempo. Se tiende a subvalorizar usos sostenibles y perpetuos del
ecosistema, como por ejemplo la conservacin.
En el mbito terico, el ACBE se basa en varios supuestos fuertes de la economa del bienestar al
estilo consumista de los pases desarrollados. Un problema acentuado en pases en desarrollo es la
diferente utilidad marginal del ingreso entre grupos sociales. Aqu el ACBE requiere de ajustes (Angelsen,
1994); por ejemplo, existen varios problemas a la hora de agregar los valores de actividades de
subsistencia y actividades comerciales. El uso prctico del ACBE tambin est limitado en pases con
grandes distorsiones del mercado y pobre estadstica econmica; por ejemplo, la precisin del anlisis
econmico se reduce fuertemente con el nmero de supuestos necesarios para aproximar precios sombra.
Para tomar en cuenta criterios de decisin no econmicos y complementarios al ACBE (este ltimo se
integra al Anlisis de mltiples criterios AMC), se recomienda seguir la gua mostrada en la figura 6.
Se puede caracterizar el AMC como un proceso de decisin que involucra los actores afectados y por su
naturaleza es subjetivo. El ACBE pretende ser libre de los juicios de valor de los decisores, incluso del
analista. Tiene como objetivo monetizar y agregar todos los impactos, mientras que el AMC pretende
aclarar los trueques que existen entre diferentes criterios de decisin y escenarios de poltica. El AMC
puede ser tan intensivo en su requerimiento de datos como el ACBE. Se necesitan para esto los
resultados de evaluaciones de impacto ambiental y social, as como de valoraciones econmicas.


















68













































Fuente: traducido de Van Pelt (1993)
Leyenda: ACBE -Anlisis costo beneficio econmico
Eficiencia es uno de los criterios de decisin?

No
S
S
Todos lo atributos de eficiencia se conocen en trminos
monetarios?

ACBS. Utilice resul-
tados como criterios
en AMC


ACBS
ACBE
AMC
AMC
No
Utilice resultados de
un AEC como criterio
en AMC


ACBE parcial.
Utilice resultado como
criterio en AMC


Cules son los dems criterios?
Solo otros


Distribucin de
ingreso y otros

Distribucin de
ingreso
solamente

AMC con resultados del
ACBS como criterio


69
ACBS -Anlisis costo beneficio social
AMC -Anlisis de mltiples criterios
AEC -Anlisis de efectividad de costo
Fig. 6. La integracin del anlisis costo-beneficio en el anlisis de mltiples criterios.
La metodologa de AMC
11
se adapta a cualquier criterio de decisin que sea de importancia para los
actores involucrados. Como criterios de decisin complementarios a los de eficiencia econmica medida
por el VAN, Van Pelt (1993a) propone los criterios de sostenibilidad ecolgica y de equidad social,
siguiendo el flujograma ilustrado en la figura 7.
Los criterios de decisin de sostenibilidad, equidad y eficiencia se representan por indicadores binarios,
ordinales o cardinales. Los impactos de cada escenario se resumen en una matriz de escenario-impacto
(paso 1). Los trueques (trade-offs) entre las diversas decisiones, se obtienen del anlisis de encuestas a los
actores involucrados (usuarios, representantes del gobierno y otros) y sus rdenes de preferencia entre los
criterios de decisin, que se representan en una matriz de actor-preferencia (paso 2).
Mediante algoritmos que ponderan los diferentes escenarios y sus impactos con las preferencias de los
actores, se calcula una serie de matrices de escenario preferencia (paso 3). Si los diferentes algoritmos de
ponderacin seleccionados dan todos el mismo rango de preferencia entre los escenarios, la mejor poltica
es inequvoca (Van Pelt, 1993b). En otro caso existe lo que se llama la incertidumbre metodolgica, y
los actores deben entrar en un proceso de negociacin para resolver las contradicciones en sus preferencias.
En la tabla 7 se ilustra, a modo de ejemplo, la matriz de escenario-impacto (paso 1) instrumentada por
Barton (1995) en el estudio de alternativa de manejo del manglar de Trraba Sierpe.
Las principales debilidades del AMC existen, precisamente, por la necesidad de manejar varios criterios
heterogneos. Para determinar la alternativa preferida, segn el rango de preferencias del decisor, se deben
definir varios algoritmos programados que comparan ponderaciones. Por otro lado, diferentes mtodos
producen distintos resultados y hay que comparar varios a la vez para reducir la incertidumbre
metodolgica y conocer la validez del rango de alternativas en que pueden resultar.
El AMC tiene que considerar, por lo menos, dos opciones, pero el orden de preferencia revelado es muy
similar si hay pocos escenarios alternativos. Por tanto, el nmero de criterios de decisin tiene que ser
igual o mayor a la cantidad de variantes posibles. En la prctica se ha demostrado que hay una limitacin
en el nmero de criterios de 7 a 8 por las dificultades en el manejo de informacin por parte del decisor. Al
igual que cualquier modelo, los resultados del AMC sern tan reales como los datos utilizados.
Tabla 7. Matriz hipottica de escenario-impacto (datos mixtos)
Escenario-Impacto 1. rea de uso mltiple
/acceso abierto actual
2. rea de uso
mltiple mode-
rado
3. rea de uso
restringido
(Humedal Nacional) (Refugio Vida
Silvestre)
(Parque Nacional)
Indicadores de
sostenibilidad (,...)
--- -- +
Indicadores de equidad (d, e, f,...) + - --
Indicadores de eficiencia (g, h, i,...) VAN/Costo VAN/Costo VAN/Costo
Factibilidad poltica administrativa (j, k,
...)
s s no
Leyendas: impactos cardinales: medicin cuantitativa de beneficios netos o costos;
impactos ordinales:---mayor impacto negativo, 0 ningn impacto, +++ mayor impacto positivo;
impactos binarios: s/no.

11
Detalles terico-metodolgicos y ejercicios prcticos sobre esta metodologa se localizan en Barton, 1995.

70


























Fig. 7. Flujograma del anlisis de mltiples criterios

Matriz de escenario-impacto
Escenario
1 2 3 4 etc
EIS - - - -
EIA - - - -
ACBE - - - -
Matriz de escenario-preferencia
Escenario
1 2 3 4 etc
A - - - -
B - - - -
C - - - -
Actor
Matriz de actor- preferencia entre
impactos/criterios
Criterio (Indicador)
EIS EIA ACBE
A - - -
B - - -
C - - -
Impacto
Actor
Evaluacin de impacto ambiental
EIS
Indicadores de Equidad Social
Evaluacin de impacto ambiental
EIA
Indicadores de Sostenibilidad Ecolgica
Anlisis costo-beneficio econmico
ACBE
Eficiencia econmica (VNP)
Algoritmos de ponderacin de los rangos de
preferencia
Seleccin de algoritmos
Encuestas/entrevistas de decisores y actores
3
2
1
Fuente: Elaboracin propia con base Van Pelt (1993)

71
En estudios de casos concretos hay que definir subcriterios ms operacionales de la sostenibilidad, la
equidad y la eficiencia. A continuacin se plantean varios ejemplos sobre el tema, localizados en la
literatura antes referida:
Inversin y costos de operacin de cada proyecto alternativo.
Ingresos del sector X.
Impacto en indicador ecolgico o ambiental especfico.
Bienestar humano (nivel de salud, acceso a bienes pblicos).
Distribucin de la tierra y de ingresos.
Riesgo institucional de no cumplir proceso de implementacin.
Aceptacin por actores privados y locales.
Todos los criterios pueden definirse dentro de la trinidad principal: sostenibilidad, equidad y
eficiencia. Un ejemplo hipottico se ilustra en la tabla 8, presentado por Van Pelt, 1993b.

Tabla 8. Matriz hipottica de actor-preferencia entre impactos en los criterios (o subcriterios)
Criterio-Actor
Sostenibilidad
ecolgica
Equidad social
Eficiencia econmica
Direccin general de
vida silvestre
1 2 3
UICN 2 3 1
DANIDA 2 1 3
CATIE 1 3 2
UICN: Unin Mundial para la Naturaleza
DANIDA: Agencia Danesa para el Desarrollo Internacional
CATIE: Centro Agronmico Tropical de Investigacin y Enseanza, www.catie.ac.cr

Los subcriterios de decisin deben definirse con la ayuda de los decisores y los actores afectados.
Luego se solicita, mediante encuesta a los tomadores de decisin, que establezcan un rango de preferencia
entre los criterios de decisin, el cual puede ser de diferentes unidades (nominal, ordinal y cardinal) y sirve
para ponderar el trueque que se hace entre los impactos de las diferentes alternativas.
El impacto en los criterios se analiza previamente por un equipo multidisciplinario de expertos (mtodo
Delphi) y los resultados de este anlisis se presentan en la matriz de escenario-impactos, ejemplificada en
la tabla 7. Segn la informacin disponible se escoge un sistema apropiado para la ponderacin de
preferencias (binario, ordinal y cardinal). Los algoritmos de decisin pueden ser definidos por los decisores
mediante una encuesta.
Las dos matrices escenario-impacto y actor-preferencia se analizan en conjunto mediante una serie
diversa de algoritmos programados. El algoritmo vara segn el tipo de criterio que se est analizando, y el
anlisis ms sofisticado es aqul con criterios cuantitativos o mixtos. El resultado de la ponderacin y
comparacin de criterios, es una matriz de rangos de preferencia entre los diferentes escenarios,
ejemplificada en la tabla 9.

Tabla 9. Matriz hipottica de preferencia entre escenarios segn el decisor
Escenario-actor 1. rea de uso
mltiple y acceso
abierto actual
2. rea de uso mltiple
moderado
3. rea de uso
restringido
Refugio/Reserva Parque/Santuario
Direccin general
de vida silvestre
2 1 3
UICN 3 2 1
DANIDA 2 1 3

72
CATIE 2 1 3
Y otros


Con esta informacin las preferencias de los decisores y actores claves (stake holders) son ms
transparentes. Si los rangos de preferencia se diferencian mucho, la matriz se puede utilizar como punto de
partida para negociaciones o para encontrar un consenso entre actores. Suponiendo, otra vez, que los
actores son representativos de las preferencias de la sociedad, en general, el anlisis de mltiples criterios
facilita una decisin social con rasgos de consenso sobre el mximo del bienestar social.

Esquema de anlisis econmico-ecolgico para una poltica integrada
Como antes se ha planteado, considerada la poltica econmica circunscrita a la definicin y seleccin de
alternativas de manejo y proyectos de desarrollo para un ecosistema, el impacto de las polticas, se puede
describir con un solo indicador como el valor presente neto del anlisis de costo-beneficio (ACB), o mejor,
con mltiples indicadores econmicos y ecolgicos de impacto utilizados en un anlisis de multicriterios
(AMC).
Windevochel y Barton (1995) proponen un Esquema de Anlisis Econmico-Ecolgico para una
Poltica Integrada, en relacin con el anlisis de ecosistemas naturales, donde discuten cmo el ACBC
pretende incorporar la valoracin de una serie de impactos ecolgicos junto con el anlisis econmico
tradicional. Las similitudes conceptuales entre la economa y la ecologa, segn Barbier (1994), permiten
este tipo de anlisis integrado. Sin embargo, los resultados monetarios de una valoracin econmica
integrada tienen un alto valor de agregacin. Utilizando el VAN como criterio de decisin se simplifica la
decisin al costo de ocultar la diversidad de informacin no monetaria.
El problema de la exactitud de los resultados y su relacin con los niveles de agregacin de impactos
econmicos y ecolgicos, se resume en la figura 8, que ilustra una serie de indicadores econmicos y
ecolgicos conceptuales posibles de integrar en el anlisis.
El enfoque metodolgico principal de este esquema es el uso del ACBC, pero demostrando que el
anlisis econmico sobre esta sola base no puede ser tomado como elemento decisivo; por ello introduce
otros indicadores, que conforman los siguientes criterios de AMC:
I. Indicadores de ACBE (indicadores socioeconmicos e incentivos a los usuarios).
II. Indicadores de flujo (tasas de insumo y producto de actividades econmicas).
III. Indicadores de calidad ambiental y stocks no biolgicos.
IV. Indicadores de riesgo (exposicin a cambios de calidad ambiental).
V. Indicadores de stocks biolgicos y ecosistemas (impactos de exposiciones que se presentan a travs
extensin, biomasa-productividad y biodiversidad).

En sus conclusiones se destaca que los resultados de este tipo de valoracin siguen un enfoque contable
conservador y deben interpretarse junto con los supuestos que le dieron origen.








73
Mtodos de evaluacin Indicadores (I-V) y eslabones (1-9) de polticas




















Fig. 8. Anlisis econmico-ecolgico integrado de polticas econmicas:el problema de la agregacin de
impactos.
AMC
ACBE
Mtodos de
valoracin
econmica
Polticas alternativas
I. Indicadores socioeconmicos
(Incentivos a usuarios de recursos)
Precios e ingresos relativos
III. Indicadores de calidad ambiental y de stocks no-biolgicos
V. Indicadores de stocks biolgicos y ecosistemas
(Impactos de exposicin a cambios de calidad ambiental, stock,
productividad, diversidad
IV. Indicadores de riesgo
(Exposicin a cambios de calidad ambiental)
II. Indicadores de flujo
(Tasa de insumo y producto de actividades econmicas)
Funciones ecolgicas (geofsicos, bioqumicos, biolgicos, etc.)
Retroalimentacin al decisor de informacin de indicadores sistmicos ecolgicos y econmicos
Uso de la informacin de indicadores sistmicos para la valoracin econmica integrada
5a 4b
4a
9
7
6b
6a
8a
8b
8c
8e
8d
5a
3
2
1


74
BIBLIOGRAFA

Aguilar, X. (1996): Cuentas Ambientales en Chile. Informes tcnicos del Taller Regional Valoracin
Econmica de la Diversidad Biolgica en Amrica Latina y el Caribe, Chile, pp. 161-165.
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Development Institut, London.
_________ (1995): The Economic Appraisal of Environment Projects and Policies. A Practical Guide,
Economic Development Institute of the World Bank, Organization for Economic Cooperation and
Development, Francia.
World Bank Organisation. B-SPAN's home page (2002): B-Span listserver (e-mail group newsletter).
http://www.worldbank.org/wbi/B-SPAN/bspan_newsletter.htm.
Young, M. D (1992): Sustainable investment and resource use. Equity, environment, integrity and economy
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Yocum C. and A. E. Lugo (1995): The economics of Caribbean foresty. Proceedings of the seventh meeting
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Zhou, D.; J. Yanagida; U. Chakravorty y P. Leung (1997): Estimating Economic Impacts from Tourism,
Annals of Tourism Research, vol. 24, no. 1, Great Britain.


81
ANEXO 1. ESTUDIO AMBIENTAL INTEGRAL. GUA DE ENFOQUES METODOLGICOS

Este estudio fue elaborado a solicitud y bajo la direccin de los Ministerios de Economa y Planificacin, MEP y
Ciencia, Tecnologa y Medio Ambiente (CITMA) de Cuba; con una amplia participacin de expertos nacionales
en un trabajo de Grupo presidido por la Dra. Marlena Castellanos Castro, CITMA; MSc. Aida Atienza Ambou,
Instituto Nacional de Investigaciones Econmicas: INIE-MEP; Lic. Ada Luisa Prez Hernndez, IPF-MEP; Dra.
Dalia Salabarra Fernndez, Agencia del Medio Ambiente: AMA-CITMA; Lic. Grisell Barranco Rodrguez,
Instituto de Geografa: IG y la Ing. Andrea Guntn Pompo, IPF.
Fundamentacin. Definicin
El sistema socioeconmico surge, se desarrolla y sostiene dentro del sistema natural, lo que da lugar a que entre
ambos sistemas se establezcan numerosas interrelaciones. Esto se evidencia claramente cuando se analiza que las
posibilidades de produccin y consumo de una sociedad dependen en alto grado de la forma en que se
aprovechen los recursos naturales, y se generen y reciclen los residuos resultantes de sus actividades.
Estas interrelaciones pueden ser muy afectadas por dos tipos de fallas
1
:

Errores de poltica, al acelerar la degradacin y el agotamiento del ambiente cuando se estimulan ciertos
procesos de desarrollo.
Fallas de mercado, en la medida en que la inexistencia de precios por el uso de bienes y servicios ambientales
genera altos despilfarros y una actitud humana claramente perjudicial.
La necesidad de elevar el nivel de vida en sus aspectos materiales y espirituales, conservando al mismo
tiempo la base natural que debe servir de sustento a las generaciones posteriores, obligan a caracterizar estas
variables globales en su relacin con el entorno, lo que introduce necesariamente nuevos conceptos y enfoques
en la planificacin y en las polticas de manejo del desarrollo econmico y social.
Como todo objetivo clave en condiciones de desarrollo, ste necesita de un ordenamiento que, lejos de
constituir un patrn o modelo obligatorio general, sea ms bien una gua para abordar las diversas
manifestaciones en las relaciones socioeconmico-ambientales, y en especial los problemas que surjan de las
contradicciones lgicas.
Se define como Estudio Ambiental Integral (EAI) al estudio que permita evaluar las consecuencias
ambientales de las acciones que se ejercen en el sistema socioeconmico y su resultado, mediante la
caracterizacin de la situacin ambiental, la deteccin de los principales problemas, las alternativas de
solucin y su anlisis comparativo, acorde al estado del conocimiento mundial y a nuestras condiciones
propias. De igual forma un estudio de este tipo debe permitir evaluar la repercusin socioeconmica de las
polticas ambientales.
Una vez determinadas las soluciones, ya que la planificacin interviene como el instrumento idneo para
encauzar su materializacin, el estudio ambiental integral establecer recomendaciones que permitan, en lo
posible, avanzar en la conciliacin de los objetivos del desarrollo econmico-social y los ambientales.

Premisas y contenido
Requisitos bsicos
Partiendo de nuestros propios antecedentes y experiencias debe haber dominio y correspondencia en lo que se
adecue a nuestras condiciones especficas, con el intenso trabajo que se desarrolla actualmente en el mundo
sobre la integracin del medio ambiente y el desarrollo a los niveles de las polticas, la planificacin y la gestin,
donde son trminos cada vez de mayor empleo en la investigacin y aplicacin, por ejemplo: los sistemas de

1
G. Rudas Lleras (1994): Instrumentos Econmicos para la Proteccin Ambiental, Universidad Javeriana, Colombia.

82
informacin geogrfica (SIG), los sistemas de contabilidad ambiental, los inventarios y balance econmico del
patrimonio natural, la internalizacin de los costos ambientales, el enfoque integrado de planificacin y
ordenacin de los recursos tierra/ bienes naturales/ servicios/ mercado, los estudios de evaluacin ambiental-
estudios de evaluacin ambiental estratgicos-estudios de evaluacin ambiental de segunda generacin,
conexin entre poltica ambiental y poltica tecnolgica, las tecnologas ecolgicamente racionales, las normas
de aplicacin voluntaria para conformar un rgimen de ordenacin ambiental (serie ISO 14000), los
instrumentos econmicos ambientales (IES), la evaluacin econmica integrada (ACB: VPN), los anlisis
multicriterio (AMC), los marcos jurdicos ambientales, y otros.
Niveles de anlisis
Mundialmente se localizan diferentes niveles de anlisis, por ejemplo:
- Un enfoque interesante
2
plantea las bases para el anlisis en niveles (global, regional o local), escalas
(pases, zonas de vida, cuencas, regiones y localidades) y factores (econmicos, sociales, tecnolgicos, o
ambientales).
Se requerirn indicadores que ayuden a los encargados de la toma de decisiones a evaluar las decisiones
desperdiciadas y los beneficios obtenidos en relacin con las necesidades socioeconmicas, ambientales
y polticas. Es por eso que, adems de indicadores que integren los aspectos fsicos y tecnolgicos, se
requiere de otros que incorporen los del sistema social y econmico. Los indicadores deben ayudar a
responder preguntas tales como: Cules son los problemas y consecuencias de las actuales polticas?,
De qu manera interactan esas polticas y el plan?, Qu oportunidades y limitaciones caracterizan a
los modelos de desarrollo alternativos a medida que se aplican?, Qu segmento de la sociedad se
beneficia o perjudica?
- Otra alternativa de niveles de anlisis para la incorporacin de los aspectos ambientales en la toma de
decisiones a diferentes niveles jerrquicos de la sociedad moderna es
3
: a) global y transnacional,
formado por el conjunto de Estados soberanos; b) por pases, donde cada uno tiene su estructura
macroeconmica multisectorial; c) varios sectores econmicos (como la energa, la industria, la
agricultura, el transporte) que existen dentro de cada pas. Cada uno de estos sectores contiene
subsectores, proyectos y esquemas locales.
- Tambin se plantea que el anlisis del medio ambiente no puede ser realizado slo sobre la base de la
estructura socioeconmica convencional e identifica: 1) los aspectos ambientales de carcter, global y
transnacional, los cambios climticos y el deterioro de la capa de ozono; 2) el hbitat natural, por
ejemplo, los recursos forestales y otros ecosistemas; 3) suelos (zonas agrcolas); 4) recursos hdricos
(ros, lagos, presas); 5) reas urbanas e industriales (metropolitanas y adyacentes).
A los efectos del presente estudio, se parte de las siguientes recomendaciones:

Los estudios ambientales integrales pueden realizarse, segn sea necesario, para diversos niveles territoriales
(global, regional o local); abarcar escala de pases, zonas de vida, cuencas, regiones o localidades. Tambin
pueden realizarse atendiendo a determinados factores sociales, econmicos, tecnolgicos o ambientales. Un
ejemplo de esto son los estudios para el aprovechamiento integral de los residuos del sector agropecuario o de
otro sector.
Una vez definido el carcter y escala del estudio, se recomienda considerar para el anlisis tres tipos de
enfoques de los cuales se derivan diferentes indicadores
4
.

2
Planteado en el trabajo de M. Winograd (1995): Indicadores Ambientales para Amrica Latina y el Caribe en el uso de
tierras, GASE.
3
Presentado por M. Munasinghe (1993): Environmental Economics and Natural Resource Management in Developing
Countries.
4
A. Atienza (1996): Criterios para la elaboracin de estudios ambientales integrales. Manuscrito, INIE.

83
El anlisis global, que tiene en cuenta el estilo y las tendencias generales del desarrollo y su base
organizativa.
El anlisis estructural del propio sistema ecolgico, en el que se destaque la utilidad socioeconmica
ambiental, e incluya asentamientos de comunidades y poblaciones de especies de la flora y la fauna.
El anlisis de las contradicciones resultantes entre el sistema natural y el socioeconmico en su interaccin.
Otros requisitos generales a tener en cuenta son: integralidad, amplitud y distribucin territorial (espacial) y
proyeccin dinmica en el tiempo.

Enfoque metodolgico general
Seleccin de casos estudio
Aspectos generales
La escasa experiencia existente en el mundo y en el pas
5
en este tipo de trabajo, aconseja seleccionar una
muestra que responda preferiblemente a una prioridad inmediata en la situacin econmica actual y permita
identificar las variables clave que intervienen en las relaciones entre el sistema natural y el sistema
socioeconmico, as como extraer de stos las mayores experiencias posibles, en especfico sobre las fuerzas
motrices generadoras de los cambios de inters.
En sentido general, para la seleccin de los estudios de casos se deben tener en cuenta los criterios
siguientes:
Representatividad de las condiciones naturales.
Representatividad de las actividades socioeconmicas.
Potencial sociodemogrfico y econmico.
Importancia del proyecto.
Determinacin de problemas ambientales clave.
Informacin (disponibilidad y confiabilidad).
Otros criterios prcticos adicionales recomiendan preferir casos de estudios que se refieran a:
Objetivos priorizados
Objetivos de aprovechamiento mltiple
Procesos de cambios climticos
reas de influencia espacial determinable (el mbito regional es considerado por varias fuentes como uno de
los de mayor aporte para este tipo de estudio).
Estudio acotable (o acotado) en el tiempo, que comprende procesos relevantes principales, tales como:
sistema rural-agrcola-forestal, sistema urbano-industrial, energtico, minero, turstico, relativo al agua (agua
potable, ampliacin y mejora de sistemas de embalse y de riego, procesos de contaminacin de los recursos
hdricos,...)
Determinacin de los problemas ambientales clave
Las motivaciones para seleccionar los casos de estudio incuestionablemente pueden ser muy variadas, pero
parece razonable que estn relacionadas, de alguna forma, con los problemas ambientales clave, por lo que un

5
En el informe de la Comisin sobre el Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas al cuarto perodo de sesiones en
1996, se explica el nfasis actual en trabajos que se desarrollan en diversos pases sobre las polticas y estrategias de
planificacin integrada.

84
paso importante ser su determinacin. En el epgrafe A Algunos criterios sobre problemas ambientales clave
del medio ambiente y el desarrollo, se dan elementos que pueden servir de gua en este sentido.
Ante la necesidad de elegir entre varios posibles objetos de estudio, una va de seleccin teniendo en cuenta
los problemas ambientales clave, y otros importantes criterios como el nivel de prioridad o del inters
gubernamental o de otras instancias, la disponibilidad de recursos y de informacin inicial disponible, es la
conformacin de una matriz, cuyo procedimiento de elaboracin se ejemplifica en el epgrafe Matriz de
seleccin de estudio de casos.

Elementos fundamentales del estudio
Independientemente de la diversidad de elementos que intervienen en la ejecucin de un estudio ambiental
integral, existe consenso entre los especialistas consultados
6
, en que los fundamentales son los siguientes:

Identificacin de premisas y objetivos.
Definicin de espacio y tiempo del estudio.
Caracterizacin del sistema natural y socioeconmico de forma holstica. Interrelaciones.
Diagnstico de la situacin actual.
Definicin de los problemas ambientales clave.
Evaluacin socioeconmico -ambiental.

Fases del estudio
1. Premisas y objetivos del estudio.
2. Establecimiento de los niveles de anlisis del caso de estudio seleccionado (en correspondencia con las
reflexiones que aparecen en el epgrafe Niveles de anlisis).
3. Diagnstico. Consiste en una evaluacin de las cuestiones ms relativas tanto positivas como negativas que
caracterizan el comportamiento del problema de estudio. La esencia del diagnstico es un balance, antes de
comenzar la labor prospectiva propiamente dicha, donde se anticipan criterios sobre la vigencia que se
consideran tendrn los problemas del presente en el futuro en un marco de desarrollo sostenible.
3.1. Caracterizacin del objeto de estudio. Teniendo en cuenta la importancia
7
de la vigencia del Reglamento
para la realizacin y aprobacin de las Evaluaciones de Impacto Ambiental y el otorgamiento de las Licencias
Ambientales
8
se recomienda el uso mximo, en los casos de estudio que proceda, de la informacin que emanen
de su aplicacin. Tambin deber identificarse la existencia o no de trabajos previos, tales como metodologas,

6
Se efectuaron diversas consultas individuales y colectivas, incluyendo una tormenta de ideas.
7
La Comisin sobre el Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas plantea que ...la evaluacin de impacto ambiental se
ha convertido en los ltimos aos en elemento relativamente corriente para la integracin de consideraciones ambientales,
sociales, institucionales y econmicas. Adems se refiere a que la Comisin Europea ha estado elaborando desde hace algn
tiempo una directiva de evaluacin ambiental estratgica y se ha preparado una nueva propuesta. Que si bien esta directiva
no introducir la evaluacin de impacto ambiental a nivel de polticas, s requerir que esa evaluacin se aplique a
determinados planes. Recientemente el PNUMA reorient su enfoque en cuanto a la evaluacin del medio ambiente y ahora
est proporcionando evaluaciones del impacto ambiental de segunda generacin.
8
Se corresponde con la Resolucin no. 168/95 del 3 de octubre de 1995 del CITMA.

85
inventarios, cuentas, estudios de ordenamiento territorial con enfoque ecolgico,
9
as como precisar del apoyo de
la Agencia del Medio Ambiente.
A continuacin se presentan algunas indicaciones guas para el contenido:
Determinacin de los lmites del sistema
- Biofsicos
- Administrativos
- Funcionales
Identificacin de los recursos naturales y sus usos sostenibles, preferiblemente bajo algn esquema de
Inventario del Patrimonio de los Recursos Naturales o Balance Econmico del Patrimonio Natural, en el
marco del alcance:
- Sistema natural
. Clima
. Suelo
. Ecosistemas naturales
. Recursos hdricos
. Diversidad biolgica
. Recursos minerales
. Recursos energticos: Hidrocarburos, potencial hidroelctrico, carbn mineral, biomasa y
desechos slidos vegetales, otros tipos de energa.
- Sistemas socioeconmicos
.Dimensin demogrfica: Poblacin, ocupacin, caractersticas (raza, sexo, perfil de edades,
mortalidad, migraciones, fecundidad,...)
.Actividades productivas: Agricultura y ganadera, silvicultura, industria, minera, pesca, turismo
y otros.
.Actividades no productivas: salud, educacin, cultura, servicios, ciencia y tcnica.

Se manejarn adems de los indicadores del sistema natural habitualmente empleados, incluyendo los de
balance de recursos naturales, otros que son caractersticos del sistema socioeconmico, tales como: PIB (para
estudios macroeconmicos), IDH (esperanza de vida, tasa de alfabetizacin de adultos, ingreso per cpita, y
otros). Como es lgico, estos indicadores se perfilarn en el desarrollo de cada caso de estudio.
3.2. Interrelaciones entre los sistemas. Efectos. Problemas clave
- Efectos sobre el medio ambiente fsico. Cambios en los componentes fundamentales (aire, suelo y agua), en el
ambiente biolgico natural y en la organizacin del espacio.
- Consideraciones estratgicas de desarrollo local, sectorial y macroeconmico en su vnculo con la gestin de
los recursos y el medio ambiente.
- Vnculo crucial entre las fuerzas motrices:
Crecimiento econmico y comercio.
Esquemas de produccin y consumo.
Aumento de la poblacin y la gestin de recursos.
3.3. Impactos de la actividad socioeconmica y de procesos naturales / Medidas de mitigacin. Las
interrelaciones entre el sistema natural y los sistemas socioeconmicos y de procesos naturales, como los

9
Trabajos como Indicaciones Metodolgicas: anteproyecto 29. JUCEPLAN, 1989; Estudio de pas, Instituto de
Ecologa y Sistemtica (IES), 1995; Evaluacin del medio fsico-ambiental y su interrelacin con la poblacin, Instituto
de Planificacin Fsica (IPF), 1996; El cambio climtico, las ciencias sociales y la nueva tica, Centro de Estudios
Demogrficos-Universidad de la Habana (CEDEM-UH), 1995; Nuevo Atlas Nacional de Cuba, Instituto de Geografa
Tropical (IGT), 1989 y el Proyecto Sabana Camagey, debern ser consultados, segn el caso de estudio.

86
ciclones y la erosin marina, provocan una serie de efectos en ambas direcciones, causantes a su vez de impactos
ms o menos significativos que es necesario evaluar para poder extraer de ellos las recomendaciones pertinentes
a fin de solucionar o mitigar los conflictos que puedan surgir en el proceso de desarrollo y prever aquellas
situaciones favorables convenientes a potenciar.
4. Estrategia
4.1. Tendencias de desarrollo. Polticas
Poltica de desarrollo (agrcola, pesquera, turstica, industrial, demogrfica, cientfico-tecnolgico,
innovacin, y otros).
Poltica de proteccin ambiental. Participacin ciudadana. Educacin ambiental.
Uso y tenencia de la tierra.
Uso y manejo del agua.
Ordenamiento territorial urbano.
Estructura econmica prevista.
Marco administrativo, legislativo y normalizativo.
Poltica financiera. Sistema impositivo. Dimensin ambiental.
Poltica comercial.
4.2. Evaluacin socioeconmico -ambiental
Escenarios (implcito el concepto de tiempo).
Evaluacin de alternativas.
Formas de financiamiento.

Salidas esperadas del estudio
Anlisis de los problemas ambientales de una regin o de un asunto vertical especfico que se repite en
diversos lugares y su interaccin con la dimensin econmica, sobre la base de informacin existente u
obtenible.
Variantes de soluciones de enfoque sostenible, con alternativas expresadas como entradas para la elaboracin
de propuestas a incluir en el plan de la economa: indicadores, normas, balances,... as como otros tipos de
acciones legales, educacionales y administrativas.
En especfico:
- Propuesta de medidas para restablecer las condiciones ambientales, mitigar o prevenir impactos, segn el
caso, en concordancia con los objetivos del desarrollo socioeconmico en proceso o previstos. Estas
medidas pueden ser de diversa ndole, por ejemplo: inversiones, planes de acciones (propuesta de
regulaciones, normas, monitoreo,...). Prioridades.
- Propuesta de indicadores que reflejen el estado del medio ambiente en su interrelacin con las actividades
socioeconmicas. Incorporacin progresiva en funcin de las posibilidades de evaluacin y control.

87
Algunos criterios sobre problemas ambientales clave del medio ambiente y el desarrollo
I. Los 10 problemas ambientales clave siguientes fueron identificados por reconocidos centros de estudios y
resumidos por M. Winograd, en su trabajo Indicadores ambientales para Amrica Latina y el Caribe, GASE,
1995.
1. Erosin y prdida de fertilidad de los suelos.
2. Desertificacin.
3. Deforestacin y destino de las tierras.
4. Explotacin y uso de los bosques.
5. Degradacin de las cuencas.
6. Deterioro de los recursos marinos y costeros.
7. Contaminacin de aguas y aire.
8. Prdida de recursos genticos y ecosistemas.
9. Calidad de vida en los asentamientos humanos.
10. Migracin rural y la tenencia de la tierra.
II. Los 11 problemas ambientales clave fueron identificados por el grupo autor de esta gua y reflejan la
problemtica cubana actual:
1. Disponibilidad y calidad del agua en los asentamientos humanos.
2. Erosin del suelo.
3. Afectacin del suelo por salinizacin, contaminacin (por desechos industriales y agropecuarios), mal
drenaje, acidez, y otros factores.
4. Deforestacin.
5. Desertificacin.
6. Deterioro de ecosistemas costeros y marinos.
7. Contaminacin del agua.
8. Contaminacin del aire.
9. Prdida de recursos genticos. Biodiversidad.
10. Explotacin de recursos minerales (petrleo y otros minerales).
11. Disposicin de residuos slidos y lquidos en asentamientos humanos.

88
Matriz de seleccin de estudio de casos
En el epgrafe Seleccin de casos estudios se plantearon los criterios principales al respecto, de los cuales se
extraern las regularidades para elaborar las propuestas de regulaciones, normas, indicadores, y otros
procedimientos, adems de proponer las soluciones concretas a los problemas del estudio en cuestin.
De los criterios expuestos, el de mayor representatividad y complejidad es, sin duda, la determinacin de los
problemas ambientales clave, que reflejan los aspectos ms importantes y urgentes del medio ambiente y el
desarrollo. Esto llev a los especialistas a pronunciarse por la aplicacin de un anlisis unicriterio que tiene
como centro los problemas ambientales clave, en su relacin con los posibles casos de estudio, previamente
seleccionados por consenso de expertos, lo que permite identificar, por un lado, los problemas ms urgentes
sobre los cuales es necesario actuar y su orden de impacto, y por otro, muestra cmo convergen en un mismo
caso los diferentes problemas.
El mtodo desarrollado se basa en la confeccin de una matriz, que si bien no refleja directamente otros
importantes criterios, stos se tienen en cuenta en el proceso de consideraciones de los expertos (nivel de
prioridad o inters gubernamental o social, posibilidad relativa de obtener informacin, facilidades de
financiamiento...), por lo que el anlisis puede considerarse en buena medida como multicriterio y acorde para
niveles generales de informacin de entrada.
A continuacin se presenta en la tabla 1 un ejemplo de cmo realizar la confeccin de la matriz, la cual se
denomin matriz de seleccin de estudio de casos.
sta fue conformada en un ejercicio grupal en el que se us como escala para la valoracin 0-3, en orden
ascendente de importancia (segn el peso relativo de los factores que se definan para estudiar cada problema
clave) y se indic con 3+ las situaciones en que la incidencia del problema en el caso de estudio era extrema.
Se obtiene una base de eleccin, que abarca la inspeccin grfica de la matriz, as como con las sumatorias
de cada columna y fila, lo que muestra las potencialidades de estudio de cada caso en cuestin.

Tabla 1. Matriz de seleccin de estudio de casos
Cuenca
del
Cauto
Parque
Metropo-
litano
Sierra
de los
rganos
Baha
Stgo de
Cuba
Ecosist.
C. de Zapata
Zona urbana
Mun. 10 de
Oct.
TOTAL
1. Disponibilidad y calidad
del agua
3 3+ 1 3+ 1 3+ 14
2. Erosin del suelo 3+ 1 2 0 0 0 6
3. Afectacin del suelo 3+ 3 3 0 2 2 13
4. Deforestacin 2 3 2 0 2 2 11
5. Desertificacin 1 0 0 0 0 0 1
6. Deterioro de recursos
Marinos y costeros
1 2 0 3 1 0 7
7. Contaminacin de la aguas 3 3 1 3+ 1 3 14
8. Contaminacin del aire 1 2 0 2 0 3 8
9. Prdida de recursos gen-
ticos
2 2 1 1 1 1 8
10. Explotacin de recursos
minerales
1 0 2 0 1 0 4
11. Disposicin de residuos 3 3 1 3+ 1 3 14
TOTAL 23 22 13 15 10 17 -

El anlisis de las filas indica que la disponibilidad y calidad del agua en los asentamientos humanos y la
contaminacin de sta junto con la eliminacin de los residuos slidos y lquidos, representan los mximos
problemas ambientales con 14 puntos, y tienen una fuerte relacin con la problemtica higinico-sanitaria actual.
A continuacin se encuentra la afectacin al suelo (por mal manejo, tecnologas agrcolas intensivas, y otros

89
factores) y la deforestacin (con 13 y 11 puntos respectivamente). Le siguen la prdida de recursos genticos, la
contaminacin del aire y el deterioro de los recursos marinos y costeros con 8, 8 y 7 puntos.
Se reflexion que tanto la desertificacin (1 punto) como la erosin del suelo (6) y la explotacin de los
recursos minerales (4) no estn fuertemente representados en los casos de estudio seleccionados, y aunque s se
ratifican como problemas clave que deben ser estudiados, su problemtica es ms localizada en comparacin con
otros problemas clave (por ejemplo, la erosin en zonas de Guantnamo y los problemas mineros en Moa-
Holgun). En directa relacin con lo antes expresado se observa que solo el estudio de caso de la Cuenca del
Cauto es capaz de poder aportar experiencias sobre todos los problemas ambientales clave seleccionados (23
puntos). Las mximas puntuaciones en las columnas 23 y 22 ratifican el criterio prctico muy extendido de que
las cuencas hidrulicas sean utilizadas para estudios integrales ambientales, ya que tambin el Parque
Metropolitano forma parte de una cuenca hidrulica.
La zona urbana, municipio 10 de Octubre de la Ciudad de La Habana, alcanz con 17 puntos el tercer
lugar de prioridad de seleccin, seguido por la Baha de Santiago de Cuba y la Sierra de los rganos. Las
puntuaciones son altas y cercanas a la realidad en todos, inclusive en el ecosistema Cinaga de Zapata (10); por
tanto, son casos de estudios que responden a problemas clave de inters.
Con este ejemplo prctico se reafirm la posibilidad de uso de esta tcnica, como ayuda en la seleccin de
estudios de casos. Adems se enfatiz que la matriz logra expresar con bastante acierto el escenario de los
problemas ambientales en la situacin actual del pas.
Como reflexin final se propuso que el orden de seleccin de los casos de estudio fuera, en primer lugar, la
Cuenca del Cauto y, en segundo lugar, un asentamiento como la zona urbana municipio 10 de Octubre,
teniendo en cuenta que as abarcara un amplio y diverso campo de interrelaciones econmico-ambientales. No
obstante, se reconoci el inters que cada uno de los estudios significa.











ANEXO 2. MATRIZ DE OPCIONES DE POLTICA E INSTRUMENTOS FINANCIEROS

Sectores Reformas
econmicas y
financieras
Derechos de
propiedad
Obtencin de
rentas /fija-
cin de los
precios de los
recursos
Reduccin de las
subvenciones
Tributacin Gravmenes
ambientales
Mecanismos
innovadores
internos
Mecanismos
innovadores
mundiales
Desarrollo
Sostenible
Mercados de
capital
competitivo
Derechos de
propiedad se-
gura
Fijacin de
precios a costos
completos
Reduccin de las
subvenciones en
materia de
energa y capital
Impuestos ver-
des Reduccin
de impuestos
distorsionan-
tes
Gravmenes por
agotamiento de
los recursos y
contaminacin
Etiquetado
ecolgico
Fondos
ecolgicos
Capital de
financiacin del
desarrollo
sostenible
Aplicacin
conjunta
Biodiver-
sidad
Fondos para el
medio
ambiente
Capital de
riesgo
Patentes rela-
cionadas con la
biodiversidad
Honorarios de
prospeccin
Reduccin de las
subvenciones para
conversin de
tierras
Subvencin de
proteccin del
hbitat
Gravmenes por
deforestacin
Gravmenes por
la bioprospeccin
Gravmenes por
el ecoturismo
Gravmenes por
el turismo
cientfico
Patentes
Derechos de
propiedad in-
telectual
Crditos
negociables de
conservacin
Recursos
Foresta-
les
Fondos para el
medio
ambiente
Derechos de
propiedad
comunal
Fijacin de
precios a las
funciones
ecolgicas
Ventas de madera
por debajo del
costo
Subvencin de
conversin
Impuestos
sobre las
concesiones
forestales
Gravmenes por
deforestacin
Gravmenes por
las cuencas
hidrogrficas
Crditos de
reforestacin
negociables
Obligaciones
negociables de
proteccin de
los bosques
Contrapartida
de las emi-
siones de
carbono
Ecosiste-
mas
Frgiles
Fondos para el
medio
ambiente
Derechos de
propiedad
comunal
Fijacin de
precios a las
funciones
ecolgicas
Eliminacin de
las subvenciones
para la conversin
de tierras y
productos
agroqumicos
Impuestos
diferenciales
de utilizacin
de tierras
Gravmenes por
aguas servidas y
descarga de
efluentes
Acciones
negociables de
propiedad de los
recursos hdricos
Comercio
transfronterizo de
recursos hdricos
Recursos de Bonos muni- Derechos sobre Cargas de los Subsidios para la Impuestos Gravmenes por Acciones nego- Comercio

91
Sectores Reformas
econmicas y
financieras
Derechos de
propiedad
Obtencin de
rentas /fija-
cin de los
precios de los
recursos
Reduccin de las
subvenciones
Tributacin Gravmenes
ambientales
Mecanismos
innovadores
internos
Mecanismos
innovadores
mundiales
Agua Dulce cipales los recursos
hdricos
usuarios
Fijacin de
precios a los
costos margi-
nales
conservacin de
los recursos
hdricos y de
riego
diferenciales
de utilizacin
de tierras
aguas servidas y
descarga de
efluentes
ciables de pro-
piedad de los
recursos hdricos
transfronterizo de
recursos hdricos
Recursos de
Tierra
Reformas de
los mercados
de capital
Eliminacin de
la necesidad de
ttulos para
actividades de
desmonte
Propiedad
asegurada de la
tierras
Fijacin de
precios de
tierras
pblicas
Subvenciones
agrcolas
Ventas/arriendo
de tierras de
propiedades
pblicas por
debajo de su costo
Impuestos
sobre la
propiedad
Impuestos
sobre la
utilizacin de
las tierras
Impuestos
sobre la
transferencia
Gravmenes por
utilizacin
diferencial de la
tierra
Gravmenes por
eliminacin de
derechos
Cobros por
mejoramiento
Cobros por
utilizacin
diferencial de la
tierra
Derechos
negociables de
desarrollo
Canjes de la
deuda
Agricultura
Sostenible
Eliminacin de
los lmites
mximos de
los tipos de
inters
Propiedad ase-
gurada de las
tierras
Fijacin de los
precios de los
recursos
hdricos
Subsidios para los
recursos hdricos
Subsidios
agroqumicos
Impuestos
agroqumicos
Subsidios para
el control inte-
grado de las
placas
Gravmenes por
utilizacin
diferencial de las
tierras
Gravmenes por
utilizacin
diferencial de las
tierras
Etiquitado
ecolgico
Normas inter-
nacionales y
precios supe-
riores a la par en
relacin con la
sostenibilidad
Contrapartida de
las emisiones de
carbono
Atmsfera Privatizacin
de empresas
estatales
ineficaces
Derechos de
emisin
fijacin de los
precios de la
energa
Subsidios a la
energa
Impuestos
sobre la
energa
Gravmenes por
emisiones
Permisos nego-
ciables de emi-
sin de SO
2

Permisos
negociables de
emisin de CO
2

Contrapartida de
las emisiones de
carbono
Ocanos Zonas econmi-
cas exclusivas
de 200 millas
Fijacin delos
precios de los
insumos de la
Subsidios agro-
qumicos
Impuestos
agroqumicos
Gravmenes por
descarga de
efluentes
Cuotas indivi-
duales transfe-
ribles de pesca
Bonos relacio-
nados con derra-
mes de petrleo

92
Sectores Reformas
econmicas y
financieras
Derechos de
propiedad
Obtencin de
rentas /fija-
cin de los
precios de los
recursos
Reduccin de las
subvenciones
Tributacin Gravmenes
ambientales
Mecanismos
innovadores
internos
Mecanismos
innovadores
mundiales
pesca
Desechos
Peligrosos/
Produc-tos
Qumicos
Txicos
Fondos am-
bientales
industriales
Sistema mani-
fiesto
Fijacin de los
precios de los
productos
qumicos y los
metales pesa-
dos a costos
completos
Eliminacin de
los subsidios a los
insumos qumicos
Insumos sobre
materias pri-
mas qumicas
Impuestos
diferenciales
Impuestos
sobre produc-
tos qumicos
Gravmenes por
reunin y
eliminacin de
desechos slidos
Sistema general
de depsito y
reembolso
Incentivos para el
reciclaje
Contenido del re-
ciclaje negocia-
ble
Desechos
slidos
Bonos muni-
cipales
Privatizacin
del servicio
Fijacin de los
precios de las
materias primas
a costos
completos
Eliminacin de
los subsidios por
agotamiento de
recursos y de las
subvenciones a
las materias
primas
Impuestos
sobre la pro-
piedad
Incentivos
para la
reubicacin de
las industrias
Gravmenes por
reunin y
eliminacin de
desechos slidos
Sistema general
de depsito y
reembolso
Incentivos para el
reciclaje
Contenido del re-
ciclaje negocia-
ble
Medio Am-
biente
Urbano
Bonos mu-
nicipales
Construccin
explotacin-
tansferencia
Derechos de
desarrollo
transferibles
Peajes

Permisos para
contaminacin
Fijacin de los
precios de los
servicio
pblicos a
costos margi-
nales
Subsidios para la
energa
Subsidios para los
recursos hdricos
Impuestos
sobre la pro-
piedad
Incentivos
para la reu-
bicacin de las
industrias
Gravmenes por
contaminacin
Gravmenes de
mejoramiento
Derechos de
desarrollo
transferibles
Permisos nego-
ciables para
emisiones, cuotas
de desarrollo
transferibles
Ejecucin con-
junta de pro-
yectos de efi-
ciencia ener-
gtica

93
ANEXO 3. SISTEMAS CARTOGRFICOS. SISTEMAS DE INFORMACIN GEOGRFICA (SIG)


Junto con los mtodos econmicos tradicionales de evaluacin se estn utilizando muchas tcnicas cartogrficas
de representacin, tradicionales tambin, para definir la localizacin y extensin de los impactos sobre el medio,
as como la ubicacin y calidad de determinadas reas territoriales con cierta significacin ambiental o con un
valor especfico (cultural, arqueolgico, social, econmico).
Con frecuencia se han empleado tcnicas grficas comparativas en estudios de usos del territorio y en
investigaciones de evaluaciones ambiental. Una de las metodologas ms representativas es la que fue
desarrollada por Ian Mc Harg en su libro Design with Nature, en 1969.
El trazado de una autopista, un ferrocarril, lneas elctricas de alta tensin, oleoductos y gasoductos,
aeropuertos, canales... son los que, en primera aproximacin, se evalan por este mtodo o por otros semejantes,
todos ellos enfocados ms hacia la localizacin de usos en el territorio, para las distintas actividades
socioeconmicas. Tales mtodos tienen en cuenta, desde luego, las caractersticas del territorio, pero sin llegar a
una evaluacin profunda de los impactos, en el sentido de contemplar, por ejemplo, las metodologas que sirven
para cuantificarlas. Lo que s se hace es la identificacin y el inventario de recursos.
Las tcnicas que se emplean en estos mtodos tienen tambin su escala, pues operan con macromagnitudes.
Como es natural, los fotogramas areos y las tcnicas de teledeteccin, por ejemplo, se utilizan casi siempre.
El sistema llamado de coberturas, transparencias o superposiciones o mapas, efecta una divisin del
territorio afectado por la totalidad del proyecto mediante el trazado de retculas. Se obtienen as una serie de
unidades geogrficas, y en cada una de ellas se estudia un conjunto de factores ambientales y se aplican
indicadores de impacto, previamente establecidos. Tambin se utilizan transparencias y en cada unidad se
marcan los resultados obtenidos en el estudio. Se superponen despus los resultados de las transparencias y
mediante el tratamiento de toda esta informacin en un ordenador, con el correspondiente programa para este
tipo de estudios, se llega a unas conclusiones finales.
Las tcnicas cartogrficas pueden ser buenas herramientas de comunicacin, sobre todo en estudios del
medio fsico. Son muy tiles en las reuniones con el pblico y en actividades para la difusin o aclaracin de
conceptos al pblico en el proceso de planificacin.

Mtodo de Mc Harg
A Ian Mc Harg se le considera el padre de la planificacin ecolgica, al establecer los mapas de aptitud del
territorio para los diversos usos.
A partir de una descripcin ecolgica del lugar, se trata de evaluar las posibilidades de ordenacin o
planificacin y sus consecuencias sobre el medio ambiente. La sntesis del trabajo se presenta en unos mapas de
afectacin ptima del suelo a los diversos usos del mismo.
Mc Harg, graduado en planificacin regional y arquitectura paisajista, est especialmente preocupado por el
modo en que los procesos biolgicos, que considera recursos naturales, deberan ser reconocidos como
restrictivos y orientadores en la planificacin regional. Su teora consiste, en resumen, en presentar los procesos
naturales como expresivos (por ejemplo, el paisaje refleja la interaccin de un sistema complejo de procesos
biolgicos) y determinantes del uso del suelo. Ello resulta contrapuesto al determinismo econmico que ha
guiado la localizacin, la forma y el crecimiento de los desarrollos urbanos. En su mtodo resulta pieza
fundamental la figura del arquitecto paisajista al que concibe como el puente entre las profesiones
tradicionalmente planificadoras y los estudiosos de las ciencias naturales. Su sistema consiste en la aplicacin de
los conocimientos del medio natural para planificar la localizacin y forma de desarrollo.
El procedimiento comienza con la elaboracin de un inventario, que aborda la mapificacin de los factores
siguientes: clima, geologa, historia, fisiografa, suelos, flora, fauna y uso actual del suelo, donde se tiene en
cuenta la causalidad de los factores citados, que l considera como indicadores de los procesos naturales, y
enfoca as la comprensin de la naturaleza como un proceso. Por ello es importante inventariar los factores
antes indicados: el clima y la ecologa permiten interpretar la fisiografa que, a su vez, determina la hidrologa y
todo esto posibilita comprender la formacin del recurso suelo. La distribucin de la vegetacin es el resultado

94
de la interaccin entre los factores citados, y la fauna est ntimamente ligada a ella. Por ltimo, los usos del
suelo, al menos hasta pocas recientes, han estado estrechamente correlacionados con las caractersticas del
medio.
En segundo lugar, se interpretan los datos del inventario en relacin con las actividades objeto de
localizacin y se reflejan en mapas de capacidad intrnseca para cada una de las actividades, que son
bsicamente: agricultura, recreo, silvicultura y uso urbano.
Por otra parte, se atribuyen valores a los procesos o recursos naturales, lo que permite obtener una
zonificacin del rea total segn su valor. Mc Harg establece cuatro valores:

1. Cualidades inherentes del proceso (por ejemplo, el paisaje): tiene valor por s mismos para la satisfaccin
esttica o la educacin.
2. Productividad del proceso: agricultura, silvicultura y recreo.
3. Mantenimiento del equilibrio ecolgico.
4. Riesgos potenciales derivados del uso inadecuado de los procesos o recursos naturales.

La valoracin es un paso delicado que ofrece muchas dificultades. Mc Harg trata de resolverlo utilizando
numerosos criterios de medida relacionados con la salud o el bienestar humano. Comparando o enfrentando los
usos objeto de localizacin entre s, se obtiene una matriz de incompatibilidades. Todos estos datos (mapas de
valor, o de capacidad y matriz de incompatibilidades) se sintetizan en un mapa de adecuacin o capacidad
combinada para los cuatro usos simples considerados y sus combinaciones compatibles, o sea, los mltiples usos
posibles.
Paralelamente al proceso descrito, que Mc Harg denomina inventario ecolgico, se realiza un inventario
econmico y tambin un anlisis visual del paisaje, a partir del cual se establecen criterios de visualizacin.
Estos datos, unidos a los mapas de adecuacin y a los criterios de forma y diseo establecidos, son los
documentos que permiten a las autoridades instrumentar la planificacin.
Mc Harg ha desarrollado tambin tcnicas para resolver problemas concretos especialmente en lo que se
refiere a la localizacin de las infraestructuras de transporte identificando y clasificando las facilidades y
limitaciones derivadas de las caractersticas del medio fsico. Los puntos en que concurran los mayores costos
sociales de la construccin, y donde existan limitaciones derivadas de las caractersticas del medio, son los
menos favorables a la localizacin. Cada factor inventariado se valora, y ste se expresa cartogrficamente en
distintas tonalidades de gris: a mayor valor, mayor intensidad de color. El proceso es secuencial y cada secuencia
se refleja en mapas transparentes o en datos codificados legibles por ordenador. La superposicin de los mapas
muestra las zonas que mejor responden al conjunto de los criterios de partida.
El sistema de utilizar tonalidades grises sobre soportes transparentes, que permiten obtener conclusiones por
simple superposicin, puede extenderse a la generacin de propuestas de asignacin de usos al territorio, como
ocurre en el caso antes expuesto. En efecto, al comparar los mapas de valor con las escalas de grises se pueden
reconocer las vocaciones naturales del territorio, las zonas de mayor concurrencia a las reas de desarrollo
industrial y de recreo, etctera. La superposicin de mapas transparentes puede sustituirse por programas
adecuados de ordenador, que dan salidas grficas.

Sistemas de Informacin Geogrfica (SIG)
El avance tecnolgico en materia de sistematizacin, almacenamiento, proceso y comunicacin de informacin
aporta los medios necesarios para profundizar, con bases slidas, en el conocimiento y en la evaluacin del
territorio. Su utilizacin en inventarios del patrimonio nacional, tanto en su aspecto natural y cultural, as como
en la contabilidad patrimonial, es hoy una necesidad y ms an, un desafo obligado que deben enfrentar todos
los pases en el camino del desarrollo.

95
Sistema de Informacin Geogrfica (SIG)
10
. Se considera as al conjunto de elementos (personas, hardware y
software) organizados con la capacidad de ingresar, almacenar, administrar, analizar, transmitir y comunicar
datos geo-referenciados (referenciados geogrficamente por coordenadas de latitud).
Desde su concepcin, los SIG son estructuras complejas cuya funcin primordial es el proceso de
informacin relativa al espacio. Dos elementos bsicos les dan forma; por un lado, el soporte tcnico de los
equipos (hardware) y, por el otro, el soporte lgico de la informacin, determinado por rutinas o conjuntos de
rutinas, que realizan determinadas funciones especficas para el cumplimiento de los objetivos de diseo de estos
sistemas.
Los SIG antiguos estaban constituidos por distintas formas cartogrficas, que surgan de la observacin o el
clculo manual de fenmenos espaciales, los que podan localizarse territorialmente sobre puntos o reas
especficas. Los atributos que estos eventos espaciales podan ostentar eran descritos en forma literal o en
tabulaciones de largas listas de datos y diagramas, que formaban una descripcin completa y una evaluacin del
espacio.
En la actualidad se encuentra bastante consolidado en reas especficas el procesamiento de la informacin
territorial. Se sustenta en equipos computacionales que, en conjunto, condicionan las potencialidades de estos
sistemas y sus capacidades de manejo, tanto en los aspectos volumtricos como de precisin y exactitud de la
informacin y de los resultados que se obtengan de su anlisis.
Como un SIG opera con informacin geo-referenciada (latitud, longitud), la relacin entre cartografa y los
SIG es inevitable, pues, la informacin para que adquiera su caracterstica geogrfica, debe estar asociada a un
sistema de coordenadas referenciales, por lo general ortogonales. De esta forma, el centro de gravedad de
cualquier SIG es, necesariamente, una base cartogrfica sobre la cual se puedan localizar, puntual lineal o de
forma area, los fenmenos y procesos geogrficos, a fin de que mantengan las caractersticas inequvocas de
localizacin espacial. Las bases cartogrficas de un SIG pueden ser consideradas como elementos estticos
instantneos, lo que no las hara tan diferentes del concepto cartogrfico tradicional. Sin embargo, en el interior
de todo SIG deben existir elementos necesarios para multidimensionar la representacin cartogrfica, lo que
difcilmente se logra con la tcnica tradicional.
La complejidad de las relaciones entre el hombre y el territorio se basa en una artificializacin del espacio,
cuya principal caracterstica es la multidimensionalidad de sus componentes. Tanto las relaciones como los
efectos tienen mltiples planos de informacin, conjugados de una determinada forma para estructurar una
diversidad de espacios geogrficos con potencialidades y limitaciones bien definidas las que pueden ser
aprovechadas o superadas segn sea el caso, slo gracias al conocimiento integral de espacio por intervenir. Este
proceso de conocimiento del espacio se realizaba, hasta hace poco, con modelos simples de realidades mucho
ms complejas, empleando anlisis monotemticos, y con el fuerte apoyo de la cartografa tradicional.
El desarrollo de la informtica y su aplicacin a la geografa, con la tecnologa SIG, ha permitido:
profundizar en el conocimiento del espacio de manera ms global, efectuar verdaderos estudios integrales del
territorio y revelar las relaciones de causalidad entre variables, lo que permite la determinacin de patrones
temporales de conocimiento espacial.
Los modelos espacio-temporales resultan, segn la profundidad del anlisis, mucho ms representativos del
comportamiento real de los procesos que se dan en el territorio. De ah que los volmenes y la diversidad de
informacin por procesar experimenten un incremento sustancial. Al mismo tiempo, la calidad de la informacin
debe ser cuestionada permanentemente para asegurar la representatividad de cada dato y dar solidez a los
anlisis y las conclusiones que de ellos se deriven.
Asimismo, la dinmica de los cambios territoriales, impuesta por la aceleracin del proceso de desarrollo,
influye directamente sobre los perodos de caducidad de la informacin que debe trabajarse, y ello implica
mantener actualizados el conocimiento del territorio gracias a levantamientos sistemticos de informacin
espacial.

10
El anexo contiene detalles tericos y prcticos sobre el creciente papel de los SIG en la recoleccin y elaboracin de datos
computarizados sobre el medio ambiente y los recursos naturales, recogidos del trabajo del profesor de la Universidad de
Santiago de Chile, Dr. Jos Luis Borcosque.

96
Son muchas y variadas las disciplinas que de una u otra forma actan sobre el espacio. Sus objetivos
generales quizs no sean muy distintos porque se sustentan sobre el mismo territorio, pero s difieren en sus
objetivos especficos, que comnmente son los encargados de producir la sobreposicin de dos o ms acciones
simultneas (concordantes o divergentes), sobre dicho espacio geogrfico. La tabla 1 muestra una seleccin de
actividades en las que intervienen diversas disciplinas y generan transformaciones espacio-temporales sobre el
territorio.

Tabla 1. Actividades que intervienen sobre el territorio

Actividad Ejemplos de informacin
Control territorial Lmites (nacional, administrativos, decretos de
afeccin o liberacin de reas, ...
Explotacin recursos naturales Geofsica, topogrfica, geolgica, hidrolgica,
edafolgica, etc.
Control y monitoreo de impuestos y bienes races Oferta, demanda, planes reguladores, etc.
Planificacin del uso del suelo y de infraestructura Datos sobre el requerimiento de
las obras en funcin del espacio
Construccin y diseo de la infraestructura Informacin multivariada para el establecimiento
de patrones zonales, segn objetivos
Zonificacin de uso del suelo Especificacin de las caractersticas especficas
con relacin al espacio
Normativas de construccin Informacin para evaluaciones integrales o
sectoriales del espacio
Medidas de desarrollo Informacin de poblacin, vivienda, salud,
economa, etc.
Estadsticas censales Informacin de incendios, terremotos,...
Control y monitoreo de riesgos y catstrofes Informacin sobre cuencas, reservas mineras,
forestales,...
Manejo de recursos naturales
Control y monitoreo ambiental
Informacin sobre la vida silvestre, aire, agua,
suelo,...

I nformacin del medio natural
El espacio geogrfico es la resultante de la sobreposicin de dos grandes grupos de planos de informacin que
pueden ser cuantificados y descritos mediante variables especficas para cada uno. El primer grupo comprende
los planos deducidos de las cuatro esferas naturales: atmsfera, litosfera, hidrosfera y biosfera, que en
interrelaciones diferenciadas geogrficamente, estructuran diversos espacios naturales, conocidos por medio de
sus componentes elementales.
Este conjunto de planos de informacin puede diversificarse segn la capacidad de procesamiento y
almacenamiento que un determinado sistema pueda ofrecer. Al mismo tiempo, no puede perderse de vista la
geo-referencia que debe acompaar a cada variable descriptora, de cada plano de informacin y de cada esfera.
La conjuncin de determinados comportamientos en los parmetros naturales definir, tambin, las distintas
vocaciones que caracterizarn los espacios: minera, agrcola, ganadera y forestal.

Informacin del medio construido
Como en la prctica no existen espacios absolutamente naturales, es vital incluir un segundo grupo de planos de
informacin que refleje la accin modificadora del hombre sobre los espacios que en alguna poca se
estructuraron slo por las leyes naturales.

97
A continuacin se mencionan algunos planos de informacin que tienen sus races en la modificacin de los
espacios naturales por la accin del hombre:
Uso actual de los suelos.
Uso potencial de los suelos.
Infraestructura de comunicaciones.
Infraestructura de industrializacin.
Urbanizacin y centros poblados.
Fuentes energticas.
Explotacin de recursos.
Demografa.
Los dos grupos de planos: informacin del medio natural y del medio construido, se afectan recprocamente
e imprimen caractersticas territoriales diferenciadas a los distintos espacios en que se conjugan. Debido a ello ha
surgido un tercer grupo de planos de informacin, que en su origen estn determinados por la presencia y
concentracin de la poblacin y por las resultantes de las intersecciones de los planos antes descritos.
I nformacin derivada
A consecuencia de lo anterior surgen constantemente nuevos planos de informacin. En correspondencia con el
ritmo de artificializacin se generan cada vez ms complejos niveles de informacin, superpuestos en los
distintos espacios intervenidos. Surgen, as, planos de informacin derivada como los siguientes:
Socioeconmica.
Contaminacin (aire, agua, suelo).
Calidad ambiental.
Calidad de vida de la poblacin.
Impactos ambientales.
Acceso a recursos.
La adopcin de la tecnologa SIG implica el conocimiento de una serie de conceptos necesarios para la
evaluacin de determinado sistema. Entre ellos figura la definicin del rea de aplicacin de los beneficios
previstos, y la naturaleza, forma y estructura de los datos que debe y puede procesar el sistema.
En cuanto a las reas de aplicacin se aprecia el enorme potencial de anlisis de estos sistemas para diversas
disciplinas, as como las limitaciones de los sistemas especficos que son definidos en su diseo por sus
objetivos de aplicacin. De esta manera hay SIG con orientaciones hacia la minera, lo forestal, lo urbano,... que
pueden individualmente rebasar esos objetivos, y lo hacen con prdidas notorias de eficiencia.
En general, los SIG encuentran su mbito de aplicacin en la estructuracin de bases cartogrficas digitales;
el inventario de recursos naturales; el manejo de los recursos naturales; la planificacin urbana, regional,
nacional; el modelaje y simulacin de procesos naturales, sociales y econmicos; el levantamiento de catastros
urbanos y rurales; la evaluacin de la calidad ambiental; la evaluacin de los riesgos naturales; las evaluaciones
socioeconmicas y la administracin de cuencas.
Desde hace unos diez aos, los SIG han mostrado su utilidad para resolver gran variedad de problemas
espaciales. Los sistemas se estn adaptando al flujo real de informaciones y al proceso que implica el
establecimiento de relaciones entre gobiernos y entidades sociales y privadas. Hay varios tipos de tecnologas de
informacin, que tienden a asociarse en paquetes, en que no pueden faltar dos elementos bsicos: los equipos
(hardware) y los programas (software).
La tcnica SIG es costosa, pero tiene un gran poder para adentrarse en el conocimiento y en la evaluacin de
las potencialidades patrimoniales de una manera globalizante, y su dominio resulta una importante herramienta
para los fines de la valoracin econmico-ambiental.



98
ANEXO 4. GUAS RPIDAS PARA LA VALORACIN ECONMICO-AMBIENTAL

Gua rpida para estimar el valor monetario de los beneficios ecolgicos de los manglares
A continuacin se presenta una metodologa para recopilar datos e iniciar el anlisis sobre el valor econmico de
los beneficios ecolgicos de los manglares (Muoz, 1994). Estas investigaciones pueden orientar a los
responsables de tomar decisiones sobre lo que se gana con la conservacin de este tipo de ecosistema.
Existen siete beneficios bsicos de los manglares:

1. Mantenimiento de pesqueras locales a travs de proteger el hbitat de especies comerciales capturadas in
situ.
2. Mantenimiento de pesqueras costeras o de altura, ya que sirven de refugio a especies comerciales durante
sus etapas juveniles.
3. Fuente de recursos no pesqueros, como madera de construccin, carbn, lea, tanino y productos no
maderables.
4. Contencin de la erosin costera.
5. Conservacin de biodiversidad, porque son un hbitat permanente o temporal de especies importantes, ya
sea por ser endmicas, raras, amenazadas o en peligro de extincin.
6. Captura y almacenamiento de carbono atmosfrico con efectos globales.
7. Reduccin del dao causado a la poblacin e infraestructura productiva por fenmenos naturales como
tormentas y ciclones.
La significacin que cada uno de estos beneficios tenga depender de la zona especfica de manglares. Un
consejo til es: siempre comenzar por evaluar econmicamente lo que tenga ms importancia. Esto dar una idea
del valor mnimo que tiene el manglar, y las dems funciones son valores que se aaden posteriormente.

I nformacin que se necesita
Superficie cubierta por manglares a lo largo del tiempo
El objetivo general es apreciar cmo se modifica alguna de las variables anteriormente mencionadas al
cambiarse la superficie cubierta por manglares; por ejemplo, cmo disminuye la captura de camarn al reducirse
en cierto nmero de hectreas. Por tanto, la informacin ms importante a conseguir es cmo se ha transformado
a lo largo del tiempo esa superficie, ya sea en una zona o una regin. El paso siguiente es revisar la informacin
existente sobre las actividades que son mantenidas por los manglares.

Volumen y precio de especies capturadas o recolectadas
Cuando son actividades de extraccin, ya sean pesqueras (locales, costeras o de altura), actividad maderera o
recoleccin de productos no maderables, es bsico conseguir el volumen y precio del producto, no slo del
presente ao, sino de los aos anteriores. En ocasiones la informacin sobre volumen est disponible, pero no as
la de precios. Esto no influye tanto, pues puede hacerse la valuacin de volmenes pasados al precio de hoy.
Otro aspecto importante es obtener el precio del producto en su estado menos procesado posible, por ejemplo, no
tomar el precio del camarn ya congelado o empaquetado, sino al reportado en playa o en bote.
Esfuerzo pesquero
Es comn el fenmeno de que mientras el manglar se reduce a lo largo de los aos, la captura o recoleccin
crece. Una interpretacin simplista puede confundir el anlisis, infiriendo que talar mangle es bueno para
aumentar la produccin. En realidad, esta relacin puede deberse a que la pesquera en el pasado no se
aprovecha al mximo o, al revs, que se est sobreexplotando de tal manera que se destruir en poco tiempo.
Para separar el efecto negativo destruccin del ecosistema, del efecto positivo: mayor esfuerzo pesquero, hay

99
que conseguir ms informacin sobre cunta gente y equipo (por ejemplo, barcos) se estaban utilizando a lo
largo del tiempo. Existen tcnicas estadsticas para separar ambos efectos.
Nmero y origen de turistas y cunto les cuesta visitar
Cuando se trata de capturar el valor que tienen los manglares como generadores de turismo, deben revisarse las
estadsticas anuales del nmero de visitantes, para multiplicarlo por lo que paga el turista. Esta tarifa por entrar,
si es que existe, slo es parte de lo que paga realmente. Hay que sumar cunto gast desde su lugar de origen
para llegar ah, desde el avin o autobs, el gasto en gasolina si es auto propio, hasta la lancha con que hace el
paseo. Esto, en sentido estricto, se conoce como el mtodo de costo de transporte. El ejercicio se puede ampliar
incluyendo lo que el turista gasta en alimentos, hotel, compra de souvenir, otras opciones recreativas, y aunque
no es posible incluir esto como el valor del manglar porque es pago por otros servicios, puede ilustrar la
magnitud de la actividad econmica que el manglar ayuda a mantener.
Deseo de pagar por conservar la biodiversidad
Uno de los valores ms abstractos del manglar es el de la preservacin de la biodiversidad por s misma, aquella
que importa aunque no se aproveche para vender o comer, o que se est disfrutando mediante el turismo. Es
abstracto, pero no por ello es pequeo, pues hay millones de ciudadanos en el mundo a quienes les importa la
conservacin de la naturaleza y estaran dispuestos a pagar y de hecho pagan porque se conserve.
Este valor se puede calcular con dos mtodos:

1. Fijarse en donaciones hechas a zonas de manglar con caractersticas similares a las estudiadas. Se
dividen segn el tamao de la zona beneficiada y se saca el valor por hectrea que tiene el manglar
para quienes hicieron el donativo.
2. Preguntar con un cuestionario cuanto estara dispuesto a pagar la gente, en nuestro pas y otros pases,
por conservar un manglar o determinadas especies que habitan en l. Hay varios de estos estudios ya
realizados para diferentes especies y ecosistemas (Dixon y Cherman, 1990; Windevochel, 1992;
Barton, 1995) de donde se pueden extraer datos, aunque tambin es recomendable hacer estudios
propios.
Monto de daos por el calentamiento global
Desde la revolucin industrial las emisiones de carbono de la actividad humana se han incrementado de una
manera sin precedentes. El carbono y otros gases funcionan en la atmsfera como el vidrio de un invernadero;
dejan salir menos radiacin solar de la que permiten entrar. De ah que a mayores niveles de gases invernadero,
mayor temperatura terrestre.
Sealan los modelos actuales que de seguir esta tendencia habr una elevacin promedio de 2,5
0
a 5
0
C en el
siglo XXI, lo que elevara los niveles del mar y originara menos lluvia en algunas regiones de Centro y
Sudamrica. El impacto de estos cambios climticos depender de la velocidad de adaptacin de las sociedades,
pero en trminos econmicos se ha estimado que el dao sera entre 1 y 2 % del PIB mundial. Cada tonelada de
carbono emitida causar un dao de entre 8 y 66 USD.
Los manglares cumplen el mismo papel que otros bosques para reducir este cambio climtico: capturan y
almacenan carbono. De no existir ya no podra desempear esta funcin. En trminos econmicos su servicio
como secuestrador de carbono se puede medir como el valor del dao evitado por la cantidad de carbono
retenida. Las cifras para la selva alta perennifolia en Mxico son de aproximadamente 3 300 a 3 600 USD
anuales por hectrea. Como los manglares varan mucho segn la latitud, es necesario estimar la captura de
carbono especfica para cada caso que se va a analizar.
Valor de la zona costera que se protege de la erosin
Terrenos costeros protegidos por una barrera de manglares pueden ser sujetos de un fuerte proceso de erosin si
stos son removidos. El manglar provee, entonces, el servicio de la erosin, la forma de evaluarlo
econmicamente es calcular el rea anual que se erosionara sin su presencia, y multiplicar sta por el precio en
el mercado de ese terreno o terrenos con caractersticas similares. Los datos de erosin se toman de clculos

100
hechos en otras regiones o de la misma experiencia en zonas deforestadas de manglares y que se hayan perdido.
Los precios de la tierra se pueden obtener de casos reales de compra-venta en la zona o del valor catastral (el
valor de referencia usado para los impuestos sobre la propiedad).
Daos evitados por barreras contra ciclones y tormentas y su frecuencia
Una zona costera que ha perdido su barrera de manglares est sujeta a mayor riesgo en caso de ciclones,
tormentas y otros meteoros. Para calcular el valor por este servicio que prestan se requieren dos elementos:
primero, la diferencia de los daos con manglar o no en las zonas costeras para diferentes tipos y clases de
fenmenos; segundo, la frecuencia de los diferentes eventos y su intensidad en la zona que interesa.
Multiplicando la probabilidad del desastre por la diferencia del costo de sus daos, se tiene el valor de proteccin
del manglar.
Estas orientaciones metodolgicas iniciales ayudan a cuantificar aproximadamente los beneficios ecolgicos
de los manglares. Se recomienda considerar los resultados preliminares como valores mnimos de estos
beneficios por la gran incertidumbre de las metodologas y aunque no sean conclusivos, los datos sern
evidencias del gran valor de los manglares; lo que contribuira a respaldar cualquier medida que tomen los
encargados de la decisin final.

Gua rpida para la valoracin de la contaminacin del aire
A continuacin se presentan pasos bsicos para iniciar la bsqueda de informacin y seleccionar los
procedimientos de valoracin para estimar el valor mnimo de un ecosistema o localizacin seleccionada
(Castellanos e Iraola, 2001). Estos intentos de conocer el valor econmico de un ecosistema pueden contribuir a
informar a los responsables de tomar decisiones sobre los beneficios que se obtienen al preservarle.

Justificacin de la importancia de la contaminacin ambiental y la salud humana. Desde la revolucin
industrial, las emisiones de gases contaminantes debido a la actividad humana se han incrementado de
una manera sin precedentes. Existen numerosas investigaciones y una conciencia creciente sobre los
significativos daos que la contaminacin ambiental y la salud humana en cada caso de estudio.
Necesidad de hacer un Inventario Ambiental (u otro procedimiento) para seleccionar y caracterizar los
bienes ambientales a valorar. En primer lugar reconocer los bienes naturales identificados y despus
reducirlos, ya que casi siempre son una gran cantidad y es necesario seleccionar aquellos ms
amenazados de modo que se obtenga un grupo mucho menor, pero representativo de las mayores
apetencias o necesidades para la gestin ambiental.
Justificacin de la estrategia a seguir. El uso de las recomendaciones metodolgicas como las de
Contanza es conveniente porque permite orientar los pasos a emprender, as como sugiere iniciar los
estudios con una caracterizacin tentativa en funcin de la informacin disponible y en la medida que se
profundiza en el dominio del objeto de estudio ir mejorando la calidad de la valoracin partiendo de un
enfoque iterativo ascendente.
Seleccin de los mtodos de valoracin econmico-ambiental a aplicar
.
El impacto de la contaminacin del aire en la salud es incuestionable y ello ha inducido a estimar el valor de
ese bien natural a travs del costo del dao a la salud que se evitara (o el dao que se genera) debido a la
disminucin (o incremento) de la contaminacin, mediante mtodos que determinen los gastos que se
ocasionan en la salud. Para ello es necesario:

a) Determinar el tipo, volumen y concentracin de la emisin de contaminantes con respecto a las normas
permitidas.
b) Estimar los costos:

b.1. El empleo de modelos de dosis-respuesta en funcin de las concentraciones de contaminantes, es una
prctica establecida en pases desarrollados.

101
Se reconoce que para que estos modelos sean estadsticamente confiables se requiere de datos de varios
aos que implican un volumen significativo de trabajo, sistematicidad y gastos.
Para tener una estimacin grosera muchos pases utilizan modelos desarrollados en los Estados Unidos u
otros pases desarrollados y los adaptan a sus condiciones. Por ejemplo se han localizado evaluaciones de
este tipo en Mxico (Margulis-1992), Chile (El Mercuri-2000) e Indonesia (0CDE-1995).

b.2. Otros mtodos de dosis-respuesta directos se basan en el costo de salud, en el conocimiento de la
poblacin de riesgo y la determinacin de los gastos debido a los cambios (incrementos) de las afectaciones
en la salud de los mismos por los contaminantes especficos.
Entre las variantes de informacin utilizada en estos mtodos se encuentran:
- Nmero de enfermos notificados.
- Muertes.
- Nmero de visitas al doctor.
- Admisin a hospitales.
- Prdidas de das de trabajo.
- Restricciones en las actividades laborales.
- Nmero de ataques de asma, enfermedades respiratorias, etc.

b.3. Los mtodos de Valoracin Contingente.
Estos son tambin recomendados para la determinacin del costo de salud. Son mtodos basados en
encuestas que se recomienda aplicarlos especialmente en los casos de utilizacin cualitativa (y en ocasiones
cuantitativa) del medio natural como un bien de consumo pblico.

Anlisis integral de los resultados alcanzados.
Finalmente se recomienda hacer una interpretacin integral de los resultados alcanzados, ubicando stos en
el contexto de la informacin utilizada y de las restricciones u omisiones hechas. Tambin se est
estableciendo la prctica de comparacin, con resultados de otros estudios similares al realizado.











102
ANEXO 5. ESTUDIO ECONMICO SOBRE EL IMPACTO AMBIENTAL DE LA
CONTAMINACIN HDRICA DE LA REFINERA DE ESMERALDAS EN LOS ROS TEAONE Y
ESMERALDAS

A continuacin se presentan determinados resultados de uno de los estudios dirigidos a enriquecer la apreciacin
global sobre problemas de tipo econmico-ambiental en Amrica Latina, realizado por el seor Hernn Durn de
la Fuente, en el marco del proyecto Cooperacin tcnica para la integracin de consideraciones ambientales en
la planificacin del desarrollo en Amrica Latina y el Caribe. Fase II. FP/9101-87-93 (PP/2785).
La relevancia ambiental del proyecto que se plantea es consecuencia de la importancia de una refinera y una
terminal petrolera ubicadas en un ecosistema relativamente frgil, como es la desembocadura del ro Esmeraldas
en Ecuador. La vulnerabilidad ecosistmica se deriva de que confluyen un conjunto de subsistemas de los ros y
del mar en una zona del trpico hmedo, donde los efectos contaminantes de la refinera se potencian con los
problemas siguientes: desarrollo urbano y econmico con dbil direccin poltica, y ausencia de control espacial
y social, carencia de criterios ambientales.
Por esta razn, y como se demuestra en el estudio, los problemas de contaminacin hdrica en los ros
mencionados trasciende el marco de anlisis de la problemtica intraplanta o de operaciones de la terminal. Por
ello se consider conveniente realizar dos ejercicios analticos de distintos grados de profundidad: el primero,
con mayor detalle, abarca las actividades de la refinera y su impacto directo sobre el sistema fluvial
mencionado, y el segundo, comprende toda el rea de influencia de la refinera y la Terminal Provisional
Petrolera (TEPRE).
El rea de influencia del proyecto corresponde al entorno de la ciudad de Esmeraldas, localizada a pocos
kilmetros y entre la refinera y la terminal. En consecuencia, las acciones que se desprenden del proyecto
afectan el desarrollo de la problemtica ambiental del rea urbana y costera por ello se sugiere la posibilidad de
combinar acciones propiamente urbanas, pesqueras y tursticas, con las especficas de la refinera.
Para efectuar la valoracin econmica se opt por una metodologa de evaluacin indirecta, en la cual se
identificaron beneficios directos del proyecto, en funcin del uso econmico de los recursos que se identificaban
en el propio desarrollo del trabajo. En este sentido, la realizacin de consultas y de un seminario-taller fueron
fuentes fundamentales de informacin. Ntese que en el estudio no se estimaron otras importantes externalidades
propias de este tipo de sistema, tales como el mejor estado de salud que podra alcanzar la poblacin, o los
incrementos de productividad o las prdidas de la biodiversidad. Se plantea que los resultados alcanzados son
suficientemente indicativos del problema ambiental existente.
Para hacer el clculo econmico del proyecto de la refinera fue necesario estimar un valor para la
contaminacin. Despus de diversos intentos de cuantificacin de sta, se concluy que por las posibilidades de
obtener la informacin que exista, la prdida de masas de la refinera era el indicador ms adecuado. Se
considera que la mayor parte del material contaminante es aqul que la refinera no es capaz de recuperar. Se
asume tambin, que hay una parte no recuperable en las condiciones tecnolgicas mundiales actuales, estimada
en una cantidad no mayor de 10 % de la prdida inicial.
A partir del procesamiento de informacin proporcionada por la refinera sobre las densidades del crudo y de
los productos terminados se lograron los resultados resumidos en las tablas 1 y 2. En las tablas 3-6 se resume la
informacin relacionada con el turismo y la pesca. Adems, se presentan detalles de la situacin sobre costos e
inversiones en agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas servidas, y se calcula, usando como base
trabajos realizados por el Banco Mundial que la solucin del dficit acumulado de estos importantes servicios,
requera de una inversin total de unos 13 millones de dlares aproximadamente.
Integrando toda la informacin antes referida, se disearon tres escenarios posibles: en el primero, se
realizan las inversiones y no hay accidentes; en el segundo, hay algunos accidentes menores fcilmente
controlables, que son resultado de una deficiente gestin, como se expresa en la no asignacin de nuevos
recursos para la reparacin; en el tercero se representan accidentes mayores, pues no se realizan las inversiones
necesarias. En la tabla 7 se muestra el flujo del primero de estos tres escenarios posibles diseados.

103
El estudio muestra que la inversin completa, con los beneficios esperados es de una TIR de 70 %,
operacin extraordinariamente rentable. Si bien las cifras son aproximadas, de todas maneras asumiendo
posibles variaciones, la realizacin del proyecto sin lugar a duda es un gran negocio socioeconmico y
ambiental, segn el escenario diseado ms cercano al estado deseable. Los resultados alcanzados deben inducir
a un profundo proceso de reflexin a los responsables de las polticas, tanto empresariales como
gubernamentales.
Los resultados demuestran, mediante herramientas econmicas bastante convencionales, cmo un enfoque
de produccin con tecnologas limpias, no contaminantes, es compatible con prioridades de desarrollo de
tendencia sostenible.

Tabla 1. Prdida de petrleo bajo distintas densidades y prdida promedio para proyeccin
1985 1986 1987 1988
Porcentaje de posible contaminacin 0,54 2,04 2,22 0,72
Barriles Prdida anual 93 541 414 675 335 327 13 571
Porcentaje de posible contaminacin 0,04 1,53 1,75 0,23
Barriles Prdida anual 6366 311 387 265 336 67 034
Prdida anual 49 955 363 031 300 332 140 303
Tabla 2. Clculo del flujo financiero bajo supuesto indicativo
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)
(1)-(2) (3)*(4) (5)-(6)+(7)
Prdidas
actual proyecto
Recuperacin Precio
barril
Recuperacin Inver-
sin
Exter-
nalida-
des
Flujo
Aos (barriles) USA USA USA USA USA
1985 49955 49955 0 26,70 0
1986 363031 363031 0 13,60 0
1987 300322 300322 0 17,20 0
1988 140303 140303 0 14,00 0
1989 213405 213405 0 15,50 0 3414000 708700 -2705300
1990 213405 202735 10670 16,60 177 126 3586000 2711978 -696896
1991 213405 182461 30944 17,68 547 086 179 300 3046269 3414055
1992 213405 155092 58313 18,76 1093952 179 300 3142269 3960921
1993 213405 131828 81577 19,84 1618484 179 300 3046269 4581453
1994 213405 112054 101351 20,92 2120265 179 300 3046269 5108234
1995 213405 95246 118159 22,00 2599503 179 300 3046269 5587472
1996 213405 80959 132446 22,00 2913815 179 300 3046269 5901784
1997 213405 68815 144590 22,00 3180980 179 300 3046269 6168949
1998 213405 58493 154912 22,00 3408070 179 300 3046269 6396039
1999 213405 49719 163686 22,00 3601097 179 300 3046269 6589066
2000 213405 42261 171144 22,00 3765170 179 300 3046269 6753139
2001 213405 35922 177483 22,00 3904632 179 300 3046269 6892601
2002 213405 30534 182872 22,00 4023174 179 300 3046269 7011143
2003 213405 25954 187452 22,00 4123935 179 300 3046269 7111904
2004 213405 21341 192064 22,00 4225414 179 300 3046269 7213383
2005 213405 21341 192064 22,00 4225414 179 300 3046269 7213383
1010 213405 21341 192064 22,00 4225414 179 300 3046269 7213383
2015 213405 21341 192064 22,00 4225414 179 300 3046269 7213383

104
Notas
a)
El valor de la columna (1) corresponde a los promedios de prdida para los aos 1985-1988. El ao 1989 es el
promedio de los anteriores y para los aos posteriores se mantiene el mismo valor; es decir es un escenario
sin cambio tecnolgico.
b)
El supuesto para la columna (2) es que la prdida disminuye en 5 % los primeros tres aos desde 1989.
Posteriormente, una vez consolidados los cambios tecnolgicos, lo hace al ritmo de 15 % hasta el ao 2004,
donde se estabiliza en 21 341 barriles, equivalente a 10 % de la produccin de 1989, mximo nivel que se
estima puede reducirse las prdidas. Todo esto es resultado del cambio tecnolgico inducido por el proyecto.
c)
La prdida (en USD) es funcin del precio del petrleo (4). La proyeccin y el clculo de 1989 son del centro
de proyecciones de CEPAL. Para despus de 1995 es un supuesto de continuidad del autor.
d)
Las columnas (3) y (5) se explican por s solas.
e)
La columna (6) corresponde a las inversiones surgidas en una auditora energtica, de ms una estimacin para
el segundo ao de proyectos de tratamiento de contaminantes en la refinera, mejores sistemas de muestreo y
de estudios de impacto ambiental acordados en un taller. A partir del tercer ao se estima un valor de
reforzamiento de personal para laboratorio, operaciones, y otras actividades necesarias para evitar
contaminacin. Se ha estimado en 5 % del valor del ltimo ao.
f)
Las externalidades de la columna (7) corresponden a las consideraciones de los ahorros esperables, sealados
en el balance energtico.
g)
La columna (8) es del flujo final calculado como se indica.

Tabla 3. Datos econmicos del turismo

USA
gasta durante 8 das de estada 600
genera un impacto econmico global de 950
ingresos al gobierno 175
inversiones privadas 54
inversiones pblicas 16


Tabla 4. Desembarques de pesca (ao 1986)

Limones Esmeraldas Cojimies Total
Total, kilos 23 652 2 127 319 136 443 2 287 414


Tabla 5. Estimacin de los ingresos por pesca y camarones

Pesca (ton/ao) 2000
Precio/ton (diciembre 1988) USA 1266,30
Ingresos por pesca USA 2532600,00
Camarones (ton/ao) 600
Precio/ton (diciembre 1988) USA 6853,60
Ingresos por camarones USA 4112172,00
Fuente: CEPAL, diciembre de 1988.





105
Tabla 6. Proyecto Pesca
Actividades Miles
de sucres
Dlar oficial
1980
Dlar exportacin
1980
Costo
proyecto 1989
Construcciones en tierra (muelles y plantas) 209 862 839 4620 2098 6 20 11 752 272
Equipos en fro y procesamiento 98167 392 6680 981 670 137 4338
Embarcaciones 136 971 547 8840 1369 710 1917 594
Total 445 000 17 800 000 4450 000 15 044 204
Fuente: CEPAL y Anuarios del Banco Central de Ecuador.
Nota: Los valores de la construccin estn calculados en el dlar oficial y deflactados en 40 % para su
actualizacin. Para el resto (embarcaciones y fro) es a dlar de exportacin, deflactado de igual forma.

Tabla 7. Escenario sin accidentes en la costa de Esmeraldas
Ao Inversin
Turismo
Pesca
Alcan
tari-
lla-
do
Agua TER
PE
DE
Ciuda--
des
Total
Inver
siones
Ingre-
sos
turis-
mo
Pesca Ca
ma-
ro-
nes
Total Flujo
89 0,26 1,52 2,21 0,98 1,53 40,0 46,51 26,64 2,53 4,11 33,28 -13,
90 0,26 4,50 2,21 0,98 1,53 30,0 39,49 26,64 2,53 4,11 33,28 -6,2
91 0,26 4,50 2,21 0,98 1,53 20,0 29,49 26,64 2,53 4,11 33,28 3,78
92 0,26 4,50 2,21 0,98 0,01 10,0 17,97 26,64 2,53 4,11 33,28 15,3
93 0,52 0,75 0,44 0,19 0,01 4,00 5,45 27,97 13,9 4,11 46,01 40,5
94 0,52 0,75 0,44 0,19 0,01 4,00 5,45 29,37 13,9 4,11 47,41 41,9
95 0,52 0,75 0,44 0,19 0,01 4,00 5,45 30,83 13,9 4,11 48,88 43,4
96 0,52 0,75 0,44 0,19 0,01 4,00 5,45 32,38 13,9 4,11 50,42 44,9
97 0,52 0,75 0,44 0,19 0,01 4,00 5,45 34,00 13,9 4,11 52,04 46,5
98 0,52 0,75 0,44 0,19 0,01 4,00 5,45 35,70 13,9 4,11 53,74 48,2
99 0,52 0,75 0,44 0,19 0,01 4,00 5,45 37,48 13,9 4,11 55,52 50,0
00 0,52 0,75 0,44 0,19 0,01 4,00 5,45 39,35 13,9 4,11 57,40 51,9
01 0,52 0,75 0,44 0,19 0,01 4,00 5,45 41,32 13,9 4,11 59,36 53,9
02 0,52 0,75 0,44 0,19 0,01 4,00 5,45 43,39 13,9 4,11 61,43 55,9
03 0,52 0,75 0,44 0,19 0,01 4,00 5,45 45,56 13,9 4,11 63,60 58,1
04 0,52 0,75 0,44 0,19 0,01 4,00 5,45 47,84 13,9 4,11 65,88 60,4
05 0,52 0,75 0,44 0,19 0,01 4,00 5,45 50,23 13,9 4,11 68,27 62,8
06 0,52 0,75 0,44 0,19 0,01 4,00 5,45 52,74 13,9 4,11 70,78 65,3
07 0,52 0,75 0,44 0,19 0,01 4,00 5,45 55,38 13,9 4,11 73,42 67,9
08 0,52 0,75 0,44 0,19 0,01 4,00 5,45 58,15 13,9 4,11 76,19 70,7
09 0,52 0,75 0,44 0,19 0,01 4,00 5,45 61,05 13,9 4,11 79,10 73,6
10 0,52 0,75 0,44 0,19 0,01 4,00 5,45 64,11 13,9 4,11 82,15 76,6
11 0,52 0,75 0,44 0,19 0,01 4,00 5,45 67,31 13,9 4,11 85,35 79,9
12 0,52 0,75 0,44 0,19 0,01 4,00 5,45 70,68 13,9 4,11 88,72 83,2
13 0,52 0,75 0,44 0,19 0,01 4,00 5,45 74,21 13,9 4,11 92,25 86,0
14 0,52 0,75 0,44 0,19 0,01 4,00 5,45 77,92 13,9 4,11 95,97 90,5
15 0,52 0,75 0,44 0,19 0,01 4,00 5,45 81,82 13,9 4,11 99,86 94,4

TIR VAN (10%)

70 % 323 519 454

106
Nota: Comprende el proyecto en toda el rea de influencia de la Refinera y el terminal Provisional Petrolera
(TEPRE) (en dlares, x 10
6
).
Como puede apreciarse, ambos valores son altamente espectaculares y poco usuales en proyectos de inversin.



ANEXO 6. EJEMPLOS HIPOTTICOS DE APLICACIN DE MTODOS DE VALORACIN DE
BIENES AMBIENTALES

El Mtodo de Costo de Viaje (Martnez, 1995)
A continuacin se ofrece un ejemplo sencillo (con datos ficticios) del mtodo del costo de viaje (travel cost
method), que se aplica para averiguar el valor monetario de espacios naturales, cuya conservacin implica unos
costos monetarios a cargo de las autoridades y costos de oportunidad (es decir, lo que se deja de ganar en una
explotacin maderera o petrolfera o turstica de masas) al dejar esos espacios como reservas.
El mtodo del costo de viaje no sirve para valorar los beneficios comerciales hipotticos que puedan sacarse
del espacio natural en cuestin, por ejemplo en forma, de venta de muestras de material gentico. Lo que l
averigua es puramente la disposicin a pagar (DAP) de los visitantes, por ejemplo, Las islas Galpagos en el
territorio ecuatoriano, o el parque natural Manu en el Per, suponiendo que esta disposicin sea una medida de
los beneficios sociales que el espacio natural proporciona. En efecto, es bien posible que la autoridad poltica y
los intereses empresariales se lamenten de que su valor implica costos y apenas proporcionan beneficios,
mxime si el disfrute de esos bienes ambientales son gratuitos al no pagar boleto de entrada (no es el caso de
Galpagos, pero s, todava, en el Parque Natural Manu).
Se supone que llegan visitantes desde diversas distancias, en diferentes vehculos. Los costes del viaje son la
gasolina que compran y la amortizacin del medio de transporte segn la distancia recorrida o, si es de tipo
pblico, el precio del viaje. Adems, el tiempo gastado en el recorrido implica tambin un costo, que se puede
establecer segn los ingresos dejados de ganar en ese perodo. Es as, sin entrar en otras consideraciones sobre
los propios costos ecolgicos del viaje (al quemar gasolina, por ejemplo), como se realizan las valoraciones de
bienes ambientales mediante este mtodo.
En el ejemplo propuesto llegan visitantes a un parque natural distancias partiendo de cinco zonas
concntricas o diferentes y cada una de ellas con distinta poblacin. Adems, se obtiene informacin sobre el
nmero de visitantes por ao de cada de cada zona y sobre el costo del viaje (Tabla 1).

Tabla 1. Comportamiento hipottico del nmero de visitantes y costos de la estancia

Zona Poblacin
(x10
6
)
Nmero de visitantes desde las
distintas zonas (x10
3
)
Visitas
(en miles)
Costo de la visita (sin
boleto)
1 2 151 7,5 10
2 8 48 6,0 15
3 2,5 11,25 4,5 20
4 15 45 3,0 25
5 22,66 34 1,5 30
153,25

Estos datos ficticios son plausibles en el sentido que el nmero de visitas por mil habitantes es mayor cuanto
ms cerca est el parque natural, y el costo del viaje aumenta cuanto ms alejado se encuentra. De hecho, los
datos estn puestos de tal forma que se establezca una sencilla funcin que relacione el nmero de visitas por mil
habitantes (v) con el costo de viaje (c) de esta manera:

107
V= 10.5-0.3c
As, en la zona 1 se cumple que 7,5=10,5-(0,3 x 10). sta es una funcin que expresa cmo vara la demanda
de visitas en funcin del costo del viaje, siendo ste el nico precio que debe pagarse para acceder al parque
natural, pues no existe, por hiptesis, boleto de entrada.
Se calcula fcilmente cunto estn pagando los visitantes como costo del viaje (la suma del nmero de
visitas por el costo de cada visita), pero la pregunta relevante es: Cunto pagaran?, Cunto vale realmente ese
espacio natural? Al suponer que no se paga boleto de acceso, la interrogante es: Qu boleto estaran dispuestos
a pagar? De esta manera, los beneficios de su conservacin vendran medidos por la recaudacin de los boletos
de entrada que potencialmente estaran dispuestos a pagar esos visitantes. Aqu no se averigua mediante
encuestas cul es la DAP de los visitantes en cuanto al pago por preservacin del parque natural, solo se observa
cunto pagan efectivamente por el viaje, y a partir de ah se infiere una relacin entre la demanda de visitas y su
precio.
En la actual situacin se ha supuesto que el boleto de acceso tenga un precio igual a cero y la demanda total
de visitas es de 153 250. Con un boleto que costara $25, la demanda bajara a cero visitas, pues incluso aquellas
personas ms prximas al parque natural, las de la zona 1, deberan pagar (10+25) =35$ (costo del viaje ms la
entrada). Es decir, v = 10,5-0,3 (10+25) = 0.
Con estos datos se puede construir una curva de demanda para todas las visitas, que relaciona el precio del
boleto de acceso y la demanda de visitas que habra (Fig. 1).
























Fig. 1. Mtodo del costo de viaje.

El rea bajo la curva mide en trminos econmicos todo el beneficio obtenido por la sociedad o ms
concretamente por los visitantes), que en realidad pagan un precio cero por el disfrute del parque natural.
Aunque el mtodo del costo del viaje para valorar espacios naturales presenta algunas ventajas, por ejemplo,
tiene un carcter ms objetivo que la valoracin basada en encuestas sobre disposicin a pagar puede dar lugar a
paradjicos resultados. Es decir, los espacios naturales pudieran estar bien preservados, en lugares remotos, sin
apenas haber visitantes. Esto ocurre en el caso del Parque Natural Manu en Per. Por el contrario, en las Islas

108
Galpagos, el valor econmico crece con el nmero de visitantes multiplicado por el costo del viaje y el boleto
de acceso, pero esto incide negativamente en la conservacin.


Valoracin de contingencias (J. Martnez)
Dejando a un lado cul es la fuente concreta de financiamiento para un sistema de saneamiento que un gobierno
de una determinada regin valora construir, resultara til contar con un estudio que indique cunto estaran
dispuestos a pagar los ciudadanos por l. Cabe interpretar que la DAP revela el costo social que los ciudadanos
atribuyen al sistema actual de eliminacin de los residuales, es decir, en este caso se utiliza para una valoracin
econmica de una externalidad negativa. Tambin est la posibilidad de calcular la disposicin a aceptar
compensacin (DAAC), preguntando a quienes sufren un perjuicio, en cunto valoran la compensacin necesaria
para aceptarlo sin protestar. La DAP y la DAAC no suelen coincidir, ya que la DAP es ms baja.
El procedimiento para el clculo es el siguiente: se realiza una encuesta a una muestra representativa de la
poblacin afectada. Ah intervienen las tcnicas estadsticas habituales de seleccin de muestras. La situacin
fsica que se quiere corregir, o el bien ambiental que se quiere preservar se les describe a los entrevistados; a
continuacin se les pregunta cul sera su DAP a partir de unos valores mnimos o mximos. Los encuestados
expresan su DAP mediante una forma concreta de pago (por ejemplo, un aumento de la tarifa del agua o de un
nuevo impuesto municipal).
Naturalmente, puede haber respuestas condicionadas por ejemplo, si se sabe de antemano que en realidad no
tendrn que pagar, sino que sus respuestas se usarn para influir en la toma de decisiones; en esos casos pueden
manifestar valores de DAP mayores a los reales. Adems, puede ocurrir que una parte de la muestra a encuestar,
se rehse; es decir, no expresan cero sino que simplemente no dan ninguna respuesta por qu?, es posible que
las personas piensen que las obras pblicas deben decidirse mediante un debate pblico entre ciudadanos y no
como consumidores en mercados ficticios. Por otra parte, los que contesten cero piensen que ya pagan
suficientes impuestos o que las ganancias de la empresa del agua bastan para financiar la inversin.
En la tabla 2 se muestran posibles resultados a obtener en la encuesta, utilizando datos reales presentados en
el seminario Valoracin y contabilidad nacional de recursos naturales y ambientales, CECOR, efectuado en la
Universidad de Concepcin de Chile en 1994.

Tabla 2. Hipotticos resultados de la encuesta realizada

($) TOTAL % 18,34 % 35-49 % 50 o+ %
0 14 30,9 14 17,9 28 24,3 72 40,9
1-100 19 5,1 5 6,4 5 4,3 9 5,1
101-200 38 10,3 6 7,7 12 10,4 20 11,4
201-300 20 5,4 4 5,1 9 7,8 7 4,0
301-400 9 2,4 1 1,3 4 3,5 4 2,3
401-500 82 22,2 19 24,4 29 25,2 34 19,3
501-1000 67 18,2 20 25,6 23 20,0 24 13,6
1001-2000 16 4,3 7 9,0 3 2,6 6 3,4
Ms de 2000 4 1,1 2 2,6 2 1,7 0 0,0
DAP Med($) 427 652 474 305
TOTALES 369 78 115 176

Con buena informacin sobre las diversas caractersticas de la poblacin y eliminando, como suele hacerse,
las respuestas de quienes no quieren contestar o dan respuestas aberrantes se puede llegar a estimar un DAP
promedio ($427 en la tabla 2) con los niveles de confianza estadstica aceptados en esos casos. Tambin se
puede ajustar una ecuacin de regresin mltiple que explique cmo la variacin de la DAP depende (o no) de la
edad, el gnero, el nivel de ingreso, el nivel educacional, y otros indicadores.

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Por ejemplo, la DAP de los ms ricos ser mayor que la de los ms pobres, pero, es la elasticidad-ingreso
mayor que la unidad? Con seguridad va a depender del tipo de bien ambiental o de externalidad negativa de que
se trate. Para obtener agua potable (los ricos ya se la procuran de otra manera) tal vez la DAP de los pobres sea
sorprendentemente grande. Sin embargo, para seguir gozando de un bello paisaje y evitar que sea destruido, tal
vez la DAP de los ricos sea mayor no solo en trminos absolutos sino proporcionales. Las valoraciones de
contingencias pueden, pues, proporcionar interesantes datos para la sociologa ambiental. Adems, explicar
economtricamente las relaciones entre las diversas variables (edad, nivel de ingresos,...) y la DAP no tiene solo
inters sociolgico, sino que puede ayudar a disear el sistema de financiamiento de una manera que minimice
las protestas sociales, al apoyarse en las preferencias existentes.
En el ejemplo objeto de anlisis, puede suponerse que la poblacin entrevistada conoce el problema y entiende
la solucin tcnica, pero eso no suele suceder. As, pues, no tiene sentido y es ms bien un abuso de confianza
preguntar a la poblacin sobre su DAP, con respecto a los mtodos seguros de tratamiento de residuos
radioactivos o por su PDAP para que se conserve un bosque amaznico. En esos casos se trata de contingencias
futuras que no deben valorarse nicamente segn preferencias actuales, stas, adems no estn bien informadas.
Cuanto menor sea la incidencia futura y ms circunscrita est la eleccin entre alternativas, ms pausible
resulta confiar en la DPA como mtodo de valoracin de externalidades negativas o de bienes ambientales. Por
ejemplo, pensemos en una municipalidad como Barcelona antes de los Juegos Olmpicos de 1992, que plantea la
necesidad de crear una red de autopistas urbanas para acomodar y facilitar el creciente trfico de automviles, a
causa de la superficie disponible en zonas muy pobladas (lo que es relativamente barato, pero ruidoso y molesto)
o hacer tneles en el subsuelo (lo que resulta ms caro, en trminos crematsticos). Frente a las propuestas
populares y a fin de justificar la decisin de soterrar algunos tramos de la autopista, el Gobierno Municipal
determina estimar los costos sociales y ambientales de las autopistas que discurren por la superficie. Se pueden
aplicar dos mtodos:

1. Precios hednicos. Se trata de estimar la reduccin en los precios de las viviendas afectadas por el aumento
del ruido y otras molestias, extrapolar esos resultados, y contar ese descenso de valor como costos. Ese
mtodo no hubiera sido muy concluyente por el alza general del precio de la vivienda en Barcelona en el
boom creado ante las olimpiadas.
2. Valoracin de contingencias. Se pregunta sobre la DPA de una muestra representativa de la poblacin
afectada. As se hizo, y se obtuvieron valores suficientes para justificar la decisin de soterrar determinados
tramos de la autopista. Sin embargo, el modelo de transporte de Barcelona que, al destinar mucha ms
inversin pblica al transporte en automvil privado, era realmente el tema de fondo, no estuvo en la
discusin.
Con estos ejemplos se ha pretendido mostrar los usos plausibles de los mtodos de valoracin empleados
tambin en casos tan famosos como en la determinacin de daos por el derrame de petrleo de Exxon Valds,
en Alaska, en 1989. Una cuestin importante son las preguntas siguientes: Cul es la poblacin que se
considera afectada? Son afectados nicamente los perjudicados (o beneficiados) de manera directa en sus
valores inmediatos?