Direito Aplicado Vivn-2823562 PDF

DIREITO APLICADO
VIVNCIAS JUDICIRIAS DE CONFLITOS

COLETIVOS AGRRIOS EM MINAS GERAIS
OSVALDO OLIVEIRA ARAJO FIRMO
Juiz Titular da Vara de Conitos Agrrios de Minas Gerais
MDA
BRASLIA, 2009
LUIZ INCIO LULA DA SILVA
Presidente da Repblica
GUILHERME CASSEL
Ministro de Estado do Desenvolvimento Agrrio
DANIEL MAIA
Secretrio-Executivo do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
ROLF HACKBART
Presidente do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
ADONIRAM SANCHES PERACI
Secretrio de Agricultura Familiar
ADHEMAR LOPES DE ALMEIDA
Secretrio de Reordenamento Agrrio
JOS HUMBERTO OLIVEIRA
Secretrio de Desenvolvimento Territorial
JOAQUIM CALHEIROS SORIANO
Coordenador-Geral do Ncleo de Estudos Agrrios e Desenvolvimento Rural
VINICIUS MACRIO
Coordenador-Executivo do Ncleo de Estudos Agrrios e Desenvolvimento Rural
Srie NEAD Experincias 3
Copyright 2009 MDA
PROJETO GRFICO, CAPA E DIAGRAMAO
Xico S
REVISO E PREPARAO DE ORIGINAIS
Andra Aymar
MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO AGRRIO (MDA)
www.mda.gov.br
NCLEO DE ESTUDOS AGRRIOS E DESENVOLVIMENTO RURAL (Nead)
SBN, Quadra 2, Edifcio Sarkis - Bloco D loja 10 Sala S2 - CEP: 70.040-910
Braslia/DF
Telefone: (61) 2020 0189
www.nead.org.br
PCT MDA/IICA Apoio s Polticas e Participao Social no Desenvolvimento Rural Sustentvel
A658d
Arajo, Osvaldo Oliveira
Direito aplicado: vivncias judicirias de conitos coletivos agrrios em Minas Gerais / Osvaldo Oliveira Arajo. Braslia : MDA, 2009.
319p. ; 29,7cm. (NEAD Experincias ; 3)
ISBN 978-85-60548-51-4
I. Ttulo. II. Osvaldo Oliveira Arajo. III. Direito Agrrio. IV. Conitos agrrios. V. Conitos sociais. VI. Questes agrrias.
CDD 346.044
APRESENTAO
O livro de autoria de Osvaldo Oliveira Arajo Firmo, trazido a pblico pela Srie Nead Experincias, expressa a
preocupao em tentar solucionar, a partir da doutrina jurdica, os embates em torno da questo fundiria no Brasil,
em tempos em que os conitos agrrios ainda marcam as relaes sociais.
Cunhada na experincia do juiz mineiro frente da Vara de Conitos Agrrios do Estado de Minas Gerais
1
, a pu-
blicao, como arma o prprio autor, no deve ser tida como um trabalho acadmico, mas um testemunho de ao.
No entanto, embora procure se afastar desse rtulo, o testemunho escrito por Osvaldo Firmo, e vivenciado pelos
diversos sujeitos destes conitos, embebido em referncias tericas da losoa, prpria ao direito, mas tambm da
sociologia e da antropologia.
A propriedade no mais um direito absoluto, per se, pois a exigncia da funo social da terra torna-se preceito
bsico para aqueles que a adquirem, por meio da comprovao do atendimento a questes ambientais, trabalhistas
e da produtividade da terra. A obra perpassada por seus diversos sujeitos, proprietrios e trabalhadores rurais sem-
terra, movimentos sociais, advogados, juzes e instituies pblicas. A experincia tida na Vara de Conitos Agrrios
de Minas Gerais rene alguns destes atores sociais em um esforo, tambm coletivo, na resoluo de problemas que
tm especicidades marcadas.
A relevncia de envolver toda a sociedade na superao desses conitos adquiriu destaque nacional recentemente,
quando, em meados de maro de 2009, o Conselho Nacional de Justia criou o Frum Nacional para Monitoramento
e Resoluo dos Conitos Fundirios como espao para a articulao de uma poltica nacional para o enfrentamento
do problema. Tal fato demonstra a atualidade e a pertinncia de nos debruarmos com maior ateno sobre a atuao
do Poder Judicirio na pacicao desses embates.
Entre as recomendaes do Frum est a criao de Varas especializadas em Direito Agrrio, o que faz com que o
presente trabalho seja um ponto de apoio importante na implementao dos objetivos daquela poltica. A experin-
cia narrada nesta obra ressoa as orientaes propostas pelo Frum e, o fato de ser uma das poucas Varas desse tipo
no Pas, torna essa coleo de despachos e sentenas retrato nico dos conitos levados ao Poder Judicirio. De um
panorama sociohistrico que apresenta a noo de propriedade realidade premente daqueles que sonham com a
1 O juiz Osvaldo Firmo foi titular desta Vara entre agosto de 2007 e setembro de 2008.
conquista da terra, Osvaldo Firmo nos possibilita reetir acerca dos conitos agrrios coletivos pelo vis do que hoje
primordial pensar: a funo social da propriedade e da posse.
Os problemas fundirios mostram-se, assim, como portadores de uma essncia social e no apenas jurdica. E,
para Osvaldo Firmo, o grande trunfo desta Vara especializada so as audincias realizadas nos locais de conito, pois
a problematizao aqui sugerida gira em torno de um direito que relacional. As partes, nestes casos, tm cada qual
suas razes e remetem a um grupo de pessoas, investidas na identidade de movimentos sociais, de um lado, e de
proprietrios, de outro, estes muitas vezes representados por pessoas jurdicas de empresas. Os conitos fundirios
se coletivizaram e no so apenas um ato individual, mas atos que afetam comunidades, como o caso dos povos
quilombolas e indgenas e tambm daqueles imbudos de uma identidade sem-terra.
A deciso neste novo cenrio requer, ento, o que o autor denomina de criatividade judicial, no mbito interpreta-
tivo de uma jurisprudncia sociolgica. As razes de decidir no se prendem a uma leitura positivista da Constituio
e de seu vis legalista, o juiz amplia seu olhar a outros ramos do saber, como a histria, a poltica, a sociologia e a
economia.
A perspectiva dos conitos coletivos e seus termos postos baila provocam reexes que remetem semntica de
disposies constitucionais: ocupao ou invaso? De que maneira o olhar jurdico se debrua sobre essas questes?
Aqui, entra em cena tambm a personalidade jurdica dos movimentos sociais, que tem fomentado debates mais
recentes, como os baseados no conceito de direito difuso. Desse modo, o livro, alm de ser til para a consulta de
especialistas, pode ser lido como um novo olhar sobre as questes fundirias, alm de registro deste perodo no qual
a luta pela terra, embora de modo mais silencioso, ainda tem feito sucumbir muitos brasileiros.
Temos, portanto, avanado para uma compreenso majoritria no Pas, de que os conitos agrrios s sero so-
lucionados denitivamente quando tivermos uma distribuio justa da propriedade. E que papel do Estado, cujo
contedo da sua atuao surge por meio da escolha democrtica, implementar polticas pblicas que garantam rela-
es sociais mais justas, por intermdio da distribuio da propriedade, do apoio produo familiar no campo, da
garantia de condies dignas de trabalho e do respeito ao meio ambiente. Neste contexto, o livro de Osvaldo Firmo
no pretende formular respostas, mas indicar caminhos possveis, pois, como expe ao longo da obra, h uma din-
mica inerente ao prprio direito, que precisa acompanhar a uidez prpria ao social.
Joaquim Calheiros Soriano
Coordenador-geral do Nead
... num conito, o que se deve avaliar no so as coisas da forma como esto, e sim os ns
que as partes em conito se propem com o prprio conito.
Mas como este m ... pode ser julgado?
No se tornar o prprio julgamento um elemento do conito, isto , no ser ele nada
mais do que uma fora do jogo a favor ou em prejuzo de uma das partes?
Gramsci
(...) E acrescentou: O sbado foi feito para o homem, e no o homem para o sbado.
Bblia Sagrada, Novo Testamento, Marcos, 2; 27
SUMRIO
NOTA PRVIA: EXPLICAO NECESSRIA ...................................................................................................... 12
AGRADECIMENTOS DEDICATRIA .............................................................................................................. 13
DESPACHO INICIAL .......................................................................................................................................... 15
LIMINARES ........................................................................................................................................................ 21
1 Ao de Reintegrao de Posse
Processo n
o
0024.06.268.036-8 .......................................................................................................... 22
Processo n
o
0024.06.020.592-9 .......................................................................................................... 23
Processo n
o
0024.06.190.971-9 .......................................................................................................... 24
Processo n
o
0024.06.027.990-8 .......................................................................................................... 26
Processo n
o
0024.06.204.401-1 .......................................................................................................... 28
Processo n
o
0024.06.121.789-9 .......................................................................................................... 31
Processo n
o
0024.06.278.786-6 .......................................................................................................... 34
Processo n
o
0024.05.898.424-6 .......................................................................................................... 37
Processo n
o
0024.07.593.983-5 .......................................................................................................... 39
Processo n
o
0024.07.595.839-7 .......................................................................................................... 44
Processo n
o
0024.06.997.392-3 .......................................................................................................... 49
Processo n
o
0024.05.851.286-4 .......................................................................................................... 52
2 Ao de Interdito Possessrio
Processo n
o
0024.07.567.827-6 .......................................................................................................... 56
Processo n
o
0024.06.078.570-6 .......................................................................................................... 59
Processo n
o
0024.07.485.096-7 .......................................................................................................... 62
SENTENAS ...................................................................................................................................................... 65
1 CONSIDERAES PRELIMINARES GERAIS ..................................................................................... 67
1.1 Dos conitos sociais e de sua composio .................................................................................. 70
1.1.1 Da apreciao judicial para as questes agrrias .............................................................. 77
1.1.1.1 Da matriz constitucional de criao e xao da competncia da Vara Agrria
estadual .......................................................................................................... 77
1.1.1.2 Da blindagem constitucional da Vara de Conitos Agrrios .............................. 78
1.1.1.3 Da competncia da Vara Agrria estadual ......................................................... 79
1.1.1.4 Da atribuio de competncia residual e pontual ajuzes nas comarcas do interior,
descentralizando a competncia at aqui exclusiva deste juzo: inviabilidade .... 82
1.1.2 Do conceito de imvel rural e a questo da competncia ................................................ 83
1.1.3 Da presena do Incra e a questo da competncia .......................................................... 84
1.2 Da posse: a posse agrria ........................................................................................................... 86
1.3 Da hermenutica constitucional exegtica infraconstitucional ................................................... 90
1.4 Do enfoque constitucional: a funo social ................................................................................. 95
1.4.1 Da funo social da posse .............................................................................................. 99
1.5 Da legislao infraconstitucional .............................................................................................. 100
1.5.1 Do direito material ....................................................................................................... 100
1.5.2 Do direito processual ................................................................................................... 102
1.5.2.1 Dos movimentos sociais como parte ............................................................. 105
1.5.2.1.1 Da legitimidade dos movimentos sociais ..................................... 106
1.5.2.1.2 Da ausncia de personalidade jurdica dos movimentos .............. 109
1.5.2.1.3 Dos rus incertos e no sabidos (membros difusos) .................... 110
2 ESTABELECENDO OS LIMITES DA LIDE .................................................................................................. 111
3 O CASO NA ESPECIALIDADE (casos concretos) ........................................................................................ 117
3.1 Ao de Reintegrao de Posse ...................................................................................................... 119
Processo n
o
0024.04.443.422-3 ........................................................................................................ 119
Processo n
o
0024.05.856.970-8 ........................................................................................................ 123
Processo n
o
0024.03.059.797-5 ........................................................................................................ 126
Processo n
o
0024.05.812.006-4 ........................................................................................................ 132
Processo n
o
0024.04.463.667-8 ........................................................................................................ 135
Processo n
o
0024.04.508.920-8 ........................................................................................................ 139
Processo n
o
0024.06.088.432-7 ........................................................................................................ 143
Processo n
o
0024.04.334.044-7 ........................................................................................................ 147
Processo n
o
0024.04.458.086-8 ........................................................................................................ 152
Processo n
o
0024.05.785.564-5 ........................................................................................................ 156
Processo n
o
0024.03.105.789-6 ........................................................................................................ 161
Processo n
o
0024.05.812.430-6 ........................................................................................................ 167
Processo n
o
0024.05.769.023-2 ........................................................................................................ 173
Processo n
o
0024.03.116.208-4 ........................................................................................................ 177
Processo n
o
0024.02.819.019-7 ........................................................................................................ 187
Processo n
o
0024.07.392.744-4 ........................................................................................................ 194
Processo n
o
0024.06.991.874-6 ........................................................................................................ 198
Processo n
o
0024.04.466.308-6 ........................................................................................................ 205
Processo n
o
0024.04.504.746-1 ........................................................................................................ 213
Processo n
o
0024.04.341.856-5 ........................................................................................................ 222
Processo n
o
0024.06.046.177-9 ........................................................................................................ 232
Processo n
o
0024.06.027.973-4 ........................................................................................................ 238
Processo n
o
0024.06.306.880-3 ........................................................................................................ 242
Processo n
o
0024.05.864.595-3 ........................................................................................................ 249
Processo n
o
0024.05.824.716-4 ........................................................................................................ 257
3.2 Ao de Interdito Possessrio ........................................................................................................ 265
Processo n
o
0024.06.047.889-8 ........................................................................................................ 265
Processo n
o
0024.05.890.349-3 ........................................................................................................ 269
Processo n
o
0024.04.447.749-5 ........................................................................................................ 272
Processo n
o
0024.03.990.136-8 ........................................................................................................ 277
Processo n
o
0024.02.812.142-4 ........................................................................................................ 280
Processo n
o
0024.03.943.974-0 ........................................................................................................ 287
Processo n
o
0024.05.778.905-9 ........................................................................................................ 292
Processo n
o
0024.06.203.596-9 ........................................................................................................ 298
Processo n
o
0024.07.451.491-0 ........................................................................................................ 302
ANEXOS ........................................................................................................................................................... 307
Sobre o autor .................................................................................................................................................... 311
NOTA PRVIA:
EXPLICAO NECESSRIA
Este certamente no um trabalho cientco, no sentido clssico de uma pesquisa laboratorial, na discusso
profunda de causas e consequncias que justicam e tipicam os conitos coletivos agrrios; no cuida de descries
legislativas, inseres no mbito processual e de contedo material ou reexes de carter doutrinrio, dogmtico ou
losco, detidas nos quantos aspectos a matria admita. Tambm no um paneto em defesa ou como denncia
da ao organizada de grupos de sem-terra ou de proprietrios.
Se no o caminho indicado iniciar uma explicao por negao, melhor mesmo dizer o que , sem qual-
quer rodeio.
Pois ento: o eventual leitor curioso ter adiante um testemunho de ao. Reunimos algumas das decises
(despachos e sentenas) que orientaram a atividade jurisdicional da Vara de Conitos Agrrios de Minas Gerais
com sede em Belo Horizonte e competncia em toda a extenso territorial do Estado , especialmente no perodo
de agosto de 2007 a setembro de 2008.
Sobraram as atas de audincia que do testemunho de longas horas de discusso, acertos, desacertos, pondera-
es, pontuaes, avanos e retrocessos, mas, anal, em quase sua totalidade, o consenso (na medida do possvel)
na forma de acordo. Puro exerccio de cidadania, evidncia de uma nova maneira de exercer a jurisdio, um
avanado conceito de vivncia da Justia com real envolvimento das partes principais atores , dos operadores do
Direito em geral advogados, promotores, serventurios da Justia em geral, e Juiz de Direito bem como da Polcia
Militar e de instituies pblicas envolvidas Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra), Instituto
de Terras de Minas Gerais (Iter) e Prefeitura Municipal (sociedades locais).
Lidar com as questes possessrias, marcadamente aps a Constituio brasileira de 1988, tornou-se uma no-
vidade que at hoje no parece ter sido bastante assimilada, seja socialmente, seja tecnicamente. Explico-me: ainda
ins pirada pelo preconceito, de um lado, e pelo oportunismo, de outro, a sociedade no assimilou completamente a
nova conformao do direito de propriedade e da posse. No aspecto tcnico-jurdico
1
, embora haja alguns estu-
dos de maior sensibilidade, prossionais do Direito ainda conduzem-se mais pela ideologia e pelo passionalismo do
que pela delidade tcnica. Esses equvocos dicultam a vivncia do vigente regime constitucional da propriedade
e da posse.
Aqui se procedeu to s compilao, por indicao, dos principais atos processuais exigveis numa pos-
sessria coletiva. um roteiro de procedimento construdo a partir das vivncias na Vara de Conitos Agrrios
mineira.
1 A reviso ortogrca desta obra foi feita apenas em suas duas primeiras partes, pois, como alguns dos processos j haviam sido publicados, optou-se por manter a graa original
dos mesmos.
AGRADECIMENTOS DEDICATRIA
Este trabalho o resultado de um esforo coletivo que antecede mesmo instituio da Vara de Conitos Agr-
rios de Minas Gerais. Houve, ainda antes, um trabalho diuturno de muitos que nem sequer guardamos registro.
Dos que damos notcia, conste sincero agradecimento Dra. MOEMA DE FTIMA SALES ROCHA, ao Dr. ALDENIR
VIANNA PEREIRA, ao Dr. LUIS CARLOS MARTINS COSTA, Dra. MARIA ALICE ALVIM COSTA TEIXEIRA e ao Dr. AFONSO HENRI-
QUE MIRANDA TEIXEIRA. Pessoas marcantes na sua encantadora individualidade; admirveis e respeitveis no seu
prossionalismo.
Especialmente para realizao desta obra, a silenciosa coautoria do Dr. GUTENBERG JOS JUNQUEIRA LEITE e da Dra.
MARIA ISABEL FAGUNDES AMARAL fez-se, primeiro, para ns, admirao, para depois reetir-se em gratido. Auxiliares-
assessores, deles na obra sempre por nalizar o que de melhor h.
A todos esses nominados, dedicada esta empreitada, embora jamais possam ser responsabilizados pelos seus
eventuais equvocos ou assombrosos erros crassos.
DESPACHO INICIAL
DIREITO APLICADO: VIVNCIAS JUDICIRIAS DE CONFLITOS COLETIVOS AGRRIOS EM MINAS GERAIS
|
16
[O despacho inicial produz informaes s partes sobre os procedimentos formativos ao convencimento do
juiz e sua consequente linha de pensamento na interpretao da Constituio e das leis, sua percepo da juridi-
cidade. Tudo conducente a fundamentar a deciso judicial denitiva. D a saber, ou potencialmente calcular, ao
interessado as repercusses jurdicas a que se sujeitar, naturalmente num ambiente conduzido pelo contraditrio
e pela ampla defesa. Com ele, prestigia-se o valor jurdico da previsibilidade ao princpio da no surpresa.]
SRIE NEAD EXPERINCIAS | MDA BRASLIA, 2009
|
17
Processo n
o
: ____________________
DARP
Cuida a espcie de AO DE REINTEGRAO DE POSSE envolvendo conito agrrio estabelecido a partir de
uma ocupao coletiva de terras particulares.
A celeuma construda em torno do tema tem se alimentado a partir de convices loscas radicadas em pos-
turas antagnicas: uma tendente a tornar absoluto o conceito de propriedade (e, por extenso, o de posse a ela
atinente); outra, de cariz diverso, relativizando-o por completo.
No entanto, o advento da vigente Constituio brasileira, promulgada em 5 de outubro de 1988, deu novos e de-
nitivos contornos propriedade (e, por extenso, posse), inserindo na base do conceito o elemento da funo social,
tornada direito fundamental, j bastante discutido e em processamento quer na doutrina, quer na jurisprudncia.
Nesta nova disciplina da propriedade, revela-se ntida a tendncia intervencionista e solidarista.
1
Toda essa discusso, como indesvivel corolrio, contamina o quanto se investigue sobre a posse, como inegvel
manifestao ftica da propriedade, mas tambm bastante por si a substanciar independente direito subjetivo.
Mas isso, de maneira alguma, dene antecipadamente a lide seja num sentido (interesse da parte requerente) ou
noutro (interesse da parte requerida).
Ora, na sucesso que o debate enseja, os argumentos em digladio se aprimoram e conferem fora natural
dialtica do debate. Entretanto, em meio a esse confronto de ideias e ideologias parece que se tem perdido o rumo
processual dos feitos que na Justia tramitam em busca de um pronunciamento estatal. O resultado por vezes tem
sido, de fato, a inrcia da mquina judiciria diante da perplexidade das partes.
Assim considerado, j de plano importa estabelecer o puncto saliens da lide como indicativo da praa de discus-
so. Mister esclarecer, em lembrana muito salutar, que a natureza da ao possessria, restringindo o debate s
caractersticas da posse de quem alega exerc-la na altura da efetiva ou iminente invaso/ocupao, receando
dela ser privado ou apenas turbado.
No se cuidando a espcie, processualmente, em princpio, de ao dplice, afastada resta a possibilidade de
aqui se especular da natureza e legitimidade de atuao do grupo invasor/ocupante, bem como de eventual pedido
contraposto a desaar anlise e denio judicial. Fica, pois, a esta altura, adstrita qualquer discusso do assunto,
para deliberao judicial a ttulo liminar, a orbitar em torno da posse do requerente, com todos os adornos que
eventualmente apresente e que como tais ho de ser trazidos aos autos. Demais aspectos perdem relevo de conside-
rao para este momento de primeiras vistas.
A exigncia do cumprimento da funo social da propriedade, inserta em diversos dispositivos da Constitui-
o Federal vigente, inelutavelmente irradia-se sobre o direito de posse, na medida em que este se apresenta como
exteriorizao dos poderes/atributos daquela.
Independentemente da concepo que se adote para a funo social (elemento nuclear da propriedade ou dado
externo a este direito), no h como se extrair da realidade ftica concreta que induza posse sobre uma coisa (visi-
bilidade do domnio) a exigncia constitucional do cumprimento da funo social, sem que com isso no se afaste,
tambm, a existncia legtima da prpria posse, e, por conseguinte, da sua proteo jurdica.
Esta exigncia constitucional estende-se ao eventual arrendador da posse, que no se desincumbe do cumpri-
mento da funo social pelo s fato da transferncia da posse direta a terceiro (arrendatrio).
Mostrando-se invivel, pois, a anlise da pretenso possessria ou interdital sem vericao do cumprimento
da funo social, ainda que em sede de cognio sumria, recomenda-se que desde a pea de ingresso seja compro-
vado o atendimento deste requisito, na medida do possvel (razoabilidade) e sem prejuzo do quanto ser apurado
no correr da instruo do feito. A ideia segue a linha de raciocnio de FBIO KONDER COMPARATO, de que se no h o
cumprimento da funo social pela propriedade/posse, seu titular perde as garantias, judiciais e extrajudiciais, de
proteo da posse, inerentes propriedade, como o desforo privado imediato (CC, art. 502) e as aes possessrias. A aplica-
1 TEPEDINO, Gustavo. Contornos constitucionais da propriedade privada, in Temas de Direito Civil, 3
a
ed., rev. e atual., Rio de Janeiro: Renovar, 2004, n
o
1, 304p.
|
18
o das normas do Cdigo Civil e do Cdigo de Processo Civil, nunca demais repetir, h de ser feita luz dos mandamentos
constitucionais, e no de modo cego e mecnico, sem ateno s circunstncias de cada caso, que podem envolver o descumpri-
mento de deveres fundamentais.
2
Pelo quanto exposto, venha, em 10 (dez) dias, a comprovao:
da produtividade do imvel rural (art. 186, I, da Constituio da Repblica Federativa
do Brasil de 1988 (CRFB/88) e arts. 6
o
e 9
o
, I, ambos da Lei n
o
8.629/93) apresentado o
respectivo Certicado de Cadastro de Imvel Rural (CCIR) atualizado (2008), bem como
a cha visi record do gado porventura apascentado no imvel, seja ele do(s) requerente(s)
ou do possuidor direto;
da situao ambiental do imvel (art. 186, II, da CRFB/88, e art. 9
o
, 2
o
da Lei n
o

8.629/93), demonstrado se h averbao da reserva legal em certides de inteiro teor das
matrculas e/ou transcries imobilirias, bem como eventuais licenas ambientais para
explorao da terra e da gua, concedidas para si ou em favor do arrendatrio;
da regularidade das relaes trabalhistas (carteira de trabalho, recolhimento do INSS, etc.)
mantidas com os eventuais empregados que laboram no imvel, sejam ou no eles subordi-
nados ao arrendatrio (art. 186, III, da CRFB/88, e art. 9
o
, III, da Lei n
o
8.629/93);
das eventuais medidas implementadas no sentido do favorecimento da sade, lazer e edu-
cao do requerente (proprietrio, possuidor e/ou arrendatrio) e dos trabalhadores (funo
bem-estar art. 186, IV, da CRFB/88, e art. 9
o
, IV, da Lei n
o
8.629/93).
Venha, ainda, aos autos, planta de situao e localizao do imvel no respectivo municpio, com seus limites
e confrontaes (indicar as propriedades vizinhas), principais vias de acesso e o local onde se encontram efetivamente
os requeridos. Alm de indicar as atividades agropastoris desenvolvidas pelo(s) requerente(s) ou terceiros em toda
rea, identicando-as.
Cientiquem-se o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra), o Ministrio do Trabalho, o
Instituto Brasileiro de Meio Ambiente (Ibama), o Instituto de Terras de Minas Gerais (Iter), o Instituto Estadual
de Florestas (IEF), o Instituto Mineiro de Gesto das guas (Igam), a Polcia Militar de Minas Gerais (PMMG)
e a Polcia Ambiental local acerca do conito instalado.
Por ofcio:
Solicitar ao Incra informaes sobre a eventual existncia de decreto expropriatrio do im-
vel rural e/ou procedimento administrativo de desapropriao e a remessa de cpia de
eventual laudo de vistoria;
Solicitar ao Ministrio do Trabalho informaes quanto eventual irregularidade em relaes
trabalhistas no imvel objeto desta lide;
Solicitar ao Ibama e ao IEF informaes acerca de eventual ocorrncia de ilcito ambiental
no imvel;
Solicitar ao Igam informaes quanto regularidade do uso de recursos hdricos no imvel;
Requisitar Polcia Ambiental local a averiguao da prtica de ilcitos ambientais no imvel
pelos ocupantes.
Intimem-se.
Belo Horizonte, de de 2008.
Osvaldo Oliveira Arajo Firmo
Juiz de Direito
2 COMPARATO, Fbio Konder. Direitos e deveres em matria de propriedade, in A Questo Agrria e a Justia, org. Juvelino Jos Strozake, So Paulo: Editora Revista dos
Tribunais, 2000, p. 145-146.
LIMINARES
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22
1 REINTEGRAO DE POSSE
Processo n
o
0024.06.268.036-8
RENAN CHAVES COSTA, qualicado e representado, prope esta AO DE REINTEGRAO DE POSSE
em face de MIGUEL GONALVES DA PENHA, VALDISON ANTNIO DE ALMEIDA, PEDRO CSAR, SANTA
CSAR DA SILVA, VANZINHO DE TAL, PEDRO MACEDO e OSVALDINO NUNES DA CRUZ (vulgo Valdo),
alegando ser legtimo proprietrio dos imveis rurais, ambos denominados Fazenda So Felipe, localizados no
Municpio de Gir (MG), com reas de 192,00 (cento e noventa e dois hectares) e 161,95 (cento e sessenta e um
hectares e noventa e cinco ares), de cuja posse diz-se esbulhado pelos requeridos h cerca de dois anos. Informa que
noticou os requeridos, em 17.3.2006 para que desocupassem a rea, mas eles quedaram-se inertes. Quer, desde
a concesso liminar e sem audincia da parte contrria, seja determinada a sua reintegrao na posse do imvel (f.
3-5). Junta documentos (f. 6-112).
Depois de indeferir o pedido em concesso liminar e determinar a citao dos requeridos, que apresentaram con-
testao f. 125-129, impugnada f. 155-156, o juzo da Comarca de Jequitinhonha deu-se por absolutamente in-
competente para processar e julgar o processo, determinando fossem os autos remetidos a este juzo agrrio (f. 159).
Os atos do juiz incompetente no foram raticados neste juzo agrrio.
o relatrio.
I
O procedimento que autoriza a eventual concesso de mandado liminar em sede de aes possessrias condi-
ciona-se ao ajuizamento da respectiva demanda h menos de ano e dia da ocorrncia do esbulho ou da turbao da
posse (art. 924 do CPC).
Porm, in casu, o prprio requerente nos d conta que teve a sua posse esbulhada pelos requeridos h cerca de
dois anos da propositura desta ao. Embora o requerente tivesse pleno conhecimento do ato inicial dos requeridos,
que aponta como violador do seu direito possessrio, optou por to s notic-los judicialmente a m de recuperar
a sua posse esbulhada.
Diante disso, os efeitos deletrios do tempo obstaculizam seja este procedimento regido pelas normas dos art.
926 e sgs. do CPC, e, por conseguinte, impedem a concesso do mandado liminar de reintegrao de posse preten-
dido pelo requerente. Oportuna a lembrana do velho brocardo: dormientibus non succurit jus.

Posto isso, indero o pedido de concesso liminar de reintegrao do requerente na posse do imvel rural.
Expea-se precatria para citao dos requeridos.
Cientiquem-se o Incra, o Iter e a PMMG acerca do conito instalado, solicitando autarquia federal (Incra)
informaes sobre a eventual existncia de decreto expropriatrio do imvel rural e/ou procedimento administrativo
de desapropriao.
Intimem-se.
Belo Horizonte, 24 de novembro de 2006. (Publicao Minas Gerais, 1.12.2006)
Juiz de Direito
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23
Processo n
o
0024.06.020.592-9
I
Nestes autos, a requerente pretende ver anulado o acordo homologado nos autos da Ao de Reintegrao
de Posse (Processo n
o
0024.03.999.729-1) em que seu marido, Horcio Ferreira de Souza Luz, gurou como
parte ativa, por falta de sua outorga uxria. Alm disso, pede, em sede de concesso liminar, a reintegrao
da posse do imvel esbulhado, com a condenao dos requeridos em danos materiais e morais decorrentes do
esbulho praticado.
Determinada a citao, por carta precatria, dos requeridos nominados na inicial, eles no foram encontrados, estando
em local incerto e no sabido, conforme certides de f. 133 e 135.
Diante disso, a requerente quer desistir das citaes em relao aos requeridos nominados na inicial, com a ex-
cluso deles do polo passivo da lide (f. 139-145).
O Ministrio Pblico requer a emenda da inicial para que a requerente esclarea qual dos pedidos (reintegrao
de posse ou anulao do acordo celebrado) deve subsistir, ante ausncia dos requisitos necessrios cumulao de
aes por no observncia do art. 292, 2
o
do CPC, sob pena de indeferimento da inicial (f. 142-144).
II
O noticiado esbulho possessrio ocorreu no dia 23.3.2003 (f. 23), tratando-se, pois, de ao de fora velha, no
desaando, assim, a concesso liminar de reintegrao de posse (art. 924 do CPC), motivo pelo qual a indero.
III
O ato jurdico que a requerente pretende ver anulado trata-se de acordo homologado em audincia (f. 64-68),
que teve como seus celebrantes os requeridos LUCIMAR EMIDIO PEREIRA e BRASILINO MOREIRA DA SILVA,
representando a si mesmos e aos demais acampados da Fazenda Royal/Aran.
Assim, temos que a relao jurdica material formada incindvel, no podendo sua unidade ser quebrada ou
dissociada, congurando, dessa forma, o litisconsrcio necessrio disposto no art. 47 do CPC.
Diante disso, indero o pedido de excluso do polo passivo da lide dos rus nominados na inicial, determinan-
do, desde j, suas citaes por edital, incluindo-se neste os demais rus incertos e desconhecidos acampados no
imvel objeto da lide.
IV
Com relao ao pedido do Ministrio Pblico, indero-o, vez que, despachada a inicial, h presuno da
existncia do juzo de admissibilidade de seus requisitos, no podendo se falar em emenda inicial posterior
a este ato, data venia.
Quanto impossibilidade de cumulao de pedidos por diversidade de procedimento a ser adotado, tenho-a
por despicienda, pois o procedimento, in casu, o mesmo, qual seja o ordinrio.
V
Por se tratar de ao que versa sobre direito real imobilirio, imprescindvel o consentimento do cnjuge para
a sua propositura (art. 10 do CPC). Assim, deve a requerente juntar aos autos, em 10 (dez) dias, a outorga uxria
de seu cnjuge, pena de indeferimento do pedido.
Juiz de Direito
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24
Processo n
o
0024.06.190.971-9
VALDIR JOS PRAXEDES aforou AO DE REINTEGRAO DE POSSE c/c REPARAO DE DANOS MA-
TERIAIS E MORAIS contra MOVIMENTO DOS TRABALHADORES RURAIS SEM-TERRA, WILSON, ELIVNIA,
APARECIDA e rus incertos ou desconhecidos. Diz-se proprietrio e possuidor da FAZENDA PORTEIRA, no Munic-
pio de Una (MG), com rea total de 696,97,50 ha, de cuja posse teria sido esbulhado pelos requeridos em 17.4.2006.
Alega que o referido imvel, atualmente utilizado por arrendatrio para cultivo e produo de semente de capim, atende
funo social da propriedade no aspecto da produtividade. Pede a concesso liminar, e sem audincia da parte contrria,
da ordem de reintegrao (f. 2-11). Junta documentos (f. 12-70, 87-125 e 144-177). Aditamento inicial (f. 140-143).
Determinada ao requerente a comprovao, mediante prova documental, do cumprimento da funo social da
propriedade (f. 74-76).
O Ministrio Pblico opina por visita ao local (f. 81).
Edital de citao (f. 139).
Em audincia (13.12.2006), ouviu-se testemunha (f. 180-182).
O Ministrio Pblico pelo deferimento da concesso liminar (f. 192-196).
Versam os autos, inequivocamente, sobre conito coletivo estabelecido em torno da posse de imvel rural de
propriedade particular.
A matria em questo desaa, como j observado na mais atualizada doutrina e mais competente jurisprudncia,
uma reexo fundada prioritariamente nos preceitos constitucionais, dentro daquilo que hoje j se conhece como o
movimento de constitucionalizao do direito.
Assim, as exigncias constitucionais que dizem respeito ao direito de propriedade, direito inequivocamente
fundamental j no s de carter individual, mas social impem uma leitura da lei civil sob as luzes e de acordo
com a Constituio. Nessa esteira, exsurge a questo da funo social da propriedade, que, intrnseca ao exerccio
do direito de propriedade, salutarmente contamina o consectrio da posse que lhe diga respeito.
No h, pois, como discutir-se na atualidade qualquer questo possessria sem ferir, por natural, o atendimento
ao requisito essencial da funo social. Mais que rima, mostra-se como soluo das questes possessrias que ocu-
pam a Vara de Conitos Agrrios e parmetro que norteia os debates possessrios.
Data venia a entendimentos contrrios, mostra-se insubsistente qualquer argumento residente na perspectiva de
que as questes sociais sejam matria de polcia. Hoje, mais que nunca, as questes sociais so de responsabilidade
do Estado, por todos os seus rgos constitutivos. Assim, a questo agrria, bem alm de ser problema do governo
(Poder Executivo), tambm questo afeta ao Poder Judicirio.
Ora, a Constituio dispe regras e, mais que regras, princpios que norteiam a vida dos cidados e orientam a
atuao do Poder Pblico, seja por que rgo for. Assim, diz-se que na propositura de um pleito possessrio deva o
autor declinar e comprovar que no exerccio da sua posse preenche os requisitos legais que a Constituio sintetizou
na expresso funo social.
certo, no entanto, que em aes como a presente no se mostra razovel exigir uma prova completa, exaustiva,
desse requisito para o m de atender ao pedido de concesso liminar. Mas isso no isenta o autor da ao em ao
menos indicar que tal se d.
O cumprimento da funo social da propriedade, tal como delineado no art. 186, I a IV, da CRFB, exterioriza-
se, em ltima instncia, como posse qualicada pelos requisitos cumulativos da produtividade, utilizao ade-
quada dos recursos naturais e preservao do meio ambiente, observncia de normas trabalhistas e explorao
conducente ao bem-estar de proprietrios e trabalhadores.
Aqui, o requerente quer ser reintegrado liminarmente na posse que aponta esbulhada pelos requeridos, cumprindo-
lhe comprovar o anterior exerccio da posse qualicada pela funo social e as circunstncias da perda da posse.
Ao que consta dos boletins de ocorrncia lavrados pela PMMG (em 27.6.2006 e 21.11.2006 f. 13 e 149-150),
est sucientemente evidenciada a ocorrncia do esbulho sobre da FAZENDA PORTEIRA, isso a menos de ano e
dia da distribuio da presente demanda.
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25
A par disso, as notas scais de compra e venda de mercadorias agrcolas (f. 41-59), bem como o contrato de
arrendamento rural para cultivo e produo de sementes de capim (f. 14-16) indicam que o requerente vinha exer-
cendo posse sobre o referido imvel at a ocorrncia do indigitado esbulho, seja de forma direta ou indireta; e, mais,
respaldam o alegado cumprimento da funo social da propriedade em seu aspecto de produtividade e aprovei-
tamento econmico adequado.
margem das certides das matrculas imobilirias (f. 17-20 e 150-174), encontram-se averbadas as reas de
reserva legal (art. 16, 8
o
, da Lei n 4.771/65), evidenciando, ao menos formalmente, o exerccio da posse cumpri-
mento da funo social da propriedade, no aspecto da preservao do meio ambiente.
H nos autos prova documental bastante a comprovar, ao ensejo de cognio sumria, no exauriente, a regula-
ridade das relaes trabalhistas mantidas com os empregados que trabalham no imvel, subordinados ao possuidor
direto (f. 26-29, 60-68 e 188-190).
O depoimento de Joo Randes Caetano da Silva acresceu relevantes elementos de convico prova documental.
Extraem-se dali indcios bastantes de que a posse do requerente qualica-se pela presena dos requisitos da funo
social, sobretudo nos aspectos da produtividade, da preservao do meio ambiente e da regularidade das relaes
trabalhistas (f. 181-182), como j destacou o Ministrio Pblico (f. 195).
Consigno, por m, e lamentando, que os requeridos, embora regularmente citados (f. 180-182), no se dignaram
a comparecer audincia, ou tampouco justicaram a ausncia, pelo que se considera desde j deserta, mngua
de qualquer manifestao anterior, eventual impugnao dos requeridos aos atos praticados naquela oportunidade.
Por convencido, ento, sobre a existncia de indcios sucientes a comprovar os respectivos pressupostos, DEFIRO
A CONCESSO LIMINAR DA ORDEM DE REINTEGRAO do requerente na posse da FAZENDA PORTEIRA.
Depreque-se a expedio e cumprimento do MANDADO DE REINTEGRAO DE POSSE.
Comprove o requerente a publicao do edital de citao.
Em curso normal, est aberto o prazo de contestao.
Intimem-se as partes e o Ministrio Pblico.
Belo Horizonte, 26 de dezembro de 2006. (Publicao Minas Gerais, 10.1.2007)
Juiz de Direito
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26
Processo n
o
0024.06.027.990-8

I
ASSOCIAO DOS PEQUENOS PRODUTORES RURAIS E MULHERES ESPERANA DE PRESIDENTE
OLEGRIO ajuizou AO DE REINTEGRAO DE POSSE contra JOS WILSON DOS SANTOS e requeridos
incertos ou desconhecidos. Diz-se proprietria e possuidora da FAZENDA AREIA OU TOMAZINHO, no Munic-
pio de Presidente Olegrio (MG), com rea total de 752,34 ha, de cuja posse teria sido esbulhada pelos requeridos
em 9.3.2006. Esclarece que o referido imvel cumpre sua funo social, vez que destinado a assentamento rural,
segundo projeto de reordenao fundiria elaborado pela Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (Emater),
com nanciamento do Banco da Terra. Pede a concesso liminar, e sem audincia da parte contrria, da ordem de
reintegrao (f. 2-12). Junta documentos (f. 13-46).
Vieram os autos da Comarca de Presidente Olegrio (f. 2).
Visita e constatao em 22.3.2006 (f. 49-52), opinando o Ministrio Pblico pelo indeferimento da concesso
liminar (f. 54-55).
Citados (f. 86), os requeridos compareceram audincia de 10.5.2006, quando houve a suspenso do processo
para regularizao da representao processual da requerente (f. 89-93), ouvido o Ministrio Pblico (f. 97-98).
Incluso de parte no polo passivo (f. 94).
O Ministrio Pblico pelo indeferimento da concesso liminar; regularizao e revitalizao da requerente,
mediante atuao do Iter, e citao dos requeridos inominados (f. 106-111).
Informa o Iter a impossibilidade jurdica de intervir em demandas relativas a assentamentos nanciados pelo
extinto Programa Banco da Terra (f. 118-123).
o relato dos autos at ento.
II
O processo est suspenso por ordem judicial, para os ns do art. 13 do CPC.
A existncia legal da associao, pessoa jurdica de direito privado, comea com a inscrio do ato constitu-
tivo no respectivo registro. O modo por que se a administra constar de seu estatuto, competindo exclusivamente
assembleia geral a eleio dos administradores (arts. 45, 46, III e 59, I, do CC).
No caso, a representao da requerente em juzo compete ao seu presidente, eleito em assembleia geral, na forma
de seu estatuto, regularmente registrado (f. 18-25). A requerente acostou aos autos cpia de ata de assembleia geral
extraordinria realizada em 17.5.2006, em que se raticam as deliberaes tomadas em maro de 2006, pertinentes
eleio e posse da atual diretoria (f. 100-102). O necessrio instrumento de mandato (f. 13-14) est em termos e foi
outorgado pelo representante da requerente (art. 12, VI, do CPC).
Sanado o vcio de representao que deu azo suspenso do processo, cumpre impulsionar-lhe o anda-
mento (f. 89-93).
III
Em que pese a relevncia das questes de regularizao do quadro de associados e de revitalizao da associao
requerente, cuja situao de fragilidade econmico-nanceira se nos revela nos autos, trata-se, a toda evidncia, de
matria excntrica aos contornos desta demanda, que, convm reiterar, versa exclusivamente sobre conito coletivo
sobre a posse de imvel rural.
Alm, o rgo competente Iter informa que lhe compete to s prestar assessoria a propsito de procedimen-
tos administrativos e caminhos burocrticos a serem percorridos, sponte sua, pela associao participante de assenta-
mento nanciado pelo extinto Banco da Terra, com vistas reestruturao social e recuperao nanceira. Informa,
mais, j haver solicitado requerente o encaminhamento da documentao necessria a tal m (f. 118-120).
Assim, nada h a perquirir ou deliberar sobre a revitalizao da requerente, data venia.
IV
Versam os autos, inequivocamente, sobre conito coletivo residente em torno da posse de imvel rural de
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27
uma reexo fundada prioritariamente nos preceitos constitucionais, dentro daquilo que hoje j se conhece como
o movimento de constitucionalizao do Direito.
com a Constituio vigente.
Nessa esteira, exsurge a questo da funo social da propriedade, que, intrnseca ao exerccio do direito de
propriedade, salutarmente contamina o consectrio da posse que por eventual lhe diga respeito.
Data venia a entendimentos contrrios, mostra-se frgil qualquer argumento residente na perspectiva de que as
questes sociais sejam matria de polcia. Hoje, mais que nunca, as questes sociais so de responsabilidade do
Estado, por todos os seus rgos constitutivos. Assim, a chamada questo agrria, bem alm de ser problema do
governo (Poder Executivo), tambm questo afeta ao Poder Judicirio.
atuao do Poder Pblico, seja por que rgo ou funo for. Assim, diz-se que na propositura de um pleito possess-
rio deva o autor declinar e comprovar que no exerccio da sua posse preenche os requisitos legais que a Constituio
sintetizou na expresso funo social, alm dos reclamos da legislao infraconstitucional civil e processual civil.
certo, no entanto, que em aes como a presente no se mostra razovel exigir uma prova completa, exaus-
tiva, desse requisito constitucional para o m de atender ao pedido de concesso liminar. Mas isso no isenta o
autor da ao em ao menos indicar que tal se d.
conducente ao bem-estar de proprietrios e trabalhadores, enm, de toda a coletividade.
Aqui o requerente quer ser reintegrado liminarmente na posse que aponta esbulhada pelos requeridos,
cumprindo-lhe comprovar o anterior exerccio da posse qualicada pela funo social e as circunstncias da
perda da posse. Ao que consta do boletim de ocorrncia lavrado pela PMMG em 9.3.2006 (f. 16-17), evidenciada
a ocorrncia de esbulho da FAZENDA AREIA OU TOMAZINHO, a menos de ano e dia da distribuio desta ao.
Isso no obstante, no h nos autos qualquer prova, indcio nem sequer alegao de que o indigitado imvel
cumpra sua funo social. Com efeito, acompanham a inicial to s documentos sobre a aquisio do imvel e
constituio da associao, imprestveis a demonstrar a qualidade da posse exercida pela requerente (f. 15-45). A
tal propsito, limita-se a requerente a alegar a destinao do imvel a assentamento rural, fato que, todavia, no se
constitui em presuno do atendimento da funo social.
mngua, pois, de indcios sucientes a comprovar os respectivos pressupostos, INDEFIRO O PEDIDO DE
CONCESSO LIMINAR DA ORDEM DE REINTEGRAO da requerente na posse da FAZENDA AREIA OU
TOMAZINHO.
Citem-se por edital, com prazo de 20 (vinte) dias, os demais requeridos, incertos ou desconhecidos, no iden-
ticados na inicial.
Belo Horizonte, 19 de janeiro de 2007. (Publicao Minas Gerais, 24.1.2007)
Juiz de Direito
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28
Processo n
o
0024.06.204.401-1
Cuidam os autos de conito coletivo pela posse de imvel rural privado em que, j realizada audincia de
justicao, o feito est maduro para deciso do pedido de concesso liminar da tutela possessria.
I
Antes, porm, cumpre examinar a regularidade das condies da ao, inexoravelmente afetadas pelo indeferi-
mento do cmulo de pedidos reintegratrio e interdital (f. 103-105).
Em audincia (f. 77-79), os requerentes alegam que a gleba objeto da matrcula n
o
15.874 (f. 16) est deso-
cupada. Flagrante, por conseguinte, a falta de interesse processual para manejar ao de reintegrao de posse
confessadamente no esbulhada.
ANTE O EXPOSTO, JULGO EXTINTO O PROCESSO relativamente ao IMVEL OBJETO DA MATRCULA
N
o
15.874, nos termos do art. 267, VI, do CPC.
II
Assim, segue o feito exclusivamente com relao ao imvel objeto da matrcula n
o
15.875 (f. 15), sobre o qual
os requerentes LEILA AGUIAR LOURENO DE AZEVEDO e DJALMA LOURENO DE AZEVEDO confessam
no exercer qualquer posse. No sendo titulares da relao de direito material sub judice, tornam-se partes manifes-
tamente ilegtimas para o exerccio de qualquer pretenso possessria sobre aquele imvel.
POSTO ISSO, JULGO EXTINTO O PROCESSO por ilegitimidade ad causam de LEILA AGUIAR LOUREN-
O DE AZEVEDO e DJALMA LOURENO DE AZEVEDO, nos termos do art. 267, VI, do CPC.
III
Em atendimento ao princpio da economia e celeridade processuais, hoje erigido a direito fundamental (art.
5
o
, LXXVIII, da CRFB/88), prossegue o feito como AO DE REINTEGRAO DE POSSE. Integram o polo ativo
NEUZA AURORA AGUIAR BARBOSA, CLIA MARIA DE AGUIAR FERREIRA, JOO CARLOS FERREIRA,
MARIA MAGDA AGUIAR VAZ DE MELO, GERALDO FERREIRA VAZ DE MELLO, FBIO AGUIAR e OSVALDO
ALVES DA SILVA. O objeto do litgio a posse, aqui dita esbulhada, da gleba com rea de 560,71,52 ha, situada na
FAZENDA MARQUES, no Municpio de Coromandel (MG).
Quanto a isso, proceda a secretaria s anotaes de estilo.
IV
Reiteram os requerentes o pedido de concesso liminar da ordem (f. 106-109). O Ministrio Pblico pelo
indeferimento (f. 109).
Versam os autos, inequivocamente, sobre conito coletivo a respeito da posse de imvel rural de propriedade
particular.
A matria em questo desaa, como j observado na mais atualizada doutrina e mais competente jurisprudn-
cia, uma reexo fundada prioritariamente nos preceitos constitucionais, dentro daquilo que hoje j se conhece
como movimento de constitucionalizao do direito.
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29
Aqui os requerentes querem ser reintegrados liminarmente na posse que apontam esbulhada pelos requeridos,
cumprindo-lhes comprovar o anterior exerccio da posse qualicada pela funo social e as circunstncias da
perda da posse. Ao que consta do boletim de ocorrncia lavrado pela PMMG em 14.8.2006 (f. 23-24), evidenciada
a ocorrncia de esbulho da FAZENDA MARQUES, a menos de ano e dia da distribuio desta ao.
J na primeira manifestao deste juzo cou estabelecido como puncto saliens da lide em que se exercita pre-
tenso possessria a comprovao do cumprimento da funo social da propriedade (e posse), indeclinvel re-
quisito constitucional da legitimidade do exerccio do direito de propriedade e, por conseguinte, de sua proteo
judicial (f. 36-38).
No obstante o didatismo daquele despacho, integrado inclusive por rol de documentos idneos a comprovar
o cumprimento da funo social, os requerentes nada de proveitoso carrearam aos autos, limitando-se a imputar ao
arrendatrio a responsabilidade pela explorao do imvel (f. 55). Mas os requerentes-proprietrios no se exone-
ram de comprovar o cumprimento da funo social da propriedade pelo s fato da transferncia da posse direta
a terceiros, vez que mero negcio jurdico de direito privado no tem o condo de afastar exigncia constitu-
cional. Demais disso, no caso, o arrendatrio veio aos autos por direito prprio e integra o polo ativo da demanda,
competindo-lhe idntico encargo processual, no satisfeito a contento.
Ao que consta do boletim de ocorrncia lavrado pela PMMG, o registro da ocupao foi feito por iniciativa dos
prprios requeridos (f. 23-24). Consignou a autoridade policial que a vtima no fora localizada nem procurara a
Polcia Militar at aquele momento e, mais, que s o fez 15 (quinze) dias depois (f. 20-22). Iniludvel a concluso
de que, quando da ocupao, o imvel encontrava-se em situao de abandono, concluso que se rma com mais
convico vista dos demais elementos que vieram aos autos.
No obstante dada a possibilidade de acrescer elementos de cognio em audincia, os requerentes no logra-
ram, na ocasio, comprovar que desenvolvam atividade produtiva no imvel. A tal ttulo, limitaram-se a alegar que
o arrendatrio explora o imvel para pastagem extensiva de rebanho bovino (f. 55), sem instruir o feito com outra
prova que respalde tal alegao. Trouxeram s o respectivo contrato, de cujos termos sequer se extrai a nalidade do
arrendamento, porquanto obrigue o arrendatrio a to somente zelar pelo imvel, principalmente as cercas e benfeitorias
l existentes (f. 18-19).
margem da certido da matrcula imobiliria (f. 15), embora de abertura recente (29.8.2006), no se
encontram averbadas as reas de reserva legal (art. 16, 8
o
da Lei n 4.771/65), que pudessem evidenciar, ao
menos em um sentido formal, o cumprimento da funo social da propriedade, no aspecto da preservao do
meio ambiente.
Alm, anote-se, em um imvel com rea superior a 5.000.000 m
2
, os requerentes no foram capazes de comprovar
sequer a regularidade de uma nica relao de emprego. Foroso concluir que a fazenda improdutiva e prescinde
de empregados; ou, acaso no seja, desatendem-se as disposies regentes das relaes trabalhistas. De todo modo,
nenhuma das alternativas labora em prol da legitimidade da concesso liminar da tutela possessria aqui deduzida.
A seu turno, os evasivos testemunhos colhidos em audincia no foram aptos indicar, ainda que em sede de
cognio sumria, um juzo de convencimento acerca do exerccio qualicado da posse (f. 77-79).
|
30
Com efeito, fragilizada a fora probatria dos depoimentos das testemunhas arroladas, Leonardo Dayrell e
Negi Ragheb Hamade, vez que declararam no visitar o local h mais de 2 (dois) anos! A par de tal circunstncia,
da situao ftica pouco tm a informar de que saibam por conhecimento prprio, limitando-se a reportar o que
ouviram dizer a terceiros. No que tange ao aspecto da produtividade, os testemunhos convergem no sentido do
desconhecimento completo de que ali se exera alguma atividade econmica.
CONCESSO LIMINAR DA ORDEM DE REINTEGRAO dos requerentes na posse da gleba que compe a FA-
ZENDA MARQUES, matrcula n15.875.
V
Citem-se por edital, com prazo de 20 (vinte) dias, os demais requeridos, incertos ou desconhecidos, no iden-
ticados na inicial.
Excluam-se da distribuio os requerentes LEILA AGUIAR LOURENO DE AZEVEDO e DJALMA LOUREN-
O DE AZEVEDO.
Belo Horizonte, 27 de fevereiro de 2007. (Publicao Minas Gerais, 2.3.2007)
Juiz de Direito
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31
Processo n
o
0024.06.121.789-9 (TJMG AI n
o
1.0024.06.121789-9/001)
RVR SIDERURGIA E EMPREENDIMENTOS FLORESTAIS LTDA. aforou AO DE REINTEGRAO DE
POSSE c/c REPARAO DE DANOS e OBRIGAO DE FAZER contra MOVIMENTO DOS TRABALHADORES
SEM-TERRA (MST) (sic), MANOEL XISTO DE SOUZA, MANOEL DE LOURDES DAS NEVES, AGOSTINHO PE-
REIRA DA CRUZ, HELTON SOARES SANTOS, JOS MARIA DE SOUZA, MARCOS AILTON S. SOARES, PEDRO
RODRIGUES DE JESUS, JNIOR CSAR DE SOUZA, DARCY SIQUEIRA SANTOS, JOANA CLARICE P. SANTOS,
LUCILENE SOARES SANTOS, ROSIANE DE CSSIA SOUZA e requeridos incertos ou desconhecidos. Diz-se pos-
suidora das FAZENDAS BAHIA, P DO MORRO e SO MARCOS, em Bocaiva (MG), com rea total de 4.339,07
ha, de cuja posse teria sido esbulhada pelos requeridos em 25.5.2006. Alega que o imvel produtivo, onde desenvolve
projeto de reorestamento com eucalipto para carvo vegetal. Destaca a regularidade das relaes trabalhistas ali desen-
volvidas e a observncia da legislao ambiental. Pede desde a concesso liminar ordem de reintegrao e a condenao
dos requeridos reparao de danos e ao desfazimento de plantaes (f. 2-14). Junta documentos (f. 15-195).
O Ministrio Pblico pelo indeferimento da concesso liminar (f. 201-202).
Visita em 24.8.2006 (f. 204).
A requerente noticia o relato PMMG da prtica, pelos requeridos, de fatos supostamente delituosos (f. 206-209).
Junta documentos (f. 210-223).
Do despacho de designao de audincia e de indicao de prova documental idnea a comprovar o cumprimen-
to da funo social da posse (f. 224-227), a requerente interps agravo de instrumento (f. 240-257). O Tribunal de
Justia de Minas Gerais, em antecipao parcial da tutela recursal, ordenou a paralisao do corte de vegetao e o
depsito da madeira cortada em mos da requerente (AI n
o
1.0024.06.121789-9/001 f. 236-238), de tudo intima-
dos os requeridos (f. 309-327).
Os requeridos, exceo de PEDRO RODRIGUES DE JESUS (f. 295), foram citados pessoalmente (f. 272-293)
e por edital (f. 375-378).
Audincia em 24.1.2007, com oitiva de testemunhas (f. 333-345).
O Ministrio Pblico pelo indeferimento da concesso liminar (f. 361-366) e junta auto de visita com registro
fotogrco do local do litgio (f. 367-369).
o relatrio.
Versam os autos, inequivocamente, sobre conflito coletivo relativo posse de imvel rural de proprie-
dade particular.
uma reexo fundada prioritariamente em preceitos constitucionais, dentro daquilo que hoje j se conhece como
movimento de constitucionalizao do Direito.
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Aqui a requerente quer ser reintegrada liminarmente na posse que aponta esbulhada pelos requeridos, cumprindo-
lhe comprovar o anterior exerccio da posse qualicada pela funo social e as circunstncias da perda da posse.
Ao que consta do boletim de ocorrncia lavrado pela PMMG em 22.6.2006 (f. 19-21), evidenciada a ocorrncia de es-
bulho das FAZENDAS BAHIA, P DO MORRO e SO MARCOS, a menos de ano e dia da distribuio desta ao.
J na primeira manifestao deste juzo cou estabelecido como puncto saliens da lide em que se exercita
pretenso possessria a comprovao do cumprimento da funo social da propriedade (e posse), indeclin-
vel requisito constitucional da legitimidade do exerccio do direito de propriedade e, por conseguinte, de sua
proteo judicial (f. 224-227).
No obstante o didatismo daquele despacho, integrado inclusive por rol de documentos idneos a comprovar o
cumprimento da funo social, a requerente insiste na impertinncia da abordagem da questo possessria pelo
vis constitucional, socorrendo-se na tradicional perspectiva civilista.
Da vasta documentao que acompanhou a inicial, nada havia que demonstrasse o efetivo exerccio de atividade
econmica nos imveis, no perodo posterior imisso da agravante na posse (f. 97-110). Assim que o certicado
de cadastro dos imveis no Incra j os classicava como propriedades improdutivas (f. 135, 137 e 138).
Em audincia, a requerente no logrou acrescer elementos de cognio que fossem ao encontro de sua pretenso.
Com efeito, na ocasio, a requerente no justicou, ainda que em sede de cognio sumria, o anterior exerccio de
posse qualquer, que dir de posse qualicada pelo cumprimento da funo social.
Extrai-se dos expressivos depoimentos colhidos em audincia que as fazendas, muito embora com rea superior
a 43.000.000 m
2
(quarenta e trs milhes de metros quadrados), esto conadas aos cuidados de apenas trs empre-
gados, que se limitam a visit-las periodicamente, pois nem mesmo l residem, vez que ali no existe sede:
Conquanto toda fazenda precise de um prdio de sede, o da Fazenda Bahia caiu, mas no foi refeito,
e nas demais o declarante nunca chegou a visitar, por isso no sabe dizer se existe ou no. A sede no
fazia falta autora, pois ela no mantinha funcionrios residentes em nenhuma das fazendas, at mes-
mo porque nelas no havia atividade qualquer. Nas fazendas atuavam apenas os dois empregados j
referidos, alm do declarante, e nenhum outro, nem eventualmente. Tanto o declarante quanto os dois
funcionrios cam sediados em Prudente de Morais (MG), prximo a Sete Lagoas (MG), pois ali a
sede da empresa. Todos eles residem em Sete Lagoas.
(Excerto do depoimento de Wesley Fernandes da Silva, gerente das fazendas f. 336-337)
A ausncia de posse revela-se na situao de abandono em que se encontram os imveis, num verdadeiro des-
caso com a preservao da cobertura vegetal, desatendendo a dimenso ambiental da funo social da posse. Com
efeito, a requerente descurou-se at mesmo de tratar a praga de formigas que h muito assola o eucaliptal ali existente
e, ainda, de prevenir e reprimir o reiterado corte ilegal de rvores e a retirada de madeira. A tal propsito, depuseram
as testemunhas Amauri Alves da Silva (f. 338) e Srvulo Figueiredo Godoy (f. 339):
Conhece as fazendas objeto desta ao, mas nunca trabalhou nelas. Esteve l em 2004, no ms de
junho, quando a empresa adquiriu a rea. (...) Que voltou nas fazendas no ano passado. Da primeira
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vez rodou todas as fazendas durante um dia, mas da ltima vez no chegou a rodar todas. (...) Que
desde que foi primeira vez na fazenda, at a presente data [24.1.2007], a empresa no fez nada na
rea. (...) Quando visitou da primeira vez, vericou que a maior parte da plantao de eucaliptos estava
sadia, e apenas uma parte estava com praga de formiga. (...) Da segunda visita, o depoente no viu
qualquer alterao quanto praga de formigas. Estava tudo do mesmo jeito.
Quando visitou a rea a autora j havia adquirido as fazendas h mais tempo. Na rea havia eucalip-
tos de terceiro corte, bem como oresta nativa, que compunha a reserva legal. Havia praga de formigas
em vrios trechos na cultura de eucaliptos. (...) Que desde o estudo do depoente, a RVR no exerceu
qualquer atividade nas fazendas, pelo menos at janeiro de 2006. (...) Em maro de 2006, o depoente
voltou a esta regio (...) Nesta oportunidade no viu qualquer invaso de sem-terras, mas com muito
corte de rvores. Havia at carros-de-boi levando madeira. E no havia ningum impedindo aquele
trnsito (...) quando fez o estudo na rea vericou que as fazendas no estavam bem cuidadas; que os
eucaliptos eram passveis de explorao.
No que tange ao aspecto da produtividade, os testemunhos convergem no sentido do desconhecimento com-
pleto de que ali se exera alguma atividade econmica, de que exemplo a lacnica, porm eloquente, declarao
de Antnio Santos Pais Pinto: que no sabe informar de nenhuma atividade da RVR nas fazendas (f. 341).
CONCESSO LIMINAR DA ORDEM DE REINTEGRAO da requerente na posse dos imveis rurais FAZENDAS
BAHIA, P DO MORRO e SO MARCOS.
D-se vista requerente da certido de f. 295.
Desentranhem-se os documentos de f. 173-176, que so cpias dos de f. 169-172, e restituam-nos requerente,
tudo certicado.
Belo Horizonte, 30 de maro de 2007. (Publicao Minas Gerais, 11.4.2007)
Juiz de Direito
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Processo n
o
0024.06.278.786-6
LUCIANA AVAGLIANO FONSECA aforou AO DE REINTEGRAO DE POSSE c/c REPARAO DE
DANOS contra FLVIO BATISTA SILVA, WELLINGTON PEREIRA DA SILVA, PEDRO RODRIGUES e requeri-
dos incertos ou desconhecidos. Diz-se proprietria e possuidora indireta do imvel rural Fazenda Santos Forte,
em Santa Vitria (MG), com rea de 680,03,82 ha, de cuja posse, em torno de 3 ha (trs hectares), teria sido
esbulhada pelos requeridos em 26.11.2006. O imvel cumpre sua funo social, com atividade agropecuria,
destacadamente na criao de gado de corte, produzindo e comercializando em alta escala sua produo, gerando dezenas
de empregos diretos e indiretos. Pede desde a concesso liminar ordem de reintegrao (f. 2-9). Junta documentos
(f. 10-149 e 166-196). Emenda inicial (f. 201).
Os requeridos nominados, exceo de PEDRO RODRIGUES (f. 228v), compareceram espontaneamente ao
processo (f. 233-236). Citao cta (f. 210, 230, 231 e 254).
Audincia (5.2.2007), com oitiva de testemunhas (f. 233-239).
Peas da ao em curso perante a 5
a
Vara Cvel da Comarca de Ribeiro Preto (SP), aforada contra o possuidor
direto (f. 256-324).
o relatrio.
I
Versam os autos, inequivocamente, sobre conito coletivo relativo posse de imvel rural de propriedade
particular.
A matria em questo desaa, como j observado na mais atualizada doutrina e mais louvada jurisprudncia,
Ora, a Constituio dispe regras e, mais que regras, princpios que norteiam a vida dos cidados e orientam
a atuao do Poder Pblico, seja por que rgo ou funo for. Assim, diz-se que na propositura de um pleito
possessrio deva o autor declinar e comprovar que no exerccio da sua posse preenche os requisitos legais que
a Constituio sintetizou na expresso funo social, alm dos reclamos da legislao infraconstitucional civil e
processual civil.
II
Aqui a requerente, proprietria e possuidora indireta, quer ser reintegrada liminarmente na posse que aponta
esbulhada pelos requeridos, cumprindo-lhe comprovar o anterior exerccio da posse qualicada pela funo so-
cial, nos termos previstos na Constituio e nas leis, e as circunstncias da perda da posse.
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Ao que consta do boletim de ocorrncia lavrado pela PMMG em 26.11.2006 (f. 12-13), evidenciada est a ocor-
rncia de esbulho da FAZENDA SANTOS FORTE. O depoimento da autoridade policial que relatou a ocorrncia
tambm comprova a perda da posse a menos de ano e dia de distribuir esta ao (f. 238-239).
O cumprimento da funo social da propriedade, tal como delineado no art. 186, I a IV da CRFB, exterioriza-
Com base nestes parmetros, tenho por sucientes os indcios e provas produzidos pela requerente, ao menos
num juzo de cognio sumria em que se processa a anlise da tutela de urgncia pleiteada.
Os cartes de produtor rural e controle sanitrio (f. 40 e 41) e as notas scais de produtor (f. 52-109) reve-
lam intensa atividade de compra e venda de bovinos pelos possuidores diretos, no perodo entre 2005 e 2006. Os
contratos de locao para criao e engorda de gado bovino (f. 22-25) e de parceria para a explorao agropecuria
(f. 131-153) aparentam regulares e indicam que a requerente, de forma indireta, vem exercendo posse sobre o imvel
e, mais, respaldam o alegado cumprimento da funo social da propriedade em seu aspecto de produtividade e
aproveitamento econmico adequado.
Os documentos de f. 167-190 comprovam estar a requerente em vias de regularizar a averbao das reas de
reserva legal, qui at mesmo em atendimento produo de prova documental recomendada pelo juzo (f. 152-
155). Assim, ao menos em um sentido formal, h indcios do exerccio da posse compatvel com a preservao do
meio ambiente e utilizao adequada dos recursos naturais disponveis.
III
Contrariamente ao que aduz o Ministrio Pblico (f. 246-251), data venia, os documentos que instruem o feito
no autorizam, ao menos em sede de cognio sumria, a concluso de que o imvel padea de produo ilcita,
comprometendo a qualidade do solo e do rebanho.
Da totalizao de 1.257 reses a que chega o Ministrio Pblico ho de ser excludos 140 garrotes transferidos a
outro estabelecimento (f. 63-69) e 154 bezerros adquiridos para fazenda diversa (f. 85, 87, 88 e 91). H indcios, pois,
da existncia de 963 cabeas de gado, apascentado em uma rea de aproximadamente 476 ha, segundo testemunho
de f. 237-238, o que representa, em mdia, duas cabeas por hectare.
Contudo, o ndice de lotao pecuria, conforme dispe a Lei n
o
8.629/93, alm de variar de acordo com o mu-
nicpio de localizao do imvel, afere-se segundo o parmetro unidade animal por hectare e no o parmetro cabea
por hectare. s diversas categorias animais existentes no imvel correspondem valores distintos, que levam em conta
a demanda de pasto em funo da idade e/ou peso presumido do animal. Exemplicativamente, na Regio Sudeste,
os bois e as novilhas com idade de 2 (dois) a 3 (trs) anos consideram-se 0,75 unidade animal; os bovinos de 1 (um)
a menos de 2 (dois) anos, 0,50 unidade animal e os menores de 1 ano, 0,31 unidade animal (Instruo Normativa
n
o
11/2003, do Incra).
No caso dos autos, a maioria do rebanho adquirido pelo possuidor direto constitua-se de bezerros com menos
de 1 (um) ano e bezerros com idade entre 1 (um) e 2 (dois) anos. Das 963 reses, somente 21 (vinte e uma) tinham
idade superior a 2 (dois) anos. Assim, da mera contagem per capita no se pode presumir atividade pecuria preda-
tria, supostamente extrapolando os limites da sustentabilidade do meio ambiente.
IV
Consta do depoimento do administrador da fazenda, RAINIER DE OLIVEIRA CASTRO, que, alm de si, cuidam do gado
outros dois empregados, de nomes Roberto Carlos e Jorge (f. 237-238). No h nos autos prova documental da regula-
ridade de tais relaes trabalhistas. No se olvide a requerente de que no se desonera de produzir tal prova pelo s fato
da transferncia da posse direta a terceiros, vez que mero negcio jurdico de direito privado no tem o condo de afastar
exigncia de matriz constitucional que, demais disso, no excepciona qualquer qualidade de posse. Ainda bom lembrar
que a scalizao da prtica adequada das relaes trabalhistas hoje imperioso dever do proprietrio arrendante.
Contudo, sem prejuzo do quanto venha a ser comprovado na fase de instruo do feito, tenho por indcios da
observncia das disposies que regulam as relaes de emprego os recibos de pagamento de salrio, as guias de re-
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colhimento de contribuio Previdncia Social e ao FGTS e a cpia de carteira de trabalho (f. 114-130), sucientes
a justicar, ao menos em fase liminar, a regularidade de tal aspecto da posse dos requerentes.
V
Sem razo os requeridos, que arguem ilegitimidade ativa e falta de interesse processual (f. 234). Acompanha a
inicial prova bastante de ser a requerente proprietria e possuidora indireta, consubstanciada nas certides de regis-
tro imobilirio (f. 28-37) e nos contratos de locao e parceria (f. 22-25 e 131-135). O ordenamento jurdico ptrio
pe disposio do possuidor, direto ou indireto, o manejo dos interditos possessrios. A s existncia de ao
pauliana aforada contra a requerente, a seu turno, no tem o condo de desconstituir a presuno legal da aquisio
da propriedade, derivada do registro imobilirio. Releva anotar que as certides de matrcula foram expedidas em data
prxima do ajuizamento da ao e ali no consta nada alm da averbao da citao para a revocatria.
VII
Por convencido, ento, sobre a existncia de indcios sucientes a comprovar os respectivos pressupostos, DEFIRO A
CONCESSO LIMINAR DA ORDEM DE REINTEGRAO da requerente na posse da FAZENDA SANTOS FORTE.
VIII
Cientiquem-se o Incra, o Iter e a PMMG do teor desta deciso.
D-se vista s partes dos documentos de f. 256-314 e requerente, da certido de f. 228v.
Ocie-se ao juzo da 5 Vara Cvel da Comarca de Ribeiro Preto (SP) no sentido de enviar a esse juzo cpia da
inicial, contestao e eventual sentena constante do processo de ao pauliana que ali tramita sob o n
o
1787/00,
envolvendo, como requerente, Massa Falida da Multibrand Internacional Inc. a/k/a Multibrand Partnership e, como
requeridos, Jos Antnio Martins, Juliana Machado Oliveira Martins e Luciana Avagliano Fonseca.
Belo Horizonte, 13 de abril de 2007. (Publicao Minas Gerais, 18.4.2007)
Juiz de Direito
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Processo no 0024.05.898.424-6 (TJMG AI n
o
1.0024.05.898424-6/001)
BANCO DO NORDESTE DO BRASIL S.A. aforou AO DE REINTEGRAO DE POSSE contra JOS NE-
VES DE SOUZA, ANTNIO RODRIGUES BARBOSA e requeridos incertos ou desconhecidos. Diz-se proprie-
trio e possuidor do imvel rural Fazenda Quinta das Palmeiras, em Januria (MG), com rea total de 497,97
ha, de cuja posse teria sido esbulhado pelos requeridos em 23.10.2005. Pede a concesso liminar da ordem de
reintegrao (f. 3-8). Junta documentos (f. 9-18).
Versam os autos, inequivocamente, sobre conflito coletivo sobre a posse de imvel rural de proprieda-
de particular.
A matria em questo desaa, como j observado na mais atualizada doutrina e mais competente jurisprudn-
cia, uma reexo fundada prioritariamente em preceitos constitucionais, dentro daquilo que hoje j se conhece
como movimento de constitucionalizao do direito.
Ora, a Constituio dispe regras e, mais que regras, princpios que norteiam a vida dos cidados e orientam a atua-
o do Poder Pblico, seja por que rgo ou funo for. Assim, diz-se que na propositura de um pleito possessrio deva o
autor declinar e comprovar que no exerccio da sua posse preenche os requisitos legais que a Constituio sintetizou na
expresso funo social, alm dos reclamos da legislao infraconstitucional civil e processual civil.
certo, no entanto, que em aes como a presente no se mostra razovel exigir uma prova completa,
exaustiva, desse requisito constitucional para o m de atender ao pedido de concesso liminar. Mas isso no
isenta o autor da ao em ao menos indicar que tal se d.
O cumprimento da funo social da propriedade, tal como delineado no art. 186, I a IV, da CRFB,
exterioriza-se, em ltima instncia, como posse qualificada pelos requisitos cumulativos da produti-
vidade, utilizao adequada dos recursos naturais e preservao do meio ambiente, obser vncia de
normas trabalhistas e explorao conducente ao bem-estar de proprietrios e trabalhadores, enfim, de
toda a coletividade.
Aqui o requerente quer ser reintegrado liminarmente na posse que aponta esbulhada pelos requeridos,
cumprindo-lhe comprovar o anterior exerccio da posse qualicada pela funo social e as circunstncias
da perda da posse. Ao que consta do boletim de ocorrncia lavrado pela PMMG em 24.10.2005 (f. 16-17),
evidenciada est a ocorrncia de esbulho da FAZENDA QUINTA DAS PALMEIRAS, a menos de ano e dia da
distribuio desta ao.
Evidenciado o esbulho, estabelece-se como puncto saliens da lide em que se exercita pretenso possessria a
comprovao do cumprimento da funo social da propriedade (e posse), indeclinvel requisito constitucional
da legitimidade do exerccio do direito de propriedade e, por conseguinte, de sua proteo judicial.
No obstante o didatismo do despacho de f. 131-134, integrado inclusive por rol de documentos idneos a
comprovar o cumprimento da funo social, no h nos autos qualquer prova, indcio, nem sequer alegao de que
a posse supostamente exercida pelo requerente atenda ao m social.
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Com efeito, a parca documentao que instrui o feito refere-se to s aquisio da propriedade, imprestvel a
demonstrar o desenvolvimento de qualquer atividade econmica no imvel. No mesmo sentido, tem-se o certicado
de cadastro no Incra, que classica a rea como propriedade improdutiva (f. 145).
Confessa o requerente que no h empregados laborando na fazenda, em seus quase 5.000.000 m
2
(f. 137),
evidenciando que o imvel encontra-se em estado de abandono, virgem de qualquer aproveitamento (que dir de
explorao racional e adequada).
margem da certido da matrcula imobiliria (f. 141), no se encontra averbada a rea de reserva legal
(art. 16, 8
o
da Lei n
o
4.771/65), que pudesse indicar, ao menos em um sentido formal, o cumprimento da
funo social, no aspecto da preservao do meio ambiente.
CONCESSO LIMINAR DA ORDEM DE REINTEGRAO do requerente na posse do imvel rural FAZENDA
QUINTA DAS PALMEIRAS.
Presente requisito legal (f. 54), dero ao requerido JOS NEVES DE SOUZA o benefcio da assistncia judici-
ria gratuita.
Certique a secretaria sobre a ausncia de assinatura nas procuraes de f. 152-259 e, aps, intimem-se os
requeridos a assin-las em 5 (cinco) dias, sob pena de desentranhamento.
Belo Horizonte, 13 de abril de 2007. (Publicao Minas Gerais, 19.4.2007)
Juiz de Direito
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Processo n
o
0024.07.593.983-5 (TJMG AI n
o
1.0024.07.593983-5/001)
MARIA OLIVEIRA ARAJO aforou AO DE REINTEGRAO DE POSSE contra TARCSIO ALVES DA
ROCHA, MARIA DE LOURDES DE JESUS e requeridos incertos ou desconhecidos. Diz-se possuidora e pro-
prietria do imvel rural Fazenda Aliana, em Joama (MG), com rea de 2.260,00 ha, de cuja posse teria sido
esbulhada pelos requeridos em 10.7.2007. Alega explorar o imvel de forma racional e adequada, onde desenvol-
ve atividade pecuria, com criao extensiva de gado bovino e jumentos da raa pega, cuidando da preservao
do meio ambiente. Salienta que o imvel explorado, em regime trabalhista, por 1 (um) empregado, e em re-
gime contratual, na forma de parceria, por diversas famlias que ali residem. Sustenta o cumprimento da funo
social. Alega que os requeridos estariam retirando madeira da rea de preservao permanente. Pede a ordem de
reintegrao, desde a concesso liminar, e a reparao de danos (f. 2-13 e 110-121). Aditamento inicial (f.
143-144-146). Junta documentos (f. 15-99 e 123-126).
Ciente a Promotoria local dos ilcitos ambientais supostamente cometidos pelos requeridos (f. 102-104).
O Incra informa que o imvel objeto de decreto expropriatrio e de acordo extrajudicial de desapropriao
parcial (f. 148).
Indeferimento (f. 163) do pedido de providncias para coibir suposta prtica de ilcitos, pelos requeridos, envol-
vendo o uso do transporte escolar municipal (f. 156-158).
Citao da segunda requerida (f. 175v). Pendente a citao do primeiro requerido e dos incertos e desconhecidos
(f. 174v).
Em audincia de 3.9.2007, foi ouvida 1 (uma) testemunha, oportunidade em que compareceram espontane-
amente ao processo ADILSON VIANA DE SOUZA, NIO JOS BOHNEMBERGER, MARIA GOMES SOARES e
SNIA BARBOSA LIMA (f. 179-183).
Decreto expropriatrio e laudo agronmico de scalizao do imvel encaminhados pelo Incra (f. 184-218).
O Ministrio Pblico , subsidiariamente, pela extino do processo sem julgamento de mrito, por falta de
interesse de agir; pelo deslocamento da competncia para a Justia Federal, sustentando o interesse do Incra no
feito, e pelo indeferimento da concesso liminar (f. 221-226).
A requerente pede a excluso de MARIA DE LOURDES DE JESUS do polo passivo (f. 227-228).
o relatrio.
I
Ante notcia de edio de decreto expropriatrio do imvel objeto do litgio e de celebrao de acordo extra-
judicial de desapropriao parcial, o Ministrio Pblico pede que seja declinada a competncia para a Justia
Federal, entendendo caracterizado o interesse do Incra no feito (f. 221-226).
A questo suscita para nossa anlise a compreenso do alcance do que seja interesse, pois somente assim
poderemos ou no reconhecer a sua efetiva existncia, na esteira do previsto no art. 109, I, da CRFB/88, tudo isso
sem a pretenso de invadir competncia alheia. que no se nos apresenta defeso partir da anlise abstrata da
questo.
Por fora do referido dispositivo constitucional, as causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica
federal forem interessadas na condio de autoras, rs, assistentes ou oponentes atrairo, impositivamente a competncia
para julgar tais demandas Justia Federal. Pois bem, a Constituio inequivocamente trata a de interesse proces-
sual denido dentro de uma lide (interesse processual efetivamente deduzido).
Assim, o mero interesse, lato sensu (interesse material abstrato), tomado como uma potencial inteno (at
aqui mera especulao nos autos) em ser parte ou terceiro com interesse jurdico efetivamente deduzido num pro-
cesso, mas no efetivamente o sendo, no tem o condo de alterar a regra de competncia. Competncia esta no
submissa a regras processuais infraconstitucionais, mas a uma imposio constitucional. Cuida-se de competncia
jurisdicional de status constitucional.
Ora, nestes autos, o Incra em momento algum se habilita na condio de autor, ru, assistente ou oponente.
Ciente do conito de que tratam estes autos, a autarquia limita-se a noticiar a publicao de decreto expropriatrio
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40
ensejador de uma possvel ao expropriatria, cuja proposio, de resto, periclita ante superveniente celebrao
de acordo de desapropriao parcial. Tal ao pode vir ou no a ser aviada, tendo, alis, na expectativa temporal, um
termo fatal sinalizado pela decadncia (caducidade) do diploma legislativo (decreto expropriatrio). Existe, certo,
apenas a declarao de que a rea em litgio de interesse social, oponvel, por isso, a qualquer um, seja indivduo
ou coletividade. Registre-se que nem sequer existe a possvel ao de desapropriao em curso. No entanto, o que
aqui s interessa a expressa manifestao do Incra do qualicado interesse (autor, ru, assistente ou oponente)
nestes autos de reintegrao de posse, at essa altura, ausente.
Assim, no se h de falar em interesse processual do Incra para o m de deslocar a competncia na apreciao do
feito. Em suma, necessrio seria, como requisito indispensvel para congurar a competncia da Justia Federal, que,
nestes autos, o Incra se manifestasse inequivocamente, vindicando posio processual denida (RTJ, 46/73; 51/242),
e isso de fato no acontece. Acaso houvesse, a sim os autos deveriam de ser remetidos Justia Federal, onde se delibe-
raria legitimamente sobre a existncia ou sinceridade do interesse manifesto (Smula n
o
150, do STJ).
Poder-se-ia, em proveito de argumento aos que defendem a tese de incompetncia da Justia Estadual nos casos
similares aos destes autos, trazer colao o disposto no art. 8
o
da Lei n
o
7.595, de 8 de abril de 1987, a dispor:
consideram-se de interesse da Unio os litgios referentes ao domnio, posse, uso, explorao e conservao das terras pblicas
ou particulares, situadas nas reas declaradas de interesse social, por ato do Poder Executivo federal, para ns de desapropria-
o. Entretanto, o contedo da norma se nos agura como um complemento ao contedo da nova Constituio de
1988, havendo de ser conjugado a ela na interpretao dos reexos de seu comando. O art. 109, I, da CRFB/88,
expresso e inequvoco em qualicar o interesse apto a xar a competncia da Justia Federal como sendo somente
aquele deduzido em juzo pela entidade federal, desde que na condio de autora, r, assistente ou oponente.
A par disso, ca evidenciado, a no desaar qualquer outro tipo de argumentao ou prova, data venia, que em
aes que versem sobre domnio, posse, uso, explorao e conservao das terras pblicas ou particulares, situadas
nas reas declaradas de interesse social, por ato do Poder Executivo federal, para ns de desapropriao, logo que
ingresse em juzo a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal estaro, em princpio, autorizadas a parti-
cipar do feito. Desaa a questo, nessa hiptese aventada, a to s indicao pelo ente pblico federal dos elementos
ora declinados: tipo da ao (art. 8
o
da Lei n
o
7.595/87) e a sua habilitao no processo na condio de autor, ru,
assistente ou oponente (art. 109, I, da CRFB/88).
Conclui-se que a Lei n
o
7.595/87 nada mais fez do que denir quais os litgios considerados como de inte-
resse da Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal. Porm, para os estritos ns de xao da
competncia da Justia Federal, apenas saber da notcia do interesse no basta; imperioso que seja deduzido
em juzo pela entidade federal que esteja nas vstias de uma das guras da relao processual indicadas no art.
109, I da CRFB/88.
POSTO ISSO, NO RECONHEO A INCOMPETNCIA ABSOLUTA DESTE JUZO ESTADUAL, mantendo
os autos nesta Vara dos Conitos Agrrios do Estado de Minas Gerais, e, ato contnuo, INDEFIRO O PLEITO DE
REMESSA DOS AUTOS JUSTIA FEDERAL.
II
eminentemente de mrito, e como tal ser decidida, a preliminar agitada pelo Ministrio Pblico, data venia,
a saber, carncia de ao por falta de interesse de agir, consubstanciada na inexistncia de prova do cumprimento
da funo social.
III
Versam os autos, inequivocamente, sobre conito coletivo sobre a posse de imvel rural de propriedade particular.
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41
No h, pois, como discutir na atualidade qualquer questo possessria sem ferir, por natural, o atendimento ao
requisito essencial da funo social. Mais que rima, mostra-se como soluo das questes possessrias que ocupam
a Vara de Conitos Agrrios e parmetro que norteia os debates possessrios.
Aqui a requerente quer ser reintegrada liminarmente na posse que aponta esbulhada pelos requeridos, cumprin-
do-lhe comprovar o anterior exerccio da posse qualicada pela funo social e as circunstncias da perda da
posse. Ao que consta do boletim de ocorrncia lavrado pela PMMG em 10.7.2007 (f. 27-28) e do depoimento da
testemunha (f. 181-182), evidenciada est a ocorrncia de esbulho da FAZENDA ALIANA, a menos de ano e dia
do ajuizamento desta ao.
Provado o esbulho, estabelece-se como puncto saliens da lide em que se exercita pretenso possessria a com-
provao do cumprimento da funo social da propriedade (e posse), indeclinvel requisito constitucional da
legitimidade do exerccio do direito de propriedade e, por conseguinte, de sua proteo judicial.
No obstante o didatismo do despacho de f. 102-104, integrado inclusive por rol de documentos idneos a
comprovar o cumprimento da funo social, no h nos autos indcios de que a posse porventura exercida pela re-
querente, contemporaneamente ocupao, atendesse ao m social.
De incio, destaco que o laudo de scalizao agronmico realizado pelo Incra em 2005 conclusivo no sentido na
improdutividade do imvel, fato que ensejou a edio de decreto expropriatrio, por interesse social (f. 184-218).
Por ocasio da vistoria do Incra, a requerente no exibiu qualquer documento que demonstrasse o efetivo pecu-
rio eventualmente apascentado no imvel, constando mesmo do laudo que, mngua de documentao bastante, a
aferio dos ndices de produtividade baseou-se em informaes prestadas por preposto da requerente:
No foi apresentada pela proprietria nenhuma documentao que comprove a produo da proprie-
dade. Entretanto, o Sr. Paulo Oliveira Arajo, lho da proprietria responsvel pelas atividades produ-
tivas do imvel, foi devidamente comunicado a respeito das informaes e documentos que deveriam ser
entregues ao agente administrativo responsvel pelo trabalho de vistoria.
O efetivo pecurio apascentado no imvel foi calculado com base nas informaes prestadas pelo Sr.
Rosildo Ferreira Lima, que trabalha no imvel h 35 anos, e foi indicado pelo Sr. Paulo Oliveira Arajo
para acompanhar os trabalhos e prestar as informaes relacionadas ao efetivo pecurio.
(...)
Cabe ressaltar que no foi apresentado nenhum documento por parte da proprietria, inclusive os rela-
cionados ao efetivo pecurio (f . 212-214).
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42
Naquela ocasio, tambm j se constatou a irregularidade dos vnculos mantidos com os cinco empregados ali
residentes, nenhum deles com registro em carteira prossional (f. 217). Relativamente conservao dos recursos
naturais, muito embora se ressalve a no ocorrncia de prticas que afetassem signicativamente o equilbrio do
ecossistema, registrou-se a inexistncia de averbao de rea de reserva legal e o desrespeito pontual da rea de
preservao permanente, topicamente explorada com pastagens (f. 216).
Adianto que a requerente no faz jus tutela liminar, pois no h nos autos elementos que sinalizem a modica-
o qualitativa da posse dita exercida a partir de 2005, data da vistoria do Incra.
Releva apontar que eventual impossibilidade de desapropriao de imvel no vincula o juzo possessrio nem
congura questo prejudicial apreciao da tutela, vez que nesta seara a questo de mrito por excelncia o cum-
primento da funo social, sob o aspecto de cada requisito, que o legislador constituinte quis cumulativos.
Pois bem. Tampouco nesta via a requerente exibiu qualquer documento que sustentasse a alegao de aproveita-
mento racional e adequado, hbil a ensejar a concesso liminar da tutela possessria.
Com efeito, a matrcula imobiliria (f. 20-23) comprova apenas a propriedade, no se prestando a revelar o
exerccio de qualquer posse. Os demais documentos que instruem o feito, a saber, os contratos de aluguel de pasto,
notas scais de produtor rural, guias de trnsito animal, declaraes de produtor rural, declaraes e projeto de par-
ceria referem-se, todos, a perodo pretrito e ultrapassado, compreendido entre 1995 e 2005 (f. 23-56 e 72-85).
Nada indicam acerca de eventual aproveitamento econmico do imvel no perodo anterior prximo ocupao,
ocorrida em 10.7.2007, e, mais, no inovam a situao ftica de descumprimento da funo social retratada j
em 2005 (f. 186-218).
A testemunha JOAQUIM DE MIRANDA FAGUNDES tem conhecimento do exerccio de atividade pecuria no imvel
(criao de equinos e gado bovino). Declara que ali administra um rebanho de terceiro, com 160 (cento e sessenta)
cabeas; que o gado tem registro no IMA e comercializado com bastante documentao (f. 181-182). O depoimen-
to, contudo, vem desacompanhado de qualquer documento que o corroborasse, em prejuzo da fora probante
que se lhe deve atribuir (f. 181-182).
Demais disso, releva apontar que a adequao e racionalidade do aproveitamento consideram-se em proporo
extenso da propriedade. No caso, trata-se de grande propriedade, com rea registrada de 2.260,00 ha, rea
medida de 2.793,9503 ha e 2.447,9211 ha de pastagens (f. 190 e 212). O efetivo pecurio de 171 (cento e setenta
e uma) cabeas, ali encontrado em 2005 (f. 214), ensejou a concluso de improdutividade. Aqui, melhor sorte no
assiste requerente, vez que a prova oral nica pertinente atualidade da posse sinaliza a existncia de efetivo
ainda menor (f. 181-182).
Consta dos autos que, no regime de explorao do imvel, conta a requerente com empregados xos, empre-
gados temporrios e parceiros (f. 143-146 e 181-182).
Talvez para se eximir do nus processual de demonstrar a observncia das disposies de regncia das relaes de
trabalho, alega a requerente que os chamados empregados da Fazenda Aliana l trabalham sob o regime de parceria, no
so propriamente empregados. Alguns nasceram l e permanecem at hoje, constituram famlia, sempre o (sic) regime de
parceria. So como integrantes da famlia, h tanto tempo l se encontram. (grifo nosso f. 118-119).
Pelo que se pode inferir do anmico conjunto probatrio, repete-se aqui o modelo de relao social
tpico do ambiente rural brasileiro do sculo XIX, baseado em ajustes pessoais de concesses e trocas entre
desiguais, o fazendeiro e o agregado: de um lado, proteo, terra, habitao, alimento; de outro, trabalho,
obedincia, dependncia, lealdade.
Sem perquirir as vantagens e desvantagens do trabalho assalariado, certo que o arcaico modelo patriar-
cal toma por ddiva aquilo que, na modernidade, reconhecido como direito. De todo modo, paira a incer-
teza da natureza do vnculo entre o proprietrio e o quase empregado, quase membro da famlia. Na crise
do modelo, geralmente decorrente do rompimento do vnculo pessoal, seja por falecimento do patriarca, seja
pela transferncia da propriedade, o agregado vem a juzo reclamar como direito aquilo que para o proprietrio
eram benesses ou, em outra hiptese, sob a premissa de que dons e favores no obrigam, o agregado, sem
mais, alijado da terra.
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43
No caso concreto, incumbia requerente demonstrar a regularidade das relaes mantidas com os trabalhado-
res, ainda que parceiros. Olvida-se a requerente que a to s circunstncia da explorao em parceria no a exonera de
demonstrar a observncia das respectivas disposies de regncia. Sabe-se, por exemplo, que a legislao especca
probe ao proprietrio exigir do parceiro a prestao de servio gratuito e efetuar pagamento em ordens, vales
ou outras formas regionais substitutivas da moeda, v. g. (art. 93 da Lei n
o
4.504/64). No caso, nada veio a lume a
sinalizar sequer a higidez das relaes de trabalho ali mantidas, sejam de emprego, sejam de parceria.
margem da certido da matrcula imobiliria (f. 20-23), no se encontra averbada a rea de reserva legal (art. 16,
8
o
da Lei n
o
4.771/65), que pudesse indicar, ao menos em um sentido formal, o cumprimento da funo social, no
aspecto da preservao do meio ambiente.
No obstante os indcios de existncia de reas de preservao permanente (f. 181-182), consta do laudo do
Incra que no se encontram totalmente protegidas, sobretudo s margens dos cursos dgua, onde so utilizadas para
pastagens, como bem aponta o Ministrio Pblico na manifestao de f. 221-226.
Ressalte-se, em esclarecimento, o bem imvel territorial rural bem de produo, vocacionado ao servio
social, mesmo embora em mos privadas ou particulares. E se assim , a funo social dele exigida toma o carter
de trato sucessivo. Na categoria produtividade tem marco temporal de avaliao na coincidncia do ano agrcola, a
partir dos parmetros legais (Lei n
o
8629/93). Quanto aos demais quesitos, h de ser de diuturna observncia.
Isso para dizer, por m, serem dignas de respeito e considerao as tradicionais razes da propriedade, onde
outrora se preservou e desenvolveu a famigerada raa de jumento-pega e produziram-se garanhes e matrizes de escol,
genearcas da raa de equinos mangalarga (f. 64-70).
Contudo, para a soluo do conito de interesses deduzido aqui e agora, desimportante, data venia, a qualidade
da posse exercida em tempos remotos, por mais glorioso o decantado passado e insignes seus atores.
mngua, pois, de indcios sucientes a comprovar os respectivos pressupostos, INDEFIRO O PEDIDO DE CON-
CESSO LIMINAR DA ORDEM DE REINTEGRAO da requerente na posse do imvel rural FAZENDA ALIANA.
IV
Dero o pedido de excluso de MARIA DE LOURDES DE JESUS do polo passivo (f. 227-228). distribuio
e secretaria, para as devidas anotaes.
V
Proceda-se incluso, no polo passivo, de ADILSON VIANA DE SOUZA, NIO JOS BOHNEMBERGER,
MARIA GOMES SOARES e SNIA BARBOSA LIMA (f. 179-180).
VII
Comprove a requerente a publicao do edital em 5 (cinco) dias.
D-se vista requerente da certido de f. 174v, para requerer o que entender de direito.
Intimem-se e, pessoalmente, aos requeridos nominados (f. 179-180), ainda sem procurador nos autos.
Tudo feito, ao Ministrio Pblico.
Belo Horizonte, 21 de setembro de 2007. (Publicao Minas Gerais, 27.9.2007)
Juiz de Direito
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44
Processo n
o
0024.07.595.839-7
LUIZ ALBERTO FRANCO JUNQUEIRA e FLORISPINA RODRIGUES JUNQUEIRA aforaram AO DE
REINTEGRAO DE POSSE c/c REPARAO DE DANOS contra JOO BATISTA FERREIRA, ELSIO ALVES
DOS SANTOS e requeridos incertos ou desconhecidos, integrantes da LIGA DOS CAMPONESES POBRES DO
CENTRO-OESTE (LCPCO). Dizem-se possuidores do imvel rural Fazenda Manga Doce, em Ituiutaba (MG),
com rea de 1.146,73,68 ha, de cuja posse, em torno de 6 ha (seis hectares), teriam sido esbulhados pelos reque-
ridos em 7.7.2007. O imvel cumpriria sua funo social, com exerccio de atividade pecuria at maio de 2007,
e, no perodo posterior, atividade agropecuria, com predomnio de plantao de cana-de-acar, gerando renda e
emprego, obedecidas as normas ambientais. Pedem, desde a concesso liminar ordem de reintegrao e a repa-
rao de danos (f. 2-10). Juntam documentos (f. 11-526).
Citao cta (f. 540, 589, 590 e 593). Comparecimento espontneo do primeiro requerido (f. 599) e de RU-
BENSNOOD ALVES FERREIRA, ENVER DIAS MURARI BORBA, JOS PEREIRA FILHO e LUIZ ANTONIO DE
SOUSA (f. 575-579).
Audincia em 13.9.2007, com oitiva de 2 (duas) testemunhas e juntada de documentos (f. 575-581 e 582-585).
Os requeridos propugnam pela extino do processo sem julgamento de mrito, por ausncia de posse, e, suces-
sivamente, pelo indeferimento da liminar, por descumprimento da funo social (f. 609-618). Juntam documentos
(f. 601-606).
O Ministrio Pblico junta documentos (f. 626-628) e pela concesso liminar (f. 620-625).
o relatrio.
I Trata-se aqui, inequivocamente, de conito coletivo relativo posse de imvel rural de propriedade
particular.
A matria em questo desaa, como j observado na mais atualizada doutrina e mais louvada jurisprudncia,
Ora, a Constituio dispe regras e, mais que regras, princpios que norteiam a vida dos cidados e orientam
a atuao do Poder Pblico, seja por que rgo ou funo for. Assim, diz-se que na propositura de um pleito
possessrio deva o autor declinar e comprovar que no exerccio da sua posse preenche os requisitos legais que
a Constituio sintetizou na expresso funo social, alm dos reclamos da legislao infraconstitucional civil e
processual civil.
certo, no entanto, que em aes como a presente no se mostra razovel exigir uma prova completa, exaustiva, desse
requisito constitucional para o m de atender ao pedido de concesso liminar. Mas isso no isenta o autor da ao em ao
II Sem razo os requeridos, que arguem ilegitimidade ativa (f. 609-618). Acompanha a inicial prova bastante
de serem os requerentes proprietrios e possuidores indiretos, consubstanciada na certido de registro imobilirio
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45
(f. 13); nos contratos de arrendamento, celebrado em 14. 5.1997 e vigente at 31.5.2006 (f. 31-34); de aluguel de
pasto, celebrado 1.6.2005, com validade at 31.5.2008, j rescindido (f. 35-36) e de parceria agrcola, rmado em
7. 3.2007, em vigor (f. 38-41).
O conjunto probatrio autoriza a concluso de que os requerentes exercem, ao menos indiretamente, a posse
do imvel. A to s transferncia da posse direta no anula nem esvazia de contedo jurdico a posse indireta. O
ordenamento jurdico ptrio pe disposio do possuidor, direto ou indireto, o manejo dos interditos possess-
rios, legitimando-os at mesmo a deduzirem entre si pretenso possessria (art. 1.197, do CC/2002). Demonstrada
a condio de possuidores indiretos dos requerentes, na posio de arrendadores, locadores e parceiros, no se
h de falar em ilegitimidade.
Melhor sorte no assiste aos requeridos, quando arguem a falta de pressuposto da concesso da tutela posses-
sria, consistente na descrio do objeto da posse com base em memorial georreferenciado ao Sistema Geodsico
Brasileiro (f. 610).
Conquanto salutar instrumento de identicao e scalizao da malha imobiliria rural brasileira, somente h
obrigao de descrio georreferenciada na transferncia da propriedade, inclusive por ttulo judicial, no sendo
esse, evidncia, o caso dos autos. Sobre a matria, conram-se os artigos 176 e 225, da Lei n
o
6.015/73, com
redao alterada pela Lei n
o
10.267/01:
Art. 176 O Livro n
o
2 Registro Geral: ser destinado matrcula dos imveis e ao registro
ou averbao dos atos relacionados no art. 167 e no atribudos ao Livro n
o
3.
(...)
II so requisitos da matrcula:
(...)
3) a identicao do imvel, que ser feita com indicao:
a) se rural, do cdigo do imvel, dos dados constantes do CCIR, da denominao e de suas
caractersticas, confrontaes, localizao e rea;
(...)
3
o
Nos casos de desmembramento, parcelamento ou remembramento de imveis rurais, a
identicao prevista na alnea a do item 3 do inciso II do 1
o
ser obtida a partir do memorial
descritivo, assinado por prossional habilitado e com a devida Anotao de Responsabilidade
Tcnica (ART), contendo as coordenadas dos vrtices denidores dos limites dos imveis ru-
rais, georreferenciadas ao Sistema Geodsico Brasileiro e com preciso posicional a ser xada
pelo Incra, garantida a iseno de custos nanceiros aos proprietrios de imveis rurais cuja
somatria da rea no exceda a 4 (quatro) mdulos scais.
4
o
A identicao de que trata o 3
o
tornar-se- obrigatria para efetivao de registro, em
qualquer situao de transferncia de imvel rural, nos prazos xados por ato do Poder Executivo.
(...)
Capitulo V Dos Ttulos
Art. 221 Somente so admitidos a registro:
(...)
IV cartas de sentena, formais de partilha, certides e mandados extrados de autos de processo.
Art. 225 (...)
3
o
Nos autos judiciais que versem sobre imveis rurais, a localizao, os limites e as confron-
taes sero obtidos a partir de memorial descritivo assinado por prossional habilitado e com a devida
Anotao de Responsabilidade Tcnica (ART), contendo as coordenadas dos vrtices denidores
dos limites dos imveis rurais, georreferenciadas ao Sistema Geodsico Brasileiro e com pre-
ciso posicional a ser xada pelo Incra, garantida a iseno de custos nanceiros aos proprietrios de
imveis rurais cuja somatria da rea no exceda a 4 (quatro) mdulos scais.
|
46
Afasto, pois, forte no princpio da legalidade (art. 5
o
, II, da CRFB/88), a arguio de ausncia de pressuposto processual.
III Aqui os requerentes, proprietrios e possuidores indiretos, querem ser reintegrados liminarmente na posse
que apontam esbulhada pelos requeridos, cumprindo-lhes comprovar o anterior exerccio da posse qualicada pela
funo social, nos termos previstos na Constituio e nas leis, e as circunstncias da perda da posse.
Ao que consta do boletim de ocorrncia lavrado pela PMMG em 7.7.2007 (f. 21-26), evidenciada est a ocor-
rncia de esbulho da Fazenda Manga Doce h menos de ano e dia da distribuio desta ao, fato, demais disso,
documentado nas fotograas juntadas pelo Ministrio Pblico (f. 627-628), certicado pelo Ocial de Justia (f.
574) e, at aqui, incontroverso.
Com base nestes parmetros, tenho por sucientes os indcios e provas produzidos pelos requerentes, ao me-
nos no juzo de cognio sumria em que se processa a anlise da tutela de urgncia pleiteada.
J labora em prol da pretenso dos requerentes a classicao do imvel como propriedade produtiva em suces-
sivos certicados de cadastro no Incra, relativos aos exerccios de 1998 at 2005, inclusive (f. 27-29).
A certido negativa de dbitos relativos ao Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural (ITR), emitida em
7.8.2007, afasta a presuno absoluta de abandono, contida no art. 1.276, 2
o
do CC/2002.
As declaraes de produtor rural (f. 91-94); os cartes de controle sanitrio do IMA (f. 79-80); as notas
scais de produtor rural e as notas scais fatura (f. 96-205) revelam intensa atividade de criao e compra e
venda de bovinos pelo possuidor direto, no perodo compreendido entre 2003 e 2007. De mesma sorte, as diversas
notas scais de aquisio de gros, ferramentas, equipamentos e utenslios diversos, vacinas, remdios veterinrios
e outros insumos agropecurios para aproveitamento do imvel revelam administrao e cuidado, atos concretos
de posse (f. 210-216, 220-222, 224, 226, 229-236, 239-243, 245, 247, 249-315, 464-467, 470-472, 474-486,
490-493, 495-519, 522, 523 e 525). Os contratos de arrendamento, locao de pasto e de parceria agrcola (f.
31-41) aparentam regulares e indicam que os requerentes, de forma indireta, vm exercendo posse sobre o imvel
e, mais, respaldam o alegado cumprimento da funo social da propriedade em seu aspecto de produtividade e
aproveitamento econmico adequado.
Demais disso, a prova oral corrobora a alegao de produtividade do imvel. Nesse sentido, colhe-se dos depoi-
mentos das testemunhas:
Conhece a Fazenda Manga desde h trs anos, ocasio em que foi trabalhar com o Sr. Neilton como
gerente de suas fazendas. O Sr. Neilton arrendava a fazenda e mantinha ali atividade pecuria, ha-
vendo, inclusive, produo de mais ou menos 250 litros de leite por dia. No imvel eram apascentadas
aproximadamente 900 a 1.000 reses (ADALBERTO JOS DA FONSECA FRANCO f. 577);
Conhece a Fazenda Manga Doce h dez anos. Foi arrendatrio da fazenda de maio de 1997 a maio de
2007. Explorava a atividade agropecuria de cria, recria, engorda e leite. A rea til aproximada apro-
veitada do imvel de mais ou menos 700 ha, nos quais apascentava 1.000 cabeas de gado (NEILTON
JACINTO DE FREITAS f. 578-579).
Em sede de cognio sumria, resta sucientemente demonstrado o aproveitamento racional e adequado do imvel.
IV Desde 1997 encontra-se averbada como reserva orestal uma rea de cerrado e cerrado com 230 (duzentos
e trinta) hectares (f.13). O empreendimento agropastoril ali desenvolvido pelo arrendatrio foi precedido de licena
ambiental, concedida por rgo da Secretaria de Estado do Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel (f. 30). H,
ao menos em um sentido formal, indcios do exerccio da posse em consonncia com a legislao ambiental.
Alm, o depoimento das testemunhas converge no sentido da efetiva adequao do uso dos recursos naturais
disponveis no imvel:
|
47
no sabe precisar a rea que era ocupada por gado, mas certo que s no ocupavam as
reas de reserva ambiental e de preservao; no havia abate de gado no interior da fazen-
da (...) durante o perodo em que esteve no local nunca houve autuao ambiental; (...)
que a rea de preservao composta de mata nativa, no havendo eucalipto na rea
(ADALBERTO JOS DA FONSECA FRANCO f. 577);
o depoente arrendava toda a fazenda; o resto do imvel que no rea utilizada de reserva legal e
mata ciliar; (...) no interior do imvel no havia abate de gado, isso acontecendo no frigorco; (...)
durante o perodo em que o depoente explorou o imvel [maio de 1997 a maio de 2007] no houve
autuao ambiental (NEILTON JACINTO DE FREITAS f. 578-579);
Consta, ainda, da declarao de lanamento do ITR relativo ao perodo imediatamente anterior invaso (2006),
a existncia de um efetivo pecurio mdio anual de 759 (setecentas e cinquenta e nove) cabeas (f. 42-48), compa-
tvel, pois, com a extenso da rea aproveitvel de 911 ha (novecentos e onze hectares), sinalizando o exerccio de
atividade pecuria dentro dos limites da sustentabilidade do meio ambiente.
Os requeridos sustentam a ocorrncia de ilcitos ambientais no imvel, com base nas fotograas de f. 601-606.
Referidos documentos, contudo, vo de encontro ao conjunto probatrio (documentos pblicos e depoimento de
testemunhas), convergente no sentido da posse conservadora do meio ambiente, e, alm, ainda no foram submeti-
dos ao crivo do contraditrio.
Assim, sem prejuzo do quanto se venha a apurar, em sentido contrrio, no curso da instruo, tenho por de-
monstrado o cumprimento da dimenso ambiental da posse.
V No tocante observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho, arrima a inicial farta docu-
mentao pertinente regularidade do vnculo mantido com os trabalhadores, consistente em recibos de paga-
mento de salrio, dcimo terceiro salrio, aviso prvio, frias e indenizao por dispensa, bem como documentos
que evidenciam a regular contratao e dispensa de trabalhadores, tais como livro de registro de empregados
desde 1997 at 2006 (f. 316-335), exame mdico demissional, termos de resciso de contrato e requerimento de
seguro-desemprego (f. 207, 209, 347-397 e 494); guias de recolhimento de contribuio Previdncia Social, no
perodo de janeiro de 2004 at maio de 2007 (f. 206, 218 e 398-421); guias de recolhimento do Fundo de Garantia
do Tempo de Servio relativas ao perodo de janeiro de 2004 a junho de 2007 (f. 217, 225 e 422-462); e guias de
recolhimento da contribuio sindical dos assalariados (f. 336-340).
A questo tambm foi abordada nos depoimentos das testemunhas, havendo o gerente da fazenda, ADALBERTO JOS
DA FONSECA FRANCO, declarado que:
o imvel eram mantidos dois funcionrios fixos e s vezes eram levados funcionrios avulsos de
outras fazendas do Sr. Neilton [arrendatrio]. Todos eram funcionrios registrados e com cartei-
ra assinada. (...) Os funcionrios avulsos eram levados ao imvel conforme a necessidade. (...)
Durante o perodo em que trabalhou no imvel no houve nenhuma ao trabalhista contra o Sr.
Neilton (f. 577).
No mesmo sentido, o depoimento do arrendatrio, NEILTON JACINTO DE FREITAS:
No imvel o depoente manteve em mdia 2 (dois) funcionrios efetivos e 4 (quatro) a 6 (seis) avulsos.
Todos os funcionrios do depoente sempre foram registrados, embora alguns fossem registrados em ou-
tras propriedades, todas com explorao de pecuria (f. 578-579).
Diferentemente do que alegam os requeridos, no h nos autos provas nem indcios de que ali se patrocinasse tra-
balho escravo, penoso ou degradante, condutas que, por afrontarem a dignidade humana, embasariam a negativa
da tutela possessria. A alegao no prescinde do aprofundamento vertical da cognio, em dilao probatria.
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48
Eventual questionamento acerca da autenticidade dos documentos que instruem a inicial h de ser deduzido
em via prpria, segundo o devido processo legal. Assim, em fase liminar, justicada a regularidade de tal aspecto
da posse dos requerentes.
VI Sem indcios, nos autos, de que a posse exercida pelos requerentes seja fonte de tenso e conitos sociais.
As testemunhas foram unnimes em declarar que ali nunca houve conitos com trabalhadores sem-terra ou vizinhos
(f. 577-579).
Declarou-se, mais, que os lhos dos funcionrios do depoente que trabalhavam no imvel estudavam na escola ali exis-
tente. (...) Os imveis de residncia dentro da fazenda consistem em duas casas e um barraco todo em alvenaria, servido de ba-
nheiro, instalao hidrulica e eltrica. Tambm havia no imvel uma torre de antena de telefone celular rural (f. 578-579).
Pelo que se pode depreender do conjunto probatrio, at aqui a posse dos requerentes se mostra favorecedora
do bem-estar dos proprietrios, possuidores e trabalhadores.
VII Por convencido, ento, sobre a existncia de indcios sucientes a comprovar os respectivos pressupostos,
DEFIRO A CONCESSO LIMINAR DA ORDEM DE REINTEGRAO dos requerentes na posse da FAZENDA
MANGA DOCE.
D-se vista aos requerentes da certido de f. 572 e dos documentos de f. 601-606.
Intime-se JOO BATISTA FERREIRA a regularizar sua representao no processo (f. 599), em 10 (dez) dias,
juntando instrumento de mandato, sob pena de terem-se por inexistentes os atos praticados.
Proceda-se incluso, no polo passivo, de RUBENSNOOD ALVES FERREIRA, ENVER DIAS MURARI BOR-
BA, JOS PEREIRA FILHO e LUIZ ANTONIO DE SOUSA (f. 575-579).
Por ofcio:
Solicitar ao Ministrio do Trabalho informaes quanto eventual irregularidade em relaes trabalhistas no
imvel objeto desta lide;
Solicitar ao Ibama e ao IEF informaes acerca de eventual ocorrncia de ilcito ambiental no imvel;
Requisitar Polcia Ambiental local a averiguao da prtica de ilcitos ambientais no imvel, com cpia das
fotograas de f. 601-606.
Certicado nos autos o decurso do prazo do edital sem manifestao dos requeridos incertos ou desconhecidos,
na forma do art. 9
o
, II, do CPC, nomeio-lhes curador especial na pessoa do defensor pblico, Dr. Heverton Flvio
Ronconi da Rocha, que dever ser intimado, pessoalmente, a apresentar defesa no prazo legal.
Aps, d-se vista aos requerentes para impugnao e ao Ministrio Pblico.
Intimem-se.
Belo Horizonte, 25 de outubro de 2007. (Publicao Minas Gerais, 30.10.2007)
Juiz de Direito
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49
Processo n
o
0024.06.997.392-3 (TJMG AI n
o
1.0024.06.997392-3/001)
Indstria e Comrcio de Ferro Gusa Unio Ltda. aforou AO DE REINTEGRAO DE POSSE c/c OBRI-
GAO DE FAZER e REPARAO DE DANOS contra CRISTIANO MEIRELES DE SOUZA e requeridos incertos
ou desconhecidos, integrantes do Movimento Sem-Terra (sic). Diz-se a requerente possuidora do imvel rural Fazen-
da Ferro Liga Belgominas, em Jequita (MG), com rea de 10.863,28,57 ha, de cuja posse teria sido esbulhada
pelos requeridos em 24.1.2006. Alega que explora diretamente o imvel na extrao de madeira e produo de
carvo vegetal, e, mediante parceria, com atividade pecuria. Destaca ali a nascente do rio Correntes, utilizado no
abastecimento do imvel e de fazendas vizinhas, na dessedentao de animais e irrigao das lavouras. Pede, desde a
concesso liminar, ordem reintegrao, assim como o desfazimento de construes e plantaes e a reparao de
danos (f. 2-12). Junta documentos (f. 13-286).
O Ministrio Pblico pela justicao da posse (f. 118-119).
Visita em 22.2.2006 (f. 152-156) e audincia em 23.2.2006 (f. 141-143), interposta Ao de Oposio, extinta
sem julgamento de mrito (Proc. n
o
0024.06.020.770-1).
Comparecimento espontneo ao processo do requerido nominado e de ANDR CARLOS DE JESUS DA SILVA
(f. 141-143) e citao cta dos demais (f. 180, 185, 186 e 192).
Facultada a produo de prova documental do cumprimento da funo social (f. 193-196), a requerente alega a
impossibilidade de faz-lo, vez que desde a aquisio, em 2004, o imvel seria objeto de invases. Demais disso,
entende desnecessria tal prova em sede de ao possessria (f. 201-215).
O Ministrio Pblico ope-se concesso liminar (f. 218-220).
o relatrio.
1 Versam os autos, inequivocamente, sobre conito coletivo relativo posse de imvel rural de propriedade
particular.
desse requisito constitucional para o m de atender ao pedido de concesso liminar. Mas isso no isenta o autor da
ao em ao menos indicar que tal se d.
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50
2 Aqui a requerente quer ser reintegrada liminarmente na posse que aponta esbulhada pelos requeridos,
cumprindo-lhe comprovar o anterior exerccio da posse qualicada pela funo social e as circunstncias da
perda da posse.
Os requeridos confessam haver ocupado o imvel em 24.1.2006 (f. 141). Ao que consta do boletim de ocor-
rncia lavrado pela PMMG em 25.1.2006 (f. 41, 42 e 45), evidenciada est a ocorrncia de esbulho da FAZENDA
FERRO LIGA BELGOMINAS, a menos de ano e dia da distribuio desta ao.
Comprovado o esbulho, estabelece-se como puncto saliens da lide em que se exercita pretenso possessria a
comprovao do cumprimento da funo social da propriedade (e posse), indeclinvel requisito constitucional
da legitimidade do exerccio do direito de propriedade e, por conseguinte, de sua proteo judicial.
3 No obstante o didatismo do despacho de f. 193-196, integrado inclusive por rol de documentos idneos
a comprovar o cumprimento da funo social e informado explicitamente pelo princpio da razoabilidade, no vieram
aos autos prova ou indcio bastantes de que, no exerccio da posse, a requerente cumpra a funo social.
Da documentao que instrui a inicial, so imprestveis a demonstrar o exerccio de qualquer posse o contra-
to de particular de promessa de compra e venda e aditivos (f. 17-24), as matrculas imobilirias, ainda em nome de
terceiros (f. 26-39), o projeto de aproveitamento futuro do imvel, com extrao de madeira, confeccionado no dia
seguinte invaso (f. 50-54), e o laudo pericial relativo a imvel que no objeto da lide (f. 92-106).
A seu turno, o plano de corte de f. 64-73, a declarao de colheita e comercializao de orestas plantadas (f. 75),
os relatrios de aquisio de produtos e/ou subprodutos orestais (f. 76-82), os extratos de notas scais (f. 87-89) e
as guias de recolhimento de taxa de scalizao (f. 90-91) revelam to somente o aproveitamento parcial (de 1.015
ha) do imvel e, demais disso, em perodo no prximo ao da ocupao (2004 at meados de 2005).
Com efeito, muito embora os extratos de f. 87-89 tenham sido emitidos em 28.1.2006, contemplam to somente
notas scais emitidas entre 10.8.2004 e 30.12.2004. Demais disso, tais documentos perdem fora probante, pela
unilateralidade da elaborao. Trata-se de singela planilha, de que no se infere nem mesmo retratar atividade
desenvolvida no imvel objeto da lide, descurando-se a requerente de trazer aos autos, para o mister, os prprios
documentos scais, se existentes.
De mesma sorte, a declarao de colheita e comercializao de orestas plantadas refere-se extrao de eu-
calipto tambm no contempornea invaso (f. 75). Demais disso, paira dvida se se refere efetivamente ao bem
litigioso, vez que ali identicado pela matrcula n
o
10.194, no Livro 2-AK, distinta daquelas que instruem inicial.
De fato, as 14 (quatorze) glebas que compem a Fazenda Ferro Liga Belgominas esto cada qual registradas em
matrculas prprias, de nmeros 19.471 a 19.485, no Livro 2-BU, ainda em nome de terceiros (f. 26-39). Tendo em
vista a alegao da requerente de que ainda no detm ttulo de propriedade (f. 201), ca o julgador in albis quanto
ao documento efetivamente referir-se ao imvel litigioso, assim como quanto aos gerados com base neste, fragili-
zando a prova.
As fotograas (f. 55-63) no retratam a atualidade da situao do imvel, visto que tiradas em 2004, e no h
certeza se retratam a Fazenda Correntes ou Fazenda Belgominas, pelo que se depreende da legenda que as encabea.
A requerente invoca a existncia de lavouras, irrigadas pelo rio Corrente, bem como a explorao de atividade
pecuria, at a ocupao, com o apascentamento de aproximadamente 2.000 (duas mil) cabeas de gado (f. 6-7).
Contudo, nem ao menos indcios vieram aos autos em sustento de tais alegaes.
Do que se depreende da parca documentao que arrima a inicial, a requerente teria explorado, no perodo de
2004 a meados de 2005, to somente 1.015 ha (mil e quinze hectares) de oresta plantada, com extrao de madeira,
isso em um imvel com rea total de 10.863,28,57 ha (dez mil, oitocentos e sessenta e trs hectares, vinte e oito
ares e cinquenta e sete centiares) ou, para aquilatar a inadequao do aproveitamento, mais de 100.000.000 m (cem
milhes de metros quadrados).
No demonstrados, pois, a utilizao racional e adequada do imvel nem o exerccio de qualquer posse no
perodo imediatamente anterior ocupao do imvel, sugerindo antes um estado de abandono, poca.
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51
4 Muito embora sustente o exerccio de posse geradora de empregos (f. 7), a requerente no demonstra a re-
gularidade de um nico vnculo trabalhista, cando o caderno processual jejuno quanto prova de que respeite as
normas de regncia das relaes de trabalho, acaso ali se exera a alegada posse, reforando a convico de abandono,
na inexistncia de empregados, ou de posse antissocial.
Por outro lado, notrio o fato de que a requerente integra, desde julho de 2006, a lista de empregadores que
tenham mantido trabalhadores em condies anlogas de escravo, divulgada pelo Ministrio do Trabalho e
Emprego (Portaria n
o
540, de 2004), por deciso denitiva, proferida em procedimento administrativo instaurado a
partir de infrao ocorrida em imvel no Estado da Bahia.
Tal fato, no obstante passado em fazenda distinta e sem o condo de elidir o princpio da inocncia, certamente
j no abona a requerente como empregadora, competindo-lhe demonstrar bastante que, no caso concreto, cumpre
a dimenso trabalho da funo social da posse que alega exercer, do que no se desincumbiu.
5 margem das certides de matrcula imobiliria (f. 26-39) j no se encontram averbadas as reas de reser-
va legal (art. 16, 8
o
, da Lei n
o
4.771/65), que pudessem indicar, ao menos em um sentido formal, o cumprimento
da funo social, no aspecto da preservao do meio ambiente.
Sustenta a requerente a ocorrncia de motivo de fora maior que a teria impossibilitado de regularizar a situao
cartorria do imvel, olvidando-se, contudo, de que mais relevante que a averbao a existncia concreta de reas
destinadas reserva legal e de reas de preservao permanente, o que no logrou comprovar.
A requerente declara que o imvel palco do conito trata-se de rea onde nasce e se avoluma o rio Corrente, com a presena
de vrias nascentes em seu curso (f. 6). A alegao traz para si o nus de provar a regularidade do uso particular de guas
pblicas, assim como a efetiva preservao das reas de orestas e demais formas de vegetao natural situadas ao longo dos
rios ou cursos dgua, a teor do que dispe o art. 2
o
, a do Cdigo Florestal, visando assegurar o bem-estar coletivo.
Nenhuma prova nesse sentido foi produzida, preferindo a requerente, por comodismo ou senso de oportu-
nidade, haja vista a pletora de ementas colacionadas (f. 202-214), ar-se na possvel, mas no certa, reforma desta
deciso de indeferimento da concesso liminar, por ausncia de prova quanto ao exerccio de qualquer posse anterior
ocupao, que a que se analisa nestes autos, e, ainda, em especial, de prova cumpridora da funo social, segundo
o paradigma trazido pela Constituio vigente (art. 5
o
, XXIII c/c art. 186, da CRFB/88).
6 mngua, pois, de indcios sucientes a comprovar os respectivos pressupostos, INDEFIRO O PEDIDO
DE CONCESSO LIMINAR DA ORDEM DE REINTEGRAO da requerente na posse do imvel rural FAZENDA
FERRO LIGA BELGOMINAS.
7 Proceda-se incluso de ANDR CARLOS DE JESUS DA SILVA no polo passivo (f. 141-143)
8 Por ofcio:
Requisitar Polcia Ambiental local a averiguao da prtica de ilcitos ambientais no imvel pelos ocupantes.
9 Traslade-se para estes cpia da sentena proferida nos autos da ao de oposio ainda em apenso.
10 Em curso normal, est aberto o prazo de contestao.
Decorrido o prazo de contestao sem manifestao dos requeridos citados por edital, nomeio-lhes curador es-
pecial o defensor pblico, Dr. Heverton Flvio Ronconi da Rocha, que dever ser intimado pessoalmente a apresentar
defesa no prazo legal.
Belo Horizonte, 1
o
de novembro de 2007. (Publicao Minas Gerais, 8.11.2007)
Juiz de Direito
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52
Processo n
o
0024.05.851.286-4 (TJMG AI n
o
1.0024.05.851286-4/001)
Cuida-se de AO DE REINTEGRAO DE POSSE c/c REPARAO DE DANOS aforada por DILSON DE
QUADROS GODINHO JNIOR contra ASSOCIAO DOS MORADORES DE BREJO DOS CRIOULOS, NIL-
SON REIS SILVA SANTA ROSA, PAULO FERREIRA DA ROCHA, VALDETE FERNANDES DE SOUZA, JOS OS-
MAR GONALVES DA SILVA (nome falso TIAGO PEREIRA DA SILVA), MANOEL LOPES DOS REIS, EVANIRO
BATISTA CELESTINO (nome falso JAKSON OLIVEIRA), JOAQUIM PEREIRA DA CUNHA, JOO DA LIMEIRA
SILVA e requeridos incertos ou desconhecidos. Diz-se o requerente possuidor direto da Fazenda Bonanza, em
Varzelndia (MG), com rea de 1.452,00 ha, de cuja posse teria sido esbulhado pelos requeridos em 28.8.2005.
Alega que o imvel, onde exerce atividade agropecuria, produtivo e que, na explorao, cumpre a funo social,
gerando empregos. Sustenta ser notrio o fato da reivindicao de terras na regio, pelos remanescentes das comuni-
dades quilombolas. Pede, desde a concesso liminar e sem audincia da parte contrria a ordem de reintegrao
na posse do imvel e dos bens mveis que arrola e, em cumulao sucessiva eventual, a reparao de danos (f. 2-9).
Citao pessoal (f. 115 e 140) e cta (f. 86 e 90-92).
Citao de MARLEY FERNANDES DE SOUZA, CLEIDSON FERREIRA DA ROCHA, VALDEIR ARAJO LIMA,
JOS APARECIDO FERNANDES, JOS DOS REIS NASCIMENTO, JOVITO FERNANDES DE SOUZA, AGAPIN-
TO FERNANDES DE SOUZA, ALBERTINO MOURA DA SILVA, PEDRO DE LIMA SILVA, MARIA JUDITE FERREI-
RA DE SOUZA, AGENARO FERNANDES DE SOUZA, ERALDO FERNANDES DE SOUZA, VANILSON FERREIRA
ROCHA, ELIANE FERREIRA SANTOS, JANEIS FERNANDES DE SOUZA, ANA MARIA BARBOSA DE JESUS e
VANETE APARECIDA FERNANDES SOUZA RIBEIRO, ocupantes encontrados no local (f. 140).
Comparecimento espontneo ao processo de PAULO PEREIRA DA ROCHA, JOS CARLOS DE OLIVEIRA
NETO e PAULO MATOS CAMARGOS (f. 163-166), estes ltimos includos no polo passivo.
Em audincia de 22.11.2005 foi homologado acordo de cesso em comodato aos requeridos de uma rea com
48,51,60 ha, com suspenso do processo pelo prazo de 1 (um) ano, at a vistoria do imvel pelo Incra (f. 164-166).
O Incra informa o resultado da vistoria e junta documento (f. 237-239), com vista geral (f. 240-243).
A pedido do requerente (f. 241), o processo suspenso por mais 6 (seis) meses, at a ultimao do procedimento
administrativo pelo Incra (f. 244).
Decorrido o prazo de suspenso, o requerente pede o prosseguimento do processo, com a concesso liminar (f. 248-249).
Em curso normal, ordenada a produo de prova documental do cumprimento da funo social (f. 250-253),
vm aos autos os documentos de f. 307-308.
Laudo de vistoria do imvel pelo Incra (f. 263-303), com vista s partes (f. 313).
Reiterao do pedido de concesso liminar (f. 305-306) e documentos (f. 309-312).
O Ministrio Pblico pela designao de audincia de conciliao (f. 313v).
o relatrio.
Sem prejuzo da posterior realizao de audincia de conciliao, salutar medida requerida pelo Ministrio Pbli-
co, cumpre-nos, a esta altura, apreciar o pedido de concesso liminar e dar seguimento ao processo para entrega da
prestao jurisdicional vindicada.
Assente, no curso da lide, a ocupao do imvel por integrantes de dois movimentos sociais distintos, a saber,
LIGA DOS CAMPONESES POBRES DO NORTE DE MINAS e ASSOCIAO DOS MORADORES DE BREJO
DOS CRIOULOS.
Extrai-se dos autos que, dos requeridos nominados na inicial, integram o primeiro movimento VALDETE FER-
NANDES DE SOUZA, JOS OSMAR GONALVES DA SILVA, MANOEL LOPES DOS REIS, EVANIRO BATISTA
CELESTINO, JOAQUIM PEREIRA DA CUNHA e JOO DA LIMEIRA SILVA, e, o segundo, NILSON REIS SILVA
SANTA ROSA, PAULO FERREIRA DA ROCHA e JOS CARLOS DE OLIVEIRA NETO.
No curso da lide, vieram a integrar o polo passivo FRANCISCO CORDEIRO BARBOSA, VALDIVINO FER-
REIRA ROCHA, PAULO MATOS CAMARGOS, MARLEY FERNANDES DE SOUZA, CLEIDSON FERREIRA DA
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53
ROCHA, VALDEIR ARAJO LIMA, JOS APARECIDO FERNANDES, JOS DOS REIS NASCIMENTO, JOVITO
FERNANDES DE SOUZA, AGAPINTO FERNANDES DE SOUZA, ALBERTINO MOURA DA SILVA, PEDRO
DE LIMA SILVA, MARIA JUDITE FERREIRA DE SOUZA, AGENARO FERNANDES DE SOUZA, ERALDO FER-
NANDES DE SOUZA, VANILSON FERREIRA ROCHA, ELIANE FERREIRA SANTOS, JANEIS FERNANDES DE
SOUZA, ANA MARIA BARBOSA DE JESUS e VANETE APARECIDA FERNANDES SOUZA RIBEIRO, tambm
integrantes da associao requerida, que se encontravam no local onde cumprida a ordem de citao.
Em audincia de justicao, os requeridos ento presentes identicaram-se como membros da associao quilom-
bola e, expressamente, ressalvaram que os demais litisconsortes so componentes da LIGA DOS CAMPONESES POBRES
DO NORTE DE MINAS, havendo mesmo seu patrono ressaltado no deter poderes de representao destes.
As certides de f. 144-154 corroboram a alegao da existncia, no imvel, de dois grupos de ocupantes. De fato,
delas consta que VALDETE FERNANDES DE SOUZA, TIAGO PEREIRA DA SILVA (nome verdadeiro JOS OSMAR
GONALVES DA SILVA), MANOEL LOPES DOS REIS, JAKSON OLIVEIRA (nome verdadeiro EVANIRO BATISTA
CELESTINO), JOAQUIM PEREIRA DA CUNHA e JOO DA LIMEIRA SILVA no faz[em] parte da ASSOCIAO
DOS MORADORES DE BREJO DOS CRIOULOS.
No mesmo sentido, excerto do laudo de scalizao do Incra:
Por ocasio da scalizao, a propriedade estava ocupada por 2 (dois) grupos distintos de trabalha-
dores rurais sem-terra, sendo um deles constitudo por famlias de quilombolas e o outro por de no
quilombolas, vinculadas Liga dos Camponeses Pobres do Norte de Minas (f. 301).
Na inicial, encabea o polo passivo a ASSOCIAO DOS MORADORES DE BREJO DOS CRIOULOS, seguida
de diversos requeridos ali nominados, sem meno LIGA DOS CAMPONESES POBRES DO NORTE DE MINAS
nem distino a que movimento social pertena cada qual. Ali tampouco se delimita, especicando, a rea eventual-
mente ocupada por um e por outro grupo, nem se individualiza a conduta espoliativa imputada a cada qual.
Da narrao dos fatos na inicial, extrai-se, pois, que o requerente trata indistintamente, como gnero, as diferen-
tes espcies de movimentos sociais em luta pela posse da terra, no caso, descendentes de quilombolas e sem-terra. E
razovel que assim seja porque, sob a tica daquele que sofreu esbulho, so irrelevantes as motivaes de fundo que
inspiram os agentes da invaso. O foco de seu interesse nico: reaver a posse de quem quer que a tenha esbulhado.
Sob a mesma lgica, a perda parcial da posse tambm sentida como perda da posse sobre a integralidade do
imvel, motivo por que a pretenso deduzida em juzo de reintegrao do imvel rural como um todo.
Demais disso, dada a natureza multitudinria dos movimentos sociais, h, em ambos os grupos, requeridos in-
certos ou desconhecidos, citados por edital, inviabilizando, nos planos ftico e processual, a identicao de cada
um dos requeridos e a individuao das condutas.
Na casustica, porm, essa lgica de sentir e narrar os fatos redunda grave ao requerente, pois necessariamente
se reetir na anlise dos fundamentos do pedido liminar. dizer: o exame dos pressupostos da concesso liminar
far-se- quanto s circunstncias da perda da posse em decorrncia de ato violador uno ou, quando muito, de atos
praticados em continuidade delitiva, mas sempre a partir de um esbulho original.
Assim, muito embora alguns dos requeridos admitam como verdadeiro o fato da ocupao em 28.8.2005 (f. 141),
e, no mesmo sentido, o boletim de ocorrncia lavrado pela PMMG em 30.8.2005 (f. 58-59), resta inequvoco que tais
provas referem-se ocupao perpetrada exclusivamente por parte dos requeridos (descendentes de quilombolas).
A tal propsito, consta da ata de audincia, textualmente (f. 163-166):
Os ocupantes so membros da associao r e que tiveram notcia de que a Fazenda Bonanza faz parte de
um territrio em que estudos antropolgicos e documentais armam ser rea remanescente de antigos qui-
lombos e ocupantes descendentes dos quilombolas; que a rea fora ocupada anteriormente por outro
grupo de pessoas integrantes da Liga Operria e Camponesa do Norte de Minas e que a ocupao
pelos requeridos visa impedir que o resultado de negociao existente entre os autores e o Incra proporcione
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a aquisio da terra por este rgo federal e sua destinao a outros (...). Por outro lado, segundo o douto
advogado dos requeridos, as pessoas relacionadas na inicial e abaixo nominadas no so membros
da Associao dos Moradores do Brejo dos Crioulos, mas da Liga dos Camponeses Pobres do
Norte de Minas: Tiago Pereira da Silva, Manoel Lopes dos Reis, Jakson de Oliveira, Joaquim Pereira da
Cunha, Joo da Limeira Silva. (...) O doutor procurador dos requeridos requereu que fossem intimados
aqueles citados e que no esto presentes e nem representados por ele sobre a deciso desta audincia
(grifo nosso).
Do mesmo modo, a autoridade policial reporta, em 30.8.2005, to somente atos praticados pelo subconjunto
quilombola dos requeridos:
Comparecemos ao endereo mencionado, Fazenda Bonanza, de propriedade do Sr. Dilson Jnior de
Quadros Godinho, onde, em data de 28 de agosto do ano em curso, por volta das 2 horas, segundo o
solicitando, pessoas adentraram na fazenda e invadiram-na, dizendo que no iam sair, pois as terras
lhe pertencem, pois os mesmos so do movimento quilombolas (quilombos). Ao chegarmos no local, tal
fato cou constatado (f. 58-59).
Um segundo boletim de ocorrncia juntado aos autos pelo requerente relata uma ocupao concomitante, pe-
los dois movimentos sociais, supostamente dada em 2005. Na valorao racional das provas, porm, atribui-se-lhe
menor fora, ante a unilateralidade da elaborao e contrariedade ao conjunto probatrio. Cuida-se, com efeito, de
to s transcrio de depoimento de empregado do requerente, e no de registro das circunstncias efetivamente
vericadas no lugar dos fatos pela autoridade policial (f. 94-96).
A seu turno, o laudo de f. 263-303 nos d conta de que o requerente teve a sua posse pioneiramente esbulhada
pelos requeridos integrantes da LIGA DOS CAMPONESES POBRES DO NORTE DE MINAS em 9.7.2004, h mais
de ano e dia, pois, da distribuio da ao (11.10.2005 f. 79):
O imvel foi primeiramente ocupado pelos no quilombolas, em 9.7.04. O grupo, composto por
30 (trinta) famlias, est acampado s margens do crrego So Vicente, nas proximidades da divisa
com o imvel de Raul e Vito Ardito Lerrio. Mesmo sabendo que a Fazenda Bonanza est inserida em
territrio quilombola a ser regularizado, esses acampados reivindicam a instalao de um projeto de
assentamento no imvel.
Em 28.8.05, o imvel foi ocupado pelos quilombolas. Cerca de 40 (quarenta) famlias esto acam-
padas defronte ao ptio da casa-sede nova. Segundo elas, a ocupao foi motivada pela falta de terras
prprias para o plantio de culturas anuais de subsistncia (grifo nosso f. 301-302).
No caso, a anterioridade da perda da posse decorrente da ao dos requeridos integrantes da LIGA DOS CAM-
PONESES POBRES DO NORTE DE MINAS (ou ao menos a incerteza quanto data do primeiro esbulho) elide a
qualidade de fora nova da presente ao, independentemente da posterior ocorrncia de atos similares, pratica-
dos simplesmente em continuidade ou adeso ao esbulho primitivo.
Ora, o procedimento que autoriza a eventual concesso de mandado liminar em sede de aes possessrias
condiciona-se ao ajuizamento da respectiva demanda h menos de ano e dia da ocorrncia do esbulho ou da turbao
da posse (art. 924, do CPC), pressuposto indesvivel da concesso liminar, no caso, ausente.
mngua, pois, de indcios sucientes a comprovar os respectivos pressupostos, INDEFIRO O PEDIDO
DE CONCESSO LIMINAR DA ORDEM DE REINTEGRAO do requerente na posse do imvel rural FA-
ZENDA BONANZA.
Proceda-se incluso, no polo passivo, de MARLEY FERNANDES DE SOUZA, CLEIDSON FERREIRA DA
ROCHA, VALDEIR ARAJO LIMA, JOS APARECIDO FERNANDES, JOS DOS REIS NASCIMENTO, JOVITO
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FERNANDES DE SOUZA, AGAPINTO FERNANDES DE SOUZA, ALBERTINO MOURA DA SILVA, PEDRO
DE LIMA SILVA, MARIA JUDITE FERREIRA DE SOUZA, AGENARO FERNANDES DE SOUZA, ERALDO FER-
NANDES DE SOUZA, VANILSON FERREIRA ROCHA, ELIANE FERREIRA SANTOS, JANEIS FERNANDES DE
SOUZA, ANA MARIA BARBOSA DE JESUS e VANETE APARECIDA FERNANDES SOUZA RIBEIRO (f. 140).
Por ofcio, informando, na oportunidade, a denominao e o CNPJ da proprietria (f. 268), o nome e CPF do
requerente/arrendatrio (f. 2) e o nmero do certicado de cadastro do imvel no Incra (f. 30):
Requisitar Polcia Ambiental local a averiguao da prtica de ilcitos ambientais no imvel pelos ocupantes.
Em curso normal, est aberto o prazo de contestao. Decorrido o prazo sem manifestao dos requeridos citados
por edital, nomeio-lhes curador especial na pessoa do defensor pblico, Dr. Heverton Flvio Ronconi da Rocha, que
dever ser intimado pessoalmente a apresentar defesa no prazo legal.
Juiz de Direito
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56
2 INTERDITO PROIBITRIO
Processo n
o
0024.07.567.827-6
OSMAR GUIMARES e ANA NUNES GUIMARES aforaram AO DE INTERDITO PROIBITRIO contra
JOS MAURCIO CORREIA e requeridos incertos e desconhecidos, integrantes do Movimento Terra, Trabalho
e Luta (MLTT). (Vericar a sigla: MLTT ou MTTL?) Dizem-se proprietrios e possuidores de 5 (cinco) glebas de
terras que compem o imvel rural Fazenda Cerrado, em Guimarnia (MG), com rea total de 1.816,47,85 ha.
Destacam que exercem a atividade agropecuria, com criao de gado bovino e plantao de soja e milho, res-
peitando as normas trabalhistas e ambientais. Sendo de seu conhecimento que os requeridos pretendem invadir
o imvel, mesmo porque recentemente foram desalojados de fazenda vizinha, tm por justo o receio de iminente
molstia sua posse. Pedem desde a concesso liminar, e sem audincia da parte contrria, ordem interdital, a
m de obstar aos requeridos a prtica de atos que importem turbao ou esbulho (f. 3-15). Juntam documentos (f.
16-203 e 223-236).
O Ministrio Pblico pela justicao e conciliao (f. 239-242).
Citao do movimento social, na pessoa de PAULO JANURIO DA SILVA, JOS CAETANO DE OLIVEIRA,
JOS OSVALDO OLIVEIRA BEZERRA, CLCIA FERREIRA DE CASTRO, SLIO RODRIGUES DA SILVA, JOO
ADO, ONZIO QUINTINO DA ROCHA, ELMA A. BARBOSA e JOS REINALDO (f. 270).
Edital de citao (f. 251 e 278). Pendente a citao do requerido nominado (f. 273).
Em audincia de 22.8.2007, foram ouvidas duas testemunhas (f. 280-284).
Os requerentes reiteram o pedido de concesso liminar (f. 286-289), juntando documento (f. 291).
O Ministrio Pblico pela concesso (f. 293-298).
o relatrio.
uma reexo fundada prioritariamente em preceitos constitucionais, dentro daquilo que hoje j se conhece como o
com a Constituio vigente. Nessa esteira, exsurge a questo da funo social da propriedade, que, intrnseca ao
exerccio do direito de propriedade, salutarmente contamina o consectrio da posse que lhe diga respeito.
certo, no entanto, que em aes como a presente no se mostra razovel exigir uma prova completa, exausti-
va, desse requisito para o m de atender ao pedido de concesso liminar. Mas isso no isenta o autor da ao em ao
Aqui, os requerentes pleiteiam a concesso liminar da ordem interdital para obstar qualquer ato dos requeridos
que importe esbulho ou turbao da posse que exercem sobre os imveis descritos na inicial. Em se tratando de
INTERDITO PROIBITRIO, faz-se necessria a comprovao do justo receio de molstia posse, bem como da
iminncia de turbao ou esbulho. A par disso, a posse a que se pede proteo deve ser exercida em consonncia
com a sua funo social, nos termos previstos na Constituio e nas leis.
Com base nestes parmetros, tenho por sucientes os indcios e provas produzidos pela requerente, ao menos
em um juzo de cognio sumria em que se processa a anlise da tutela de urgncia pleiteada.
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1 Labora j em prol da pretenso dos requerentes a classicao dos imveis, pelo Incra, como propriedades
produtivas (f. 72, 79, 83 e 93). Os diversos contratos de arrendamento agrcola (f. 20-24, 75-77, 87-89, 98-102 e
103-107) demonstram o exerccio de agricultura no imvel, com plantao de cana-de-acar, milho e soja. A seu
turno, as notas scais de f. 109-152 evidenciam a produtividade da atividade que ali se exerce, com a comercializa-
o, em mdia, de 27 (vinte e sete) toneladas de gros de soja por dia, no perodo compreendido entre 30.4.2007 e
24.5.2007. As chas de controle sanitrio do IMA registram a existncia, em maio de 2007, de um efetivo pecurio de
776 (setecentos e setenta e seis) cabeas de gado (f. 154-156), indicando que os requerentes, direta ou indiretamente,
vm exercendo posse sobre os imveis e, mais, respaldam o alegado cumprimento da funo social da propriedade
em seu aspecto de produtividade e aproveitamento econmico adequado.
2 H nos autos prova da utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do
meio ambiente.
Com efeito, margem das matrculas imobilirias encontram-se averbadas reas de reserva legal e de preserva-
o permanente (f. 80-81, 84-86 e 94-97). A par da regularidade formal, consta do laudo rmado por engenheiro
agrnomo que o imvel possui uma rea de 363,29,57 ha destinados formao de reserva legal e 90,02,19 ha de
rea de preservao permanente, ao longo dos cursos dgua e no entorno de lagos e nascentes (f. 48-52). As fotogra-
as que integram o referido laudo evidenciam o bom estado de conservao da vegetao nas reas de reserva legal e
preservao permanente (f. 49-51).
Encontram-se atendidas, pois, as disposies da legislao ambiental (art. 2
o
e 16, 2
o
, da Lei n
o
4.771/65).
Tambm evidenciam utilizao adequada dos recursos naturais as certides de registro de uso de guas p-
blicas estaduais, para consumo humano e dessentao de animais, expedidas em favor dos requerentes pelo Instituto
Mineiro de Gesto das guas (f. 194-200).
H, nos contratos de arrendamento agrcola, clusulas que obrigam o arrendatrio, no exerccio de sua ativida-
de, a atender ao licenciamento ambiental; cuidar das reas protegidas pelo Cdigo Florestal; conservar os mananciais
e proteger a fauna e a ora, demonstrando a sensibilidade o cuidado dos requerentes com a questo do meio ambien-
te (f. 75-77, 87-90, 99-102 e 103-107).
A prova documental sinaliza, pois, o bastante cumprimento da dimenso ambiental da funo social.
3 H nos autos, ainda, indcios da regularidade das relaes trabalhistas ali mantidas, conforme se extrai dos
registros de empregados (f. 156-163), recibos de pagamento de salrios e outros direitos trabalhistas (f. 169-171),
certides negativas de dbitos relativos a contribuies previdencirias (f. 184 e 187) e certicados de regularidade
do FGTS (f. 185 e 186).
A seu turno, no vieram aos autos provas de que o exerccio da posse pelos requerentes torne conituosas as
relaes mantidas com os trabalhadores rurais, sinalizando, ao menos em um juzo perfunctrio, uma explorao da
propriedade favorvel ao bem-estar social.
4 Por m, o receio de molstia se nos apresenta justo o quanto basta ao ensejo de concesso liminar da medida
interdital. Consta do boletim de ocorrncia lavrado em 5.6.2007 que os requeridos, forados a desocupar fazenda
vizinha, acamparam-se margem de rodovia naquela regio e anunciaram autoridade policial a inteno de invadir
outro imvel (f. 224).
A prova oral, colhida sob o crivo do contraditrio, corrobora a alegao de violncia iminente posse. Nesse
sentido, o depoimento da testemunha:
Tem conhecimento de apenas um grupo de sem-terras acampado prximo a Guimarnia, mas
no conhece nenhum de seus membros; nunca conversou com nenhum deles; ao lado do acam-
pamento existe um barzinho onde servem uma piabinha frita e o depoente frequentador dali,
com sua famlia; numa de suas frequncias, estando na mesa ao lado de dois sujeitos, o depoente
ouviu deles, ao conversarem entre si, que planejam fazer uma invaso em Osmar Guimares ou
do finado Jos Emiliano; (...) ouviu esta conversa h aproximadamente noventa dias.
(JOS PEREIRA NUNES f. 281-281).
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58
Por convencido, ento, sobre a existncia de indcios sucientes a comprovar os respectivos pressupostos, DE-
FIRO A CONCESSO LIMINAR DA ORDEM INTERDITAL, ordenando aos requeridos que se abstenham de
praticar qualquer ato que importe turbao ou esbulho posse exercida pelos requerentes sobre a FAZENDA
CERRADO, em Guimarnia (MG), sob pena de congurar crime de desobedincia, alm de incidir multa de
R$100,00 (cem reais) por dia de descumprimento.
Depreque-se a expedio e cumprimento do MANDADO PROIBITRIO, assim como a citao e intimao do
requerido nominado. Fica desde j autorizada a requisio de fora policial, acaso necessria.
Comprovem os requerentes a publicao do edital (art. 232, II, do CPC).

Juiz de Direito
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59
Processo n
o
0024.06.078.570-6
RYO MATSUURA, MARIA KOSIMA MATSUURA, SRGIO KENDI MATSUURA, LILIANE ESTEVES CARDO-
SO MATSUURA, HUMBERTO KEIJI MATSUURA, MIRNA IAMAMURA CARRARA MATSUURA, DALVA EIKO
MATSUURA FRONTINI, CARLO OTLIO PAOLO FRONTINI, ALBERTO MATSUURA, MARLI CRISTINA OLI-
VEIRA MATSUURA e HORCIO MATSUURA aforaram AO DE INTERDITO PROIBITRIO contra AFONSO
CORREIA GONALVES, PARAZINHO DE TAL e GASPAR DE TAL, lderes do MOVIMENTO DOS SEM-TERRA
(sic). Dizem-se possuidores das FAZENDAS RYO MATSU I, RYO MATSU II, RYO MATSU III, RYO MATSU IV e
RYO MATSU VI, em Una (MG), com rea total 3.477,31 ha, sendo de seu conhecimento que os requeridos pre-
tendem ocupar referidos imveis, como vem acontecendo em fazendas vizinhas. Assim, tm por justo o receio de
iminente molstia sua posse, pelo que pedem a concesso liminar, e sem audincia da parte contrria, da ordem
interdital, a m de obstar aos requeridos a prtica de atos que importem turbao ou esbulho (f. 2-7). Juntam do-
cumentos (f. 9-120 e 145-440).
Determinada aos requerentes a comprovao, mediante prova documental, do cumprimento da funo social
da propriedade (f. 128-130).
Citados os requeridos nominados (f. 472, 474 e 475), encontrando-se GASPAR DE TAL em local ignorado.
Em audincias de 21.11.2006 e 13.12.2006, foram ouvidas testemunhas, ausentes os requeridos. Em curso
ao de desapropriao da FAZENDA RYO MATSU I, de competncia da Justia Federal, segue o processo exclu-
sivamente com relao posse dos demais imveis (f. 446-447 e 478-493).
O Ministrio Pblico pelo deferimento da concesso liminar (f. 192-196).
o relatrio.
uma reexo fundada prioritariamente em preceitos constitucionais, dentro daquilo que hoje j se conhece como o
com a Constituio vigente. Nessa esteira, exsurge a questo da funo social da propriedade, que, intrnseca ao
exerccio do direito de propriedade, salutarmente contamina o consectrio da posse que lhe diga respeito.
Data venia a entendimentos contrrios, mostra-se insubsistente qualquer argumento posto na perspectiva de que
as questes sociais sejam matria de polcia. Hoje, mais nunca, as questes sociais so de responsabilidade do
Estado, por todos os seus rgos constitutivos. Assim, a questo agrria, bem alm de ser problema do governo
(Poder Executivo), tambm questo afeta ao Poder Judicirio.
atuao do Poder Pblico, seja por que rgo ou funo for. Assim, diz-se que na propositura de um pleito posses-
srio deva o autor declinar e comprovar que no exerccio da sua posse preenche os requisitos legais que a Constitui-
o sintetizou na expresso funo social.
desse requisito para o m de atender ao pedido de concesso liminar. Mas isso no isenta o autor da ao em ao
Aqui, os requerentes pleiteiam a concesso liminar da ordem interdital para obstar qualquer ato dos requeridos
que importe esbulho ou turbao da posse que exercem sobre os imveis descritos na inicial. Em se tratando de
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60
interdito proibitrio, faz-se necessria a comprovao do justo receio de molstia posse, bem como da iminncia
de turbao ou esbulho. A par disso, a posse a que se pede proteo deve ser exercida em consonncia com a sua
funo social, nos termos previstos na constituio e nas leis.
O cumprimento da funo social da propriedade, tal como delineado no art. 186, I a IV, da CRFB,
exterioriza-se, em ltima instncia, como posse qualicada pelos requisitos cumulativos da produtividade,
utilizao adequada dos recursos naturais e preservao do meio ambiente, observncia de normas traba-
lhistas e explorao conducente ao bem-estar de proprietrios e trabalhadores, enm, de toda a coletividade.
Com base nestes parmetros, tenho por sucientes os indcios e provas produzidos pelos requerentes, ao
menos em um juzo de cognio sumria em que se processa a anlise da tutela de urgncia pleiteada.
As notas scais de compra e venda de mercadorias agrcolas (f. 40-43, 55-59 e 73-120), bem como os
contratos de arrendamento rural para a explorao de agricultura, com cultivo de caf, soja, milho, feijo,
algodo e sementes de capim (f. 35-39, 50-54, 66-71 e 90-92), indicam que os requerentes, de forma direta ou
indireta, vm exercendo posse sobre os imveis e, mais, respaldam o alegado cumprimento da funo social
da propriedade em seu aspecto de produtividade e aproveitamento econmico adequado.
margem das certides das matrculas imobilirias (f. 23-34, 44-49, 60-65 e 82-89), encontram-se aver-
badas as reas de reserva legal (art. 16, 8
o
da Lei n 4.771/65). Comprovam os requerentes a titularidade,
at 2004, do direito de uso de guas pblicas estaduais (f. 214 e 226-228). Evidenciado, pois, ao menos em
um sentido formal, o exerccio da posse em cumprimento ao aspecto da preservao do meio ambiente e
utilizao adequada dos recursos naturais disponveis.
Invocam os requerentes, possuidores indiretos, a impossibilidade de comprovar a regularidade das relaes
trabalhistas, vez que mantidas exclusivamente com os arrendatrios. Olvidam-se, contudo, de que no se de-
soneram de produzir tal prova pelo s fato da transferncia da posse direta a terceiros, vez que mero negcio
jurdico de direito privado no tem o condo de afastar exigncia de matriz constitucional que, demais disso,
no excepciona qualquer qualidade de posse. Ainda bom lembrar que a scalizao da prtica adequada das
relaes trabalhistas hoje imperioso dever do proprietrio arrendante. Isso no obstante, sem prejuzo do
quanto venha a ser comprovado na fase de instruo do feito, tenho por indcios de regularidade das relaes
de emprego as certides de distribuio de reclamaes trabalhistas (f. 169-177), sucientes a justicar, ao
menos em fase liminar, tal aspecto da posse dos requerentes.
A seu turno, o receio de molstia se nos apresenta justo o quanto basta ao ensejo de concesso liminar
da medida interdital. Conrmam as testemunhas Olmpio Antunes Ribeiro Neto e Alberto Correia Gonalves
que, de fato, correm notcias de ameaa de ocupao de fazendas na regio, lideradas pelo primeiro requerido.
Informam, at, que consumada a ocupao de fazenda vizinha, onde os requeridos se encontram acampados,
sendo, pois, efetivamente temvel a ocorrncia de iminente turbao ou esbulho (f. 478-480).
Consigno, por m, e lamentando profundamente, que os requeridos, embora regularmente citados (f. 474
e 476), no se dignaram a comparecer audincia ou tampouco justicaram a ausncia, pelo que se considera
desde j deserta, mngua de qualquer manifestao anterior, eventual impugnao dos requeridos aos atos
praticados naquela oportunidade.
Por convencido, ento, sobre a existncia de indcios sucientes a comprovar os respectivos pressupostos,
DEFIRO A CONCESSO LIMINAR DA ORDEM INTERDITAL, ordenando aos requeridos que se abstenham
de praticar qualquer ato que importe turbao ou esbulho posse exercida pelos requerentes sobre as
FAZENDAS RYO MATSUO II, III, IV e VI, sob pena de se congurar crime de desobedincia, alm de pagar
multa de R$100,00 (cem reais) por dia de desobedincia.
Depreque-se a expedio e o cumprimento do MANDADO PROIBITRIO.
Cite-se por edital, com prazo de 20 (vinte) dias, o requerido Gaspar de Tal (art. 232, I e art. 231, II,
do CPC).
Retique-se na distribuio o nome do requerido designado como Parazinho de Tal (f. 476).
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61
Juiz de Direito
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62
Processo no 0024.07.485.096-7 (TJMG AI no 1.0024.03.059797-5/001)
SOUZA CRUZ S.A. aforou AO DE INTERDITO PROIBITRIO contra LIGA DOS CAMPONESES PO-
BRES, na pessoa dos lderes/integrantes EUFLSIO ALVES DOS SANTOS e JOO BATISTA FERREIRA; e re-
queridos incertos ou desconhecidos. Diz-se proprietria e possuidora do imvel rural FAZENDA BURITI
DA PRATA, em Prata (MG), com rea de 2.833,93,13 ha, onde exerce o plantio de orestas renovveis para a
produo de lenha. Alega que o imvel produtivo e que a explorao atende legislao ambiental. Receia a
perda iminente da posse, ao argumento de se tratar de regio palco de recentes conitos possessrios, existindo
acampamentos de sem-terra em torno do imvel. Acrescenta ser notrio o fato de que as invases se intensica-
riam a partir de abril de 2007. Pede desde a concesso liminar ordem interdital (f. 2-12). Junta documentos
(f. 13-60 e 72-205).
O Ministrio Pblico pela justicao e tentativa de conciliao (f. 207-208), audincia realizada em
23.5.2007, ausentes os requeridos, com substituio dos indicados como lderes do movimento (f. 244-245).
Citao pessoal (f. 283) e cta (f. 265, 279-281).
Em audincia de 5.7.2007, novamente ausentes os requeridos, foram ouvidas duas testemunhas (f. 299-303).
O Incra informa inexistir procedimento administrativo com relao ao imvel e no ter interesse na sua obten-
o (f. 310).
A requerente reitera o pedido de concesso da ordem (f. 314-317).
O Ministrio Pblico pela negativa (f. 319-324).
o relatrio.
Os requerentes pleiteiam a concesso liminar da ordem interdital para obstar qualquer ato dos requeridos que
importe esbulho ou turbao da posse que exerce sobre o imvel descrito na inicial.
Em se tratando de INTERDITO PROIBITRIO, faz-se imperiosa a comprovao do justo receio de molstia
posse, bem como da iminncia de turbao ou esbulho. A par disso, a posse a que se pede proteo deve ser exercida
em consonncia com a sua funo social, nos termos previstos na Constituio.
conducente ao bem-estar de proprietrios e trabalhadores.
Relativamente funo social, tenho por sucientes os indcios e provas produzidos pela requerente, ao menos
em um juzo de cognio sumria em que se processa a anlise da tutela de urgncia pleiteada.
As declaraes de produtor rural (f. 37-42) comprovam a produo de lenha em 1.702,00 ha do imvel.
margem do respectivo registro, encontram-se averbados a rea de reserva legal e os termos de compromisso de
execuo e preservao orestal, celebrados com o Ibama (f. 26-27). H indcios do cumprimento das normas
trabalhistas, consistentes em chas de registro de empregados e guias de recolhimento de contribuio social
e FGTS (f. 144-157). Nada veio aos autos que sinalizasse explorao desfavorvel ao bem-estar.
Isso no obstante, a seu turno, o receio de molstia no se me apresentou justo o quanto baste a possibilitar a
concesso liminar da medida interdital.
Com efeito, a ameaa de turbao ou esbulho no vai alm de mera alegao, no corroborada por qualquer
indcio ou prova. Nem sequer existe relato da prtica de atos concretos preparatrios de eventual invaso, vindo a
inicial desacompanhada de boletim de ocorrncia, como mesmo aponta o Ministrio Pblico (f. 319-324).
Para que se apresente justo o receio, no bastam as matrias jornalsticas que vaticinam a intensicao de inva-
ses durante o famigerado Abril Vermelho (f. 33 e 36). At aqui, entrado j o ms de agosto, nenhum ato concreto
e potencialmente ofensivo posse da requerente foi praticado.
A requerente traz baila os episdios da invaso da Fazenda Aracruz Celulose e do Congresso Nacional, ocorridos
em 2006, em So Paulo e no Distrito Federal (f. 44-54). A alegao de receio, assentada em fatos a tal distncia no
tempo e no espao, possui alto grau de abstrao.
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63
Conquanto no se desconhea a atuao dos movimentos sociais na regio, a mera presena do movimento re-
querido nas imediaes do imvel no se revelou fundamento idneo a justicar o temor de ameaa iminente. A tal
propsito, extrai-se dos depoimentos das testemunhas:
Quanto a uma possvel invaso da fazenda por movimentos sociais, o declarante s sabe dizer pelo
que viu na mdia e pelo coordenador da fazenda. O prprio declarante no ouviu de nenhum membro
do movimento social notcia de que invadiria a fazenda, mas o coordenador colheu informaes, seja
no Sindicato de Prata, seja com os proprietrios vizinhos da fazenda. Tem conhecimento da existncia
de um movimento social denominado Liga dos Camponeses Pobres, e sabe dizer que eles esto acam-
pados na fazenda Douradinho, s conhecendo a atual localizao do acampamento nesta mesma
fazenda, por meio de mapa. No conhece a Fazenda Rio das Pedras. No tem conhecimento de que
a LCP j tenha estado nessa fazenda. No sabe precisar o tempo que os trabalhadores estiveram na
fazenda Douradinho, muito menos se houve transferncia do acampamento ali dentro. (...) Que no
sabe onde se localizam as fazendas Canhambola, Vertente do Rio Tejuco e Douradinho, conquanto
no tenha visitado todas elas, sendo que no sabe se alguma delas vizinha do imvel da requerente.
(...) Conquanto haja indcios, atos concretos, porm, no so de conhecimento do declarante como
praticados pelos movimentos sociais para a invaso da Fazenda Buriti da Prata. (Depoimento de
EDSON HERALDO DIRGON f. 302-303).
A ocupao mais prxima que j aconteceu da fazenda da requerente se deu a 20 km em estrada ou
10 km em linha reta. Como a fazenda da requerente cortada por uma via municipal, ali transitam vrias
pessoas, dentre elas componentes dos movimentos dos sem-terra, mas no necessariamente porque estejam
rondando a fazenda. O declarante acredita que os membros dos movimentos passem ali apenas como tran-
seuntes, mas no pode armar isto com certeza. (ANDR APARECIDO DE FREITAS ROSA f. 300-301).
Por convencido, ento, sobre a inexistncia de indcios sucientes a comprovar os respectivos pressupostos,
INDEFIRO A CONCESSO LIMINAR DA ORDEM INTERDITAL.
Belo Horizonte, 13 de agosto de 2007. (Publicao Minas Gerais, 17.8.2007)
Juiz de Direito
SENTENAS
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66
[Aqui apresentamos as sentenas exaradas na Vara de Conitos Agrrios, cuja composio estruturou-se, funda-
mentalmente, da seguinte forma:
I RELATRIO
II FUNDAMENTAO
1 Consideraes Preliminares Gerais
2 Estabelecendo os Limites da Lide
3 O Caso na Especialidade
III DISPOSITIVO
Na FUNDAMENTAO, o contedo das Consideraes Preliminares Gerais (1) e de Estabelecendo os Limites
da Lide (2) mantiveram-se, com algumas poucas alteraes, basicamente o mesmo em todas as sentenas, pelo que
entendemos de apresentar aqui a verso derradeira logo de plano, seguindo-se dos casos concretos, cujas decises so
transcritas com omisso dos dois referidos itens].
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67
Comarca de Belo Horizonte
Processo n 0024.0
Ao: Interdito / Manuteno / Reintegrao
Origem:
Requerente:
Requerido:
Imvel: Fazenda
I RELATRIO
VISTOS, ETC.
II FUNDAMENTAO
1 CONSIDERAES PRELIMINARES GERAIS
Por quo peculiar a matria em trmite nesta especialssima Vara dos Conitos Coletivos Agrrios, agura-
se-nos bastante, embora alongando no esforo, e mesmo que desconsiderados pelo eventual leitor volvido apenas
para o dispositivo (se insatisfeito buscar na fundamentao o quanto discorde), adiantar algumas consideraes
um tanto tericas que no chegam ao dogmatismo para, de alguma forma, suavizar o peso da cruz antropo-
lgica da deciso.
1
O desao encontrar uma soluo de direito responsivo para desenvolver a capacidade de resolver o problema,
2

assim mantendo-se este juzo singular altura do quanto o tempo presente provoca. o que observamos na matria,
em que muito se diverge e pouco se discute.
A temtica enseja, no mbito que alcana um conito nitidamente social , uma reexo em sede da Socio-
logia do Direito (articulaes do direito com as condies e as estruturas sociais em que opera), marcadamente naquele
aspecto fundamental da polarizao dos defensores do direito como varivel dependente (passivo) versus os defen-
sores do direito como varivel independente (ativo).
3
E como um elemento problematizante, em acrscimo, eis o
fato de no se estar diante de uma construo jurdica informal ou no ocial do direito, centrada numa coletivi-
dade social perifrica que envolve, mas pem-se em digladio classes sociais bem distintas e distinguveis, seja no
plano histrico e poltico, como no sociolgico, existencial, real.
Ainda antes de tudo, pe-se em causa a leitura dos contornos indesviveis do Estado Moderno, reconhecido ou
no, e para o qual concorrem as realidades postas, no desao, sobretudo, de um novo perl para ser eciente da
Administrao Pblica lato sensu.
4
Fenmeno sociolgico inegvel, a invaso/ocupao/tomada, dado da faticidade posto anlise a que se
mostra ineciente o positivismo jurdico clssico.
5
No entanto, no se prestam, no radicalismo ideolgico indus-
triado, o relativismo e o subjetivismo elevados a critrio absoluto para a soluo do litgio criado. E mais: h de
haver uma percepo atual, contempornea do problema.
6
1 Cfr. CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Entre a justia e a prudncia: uma carta para o Centro de Estudos Judicirios, in Revista do Ceej, [Lisboa]: Centro de Estudos
Judicirios, 1
o
semestre 2006, n
o
4 (nmero especial), p. 7.
2 Cfr. NONET, Philippe, SELZNIK, Philip. Law e society in transition, New Bruswick, New Jersey: Transaction Publishers, 2001 (1978), p. 16.
3 Cfr. SANTOS, Boaventura de Sousa. Introduo sociologia da administrao da justia, in Direito e Justia: a funo social do Judicirio, org. Jos Eduardo de Faria, So Paulo:
Editora tica, 1989, Srie Fundamentos, vol. 48, p. 40.
4 Cfr. SUORDEM, Fernando Paulo da Silva. O princpio da separao de poderes e os novos movimentos sociais. A Administrao Pblica no Estado Moderno: entre as exigncias de
liberdade e organizao, Coimbra: Almedina, 1995, 476p.
5 De qualquer forma, o positivismo crtico, ou ps-positivismo, ou positivismo inclusivo, hoje, submete o texto da lei ao ltro dos princpios materiais de justia e dos direitos fundamentais
positivados (LAMY, Marcelo. Jurisdio no estado constitucional, in Escola Superior de Direito Constitucional (Esdc) EAD (Educao a Distncia), Curso Fundamentos do
Processo Civil, Parte 1, 2008, p. 6 grifo nosso).
6 ... no se pode esquecer da funo social da posse, que digna de proteo jurisdicional. Nos dias de hoje preciso ver a posse como um direito que, muitas vezes, estar em posio de ataque,
e no de defesa, em relao propriedade. chegada a hora de o jurista abandonar os exemplos tradicionalmente empregados, mas que muitas vezes so impossveis de se vericar na prtica,
para examinar casos concretos, ou que podem acontecer na prtica. No se pode mais aceitar a utilizao apenas dos exemplos maniquestas, envolvendo relaes simples, individuais, entre
Caio e Tcio. certo que no h maior diculdade em resolver um caso em que Fulano invade um imvel pertencente a Beltrano, esbulhando sua posse, e vindo este ltimo a postular tutela
jurisdicional para seu direito. A soluo do problema, porm, no seria to fcil se a invaso do imvel fosse feita por um grupo de sem-terras, num caso em que o imvel invadido fosse um
dos tantos latifndios improdutivos espalhados pelo Brasil. num caso como este que deve o jurista examinar qual dos dois interesses deve ser tutelado: a posse, exercida conforme a sua funo
social; ou a propriedade, que no cumpre tal funo, desrespeitando o comando constitucional que estabelece ser a funo social da propriedade uma garantia fundamental (art. 5
o
, XXIII, da
Constituio da Repblica). (CMARA, Alexandre Freitas. Lies de Direito Processual Civil, 6
a
ed., rev. e atual. segundo o Cdigo Civil de 2002, Rio de Janeiro: Lmen Juris,
2004, vol. III, Cap. XXIII, 1
o
, p. 385).
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68
Nesse diapaso, ao irresponsvel e caprichosa a de movimentos que adotam a postura do agir por agir,
buscando marcar presena miditica ao arrepio de qualquer direito (fundamental) alheio. desarticulao e de-
sorganizao tentam camu-la como questo de ordem de uma estrutura interna (e respectiva estratgia, forjada
a partir do nada). Empunhando a bandeira da falta de propriedade, a luta assim estampada adquire cariz contrrio
propriedade; seus argumentos falaciosos no encontram suporte em qualquer elemento ftico ou legal, menos
ainda se justicando moralmente. A anarquia que se v no abuso de direito de liberdade de ao
7
compromete
e desacredita a luta de tantos outros movimentos que se esforam em construir um novo modelo agrrio para o
Brasil. A conituosidade, na espcie, radica no carter acintoso da atitude do movimento social, assim como tal
visto pelo desapossado. Isso mais se evidencia naqueles imveis cujo atendimento aos pressupostos elementares da
funo social evidente e provvel. que nesses casos modo geral , os movimentos sociais no se assessoram
da melhor orientao na escolha de reas de invaso/ocupao/tomada.
Prosseguindo no plano do radicalismo, em nada contribui a atitude dos possuidores (muitas vezes coincidente-
mente proprietrios) de vastas ou pequenas reas que se encastelam na tese de que os sem-terra so todos um bando
de desocupados e oportunistas. Nesse ambiente, justicam-se na manuteno do preconceito e na ideia egosta
de deteno da terra, fundados apenas na falida tradio pela tradio. E para o confronto se armam de estrutura
miliciana privada, sequer acatando a estrutura estatal, que, a bem da verdade, por vezes lerda na presteza de sua
atuao, embora assim tambm se mostre na scalizao da improdutividade, do abandono de imveis rurais e dos
desmandos de seus prepotentes proprietrios/possuidores.
habitual, por razovel, pontuar-se a anlise e o debate a partir de uma perspectiva focada na propriedade,
8, 9
exi-
bindo as informaes quanto evoluo do seu conceito, at encontrar a sua realizao operada na realidade brasileira
(propriedade pblica absoluta da Monarquia Portuguesa), desde tempos imemoriais, cravados na vivncia lusitana, per-
passando sculos, ao sabor alfonsino (1446), manuelino (1521) ou lipino (1603), enm, transitando na histria do
sesmarialismo
10
, etc. Disso no nos ocupamos, dispensvel que se nos agura nesta seara, cujo enfoque buscar a vivncia
possessria, socorrendo-nos da propriedade no quanto se mostre mesmo vis imprescindvel (e sempre muito ser).
11 12
No prevalece, isso sabido de h muito, aquela concepo essencialmente individualista, tpica das correntes
liberais, segundo a qual a ao do indivduo, primada na liberdade (quase absoluta), prescreve uma mnima esfera
de interveno coercitiva do Estado. Merc disso, tanto o proprietrio ou possuidor deliberam, com exclusividade,
como utilizar o bem (inclusive no utiliz-lo); de outro lado, ainda em sede de uma concepo ultrapassada, eivada
de uma primria viso liberal (clssica), manifesta-se em perspectiva abusiva inversa aquela que defende a ao de
indivduo ou de grupo que, pela violncia do inopino, da surpresa e do exclusivo arbtrio, insere-se num espao
fsico que no lhe pertence nem constitui objeto de apropriao pblica, nos trilhos do devido processo legal.
Justapostos o mundo do Direito (juridicidade) e a realidade social, desta inter-relao exsurge a dinamicida-
de do Direito. Nesse quadro, curiosamente, no raro nos deparamos no s com um conito socialmente posto
vista de posies efetivas, factuais, diametralmente opostas, em sentido igual e contrrio, mas vemos armar-se
7 STF Pleno ADI-MC n
o
2.213-DF Distrito Federal Rel. Min. CELSO DE MELLO j. 4.4.2002 publ. DJ 23.4.2002 p. 00007 Ementrio vol. 02148-02 p. 00296.
8 Cfr. MOTTA, Maria Clara Mello. O conceito constitucional de propriedade: tradio ou mudana? (Estudo Comparado das Constituies de 1824, 1946 e 1988), Rio de Janeiro:
Lumen Juris, 1997, 218p.; SMITH, Roberto. Propriedade da terra & transio: estudo da formao da propriedade privada da terra e transio para o capitalismo no Brasil, So Paulo:
Brasiliense, Programa Nacional do Centenrio da Repblica e Bicentenrio da Incondncia Mineira e CNPq, 1990, 362p.
9 Para um aprofundado estudo sobre a propriedade, por todos, cfr. PERLINGIERI, Pietro. Introduzione alla problematica della propriet, Camerino: Jovene, 1971, (Srie Univer-
sit degli Studi di Camerino, Scuola di Perfezionamento in Diritto Civile, Lezioni reccolte da Pietro Perlingieri, n
o
1), 203p.
10 Sobre sesmarias, cfr. PORTO, Jos da Costa. Estudo sobre o sistema sesmarial, Recife, 1965, 201 p. Apenas fazendo merc a um informe histrico (cfr. BORGES, Marieta.
Fernando de Noronha cinco sculos de histria, 2007), o arquiplago de Fernando de Noronha foi a primeira capitania hereditria no Brasil, ainda antes de ser adotado esse
sistema de ocupao em larga escala, tendo sido coada ao donatrio FERNO DE LORONHA, principal gura da Sociedade de Cristos Novos na ento colnia portuguesa. Ele recebeu
a doao em 16 de janeiro de 1504, mas diferentemente do que se chegou a crer, nunca esteve no arquiplago (O Globo, 5 de janeiro de 2008, Caderno Cincia, p. 27).
11 A propsito, so lies que se colhem em Ruy Barbosa, sempre amparado na doutrina e jurisprudncia norte-americanas: (...) Acabemos, pois, de uma vez com o equvoco,
denindo a verdadeira doutrina americana, que a nossa. Uma questo pode ser distintamente poltica, altamente poltica, segundo alguns, at puramente fora dos domnios
da justia, e, contudo, em revestindo a forma de um pleito, estar na competncia dos tribunais, desde que o ato, executivo, ou legislativo, contra o qual se demande, ra
a Constituio, lesando ou negando um direito nela consagrado. (...) (BARBOSA, Ruy. O direito do Amazonas ao Acre setentrional, in Obras Completas de Rui Barbosa,
Rio de Janeiro: Ministrio da Educao e Cultura / Fundao Casa de Rui Barbosa, 1983, vol. XXXVII, t. V (1910), p.129). (...) Certo, dos casos meramente polticos no
julga[m] os tribunais. Mas o caso cessa de ser meramente poltico, desde que nele se envolvem direitos legais de uma pessoa, de carter privado ou pblico, judicialmente
articulado contra outra. Porque meramente poltico s o caso, em que um dos poderes do Estado exerce uma funo de todo o ponto discricionria; no se pode ter como
discricionria uma funo que encontra limites expressos em um direito legalmente denido. (...) (BARBOSA, Ruy. Memria sbre a eleio presidencial, in Obras Completas
de Rui Barbosa, Rio de Janeiro: Ministrio da Educao e Cultura, 1971, vol. XXXVII, t. II (1910), p. 47). Cfr., ainda, do mesmo Ruy Barbosa, Os actos inconstitucionaes do
Congresso e do Executivo ante Justia Federal, Capital Federal (Rio de Janeiro): Companhia Impressora, 1893, p. 144.
12 No sentido especco das aes possessrias, cfr. DRESCH, Renato Luis. A repercusso da funo social da propriedade nas aes possessrias, in A Lei Agrria Nova, org.
Lucas Abreu Barroso et alli, Curitiba: Juru, 2006, vol. I, p. 87-118.
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cada polo da discrdia com indicao ou respaldo normativo. Da que se evidencia para o jurista operador do
Direito um conito de comandos normativos ao oferecer para a espcie solues antagnicas.
Assim, pois, aquele conito de natureza fenomenolgica ento posto anlise e soluo transcende da sua
realidade e passa a gurar como um desao, tambm, de carter legal positivo e dogmtico. E como num rosrio de
especulaes e profundas reexes, traz por contas e mistrios profundos debates no campo losco aplicado.
Tratar a questo possessria, especialmente aquela que toca ao debate ideolgico e ao confronto de ati-
tudes concretas de movimentos sociais organizados, como uma simplria situao judicial, cuja soluo
repousa tambm em simples procedimento de mera subsuno, mesmo uma postura alienada, covarde ou
de deliberada ignorncia.
No campo da dogmtica e da hermenutica possessria seja do direito material ou processual , no se h
mais que proceder com um automatismo, crente na facilidade que ao ingnuo se agura na elementar conjuno
de um fato descrito como um dizer legal (aparentemente bvio).
Eis que o dispositivo do CPC, art. 927, ao arrolar a prova da posse como pressuposto concesso de prote-
o interdital judicial (e at mesmo do desforo imediato), tpico dispositivo de contedo aberto ao conceito
que lhe empreste o tempo presente. E o Direito, como as instituies outras e a sociedade por primeiro, mudou,
evoluiu. As relaes sociais de agora j no se estabelecem como as do incio do sculo passado e nem se podem
pretender iguais para daqui a dcadas. Porque a norma na sua generalidade no predetermina completamente o
ato de aplicao; o dizer de um dispositivo legal dever ser pensado e contextualizado, assim luz dos ditames de
seu tempo, o tempo presente, indene de preconceitos calcicantes.
13
Exemplo disso o complexo de smbolos
grcos lexicais da bicentenria Constituio dos Estados Unidos da Amrica do Norte, de 1797. As palavras
continuam as mesmas, mantidas as suas funes gramaticais e sintticas, embora o contedo de seus comandos
se tenham engrandecido na diuturna aplicao judicial, como atesta a quilomtrica jurisprudncia naquele solo
construda (e em construo).
Na busca de uma chamada democracia substantiva, h um estmulo ao Poder Judicirio (por seus atores),
a se empolgar, nas situaes, como protagonistas do cenrio poltico. Ao debate sobre o sistema judicial tem-se
denominado judicializao da poltica e politizao do Judicirio.
14
O constitucionalismo democrtico pode-
se dizer como a resposta a um positivismo jurdico liberal no domnio do racionalismo das decises judiciais.
Houve, observa-se, uma modicao no permanente processo sempre evolutivo do pensamento jurdico em
aprimoramento a caminho da almejada justia. Se num momento histrico denido pelas revolues liberais foi
importante vigiar e atrelar o Judicirio, to viciado que viu sob o Ancien Rgime, ensejando a implantao de um
modelo de integrao e aplicao do Direito (positivismo jurdico), j sob o calor das grandes guerras da primeira
metade do sculo XX, o imperativo foi outro. J ento o modelo poltico se assentara na regra das maiorias parla-
mentares, e o resultado sanguinolento desaou um novo modelo, voltado para assegurar direitos mnimos a todos
(constitucionalismo democrtico). S ento passa o Judicirio a perceber sua altiva e nobre funo de guarda desses
direitos maiores e fundamentais; no lhe basta mais a funo de mero aplicador de leis, mantenedor de um status
quo iminentemente liberal (acepo clssica).
Ora, se a noo mesma do Direito e dos direitos se expande, num mundo que experimenta profundas e rpi-
das modicaes, a ponto de mostrar-se essencial na regulao de todo processo social, ao Judicirio passa a ser
exigida uma manifestao permanente de lucidez e capacidade de resposta aos naturais conitos que emergiram no
bojo dessa modernidade. ausncia da resposta pronta e engessada do normativismo hermtico que o positivis-
mo jurdico engenhou, ao Judicirio houve de se reconhecer um mais largo espao de discricionariedade. Mas no
a discricionariedade infundada, pelo contrrio, uma discricionariedade constitucional, sobretudo democrtica,
o que legitima esta nova postura ativa do Poder Judicirio. E nossos tribunais superiores j se tm investido dessa
responsabilidade, preparando-se e praticando uma concepo de vanguarda.
13 Cfr. OST, Franois. O Tempo do Direito (Le Temps du Droit), Lisboa: Instituto Piaget, 1999, 442p.
14 Cfr. WERNECK VIANNA, Luiz et. alii. Judicializao da poltica e das relaes sociais no Brasil. Rio de Janeiro: Renovar, 1999, 232p.; RIBEIRO, Hlcio. Justia e democracia:
judicializao da poltica e controle externo da magistratura, Porto Alegre; Sntese, 2001, 186p.
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70
A nossa j vintenria Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 (CRFB/88) no se furtou aos
ares do contemporneo. Forjada sob orientao de atualizada doutrina, sob os auspcios do quanto de moderno
se pode haurir no constitucionalismo moderno, adotou o chamado modelo aberto, a clamar pela integrao a
partir do farto corpo de princpios que encerra. Uma constituio dirigente que prestigia o modelo de democracia
participativa, sensvel ao declnio que se anuncia do modelo representativo, to afeto corrupo. da a legiti-
midade democrtica de atuao do moderno Judicirio. As razes de decidir no mais se prendem em estreitos
espartilhos do achado de uma leitura meramente positivista; a Sociologia, a Histria, a Poltica, a Antropologia,
a Economia, dentre outras cincias ou ramos do saber, esto presentes e disposio do julgador que deles no
mais se pode furtar de considerar.
Da questo, na generalidade, passamos especialidade, tocando os direitos sociais presentes nas denominadas
controvrsias de classe.
1.1 Dos confitos sociais e de sua composio
Por equvoco toma-se, no plano conceitual, tradio opondo-se a mudana, quando haveria de se ter aque-
la como uma fonte renovvel na vida de uma instituio, de um grupo ou de uma pessoa. No Direito, a tradio
no se fossiliza em cincia social aplicada; pelo contrrio, ensina a tradio que a vanguarda dos acontecimentos e
das concepes cunha o friso por onde, adiante, palmilhar a cincia da xao, a ordem de consolidao. O Direito
de permanente construo na mutabilidade dos fatos e de experincia social, e na sua aparente imutabilidade
s mesmo apresenta-se slido como tudo que se desmancha no ar. Ele , alm do dever ser, o devenir. pensado
ser na doutrina avanada e vanguardista, mas transformado pela jurisprudncia de sensibilidade. Diante do Di-
reito h estabilidade, jamais acomodao; direitos no so ignorados ou desrespeitados, so permanentemente
questionados. E so estmulos de ordem no jurdica, como aspectos de sua problematicidade sociolgica, axio-
lgica, crtico-cultural e funcional (para car naquelas de que se vale CASTANHEIRA NEVES em suas incurses sobre a
autonomia do Direito e o problema da juridicidade),
15
enm, so informaes extrajurdicas que nos desaam a
pensar o Direito evolutivamente (o que no importa em imperiosas mudanas estruturais, mas em atualizao da
tica e da leitura).
No processo evolutivo da concepo de Estado, com marco no ocidente, vericou-se, sobretudo a partir do
chamado welfare state, uma sensvel modicao na perspectiva estrutural da organizao da sociedade. O prin-
cpio da separao ou diviso do poder, neste processo, ter sido o mais alterado, sofrendo, no curso da Histria,
releituras constantes. nesse diapaso que o Legislativo hipertroou-se ao clamar para si tarefas tantas que ndou
por abdicar de algumas de suas responsabilidades (overload), ento recambiadas aos demais poderes (assim chama-
dos). No quanto coube ao Executivo assumir algumas dessas funes, resultou na gura do Estado Administrativo,
tambm insuciente no atendimento da demanda, mais ainda porque representou a sua represso pelo fenmeno do
burocratismo. Resultado: uma forte desiluso e desconana, seja quanto ecincia, seja quanto capacidade
do Legislativo e Executivo de responderem aos anseios sociais sempre crescentes. De uma proposta radicada no
bem-estar social, surgiu um paradoxo de abandono social. Ficassem por a os nefastos efeitos desse abandono
institucional da sociedade, que certamente gerou um sentimento de infelicidade generalizado, ps em causa a
legitimao democrtica. Os chamados poderes polticos, de suporte eletivo, j no conseguem deixar claro, pela
atuao dos representantes, aquele originrio liame presumvel entre eleitores e eleitos. O vcuo resultante de toda
essa crise, em apertada eptome posta, representa a chamada cena do Judicirio. Com isso, aumentaram as suas
funes e consequentemente as suas responsabilidades, j agora muito mais convocado pelo cidado a vir contribuir
para resolver as graves aies sociais.
16
Cabe aqui algum registro acerca da chamada criatividade judicial, envolvida com a concepo de um Direito
Judicial, este que surge reconhecido como ocupando o espao das vicissitudes tais reveladas nos pargrafos acima.
15 Cfr. NEVES, Antnio Castanheira. O problema da autonomia do Direito no actual problema da juridicidade, in O Homem e o Tempo Liber Amicorum para Miguel Baptista
Pereira, coord. J. A. Pinto Ribeiro, Porto: Fundao Eng. Antnio de Almeida, 1999, p. 88-114.
16 Cfr. Sobre todo o processo: CAPPELLETTI, Mauro. Juzes Legisladores? (Giudici Legislatori?), trad. Carlos Alberto lvaro de Oliveira, Porto Alegre: Srgio Fabris Editor, 1993,
segunda parte, n
os
8 e 9, p. 43-60.
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71
A busca de um conceito de criatividade remete-nos a reexes que se podem compartimentar, embora constitu-
am um bloco, um todo sistemtico que desgua naquilo que se pode denominar Direito Judicial.
A criao do Direito tema que ocupa vrios ramos do saber, em especial a Teoria do Direito, a Filosoa do
Direito, a Sociologia Jurdica e a Antropologia Jurdica.
17
H que se identicar que o direito no se constri, em ab-
soluto, na exclusividade, na forma estatal, mesmo em se considerando o sosticado espao de convivncia social
dos tempos que correm, mormente nas sociedades organizadas. Se se toma o direito como realidade relacional,
natural que emerja das relaes sociais a despeito de qualquer intervenincia normativa formalista.
Dinmico, o Direito desaa, mesmo do Estado, uma pronta resposta institucional sua formulao. Creu-se, por
algum tempo, marcadamente a partir das revolues liberais do sculo XVIII, na organizao estatal fundada num direito
reconhecido e formulado apenas pelo rgo legislativo, bastando-se o Judicirio em declarar aquilo que a lei dissesse,
quando presena de um fato social qualquer porventura polmico (litigioso).
A realidade na vivncia do Direito, com os desaos cada vez maiores e tpicos da atualidade, vista mesmo de
relaes sociais cada vez mais complexas, envolvendo, dentre outros elementos de inuncia, a tecnologia, fez sur-
gir problemas novos postos prova do Estado. Embora inditas, tais situaes merecem subsuno. O chamado
aplicador da lei, o Judicirio, h de dar resposta a tudo que se lhe posto apreciao; em caso algum se omitir,
vista do direito fundamental de ao, tpico j de um Estado Democrtico de Direito. Sobretudo nessas ocasies
surge o espao de exerccio daquilo que se passou a designar por criatividade judicial, a qual pode assumir um
tom positivo ou pejorativo.
Alguns a defendem como a melhor expresso de realizar o Direito pelo Poder Judicirio a partir de uma agua-
da e sensvel leitura crtica das leis ou normas de qualquer natureza, bem como das instituies jurdicas. Nesse
passo a chamada Jurisprudncia Sociolgica, que no se coaduna com o radicalismo do Realismo Jurdico
norte-americano.
H os que temem e atacam a chamada criatividade com o receio de se tornarem os julgadores tpicos ditadores.
O mbito interpretativo, por vezes contra legem, pode ensejar uma atuao desmedida do julgador, instigando-o a,
sempre, buscar solues extrajurdicas ao fato jurgeno, ir para muito alm ou aqum da lei, para, alm, instaurar-
se a ditadura do Judicirio. Noutras palavras, teme-se a desestabilizao social diante de possibilidades sempre
mltiplas de interpretao judicial acerca de regras legislativas aceitas porque postas evidentes pelos rgos eleitos
para tanto. A resposta do Direito, neste particular, ou de acordo com os que no apreciam a criatividade, deve sempre
guardar o tom da generalidade, tpica da lei, ainda que nas decises judiciais, estas que apreciam casos concretos.
Existe, sem dvida, uma maneira de construo do Direito no mbito judicial e por que no? Embora
no se tenha uma ntida aceitao desse aspecto ou vcio de criao do Direito, pode-se tranquilamente falar
num Direito Judicial. E o que se tem de garantia de seus limites de construo a existncia de um modus
faciendi legal, uma forma precisa de faz-lo, enm, um devido processo legal judicirio de criao do Direito.
E o reexo disso est naquele movimento que se nomeou de jurisdicionalizao, judiciarizao
18
ou ju-
dicializao da poltica (englobando aqui os processos legislativo, executivo e administrativo).
A criatividade judicial participa, ento, da forma consoante de realizar a teoria da separao de poderes, to
decantada, obediente, embora, ao preceito intrnseco dessa teoria quanto harmonia das funes, num plano e-
xvel, como convm s realidades sociais em uxo, nunca estanques. Da que a atividade de julgar no pode ser
tomada como algo mecnico, automtico.
No tocante aos limites impostos criatividade do juiz, pode-se armar com CAPPELLETTI e outros, que o primeiro
plano inevitvel o processual, a partir do qual o julgador no agir seno impulsionado pelas partes ou pela parte
interessada. Raras sero as ocasies em que o julgador agir de ofcio.
Alm do mais, o julgador age, no ofcio de julgar, interpretando a norma em face de sua aplicao no caso con-
17 Cfr. SUPIOT, Alain. Homo juridicus: ensaio sobre a funo antropolgica do Direito (Homo Juridicus), trad. Joana Chaves, Lisboa: Instituto Piaget, 2006, Col. Direito e
Direitos do Homem, n
o
24, 246p.
18 Cfr. CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Um olhar jurdico-constitucional sobre a judiciarizao da poltica, in Estudos de Direito Constitucional em Homenagem Profa.
Maria Garcia, Lauro Luiz Gomes Ribeiro e Luciana Andra Accorsi Berardi (Org.), So Paulo: IOB / Tompson, 2008, p. 230-241.
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creto, em sede de um processo judicial, vista de princpios retores de carter limitador, quais sejam alm do
devido processo legal e do direito de ao o da imparcialidade do juiz, o da ampla defesa e do contraditrio.
Aponta-se, ainda, no quadro das limitaes ao criativa do juiz, a falta de competncia tcnica para realizar
exaustivamente uma investigao por si s; a ausncia de legitimidade democrtica na ao de criar qualquer
direito, o que est reservado queles que so para tanto escolhidos em processo de eleio democrtica, subme-
tendo-se ao crivo da aprovao popular nas urnas (dcit contra-majoritrio); e o espao de imprevisibilidade a
que ca tocada a deciso criativa, o que no se coaduna com um Estado de Direito, no qual todos devem ser capazes
de prever, a partir do contedo normativo vigente, o que possa ser decidido, naturalmente se decidido de acordo
com a lei diz-se segurana jurdica.
A aceitao de que o Judicirio, como rgo de Poder, e os juzes (julgadores), como seus especiais agentes,
devem ter uma atuao proativa nos tempos que correm, promovendo tudo quanto prescreve a Constituio do
Estado, leva-nos a crer na aceitao de uma criatividade judicial que se exprime na sociedade como mecanismo de
aperfeioamento das polticas pblicas, sejam elas quais forem. Dir-sede uma funo criadora do juiz.
19
Alm
disso, essa atuao criativa nada mais representa que o agir judicial vertido para o aperfeioamento da funo
legislativa, conformando a lei genrica por excelncia aos casos concretos plenos de especicidade, como
tambm para a funo executiva e administrativa, pelos mesmos motivos. Serve, ainda, para ajuste de eventuais
desvios industriados.
Com isso, o que se convencionou tratar por criatividade judicial passa a ser seno o mecanismo de expres-
so judicial do direito posto, com o necessrio temperamento do caso concreto. Nada parece de inovador se
considerarmos que, mesmo nas organizaes sociais mais rgidas e formatadas sob o domnio dos cdigos, a
insero da leitura principiolgica aceita como meio de perenizar, sempre atuais, regras de antanho.
que, como cincia social (aplicada) que , o Direito no se agrilhoa, embora por alguns seja visto como a re-
velao da norma posta imutvel; o Direito certamente mais que isso, alcanando a juridicidade. Nesse contexto,
a criatividade o caminho institucional de se aplicar a norma institucionalizada, atualizada e conforme ao senti-
mento maior de justia que rege um povo. Isso bem se evidencia nas tcnicas de julgamento que so habitual-
mente utilizadas, sobretudo pelo Supremo Tribunal Federal nas decises de controle de constitucionalidade das
leis. Assim, h a interpretao conforme Constituio, declarao de inconstitucionalidade (nulidade parcial)
com e sem reduo de texto (nulidade parcial qualitativa), nulidade quantitativa e a modulao ou calibragem
dos efeitos das decises de controle.
Retomando o foco de observao quanto ao Estado-juiz na composio dos litgios, de ter que se impe
ao Judicirio, apercebido da mudana evidente na formatao do Estado contemporneo ocidental, e acompa-
nhando a marcha desse desenvolvimento, situar-se em conscincia hermenutica.
20
Pois no Judicirio onde os
conitos desguam j em grau de enfrentamento,
21
consistindo numa caixa de ressonncia das movimentaes sociais,
22

19 Cfr. HECK, Philipp. El problema de la creacin del Derecho (Das Problem der Rechtsgewinnung), trad. Manuel Entenza, Barcelona: Ariel, 1961, 120p.; BELAID, Sadok. Essai
sur le pouvoir crateur et normatif du juge, Paris: Librarie Gnrale de Droit et de Jurisprudence, 1974, Bibliotheque de Philosophie du Droit, vol. XVII, 360p.; FERNANDEZ,
Alberto Vicente. Funcin creadora del juez, Buenos Aires: Abeledo-Perrot, 1980, 128p.; GUELBENZU, Mario Dean. La funcin creadora y normativa del juez, in Primeras
Jornadas de Derecho Judicial, Madrid: Presidencia del Tribunal Supremo, Secretaria Tecnica, 1883, Ponencia 25, 655-670; GARCIA, Juvncio Gomes. Funo criadora do juiz,
Braslia: Braslia Jurdica,1996, 182p.; ROMBOLI, Roberto. Lattivit creativa di diritti da parte del giudice, in Questione Giustizia: bimestrale promosso da Magistratura de-
mocratica, Franco Angeli 2008, no 6, numero monogrco: La Costituzione Repubblicana I princpi, le libert, le buone ragioni, parte seconda, p. 195-216; CARETTI, Paolo.
Le sentenze nn. 303/2003 e 14/2004: due letture creative del nuovo titolo V della cosstituzione, in Le Regioni Bimestrale di analisi giuridica e istituzionale, Bologna: Il Mulino,
anno XXXVI, no 4-5, agosto-ottobre, 2008, p. 807-810; MANGIAMELI, Stelio. Giurisprudenza costituzionale creativa e costituzione vivente. A proposito delle sentenze n.
303 del 2003 e n. 14 del 2004, in Le Regioni Bimestrale di analisi giuridica e istituzionale, Bologna: Il Mulino, anno XXXVI, no 4-5, agosto-ottobre, 2008, p. 825-842.
20 Ainda em sede de ao do Poder Judicirio, vale lembrar o contedo da Carta do Judicirio, de 28.8.2008, subscrita em Braslia, no Encontro Nacional do
Judicirio, pelos presidentes do Supremo Tribunal Federal e do Conselho Nacional de Justia, do Tribunal Superior Eleitoral, do Superior Tribunal de Justia e do
Conselho da Justia Federal, do Superior Tribunal Militar, do Tribunal Superior do Trabalho e do Conselho Superior da Justia do Trabalho, o Coordenador-Geral
da Justia Federal e os presidentes dos Tribunais Regionais Federais, dos Tribunais Regionais do Trabalho, dos Tribunais Regionais Eleitorais, dos Tribunais de
Justia, dos Tribunais de Justia Militar e do Colgio de Presidentes dos Tribunais de Justia dirigida aos seus prprios rgos, aos poderes pblicos das esferas
federal, estadual e municipal e sociedade brasileira. Em excerto impressionante, no qual se proclama o compromisso com o aperfeioamento da instituio
e efetividade da prestao jurisdicional, consta: Pautam este compromisso na crena no servio pblico, na tica, na funo institucional do Poder Judicirio, na segu-
rana jurdica, no esprito pblico e de cooperao, na transparncia e identidade institucional, no respeito s diferenas, na criatividade, na proatividade, na ecincia, na
economicidade e na gesto democrtica (grifo nosso).
21 TJRS Agravo de Instrumento n
o
598.360.402 Comarca de So Luiz Gonzaga 19
a
Cmara Cvel Rel. Des. GUINTER SPODE j. 6.10.1998 (cfr. Questes agrrias: julgados
comentados e pareceres, org. Juvelino Jos Strozake, So Paulo: Mtodo, 2002, VII, p. 104).
22 TARS Agravo de Instrumento s/n
o
Cmara de Frias Rel. Juiz PERCIANO DE CASTILHOS BERTOLUCI j. 25.7.1997 (cfr. Questes agrrias: julgados comentados e
pareceres, VIII, p. 134).
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73
no havendo, no entanto, de ser, por isso, surdo e mudo, como destacou o Juiz PERCIANO CASTILHOS BERTOLUCI.
23
A
soluo de conitos ou litgios pelo Judicirio (fenomenologia da juridicizao),
24
quando se pretende pacicar
em vez de meramente manifestar poder jurisdicional, est muito distante dos Tribunais Colegiados. O discurso da
realidade dos fatos ecoa da sede do conito, perdida em rinces distantes, cujo testemunho s o do os alados,
os rastejantes e a vegetao. No ser recente que, com o advento da massicao, os conitos se coletivizaram,
fazendo afetar, por vezes, um s ato individual a uma comunidade ou a um grupo de pessoas. A par de tal realidade,
no Direito se tem buscado encontrar um mecanismo processual eciente a intervir, para compensar o j ultrapas-
sado esquema tradicional do processo judicirio como lide entre duas partes (Zweparteienprozess) e coisa das partes
(Sache der Parteien), como bem destacou CAPPELLETTI.
25
Tambm se insere nesse mbito de preocupaes a vertente
da gnese da deciso judicial, que numa expresso simplista polarizaria entre o positivismo jurdico de um lado e,
de outro, a razo terica e prtica, aliada ao senso de justia do magistrado.
26
Mas ao conito social, no se pode consider-lo apenas como algo desconfortvel e desconfortante, revelao de
dios e ressentimentos antigos contra atores de hoje, a quem repugna tambm essa lastimvel histria do pernicioso e
anacrnico processo de formao do Estado brasileiro (especialmente quanto ao aspecto fundirio);
27
mais que isso,
no entanto, ele cria a ambincia do crescimento, moldando a crise. J se disse que no conito das foras sociais nasce
a interpretao constitucional democrtica do juiz. Eis porque exatamente esses mesmos conitos geraram a Consti-
tuio Federal,
28
e num processo de continuidade, diante de um sabido pluralismo, desaando a harmonizao de
comandos constitucionais paralelos, contrastantes, mas no contraditrios.
29
E para alm dela, em processo de dar
efetividade a todos aqueles preceitos constitucionais afetos questo agrria embora especialmente obedecendo
ao art. 126 da CRFB/88 (com a redao da EC n
o
45/2004) , criou-se a Vara de Conitos Agrrios em Minas Gerais,
nica, ao que parece, no Pas, com a competncia exclusiva para o trato dos conitos coletivos agrrios.
A retrica, o silogismo e o domnio dos dizeres das leis por vezes respondem ao imediatismo simplista de
pleitos indignados. A pompa de autoridade, que se acredita bem mais na fora do costume do convencimento,
torna-se a runa de boa fama do Judicirio. Por mais que saibamos do quanto de manifestao poltica, insince-
ridade e desvios orescentes no seio de movimentos sem-terra, no ignoramos a vertente de luta, a consistncia
ideolgica e cidad de proposta por uma reforma fundiria. O governo, que h de agir, no uma realidade abs-
trada da sociedade; por vezes dela se afasta, mas lhe pertence, sem dvida. O governo que deve promover a reforma
agrria somos todos ns em parceria com os rgos estatais, cujos mandatrios primeiros escolhemos pelo voto.
30

Eis assim porque, como mesmo destacou o Juiz PERCIANO CASTILHOS BERTOLUCI, h sculos a questo agrria desaa
o interesse e habilidade dos governos, que muito pouco contribuem no curso da histria para oferecer solues.
A par disso, os movimentos populares proliferam, sempre reclamando providncias por aes polticas que nunca
chegam ou se operam muito lentas: o problema cresce e continua sem desate.
31
O tempo atual constri padres que dizemos contemporneos. As mudanas inexorveis nem sempre trazem
aprimoramento, por vezes causando a degenerescncia na forma ou no contedo de prticas, usos ou relaes.
H, em cada tempo, um sinal.
As mutaes histricas, tpicas do processo de marcha e evoluo da sociedade, reetem-se no Direito em
sua permanente elaborao jurdica , este que, por isso mesmo, sempre se diz em crise; este que, em face do
descompasso causado pelas mutaes histricas, emerge como nica fora social capaz de encaminhar tais transfor-
23 Idem, ibidem.
24 Cfr. MELLO, Marcos Bernardes de. Teoria do fato jurdico: plano de existncia, 13
a
ed., So Paulo: Saraiva, 2007, Cap. IV, p. 74-97.
25 Cfr. CAPPELLETTI, Mauro. Cfr. CAPPELLETTI, Mauro. Vindicating the public interest trough the courts, nota n
o
99, supra, p. 518-519 (apud Idem. Juzes legisladores, segunda parte, n
o
9, p. 57).
26 Cfr. SOUZA, Artur Csar de. As cortes warren e rehquist: judicial activism ou judicial self-restraint, in RT vol. 874, 97
o
ano, ago. 2008, Primeira Seo, p. 12.
27 Cfr. SMITH, Roberto. Propriedade da terra & transio: estudo da formao da propriedade privada da terra e transio para o capitalismo no Brasil, So Paulo: Brasiliense
e Programa Nacional do Centenrio da Repblica e Bicentenrio da Incondncia Mineira, MCT/CNPq, 1990, 362 p.
28 Cfr. LEITE, Marcelo Santos. A inuncia dos grupos de presso na interpretao constitucional, in Revista de Direito Constitucional e Internacional Cadernos de Direito
Constitucional e Cincia Poltica, So Paulo: Editora Revista dos Tribunais e Instituto Brasileiro de Direito Constitucional, ano 12, jul./set., 2004, n
o
48, 5.2, p. 204.
29 Cfr. LAMY, Marcelo. Jurisdio no estado constitucional, in Escola Superior de Direito Constitucional (Esdc) Educao a Distncia (EAD), Curso Fundamentos do Processo
Civil, Parte 1, 2008, p. 6.
30 Cfr., CRITSINELIS, Marco Falco. Polticas pblicas e normas jurdicas, Rio de Janeiro: Amrica Jurdica, 2002, Cap. 10, n
o
10.1, p. 47-48.
o
Cmara de Frias Rel. Juiz PERCIANO DE CASTILHOS BERTOLUCI j. 25.7.1997 (cfr. Questes agrrias: julgados comentados e pareceres,
VIII, p. 133-134).
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74
maes no sentido do menor sofrimento e do maior benefcio para os homens.
32
E para compreendermos porque assim se
d, tomamos o marco do individualismo jurdico, no passo das reexes de AFONSO ARINOS DE MELO FRANCO.
33
O
Estado Moderno, forjado das cinzas da Idade Mdia, cuja sociedade orgnica xava sua estrutura num status so-
cial imutvel, gerou, sob o inuxo marcante do humanismo losco, o individualismo poltico-jurdico. Nada
havendo, entretanto, de confuso com o personalismo, este de sentido pejorativo, desintegrador e antissocial.
No centro de um processo judicial, diante de fatos inexorveis, a realidade dissipa a fantasia, desaando
muito alm de meras especulaes ideolgico-partidrias ou exclusivamente loscas. tomar distncia de
segurana do discurso muitas vezes fcil de um propalado engajamento, a consubstanciar-se numa falaciosa
justia alternativa. Num Estado de Direito no h alternativa; num Estado de Direito Democrtico ou num
Estado Democrtico de Direito , a alternativa no outra que no aquela posta a partir da Constituio. Nesta
o processo interpretativo no se torna o palco das simpatias e dos shows de fraternidade e solidariedade das
instituies no arrendamento e terceirizao que onera ao particular (ainda que bem-sucedida). Pois est visto e
constatado que nem a cor dos governos capaz de per si fazer acontecer o que no esteja maduro para tal: as gran-
des expectativas, j no primeiro Governo LUIZ INCIO LULA DA SILVA, arrefeceram-se constatao de que pouco
andou a reforma agrria comparada ao Governo FERNANDO HENRIQUE CARDOSO.
34
Discutir as mazelas sociais e ser capaz de sab-las louvvel atitude a no se furtar o Judicirio. Mas h este Poder
Judicirio que se guardar da demagogia, sob o manto difano da hipocrisia de canetas uentes. Noutras palavras,
deve-se lutar por um compromisso do Estado como um todo, com esta complexidade de rgos e funes que
engloba na partilha. buscar menos Babel e mais Pentecostes.
No especco campo dos conitos coletivos agrrios, particularmente no tocante luta pela terra, pela
implementao de uma poltica de assentamento de trabalhadores rurais sem-terra, sob o modelo cons-
titucional implantado no Brasil a partir de 1988, o tema enseja muitas reexes e acalorados debates. Ora, a
violncia nsita na estratgia de ocupao/invaso/tomada de terras a mesma a que se v estimulado o pro-
prietrio, quando na defesa de seu patrimnio arma-se para o desforo ( 1
o
do art. 1.210 da Lei n
o
10.406,
de 10 de janeiro de 2002, Cdigo Civil Brasileiro CCB/2002).
35
comum ouvir-se dos trabalhadores
autoproclamarem-se paccos, brandindo embora suas enxadas, foices e faces, ditos na circunstncia meros
instrumentos de trabalho. Faca de dois gumes, palavras de duas verdades na esteira da convenincia: a mesma
mo que ataca a que acalenta; o uso das ferramentas de trabalho (sic!), fora da lida tpica, de sua funo
econmica, vale para intimidar quem, desavisado, avista-se com a agrncia de um pacco movimento de
invaso coletiva, muitas vezes sob sugestivas palavras de ordem. Na perplexidade, a priori no se divisa o
ato legitimado do esbulho possessrio. E tambm ho de ser reconhecidas outras tantas formas histricas de
violncia arraigada, explcitas ou camuadas.
36
Divisam-se nesta ao possessria coletiva agrria duas situaes singulares e ntimas, porm sem necessrio
nexo de causalidade uma com a outra, d.v.: (1) situao de descumprimento da funo social da propriedade
(e posse) do imvel por seu proprietrio/possuidor ou eventual possuidor; (2) ao de movimentos sociais organi-
zados ao invadir/ocupar/tomar o imvel que eventualmente no venha sendo palco do cumprimento de sua funo
social (e/ou at mesmo por razes de cunho eminentemente poltico de presso aos rgos governamentais res-
ponsveis pela reforma agrria).
Tem-se, por equvoco ou deliberado preconceito, buscado estabelecer ilaes e relaes inexistentes para su-
fragar a sosmtica concluso de que o eventual descumprimento de funo social justicaria o ato de invaso
32 FRANCO, Afonso Arinos de Melo. Crise do direito e direito da crise, in Revista Forense, Rio de Janeiro: Ed. Revista Forense, vol. 142, ano 49, jul./ago. 1952, p. 14. Trata-se
de orao de sapincia proferida na Faculdade Nacional de Direito do Rio de Janeiro. O texto pode ser encontrado tambm in FRANCO. Afosno Arinos de Melo. Estudos e
Discursos, So Paulo: Editora Comercial Ltda., 1961, Col. Digesto, p. 172-180.
33 Idem, p. 14-19.
34 Cfr. LACERDA, Andressa Elisa et alli, A geograa serve para desvendar mscaras sociais, in Conitos no Campo no Brasil, 2006, Coord. Antonio Canuto, Cssia Regina,
da Silva Luz, Jos Batista Gonalves Afonso e Maria Madalena Santos, Goinia: Comisso Pastoral da Terra Nacional Brasil, 2006, p. 90.
35 Cfr., Na doutrina, dentre outros THEODORO JNIOR, Humberto. Direito de propriedade a defesa da posse pela via judicial e pela fora prpria do possuidor: uma
reexo jurdica sobre a violncia no campo, in RJ, n
o
238, ago./1997.
36 Cfr. MANIGLIA, Elisabete. A proteo penal do patrimnio imvel rural: invases rurais, So Paulo: Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo, 1994, Tese (Mes-
trado em Direito Penal), 171p.; Idem, Criminalidade e violncia no mbito rural crticas e reexes, in A Lei Agrria Nova, org. Lucas Abreu Barroso et alli, Curitiba: Juru, 2006,
vol. I, destacadamente notas n
o
19 e 20, p. 179-192.
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75
ou ocupao perpetrado por um movimento social organizado qualquer. Mas no absolutamente nada disso.
No ser incomum que qualquer das partes envolvidas no litgio esteja certa: uma, a do polo ativo, porque no
cumpre a constitucional obrigao de atender funo social (vinculada ao direito mais do que ao objeto); a ou-
tra, a do polo passivo, porque comete o ilcito civil de entrar em rea que no sua, ofendendo potencialmente
ao direito de algum. A ns se nos aguram bem distintas, nesta hora, a posse e a propriedade. Aquela passvel
de perecer vista meramente do no atendimento da funo social (como fato); esta, sujeita ao perecimento
em via tpica da desapropriao, com devido processo legal (como direito).
Parece-nos que compatibilizar os princpios de realizao de funo social em completude e a legiti-
midade de invaso mostra-se difcil, porque seriam juzos de dever ser jurdicos contraditrios. A situao
desafia a tcnica da ponderao, cujo resultado no invalida qualquer dos princpios em coliso, mas cria
uma exceo, reconhecendo a um deles peso maior diante das circunstncias reais e jurdicas do momen-
to de sua aplicao. Nesses casos, reconhecida a ausncia de cumprimento da funo social, a hiptese
de perda de propriedade e mesmo de posse s se dar, cumpridos os preceitos de um devido processo
legal (administrativo e judicial), nos termos da Constituio (contraditrio e ampla defesa), para o Estado
(Unio Federal), pois s a ele compete expropriar por interesse social, e mediante indenizao. Situaes
que, como tais, desafiaro uma postura crtica a partir de uma inevitvel reflexo sobre as instituies jur-
dicas vigentes e a validade das normas. H neste processo algo do pragmatismo jurdico, que traz para o
auxlio do Direito s cincias sociais e outras. uma herana do realismo jurdico de ROSCOE POUND, OLIVER
WENDELL HOLMES e BENJAMIN CARDOZO, na busca de aperceber-se da vontade geral que emerge do contexto.
No se diga, no entanto, que haja uma adeso a estas escolas com seus mtodos de interpretao, ditos por
DWORKIN, teoria externa do Direito.
37
A glamurosa e fantstica viso de um conito de coronis poderosos, amigos da poltica e da polcia, contra
frgeis trabalhadores
38
captulo sem atualidade, narrativa ultrapassada (ao menos em Minas Gerais). As diferenas
persistem na sosticao do agora. um tempo de resultados consolidados, embora de continuidade de luta. Foi-
se a era das facilidades no campo, quando imperava a plutocracia fundiria, os bares da terra, os ricos latifundi-
rios. A chegada da agroindstria hoje marcadamente com a cana-de-acar os avanos tecnolgicos, a sanha
tributria e a ausncia de polticas agrcolas ecientes de sucessivos governos, a organizao de trabalhadores
rurais, tudo contribui na caracterizao de um novo quadro de foras imperante. Por ocasio das audincias de
justicao e tentativa de conciliao, envolvendo os conitos coletivos pela posse da terra, a presena macia
dos trabalhadores rurais (homens, mulheres e at crianas), por eventualmente em seus trajos tpicos, isso no lhes
diminui a condio, no impressiona desfavoravelmente. E de maneira alguma so constrangidos a no se manifes-
tarem ou a no participarem. Considere-se, ademais, a presena de advogados comprometidos, que jamais permi-
tiriam tais discriminaes. Em Minas Gerais, a experincia tem revelado. Circunstncias tm caracterizado com
tipicidade os conitos na sua maioria quase absoluta: h sensvel diminuio de tcnicas recprocas de violncia,
e a um s tempo ampliam-se as discusses em torno de reas distintas de um latifndio improdutivo. Felizmente,
o resultado tem sido a compreenso e o acordo entre as partes.
No tocante atuao das instituies pblicas, seja o rgo de poder, sejam auxiliares da Justia, impe-se a
equidistncia, para ouvirem das partes os clamores: nem to de perto que se confundam as vozes, nem to distante
que deles s saibam dos ecos. O equilbrio dos prossionais de Direito imperioso, pois lidam com a realidade do
conito para resolv-lo, menos como rbitro do que como conciliador, de viso crtica aguada. De outra sorte, a
atuao do jurista descamba para o sociologismo ou para a politicologia, nenhum bem causando demanda. Se
qualquer das partes se percebe afrontada pela autoridade num oportunismo de execuo meramente ideolgica e
a quase sempre preconceituosa, porque nunca ponderada e aberta ao dilogo , pe-se a perder toda uma delicada
tessitura construtora da soluo razovel e pacca.
37 DWORKIN, Ronald. O imprio do Direito (Laws Empire), trad. Jefferson Luiz Camargo, rev. Dr. Gildo Rios, So Paulo: Martins Fontes, 1999, Cap. I, p. 18-19.
38 Cfr. CUNHA, Srgio Srvulo, A nova proteo possessria, in A Questo Agrria e a Justia, org. Juvelino Jos Strozake, So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2000, n
o

9.1, p. 250.
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76
Obter a compreenso das partes na viso do todo, apartando da paixo egostica que cega os contendores para
a histria passada e contempornea , e traz-las para anarem seus discursos sob o diapaso do possvel, do
adequado, do congruente, do razovel, agura-se como a melhor contribuio dos operadores do Direito no seio
de um processo judicial. Mesmo reconhecido o progresso nas negociaes em juzo especial agrrio, de se admitir
que nem sempre tem sido assim, infelizmente.
Sob uma hipocrisia legalista, os dispositivos e princpios constitucionais so manipulados a servio de in-
teresses de postulao. So arranjados os argumentos to s para elaborar o silogismo impressionante a vestir os
mais variegados sosmas. Exatamente a que se acerbam as diferenas e os discursos recrudescem nas suas razes
particulares. O todo, o contexto, j no mais interessa; faz-se uma polmica insupervel no radicalismo polariza-
do. A condescendncia de cada parte com os seus prprios argumentos passa a ser tal que, a seguir as teses de uma
ou outra, no h sada a no ser a frmula maniquesta zero ou cem, tudo ou nada.
Fica, pois, a ponderao como o caminho mais vivel para o consenso jurisconstruo. Mas ele no reside,
absolutamente, no pressuposto de que os contendores adiram cada qual s teses ex adversis; pelo contrrio, o consen-
so mesmo a rearmao de posies (sustentveis), mas sem prejuzo de admitir-se, no dilogo, a existncia de
perspectivas, e que o mais importante e construtivo para a sociedade prestigiar o pluralismo e a convivncia dos
diferentes do que jogar arena as desinteligncias na expectativa de uma eliminar por completo a outra.
Vivendo, ento, o fato novo dos conitos coletivos pela posse da terra, o Judicirio desaado relatoria de
uma soluo produzida conjunta e coletivamente no bojo processual, desde que o direito escrito no vem de
contemplar essa situao singular. E de imediato surge a exigncia de uma justia ideal (a no se confundir com
caridade) em contraposio s desigualdades sociais presentes (estruturais, permissivas), calhando para tanto o so-
corro de MIGUEL REALE,
39
quanto a se encontrar a soluo na tica tridimensional do Direito, cuja estrutura se ergue
na dialtica da complementaridade, conjugando-se a norma (a que tiver, inclusive e sobretudo a Constituio) ao
fato (inexorvel porque consumado) e a um valor (na Constituio inscrito explcito).
40
E se se fala de valor, ca tona a sntese do conito socialmente revelado, na sua interna perspectiva
losca: o aparente confronto entre valores. No sem razo adverte-nos DWORKIN quanto a que a nfase libe-
ral nos direitos individuais negligencia as responsabilidades que as pessoas devem comunidade.
41
Exatamente como
ocorre nos litgios coletivos pela posse da terra, confrontam-se (aparentemente, dir DWORKIN) dois valores:
igualdade (defendido pelos movimentos sociais) e liberdade (defendido pelos proprietrios e/ou possuidores
esbulhados ou em via de s-lo). De fato em acompanhando a linha de raciocnio dworquiana , o conito
tornar-se- ameaador no na medida em que envolver escolhas, mas na medida em que envolver escolhas
trgicas.
42
Para compreenso dessa demanda de um conito inevitvel, a postura de acatar uma concepo
dinmica atende perfeitamente espcie (conito coletivo pela posse da terra), em vez de uma concepo est-
tica. Na defesa desse ponto de vista, o pensador ianque (muito em moda) destaca que a escolha de concepes
no se h de fundar em dicionrios, pesquisa de opinio pblica e nem mesmo na voz dos especialistas;
denitivamente no ser uma questo semntica, mas trata-se de conceito interpretativo.
43
No se contm,
as concepes, numa composio qumica ou de um peso especco. Assim que, tudo joeirado, ter-se- por
legtimo, na proposio das concepes dinmicas, as pessoas no possurem uma oportunidade razovel e igual
de proteger-se contra a m sorte.
44
Em sntese, defende a complementaridade dos valores em vez da sua con-
ituosidade.
39 Cfr. REALE, Miguel. Teoria tridimensional do Direito, 5
a
ed., rev. e aum., So Paulo: Saraiva, 1994, 161p.
40 Cfr. VILHENA, Paulo Emlio Ribeiro de. Valor: realidade, co ou projeo da realidade, in Revista da Faculdade de Direito da Universidade Federal de Minas Gerais, Belo
Horizonte: Faculdade de Direito da Universidade Federal de Minas Gerais, 2000, Nova Fase, vol. 37, p. 235-259.
41 DWORKIN, Ronald. Valores entram em conito? Uma perspectiva de um ourio, trad. Emlio Peluso Neder Meyer, rev. Alonso Reis Siqueira Freire, in Revista do Tribunal de
Contas do Estado de Minas Gerais, Belo Horizonte: Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais, 2000, Nova Fase, ano XXV, jul./ set. 2007, vol. 64, n
o
3, p. 17. A questo
vem tambm tratada a partir de reexes acerca da igualdade: DWORKIN, Ronald. A virtude soberana: a teoria e a prtica da igualdade, trad. Jussara Simes, rev. Ccero
Arajo e Luiz Moreira, So Paulo: Martins Fontes, 2005, 689p.; e acerca da liberdade: Idem, O Direito da liberdade: a leitura moral da Constituio Norte-Americana
(Freedoms Law), trad. Marcelo Brando Cipolla, rev. Alberto Alonso Muoz, So Paulo: Martins Fontes, 2006, 572p.
42 Cfr. DWORKIN, Ronald. Valores entram em conito?..., p. 18.
43 DWORKIN, Ronald. O imprio do Direito..., Cap. II, p. 55-108.
44 Cfr. DWORKIN, Ronald. Valores entram em conito?..., p. 23.
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77
1.1.1 Da apreciao judicial das questes agrrias
1.1.1.1 Da matriz constitucional de criao e fxao da competncia da Vara Agrria estadual
As questes agrrias, no Brasil, por comando constitucional, receberam cuidadosa ateno, de modo que da
matria, em sede de conito judicial, ocupam-se os dois mbitos judicirios federativos: Justia Federal (i) e
Justia Estadual (ii).
(i) Para os conitos agrrios quaisquer, em que litiguem, de um lado, a Unio, entidade autrquica ou
empresa pblica, na condio de autoras, rs, assistentes ou oponentes competir aos juzes federais processar e
julgar tais feitos (art. 109, I, da CRFB/88). Eis, destarte, por corolrio evidente, incidir nas malhas da Justia Federal
os conitos originrios do processo de desapropriao, como tal denido na Constituio vigente: arts. 5
o
, XXIV;
22, II; e 184 a 186. Em sntese, s se efetivar, em denitivo, a poltica agrria tangente ao assentamento de traba-
lhadores rurais sem-terra, em sede judicial, perante a Justia Federal (equivale a dizer: Justia Estadual no toca
adquirir ou tomar, para doar ou entregar terra de quem quer que seja a quem quer que seja). Por tudo, a competncia
da Justia Federal de fundo constitucional.
(ii) Mas no de outra sorte se dir da competncia da Justia Estadual em matria agrria, justo por fora do dis-
posto no art. 126 da CRFB/88: Para dirimir conitos fundirios, o Tribunal de Justia propor a criao de varas especia-
lizadas, com competncia exclusiva para questes agrrias (redao dada pela Emenda Constitucional n
o
45/2004).
Bem ao largo de algum modismo perecvel,
45
data venia, antes como sinal indelvel dos tempos de hoje, a cria-
o no Estado de Minas Gerais de uma vara especialmente destinada composio de conitos coletivos pela
posse da terra atendeu, em boa hora, de modo vinculado, ao comando constitucional, respondendo, de modo
sensvel, antes, a uma demanda social. Decalcando o originrio comando da Constituio Federal, a Constitui-
o Estadual, de 1989, prescreve em seu art. 114: Para conhecer e julgar conito fundirio, ser, pelo Presidente do
Tribunal de Justia, designado juiz de entrncia especial, com competncia exclusiva para questo agrria.
A partir de uma pergunta quanto ao signicado da designao de juzes de entrncia especial para dirimir
conitos agrrios, PINTO FERREIRA, em comentando a redao originria do caput do art. 126 da CF, compreende a
determinao como indicativa de que tal mister se faa exercer por juiz experiente, pronto j promoo ao Tribunal
de Justia. E complementa: Entretanto, quando o texto constitucional fala de juzes com competncia exclusiva para questes
agrrias, de certo modo aponta a ideia de uma especializao da Justia Estadual com varas privativas de questes agrrias.
46

Na mesma linha, NAPOLEO NOGUEIRA DA SILVA pontica destacando que os juzes assim designados pelo Tribunal para
dirimir os conitos fundirios no podero judicar normalmente nas causas de natureza diversa.
47
O vaticnio se conr-
mou na nova redao que a Emenda Constitucional n
o
45/2004 deu ao citado art. 126 da Constituio Federal.
Para justicar aquela que seria a nova redao do caput do citado art. 126 da CF, a relatora da EC n
o
45/2004,
Deputada ZULAI COBRA, destaca que a mudana proposta (ento aceita) para a criao de varas especializadas vinha
com o escopo de impedir que juzes continuem [continuassem] a ser designados to somente de acordo com critrios subjetivos
das cpulas dos Tribunais de Justia, em frontal violao do princpio constitucional do juiz natural, eis que o Texto Magno no
d [dava] garantia de que a designao do juiz deva ser anterior ao nascimento do conito fundirio.
48
Para aferir o alcance prtico desta norma, perquire-se em qual categoria do plano da eccia se acomoda
o indigitado dispositivo constitucional.
Com sua tpica acuidade, CANOTILHO, no enquadramento normativo da Constituio, pe calva a permann-
cia e a prevalncia daqueles plrimos sentidos dela, assim o histrico, o poltico e o jurdico. Arma que como
45 A disciplina e os conitos resultantes da propriedade e do uso da terra para explorao agropecuria existem praticamente desde o descobrimento (LANA, Joo Bosco
Cavalcanti e PASSOS, Celso Gabriel Rezende. Comentrios Constituio Federal, Rio de Janeiro: Edies Trabalhistas, 1989, vol. III, p. 117). CELSO BASTOS no diz outra coisa:
Os problemas agrrios, bvio, existem de h muito. No entanto, agudizou-se acentuadamente nos ltimos tempos. Aos problemas tradicionais consistentes no conito e titulao sobre
a mesma rea, ou sobre a separao de terras devolutas, de terras privadas, vieram se acrescer os conitos consistentes em invaso de terras, at mesmo das produtivas. o equivalente na
rea rural dos problemas do desemprego na rea urbana. Alis, no se consegue nem mesmo apartar um do outro. H contingentes humanos que, provindos originariamente do campo, hoje
reuem das cidades para o interior. At mesmo desempregados estritamente urbanos vo tentar a sorte na rea agrcola (BASTOS, Celso Ribeiro e MARTINS, Ives Gandra da Silva.
Comentrios Constituio do Brasil: promulgada em 5 de outubro de 1988, So Paulo: Saraiva, 1997, 4
o
vol., Tomo III, p. 524-525).
46 FERREIRA, Luis Pinto. Comentrios constituio brasileira, So Paulo: Saraiva, 1992, 4
o
vol., p. 555.
47 SILVA, Paulo Napoleo Nogueira da. Breves comentrios Constituio Federal, Rio de Janeiro: Forense, 2003, vol. II, p. 385.
48 Dirio da Cmara dos Deputados Suplemento, tera-feira, 14 de dezembro de 1999, p. 267 de 560 (Disponvel na Internet no site: <www2.camara.gov.br/proposicoes>
acessado em 20.5.2008).
|
78
ordem jurdica fundamental, a Constituio estabelece em termos de direito e com os meios do direito,
49
embora
haja nela densidade diversa quanto a cada qual de seus princpios ou normas, todos eles vlidos como lei. Des-
taca a Constituio como norma, para concluir que se o Direito Constitucional direito positivo, se a Constituio
vale como lei, ento as regras e princpios constitucionais devem obter normatividade regulando jurdica e efectivamente as
relaes da vida (P. Heck), dirigindo as condutas e dando segurana a expectativa e comportamentos (Luhmann).
50
Partindo dessa premissa inegvel, de que tudo o que se contenha na Constituio vale como lei, cuida
que consideremos sua clusula expressa atinente s varas especializadas agrrias (art. 126, caput, da CF) e as
consequncias desse ditame. Se no todas as consequncias, pelo menos alguma que prxima a nosso intuito.
Em JOS AFONSO DA SILVA, as normas constitucionais podem ser classicadas, no mbito da sua eccia, em ple-
na, contida e limitada, subdividindo-se esta ltima categoria em normas de princpio institutivo ou organizativo
(ou orgnico) e normas de princpio programtico.
51
As de princpio institutivo entram em vigor exatamente com
a Constituio, deixando pendente apenas o seu carter executrio, no aguardo do regulamento a lhe dar eccia
integral,
52
da porque de aplicabilidade mediata ou indireta. Diz o mestre que a norma de eccia limitada denido-
ra de princpio institutivo contm o incio ou esquema de determinado rgo,
53
acometendo a uma norma infracons-
titucional, complementar ou ordinria integrativa a sua efetiva criao, estruturao ou formao.
54
Lembra, ainda,
que essas mesmas normas de eccia limitada denidora de princpio institutivo subdividem-se em impositivas
ou facultativas (ou permissivas), consoante seu contedo determine em termos peremptrios ou apenas abram a
possibilidade ao legislador ordinrio na tal esperada ao complementadora integrativa.
55
Forte nessa classicao, apresenta-se a norma do art. 126, caput, da CF de eccia limitada, declaratria de
princpio institutivo ou organizativo, cujo atendimento impositivo, obrigatrio. Tudo porque este dispositivo
impe (dever) a criao de rgo (organizativa) dentro da estrutura do Poder Judicirio estadual: ... o Tribunal de
Justia propor a criao de varas especializadas... (art. 126, caput, da CF grifo nosso).
Assim, desde logo promulgao da Carta Magna brasileira de 1988, at que fossem criadas as varas es-
pecializadas referidas no dispositivo, a norma constitucional em comento apresentar-se-ia de aplicabilidade
mediata e/ou diferida, sem prejuzo, contudo, da sua eccia ab-rogativa da legislao anterior e com ela
incompatvel. So inegveis, ainda, os seus efeitos imediatos no sentido de estabelecer um mnus ao rgo a
que se dirige e ao prprio legislador infraconstitucional, vinculando-os aos seus preceitos e comandos. Face
ao silncio desses rgos, na inrcia de cumprirem o preceito constitucional, bem comportaria, como calha, o
aforamento do mandado de injuno (art. 5
o
, LXXI, da CRFB/88) e da inconstitucionalidade por omisso
(art. 103, 2
o
, da CF).
O Estado de Minas Gerais, no entanto, embora com atraso de quatro anos, ainda assim foi o primeiro que, por
obra do Poder Judicirio local, sob a presidncia do Desembargador GUDESTEU BIBER SANTIAGO, criou e instalou a Vara
de Conitos Agrrios (Resoluo n
o
391, de 27 de maio de 2002, Portaria n
o
1296, de 6 de junho de 2002, da
Presidncia do Tribunal de Justia, e Resoluo n
o
398, 17 de setembro de 2002).
1.1.1.2 Da blindagem constitucional da Vara de Confitos Agrrios
Como visto, tratando-se, como trata-se, o caput do art. 126 da CF de norma de eccia limitada, da categoria
impositiva, porque de princpio institutivo, vale dizer, na esteira do quanto ensina JOS AFONSO DA SILVA, duas situ-
aes se aguram certas diante do dispositivo constitucional: (i) a omisso do destinatrio da norma a constituir-se
num comportamento inconstitucional,
56
a desaar o manuseio daqueles instrumentos constitucionais tpicos
(mandado de injuno e inconstitucionalidade por omisso); (ii) ou, em caso de j atendido de alguma forma o
49 CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito constitucional e Teoria da Constituio, [Coimbra]: Almedina, 2003, Parte IV, Tt. I, Cap. 3, D, I, p. 1.776 (Destaques no original).
50 Idem, ibidem (Destaques originais).
51 Cfr. SILVA, Jos Afonso da. Aplicabilidade das normas constitucionais, 3
a
ed., 2
a
tiragem, rev., ampl. e atual., So Paulo: Malheiros, 1999, Cap. IV, p. 117-178.
52 Idem, Cap. IV, seo II, VII, n
o
25, p. 130.
53 Idem, Cap. IV, seo II, III, n
o
5, p. 119.
54 Idem, ibidem.
55 Idem, Cap. IV, seo II, VII, n
o
21, p. 126.
56 Cfr. SILVA, Jos Afonso da. Aplicabilidade das normas constitucionais, Cap. IV, seo II, VII, n
o
20, p. 129.
|
79
comando constitucional, a eventual revogao ou tentativa de revogao desse ato positivo do destinatrio ser
considerada da mesma forma inconstitucional.
Para esta situao, aplica-se a lio de JOS AFONSO DA SILVA quanto inadmisso da hiptese de revogar-se
a criao da Vara de Conitos Agrrios em Minas Gerais, nos termos da Resoluo n
o
438/2004, desaando,
em caso de insistncia, sujeitar-se a ao ao controle jurisdicional de constitucionalidade, pois a discricio-
nariedade do legislador diante das normas constitucionais de eficcia incompleta s se verifica quanto iniciativa de
lei integrativa; emitida esta (a preexistncia a isso equivale), a questo passa a ser jurdico-constitucional, visto ter a
lei aderido ao ditame da lei maior, com o qu sua revogao pura e simples abre um vazio que no mais permitido
constitucionalmente.
57
A essa mesma classicao de JOS AFONSO DA SILVA corresponde quela forjada por JORGE MIRANDA, eminente
constitucionalista portugus. Smiles em suas estruturas e formatao, as constituies brasileira e portuguesa
comportam leituras bastante prximas, a tal ponto de muito contribuir o estudo de direito comparado entre esses
respectivos sistemas e ordenamentos jurdicos. JORGE MIRANDA, tratando da fora jurdica das normas preceptivas
no exequveis por si mesmas, destaca-lhes, como caractersticas, dentre outras, a de que probem a emisso de
normas legais contrrias e probem a prtica de comportamentos que tendam a impedir a produo de actos por elas impostos;
donde inconstitucionalidade material em caso de violao;
58
bem como, em sendo o caso, uma vez caracterizadas por meio
de normas legais, no podem ser, pura e simplesmente revogadas, retornando-se situao anterior.
59
Nessa ltima hiptese,
destaca que o legislador no tem a faculdade de subtrair supervenientemente a uma norma constitucional a exequibili-
dade (ou o contedo essencial da exequibilidade) que esta tenha, entretanto, adquirido.
60
Ainda com fora de explicao,
lembra o catedrtico da Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa a lio, dentre outros, de GALVO TELES,
61

segundo a qual, quando o comando visa criar situaes duradouras, uma vez cumprido convola-se em proibio de destruir
essa situao.
62
Trazendo subsdios da jurisprudncia constitucional portuguesa, lembra o Acrdo n
o
39/84, do
Tribunal Constitucional, de 11 de abril,
63
dele extraindo, como em perorao: O Estado no pode voltar atrs, no pode
descumprir o que cumpriu, no pode tornar a colocar-se na posio de devedor.
64
1.1.1.3 Da competncia da Vara de Confitos Coletivos Agrrios estadual
Por considerarmos como ponto nevrlgico a questo relativa competncia do juzo agrrio mineiro, seus limi-
tes, contornos e eventual possibilidade da sua ampliao ou extino, desaa-nos saber qual o alcance da eccia
(ainda que limitada) desta norma constitucional, ou seja, o que falta ao dispositivo para torn-lo dependente da edi-
o de uma norma infraconstitucional para sua plena eccia.
Parece que esta limitao ecacial da norma se processa to s no pertinente s medidas necessrias para imple-
mentar a criao (proposta do Tribunal de Justia e edio da lei) das varas especializadas nela referidas.
A seu turno, em relao competncia destas varas especializadas, no seria absurdo concluir pela impossibilidade
da sua xao/regulamentao/extino via norma infraconstitucional (lei ou resoluo), pois em sendo esta referida
norma constitucional de eccia limitada, cabe, em princpio, lei to-s integr-la (criando a vara especializada)
sem estabelecer critrio limitador. que, ao contrrio das normas constitucionais de eccia contida, que permitem
a limitao do seu alcance pela norma infraconstitucional, a norma de eccia limitada deve ter, em regra, o alcance
ampliado pela lei sem sofrer limitaes e muito menos limitaes to radicais que impliquem supresso.
65
Em tese, ento, lei (sentido formal) cumpriria apenas criar as referidas varas especializadas, sem, en-
57 SILVA, Jos Afonso da. Aplicabilidade das normas constitucionais, Cap. IV, seo II, VII, n
o
24, p. 129.
58 MIRANDA, Jorge. Manual de Direito Constitucional, 5
a
ed., reimpresso, rev. e actual., [Coimbra]: Coimbra Editora, 2003, Tomo II, Parte II, Tt. II, Cap. I, n
o
66,
I, c, p. 279.
59 Idem, e, p. 279.
60 Idem, ibidem.
61 TELES, Miguel Galvo. Eccia dos tratados na ordem interna portuguesa: condies, termos e limites, in Cincia e Tcnica Fiscal, Lisboa: Centro de Estudos Fiscais da
Direco-Geral das Contribuies e Impostos do Ministrio das Finanas, n
o
83 a 85 e 106, nov.-dez. 1965, jan. 1966 e out. 1967, pg. 206, nota.
62 MIRANDA, Jorge. Manual de Direito Constitucional, nota n
o
1, p. 280.
63 Cfr. Dirio da Repblica, 1
a
srie, n
o
104, de 5 de maio de 1984.
64 MIRANDA, Jorge. Manual de Direito Constitucional, nota n
o
2, p. 280.
65 Nesse sentido, preleciona PEDRO LENZA Ao contrrio do que ocorre com as normas constitucionais de eccia limitada, como ser visto no item seguinte, em relao s quais o legislador
infraconstitucional amplia o mbito de sua eccia e aplicabilidade, no tocante a normas constitucionais de eccia contida, ao contrrio, percebemos verdadeira limitao (restrio)
eccia e aplicabilidade (LENZA, Pedro. Direito Constitucional esquematizado, 10
a
ed. rev. atual. e ampl., So Paulo: Editora Mtodo, 2006, p. 82).
|
80
tretanto, disciplinar ampliando, limitando ou suprimindo a sua competncia, j (em princpio) xada na
Constituio Federal.
Desejvel seria que a atividade de estremar os contornos e avivar os limites (interpretao) desta com-
petncia constitucional se processasse no exerccio da jurisdio in concretum pelo magistrado, luz dos
princpios constitucionais gerais de interpretao da Constituio e dos instrumentos fornecidos pela her-
menutica constitucional.
Em Minas Gerais, a ideia da existncia de uma vara especializada em conitos agrrios no adveio, absolu-
tamente, de nenhum de seus juzes, titulares ou eventuais. Pelo contrrio, surgiu da resposta do legislador cons-
titucional (federal e estadual) ao clamor pblico pelo enfrentamento jurisdicional especial e especializado (clere,
eciente, no traumtico e orientado pacicao) desse tipo de conito social, resultando no comando da
Constituio Federal e Constituio Estadual mineira de criarem os tribunais estaduais, vara com competncia
exclusiva para o mister. Assim, o Tribunal de Justia de Minas Gerais, no exerccio do poder-dever, de modo no
discricionrio, criou a Vara Especializada em Conitos Agrrios, concretizando o preceito constitucional. vista
disso, parece j conduzir o grmen da inconstitucionalidade proposta tendente a modicar, ampliando ou res-
tringindo extino, a competncia exclusiva desta Vara especializada dos Conitos Agrrios.
No entanto, inegvel que a redao atual do art. 126, caput da CRFB/88, confere uma competncia jurisdicio-
nal demasiada aberta e genrica (questes agrrias) aos juzos das varas especializadas a que refere. Assim, uma vez
criadas as varas especializadas sem nenhuma regulamentao acerca da competncia jurisdicional dos respectivos
juzos, estes podero, em tese, processar e julgar quaisquer demandas envolvendo questes agrrias para dirimir
conitos fundirios.
Ora, no parece razovel nem proporcional conferir-se a estes juzos tamanha competncia, pena de inviabi-
lizar-se a prpria atividade jurisdicional que lhes cumpre desempenhar. Tal advertncia dessume-se de posiciona-
mento da doutrina com entendimento demasiadamente aberto, amplo e quase ilimitado sobre a competncia destas
varas especializadas. guisa de exemplo, ENAS DE OLIVEIRA MATOS, compilando entendimentos doutrinrio e juris-
prudencial, ponticou que a competncia para as questes agrrias pode compreender as demandas decorrentes:
do domnio, da posse da terra e de direitos de vizinhana em terras rurais; assim, por exemplo, as
aes possessrias, reivindicatrias, usucapio, demarcatrias e divisrias;
disputa do solo, seus acessrios naturais e benfeitorias; assim, tambm, as relativas aos direitos reais
sobre propriedades rurais, considerada a especicidade da propriedade imobiliria rural;
do registro pblico dos imveis rurais;
prtica da atividade agrria, assim consideradas as atividades de produo, as rurais tpicas, como
da lavoura, pecuria, hortigranjearia, extrativismo animal e vegetal, explorao orestal, explorao
orestal atpica, como agroindstria, atividade agrria de conservao dos recursos naturais renovveis,
atividades agrrias de pesquisa e experimentao, e atividades complementares da atividade agrria;
excluindo-se as atividades relacionadas com energia hidrulica, explorao de minrios e recursos ma-
rtimos.
66
Duvidoso este posicionamento, pois a insero desavisada, no mbito de competncia destas varas especiali-
zadas, de quaisquer matrias que de alguma forma tenham semelhana ou anidade com as questes agrrias
inviabilizaria a efetividade da prestao jurisdicional.
Recomendvel a prudncia no trato da matria, pois, antes da discusso doutrinria (em abstrato), preo-
cupa-nos a efetividade da prestao jurisdicional (em concreto e na prtica), certamente prejudicada pelos
equvocos de afoita interpretao constitucional, data venia, acerca dos limites da competncia das referidas
varas especializadas.
66 Cfr. MATOS, Enas de Oliveira. Varas Agrrias na Emenda Constitucional n
o
45/2004, in Reforma do Judicirio: Emenda Constitucional n
o
45/2004, Andr Ramos Tavares,
Pedro Lenza, Pietro de Jess Lora Alarcn (Coord.), So Paulo: Mtodo, 2005, p. 425.
|
81
Considerando a nossa realidade, impe-se a regulamentao, em nvel infraconstitucional (ato normativo), da com-
petncia jurisdicional prevista no art. 126 da CRFB/88, a m de adequ-la ao exerccio da jurisdio na forma em que
se encontra estruturada esta Vara de Conitos Agrrios. E com vista a eventual inconstitucionalidade da norma regu-
lamentadora, entendemos que a delimitao/regulamentao do campo competencial da jurisdio a ser exercida pelos
juzos de tais varas especializadas deva se processar luz do que informam os princpios prprios de interpretao da
Constituio.
que a atividade de regulamentao da norma contida no art. 126, caput da CRFB/88, deve direcionar-se para
possibilitar que seja emprestada mxima efetividade ao dispositivo, tornando-o apto ao desempenho concreto de sua
funo social
67
(que ao inserir, no contedo de um direito tradicionalmente de interesse individual, interesse social
muitas vezes incoincidente , de alguma forma torna o direito de propriedade conitivo consigo prprio).
68
Este
princpio da mxima efetividade est intimamente jungido ao princpio da fora normativa da Constituio de 1988,
segundo o qual a interpretao constitucional deve primar pelas solues que densiquem as suas normas, tornando-as
mais ecazes e permanentes.
69
Saliente-se que o princpio da razoabilidade ou proporcionalidade
70
(o STF no os distingue) se posta,
para ns, como a base interpretativa do indigitado dispositivo, para o m de elaborao da norma infracons-
titucional que dever regulament-lo. Oportuna a sntese de LUS ROBERTO BARROSO quanto ao entendimento
de vrios autores sobre esse princpio, concluindo ser razovel o que seja conforme razo, supondo equilbrio,
moderao e harmonia; o que no seja arbitrrio, caprichoso; o que corresponda ao senso comum, aos valores vigentes
em dado momento ou lugar.
71
Socorre-nos tal reexo acerca dos princpios constitucionais mencionados para enfatizar a concreta possibili-
dade/necessidade de se regulamentar mesmo criando limites e diminuindo a extenso a competncia prevista
no art. 126, caput, da CRFB/88 (questes agrrias), de modo a tornar eciente, vivel e possvel a prestao
jurisdicional.
A regulamentao da competncia referida passa, impreterivelmente, pela anlise de duas expresses contidas no
dispositivo constitucional, a saber: questes agrrias e dirimir conitos fundirios. Acode-nos serem expresses
umbilicalmente ligadas, cuja interpretao dilucida qual seja a essncia e limites da competncia das varas especia-
lizadas mantidas na Constituio.
Por dirimir conitos fundirios, pode-se entender a atividade conciliatria e pacicadora de qualquer litgio
(individual ou coletivo) envolvendo direitos cujo objeto material recaa sobre imvel rural, seus acessrios e ben-
feitorias. Denindo o que seja imvel rural, dispe a Lei n
o
8.629, de 25 de fevereiro de 1993:
Art. 4
o
Para os efeitos desta Lei, conceituam-se:
I Imvel Rural: o prdio rstico de rea contnua, qualquer que seja a sua localizao, que se des-
tine ou possa se destinar explorao agrcola, pecuria, extrativa vegetal, orestal ou agroindustrial
(grifo nosso).
J a expresso questes agrrias, dada sua amplitude conceitual, desaa interpretao em estrita
sintonia com o sentido da expresso dirimir conflitos fundirios. Sua interpretao isolada signica que a
competncia para questes agrrias compreende vrias outras demandas, necessariamente relacionadas com
conitos fundirios (v.g., negcios jurdicos cujo objeto sejam bens de natureza agrria, reparao de danos
originados da atividade agrria, etc.).
A partir da expresso dirimir conflitos fundirios, tem-se que a competncia jurisdicional para questes
agrrias a que compreende o processamento e julgamento das demandas em que se discutem direitos
67 CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito Constitucional e Teoria da Constituio, 6
a
ed., rev., Coimbra: Almedina, 1993, p. 1.187.
68 Cfr. TJSP Ap. cv. n
o
212.726-1/8 8
a
Cmara Cvel Comarca de So Paulo Rel. Des. JOS OSRIO j. 16.12.1994 (RT, 723/208).
69 Cfr. STF RE (AgR) n
o
328.812/AM, Rel. Min. GILMAR MENDES, pub. 11.4.2003.
70 Princpio da proporcionalidade no Direito Tedesco: Verhssigkeitsprinzip.
71 BARROSO, Lus Roberto. Interpretao e aplicao da Constituio, p.198.
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82
subjetivos disciplinados primordial, mas no exclusivamente, por normas e princpios jurdicos do Direito
Agrrio, cujas espcies necessariamente possuam algum vnculo jurdico (real ou obrigacional) com imvel
rural, seus acessrios e benfeitorias. Seria o caso, verbi gratia e de lege ferenda, das aes discriminatrias
envolvendo imveis rurais, cuja arrecadao pelo Estado preferencialmente se destinaro ao programa de
reforma agrria.
Todavia, a tarefa de delimitar todos os contornos desta competncia constitucional deve servir to s como
parmetro para a sua xao in concretum por ulterior norma infraconstitucional. Isso porque a nossa vigente
estrutura e organizao judicirias no comportam ser conduzidas para um s juzo todo o espectro da com-
petncia prevista no art. 126, caput, da CRFB/88.
Assim, recomendvel regulamentar-se tal competncia por ato normativo indicador (limitando expressamen-
te) de quais os direitos substanciais cujo objeto material (bem da vida) seja imvel rural, suas benfeitorias e
acessrios, passveis de discusso no bojo das demandas processadas perante este juzo. Nesse sentido, oportuna
a referncia acerca da atual competncia desta Vara, regulada na forma da Resoluo n
o
438, de 21 de junho de
2004, do TJMG:
Art. 2
o
O Juiz de Direito da Vara de Conitos Agrrios, com sede em Belo Horizonte, tem
jurisdio em todo o Estado de Minas Gerais e competncia para processar e julgar as aes que
envolvam litgios coletivos pela posse de terras rurais, mencionadas no art. 82, inciso III, do Cdigo
de Processo Civil, e as que lhe so conexas.
A primeira considerao vem a despeito da terminologia nele adotada. que o termo jurisdio, ao menos como
utilizado, no se nos apresenta consoante a melhor tcnica jurdica, pois a jurisdio, como uma das manifestaes
da soberania (poder do Estado) una, s admitindo limitao quanto a seu exerccio pela atribuio de competncia
jurisdicional aos diversos rgos do Poder Judicirio. Noutras palavras, a investidura do juiz na jurisdio no se
processa de forma parcelada ou limitada; ela se d por inteiro. O que se permite limitar o exerccio desta jurisdio,
por meio da atribuio de competncias especcas ou residuais aos diversos magistrados do Pas. Eis porque at
a deciso de juiz incompetente produz efeitos (art. 219, in ne, do CPC).
Apesar da aparente confuso terminolgica, resta claro que a competncia deste juzo foi fixada, poca,
com base (paradigma) nas atribuies do Ministrio Pblico descritas no art. 82, III, do CPC (lamentavel-
mente foi mesmo um decalque para prestgio daquela j honrada instituio).
Enm, toda demanda ajuizada no Estado de Minas Gerais em que se apresente num dos polos da relao pro-
cessual uma coletividade de pessoas, e na qual se discuta posse sobre imvel(is) rural(is), e as que com ela tenham
pedido ou causa de pedir comuns conguram aes de competncia do juzo da Vara de Conitos Agrrios. Evi-
dente o objetivo de relevar a qualidade de uma das partes coletividade (1) e a posse sobre imvel rural (2) como
requisitos para xao da competncia do juzo.
Observada a alterao do art. 126, caput da CRFB/88, e remetidos s nossas consideraes sobre a amplitude da
competncia jurisdicional atribuda pela Constituio de 1988 s referidas varas especializadas, alguma alterao, em
aprimoramento caberia, o que, no entanto, refoge ao nosso objetivo nestas incurses.
1.1.1.4 Da atribuio de competncia residual e pontual a juzes nas comarcas do interior,
descentralizando a competncia at aqui exclusiva deste juzo: inviabilidade
sem novidade a proposta de se estender a competncia deste juzo agrrio, at aqui exclusiva, para varas locali-
zadas em comarcas do interior. Noutras oportunidades, semelhantes propostas no mereceram acolhida no TJMG.
Isso no obsta embora criao de outras varas, tambm especializadas e exclusivas de carter regional.
sempre bom salientar que a competncia absoluta deste juzo nico se justica pela natureza peculiar das
demandas nele processadas, a recomendarem primazia da atividade conciliadora do conito, na quase totalidade
das vezes mais eciente para a soluo da lide do que a deciso proferida de plano, galgada exclusivamente no reco-
|
83
nhecimento de eventual melhor direito de uma das partes, e ainda tanto distante de uma mais ntida colorao
constitucional.
Na Vara de Conitos Agrrios, aborda-se a funo social da posse e da propriedade, matria de tratamento
novo, a partir dos conceitos constitucionais de propriedade e posse e dos institutos de direito material e pro-
cessual a ela ligados matrias ans. Nela se processa o debate de matrias hoje tratadas no mbito material
sobretudo do Direito Civil Constitucional (ou Constitucional Civil).
A convivncia diuturna e o trato com as questes agrrias, no especco mbito dos conitos coletivos,
no recomenda tomar por regra qualquer apreciao in limine, inaudita altera parte. Pelo contrrio, a experincia
nesta novel realidade que desaou e ensejou a criao de uma vara especializada de imposio constitu-
cional aponta por precipitado se no se avista o julgador, na sede dos acontecimentos, com o calor das
emoes que adornam os fatos. Assim, a ecincia da prestao jurisdicional depender da disponibilidade
(e disposio) daquele que esteja testa da Vara de Conitos Agrrios em percorrer, pessoalmente, durante a
semana, os distantes rinces das Minas Gerais, onde pululam os conitos.
A especializao da matria justica a manuteno da competncia de forma centralizada num juzo que,
a um s tempo, esteja distante e prximo do calor das presses polticas locais, de modo a garantir, por um lado,
a necessria iseno no desempenho da atividade jurisdicional (pois sediado alhures), e, por outro, a construo
da soluo negociada de conitos de to graves propores (por se fazer sempre presente Comarca palco dos
acontecimentos).
72
1.1.2 Do conceito de imvel rural e a questo da competncia
Outro importante aspecto para desate da questo o de se perquirir sobre o conceito de imvel rural,
73
sem
perder o foco na xao da competncia deste juzo agrrio.
Dois so os tradicionais critrios para orientar a distino do conceito no trato dos imveis , quais sejam: (1)
o da situao (ou localizao) e (2) o da destinao do imvel. Se se orienta o observador pelo critrio da situao,
coincidir sempre o imvel rural em zona rural, e o imvel urbano na zona urbana (consoante lei municipal). Se,
porm, de outro lado, o observador reger-se pelo critrio da destinao, a ocorrer que um imvel, mesmo localiza-
do em zona urbana, poder ser de natureza rurcola, e vice-versa.
Haver uma exibilizao conceptual e, logo, de denio, variando a merc do interesse a que estejam jungi-
dos: tributrio/scal, ns de Direito Registral, Direito Sanitrio, Direito Municipal, etc. Contudo, a nossa preocupa-
o liga-se ao Direito Agrrio, de modo a saber, especicamente, sob quais circunstncias o imvel cuja posse seja
objeto de litgio coletivo ser tido como rural.
A norma em anlise atribui ao juzo competncia excepcional e, consoante a regra clssica de
hermenutica,
74
de interpretao restrita. Assim, buscar-se- sua exegese no conjunto do sistema normativo
especco a que pertence.
A Lei n
o
4.504, de 30 de novembro de 1964 (Estatuto da Terra), conceitua imvel rural:
Art. 4
o
Para os efeitos desta Lei, denem-se:
I Imvel Rural: o prdio rstico de rea contnua qualquer que seja a sua localizao que se destina
explorao extrativa agrcola, pecuria ou agroindustrial, quer por meio de planos pblicos de valori-
zao, quer por meio de iniciativa privada.
E, ainda, a Lei n
o
8.629/93:
Art. 4
o
Para os efeitos desta Lei, conceituam-se:
I Imvel Rural: o prdio rstico de rea contnua, qualquer que seja a sua localizao, que se desti-
ne ou possa se destinar explorao agrcola, pecuria, extrativa vegetal, orestal ou agroindustrial
(grifo nosso).
72 A realidade da rotina da Vara de Conitos Agrrios , pois, a de sair o juiz de Belo Horizonte no domingo ou segunda-feira com destino s Comarcas do interior, ali realizar,
durante a semana, visitas aos acampamentos e audincias at a quinta-feira, e retornar na sexta-feira, tarde.
73 Cfr., dentre outros, MARQUES, Benedito Ferreira. MARQUES, Benedito Ferreira. Direito Agrrio brasileiro, 7
a
ed. rev. e ampl., So Paulo: Editora Atlas, 2007, Cap. 3, n
o
1, p. 29-33.
74 MAXIMILIANO, Carlos. MAXIMILIANO, Carlos. Hermenutica e aplicao do Direito, 4
a
ed., Rio de Janeiro: Livraria Editora Freitas Bastos, 1947, p. 322.
|
84
V-se que o legislador, no mbito do Direito Agrrio, inequivocamente optou pelo critrio da destinao ou uso
econmico especco do imvel, para classic-lo como rural. Em qualquer situao, ser rural o imvel que tenha
como nalidade a explorao agrcola, pecuria, agroindustrial ou extrativa vegetal e orestal.
Diversos atos normativos xam, para cada municpio, a rea mnima permitida para a constituio de um
imvel rural, segundo as caractersticas ecolgicas e econmicas homogneas das regies, denominadas Zonas
Tpicas de Mdulo (art. 8
o
da Lei n
o
5.868, de 12 de dezembro de 1972, Portaria n
o
36/97, do Incra, Instruo
Especial n
o
50/97, do Incra).
1.1.3 Da presena do Incra e a questo da competncia
Na sequncia, a questo comporta a anlise para compreender-se o alcance do que seja interesse, pois somente
assim reconheceremos ou no a sua efetiva existncia, na esteira do previsto no art. 109, I, da CRFB/88, tudo sem a
pretenso de invadir competncia alheia. que no se nos apresenta defeso partir da anlise abstrata da questo.
Por fora desse dispositivo constitucional, as causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal
forem interessadas na condio de autoras, rs, assistentes ou oponentes atrairo, impositivamente, a competncia para julgar
tais demandas Justia Federal. Pois bem, a Constituio inequivocamente trata a de interesse processual denido
dentro de uma lide (interesse processual efetivamente deduzido). Assim, o mero interesse, lato sensu (interesse ma-
terial abstrato), tomado como uma potencial inteno (at aqui mera especulao nos autos) em ser parte ou terceiro
com interesse jurdico efetivamente deduzido num processo, mas no efetivamente o sendo, no tem o condo de
alterar a regra de competncia. Competncia esta no submissa a regras processuais infraconstitucionais, mas a uma
imposio constitucional. Cuida-se de competncia jurisdicional de status constitucional. E mais, no prev a
Constituio em seu rol a gura do amicus curae.
Ora, tem sido comum o Incra apresentar-se nos processos (na maioria das vezes a convite do juzo) como amicus
curiae, e em momento algum se habilita na condio de autor, ru, assistente ou oponente. H casos em que noticia
a publicao de decreto expropriatrio ensejador de uma possvel ao expropriatria. Tal ao pode vir ou no
a ser aviada, tendo, alis, na expectativa temporal, um termo fatal sinalizado pela decadncia do diploma legislativo
(decreto expropriatrio). Existe, certo, apenas a declarao de que a rea em litgio de interesse social, oponvel,
por isso, a qualquer um, seja indivduo ou coletividade. Registre-se que sequer existe a possvel ao de desapropria-
o em curso. Pois bem, a partir dessa especca e exclusiva manifestao, alguns tm pretendido bastante a carac-
terizar interesse da autarquia, tal a render a alterao de competncia do juzo da Vara de Conitos Agrrios estadual.
No entanto, o que s interessa para alterar-se a competncia a expressa manifestao do Incra do qualicado
interesse (autor, ru, assistente ou oponente), no se nos agurando satisfatrio apresentar-se como amicus curiae,
ou mesmo portador da notcia do decreto expropriatrio.
Vale pontuar que amicus curiae,
75
conquanto j de uso e incorporao no costume constitucional, especial-
mente em sede de controle judicial abstrato de constitucionalidade no STF,
76
gura sem forma na legislao
processual comum codicada em vigor (exceto a Lei n
o
6.385, de 7 de dezembro de 1976, e Lei n
o
8.884, de 11
de junho de 1994). Esclarea-se, com CAPPELLETTI, que o amicus curiae brief consiste, nos processos de controle
de constitucionalidade, numa exposio escrita das autoridades, no com vestes de verdadeiras partes, mas simples
terceiros interessados em facilitar a tarefa dos juzes, [e assim] manifestam ao tribunal sua opinio sobre a questo de
constitucionalidade surgida no caso concreto.
77
Aqui acolhido, no entanto, como um auxiliar do juzo (friend
of court), constituindo-se num sujeito processual distinto das partes, do Ministrio Pblico e do juiz, vindo
luz para prestar auxlio de natureza especca, em aprimoramento da tutela jurisdicional, mas sem alar-se
condio de terceiro.
75 Cfr., dentre outros: BUENO, Cssio Scarpinella. Amicus curiae no processo civil brasileiro: um terceiro enigmtico, 2
a
ed., rev. atual. e ampl., So Paulo: Saraiva, 2008, 721p.;
CUNHA JR, Dirley da. A interveno de terceiros no processo de controle abstrato de constitucionalidade: a interveno do particular, do co-legitimado e do amicus curiae
na ADIN, ADC e ADPF, in Aspectos Polmicos e Atuais sobre os Terceiros no Processo Civil e Assuntos Ans, Fredie Didier Jr. e Teresa Arruda Alvim Wambier (Coord.), So
Paulo: RT, 2004; AGUIAR, Mirella de Carvalho. Amicus curiae, Salvador: Edies Juspodivm, 2005.
76 STF ADin(MC) n
o
2130-SC Relator Min. CELSO DE MELLO j. 20.12.200 pub. 2.2.2001.
77 Cfr. CAPPELLETTI, Mauro. O controle judicial de constitucionalidade das leis no Direito Comparado (IL Controlo Giudiziario di Costituzionalit delle Leggi nell Diritto
Comparato), trad. Aroldo Plnio Gonalves, rev. Jos Carlos Barbosa Moreira, Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor,1984, Cap. IV, 1, p. 103.
|
85
Assim, no se h de falar em interesse processual do Incra para o m de deslocar a competncia na aprecia-
o do feito. Em suma, necessrio seria, como requisito indispensvel para congurar a competncia da Justia
Federal, que, nos autos, o Incra se manifestasse inequivocamente, vindicando posio processual denida,
78

que nessa hiptese de fato no acontece. Acaso houvesse, a sim os autos deveriam de ser remetidos Justia
Federal, na qual se deliberaria legitimamente sobre a existncia ou sinceridade do interesse manifesto (Smula
n
o
150 do STJ).
79
Poder-se-ia, em proveito de argumento aos que defendem a tese de incompetncia da Justia Estadual nos
casos similares aos destes autos, trazer colao o disposto no art. 8
o
da Lei n
o
7.595, de 8 de abril de 1987, a
dispor: consideram-se de interesse da Unio os litgios referentes ao domnio, posse, uso, explorao e conservao das
terras pblicas ou particulares, situadas nas reas declaradas de interesse social, por ato do Poder Executivo federal, para
fins de desapropriao. Entretanto, o contedo da norma se nos agura como um complemento ao contedo
da nova Constituio de 1988, havendo de ser conjugado a ela na interpretao dos reexos de seu comando.
que o art. 109, I da CRFB/88 expresso e inequvoco em qualicar o interesse apto a xar a competncia
da Justia Federal como somente aquele deduzido em juzo pela entidade federal, desde que na condio de
autora, r, assistente ou oponente. A par disso, ca evidenciado, a no desaar qualquer outro tipo de argu-
mentao ou prova, que em aes que versem sobre domnio, posse, uso, explorao e conservao das terras
pblicas ou particulares, situadas nas reas declaradas de interesse social, por ato do Poder Executivo federal,
para ns de desapropriao, logo que ingresse em juzo a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica
federal estaro, em princpio, autorizadas a participar do feito. Desaa a questo, nessa hiptese aventada, a to
s indicao pelo ente pblico federal dos elementos ora declinados: tipo da ao (art. 8
o
, da Lei n
o
7.595/87)
e sua habilitao no processo na condio de autor, ru, assistente ou oponente (art. 109, I, da CRFB/88).
Conclui-se que a Lei n
o
7.595/87 nada mais fez do que definir quais sejam os litgios considerados como
de interesse da Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal. Mas para os estritos fins de fixao
da competncia da Justia Federal, apenas saber da notcia do interesse no basta; imperioso que seja ele
deduzido em juzo pela entidade federal que esteja nas vstias de uma das figuras da relao processual
indicadas no art. 109, I, da CRFB/88.
A seu turno, o pargrafo nico do art. 5
o
, da Lei n
o
9.469, de 10 de julho de 1997, disciplina a interveno an-
mala de pessoas jurdicas de direito pblico nas causas em que deduzam simples interesse econmico, verbis:
As pessoas jurdicas de direito pblico podero, nas causas cuja deciso possa ter reexos, ain-
da que indiretos, de natureza econmica, intervir, independentemente da demonstrao de interesse
jurdico, para esclarecer questes de fato e de direito, podendo juntar documentos e memoriais repu-
tados teis ao exame da matria e, se for o caso, recorrer, hiptese em que, para ns de deslocamento
de competncia, sero consideradas partes.
Aqui, o legislador ordinrio amplia o contedo normativo do instituto da assistncia, cujo cabimento,
na espcie, prescindiria da demonstrao de interesse jurdico. O dispositivo em comento tornou inaplicvel
a Smula n
o
61 do TFR, mas de maneira alguma interfere desfavorvel na linha de raciocnio at aqui por ns
adotada. Mais contempla a espcie a gura do amicus curiae (intervir (...) para esclarecer questes de fato e de di-
reito, podendo juntar documentos e memoriais reputados teis ao exame da matria) do que a de um assistente, pois
o deslocamento da competncia s se dar se o ente pblico manifestar recurso (hiptese em que, para fins de
deslocamento de competncia, sero consideradas partes),
80
quanto a isso embora havendo crticas acertadas.
81

78 RTJ, 46/73; 51/242.
79 Smula 150 do STJ: Compete Justia Federal decidir sobre a existncia de interesse jurdico que justique a presena, no processo, da Unio, suas autarquias ou empresas pblicas (DJ
13.2.1996, p. 2608, RSTJ vol. 80 p. 439, RT vol. 724 p. 237).
80 STJ: RE n
o
754.696-RS (2003/0150143-8) 1
a
Turma Relator Min. FRANCISCO FALCO j. 13.12.2005; RE n
o
633.028-PR (2004/00230304) 1
a
Turma Relator Min.
JOS DELGADO j. 5.10.2004.
81 Cfr. CARNEIRO, Athos Gusmo. Da interveno da Unio como amicus curiae. Ilegitimidade para, nesta qualidade, requerer a suspenso dos efeitos de deciso de jurisdio. Leis n
o

8.437/92, art. 4
o
e n
o
9.469/97, art. 5
o
, in Revista Forense, vol. 363, set./out. 1992, p. 181-192 (especialmente p. 186-187).
|
86
Logo, ca certo, a hiptese ento contemplada na Lei n
o
9.469/97 de participao da Unio, entidade autrqui-
ca ou empresa pblica federal apenas ad adjuvandum (lembrana do art. 7
o
da Lei n
o
6.825, de 22 de setembro de
1980). E no sem considerar, igualmente, o evidente vcio de fundo (ampliao do contedo de elementar do tipo
constitucional de competncia), pois a norma no pode elidir para ns de xao de competncia, o pressuposto
constitucional do ingresso voluntrio daquelas pessoas jurdicas, na hiptese vindicando posio processual de
assistente economicamente interessado.
1.2 Da posse: a posse agrria
A posse, embora componha a propriedade, dela se aparta conceitualmente. Constitui-se num dos seus ele-
mentos sem se confundir em absoluto. Na ordem natural das coisas (manifestaes), a posse precedeu proprie-
dade. Em abstrato, em tese, ho de estar de braos dados, mas na experincia essa coincidncia no necessaria-
mente detectvel: uma sobreviver aparentemente sem a outra. Contudo, para a propriedade a inexistncia da posse
compromete a sua vitalidade, conduzindo ao seu perecimento (art. 1.276, IV, do CCB/2002)
82
e sua arrecadao
(art. 1.276, 2
o
, do CCB/2002).
A construo do conceito de propriedade comea j nas clssicas Roma e Grcia, com fundamento familiar
e religioso, para mais tarde alcanar um sentido jurdico.
83
Na busca da compreenso do conceito de proprieda-
de, mais especicamente do direito de propriedade, especialmente do direito fundamental de propriedade ou
propriedade, carece, por primeiro, distinguirmos a propriedade dos bens sobre os quais eventualmente recaia.
O direito de propriedade reside no campo conceitual, das ideias, materializando-se quando incide numa relao
de carter real de um indivduo humano ou de uma coletividade deles com um determinado bem (material,
imaterial, fungvel, infungvel, etc.). A Constituio prescreve, nesta relao, propriedade exercer a sua funo
social. Assim, no h imposio legal a que o bem, por si s, cumpra uma funo social, pois a natureza inani-
mada dos bens materiais, ou impalpvel de bens imateriais, no lhes permite cumprir funo social qualquer,
seno uma funo econmica. Limita-se essa categoria de coisas a existir no espao temporal. Seu sentido, sua
valorao, dar o homem nas relaes.
O reconhecimento constitucional, no mbito dos direitos fundamentais, alcana a propriedade na condi-
o de um direito. Considerando a caracterizao dos direitos fundamentais (imprescritibilidade; inalienabili-
dade; irrenunciabilidade; inviolabilidade; imutabilidade; intemporabilidade; absolutividade; permanncia;
pessoalidade; no patrimonialidade; universalidade; efetividade; interdependncia; complementaridade;
historicidade),
84
abre-se um espao vlido de discusso quanto a que se deva ou no considerar a propriedade um
direito fundamental. A despeito dessa possvel discusso, resta certo que a propriedade um direito fundamental
formal, porque assim dito expressamente pela Constituio brasileira.
85
Protege-a em potncia, ainda antes de
concretizada em subsuno pelo homem que se torna, a qualquer tempo, proprietrio. Muito mais direcionada em
benefcio daquele no proprietrio, prescreve a mesma Constituio (art. 5
o
, XXIII) a funo social da proprieda-
de.
86
Este dispositivo, a um s tempo, declara um direito (fundamental) passvel de conceder pertena ao particular
e tambm toda coletividade, ao cingir a propriedade com o nus essencial de cumprir uma funo em benefcio
do todo, do coletivo: a funo social.
O direito propriedade que a Constituio garante aquele referente propriedade que ela mesma dene, ou
seja, propriedade (art. 5
o
, XXII) que cumpre sua funo social (art. 5
o
, XXII). Em absoluto que no se tratam de
duas propriedades as contempladas, embora nesse instituto (lato sensu) encontraremos espcies diversas (stricto
82 Sobre o perecimento, ainda na vigncia do Cdigo Civil de 1916, cfr. TJSP Ap. cv. n
o
212.726-1/8 p. 1.187 8
a
Cmara Cvel Comarca de So Paulo Rel. Des. JOS
OSRIO j. 16.12.1994 (RT, 723/206-207).
83 Cfr. COMPARATO, Fbio Konder, Direitos e deveres fundamentais em matria de propriedade, p. 130-133.
84 Cfr. SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo, 25
a
ed., rev. e atual. nos termos da reforma constitucional (at a Emenda Constitucional n
o
48, de
10.8.2005), So Paulo: Malheiros, 2007, cap. II, n
o
5, p. 185; ANDRADE, Jos Carlos Vieira de. Dos Direitos Fundamentais na Constituio Portuguesa de 1976, 3
a
ed.
(reimp. da edio de 2004), Coimbra: Almedina, 2006, cap. I, n
o
1.2, p. 19; e ALEXANDRINO, Jos de Melo. Direitos Fundamentais: introduo geral, So Joo do Estoril:
Princpia, 2007, parte I, n
o
4, II, p. 22.
85 Cfr. MIRANDA, Jorge. Manual de Direito Constitucional, 3
a
ed., rev. e actual. (Direitos Fundamentais), Coimbra: Coimbra Editora, 2000, parte IV, tt. I, Cap. I,
1
o
, n
o
1, II, p. 8-9.
86 Cfr. o captulo La propriet ha funzione sociale o funzione sociale? em PERLINGIERI, Pietro. Introduzione..., n
o
22, p. 77-80.
|
87
sensu).
87
O objeto de que cuida a Constituio, em sede de direitos fundamentais, um s: a propriedade. Pro-
priedade, embora, de leitura atualizada e bem delimitada no corpo do texto constitucional. No se trata, pois, de
algo displicentemente cuidado; pelo contrrio, o constituinte demorou-se sobre tema, dispondo sobre ele em diver-
sos momentos e de tal sorte a contemplar em especial a propriedade de imvel territorial rural.
Propriedade no se confunde com o seu objeto. Aquela se consubstancia numa relao teorizada, a expresso
psicolgica do dono, dos impulsos e pretenses de algum sobre algo (material ou imaterial); seu contedo se ex-
pressa no reconhecimento pela ordem jurdica (pela comunidade dos pares) de uma relao do ser humano com
a coisa. Em si, a ideia de propriedade induz exclusividade quanto a todos. O objeto de exerccio da propriedade
a entidade, a coisa, corprea ou incorprea, sobre a qual incide a egostica vontade pessoal de se apoderar com
exclusividade em detrimento dos demais cidados.
J o exerccio do direito de propriedade no prescinde da posse no caso, a manifestao ftica (visualizao
para IHERING)
88
daquele direito potencial fundamental (mas a posse no se limita a ser apenas a expresso ftica, a
visualizao da propriedade art. 1.196, do CCB/2002 desaando uma reexo autnoma dela: a posse pela
posse ius possessionis).
89
Se a propriedade h de realizar uma funo social, nos termos da Constituio e da lei,
por ilao e bvia concluso, a posse a ela correspondente haver de cumprir, tambm, necessria funo social
no efetivo uso e/ou fruio do bem. A posse, nesse caso, consumar a funo social (assim imprescindvel para
reconhecer-se como situao ftica), mesmo porque se agura impensvel uma propriedade sem posse, seno como
um instituto em tese, objeto acadmico da ontologia, essencialmente laboratorial. Por m, comprometida que se
veja a consecuo da funo social pela posse que se exera em determinado bem, fracassado estar o desiderato da
funo social da propriedade.
90
E, em casos tais, o resultado deveria ser a desapropriao, nica sada institucional
prevista pela Constituio. E quanto aos imveis rurais, a existncia de posse agrria ofensiva funo social do bem que
conduz perda dessa posse e do direito de propriedade;
91
a expropriao, in casu, se dar numa perspectiva de poltica
agrria implementada (ou a implementar) pelo Governo Federal, via Incra.
87 Tomada a propriedade na condio de um instituto jurdico, indagando se se dir a propriedade ou as propriedades, incluindo a perspectiva de noo e conceito do
instituto, Perlingieri leciona, in verbis: Come si gi chiarito il tema delLa propriet pu interessare come situazione soggettva, come rapporto giuridico, come istituto giuridico. Secondo
quest'ultima prospettiva, la propriet la risultan te di un complesso di norme giuridiche. Il problema della propriet come istituto si traduce in sostanza nell'opportunit di vericare se
essa costituisce un istituto unitario o se invece sotto la tema tica della propriet, al singolare, si nascondono istituti diversi, tali da far considerare la propriet non pi unitariamente, bens
come pluralit di nozioni, di concetti, come pluralit di istituti. Fin qui stato sottolineato sempre 1'aspetto unitario della propriet e si tentato, sia da parte del legislatore sia da parte dei
giuristi, di dare alla propriet una denizione unitaria com plessiva di tutti gli atteggiamenti e specicazioni che essa pu assumere nella realt normativa e sociale. La dottrina, infatti, no a
poco tempo fa specialmente la dottrina italiana aveva sotto lineato l'untariet dell'istituto, rispondente, del resto, a quel la tendenza metodologica diretta a cogliere i proli comuni co
quei minimi comuni denominatori che caratterizzano un istituto anzich a sottolineare le differenze che possono esserci nell'mbito di un istituto, in riferimento a situazioni soggettive
concrete so stanzialmente diverse; si che si discorre di obbligazione ai sn golare, di propriet al singolare, e cos via. Invece, negli ultimi tempi, in Italia ma ancor prima in Francia si
tenta di affrontare con una metodologia nuova il tema della propriet, sostenendo che la propriet come istituto unitario non risponde ad un'esigenza interpretativa e che invece la propriet
si atteggia pluralistica mente in forme diverse s da escludere la valdit di una costruzione della propriet in termini unitari, uniformi; si giunge cio a sostenere la cos detta teoria delle
propriet differenziate. Pian piano si notato che una cosa la propriet su fondi ru stici e una cosa la propriet su beni industriali, che altro la propriet dei beni di consumo altro la
propriet dei beni di pro duzione, che altro la propriet che spetta ad un soggetto privato altro la propriet pubblica, che altro la propriet che spetta ad un solo soggetto altro la propriet
invece in compropriet e via di sguito; la gura delia propriet collettiva cominci a farsi strada accanto alia propriet personale, individualistica e alla propriet comunista (propriet in
comunione); si not che non si poteva costruire la compropriet in termini di somma di propriet singole, che la propriet collettiva era una forma particolare di com propriet rispondente a
una determinata funzione sociale-giuridica, che particolari tipi di propriet proprio perch rispondenti a particolari esigenze, ancor prima che di carattere patrimonale, di carattere personale
come appunto la propriet personale (propriet dell'abitazione, il piccolo risparmio, ecc.) erano forme di propriet che nel nostro ordinamento - come nella gran parte degli ordina menti
civili hanno una disciplina diversa. E' evidente che uno studio di questo tipo, ispirato ad una metodologia rivolta ad individuare le differenze nell'mbito di questa ampia tematica, era tutto
intento a cogliere le differenti discipli ne in referimento alie singole concrete propriet; entrava in crisi la nozione unitaria dell'istituto, giacch se un istituto un complesso di norme che regola
un fatto o una relazione socialmente ri levante, si potrebbe anche affermare che Ia propriet un istituto unitario, qualora si individuassero talune norme del nostro ordina mento appllcabili
a qualsiasi forma di propriet, minimo comun denominatore giusticante la costruzione di una categoria unitaria. Nellmbito, poi, di quest'eventuale, ipotetica unitariet, che sarebbe
generica, si dovrebbero poi cogliere quei complessi di norme carat terizzanti le singole particolari forme di propriet, s da costruire, ad esempio, la propriet su fondo rustico come un istituto
chiamandola appunto propriet rustica, la propriet urbana o la propriet edilizia, individuando quel complesso di norme di carattere ordinario e speciale che disciplinano quella forma
di propriet che appunto la propriet edilizia.In tal guisa si procede all'individuazione della propriet come istituto unitario s, ma anche come istituto estremamamente generico perch
consistente solcanto in quelle poche norme eventualmente ap plicabili a tutte le forme possibili di propriet; poi, nell'mbito di questa nozione unitaria della propriet, da ndivtduare di vol ta
in volta, con analisi minuziosa, paziente, quella che la disci plina di particolari forme di propriet che, sia sotto il prolo della tipicit normativa sia sotto quello della tipicit meramente
sociale, hanno assunto una loro autonomia, una loro Lisionomia s da reclamare un'indipendenza, arche in termini di istituto, nei confronti di quell'stituto-madre unitario che si potrebbe
denire la propriet generica. (PERLINGIERI, Pietro. Introduzione..., n
o
43, p. 135-138). Ainda antes o autor foca essa mesma questo sob o ttulo Crisi della nozione unitaria
della propriet (idem, n
o
12, p. 59-60).
88 A ideia de que a posse o exerccio de fato do direito de propriedade j se encontra na obra monumental de Savigny, aparecida em 1803 (Das Recht des Besitzes, 192 = Trait de la
Possession, 173); reproduzem a mesma ideia, alm de Mackeldey, autores divulgadssimos: Maynz Cours de Droit Romain I 80; Lafayette Cousas 17; Lacerda Cousas 7 nota
2 e 8 nota*. Ihering no repeliu essa ideia; ao contrrio aceitou-a e desenvolveu-a na sua primeira obra sobre a posse intitulada Fundamento dos Interditos Possessrios (Ueber den
Grund des Besitzesschutzes, 2
a
ed., 1869). Nessa obra, Ihering ora diz que a posse a exterioridade (Thatsaechlichkeit) da propriedade, ora que o exerccio (Ausbung) da propriedade
(45, 158-160, 179, 187, 224 = tr. fr. 42, 141, 142, 159, 165, 197). Entre as duas frmulas no h contradio; h apenas uma diferena extrnseca, acidental: a primeira apanha a posse
em posio esttica; a segunda, em posio dinmica. So, portanto, frmulas equivalentes. Ihering acentua explicitamente essa equivalncia, em Teoria Simplicada da Posse, tr. fr. Em
Oeuvres Choisies I, p. 235: O que protegido na posse o estado de fato como tal, mas um estado de fato que pode ter por base um direito e que, por consequente, pode ser como exerccio
ou a exterioridade de um direito. Essa exterioridade (ou exerccio) da propriedade resume, numa palavra, toda teoria possessria, como bem assinalou Ihering ao nalizar a sua obra sobre
os interditos possessrios (PEIXOTO, Jos Carlos de Matos. Em defesa de Clvis Bevilqua, in Separata da Revista da Faculdade de Direito da Universidade do Cear, Imprensa
Universitria do Cear, 1959, p. 10 ortograa original).
89 Cfr. TORRES, Marcos Alcino de Azevedo. A propriedade e a posse: um confronto em torno da funo social, Rio de Janeiro: Lmen Juris, 2007, p. 303-310.
90 Cfr. COMPARATO, Fbio Konder. Direitos e deveres fundamentais em matria de propriedade, p. 130-133.
91 RESEK, Gustavo Elias Kalls. Op. cit., p. 75.
|
88
Ressalte-se, em esclarecimento, o bem imvel territorial rural bem de produo, vocacionado ao servio
social, mesmo embora em mos privadas ou particulares. E se assim , a funo social dele exigida toma o carter
de trato sucessivo. Na categoria produtividade tem marco temporal de avaliao na coincidncia do ano agrcola,
a partir dos parmetros legais (Lei n
o
8629/93). Quanto aos demais quesitos, h de ser de diuturna observncia.
Desta sorte, em sede de ao possessria a exigncia de prova da posse h de acontecer observando a exigncia
constitucional. Se quanto propriedade se pode discutir a prova de sua existncia a partir de um registro carto-
rrio vlido, a posse, por essencialmente visvel no mundo ftico, tem justo na sua faticidade a prova eciente de
sua existncia. Com a explcita imposio constitucional, agregou-se ao contedo conceitual, ao ncleo duro
da posse, a observncia da funo social. Ora, por tudo, as estruturas jurdica e judiciria s se explicam como
criao e aplicao na tica de um grupo social organizado; logo, fora dessa perspectiva, in casu, falar-se- numa
mera utilizao, qui uma mera deteno, mas no de uma posse.
Surge, pois, a questo relativa posse exercida sem ateno ao princpio constitucional da funo social. Se
jungida ou fundada no direito de propriedade bastante, pode redundar na perda da propriedade. Tal se dar, no
entanto, nos limites, tambm constitucionalmente estabelecidos, de um procedimento expropriatrio, com fases
administrativa e judicial; respeitados o contraditrio e a ampla defesa (princpios constitucionais), ao m, com
indenizao justa, dar-se- a expropriao compulsria.
Entretanto, os conitos possessrios nem sempre envolvero exerccio de posse fundada na propriedade, a ensejar
possvel desapropriao. Nessa discusso, apura-se um possvel completo abandono (derrelio) do imvel pelo pro-
prietrio, e mesmo pelo eventual ou ltimo possuidor direto. Em tal circunstncia, a posse anterior no encon-
trar, no mbito judicial, qualquer abrigo, permanecendo a realidade como tal se apresenta ao tempo da instaurao
do litgio. Em sntese, haver a perda da posse em favor dos circunstantes requeridos invasores/ocupantes/tomadores
do imvel; no entanto, por ser ao em que se discutiu apenas o carter da posse do(s) requerente(s), a sentena no
ter qualquer teor de, por isso, declarar eventual qualidade de posse boa aos requeridos.
Por m e a maneira dos casos submetidos a esta Vara especializada dos Conitos (coletivos) Agrrios , surge
a questo dos imveis cuja posse vem sendo exercida (direta ou indiretamente) pelo proprietrio, de maneira plena
ou subutilizando sua rea. Casos h em que a funo social no vem sendo efetivamente cumprida e nem scalizada
pelo rgo pblico competente. O fato lamentvel s exsurge a partir de um evento (ilcito jurdico em princpio)
de esbulho possessrio.
92
J estabelecido o conito social, surge a demanda judicial da questo. Neste foro, passa-se a
discutir a qualidade da posse exercida sobre o imvel rural, de modo a sab-la (aquela posse) passvel de ser contemplada
por qualquer interdito possessrio. Para alguns, em evidente radicalismo insano, o no atendimento pleno e absoluto
dos requisitos da funo social enseja ao Estado abandonar e tirar de sua proteo judicial posse assim qualicada
(ou desqualicada), desconsiderando nela a que grau abaixo das exigncias legais referidas (a partir da obrigao cons-
titucional) se encontre. Nessa perspectiva radical, pretendem seus aclitos que o possuidor perca no s a posse como
a propriedade sobre o imvel esbulhado em favor dos autores do esbulho. Mas essa posio nada tem de pacicada e
muito menos vai ao encontro do esprito constitucional, porque, ou redunda numa possvel desapropriao indireta,
ou, de outra sorte, ensejar ambiente de ao dominial. No bojo dessa ao reivindicatria, o proprietrio poder reaver
o imvel mediante indenizao aos j ento possuidores, desde que no se lhe ser exigido, quela altura, provar o cum-
primento da funo social por si, por atos inequvocos seus, visto ser tal nus acometido ao(s) pseudoesbulhador(es).
O legislador infraconstitucional editou normas (MP n
o
2.027-38/2000 ou n
o
2.183-56/2001) em desestmu-
lo a atos unilaterais, para ensejar, aos imveis invadidos/ocupados/tomados, imunidade de vistoria pelo Incra para
os ns da reforma agrria, por dois ou quatro anos, contados a partir de sua efetiva desocupao. Enm, a nica
maneira de obter-se o imvel que no atenda ao preceito da funo social, no Brasil, passa pela desapropriao, ja-
mais pelo consco ou o perdimento por sequestro (exceto o caso dos crimes de trco ilcito de drogas).
93
que a ao de invaso, ocupao ou tomada pelos movimentos sociais (organizados?) jamais encontra res-
paldo legal como capaz de determinar ou designar qualquer imvel expropriao. Indicar imvel a ser contem-
o
2.213-DF Distrito Federal Rel. Min. CELSO DE MELLO j. 4.4.2002 publ. DJ 23.4.2002 p. 00007 Ementrio vol. 02148-02 p. 00296.
93 Lei n
o
11.343, de 23 de agosto de 2006.
|
89
plado no rol de incidncia da poltica de reforma agrria, isto sim, aceitvel e louvvel. Avanar o movimento alm
do plano administrativo, fazendo-se notar em atividade violenta (invaso resistida), cria o conito no campo,
em ofensa ao aspecto do bem-estar prescrito na Constituio. De outro lado, muita vez essa atitude reduz-se a uma
denncia da circunstncia de injustia social no quadro de diviso de terras no Brasil, focando a existncia acin-
tosa de imveis rurais manifestamente improdutivos (sobretudo). Finalmente, constatam-se, ainda, aes de cunho
eminentemente poltico, como estratgia de presso ao Incra para efetivar vistoria em reas adrede indicadas pelos
movimentos sociais.
Quanto ao imvel rural, bem foco desta ao, em torno do qual se discute o direito posse (ou propriedade),
a sua qualidade, observamos dois enfoques imperiosos de se estudar: primeiro, quanto quele titular reconhecido
mor parte das vezes a partir do direito de propriedade; segundo, daqueles outros todos que no os primeiros,
mas que almejam direito propriedade ainda potencial. Da todos nos tornarmos scais do exerccio do direito
de propriedade luz do atendimento da funo social.
Merece ateno, ainda, o fato de que a posse em si, como um conceito no plano meramente doutrinrio e espe-
culativo, a se baste. Seu signicado toma vulto no campo relacional, alando categoria jurdica de direito real.
94

O condo de importncia adquire-se pela interseo com uma personalidade qualquer, pois que esta vem imbuda
do aspecto inafastvel de dignidade, e com ela o direito ao livre desenvolvimento. Essa concreo mais se evidencia
no palco das relaes privadas, como na espcie. A proteo possessria a que se prestam o interdito, a manuten-
o e a reintegratria so, em ltima instncia, a proteo da dignidade humana, direito fundamental.
95
A dogmtica h tempos se afastou da realidade no campo possessrio e, s mesmo por convenincias detectveis
sem muito esforo, mantm-se numa crena de xao, ainda sob os inuxos de uma ordem eminentemente priva-
da, hoje caduca, insubsistente pelo menos ao segundo ps-guerra do sculo passado.
A posse pode ser causa e consequncia. Se se considera a posse como a mera exposio, elemento que evi-
dencia e externa a propriedade, ela consequncia; todavia, se se lhe reconhece uma importncia ou existncia
de per si, ela ser causa e ensejo de exerccio ou garantia de outros direitos, dentre eles a propriedade. Sob tal
prisma, paradoxalmente, a posse poderia ser causa e efeito da propriedade; pode ela anteceder ou suceder no
tempo. Conquanto se ligue propriedade circunstancialmente de maneira umbilical, no , em absoluto, neces-
sria essa relao. vista disso, que se impe uma mais detida reexo sobre a matria.
No trato com as teorias de SAVIGNY e IHERING, epgonos das teorias subjetiva e objetiva da posse, respectivamen-
te, e que, luminares do sculo XIX, inspiraram as discusses sobre a posse no sculo XX, sobretudo no Brasil, havemos
de atentar e ter sempre em mente que nesses autores a posse que teorizavam era a do direito romano.
Certo que os movimentos sociais operam dentro de sua estratgia em busca da propriedade. Ento, no
pretendem to-s a posse da terra; querem, alm, o domnio, a propriedade, no exerccio pleno daquele direito
fundamental que a Constituio consagra.
Ao realizarem uma ocupao, no ignoram muita vez a existncia de um proprietrio, eis porque no su-
pem para si tal condio (oprimio sue cogitatio domini). Malgrado tudo se d no plano possessrio, porque os
movimentos sociais so designados por sem-terra, seu objetivo mesmo, porm, a obteno da propriedade
da terra; pretendem ser proprietrios para se assentarem num pedao de cho, explor-lo e faz-lo herana
para seus psteros familiares. No h, nesta luta, nenhum carter de matriz comunizante.
Frente a um pedido de cunho possessrio, sobretudo se ombreado a um pleito incidental de concesso li-
minar inaudita altera parte, importa exclusivamente reetir sobre a qualidade da posse do requerente. Tal anlise
baliza-se, por primeiro, nos evios que exalados da Constituio Federal. A questo elementar, na espcie, de
cunho principiolgico e reside na Carta Fundamental de Direitos do ordenamento jurdico.
94 Dentre os que consentem com a natureza de direito real da posse cfr.: LOPES, Miguel Maria de Serpa. Rio de Janeiro / So Paulo, 1960, vol. VI, Cap. II, n
o
45, p. 91;
PEREIRA, Caio Mrio da Silva. Instituies de Direito Civil: direitos reais, 19
a
ed., de acordo com o Cdigo Civil de 2002, rev. e atual. por Carlos Edson do Rego Monteiro
Filho, Rio de Janeiro: Forense, 2005, vol. IV, Cap. LXIV, n
o
186, p. 27; GOMES, Orlando. Direitos reais, 19
a
ed., rev., atual. e aum. por Luiz Edson Fachin, Rio de Janeiro:
Forense, 2004, Cap. 2, n
o
15, p. 43; DINIZ, Maria Helena. Curso de Direito Civil brasileiro: direito das coisas, 22
a
ed., rev. e atual. de acordo com a Reforma do CPC, So
Paulo: Saraiva, 2007, vol. 4, Cap. II, n
o
4, p. 52.
95 Especialmente a respeito o ttulo Incidenza dei princpi di solidariet e di tutela della dignit delle persone sulla disciplina della propriet, cfr. PERLINGIERI, Pietro. Introduzione...,
n
o
20, p. 73-75.
|
90
At o advento da Constituio de 1988 vigia ainda no Brasil uma equvoca tcnica de interpretao do direito
nas relaes privadas sob a gide absoluta do Cdigo Civil. Ainda a tempo, em boa hora, com o novo texto da Cons-
tituio operou-se o geomtrico giro hermenutico na apreciao dos temas privados, instalando-se a primazia
(bvia) da Constituio na aplicao do direito.
Em sede dos direitos reais, marcadamente o direito de propriedade, aconteceu profunda modicao,
infelizmente ainda hoje no bastante percebida nem aceita. No movimento conhecido por constitucionalizao
do Direito,
96
surge at um ramo ou disciplina quando no uma tcnica de armao : o Direito Civil Cons-
titucional.
97
Nessa perspectiva, na anlise dos institutos do Direito Civil, eles so contemplados a partir do seu
colorido constitucional, para, ento, buscar subsuno com as regras do direito privado. Esse necessrio cami-
nho harmoniza as interpretaes, voltadas todas para a referencial base, a Constituio.
De tudo ainda se pode considerar pertinente o fato de uma ocupao se dar no intuito de subsumir-se hiptese
contemplada pelo art. 1.276, 1
o
, do Cdigo Civil em vigor, que trata do abandono de imvel rural. disposio
da Lei n
o
10.406, de 10 de janeiro de 2002:
Art. 1.276. O imvel urbano que o proprietrio abandonar, com a inteno de no o mais conservar
em seu patrimnio, e que se no encontrar na posse de outrem, poder ser arrecadado, como bem vago, e
passar, 3 (trs) anos depois, propriedade do municpio ou do Distrito Federal, se se achar nas respectivas
circunscries.
1
o
O imvel situado na zona rural, abandonado nas mesmas circunstncias, poder ser arrecadado,
como bem vago, e passar, 3 (trs) anos depois, propriedade da Unio, onde quer que se localize.
2
o
Presumir-sede modo absoluto a inteno a que se refere este artigo, quando, cessados os atos de posse, deixar
o proprietrio de satisfazer os nus scais.
1.3 Da hermenutica constitucional exegtica infraconstitucional
Conquanto nos empolgue a possibilidade de uma interpretao pluralista e livre da Constituio, mais ou
menos nos moldes propostos por PETER HBERLE,
98
no nos consola aferrarmo-nos nela pelo mero prazer da interpre-
tao atividade essencialmente intelectual, tarefa lgica com trnsito entre categorias inexveis. Bem mais
que isso, agua-nos pelo desao de dar vida s normas na aplicao do Direito processo de enfrentamento das
exigncias numa exegese extensiva, lolgica, atualizadora das leis na vertente das possibilidades ensejadas pelas
mudanas.
99
Prevalece, mais que tudo, a necessidade premente da confeco de uma nova exegese em sede dos
conitos coletivos agrrios.
96 Cfr., em meio a tantas obras, v. g., SOUZA NETO, Cludio Pereira de e SARMENTO, Daniel (Coordenadores). A Constitucionalizao do Direito: fundamentos tericos
e aplicaes especcas, Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2007, 1.009p.; AA.VV. Direitos Constitucionalizados, coord. Adrolado Leo e Rodolfo Pamplona Filho, Rio de Janeiro:
Forense, 2005, 448p.; AA.VV. Constitucionalizao do Direito: a Constituio como locus da hermenutica jurdica, org. Andr Andrade, Rio de Janeiro: Lumen Juris Editora, 2003,
551p.; RAMOS, Carmem Lucia Silveira. A Constitucionalizao do Direito Privado e a sociedade sem fronteiras, in Repensando Fundamentos do Direito Civil Brasileiro
Contemporneo, Luiz Edson Fachin (Coord.), Rio de Janeiro: Renovar, 1988, p. 3-29; GSCHWENDTNER, Loacir. A constitucionalizao do direito privado contemporneo,
Florianpolis: OAB/SC Editora, 2006, 174 p.; BARROSO, Lus Roberto. Neoconstitucionalismo e constitucionalixcao do direito: o triunfo tardio do direito constitucional
no Brasil in 20 Anos da Constituio Cidad, Zulmar Fachin (Coord.), Rio de Janeiro: Forense; So Paulo: Mtodo, 2008, 101-148.
97 GARCIA, Juan Antnio Alejandre. Derecho del constitucionalismo y la codicacin, in Temas de Histria del Derecho, Sevilla: Publicaciones de la Universidade de Sevilla,
1978, vol. I, 197 p.; FERNNDEZ, Enrique Gacto. Derecho del constitucionalismo y da codicacin, in Temas de Histria del Derecho, Sevilla: Publicaciones de la Uni-
versidad de Sevilla, 1979, vol. II, 284 p.; ANDRADE, Fbio Siebencichler. Da codicao: crnica de um conceito, Porto Alegre: Livraria do Advogado Editora, 1997, 189
p.; LORENZETTI, Ricardo Luis. Fundamentos do direito privado (Las normas fundamentales de derecho privado), trad. Vera Maria Jacob de Fradera. So Paulo: Editora RT,
1998, 613 p.; TEPEDINO, Gustavo (coord.). Problemas de Direito Civil Constitucional, Rio de Janeiro/So Paulo: Renovar, 2000, 577 p.; TEPEDINO, Gustavo. Temas de
direito civil, 2 ed. rev. e atual., Rio de Janeiro/So Paulo: Renovar, 2001, 521p.; MARTINS-COSTA, Judith (org.). A construo do direito privado: reexos dos princpios,
diretrizes e direitos fundamentais constitucionais no direito privado, So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2002, 861 p.; PERLINGIERI, Pietro. Pers do Direito Civil:
introduo ao direito civil constitucional, 2 ed., Rio de Janeiro: Renovar, trad. Maria Cristina de Cicco, 2002, 359 p.; RAMOS, Carmem Lcia Silveira et alli (org). Dilogos
sobre direito civil: construindo a racionalidade contempornea, Rio de Janeiro/So Paulo: Renovar, 2002, 537 p.; SARMENTO, Daniel. A ponderao de interesses na consti-
tuio federal, Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2002, 220 p.; ANDRADE, Andr (org.). A constitucionalizao do Direito: a constituio como locus da hermenutica jurdica,
Rio de Janeiro, Lmen Juris, 2003, 551 p.; BARROSO, Lus Roberto (org.). A nova interpretao constitucional: ponderao, direitos fundamentais e relaes privadas, Rio de
Janeiro: Renovar, 2003, 419 p.; BARROSO, Lus Roberto. Temas de direito constitucional, Rio de Janeiro/So Paulo: Renovar, Tomo II, Parte I, 2003, p. 3-46 (Fundamentos
tericos e loscos do novo direito Constitucional brasileiro: ps-modernidade, teoria crtica e ps-positivismo); LOTUFO, Renan (coord.). Direito civil constitucional, So
Paulo: Malheiros, caderno 3, 2003, 334 p.; ROBERTO, Giordano Bruno Soares. Introduo histria do direito privado e da codicao: uma anlise do novo cdigo civil,
Belo Horizonte: Del Rey, 2003, 129 p.; SARLET, Ingo Wolfgang (org.). Constituio, direitos fundamentais e direito privado, Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2003, 357
p.; SARMENTO, Daniel. Direitos fundamentais e relaes privadas, Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2004, 410 p.
98 Cfr. HBERLE, Peter. Hermenutica Constitucional. A sociedade aberta dos intrpretes da Constituio: contribuio para a interpretao pluralista e procedimental da
Constituio (Die offene Gesellschaft der Verfassungsinterpreten. Ein Breitrag zur pluralistischen und prozessualen Verfassungsinterpretation), trad. Gilmar Mendes, Porto
Alegre: Srgio Antonio Fabris Editor, 1987, 55p.
99 Cfr. HERKENHOFF, Joo Baptista. O Direito Processual e o Resgate do Humanismo, 2
a
ed., Rio de Janeiro: Tex Editora, 2001, p. 18-30.
|
91
Quando se discute o Estado Democrtico de Direito, importa observar a perspectiva de sua submisso
Constituio e no lei. Isso implica considerar um novo momento da vivncia jurdica a que alguns denominam
Estado Constitucional de Direito ou simplesmente Estado Constitucional. Basta-se a reconhecida a importncia
atual da Constituio, afastando-se evidentemente dos coloridos liberais de superdimensionamento da lei (com a
prevalncia do privado). Porm, nunca se h de perder de vista que, a despeito de a Constituio deter tal relevo, a
vida que acontece sob ela no se limitar jamais a mera execuo da Constituio.
100
Esta passagem do Estado de
Direito Legal ao Estado de Direito Constitucional implica um salto de qualidade, fato no desconsiderado por
ZAGREBELSHY e GARCA PELAYO, como mesmo destaca ANTONIO-CARLOS PEREIRA MENAUT.
101
De tudo isso temos o prota-
gonismo judicial, quando as tormentosas questes sociais, convoladas em jurdicas na formulao processual,
submetem-se ao crivo de uma sentena.
De outro lado, a atuao judicial, merc da jurisprudncia (lato sensu), enseja, de algum modo, determinar-se
o justo discriminando o injusto. Se o mundo ftico sobre o qual se constri a norma vive em plena mudana, a
norma jurdica, sem que se lhe seja imposta qualquer alterao grca, pode passar a uma nova signicao.
102
E tal
aconteceu com o nosso sistema jurdico, a partir de uma nova tica valorativa, em que um vigente individualismo
jurdico cedeu lugar a suma compreenso social e humanstica do Direito.
103
Particularmente se se toca em direitos
fundamentais nas relaes possessrias, igualdade e liberdade ho de ser harmonizadas a partir do prisma cons-
titucional. O conjunto de preceitos de contedo privatista contribuir, porm, num segundo momento, valendo
qualquer advertncia de moderao na empreitada para evitar-se o risco da exclusividade de um judicialismo
constitucional.
Mais do que nunca a tendncia do Direito moderno , na sua dinmica, fundar-se em preceitos principiol-
gicos fundamentais, bem como considerar especialmente os contributos da semntica jurdica. Os princpios
ensejam, sobretudo, a favor do Direito e das pessoas, uma abertura interpretativa, mas tambm o fornecimento de
elementos essenciais para a anlise sistemtica da ordem jurdica positiva, e a consequente manuteno de sua unidade.
104
Apesar de a Constituio guardar caractersticas particularssimas por sua natureza superior, no se descon-
sidere que, em princpio, mesma a tcnica de investigao legislativa que remanesce para as leis ordinrias.
Melhor explicando, a elaborao das normas positivadas constitucionais ou ordinrias segue tcnica nica,
com preceitos gerais, aplicveis, quanto lgica do texto, desde Constituio at aos mais elementares dos
estatutos ou portarias.
Eis que a concretizao daqueles valores impressos pelo constituinte no Texto Magno h de acontecer, seja pelas
mos do legislador infraconstitucional, seja pelos operadores do Direito indistintamente, seja pelo cidado enm.
Reduz-se tudo conscientizao geral: autoridades, prossionais e povo. E em sede de direito fundamental de
propriedade, muito se acomete ao legislador ordinrio (infraconstitucional), ao contemplar as mltiplas situaes
de ndole patrimonial, quando h de partir de uma ntida denio do ncleo essencial (Wesensgehalt) do Direito
e das possveis restries ou limitaes, estas a melhor dizerem-se em regulao ou conformao (Regelung oder
Ausgestaltung).
105
A armao dos princpios no panorama do Direito, possibilitando uma ntida abertura do sistema, no se
pode dizer de uma criao laboratorial, como s acontece em setores das cincias exatas e mdicas; para o Direi-
to, cincia social aplicada, o laboratrio mesmo a realidade social e a evoluo do bioma, submetido a toda
espcie de mutaes no modus vivendi da humanidade e das diversas classes sociais. Tambm muito contribui a
evoluo extraordinariamente rpida dos meios de comunicao e do processamento dos saberes. Sob tais
100 Cfr. Schmidt Assma Allerhand Verfassungsstaatlichheit, p. 1002, apud MENAUT, Antonio-Carlos Pereira. Rule of law o estado de Drecho, Madrid/Barcelona: Marcial Pons,
2003, Col. Prudentia Iuris, vol. 5, Cap. V, c, n
o
1, p. 79.
101 Op. loc. cit., p. 81.
102 Cfr. LARENZ, Karl. Cfr. LARENZ, Karl. Metodologia da Cincia do Direito (Methodenlehre der Rechtswissenschaft), trad. Jos Lamego, 3
a
ed., Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian, 1997,
Cap. IV, n
o
3, b, p. 495-500.
103 REALE, Miguel. Teoria Tridimensional do Direito, p. 127.
104 CALGARO, Gerson Amauri. Patrimnio gentico: comrcio e proteo de substncias do corpo humano, in Revista de Direito Privado, So Paulo: Editora Revista dos
Tribunais, vol. 16, ano 4, out./dez. 2003, n
o
1.1, p. 101.
105 Cfr. MENDES, Gilmar Ferreira. A reforma monetria de 1990 problemtica jurdica da chamada reteno dos ativos nanceiros (Lei n
o
8.024, de 12.04.1990), in Revista
de Direito Administrativo, Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas Renovar, vol. 186, out./dez. 1991, p. 50-61.
|
92
aspectos, h de ser pensado e tratado o Direito contemporneo (ps-moderno), sempre atento a que o homem
um ser em construo.
106
No havendo como, de sbito, romper com o sistema fechado (na leitura fossilizada dos cdigos), aquele
sintomtico e arcaico apego literalidade e xidez das regras jurdicas positivadas, a sada se deu, como lembra
LUCIANO DE CAMARGO PENTEADO, na fuga por expresses como funo social.
107
Ainda compondo este quadro, revela-se
a crise da legalidade, j detectada em meados do sculo passado por AFONSO ARINOS DE MELO FRANCO, exteriorizada
na insucincia de uma legalidade construda sobre postulados do individualismo jurdico, para atender s condies impostas
pelo primado do social, nas relaes jurdicas.
108
H, por equvoco, quem entenda despiciendo perquirir da funo social da propriedade em sede das pos-
sessrias. Julgados existem, infelizmente, embora de respeitvel lavra, que no se assessoram de melhor reexo
ao evitarem o enfrentamento das razes de nova perspectiva na concepo das possessrias luz da vigente Cons-
tituio (inovadora no trato da propriedade e da posse). Da o perigo de nos aferrarmos cegamente a ementas de
julgados. possvel colacionar dos tribunais decises que, ao arrepio da Constituio e da boa e mais atualizada
doutrina, tm por sem importncia a produtividade, o bem-estar, o respeito s leis ambientais e trabalhistas de
um imvel rural enm, o cumprimento da funo social , bastando-se por vezes nas exigncias de uma leitura
fundamentalista do art. 927 do CPC.
109
So decises, data venia, que acriticamente se vo constituindo em pre-
cedentes preceptivos, utilizados embora sem a salutar tcnica da distino (distinguishing dessemelhana) ou da
superao (overruling novo critrio) deles. No se armam tais decises ainda que vrias em jurisprudncia
convel, menos ainda em precedentes vinculantes, pois carecem de profundidade e so acanhadas na extenso
do raciocnio, da porque no alcanam a esperada generalizao. Em lugar algum do ordenamento jurdico ptrio
em vigor, h inscrita a restrio de que a funo social, por quaisquer de seus aspectos, seja considerada exclusiva-
mente em casos de desapropriao. Pelo contrrio, em sede de excepcionalidade (e ainda h quem discorde), s
restringe um dos elementos da funo social, a produtividade, para dizer que, na sua presena, mesmo ausentes os
demais, o imvel no ser desapropriado (art. 185, II, da CRFB/88).
110
Enm, despidos de preconceitos e dos
trapos retrgrados de uma leitura privatista do Direito, estaremos aptos e desvendados para fazer coro melhor e
mais comezinha doutrina constitucional, destacadamente vista de uma nova ordem jurdica em vigor.
111
A posse, ntima da propriedade s ser sua manifestao na justa medida do que manifesta. A propriedade
evoluiu no mundo do Direito e da juridicidade e com ela a posse (quase sempre respectiva). Assim est dito na
Constituio da Repblica Federativa do Brasil, no nos cansamos de aqui repetir isso. J entrados no sculo XXI
do terceiro milnio, confrange-nos encontrar a preguia dominando espritos, estes de esferogrcas em punho
com o talhe de penas de ganso. A constitucionalizao voga e fase na cincia do Direito muito j depois da co-
dicao discutida por THIBAUT e SAVIGNY. A partir dessa compreenso, o Direito evolui. Ora, a funo social no
serve, absolutamente, em excelncia, para induzir expropriao; ela muito mais e tem sentido de amplitude con-
106 Cfr. PENTEADO, Luciano de Camargo. Sistema e Direito Privado: panorama histrico e perspectivas para uma racionalidade construtiva, in Revista de Direito Privado,
So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, vol. 16, ano 4, out./dez. 2003, p. 161-198.
107 Idem, p. 178.
108 FRANCO, Afonso Arinos de Melo. Op. cit., p. 16.
109 Cfr., dentre outros: STJ: EDcl na IF 15/PR 1992/0032907-1 Corte Especial Rel. Min. ADHEMAR MACIEL j. 17.12.1993 publ. DJ 9.5.1994. TJMG: AI n
o

2.0000.00.492837-0/ 000(1) 11
a
Cmara Cvel Comarca de Belo Horizonte Rel. Des. TERESA CRISTINA DA CUNHA PEIXOTO j. 31.8.2005 publ. 24.9.2005; AI n
o

2.0000.00.509471-5/ 000(1) 9
a
Cmara Cvel Comarca de Belo Horizonte Rel. Des. PEDRO BERNARDES j. 6.9.2005 publ. 24.09.2005; AI n
o
2.0000.00.519782-6
/000(1) 11
a
Cmara Cvel Comarca de Belo Horizonte Rel. Des. AFRNIO VILELA j. 9.11.2005 publ. 17.06.2006; AI n
o
1.0024.05.785685-8/ 000(1) 17
a
Cmara
Cvel Comarca de Belo Horizonte Rel. Des. LUCIANO PINTO j. 17.11.2005 publ. 1.12.2005; AI n
o
2.0000.00.518.899-2/000 14
a
Cmara Cvel Comarca de Belo
Horizonte Rel. Des. RENATO MARTINS JACOB j. 01.12.2005 publ. 1.2.2006; AI n
o
1.0024.05.811922-3/001 15
a
Cmara Cvel Comarca de Belo Horizonte Rel.
Des. GUILHERME LUCIANO BAETA j. 20.7.2006 publ. 5.9.2006; Ap n
o
2.0000.00.477227-8/000(1) c/c Ap n
o
2.0000.00.477221-6/000 9
a
Cmara Cvel Comarca de
Belo Horizonte Rel. Des. PEDRO BERNARDES j. 1.8.2006 publ. 16.9.2006; AI n
o
1.0024.06.088432-7/001 14
a
Cmara Cvel Comarca de Belo Horizonte Rel. Des.
DDIMO INOCNCIO DE PAULA j. 11.1.2007 publ. 26.1.2007. TAMG: AI n
o
20000.00.478797-9/000(1) 2
a
Cmara Cvel Comarca de Belo Horizonte Rel. Juza EVAN-
GELINA CASTILHO DUARTE j. 9.3.2005 publ. 29.3.2005; AI n
o
2.0000.00.461399-2/ 000(1) 4
a
Cmara Cvel Comarca de Belo Horizonte Rel. Juiz NILO LACERDA j.
10.11.2004 publ. 27.11.2004; AI n
o
20000.00.407689-7/000(1) 4
a
Cmara Cvel Comarca de Belo Horizonte Rel. Juiz. SALDANHA FONSECA j. 18.6.2003 publ.
9.8.2003; AI n
o
353.105-3 6
a
Cmara Cvel Comarca de Patrocnio Rel. Juiz DOMINGOS COELHO j. 7.2.2002 publ. 26.2.2002; AI n
o
2.0000.00.288830-8 3
a
C-
mara Cvel Comarca de Conselheiro Pena Rel. Juiz KILDARE CARVALHO j. 15.3.2000 publ. 25.3.2000; AI n
o
20000.00.030170-4/000(1) 1
a
Cmara Cvel Comarca
de Uberlndia Rel. Juiz NEPOMUCENO SILVA j. 13.6.2000 publ. 1.7.2000; AI n
o
289.617-9 5
a
Cmara Cvel Rel. Juiz. ARMANDO FREIRE j. 28.11.1996; TJRS: AI n
o

70005770664 Rel. Des. CARO CARVALHO DE BEM OSRIO j. 30.1.2003.
110 Cfr. TOURINHO NETO, Fernando da Costa. Legitimidade dos movimentos populares, in A Questo Agrria e a Justia, org. Juvelino Jos Strozake, So Paulo: Editora
Revista dos Tribunais, 2000, n
o
5.3, p. 183.
111 Cfr. Comentrio de GUSTAVO TEPEDINO e ANDERSON SCHREIBER ao Agravo de Instrumento n
o
598.360.402 TJRS Comarca de So Luiz Gonzaga 19
a
Cmara Cvel Rel.
Des. GUINTER SPODE j. 6.10.1998 (in Questes agrrias: julgados comentados e pareceres, VII, p. 114).
|
93
sidervel. Mas no basta ao imvel que se pretende cumpridor da funo social se apresente apenas como objeto da
propriedade produtiva. como lucidamente j detectou o ministro SEPLVEDA PERTENCE quanto a que no se reduz
identidade os conceitos de propriedade produtiva e de imvel que cumpra a funo social.
112
nesse sentido que vem o
pargrafo nico do art. 185 da CF/88. Eis porque o ministro insiste: o conceito de propriedade produtiva antes eco-
nmico do que naturalstico. No se contenta com o fato neutro de existncia de produo, mas exigir sempre, ndices positivos
na equao produo-produtividade, para usar a expresso feliz do parecer do Ministrio Pblico: ora, esses ndices traduziro
precisamente o aproveitamento racional e adequado da terra, com a utilizao adequada dos recursos naturais disponveis.
113

Na possessria, h de haver prova cabal de atendimento satisfatrio ao elemento constitutivo da funo social.
Nas aes dessa natureza, pode-se dizer que menos importa o ttulo de propriedade, mesmo porque nelas ve-
dada a exceptio domini do art. 923 do CPC.
Existem mesmo opinies quanto a participar o Judicirio do processo de pacicao dos conitos coleti-
vos, no sentido de que haveria de se afastar da questo da reforma agrria.
114
Ledo e lastimvel engano!
A imprescindvel presena do Estado, na espcie, o desao advindo da existncia de um litgio por vezes
ocasionado pela ausncia deste mesmo Estado. Cuida-se da temtica da separao dos poderes, to cara a LOCKE e
a MONTESQUIEU, para apenas mencionarmos os corifeus da matria. Por seus diversos rgos ou setores, o Estado, que
uma unidade a partir da diversidade (membros da sociedade poltica), atua na consecuo de seus ns constitu-
cionais, inscritos precipuamente no art. 3
o
da Constituio de 1988, neste particular ainda em vigor.
As polticas pblicas atinentes clamada e proclamada reforma agrria competem ao Poder Executivo a partir
de diretrizes legais oriundas do Poder Legislativo. Diante da falncia desses rgos em cumprirem a contento seu
desiderato constitucional, de maneira qualquer h o mesmo Estado de, por um rgo, dar alguma resposta insti-
tucional sociedade: eis quando entra em cena o Poder Judicirio ltimo bastio, derradeira porta.
certo, no entanto, que este agir do Poder Judicirio jamais ser de invaso do mbito de competncia do
Poder Executivo, pena de periclitar a ordem constitucional, ofendendo a estabilidade das instituies; faz-se,
pois, consoante limites j constitucionalmente postos e de maneira suplementar, contemporizando os nefastos
efeitos que a omisso e ou inconveniente atuao dos outros rgos (incluindo o Legislativo) possam causar.
Seja por que rgo for, o estudo da matria se circunscreve especialmente ao mbito do chamado Direito Eco-
nmico, ou at mesmo Direito Econmico das Propriedades;
115
evidentemente a partir de toda a gama de consi-
deraes fornecidas pelo Direito Constitucional,
116
sempre atentos aos ditames dos direitos fundamentais, estes,
mesmo reconhecidos e declarados no texto da Constituio, metaconstitucionais.
Contemplando a propriedade, dela sabemos que sai da Antiguidade Clssica sob o inuxo marcadamente reli-
gioso para o utilitarismo econmico, ao domnio da civilizao burguesa. O titular de um bem age ou mantm-se
inerte, absoluta e egoisticamente sobre ele. Num giro tico, essa nova concepo alcana uma dicotomia com
reexos ainda mais amplos, pois serva de uma distino estabelecida entre o pblico e o privado, em reverncia a
este; Estado e sociedade civil tornam-se realidades bem distintas, e, mais que isso, nitidamente divorciadas.
117

A propriedade passa a ser esteio do privado, mantendo embora um ar de religiosidade, um qu de totmico, com
uma intocabilidade tabuizante. Sob o constitucionalismo liberal, inspirado em LOCKE e ROUSSEAU, cristalizou-se,
ento, como garantia individual da liberdade do cidado contra outrem. A esta altura, como ressalta FBIO KONDER
COMPARATO, a propriedade apresenta dupla natureza: de direito subjetivo e de instituto jurdico; com isso, alm de
desaar proteo contra investidas dos demais sujeitos privados ou do Estado, deve evitar que o legislador venha a su-
112 STF Pleno MS 20960-7-DF Rel. Min. SEPLVEDA PERTENCE j. 2.3.94 - pub. 7.4.95.
113 Idem.
114 Cfr., v. g. TJMG Unidade Francisco Sales Ap. Cv. n
o
20000.00.477227-8/000(1) 9
a
Cmara Cvel Comarca de Belo Horizonte Rel. Des. PEDRO BERNARDES j.
1.8.2006 publ. 16.9.2006.
115 Cfr. VAZ, Isabel. Direito Econmico das Propriedades, Rio de Janeiro: Forense, 1992, 698p.
116 Sendo mais especco, um Direito Constitucional Econmico (Cfr., dentre outros: SOUZA, Washington Peluso Albino. Teoria da Constituio Econmica, Belo Horizonte:
Del Rey, 2002, 555p.; TAVARES, Andr Ramos, Direito Constitucional Econmico, So Paulo: Mtodo, 2003; BERCOVICI, Gilberto. Constituio Econmica e Constituio
Dirigente, in Constituio e Democracia: Estudos em Homenagem ao Professor J. J. Gomes Canotilho, coord. Paulo Bonavides, Francisco Grson Marques de Lima e Fayga
Silveira Bed, So Paulo: Malheiros, 2006, p. 219-251; STOBER, Rolf; SOUSA, Antnio Francisco de. Direito administrativo econmico geral: fundamentos e princpios:
direito constitucional econmico, 15 ed., Lisboa: Universidade Lusada Editora, 2008, Coleco Manuais, 396 p.).
117 Cfr. BOBBIO, Norberto. Estado, governo, sociedade: para uma teoria geral da poltica (Stato, governo, societ. Per uma teoria generale della politica), trad. Marco Aurlio
Nogueira, 9
a
ed., So Paulo: Paz e Terra, 1992, Col. Pensamento Crtico, vol. 69, 173p.
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94
primir o instituto ou a desgur-lo completamente, em seu contedo essencial.
118
Hodiernamente, na linha da pregao de
HESSE, a base da subsistncia e do poder de autodeterminao do homem moderno no mais a propriedade privada em sen-
tido tradicional, mas o prprio trabalho e o sistema previdencirio e assistencial institudo e gerido pelo Estado.
119
Da porque
o conceito de propriedade constitucional (necessariamente dinmico) , por assim dizer, extensivo, alcanando,
alm da j conhecida propriedade privada, outras tantas relaes patrimoniais, como o so as hipotecas, penhores,
depsitos bancrios, pretenses salariais, aes, participaes societrias, direitos de patente e de marcas, etc.
120
Contempla,
enm, a propriedade, uma gama de compreenses, desde aquilo que prprio, ligando-se a patrimnio (direitos
subjetivos patrimoniais), englobando direitos reais (direitos subjetivos reais) e pessoais, aambarcando a ideia
de corporiedade, mas tambm os bens incorpreos; e nalmente, no mais estrito sentido, signica a propriedade
domnio (art. 1572 do CCB/1916).
121
Muito embora constituies contemporneas como, v.g., a do Brasil e a de Portugal encartem a propriedade
como direito fundamental, marcadamente a privada, individual, em obedincia forte herana liberal que desde
antes do sculo XVIII faz uso e domina entre os povos ocidentais, de se questionar a sua incluso no rol dos direitos
naturais. que se confundem, por vezes, os direitos fundamentais com os direitos naturais, a despeito de serem ca-
tegorias autnomas, ticas distintas de apreciao cientca. Mas a propriedade no um direito imanente; direito
criado e conformado pela lei; vem da experincia e de um modelo de relao social complexa, nitidamente afastado
da construo platnica, menos ainda de uma proposta marxista pura. A propriedade constri-se consoante a opo
de um modelo econmico. No existe sem a sociedade, pois existe em virtude dela, apenas uma conveno social,
como disse CONSTANT.
122
No sem razo, no Brasil, a propriedade se encontra destrinada e desenvolvida no captulo da ordem econ-
mica. Mas entre os juristas menores, aplicadores do Direito no varejo, no tem sido comum explorar o estudo e a
avaliao do instituto sob a tica constitucional, ou a partir dele. Como que retalham o contexto constitucional
pinando parcialmente seus comandos, deles escolhendo o que mais convm.
Por m, a tudo serve apercebermo-nos de que o direito pblico, em sua rota evolutiva, saciou-se no direito
privado, este que por sua vez se abeberou no direito natural. Da que se verica a contaminao recproca das
duas vertentes de tica jurdica dicotmica, de um critrio de diviso (reconhecidamente j superado quanto
sua radicalidade) do Direito como pblico e privado.
123
Dir-se- das relaes de subordinao como de direito
pblico e das relaes de coordenao como de direito privado. A composio dessas concepes acontece, na
lavra de GERALDO CAMARGO VIDIGAL, como o reconhecimento da existncia de relaes de dominao, sob cujo ttulo
se albergam, interpenetradas, as regras de direito pblico e privado.
124
E, como ressalta IVES GANDRA, o Direito
Econmico veio de alguma maneira como o resultado dessa interpenetrao.
125
Ora, o Direito Econmico trata de macroeconomia, espao em que se situam as relaes envolvendo a proprie-
dade com sua essencial funo social (art. 170, III, da CRFB/88). Nesse campo no prevalecem as facetas jurdicas
regidas ento pelos preceitos de Direito Comercial ou de Direito Civil, que tratam da microeconomia.
126
Isso importa
118 COMPARATO, Fbio Konder. Direitos e Deveres em Matria de Propriedade, in A Questo Agrria e a Justia, org. Juvelino Jos Strozake, So Paulo: Editora Revista dos
Tribunais, 2000, p. 136.
119 MENDES, Gilmar Ferreira. Op. cit., p. 48.
120 Idem, p. 49.
121 Cfr. TOMASETTI JR., Alcides. Comentrio [ ap. cv. n
o
212.726-1/8 TJSP 8
a
Cmara Cvel Comarca de So Paulo Rel. Des. JOS OSRIO j. 16.12.1994 ] (RT,
723/210).
122 Cfr. CONSTANT, Benjamin. Princpios de Poltica aplicveis a todos os governos (Prncipes de Politique applicables tous les Governements), trad. Joubert de Oliveira
Brzida, Rio de Janeiro: Topboks, 2007, Livro X, Cap. 3, p. 289.
123 Cfr. ZANOBINI, Guido. Diritto pubblico e diritto privato: criteri di distinzione, in Novssimo Digesto Italiano, Torino: Casa Editrice Torinese, 1957, p. 1.022; BOBBIO,
Norberto. Estado, governo, sociedade: para uma teoria geral da poltica (Stato, governo, societ. Per uma teoria generale della politica), trad. Marco Aurlio Nogueira, 9
a
ed.,
So Paulo: Paz e Terra, 1992, Col. Pensamento Crtico, vol. 69, p. 13-31; SALDANHA, Nelson. Conceituaes do Direito: tendncia privatizante e tendncia publicizante,
in Revista de Direito Pblico, ano XX, n
o
81, jan.-mar. 1987, p. 74-81; SILVEIRA, Michele Costa da. As grandes metforas da bipolaridade, in A Reconstruo do Direito
Privado; Reexos dos princpios, diretrizes e direitos fundamentais constitucionais no direito privado, org. Judith Martins-Costa, So Paulo: Editora Revista dos Tribunais,
2002, p. 21-53; LUDWIG, Marcos de Campos. Direito Pblico e Direito Privado: a superao da dicotomia, in A Reconstruo do Direito Privado; Reexos dos princ-
pios, diretrizes e direitos fundamentais constitucionais no direito privado, org. Judith Martins-Costa, So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2002, p. 87-117; MARQUES
NETO. Floriano Peixoto de Azevedo. Regulao estatal e interesses pblicos, So Paulo: Malheiros, 2003, Cap. III, n
o
III.6, 33-44, p. 133-143; COSTA, Dilvanir Jos.
Direito pblico e privado, ordem pblica e direito social, in Revista de Informao Legislativa, Braslia: Senado Federal, Subsecretaria de Edies Tcnicas, ano 44, n
o
175, jul./
set. 2007, p. 109-116.
124 VIDIGAL, Geraldo Camargo. Teoria Geral do Direito Econmico, So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 1977; p. 72-73.
125 MARTINS, Ives Gandra da Silva. A teoria da impreviso aplicvel aos contratos de cmbio travado pactuados durante os malsucedidos planos de estabilizao econmica
parecer, in A Constituio Aplicada, Belm: Cejup, vol. 5, 1992, nota de rodap de pgina n
o
1, p. 78.
126 MARTINS, Ives Gandra da Silva. Op. cit., p. 81.
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95
substancialmente considerar, porque qualquer inuncia dos dispositivos do Direito Civil h de ser considerada a ttulo
complementar ou suplementar, tomados sempre luz dos cnones do Direito Econmico, cuja literatura jurdica j
se avoluma no correr dos tempos. guardar que a latitude e unidade dos princpios prprios do direito privado esto,
na moderna cincia jurdica, delimitados pelo complexo pertinente ao Direito Econmico em todas as relaes que envolvem os
direitos e garantias relativos ao patrimnio.
127
1.4 Do enfoque constitucional: a funo social
A funo social cuida de princpio concretizado explcito na Constituio Federal brasileira que, relacionada
a direitos focados em bens materiais, marcante quanto ao domnio da terra (urbana ou rural). Princpio informa-
dor e impositivo pela concomitncia de seus trs elementos conceituais: econmico, social e ecolgico. Mas no
se desconsidere haver vrios regimes da funo social, consoante a pluralidade de domnios em que se exerce a
propriedade,
128
como tambm no se deve afastar a compatibilidade da funo com um direito, embora se afaste uma
primeira aparncia paradoxal da ideia de direito subjetivo (facultas agendi) encontrar-se limitado por uma funo,
129

se entendermos o direto subjetivo, conforme o conceitua e dene GOFFREDO DA SILVA TELLES JNIOR,
130
como uma
permisso para o uso da faculdade.
131
Por m, princpio jurdico fundamental daqueles que pertencem ordem
jurdica positiva e constituem um importante fundamento para a interpretao, conhecimento e aplicao do direito positivo,
estando, mais, elevado condio de justia social.
132
Residindo nosso interesse no mbito da posse (e inevitavelmente da propriedade) imobiliria rural, no nos
adiantaremos em excurses imprestveis por toda a rbita da imensa seara que o tema posse-propriedade alcana.
Limitados mais posse de imvel rural, prosseguimos nossa incurso propedutica, no sem reconhecer, ainda,
que toda a matria envolve uma moderna concepo de agrariedade, a partir de uma especicidade inolvidvel
do Direito Agrrio. Tambm no sem ter em vista que a agrariedade da posse no anula absolutamente seu
aspecto civil.
Tal qual na Alemanha, onde a Lei Fundamental de 1949 prescreve que a propriedade obriga, tendo de servir ao
bem-estar geral (art. 14, II), h um limite qualicado, como quando, no Brasil, a Constituio prescreve a funo
social da propriedade (art. 5
o
, XXIII).
Vrias as teorias erigidas em justicao racional da propriedade privada, classicadas assim por ROSCOE
POUND: 1 de direito natural, 2 metafsicas, 3 histricas, 4 positivas, 5 psicolgicas, 6 sociolgicas.
133
J
numa anlise funcional da propriedade, FBIO KONDER COMPARATO releva a circunstncia de que os bens, sejam de
produo (capital) ou de consumo, classicam-se por sua destinao muito mais que por sua natureza ou con-
sistncia.
134
mesmo uma distino racional, posto a ontologia caber mais ao homem que s coisas. COMPARATO
vai alm, distinguindo a funo econmica da coisa da funo econmica da relao jurdica que a toma por
objeto, bem como da funo econmica do negcio jurdico da advindo.
135
Sob tais premissas prossegue, para
concluir que a propriedade privada deixou a sua funo de garantir a subsistncia do indivduo ou da famlia ante
aos inmeros mecanismos surgidos no contexto da atualidade. O homem tem, sempre focando o Estado, equipa-
mentos institucionalmente estruturados e observados que lhe inspiram a garantia (social) outrora exercida pela
propriedade privada (particular).
A expresso hoje muito em voga, funo social, difundiu-se a partir da lavra de DUGUIT, conquanto nele se haja
127 Idem, p. 82.
128 Cfr. BASTOS, Celso e MARTINS, Ives Gandra da Silva. Comentrios Constituio brasileira, So Paulo: Saraiva, 1990, 7
o
vol. (arts. 170 a 192), 1990, p. 285; CARVALHO,
Milton Paulo de. Aspectos processuais da adjudicao por ofensa funo social da propriedade, in Direito Civil e Processo: Estudos em Homenagem ao Professor Arruda
Alvim, Araken de Assis et alii (coord.), So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2007, p. 1.085-1.094.
129 ... la propriet non piu congurabile come diritto soggettivo; essa uma situazione soggetiva complessa (PERLINGIERI, Pietro (coord.). Crisi dello stato sociale e contenuto mnimo
della propriet, Napoli, 1983, p. 156).
130 Cfr. TELLES JNIOR, Goffredo da Silva. O Direito Quntico, 5
a
ed. So Paulo: Max Limonad, 1980, p. 395-398.
131 Tratando especicamente do tema, cfr. GRAU, Eros Roberto. A ordem econmica na Constituio de 1988: interpretao e crtica, 10
a
ed., rev. e atual., So Paulo: Malhei-
ros, 2005, Cap. 5, n
o
104, p. 241-242; Idem, Elementos de Direito Econmico, So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 1981, p. 117-123.
132 CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito Constitucional e Teoria da Constituio, 7
a
ed., Almedina: Coimbra, 2003, parte IV, tt. I, Cap. 3, B, I, 1, p. 1165.
133 Cfr. POUND, Roscoe. Cfr. POUND, Roscoe. Introduo losoa do Direito (An Introduction to the Philosophy of Law), trad. lvaro Cabral, Rio de Janeiro: Zahar Editores, Biblioteca de Cincias
Sociais, 1965, p. 112-127.
134 Cfr. COMPARATO, Fbio Konder. Funo social da propriedade dos bens de produo, in Revista de Direito Mercantil, Industrial, Econmico e Financeiro, So
Paulo: Malheiros, 1986, vol. 63, p. 73.
135 Idem, ibidem.
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96
com um radicalismo nem tanto recomendvel. Na perspectiva do mestre de Bordeaux, ela como a propriedade
tambm antagonizavam mesmo com o direito subjetivo do titular.
136
A insero da funo social no compsito
do conceito de propriedade, como defendido por DUGUIT em conferncia de 1911, proferida na Faculdade de Di-
reito de Buenos Aires, encontrar argumento contrrio quanto generalizao, considerando que nem todo bem
aproprivel, como o caso dos de consumo, cuja destinao potencial no encontre coincidncia com o interesse
pblico, comportaria subsuno. o caso do cigarro, v. g..
137
Nessa linha de raciocnio, aora evidente que a fun-
o social da propriedade cunhada numa condio afeta ao uso de um bem aproprivel, particularmente um
bem de produo, que toda evidncia no se contm num espao vital individualizado;
138
condicionante ao
exerccio do direito de propriedade, a traduzir-se mais como uma caracterizao da posse que da propriedade
especicamente considerada (direito em si). Antes, mais acertado se dir que a funo social
139
aplica-se ao bem
(valor social) objeto do direito de propriedade ou do exerccio ftico da posse, contrrio ao que entende KONDER
COMPARATO.
140
ALCIDES TOMASETTI JR., em palestra de 7 de maio de 2002, denominada A Propriedade Privada entre o Direito Civil
e a Constituio, divisa uma distino na propriedade a partir de quando ela foi alada, constitucionalmente, ao
patamar do direito vida, liberdade, segurana, tornando-se superior ao direito patrimonial de propriedade.
Quando imantado signicao existencial nsita dignidade da pessoa, toma-se de uma carga tico-jurdica que ul-
trapassa o egostico sentido de se contrapor a todos e qualquer um; vale, pois, para assegurar ao ser humano ensejo
de criar, expandir e consolidar a prpria personalidade.
141
A funo social da propriedade precede e procede propriedade. O homem, ainda antes de pretender apropriar-
se (com exclusividade) dos bens, conviveu em comunidades, sobretudo quando vivia nmade. O sedentarismo
exigiu-lhe especicar o espao que ocuparia. A repetio dos atos que a rotina cria levou-o a construir a ideia de
propriedade. A funo social antecede, por isso mesmo, a qualquer ideia de propriedade ou posse, estas surgidas
como consequncia daquela. certo que ambas, funo social e propriedade se dissociaram, descambando a pro-
priedade para o egosmo e se desconstituindo a funo social sob a ideologia autoritria do Estado personalizado
na gura de monarcas e imperadores, estes que fortalecidos por um acervo considervel de bens apropriados e
possudos.
O tratamento constitucional da posse situa-se no reconhecimento do direito de propriedade, que, na Cons-
tituio vigente, alocou-se como direito fundamental, nos termos do art. 5
o
, incisos XXII (garantia do direito),
XXIII (funo social), XXIV (desapropriao por interesse social) e XXVI (impenhorabilidade da pequena propriedade
rural). O direito fundamental propriedade, como posto na Constituio Federal brasileira, impe-lhe caracters-
ticas prprias muito especiais. Tpico deste direito classicamente individual , agora, no Brasil, necessariamente
atender funo social. A sua classicao j no pode mais ser exclusivamente direito fundamental individual;
mas tambm no se pode diz-lo, ainda, um direito fundamental social. Seria de classic-lo numa categoria de
tertius generus, um intermedirio entre os direitos individuais e os direitos sociais. A um s tempo, o direito pro-
priedade serve a todos indistintamente, como um desejo almejvel ao gozo exclusivo, porm no mais ilimitado,
mas observando sua essencialidade de prestar-se satisfao mediata a toda sociedade. Assim , v. g., no caso do
respeito e prestgio s leis ambientais. A adjetivao do inciso XXIII do art. 5
o
da CRFB/88 no implica limitao
ou restrio ao direito de propriedade, muito embora alguns assim a entendam.
142
Incidente sobre o sujeito, o ad-
136 DUGUIT, Leon. Les transformations du droit priv depuis le code napolen, 2
a
ed., Paris: Librarie Flix Alcan, 1920. Idem, Las transformaciones del Derecho (pblico y privado),
trad. Adolfo G. Posada y Ramn Jan (Las transformaciones del Derecho pblico) y Carlos G. Posada (Las transformaciones del Derecho privado), Buenos Aires: Editorial
Heliasta S. R.L., 2001, Biblioteca Jurdica Heliasta, Primeira Srie, vol. II, Cap. VI, p. 235-247.
137 Cfr. REZEK, Gustavo Elias Kalls. Amplitude do princpio da funo social da propriedade no Direito Agrrio, in A Lei Agrria Nova, org. Lucas Abreu Barroso et alli,
Curitiba: Juru, 2006, vol. I, destacadamente notas n
o
19 e 20, p. 56-57.
138 Cfr. TOMASETTI JR., Alcides. Comentrio [ ap. cv. n
o
212.726-1/8 TJSP 8
a
Cmara Cvel Comarca de So Paulo Rel. Des. JOS OSRIO j. 16.12.1994]
(RT, 723/215).
139 Cfr. OPTZ, Oswaldo e OPTZ, Slvia. Princpios de Direito Agrrio, Rio de Janeiro: Borsoi, 1970, p. 61; VAZ, Isabel. Op. cit., p.358. RESEK, Gustavo Elias Kalls.
Op. cit., p. 59.
140 Cfr. COMPARATO, Fbio Konder. Funo social da propriedade dos bens de produo, p. 73.
141 Apud PENTEADO, Luciano de Camargo. Op. cit., p. 184.
142 Cfr. ALMEIDA, Paulo Guilherme de. Direito Agrrio: a propriedade imobiliria rural: limitaes, So Paulo: LTr., 1980, p. 17; FACHIN, Luiz Edson. A funo social
da posse e a propriedade contempornea: uma perspectiva da usucapio imobiliria rural, Porto Alegre: Srgio Antnio Fabris Editor, 1988, p. 19; PEREIRA, Rosalina
Rodrigues. A teoria da funo social da propriedade rural e seus reexos na acepo clssica de propriedade, in Revista de Direito Civil, Imobilirio, Agrrio e Empresarial, So Paulo:
Revista dos Tribunais, jul./set. 1993, n
o
65, p. 111.
|
97
jetivo fala dele, melhor o apresentando por suas qualidades. A funo social no cuida de algo incompatvel com o
interesse individual do proprietrio ou possuidor; ela , deveras, um poder-dever, carregada de sentido positivo,
a desaar ao, nunca omisso, vale dizer, arredia ao deixar de fazer (sentido negativo).
Fundado em HANS-JOCHEN, KONDER COMPARATO adverte que nem toda propriedade privada h de ser considerada
direito fundamental e como tal protegida.
143
Seguindo adiante na sua tica, a partir da considerao da propriedade
como fonte de deveres (constitucionais) fundamentais
144
que se deve compreender o inciso XXIII do art. 5
o
da
CRFB/88. Assim, a funo social no ser uma diretriz (Leitlinie, Richtschnur) como se pretendeu no direito alemo,
mas uma vinculao jurdica efetiva que alcana o Estado e os particulares.
145
O cumprimento da funo social
decorre da prpria natureza do bem, de sua destinao normal,
146
valendo crer que s se adequar ao estatuto de direito
humano (fundamental) a propriedade que assim se caracterizar, no caso concreto, e justamente pelo que desaar
a especial proteo a si constitucionalmente dispensada. o caso, v. g., de perder esse condo a propriedade con-
sistente num latifndio improdutivo.
147
Quando cuida da ordem econmica e nanceira (Ttulo VII), a Constituio volta a lidar com o direito de
propriedade, j no mais como objeto de um reconhecimento ou declarao de existncia, com fora constitu-
cional, alm de garantir-lhe sobrevivncia, mas j como um instituto aplicado. Traa, ento, diretrizes para sua
aplicabilidade. Primeiro estabelece, declarando no art. 170, ao fundamento de assegurar a todos a existncia
digna, conforme os ditames da justia social, dentre outros, os princpios da propriedade privada (inciso II), da
funo social da propriedade (inciso III), da defesa do meio ambiente (inciso VI) e da reduo das desigualdades
regionais e sociais (inciso VII). E para a poltica agrria, fundiria e a reforma agrria, dedica todo o Captulo II
(art. 184-191), valendo destacar que a Lei Fundamental brasileira no deplora o latifndio (nascido na dinmica
abusiva de nosso sistema colonial), em momento algum, exceto se no atender funo social; e mais, ela no mais
faz referncia distribuio de terras como meio de alcanar a justia social.
148
E no quem no olvido os demais dispositivos constitucionais conexos: art. 22, II; art. 24, VI; art. 30, VIII;
art. 136, 1
o
, II; art. 139, VII; art. 231; e art. 243.
Pois bem, quer por atecnia ou demagogia, como querem uns, ou por sensibilidade e consonncia com as conquistas
da uncia do tempo que corre, a funo social existe como elemento de fora constitucional, por isso desaando res-
peito. A funo social da propriedade rural denida constitucionalmente (alm do art. 5
o
, XXIII) no art. 186 e seus
quatro incisos de imperioso simultneo cumprimento:
Art. 186. A funo social cumprida quando a propriedade rural atende, simultaneamente, segundo critrios
e graus de exigncia estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos:
I aproveitamento racional e adequado;
II utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente;
III observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho;
IV explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores.
Ora, por tudo resta indubitvel que a Constituio, quando vem de exigi-la, no pe na condicional a funo
social da propriedade, ou como se algo externo a ela; pelo contrrio, arma que sem a funo social no h
propriedade,
149
considerando aquela como elemento integrante da estrutura e do conceito jurdico-positivo
143 COMPARATO, Fbio Konder. Direitos e deveres em matria de propriedade, in A Questo Agrria e a Justia, org. Juvelino Jos Strozake, So Paulo: Editora
Revista dos Tribunais, 2000, p. 139.
144 No mesmo sentido, observando a lio de KONDER COMPARATO, cfr. DIDIER JR., Fredie. A funo social da propriedade e a tutela processual da posse, in Revista de
Processo (RePro), ano 33, n
o
161, julho de 2008, p. 14-15.
145 COMPARATO, Fbio Konder. Direitos e deveres em matria de propriedade, p. 141.
146 Idem, p. 143.
147 Idem, p. 140-141.
148 TOURINHO NETO, Fernando da Costa. Legitimidade dos movimentos populares, org. Juvelino Jos Strozake, So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2000,
n
o
5.4, p. 184-185.
149 Cfr. CUNHA, Srgio Srvulo. Op. cit., n
o
9.6, p. 262.
|
98
desta
150
propriedade-funo social.
151
Vale aqui a observao de EROS GRAU sobre que a coisa ou o bem no
exercero a funo social, sendo esta afeta propriedade como direito reconhecido que , tocando, por isso
mesmo ao respectivo proprietrio titular execut-la, realiz-la.
152
Nessa esteira vir toda uma construo no cam-
po da legislao ordinria do ordenamento jurdico especialmente quanto propriedade rural , a saber, v.
g., os art. 187 e 1.228 do CCB/2002 e ainda a Lei n
o
8.629/93.
Quando a prpria Constituio declara e impe os requisitos objetivos para o atendimento funo social,
destaca CELSO BASTOS, ela retira o conceito daquele campo das abstraes e das vaguidades sob o qual tudo acaba encontrando
guarida.
153
Doravante o direito de propriedade passa a ser uma relao do proprietrio com o alter, a comunidade, e
no mais como coisa possuda, como pregou o douto Pontes de Miranda.
154
Conquanto incidam num mesmo objeto, divisa-se a funo econmica da funo social: aquela como nsita
coisa, ao bem; esta obra da cultura, afeta a um direito, a depender de circunstncia para se impor. Tudo isso voga
se se tem que o conceito de funo social surge constitucionalizado ao pressuposto de que um conceito a ser
funcionalizado,
155
rompendo desde a Carta de 1934 (art. 113, 17),
156
alcanando a Constituio de 1946 (art.
147) e passando pela Carta de 1967 (art. 157, III) com a tradio privatista, entre ns dominante, de valoriza-
o exclusiva do aspecto estrutural da propriedade. Insculpida no rol dos direitos fundamentais, cuida a funo
social mais um dever fundamental propriamente, instrumento de prestgio e garantia ao direito fundamental da pro-
priedade. que o timo funo, em Direito, estabelece-se para ampliar ns, desbordando daqueles estatudos para
o titular da situao jurdica.
157
Mas, no terreno do razovel, h de se considerar cum grano salis tais exigncias, de
modo a que o proprietrio/possuidor tenha a oportunidade de se adaptar, gradualmente, a elas.
158
Na jurisprudncia do STF, OROZIMBO NONATO, lembrando DUGUIT, j considerava a tica do dever social como
ingrediente de redenio do contedo do direito de propriedade, no sem recordar que at no direito romano ele
foi no absoluto ou sem contraste, como o demonstrara IHERING.
159
Tratada a matria em sede de um processo judicial, especialmente no quanto nos interessa (invaso/ocupao/
tomada coletiva recente), despiciendo qualquer estudo acerca da usucapio rural, seja de natureza constitucional
(art. 191 da CRFB/88) ou da que trata a Lei n
o
10.406/2002, o novo Cdigo Civil brasileiro (art. 1.228, 4
o
e 5
o
,
e 1.238). que na hiptese em comento est o conito deagrado desde a imediata (menos de ano e dia) invaso/
ocupao/tomada de uma sorte de terras rurais.
A funo social eleva-se a tema irresistvel. No se trata de discuti-lo, reconhecendo-o vivel ou no; ele se im-
pe literatura jurdica porque radicado no texto da Constituio Federal, quer como princpio assim reconhecido
ou como regra positivada, declaradamente garantida como direito fundamental. E no novidade entre ns, como
se imposio de cunho socialista; foi constitucionalizado em 1946, mantido, contudo, at 1988, de forma estril,
fazendo o discurso da ausncia. Colhe-se, do direito comparado de ainda antes, exemplo na Constituio de
Weimar do imprio alemo, de 11 de agosto de 1919, que continha um catlogo de direitos fundamentais, dispon-
do o art. 154, parte 2: A propriedade envolve obrigaes. O seu uso deve aproveitar simultaneamente ao bem comum.
Num sistema fechado, adverte LUCIANO DE CAMARGO PENTEADO, isso inconcebvel por implicar uma permeabilidade
do todo organizado a elementos extrassistmicos. At mesmo em matemtica se estuda a funo a partir da ideia de relao
entre conjuntos, pela qual os elementos de um deles referem-se aos dos outros.
160
O desao, in casu, mesmo compatibilizar a imputao privada da propriedade, to ao gosto do liberalismo,
150 Cfr. SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo, 25
a
ed., rev. e atual. at EC n
o
48/2005, So Paulo: Malheiros, 2005, p. 283-284.
151 Cfr. GRAU, Eros Roberto. A ordem econmica na constituio de 1988..., Cap. 5, n
o
104, p. 239-246.
152 Idem, p. 242.
153 BASTOS, Celso Ribeiro e MARTINS, Ives Gandra da Silva. Comentrios Constituio..., 7
o
vol., p. 286.
154 BUCCI, Nilton. A funo social da propriedade, in Revista da Faculdade de Direito de Curitiba, Curitiba: Faculdade de Direito de Curitiba, 1989, ano 25, n
o
25, p. 174.
155 Cfr. PENTEADO, Luciano de Camargo. Op. cit., p. 183.
156 Mas o texto de 1934 poderia ter sido, entretanto, bem diferente, caso tivesse a Assembleia Nacional Constituinte adotado o Projeto Itamarati, remetido mesma em novembro de 1933
pelo Governo Provisrio. No projeto que foi rejeitado, h agrante inuncia das ideias defendidas por Len Duguit, com radical postura de adoo concepo de funo social da proprie-
dade, conforme se verica do seu art. 144. (MAZZEI, Rodrigo. Funo social da propriedade: uma viso pela perspectiva do Cdigo Civil de 2002, in Funo do Direito Privado no
Atual Momento Histrico, Rosa Maria de Andrade Nery (Coord.), So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2006, p. 384).
157 Idem, p. 185.
158 Cfr. BASTOS, Celso Ribeiro e MARTINS, Ives Gandra da Silva. Comentrios..., 7
o
vol., p. 286; NASCIMENTO, Tupinamb Miguel Castro do. A ordem econmica e nan-
ceira e a nova Constituio, Rio de Janeiro: Aide, 1989, p. 123.
159 STF Ap. n
o
7.377 Rel. Min. CASTRO NUNES j. 17.6.1942 (RDA, vol. 2, p. 100).
160 PENTEADO, Luciano de Camargo. Op. cit., p. 161-182.
|
99
com a socialista ideia de funo social. A ordem econmica da Constituio Federal vigente fez isso expresso no
caput do art. 170 ao declarar como fundamentos tanto a valorizao do trabalho humano quanto a livre iniciati-
va, arrolando nos incisos princpios como a propriedade privada, com funo social, alm da livre concorrncia
com a busca do pleno emprego e reduo das desigualdades sociais.
Entretanto, no vivemos, certo, numa tendncia coletivizante, e, como mesmo j observou CELSO BASTOS, no
h uma oposio irrefregvel entre o social e o individual ou mesmo de que o social avana na medida em que se sufocam os
direitos individuais.
161
Toda nossa preocupao, com respectivas reexes, perde o sentido naqueles sistemas jurdicos inspirados pela
concepo marcadamente socialista. Ali, a propriedade no est alada condio de direito fundamental particular,
individual. Aquilo que dentre ns ainda um tanto polmico se designa por funo social quebra o absolutismo
eminentemente liberal-capitalista da propriedade.
Postando-se a meio caminho entre o liberalismo e o socialismo, entre o capitalismo e o comunismo, o consti-
tuinte brasileiro de 1987-1988 quedou por inserir no sistema uma nesga de perplexidade, a vivenciar-se no confron-
to (no havendo termo mais apropriado) entre o direito de propriedade e o direito-dever de funo social da pro-
priedade. Isso se mostra evidente nos conitos possessrios, sobretudo os coletivos, nestes em cuja sede atuam os
movimentos sociais organizados sob bandeira pela reforma agrria, particularmente pelejando pela distribuio
de terras (poltica macro), e, especialmente, de imediato, da ocupao de terras abandonadas ou subutilizadas,
ambas em prejuzo ao cumprimento da funo social. Nem se considera aqui a luta contra o latifndio.
Contemplando com mais vagar o contedo constitucional relativo propriedade, notadamente a imobiliria rural,
de temtica ntima da reforma agrria, somos levados a considerar a preocupao do legislador constituinte voltada
para o desestmulo e mesmo extirpao em nossa cultura dos latifndios improdutivos. Orienta toda uma gama de
conceitos quanto a isso no sentido de que esteve na mira do constituinte uma ao, por assim dizer, no atacado. Pende,
ainda, o conceito mesmo de latifndio. A lei infraconstitucional logrou denir as propriedades imveis territoriais
rurais quanto sua extenso, sem, no entanto, estipular o que seja o latifndio. A bem de se ver, o conceito de latifndio
no toma bem a extenso por essncia, mas corresponde deteno ou titularidade exclusiva de uma ou mais pessoas
de quantidade de terras. A concentrao, ideia contraposta socializao,
162
aqui em particular, congrega o sentimento
dos tantos quantos digladiam nos autos: ambas as partes, ambos os vrtices pretendem ter a coisa por sua, para si e
sua famlia, jamais expectando entregar o bem ao Estado ou coletividade em sucesso legal post mortem.
1.4.1 Da funo social da posse
Reconhecendo que a Constituio Federal qualica, adjetivando, a propriedade, via de consequncia o
faz em relao posse que se exercer como corolrio daquela. A posse deuente da propriedade, e que como
tal vem sendo requerida nos interditos que tramitam nesta Vara Agrria, h de atender funo social prescrita
pela Constituio vigente para a propriedade, nos exatos termos que a lei infraconstitucional dispuser. Da que
se diz na doutrina da funo social da posse,
163
tal j reconhecida como um novo pressuposto processual
para a possessria (o quinto inciso ao art. 927 do CPC decorrente do modelo constitucional de proteo da
propriedade).
164
Da, tambm, de se concluir que o princpio da funo social diz mais respeito ao fenmeno da posses-
srio que ao direito de propriedade.
165
Se, em coro a ERNANE FIDLIS DOS SANTOS, armamos, indubitavelmente, que a simples exteriorizao da propriedade
chama-se posse e, como tal, por si s protegida,
166
da mesma forma e em idntica construo lgica conclumos que
a simples exteriorizao da funo social da propriedade chama-se funo social da posse. a funo social da
161 BASTOS, Celso Ribeiro e MARTINS, Ives Gandra da Silva. Comentrios Constituio..., 2
o
vol. (arts. 5
o
a 17), 1989, p. 124.
162 LEBRET, Louis-Joseph LEBRET, Louis-Joseph et alii. Propriedade e socializao, Trad. Tereza Cruz e Jos Carlos Marques, Barcelos: Livraria Figueirinhas, 1965, Col. Por um Mundo
Melhor, 413p.
163 Cfr. ALBUQUERQUE, Ana Rita Vieira. Da funo social da posse, Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2002.
164 Cfr. DIDIER JR., Fredie. A funo social da propriedade e a proteo possessria, p. 18 e; BECHER, Larcio. Funo social da propriedade e processo civil, in Revista de Direito
Processual Civil, Curitiba: Gnesis, 2000, vol. 15, p. 45.
165 ZAVASCKI, Teori Albino. A tutela da posse na Constituio e no projeto do novo Cdigo Civil, in A Reconstruo do Direito Privado, Judith Martins-Costa (Org.), So Paulo:
Editora Revista dos Tribunais, 2002, p. 844.
166 SANTOS, Ernane Fidelis dos. Manual de Direito Processual Civil, 3
a
ed. So Paulo: Saraiva, vol. 3, p. 38.
|
100
posse corolrio necessrio da funo social da propriedade. Assim, talvez no seja imprprio dizer que na posse
(exteriorizao da propriedade) o locus de manifestao plena do exerccio constitucional da imperiosa funo
social. E a ponto tal isso ca claro quando percebemos que muito mais importa a posse numa contextualizao do
princpio de comunidade e consoante aos preceitos de um Estado social. A propriedade em si permanece aquele
direito fundamental reconhecido, embora mitigado de seus elementos conceituais tradicionais.
Por conseguinte, a proteo possessria, como toda e qualquer proteo a direito clamada judicialmente, s ser
vivel em virtude da demonstrao e caracterizao do direito eventualmente envolvido. Assim, quando se pleiteia
o direito sade ou mesmo vida e outros constitucionalmente reconhecidos e consagrados , o requerente de
pronto h de demonstrar, em subsuno Constituio, o quanto atenda aos elementos constitutivos do conceito
constitucionalmente posto.
Assim, tanto a posse quanto, antes, a propriedade, ho de atender, por primeiro, ao que delas exige, em termos con-
ceituais, a Constituio Federal vigente.
Sabido, como pressuposto clssico, que a posse exterioriza a propriedade; compreensvel que tudo o quanto
se diga sobre esta funcionalmente, sobretudo, se dir daquela.
Enm, como cumprir-se a funo social da propriedade seno pelo exerccio da posse. Da posse com funo
social (a nica a se admitir). E mais, mesmo no se vinculando, ntima, a uma titularidade do direito de propriedade,
v.g., a posse ad usucapionem, ainda assim h de estar consoante ao princpio da funo social.
Por m, como princpio da interpretao de todo o ordenamento no que tange propriedade ou posse, ca o
princpio da funo social inserido no mago do conceito de uma ou outra. O Cdigo Civil, o Cdigo de Processo
Civil e as leis extravagantes civis as que de perto nos interessam aqui s se compreendero luz do princpio da
funo social.
S propriedade ou posse aquela que cumpra a funo social, e s em sendo assim podem assumir-se como
objetos de proteo judicial dominial ou possessria.
Lamentvel, pois, e ledo engano de quem arme que a funo social no importa como pressuposto na
apreciao de um pedido possessrio, relegando-a, a funo social, apenas s circunstncias de um pleito expro-
priatrio tpico. E menos ainda h suporte para concluir que a considerao da funo social enseja apoio ao
de movimentos sociais organizados para invadir ou ocupar terras alheias.
1.5 Da legislao infraconstitucional
Vista, pois, a raiz do tratamento da questo fundiria e agrria, especialmente para os ns de uma querela
de natureza possessria no mbito da Constituio Federal brasileira, avanamos para a pesquisa da legislao
infraconstitucional que trata da matria. No sem antes deixar acertado, por inequvoco, que a espcie alberga,
tipicamente, o caso de aplicao direita da Constituio, esta que de h muito se tornou espao normativo prim-
rio. Aplica-se, em acrscimo, o procedimento da ltragem constitucional, de modo a se proceder a uma releitura
permanente das leis sob a tica constitucional (interpretao conforme a Constituio).
Tomaremos primeiro o direito material, recolhendo e joeirando os dispositivos aplicveis espcie, e, a seguir, os
preceitos de direito processual, com a mesma preocupao.
1.5.1 Do direito material
A partir do reconhecimento declarado explicitamente pelo constituinte de 1987-1988 na opo pelo princpio da
funo social da propriedade (art. 186 da CRFB/88), toda a legislao ordinria passou a ser lida e erigida adequan-
do-se ao comando constitucional. Eis que o caso da funo social absolutamente no o de reserva legal, pois os
requisitos dela j se contm explcitos em rol exaustivo no corpo da Constituio Federal.
Bem por isso o novo Cdigo Civil brasileiro dispe:
|
101
Art. 1.228. ..............................................................................................
1
o
O direito de propriedade deve ser exercido em consonncia com as suas nalidades econ-
micas e sociais e de modo que sejam preservados, de conformidade com o estabelecido em lei especial, a
ora, a fauna, as belezas naturais, o equilbrio ecolgico e o patrimnio histrico e artstico, bem como
evitada a poluio do ar e das guas.
E, ainda, no seu Livro Complementar, Das Disposies Finais e Transitrias:
Art. 2.035. ..............................................................................................
Pargrafo nico

Nenhuma conveno prevalecer se contrariar preceitos de ordem pblica, tais
como os estabelecidos por este Cdigo para assegurar a funo social da propriedade e dos contratos.
Desrespeitar essa diretiva civil no ser mera desconsiderao, e, implicando consequncia jurdica, constitui
ato ilcito:
Art. 187. Tambm comete ato ilcito o titular de um direito que, ao exerc-lo, excede manifestamente
os limites impostos pelo seu m econmico ou social, pela boa-f ou pelos bons costumes.
Tambm regra de concretizao a Lei n
o
8.629/93, que regulamenta e disciplina disposies relativas refor-
ma agrria, previstas no Captulo III, Ttulo VII, da Constituio Federal:
Art. 6
o
Considera-se propriedade produtiva aquela que, explorada econmica e racionalmente,
atinge, simultaneamente, graus de utilizao da terra e de ecincia na explorao, segundo ndices
xados pelo rgo federal competente.
1
o
O grau de utilizao da terra e de ecincia na explorao.
2
o
O grau de ecincia na explorao da terra dever ser igual ou superior a 100% (cem por
cento), e ser obtido de acordo com a seguinte sistemtica:
I para os produtos vegetais, divide-se a quantidade colhida de cada produto pelos respectivos
ndices de rendimento estabelecidos apelo rgo competente do Poder Executivo, para cada micror-
regio homognea;
II para a explorao pecuria, divide-se o nmero total de Unidades Animais (UA) do rebanho,
pelo ndice de lotao estabelecido pelo rgo competente do Poder Executivo, para cada microrregio
homognea;
III a soma dos resultados obtidos na forma dos incisos I e II deste artigo, dividida pela rea efeti-
vamente utilizada e multiplicada por 100 (cem), determina o grau de ecincia na explorao.
3
o
Considera-se efetivamente utilizadas:
I as reas plantadas com produtos vegetais;
II as reas de pastagens nativas e plantadas, observado o ndice de lotao por zona de pecuria,
xado pelo Poder Executivo;
III as reas de explorao extrativa vegetal ou florestal, observados os ndices de rendimento
estabelecidos pelo rgo competente do Poder Executivo, para cada microrregio homognea, e a
legislao ambiental;
IV as reas de explorao de florestas nativas, de acordo com plano de explorao e nas
condies estabelecidas pelo rgo federal competente;
V as reas sob processos tcnicos de formao ou recuperao de pastagens ou de culturas per-
manentes.
4
o
No caso de consrcio ou intercalao de culturas, considera-se efetivamente utilizada a rea
total do consrcio ou intercalao.
|
102
5
o
No caso de mais de um cultivo no ano, com um ou mais produtos, no mesmo espao, considera-
se efetivamente utilizada a maior rea usada no ano considerado.
6
o
Para os produtos que no tenham ndices de rendimentos xados, adotar-se- a rea utilizada
com esses produtos, com resultado do clculo previsto no inciso I do 2
o
deste artigo.
7
o
No perder a qualicao de propriedade produtiva o imvel que, por razes de fora maior,
caso fortuito ou de renovao de pastagens tecnicamente conduzida, devidamente comprovados pelo
rgo competente, deixar de apresentar, no ano respectivo, os graus de ecincia na explorao, exigidos
para a espcie.
8
o
So garantidos os incentivos scais referentes ao Imposto Territorial Rural relacionados com
os graus de utilizao e de ecincia de explorao, conforme o disposto no art. 49 da Lei n
o
4.504, de
30 de novembro de 1964.
Art. 9
o
A funo social cumprida quando a propriedade rural atende, simultaneamente, segundo
graus e critrios estabelecidos nesta lei, os seguintes requisitos:
I

aproveitamento racional e adequado;
II

utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente;
III

observncia das disposies que regulam as leis do trabalho;
IV

explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores.
1
o
Considera-se racional e adequado o aproveitamento que atinja os graus de utilizao da terra
e de ecincia na explorao especicados nos 1
o
a 7
o
do art. 6
o
desta lei.
2
o
Considera-se adequada a utilizao dos recursos naturais disponveis quando a explorao se
faz respeitando a vocao natural da terra, de modo a manter o potencial produtivo da propriedade.
3
o
Considera-se preservao do meio ambiente a manuteno das caractersticas prprias do
meio natural e da qualidade dos recursos ambientais, na medida adequada manuteno do equilbrio
ecolgico da propriedade e da sade e qualidade de vida das comunidades vizinhas.
4
o
A observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho implica tanto o respeito s
leis trabalhistas e aos contratos coletivos de trabalho, como as disposies que disciplinam os contratos
de arrendamento e parceria rurais.
5
o
A explorao que favorece o bem-estar dos proprietrios e trabalhadores rurais a que objetiva
o atendimento das necessidades bsicas dos que trabalham a terra, observa as normas da segurana do
trabalho e no provoca conitos e tenses sociais no imvel.
A par dessas referidas outras h, pertinentes, como a Portaria n
o
3.067, de 12 de abril de 1988, do Minis-
trio do Trabalho, que, conquanto anterior, pe-se de acordo com o esprito do contedo integral do art. 7
o

da Constituio Federal. Tambm uma farta regulamentao de natureza ambiental, como, dentre outras: Lei
n
o
4.771, de 15 de setembro de 1965, Lei n
o
6.938, de 31 de agosto de 1981, Lei n
o
7.802, de 11 de julho
de 1989 (regulamentada pelo Decreto n
o
94.074, de 4 de janeiro de 2002), Lei n
o
9.605, de 12 de fevereiro
de 1998, Decreto n
o
750, de 10 de fevereiro de 1993, Decreto n
o
3.179, de 21 de setembro de 1999, Lei n
o

9.985, de 18 de junho de 2000.
1.5.2 Do direito processual
Mesmo que a lei processual regente das possessrias se mostre, de plano, inequvoca, a desaar, para alguns, o
amparo do h muito desusado brocardo in claris cessat interpretatio, cumpre-nos uma leitura crtica desses dispositi-
vos para conferir-lhes a constitucionalidade (no a essencial): se se inscrevem ou aplicam conforme a Constituio.
Impende, para a segura e atualizada aplicao dos dispositivos processuais, sejam decompostos em seus elementos
constitutivos para compreend-los no contexto da ordem jurdica, quando de sua aplicabilidade. Essa tcnica atua-
liza permanentemente as leis, j que seu rgo fautor no lhe acompanha a vida atualizando-a literalmente, pari passu
evoluo social e das instituies.
|
103
No se pense, porm, em consagrar o fenmeno MAGNAUD, o bom juiz, primeiro presidente do Tribunal de
Chteau-Thierry,
167
com a sua jurisprudncia sentimental, ou de adeso aos cnones da Escola Livre de Direito ou
da Escola do Direito Vivo.
168
Cuida que nos mantenhamos dentro de um sistema jurdico cientco, racional, a um
s tempo amplo e aberto.
J o art. 5
o
da Lei de Introduo ao Cdigo Civil brasileiro (Decreto-lei n
o
4.657, de 4 de setembro de 1942)
uma lei de introduo s leis
169
(lex legum, Ueberrecht) impe regra de hermenutica ao juiz quanto ateno
aos ns sociais da lei, o que, no entender de BARROS MONTEIRO, vincula-se s linhas mestras traadas pelo ordena-
mento poltico.
170
LIMONGI FRANA v na expresso ns sociais uma condenao legal ao mtodo dogmtico ou
exegtico, na linha de ALEXANDRE LVARES e BEVILQUA.
171
E ALEXANDRE LVARES concebe sociologicamente o processo de
interpretao, na medida em que aplicar a lei exige a observncia da marcha dos fenmenos sociais para obter-se
a maior soma possvel de energia jurdica.
172
Enm, isso tanto no resolveria, a princpio, pois certo, como salienta
MARIA HELENA DINIZ, no h lei que no contenha uma nalidade social imediata.
173
Ora, quando o Cdigo de Processo Civil (art. 927, I, do CPC) exige do autor de uma ao possessria, de pron-
to, a prova de sua posse, exige-a consoante ao que o ordenamento jurdico positivo e mesmo o Direito, por suas
demais manifestaes ou formas de expresso
174
(doutrina, jurisprudncia, costumes: princpio da juridicidade),
entendam por posse. E a posse agrria, ou posse imobiliria rural constitucional se assim a pudermos designar
, a cumpridora da funo social (art. 186 da CRFB/88). Mais ainda assim o ser se posse alegada em razo do
direito de propriedade concretamente considerado, a exigir, como pressuposto para a tutela da posse a demonstrao
do cumprimento da sua funo social. Trata-se de pressuposto implcito, decorrente da eccia direta e imediata do princpio
constitucional da funo social da propriedade.
175
Pressuposto implcito, bem verdade, mas de importncia consider-
vel, a ponto de, com FACHIN, concluirmos que cou sem proteo possessria constitucional a propriedade que no
cumprir a sua funo social.
176
De se lamentar que alguns aplicadores se agigantem na leitura estritamente gramatical do art. 927 do CPC, e,
bastando-se nela, no alcancem a semntica. O dispositivo reconheceu um pressuposto indeclinvel, objetivo: provar
a posse. E assim sempre foi e elementar s possessrias. Fica, ento, uma primeira pergunta: o que posse? Agura-
se-nos importante a seguir responder ainda questo: o que provar a posse (nos termos de lei processual)? Posse
meramente a situao ftica descrita pela consecuo por qualquer de atos inequvocos de efetiva ocupao?
Decises h e muitas reproduzindo, embora sem enfrentamento da questo, d.v., aduzindo, larga de
qualquer argumento, apenas armando por armar, ento sem fundamentar. que mudam os tempos, mudam
as orientaes, muda a doutrina, muda a Constituio, mas s no evoluem seno a custo algumas decises.
Um movimento de letargia mental parece empecer a vontade de discutir base de argumentos, isso no pelo s
estdio de autoridade revisora.
H de se ter bem distintos o signicado e alcance, bem como a relao que se estabelece entre os dispositivos
legais e mesmo as normas em geral de contedo material e processual. Assim, inquestionvel, a teor do art. 927
do CPC, competir ao autor da possessria (seja qual for) o dever de, necessariamente, provar a sua posse. At aqui
prevalece a imposio da lei processual. comando inequvoco. No entanto, no a lei processual quem denir
o contedo da posse que exige seja provado. Para a concepo da posse, h o intrprete e aplicador da lei socorrer-
se da lei material para desvelar o sentido da posse.
167 Sobre o fenmeno MAGNAUD, cfr. CRUET, Jean. A vida do Direito e a inutilidade das leis, [s.t.], Lisboa: Aillaud e Bertrand, [s.d.], p. 83-85; SICHES, Luis Reca-
sns. Nueva losoa de la interpretacin del Derecho, 3 ed., Mxico: Porra, 1980, p. 53; MAXIMILIANO, Carlos. Hermenutica e aplicao do direito, 7
a
ed.,
Rio de Janeiro: Freitas Bastos, 1961, p. 113.
168 Cfr. EHRLICH, Eugen. Fundamentos da sociologia do Direito (Grundlegung der Sociologie des Rechts), trad. Ren Ernani Gertz, Braslia: Editora Universidade
de Braslia, 1986, p. 24-25 e LARENZ, Op. cit., 1978, p. 69-72.
169 DINIZ, Maria Helena. Lei de introduo ao Cdigo Civil brasileiro interpretada, So Paulo: Saraiva, 1994, Cap. I, n 1, p. 3.
170 MONTEIRO, Washington de Barros. Curso de Direito Civil, 22
a
ed., rev. e atual., So Paulo: Saraiva, 1983, vol. I, p. 77.
171 FRANA, R. Limongi. Formas e aplicao do Direito Positivo, So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 1969, Cap. IV, p. 57.
172 Apud BEVILAQUA, Clvis. Teoria geral do Direito Civil, 7
a
ed., atual. Achilles Bevilqua e Isaias Bevilqua, So Paulo: Livraria Francisco Alves Editora Paulo de
Azevedo Ltda., VIII, n
o
38, p. 41.
173 DINIZ, Maria Helena. Op. cit., Cap. II, art. 5
o
, p. 160.
174 FRANA, R. Limongi. Op. cit., Cap. III, p. 21-25.
175 DIDIER JR, Fredie. A funo social da propriedade e a tutela processual da posse, p. 10.
176 FACHIN, Luiz Edson. O estatuto constitucional da proteo possessria, in Leituras complementares de Direito Civil, Cristiano Chaves de Farias (Coord.), Salvador:
Jus Podivm, 2007, p. 271 (destaque no original).
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104
Hiptese no afastvel de pronto, com feio de paradoxo, aquela resultante de sentena judicial dando
pela improcedncia de um pedido possessrio, consolidando, por isso, uma invaso/ocupao/tomada por um
grupo social qualquer. No caso, reconhecido e legtimo proprietrio car apartado de sua respectiva posse em
razo de no lograr xito em ao possessria, justo porque naqueles autos no provou o cumprimento da fun-
o social ( que se para a propriedade o comando importa continuidade e manuteno, para a posse , antes,
essencial e vital, peremptrio). A funo social da posse, no entanto, implica bem mais grave do que a funo
social da propriedade. A propriedade existe como direito a despeito de uma boa posse, valendo, portanto,
que haja um respectivo registro cartorial (Cartrio de Registro de Imveis da circunscrio de localizao do
bem imvel rural). J a posse, por ser fato qualicado pela funo social , suscetvel de perder densidade
e essncia, passando a no existir, seno, contrariamente, se estiver na plenitude do cumprimento da funo
social, esta tal como denida no corpo da Constituio Federal (art. 5
o
, XXIII, da CRFB/88). Assim, a posse sem
a correspectiva funo social nem posse ser, mas mera deteno (quando muito). Fica no limbo jurdico a
situao da realidade possessria resultante de uma sentena transitada em julgado especialmente cuidando
de um conito coletivo. Declarando, por sentena, que algum (requerente), proprietrio ou no do imvel, a
este no d, pela posse (exerccio do uso), a sua funo social, admite-se, por conseguinte, a permanncia de um
grupo (requerido) naquele imvel (objeto de ao), que assume, doravante, a responsabilidade do exerccio da
posse ali, ausncia de outro mais habilitado.
Nessa perspectiva da hiptese levantada, cabe indicar o imvel ao Poder Pblico federal, de modo a que averi-
gue da viabilidade de desapropriao por desrespeito funo social (focado em qualquer dos seus aspectos),
este j ento reconhecido judicialmente. O Incra o rgo federal autorizado a indicar um imvel qualquer
(dentro de prescrio constitucional) desapropriao para os ns de reforma agrria. No prescreve a Constitui-
o ou a legislao infraconstitucional outra penitncia ao proprietrio que descumpra a funo social. , neste
particular, norma em branco de lege ferenda. Mais ainda quando a lei (medida provisria) impede que rea inva-
dida seja vistoriada pelo Incra. Mas mesmo assim pode o Judicirio determin-la em sede de percia judicial no
bojo dos autos da possessria, e a eventual concluso pelo descumprimento da funo social poderia redundar,
a sim, at na considerao de abandono. A situao enseja discutir-se at que ponto valeria a deciso da Justia
Estadual perante a Justia Federal numa possvel ao expropriatria (ainda mesmo que uma desapropriao
rural por interesse social, no necessariamente destinada reforma agrria, mas a outro m qualquer compatvel
com a poltica agrcola e fundiria). Ou se reconheceria a mesma hiptese perda da propriedade no em favor
dos requeridos, mas do Poder Pblico (Unio), por fora do art. 1.276, 1
o
, do CCB/2000. Nessa linha de racio-
cnio, pode acontecer que um mesmo imvel, conquanto no seja objeto de cumprimento da funo social, de
outro lado no se mostre apto ao assentamento, por no abrigar nmero razovel de famlias (proporo custo/
benefcio). Se a tanto, a questo administrativa deve ser desvendada pelo Incra.
A permanecer, ao m, inerte o Estado, sem conduzir o caso a uma efetiva soluo, a prevalecer especialmente
desconsiderada a situao do proprietrio (ou possuidor) relapso no exerccio e scalizao da posse, a redundar
no no cumprimento da funo social. Mantm-se, embora, quanto a ele se o proprietrio o direito proprie-
dade do mesmo imvel, deste no podendo ser privado sem a competente indenizao, pena de consco. Neste
particular, h quem entenda na expresso constitucional justa indenizao incoincidncia com valor de merca-
do, porque a desapropriao, quando acontece em carter sancionatrio, h de considerar, inexoravelmente, a
desobedincia do proprietrio expropriado a um dever fundamental, valendo a regra da proporcionalidade.
177
Neste acaso pode cair por terra, e ainda considerando os pressupostos elencados, a necessidade de qualquer
vistoria nos termos exigidos pelo art. 2
o
, 2
o
, da Lei n
o
8.629/93, ao mesmo tempo proibida pelo seu 6
o
(por fora
do art. 4
o
da Medida Provisria n
o
2.183-56/2001). Trata-se de uma realidade nova a ser considerada e discutida.
parte do procedimento ordinrio destinado implementao de eventual poltica de reforma agrria, levada a cabo
pelo Incra, surge a nova demanda oriunda de um conito possessrio por imvel rural, questo pontualmente
177 COMPARATO, Fbio Konder. Direitos e deveres em matria de propriedade..., p. 145.
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105
apreciada pelo Poder Judicirio de estado-membro da Federao que substitui a vistoria, adiantando-se em declarar
o no cumprimento da funo social. Essa linha de reexo incide exatamente nos casos trazidos a uma vara espe-
cializada em conitos coletivos agrrios.
Considere-se tambm que em rea subutilizada no h como indeferir parcial proteo possessria, cabendo,
por vezes, o comparecimento do Incra ao processo, de modo a que, no bojo dos autos, proceda vistoria em sede
de contraditrio, at mesmo com fora de percia. Em comprovado o no atendimento da funo social, poder a
autarquia indicar a rea para decreto do Presidente da Repblica. Ressalte-se que o Incra est impedido de vistoriar
imvel invadido ou ocupado apenas administrativamente.
Ora, ao declarar protegida a propriedade, sob admissvel sua perda (expropriao) mediante bastante inde-
nizao, a Constituio manifesta expressa escolha do constituinte povo brasileiro por um sistema capita-
lista de propriedade privada; de outra sorte o indeferimento do pleito de proteo possessria da totalidade
de um bem imvel rural a declarao estatal de uma expropriao indireta pelo particular. Se o proprietrio
ca impedido ao acesso ao bem, por impossibilitado de usufruir dele no exerccio de sua posse, isso indeni-
damente no tempo, objetivamente lhe est sendo tirada a propriedade, e maculado o direito constitucional
fundamental a uma expropriao mediante indenizao e dentro de um devido processo legal.
Ento, a situao que melhor se apresenta num contexto de anlise dos princpios conitantes, na ponderao
deles, prestigiar a ordem no que tange ao desestmulo a aes passionais e ao largo da Constituio e da lei. Se
por um lado abusivo e desrespeitoso no cumprir o proprietrio o preceito constitucional da funo social da
propriedade, por outro lado, menos desrespeitoso no ser a busca violenta do mesmo direito de propriedade pelo
uso da invaso de reas, criando um modo enviesado de aquisio, ainda que precria, da propriedade.
Criou-se um argumento, data venia, sofstico, de que aquele que no d funo social propriedade e, via de
consequncia, posse no teria a proteo possessria. A lgica desta assertiva a mesma que sustenta a tese de
que ladro que rouba ladro tem cem anos de perdo. o absurdo de contemplar situaes de barbrie ou de des-
considerao do Estado de Direito. E ns vivemos num Estado Democrtico de Direito com tantas imperfeies
assim como tal proclamado e reconhecido pela mesma Constituio que consagra o direito de propriedade, a
funo social da propriedade e a imperiosa poltica de reforma agrria. A par disso h de se considerar que o reco-
nhecimento de uma tese tal imporia quase que um juzo sumrio, dentro dos pressupostos processuais, a redundar
no indeferimento da inicial possessria.
Enm, como haveria de ser . O feito processado. Concedida ou no a ordem de desocupao ou interdital
liminar, a ao corre, no no sentido de reconhecer anal uma desapropriao da rea litigiosa, mas para restabele-
cer a ordem, de modo que no se prestigie nem a atitude de deslize no cumprimento da constitucional funo social,
e muito menos a ao de invaso de rea particular. Ao proprietrio relapso h de resultar a comunicao de sua
omisso aos rgos competentes para as providncias cabveis.
Afastar em absoluto a proteo possessria para aqueles casos de subutilizao do imvel rural o que difere do
abandono conduz, pois, a uma insustentvel ideia de perda daquela posse, inviabilizando o exerccio do direito
de propriedade. Concomitantemente estimula aes violentas de invaso de terras. Por tudo, subverte-se o devido
processo legal, isso nada obstante a que a subutilizao conduza negao da tutela possessria, dependendo de seu
grau (razoabilidade, proporcionalidade).
1.5.2.1 Dos movimentos sociais como parte
Quanto aos pleitos coletivos (invaso multitudinria), incomum no ser, nos compndios, o estudo acerca
da legitimidade ativa envolvendo interesses supraindividuais,
178
as chamadas partes ideolgicas.
179
A no ser no
tocante s greves de trabalhadores e movimentos ans, atinentes Justia do Trabalho, na rea cvel cam os acad-
178 A partir do estudo pioneiro de LOUIS JAFFE (JAFFE, Louis. The citizen as litigant in public actions: the non-hohfeldian or ideological plaintiff, in Univ. of Pennsyl-
vania Law Rev., vol. 116, 1968, p. 1033-1047) conferir dentre outros: SILVA, F. Nicolau Santos. Os interesses supraindividuais e a legitimidade processual civil activa,
Lisboa: Quid Juris? Sociedade Editora, [s. d.], 159p.
179 Cfr. sobre todo o processo CAPPELLETTI, Mauro. Juzes Legisladores?..., Segunda parte, n
o
9, p. 57.
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106
micos e os especuladores bissextos a deverem reexes quanto legitimidade passiva coletiva.
180
Caracterizada a circunstncia de coletividade dos requeridos, assim organizados para tal ao, nesse pa-
norama desconsideram-se as caractersticas pessoais dos componentes do movimento, e mesmo o carter
circunstancial da organizao. Muitos dos membros do grupo costumam ser arregimentados nas periferias
das grandes cidades, ou mesmo constam de uma arrecadao de marginalizados sociais, cuja vocao agrcola
nunca antes se manifestara. No tem sido incomum encontrarmos nos grotes dessas Gerais inmeros grupos
desde h muito descaracterizados pela opresso de lideranas que suprimem a espontaneidade dos trabalha-
dores, seja por sua presena oportunista em momentos de publicidade, seja por negacearem informaes e
a formao leal ao grupo. Temos testemunhado muitas vezes a perplexidade, por ignorncia e desconexo, da
assistncia nas audincias pblicas de tentativa de conciliao e justicao.
A promessa da obteno fcil gratuita de uma gleba de terra qualquer fascina e seduz; muitos a
pretendem para futura venda ou repasse. Escarnece a condio de trabalhadores rurais, simples candidatos
a posseiros, a arregimentao que se faz, pelo resultado de grupos minados com inmeros componentes sem
qualquer perl rurcola; muita gente sem qualquer traquejo caipira ou atitudes de matuto tpico. Essas
circunstncias, conquanto admissveis de provvel existncia, no se elevam categoria de importncia para
os autos, seno aps exaurir-se a anlise dos atributos possessrios incidentes sobre o imvel objeto da ao.
As caractersticas particulares dos componentes dos movimentos sociais ento parte no processo s ser
apurada em momento posterior, quando se operar eventual assentamento (se for o caso).
De outro lado, ainda remanescem grupos orientados pela mais boa vontade e sincera disposio. Nestes no se
percebe articulao para perpetuar um movimento em moldes de prossionalismo; tais cuja indignao se convola
em luta e a disposio ao dilogo enseja acordos e sensibiliza autoridades.
A teor do grau de organizao dos movimentos sociais que atuantes em diversas regies do Estado de Minas
Gerais e mesmo do Brasil , deve-se considerar cum grano salis o aspecto de sua hipossucincia. Quando se no-
meia defensor pblico ou particular ao cidado parte economicamente mais fraca, a desigualdade processual
se desfaz, e se alinham os contendores neste campo. As diferenas econmicas, conquanto importem na apreciao
da querela judicial, no plano da anlise contextual no se podem tornar o mais relevante elemento, sob pena de uma
exacerbada e inoportuna ideologizao do processo judicial, inspirando insegurana e reverncia parcialidade,
o que deveras no cabe bem num processo judicial.
A despeito de qualquer especulao sobre a legitimidade de agir dos movimentos sociais organizados para
a luta pela terra, no nos furtamos de aceit-los como parte no processo judicial. Essa reconhecida condio de
legitimado passivo no processo se d merc da fora inexorvel dos fatos, especialmente do fato de uma invaso/
ocupao/tomada de terras particulares por um grupo organizado de cidados denominados sem-terra.
A esta concepo no se furtou o legislador de reconhecer a existncia desses movimentos, prevendo para a atua-
o deles, em alguns casos, o condo de impedir a vistoria para ns de desapropriao (art. 6
o
da Lei n
o
8.629/93,
com a redao da MP n
o
2.183-56/2001).
1.5.2.1.1 Da legitimidade dos movimentos sociais
Manifestao sociolgica irrecusvel da contemporaneidade desde antanho, os movimentos sociais repre-
sentam fora marcante e considervel na formulao das regras jurdicas, e, ainda antes, no estabelecimento
de um pacto estatal. A tal propsito, o das organizaes sociais um tanto distantes das intencionalidades do
direito positivo, havemos de reconhec-las como entidades (ou objectivaes) juridicamente conformadas e concei-
tualizadas, mas em que um dos termos distinguidos recebe a designao de facto por razes particulares (juridicamente
particulares), fundamentalmente diferentes das razes pelas quais, usando a expresso, se poder opor o jurdico ao puro
no jurdico; pois a designao de facto traduz agora uma especca estrutura jurdica de certas relaes e instituies
concretas, quando postas em confronto com aquelas outras que meream, tambm nesta perspectiva, a predicao de di-
180 Volvido para a questo dos contratos, cfr. MACHADO. Luciano Rodrigues. A funo social e a legitimao para a causa, in Questes Processuais do Novo Cdigo Civil,
Rodrigo Mazzei (Coord.), Barueri: Manole; Vitria: Instituto Capixaba de Estudos (ICE), 2006, Coleo Instituto Capixaba de Estudos, p. 318-352.
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107
reito, e para signicar que de umas relativamente s outras se vericaria uma divergncia na ndole dos fundamentos das
suas respectivas juridicidades as primeiras de uma juridicidade que elas em si mesmas exibem e impem, as segundas
de uma juridicidade que lhes vai formal e antecipadamente reconhecida , sem deixar, ao mesmo tempo, de querer assim
traduzir uma diversa acentuao de validade jurdica, que s seria plena se fosse de direito e apenas como que larvar se
houvesse dizer-se de facto.
181
Bem lembra ainda CASTENHEIRA NEVES, que tais situaes de constituio autnoma
na vida social possuem juridicidade concreta e real (com relevo jurdico, seja prter ou contra legem), incoinci-
dentes embora com a juridicidade legalmente positiva (ou do direito ocial, como diria C. SFORZA).
182
Na viso de S. EHRLICH,
183
em recolha de MANCUSO, os grupos sociais organizados so um representante nico
de parte da sociedade; a sua vontade geral em relao aos seus aderentes, mas continua entretanto fragmentria
em relao ao Estado.
184
A esta articulao aorada no seio da sociedade, como organizao interna extraestatal, no institucional,
a que modernamente se reconhece como setor organizado civil, ou simplesmente sociedade civil organizada,
185

h quem reconhea em seus atos (atos sociais) frutos da conscincia nacional, desaando fora coercitiva por mera
questo de opinio necessitatis.
186
Da advm o direito consuetudinrio, este nada mais seno que atos sociais de fato
com fora jurdica, vindo a pelo dos problemas sociojurdicos.
187
Para MANCUSO, na anlise dos grupos ocasionais, espontneos, quanto a usufrurem o direito fundamental de
acesso Justia, h de se desconsiderar, dispensando, a concepo rgida ou clssica de personalidade jurdica,
vista de se tratar de interesses metaindividuais. Nessa hiptese, buscar-se- a qualicao em critrios objetivos: a
capacidade de expresso coletiva do grupo e a natureza socialmente relevante de seu objeto.
188
Releva a existncia de certos
objetivos, e no a existncia legal do grupo.
189
E, para mais, fora convir que um ente desprovido de personalidade jurdi-
ca no um pria na ordem jurdica. (...) Em sntese, ente de fato no signica ente irrelevante do ponto de vista jurdico.
190
Vige para a teoria da pessoa jurdica a tese da desconsiderao, reconhecendo, antes, a capacidade objetiva
do grupo.
191
Da natureza mesmo da tutela aos interesses difusos no exigir rigor formal em matria de personali-
dade jurdica como pressuposto da capacidade processual.
192
Considerar a personalidade jurdica, em se tratan-
do de interesses difusos, portanto, desaa temperamentos especiais, vista da natureza uda, por vezes fugaz, desses
interesses.
193
No ser, nesta linha de raciocnio, impediente tutela jurisdicional o mero reconhecimento da higidez
jurdico-formal do grupo que deles se faz portador.
194
Questo tormentosa, no entanto, pe-se quanto legitimidade dos movimentos sociais em sua atitude de
violar um declarado direito de propriedade, quantas vezes fruto de uma cadeia dominial secular ininterrupta,
constante de registros pblicos impecveis. A invaso dos limites do direito de propriedade, fundamental, assim
como o diz a Constituio, rompe com o dever de cada particular ao respeito dos direitos fundamentais na sua
perspectiva horizontal. Como sintetizou o Des. GUINTER SPODE, a invaso por fora coletiva dos movimentos sem
sustentao jurdica nos cdigos, sequer havendo lei que a discipline; a ao desses grupos organizados sustenta-
se em argumentos de natureza moral e de carter poltico-social, suscitando seus direitos fundamentais, garantidos pela
Constituio Federal.
195
E por tudo isso que no se tem notcia de que alguma dessas ocupaes, de per si, tenha deter-
181 NEVES, Antnio Castanheira. A distino entre a questo-de-facto e a questo-de-direito, In, Digesta: escritos acerca do Direito, do pensamento jurdico, da sua metodo-
logia e outros, Coimbra: Coimbra Editora, 1995, vol. 1
o
, p. 502-508 (Destaque original).
182 Idem, p. 509.
183 EHRLICH, Stanislaw. Le povoir et les groupes de pression, Paris: Mouton, 1971, p. 6.
184 MANCUSO, Rodolfo de Camargo. Interesses difusos: conceito e legitimao para agir, 5
a
ed. rev. e atual. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2000, Cap. 1, n
o
1.7, p. 38.
185 Cfr. Dagnino, Evelina (org). Sociedade civil e espaos pblicos no Brasil. So Paulo: Editora Paz e Terra e Unicamp, 2002, 364p.
186 FRANA, R. Limongi. Op. cit., Cap. III, p. 37.
187 Idem, ibidem.
188 MANCUSO, Rodolfo de Camargo. Op. cit., Cap. 3, n
o
3.3.2.2.2, p. 198.
189 Idem, p. 200.
190 Idem, Ibidem.
191 Idem, p. 201.
192 Idem, p. 194.
193 Idem, p. 202.
194 Idem, ibidem.
195 TJRS Agravo de Instrumento n
o
598.360.402 Comarca de So Luiz Gonzaga 19
a
Cmara Cvel Rel. Des. GUINTER SPODE j. 6.10.1998 (cfr. Questes agrrias: julgados
comentados e pareceres, VII, p. 103).
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108
minado a alterao da posse, perdendo-a o titular domnio para os possuidores assim introduzidos na terra.
196
As aes dos movimentos sociais organizados, ainda que ditas de contedo marcadamente poltico, tm bice
de aceitao na impossibilidade de subsumirem-se ao chamado direito indignao, lembrado por CANOTI-
LHO.
197
que a desobedincia civil, tpica forma de expresso de oposio poltica, tem como pressuposto a no
violncia, assim como um contedo poltico consciente, isto , assimilado por todos os componentes do grupo de
maneira inequvoca. O objetivo mesmo provocar a mudana nas leis ou programas de governo. Reside num plano
ideolgico, assim mais elevado do que o plano material envolvendo barganhas com proprietrios, emoldurando um
conito mesmo de carter privado infelizmente.
198
Agura-se-nos elementar a distino a se estabelecer entre a legitimidade de existncia dos movimentos sociais
de luta a favor da implementao de uma justa diviso de terras no Brasil e a legitimidade da ao desses mesmos
grupos, particularmente da estratgia de luta que elejam na forma de invaso/ocupao/tomada de terras. Absoluta-
mente ningum h de ignorar, ainda hoje, a prevalncia de profundas e por isso ecoam injustas diferenas sociais,
a desaarem a organizao das minorias. Se j nos localizamos num Estado de Direito, seguramente democrtico, a
ponto de ensejar aos plrimos grupos sociais possibilidade de manifestarem seu pensamento e interferirem na formula-
o das polticas pblicas, a opo pela violncia no se nos agura como uma evoluda forma de agir, seno revela um
instinto anarquista ou demaggico, partidrio de uma ideologia ultrapassada.
Aspecto importante de observao nestes autos, a partir da matria esteio da lide, em torno do qual se es-
tabelece o debate um direito fundamental , cuida que devemos atentar para os efeitos dos direitos funda-
mentais, porque seu titular compartilha-o com toda a comunidade (funo social), ou porque a comunidade
obriga-se a respeit-lo na titularidade do particular.
Ora, se a propriedade no cumpre sua funo social, a quem caber restituir esse direito ao seu curso cons-
titucional? Tornada a propriedade j agora um tpico direito social, nesta condio assim vista como da essncia
do homem, igual aos ditos direitos naturais pelo jusnaturalismo, legitimar-se-o os grupos sociais, ou mesmo o
particular, disputa da posse a partir de um ato de invaso (violncia) fundado em que o declarado possuidor no
cumpre a funo social da propriedade?
H de se entender pelo menos em tese que o movimento social, na caracterizao de um conito coletivo,
no pleiteia absolutamente nada para si, para seus circunstantes componentes. Seu pleito, sua luta, metaindividu-
al, neste aspecto mais difuso que propriamente coletivo. Luta para alm de um interesse pblico ou fazendrio,
luta por um interesse social, tpico da coletividade.
199
Seus limites pessoais talvez se possam dizer divisados na
coincidncia do territrio do estado-membro da Federao, ou, quando ainda menos, se se trata de um Estado to
plrimo quanto o das Minas Gerais deste Sudeste. Ou, ainda, contemplando uma categoria innda de sem-terra
de um municpio ou de uma regio.
Acolher esta tese redunda grave para os movimentos sociais, grupos diversamente organizados sob bandeiras
multicores, quase sempre de fundo escarlate, tom quente, smbolo da humana seiva que transita, tpida, nas vias
venosas ou arteriais. dizer, qualquer deciso num conito coletivo agrrio erga omnes, data venia.
A posse que se discute nas aes da Vara Agrria estadual (dos conitos coletivos) aquela analisada luz de um
compromisso social estruturante, por isso constitucional. No se vincula pessoa do ento possuidor (proprietrio ou
no), mas liga-se umbilicalmente ao modo de exerccio, a ser universalizado na sua tipicao sob a tica da anlise es-
tatal judiciria ou administrativa. O veredito do Estado-Juiz ou do Estado-Administrao (Incra) redunda em efeitos
defensveis pela comunidade jurisdicionada, no exclusivamente por aqueles componentes indiscriminados do proces-
so. Eles, embora reconhecidos e conhecidos dentro do processo social, no seio do grupo, nem sempre so descritos nos
autos do processo judicial, declinados por suas respectivas identidades (por vezes, por eles mesmos, ocultadas).
o
Cmara de Frias Rel. Juiz PERCIANO DE CASTILHOS BERTOLUCI j. 25.7.1997 (cfr. Questes agrrias: julgados comentados
e pareceres, VIII, p. 134).
197 Cfr. CANOTILHO. Gomes, Direito constitucional..., 7
a
ed., Tt. 2, Cap. 2, E, IV, p. 328.
198 Cfr. Teoria de Justia, John Rawls, Faticidade, Habermas.
199 Cfr. MANCUSO, Rodolfo de Camargo. A proteo judicial de interesses difusos e coletivos: funes e signicados, in Processo Civil e Interesse Pblico: o processo
como instrumento de defesa social, org. Carlos Alberto de Salles, So Paulo: Coedio Editora Revista dos Tribunais Associao Paulista do Ministrio Pblico, 2003, Cap.
8, p. 128-129 (destaques no original).
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109
Assim, uma concesso liminar ou deciso de mrito obtida em feito interdital opera-se plena em face de
todos e de qualquer um, valendo sobretudo diante do mais prximo inimigo, perigo imediato. Outra a tica,
estabelecer-se-ia uma sosmtica proteo a que o comando judicial ofereceria ao requerente da tutela judiciria,
que teria de renovar a todo o instante seu pleito, porque os movimentos, camalenicos por essncia, transmutar-
se-iam com o s intuito de ludibriarem uma deciso judicial. Alis, nisso est a excelncia dos referidos movimen-
tos que, deliberadamente, no assumem qualquer personalidade jurdica, com isso se esquivando de qualquer
responsabilidade exequvel.
Finalmente, o que mais impressiona , no bojo dos autos, a desarticulao dos movimentos sociais, estes
que acabam por se ar, mor parte das vezes, no zelo do Ministrio Pblico na defesa de seus interesses enquanto
atua na defesa do interesse pblico evidente na lide.
200
Eles no se empolgam, tm uma atuao processual ine-
ciente, distinta do empenho e da combatividade das ruas, se sob o foco da mdia; nos autos os sem-terra so
marcadamente passivos, inertes e silenciosos, desinteressados na produo de provas, esquivos de assumirem-
se no processo, receosos da responsabilidade civil. Muito disso, informa-nos a experincia, fruto da banaliza-
o das invases, a que se tm dedicado inmeros grupos, sem qualquer estudo prvio de rea.
1.5.2.1.2 Da ausncia de personalidade jurdica dos movimentos
A Vara de Conitos Agrrios estadual no procede, de maneira alguma, implantao de qualquer poltica
agrria ou fundiria efetiva para distribuir terras. Ela lida to s com os conitos coletivos instalados no confron-
to dos interesses de grupos organizados (ou no) de sem-terra e proprietrios de reas rurais. do ofcio da
Vara, apenas vertida para a tenso social criada, buscar resolver, compondo, o litgio que nasce.
A primeira diculdade processual ao operador do direito (advogado, promotor e juiz) atuante em sede de um
litgio possessrio ou de natureza conexa com este feito ser divisar o polo passivo da lide. Formado por um
grupo de pessoas que modo geral deliberadamente no se dispem identicao individualizadamente, o
polo passivo da lide ca pendente de uma denio, que em seara processual redundar em consequncia quanto
efetividade e alcance da coisa julgada pretendida ao m do processo.
Se a demanda proposta em face de requeridos certos e discriminados, no h polmica, pois os indicados
sero citados (pessoal ou ctamente, conforme o caso).
Havendo, porm, pedido de citao do movimento X, ou, ainda, de componentes do movimento cuja bandeira
amule no acampamento dos invasores, a questo processual incidente surge clamorosa. Modo geral pede-se a ci-
tao de algum (ou vrias pessoas) indicado(s) como lder(es). Esta a soluo nascida dos tribunais, buscando a ana-
logia com as guras da gesto de negcios e do mandato indireto,
201
com isso concluindo pela desnecessidade de
identicao dos requeridos.
202
Enm, conquanto sem personalidade jurdica, possuem capacidade processual.
De mais a mais, bem j se destacou que o ato jurdico coletivo sempre unitrio, ou seja, a obra uma s.
Eis que a circularidade de pessoas, seu comparecimento gradativo ao palco do esbulho, para ali se xar, bem
como sua incluso no processo judicial, no pode alcanar o efeito de instalar um quadro de perplexidade jurdi-
ca a redundar em tpica denegao de justia.
203
Os movimentos sociais que militam em Minas Gerais Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra (MST);
Movimento de Luta pela Terra (MLT); Movimento de Libertao dos Sem-Terra (MLST); Movimento Popular pela
Reforma Agrria (MPRA); Movimento Popular dos Sem-Terras (MPST); Movimento Terra, Trabalho e Liberdade
(MTL); Movimento do Trabalhador Rural (MTR); Liga Operria dos Camponeses (LOC); Liga dos Camponeses
Pobres do Norte de Minas (LCPNM); Liga dos Camponeses Pobres do Centro-Oeste (LCPCO); Comisso Pastoral
200 Art. 82, III do CPC (com a redao da Lei n
o
9.415/96).
201 Cfr. 1
o
TA Cvel So Paulo: MS n
o
293.445 8
a
C. Rel. NELSON HANADA j. 24.11.81 (RT, 572/136); Ap. Cv. n
o
337.950 7
a
C. Rel. OSVALDO CARON j.
30.4.85 (600/116-117).
202 Cfr. Cfr. STJ: REsp. n
o
28.900/RS Rel. Min. EDUARDO RIBEIRO j. 12.4.1993 publ. 3.5.1993; AgRg na MC n
o
610-8 (2003/0018104-3)/SP Rel
a
Min. NANCY AN-
DRIGHI j. 1.4.2003 publ. 5.5.2003; REsp. n
o
154.906-MG (1997/0081257-0) 4
a
Turma Rel. Min. BARROS MONTEIRO j. 4.5.2004 publ. 2.8.2004. TJMG:
AI n
o
1.0024.04.342224-5/001 Comarca de Belo Horizonte 12
a
Cmara Cvel Rel. JOS FLVIO DE ALMEIDA j. 17.1.2005 publ. 27.1.2005. TAMG: AI n
o

2.0000.00.436616-9/000(1) Comarca de Belo Horizonte 7
a
Cmara Cvel Rel. D. VIOSO RODRIGUES j. 29.4.2004 publ. 19.5.2004; AI n
o
2.0000.00.411529-5
/000(1) Comarca de Belo Horizonte 6
a
Cmara Cvel Rel. DDIMO INOCNCIO DE PAULA j. 25.3.2004 publ. 6.5.2004.
203 Cfr. TARS 3
a
Cmara MS n
o
187022264 Rel. Juiz CLARINDO FAVRETTO j. 10.4.84 (Julgados do TARGS, 66/173-177).
|
110
da Terra (CPT); Central nica dos Trabalhadores (CUT); Federao dos Trabalhadores na Agricultura do Estado
de Minas Gerais (Fetaemg); Federao dos Trabalhadores na Agricultura Familiar (Fetraf); Movimento de Luta
pela Terra (MLUPT); Movimento Brasileiro dos Sem-Terra (MBST); e Organizao para Libertao dos Sem-Terra
(OLST) encontram-se cadastrados em rgos governamentais de maneira informal, ainda que haja uma inten-
sa e permanente negociao com eles. , no entanto, uma relao mais fundada na realidade que propriamente
uma busca vida por uma organizao social institucionalizada. Ademais, eles no se apresentam uniformes nos
diversos conitos de que participam. H subgrupos, alas, correntes, etc.
O fato de no existirem nem agirem sob um ttulo jurdico personalidade jurdica reete para os movi-
mentos numa estratgia de ao, pois, desta sorte, cam imunes a uma responsabilizao civil ou criminal por
seus eventuais ilcitos. Tambm pode ser causa de confuso e entrave ao aforamento de ao judicial por parte dos
proprietrios ou possuidores de reas objeto de inteno desses diversos grupos sociais.
Mas tal realidade no se pode erigir em impediente ao exerccio livre do constitucional direito de ao dos
proprietrios e/ou possuidores de reas objeto de invaso por movimentos sociais organizados.
Apenas a ttulo de registro, um dos mais conhecidos agrupamentos, o MST, quando objeto de investigao pelo
Congresso Nacional, na chamada CPMI da Terra, detectou-se consistir num grupo de entidades compostas pela
Associao Nacional de Produo Agrcola (Anca), Confederao das Cooperativas de Reforma Agrria do Brasil
(Concrab), Escola Florestan Fernandes, etc.
1.5.2.1.3 Dos rus incertos e no sabidos (membros difusos)
Pretendendo aquele que se tenha por ofendido em sua posse por uma invaso/ocupao/tomada de um gru-
po de sem-terra que sejam citados para o feito todos os membros do grupo ali denido, mas desconhecidos e/ou
no sabidos, alm dos quantos possam, naquela esteira de conduta, vir a se interessar por aquelas terras, dever
pedir deles a citao por edital. a sada indicada pelo CPC (art. 231, I e II) para os casos de o citado ou apontado
para compor o polo passivo da lide seja desconhecido ou incerto, ou se encontre em lugar ignorado, incerto ou
inacessvel.
204
Para o nosso intuito, cuida-se no propriamente da localizao, mas da individualizao da parte.
Tal como acontece numa ao de usucapio, em que a parte deve promover a citao dos interessados incertos
e no sabidos. matria nitidamente possessria, transformando-se num paradigma vlido.
204 Cfr. STJ: REsp. n
o
28.900-6/RS (92.0027860-4) 3
a
Turma Rel. Min. EDUARDO RIBEIRO j. 12.4.93 publ. 3.5.93; REsp n
o
362.365-SP (2001/0110517-2) 4
a
Turma
Rel. Min. BARROS MONTEIRO j. 3.2.2005 publ. 28.3.2005. Ainda, JTAERGS, 78/79 e RJTAMG, 60/273 (cfr. NEGRO, Thetnio e GOUVA, Jos Roberto F. Cdigo
de Processo Civil e legislao processual civil em vigor, 36
a
ed., nota n
o
7, ao art. 231, p. 311). Na doutrina: ARAGO, E. D. Moniz. Comentrios ao Cdigo de Processo
Civil, 7
a
ed., Forense: Rio de Janeiro, vol. II, p. 304-305.
|
111
2 ESTABELECENDO
OS LIMITES DA LIDE
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112
Trava-se nestes autos discusso de cunho e natureza eminentemente possessrios. Por inevitvel, o debate tan-
genciar a temtica dominial. Embora ntimos, os temas no se podem confundir de modo a tumultuar, no desvio,
o rumo da demanda. Mas certo que a deciso (extenso dela) na possessria (concesso liminar ou mrito) busca
prestigiar a segurana jurdica, pois sem esta sequer se cogitar de um direito de propriedade.
Aqui o debate xa-se mais vincado na posse contempornea instalao do litgio coletivo. No importa a que
ttulo o possuidor ocupa o imvel ao tempo da invaso pelos requeridos, bastando que se evidencie numa posse
qualquer. Essa a realidade a se observar.
O foco da pretenso versada na petio inicial funda-se em posse exercida pelo(s) requerente(s), a ser tomada
como objeto nico do processo. As eventuais caractersticas ou conduta do movimento social requerido, seja na
sua totalidade, seja mesmo de algum(ns) de(s) seu(s) componente(s) isolado(s), matria que refoge ao interesse
deste feito. Contudo, no ser ignorada a conduta dos requeridos quanto ao uso e intensidade de violncia ou
a outros abusos noticiados. Como j teve oportunidade de se manifestar o STF, em sede de julgamento ainda no
encerrado (com votos vencidos, embora):
O ESBULHO POSSESSRIO MESMO TRATANDO-SE DE PROPRIEDADES ALEGADAMEN-
TE IMPRODUTIVAS CONSTITUI ATO REVESTIDO DE ILICITUDE JURDICA. Revela-se
contrria ao Direito, porque constitui atividade margem da lei, sem qualquer vinculao ao sistema
jurdico, a conduta daqueles que particulares, movimentos ou organizaes sociais visam, pelo em-
prego arbitrrio da fora e pela ocupao ilcita de prdios pblicos e de imveis rurais, a constranger,
de modo autoritrio, o Poder Pblico a promover aes expropriatrias, para efeito de execuo do pro-
grama de reforma agrria. O processo de reforma agrria, em uma sociedade estruturada em bases
democrticas, no pode ser implementado pelo uso arbitrrio da fora e pela prtica de atos ilcitos de
violao possessria, ainda que se cuide de imveis alegadamente improdutivos, notadamente porque
a Constituio da Repblica ao amparar o proprietrio com a clusula de garantia do direito de
propriedade (CF, art. 5
o
, XXII) proclama que ningum ser privado (...) de seus bens, sem o devido
processo legal (art. 5
o
, LIV). O respeito lei e autoridade da Constituio da Repblica representa
condio indispensvel e necessria ao exerccio da liberdade e prtica responsvel da cidadania, nada
podendo legitimar a ruptura da ordem jurdica, quer por atuao de movimentos sociais (qualquer que
seja o perl ideolgico que ostentem), quer por iniciativa do Estado, ainda que se trate da efetivao
da reforma agrria, pois, mesmo esta, depende, para viabilizar-se constitucionalmente, da necessria
observncia dos princpios e diretrizes que estruturam o ordenamento positivo nacional. O esbulho
possessrio, alm de qualicar-se como ilcito civil, tambm pode congurar situao revestida de tipici-
dade penal, caracterizando-se, desse modo, como ato criminoso (CP, art. 161, 1
o
, II; Lei n
o
4.947/66,
art. 20). Os atos conguradores de violao possessria, alm de instaurarem situaes impregnadas
de inegvel ilicitude civil e penal, traduzem hipteses caracterizadoras de fora maior, aptas, quando
concretamente ocorrentes, a inrmar a prpria eccia da declarao expropriatria. Precedentes.
205
Praza que a espcie alberga um aparente conito de princpios constitucionais ambos imperiosos a serem
ponderados na apreciao da causa: princpio da propriedade e o princpio da funo social da propriedade. Se se
toma apenas o princpio que consagra o direito de propriedade, assim solteiro de sua necessria e j ontolgica
funo social, esta que contamina todos e quaisquer dos poderes inerentes propriedade dentre eles, a posse
a matria no acolher dirimente isenta e acertada. Tomar, nesse diapaso, a forma capenga e a viso caolha,
nada contribuindo para a compreenso da causa como um todo muito maior do que o clamor pelo sagrado direito
de propriedade; ser, buscando na cultura popular crist (aludindo orao do Pai-Nosso) uma expresso mais apro-
priada, querer apenas o venha a ns, mas o vosso reino, nada. De outra sorte, no ser indevido compartimentar o
o
2213-DF Distrito Federal Rel. Min. CELSO DE MELLO j. 4.4.2002 publ. DJ 23.4.2002 p. 00007 Ementrio vol. 02148-02 p. 00296.
|
113
imprescindvel conbio da propriedade e da funo social, ambas princpios expressos constitucionalmente, se
tomados isoladamente (como se isso fosse preciso; que embora possvel repugna Constituio). Assim feito, se no
para ns meramente didticos ou cientcos, em quando constatado, o divrcio no mundo fenomnico causar
o conito pela no convivncia, pela incoincidncia: que so, por assim dizer, siameses, mais ainda, xifpagos,
componentes de um nico e mesmo conceito. No h mais espao para se conceber a propriedade seno como
propriedade que cumpre funo social constitucional.
Indubitavelmente, adentrar o que no seu violar o direito de algum, de outrem, ainda que indeterminado.
Mas at que se saiba, merc de uma manifestao do Estado-Juiz, pode-se estar em res nullius, coisa abandonada.
Mas no se deve partir do pressuposto da violncia dos invasores/ocupantes/tomadores, certamente abusiva pela
arbitrariedade nsita nessa ao. Pelo contrrio, antes h de ser contemplada a condio do autor da ao quanto
sua legitimidade de pedir. mesmo uma questo de antecedncia lgica, pondo-se primeira vista a posse mesma
alegada de haver no imvel, ento dita esbulhada ou turbada: se bastante ou no. que o CPC (art. 927) prescreve
a evidncia em prova eciente da posse. A est prescrita apenas a formalidade (provar a posse), tpica de uma
norma processual, que o contedo lhe d a Constituio, secundada, em harmonia subserviente, pelo Cdigo
Civil brasileiro em vigor.
Por tudo, a violncia de uma invaso/ocupao/tomada no elide a inconstitucionalidade e ilegalidade da con-
duta omissiva de um proprietrio ou possuidor relapso. Estabelece-se uma ordem de apreciao dessas faticidades.
O que se constatar por primeiro exatamente a relao do proprietrio ou possuidor com o imvel rural em
foco e sua responsabilidade social merc do princpio da funo social da propriedade;
206
imediatamente aps se
aquilata a violncia que eventualmente se opera contra o bem (ofensa imediata) e contra seu circunstante possui-
dor (ofensa mediata).
Tudo assim considerado na espcie merc de que as consequncias criminais so distintas das cveis; se de uma
parte a invaso/ocupao/tomada pode constituir-se em crime(s), ilcito penal, de outro foco no cumprir a funo
social, para alm de um ilcito civil, ilcito constitucional.
Tambm no se h de cogitar quanto situao econmica do(s) requerente(s). Perquire-se to s a natureza
da posse que eventualmente exera(m) sobre a terra.
No estudo da posse que sobre o imvel recaa, ainda antes da invaso dos requeridos, busca-se saber, tecnica-
mente, se se trata de um ato de ocupao ou mesmo de uma invaso. Ocupao, se comprovado que nenhum ato
eciente de posse havia; invaso, se, concomitante posse do(s) requerente(s), impuseram-se na rea os requeridos.
Esta posse anterior denir a condio do imvel de modo a sab-lo apto a ser objeto de uma posterior desapro-
priao, na sequncia de um procedimento administrativo no Incra, ou, se a tanto no, por impediente legal, a
estabelecer negao ao amparo possessrio aqui pleiteado.
Por abusivos e violentos ho de ser tomados aqueles atos de invaso de cunho eminentemente poltico, con-
sistindo em presso aos rgos pblicos responsveis pela implementao das polticas pblicas agrrias, como
o Incra. E assim ho de ser considerados, pois irrazovel que o particular suporte atos dessa natureza, que o Poder
Pblico capaz e tem a responsabilidade de suportar. Ainda nesse caso, confrontar-se-iam direitos fundamentais
(dos movimentos sem-terra e do particular proprietrio ou possuidor). Oportuno o registro, em acrscimo, que
a inao do Poder Pblico (federal, estadual, municipal) em implementar polticas pblicas fundirias ou agrrias
implica evidente inconstitucionalidade por omisso.
207
Uma posse ad interdicta h de acontecer na perspectiva da Constituio. A Constituio dene para a pro-
priedade ou a posse a realizao da j consagrada, por propalada, funo social, esta consistente em atender a
quatro aspectos fundamentais: produtividade, ateno s leis ambientais, ateno s leis trabalhistas e pro-
moo do bem-estar.
206 Parece-nos que a funo social da posse a torna uma posio jurdica digna de proteo, ainda que confrontada com a propriedade, ou outro direito sobre a coisa, quando este segundo
direito no cumpre sua funo social. (CMARA, Alexandre Freitas. Op. cit., vol. III, Cap. XXIII, 1
o
, p. 385).
207 Cfr. COMPARATO, Fbio Konder. Direitos e deveres em matria de propriedade, p. 144; Idem, Ensaio sobre o juzo de constitucionalidade de polticas pblicas, in RT, Fascculo
1, Matria Cvel, ano 86, vol. 737, maro de 1997, p. 20-21.
|
114
No ser, no entanto, a ao possessria sede de scalizao do cumprimento da funo social, para que ao
inadimplente devedor dessa conduta incida a pena de perda da propriedade ou da posse. Isso no obstante a que
arque com as consequncias de sua inao, se e quando este agir (comissivo por omisso) conitar com os obje-
tivos da juridicidade direcionada ao plano social. Assim, se a funo social se mostra insucientemente atendida,
fato constatado no seio do processo judicial possessrio, caracterizando at um abuso de direito, tal no implicar
sano administrativa j prevista para apurao em sede especca, em procedimento administrativo. Ento, fora
do mbito da ao possessria, pode o proprietrio ou possuidor responder por desrespeito s leis ambientais,
trabalhistas, scais e civis, estas ltimas quanto ao ndice de produtividade, chegando, a partir de multas, a suportar
a desapropriao. Logo, jamais se desapropriar algum em ao possessria, razo por que se deve atentar para
o objetivo deste litgio judicial quanto ao resultado que poder alcanar. Fica certo, ento, haver casos em que no
se constata propriamente um desrespeito ao art. 191 da CRFB/88, mas infringncia s normas do poder de polcia,
para cuja eventualidade h scalizao pelo Estado que mantm rgos especialmente competentes como Incra,
Iter, IEF, Ibama, Ministrio do Trabalho, Procuradoria do Trabalho e outros.
De outro lado, pesa, em desfavor do pleito de um requerente em ao possessria, o fato de no promover
ou no se habilitar a provar bastante o atendimento funo social da propriedade em sua completude. Eis
que a proteo possessria deve harmonizar-se na proporo do atendimento da exigncia constitucional da
funo social.
Ainda cuida considerar o fato de que, diante de uma invaso/ocupao/tomada, no se munem os invasores/
ocupantes/violadores de melhor estatura relativamente rea que invadem para se titularizarem na posse do im-
vel do que outro indivduo ou grupo qualquer. Na eventualidade, a questo ser dirimida no mbito de atuao e
deliberao do Incra.
Tem-se, ainda, dos autos, no haver pretenso dos requeridos em obter a posse ou a propriedade, merc deste
processo. Pois todos sabem no ser esta a sede para tanto. E, mais, repita-se, pela s invaso/ocupao/tomada
no se habilitam os requeridos posse ou propriedade. A desapropriao ou desapossamento ho, ambos, de
acontecer nos moldes de um devido processo legal. Logo, o s fato de no cumprir a funo social o bastante a
desamparar a propriedade ou a posse do acolhimento da lei; penitenciar-se- o proprietrio ou possuidor relapso,
mas no com a perda sumria de um direito seu em favor de outrem aleatrio.
3 O CASO NA
ESPECIALIDADE
|
118
[Sob este ttulo so analisados os casos concretamente postos em juzo, e como tal aparecem a seguir. Toda a parte
envolvendo as (1) Consideraes Preliminares Gerais e (2) Estabelecendo os Limites da Lide, que precedem ao n
o
3,
constam da exposio retro, cujo texto vem sendo alterado com leves modicaes embora.]
|
119
3.1 REINTEGRAO DE POSSE
Proc. no 0024.04.443.422-3
Ao: Reintegrao de Posse
Origem: Una/MG
Reqtes: Paulo Veloso dos Santos e outra
Reqdos: MST Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra e outros
Imvel: Fazenda Jardim
I - RELATRIO
VISTOS, ETC.
Cuida-se de AO DE MANUTENO DE POSSE, convertida em AO DE REITEGRAO DE POSSE,
aforada por PAULO VELOSO DOS SANTOS e EREMITA BARCELOS VELOSO contra MOVIMENTO DOS TRA-
BALHADORES RURAIS SEM TERRA MST, MANOEL DA CONCEIO VAZ e requeridos incertos ou des-
conhecidos. Dizem-se proprietrios e possuidores da Fazenda Jardim, em Una/MG, com rea de 1.806,18,80
ha, de cuja posse teriam sido turbados pelos requeridos em 05.09.2004, ao ocuparem uma rea com 91,98,05 ha.
Alegam que o imvel produtivo, onde exercem atividade pecuria, apascentando mais de 1.700 reses. Armam-se
quites os encargos tributrios e trabalhistas e atendidas as normas sanitrias. Pedem, desde a concesso liminar, a
ordem de manuteno (f. 02-05 e 555). Juntam documentos (f. 06-528).
Concesso liminar de manuteno da posse sobre os semoventes (f. 531), cumprida (f. 585).
Ouvido o M.P., pelo deferimento (f. 534-538), foi concedida liminarmente a ordem reintegratria (f.541-543),
bastante cumprida (f. 576).
Comparecimento espontneo ao processo de MANOEL DA CONCEIO VAZ (f. 550-551), includo no plo
passivo (f. 568). Citao cta (f. 549, 563, 564, 590). Os requeridos so revis (f. 591).
Contestao, pelo Curador Especial nomeado aos revis citados por edital (f. 593-594), que, em preliminar,
argi nulidade da citao e carncia de ao. No mrito, alega descumprimento da funo social (f. 595-598).
Impugnao (f. 608-609).
Rejeio das preliminares (f. 611-612).
Em audincias (03.08.2005 e 20.09.2005), foram ouvidos o requerente (f. 635-636) e trs testemunhas (f. 650-652).
Memoriais, com razes nais: requeridos (f. 656-657), requerente (f. 663-666); o M.P., pela improcedncia (f. 668-674).
o relatrio.
II FUNDAMENTAO
* (...) *
3 O CASO NA ESPECIALIDADE
Estabelecidas, pois, as premissas a cuja luz decidir-se- a lide, passamos aos termos do caso na especialidade.
1 O esbulho vem relatado pela autoridade policial no boletim de ocorrncia, ali constando que os invasores
haviam montado acampamento com barraca de lonas s margens do Rio Preto e bloquearam a entrada do acampamento para
impedir o acesso ao interior do mesmo (f. 07-08).
As testemunhas foram unnimes na conrmao da perda da posse:
sabe dizer que Paulo est na posse da Fazenda Jardim h pelo menos 03 anos; a Fazenda Jardim foi invadida pelo MST no
ms de setembro de 2004 (JOS RODRIGUES CALDEIRA f. 650);
Paulo est na posse da Fazenda; (...) a Fazenda foi invadida em setembro de 2004 por integrantes do movimento Sem
Terra (NIVALDIR PEREIRA DA COSTA f. 651);
|
120
a fazenda tem como possuidor a pessoa de Paulo Veloso dos Santos; (...) que o MST invadiu a Fazenda no ms de setembro
de 2004 (ALDEMAR DE SOUSA ROCHA f. 652).
2 No tocante ao aproveitamento racional e adequado da propriedade, acompanham a inicial fotograas (e
respectivos negativos) de rebanho bovino encontrvel no imvel, bem como de pastagens formadas (f. 49-52). O
carto de controle sanitrio de f. 41 registra um efetivo pecurio de 1.705 (mil, setecentas e cinco) cabeas na fa-
zenda. As notas scais de produtor, de entrada e sada de insumos agropecurios, as guias de trnsito animal (f.
104-463) e as declaraes de produtor rural (f. 23-28) demonstram o exerccio de intensa atividade pecuria no
indigitado imvel, no perodo imediatamente anterior ao ajuizamento da presente ao.
Resta sucientemente demonstrado, pois, o exerccio de atividade econmica no imvel.
3 H nos autos indcios da utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio
ambiente. O efetivo pecurio encontrado no imvel (1.705 cabeas f. 41) compatvel com a extenso da proprie-
dade (1.860,84,50 ha), sinalizando o uso racional e no-predatrio da terra.
Encontra-se parcialmente atendida disposio da legislao ambiental (art. 16, 2
o
da Lei n
o
4.771/65), estan-
do averbada, margem de matrcula imobiliria, rea de reserva legal (f. 11v).
Muito embora o percentual da rea reservada no atinja o parmetro legal de 20% da superfcie total do imvel,
no h, por outro lado, prova da inexistncia da averbao no registro das demais glebas que compem a Fazenda
Jardim. Com efeito, vindo aos autos to somente as escrituras de aquisio de 1.345,22,50 ha (f .09-10, 12, 14-15,
16 e 17-18), ca o julgador in albis sobre a efetiva inexistncia da averbao registral.
Acrescente-se que 5 (cinco) das 8 (oito) glebas de que se compe o imvel (f. 09-10, 13, 14-15, 16 e 17-18) foram
adquiridas anteriormente edio da Lei n
o
7.803/89, que acrescentou os 2
o
e 3
o
ao art. 16 do Cdigo Florestal.
Exigir a averbao, nesse caso, importa agrante violao do princpio da legalidade (art. 5
o
, II da C.R.F.B./88).
De se destacar, ainda, a controvrsia jurisprudencial que paira sobre a questo da obrigatoriedade da averbao.
A prpria Corte Superior do Tribunal de Justia de Minas Gerais, no julgamento do Mandado de Segurana n
o

1.000.00.279477-4/000, assentou o entendimento de que o Cdigo Florestal no impe a averbao da reserva legal
a todo e qualquer imvel rural nem condiciona a prtica de atos notariais e registrais averbao, ali tratada como
mero ato administrativo autnomo, sem carter auto-executrio.
Conquanto no se ignore a incipiente (e salutar) mudana na orientao, na esteira de precedente do Supe-
rior Tribunal de Justia (RMS n
o
18.301/MG, Rel. Min. JOO OTVIO DE NORONHA, j. 24.08.2005), grassa ainda
a controvrsia no T.J.M.G., de que so exemplos, favorveis obrigatoriedade da averbao, os recentes julga-
dos n
o
1.0694.06.031274-1/001(1), Rel. Des. MAURCIO BARROS, j. 03.07.2007; 1.0499.06.000299-9/001(1), Rel.
Des. ARMANDO FREIRE, j. 12.06.2007; 1.0309.04.001296-0/001(1), Rel. Des. EDGARD PENNA AMORIM, j. 01.03.2007;
1.0694.06.030368-2/001(1), Rel. Des. EDILSON FERNANDES, j. 09.01.2007 e 1.0517.05.978219-6/000(1), Rel. Des.
MARIA ELZA, j. 06.04.2006. E, contrrios, os julgados n
o
1.0283.05.002623-8/001(1), Rel. Des. SILAS VIEIRA, j.
26.04.2007; 1.0000.07.449726-4/000(1), Rel. Des. BELIZRIO DE LACERDA, j. 29.05.2007; 1.0283.06.004492-4
/001(1), Rel. Des. BELIZRIO DE LACERDA, j. 22.05.2007; 1.0694.06.031433-3/001(1), Rel. Des. ALBERGARIA COSTA, j.
29.03.2007 e 1.0283.06.004242-3/001(1), Rel. Des. ALBERGARIA COSTA, j. 08.03.2007.
Revela-se, pois, desproporcional exigir do jurisdicionado a observncia de conduta cuja imposio nem
ao menos pacca perante os tribunais. Assim, milita em prol da legitimidade da pretenso dos requerentes
o laudo elaborado por engenheiro-agrnomo (f. 30-38), acompanhado de Anotao de Responsabilidade
Tcnica perante o CREA-MG (f. 39). Ali se registra a existncia de uma rea de preservao permanente com
109,73,36 ha e uma rea de reserva legal com 355,33,94 ha, satisfazendo o requisito da funo social, no
tangente dimenso ambiental.
E por derradeiro, mas no em ltimo, de se privilegiar, em anlise teleolgica da norma, a concreta preserva-
o de rea de reserva legal, em detrimento da exigncia de observncia de formalidade administrativa. A prpria
Justia Federal, a quem compete julgar aes de desapropriao para ns de reforma agrria, vem entendendo que a
irregularidade formal no compromete o cumprimento da funo social da propriedade. A tal propsito, lcida ma-
nifestao da Procuradoria da Repblica, em parecer da lavra da i. Procuradora Dra. MARIANE G. DE MELLO OLIVEIRA,
nos autos do processo n
o
2003.35.011233-7, em trmite perante a 9
a
Vara da Justia Federal de 1
a
Instncia, Seo
Judiciria do Estado de Gois:
Entende este rgo Ministerial que, muito embora tenha cado caracterizado nos autos que a indigitada reserva
legal no fora devidamente averbada antes da vistoria administrativa, mas somente aps a mesma, a conrmao de sua
existncia torna-se suciente para que esta seja considerada no clculo do Grau de Utilizao da Terra GUT do imvel
em estudo. (...) A obrigao de preservar a rea relativa reserva legal decorre de lei, ainda que no esteja averbada. Se-
gundo o Cdigo Florestal, o proprietrio est impedido de explorar pelo menos 20% de sua propriedade rural (art. 16, a
e pargrafos 2
o
e 3
o
), independentemente de haver assinado e averbado no registro imobilirio o termo de compromisso de
preservao de reserva legal. (...) O Ministrio Pblico Federal, apesar de ter conhecimento e respeitar a posio adotada
pelo Supremo Tribunal Federal [de no considerar como reserva legal rea no averbada], no pode com ela concordar. Se
assim o zesse, estaria sendo conivente com uma formalidade que despreza a real situao ftica do imvel, prejudicando
de forma desproporcional uma das partes, o que no pode ser tolerado. A Lei Ambiental tutela a preservao do meio
ambiente e no a burocracia. De se ressaltar que a Lei n
o
8.629/93, em seu art. 10, IV, considera a rea de reserva legal
no aproveitvel para ns de clculo da produtividade do imvel, no condicionando esta excluso ao fato de estar averbada
no registro imobilirio.
2081
4 A par de racional e adequada, a explorao econmica tambm se mostra favorecedora da sade, educao
e lazer dos proprietrios, empregados, vizinhos, sem indcios de que ali se exeram atividades periculosas, penosas
ou insalubres, em risco integridade fsica e psquica de quantos circulem naquele microcosmo social. Tampouco
h provas de que a posse exercida pelos requerentes gere conitos e tenses sociais no imvel.
De tudo, pelo contrrio, extrai-se das certides (f. 09-10, 14-15, 16, 17-18 e 22-22) e fotograas (f. 49-68) que
acompanham a inicial que o imvel dotado de poo artesiano, casas de colono, rede de energia eltrica e outros
equipamentos, capazes de atender s necessidades bsicas dos trabalhadores.
5 No cumprimento da funo social, requisito necessrio, embora insuciente, a observncia das disposies
de regncia das relaes de trabalho (art. 186, III da C.R.F.B./88). Ancorado no fato omissivo da exibio das car-
teiras funcionais, o M.P. sustenta o descumprimento da funo social (f. 668-674).
A vericao da irregularidade, contudo, restou frustrada pela insuciente instruo do feito, visto a questo
no haver sido explorada pelos requeridos, que tm defensor nos autos, nem pelo prprio rgo ministerial, que
a deixaram todos passar em branco quanto a discuti-la e prov-la em audincia, declinando da oportunidade de a
respeito inquirir o requerente e seu empregado, testemunha no contraditada (f. 636 e 652).
A funo social da propriedade, por certo, repercute o valor social do trabalho, fundamento da Repblica Fede-
rativa do Brasil e, de modo especco, da ordem econmica (art. 1
o
, V e art. 170 da C.R.F.B./88).
Porm, na dico do direito, deve o julgador atentar sobretudo aos efeitos concretos que os valores eleitos pelo
sistema produziro na composio dos litgios, em detrimento da valorao genrica e abstrata nsita norma.
Assim, dentro da lgica do razovel, a valorao do trabalho h de privilegiar no apenas a observncia de direitos
trabalhistas em sentido estrito (direitos do trabalho), mas tambm e principalmente o direito ao trabalho, assim
entendida a oportunidade de emprego remunerado e, por corolrio, de ascenso social, existncia digna e reduo
de desigualdades. Sob esse aspecto, cumprir a funo social a posse que se exera no mais individualmente, mas
coletivamente, de modo compartilhado com aqueles que carecem de trabalho.
No caso concreto, provou-se o emprego de 5 (cinco) trabalhadores, a par do pagamento de salrios e verbas tra-
balhistas como 13
o
salrio, hora-extra, descanso remunerado sobre hora-extra, remunerao extraordinria do traba-
lho prestado aos feriados e domingos, frias, abono obrigatrio sobre frias e salrio-famlia (f. 464-526). Dos recibos
extraem-se ainda elementos que sinalizam o recolhimento de encargos previdencirios e sindicais.
No h prova, indcio ou alegao de que no imvel se patrocinasse trabalho escravo ou degradante, condutas
que, por afrontarem a dignidade humana, fundamento do Estado Democrtico de Direito, repugnam Constitui-
o e lei, tais a embasar a negativa da tutela possessria.
208 Cfr. Justia Federal de 1
a
Instncia Seo Judiciria do Estado de Minas Gerais Mandado de Segurana Individual proc. n
o
2007.38.00.022941-6.
|
122
Nesse contexto, a suposta infrao, se existiu, nada representou no mbito da vericao do cumprimento
da funo social. Acaso relevante, a irregularidade haveria de ser sanada e mesmo sancionada fosse o caso em
via prpria. No h nos autos notcia sequer de que o Ministrio Pblico tenha requerido ou adotado alguma pro-
vidncia entendida necessria ao saneamento de irregularidade que saiba existente, em prejuzo da gravidade que
vem atribuir questo no parecer de f. 668-674, data venia.
O legislador constituinte disps que a funo social da propriedade rural cumpre-se segundo graus e critrios
estabelecidos em lei (art. 186). O espectro dos bens sociais valorados como indicadores do cumprimento da funo
social admite, pois, gradao e escalonamento, sempre sob a tica da razoabilidade e da proporcionalidade.
Na soluo dos conitos, o julgador renunciar a um grau absoluto de certeza, sob pena de inigir s partes
nus probatrio desproporcional e inatingvel, em prejuzo da justia da deciso.
Assim, sucientemente atendidos todos os requisitos da funo social, no h razoabilidade em se negar a tutela
possessria aos requerentes, a modo de verdadeira pena por suposta inobservncia de especca norma trabalhista.
No deslinde de causa dessa natureza, rejeita-se o rigor do esquadrinhamento microscpico dos requisitos consti-
tucionais da funo social, sob pena de banalizar-se questo to relevante quanto a da perda da posse imobiliria.
As lides de alta densidade social, como soem ser as possessrias coletivas, requerem sensibilidade bastante
do Poder Judicirio, na pena do julgador, de modo a perceber que a soluo do conito, j a tal distncia no tempo,
deve cuidar de no reverter o delicado equilbrio em que os fatos se acomodaram no decorrer do processo. Com-
pete ao julgador, na aplicao do direito, orientar-se sempre pelo princpio da estabilidade social, de modo a evitar
a perpetuao ou, o que seria pior, a ressurreio do conito.
Por legtima que seja a presso sobre o INCRA pela obteno da terra, o apego quase ritualstico a detalhes, a
essa altura, atira o jurisdicionado em situao de abandono, ao mesmo tempo em que, de modo nefasto, estimula
a atuao dos movimentos sociais como justiceiros. Isso vale, por bvio, noutra vertente, quando se cuida da vio-
lncia semeada por milcias armadas.
III DISPOSITIVO
POSTO ISSO, e considerando o mais quanto dos autos consta, JULGO PROCEDENTE O PEDIDO AVIADO
NA INICIAL POR PAULO VELOSO DOS SANTOS e EREMITA BARCELOS VELOSO contra MOVIMENTO DOS
TRABALHADORES RURAIS SEM TERRA MST, MANOEL DA CONCEIO VAZ e requeridos INCERTOS ou
DESCONHECIDOS, TORNANDO DEFINITIVA A LIMINAR CONCEDIDA.
Condeno os requeridos nas custas processuais, alm de suportar honorrios de R$1.000,00 (mil reais) devi-
dos ao Advogado dos requerentes, tendo em conta o comprido tempo do servio, a relevncia da causa, que trata
de um srio conito social de proporo considervel, e o empenho demonstrado no trabalho do prossional
(art. 20, 4
O
e 3
O
do C.P.C.), cando suspensa a exigibilidade, em razo do benefcio da assistncia judiciria
gratuita (f. 612).
Transitada em julgado, arquivar, com baixa.
Altere-se a classe para AO DE REINTEGRAO DE POSSE.
Desentranhem-se as cpias de f. 659-662, j substitudas pelos originais (f. 663-666), restituindo-as ao advoga-
do, mediante recibo, tudo certicado.
P.R.I.C..
Juiz de Direito
|
123
Proc. no 0024.05.856.970-8
Ao: Reintegrao de posse
Requerente: Votorantim Metais Zinco S.A.
Reqdos: Wellington Costa Ezequiel e outros
Imvel: Fazenda Riacho
I - RELATRIO
VISTOS, ETC.
Cuida-se de AO DE REINTEGRAO DE POSSE aforada por VOTORANTIM METAIS ZINCO S.A. contra
WELLINGTON COSTA EZEQUIEL, identicado como lder de movimento social vinculado Confederao Na-
cional dos Trabalhadores na Agricultura CONTAG, e demais invasores (sic). Diz-se a requerente proprietria e
possuidora do imvel rural Fazenda Riacho, em Paracatu/MG, com rea de 17.310,58,41 ha, de cuja posse teria
sido esbulhada pelos requeridos em 24.9.2005. Destaca que o imvel produtivo, onde exerce atividade agropecu-
ria, com plantio de arroz e soja e criao de gado bovino, e desenvolve projeto de reorestamento. Acrescenta que
ali mantm uma vila residencial, escola, quadra de esportes, ambulatrio mdico e outras benfeitorias e instalaes
para o bem-estar dos empregados. Pede, desde a concesso liminar, a ordem de reintegrao (f. 02-12). Junta
documentos (f. 13-111).
Citao e comparecimento ao processo de OFERTINA CLIA DE SOUZA BOTELHO e 34 (trinta e quatro)
ocupantes (f. 136 e 143-147).
Visita em 16.12.2005 (f. 141-142) e audincia em 17.12.2005, sem conciliao (f. 143-147).
A requerente junta documentos (f. 150-153), vistos pelos requeridos (f. 155-156) e pelo M.P. (f. 157).
O DNIT informa a largura da faixa de domnio da BR-040, lindeira rea ocupada (f. 160).
O M.P. pelo deferimento liminar da ordem (f. 168-170).
Concesso liminar da ordem (f. 171-181), cumprida (f. 313).
A requerente junta documentos (f. 197-277), vistos pelos requeridos (f. 281v).
Contestao (f. 282-289) com argio, em preliminar, de inpcia da inicial, por ausncia de qualicao
da parte requerida. No mrito, negam o esbulho e a prova de posse e de cumprimento de sua funo social
pela requerente.
A requerente pede o julgamento antecipado da lide (f. 316-317); os requeridos no especicam provas. O M.P.
pela procedncia do pedido (f. 326-330).
o relatrio.
II FUNDAMENTAO
* (...) *
Estabelecidas as premissas a cuja luz decidir-se- a lide e desnecessria a produo de prova em audincia (art.
330, I do C.P.C.), passamos aos termos do caso na especialidade.
1 No prospera a preliminar de inpcia argida pelos requeridos.
A ausncia de qualicao de cada integrante do grupo invasor no torna inepta a inicial, a que no faltam causa
de pedir, pedido juridicamente possvel e decorrente logicamente da narrao dos fatos (art. 295, pargrafo
nico do C.P.C.).
Com efeito, existe pedido de recuperao da posse, fundado na alegao de perda em razo de esbulho prati-
cado pelos requeridos; a concluso, contemplada pelo ordenamento jurdico (art. 926 do C.P.C.), , pois, consec-
trio lgico da narrao dos fatos.
|
124
A inicial restou despachada sem desaar emenda. Em se tratando de conito coletivo, no se exige da parte re-
querente a qualicao exaustiva de cada um dos agentes da suposta ofensa posse, sob pena de inviabilizar-se a
prpria atividade jurisdicional, mesmo porque, ensina-nos a experincia, com freqncia os prprios requeridos
recusam-se a se identicar quando da citao pessoal.
Demais disso, revela-se descabida tal argio em sede de contestao. Consta que os ocupantes que se
encontravam no imvel foram citados (f. 136), tanto assim que compareceram audincia (f. 143-147) e con-
testaram (f. 282-289).
Ora, a nulidade porventura decorrente da ausncia de qualicao convalida-se no momento mesmo em que a
parte oferece defesa, elidindo eventual prejuzo que a omisso ensejasse.
De outra sorte, a preliminar, tal como posta, revela mais um oportunismo processual evidncia mesmo do
quanto j se tem construdo em sede de um direito processual coletivo (e agrrio) pela jurisprudncia.
2 A questo acerca do efetivo domnio e posse da requerente sobre a rea invadida, que poderia pertencer ao
DNIT, restou dirimida pelo croqui de f. 152 e pela manifestao do prprio DNIT (f. 160).
3 O esbulho, a par de relatado pela autoridade policial no boletim de ocorrncia (f. 39-40), foi confessado
pelos requeridos em audincia:
os ocupantes informaram que esto nesta rea desde a data de 24.09.2005, uma vez que foram desalojados da fazenda que
ocupavam h um ano e cinco meses, por fora de uma liminar do Tribunal de Justia; que referida fazenda est em processo de
vistoria e de parecer para decreto de desapropriao por parte do INCRA (f. 143-144).
4 No tocante ao aproveitamento racional e adequado da propriedade, acompanham a inicial notas scais
de produtor rural, hbeis a comprovar intensa atividade agropecuria no imvel, com plantao de manga, milho,
abbora, soja e arroz (f. 86-94, 96, 103-104, 107-112) e criao de gado bovino (f. 95, 97, 101, 102, 105, 106).
As chas de controle sanitrio registram o efetivo pecurio de 947 cabeas de gado, ao tempo do ajuizamento
da presente ao (f. 243-244). Do to-s montante de tributos recolhidos em razo das atividades ali desenvolvidas
infere-se a grande produtividade do imvel. No perodo de janeiro de 2004 a agosto de 2005 foram recolhidos aos
cofres pblicos R$ 2.574.160,81 em impostos e contribuies sociais (f. 35).
Alm, a matria no foi ecientemente apreciada em contraprova pelos requeridos a sobreviver ao contraditrio.
Resta sucientemente demonstrado, pois, o exerccio de atividade econmica no imvel.
5 H nos autos prova da utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente.
Com efeito, consta do laudo rmado por engenheiro orestal que o imvel possui uma rea de 3.285,4 ha de reser-
va legal, averbada (...) sob o n
o
AV-12.17873, de 26.12.2002, no Cartrio de Registro de Imveis de Paracatu (f. 33-38).
Encontra-se atendida, pois, disposio da legislao ambiental (art. 16, 2
o
da Lei n
o
4.771/65).
Tambm evidenciam a utilizao adequada dos recursos naturais os certicados de outorga de uso de guas
pblicas estaduais, referentes a cursos dgua que integram a Bacia do Rio Paracatu, expedidos em favor da reque-
rente pelo Instituto Mineiro de Gesto das guas (f. 266-269). A explorao orestal no imvel precedida de
autorizao pelo Instituto Estadual de Florestas (IEF), obrigando-se a requerente a respeitar as reas de reserva legal
e as essncias orestais nativas no-cultivadas (f. 270-277).
O laudo de f. 33-38 registra ainda a existncia de 2.111.3 ha de rea de preservao permanente, em conformi-
dade com a legislao especca (art. 2
o
da Lei 4.771/65).
A prova documental sinaliza, pois, o bastante cumprimento da dimenso ambiental da funo social, alm do
que a matria no foi ecientemente apreciada em contraprova pelos requeridos a sobreviver ao contraditrio.
6 A par de racional e adequada, a explorao econmica tambm se mostra favorecedora da sade, educao
e lazer dos proprietrios, empregados, vizinhos, sem indcios de que ali se exeram atividades periculosas, penosas
ou insalubres, em risco integridade fsica e psquica de quantos circulem naquele microcosmo social. Tampouco
h provas de que a posse exercida pelos requerentes gere conitos e tenses sociais no imvel.
De tudo, pelo contrrio, extrai-se das certides (f. 18-32) e fotograas (f. 67-69, 71 e 73-77) que acompanham a
inicial que o imvel dotado de clube recreativo, armazm, grupo escolar, ptio para recreao, praa de espor-
tes, alojamento para vinte e dois trabalhadores, conjunto de sessenta e quatro casas residenciais, ambulatrio,
|
125
posto de sade, rede de energia eltrica, sistema de telefonia e outros equipamentos, capazes de atender s
necessidades bsicas dos trabalhadores.
7 O valor social do trabalho, fundamento da Repblica Federativa do Brasil e, de modo especco, da ordem
econmica (art. 1
o
, V e art. 170 da C.R.F.B./88), repercute na funo social da propriedade, razo por que, no cum-
primento, ho de se observar as disposies de regncia das relaes de trabalho (art. 186, III da C.R.F.B./88).
No caso concreto, h nos autos documentao idnea a demonstrar o atendimento da legislao trabalhista,
consistente em comprovantes de recolhimento do Fundo de Garantia do Tempo de Servio e de contribuio para
a Previdncia Social, em benefcio de mais de 300 (trezentos) trabalhadores (f. 198-206).
Demais disso, a valorao do trabalho h de privilegiar no apenas a observncia de direitos trabalhistas em senti-
do estrito (direitos do trabalho), mas tambm e principalmente o direito ao trabalho, assim entendida a oportuni-
dade de emprego remunerado e, por corolrio, de ascenso social, existncia digna e reduo de desigualdades.
Sob esse aspecto, cumprir a funo social a posse que se exera no mais individualmente, mas coletivamente, de
modo compartilhado com aqueles que carecem de trabalho.
Na casustica, destaca-se do j mencionado laudo tcnico que, contemporaneamente ao ajuizamento da ao, a
empresa contava com 345 (trezentos e quarenta e cinco) empregados prprios e 69 (sessenta e nove) terceirizados.
Alm, o empreendimento gera diversos empregos indiretos, notadamente na rea de operao de maquinrio agr-
cola e transporte da produo (f. 33-38).
Aqui como aqum, a matria no foi ecientemente apreciada em contraprova pelos requeridos a sobreviver ao
contraditrio.
III DISPOSITIVO
NA INICIAL POR VOTORANTIM METAIS ZINCO S.A. contra WELLINGTON COSTA EZEQUIEL, OFERTINA
CLIA DE SOUZA BOTELHO, ANTNIO CAIXETA DE ARAJO, FRANCISCO GONALVES CARNEIRO, EUS-
TQUIO PEREIRA CAIXETA, ADELDIO PEREIRA SILVA, PAULO ROBERTO CAIXETA, JOS EUSTQUIO
EZEQUIEL, ALCIR CORREIA GUIMARES, JURANDI BARBOSA LIMA, MOACIR SILVA BARBOSA, RUTH
GONZAGA SANTOS OLIVEIRA, HILDA JOAQUIM DE ASSIS, ACINA RODRIGUES BARBOSA, GERALDO DO-
MINGOS SILVA, MARIA BENEDITA BRAGA MELO, LDIA LIMA SOARES CHAVES, MRCIO SEVERINO BO-
TELHO, HLIO GONALVES CABECEIRA, VANILDA GONALVES DA SILVA, ZACARIAS MARQUES NETO,
MARIA BENEDITA GOMES DA CRUZ, ALDVIO RAMOS OLIVEIRA, EDSON JOS OLIVEIRA, JANANA DE
JESUS LOPES, VALDERINO GOMES DE SOUZA, JOS MELCHIOR OLIVEIRA MELO, VONES MONTEIRO
DOS SANTOS, JONAS DA SILVA SOARES, JORGE ANTONIO DA SILVA, PATRCIA SANTOS FABIANE, JAQUE-
LINE SANTOS CUNHA, JOS MARIA ALVES VIANA, MARIZA JOS DE OLIVEIRA, DOMINGOS LOPES DOS
SANTOS e SEBASTIO MOREIRA MENDANHA, TORNANDO DEFINITIVA A LIMINAR CONCEDIDA.
Condeno os requeridos nas custas processuais, alm de suportar honorrios de R$1.000,00 (um mil reais) devi-
dos ao Advogado da requerente, tendo em conta, por um lado, o comprido tempo do servio, a relevncia da causa,
que trata de um srio conito social de proporo considervel, e o empenho demonstrado no trabalho do pros-
sional e, por outro, a relativa simplicidade da instruo do feito, limitada prova documental (art. 20, 4
O
e 3
O
do
C.P.C.), cando suspensa a exigibilidade, em razo do benefcio da assistncia judiciria gratuita, ora deferida.
P.R.I.C..
Juiz de Direito
|
126
Proc. no 0024.03.059.797-5 (TJMG Ap. Cv. no 1.0024.03.059797-5/001)
Origem: Pirapora/MG
Requerente: Fazendas da Prata S.A. - FAPRASA
Reqdos: Joo Crisstomo de Oliveira e outros.
Imvel: Fazenda da Prata
I - RELATRIO
VISTOS, ETC.
Cuidam os autos de AO DE REINTEGRAO DE POSSE c/c REPARAO DE DANOS aforada por FAZEN-
DAS DA PRATA S.A. FAPRASA contra JOO CRISSTOMO DE OLIVEIRA, ELIAQUIM BATISTA LIMA, MST
MOVIMENTO DOS SEM TERRA (sic) e requeridos desconhecidos ou incertos. Diz-se a requerente proprietria e
possuidora da Fazenda da Prata, em Pirapora/MG, com rea de 2.937,88 ha, de cuja posse vem sendo esbulhada
pelos requeridos, com ltima invaso em 05.08.2003. Alega que o imvel fora classicado pelo INCRA, em vistorias
anteriores, como grande propriedade produtiva. Pleiteia, desde a concesso liminar, a ordem de reintegrao bem
como a reparao dos danos (f. 02-07). Junta documentos (f. 08-105 e 144-252).
Em audincia de 13.08.2003 (f. 130-138), foram ouvidas trs testemunhas.
Citao pessoal (f. 258v) e cta (f. 496 e 581-583).
Concesso liminar de reintegrao parcial, permitida a permanncia dos requeridos em uma rea de 150 ha
(f. 274-277), do que interpuseram agravo de instrumento o M.P. (f. 287-316) e a requerente (f. 335-348). Houve
concesso de antecipao da tutela no AI n
o
425.142-7, para reintegrao na totalidade do imvel (f. 353-356), bem
como efeito suspensivo ao AI n
o
425.429-9, mantendo os requeridos no imvel e determinando a coleta do nome
dos grupos familiares ali instalados (f. 357-360), o que restou cumprido (f. 519-522).
Contestao (f. 320-331).
Em razo da notcia do agravamento da tenso no local do conito, com pedido providncias e juntada de
documentos (f. 377-401), realizou-se visita em 07.10.2003 (f. 402-403).
Parecer da procuradoria do INCRA pelo arquivamento do processo administrativo de desapropriao (f. 411-418).
Por acrdo (f. 560-579) o TJMG determina a manuteno dos requeridos na posse at o exame do mrito desta
ao (f. 443).
A requerente noticia a prtica de ilcitos pelos requeridos (f. 455-459), com cincia ao M.P. e P.M.M.G.
Juntada de cpia de: a) termo de vistoria realizado nos autos de ao de manuteno de posse (Proc. n
o
0024.03.060.226-2), j arquivada; b) acrdo do AI n
o
425.429-9; e c) sentena de indeferimento da inicial de
ao cautelar, ao fundamento de litispendncia com este feito (f. 484-494).
Visita em 15.04.2004 (f. 530-531).
Por impasse nas negociaes o INCRA no fez vistoria (f. 547), mas nos autos constam laudos de anteriores
vistorias do INCRA (f. 696-719, 720-738, 739-758 e 759-798).
Audincia em 29.11.2005, com oitiva de trs testemunhas (f. 838-847).
O M.P. junta documentos (f. 855-928) vistos pela requerente (f. 932-933), e se pe pela nomeao de Curador
Especial aos requeridos incertos ou desconhecidos, citados por edital (f. 945v).
Contestao, pelo Curador Especial, argindo, em preliminar, a nulidade da citao editalcia (f. 964-969).
Impugnao s f. 970-981.
Memorial, com razes nais, pela requerente (f. 938-944). O M.P. pela improcedncia dos pedidos iniciais
(f. 984-1.005).
A requerente junta cpia de laudo pericial de avaliao do imvel, extrado dos autos de execuo de sen-
tena da 2
a
Vara Cvel da Circunscrio Judiciria de Braslia (f. 1.014-1.036), visto pelas partes (f. 1.044) e pelo
M.P. (f. 1.062).
|
127
Rejeio da preliminar levantada pelos requeridos (f. 1.041-1.044).
Memorial, com razes nais, pelo Curador Especial nomeado em substituio (f. 1.055-1.058). O M.P. ratica
o parecer de f. 984-1.005.
Em apenso os autos de ao de vistoria (proc. n
o
0024.03.090.377-7) e ao de reintegrao de posse (proc.
n
o
0024.04.285.582-5).
o relatrio.
II FUNDAMENTAO
* (...) *
Estabelecidas, pois, as premissas a cuja luz decidir-se- a lide, passamos aos termos do caso na especialidade.
O imvel rural cuja posse objeto da demanda tem rea de 2.937,88 ha e classica-se como grande pro-
priedade. Na inicial, a requerente alega tratar-se de imvel produtivo, ancorada em vistoria do INCRA nos idos
de 1.996 (f. 56). No mesmo sentido, a concluso de laudos realizados pela autarquia em 1.989 e 1.998 (f. 696-
719 e 739-758). O cumprimento da funo social, contudo, dever de trato sucessivo, por assim dizer, no se
salvaguardando de demonstr-lo aquele cuja posse foi, em alguma ocasio, declarada cumpridora da funo social.
No deslinde da causa, portanto, importa a anlise qualidade da posse imediatamente anterior invaso, esta
ocorrida em 05.08.2003.
1 H de se considerar, ainda, na anlise do desempenho da atividade econmica, o potencial de produtivi-
dade do imvel, em razo at mesmo da prpria estrutura fsica. No caso concreto, a fazenda dotada de diversos
galpes, fbrica de rao, laboratrio de smen, instalaes cobertas para bovinos, 8 (oito) currais, 14 (quatorze) casas
de empregados, escritrio, 3 (trs) silos, palco para leiles e campo de aviao, entre outros equipamentos (f. 783-
789). Trata-se de imvel que, por sua magnitude, foi oferecido em dcima quarta hipoteca para garantia de dvida
consolidada em US$8,616,000,00, contrada com o Banco do Brasil S.A. em 10.02.1982 (f. 31-32).
No se olvide tambm que a requerente sociedade empresarial cujo objeto social, constante dos respectivos
atos constitutivos, a explorao de atividades agropecurias e de outros gneros de negcios ou indstrias correlatas (f.
38-52). Na lgica do regime capitalista, aceito entre ns, espera-se das empresas ao menos a ecincia lucrativa, sob
a premissa de que, na livre persecuo desse objetivo, a sociedade como um todo ser beneciada.
O baixo rendimento da propriedade, comprovado no depoimento do empregado da fazenda (f. 165-166), sina-
liza certa insucincia de utilizao, em prejuzo da gerao e circulao de bens e servios. Contudo, a questo
saber se o imvel objeto da posse atende a um grau mnimo de explorao e utilizao da terra, conforme prescreve
a lei, sob pena de ofensa ao princpio da legalidade.
Na casustica, a aparente inadequao da explorao econmica no consubstancia uma situao de comple-
to abandono. Com efeito, o conjunto probatrio apto a demonstrar ao menos a existncia de alguma atividade
econmica no imvel, mediante a formao de pastagens e arrendamento rural. Nesse sentido, os depoimentos
testemunhais so convergentes:
que trabalha na Fazenda h treze anos; que a fazenda mantm a atividade de pecuria de corte e leite; que atualmente
quem resolve as coisas na fazenda o depoente; que a fazenda tem hoje gado de corte e de leite, de diversas pessoas; que o
proprietrio arrenda as instalaes na pastagens da fazenda para diversas pessoas; (...) que atualmente existem dezesseis ar-
rendatrios na fazenda; que a capacidade da fazenda est quase totalmente tomada e est ela toda formada; que a fazenda tem
capim braquiara, provisrio, colonio e cetali; que a fazenda tem cinco empregados xos e sendo necessrio contrata mo de
obra espordica (depoimento de ADEMILSON FRANCISCO RAMOS f. 135);
que arrenda pasto na fazenda da Prata h dois anos e meio e ali empasta cerca de duzentas e cinqenta reses; que a fa-
zenda da Prata sempre aluga pasto para pecuaristas, at o limite de sua capacidade; que quem zela da fazenda e administra
Denilson, gerente; que Denilson quem administra todos os interesses da fazenda; que conhece Vani, proprietrio da fazenda,
mas no tem relacionamento com o mesmo; que no sabe dizer h quanto tempo Vani no vem fazenda da Prata; que l na
|
128
fazenda no existe gado de propriedade dos autores; que ali ocorre plantaes, principalmente de milho; que quem promove
a roa de milho o prprio gerente, mas no sabe dizer a rea; que o depoente j remeteu contrato escrito para formalizar o
arrendamento, mas no recebeu de volta (depoimento de VILSON SANTANA DA ROCHA f. 137);
que arrenda pasto na fazenda da Prata h dois anos; que ali mantm cerca de 210 reses de corte; que no conhece o pro-
prietrio; que qualquer coisa que algum precisar na fazenda Adenilson; que no sabe se o proprietrio tem reses ou planta na
fazenda; que nunca teve contrato escrito de arrendatrio da fazenda (depoimento de ANSELMO LUS MAIA CAIRES f. 138).
Alm da prova oral, os diversos recibos de pagamento (f. 164-252) comprovam a explorao do imvel, cujas
pastagens foram arrendadas a dezenove pessoas (WALTER ALVES PEREIRA, MESSIAS FERREIRA, OSMAR JOS JOAQUIM, WILSON
L. CORREIA FILHO, WALTER ALVES PEREIRA, IVAN BALBINO CORREIA, DALVIO DE PAIVA OLIVEIRA, ROBSON FERNANDES VELOSO,
EDICILMAR LOPES, VALRIO MAGNO, GENILSON JUARES SANTOS, GEREMIAS MARAL SOUZA, ANTNIO PEREIRA OLIVEIRA, ANSELMO
L.M. CAIRES, WILSON SANTANA, IDEMAR CORDEIRO, ROSELY GUEDES MOTA, JOS LUIS PEREIRA SILVA e PEDRO MILTON CARDOSO).
prova documental idnea, no desconstituda pela parte contrria.
No cumprimento da funo social, no se exige que a explorao seja feita direta e pessoalmente pelo proprie-
trio, idia que representa harmonia com o prprio instituto jurdico de desmembramento da posse em direta e
indireta. Demais disso, no caso dos autos, o arrendamento do imvel atribuio de empregado da requerente,
cando evidente, da prpria relao de subordinao, o nimo do proprietrio em usar e explorar o bem, dando-lhe
alguma destinao econmica.
De outro lado, irrelevante a questo da forma verbal dos contratos de arrendamento rural, vez nem mesma a
lei especca (Estatuto da Terra) condiciona sua validade forma escrita ou solene:
Art. 92 A posse ou uso temporrio da terra sero exercidos em virtude de contrato expresso ou tcito, esta-
belecido entre o proprietrio e os que nela exercem atividade agrcola ou pecuria, sob forma de arrendamento rural,
de parceria agrcola, pecuria, agro-industrial e extrativa, nos termos desta Lei (negrejei).
Assim, da presena dos requisitos do art. 104 do CC/2002 (agente capaz; objeto lcito, possvel e determinado; forma pres-
crita ou no defesa em lei), decorre a higidez dos contratos de arrendamento celebrados pela requerente. Eventuais suspeitas
de vcios ou defeitos do negcio jurdico permaneceram no mbito das ilaes, solteiras de provas quaisquer.
A questo da produtividade no foi sucientemente explorada nestes autos, sob o crivo do contraditrio. Com
efeito, aqui no se aferiu atingir o imvel o patamar legal mnimo de utilizao da terra e de ecincia na explora-
o econmica. Lado verso, extrai-se do parecer do procurador do INCRA, a propsito da ltima vistoria ali realizada,
que nem mesmo naquela ocasio os tcnicos da autarquia procederam contagem fsica dos animais l encontrados
(f. 793-797). Por tal motivo, entre outros, o procurador opinou pela produtividade, amparado na presuno de ve-
racidade de que gozam as chas de controle do IMA.
O conjunto probatrio autoriza, pois, a concluso de uso econmico do imvel, ainda que aparentemente
no na medida de todo o seu potencial. Mas a prova dos autos no conclusiva a respeito da extenso do grau
de subutilizao e, por conseqncia, de sua aptido para caracterizar o descumprimento da funo social nesse
aspecto. Inequvoco, de outra sorte, o fato de que a atividade exercida no imvel no revela uma situao de ab-
soluto abandono.
Com esteio na prova oral, o Ministrio Pblico aponta a inadequao da explorao do imvel, onde
clandestinamente teria funcionado um abatedouro de gado, ao arrepio das normas de sade pblica e
vigilncia sanitria:
que comum aougueiros da cidade que compram gado empastados na fazenda l mesmo fazem (sic) o abatimento, tra-
zendo para a cidade ossada, couro e cabea (f. 135-136);
que antes da invaso era comum o abate de gado na fazenda, abate esse feito por pessoas que arrendavam o pasto; que
tinha o costume de fazer sabo com o sebo do abate do gado (f. 843-844);
que o arrendamento era apenas para criao, mas quando precisava de uma rs matava l. (f. 845-846).
No contexto, a infrao, se existiu, nada representou no mbito da vericao do uso econmico do imvel
e desaa, antes, medidas de ordem pblica, a cargo das autoridades de sade e vigilncia sanitria. Acaso relevante,
a irregularidade haveria de ser sanada e mesmo sancionada fosse o caso em via prpria. No h nos autos no-
|
129
tcia sequer de que o Ministrio Pblico tenha requerido ou adotado alguma providncia entendida necessria ao
saneamento de irregularidade que sabia existente, em prejuzo da gravidade que vem atribuir questo no parecer
de f. 984-1005, data venia.
estabelecidos em lei (art. 186). O espectro dos bens sociais valorados como indicadores do cumprimento da fun-
o social admite, pois, gradao e escalonamento, sempre sob a tica da razoabilidade e da proporcionalidade,
princpios constitucionais.
nus probatrio desproporcional e inatingvel, em prejuzo da justia da deciso. Nessa perspectiva, a posse sub
judice atende bastante ao aspecto econmico da funo social.
Releva apontar que eventual impossibilidade de desapropriao de imvel dado por produtivo no vincula o
juzo possessrio nem congura questo prejudicial apreciao da tutela, visto ser a produtividade requisito
necessrio, mas no suciente, do cumprimento da funo social. Imperioso, pois, o exame analtico da posse em
questo, sob o aspecto de cada requisito da funo social, que o legislador constituinte quis cumulativos.
2 Contudo, a requerente no logrou comprovar o cumprimento da funo social da posse no que tange a
um de seus mais relevantes componentes estruturais: a dimenso ambiental.
O exerccio da posse da propriedade rural, em consonncia com as diretrizes constitucionais, s atender
funo social quando, ainda que usada economicamente em aproveitamento racional e adequado, harmonize a explo-
rao e a preservao (includa a recuperao) do meio ambiente, enfocando o paradigma da explorao susten-
tvel, baseada em prticas que estimulam a diversidade da fauna e da ora, comprometidas com a conservao dos
recursos naturais. E nesse paradigma que cumpre a justia social prevista no art. 170, III da C.F./88, atendendo,
alm, ao art. 186 e seus incisos, da C.F./88.
Nesse diapaso, o poder pblico consagra a reserva legal e as reas de preservao permanente como espa-
os territorialmente protegidos, inserindo-os na concepo de bem de uso comum do povo e essencial sadia
qualidade de vida, visando ao bem maior que o meio ambiente ecologicamente equilibrado (orestas e demais
vegetaes). Nunca demais lembrar a expresso do Texto Constitucional:
Art. 225 Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do
povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de
defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
A forma jurdico-institucional encontrada pelo legislador ordinrio para democratizar a fruio indistinta, no
todo do meio ambiente, assim como distribuir nus da manuteno desde direito essencial aos diversos propriet-
rios privados de qualquer quinho de rea rural foi instituir a Reserva Florestal Legal, onde no se permite o corte
raso, e as reas de Preservao Permanente. E, para garantia e real efetividade do comando, imps a averbao da
reserva legal margem do registro dos imveis rurais, como obrigao indeclinvel.
No caso, a abertura da matrcula do imvel em nome da requerente deu-se nos idos de 1.977 (f. 30-33). Sem
prova nos autos, necessariamente documental, de superveniente averbao da reserva legal.
Tampouco se evidenciam, nos diversos laudos de scalizao juntados pela requerente, o uso responsvel
das reas de preservao permanente nem a regular destinao de rea de no mnimo 20% da propriedade
para a reserva legal. Assim, em vistoria realizada em dezembro de 1.989, j sob a gide da Lei n
o
7.803/89,
que incluiu o 2
o
no art. 16 do Cdigo Florestal, constatou-se a destinao de apenas 1,03% da rea para
reserva legal e 91,49% para pastagem articial (f. 706). Idntica situao registra o laudo de vistoria realizada
em 15.05.1996:
Observa-se no imvel o descumprimento da legislao ambiental em aspectos referentes s reas de reserva legal e preser-
vao permanente.
A rea de reserva legal no se encontra averbada margem da inscrio da matrcula do imvel, no CRI competente.
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130
As reas de preservao permanente ao longo dos cursos dgua apresentam mata ciliar bastante rala, estando ocupadas,
em sua quase totalidade, por pastagens articiais. (f. 726)
No mesmo sentido, concluso do relatrio de vistoria realizada em 17.04.1998 (f. 755):
Deixa de ser cumprido o quesito referente utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio
ambiente, inexistindo no imvel rea de reserva legal averbada alm de estarem sendo utilizadas como pastagens articiais
reas legalmente destinadas preservao permanente.
E, por m, o relatrio de vistoria de 02.02.2001:
Podemos armar que a proprietria vem descumprindo a legislao ambiental vigente pois, ao longo dos cursos dgua, a
mata ciliar praticamente foi devastada, estando atualmente ocupada com pastagens plantadas no respeitando a faixa de pre-
servao permanente exigida na referida legislao (Leis 4.771/65 e 7.803/89). Tambm no que refere-se a (sic) reserva legal,
a mesma no foi devidamente preservada e averbada margem da matrcula do imvel no CRI.
As concluses tcnicas, quase tautolgicas, revelam exausto a constante inobservncia e reiterada violao,
pela requerente-proprietria, das normas ambientais no exerccio da posse.
O Cdigo Florestal, ao classicar como bens de interesse comum a todos os habitantes do Pas as orestas existentes
no territrio e as demais formas de vegetao, impe limitaes ao exerccio dos direitos de propriedade. Considera,
ainda, uso nocivo da propriedade as aes ou omisses contrrias s suas disposies, na utilizao e explorao
das coberturas vegetais (art. 1
o
e 1
o
da Lei 4.771/65), merecendo tal desabonadora qualicao a posse exercida
pela requerente.
3 Quanto ao aspecto da regularidade das relaes trabalhistas mantidas com os empregados que labo-
ram no imvel, limita-se a requerente a exibir cpia da carteira de trabalho de quatro empregados (f. 156-159),
havendo indcios, contudo, de que o salrio ali anotado no corresponda ao efetivamente pago, consoante se
extrai do depoimento de f. 135-136. Isso, porm, no contexto probatrio, mesmo no determinante, milita
desfavorvel requerente.
O laudo de scalizao do INCRA, de elaborao mais prxima poca da ocupao, registra a existncia no
imvel de oito empregados assalariados, quatro dos quais sem carteira assinada (f. 789-790).
Demais disso, jejuno o processo de prova do regular pagamento dos salrios e eventuais vantagens trabalhistas
nem do recolhimento do Fundo de Garantia por Tempo de Servio e das contribuies previdenciria e sindical.
Registre-se que, muito embora garantida a ampla produo de provas, havendo este Juzo xado, como ponto
controvertido, o cumprimento da funo social, designando perito para o mister (f. 589), realizao da prova
tcnica se ops a requerente, entendendo-a, desavisadamente, incabvel (f. 602-603).
A par de no haver a requerente se desincumbido a contento do nus de provar o cumprimento da funo
social, advm do conjunto probatrio a certeza do uso anti-social do imvel, do que decorre a ilegitimidade da
concesso da tutela possessria aqui pleiteada.
4 De mesma sorte, os danos materiais restaram to somente alegados.
No obstante tenha a requerente especicado prova pericial (f. 586), o subseqente pedido de julgamento ante-
cipado do feito (f. 628-652), importou precluso lgica da oportunidade de realizao da prova.
Assim, reduzida a instruo s provas documental e oral, nenhuma delas se prestou a comprovar os alegados
danos, aquela, pela unilateralidade da produo, ao largo do crivo do contraditrio, e esta, pela inaptido de de-
monstrar o necessrio nexo de causalidade entre os supostos prejuzos e a ao dos requeridos, sem o que no
exsurge dever de indenizar. Conram-se, a propsito, os depoimentos testemunhais:
que, quando da invaso, alguns mveis da sede da fazenda foram colocados dentro de um caminho e descarregados em
outro local, dentro da prpria fazenda; que no pode armar, com certeza, se os mveis mencionados anteriormente eram da
Fazenda da Prata ou de Admilson Francisco Ramos; que no sabe informar as pessoas que retiraram a ao (f. 845-846);
que ontem houve um incndio na fazenda, mas no sabe quem ateou fogo (f. 137).
No h nos autos elementos sucientes a formar um juzo positivo de convencimento a respeito de prejuzos
porventura experimentados pela prpria requerente. Mesmo alegando a perda de inmeras reses, consta do de-
poimento de f. 135-136 que a requerente apascentava ali duas cabeas de gado leiteiro. Ao que se extrai do caderno
|
131
processual, animais eventualmente abatidos e bens mveis ditos danicados pertenceriam a terceiros, falecendo
requerente interesse de pleitear em nome prprio direito alheio. Nesse sentido depuseram as testemunhas:
que s o depoente perdeu 20 cabeas de sunos, alm de reses bovinas; que o depoente conferiu e deu falta de 20 reses bo-
vinas (ADEMILSON FRANCISCO RAMOS f. 135-136);
que nesses dois anos que ali est perdeu duas reses abatidas a tiro, mas no conseguiu saber o autor (ANSELMO LUS
MAIA CAIRES f. 138);
que, inclusive, o carro do depoente foi todo quebrado, sendo que foi dado parte polcia (SILVIO PEREIRA DOS SANTOS
f. 845-846).
Assim, a inexistncia de prova dos pressupostos do dever de indenizar, a saber, a ocorrncia de danos, a
ao ou omisso ilcita dos requeridos e o nexo de causalidade entre um e outra, conduz forosamente im-
procedncia do pleito.
III - DISPOSITIVO
POSTO ISSO, e considerando o quanto mais dos autos consta, JULGO IMPROCEDENTES OS PEDI-
DOS AVIADOS NA INICIAL por FAZENDAS DA PRATA S.A., REVOGANDO AS ORDENS CONCEDIDAS
LIMINARMENTE.
Condeno a requerente ao pagamento das custas processuais e honorrios advocatcios sucumbenciais no va-
lor de R$500,00 (quinhentos reais) a cada um dos quatro defensores dos requeridos, arbitrados na forma do art. 20,
4
o
e 3
o
do C.P.C., tendo em conta, por um lado, o longo tempo de durao do processo e a relevncia da causa, que
versa sobre srio conito social, e, por outro, a atuao de cada qual, restrita prtica de ato isolado e determinado
nos autos do processo.
Transitada em julgado, arquivem-se, com baixa.
P.R.I.C.
Juiz de Direito
|
132
Proc. no 0024.05.812.006-4
Origem: Paracatu/MG
Requerente: Calminas xido de Clcio, Magnsio e Fertilizantes Ltda.
Reqdos: der Pereira de Souza e outros
Imvel: Fazenda Frutuoso
I RELATRIO
VISTOS, ETC.
Cuida-se de AO DE REINTEGRAO DE POSSE c/c REPARAO DE DANOS aforada por CALMINAS
XIDOS DE CLCIO, MAGNSIO E FERTILIZANTES LTDA. contra EDER PEREIRA DE SOUZA, GILMAR
GERALDO DA SILVA, DRIO JOS DE OLIVEIRA, EDUARDO SOARES DOS SANTOS, RAIMUNDO XAVIER
SILVA e HLIO CAROLINO DA COSTA. Diz-se possuidora e proprietria do imvel rural FAZENDA FRUTUOSO,
em Paracatu/MG, com rea de 10,13,78 ha, de cuja posse teria sido esbulhada pelos requeridos em 07.09.2005.
Pede, desde a concesso liminar, a ordem de reintegrao, assim como a reparao de danos (f. 03-05). Junta do-
cumentos (f. 06-31).
Vieram os autos da Comarca de Paracatu (f. 34).
Visita em 06.10.2005 (f.43-45).
Da concesso liminar da ordem (f. 46 v.) o M.P. interps agravo de instrumento (f. 55-81), a que o Tribunal de
Justia de Minas Gerais, em 03.11.2005, concedeu efeito suspensivo (f. 85-87) e, ao m, deu provimento (AI n
o

1.0024.05.812006-4/001 f. 164-170). Contudo, a ordem fora cumprida j em 18.10.2005 (f. 116-117).
Citao (f. 104, 106, 108, 112, 114 e 119). Homologao (f. 131v) da desistncia da ao (f. 129) quanto ao
requerido no citado, JOO EUSTQUIO DE SOUZA, ouvido o M.P. (f. 131).
Contestao, pelo Curador Especial nomeado aos requeridos revis, argindo, em preliminar, inpcia da ini-
cial, a que faltaria causa de pedir (posse anterior); no mrito, alegam descumprimento da funo social; exerccio
de posse por si, requeridos, dando destinao social propriedade; e direito subjetivo s condies mnimas de vida
digna. No mais, contestam por negativa geral (f. 139-147).
As partes no especicaram provas (f. 154).
Memorial com razes nais, s pelos requeridos (f. 156v).O M.P. pela improcedncia do pedido inicial
(f.158-162).
o relatrio.
II FUNDAMENTAO
* (...) *
Estabelecidas as premissas a cuja luz decidir-se- a lide, passamos aos termos do caso na especialidade.
1 De incio, anoto que a nomeao de Curador Especial aos revis citados pessoalmente refoge ao devido
processo legal (art. 9
o
, II do C.P.C.), motivo por que de se ter por andinas as peas de f. 139-147 e 156v, no
sem antes louvar a prestimosa participao no feito do douto e combativo Defensor Pblico.
Contudo, o mero decreto de revelia, na espcie, no induz o efeito de reputarem-se verdadeiros os fatos ale-
gados, em face do interesse pblico nsito funo social da posse, matria de mrito por excelncia nas lides
possessrias, marcadamente as coletivas.
2 O boletim de ocorrncia lavrado em 07.09.2005 relata o esbulho nos seguintes termos: conversamos com
os ocupantes, aproximadamente cem pessoas, eles foram orientados pelo lder a no fornecer dados pessoais. Os ocupantes
|
133
reclamaram a falta de cuidados do terreno e, por isso, o invadia (sic); o ato estava em fase inicial, vrios lotes estavam sendo
marcados (cercados) (f. 10-11).
3 Entretanto, no que diz respeito qualidade da posse exercida no perodo imediatamente anterior quele ato,
a prova dos autos nenhuma. Conforme bem aponta o Ministrio Pblico (f. 72), instruem o feito to-somente os
ttulos de propriedade (f. 16-23), certicados de cadastro do imvel no INCRA, relativos aos perodos de 1998/2002
(f. 24-25) e guias de recolhimento de Imposto Territorial Rural referentes aos exerccios de 1995 a 2005 (f. 26-31),
nenhum deles apto a demonstrar o exerccio de qualquer posse.
O Egrgio Tribunal de Justia de Minas Gerais, dando provimento ao agravo interposto da deciso concessiva
liminar, anotou que no h como aferir no caso se cumpre-se ou no a funo social da propriedade e da posse. O autor
da ao de reintegrao de posse no traz nenhuma comprovao de que a funo social vem sendo observada. Alm disso, os
documentos acostados nos autos que comprovam a propriedade do bem no o legitimam a interpor a referida ao, uma vez
que eles no certicam a posse direta ou mesmo indireta do bem em litgio. Sendo assim, no h como admitir cumpridos os
requisitos autorizadores da medida liminar, uma vez que o autor da ao no observou o disposto no art. 927, I do CPC, o que
s poderia ser feito depois de realizada audincia de justicao. (AI n
o
1.0024.05.812006-4/001, Rel. Desembargador
DRCIO LOPARDI MENDES f. 169).
Atente-se para o fato de que, em segunda instncia, entendeu-se insucientemente instruda a petio inicial
at mesmo para fundamentar a deciso concessiva liminar, ainda que proferida em sede de cognio sumria e no-
exauriente. Pois bem. A par dos documentos em que se arrima a inicial, nenhuma outra prova foi produzida no
curso do processo, deixando a requerente passar em branco a oportunidade quanto a demonstrar, por qualquer
meio, o exerccio de posse em cumprimento da funo social (f. 154).
De mesma sorte, o prejuzo material de que a requerente se pretendia ver indene restou to-somente alegado,
sem vir aos autos sequer indcios de sua ocorrncia.
Por certo, a participao no processo tem vis de faculdade e no de dever, arcando a parte, entretanto, com os
nus de sua omisso. No se desincumbindo a requerente do encargo processual de comprovar os fatos constitutivos
de seu direito, impe-se a improcedncia do pedido.
Na espcie, porm, a omisso da requerente deixa transparecer, antes, reprovvel senso de oportunidade, es-
tampado no satisfazer-se com a to-s obteno de provimento de carter essencialmente provisrio, levado a efeito
anteriormente comunicao de sua suspenso, pelo T.J.M.G.
Olvida-se a requerente de que o dever de provar o cumprimento da funo social vai muito alm dos estreitos
limites do interesse individual na obteno do bem da vida objeto do litgio. Cuida-se, pelo contrrio, de respon-
sabilidade social maior, vista do interesse pblico nsito ao uso da propriedade orientado ao benefcio da cole-
tividade em geral e das geraes presentes e futuras.
Ao abandonar o feito na fase de instruo, depois de pr em marcha o dispendioso aparato estatal, a requerente
revela nos autos uma postura de ausncia de seriedade e m-f, pretendendo, por via canhota, dar foros de pereni-
dade a deciso cunhada pela provisoriedade.
Faltando com o dever de proceder com lealdade e boa-f processuais, a conduta da requerente subsume-se hi-
ptese de prtica de ato atentatrio ao exerccio da jurisdio, tipicada no art. 14, II do C.P.C. e penalizada com
multa em percentual mximo, dada a gravidade do agir contrrio tica social, em manipulao da assoberbada
mquina estatal e com dispndio perdulrio de energia processual.
Devido ao carter de trato sucessivo da obrigao de cumprimento da funo social, registre-se, alm, que a
deciso de improcedncia do pedido no salvaguarda nem autoriza qualquer invaso, vista de possvel modicao
do substrato ftico jacente, decorridos j dois anos da propositura desta ao.
III - DISPOSITIVO
POSTO ISSO, e considerando o mais quanto dos autos consta, JULGO IMPROCEDENTE O PEDIDO
AVIADO NA INICIAL POR CALMINAS XIDO DE CLCIO, MAGNSIO E FERTILIZANTES LTDA. con-
tra EDER PEREIRA DE SOUZA, GILMAR GERALDO DA SILVA, DRIO JOS DE OLIVEIRA, EDUARDO
|
134
SOARES DOS SANTOS, RAIMUNDO XAVIER SILVA e HLIO CAROLINO DA COSTA, REVOGANDO A
LIMINAR CONCEDIDA.
Condeno a requerente nas custas processuais e em multa de 20% (vinte por cento) do valor atualizado
da causa, pela prtica de ato atentatrio ao exerccio da jurisdio, a ser paga em 05 (cinco) dias do trnsito
em julgado desta deciso (art. 14, pargrafo nico do C.P.C.). Sem condenao em honorrios, ante a revelia
dos requeridos.
P.R.I.C.
Juiz de Direito
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135
Origem: Buritis
Reqtes: Esplio de Ablio Fabris e outro
Reqdos: Jonas Ferreira de Souza e outros
Imvel: Fazenda Fetal
I RELATRIO
VISTOS, ETC.
ESPLIO DE ABLIO FABRIS e MILTON CSAR RODRIGUES WATANABE aforaram AO DE REINTE-
GRAO DE POSSE contra JONAS FERREIRA DE SOUZA, JOCLIO CORREIA BARROS, JUVECI BARROS
DA SILVA, IVONE DIAS DA SILVA, DARLAN SARAIVA SANTOS, MANOEL PEREIRA DE SOUZA e requeridos
incertos ou desconhecidos, ditos componentes do MOVIMENTO PARA TERRA. Dizem-se respectivamente pro-
prietrio/ arrendador e arrendatrio do imvel rural FAZENDA FETAL, em Buritis/MG, com rea de 606,00
ha, de cuja posse teriam sido esbulhados em 01.10.2004 pelos requeridos. Ressaltam que o referido imvel,
atualmente utilizado para o apascentamento de gado bovino e plantio, produtivo. Pedem, desde a concesso
liminar e sem audincia da parte contrria, a ordem de reintegrao, bem como a reparao de danos e o des-
fazimento de eventuais construes e plantaes feitas pelos requeridos, tudo sob cominao de multa (f. 02-10).
Juntam documentos (f. 11-36).
Visita em 19.10.2004 (f. 45-48) e audincia em 20.10.2004. Comparecimento espontneo ao processo de
JONAS FERREIRA DE SOUZA, IVONE DIAS DA SILVA, DARLAN SARAIVA SANTOS e MANOEL PEREIRA DE
SOUZA (f. 39-43).
Incluso de DARLAN SARAIVA SANTOS e MANOEL PEREIRA DE SOUZA no plo passivo (f. 50).
Os requeridos juntam documentos (f. 65-68).
Citao pessoal de JOCLIO CORREIA BARROS (f. 85v) e cta dos requeridos incertos ou desconhecidos e
de JUVECI BARROS DA SILVA, no localizado para citao pessoal (f. 85v edital s f. 74 e 100).
Audincia em 09.03.2005, ouvidas 03 (trs) testemunhas (f. 92-96).
O M.P. pelo indeferimento do pedido de reintegrao liminar (f. 104-106).
Indeferimento da concesso liminar (f. 107-113), de que foi interposto agravo de instrumento (AI n
o

2.0000.00.517964-0/000 f. 114-127), no provido pelo T.J.M.G. (f. 185-192).
Contestao, pelos requeridos JONAS FERREIRA DE SOUZA e DARLAN SARAIVA SANTOS (f. 128-131),
desentranhada por vcio, no sanado, de representao processual (f. 229), com decreto de revelia (f. 232).
Os requeridos IVONE DIAS DA SILVA, MANOEL PEREIRA DE SOUZA e JOCLIO CORREIA BARROS no
contestaram (f. 132).
Contestao, pelo Curador Especial nomeado aos revis citados por edital (f. 142), em que se alega, em preli-
minar, nulidade da citao cta, falta de interesse processual, ilegitimidade passiva e, no mrito, descumpri-
mento da funo social (f. 143-146).
Rejeio das questes preliminares (f. 157-158), ouvido o M.P., no mesmo sentido (f. 153-156).
Audincias em 02.05.2006 e 10.08.2006, inquiridas 03 (trs) testemunhas (f. 181-183 e 220-222).
Memoriais com razes nais: requerentes (f. 236-239); requeridos (f. 241-242).
O M.P. pela improcedncia do pedido (f. 244-249).
o relatrio.
II FUNDAMENTAO
* (...) *
|
136
1 O esbulho vem relatado pela autoridade policial no boletim de ocorrncia, ali constando que na
Fazenda se encontram 19 famlias com 95 pessoas aproximadamente. Parlamentamos com os invasores onde o autor do
envolvimento 02, que o coordenador do acampamento, nos informou que pertencem ao Movimento do Para-Terra, liderado
pelo Sr. Manoel Mecnico. Que deram informaes de que a terra estava para ser invadida e se encontram desativada, assim
resolveram a ocupar; que a posio dos acampados de aguardar a posio da Justia, ou seja, se estiver a reintegrao de
posse. No local havia feito uma pequena limpeza no cerrado, para construes das barracas, em uma rea de 00,25,00 hc
vinte e cinco centiares (f. 24-27).
As testemunhas foram unnimes em conrmar a perda da posse h menos de ano e dia do ajuizamento da ao:
que tomou conhecimento de que, aproximadamente h uns trs meses atrs, houve a ocupao do imvel de propriedade
do esplio de Ablio Fabris; que acredita o depoente que ocuparam o imvel mais ou menos umas seis pessoas, porm no as
conhece; que mencionadas pessoas se encontram no imvel at a presente data (FRANTIELLO SILVA OLIVEIRA f. 95);
que do seu conhecimento que houve ocupao do imvel, porm no sabe declinar os nomes dos mesmos, sabendo apenas
que se trata de pessoas desta regio; que a ocupao ocorreu, acredita o depoente, no ms de setembro ou outubro do ano de
2004 (JAIRO BUENO CARNEIRO f. 93-94);
que no ms de setembro ou outubro o imvel foi invadido, sendo que o depoente viu vrias pessoas do movimento, em torno
de mais ou menos quarenta pessoas (ALCIDES INCIO HOFFLING f. 96).
2 Contudo, no tocante ao aproveitamento racional e adequado da propriedade, a prova dos autos vai
de encontro pretenso dos requerentes. Mesmo em sede de cognio sumria, por ocasio da apreciao do
pedido liminar, os requerentes j no lograram demonstrar bastante o exerccio de qualquer posse, permi-
tindo concluir, pelo contrrio, que o imvel encontrava-se abandonado. quela oportunidade, consignou o
ento Juiz ociante:
No caso em tela, embora se trate de mdia propriedade rural, com rea de 606,00 ha, constatou na visita realizada ao
imvel (f. 45-48) que se trata de propriedade abandonada. No h qualquer produo. H sinais visveis de que nos ltimos
dez anos no houve produo. Alm disso, as fotograas da sede acostadas pelos requeridos (f. 65-68) retratam com clareza a
situao de abandono da propriedade.
Ao serem instados a provar a produtividade do imvel, o autor manteve-se inerte (f. 57-58), como se o cumprimento da
funo social no tivesse relevncia para a propriedade.
A prova oral produzida somente d conta da posse jurdica do imvel (f. 112).
No mesmo sentido, excerto do voto proferido pelo eminente Desembargador Relator PEDRO BERNARDES, na deciso
unnime de indeferimento do agravo interposto perante o T.J.M.G.:
Compulsando os autos, denota-se que o agravante no trouxe nenhum elemento capaz de comprovar que realmente estava
exercendo a posse do imvel, bem como o esbulho se deu a menos de um ano e dia, limitando-se a trazer aos autos contrato de
arrendamento que, conforme declarao do prprio arrendatrio, disse que est sendo providenciado o licenciamento ambiental
para limpeza e desmate da rea, sendo que tal requerimento ainda no foi formulado junto ao IEF, embora tenham sido inicia-
dos os trabalhos tcnicos. (...) O autor agravante no trouxe elementos capazes de comprovar o exerccio regular da posse e nem
mesmo que sua perda se deu h menos de ano e dia. (AI n. 2.0000.00.517964-0/000 f. 191).
Em justicao da posse, as testemunhas revelam ignorar a existncia de atividade produtiva no imvel
poca da ocupao:
que sabe informar que h mais ou menos dois anos atrs o senhor Ablio explorava o imvel unicamente na criao
de bois; (...) que posteriormente tomou conhecimento de que o senhor Ablio teria arrendado o imvel para o senhor
Milton Watanape; que, quando da ocupao do imvel, acredita o depoente que o mesmo no estava sendo explorado
pelos herdeiros do senhor Ablio; que tem a esclarecer que apesar do imvel ter sido arrendado para o senhor Milton
Watanape, o mesmo no chegou a explor-lo, vez que tambm estava aguardando a regularizao de documentos para
efetuar o desmate; que no chegou a ver ningum cuidando do imvel, quando o mesmo foi ocupado (depoimento de
JAIRO BUENO CARNEIRO f. 93);
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que tomou conhecimento, por ouvir dizer, que h tempos atrs, o imvel descrito s s. 04 era explorado na criao de
gado; que atualmente o imvel no estava sendo explorado; que no sabe informar se existia algum funcionrio do requerente
cuidando do imvel; (...) que tomou conhecimento de que o imvel foi arrendado no ano de 2004 pelo senhor Milton Watanape,
porm o mesmo no chegou a explor-lo, por motivo de fora maior, vez que a rea seria aberta no perodo das guas (nal do
ano), para o plantio de soja (ALCIDES INCIO HOFFLING f. 96).
As fotograas (f. 65-66), no impugnadas, revelam o pssimo estado de conservao das instalaes da sede da
fazenda, sem nenhuma condio de habitabilidade, sinalizando mesmo a ausncia de qualquer posse.
Pois bem. No decorrer do processo, os requerentes no inovaram o conjunto probatrio, olvidando-se de que
modernamente a ordem jurdica j no mais tutela a posse clssica, apartada da funo social.
Para acrescer elementos de cognio imprescindveis formao do juzo de convencimento da qualidade de sua
posse, valeram-se os requerentes to-somente de prova testemunhal, cuja fora probante, porm, fragilizou-se na medi-
da da contrariedade aos depoimentos prestados anteriormente pelas mesmas testemunhas em justicao da posse.
Destaco, por exemplo, no concernente questo essencial da explorao do imvel no perodo anterior prxi-
mo ocupao, que o depoimento de FRANTIELLO SILVA OLIVEIRA, tomado em audincia de instruo, discrepa daquele
prestado em sede de justicao, em prejuzo da fora de convencimento que se lhe pudesse atribuir (negrejei):
J houve poca, quando a pastagem estava mais baixa, de ter visto gado no imvel; que, atualmente, acredita o
depoente que ainda existe gado no imvel; (...) que no sabe qual a explorao do imvel, quando da ocupao,
porm do seu conhecimento que o senhor Milton chegou a arrendar o imvel com o objetivo de explor-lo na plantao
de gros (f. 95);
que antes da ocupao a fazenda era produtiva; que via gado; que no era pouco gado, mas como passava rpido
de carro no prestava muita ateno; que no reparou se tinha benfeitorias; que s passava em frente; (f. 221).
Diz-se o segundo requerente possuidor direito do imvel, por fora de contrato de arrendamento celebrado
em 30.04.2004, para plantao de lavoura branca de ciclo rpido, da espcie de soja, milho, arroz, algodo e outras (f.
20-21). Contudo, inexiste prova do exerccio da atividade agrcola porventura desenvolvida, havendo as testemunhas,
ao revs, declarado mesmo que o arrendamento no chegou a se concretizar (f. 93-94, 95, 96). Assim, o mero instru-
mento do arrendamento sem aptido para demonstrar a materialidade de atos de posse eventualmente praticados
em execuo do negcio jurdico ali formalizado.
A seu turno, a testemunha EUSTACHIO DE ARAJO PASSOS declara que, antes da mudana do proprietrio para So
Paulo, fato que se passou h quatro anos da ocupao, teria prestado assistncia tcnica na formao de pasto e
comprado gado do Sr. Ablio. Declara ainda que, mesmo depois de se mudar, o Sr. Ablio ainda manteria gado no
pasto, embora em menor quantidade (f. 182-183).
Conquanto outrora o imvel possa ter sido explorado, conforme declarou a testemunha, deve-se ter em conta
o carter de trato sucessivo da obrigao de cumprir a funo social. Na soluo do conito coletivo possess-
rio, importa, pois, a qualidade da posse que se exera no perodo imediatamente anterior ou contemporneo
ocupao. No caso concreto, porm, no vm aos autos documentos idneos que corroborassem ao menos a
alegao de pretrita atividade pecuria no imvel, tais como carto de controle sanitrio do gado porventura ali
apascentado, notas scais de produtor rural e de aquisio de insumos, guias de trnsito animal ou qualquer outro
de teor semelhante. Assim, o testemunho isolado e, demais disso, em contrariedade com o conjunto da prova oral,
no convence do aproveitamento racional e adequado do imvel.
Sem prova nos autos, pois, do exerccio de atividade econmica no imvel.
2 A funo social da propriedade repercute o valor social do trabalho, fundamento da Repblica Federativa do
Brasil e, de modo especco, da ordem econmica (art. 1
o
, V e art. 170, ambos da C.R.F.B./88).
Dentro da lgica do razovel, a valorao do trabalho h de privilegiar no apenas a observncia de direitos
coletivamente, de modo compartilhado com os carentes de trabalho.
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Por bvio, o imvel que no se utiliza como fator de produo tampouco se habilitar gerao de trabalho e
emprego, distribuio de renda ou ao favorecimento da sade, educao e lazer (bem-estar) de quantos circulem
naquele microcosmo social.
Na casustica, ausente j o antecedente lgico do aproveitamento econmico adequado, tambm no resta prova-
do o exerccio de posse orientada satisfao do elemento social (observncia das normas que regulam as relaes
de trabalho e explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e trabalhadores rurais), em reforo da convico
de abandono do imvel.
A nica meno relao de trabalho havida no imvel consta do depoimento da testemunha EUSTACHIO DE
ARAJO PASSOS, cujos termos, entretanto, revelam antes que a situao no perdurou at o tempo da ocupao, ocor-
rida aps o falecimento do proprietrio: que durante muito tempo Ablio manteve funcionrio empregado morando na
fazenda (f. 182). Aqui, como alhures, nada mais vem aos autos em sustento da pretenso dos requerentes, que no
se desincumbiram a contento do nus de provar a regularidade da dimenso-trabalho da funo social.
3 H nos autos, contudo, prova da utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao
do meio ambiente. Com efeito, margem da matrcula imobiliria encontra-se averbada a rea de reserva legal
(f. 18), evidenciando, ao menos em um sentido formal, a observncia da legislao ambiental (art. 16, 2
o
da
Lei n
o
4.771/65).
Alm, as testemunhas conrmam que parte do imvel no era explorada, ao que lhes parecia por se tratar de rea
de cerrado, de preservao permanente, ainda sem autorizao legal de manejo (f. 93-96 e 222).
Contudo, a concesso da tutela possessria no se compraz com a satisfao isolada de um dos requisitos da
funo social, que o legislador constituinte quis cumulativos.
4 No sendo de se acolher o pedido de tutela possessria, prejudicados os pedidos de reparao de danos e
de desfazimento de plantaes e construes, formulados em cumulao sucessiva eventual.
III DISPOSITIVO
POSTO ISSO, e o mais que dos autos consta, JULGO IMPROCEDENTE O PEDIDO AVIADO NA INICIAL
POR ESPLIO DE ABLIO FABRIS e MILTON CSAR RODRIGUES WATANABE contra JONAS FERREIRA DE
SOUZA, JOCLIO CORREIA BARROS, JUVECI BARROS DA SILVA, IVONE DIAS DA SILVA, DARLAN SARAIVA
SANTOS, MANOEL PEREIRA DE SOUZA e requeridos incertos ou desconhecidos.
Condeno os requerentes nas custas processuais, alm de suportar honorrios de R$ 500,00 (quinhentos reais)
ao Curador Especial, tendo em conta o comprido tempo do servio, a relevncia da causa, que trata de srio con-
ito social de proporo considervel, e a participao do prossional no feito, inerte na fase instrutria (art. 20,
4
O
e 3
O
do C.P.C.). Sem condenao em honorrios em favor da Advogada dos requeridos nominados, vista
do no oferecimento de defesa vlida.
P.R.I.C.
Osvaldo Oliveira Arajo rmo
Juiz de Direito
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Proc. no 0024.04.508.920-8
Ao: Reintegrao
Origem: So Joo da Ponte e Varzelndia
Reqtes: Nvio de Figueiredo Neves e outra
Reqdos: Associao dos Moradores do Quilombo Brejo dos Crioulos e outros
Imveis: Fazendas Boa Vista e Aurora
I RELATRIO
VISTOS, ETC.
NVIO DE FIGUEIREDO NEVES e ANA MARIA TOLENTINO DE FIGUEIREDO ajuizaram AO DE MA-
NUTENO DE POSSE c/c REPARAO DE DANOS contra ASSOCIAO DOS MORADORES DO QUILOM-
BO BREJO DOS CRIOULOS, FRANCISCO CORDEIRO BARBOSA, vulgo TICO, VALDIVINO SILVA, vulgo
VALDIVINO, por si e na condio de presidente e vice-presidente da associao; SENHORINHO FERNANDES e
CIRIACO CARDOSO, ditos membros do MST e conhecidos como JOAQUIM TOCO, CIRIACO, EDIM e/ou AL-
CIDES; JOO PINHEIRO DE ABREU, MANOEL PEREIRA DA SILVA, AMELICIA CARDOSO DE OLIVEIRA e
requeridos incertos ou desconhecidos. Dizem-se possuidores dos imveis rurais Fazendas Boa Vista e Aurora,
com reas de 484,00 ha e 112,20 ha, respectivamente, em Varzelndia/MG, de cuja posse teriam sido turbados
pelos requeridos em 19.10.2004, os quais, derrubando cercas, teriam ocupado parte da fazenda. Destacam que o
imvel cumpre sua funo social, porquanto ali desenvolvam atividade pecuria, com um rebanho de 880 reses;
mantenham empregados e encontre-se averbada a reserva legal. Pedem, desde a concesso liminar e sem audincia
da parte contrria, a ordem de manuteno (f. 02-08). Juntam documentos (f. 09-69).
O Ministrio Pblico pela emenda inicial e justicao da posse (f. 73-75).
Citao pessoal e comparecimento espontneo ao processo (f. 108, 110, 112, 114, 116, 122 e 124, 126-129);
citao cta dos requeridos incertos ou desconhecidos (f. 84, 137-138 e verso).
Visita (f. 132-133) e audincia em 21.12.2004, com homologao de acordo para desocupao em at
19.10.2005, termo nal da vistoria do imvel pelo INCRA, e suspenso do processo (f.126-129).
Decorrido o prazo de suspenso, os requerentes reiteram o pedido de concesso liminar (f. 147).
O Ministrio Pblico se pe, sucessivamente, pela extino do processo sem julgamento de mrito, por inpcia
da inicial; determinao de emenda exordial e indeferimento da concesso liminar (f. 149-156).
O INCRA informa, em 19.01.2006, a medio do imvel (f. 160-161).
Rejeio das alegaes de vcio no processo, suscitada pelo Ministrio Pblico, e indeferimento da concesso
liminar (f. 163 e verso).
Os requeridos nominados so revis. Contestao, pelo Curador Especial nomeado (f. 163v) aos requeridos incertos
ou desconhecidos, revis citados por edital. Alegam inexistncia de posse anterior; insero da rea ocupada em terras per-
tencentes a comunidades de quilombolas; descumprimento da funo social; exerccio de posse por si, requeridos, dando
destinao social propriedade; direito subjetivo s condies mnimas de vida digna e proteo dos elementos culturais
afro-brasileiros das coletividades remanescentes de antigos quilombos. No mais, contestam por negativa geral (f. 169-177).
O INCRA informa, em 19.06.2006, no haver vistoriado o imvel (f.188).
Instados a fundamentar o pedido de provas (f. 192), os requerentes nada manifestaram (f.192v), incidindo a san-
o de indeferimento expressamente cominada (f. 193). Os requeridos no especicaram provas.
O M.P. pela improcedncia do pedido (f. 194-200).
o relatrio.
II FUNDAMENTAO
* (...) *
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140
1 De incio, consigno que, na espcie, a revelia dos requeridos nominados no induz os respectivos efeitos
materiais, haja vista o oferecimento de contestao pelo Curador Especial nomeado aos litisconsortes necessrios.
Aqui se pleiteia a proteo posse dos imveis rurais Fazenda Boa Vista, em So Joo da Ponte/MG, e Fazenda
Aurora, em Varzelndia/MG. Depreende-se do conjunto probatrio que os requeridos se encontram nas proximida-
des de lagoa existente na Fazenda Aurora (f. 12-13, 15, 130, 132-133 e 161).
O esbulho vem relatado pela autoridade policial no boletim de ocorrncia lavrado em 19.10.04: Diante da
solicitao, comparecemos Fazenda Aurora, onde constatamos a invaso e fomos informados pelos invasores que os mesmos
pertencem aos quilombolas e que so os mesmos que saram da Fazenda de Raul A. Lerrio por ordem judicial e invadiram o lo-
cal posteriormente. No local, vericamos aproximadamente 150 pessoas, entre homens mulheres e crianas e aproximadamente
50 barracas de lona e palha (negrejei f. 12-13).
No certa, nos autos, a data da invaso. Contudo, de conhecimento geral, ante a publicidade dos processos,
e deste juzo, em particular, que a ordem de desocupao de imvel vizinho Fazenda Aurora, referido no boletim de
ocorrncia, foi proferida em 06.05.2004 e cumprida em 15.09.2004 (proc. n
o
0024.04.334.044-7), corroborando a
alegao de esbulho.
2 Porm, no tocante aos atributos constitucionais da posse, a prova dos autos vai de encontro pretenso
dos requerentes. Mesmo em sede de cognio sumria, por ocasio da apreciao do pedido liminar, os requerentes
j no lograram demonstrar bastante o exerccio de posse em cumprimento funo social. quela oportunidade,
consignou o ento Juiz ociante:
At aqui, inexiste nos autos comprovao efetiva do cumprimento da funo social da posse que se arma exercida sobre
o imvel (f. 163 v).
Olvidando-se de que a ordem jurdica j no mais tutela a posse clssica, apartada da funo social, os requeren-
tes, no decorrer do processo, descuraram de inovar o conjunto probatrio, que cou restrito aos documentos que
arrimam a inicial. Causa mesmo perplexidade o fato de os requerentes deixarem passar em branco a oportunidade de
acrescer elementos de cognio necessrios formao do juzo de convencimento da legitimidade de sua pretenso,
depois de pr em marcha a dispendiosa mquina do Poder Judicirio, submetendo-lhe apreciao fatos que, em
tese, quebrantam a ordem jurdica.
Ora, a insubsistncia da prova da funo social, mesmo em sede de cognio sumria, ensejou a deciso irre-
corrida de indeferimento da concesso liminar; agora, quando da entrega da prestao jurisdicional denitiva, o
fato de permanecer inalterado o raso conjunto probatrio obsta, de modo intransponvel, o aprofundamento da
cognio, imprescindvel formao do juzo de certeza que se exige nesta fase do processo.
Assim, cumpria aos requerentes demonstrar que o imvel invadido explorado de modo racional e adequado,
com utilizao correta dos recursos naturais, preservao do meio ambiente e observncia das normas de regncia
das relaes de trabalho, de modo a trazer bem-estar a quantos circulem naquele microcosmo social.
Contudo, consta da declarao de produtor rural que instrui a inicial que na Fazenda Aurora, onde efetivamente
se encontram os requeridos, no se exerce qualquer tipo de atividade econmica, seja pecuria, seja agrcola, ine-
xistindo ali animais apascentados e rea plantada ou colhida (f. 32).
Note-se que, muito embora a posse lhe tenha sido formalmente transferida em 1989 (f. 16-17), o requerente s
cuidou de se cadastrar como produtor rural depois da ocupao, em 26.10.2004. E, de modo sintomtico, quando
da inscrio, declarou que a Fazenda Aurora est toda em mata, constituindo-se em reserva legal (f. 31-32), como que
para escusar o no-aproveitamento. Muito embora os requerentes sustentem a anterior averbao do imvel como
reserva legal (f. 3, item I), nada carrearam aos autos bastante a comprovar a alegao.
Destarte, a declarao unilateral e no corroborada por outras provas de que o imvel se erige em reserva
legal insuciente, por si s, a legitimar a concesso da tutela possessria. Com efeito, a satisfao do requisito
ambiental da funo social requer se demonstre a prtica de aes positivas de uma posse especial, orientada pre-
servao do bioma, conservao do solo, utilizao adequada dos recursos hdricos, trato das matas ciliares e reas de
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141
preservao permanente e outros atos semelhantes, que revelem um inequvoco cuidado com o meio ambiente, para
alm da to-s enunciao de constituio formal da integralidade do imvel em reserva legal, isolada atrs de cercas
e porteiras fechadas. Inexistente a prova, no caso, foroso concluir que os requerentes no demonstram sequer o
exerccio da posse civil clssica sobre a Fazenda Aurora.
De mesma sorte, relativamente Fazenda Boa Vista, tanto a declarao de produtor rural (f. 33-34) quanto o
carto de controle sanitrio (f. 28) s foram confeccionados depois de invadido o imvel. Considerando o carter
de trato sucessivo da obrigao de cumprir a funo social, na soluo do conito coletivo possessrio importa
a qualidade da posse que se exera no perodo imediatamente anterior ocupao. Nessa linha de raciocnio,
conclui-se que os requerentes tampouco se desincumbem do nus de comprovar o aproveitamento racional e ade-
quado da Fazenda Boa Vista, no perodo anterior prximo invaso.
Demais disso, o imvel situado em So Joo da Ponte (Fazenda Boa Vista), confessadamente, no tem rea de
reserva legal. A legislao especca autoriza a recomposio da reserva, mediante aquisio de gleba contgua
ou compensao por outra rea pertencente ao mesmo ecossistema e localizada na mesma micro-bacia (art. 17,
III e IV da Lei 14.309/02). Tais procedimentos de recomposio, contudo, no prescindem da estrita observncia
das normas impostas pela autoridade competente, vez que j pressupem o prejuzo ambiental da to-s inexis-
tncia de reserva legal no imvel. Assim, cam condicionados vistoria e aprovao do Instituto Estadual de
Florestas, conforme critrios estabelecidos em regulamento prprio. Nada h nos autos que sinalize a adequao
da eleio voluntria da Fazenda Aurora como rea de reserva legal da Fazenda Boa Vista e tampouco a aprovao
desse procedimento pelo rgo competente.
Insuciente, pois, a prova do cumprimento da funo social nos aspectos econmico e ambiental.
3 A funo social da propriedade repercute o valor social do trabalho, fundamento da Repblica Federativa do
Brasil e, de modo especco, da ordem econmica (art. 1
o
, V e art. 170, ambos da C.R.F.B./88).
Dentro da lgica do razovel, a valorao do trabalho h de privilegiar no apenas a observncia de direitos
coletivamente, de modo compartilhado com os carentes de trabalho.
No caso, ausente j o antecedente lgico do aproveitamento econmico adequado da Fazenda Aurora, onde
de fato se encontram os requeridos, tambm no resta provado o exerccio de posse orientada satisfao do elemen-
to social (observncia das normas que regulam as relaes de trabalho e explorao que favorea o bem-estar dos
proprietrios e trabalhadores rurais), em reforo da convico de abandono do imvel.
certo que h nos autos comprovante de pagamento de salrio a empregado da Fazenda Boa Vista (f. 35-57).
Contudo, a concesso da tutela possessria no se compraz com meros indcios de satisfao isolada de um dos
requisitos da funo social, que o legislador constituinte quis cumulativos.
4 No sendo de se acolher o pedido de tutela possessria, prejudicado o pedido de reparao de danos, for-
mulado em cumulao sucessiva eventual.
III - DISPOSITIVO
POSTO ISSO, e considerando o mais quanto dos autos consta, JULGO IMPROCEDENTE O PEDIDO
AVIADO NA INICIAL POR NVIO DE FIGUEIREDO NEVES e ANA MARIA TOLENTINO DE FIGUEI-
REDO contra ASSOCIAO DOS MORADORES DO QUILOMBO BREJO DOS CRIOULOS, FRANCISCO
CORDEIRO BARBOSA, VALDIVINO SILVA, SENHORINHO FERNANDES, CIRIACO CARDOSO, JOO
PINHEIRO DE ABREU, MANOEL PEREIRA DA SILVA, AMELICIA CARDOSO DE OLIVEIRA e requeridos
incertos ou desconhecidos.
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142
Condeno os requerentes nas custas processuais, alm de suportar honorrios de R$800,00 (oitocentos reais)
devidos ao Advogado e ao Curador Especial, na proporo de (um quarto) e (trs quartos), respectivamente,
tendo em conta o comprido tempo do processo, a relevncia da causa, que trata de um srio conito social de
proporo considervel, e a atuao de cada prossional no feito, aquele, sem contestar nem produzir provas, e
este, pelo exerccio zeloso do munus da Curadoria Especial (art. 20, 4
O
e 3
O
do C.P.C.).
Altere-se a classe da ao para REINTEGRAO DE POSSE e anote-se a prioridade na tramitao (art. 71 da
Lei n
o
10.741/ 2003).
P.R.I.C..
Juiz de Direito
|
143
Proc. no 0024.06.088.432-7
Origem: Uberlndia
Requerente: Marcos de Oliveira Martins e outro
Requerido: Jos Vicente de Oliveira e outros
Imvel: Fazenda Paraso
I RELATRIO
VISTOS, ETC.
MARCOS DE OLIVEIRA MARTINS e ESPLIO DE UREA PEREIRA MARTINS, devidamente representado
por seu inventariante (f. 08), ajuizaram AO DE REINTEGRAO DE POSSE contra JOS VICENTE DE OLI-
VEIRA, GUSTAVO MARCELO ALVES e requeridos incertos ou desconhecidos. Dizem-se possuidores do imvel
rural Fazenda Paraso, em Uberlndia/MG, com rea total de 603,70 ha, constitudo das matrculas n
os
6.591,
12.872, 26.060 e 26.071, de cuja posse teriam sido esbulhados pelos requeridos em 29.05.2006, os quais, arrom-
bando o cadeado da entrada, teriam ocupado parte da fazenda e devastado rea de reserva legal. Destacam que o im-
vel foi classicado pelo INCRA como propriedade produtiva, porquanto ali desenvolvam atividade agropecuria,
com plantaes de soja, milho e outros cereais, alm da criao de gado, direta e indiretamente por meio de contrato
de parceria agrcola. Pedem, desde a concesso liminar e sem audincia da parte contrria, a ordem de reintegrao
(f. 02-06). Juntam documentos (f. 07-59).
Ofcio do 32
o
Batalho de Polcia Militar Uberlndia-MG, encaminhando Relatrio de visita feita Fazenda
Paraso, em 05.06.2006 (f. 62-64).
Com o deferimento da liminar (f. 62-64), o Ministrio Pblico interps Agravo de Instrumento (f. 94-117), ao
qual foi negado provimento (f. 203-218).
A P.M.M.G. relata furto e ameaa aos requerentes, praticados pelos requeridos (f. 88-90).
Os requerentes informam a celebrao de acordo com os requeridos para desocupao amigvel, com a devo-
luo dos bens furtados (f. 125-127).
A P.M.M.G. informa a desocupao pacca do imvel (f. 146 e 154).
Citao cta (f. 84 e 166-168).
Contestao, por negativa geral, pelo Curador Especial nomeado (f. 184) aos requeridos, revis citados por
edital (f. 188-190).
Da ordem de comprovao do exerccio de posse qualicada pelos requisitos constitucionais da funo social
deciso (f. 198-202), foi interposto Agravo de Instrumento (f. 299-314).
O INCRA informa, em 10.05.2007, que no h procedimento administrativo de vistoria da Fazenda Paraso,
e que, pelo Sistema de Informaes Rurais o imvel est enquadrado como grande propriedade produtiva (f. 317
grifo nosso).
Audincia em 28.08.2007, ouvidas 02 (duas) testemunhas (f. 366-370).
Memoriais nais, pelos requeridos (f. 373) e pelos requerentes (f. 386-390). O Ministrio Pblico pela im-
procedncia do pedido (f. 374-385).
o relatrio.
II FUNDAMENTAO
* (...) *
|
144
1 O esbulho possessrio vem relatado pela autoridade policial no boletim de ocorrncia, ali constando que em
conversa com dois dos lderes (...) a invaso se deu por volta das 20:00hs da data de ontem (f. 34-36), e, no Relatrio Conito
Agrrio (f. 63-64) no qual consta a existncia de 250 (duzentas e cinqenta) famlias, alm das fotos anexadas (f. 65-76).
Lado outro, de nenhuma forma foi contestado o fato do esbulho, sendo de reconhec-lo por incontroverso.
2 No tocante ao aproveitamento racional e adequado da propriedade, acompanham a inicial fotograas,
no impugnadas, de rebanho bovino apascentado no imvel e de reas de pastagens formadas (f. 39, 42-43, 50-53
e 56). Os contratos de parceria agrcola de f. 17-24 demonstram que eram desenvolvidas culturas de cereais em
217,8 ha da Fazenda Paraso.
Consta do relatrio produzido pela P.M.M.G. que 1) a rea de produtos vegetais tem sido cultivada com soja em anos
anteriores pelo proprietrio, no ltimo ano agrcola sob arrendamento, conforme contratos com Sr. Ednei Forner (108,9 ha)
e Sr. Norberto Forner (108,9 ha). (Cpias anexas). A safra foi colhida no ms passado de maio e depositada. Outra parte foi
plantada em semente de capim. 2) A rea de pastagens utilizada em parte pelo proprietrio Sr. Marcos Oliveira Martins que
cria gado leiteiro. Outra parte vinha sendo arrendada pelo Sr. Marco Paulo Teixeira de Paiva, produtor rural vizinho, que ali
mantinha 205 (duzentas e cinco) cabeas empastadas. Com a invaso, o arrendatrio retirou o seu gado, receoso de prejuzo,
por se tratar de gado selecionado. 3) Existem ainda sunos e cavalos (f. 63-64).
O contrato de abertura de crdito xo FINAME, acostado s f. 245-250 dos autos, para a aquisio de plantadeira,
adubadeira, plana carregadeira e carreta distribuidora de calcrio e adubo, evidencia investimentos em produo agrcola.
As notas scais e demonstrativos de depsito (f. 251-287) referentes s safras de soja no binio 2005-2006
revelam intensa atividade agrcola na Fazenda Paraso.
A Ficha Visi Record fornecida pelo Instituto Mineiro de Agropecuria IMA (f. 225-226), embora desatualizada
com relao populao existente de bovinos, como alerta o Ministrio Pblico (f. 374-385), retrata a quantidade de
bovinos vacinados contra a febre aftosa no interregno de fev./2000 a nov./2006, sendo que, neste ltimo ano, foram
vacinadas 89 (oitenta e nove) reses.
Aduz o Ministrio Pblico a inexpressiva atividade pecuria, o subaproveitamento da rea utilizvel do imvel
rural objeto da lide e a inaptido dos depoimentos das testemunhas para comprovar a adequao da atividade pecu-
ria ao tamanho do imvel (f. 374-385). Contudo, o conjunto probatrio robusto o suciente a formar convico
contrria, data venia, revelando a presena de tais elementos saciedade. Seno, vejamos:
As testemunhas MARCO PAULO TEIXEIRA PAIVA e SLVIO SORNA asseveram a existncia de contrato de arrendamento
rural antes do esbulho, bem como a adequada explorao da rea aproveitvel:
o depoente j mantinha contrato de aluguel com o autor da ao desde dois anos antes da invaso (...). Alm do gado que o
depoente mantinha na rea, em torno de 240 (duzentos e quarenta), tambm na fazenda havia produo de soja por um gacho
(...). Quando da invaso o depoente visitou o local e, apesar de no ter sido exigido pelos invasores, resolveu retirar seu gado do
local, tendo de alugar outro pasto para apascentar (...). Acredita que alugasse mais de 200 (duzentos) hectares, aproximada-
mente, e, na seca, o gacho cedia alguma rea de lavoura colhida (MARCO PAULO TEIXEIRA f. 367-368).
Quando da invaso, havia na fazenda cultura de soja e aluguel de pasto para gado de corte. Tambm o Sr. Marcos mantinha
algumas cabeas de gado de leite (...). Marcos Paulo era um que alugava pasto (...). A fazenda dos autores tem aproximadamente
126 (cento e vinte seis) alqueires. Acredita que explorava-se 50 (cinqenta) alqueires com soja. O restante da rea era utilizada com
o gado, seja de corte, seja de leite. Tudo isso, descontada a rea de preservao legal (SLVIO SORNA f. 369-370).
Ora, no da essncia dos contratos agrrios a forma escrita, nem necessria a produo de prova documen-
tal para atestar a sua existncia. Ao revs, tais contratos podem estabelecer-se tambm pela forma verbal ou mesmo
tcita, a provam-se por testemunhas, quaisquer que sejam o seu valor ou forma (art. 92, 8
o
do Estatuto da Terra
c/c arts. 11 e 14 do Decreto n
o
59.566/66).
H ainda nos autos comprovantes de rendimentos com o comrcio de leite, embora em pequena escala, a com-
provar a criao de gado leiteiro pelo primeiro requerente (f. 288-289).
Alm, consta do Certicado de Cadastro de Imvel Rural CCIR (f. 25) e do ofcio expedido pelo INCRA (f.
317), que a propriedade foi classicada como produtiva.
|
145
Resta sucientemente demonstrado, pois, o exerccio de atividade econmica sustentvel no imvel.
3 H nos autos indcios da utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do
meio ambiente.
As reas de reserva legal, averbadas margem das matrculas imobilirias que compem a Fazenda Paraso, to-
talizam 177,53 ha, correspondendo a 30% (trinta por cento) da rea total do imvel, percentual superior ao exigido
pela legislao ambiental (art. 16, 2
o
da Lei n
o
4.771/65) (f. 227-238).
O depoimento de MARCO PAULO TEIXEIRA PAIVA evidencia a preocupao com a proteo ao meio ambiente, sobre-
tudo quanto preservao das nascentes e das matas ciliares:
(...) prxima ao pasto ocupado pelo depoente, havia uma rea de reserva legal. Tem conhecimento de que, na fazenda,
existe nascente dgua, e sabe dizer que, prximo, numa represa, h mata ciliar (f. 367).
As provas documental e testemunhal sinalizam, pois, o bastante cumprimento da dimenso ambiental da
funo social, alm do que a matria no foi ecientemente apreciada em contraprova pelos requeridos a sobreviver
ao contraditrio.
4 A par de racional e adequada, a explorao econmica no gera conitos e tenses sociais no imvel,
conforme se extrai da certido negativa fornecida pela Justia do Trabalho (f. 242). As fotograas, no impugnadas,
que acompanham a inicial (f. 37-58), revelam que o imvel dotado de casa de colono e rede de energia eltrica,
atendendo s necessidades bsicas do trabalhador.
Ademais, dos testemunhos, respectivamente, de MARCO PAULO TEIXEIRA PAIVA e SLVIO SORNA temos que at a data
da invaso, o depoente desconhece a existncia de qualquer conito dos proprietrios com quem quer que seja naquela rea (f.
367-368) e, antes da invaso, na fazenda dos autores nunca houvera qualquer problema de conito no local (f.369-370).
Tambm no h indcios de que ali se exeram atividades periculosas, penosas ou insalubres, em risco in-
tegridade fsica e psquica de quantos circulem naquele microcosmo social, mostrando-se favorecedora da sade,
educao e lazer dos proprietrios, empregados, vizinhos.
5 No cumprimento da funo social, requisito necessrio, embora insuciente, a observncia das disposies
de regncia nas relaes de trabalho (art. 186, III da C.R.F.B./88).
O Ministrio Pblico, sustentando o inadimplemento dos requerentes com relao s obrigaes previdenci-
rias alusivas ao nico trabalhador que, formalmente, presta servios na Fazenda Paraso, e, ante o fato de que,
somente aps o ajuizamento desta ao, ter sido realizado o registro dele, pugna pelo indeferimento do pedido, por,
no ponto, descumprida a funo social (f. 374-385).
Recomenda-se que, desde a pea de ingresso, seja comprovado o atendimento do cumprimento da funo social,
na medida do possvel (razovel), e sem prejuzo do que ser apurado no correr da instruo do feito.
Certo que, o pedido de reintegrao de posse veio despido de provas no tocante ao cumprimento da funo
social com relao observncia das disposies trabalhistas.
Entretanto, atentos aos atributos constitucionais da posse, os requerentes, no decorrer do processo, diligen-
ciaram em inovar o conjunto probatrio, acrescendo elementos de cognio necessrios formao do juzo de
convencimento da legitimidade de sua pretenso.
Quando da fase de instruo, os requerentes trouxeram aos autos documentos que evidenciam o cumprimento
da funo social em seus aspectos econmico, ambiental e social (f. 222-297). Entre eles, consta o registro e a
carteira de trabalho do empregado ADAIR TEODORO (f. 239-241).
Indubitvel que tal registro e anotao na CTPS foram feitos em momento posterior ao ajuizamento da ao
(01.07.2006). Todavia, no podemos desconsiderar a relevncia destes registros, ainda que tardios, no s com rela-
o ao cumprimento da funo social, mas tambm, com relao ao aspecto da dignidade, baseada na respeitabilida-
de do ser humano, reconhecendo ao trabalhador os direitos sociais decorrentes da relao de emprego.
O valor social do trabalho, fundamento da Repblica Federativa do Brasil e, de modo especco, da ordem
econmica (art. 1
o
|
146
Entretanto, o instituto da funo social no foi desenvolvido para perseguir, nem sancionar, ou mesmo coagir
os proprietrios/possuidores de imvel rural; ao contrrio, o seu objetivo o de proporcionar um bem-estar geral,
conscientizando os proprietrios/possuidores a promoverem um adequado e eciente aproveitamento do imvel
rural, nos seus elementos econmico, ambiental e social, sendo, pois, obrigao de trato sucessivo.
Na dico do direito, deve o julgador atentar sobretudo aos efeitos concretos que os valores eleitos pelo sistema
produziro na composio dos litgios, em detrimento da valorao genrica e abstrata nsita norma.
No caso concreto, vericada a existncia de um nico trabalhador dos requerentes no imvel, foram trazidos aos
autos os documentos relativos ao cumprimento das disposies trabalhista, ao menos em seu aspecto formal.
Aqui como aqum, a matria no foi ecientemente apreciada em contraprova pelos requeridos a sobreviver ao contraditrio.
6 Assim, sucientemente atendidos todos os requisitos da funo social, no h razoabilidade em se negar
a tutela possessria aos requerentes, a modo de verdadeira pena por suposta inobservncia de especca norma
trabalhista ao tempo do esbulho. No deslinde de causa dessa natureza, rejeita-se o rigor do esquadrinhamento
microscpico dos requisitos constitucionais da funo social, sob pena de banalizar-se questo to relevante quanto
a da perda da posse imobiliria.
III - DISPOSITIVO
NA INICIAL POR MARCOS DE OLIVEIRA MARTINS e ESPLIO DE UREA PEREIRA MARTINS contra JOS
VICENTE DE OLIVEIRA, GUSTAVO MARCELO ALVES e requeridos INCERTOS ou DESCONHECIDOS, TOR-
NANDO DEFINITIVA A LIMINAR CONCEDIDA.
Condeno os requeridos nas custas processuais, alm de suportar honorrios de R$400,00 (quatrocentos reais)
devidos aos Advogados dos requerentes, tendo em conta o razovel tempo do servio, a relevncia da causa, que trata de
um srio conito social de proporo considervel, e a relativa simplicidade do feito, contestado por negativa geral.
Ocie-se ao Desembargador Relator do Agravo de Instrumento n
o
1.0024.04.06.088432-7/002, remetendo-
lhe cpia dessa deciso.
P.R.I.C..
Juiz de Direito
|
147
Proc. no 0024.04.334.044-7
Origem: Varzelndia/MG
Reqtes: Raul Ardito Lerrio e outros
Reqdos: Associao dos Moradores do Quilombo de Brejo dos Crioulos e outros
Imvel: Fazenda Aparecida
I RELATRIO
VISTOS, ETC.
Trata-se de AO DE MANUTENO, transmutada em AO DE REINTEGRAO DE POSSE, c/c RE-
PARAO DE DANOS aforada por RAUL ARDITO LERRIO, VITO ARDITO LERRIO e ANA ROSA MAR-
CONDES LERRIO contra ASSOCIAO DOS MORADORES DO QUILOMBO DE BREJO DOS CRIOULOS,
FRANCISCO CORDEIRO BARBOSA, SENHORINHO FERNANDES, CIRACO CARDOSO, JOS CARLOS DE
OLIVEIRA NETO, VALDIVO SILVA e os demais integrantes da associao, incertos ou desconhecidos. Dizem-se
os requerentes possuidores da Fazenda Aparecida, em Varzelndia/MG, com rea medida de medida 513,4762
ha e de cuja posse teriam sido turbados pelos requeridos em 28.04.2004. Alegam que o imvel, onde exercem
atividade pecuria, produtivo, respeitadas, na explorao, as disposies de regncia das relaes de trabalho e
a legislao ambiental. Pedem a ordem de manuteno, desde a concesso liminar, e a reparao de danos (f.
02-09). Juntam documentos (f.10-196).
Com o parecer favorvel do Ministrio Pblico (f.199-201), houve a concesso liminar da ordem (f. 202-205),
cumprida (f. 365).
Contestao com alegao de que o imvel litigioso estaria inserido em territrio remanescente de quilombolas,
de quem os requeridos seriam descendentes, e negativa da prtica de atos de turbao (f.210-215), com documen-
tos (f. 227-234 e 236-334).
Indeferimento do pedido de ampliao dos limites objetivos da lide (f. 449-451) feito pelos requerentes,
quanto a estender-se a concesso liminar gleba acrescida Fazenda Aparecida com a unicao das matrculas
(f.370-377), pondo-se contrrio o Ministrio Pblico (f. 447-448). Juntam documentos (f.392-393).
O INCRA informa que a Fazenda Aparecida insere-se em territrio da Comunidade Remanescente do Quilombo
do Brejo dos Crioulos (f. 390), cujo processo de regularizao fundiria est em curso (f. 444-445).
Em audincia de 14.06.2006, ouviram-se trs testemunhas (f.438-441).
Por representao processual irregular, SENHORINHO FERNANDES, CIRIACO CARDOSO e JOS CARLOS
DE OLIVEIRA NETO so revis (f. 459).
Memorial com razes nais s dos requerentes (f. 460-461). O Ministrio Pblico pela procedncia do pedi-
do reintegratrio, condicionada averbao da reserva legal, e improcedncia do indenizatrio (f. 170-176).
o relatrio.
II FUNDAMENTAO
1 CONSIDERAES PRELIMINARES GERAIS
* (...) *
1. Restou provada nos autos a prtica de atos de turbao, preparatrios invaso do imvel, que anal se
consumou. A autoridade policial relata, em 29.04.2004 (f. 32-33), a denncia de ilcito de dano, consubstanciado
no corte dos arames das cercas que guarneciam o imvel e na retirada de moures. Arrimam a inicial fotograas,
no impugnadas, que registram bastante a situao alegada (f. 172177 e 184-188). Em que pese a unilateralidade
|
148
da produo do boletim de ocorrncia, confeccionado to-somente com base nas informaes prestadas por preposto
dos requerentes, as testemunhas ouvidas em audincia foram unnimes em conrmar a prtica de atos de turbao
e esbulho, pelos requeridos:
que tem conhecimento [de] que houve uma invaso aludida fazenda do Sr. Raul pelo pessoal dos quilombolas, que
cortaram o arame em trezentos metros da cerca dos dois lados de um corredor; que, quando cortaram o arame, no entraram
na fazenda, todavia, de uma segunda vez, invadiram a fazenda; (...) que conhece a Associao dos Moradores do Quilombo do
Brejo; que conhece o presidente da Associao, que tem o apelido de Tico; que conhece Valdivino, marido da dona Iolanda;
que conhece as pessoas de Senhorinho Fernandes, Ciraco Cardoso, Jos Carlos de Oliveira Neto, Edim, Tarcilo e Man Preto;
que todos eles participaram da referida invaso; (...) que na primeira tentativa de invaso houve corte dos arames das cercas, de
cinco em cinco metros, atingindo todos os cinco os; que na segunda oportunidade invadiram a casa do curral (depoimento
de ANTNIO FERNANDO SILVA f. 439);
que o Sr. Raul proprietrio da fazenda Aparecida, no municpio de Varzelndia; que tem conhecimento [de] que houve uma
invaso aludia fazenda do Sr. Raul pelo pessoal dos quilombolas; que os Quilombolas tinham invadido uma fazenda vizinha do
Sr. Raul e quando saram de l invadiram a fazenda do Sr. Raul; que houve uma primeira tentativa, quando os invasores cortaram
o arame em trezentos metros da cerca dos dois lados de um corredor; que, quando cortaram o arame, no entraram na fazenda,
todavia, de uma segunda vez, invadiram a fazenda (depoimento de GERALDO BATISTA ANTUNES f. 440);
que tem conhecimento [de] que houve uma invaso aludida fazenda do Sr. Raul nas terras do Furado Seco, pelo pessoal
da Associao dos Moradores do Quilombo de Brejo dos Criolos; que na poca dos fatos o presidente da Associao era o Sr.
Francisco Cordeiro Barbosa, conhecido como Tico; (...) que conhece as pessoas de Senhorinho Fernandes, Ciraco Cardoso,
Jos Carlos de Oliveira Neto, Joaquim Toco, Edim, Tarcilo e Man Preto; que todos eles participaram da referida invaso, exceto
Tarcilo, que o depoente no tem certeza da participao; (...) que cou sabendo que antes da invaso houve o corte dos arames
das cercas de parte da fazenda (depoimento de JOS AFONSO SILVA f. 441).
2 Superada a questo dos fatos de turbao e esbulho, ento reconhecidos por incontroversos, passamos a
apreciar os elementos atinentes ao direito de os ora requerentes virem a Juzo pleitearem proteo possessria.
de produtor rural e guias de trnsito animal (f. 145-154, 166 e 169), hbeis a comprovar a alegao de exerccio
de atividade pecuria no imvel, com criao de gado bovino. As chas de controle sanitrio registram um efe-
tivo pecurio de 1.273 reses ao tempo do ajuizamento da presente ao (f. 42). Os demonstrativos de produo
rural relativos aos exerccios de 2002 e 2003 informam a existncia em estoque de, alm de eqinos, sunos e aves,
610 e 962 cabeas de gado, e a comercializao, nos mesmos perodos, de 610 e 972 reses, respectivamente, bem
como a plantao de cana-de-acar, feijo, mandioca e milho em 32 ha (f. 135-136). Consta da declarao de
lanamento do Imposto Territorial Rural, exerccio de 2003, a existncia de uma rea com 506 ha de pastagens
formadas (f. 138-144).
Tambm a prova oral vai ao encontro da alegao de produtividade do imvel, havendo as testemunhas decla-
rado que na fazenda se exerce atividade pecuria de cria, recria e engorda de gado (f. 439-441).
Resta sucientemente demonstrado, pois, o exerccio de atividade econmica no imvel, no perodo imedia-
tamente anterior ao ajuizamento da presente ao.
4 H nos autos prova da utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do
meio ambiente.
O Ministrio Pblico pelo julgamento de procedncia do pedido reintegratrio desde que condicionado re-
gular averbao da rea de reserva legal. Contudo, muito embora este juiz entenda ser cogente a norma do Cdigo
de Defesa Florestal que trata da matria (art. 16, 2
o
da Lei n
o
4.771/65), de se destacar, ainda, a controvrsia
jurisprudencial que paira sobre a questo da obrigatoriedade da averbao. A prpria Corte Superior do Tribunal
de Justia de Minas Gerais, no julgamento do Mandado de Segurana n
o
1.000.00.279477-4/000, assentou o
entendimento de que o Cdigo Florestal no impe a averbao da reserva legal a todo e qualquer imvel rural nem
condiciona a prtica de atos notariais e registrais averbao, ali tratada como mero ato administrativo autnomo,
sem carter auto-executrio.
|
149
o
dos n
o
o
Revela-se, pois, desproporcional exigir do jurisdicionado a observncia de conduta cuja imposio nem ao me-
nos pacca perante os tribunais. Assim, milita em prol da legitimidade da pretenso dos requerentes o memorial
descritivo dos limites e confrontaes da rea de reserva legal (f. 25-26), com 103,30,86 ha, atingido o parmetro
legal mnimo de 20% da superfcie total (art. 16, 2
o
da Lei n
o
4.771/65). A reserva legal est demarcada na
planta de f. 29, confeccionada e assinada por prossional habilitado em Engenharia de Agrimensura, sob a f de seu
grau. Alm, todas as testemunhas declararam que na explorao econmica do imvel preserva-se a reserva de mata
natural (f. 439-441).
E por derradeiro, mas no em ltimo, de se privilegiar, em anlise teleolgica da norma, a concreta preserva-
o de rea de reserva legal, em detrimento da exigncia de observncia de formalidade administrativa. A prpria
Justia Federal, a quem compete julgar aes de desapropriao para ns de reforma agrria, vem entendendo que a
irregularidade formal no compromete o cumprimento da funo social da propriedade. A tal propsito, lcida ma-
nifestao da Procuradoria da Repblica, em parecer da lavra da i. Procuradora Dra. MARIANE G. DE MELLO OLIVEIRA,
o
a
a
Instncia, Seo
Entende este rgo Ministerial que, muito embora tenha cado caracterizado nos autos que a indigitada reserva legal no
fora devidamente averbada antes da vistoria administrativa, mas somente aps a mesma, a conrmao de sua existncia
torna-se suciente para que esta seja considerada no clculo do Grau de Utilizao da Terra GUT do imvel em estudo. (...) A
obrigao de preservar a rea relativa reserva legal decorre de lei, ainda que no esteja averbada. Segundo o Cdigo Florestal,
o proprietrio est impedido de explorar pelo menos 20% de sua propriedade rural (art. 16, a e pargrafos 2
o
e 3
o
), indepen-
dentemente de haver assinado e averbado no registro imobilirio o termo de compromisso de preservao de reserva legal. (...)
O Ministrio Pblico Federal, apesar de ter conhecimento e respeitar a posio adotada pelo Supremo Tribunal Federal [de no
considerar como reserva legal rea no averbada], no pode com ela concordar. Se assim o zesse, estaria sendo conivente
com uma formalidade que despreza a real situao ftica do imvel, prejudicando de forma desproporcional uma das partes, o
que no pode ser tolerado. A Lei Ambiental tutela a preservao do meio ambiente e no a burocracia. De se ressaltar que
a Lei n
o
8.629/93, em seu art. 10, IV, considera a rea de reserva legal no aproveitvel para ns de clculo da produtividade do
imvel, no condicionando esta excluso ao fato de estar averbada no registro imobilirio.
2091
No caso concreto, pois, as provas documental e testemunhal sinalizam o bastante cumprimento da dimenso
ambiental da funo social, alm do que a matria no foi ecientemente apreciada em contraprova pelos requeridos
a sobreviver ao contraditrio.
econmica (art. 1
o
a
o
2007.38.00.022941-6.
|
150
No caso dos autos, os requerentes mantinham um nico trabalhador no imvel ao tempo da molstia posse, ao
que se infere da Relao Anual de Informaes Sociais prestadas ao Ministrio do Trabalho e Emprego (f. 60) e do
Resumo de Informaes Previdncia Social constantes do Arquivo do Sistema Empresa de Recolhimento do FGTS
(f. 61-106). A adequao da mo-de-obra nica para a explorao econmica do imvel questo no explorada
nos autos. H, por outro lado, documentao idnea a demonstrar a higidez do vnculo empregatcio mantido
com o trabalhador. De fato, os lanamentos apostos no livro de registro de empregados sinalizam o recolhimento de
contribuio sindical; reviso anual do salrio; concesso de frias; jornada legal de trabalho rural, com intervalo para
almoo; inscrio no Programa de Integrao Social; recolhimento do Fundo de Garantia do Tempo de Servio e de
contribuio Previdncia Social e pagamento de 13
o
salrio (f. 46-47, 60 e 108).
No h prova, indcio ou alegao de que no imvel se patrocinasse trabalho escravo ou degradante, condutas
que, por afrontarem a dignidade humana, fundamento do Estado Democrtico de Direito, repugnam Consti-
tuio e lei, tais a embasar a negativa da tutela possessria. Aqui como aqum, a matria no foi ecientemente
apreciada em contraprova pelos requeridos a sobreviver ao contraditrio.
6 A par de racional e adequada, a explorao econmica tambm se mostra favorecedora do bem-estar dos
proprietrios, empregados, vizinhos, sem indcios de que ali se exeram atividades periculosas, penosas ou insalubres,
em risco integridade fsica e psquica de quantos circulem naquele microcosmo social, nem de que a posse exer-
cida pelos requerentes gere conitos e tenses sociais no imvel.
De tudo, pelo contrrio, alegam os requerentes que o imvel dotado de casa de colono, poo artesiano, rede
de energia eltrica e outros equipamentos capazes de atender s necessidades bsicas dos trabalhadores (f. 04),
alegao que, a par de incontroversa, foi corroborada pelos documentos no impugnados que acompanham a
petio inicial (f. 14 e 187-188).
Em que pese a relevncia e a legitimidade do pleito dos requeridos, albergados por norma constitucional
que reconhece aos remanescentes das comunidades dos quilombos a propriedade denitiva das terras que
ocupem (art. 68 do A.D.C.T. da C.R.F.B./88), nesta seara cumpre-nos to-somente analisar se o requerente,
luz da funo social, faz jus proteo possessria vindicada. E o que resta feito, sem prejuzo de, em sendo
efetivamente provado, j em via prpria e bastante, faam valer os requeridos seus direitos em razo do vis
tnico-cultural.
7 Pedem os requerentes ainda a reparao dos danos materiais que teriam sido causados pelos requeridos,
consistentes na destruio da cerca limtrofe de um corredor que d acesso ao povoado de Furado Seco, em dois lugares
distintos, numa extenso de 300,00 metros.
Ao contrrio do que sustenta o Ministrio Pblico, restaram provados os pressupostos do dever de in-
denizar: a ao dolosa dos requeridos; o dano experimentado pelos requerentes e a relao de causalidade
entre um e outro.
O Ocial de Justia relacionou os danos constatados por ocasio do cumprimento do mandado de reintegra-
o de posse: No local, constatei alguns danos que passo a relacionar: cercas do curral foram desmanchadas pelos ocupantes
para servirem de lenha. Algo em torno de 40% do curral foi danicado (f. 366). As testemunhas tambm conrmaram o
corte de arames das cercas, a danicao do curral e a queima dos moures das cercas e do curral, para fazer lenha,
construir barracas e iluminar o acampamento (f. 439-441).
Em sede de contraprova, no lograram convencer os requeridos de estarem isentos da responsabilidade quanto
aos danos contemporneos ao esbulho levado a cabo por eles, requeridos. De outras sorte, alis, seria mesmo uma
inconseqncia aplaudida, deixar pender a presuno absoluta a favor de quem invade (violncia nsita) imvel
alheio, sem que assuma a responsabilidade pela manuteno e conservao do patrimnio ento apropriado na
subtrao. Cumpriria aos requeridos afastarem, nesta discusso cvel, por provas bastantes, aquelas trazidas pelos
requerentes, seja da lavra acreditada por f pblica do Sr. Ocial de Justia, seja pelo depoimento testemunhal; e
aliado a isso a evidncia inafastvel do dano material visvel.
|
151
Muito embora no se especique a participao de cada requerido no evento danoso, certo que a associa-
o requerida, atuando como entidade coletiva, assim tambm ser civilmente responsabilizada pela conduta
de seus integrantes, que agiram em unidade de desgnio, na estratgia de concretizar contedo programtico da
associao. Caber associao, querendo, exigir do associado culpado, em ao de regresso, o ressarcimento de
prejuzo que experimente.
Para no ensejar enriquecimento sem causa, a extenso do dano mensura-se pelo menor denominador comum,
tendo em vista as ligeiras divergncias quantitativas que os subconjuntos das provas documental e oral apresentam.
Assim, deve a associao requerida reparar os danos consistentes no corte de 300 metros da cerca, com cinco os
de arame (f. 439-440), e na destruio de 40% das cercas do curral (f. 366) ou 70 rguas (f. 440), o que for menor,
segundo se apure em fase de liquidao de sentena.
III - DISPOSITIVO
NA INICIAL RAUL ARDITO LERRIO, VITO ARDITO LERRIO e ANA ROSA MARCONDES LERRIO con-
tra ASSOCIAO DOS MORADORES DO QUILOMBO DE BREJO DOS CRIOULOS, FRANCISCO CORDEIRO
BARBOSA, SENHORINHO FERNANDES, CIRACO CARDOSO, JOS CARLOS DE OLIVEIRA NETO e os demais
integrantes da associao, incertos ou desconhecidos, TORNANDO DEFINITIVA A LIMINAR CONCEDIDA.
CONDENO a associao requerida REPARAO DOS DANOS MATERIAIS havidos na cerca e no curral da
propriedade, em montante a ser apurado em liquidao de sentena, por arbitramento.
CONDENO os requeridos nas custas processuais, alm de suportar honorrios de R$1.500,00 (mil e qui-
nhentos reais) devidos ao Advogado dos requerentes, tendo em conta, por um lado, o comprido tempo do servio,
a relevncia da causa, que trata de um srio conito social de proporo considervel, e o empenho demonstrado
no trabalho do prossional, atuante em todas as fases do processo (art. 20, 4
O
e 3
O
do C.P.C.).
Altere-se a classe da ao para REINTEGRAO DE POSSE.
P.R.I.C..
Juiz de Direito
|
152
Proc. no 0024.04.458.086-8
Ao: Reintegrao de Posse c/c Reparao de Danos
Origem: Buritis/MG
Requerente: UBSB Participaes S.A.
Reqdos: Celito Carlos da Costa e outros
Imvel: Fazenda Barriguda
I RELATRIO
VISTOS, ETC.
UBSB PARTICIPAES S.A. aforou AO DE REINTEGRAO DE POSSE c/c REPARAO DE DANOS
e OBRIGAO DE FAZER contra CELITO CARLOS DA COSTA, JOO RAIMUNDO RODRIGUES MENDES,
MARCOS AURLIO DA SILVA, EDLSON MONTEIRO DOS SANTOS, ELIEL MARTINS DOS SANTOS, LU-
CIANO MONTEIRO DOS SANTOS e requeridos incertos ou desconhecidos. Diz-se possuidora da FAZENDA
BARRIGUDA, em Buritis/MG, com rea de 2.674,00 ha, de cuja posse teria sido esbulhada pelos requeridos em
25.08.2004. Alega que a referida fazenda produtiva, ali exercendo atividade pecuria de corte. Pede, desde a con-
cesso liminar, a ordem de reintegrao, bem como o desfazimento de eventuais construes e plantaes e a
reparao dos danos materiais (f. 02-10). Junta documentos (f. 11-86).
O Ministrio Pblico pela negativa da concesso liminar (f. 90-93).
Citao pessoal do primeiro requerido (f. 111v) e cta dos demais (f. 103, 180, 207 e 228). Comparecimento espon-
tneo ao processo de EDILSON MONTEIRO DOS SANTOS e LUCIANO MONTEIRO DOS SANTOS (f. 112-114).
Visita em 19.10.2004 (f. 120-124) e audincia em 20.10.2004 (f. 112-114).
Ouvido o Ministrio Pblico, pela concesso (f. 129-131), foi deferida a ordem liminar (f. 134-135),
cumprida (f. 175).
Contestao pelo Curador Especial nomeado aos requeridos citados por edital, com alegao, no mrito, de
ausncia de posse, descumprimento da funo social e, no mais, por negativa geral (f. 212-218 e f. 234).
Decreto de revelia dos requeridos CELITO CARLOS DA COSTA, EDILSON MONTEIRO DOS SANTOS e
LUCIANO MONTEIRO DOS SANTOS (f. 242).
Em audincia de 22.03.2007, foram ouvidos o primeiro requerido, duas testemunhas e um informante (f.
272-277).
Memorial com razes nais (requerente f. 297-310 e requeridos f. 296) O Ministrio Pblico pela proce-
dncia do pedido reintegratrio (f. 312-317).
II FUNDAMENTAO
* (...) *
1 Nos termos do art. 334, II do C.P.C., independe de prova, posto armado pela requerente e confessado pela
parte contrria, a perda da posse por ato dos requeridos. Com efeito, o requerido CELITO CARLOS DA COSTA, ao
depor em audincia na condio de lder do movimento, confessa a invaso do imvel:
Que contribui como liderana no MST; que o grupo que ocupou a Fazenda Barriguda constitudo de excedentes de um
projeto de assentamento, Chico Mendes, do INCRA; o declarante visitou o grupo j quando efetivada a ocupao, vindo prestar
solidariedade e orientao (depoimento pessoal de CELITO CARLOS DA COSTA f. 273).
Demais disso, a prtica de atos de esbulho h menos de ano e dia do ajuizamento da ao vem relatada no bo-
letim de ocorrncia lavrado em 30.08.2004. A autoridade policial, presente ao local dos fatos, constata a presena
de 10 (dez) indivduos, pertencentes ao MST, ocupando 03 (trs) barracas de plstico. Os invasores entraram na fazenda na
|
153
data de 25/08/04 e l pretendem permanecer at que o INCRA resolva a situao deles, desapropriando a fazenda invadida
ou indicando outra rea para ocuparem (f. 85-86).
2 Superada a questo dos fatos de esbulho, passamos a apreciar os elementos atinentes ao direito de a ora
requerente vir a Juzo pleitear proteo possessria.
3 No tocante ao aproveitamento racional e adequado da propriedade, o ento juiz ociante, presente ao
imvel palco dos acontecimentos to logo instaurado o conito, registra j sua convico de que so desenvolvidas
atividades agropecurias na fazenda (f. 120). As impresses iniciais daquele magistrado conrmam-se pelas provas
documental e oral produzidas pela requerente.
Labora j em prol da pretenso da requerente a seguida classicao do imvel como grande propriedade pro-
dutiva pelo INCRA, nos trinios de 2000/2001/2002 e 2003/2004/2006 (f. 47 e 283). Demais disso, acompanham
a inicial notas scais de produtor rural e guias de trnsito animal emitidas entre janeiro e abril de 2004 (f. 52-73),
hbeis a comprovar a alegao de exerccio de atividade pecuria no imvel, com criao de gado bovino para corte.
O Extrato de Agente Rural fornecido pelo Instituto Mineiro de Agropecuria, relativo ao perodo de 01.01.2003
a 03.09.2004, registra um efetivo pecurio de 807 (oitocentos e sete) reses ao tempo do ajuizamento da presente
ao (f. 74). O demonstrativo da produo rural havida no exerccio de 2003 informa o efetivo de 850 (oitocentas
e cinqenta) cabeas de gado no imvel e a comercializao de 66 (sessenta e seis) reses naquele perodo (f. 81).
Tambm a prova oral vai ao encontro da alegao de produtividade do imvel, havendo as testemunhas e o
informante declarado que na fazenda se exerce atividade pecuria de gado bovino de corte, destacando que a rea
do imvel no integralmente aproveitvel, em razo dos acidentes naturais do relevo (f. 274-277):
que conhece o local h quarenta e dois anos; (...) a fazenda era ocupada com pastagens e gado de corte, cria e recria.
Apascentava-se l de setecentas a oitocentas cabeas de gado. Apesar de grande, a rea no toda aproveitada, pois tem muita
serra, talvez uns mil hectares (...). Atualmente a propriedade apascenta aproximadamente de setecentas e oitocentas cabeas de
gado. Todos os pastos so formados (testemunho de JUSCELINO RODRIGUES NETO f. 274-275);
A fazenda trabalha apenas com gado de corte, alm de uns cinco hectares de cana para alimentar o gado. Quando entrou,
em 2002, a Fazenda possua aproximadamente umas trezentas e noventa cabeas de gado, mas logo depois subiu para umas
oitocentas e noventa cabeas de gado. Que a fazenda toda ocupada com o gado, sendo que ele inclusive sobe para a serra e
tambm pasta na chapada. (...) A pastagem da chapada natural, de capim agreste. Apenas o lado de baixo que de pasto
todo formado. A maior parte de rea de pasto formada de capim andropogon e brachiria. (...) A fazenda sempre teve, nunca
esteve largada (informao de ANTNIO MOREIRA SANTANA f. 276);
Na poca da invaso, a atividade da fazenda era a criao de gado. Nessa poca a fazenda teria aproximadamente trs
funcionrios. A partir do Sr. Urias [representante legal da requerente] a fazenda nunca deixou de ser explorada. (...) Acre-
dita que hoje a fazenda tenha aproximadamente oitocentas cabeas de gado, mas a fazenda comporta at mais (...) A fazenda
mantm aproximadamente mil hectares de pasto formado. De rea no aproveitvel a fazenda ter uns quinhentos e cinqenta
hectares (testemunho de SIDNEY RODRIGUES PIMENTEL f. 277).
Nesta seara, importa a prova de que o imvel no se encontra em estado de abandono e aproveitado de modo
adequado, segundo os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade. Sob pena de inigir s partes nus
probatrio desproporcional e inatingvel, em prejuzo da justia da deciso, no nos compete aferir a consecuo
dos ndices de utilizao da terra (GUT) e ecincia na explorao (GEE), utilizados pelo INCRA no procedimento de
desapropriao por interesse social, para ns de reforma agrria (Lei n
o
8.629/93).
4 H nos autos prova da utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente.
De incio, verica-se atendida disposio do Cdigo Florestal (art. 16, 2
o
da Lei 4.771/65), estando averba-
da, margem da respectiva matrcula imobiliria, a rea de 534,00 ha de reserva legal (f. 50), no inferior a 20% da
superfcie do imvel, evidenciando, ao menos em um sentido formal, a preservao do meio ambiente.
|
154
A par da regularidade formal, as testemunhas conrmaram a efetiva preservao da rea de reserva legal, onde no
se desenvolve atividade extrativa de madeira nem h explorao de pecuria, sem formao de pastos (f. 274-277).
Conquanto possa ter havido no passado desmatamento irregular da rea de chapada (1994/1995), segundo o
depoimento das testemunhas (f. 274-277) e o expediente encaminhado pela P.M.M.G. (f. 148), certo que, no per-
odo anterior prximo ao de ajuizamento da ao, a prova dos autos sinaliza o bastante cumprimento da dimenso
ambiental da funo social, havendo mesmo notcia da elaborao recente de projeto de explorao sustentvel da
rea de chapada (f. 275-277).
econmica (art. 1
o
Assim, sob a lgica do razovel, a valorao do trabalho h de privilegiar no apenas a observncia de direitos
No caso concreto, inicial acompanha cpia do livro de registro de empregados, aberto em 01.12.2001, ali
demonstrada a regular contratao de 5 (cinco) trabalhadores, tambm inscritos no Programa de Integrao Social
e no Fundo de Garantia do Tempo de Servio (f. 75-80). Muito embora no exaustiva a prova documental produzi-
da, a matria no foi ecientemente apreciada em contraprova pelos requeridos, a sobreviver ao contraditrio, que
deixaram passar em branco, assim tambm o Ministrio Pblico, quanto oportunidade de a respeito inquirir as
testemunhas em audincia.
Pelo contrrio, a prova oral corrobora a alegao de regularidade das relaes de trabalho mantidas pela reque-
rente, no exerccio da posse do imvel:
que funcionrio da Barriguda h quatro anos. Desde 2002 a Fazenda mantm de quatro a cinco funcionrios para o
servio geral. (...) Esporadicamente eram contratados uns dois funcionrios, diaristas. Todos os funcionrios esto registrados
desde que entraram (...) Que administrador da Fazenda Barriguda, com carteira assinada, mas no tem jornada xa, alis,
no tem dia e nem hora. Que ocupa, normalmente, dois ou trs dias inteiros da semana na Fazenda Barriguda. Nestes dias
almoa por l. Sua carteira assinada como administrador (depoimento de JUSCELINO RODRIGUES NETO f. 274-275);
funcionrio com carteira assinada. E desde 2002 a Fazenda tem um quadro de aproximadamente uns cinco funcionrios.
Juscelino o chefe imediato, mas ele tambm ajuda no servio duro. Comparece umas duas vezes por semana na Fazenda. (...)
O salrio do declarante s aumenta quando o Governo manda aumentar (...). Dos funcionrios, somente o declarante, sua
mulher e dois lhos moram na fazenda (depoimento de ANTNIO MOREIRA SANTANA f. 276).
Alm, sem prova, indcio ou alegao nos autos de que no imvel se patrocinasse trabalho escravo ou de-
gradante, condutas que, por afrontarem a dignidade humana, fundamento do Estado Democrtico de Direito,
repugnam Constituio e lei, tais a embasar a negativa da tutela possessria.
6 A par de racional e adequada, h indcios de que a explorao econmica se mostra favorecedora da sade,
educao e lazer dos proprietrios, empregados, vizinhos, sem notcia de que ali se exeram atividades periculosas,
penosas ou insalubres, em risco integridade fsica e psquica de quantos circulem naquele microcosmo social.
Consta dos autos que o imvel, onde teria j havido uma escola (f. 274), servido de gua corrente (f. 276) e
dotado de rede de energia eltrica (f. 277), sede, casa de empregado, galpo, paiol e outros equipamentos para
facilitao do trabalho e atendimento s necessidades bsicas dos empregados (f. 120).
Tampouco h prova de que a posse exercida pelos requerentes gerasse conitos e tenses sociais no imvel.
Mesmo durante o perodo da invaso, o empregado residente no imvel, evitando o confronto direto, logrou fazer
amizade com os ocupantes (o nico incmodo que os sem terra causaram ao declarante foi pression-lo a sair da casa, mas,
to logo o declarante disse que no sairia, eles no o incomodaram mais. O declarante at cou amigo deles f. 276). A via
pacca trilhada no clmax do conito deve-se, por certo, ndole tranqila e tolerante do empregado, mas reetir
tambm o esprito indulgente e no belicoso de seu empregador, a quem subordinado.
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155
Assim, havendo a requerente demonstrado sucientemente o atendimento de todos os requisitos da funo
social, faz jus tutela possessria vindicada.
7 Pede a requerente ainda a reparao dos danos materiais sofridos, propugnando, desde a inicial, pela oportu-
nidade de prov-los no curso do processo. Contudo, a tal respeito, a prova dos autos, seja documental, seja oral,
nenhuma. Ao revs, o boletim de ocorrncia que relata o esbulho nos d conta de que durante a invaso nenhum
dano foi causado propriedade (f. 85-86). No tangente ao suposto prejuzo patrimonial, nada conta nas certides do
Ocial de Justia, que diversas vezes se fez presente no local do conito (f. 167, 172, 174v e 175). de se reconhecer
que o dano alegado no fato notrio, confessado ou incontroverso, e tampouco se reveste de presuno legal, tal
a eximir aquele que o alega do nus de ao menos indicar como tal se d (art. 334 do C.P.C.). No caso, a requerente
no se desincumbiu do encargo, ensejando a improcedncia do pedido indenizatrio.
Prejudicado o pedido de desfazimento, formulado em cumulao sucessiva eventual, para a hiptese, no
vericada, de realizao de construes e plantaes pelos requeridos, at pela exigidade do tempo de perma-
nncia no imvel.
III - DISPOSITIVO
POSTO ISSO, e considerando o mais quanto dos autos consta, JULGO PARCIALMENTE PROCEDENTE O PE-
DIDO AVIADO NA INICIAL POR UBSB PARTICIPAES S.A. em face de CELITO CARLOS DA COSTA, JOO
RAIMUNDO RODRIGUES MENDES, MARCOS AURLIO DA SILVA, EDLSON MONTEIRO DOS SANTOS,
ELIEL MARTINS DOS SANTOS, LUCIANO MONTEIRO DOS SANTOS e requeridos incertos ou desconheci-
dos, TORNANDO DEFINITIVA A ORDEM DE REINTEGRAO NA POSSE da Fazenda Barriguda, em Buritis/
MG, concedida liminarmente.
Em virtude da sucumbncia recproca e equivalente, condeno as partes no pagamento das custas processuais,
dividindo-as pela metade, na mesma proporo (art. 21 do C.P.C.). Condeno os requeridos em honorrios arbitra-
dos em R$1.000,00 (mil reais), devidos Advogada da requerente, tendo em conta o comprido tempo do servio,
a relevncia da causa, que trata de um srio conito social de proporo considervel, e o empenho demonstrado
no trabalho da prossional, atuante em todas as fases do processo; e em R$500,00 (quinhentos reais) ao Defensor
Pblico, considerando, de um lado, o exerccio zeloso do munus da curadoria de ausentes e, de outro, a interveno
em estgio avanado do processo (art. 20, 4
o
e 3
o
do C.P.C.). Fica desde j determinada a compensao dos
honorrios, at onde possvel (Smula n
o
306/STJ).
P.R.I.C..
Juiz de Direito
|
156
Proc. no 0024.05.785.564-5
Origem: Una/MG
Requerente: Tunemaa Shimada
Reqdos: Movimento dos Trabalhadores Sem Terra MST e outros
Imvel: Fazenda Curral do Fogo
I RELATRIO
VISTOS, ETC.
Cuida-se de AO DE REINTEGRAO DE POSSE aforada por TUNEMAA SHIMADA contra MOVIMEN-
TO DOS TRABALHADORES SEM TERRA MST (sic), sob a liderana de JOS EUSTQUIO FREITAS, ADAIL-
TON RODRIGUES DE AMORIM, FRANCISCO ARAJO COSTA, TARCISO PEREIRA JORGE, JOS FRANCIS-
CO RIBEIRO, CLAUDINEI BARBOSA MEDEIROS e requeridos incertos ou desconhecidos. Diz-se o requerente
possuidor do imvel rural Fazenda Curral do Fogo, em Una/MG, com rea de 994,05 ha, de cuja posse teria sido
esbulhado pelos requeridos em 16.07.2005. Destaca ser produtivo o imvel, onde exerce atividade agrcola, com
plantao de caf, feijo, soja, milho, melancia, abbora, arroz, sorgo e banana. Pede, desde a concesso liminar, a
ordem de reintegrao (f. 02-09). Junta documentos (f. 12-1316).
Comparecimento espontneo ao processo de CLAUDINEI BARBOSA MEDEIROS (f. 1331-1332). Citao
pessoal (f. 1405v) e cta (f. 1327, 1390-1391 e 1431).
Visita em 10.08.2005 (f. 1329-1330) e audincia em 11.08.2005, com oitiva de 02 (duas) testemunhas (f.
1331-1337) e juntada de documentos (f. 1341-1375).
Concesso liminar da ordem (f. 1415-1420), cumprida (f. 1465-1466), embora contrrio o Ministrio Pblico
(f. 1377-1380).
Sendo os requeridos so revis, veio contestao, pelo Curador Especial nomeado aos citados por edital, com
alegao de descumprimento da funo social, invocao de direito subjetivo s condies mnimas de vida digna, e,
no mais, por negativa geral (f. 1483-1490).
Instadas a especicar provas e a oferecer razes nais, as partes nada manifestaram (f. 1495 e verso). Parecer
nal do Ministrio Pblico pela improcedncia do pedido (f. 1496-1501).
O requerente noticia a re-ocupao do imvel e pede a concesso de nova ordem de reintegrao (f. 1503-1505).
Junta boletim de ocorrncia (f. 1506-1507).
Ouvido o Ministrio Pblico, pela prolao da sentena (f. 1510), houve indeferimento do pedido, declarao da per-
da da eccia da ordem concessiva liminar e condenao do requerente em pena por litigncia de m-f (f. 1512-1513).
o relatrio.
II FUNDAMENTAO
* (...) *
1 A prtica, pelos requeridos, de atos de esbulho h menos de ano e dia do ajuizamento da ao vem relatada
no boletim de ocorrncia lavrado em 20.07.2005. A autoridade policial, presente ao local dos fatos, consigna que,
em contato com os invasores, tivemos conhecimento [de] que so militantes do MST e pretendem adquirir a terra atravs do
INCRA. O motivo da invaso foi porque tiveram conhecimento [de] que a referida fazenda, atravs de seus proprietrios, so
devedores (sic) de um banco pblico. Os invasores so pessoas do municpio e vieram do acampamento existente s margens da
Rodovia MG 628, Una/Buritis, na Ponte do Roncador. Segundo eles, a invaso se deu no dia 16-07-2005 (f. 31-32).
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157
A prova oral corrobora a alegao de perda da posse, havendo a testemunha SLVIO FURTADO DE OLIVEIRA declarado
que o imvel fora invadido em 17 de julho de 2005, encontrando-se acampadas no local 70 (setenta) famlias. No
mesmo sentido, o depoimento da testemunha JOS EDUARDO DE OLIVEIRA:
que o autor sempre teve posse tranqila do imvel; que uns 20 dias para c algumas pessoas ocuparam uma parte da
fazenda do autor; que no sabe dizer qual a rea ocupada pelos rus; que a rea ocupada pelos rus est prxima antiga sede
da fazenda e a estrada (f. 1333-1334).
Tambm as fotograas que arrimam a inicial, acompanhadas dos respectivos negativos (f. 1314), do a ver que
integrantes de movimento de sem-terra se estabeleceram precariamente no imvel, onde levantaram tendas e barra-
cas e ncaram bandeira (f. 34-46).
2 Superada a questo dos fatos de esbulho, passamos a apreciar os elementos atinentes ao direito de o ora
3 O processo est fartamente instrudo com prova do aproveitamento racional e adequado da propriedade.
No obstante a classicao de improdutividade nos certicados do INCRA relativos a 1998/1999 e 2000/2001/2002
(f. 27 e 26), de se ver que aqueles cadastros referem-se rea maior de 1.527,80 ha, que deu origem ao imvel
cuja posse objeto desta ao, por fora de escritura de diviso amigvel lavrada em 28.11.1995 e no levada a
conhecimento da autarquia (f. 18-19).
Acompanham a inicial declaraes, prestadas Secretaria de Estado da Fazenda de Minas Gerais, da expressiva
produo rural havida nos exerccios de 2003 e 2004, binio anterior perda da posse. Os demonstrativos anu-
ais revelam o exerccio de intensa atividade agrcola no imvel, com plantao signicativa de culturas diversas.
Durante o ano de 2004, por exemplo, foram colhidas mais de 30 (trinta) toneladas de arroz, 88 (oitenta e oito) to-
neladas de caf, 612 (seiscentas e doze) toneladas de feijo, 683 (seiscentas e oitenta e trs) toneladas de milho em
gro, 272 (duzentas e setenta e seis) toneladas de soja, 1.076 (mil e setenta e seis) toneladas de milho em espiga, 11
(onze) toneladas de sorgo, 66.000 (sessenta e seis mil) caixas de banana, 487.000 (quatrocentas e oitenta e sete mil)
melancias e 415 (quatrocentas e quinze) toneladas abboras (f. 24).
As notas scais emitidas nos exerccios de 2004 e 2005 demonstram a comercializao da vultosa produo de
caf, feijo, soja, milho em espiga, milho em gro, arroz, sorgo, abbora, melancia e banana (f. 69-587 e 590 718).
H tambm documentos scais representativos das despesas efetuadas na produo no mesmo perodo, tais como o
aluguel de mquinas e a aquisio de suplementos e insumos agrcolas (f. 722-1312), tudo em molde a provar bastante
o exerccio de atividade econmica no imvel no perodo imediatamente anterior ao ajuizamento da ao.
rado que na fazenda se exercem atividades agrcola e pecuria, esta explorada por possuidor direto:
que conhece o autor h 15 anos, aproximadamente, que na fazenda do autor so plantados feijo, milho, soja, banana,
abbora, melancia; que a rea plantada irrigada por 03 pivs, no sabendo informar a rea total que eles ocupam; que no
restante da fazenda existem pastagem e parte de cerrado, que o depoente acredita que seja de reserva legal; que o depoente
arrenda parte da propriedade do autor para colocao de gado; que atualmente o depoente tem 100 cabeas de gado no local;
que, dependendo da poca do ano, o depoente chega a ter 300 cabeas de gado no local (testemunho de JOS EDUARDO DE
OLIVEIRA f. 1333-1334);
que a propriedade rural do autor tem aproximadamente 995 hectares; que o autor planta em 336 hectares do imvel, em
rea irrigada; que na fazenda existem 03 pivs; que um dos pivs utilizado na plantao de caf, o outro para plantao de
feijo e o terceiro para milho, abbora, melancia e soja; o autor utiliza o restante da rea para pastagens; (...) que na fazenda
existem 250 cabeas de gado, aproximadamente, de propriedade do Sr. Jos Eduardo de Oliveira (testemunho de SLVIO
FURTADO DE OLIVEIRA f. 1335-1336).
Melhor seria que a alegada existncia de bovinos pertencentes a um arrendatrio do imvel fosse mais robusta-
mente provada com documentos, como cha do IMA. No entanto, a prova oral produzida no logrou ser descons-
tituda, pelo que, resta certo que gado h na propriedade, embora possa ser que no devidamente registrado. Isso
evidencia duas realidade s distintas a se considerar: uma, da efetiva explorao de carter pecurio; outra, a de
que a manuteno do gado no imvel, por arrendatrio, acontece na pendncia de registro no IMA, a desaar, neste
|
158
particular, ao scalizadora do ente estatal competente. A situao de possvel irregularidade ser comunicada ao
IMA por ofcio deste juzo.
dos ndices de utilizao da terra (GUT) e ecincia na explorao (GEE), utilizados pelo INCRA no procedimento
de desapropriao por interesse social, para ns de reforma agrria (Lei n
o
8.629/93), muito embora seja importante
o cumprimento deles. O que se pe em destaque nesta chamada de ateno a circunstancialidade da anlise: se
h abandono do imvel ou descumprimento tal dos ndices a caracterizar o abandono; ou, de outro lado, o descum-
primento em limites no relevantes para evidenciar o abandono (mera irregularidade).
econmica (art. 1
o
No caso concreto, inicial acompanha cpia de chas de registro de empregados, ali demonstrada a regular
contratao de 17 (dezessete) trabalhadores, tambm inscritos no Programa de Integrao Social e no Fundo de
Garantia do Tempo de Servio (f. 1359-1375).
A testemunha SLVIO FURTADO DE OLIVEIRA sustenta a regularidade das relaes de trabalho mantidas no imvel, ar-
mando que ele prprio e os demais 16 (dezesseis) trabalhadores tm registro em carteira prossional (f. 1335-1336).
Muito embora no exaustiva a prova documental produzida, a matria no foi ecientemente apreciada em con-
traprova pelos requeridos, a sobreviver ao contraditrio, que deixaram passar em branco, assim tambm o Ministrio
Pblico, quanto oportunidade de a respeito inquirir as testemunhas em audincia de justicao, em especial o
prprio empregado, testemunha no contraditada.
Verica-se das faturas de f. 1298-1310 que o imvel servido de gua corrente e dotado de rede de energia
eltrica e telefnica. Em visita ao local do conito, o juiz ento ociante constatou a existncia de dormitrio para
16 (dezesseis) trabalhadores, banheiro e sanitrio coletivo e galpo de apoio (f. 1329-1330), cuja existncia tambm
foi conrmada pela testemunha (f. 1335-1336). Na explorao o requerente utiliza trs pivs e diversas mquinas
agrcolas, sinalizando a facilitao do trabalho e o atendimento s necessidades bsicas dos empregados, do que no
discrepam as fotograas de f. 48-56 e 61, cujos negativos encontram-se f. 1316.
Tampouco h prova de que a posse exercida pelo requerente gerasse conitos e tenses sociais no imvel. Pelo
contrrio, a testemunha SLVIO FURTADO DE OLIVEIRA, que trabalhava no imvel havia treze anos, declarou que a fazenda
nunca fora alvo de invaso por integrantes de movimentos sociais pela Reforma Agrria (f. 1335-1336). Alm, por oca-
sio da segunda ocupao, o requerente, no obstante tenha solicitado autoridade policial o registro da ocorrncia,
|
159
aquiesceu com a permanncia provisria dos requeridos em parte do imvel, at ulterior manifestao jurisdicional.
A via pacca trilhada em momento crtico do conito reete, por certo, a ndole tolerante do requerente, mas
tambm revelar um exerccio de posse especialmente refratrio s tenses sociais.
6 A posse da propriedade rural, exercida em consonncia com as diretrizes constitucionais, s atender
funo social quando, ainda que usada economicamente em aproveitamento racional e adequado, harmonize a
explorao e a preservao (includa a recuperao) do meio ambiente, enfocando o paradigma da explorao
sustentvel, baseada em prticas que estimulam a diversidade da fauna e da ora, comprometidas com a conser-
vao dos recursos naturais. E nesse paradigma que cumpre a justia social prevista no art. 170, III da C.F./88,
atendendo, alm, ao art. 186 e seus incisos, da C.R.F.B./88.
o
da Lei 4.771/65), estando averbada,
margem da matrcula imobiliria anterior ao desmembramento, a rea de 305,57,00 ha de reserva legal (f. 20-23), no
inferior a 20% da superfcie total, evidenciando, ao menos em um sentido formal, a preservao do meio ambiente.
O laudo tcnico e anexos de f. 1342-1358 registra a existncia no imvel de rea de reserva legal com 257,6880 ha
(duzentos e cinqenta e sete hectares, sessenta e oito ares e oitenta centiares) e rea de preservao permanente com
81,6475 ha (oitenta e um hectares, sessenta e quatro ares e setenta e cinco centiares). Muito embora se cuide de docu-
mento de produo unilateral, releva apontar que, confeccionado e assinado por prossional habilitado em Engenharia
Agronmica, sob a f de seu grau, foi submetido ao crivo do contraditrio, subsistindo sua fora probante.
O Ministrio Pblico sustenta o descumprimento da funo social, ao argumento de existirem fortes indcios de
degradao ambiental, com a produo recente de carvo vegetal na propriedade, utilizando vegetao de cerrado, conrmada
por runas de pequenas carvoarias, sem autorizao legal do rgo competente (f. 1501).
De fato, em visita ao acampamento, o juiz ento ociante constatou vestgios de uma carvoaria (f. 1333-1334),
cujo funcionamento, com autorizao do requerente, foi conrmado pela testemunha SILVIO FURTADO DE OLIVEIRA.
Infere-se do depoimento da referida testemunha que ali era produzido carvo vegetal com rvores retiradas de mata
de cerrado do imvel e de fazenda vizinha, sinalizando explorao ilegal, que teria sido suspensa em virtude de
scalizao do Instituto Estadual de Florestas:
Que na fazenda do autor atualmente no existem carvoeiras; que prximo rea ocupada pelos rus existe uma an-
tiga carvoeira, explorada pelo sr. Silvio Lepesquer; que nessa carvoeira foi utilizado mata de cerrado retirada da fazenda
do autor e da fazenda de Silvio (...); que o forno para confeco de carvo ficou no local durante uns 06 meses, tendo
sido desmanchado em novembro do ano passado, aproximadamente; que no foi informado por que motivo foi suspensa
a explorao de carvo no local; que, em data que no se recorda, o IEF esteve na fazenda do autor, no sabendo dizer
se a suspenso da produo do carvo esteve relacionada com esta visita; (...) que o autor tinha conhecimento da cons-
truo do forno de carvo; que o depoente acredita que existia autorizao do autor para construo do forno de carvo
na propriedade (f. 1335-1336).
Conquanto possa ter havido desmatamento irregular de rea de cerrado, certo que se trata de situao pas-
sada e nda, conforme assentado j na deciso concessiva liminar (f. 1377-1380). A seu turno, no tangente posse
exercida em perodo anterior prximo ao de ajuizamento da ao, a prova dos autos sinaliza o bastante cumprimen-
to da dimenso ambiental da funo social, havendo as testemunhas declarado, em unssono, que ento no mais
havia carvoaria em funcionamento no imvel (f. 1333-1334 e 1335-1336).
Demais disso, o provvel ilcito ambiental pretrito devera ter sido averiguado e, acaso efetivamente praticado,
reprimido e sancionado pelo Instituto Estadual de Florestas, rgo competente que teria scalizado o imvel.
Por tudo, data venia, tenho por sucientemente demonstrado, pois, o cumprimento da funo social na sua
dimenso ambiental.
7 H de se ter em perspectiva que as lides de alta densidade social, como soem ser as possessrias coletivas,
requerem sensibilidade bastante do Poder Judicirio, na pena do julgador, de modo a perceber que a soluo do
conito, j a tal distncia no tempo, deve cuidar de no reverter o delicado equilbrio em que os fatos se acomo-
daram no decorrer do processo. Compete ao julgador, na aplicao do direito, orientar-se sempre pelo princpio da
estabilidade social, de modo a evitar a perpetuao ou, o que seria pior, a ressurreio do conito.
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160
No caso concreto, resolveu-se de modo til o conito que poderia se instaurar a partir da perpetuao da inva-
so e a situao de paz, consumada, perdura no tempo. Alm, a prpria no-participao (omisso) dos requeri-
dos no processo revela seu desinteresse no bem da vida litigioso, concluso corroborada pela declarao constante de
boletim de ocorrncia de que, em segunda ocupao, no tinham interesse na terra re-invadida, visando to-somente
a uma permanncia provisria, at que lhes fosse destinada outra rea (f. 1506-1507).
Por tudo, conquanto no robustssima nem exaustiva a prova do cumprimento da funo social quanto ao
aspecto ambiental, de se notar que o feito no foi instrudo com o cuidado necessrio, declinando todos da
faculdade de produzir provas em audincia. Tambm certo que, quanto ao ponto, tampouco h dvida bastante a
ensejar a deciso de improcedncia do pedido.
Convocado a compor o conito coletivo possessrio, ao Estado-juiz incumbe, a um s tempo e eqitativa-
mente, zelar pelo cumprimento da funo social e pelo apaziguamento da tenso social, sem negligenciar nem
privilegiar qualquer de suas indesviveis atribuies.
Assim, muito embora os elementos dos autos no sejam bastantes a fundamentar uma deciso de improcedncia,
no deixa de causar preocupao a especulao de que, na explorao econmica do imvel, os requerentes des-
curem de utilizar adequadamente os recursos naturais disponveis e a preservao do meio ambiente.
Em atendimento ao preceito constitucional do cumprimento da funo social, solicitar-se- aos rgos com-
petentes (IBAMA e IEF), pois, a averiguao da ocorrncia das supostas violaes, do que decorrer, se for o caso,
a incluso do imvel no roteiro de scalizao e vistoria pelo INCRA e a tomada das providncias cabveis.
Por tudo, ento, havendo o requerente demonstrado sucientemente o atendimento dos requisitos da funo
III - DISPOSITIVO
NA INICIAL POR TUNEMAA SHIMADA em face de MOVIMENTO DOS TRABALHADORES SEM TERRA
MST (sic), sob a liderana de JOS EUSTQUIO FREITAS, ADAILTON RODRIGUES DE AMORIM, FRANCIS-
CO ARAJO COSTA, TARCISO PEREIRA JORGE, JOS FRANCISCO RIBEIRO, CLAUDINEI BARBOSA ME-
DEIROS e requeridos incertos ou desconhecidos, REINTEGRANDO O REQUERENTE NA POSSE da Fazenda
Curral do Fogo, em Una/MG.
Condeno os requeridos nas custas processuais, alm de honorrios de R$800,00 (oitocentos reais) devidos ao
Advogado do requerente, tendo em conta o longo tempo do servio, a relevncia da causa, que trata de um srio con-
ito social de proporo considervel, e o aparente desinteresse na causa desde o cumprimento da ordem liminar.
Por ofcio, informando, na oportunidade, o nome e o nmero do CPF do requerente (f. 02), a denominao do
imvel e o cdigo de seu cadastro no INCRA (f. 26), solicitar ao IBAMA e ao IEF averiguao acerca de eventual
irregularidade ambiental no imvel. E ao IMA, sobre eventual falta de registro de gado l apascentado.
Transitada em julgado, expea-se o competente mandado de reintegrao, deprecando-se o seu cumprimen-
to. Tudo feito, arquivar, com baixa.
Juiz de Direito
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161
Proc. no 0024.03.105.789-6
Origem: Una/MG
Reqtes: Dauro Vitrio de Faria e outra
Reqdos: Alexandre Batista Pereira e outros
Imvel: Fazenda Vargem Bonita
I RELATRIO
VISTOS, ETC.
Cuida-se de AO DE REINTEGRAO DE POSSE aforada por DAURO VITRIO DE FARIA e PATRCIA
OLIVEIRA BATISTA DE FARIA contra ALEXANDRE BATISTA PEREIRA, VALDERICO ARAJO MESQUITA,
JOEL MENDES DE SOUZA, ALDO RIBEIRO DA SILVA, JOS RIBAMAR DA SILVA e requeridos incertos ou
desconhecidos. Dizem-se os requerentes possuidores do imvel rural Fazenda Vargem Bonita, em Una/MG, com
rea de 438,40,00 ha, de cuja posse teriam sido esbulhados pelos requeridos em 15.06.2003, em invaso de uma
rea com 15 ha. Destacam que o INCRA j manifestara no ser o imvel suscetvel de desapropriao. Pedem, desde
a concesso liminar, a ordem de reintegrao (f. 02-04). Juntam documentos (f. 05-11).
Os requerentes noticiam a invaso de imvel limtrofe e reiteram o pedido de desocupao (f. 18 e 21-23). Juntam
documentos (f. 19-20 e 24).
Concesso liminar da ordem (f. 26-29), cumprida em 16.01.2004 (f. 169), de que o Ministrio Pblico in-
terps agravo de instrumento (f. 37-54), provido pelo T.J.M.G. em 20.05.2004 (AI n
o
444.880-4 f. 103-111).
Negado provimento, pelo STJ, ao agravo interposto do despacho de inadmisso de recurso especial dos requeren-
tes (f. 242-248).
Citao cta (f. 61, 74, 80 e 81).
Os requerentes juntam documentos (f. 82-101).
O INCRA informa a inviabilidade do imvel para reforma agrria (f. 75 e 120) e encaminha Relatrio Agronmi-
co de Fiscalizao (f. 122-149), visto pelos requerentes (f. 159-160) e pelo Ministrio Pblico (f. 150-153).
Audincia em 02.09.2004, ouvidas 02 (duas) testemunhas (f. 178-180).
Os requerentes pedem o restabelecimento da ordem concessiva (f. 199).
Contestao, pelo Curador Especial nomeado aos requeridos revis citados por edital (f. 198), alegando, em pre-
liminar, nulidade da citao, falta de interesse processual, ilegitimidade passiva e, no mrito, descumprimento
da funo social (f. 199-203).
Impugnao (f. 208-209) e documentos (f. 210-215).
O Ministrio Pblico encaminha expediente do INCRA, referente a possvel aquisio ou desapropriao do
imvel, e propugna pela suspenso da ordem (f. 222-224).
Restabelecimento da ordem de reintegrao liminar e anulao do processo por vcio da citao (f. 225-228).
Citados por edital (f. 231, 250, 254 e 257), os requeridos nominados no se manifestaram (f. 259), sendo-lhes
nomeado Curador Especial, que ofereceu contestao, alegando, em preliminar, nulidade da citao, falta de
interesse processual, ilegitimidade passiva e, no mrito, descumprimento da funo social. Pede a concesso do
benefcio da assistncia judiciria gratuita (f. 261-264).
Impugnao (f. 266).
Encerrada a instruo (f. 268), memoriais, com razes nais, pelos requerentes (f. 274-276) e requeridos (f. 281-
282). O Ministrio Pblico pela improcedncia do pedido (f. 284-290).
Anulao do feito a partir da fase de especicao de provas, inclusive, e nomeao de Curador Especial aos
requeridos incertos ou desconhecidos (f. 293-295), que ofereceu contestao, com alegao de descumprimento
da funo social e, quanto ao mais, por negativa geral (f. 302-303).
|
162
Impugnao (f. 305).
Recomendao de produo de prova documental do cumprimento da funo social (f. 308v-311). As partes e
o Ministrio Pblico no requereram provas (f. 319 e v).
O Ministrio do Trabalho e Emprego e o Ministrio do Meio Ambiente informam inexistir registro de infraes
trabalhistas e ambientais no imvel (f. 320 e 321).
o relatrio.
II FUNDAMENTAO
* (...) *
1 A prtica, pelos requeridos, de atos de esbulho h menos de ano e dia do ajuizamento da ao vem relatada
no boletim de ocorrncia lavrado em 20.07.2005. A autoridade policial, presente ao local dos fatos, consigna que,
em contato com os invasores, tivemos conhecimento [de] que so militantes do MST e pretendem adquirir a terra atravs do
INCRA. O motivo da invaso foi porque tiveram conhecimento [de] que a referida fazenda, atravs de seus proprietrios, so
devedores (sic) de um banco pblico. Os invasores so pessoas do municpio e vieram do acampamento existente s margens da
Rodovia MG 628, Una/Buritis, na Ponte do Roncador. Segundo eles, a invaso se deu no dia 16-07-2005 (f. 31-32).
A prova oral corrobora a alegao de perda da posse, havendo a testemunha SLVIO FURTADO DE OLIVEIRA declarado
que o imvel fora invadido em 17 de julho de 2005, encontrando-se acampadas no local 70 (setenta) famlias. No
mesmo sentido, o depoimento da testemunha JOS EDUARDO DE OLIVEIRA:
que o autor sempre teve posse tranqila do imvel; que uns 20 dias para c algumas pessoas ocuparam uma parte da
fazenda do autor; que no sabe dizer qual a rea ocupada pelos rus; que a rea ocupada pelos rus est prxima antiga sede
da fazenda e a estrada (f. 1333-1334).
Tambm as fotograas que arrimam a inicial, acompanhadas dos respectivos negativos (f. 1314), do a ver que
integrantes de movimento de sem-terra se estabeleceram precariamente no imvel, onde levantaram tendas e barra-
cas e ncaram bandeira (f. 34-46).
2 Superada a questo dos fatos de esbulho, passamos a apreciar os elementos atinentes ao direito de o ora
3 O processo est fartamente instrudo com prova do aproveitamento racional e adequado da propriedade.
No obstante a classicao de improdutividade nos certicados do INCRA relativos a 1998/1999 e 2000/2001/2002
(f. 27 e 26), de se ver que aqueles cadastros referem-se rea maior de 1.527,80 ha, que deu origem ao imvel
cuja posse objeto desta ao, por fora de escritura de diviso amigvel lavrada em 28.11.1995 e no levada a
conhecimento da autarquia (f. 18-19).
Acompanham a inicial declaraes, prestadas Secretaria de Estado da Fazenda de Minas Gerais, da expressiva
produo rural havida nos exerccios de 2003 e 2004, binio anterior perda da posse. Os demonstrativos anu-
ais revelam o exerccio de intensa atividade agrcola no imvel, com plantao signicativa de culturas diversas.
Durante o ano de 2004, por exemplo, foram colhidas mais de 30 (trinta) toneladas de arroz, 88 (oitenta e oito) to-
neladas de caf, 612 (seiscentas e doze) toneladas de feijo, 683 (seiscentas e oitenta e trs) toneladas de milho em
gro, 272 (duzentas e setenta e seis) toneladas de soja, 1.076 (mil e setenta e seis) toneladas de milho em espiga, 11
(onze) toneladas de sorgo, 66.000 (sessenta e seis mil) caixas de banana, 487.000 (quatrocentas e oitenta e sete mil)
melancias e 415 (quatrocentas e quinze) toneladas abboras (f. 24).
As notas scais emitidas nos exerccios de 2004 e 2005 demonstram a comercializao da vultosa produo de
caf, feijo, soja, milho em espiga, milho em gro, arroz, sorgo, abbora, melancia e banana (f. 69-587 e 590 718).
H tambm documentos scais representativos das despesas efetuadas na produo no mesmo perodo, tais como o
aluguel de mquinas e a aquisio de suplementos e insumos agrcolas (f. 722-1312), tudo em molde a provar bastante
o exerccio de atividade econmica no imvel no perodo imediatamente anterior ao ajuizamento da ao.
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rado que na fazenda se exercem atividades agrcola e pecuria, esta explorada por possuidor direto:
que conhece o autor h 15 anos, aproximadamente, que na fazenda do autor so plantados feijo, milho, soja, banana,
abbora, melancia; que a rea plantada irrigada por 03 pivs, no sabendo informar a rea total que eles ocupam; que no
restante da fazenda existem pastagem e parte de cerrado, que o depoente acredita que seja de reserva legal; que o depoente
arrenda parte da propriedade do autor para colocao de gado; que atualmente o depoente tem 100 cabeas de gado no local;
que, dependendo da poca do ano, o depoente chega a ter 300 cabeas de gado no local (testemunho de JOS EDUARDO DE
OLIVEIRA f. 1333-1334);
que a propriedade rural do autor tem aproximadamente 995 hectares; que o autor planta em 336 hectares do imvel, em
rea irrigada; que na fazenda existem 03 pivs; que um dos pivs utilizado na plantao de caf, o outro para plantao de
feijo e o terceiro para milho, abbora, melancia e soja; o autor utiliza o restante da rea para pastagens; (...) que na fazenda
existem 250 cabeas de gado, aproximadamente, de propriedade do Sr. Jos Eduardo de Oliveira (testemunho de SLVIO
FURTADO DE OLIVEIRA f. 1335-1336).
Melhor seria que a alegada existncia de bovinos pertencentes a um arrendatrio do imvel fosse mais robusta-
mente provada com documentos, como cha do IMA. No entanto, a prova oral produzida no logrou ser descons-
tituda, pelo que, resta certo que gado h na propriedade, embora possa ser que no devidamente registrado. Isso
evidencia duas realidade s distintas a se considerar: uma, da efetiva explorao de carter pecurio; outra, a de
que a manuteno do gado no imvel, por arrendatrio, acontece na pendncia de registro no IMA, a desaar, neste
particular, ao scalizadora do ente estatal competente. A situao de possvel irregularidade ser comunicada ao
IMA por ofcio deste juzo.
Nesta seara, importa a prova de que o imvel no se encontra em estado de abandono e aproveitado de
modo adequado, segundo os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade. Sob pena de inigir s partes
nus probatrio desproporcional e inatingvel, em prejuzo da justia da deciso, no nos compete aferir a
consecuo dos ndices de utilizao da terra (GUT) e ecincia na explorao (GEE), utilizados pelo INCRA no
procedimento de desapropriao por interesse social, para ns de reforma agrria (Lei n
o
8.629/93), muito embora
seja importante o cumprimento deles. O que se pe em destaque nesta chamada de ateno a circunstanciali-
dade da anlise: se h abandono do imvel ou descumprimento tal dos ndices a caracterizar o abandono; ou, de
outro lado, o descumprimento em limites no relevantes para evidenciar o abandono (mera irregularidade).
No deslinde de causa dessa natureza, rejeita-se o rigor do esquadrinhamento microscpico dos requi-
sitos constitucionais da funo social, sob pena de banalizar-se questo to relevante quanto a da perda da
posse imobiliria.
econmica (art. 1
o
No caso concreto, inicial acompanha cpia de chas de registro de empregados, ali demonstrada a regular
contratao de 17 (dezessete) trabalhadores, tambm inscritos no Programa de Integrao Social e no Fundo de
Garantia do Tempo de Servio (f. 1359-1375).
A testemunha SLVIO FURTADO DE OLIVEIRA sustenta a regularidade das relaes de trabalho mantidas no im-
vel, armando que ele prprio e os demais 16 (dezesseis) trabalhadores tm registro em carteira prossional (f.
1335-1336).
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Muito embora no exaustiva a prova documental produzida, a matria no foi ecientemente apreciada em con-
traprova pelos requeridos, a sobreviver ao contraditrio, que deixaram passar em branco, assim tambm o Ministrio
Pblico, quanto oportunidade de a respeito inquirir as testemunhas em audincia de justicao, em especial o
prprio empregado, testemunha no contraditada.
Verica-se das faturas de f. 1298-1310 que o imvel servido de gua corrente e dotado de rede de energia
eltrica e telefnica. Em visita ao local do conito, o juiz ento ociante constatou a existncia de dormitrio para
16 (dezesseis) trabalhadores, banheiro e sanitrio coletivo e galpo de apoio (f. 1329-1330), cuja existncia tambm
foi conrmada pela testemunha (f. 1335-1336). Na explorao o requerente utiliza trs pivs e diversas mquinas
agrcolas, sinalizando a facilitao do trabalho e o atendimento s necessidades bsicas dos empregados, do que no
discrepam as fotograas de f. 48-56 e 61, cujos negativos encontram-se f. 1316.
Tampouco h prova de que a posse exercida pelo requerente gerasse conitos e tenses sociais no imvel. Pelo
contrrio, a testemunha SLVIO FURTADO DE OLIVEIRA, que trabalhava no imvel havia treze anos, declarou que a fazenda
nunca fora alvo de invaso por integrantes de movimentos sociais pela Reforma Agrria (f. 1335-1336). Alm, por oca-
sio da segunda ocupao, o requerente, no obstante tenha solicitado autoridade policial o registro da ocorrncia,
aquiesceu com a permanncia provisria dos requeridos em parte do imvel, at ulterior manifestao jurisdicional.
A via pacca trilhada em momento crtico do conito reete, por certo, a ndole tolerante do requerente, mas
tambm revelar um exerccio de posse especialmente refratrio s tenses sociais.
6 A posse da propriedade rural, exercida em consonncia com as diretrizes constitucionais, s atender
o
da Lei 4.771/65), estando averbada,
margem da matrcula imobiliria anterior ao desmembramento, a rea de 305,57,00 ha de reserva legal (f. 20-23), no
inferior a 20% da superfcie total, evidenciando, ao menos em um sentido formal, a preservao do meio ambiente.
O laudo tcnico e anexos de f. 1342-1358 registra a existncia no imvel de rea de reserva legal com 257,6880 ha
(duzentos e cinqenta e sete hectares, sessenta e oito ares e oitenta centiares) e rea de preservao permanente com
81,6475 ha (oitenta e um hectares, sessenta e quatro ares e setenta e cinco centiares). Muito embora se cuide de docu-
mento de produo unilateral, releva apontar que, confeccionado e assinado por prossional habilitado em Engenharia
Agronmica, sob a f de seu grau, foi submetido ao crivo do contraditrio, subsistindo sua fora probante.
O Ministrio Pblico sustenta o descumprimento da funo social, ao argumento de existirem fortes indcios de
degradao ambiental, com a produo recente de carvo vegetal na propriedade, utilizando vegetao de cerrado, conrmada
por runas de pequenas carvoarias, sem autorizao legal do rgo competente (f. 1501).
De fato, em visita ao acampamento, o juiz ento ociante constatou vestgios de uma carvoaria (f. 1333-1334),
cujo funcionamento, com autorizao do requerente, foi conrmado pela testemunha SILVIO FURTADO DE OLIVEIRA.
Infere-se do depoimento da referida testemunha que ali era produzido carvo vegetal com rvores retiradas de mata
de cerrado do imvel e de fazenda vizinha, sinalizando explorao ilegal, que teria sido suspensa em virtude de
scalizao do Instituto Estadual de Florestas:
Que na fazenda do autor atualmente no existem carvoeiras; que prximo rea ocupada pelos rus existe uma antiga
carvoeira, explorada pelo sr. Silvio Lepesquer; que nessa carvoeira foi utilizado mata de cerrado retirada da fazenda do autor e
|
165
da fazenda de Silvio (...); que o forno para confeco de carvo cou no local durante uns 06 meses, tendo sido desmanchado
em novembro do ano passado, aproximadamente; que no foi informado por que motivo foi suspensa a explorao de carvo
no local; que, em data que no se recorda, o IEF esteve na fazenda do autor, no sabendo dizer se a suspenso da produo do
carvo esteve relacionada com esta visita; (...) que o autor tinha conhecimento da construo do forno de carvo; que o depoente
acredita que existia autorizao do autor para construo do forno de carvo na propriedade (f. 1335-1336).
Conquanto possa ter havido desmatamento irregular de rea de cerrado, certo que se trata de situao pas-
sada e nda, conforme assentado j na deciso concessiva liminar (f. 1377-1380). A seu turno, no tangente posse
exercida em perodo anterior prximo ao de ajuizamento da ao, a prova dos autos sinaliza o bastante cumprimen-
to da dimenso ambiental da funo social, havendo as testemunhas declarado, em unssono, que ento no mais
havia carvoaria em funcionamento no imvel (f. 1333-1334 e 1335-1336).
Demais disso, o provvel ilcito ambiental pretrito devera ter sido averiguado e, acaso efetivamente praticado,
reprimido e sancionado pelo Instituto Estadual de Florestas, rgo competente que teria scalizado o imvel.
Por tudo, data venia, tenho por sucientemente demonstrado, pois, o cumprimento da funo social na sua
dimenso ambiental.
7 H de se ter em perspectiva que as lides de alta densidade social, como soem ser as possessrias coletivas,
requerem sensibilidade bastante do Poder Judicirio, na pena do julgador, de modo a perceber que a soluo do
conito, j a tal distncia no tempo, deve cuidar de no reverter o delicado equilbrio em que os fatos se acomo-
daram no decorrer do processo. Compete ao julgador, na aplicao do direito, orientar-se sempre pelo princpio da
estabilidade social, de modo a evitar a perpetuao ou, o que seria pior, a ressurreio do conito.
No caso concreto, resolveu-se de modo til o conito que poderia se instaurar a partir da perpetuao da inva-
so e a situao de paz, consumada, perdura no tempo. Alm, a prpria no-participao (omisso) dos requeri-
dos no processo revela seu desinteresse no bem da vida litigioso, concluso corroborada pela declarao constante de
boletim de ocorrncia de que, em segunda ocupao, no tinham interesse na terra re-invadida, visando to-somente
a uma permanncia provisria, at que lhes fosse destinada outra rea (f. 1506-1507).
Por tudo, conquanto no robustssima nem exaustiva a prova do cumprimento da funo social quanto ao
aspecto ambiental, de se notar que o feito no foi instrudo com o cuidado necessrio, declinando todos da
faculdade de produzir provas em audincia. Tambm certo que, quanto ao ponto, tampouco h dvida bastante a
ensejar a deciso de improcedncia do pedido.
curem de utilizar adequadamente os recursos naturais disponveis e a preservao do meio ambiente.
petentes (IBAMA e IEF), pois, a averiguao da ocorrncia das supostas violaes, do que decorrer, se for o caso,
a incluso do imvel no roteiro de scalizao e vistoria pelo INCRA e a tomada das providncias cabveis.
Por tudo, ento, havendo o requerente demonstrado sucientemente o atendimento dos requisitos da funo
III - DISPOSITIVO
NA INICIAL POR TUNEMAA SHIMADA em face de MOVIMENTO DOS TRABALHADORES SEM TERRA
|
166
MST (sic), sob a liderana de JOS EUSTQUIO FREITAS, ADAILTON RODRIGUES DE AMORIM, FRANCIS-
CO ARAJO COSTA, TARCISO PEREIRA JORGE, JOS FRANCISCO RIBEIRO, CLAUDINEI BARBOSA ME-
DEIROS e requeridos incertos ou desconhecidos, REINTEGRANDO O REQUERENTE NA POSSE da Fazenda
Curral do Fogo, em Una/MG.
Condeno os requeridos nas custas processuais, alm de honorrios de R$800,00 (oitocentos reais) devidos
ao Advogado do requerente, tendo em conta o longo tempo do servio, a relevncia da causa, que trata de um
srio conito social de proporo considervel, e o aparente desinteresse na causa desde o cumprimento da
ordem liminar.
Por ofcio, informando, na oportunidade, o nome e o nmero do CPF do requerente (f. 02), a denominao do
imvel e o cdigo de seu cadastro no INCRA (f. 26), solicitar ao IBAMA e ao IEF averiguao acerca de eventual
irregularidade ambiental no imvel. E ao IMA, sobre eventual falta de registro de gado l apascentado.
Transitada em julgado, expea-se o competente mandado de reintegrao, deprecando-se o seu cumprimen-
to. Tudo feito, arquivar, com baixa.
Juiz de Direito
|
167
Ao: Reintegrao de posse c/c Reparao de Danos e Obrigao de fazer
Origem: Buritis/MG
Requerente: Jos Fonseca Melo
Reqdos: Lidiane Evangelista de Sousa e outros
Imvel: Fazenda Atrs da Serra
I RELATRIO
VISTOS, ETC.
JOS FONSECA MELO aforou AO DE REINTEGRAO DE POSSE c/c REPARAO DE DANOS e OBRI-
GAO DE FAZER contra LIDIANE EVANGELISTA DE SOUSA, MANOEL PEREIRA DE SOUSA, LUCIANO
MEDEIROS DOS SANTOS e requeridos incertos ou desconhecidos, integrantes do Movimento dos Trabalhado-
res Rurais Sem Terra. Diz-se o requerente possuidor do imvel rural Fazenda Atrs da Serra, em Buritis/MG, com
rea de 252,80 ha, explorado com atividade agropecuria, observadas as disposies de regncia das relaes de
trabalho, e de cuja posse teria sido esbulhado pelos requeridos em 21.08.2005. Destaca que os requeridos teriam
derrubado ilegalmente 46 (quarenta e seis) rvores em rea de preservao permanente. Pede, desde a concesso
liminar, a ordem de reintegrao, bem como a condenao dos requeridos reparao dos danos materiais e ao
desfazimento de plantaes e construes (f. 02-10). Junta documentos (f. 11-62).
Recomendao de complemento da documentao comprobatria da produtividade do imvel (f. 67-68).
Os requeridos foram citados (f. 88v e editais f. 75 e 171) ou se deram por tanto (f. 98-102 e 211).
Visita (f. 89-97) e audincia em 05.10.2005, dispensada a justicao. Juntada de documentos (f. 98-106).
Ouvido o Ministrio Pblico, pela negativa (f. 110-115), houve a concesso liminar (f. 120-123), de que foi
interposto Agravo de Instrumento (AI n
o
1.0024.05.812430-6/001 f. 132-141), a que o T.J.M.G., depois de
conceder efeito suspensivo (f. 162-164), considerou prejudicado (f. 173-174), em razo do anterior cumpri-
mento da ordem (f. 151).
Em audincia de 03.08.2006, foram ouvidas 03 (trs) testemunhas (f. 211-214).
Contestao, pelo Curador Especial nomeado aos revis citados por edital, com argio, em preliminar, de
nulidade da citao e, no mrito, alegao de descumprimento da funo social, invocao do direito fundamental
dignidade humana e, quanto ao mais, por negativa geral (f. 219-226).
O Ministrio Pblico pela validade da citao (f. 232-234).
Decreto de revelia dos requeridos nominados; rejeio da preliminar suscitada pelo Curador Especial e reaber-
tura da instruo (f. 235-237).
Sem especicao de provas por ningum (f. 237v e 238), vieram os memoriais com razes nais (requerentes
f. 242-258 e requeridos f. 272). O Ministrio Pblico pela improcedncia do pedido (f. 263-269).
o relatrio.
II FUNDAMENTAO
* (...) *
1 Nos termos do art. 334, II do C.P.C., independe de prova, posto armada pelo requerente e confessada
pela parte contrria, a perda da posse por ato dos requeridos. Com efeito, os requeridos, em audincia, confessam
a invaso do imvel:
|
168
O Sr. Luciano disse que a escolha do imvel para a ocupao se deu em virtude de que teve notcias da existncia de um
plantio da erva conhecida como maconha, na gleba atual e parcialmente ocupada, trazendo ao Juiz cpia xerox de material
exposto no site de notcias de Buritis, sendo que este material foi encaminhado ao Dr. Promotor de Justia (LUCIANO
MONTEIRO DOS SANTOS - f. 99);
Que estava acampado num local chamado Balsa de So Domingos, e que um corredor sujeito inundao, estando l h
quase quatro anos, tendo de l se deslocado para o acampamento h uns vinte dias mais ou menos; que antes de chegar j tem
uns sessenta dias que foi iniciada a ocupao (EDILSON MONTEIRO DOS SANTOS - f. 100).
Demais disso, a prtica de atos de esbulho h menos de ano e dia do ajuizamento da ao vem relatada no bo-
letim de ocorrncia lavrado em 21.08.2005. A autoridade policial, presente ao local dos fatos, relata que havia
aproximadamente 30 pessoas adultas naquela propriedade e fomos informados por Lidiane de Tal, lha de Manoel Mecnico,
a qual tambm era uma das invasoras, que j existem barracas construdas no local e pretendem reunir naquela fazenda cerca
de 70 (setenta) famlias (f. 51-52).
Tambm as testemunhas EDSON VALADARES PIMENTEL e JOO BATISTA DOS SANTOS, ouvidas em audincia, foram unni-
mes em conrmar a prtica do esbulho pelos requeridos (f. 212-213).
2 O Ministrio Pblico propugna pela improcedncia do pedido, ao argumento da existncia de indcios de
que a posse do requerente possibilite a prtica de conduta criminosa no mbito do imvel, qual seja, o plantio e
cultivo de maconha (f. 263-269).
De fato, h nos autos relato da autoridade policial de que, prximo grota, margem direita, dentro do mato, fora
feito (sic) uma limpeza no terreno de aproximadamente 2 m
2
, onde foram encontrados plantados 06 ps (planta) de maconha com
aproximadamente 10 cm de altura e tambm 05 sacos de mudas em fase de germinao. Na ocasio tambm foram encontra-
dos e apreendidos um borrifador com veneno, um saco plstico grande e uma enxada sem cabo. A ocorrncia, descrita
como explorao do plantio, cultivo, colheita de substncia entorpecente (maconha), foi registrada em 18.05.2005, no local
designado como Fazenda Funil e de propriedade do requerente. Consigna a autoridade policial, ainda, que o lho do
requerente fora preso por trco de maconha em 15.05.2005, em Una/MG (f. 116-118).
Pois bem.
O imvel objeto da posse litigiosa denomina-se Fazenda Atrs da Serra, como consta da certido do registro
imobilirio (f. 12-14), do carto de inscrio de produtor rural perante a Secretaria de Estado da Fazenda (f. 15),
das guias de recolhimento do ITR Secretaria da Receita Federal (f. 16-17), das diversas notas scais de comercia-
lizao da produo (f. 18-20 e 26-35), da conta de energia eltrica da CEMIG (f. 21), do extrato de agente rural e
carto de controle sanitrio do Instituto Mineiro de Agropecuria (f. 22-23), das guias de recolhimento de contri-
buio sindical rural (f. 24-25), do livro de registro de empregados, visado pelo Ministrio do Trabalho (f. 36), do
boletim de ocorrncia policial que relata o esbulho (f. 51-52) e do depoimento de testemunha (f. 213).
Em audincia (f. 98-102), os requeridos declararam estarem ocupando a gleba onde encontrada a plantao de
maconha (Fazenda Funil B.O. de f. 116-118). A seu turno, o boletim que relata o ilcito ambiental por eles ali
praticado registra como local da ocorrncia a Fazenda Atrs da Serra/Funil (f. 54-55).
Pairam dvidas, portanto, sobre o local do ilcito (Fazenda Funil) ser o mesmo cuja posse objeto da lide (Fazenda
Atrs da Serra). Tanto possvel que sejam denominaes diferentes do mesmo imvel, quanto se trate de imveis
distintos, percebidos pelo senso comum como unidade imobiliria, qui por pertencerem ao mesmo proprietrio. Tal
questo no restou esclarecida no curso da instruo, assim como a inequvoca identicao das plantas encontradas,
no vindo aos autos o laudo respectivo. Para o deslinde da causa, portanto, releva anotar que, como j arma o prprio
Ministrio Pblico, tais circunstncias so apenas indcios do exerccio anti-social da posse sobre a Fazenda Atrs da
Serra, insucientes, porm, formao do necessrio juzo de certeza. Tudo isso no obstante possa o Estado recolher,
em consco, a sede imobiliria da prtica de trco de entorpecentes (tudo na forma da lei).
Todavia, certo que o fato da plantao de maconha no foi inrmado pelo requerente, que se limitou a alegar
deles no ter qualquer conhecimento anterior:
O Dr. Advogado do autor requereu que casse registrado que este no tinha conhecimento algum do fato narrado sobre
a plantao, at que a polcia militar obtivesse sucesso na sua diligncia, que arrecadou seis plantas em um local distante
|
169
da sede da fazenda e quase no visitado pelo autor, at mesmo porque se encontra com diculdade de locomoo, fazendo
uso de muletas (f. 100).
Se para aplicao da pena de perdimento do imvel (art. 243 da C.R.F.B./88) possa ser irrelevante a cincia
do plantio ilegal pelo proprietrio ou posseiro, tendo em vista ser objetiva sua responsabilidade, como mesmo j
decidiu o Superior Tribunal de Justia (v.g., REsp 498742/PE, Rel. Min. JOS DELGADO, j. 16.09.2003), nesta seara,
diferentemente, o conhecimento da ilicitude importa para caracterizar o exerccio anti-social da posse, que situa-
o de fato. O desconhecimento, por outro lado, se inescusvel, revelar omisso negligente do possuidor e, por
conseguinte, um estado de abandono do imvel ou no-posse , apto a fundamentar uma deciso denegatria da
tutela possessria vindicada.
Na casustica, porm, no h prova, indcio ou alegao de que o requerente fosse o autor do ilcito nem de que
houvesse consentido tal prtica, condutas que, por sua gravidade e agrante contrariedade ao ordenamento jurdico,
conduziriam improcedncia do pedido.
O boletim de ocorrncia policial (f. 116-118) relata que o plantio teria sido feito em 2 m
2
(dois metros qua-
drados), rea nma do imvel, que tem superfcie total de 2.528.000 m
2
(dois milhes, quinhentos e vinte e oito
mil metros quadrados). Infere-se do B.O., ainda, que o cultivo no era feito s escncaras, mas sorrelfa, nas
proximidades de uma grota, distante 2 km (dois quilmetros) da sede (f. 89). Alm de 05 (cinco) mudas em fase de
germinao, foram encontrados 06 (seis) ps de maconha com aproximadamente 10 cm (dez centmetros) de altura,
sinalizando plantio recente. Foroso concluir, das circunstncias do caso concreto, ser escusvel o desconhecimento
do fato pelo requerente, ilcito que, acaso praticado, em tese poderia at caracterizar (e tudo leva a crer) cultivo para
consumo prprio, conduta de menor gravidade, tratada como questo de sade pblica pela nova Lei de Txicos
(art.28, 1
o
da Lei n
o
11.343/2006).
Com a devida venia, dissentimos, pois, da posio externada pelo Ministrio Pblico e, superada a questo, passa-
mos a apreciar os elementos atinentes ao direito de o ora requerente vir a Juzo pleitear proteo possessria.
da produtor rural emitidas entre janeiro e julho de 2005 (f. 19, 20, 26 e 28-35), hbeis a comprovar a alegao de
exerccio de atividade agropecuria no imvel, com criao de gado leiteiro, comercializao de leite e plantao de
milho. O Extrato de Agente Rural relativo ao perodo de 10.11.2000 a 02.05.2005 e o Carto de Controle Sanitrio,
ambos fornecidos pelo Instituto Mineiro de Agropecuria, registram um efetivo pecurio de 256 (duzentas e cin-
qenta e seis) reses ao tempo do ajuizamento da presente ao (f. 22 e 23).
Tambm a prova oral vai ao encontro da alegao de produtividade do imvel, havendo as testemunhas con-
rmado, em unssono, que na fazenda se exerce atividade pecuria leiteira e agrcola, com cultura de milho, cana
e arroz (f. 212-214):
que conhece a fazenda do autor; que h reas de pastagens para o gado, casa de morada, instalao para criao de
bovinos, pastagens; que a propriedade se destina pecuria de leite; que a fazenda produz alguma coisa de gado de corte; que
se planta milho; que possui mquinas, como trator, uma carreta, uma ensiladeira, uma grade aradora (EDSON VALADARES
PIMENTEL f. 212);
que conhece a Fazenda Atrs da Serra; (...) que tem benfeitorias voltadas produo de leite e gado de corte; que
a fazenda tem uma sede, curral, tanque, balana, cocheira, sendo bem divididas em piquetes; que produz milho, cana e
arroz; que as primeiras culturas mencionadas so para a alimentao do gado; que a fazenda produtiva; que possui
mquinas agrcolas, tais como trator, grade, forrageira, ensiladeira, carreta, arado; (...) que poca da ocupao j
existiam todas as benfeitorias mencionadas; que no sabe informar quantas cabeas de gado tinha na fazenda; que a
produo variava de cem a duzentos litros de leite/dia; que na poca da invaso j era essa a produo (JOO BATISTA
DOS SANTOS f. 213);
que conhece a fazenda do autor; (...) que tem estbulo para tirar leite, barraces para tirar leite, curral, troncos, balana,
casa de morada, casa do caseiro; que a fazenda possui mquinas, tratores; que o autor produz lavoura, gado de corte; que a
produo de leite em mdia de cem a duzentos litros de leite/dia; que o autor j produziu bem mais leite; que acredita que hoje
possa estar mais do que est falando (GESY RODRIGUES PIMENTEL f. 214).
|
170
o
8.629/93).
No deslinde de causa dessa natureza, rejeita-se o rigor do esquadrinhamento microscpico dos requi-
sitos constitucionais da funo social, sob pena de banalizar-se questo to relevante quanto a da perda da
posse imobiliria.
4 O exerccio da posse da propriedade rural, em consonncia com as diretrizes constitucionais, s atender
funo social quando, ainda que usada economicamente em aproveitamento racional e adequado, harmonize
a explorao e a preservao (includa a recuperao) do meio ambiente, enfocando o paradigma da explorao
fato que no se encontra averbada, margem da respectiva matrcula imobiliria, a rea de reserva legal,
que pudesse evidenciar, ao menos em um sentido formal, o cumprimento da dimenso ambiental da funo
social (f. 12-14).
Muito embora entendamos cogente a norma do Cdigo de Defesa Florestal que trata da matria, de se destacar a
controvrsia jurisprudencial que paira sobre a questo da obrigatoriedade da averbao. A prpria Corte Superior
do Tribunal de Justia de Minas Gerais, no julgamento do Mandado de Segurana n
o
1.000.00.279477-4/000,
assentou o entendimento de que o Cdigo Florestal no impe a averbao da reserva legal a todo e qualquer imvel
rural nem condiciona a prtica de atos notariais e registrais averbao, ali tratada como mero ato administrativo
autnomo, sem carter auto-executrio.
o
dos n
o
o
Revela-se, pois, desproporcional exigir do jurisdicionado a observncia de conduta cuja imposio nem ao
menos pacca perante os tribunais. E por derradeiro, mas no em ltimo, de se privilegiar, em anlise teleo-
lgica da norma, a concreta preservao de rea de reserva legal, em detrimento da exigncia de observncia de
formalidade administrativa. A prpria Justia Federal, a quem compete julgar aes de desapropriao para ns de
reforma agrria, vem entendendo que a irregularidade formal no compromete o cumprimento da funo social da
propriedade. A tal propsito, lcida manifestao da Procuradoria da Repblica, em parecer da lavra da i. Procura-
dora Dra. MARIANE G. DE MELLO OLIVEIRA, nos autos do processo n
o
a
Vara
da Justia Federal de 1
a
Instncia, Seo Judiciria do Estado de Gois:
|
171
o
e 3
o
), indepen-
a Lei n
o
2101
H nos autos prova da concreta existncia no imvel de rea de preservao permanente, cujas espcies arb-
reas, em nmero de 46 (quarenta e seis), foram ilicitamente derrubadas pelos requeridos, nos termos do boletim de
ocorrncia de f. 54-55.
Na casustica, a matria no foi ecientemente apreciada em contraprova pelos requeridos, a sobreviver ao
contraditrio. Demais disso, no h nos autos alegao, prova ou indcio da ocorrncia de infrao por ilcito
ambiental porventura praticado pelo requerente. Por tudo, tenho por sucientemente demonstrado, pois, em grau
mnimo, o cumprimento da funo social na sua dimenso ambiental.
econmica (art. 1
o
No caso concreto, inicial acompanha cpia do livro de registro de empregados, aberto em 01.04.1987,
ali demonstrada a contratao de diversos trabalhadores. Muito embora no exaustiva a prova documental pro-
duzida, aqui, como alhures, a matria no foi ecientemente apreciada em contraprova pelos requeridos, que
deixaram passar em branco, assim tambm o Ministrio Pblico, quanto oportunidade de a respeito inquirir as
testemunhas em audincia.
Consta dos autos que o imvel dotado de rede de energia eltrica (f. 21), casa-sede, moradia de empregado,
maquinrio agrcola e outros equipamentos para facilitao do trabalho e atendimento s necessidades bsicas dos
empregados (f. 212-214). Tambm as fotograas de f. 57-60, no impugnadas pelos requeridos, que tm procurador
nos autos, revelam bom estado de conservao e habitabilidade do imvel.
Tampouco h prova de que a posse exercida pelo requerente gerasse conitos e tenses sociais no imvel. Assim,
havendo o requerente demonstrado sucientemente o atendimento de todos os requisitos da funo social, faz
jus tutela possessria vindicada.
7 Pede o requerente ainda a reparao dos danos materiais sofridos, consistentes na contaminao do gado,
no corte raso de rvores e na destruio de benfeitorias.
A tal propsito, no h nos autos qualquer prova da contaminao do gado do requerente por suposto contgio
com rebanho no vacinado dos requeridos e tampouco da destruio de benfeitorias ou acesses.
A seu turno, o boletim de ocorrncia de f. 54-55 nos d conta do corte, pelos requeridos, de 46 (quarenta e seis)
a
o
2007.38.00.022941-6.
|
172
rvores. Em se tratando, contudo, de rvores encontradas em rea de preservao permanente, cuja explorao re-
quer prvia autorizao do Poder Pblico (art. 3
o
, 1
o
da Lei 4.771/65), o prejuzo material porventura sofrido pelo
particular depende da prova da autorizao de manejo da cobertura vegetal, no caso, inexistente. No comprovado
o dano, nada h o que reparar.
Prejudicado o pedido de desfazimento, formulado em cumulao sucessiva eventual, para a hiptese, no
vericada, de realizao de construes e plantaes pelos requeridos, at pela exigidade do tempo de perma-
nncia no imvel.
III DISPOSITIVO
POSTO ISSO, e considerando o mais quanto dos autos consta, JULGO PARCIALMENTE PROCEDENTE O
PEDIDO AVIADO NA INICIAL POR JOS FONSECA MELO em face de LIDIANE EVANGELISTA DE SOUSA,
MANOEL PEREIRA DE SOUSA, LUCIANO MEDEIROS DOS SANTOS e requeridos incertos ou desconhecidos,
TORNANDO DEFINITIVA A ORDEM DE REINTEGRAO NA POSSE da Fazenda Atrs da Serra, em Buritis/
MG, concedida liminarmente.
Em virtude da sucumbncia recproca e equivalente, condeno as partes no pagamento das custas processuais,
na proporo de 50% para o requerente e 50% para os requeridos (art. 21 do C.P.C.). Condeno os requeridos em
honorrios arbitrados em R$1.000,00 (mil reais), devidos Advogada da requerente, tendo em conta o compri-
do tempo do servio, a relevncia da causa, que trata de um srio conito social de proporo considervel, e
o empenho demonstrado no trabalho da prossional, atuante em todas as fases do processo; e o requerente, em
R$200,00 (duzentos reais) devidos Advogada dos requeridos, que compareceu s duas audincias, mas no ofe-
receu contestao, e em R$500,00 (quinhentos reais) ao Defensor Pblico, considerando, de um lado, o exerccio
zeloso do munus da curadoria de ausentes e, de outro, o ingresso em estgio avanado do processo, at pela prpria
especicidade de sua interveno (art. 20, 4
o
e 3
o
do C.P.C.). Fica desde j determinada a compensao dos
honorrios, at onde possvel (Smula n
o
306/STJ).
P.R.I.C.
Juiz de Direito
|
173
Proc. no 0024.05.769.023-2
Ao: Reintegrao de posse c/c reparao de danos e obrigao de fazer
Origem: Araguari
Reqtes: Pricles Barbosa e outros
Reqdos: Ana Maria de Lima e outros
Imvel: Fazenda Quilombo
I RELATRIO
VISTOS, ETC.
PRICLES BARBOSA, ACHILES BARBOSA, MARDEN DE OLIVEIRA BARBOSA, PRISCILA DE OLIVEIRA
BARBOSA, MARILDA BARBOSA GEBRIM, OABI GEBRIM, WALDOMIRO BARBOSA FILHO, MARCOS BAR-
BOSA, MARIA ANGLICA BRANDO BARBOSA, TEREZINHA PEREIRA DA SILVA e o ESPLIO DE HILDA
RODRIGUES DA CUNHA BARBOSA aforaram AO DE REINTEGRAO DE POSSE c/c REPARAO DE
DANOS e OBRIGAO DE FAZER contra ANA MARIA DE LIMA, AUGUSTO PEREIRA MOTA, MARISA AN-
TNIA DA SILVA FERRREIRA, JOVELINO FERREIRA VELOSO, ALAOR FRANCISCO DOS SANTOS, VAL-
DIR SACOMAN, FRANCISCO JUBIANO DE FREITAS, ANTNIO EURPEDES BORGES, WALKIRIA PEREIRA
MARQUES e requeridos incertos ou desconhecidos. Dizem-se possuidores de quatro glebas de terras que com-
pem o imvel rural Fazenda Quilombo, em Araguari/MG, com rea total de 574,75,00 ha, onde exerceriam, h
dcadas, atividades agropecurias, sem se descurarem da preservao do meio-ambiente, e de cuja posse teriam
sido esbulhados pelos requeridos em 27.12.2004. Destacam que os requeridos teriam adentrado clandestinamente
no imvel, mediante arrombamento de porteiras e portas, e estariam impedindo os parceiros de cultivar as lavouras
e hortalias nas terras j preparadas para tal m. Pedem, desde a concesso liminar, a ordem de reintegrao, bem
como a condenao dos requeridos reparao dos danos materiais e ao desfazimento de benfeitorias (f. 04-08).
Juntam documentos (f. 09-29).
Vieram os autos da Justia Federal (f. 32).
O Ministrio Pblico se ps pela justicao da posse (f. 36-38).
Recomendao de produo de prova documental da produtividade do imvel (f. 39-41),
Citao pessoal (f. 62 e 68) e cta (f. 49, 154, 156 e 157).
Comparecimento espontneo ao processo de FRANCISCO JUBIANO DE FREITAS, ANTNIO EURPEDES
BORGES e WALKIRIA PEREIRA MARQUES (f. 80-83), includos no plo passivo.
Visita (f. 74-79) e audincia em 09.09.2005, com oitiva de 03 (trs) testemunhas e juntada de documentos (f.
80-92 e 93-131).
Ouvido o Ministrio Pblico, pela negativa (f. 134-138), foi indeferida a concesso liminar (f. 139-153), de que
os requerentes interpuseram Agravo de Instrumento (f. 162-169), havendo o T.J.M.G., depois de indeferir a antecipa-
o da tutela recursal (f. 173-174), negado provimento ao recurso (AI n
o
1.0024.05.769023-2/001 f. 227-237).
Contestao, pelo Curador Especial nomeado aos revis citados por edital, com alegao de descumprimento
da funo social e, no mais, por negativa geral (f. 191-195).
Fixao do cumprimento da funo social como ponto controvertido (f. 206).
Ningum pleiteando especicar provas (f. 206), encerrou-se a instruo (f. 209-210).
Memoriais com razes nais (requerentes f. 212-213 e requeridos f. 238v). O Ministrio Pblico pela
improcedncia do pedido (f. 217-223).
o relatrio.
II FUNDAMENTAO
* (...) *
|
174
1 A perda da posse vem relatada no boletim de ocorrncia lavrado em 30.12.04 pela autoridade policial,
presente ao local do conito: o que pudemos perceber que havia algumas barracas montadas aos arredores da sede, alguns
mveis expostos ao tempo e um grupo de aproximadamente 50 pessoas, que nos receberam, sendo o nmero de famlias bem
menor do que nos foi informado (f. 17-18).
No mesmo sentido, a edio de 30.12.2004 de jornal local noticia a ocupao do imvel por integrantes de mo-
vimento social em luta pela terra (f. 19).
Demais disso, trata-se de fato admitido no processo como incontroverso, vez que os requeridos, em audincia,
reconheceram a autoria da ocupao (f. 80-86).
Superada a questo da perda da posse, passamos a apreciar os elementos atinentes ao direito de os ora requerentes
vierem a Juzo pleitear proteo possessria.
2 A alegao de exerccio de ininterruptas atividades agro-pastoris h dcadas (f. 06) constitui-se em fato constitu-
tivo do direito dos requerentes, circunstncia que atrai para si o nus de prov-la. Contudo, a petio inicial veio acom-
panhada to-somente das certides de registro imobilirio (f. 21-28) e da guia de recolhimento do imposto territorial
rural (f. 29), documentos que comprovam o domnio, mas sem aptido para demonstrar qualquer posse (f. 21-28).
Facultada, j no despacho inicial, a produo de prova documental da produtividade (f. 40), a tal propsito
os requerentes nada carrearam aos autos. Do mesmo modo, quedaram-se inertes os requerentes ao despacho que
xou, como ponto controvertido da lide, o cumprimento da funo social (f. 206).
Em visita ao local do conito, o Juiz ento ociante registrou impresso inicial de que o imvel aparentava estado de
abandono (f. 74), impresso que, no decorrer da instruo, mngua de outras provas, tornou-se convico a se abraar.
Em fase de justicao, foram inquiridas trs testemunhas, uma das quais desconhece o imvel, onde nunca este-
ve (MARINHO RIBEIRO GONALVES f. 87-88). Seu conhecimento dos fatos advm da circunstncia de que respondia pela
escrita scal da fazenda. O contedo do testemunho cinge-se, pois, mera referncia explorao econmica nos
documentos que elaborava, mas sequer corroborada, contudo, pela prova documental em si, que no veio aos autos.
De fato, para provar a alegao de atividade agropecuria no foram juntados sequer uma nota scal de comer-
cializao da produo, nem, por exemplo, o carto de vacinao do efetivo pecurio ali porventura apascentado,
nem guias de trnsito de animal ou qualquer outro documento comprobatrio da explorao econmica.
Uma segunda testemunha, AGMAR GOMES FERREIRA, declara que os requerentes mantinham gado no imvel por
ocasio da ocupao. Acrescenta, porm, no ter conhecimento prprio dos fatos ocorridos prximos invaso, vez
que deles fora informado por terceiros (f. 89-91), circunstncia que mitiga a fora probante do depoimento.
A seu turno, MRCIO HENRIQUE VIEIRA DOS SANTOS atesta que os requeridos mantinham pouco gado na propriedade,
a qual, segundo seu conhecimento, no tinha pasto plantado; que o imvel era cuidado por terceiros, os irmos AN-
SIO, HLIO e ADALCINO, que tambm ali moravam e plantavam meia; que os irmos, poca da ocupao, j haviam
deixado o imvel (f. 84-86).
O testemunho isolado insuciente a demonstrar que os requerentes, no exerccio da posse, explorassem o
imvel de modo adequado e racional, dando-lhe funo econmica bastante, considerando o conjunto probatrio.
De fato, o laudo tcnico de f. 93-122 evidencia que, no perodo de novembro de 2002 a outubro de 2003, somente
4,4734 ha da rea total medida de 653,3960 ha, estavam ocupados com culturas temporrias de milho e abbora.
O efetivo pecurio encontrado no mesmo perodo foi de 44 (quarenta e quatro) cabeas. Constatou-se tambm a
plantao de tomates em 0,2202 ha da rea de reserva legal, dados que ensejaram a classicao do imvel como
improdutivo (f. 93-122).
Assim, no que tange ao aproveitamento racional e adequado do imvel, prevalece a declarao de improdu-
tividade constante do laudo tcnico, em concluso vistoria realizada em abril de 2004, por no atingidos os
patamares mnimos de uso e explorao suciente da terra (f. 84-86).
certo que, nesta seara, importa a prova de que o imvel no se encontra em estado de abandono e aprovei-
tado de modo adequado, segundo os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade. Sob pena de inigir s
|
175
partes nus probatrio desproporcional e inatingvel, em prejuzo da justia da deciso, no nos compete aferir
a consecuo dos ndices de utilizao da terra (GUT) e ecincia na explorao (GEE), utilizados pelo INCRA no
procedimento de desapropriao por interesse social, para ns de reforma agrria (Lei n
o
8.629/93), muito embora
seja importante o cumprimento deles. O que se pe em destaque nesta chamada de ateno a circunstancialidade
da anlise: se h abandono do imvel ou descumprimento tal dos ndices a caracterizar o abandono; ou, de outro
lado, o descumprimento em limites no relevantes para evidenciar o abandono (mera irregularidade).
No caso concreto, portanto, no desconstituda por prova em contrrio, prevalece hgida a presuno de vera-
cidade do laudo de scalizao, documento pblico submetido no processo ao crivo do contraditrio.
No demonstrado, pois, o exerccio de atividade econmica no imvel, no perodo imediatamente anterior ao
ajuizamento da presente ao.
econmica (art. 1
o
Na casustica, ausente j o antecedente lgico do aproveitamento econmico adequado, tambm no resta
provado o conseqente exerccio de posse orientada satisfao do elemento social (observncia das normas que
regulam as relaes de trabalho e explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e trabalhadores rurais), em
reforo da convico de abandono do imvel.
De fato, nenhuma prova, seja documental, seja testemunhal, socorre os requerentes quanto a demonstrar a
regularidade da dimenso-trabalho da funo social da posse que exercem. Ao revs, consta do laudo de vistoria a
inexistncia de empregados, conrmando a concluso de improdutividade do imvel.
A nica meno a uma possvel relao de trabalho havida no imvel est no depoimento de MRCIO HENRIQUE VIEIRA DOS
SANTOS, cujos termos, entretanto, pela vaguidade, no se prestam a se constituir como elemento bastante de convico:
que o depoente no sabe qual o vnculo empregatcio dos irmos [Ansio, Hlio e Adalcino] com os autores (...); que o
depoente no sabe qual a forma de remunerao dos irmos (f. 84-85).
A natureza do vnculo jurdico existente entre os requerentes e os trs irmos que residiam no imvel permane-
ceu to obscura quanto j constatara o Juiz ento ociante, ainda em sede de negativa do pedido de concesso liminar,
nada vindo aos autos ao propsito de esclarec-la, no curso da demanda:
Neste requisito [aspecto trabalhista da funo social], no h nos autos qualquer prova de seu cumprimento. Pelo con-
trrio, os autores mantinham na propriedade trs pessoas sem registro em carteira que cuidavam da mesma para os autores.
Os trs irmos, Ansio, Hlio e Adalcino plantavam apenas 4,4734 ha, o que signica que no eram arrendatrios ou parceiros
agrcolas, como os autores pretendem constitu-los, j que essa rea absolutamente insuciente para a subsistncia dos mora-
dores. Fica a dvida que tipo de relacionamento os trs irmos tinham na propriedade. No podem ser considerados parceiros e
no so considerados empregados pelos autores. Eventualmente eram comodatrios, mas com isso no imprimiam funo social
propriedade. Essa dvida pode ser esclarecida no curso do processo (f. 151).
Tambm sem prova, pois, do exerccio de posse em cumprimento dimenso-trabalho da funo social.
|
176
No caso concreto, encontra-se averbada, margem da matrcula imobiliria, uma rea de reserva orestal com
128,00 ha, atendido o patamar legal mnimo de 20% da superfcie total do imvel (art. 16, 2
o
da Lei n
o
4.771/65).
A par da regularidade formal, consta do laudo de vistoria que, excluda a explorao de cultura anual (tomate)
em 0,2202 ha da reserva legal, no foram observadas prticas de vulto capazes de afetar o equilbrio do ecossistema e
propiciar degradao ambiental (f. 119).
Conquanto a prova dos autos sinalize a utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e a preservao do
meio ambiente, quis o legislador constituinte fossem cumulativos os requisitos de cumprimento da funo social
(art. 186, caput, da C.R.F.B./88). dizer, a satisfao da dimenso ambiental da funo social requisito necessrio
concesso da tutela, porm insuciente, se isolado, como no caso dos autos.
5 Sem prova, pois, do exerccio de posse qualicada pela funo social, os requerentes no fazem jus ao interdito
possessrio.
A negativa da tutela posse situao, alis, comunssima na lida forense, em aes individuais no exorbita
do ordenamento jurdico. No se cuida, aqui, de decretar a perda da propriedade, o que sempre se dar mediante
justa indenizao. Como dito alhures, o exerccio de posse no-qualicada pela funo social ensejar a instaurao
do procedimento de desapropriao, inexistente, no caso, o bice da imunidade conferida ao imvel pela MP n
o

2.027-38/2000, vez que a vistoria pelo INCRA antecedeu a ocupao.
Em caso de eventual frustrao do procedimento expropriatrio, a situao subsumir-se- hiptese de possvel
desapropriao indireta ou dela exsurgir pretenso reivindicatria, dedutvel mediante indenizao em face dos
j ento possuidores, a quem se transferir o nus de dar ao imvel, no exerccio da posse, destinao social cons-
titucionalmente conforme.
6 No sendo de se acolher o pedido de tutela possessria, prejudicados os pedidos de reparao de danos e
obrigao de fazer, formulados em cumulao sucessiva eventual.
III - DISPOSITIVO
POSTO ISSO, e considerando o mais quanto dos autos consta, JULGO IMPROCEDENTES OS PEDIDOS
AVIADOS NA INICIAL por PRICLES BARBOSA, ACHILES BARBOSA, MARDEN DE OLIVEIRA BARBOSA,
PRISCILA DE OLIVEIRA BARBOSA, MARILDA BARBOSA GEBRIM, OABI GEBRIM, WALDOMIRO BARBOSA
FILHO, MARCOS BARBOSA, MARIA ANGLICA BRANDO BARBOSA, TEREZINHA PEREIRA DA SILVA e
ESPLIO DE HILDA RODRIGUES DA CUNHA BARBOSA contra ANA MARIA DE LIMA, AUGUSTO PEREI-
RA MOTA, MARISA ANTNIA DA SILVA FERRREIRA, JOVELINO FERREIRA VELOSO, ALAOR FRANCISCO
DOS SANTOS, VALDIR SACOMAN, FRANCISCO JUBIANO DE FREITAS, ANTNIO EURPEDES BORGES,
WALKIRIA PEREIRA MARQUES e requeridos incertos ou desconhecidos, TORNANDO DEFINITIVA A DECI-
SO NEGATIVA DE CONCESSO LIMINAR.
Condeno os requerentes nas custas processuais, alm de suportar honorrios de R$800,00 (oitocentos reais)
devidos ao Advogado e ao Curador Especial, na proporo de (um quarto) e (trs quartos), respectivamente,
tendo em conta o comprido tempo do processo, a relevncia da causa, que trata de um srio conito social de
proporo considervel, e a atuao de cada prossional no feito, aquele, sem contestar nem produzir provas, e
este, pelo exerccio zeloso do munus da Curadoria Especial (art. 20, 4
O
e 3
O
do C.P.C.).
P.R.I.C.
Belo Horizonte, 11 de fevereiro de 2008. (Publicao Minas Gerais, 15.2.2008)
Juiz de Direito
|
177
Ao: Reintegrao de posse c/c reparao de danos
Origem: Porteirinha/MG
Reqtes: Esplio de Ansio Alves dos Santos e outros
Reqdos: Zeferino Cardoso de Brito e outros
Imvel: Fazenda Mulunguzinho
I RELATRIO
VISTOS, ETC.
ESPLIOS DE ANISIO ALVES DOS SANTOS E DE MARIETA AUGUSTA SANTOS, DENISON SANTOS e
DALCI MIRANDA SANTOS aforaram AO DE REINTEGRAO DE POSSE c/c REPARAO DE DANOS con-
tra ZEFERINO CARDOSO DE BRITO, GABRIEL JOS ODILON, DENIZAR ALVES DE SOUZA, REGINO JOS
DE LIMA e requeridos incertos ou desconhecidos, integrantes MOVIMENTO DA LIGA DOS CAMPONESES
POBRES DO NORTE DE MINAS. Dizem-se esbulhados pelos requeridos, em 29.08.2003, da posse que exercem
de uma gleba de terras com rea de 1.453,12 ha, onde desenvolvem atividade pecuria; que tal gleba coube por
herana ao requerente DENISON SANTOS e se origina do imvel rural FAZENDA MULUNGUNZINHO, em Por-
teirinha/MG, com rea total de 4.888,00 ha. Pedem, desde a concesso liminar, a ordem de reintegrao, bem
como a condenao dos requeridos reparao de danos (f. 02-05). Juntam documentos (f. 06-25 e 33).
O Ministrio Pblico pela extino do processo por impossibilidade jurdica do pedido ou pela justicao
da posse (f. 28-30).
Da recomendao de comprovao do cumprimento da funo social da posse (f. 30v) os requerentes interpu-
seram Agravo de Instrumento (f. 40-51), a que o T.J.M.G., por deciso monocrtica do Desembargador Relator,
concedeu efeito suspensivo e, alm, julgou prejudicado (AI n
o
431.135-9, em apenso).
Citao pessoal (f. 97v-98v) e cta (f. 250, 262, 323 e 323v). Comparecimento espontneo ao processo de
DENIZAR ALVES DE SOUZA e REGINO JOS DE LIMA (f. 107-112).
Em audincia de 16.12.2003, rejeitadas questes preliminares de ilegitimidades ativa e passiva e incom-
petncia absoluta, suscitadas pelos requeridos, foram ouvidas 02 (duas) testemunhas (f. 107-116 e 256-257) e
juntados documentos (f. 118-131v).
Laudo de vistoria do imvel e anexos encaminhados pelo INCRA (f. 138-195), impugnados pelos requerentes
(f. 200-207), juntando documentos (f. 208-243).
Indeferimento da concesso liminar (f. 246-248), desaando dos requerentes agravo de instrumento (f. 263-
289), com juzo negativo de retratao (f. 314-317), no provido pelo T.J.M.G. (AI n
o
454.115-5 f. 398-410).
Agravo retido interposto pelos requeridos (f. 295-298) da deciso de rejeio de preliminares (f. 107-112),
mantida por seus prprios fundamentos (f. 624-627).
Contestao, com argio, em preliminar, de ilegitimidade ativa e inpcia da inicial. No mrito, os requeri-
dos inrmam as alegaes de exerccio anterior da posse e de cumprimento da funo social (f. 299-310).
Autorizao de levantamento das benfeitorias existentes no imvel (f. 337), para instruir ao de execuo movi-
da pela Fazenda Pblica de Minas Gerais em face do requerente DENISON SANTOS (f. 325-336).
Impugnao e documentos (f. 339-354 e 355-378).
O Ministrio Pblico pela manuteno da negativa da concesso liminar (f. 380-385).
Especicao de provas (requerentes f. 387 e requeridos f. 389-390), parcialmente deferidas (f. 394-395).
O INCRA diz que analisa a viabilidade jurdica do procedimento de vistoria, em face do superveniente des-
membramento do imvel (f. 411-413), encaminhando documentos (f. 414-419). No mesmo sentido, ofcios de f.
530 e 541.
Concesso do benefcio da assistncia judiciria aos requeridos (f. 433).
|
178
Em audincias de 23.02.2005 e 09.05.2005, tomado o depoimento pessoal dos requerentes e ouvidas 12
(doze) testemunhas (f. 460-475 e f. 479-480).
Memoriais com razes nais, pelos requerentes (f. 485-497), com os documentos de f. 498-507, e requeridos
(f. 512-524). O Ministrio Pblico pela improcedncia (f. 532-540).
Em razo do pedido dos requerentes de desocupao das reas de pastagens (f. 543-545), com documentos
(f. 546-554), realizaram-se visita (f. 581-583) e audincia em 12.01.2006, com homologao de acordo para auto-
rizar vistoria pelo INCRA e suspenso do processo (f. 584-587).
Alegando intimao a destempo, os requeridos pedem a redesignao da audincia (f. 589), nada dizendo (f.
601v) sobre propostas de acordo dos requerentes (f. 593-595).
O INCRA diz que ainda no vistoriou o imvel por reduzida capacidade operacional (f. 600) e apresenta cpia de
parecer jurdico pela improcedncia da impugnao ao laudo de vistoria (f. 603-605).
Em curso normal, rejeio das preliminares suscitadas pelo requerido; decretao de revelia de ZEFERINO
CARDOSO DE BRITO, DENIZAR ALVES DE SOUZA e REGINO JOS DE LIMA e indeferimento do pedido de
redesignao da audincia (f. 606-610).
Contestao, pelo Curador Especial nomeado aos requeridos incertos ou desconhecidos, revis citados por
edital, com alegao de descumprimento da funo social e, no mais, por negativa geral (f. 617-622).
Recomendou-se a produo de prova documental do cumprimento da funo social e decretou-se a revelia do
requerido GABRIEL JOS ODILON (f. 624-627).
S o Curador Especial manifestou-se e negativamente pela produo de provas (f. 636 e verso), encerrou-se
a instruo (f. 639).
Ofcios do INCRA, Ministrio do Trabalho e Emprego e do IBAMA (f. 635, 637 e 638).
o relatrio.
II FUNDAMENTAO
* (...) *
1 Nos termos do art. 334, II do C.P.C., independe de prova, posto armada pelos requerentes e confessada
pela parte contrria, a perda da posse por ato dos requeridos. Com efeito, consta da ata de audincia de 16.12.2003
que os requeridos disseram estar no local desde o nal de agosto passado, respeitando a casa sede da fazenda e o curral. Os
requeridos disseram que escolheram essa fazenda porque tiveram informaes de que foi vistoriada pelo INCRA e considerada
improdutiva (f. 107-112).
Demais disso, a prtica de atos de esbulho h menos de ano e dia do ajuizamento da ao (11.09.2003 f. 27)
vem relatada no boletim de ocorrncia policial n
o
1332/03, lavrado em 30.08.2003. A autoridade policial, presente
ao local dos fatos por solicitao do requerente DENISON, constata que uma pequena parte da fazenda, que ca direita
da sede, prxima a duas lagoas, havia sido invadida, bem como duas casas da sede da fazenda, sendo que os invasores haviam
colocado um cadeado e uma corrente na cancela que dava acesso ao local onde se encontravam. Tambm colocaram estacas
e plantas com espinhos para impedir o acesso de pessoas; estes, ainda, xaram na estrada da Fazenda bandeiras da Liga dos
Camponeses Pobres do Norte de Minas, relatando que queriam a liberao da terra para eles, contudo, se negaram a fornecer o
nome de seu lder e/ou representante. (...) Segundo o vaqueiro da Fazenda, testemunha 05 [EDNEY FERNANDES DE SOUZA], este
nos relatou que estava dormindo na sede da Fazenda, como de costume, e, aproximadamente s 24:00 hs do dia 29 de agosto
de 2003, os invasores adentraram na referida Fazenda (f. 22-25).
No mesmo sentido, o depoimento tomado em audincia de justicao:
que de seu conhecimento que em agosto deste ano trabalhavam na fazenda como vaqueiros as pessoas de Nei e Quel, este
ltimo cuida da sede; que em agosto do mesmo correu a notcia em Tocandira que os acampados haviam ocupado a fazenda no
local onde eles esto (DELVANIR FERREIRA CAMPOS f. 113-114).
|
179
2 Superada a questo dos fatos de esbulho, passamos a apreciar os elementos atinentes ao direito de os ora
requerentes virem a Juzo pleitear proteo possessria.
3 Agora em sede de cognio exauriente, modicando entendimento manifestado anteriormente pelo ilustre
julgador que me antecedeu nesta Vara de Conitos Agrrios, impende acolher as razes dos requerentes, no que diz
respeito imprestabilidade do laudo de vistoria do INCRA como prova do descumprimento da funo social do
imvel, quanto ao aspecto econmico.
A petio inicial descreve nos seguintes termos o imvel cuja posse objeto da lide:
Um grupo de famigerados sem terra (...) invadiram de forma violenta, em molde a intimidar seus trabalhadores, a Fazen-
da Mulunguzinho, no distrito de Tocandira, comarca e municpio de Porteirinha, no Norte do Estado, de propriedade e posse
dos Autores. (...) Referida propriedade constituda de rea maior, totalmente cercada e dividida, que se encontra na posse e
propriedade dos esplios autores, h mais de 50 anos, sendo que, por fruto de partilha amigvel ajustada entre os herdeiros (que
so apenas dois), o 2
o
Autor, Denison Santos, j ocupa h cerca de 3 anos exclusivamente a rea de 1.453,12 ha, que foi
invadida e que assim descrita, para a qual se pede a proteo possessria:
Comea margem esquerda da rodovia Janaba a Porteirinha, da segue limitando por cercas com Joo da fazenda Amar-
goso; da por estrada at Virgulino de Lima Preto; Joaquim M. Santos, Antnio [rectius, Ambrsio] B. Oliveira, Juvenato S.
Pereira, at a estrada de Tocandira a Porteirinha; da, por essa estrada, at a linha frrea; da pela linha frrea at a Fazenda
de Mundico, por cercas, Fazenda Salobro, sempre por cercas, at o ponto inicial (negrejei f. 03-04).
Acompanha a inicial planta do imvel, ali representadas com nitidez tais divisas e confrontaes (f. 08). As
mesmas referncias-chave (linha de ferro, estrada de Tocandira para Porteirinha, JUVENATO S. PEREIRA, AMBRSIO B.
DE OLIVEIRA, VIRGULINO DE LIMA PRETO, JOO DA FAZENDA AMARGOSO, estrada Janaba-Porteirinha, Fazenda de Mundico,
Fazenda Salobro etc.). Tambm constam da certido da matrcula n
o
12.422, relativa a uma sorte de terras situada na
Fazenda Mulunguzinho, com rea de 1.453,12 ha, que coube ao requerente DENISON por fora de formal de partilha
de 12.08.2003, extrado dos autos de inventrio dos bens deixados por falecimento de seus pais, ANSIO ALVES DOS
SANTOS e MARIETA AUGUSTA SANTOS (f. 118 e 120).
Do conjunto probatrio extrai-se que a antiga Fazenda Mulunguzinho (matrcula n
o
5.077 f. 09) foi transferida
aos dois nicos herdeiros, DENISON SANTOS e DOLOR SANTOS, cabendo quele uma gleba com 1.453,12 ha e, a
este uma rea de 3.441,0437 ha, respectivamente matriculadas sob os n
os
12.422 e 12.420, no Cartrio de Registro
de Imveis de Porteirinha (f. 417-418 e 419).
Extreme de dvida, pois, que o objeto litigioso a posse exercida sobre a gleba com 1.453,12 ha. A seu turno, foi
objeto da ao de reintegrao tombada sob o n
o
0024.03.888.286-6 a posse exercida pelo segundo herdeiro, DOLOR
SANTOS, sobre a gleba com rea de 3.441,0437 ha, denominada Torro ou Embar, em cujos autos foi homologado
acordo autorizando a vistoria pelo INCRA (f. 503-504).
Todavia, o laudo de scalizao agronmico elaborado pelo INCRA versou sobre a integralidade da Fazenda
Mulunguzinho, desconsiderado o desmembramento do imvel, regularssimo no caso, porquanto decorrente de
fato jurdico necessrio (transmisso causa mortis).
Contudo, impende destacar que a matrcula imobiliria individualizada somente foi aberta em 29.10.2003,
aps o ajuizamento da ao. At que fosse regularmente transferida a propriedade ao herdeiro, subsistia o con-
domnio, a justicar mesmo a legitimidade ativa dos esplios. Pois bem. Presume-se a ineccia das modi-
caes quanto ao domnio do imvel, acaso ocorridas at seis meses aps a data da comunicao da vistoria
e antes da edio do decreto expropriatrio (art. 2
o
, 4
o
da Lei 8.629/93, com redao dada pela Medida
Provisria n
o
2.183/2001).
No que nos interessa, a presuno legal tem o condo de desconstituir os registros imobilirios resultantes do
desmembramento porventura irregular, subsistindo a higidez de eventual declarao de improdutividade resultante
do laudo de vistoria.
Porm, na casustica, o desmembramento ocorreu depois do perodo crtico de 6 (seis) meses da autorizao
de vistoria, que, demais disso, teria sido dada to-somente pelo outro herdeiro, DOLOR SANTOS, motivo por que o Pro-
curador Federal do INCRA/MG, em parecer de 05.10.2004, opinou pela continuidade do processo de desapropriao
|
180
tendo como objeto somente as reas claramente ofertadas na audincia da ao de reintegrao de posse 0024.03.888.286-6:
Torro e Embar (f. 501-507).
Assim, as concluses sobre o descumprimento da funo social quanto a imvel j inexistente no mundo ju-
rdico no se prestam a convencer da ilegitimidade da concesso da tutela possessria a imvel distinto, ainda que
originrio daquele.
Releva notar que a juntada aos autos do elucidativo parecer deu-se to-somente em 06.06.2005, impossibilitan-
do que se constitusse como elemento de convico da deciso concessiva liminar, proferida que foi em 27.02.2004
(f. 246-248) e conrmada pelo Egrgio Tribunal de Justia de Minas Gerais em 09.06.2004 (f. 398-404).
No subsistindo, pois, a classicao do imvel como grande propriedade improdutiva, vez que resultado de
vistoria de rea maior, cumpre-nos vericar o cumprimento da dimenso econmica da funo social no restante do
conjunto probatrio.
J o boletim de ocorrncia policial que relata a ocupao, lavrado em 30.08.2003, noticia que os requeridos te-
riam soltado aproximadamente 300 (trezentas) reses que se encontravam no curral da fazenda (f. 23-25). Quando do
esbulho, estava em vigor o contrato de arrendamento celebrado pelo requerente DENISON SANTOS com JURACY
FREIRE MARTINS em 29.11.2002, com termo nal em 01.12.2003, hbil a comprovar a alegao de exerccio de posse
produtiva, porquanto o objeto daquele negcio jurdico fosse o arrendamento oneroso de 1.452,00 ha para uso na
criao e manejo de 450 (quatrocentas e cinqenta) vacas (f. 20-21).
O carto de controle sanitrio do Instituto Mineiro de Agropecuria demonstra o exerccio constante de
intensa atividade pecuria, desde 1993 at 2004. O efetivo pecurio mdio apascentado na Fazenda Mulun-
guzinho no binio anterior perda da posse (agosto de 2001 a agosto de 2003) era de 611 (seiscentas e onze)
cabeas de gado bovino (f. 427) e, no perodo subseqente ao fracionamento do imvel, de 557 (quinhentas e
cinqenta e sete) reses (425-426).
A par da prova documental, as testemunhas tambm conrmam o fato da explorao do imvel, diretamente
pelo requerente ou por intermdio do arrendatrio:
que a fazenda estava na posse do Sr. Ansio Santos, pai de Denison Santos, posse essa exercida desde o ms de janeiro
de 1976; (...) que a fazenda estava arrendada para o Sr. Juracy Freire Martins, que inclusive teve que retirar o gado aps
a invaso; que no sabe informar quantas cabeas de gado estavam na fazenda; que tem conhecimento por ouvir dizer que
a fazenda cou para os herdeiros, sendo que Denison cou com a sede da fazenda, objeto da ao, e o seu irmo, com a fa-
zenda conhecida por Santa Maria; que no sabe informar o que era produzido na fazenda, mas apenas que era desenvolvida
atividade agropecuria j mencionada; que acha que parte do gado pertencia tambm aos autores (depoimento de BRUNO
SRGIO RODRIGUES f. 465);
que no sabe precisar a data da invaso, mas sabe que se tratava de fazenda produtiva; que antigamente cultivava-se
algodo, pastagens, milho; que, por ocasio da invaso, havia apenas as pastagens, alm do gado (...); que ouviu falar que a
fazenda estava arrendada para a pessoa de Juraci Freire, pessoa esta que retirou seu gado aps a invaso; que sabe informar
que na fazenda havia aproximadamente mil cabeas de gado; que pode informar que por ocasio da invaso a fazenda estava
na posse dos autores; que pode informar que o cultivo de algodo na fazenda se deu h aproximadamente seis anos; que sabe
dizer sobre a quantidade de gado no local por ouvir dizer (depoimento de JOS CARLOS MENDES f. 466).
No obstante a impreciso acerca do quantum do rebanho apascentado no imvel, certo que os testemunhos
convergem no sentido da suciente explorao econmica do imvel, elidindo a alegao de abandono sustenta-
da em unssono pelas testemunhas arroladas pela parte contrria.
Alm, das sete testemunhas arroladas pelos requeridos (f. 469-475), quatro estavam impedidas de depor (art.
405, 2
o
, II do C.P.C.), vez que integraram o plo passivo, a saber: IZAEL PEREIRA SANTOS, DAVID JOS DA COSTA, ALEX EUS-
TQUIO FARIA e EDIVALDO RIBEIRO DOS SANTOS, ocupantes presentes s audincias (f. 115 e 587). A seu turno, JOS LIMA
DA ENCARNAO foi ouvido simplesmente como informante, pelo manifesto interesse na causa, em razo de parentesco
com os requeridos (f. 474). Por m, a testemunha JOANES FERREIRA DOS SANTOS demonstrou parcialidade, declarando
que teve vontade de fazer parte da invaso, mas que no o fez porque l est difcil, pois no tem mais sade para fazer parte
do movimento e que se fosse mais novo e tivesse sade com certeza estaria fazendo parte do movimento (f. 475). A alegao
|
181
de abandono do imvel ampara-se, pois, to-somente no testemunho isolado de EDILSON CARDOSO DOS SANTOS (f.
473), de fora probante mitigada em face do conjunto de provas em contrrio produzidas pelos requerentes.
Nesta seara, importa a prova de que o imvel no se encontra em estado de abandono e aproveitado
de modo adequado, segundo os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade. Sob pena de inigir s
partes nus probatrio desproporcional e inatingvel, em prejuzo da justia da deciso, no nos compete
aferir a consecuo dos ndices de utilizao da terra (GUT) e ecincia na explorao (GEE), utilizados pelo
INCRA no procedimento de desapropriao por interesse social, para ns de reforma agrria (Lei n
o
8.629/93),
muito embora seja importante o cumprimento deles. O que se pe em destaque nesta chamada de ateno a
circunstancialidade da anlise: se h abandono do imvel ou descumprimento tal dos ndices a caracterizar
o abandono; ou, de outro lado, o descumprimento em limites no relevantes para evidenciar o abandono
(mera irregularidade).
fato que no se encontra averbada, margem da respectiva matrcula imobiliria, a rea de reserva legal,
que pudesse evidenciar, ao menos em um sentido formal, o cumprimento da dimenso ambiental da funo
social (f. 417-418).
o
1.000.00.279477-4/000,
o
a controvrsia no T.J.M.G., de que so exemplos, favorveis obrigatoriedade da averbao, os recentes jul-
gados n
o
1.0287.07.029442-9/001, rel. Des. CAETANO LEVI LOPES, j. 25.09.2007; 1.0694.06.031274-1/001(1),
Rel. Des. MAURCIO BARROS, j. 03.07.2007; 1.0499.06.000299-9/001(1), Rel. Des. ARMANDO FREIRE, j. 12.06.2007;
1.0309.04.001296-0/001(1), Rel. Des. EDGARD PENNA AMORIM, j. 01.03.2007; 1.0694.06.030368-2/001(1), Rel. Des.
EDILSON FERNANDES, j. 09.01.2007 e 1.0517.05.978219-6/000(1), Rel. Des. MARIA ELZA, j. 06.04.2006. E, contrrios,
os julgados n
o
1.0283.05.002623-8/001(1), Rel. Des. SILAS VIEIRA, j. 26.04.2007; 1.0000.07.449726-4/000(1), Rel.
Des. BELIZRIO DE LACERDA, j. 29.05.2007; 1.0283.06.004492-4/001(1), Rel. Des. BELIZRIO DE LACERDA, j. 22.05.2007;
1.0694.06.031433-3/001(1), Rel. Des. ALBERGARIA COSTA, j. 29.03.2007 e 1.0283.06.004242-3/001(1), Rel. Des.
ALBERGARIA COSTA, j. 08.03.2007.
|
182
o
a
Vara
a
Entende este rgo Ministerial que, muito embora tenha cado caracterizado nos autos que a indigitada reserva le-
gal no fora devidamente averbada antes da vistoria administrativa, mas somente aps a mesma, a conrmao de sua
existncia torna-se suciente para que esta seja considerada no clculo do Grau de Utilizao da Terra GUT do imvel
em estudo. (...) A obrigao de preservar a rea relativa reserva legal decorre de lei, ainda que no esteja averbada. Se-
gundo o Cdigo Florestal, o proprietrio est impedido de explorar pelo menos 20% de sua propriedade rural (art. 16, a
e pargrafos 2
o
e 3
o
), independentemente de haver assinado e averbado no registro imobilirio o termo de compromisso de
preservao de reserva legal. (...) O Ministrio Pblico Federal, apesar de ter conhecimento e respeitar a posio adotada
pelo Supremo Tribunal Federal [de no considerar como reserva legal rea no averbada], no pode com ela concordar.
Se assim o zesse, estaria sendo conivente com uma formalidade que despreza a real situao ftica do imvel, prejudicando
de forma desproporcional uma das partes, o que no pode ser tolerado. A Lei Ambiental tutela a preservao do meio
ambiente e no a burocracia. De se ressaltar que a Lei n
o
8.629/93, em seu art. 10, IV, considera a rea de reserva legal
no aproveitvel para ns de clculo da produtividade do imvel, no condicionando esta excluso ao fato de estar averbada
no registro imobilirio.
211
No caso concreto, encontra-se averbada, margem da matrcula de origem, a rea de reserva legal com 1.054
ha (f. 414-415), superior a 20% da superfcie total do imvel (4.693,00 ha), transposta para a matrcula n
o
12.420,
relativa ao imvel que coube ao herdeiro DOLOR SANTOS (f. 419).
Por ocasio do desmembramento do imvel, j na vigncia do art. 16, 8
o
do Cdigo Florestal, introduzido
pela Medida Provisria n
o
2.166-67/2001, o requerente DENISON SANTOS deveria ter previamente institudo a
reserva legal sobre o quinho que lhe coube na Fazenda Mulunguzinho, inexistente no caso, mesmo por que o pr-
prio ttulo judicial translativo da propriedade (formal de partilha) nada dispe a respeito.
Deve-se ter em conta, todavia, que o proprietrio ou possuidor de imvel rural com rea de oresta nativa, na-
tural, primitiva ou regenerada inferior ao mnimo legal sempre poder pleitear a compensao da reserva legal por
outra rea equivalente em importncia ecolgica e extenso, desde que pertena ao mesmo ecossistema e esteja localizada na
mesma microbacia, conforme critrios estabelecidos em regulamento prprio (art. 44, III do Cdigo Florestal).
Assim, nada obsta a que o requerente DENISON SANTOS pleiteie a compensao do passivo ambiental
de seu imvel com a rea de reserva orestal existente no quinho que coube a seu irmo, tendo em vista que,
antes do desmembramento, encontrava-se averbada a reserva legal com extenso proporcional integralidade da
Fazenda Mulunguzinho.
Nesse contexto, a questo da inexistncia da formalidade da averbao, passvel de regularizao, no se mostra
grave o bastante a fundamentar eventual negativa de concesso da tutela possessria.
Demais disso, o laudo tcnico anota a efetiva existncia de 1.058,1895 ha de reserva legal no imvel de origem
(f. 165), em regular estado de regenerao: observamos a existncia de uma rea de reserva legal devidamente averbada
margem da matrcula do imvel, com predomnio de vegetao secundria, localizada naquelas reas de relevo mais acentuado,
enquanto que em outras, onde o relevo apresenta-se mais favorvel, houve, no passado, explorao da vegetao para carvoe-
jamento, encontrando-se hoje em processo de regenerao, em estgio avanado, de modo geral. Alcana esta rea um total de
1.058,00 ha, ligeiramente superior aos 20% da rea total do imvel, mnimo exigido em lei (f. 170).
E, ainda, quanto s condies de preservao da reserva: A rea de Reserva Legal, localizada na poro noroeste do
imvel, em rea de relevo mais movimentado, encontra-se atualmente preservada, estando sob o domnio de capoeira e vegeta-
o arbrea/arbustiva, sendo possvel observar evidncias de explorao seletiva de espcies nobres no passado (f. 158).
Quanto degradao da rea de preservao permanente, constatada no referido laudo tcnico (f. 165) e in-
vocada pelo Ministrio Pblico como fundamento da improcedncia do pedido (f. 538), subsiste a dvida quanto
ao ilcito ocorrer efetivamente no imvel cuja posse objeto da lide, pela circunstncia alhures declinada de versar o
laudo sobre a integralidade da Fazenda Mulunguzinho, desconsiderado o regular desmembramento.
a
o
2007.38.00.022941-6.
|
183
E, alm, registre-se que, na casustica, a matria no foi ecientemente apreciada em contraprova pelos requeridos,
a sobreviver ao contraditrio, no havendo nos autos alegao, prova ou indcio da atualidade de ilcito ambiental
porventura praticado pelos requerentes. Ao revs, certica o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Na-
turais Renovveis a inexistncia de auto de infrao eventualmente lavrado em nome dos requerentes (f. 638).
Por tudo, tenho por sucientemente demonstrado, pois, em grau mnimo, o cumprimento da funo social
na sua dimenso ambiental.
econmica (art. 1
o
Declara a testemunha DELVANIR FERREIRA SANTOS que no imvel trabalhavam os vaqueiros Quel e Nei (f. 113-114),
com certeza os dois empregados sem registro em carteira prossional, a que se refere o laudo do INCRA: Trabalham
na fazenda os Srs. Clemente Farias, 75 anos, residente na comunidade de Amargoso, e Ednei Fernandes de Souza, 23 anos, vive
em comum com Dimaete Maria de Jesus, com quem tem dois lhos menores, este, desde fevereiro de 2003 e aquele por mais de
40 anos, ambos sem carteira assinada (f. 171).
Alm, h no imvel diversos posseiros, cuja situao vem assim retratada no laudo do INCRA nos se-
guintes termos:
Sr. Jernimo Pereira Lima, 5 anos, casado com Edite Natividade de Lima, trabalhou para o Sr. Ansio Santos por 23
anos sem carteira assinada, segundo o mesmo, e desde 1988 vem explorando uma rea de aproximadamente 5,0 ha pertence
fazenda (posseiro).
Sr. Antnio da Costa Faria, residente Rua Francisco da Chagas, 149, Tocandira, trabalhou sem carteira assinada por 26
anos na fazenda, recebendo como acerto uma rea de aproximadamente 7,0 ha. Vendeu seu direito no incio de 2003.
Sr. Albano Batista da Costa, casado com Sra. Delcina Maria de Jesus, 06 lhos, residem no imvel, numa rea de aproxi-
madamente 4,00 ha, onde existe uma casa e rede eltrica monofsica de 5 kwa h 13 anos.
Sr. Jos Nascimento, casado com Laudilina Pereira Ramos, 12 lhos, sendo que um (Carlos Pereira Nascimento) mora com
o casal, residente na comunidade do Amargoso, trabalhou para o Sr. Ansio sem carteira assinada por 30 anos e no momento
toma posse de uma rea que, segundo o mesmo, lhe foi dada como acerto pelo tempo do servio prestado.
Nos acompanhou em parte dos trabalhos de campo o Sr. Milton Barbosa da Silva, 34 anos, casado com Helenira Conceio
Santos, com quem tem 3 lhos menores, nascido e criado na fazenda, onde trabalhou por 23 anos sem carteira assinada, rece-
beu uma rea de 28,40 ha divisando com a fazenda, como acerto pelo tempo de servio.
Sr. Francisco Barbosa (Chiquinho), residente Rua Janaba, 430, em Tocandira, recebeu uma rea de aproxima-
damente 7,0 ha, tambm como forma de acerto pelo tempo que trabalhou na fazenda (tambm nos acompanhou nos
trabalhos de campo).
Ressaltamos que por ocasio dos trabalhos de vistoria, nenhuma das pessoas citadas acima possuam documentao refe-
rente a tais reas (f. 171-172).
Convicto da inobservncia das disposies que regulam as relaes de trabalho, o Ministrio Pblico pugna
pela improcedncia do pedido, entendimento do qual, data venia, divirjo. Com efeito, os autos carecem de ele-
mentos de cognio bastantes a denir a natureza do vnculo outrora existente entre os requerentes e os posseiros,
inexistindo bice a que prestassem servio eventual e sem subordinao, circunstncias que, em tese, impediriam a
caracterizao de vnculo de emprego, tornando irrelevante a ausncia de registro em carteira prossional.
Extrai-se, como exemplo da complexidade das relaes laborais mantidas no imvel, excerto do depoimento
de DELVANIR FERREIRA SANTOS. A testemunha, compromissada, declarou textualmente haver trabalhado para Ansio
Santos, na condio de arrendatrio de pedaos de terras para plantar algodo na companhia de seus pais e seus irmos
|
184
(negrejei f. 113-114). Especialmente se se considerar a informalidade do depoimento leigo, a prova dos autos
haveria de permitir a inequvoca subsuno da relao ao tipo contratual legal, sendo plausvel que, no caso, entre a
testemunha referida e o requerente houvesse relao negocial de arrendamento
212
ou parceria
213
, conforme a distri-
buio dos riscos (Decreto n
o
59.566/66); simples sociedade de fato, acaso presente a affectio societatis (art. 981
do Cdigo Civil/2002) ou mesmo vnculo empregatcio.
Pois bem.
Ainda que se admita a natureza empregatcia da relao, no h nos autos provas ou indcios do descumpri-
mento de direitos materiais do obreiro, relegando a ausncia de registro em carteira esfera de mera irregularidade,
corroborada pela ausncia de notcia de irresignao dos ex-empregados quanto a eventuais crditos insatisfeitos.
Demais disso, a prova dos autos no elide a possibilidade de que os prprios crditos trabalhistas, se existentes,
estejam atingidos pela prescrio. Ora, em sede de cognio exauriente, no se nos revela razovel negar a tutela
possessria com base em mera ilao de descumprimento de normas de regncia das relaes de emprego, se pos-
svel esteja j extinta a prpria pretenso nascida da suposta violao do direito.
Certo que dos autos se infere que, bem ou mal, regular ou irregularmente, os posseiros no foram sumariamen-
te alijados do imvel, sobrevivendo da explorao das glebas que lhes foram concedidas, onde residem com a famlia
h vrios anos, circunstncia que, de certo modo, no deixa de atender funo social.
Por tudo, ento, no contexto, a infrao, se existiu, nada representou no mbito da vericao da regularidade
das relaes de trabalho, e desaa, antes, medidas de ordem pblica, a cargo do Ministrio do Trabalho e Emprego
ou do Ministrio Pblico do Trabalho. Acaso relevante, a irregularidade haveria de ser sanada e mesmo sancionada
fosse o caso em via prpria. Sequer h nos autos notcia de que o Ministrio Pblico tenha requerido ou adotado
alguma providncia entendida necessria ao saneamento de irregularidade que saiba existente, em prejuzo da
gravidade que vem atribuir questo no parecer de f. 532-540, data venia.
A testemunha ouvida em audincia, DEVANIR FERREIRA SANTOS, declarou existir dois empregados no imvel, evi-
denciando que a posse exercida pelos requerentes , ao menos, geradora de empregos (f. 113-114).
Muito embora no haja prova documental da observncia das normas de regncia das relaes de trabalho, aqui,
como alhures, a matria no foi ecientemente apreciada em contraprova pelos requeridos, a sobreviver ao contra-
ditrio, que deixaram passar em branco, assim tambm o Ministrio Pblico, quanto oportunidade de a respeito
inquirir em audincia os prprios requerentes e as testemunhas, duas das quais j teriam trabalhado no imvel, DEL-
VANIR FERREIRA SANTOS (f. 113-114) e JERNIMO PEREIRA LIMA (f. 467).
A seu turno, o Ministrio do Trabalho e Emprego, pela Secretaria de Inspeo do Trabalho, informa que no h
registro de irregularidades trabalhistas no imvel (f. 637). Assim, sem prova, indcio ou alegao nos autos de
que no imvel se patrocinasse trabalho escravo ou degradante, condutas que, por afrontarem a dignidade huma-
na, fundamento do Estado Democrtico de Direito, repugnam Constituio e lei, tais a embasar a negativa da
tutela possessria.
Consta dos autos que o imvel servido de gua corrente e dotado de rede de distribuio de energia eltrica,
casa sede, cinco casas para colono com instalaes eltricas e hidrosanitrias internas, casa de empregado, quatro
galpes, casa para mquinas, reservatrio de gua e outros equipamentos e instalaes para facilitao do trabalho
e atendimento s necessidades bsicas dos empregados (f. 118 e 120 e 169).
Tampouco h prova de que a posse exercida pelos requerentes gerasse conitos e tenses sociais no imvel. Pelo
212 Art. 3
o
Arrendamento rural o contrato agrrio pelo qual uma pessoa se obriga a ceder outra, por tempo determinado ou no, o uso e gozo de imvel rural, parte ou partes do mesmo,
incluindo, ou no, outros bens, benfeitorias e ou facilidades, com o objetivo de nle ser exercida atividade de explorao agrcola, pecuria, agro-industrial, extrativa ou mista, mediante certa
retribuio ou aluguel, observados os limites percentuais da Lei.
213 Art. 4
o
Parceria rural o contrato agrrio pelo qual uma pessoa se obriga a ceder outra, por tempo determinado ou no, o uso especico de imvel rural, de parte ou partes do mesmo,
incluindo, ou no, benfeitorias, outros bens e ou facilidades, com o objetivo de nle ser exercida atividade de explorao agrcola, pecuria, agro-industrial, extrativa vegetal ou mista; e ou lhe
entrega animais para cria, recria, invernagem, engorda ou extrao de matrias primas de origem animal, mediante partilha de riscos do caso fortuito e da fra maior do empreendimento
rural, e dos frutos, produtos ou lucros havidos nas propores que estipularem, observados os limites percentuais da lei (artigo 96, VI do Estatuto da Terra).
|
185
contrrio, no curso da lide os requerentes celebraram acordo para autorizar a vistoria do imvel pelo INCRA (f. 584-
587) e, mais adiante, formularam nova proposta de acordo, aquiescendo com a permanncia dos requeridos em
rea que indicaram (f. 591-594), no efetivado to-somente por ausncia de manifestao dos requeridos (f. 601v). A
via conciliatria buscada e trilhada pelos requerentes, no intuito de no acirrar o conito, revela um exerccio de
posse especialmente refratrio s tenses sociais.
Assim, havendo os requerentes demonstrado sucientemente o atendimento de todos os requisitos da fun-
o social, fazem jus tutela possessria vindicada.
7 Por legtima que seja a presso sobre o INCRA pela obteno da terra, o apego quase ritualstico a detalhes,
a essa altura, atira o jurisdicionado em situao de abandono, ao mesmo tempo em que, de modo nefasto, estimula
Por tudo, conquanto no robustssima nem exaustiva a prova do cumprimento da funo social quanto aos as-
pectos ambiental e das relaes de trabalho, de se notar que o feito no foi instrudo com o cuidado necessrio,
declinando todos da faculdade de, a respeito, produzir provas em audincia. Tambm certo que, quanto ao ponto,
tampouco h dvida bastante a ensejar a deciso de improcedncia do pedido.
curem de observar as normas de regncia das relaes de trabalho e de utilizar adequadamente os recursos naturais
disponveis e preservar o meio ambiente.
petentes (IBAMA, IEF e Ministrio do Trabalho e Emprego), pois, a averiguao da ocorrncia das supostas
violaes, do que decorrer, se for o caso, a incluso do imvel no roteiro de scalizao e vistoria pelo INCRA e a
tomada das providncias cabveis.
8 Pedem os requerentes ainda a reparao dos danos materiais sofridos, consubstanciados no prejuzo advin-
do da prematura resciso do contrato de arrendamento do imvel (f. 04).
O contrato de f. 20-21, celebrado em 29.11.2002, com termos inicial em 01.12.2002 e nal em 01.12.2003, faz
prova do arrendamento oneroso do imvel para JURACY FREIRE MARTINS. Tambm as testemunhas conrmam o fato
do arrendamento (depoimentos de DELVANIR FERREIRA SANTOS e NEUZI MENDES SILVA f. 113-114 e 256-257).
A invaso/ocupao deu-se em 29.08.2003 (f. 22-25), na vigncia do contrato. A prova oral corrobora a alega-
o de resciso prematura daquele negcio jurdico, em virtude da supervenincia da ocupao. Com efeito, conver-
gem nesse sentido os depoimentos dos requerentes (f. 462 e 463-464), das testemunhas (BRUNO SRGIO RODRIGUES
e JOS CARLOS MENDES f. 465 e 466) e do prprio arrendatrio, ouvido como informante (f. 479).
Evidenciado o nexo de causalidade entre a conduta culposa ou dolosa dos requeridos e o dano material,
decorre o dever de indenizar (art. 927 c/c art. 186 do Cdigo Civil/2002). Fazem jus os requerentes, portanto,
reparao do prejuzo de R$9.000,00 (nove mil reais), consistente na frustrao do recebimento da retribui-
o mensal de R$3.000,00 (trs mil reais) pela cesso do uso da terra, referente s parcelas que venceriam em
01.10.2003, 01.11.2003 e 01.12.2003, acaso no extinto o contrato de modo anmalo, por efeito imediato de
ato dos requeridos.
III - DISPOSITIVO
NA INICIAL POR ESPLIOS DE ANISIO ALVES DOS SANTOS E DE MARIETA AUGUSTA SANTOS, DENISON
SANTOS e DALCI MIRANDA SANTOS em face de ZEFERINO CARDOSO DE BRITO, GABRIEL JOS ODILON,
DENIZAR ALVES DE SOUZA, REGINO JOS DE LIMA e requeridos incertos ou desconhecidos, integrantes do
|
186
MOVIMENTO DA LIGA DOS CAMPONESES POBRES DO NORTE DE MINAS, REINTEGRANDO OS REQUE-
RENTES NA POSSE da Fazenda Mulunguzinho, em Una/MG, objeto da matrcula imobiliria n
o
12.422.
CONDENO os requeridos ao pagamento da quantia de R$ 9.000,00 (nove mil reais), a ttulo de indenizao
pela perda dos frutos civis, acrescida de juros de mora de 1% (um por cento) ao ms, a partir de 12.04.2004
(primeiro dia til seguinte ao termo nal da dilao do edital de citao dos ltimos requeridos f. 262), e corrigida
monetariamente pelos ndices da tabela da Corregedoria-Geral do Estado de Minas Gerais, a partir do vencimen-
to de cada parcela (01.10.2003, 01.11.2003 e 01.12.2003).
Condeno os requeridos nas custas processuais, alm de honorrios de R$1.800,00 (mil e oitocentos reais)
devidos ao Advogado dos requerentes, equivalentes a 20% (vinte por cento) do valor da condenao (art. 20, 3
o

do C.P.C.), tendo em conta o longo tempo do servio, a relevncia da causa, que trata de um srio conito social
de proporo considervel, e o empenho do prossional, atuante em todas as fases do processo. Fica suspensa a
exigibilidade de tais verbas, em virtude da concesso aos requeridos do benefcio da assistncia judiciria gratuita
(art. 12 da Lei n
o
1.060/50).
Por ofcio, informando, na oportunidade, o nome e o nmero do CPF dos requerentes (f. 02), a denominao
e o nmero da matrcula do imvel (f. 417-418), solicitar ao IBAMA, e ao IEF averiguao acerca de eventual
irregularidade ambiental no imvel. E ao Ministrio do Trabalho e Emprego, sobre eventual inobservncia das
normas de regncia das relaes de trabalho.
Transitada em julgado, depreque-se a expedio e cumprimento do competente mandado de reintegrao.
Tudo feito, arquivar, com baixa.
Secretaria, para juntar aos autos a deciso do Agravo de Instrumento n
o
431.135-9 em apenso e a certido de
trnsito em julgado (f. 67-71), naqueles permanecendo cpia.
P.R.I.C..
Belo Horizonte, 7 de maro de 2008. (Publicao Minas Gerais, 12.3.2008)
Juiz de Direito
|
187
Origem: Novo Cruzeiro/MG
Reqtes: Erpino Alves Faria e outros
Reqdos: Paulo Srgio Barbosa de Oliveira e outros
Imvel: Fazenda Crrego Fundo Gravat
I RELATRIO
VISTOS, ETC.
Cuida-se de AO DE REINTEGRAO DE POSSE aforada por ERPINO ALVES FARIA, MARIA APARECIDA
ROSSI ALVES FARIA, NELITA ALVES FARIA, LINDAURA ALVES FARIAS ROSA, GERALDO ROSA PINHEIRO,
MARIA ALVES FARIA, ERNANE ANTNIO ALVES COELHO, SHIRILENE ALVES COELHO, TNIA DE FTI-
MA ALVES COELHO, CLIO ALVES COELHO e ANTNIO FRANCELINO COELHO em face de PAULO SR-
GIO BARBOSA DE OLIVEIRA, por si e representando o grupo de invasores, JOS OTACLIO RAMOS DA CRUZ,
VICENTE PINHEIRO SILVA e WILSON ROSA, ditos integrantes do MST. Dizem-se os requerentes proprietrios
do imvel rural Fazenda Crrego Fundo Gravat, em Novo Cruzeiro/MG, com rea de 374,34,01 ha, havido por
herana e de cuja posse teriam sido esbulhados pelos requeridos em 15.04.2002. Pedem, desde a concesso liminar,
a ordem de reintegrao (f. 02-08). Juntam documentos (f. 09-39).
Da deciso de concesso liminar da ordem (f. 43-46), os requeridos interpuseram agravo de instrumento (AI n
o

375.395-1 f. 56-91), recebido no efeito suspensivo pelo Tribunal de Justia de Minas Gerais (f. 51), a que, ao nal,
negou provimento (f. 192-210).
Citao dos requeridos nominados e dos circunstantes ocupantes encontrados no imvel, exceo de BRASI-
LINO MOREIRA DA SILVA (f. 54).
Contestao, com argio, em preliminar, de inpcia da inicial, ilegitimidade passiva, impossibilidade
jurdica do pedido e nulidade do processo, por ausncia de manifestao do Ministrio Pblico. No mrito,
alega-se o descumprimento da funo social, a ausncia de posse e no-ocorrncia de esbulho (f. 92-117). Juntam-se
documentos (f. 118-141).
Vieram os autos da Comarca de Novo Cruzeiro (f. 145).
Deprecado o cumprimento da ordem (f. 217), sem desocupao voluntria (f. 243). Visita em 24.09.2003 (f.
289-290) e audincia em 24.09.2003, com a concesso de prazo para a desocupao (f. 291-293).
Expediente encaminhado pelo INCRA, por solicitao dos requeridos (f. 258-261).
O Ministrio Pblico se ps pela extino do processo sem julgamento de mrito, por impossibilidade jurdica
do pedido, e, sucessivamente, pela nulidade da deciso concessiva sem audincia do rgo ministerial (f. 298-317).
Sentena (f. 327-335) anulada pelo Tribunal de Justia de Minas Gerais que, dando provimento apelao
dos requerentes (f. 342-349), contra-razoada (f. 369-391), ordenou a instruo (AC n
o
450.645-2 f. 416-423).
Os embargos de declarao dos requeridos (f. 427-428) foram rejeitados (f. 421-435), transitando em julgado o
acrdo (f. 438).
Especicao de provas (requerentes f. 443 e requeridos f. 450).
O INCRA manifesta interesse na obteno do imvel (f. 458 e 468-469) e encaminha documento (f. 459-461),
concordando as partes na vistoria pela autarquia (f. 463 e 471), assim como o Ministrio Pblico (f. 473-473),
suspenso o feito (f. 475), sem prejuzo da realizao de audincia de instruo em 24.03.2006, quando ouvidas 04
(quatro) testemunhas e juntados documentos (f. 500-508).
O INCRA informa o estgio do procedimento administrativo de desapropriao (f. 514), pelo que prorrogada a
suspenso do processo (f. 515-516).
Em curso, os requerentes pedem o prosseguimento do feito, sem prejuzo da ultimao da negociao do imvel
com o INCRA (f. 521). Os requerentes pugnam pelo julgamento de improcedncia do pedido (f. 523).
|
188
Ordem de produo de prova documental do cumprimento da funo social (f. 524-526).
Homologao (f. 536) da desistncia da ao quanto a BRASILINO MOREIRA DA SILVA, ainda no citado (f. 535).
Ofcios encaminhados pelo INCRA, IBAMA, Ministrio do Trabalho e Emprego, IGAM, P.M.M.G. e IEF (f. 537,
538, 540, 541, 542 e 546-565).
Memorial com razes nais, s pelos requerentes (f. 546-554). O Ministrio Pblico pela improcedncia do
pedido, por descumprimento da funo social (f. 556-562).
o relatrio.
II FUNDAMENTAO
* (...) *
Estabelecidas as premissas a cuja luz decidem-se os conitos coletivos pela posse de imvel rural, passamos aos
termos do caso na especialidade.
3.1 Das Preliminares
a) Argem os requeridos inpcia da inicial, por ausncia de individualizao dos integrantes do plo passivo da lide.
I Em se tratando de conito coletivo, no se exige do requerente a qualicao exaustiva de cada um dos
agentes da suposta ofensa posse, sob pena de inviabilizar-se a prpria atividade jurisdicional, mesmo porque,
ensina-nos a experincia, comum a rotatividade dos ocupantes do imvel, muitas vezes ali resistindo somente
alguns dos integrantes do movimento, como postos avanados, para assegurar a destinao das terras bandeira
que representam.
Demais disso, no se ignora que comumente os prprios requeridos recusam-se identicao, como se
deu no caso dos autos. Com efeito, certica o Sr. Ocial de Justia que, alm dos requeridos nominados, foram
citados os circunstantes ocupantes do imvel, em torno de 50 (cinqenta) pessoas, que no declinaram sua
qualicao (f. 54).
Nesse contexto, a argio de inpcia da inicial sob o fundamento da ausncia de qualificao dos in-
tegrantes do plo passivo viola o princpio da boa-f processual, pois os prprios requeridos preferiram o
anonimato. A realidade de tal estratgia de ao, que tem o escopo de elidir a responsabilizao civil ou pe-
nal, no se pode erigir em impediente ao exerccio livre do constitucional direito de ao dos proprietrios
e/ou possuidores de reas objeto de invaso por movimentos sociais, organizados ou no.
Igualmente, no h qualquer nulidade na ordem de citao e qualicao de quantos fossem encontrados no
imvel litigioso, cuidando-se mesmo de hiptese de incidncia da norma constante do art. 168, 1
o
do Provimento
n
o
161/2006 da Corregedoria-Geral de Justia do Estado de Minas Gerais.
214
II Pelos mesmos fundamentos, no procede a argio de falta de condio da ao, por ilegitimidade passiva,
ao argumento de que no citados os cnjuges dos requeridos.
Rejeito, pois, as preliminares de inpcia da inicial e falta de condio da ao.
b) Agitam ainda a preliminar de carncia de ao, por impossibilidade jurdica do pedido de tutela possessria
a imvel rural que no cumpra sua funo social.
A impossibilidade jurdica do pedido diz to-somente com a existncia de vedao legal pretenso deduzida
em juzo, no sendo essa a hiptese do pedido de tutela possessria. A toda evidncia, de mrito a questo do
exerccio da posse qualicada pela funo social, razo por que rejeito a preliminar de carncia de ao, suscitada
pelos requeridos.
214 Art. 168. O servidor responsvel pela solicitao dos mandados dever proceder com a devida ateno, vericando a existncia de identicao das partes devidamente cadastradas no
SISCOM, evitando-se, ainda, a indicao errnea dos endereos.
1
o
Em caso de inexistncia de dados de identicao da parte, o mandado ser expedido contendo a determinao de que os Ociais de Justia, no momento de proceder citao da parte
ou cumprir a diligncia correspondente, dever fazer constar de sua certido os dados relativos qualicao de tais pessoas, mencionando-se o nmero do registro do CPF, o nmero da
Carteira de Identidade ou qualquer outro documento vlido como prova de identidade o territrio nacional.
|
189
c) Sustentam os requeridos a nulidade da concesso liminar da ordem, sem audincia da parte contrria, por
ofensiva ao princpio do contraditrio e da ampla defesa.
Assim como a ampla defesa e o contraditrio, tambm do devido processo legal o cabimento da concesso
liminar de ordem reintegratria, inaudita altera parte, conforme se convena o julgador da presena dos respectivos
requisitos (art. 928 do C.P.C.). Cuida-se, aqui, de conito entre direitos processuais constitucionais de mesma esta-
tura ampla defesa e efetividade , para cuja soluo, em sede de possessria, o sistema pe disposio do julgador
a tcnica do contraditrio diferido.
No caso, os requeridos exerceram amplamente o direito de defesa, vista da interposio de agravo de instrumen-
to da deciso concessiva liminar, oferecimento de contestao e produo de provas.
Tambm rejeito a argio de nulidade da deciso concessiva liminar.
3.2 Do Mrito
3.2.1 Do cumprimento da funo social
De incio registre-se que os requerentes declinaram da oportunidade de produzir prova documental do exerccio
de posse com funo social.
Determinou-se aos requerentes a juntada da documentao comprobatria do aproveitamento racional e adequa-
do; da utilizao adequada dos recursos naturais disponveis; da observncia das disposies que regulam as relaes
do trabalho e da explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores, nos seguintes termos:
Nos termos do art. 130, do C.P.C., determino venham aos autos, em 10 (dez) dias, a comprovao:
da produtividade do imvel rural (art. 186, I da C.R.F.B./88 e arts. 6
o
e 9
o
, I, ambos da Lei n
o
8.629/93), apresentado o res-
pectivo Certicado de Cadastro de Imvel Rural (CCIR) atualizado (2006), bem como a cha visi record do gado porventura
apascentado no imvel, seja ele dos requerentes ou do possuidor direto;
da situao ambiental do imvel (art. 186, II da C.R.F.B./88 e art. 9
o
, 2
o
da Lei n
o
8.629/93), demonstrado se h averbao da
reserva legal em certides de inteiro teor das matrculas e/ou transcries imobilirias, bem como eventuais licenas ambientais para
explorao da terra e da gua, concedidas para si ou em favor de possuidor direto;
da regularidade das relaes trabalhistas (carteira de trabalho, recolhimento do INSS, etc.) mantidas com os eventuais
empregados que laboram no imvel, sejam ou no eles subordinados aos requerentes (art. 186, III da C.R.F.B./88 e art. 9
o
, III
da Lei n
o
8.629/93);
das eventuais medidas implementadas no sentido do favorecimento da sade, lazer e educao dos requerentes (pro-
prietrio, possuidor e/ou arrendatrio) e dos trabalhadores (funo bem-estar art. 186, IV da C.R.F.B./88 e art. 9
o
, IV
da Lei n
o
8.629/93).
Ao termo da dilao de 30 (trinta) dias concedida para o mister (f. 536), deferindo pedido seu (f. 535), os re-
querente nada carrearam aos autos, oferecendo to-somente memorial com alegaes nais, tornando preclusa a
oportunidade de produo da prova documental (f. 546-554).
Nessa quadra do sculo XXI, j completados 20 (vinte anos) da vigncia da Constituio Federal, foroso reconhecer
que passa a ser marcadamente documental a prova da posse imobiliria rural, especialmente em sede de conito coletivo.
Em lides desta natureza, os documentos (geralmente emitidos pela Administrao Pblica e, destarte, revestidos de pre-
suno de legitimidade e legalidade) tm maior carga probante, em cotejo com a prova testemunhal. Assim, revelam-se
idneos a comprovar posse produtiva: (1) carto de controle sanitrio e (2) cha visi record do rebanho, emitidos
pelo Instituto Mineiro de Agropecuria; (3) certicado de cadastro do imvel no INCRA, que declara sua produtividade
ou improdutividade; (4) notas scais de comercializao da produo agrcola, pecuria ou extrativa; (5) guias de
trnsito animal expedidas pelo IMA ou por veterinrios habilitados pela autarquia; (6) comprovante de pagamento do
Imposto Territorial Rural (ITR) e (7) certido negativa de dbito do imvel para com a Receita Federal, que elidem a
presuno absoluta de abandono do imvel (art. 1.276, 2
o
do Cdigo Civil). Para comprovar a posse conservadora dos
recursos naturais e do meio ambiente: (8) averbao da reserva legal margem da matrcula imobiliria, cuja inexis-
tncia erige-se em infrao administrativa ambiental (Decreto n
o
6.514, de 22 de julho de 2008; (9) declarao para
lanamento de ITR, em que conste a existncia de reas de preservao permanente; (10) instrumento de outorga de
|
190
direito de uso dos recursos hdricos ou (11) cadastro obrigatrio, acaso insignicante o uso, fornecidos pelo Instituto
Mineiro de Gesto de guas (Lei n
o
13.199/99) ou pela Agncia Nacional de guas (Lei n
o
9.433/97), conforme seja
estadual ou federal o curso dgua; (12) cadastro de captao de guas estaduais subterrneas (Lei n
o
13.771/00); (13)
certido negativa de infrao ambiental, expedida pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis; (14) autorizao para explorao orestal, concedida pelo Instituto Estadual de Florestas. Para prova da
posse conforme s normas de regncia das relaes de trabalho: (14) carteira de trabalho, chas de registro de empre-
gados, visadas pelo Ministrio Pblico do Trabalho; (15) guias de recolhimento do Fundo de Garantia do Tempo de
Servio e das contribuies previdencirias ao Instituto Nacional de Seguro Social; (16) declarao ao Sistema Empresa
de Recolhimento do FGTS e Informaes Previdncia Social (Portaria Interministerial MPS/MTS n
o
227/2005); (17)
certido negativa de dbito para com o INSS; (18) certicado de regularidade do FGTS; (19) inexistncia de registro de
infrao por manuteno de trabalhadores em condies anlogas de escravo (Portaria n
o
540/2004 do Ministrio do
Trabalho e Emprego) e um longo et coetera, pois o rol meramente exemplicativo.
Nesse contexto, foroso concluir o carter subsidirio da prova oral, seja o depoimento das testemunhas ou
das prprias partes, prestando-se to-somente a suprir eventual insucincia da prova documental, tudo, por
bvio, a ser apreciado no caso concreto, segundo um juzo de razoabilidade e proporcionalidade (nos moldes
preconizados por ALEXY).
De se ver ento:
a) No caso dos autos, acompanham a petio inicial to-somente as certides de registro imobilirio (f. 20-
27), documentos sem aptido para demonstrar qualquer posse. Olvidando-se de que a ordem jurdica j no mais
tutela a posse clssica, apartada da funo social, os requerentes, no decorrer do processo, descuraram de inovar o
conjunto probatrio documental, que cou restrito aos documentos que arrimam a inicial.
Assim, no tocante ao aproveitamento racional e adequado da propriedade, labora em desfavor da pretenso dos reque-
rentes a classicao do imvel como propriedade improdutiva pelo INCRA (f. 514).
Em visita ao local do conito, o Juiz ento ociante registra impresso inicial de que o imvel aparentava estado
de abandono. Relata que, depois de ter percorrido boa parte da divisa das terras ocupadas, foi possvel perceber que,
exceo da rea cultivada pelos requeridos com feijo e milho, todo o terreno em volta era constitudo de capoeiras,
com aparncia de jamais ter sido cultivado ou utilizado em atividades de pecuria (f. 289-290). Tal impresso, no decorrer
da instruo, mngua de outras provas, tornou-se convico a se abraar.
Com efeito, a prova testemunhal evasiva e at contraditria, sem trazer elementos de cognio sucientes a demonstrar
o exerccio bastante de atividade econmica no perodo anterior prximo ocupao.
Mais favorvel aos requerentes o testemunho de GERALDO DIVINO NEVES, que declarou:
quem tomava conta da rea invadida eram Moiss e Admilson; ambos residiam na propriedade como agregados e trabalhavam,
de tera, com Erpino, um dos herdeiros que administrava a propriedade; na propriedade tinha lavoura de milho, feijo, um pouco de
arroz; na propriedade tinha animais de Erpino e de Antnio, pai de Admilson, que tambm morava no local antes de falecer; que o
autor Erpino tinha na propriedade umas guas (f. 503).
No mesmo sentido, o depoimento da testemunha ERLY NAVARRO ORTEGA, acrescentando que inclusive tirava leite
para a Cooperativa. Ressalva, porm, que atualmente os ocupantes cultivam milho e feijo; que a rea agora mais pro-
dutiva, pois o pasto foi capinado (negrejei - f. 504).
ODLIO ESTEVES PEREIRA atesta que na propriedade havia uma roa de milho, alguns animais, umas guas de proprie-
dade de um dos herdeiros, Erpino (f. 501), conrmado pelo depoimento de CARLOS ALVES RAMOS, destacando, todavia,
que no imvel no havia nenhum animal (f. 502).
Assim, os testemunhos, se tanto, constituem-se em meros indcios do exerccio de alguma atividade econmica,
inidneos, contudo, formao do juzo de certeza da adequao, racionalidade e atualidade do aproveitamento,
necessrio concesso da tutela possessria denitiva.
certo que, nesta seara, importa a prova de que o imvel no se encontra em estado de abandono, segundo os
princpios da razoabilidade e da proporcionalidade. Sob pena de inigir s partes nus probatrio desproporcional e
inatingvel, em prejuzo da justia da deciso, no nos compete aferir a estrita consecuo dos ndices de utilizao da
|
191
terra (GUT) e ecincia na explorao (GEE), utilizados pelo INCRA no procedimento de desapropriao por interesse
social, para ns de reforma agrria, muito embora seja importante o cumprimento deles. O que se pe em destaque
nesta chamada de ateno a circunstancialidade da anlise: se h abandono do imvel ou descumprimento tal dos
ndices a caracterizar o abandono; ou, de outro lado, o descumprimento em limites no relevantes para evidenciar o
abandono (mera irregularidade). O abandono do imvel ou a subutilizao em grau tal que no concretize a funo
social constitui-se em exerccio abusivo do direito de propriedade, desconforme Constituio e repudiado, como
ilcito, pelo ordenamento jurdico (art. 187 do Cdigo Civil).
215
No caso concreto, no desconstituda por qualquer prova em contrrio, permanece hgida a declarao de im-
produtividade do imvel, pela autarquia federal (f. 122 e 514).
No demonstrado, pois, o exerccio racional e adequado de atividade econmica no imvel, no perodo ime-
diatamente anterior ao ajuizamento da presente ao.
(Embora a Constituio Federal art. 186 da CF/88 proclame rol exaustivo de observncia estrita conco-
mitante daqueles requisitos, valendo o descumprimento de apenas um deles o bastante para desqualicar qualquer
posse como subconstitucional e at mesmo inconstitucional, prosseguimos na anlise dos demais tpicos especi-
cados no referido dispositivo constitucional)
b) O valor social do trabalho, fundamento da Repblica Federativa do Brasil e, de modo especco, da ordem
econmica (art. 1
o
, V e art. 170 da C.R.F.B./88), repercute na funo social do imvel, razo por que, no cumpri-
mento, ho de se observar as disposies de regncia das relaes de trabalho (art. 186, III da C.R.F.B./88).
No caso concreto, prova alguma foi produzida a tal propsito. Dizem os requerentes, e as testemunhas conr-
mam, que no imvel havia dois agregados, ao que parece antigos posseiros.
Cumpria aos requerentes demonstrar, como fato constitutivo de seu direito, a regularidade do vnculo esta-
belecido com os trabalhadores da terra, seja sob regime de emprego seja em razo do liame contratual rural. Sabe-se
que a legislao especca, entre outras vedaes, probe ao proprietrio exigir do parceiro a prestao de servio
gratuito e efetuar pagamento em ordens, vales ou outras formas regionais substitutivas da moeda (art. 93 da
Lei n
o
4.504/64). Sabe-se, tambm, a lei garante ao trabalhador, remunerado parte em dinheiro e parte em per-
centual da lavoura cultivada ou gado tratado, a percepo do salrio mnimo, no cmputo das duas parcelas (art.
96, 4
o
da Lei n
o
4.504/64). Assim, competia aos requerentes instruir os autos com prova indicativa da higidez
do vnculo, quer empregatcio, quer contratual rural, a que mesmo foram instados a fazer (f. 524-526). Contudo,
os requerentes no se desincumbiram do nus de provar tal aspecto da posse.
Pelo que se pode inferir do anmico conjunto probatrio, repete-se aqui o modelo de relao social tpico do am-
biente rural brasileiro do sculo XIX, baseado em ajustes pessoais de concesses e trocas entre desiguais, o fazendeiro
e o agregado:
216
de um lado, proteo, terra, habitao, alimento; de outro, trabalho, obedincia, dependncia, lealdade.
Sem perquirir as vantagens e desvantagens do trabalho assalariado, certo que arcaico modelo patriarcal toma por
ddiva aquilo que, na modernidade, reconhecido como direito. De todo modo, paira a incerteza da natureza do vn-
culo entre o proprietrio e o quase-empregado, quase-membro da famlia. Na crise do modelo, geralmente decorrente
do rompimento do vnculo pessoal, seja por falecimento do patriarca, seja pela transferncia da propriedade, o agregado
vem a juzo reclamar como direito aquilo que para o proprietrio eram benesses ou, em outra hiptese, sob a premissa
de que dons e favores no obrigam, o agregado, sem mais, alijado da terra.
215 Art. 187. Tambm comete ato ilcito o titular de um direito que, ao exerc-lo, excede manifestamente os limites impostos pelo seu m econmico ou social, pela boa-f ou
pelos bons costumes.
216 RIBEIRO, ureo Eduardo Magalhes. Agregao e poder rural nas fazendas do baixo jequitinhonha mineiro, in Revista Unimontes Cientca, n
o
2, vol. 5, julho/dezembro de 2003.
Disponvel em <http://www.unimontes.br/unimontescientica/revistas/Anexos/artigos/revista_v5_n2/03_dossie_agregacao.htm>. Acesso em 07.08.2008.
|
192
No que diz respeito ao aspecto do exerccio de posse como fonte de bem-estar aos proprietrios/possuidores e
trabalhadores, traduzido em explorao que oferea condies materiais capazes de ensejar existncia digna, a prova
oral sinaliza no sentido da explorao geratriz de tenses sociais no imvel. Com efeito, confessam os requerentes
que os antigos posseiros, ADMILSON NUNES DOS SANTOS e MOISS COELHO DOS SANTOS, aderiram ao do movimento so-
cial, tornando manifesto o conito social no imvel (f. 04). No mesmo sentido, colhe-se da prova testemunhal:
que conhece a rea em litgio, invadida acerca de 03 anos por movimento de integrantes sem terras, conhecendo alguns deles,
apenas de vista (...); que conhece Admilson e Moiss, ambos j moravam na propriedade antes da invaso; conheceu tambm An-
tnio, que morava na propriedade e era pai de Admilson; que, pelo que percebeu, Admilson e Moiss, depois da invaso, passaram
a integrar aquele grupo (ODLIO ESTEVES PEREIRA f. 501);
que na propriedade havia um agregado conhecido como Didi, que inclusive aderiu ao movimento de invaso; que tam-
bm Moiss morava na propriedade, que tambm aderiu ao movimento da invaso, inclusive fazia guarda na guarita, para no
deixar ningum entrar (CARLOS ALVES RAMOS f. 502);
pelo que percebeu no movimento, tanto Admilson como Moiss passaram a integrar o movimento de invaso (GERALDO
DIVINO NEVES f. 503).
O curioso fato da adeso dos agregados ao movimento social revela a ausncia de relao de subordinao
entre si e os requerentes, em prejuzo da veracidade da alegao de que aqueles possuam ou detinham o imvel
em nome destes.
Demais disso, no h nos autos indcio ou prova de que o imvel seja dotado de benfeitorias, instalaes e per-
tenas que objetivem atender as necessidades bsicas de eventuais trabalhadores e proprietrios/possuidores. Bem
observa o Ministrio Pblico que sequer h no imvel casa-sede. As nicas edicaes que ali existem, alm da pon-
te e dos barraces levantados pelos requeridos, so trs casas antigas de alvenaria, moradia dos agregados (f.561).
Assim, ausente j o antecedente lgico do aproveitamento econmico adequado, tambm no resta provado
o exerccio de posse orientada satisfao do elemento social (observncia das normas que regulam as relaes de
trabalho e explorao que favorea o bem-estar), em reforo da convico de abandono do imvel.
Por tudo, sem notcia de observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho.
c) O exerccio da posse da propriedade rural, em consonncia com as diretrizes constitucionais, s atender
De incio, verica-se desatendida disposio do Cdigo Florestal (art. 16, 2
o
da Lei 4.771/65), no se encon-
trando averbada, margem das matrculas imobilirias, abertas em 1993 e 1998 (f. 20-27), a rea de reserva legal,
correspondente no mnimo a 20% da superfcie total, que pudesse evidenciar, ao menos em um sentido formal, a
preservao do meio ambiente. Cuida-se de obrigao legal cujo inadimplemento tipica infrao administrativa am-
biental, sancionada com multa, nos termos do recente Decreto n
o
6.514, de 22 de julho de 2008.
Alm, em anlise teleolgica da norma, a mera irregularidade formal no compromete o cumprimento da di-
menso ambiental da funo social, desde que o requerente logre demonstrar a existncia concreta da reserva legal
e sua efetiva conservao ou regenerao. No , contudo, o caso dos autos, em que no se produziu qualquer
prova nesse sentido, a tanto no se prestando a proposta de venda do imvel. No obstante ali se mencione a exis-
tncia de reserva legal e reas de preservao permanente, a fora probante do documento particular mitigada
pela unilateralidade da elaborao (f. 124).
Por tudo, ento, no havendo os requerentes demonstrado o exerccio de posse conforme Constituio Federal, em
nenhuma de suas quatro dimenses, no fazem jus tutela possessria vindicada.
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193
3.2.2 Da perda da posse
Alm, saliento que, contrariamente a quanto alegam os requerentes, a perda da posse deu-se no por ocasio da
ocupao, mas quando em tempo pretrito abstiveram-se do exerccio de fato do poder/dever de ingerncia socio-
econmica sobre o imvel, relegando-o ao evidente abandono.
III - DISPOSITIVO
POSTO ISSO, e considerando o mais quanto dos autos consta, JULGO IMPROCEDENTE O PEDIDO AVIA-
DO NA INICIAL por ERPINO ALVES FARIA, MARIA APARECIDA ROSSI ALVES FARIA, NELITA ALVES
FARIA, LINDAURA ALVES FARIAS ROSA, GERALDO ROSA PINHEIRO, MARIA ALVES FARIA, ERNANE
ANTNIO ALVES COELHO, SHIRILENE ALVES COELHO, TNIA DE FTIMA ALVES COELHO, CLIO
ALVES COELHO e ANTNIO FRANCELINO COELHO em face de PAULO SRGIO BARBOSA DE OLIVEIRA,
JOS OTACLIO RAMOS DA CRUZ, VICENTE PINHEIRO SILVA e WILSON ROSA, REVOGANDO A ORDEM
LIMINAR DE REINTEGRAO NA POSSE da Fazenda Crrego Fundo Gravat, em Novo Cruzeiro/MG,
com rea de 374,34,01 ha.
CONDENO os requerentes nas custas processuais e no pagamento de honorrios de R$2.400,00 (dois mil e
quatrocentos reais) aos Advogados dos requeridos (f. 118-119, 120 e 121), cabendo a cada um a tera parte, tendo
em conta o comprido tempo do servio, a relevncia da causa, que trata de um srio conito social de proporo
considervel, e o empenho demonstrado no trabalho dos prossionais, atuantes em quase todas as fases do pro-
cesso e em duas instncias, porm ausentes audincia de instruo (art. 20, 4
O
e 3
O
do C.P.C.).
P.R.I.C..
Juiz de Direito
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194
Proc. no 0024.07.392.744-4
Origem: Bambu/MG
Reqtes: Edilia Pinto Andrade
Reqdos: Alam Sander de Oliveira Martins e outros
Imvel: Fazenda Urubu - Crrego dAreia
I RELATRIO
VISTOS, ETC.
Cuida-se de AO DE REINTEGRAO DE POSSE c/c REPARAO DE DANOS aforada por EDILIA PINTO
ANDRADE em face de ALAM SANDER DE OLIVEIRA MARTINS, CELSO JOS MOREIRA, SAULO FERREIRA,
FARLEM AUGUSTO FERREIRA, JOO BATISTA SILVA, DATIVO PEREIRA MACHADO, JEOVANE ANTNIO PE-
REIRA, MOVIMENTO DOS TRABALHADORES RURAIS SEM TERRA MST e requeridos incertos ou desconheci-
dos. Diz-se a requerente proprietria e possuidora de uma gleba de terras no imvel rural Fazenda Urubu e Crrego
dAreia, em Tapira/MG, com rea de 783,16 ha, de cuja posse teria sido esbulhada pelos requeridos em 08.01.2007.
Destaca que o imvel produtivo, porquanto ali exera atividade pecuria. Pede, desde a concesso liminar, a ordem
de reintegrao, bem como a reparao de danos materiais (f. 02-05 e 27). Junta documentos (f. 06-17 e 28).
Citao pessoal (f. 54-58, 78 e 103) e cta (f. 37 e 66-68). Comparecimento espontneo ao processo de DA-
TIVO PEREIRA MACHADO e JEOVANE ANTNIO PEREIRA (f. 60-61).
Visita (f. 89-93) e audincia em 15.02.2007. Superada a fase de apreciao do pedido liminar com homologao
de acordo autorizando a permanncia dos requeridos em 1ha (um hectare) do imvel, at soluo nal do litgio.
Cominada a pena de desocupao compulsria para a hiptese de violao do acordo (f. 60-63).
A requerente junta documentos (f. 64-65 e 69-74).
O INCRA diz no haver procedimento administrativo para reforma agrria no imvel (f. 79).
Relao dos ocupantes da rea concedida (f. 81-82).
Os requeridos indicam imvel a ser vistoriado pelo INCRA na regio (f. 86), com encaminhamento da petio
autarquia, pelo Juzo (f. 94)
Os requeridos so revis (f. 105).
Expediente encaminhado pela P.M.M.G. informa o descumprimento do acordo pelos requeridos (f. 99-101). Em
vista, os requeridos sustentam a estrita observncia da avena, propugnando pela permanncia na rea cedida (f. 107
e 136); a requerente, a seu turno, pede a concesso da ordem de desocupao (f. 111-112 e 138-139).
Constatao da situao ftica (f. 132), por ordem do Juzo (f. 113).
Contestao, por negativa geral, pelo Curador Especial nomeado aos requeridos incertos ou desconhecidos,
citados por edital (f. 142-143), devidamente Impugnada, reiterado o pedido de desocupao (f. 147-149).
O Ministrio Pblico sustenta a higidez do acordo e se pe pelo curso normal do processo (f. 150).
Indeferimento do pedido de desocupao (f. 151-153).
mngua da especificao de provas pelas partes e pelo Ministrio Pblico (f. 159), encerrada a ins-
truo (f. 159v).
Memorial com razes nais (requerente f. 161; requeridos CELSO JOS MOREIRA e ALAN SANDER DE
OLIVEIRA, pela extino do processo quanto a si, ante a notcia de desocupao espontnea, e, sucessivamente, pela
improcedncia f. 165-166; e Curador Especial f. 167). O Ministrio Pblico pela improcedncia do pedido,
por descumprimento da funo social e ausncia de prova do prejuzo material (f. 168-173).
o relatrio.
II FUNDAMENTAO
* (...) *
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3.1 Da preliminar
Em sede de alegaes nais, os requeridos CELSO JOS MOREIRA e ALAN SANDER DE OLIVEIRA pedem,
quanto a si, a extino do processo sem julgamento de mrito, ao argumento de que, tendo desocupado esponta-
neamente o imvel, careceria a requerente de interesse de agir (f. 166).
Em sendo o interesse de agir identicado pelo binmio necessidade-adequao, tem-se por atendidos ambos
os requisitos, pois a necessidade da requerente advm da alegao de perda da posse por ato de terceiro e a adequa-
o, da abdicao da via do desforo imediato para recuperao da posse que se diz perdida.
A circunstncia de no mais se encontrarem os dois requeridos no imvel ocupado implica to-somente o esva-
ziamento de eventual contedo executrio de sentena contra si prolatada.
Indero, pois, o pedido de extino do processo quanto aos requeridos CELSO JOS MOREIRA e ALAN SAN-
DER DE OLIVEIRA.
3.2 Do Mrito
3.2.1 Do esbulho
Restou sucientemente provado o fato da perda da posse pela requerente, notadamente pelo boletim de ocor-
rncia policial (B.O.) lavrado em 08.01.2007, em que a autoridade constata a existncia no local de aproximada-
mente 40 (quarenta) barracas e 70 (setenta) famlias (f. 08-10).
Demais disso, a entrada dos requeridos no imvel fato incontroverso, conforme se depreende dos prprios termos
do acordo que ofertaram homologao judicial, em que as partes convencionaram que os requeridos, por suas aproxima-
das quarenta famlias xas, com seus barracos, permanecero na rea que atualmente ocupam, de aproximadamente um hectare
(f. 61), bem como da relao dos 44 (quarenta e quatro) ocupantes, juntada aos autos pela parte requerida (f. 81-82).
Superada a questo do fato do esbulho, passamos a apreciar os elementos atinentes ao direito de a ora requerente
vir a Juzo pleitear proteo possessria.
a) No tocante ao aproveitamento racional e adequado da propriedade, labora em prol da pretenso
dos requerentes a declarao do imvel como propriedade produtiva pelo INCRA, relativamente ao trinio de
2003/2004/2005 (f. 14).
Demais disso, acompanham a inicial documentos idneos a evidenciar o exerccio de alguma atividade pe-
curia no imvel, consistentes em nota scal de transferncia de 63 (sessenta e trs) reses, emitida em 2006,
exerccio imediatamente anterior ao de perda da posse (f. 15), e no carto de controle sanitrio fornecido
pelo Instituto Mineiro de Agropecuria (f. 17), em que se registra, em 25.11.2006, um efetivo pecurio de 153
(cento e cinqenta e trs) cabeas de gado bovino e 50 (cinqenta) bubalinos, totalizando 253 (duzentas e
cinqenta e trs) animais, apascentados em 690 ha (seiscentos e noventa hectares), que a rea efetivamente
medida do imvel (f. 14).
Muito embora no exaustiva a prova, certo que, nesta seara, importa comprovar que o imvel no se encontra em
estado de abandono, segundo os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade. Sob pena de inigir s partes
nus probatrio desproporcional e inatingvel, em prejuzo da justia da deciso, no nos compete aferir a estrita
consecuo dos ndices de utilizao da terra (GUT) e ecincia na explorao (GEE), utilizados pelo INCRA no pro-
cedimento de desapropriao por interesse social, para ns de reforma agrria, muito embora seja importante o cumpri-
mento deles. O que se pe em destaque nesta chamada de ateno a circunstancialidade da anlise: se h abandono
do imvel ou descumprimento tal dos ndices a caracterizar o abandono; ou, de outro lado, o descumprimento em
limites no relevantes para evidenciar o abandono (mera irregularidade). O abandono do imvel ou a subutilizao
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em grau tal que no concretize a funo social constitui-se em exerccio abusivo do direito de propriedade, desconforme
Constituio e repudiado, como ilcito, pelo ordenamento jurdico (art. 187 do Cdigo Civil).
217
No caso concreto, no desconstituda por qualquer prova em contrrio, permanece hgida a declarao de
produtividade do imvel, pela autarquia federal (f. 14), corroborada pelos documentos referidos.
Resta demonstrado, pois, em grau mnimo, o exerccio racional e adequado de atividade econmica no
imvel, no perodo imediatamente anterior ao ajuizamento da presente ao.
econmica (art. 1
o
No caso concreto, comprova a requerente a contratao de 01 (um) nico empregado, Sr. JOO BATISTA DA SILVA (f.
69-74), qualicado no B.O. do esbulho como encarregado da fazenda (f. 08-10), o qual, todavia, foi includo no
plo passivo pela requerente, sob a alegao de que teria articulado a ocupao (f. 10).
Por outro lado, ao que consta da certido lavrada em cumprimento de ordem de constatao emanada deste Juzo, o
Sr. JOO BATISTA residiria na fazenda e, ao menos segundo sua convico, permaneceria prestando servios requerente:
Quanto ao Sr. Joo Batista da Silva, o localizamos em sua residncia, fora do acampamento, ocasio em que fomos por ele
informados [de] que funcionrio da requerente e que por isto trafega por toda a rea da fazenda para executar o seu trabalho
do dia-a-dia (f. 132).
Todavia, nega-lhe a requerente a condio de atual empregado, admitindo, com isso, a anterior existncia do
vnculo trabalhista. Assim, cumpria requerente demonstrar, como fato constitutivo de seu direito e estabelecido
como ponto controvertido (f. 151-153), a regularidade da relao de emprego mantida com o trabalhador da terra,
nus de que no se desincumbiu.
Alm, como argutamente observa o Ministrio Pblico, a se admitir a condio de ex-empregado de JOO BATISTA,
necessariamente haveria a requerente de demonstrar a existncia e regularidade de outras relaes de trabalho, a menos
que nada se produza no imvel (f. 173). Assim, as alegaes da requerente prendem-na em um embaraoso paradoxo: ou
bem o imvel produtivo e se descumprem as normas que disciplinam as relaes laborais ou bem o imvel improdutivo
e prescinde de empregados. Em todo caso, uma ou outra proposio desfavorece a pretenso da requerente.
No que diz respeito ao aspecto do exerccio de posse como fonte de bem-estar aos proprietrios/possuidores e tra-
balhadores, traduzido em explorao que oferea condies materiais capazes de ensejar existncia digna, as alegaes
contraditrias a propsito do rompimento do vnculo de trabalho entre a requerente e JOO BATISTA e a notcia da adeso
do empregado ao movimento social sinalizam uma explorao com potencial de gerar tenses sociais no imvel.
De fato, a ausncia de indcio ou prova bastante da observncia das disposies que regulam as relaes de traba-
lho (art. 186, III da CF), de um lado, e, de outro, a alegao solteira de provas do rompimento do liame empre-
gatcio entre a requerente e o Sr. Joo Batista, por ele prprio inrmada, sugerem um ambiente de litgio trabalhista,
no se sabe se latente ou manifesto.
Por tudo, sem notcia de observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho.
217 Art. 187. Tambm comete ato ilcito o titular de um direito que, ao exerc-lo, excede manifestamente os limites impostos pelo seu m econmico ou social, pela boa-f ou pelos
bons costumes.
|
197
o
da Lei 4.771/65), no se encon-
trando averbada, margem da matrcula imobiliria, aberta em 1982 (f. 07), a rea de reserva legal, correspondente
no mnimo a 20% (vinte por cento) da superfcie total, que pudesse evidenciar, ao menos em um sentido formal, a
preservao do meio ambiente. Cuida-se de obrigao legal cujo inadimplemento tipica infrao administrativa
ambiental, sancionada com multa, nos termos do recente Decreto n
o
6.514, de 22 de julho de 2008.
Alm, em anlise teleolgica da norma, a mera irregularidade formal no compromete o cumprimento da di-
menso ambiental da funo social, desde que o requerente logre demonstrar a existncia concreta da reserva legal e
sua efetiva conservao ou regenerao. No , contudo, o caso dos autos, em que no se produziu qualquer prova
nesse sentido, a tanto no se prestando a representao feita pela requerente Polcia Militar (f. 64-65). No obstante ali
se mencione a existncia no imvel de formao vegetal de Mata Atlntica, cuida-se de documento particular de elabo-
rao unilateral, em prejuzo da fora probante. Demais disso, nada noticia a propsito do estado de conservao ou
regenerao da cobertura orstica, erigida em patrimnio nacional pela Constituio Federal (art. 225, 4
o
).
Por tudo, ento, no havendo a requerente demonstrado o exerccio de posse conforme Constituio Fede-
ral, no faz jus tutela possessria vindicada.
petentes (Ministrio do Trabalho e Emprego, IBAMA e IEF) a averiguao da ocorrncia de supostas violaes,
do que decorrer, se for o caso, a tomada das providncias cabveis.
4 Do pedido de indenizao
No de se acolher o pedido de reparao de danos materiais, consistentes na suposta destruio de cercas e
abate de bois e bfalos, pois restaram to-somente alegados.
Sem qualquer demonstrao do dano, efetivo ou potencial, no procede o pleito reparatrio.
III - DISPOSITIVO
POSTO ISSO, e considerando o mais quanto dos autos consta, JULGO IMPROCEDENTE O PEDIDO AVIADO
NA INICIAL por EDILIA PINTO ANDRADE em face de ALAM SANDER DE OLIVEIRA MARTINS, CELSO JOS
MOREIRA, SAULO FERREIRA, FARLEM AUGUSTO FERREIRA, JOO BATISTA SILVA, DATIVO PEREIRA MA-
CHADO, JEOVANE ANTNIO PEREIRA, MOVIMENTO DOS TRABALHADORES RURAIS SEM TERRA MST
e requeridos incertos ou desconhecidos.
CONDENO a requerente nas custas processuais e no pagamento de honorrios de R$1.000,00 (mil reais) aos
Advogados dos requeridos (f. 75 e 83-84) e ao Curador Especial, na proporo de 1/5 (um quinto), 2/5 (dois quin-
tos) e 2/5 (dois quintos), respectivamente, tendo em conta o relativamente curto tempo do servio, a relevncia da
causa, que trata de um srio conito social de proporo considervel, e a extenso da participao de cada qual
no processo, o primeiro s presente audincia; o segundo, sem oferecer contestao, e o Curador Especial, segundo
a especicidade de sua zelosa interveno (art. 20, 4
O
e 3
O
do C.P.C.).
Por ofcio, informando, na oportunidade, o nome e o nmero do CPF da requerente (f. 02), a denominao do
imvel e o cdigo de seu cadastro no INCRA (f. 14), solicitar ao Ministrio do Trabalho e Emprego e ao IBAMA
e IEF averiguao acerca da ocorrncia, no imvel, de eventual irregularidade nas relaes de trabalho e na utilizao
dos recursos naturais e preservao do meio ambiente.
P.R.I.C..
Juiz de Direito
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Proc. no 0024.06.991.874-6
Origem: Araguari/MG
Reqtes: Esplio de Eurico Ferreira da Cunha e outro
Reqdos: Wellington da Silva Moreira e outros
Imvel: Fazenda Bocaina
I RELATRIO
VISTOS, ETC.
Cuida-se de AO DE REINTEGRAO DE POSSE aforada por ESPLIO DE EURICO FERREIRA DA
CUNHA, BELIZRIO FERREIRA DE GODI e LUCY PEIXOTO GODI em face de WELLINGTON DA SILVA
MOREIRA, ROSINEI NOGUEIRA, ADOLFO DOS SANTOS BRITO, ADO FERNANDES DA SILVA, JANICE
EVARISTA DO NASCIMENTO, JOO ROBERTO ALVES, VALDIR DA SILVA ROCHA, NILSON ANTNIO DA
SILVA, TEREZINHA DIAS DA SILVA, GILMAR DA SILVA DIAS, UEDILMAR SOARES VARGEM, ADRIANO DA
SILVA ROCHA, SARA MARIA ROCHA, JOHNYS FERNANDO SOUZA RIBEIRO, MNICA ROCHA BRITO,
ANTNIO MOREIRA DA SILVA, MARILDA VIEIRA CUNHA ALMEIDA, BOLVAR UMBELINO DE CASTRO
e DINALDO BALBINO DA SILVA. Dizem-se os requerentes, o primeiro proprietrio e possuidor indireto e os de-
mais, possuidores diretos do imvel rural Fazenda Bocaina, em Araguari/MG, com rea de 3.197,88,12 ha, de
cuja posse teriam sido esbulhados pelos requeridos em 22.09.2005. Alegam que o imvel produtivo, porquanto
ali exeram atividade agropecuria, apascentando em torno de 450 (quatrocentos e cinqenta) a 800 (oitocentas)
cabeas de gado bovino e cultivando sorgo, milho e feijo para consumo interno, no obstante mais da metade da
superfcie do imvel seja inaproveitvel, em razo do relevo acentuado e da m qualidade do solo. Salientam que o
imvel j fora objeto de ao de reintegrao de posse contra o mesmo movimento, sob outra coordenao, cujo pro-
cesso foi extinto por sentena transitada em julgado. Sustentam que sofreram prejuzos, consistentes na transferncia
de parte do plantel para outros pastos e na danicao das reas de pastagens, com a montagem de barracas. Pedem,
desde a concesso liminar, a ordem de reintegrao, bem como a condenao dos requeridos a desfazer eventuais
construes e plantaes e a reparar os danos causados (f. 02-13). Juntam documentos (f. 14-64).
Os requeridos foram citados (pessoalmente f. 108 e por edital f. 260 e 263-265) ou comparecem esponta-
neamente ao processo (f. 130-132).
Aps visita (f. 124-129) e audincia em 21.03.2006(f. 130-132), o Ministrio Pblico opina pelo indeferimen-
to da concesso liminar (f. 137-140 e 185-186).
Os requerentes juntam documentos (f. 135, 143-164, 172-183) e reiteram o pedido de concesso liminar
(f. 166-171).
Da ordem de reintegrao liminar (f. 190-191), cumprida (f. 228), o Ministrio Pblico interpe Agravo de
Instrumento (AI n
o
1.0024.06.991874-6/001 f. 232-249), a que o Tribunal de Justia de Minas Gerais, sem atribuir
ao recurso efeito suspensivo (f. 251-252), negou provimento (f. 279-284), aps colher informaes do juzo agrrio
(f. 255-256).
Juzo negativo de retratao da deciso agravada; ordem de regularizao da formao da relao processual e
da representao processual dos requeridos; declarao de revelia (f. 257-259 e 268 e verso).
Contestao, pelo Curador Especial nomeado aos requeridos WELLINGTON DA SILVA MOREIRA e NILSON
ANTNIO DA SILVA, revis citados por edital, com alegao do descumprimento da funo social e, no mais, por
negativa geral (f. 276-277).
Regularizao da representao processual dos requerentes (f. 270-271).
Recomendao de produo de prova documental do cumprimento da funo social (f. 289-292).
As partes e o Ministrio Pblico no tm mais provas a produzir (f. 309 e 314 e verso).
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199
Ofcios e expedientes vindos do IBAMA, INCRA, Ministrio do Trabalho e Emprego, IGAM, IEF e P.M.M.G.
(f. 303, 304, 311, 312-313, 315-318 e 320-328).
Memoriais, com alegaes nais (requerentes f. 334-348 e Curador Especial f. 357). O Ministrio Pblico
pela improcedncia do pedido, por descumprimento da funo social (f. 358-364).
o relatrio.
II FUNDAMENTAO
* (...) *
Sem preliminares argidas, sequer as vislumbro que deva apreciar de ofcio.
3.1 Do Mrito
Independe de prova o fato da perda da posse do imvel, posto que incontroverso no processo. Com efeito, em
audincia de 21.03.2006, os requeridos admitiram a invaso do imvel (f. 130-131). Demais disso, a ocupao est
relatada no boletim de ocorrncia policial (B.O.) lavrado em 23.09.2005 (f. 59-64). A autoridade policial, presente
ao local dos fatos, registra que se encontravam acampados no imvel 63 (sessenta e trs) famlias, num total de aproxi-
madamente 160 (cento e sessenta) pessoas.
Superada a questo do fato de esbulho, passamos a apreciar os elementos atinentes ao direito de os ora reque-
rentes virem a Juzo pleitear proteo possessria, qual seja a anlise do cumprimento da funo social (sob seus
quatro aspectos constitucionais).
a) De incio registre-se que a inicial estabelece como litigiosa a posse de imvel composto de 21 (vinte e uma) gle-
bas de terras (f. 03-04), constantes de ttulos de propriedade autnomos (f. 16-36), com rea total de 3.197,88,12
ha (trs mil, cento e noventa e sete hectares, oitenta e oito ares e doze centiares). No obstante a alegao, encontra-se
provado apenas o registro de uma rea com 2.692,88,26 ha, 88 alqueires e frao e 30 litros, que somam em torno
de 3.120,61,26 ha, adotando-se a tabela de converso de medidas agrrias no-decimais encontrada no stio da
internet do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (1 alqueire mineiro = 4,84 ha; 1 litro = 0,06 ha).
218
Alm das certides de registro imobilirio (f. 16-36), sem aptido para demonstrar qualquer posse, arrima a inicial
contrato de comodato entre Eurico Ferreira da Cunha e Sandra Lcia Izidoro, esta inventariante do esplio daquele, ora
requerente (f. 37-38). O contrato destina-se explorao pecuria e foi celebrado em 14.07.2000, pelo prazo de 10 (dez)
anos, encontrando-se, pois, em vigor. Tem por objeto uma rea com aproximadamente 100 (cem) alqueires (ou 484,00 ha
quatrocentos e oitenta hectares), inserida em parte de 2 (duas) das 21 (vinte e uma) glebas de que se compe a Fazenda
Bocaina, a saber, aquelas registradas sob os nmeros 12.729 e 10.555 (f. 17 e 21). Feitos os clculos, conclui-se que o
contrato sinaliza o exerccio de atividade econmica em aproximadamente 15% (quinze por cento) do imvel.
A seu turno, o parecer tcnico de vistoria do imvel, elaborado em 22.12.2004 por encomenda do primeiro
requerente, consigna a rea registrada de 2.697,90 ha (f. 39-43), com uma diferena, a menor, de 499,98,12 ha,
relativamente rea de posse alegada na inicial. Muito embora ali se assevere que o imvel seja produtivo, de se
notar que o estudo tcnico contemplou imvel com rea quase 500 ha menor. Tal circunstncia autoriza a concluso
de que possivelmente seriam inferiores os ndices de utilizao da terra e ecincia na explorao alcanados,
se o parecer porventura aferisse a situao de imvel com superfcie signicativamente maior, em prejuzo da ar-
218 <http://www.mda.gov.br/arquivos/TABELA_MEDIDA_AGRARIA_NAO_DECIMAL.pdf>. Acesso em 14.08.2008.
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200
mao de produtividade. Demais disso, toma por base o efetivo pecurio encontrado em explorao pretrita,
supostamente desenvolvida em 1999, sem retratar, portanto, a atualidade da atividade econmica no imvel, assim
entendida a que tenha havido no exerccio imediatamente anterior data da ocupao, no caso, entre setembro
de 2004 e agosto de 2005.
Porm, j aproveita em parte aos requerentes a declarao de produtividade constante do certicado de cadastro
de imvel rural no INCRA, emitido para o trinio de 2003/2004/2005 (f. 135). A despeito de se referir a imvel de-
nominado Fazenda Bocaina, inequivocamente trata to-somente da situao de 02 (duas) de suas 21 (vinte e uma)
glebas, com reas de 474,70 ha e 242,00 ha, respectivamente objeto das transcries n
o
10.555 (f. 17) e n
o
12.729
(50 alqueires mineiros f. 21), as mesmas de que se originam o imvel cedido em comodato, alhures referidas.
A seu turno, o contrato de locao rmado entre Eurico Ferreira da Cunha e o requerente BELIZRIO FERREIRA
DE GODOY em 01.07.2000, pelo mesmo prazo de contrato de parceria rural ali referido, tem por objeto uma pro-
priedade de terras rurais de aproximadamente 480 (quatrocentos e oitenta) alqueires, situada no Municpio de Araguari-MG, em
seu Distrito de Amanhece, no lugar denominado Bucana, composta por diversas glebas, mas em rea contnua (f. 327-328).
Destina-se a locao dos 2.323,20 ha (dois mil, trezentos e vinte e trs hectares e vinte ares) exclusivamente ao apas-
centamento de gado bovino, em execuo a negcio jurdico de parceria que existiria entre os contratantes.
A atualidade do vnculo contratual de parceria rural pecuria encontra-se sucientemente demonstrada nos
autos, a despeito de no exibido o prprio instrumento do negcio. Com efeito, o alvar judicial expedido em
11.04.2005 autoriza a inventariante do esplio-requerente a levantar a importncia de R$205.568,11 (duzentos e
cinco mil, quinhentos e sessenta e oito reais e onze centavos) para compra de gado de engorda e para entrega, na forma
do contrato agrrio, da parte do parceiro-outorgado retida nos autos das vendas promovidas (f. 49). Ao encontro da alega-
o de explorao de atividade agropecuria vem o B.O n
o
6522/06, lavrado em 28.03.2006, cujo histrico registra a
existncia no imvel de 06 (seis) roas de milho e 408 (quatrocentas e oito) cabeas de gado de propriedade do re-
querente BELIZRIO FERREIRA DE GODOY (f. 174-176). Tambm as notas scais avulsas de produtor rural do
noticia da entrada de 392 (trezentos e noventa e dois) garrotes na Fazenda Bocaina, nos meses de junho e julho de
2005, indicando o exerccio de atividade pecuria no interregno que interessa para a nossa anlise (f. 48 e 50-57).
Nesta seara, importa a prova de que o imvel no se encontra em estado de abandono, segundo os princpios
da razoabilidade e da proporcionalidade. Sob pena de inigir s partes nus probatrio desproporcional e ina-
tingvel, em prejuzo da justia da deciso, no nos compete aferir a estrita consecuo dos ndices de utilizao
da terra (GUT) e ecincia na explorao (GEE), utilizados pelo INCRA no procedimento de desapropriao por
interesse social, para ns de reforma agrria, muito embora seja importante o cumprimento deles. O que se pe em
destaque nesta chamada de ateno a circunstancialidade da anlise: se h abandono do imvel ou descumpri-
mento tal dos ndices a caracterizar o abandono; ou, de outro lado, o descumprimento em limites no relevantes
para evidenciar o abandono (mera irregularidade). O abandono do imvel ou a subutilizao em grau tal que
no concretize a funo social constitui-se em exerccio abusivo do direito de propriedade, desconforme Cons-
tituio e repudiado, como ilcito, pelo ordenamento jurdico (art. 187 do Cdigo Civil).
219
No caso concreto, porm, a prova documental evidencia o exerccio de atividade pecuria no imvel, obs-
tando se caracterize um estado de abandono. As apontadas incoincidncias entre a rea sobre que se alega exercer
posse e as reas em que se comprova o exerccio de posse economicamente ativa no so signicativas a ponto de
ensejar a negativa da tutela vindicada, especialmente considerando o presente contexto de absoluto desinteresse
dos requeridos pela via jurisdicional na soluo do conito.
Com as vnias de estilo quem convencido do contrrio, tenho por demonstrado o exerccio racional e adequa-
do de atividade econmica no imvel, no perodo imediatamente anterior ao ajuizamento da presente ao.
Considerando que a Constituio Federal art. 186 da CF/88 proclama rol exaustivo de observncia estrita
concomitante daqueles requisitos, sendo insuciente o cumprimento de apenas um deles para qualicar qualquer
posse como constitucional, prosseguimos na anlise dos demais tpicos especicados naquele dispositivo.
|
201
econmica (art. 1
o
No caso concreto, h indcios da regularidade do vnculo empregatcio mantido com 04 (quatro) traba-
lhadores, estampados nas cpias de folhas de Livro de Registro de Empregados (f. 44-47).
De tais documentos depreende-se o cumprimento de deveres do empregador para com os trabalhadores, tais
como a concesso de frias, o aumento salarial peridico, o recolhimento de contribuio sindical, a inscrio no
Programa de Integrao Social (PIS) e no Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS).
Releva notar que as folhas do livro de registro foram visadas por agente do Ministrio do Trabalho, presumindo-
se regulares, vez que sem prova, indcio ou alegao de que da scalizao houvesse resultado eventual autuao
por infrao das normas de regncia das relaes de trabalho. Corrobora a concluso a informao do Ministrio do
Trabalho e Emprego de no haver registro de infrao por irregularidade trabalhista no imvel (f. 311).
Por tudo, sem notcia de inobservncia das disposies que regulam as relaes de trabalho.
Sustenta o Ministrio Pblico o descumprimento da dimenso ambiental da funo social, porquanto no aver-
bada a rea de reserva legal nem demonstrada sua existncia efetiva.
Um exame minucioso do conjunto probatrio mostra que, margem das transcries n
o
10.959 e 31.467 (f. 18
e 31), encontram-se averbados 117,40 ha (cento e dezessete hectares e quarenta ares) como rea de reserva legal
(f. 40-41). Porm, fato que a rea averbada no atende sucientemente disposio do Cdigo Florestal (art. 16,
2
o
da Lei 4.771/65), j que signicativamente inferior a 20% da superfcie total.
o
1.000.00.279477-4/000,
Conquanto no se ignore a incipiente (e salutar) mudana na orientao, na esteira de precedente do Superior
Tribunal de Justia (RMS n
o
18.301/MG, Rel. Min. JOO OTVIO DE NORONHA, j. 24.08.2005), grassa ainda a con-
trovrsia no T.J.M.G., de que so exemplos, favorveis obrigatoriedade da averbao, os recentes julgados n
o

1.0287.07.032411-9/001(1), vencido o Rel. Des. ERNANI FIDELIS, j. 27.05.2008; 1.0049.06.010435-0/001(1), Rel.
Des. BRANDO TEIXEIRA, j. 08.04.2008; 1.0324.03.011535-0/001(1), Rel. Des. VANESSA VERDOLIM HUDSON ANDRADE, j.
20.05.2008; 1.0283.07.006533-1/001(1), Rel. Des. EDILSON FERNANDES, j. 04.03.2008; 1.0694.06.033280-6/001(1),
vencido o Rel. Des. JARBAS LADEIRA, j. 12.02.2008; 0596.07.039154-2/001(1), Rel. Des. ARMANDO FREIRE, j. 11.12.2007;
1.0702.04.170790-3/001(1), vencido parcialmente o Rel. Des. ISALINO LISBA, j. 22.11.2007; .0287.06.028687-2
/001(1), vencido o Rel. Des. EDUARDO ANDRADE, j. 13.11.2007; 1.0694.07.035757-9/001(1), Rel. Des. AUDEBERT DE-
LAGE, j. 01.11.2007; 1.0283.06.005812-2/001(1), Rel. Des. ALBERTO VILAS BOAS, j. 25.09.2007; 1.0287.07.029442-
9/001, Rel. Des. CAETANO LEVI LOPES, j. 25.09.2007; 1.0283.06.005172-1/001(1), Rel. Des. MARIA ELZA, j. 20.09.2007;
|
202
1.0287.06.025359-1/001(1), Rel. Des. ARMANDO FREIRE, j. 18.09.2007;.0283.06.003962-7/001(1), Rel. Des. EDGARD
PENNA AMORIM, j. 16.08.2007 e 1.0694.06.031274-1/001(1), Rel. Des. MAURCIO BARROS, j. 03.07.2007. E, contrrios,
os julgados n
o
1.0287.07.031999-4/001(1), Rel. Des. MAURO SOARES DE FREITAS, j. 12.06.2008; 1.0694.07.038659-4
/001(1), vencido o Rel. Des. WANDER MAROTTA, j. 01.04.2008; 1.0287.07.030761-9/001(1), Rel. Des. ALMEIDA MELO, j.
13.03.2008; 1.0283.06.006018-5/001(1), Rel. Des. NEPOMUCENO SILVA, j. 13.03.2008; 1.0390.07.015388-2/001(1),
Rel. Des. ALVIM SOARES, j. 26.02.2008; 1.0287.07.030362-6/001(1), Rel. Des. CLIO CSAR PADUANI, j. 14.02.2008;
1.0283.06.005944-3/001(1), Rel. Des. DDIMO INOCNCIO DE PAULA, j. 31.01.2008; 1.0083.04.000206-1/002(1),
Rel. Des. MANUEL SARAMAGO, j. 08.11.2007; 1.0518.07.118568-1/001(1), Rel. Des. EDIVALDO GEORGE DOS SANTOS,
j. 16.10.2007; 1.0694.06.031427-5/001(1), Rel. Des. NILSON REIS, j. 25.09.2007; 1.0694.07.035767-8/001(1),
vencida a Rel. Des. HELOSA COMBAT, j. 21.08.2007; 1.0000.07.449726-4/000(1), Rel. Des. BELIZRIO DE LACERDA, j.
29.05.2007; 1.0283.05.002623-8/001(1), Rel. Des. SILAS VIEIRA, j. 26.04.2007 e 1.0694.06.031433-3/001(1), Rel.
Des. ALBERGARIA COSTA, j. 29.03.2007. Tal a divergncia, v-se, que possvel lembrar aqui o eventual cabimento de
incidente de uniformizao da jurisprudncia acerca da interpretao do art. 16 do Cdigo Florestal.
A indicao legislativa para a soluo denitiva parece estar em recente Decreto n
o
6.514, de 22 de julho de
2008, impondo multa de R$500,00 (quinhentos reais) a R$100.000,00 (cem mil reais) para aquele que deixar de
averbar a reserva legal.
nos pacca perante os tribunais, e a que j existe sano cominatria para o caso de inadimplemento.
Por derradeiro, mas no em ltimo, de se privilegiar, em anlise teleolgica da norma, a concreta preservao de
rea de reserva legal, em detrimento da exigncia de observncia de formalidade administrativa. A prpria Justia Fe-
deral, a quem compete julgar aes de desapropriao para ns de reforma agrria, vem entendendo que a irregularidade
formal no compromete o cumprimento da funo social da propriedade. A tal propsito, lcida manifestao da Procu-
radoria da Repblica, em parecer da lavra da i. Procuradora D
ra
MARIANE G. DE MELLO OLIVEIRA, nos autos do processo n
o

a
a
o
e 3
o
), indepen-
a Lei n
o
220
Deve-se ter em conta que o parecer tcnico consigna a existncia de 1.547,33 ha (mil, quinhentos e quarenta e
sete hectares e trinta e trs ares) de rea de preservao permanente, coberta com vegetao situada margem de
cursos dgua, cabeceiras e grotas e vegetao nativa (f. 40), esta que poder ser computada no clculo do percen-
tual da reserva legal, se atendidos os requisitos legais (art. 16, 6
o
, II do Cdigo Florestal).
Anote-se que, a despeito da elaborao unilateral, o parecer foi subscrito por dois Engenheiros, sob a f de seu
grau. Submetido no processo ao crivo do contraditrio, subsiste sua fora probante, vez que no desconstitudo
por qualquer prova em contrrio.
Assim, nada obsta a que o requerente pleiteie a integrao do passivo ambiental de seu imvel com a rea de
preservao permanente coberta com vegetao nativa, ali existente. Nesse contexto, a questo da inexistncia da
a
o
2007.38.00.022941-6.
|
203
formalidade da averbao, passvel de regularizao, no se mostra grave o bastante a fundamentar eventual nega-
tiva de concesso da tutela possessria.
Muito embora no haja prova da concreta preservao da rea de reserva legal, como mesmo assevera o Minis-
trio Pblico, a matria no foi ecientemente apreciada em contraprova pelos requeridos, a sobreviver ao contra-
ditrio, que sequer se dignaram a oferecer, no processo, resistncia pretenso dos requerentes.
O Ministrio Pblico chama ateno para a supresso de 0,30 ha (trinta ares) de vegetao em rea de preser-
vao permanente, infrao ambiental praticada pelo requerente BELIZRIO FERREIRA DE GODOY e relatada no
B.O. de 17.12.2007 (f. 364). A despeito da gravidade do fato, impende considerar que j foram tomadas as provi-
dncias cabveis, com a lavratura do competente auto de infrao e encaminhamento do expediente Curadoria do
Meio Ambiente da Promotoria de Justia local (f. 320-330). Assim, a infrao isolada e, de resto, j em vias de ser
sancionada, se for o caso, no se apresenta como fundamento eciente da negativa da tutela possessria, especial-
mente considerando o ambiente de desinteresse dos requeridos pela soluo jurisdicional da lide.
d) No tangente explorao que favorea o bem-estar social, s h nos autos evidncia de perturbao e ten-
so social causada pelo ingresso inconseqente dos requeridos no imvel, sem demonstrar convico da legitimi-
dade da resistncia pretenso possessria dos requerentes, tanto que, depois da concesso liminar, abandonaram o
processo sem sequer se dignarem a atender ao chamado para participar da construo do provimento jurisdicional.
Com licena da contradio em termos, a revelia manifesta-se tambm no desinteresse pela contraprova, pelo
que h de prevalecer, como elemento de cognio idneo a fundamentar a deciso, a prova documental produzida
pelos requerentes.
Os demais atores que intervm neste processo atuam, ou semelhana de amicus curiae, sem defender interesse
jurdico prprio, ou, no caso do Ministrio Pblico, como scal da lei e do interesse pblico nsito matria. Nem
um nem outro so partes no processo, dizer, so imparciais, limitando-se a agir no mbito do conito de interes-
ses concretamente estabelecido. Embora zelosamente se empenhem no seguimento do processo de forma til,
no h como ignorar que a ausncia deliberada dos requeridos torna a lide vazia, para no dizer v.
Nesse contexto de sintomtico silncio absoluto da parte requerida, parece-nos desproporcional exigir dos
requerentes a prova daquilo que s seria imprescindvel em sede de desapropriao, como sano pelo descum-
primento da funo social. Nesse diapaso, tem-se por suciente a prova produzida, hbil a demonstrar, ainda
que em grau mnimo, um exerccio de posse mais eciente ao cumprimento do dever jurdico-social imposto pela
Constituio Federal.
Considerando o cumprimento espontneo da ordem de desocupao h quase 2 (dois) anos e o descrdito
dos requeridos para com a autoridade do Estado-Juiz na composio do conito, parece-nos bizantina a discusso
sobre se exaustiva ou no a prova do cumprimento da funo social; e mais, mesmo contrria ao princpio da efe-
tividade do processo, que no um m em si mesmo nem espao de emulao ou discusses utpicas. A ao
possessria no uma ao de declarao de cumprimento da funo social. O objetivo da atividade jurisdicional
da Vara de conitos coletivos possessrios , primeiro, promover o bem-estar e prestigiar as relaes sociais pac-
cas; ao nal, concede-se a tutela possessria a quem melhor se habilite. No caso concreto, a posse dos requerentes
passou a ser mansa, pacca e incontestada, tendo em vista que, diante de uma concesso liminar, os requeridos
abandonaram completamente a ao, quase como que em reconhecimento da procedncia do pedido.
Num ambiente em que transparece a falta de compromisso e seriedade dos requeridos no suposto inte-
resse de concretizao do princpio da funo social, no se justifica a sobrevivncia artificial da lide, posto
que no processo apresentam-se to-somente como sombra ou fantasma, sem fora, vontade e aptido para
resistir pretenso deduzida pelos requerentes. Assim, a prova produzida, mesmo se indiciria e no exaus-
tiva, revela-se suficiente concesso da tutela vindicada.
Porm, convocado a compor o conito coletivo possessrio, ao Estado-juiz incumbe, a um s tempo, zelar pelo
cumprimento da funo social e pelo apaziguamento da tenso social, sem negligenciar nem privilegiar qualquer
de suas indesviveis atribuies.
|
204
especialmente consideradas as peculiaridades do caso concreto, no deixa de causar preocupao a especulao de
que, na explorao econmica do imvel, os requerentes descurem de aproveit-lo de modo racional, de utilizar
adequadamente os recursos naturais disponveis, preservar o meio ambiente e observar as normas de regncia das
relaes de trabalho.
Em atendimento ao preceito constitucional do cumprimento da funo social, recomendar-se- ao INCRA
o estudo da viabilidade ftica e jurdica de incluso do imvel no roteiro de scalizao e vistoria, especialmente
considerando a extenso da propriedade, segundo os termos da inicial.
Por tudo, ento, havendo os requerentes demonstrado o exerccio de posse conforme Constituio Federal,
em suas quatro dimenses, fazem jus tutela possessria vindicada.
3.1.3 Do dano material
Pedem os requerentes, ainda, a condenao dos requeridos reparao do prejuzo que lhes teriam causado na
ocupao do imvel, consistente na queda da produo pecuria, despesas com transferncia de parte do plantel e
danicao das pastagens. Todavia, os danos restaram to-somente alegados, descurando-se os requerentes de, a tal
propsito, produzir qualquer prova, circunstncia que conduz, portanto, improcedncia do pedido indenizatrio.
III - DISPOSITIVO
PEDIDO AVIADO NA INICIAL por ESPLIO DE EURICO FERREIRA DA CUNHA, BELIZRIO FERREIRA DE
GODI e LUCY PEIXOTO GODI em face de WELLINGTON DA SILVA MOREIRA, ROSINEI NOGUEIRA,
ADOLFO DOS SANTOS BRITO, ADO FERNANDES DA SILVA, JANICE EVARISTA DO NASCIMENTO, JOO
ROBERTO ALVES, VALDIR DA SILVA ROCHA, NILSON ANTNIO DA SILVA, TEREZINHA DIAS DA SILVA,
GILMAR DA SILVA DIAS, UEDILMAR SOARES VARGEM, ADRIANO DA SILVA ROCHA, SARA MARIA ROCHA,
JOHNYS FERNANDO SOUZA RIBEIRO, MNICA ROCHA BRITO, ANTNIO MOREIRA DA SILVA, MARIL-
DA VIEIRA CUNHA ALMEIDA, BOLVAR UMBELINO DE CASTRO e DINALDO BALBINO DA SILVA, PARA,
TORNANDO DEFINITIVA A ORDEM LIMINAR, REINTEGRAR OS REQUERENTES NA POSSE da Fazenda
Bocaina, em Araguari/MG, objeto das certides de registro que acompanham a inicial (f. 16-36), e NEGAR o pedido
de REPARAO DE DANOS.
Em virtude da sucumbncia recproca e equivalente, condeno as partes no pagamento das custas processu-
ais, na proporo de 50% para os requerentes e 50% para os requeridos (art. 21 do C.P.C.), e ao pagamento de
honorrios parte adversa, arbitrados em R$800,00 (oitocentos reais) para a Advogada dos requerentes e R$500,00
(quinhentos reais) ao Defensor Pblico, tendo em conta, por um lado, o comprido tempo do servio, a relevncia
da causa, que trata de um srio conito social de proporo considervel, o empenho demonstrado no trabalho
da prossional e o exerccio zeloso do munus da curadoria de ausentes, e, por outro, a relativa simplicidade da
instruo (s documental) do feito e a especicidade da interveno do Curador Especial (art. 20, 4
o
e 3
o
do
C.P.C.). Fica desde j determinada a compensao dos honorrios (Smula n
o
306/STJ).
Ocie-se ao INCRA (Presidncia em Braslia e Superintendncia em Minas Gerais), nos termos do quanto
consignado no corpo desta deciso (item 3.1.2, alnea d). Com o ofcio, remeter cpia das certides de registro do
imvel (f. 16-36).

P.R.I.C..
Juiz de Direito
|
205
Proc. no 0024.04.466.308-6
Origem: Pequi/MG
Reqtes: Janette Leila de Paula e outro
Reqdos: Joaquim Martins Toledo e outros
Imvel: Fazenda Santa Helena/Barroca
I RELATRIO
VISTOS, ETC.
Cuida-se de AO DE REINTEGRAO DE POSSE c/c REPARAO DE DANOS aforada por JANETTE LEILA DE
PAULA e LEONARDO DE PAULA em face de JOAQUIM MARTINS TOLEDO, LUIZ ANTNIO MEDEIROS RAMOS,
ELIAS LAIA TEIXEIRA, ALAN SANDER DE OLIVEIRA MARTINS, PAULO SRGIO DO CARMO, DATIVO FERREI-
RA MACHADO e requeridos incertos ou desconhecidos, ditos integrantes do MOVIMENTO DOS SEM TERRA.
Dizem-se os requerentes respectivamente possuidores direto e indireto do imvel rural Fazenda Santa Helena/
Barroca, em Pequi/MG, com rea de 732,00 ha, onde exerceriam atividade agropecuria. Destacam que se encontra
sub judice a classicao da propriedade como improdutiva, pelo INCRA. Alegando receio de iminente molstia
posse, porquanto teriam cincia de que os requeridos planejavam invaso fazenda, pleiteiam, desde a concesso
liminar, a tutela possessria, bem como a reparao de danos (f. 04-10). Juntam documentos (f. 11-101).
Inicialmente, a ao foi proposta perante a Justia Federal como INTERDITO PROIBITRIO em face de PAULO
JESUS TADEU BATISTA, ADO DE BARCELOS, JOS ANTNIO TORRES, GERALDO DE TAL e requeridos incer-
tos ou desconhecidos.
Deciso declinatria da competncia para este Juzo Estadual Especializado (f. 109).
Os requerentes noticiam a invaso do imvel e aditam a inicial para incluir, no plo passivo, MAURO LEMES
DOS SANTOS, VICENTE BATISTA RODRIGUES e ADO ALVES DOS SANTOS (f. 110-112). Juntam documentos
(f. 113-114, 120-122 e 128-133).
Visita (f. 169-177) e audincia em 28.12.2004. O Ministrio Pblico opina pelo negativa da concesso limi-
nar. Comparecimento espontneo ao processo de JOAQUIM MARTINS TOLEDO, LUIZ ANTNIO MEDEIROS
RAMOS, ELIAS LAIA TEIXEIRA, ALAN SANDER DE OLIVEIRA MARTINS, PAULO SRGIO DO CARMO e DA-
TIVO FERREIRA MACHADO, includos no plo passivo. Homologao da desistncia da ao relativamente aos
requeridos PAULO JESUS TADEU BATISTA, JOS ANTNIO TORRES, ADO DE BARCELOS, VICENTE BATISTA
RODRIGUES e ADO ALVES DOS SANTOS. Converso da ao em REINTEGRAO DE POSSE (f. 150-153).
Do indeferimento da concesso liminar (f. 178-188) os requerentes interpem Agravo de Instrumento (f. 197-
207) a que o Tribunal de Justia de Minas Gerais, depois de conceder efeito suspensivo ativo (f. 212-215), deu
provimento (AI n
o
2.0000.00.490764-4/000 f. 395-412).
Ordem de reintegrao (f. 216), cumprida (f. 359 e 363).
Contestao, s pelos requeridos LUIS ANTNIO MEDEIROS RAMOS, MAURO LEMOS SANTOS e JOA-
QUIM MARTINS TOLEDO. Em preliminar, alegam irregularidade da citao editalcia, j superada por deciso
de f. 267-268; nulidade da formao da relao processual, por ausncia de qualicao e citao de litisconsortes
necessrios, ilegitimidade ativa, por falta de prova do domnio, e irregularidade de representao processual. No
mrito, alegam a no ocorrncia de esbulho, vez que o imvel estaria com cercas abertas e sem vigia, e o descum-
primento da funo social. Impugnam as cpias dos documentos juntados pelos requerentes, no autenticadas (f.
226-239). Juntam documentos (f. 240-248).
Anulao da citao cta (f. 267-268), repetida validamente (f. 269, 273, 289-290).
|
206
Homologao (f. 369v) do pedido de desistncia da ao quanto ao requerido no citado GERALDO DE TAL
(f. 367), com a anuncia dos requeridos (f. 372) e do Ministrio Pblico (f. 369).
Encerrada a instruo (f. 369v), mngua de justicao das provas especicadas (f. 370).
Memoriais com razes nais (requerentes f. 377-380 e requeridos f. 382-383). O Ministrio Pblico pela
improcedncia do pedido, ante o descumprimento da funo social (f. 385-391).
Os requerentes juntam documentos novos (f. 417-469).
Anulao do processo desde a fase de especicao de provas, inclusive. Nomeao de Curador Especial aos re-
queridos incertos ou desconhecidos, revis citados por edital. Declarao de revelia dos requeridos ELIAS LAIA TEI-
XEIRA, ALAN SANDER OLIVEIRA MARTINS, PAULO SRGIO DO CARMO e DATIVO FERREIRA MACHADO.
Concesso do benefcio da assistncia judiciria gratuita aos requeridos LUIS ANTNIO MEDEIROS RAMOS,
MAURO LEMOS SANTOS e JOAQUIM MARTINS TOLEDO (f. 473-476).
Contestao pelo Curador Especial, com alegao do descumprimento da funo social e, quanto ao mais, por
negativa geral (f. 483-484).
Impugnao com argio, em preliminar, de intempestividade da contestao (f. 486-491).
Os requeridos pedem o desentranhamento do documento juntado pelos requeridos s f. 417-469, por intem-
pestividade (f. 497).
Rejeio da argio de extemporaneidade da contestao e da juntada de documento, com recomendao de
produo de prova documental do cumprimento da funo social (f. 499-504).
Ofcios vindos do IBAMA, INCRA e Ministrio do Trabalho e Emprego (f. 511, 513-515 e 541).
Os requerentes no tm mais provas a produzir (f. 517-530) e juntam documento (f. 531-539).
Em audincia de 27.03.2008, encerrada a instruo (f. 588-589).
Memoriais com razes nais, pelos requerentes (f. 600-601); requeridos (f. 605) e Curador Especial (f. 606). O
Ministrio Pblico pela improcedncia do pedido, ante o descumprimento da funo social (f. 607).
o relatrio.
II FUNDAMENTAO
* (...) *
(a) Os requeridos argem a nulidade da formao da relao processual, por ausncia de qualicao e citao
de litisconsortes passivos necessrios. Sem razo, embora.
sabido que os movimentos sociais em luta pela terra no se constituem regularmente em pessoa jurdica.
Sequer se amoldam ao conceito de sociedade irregular, no havendo quem se identique como administrador de
eventual patrimnio (art. 12, VII do C.P.C.). A diculdade de categorizao da natureza jurdica do movimento so-
cial transparece at na legislao especca, que tenta contornar o problema tratando-o como entidade, organizao,
pessoa jurdica, movimento ou sociedade de fato (art. 2
o
, 8
o
da Lei n
o
8.629/93). A realidade da atuao dos movimen-
tos sociais amorfos e mutveis por essncia e por opo estratgica fez surgir, no processo, a tormentosa questo
da composio do plo passivo nas lides de que participem. Os grupos envolvidos em conitos fundirios coletivos,
porque no estanques, no se integram propriamente de indivduos no identicados (incertos ou desconhecidos),
mas de indivduos no identicveis, pois h grande movimentao de entrada e sada de ocupantes. V-se, a
propsito, que o boletim de ocorrncia policial (B.O.) registra a presena de 110 (cento e dez) famlias ou 190 (cento
e noventa) pessoas no local do conito (f. 120-121). J em visita ao imvel ocupado, o Juiz ento ociante constatou
haver ali um grupo de cerca de 48 (quarenta e oito) famlias, com aproximadamente 150 (cento e cinqenta) pesso-
|
207
as (f. 169). De outro lado, nem mesmo os indivduos envolvidos procuram facilitar a tarefa de seu reconhecimento,
preferindo o anonimato. Sintomaticamente, suscitam a preliminar apenas 03 (trs) dos requeridos, dentre a provvel
centena de ocupantes. Assim, em sede de conito coletivo no se exige do requerente, por absoluta impossibilida-
de ftica, a qualicao exaustiva de cada um dos agentes da suposta ofensa posse, sob pena de inviabilizar-se a
prpria atividade jurisdicional.
No caso concreto, declaram os requerentes ignorarem a identidade de cada um dos requeridos, qualicando-
os simplesmente como demais integrantes do Movimento dos Sem terra (sic f. 04). Sem haver nos autos elementos
que inrmem a veracidade dessa declarao, tem-se por atendidos os requisitos da citao por edital (art. 232, I,
primeira parte c/c art. 231, I do C.P.C.) e, por conseguinte, respeitados os princpios do devido processo legal e da
ampla defesa.
(b) Agitam os requeridos, ainda, preliminar de ilegitimidade ativa, por falta de prova do domnio, e irregulari-
dade de representao processual.
Ante a radical separao dos juzos petitrio e possessrio, revela-se descabida a argio de inexistncia de
prova da propriedade nesta seara, sendo mesmo vedado pelo ordenamento jurdico o estabelecimento de discusso
dominial na pendncia de lide possessria (art. 923 do C.P.C.).
Alm, andina a preliminar de irregularidade de representao de esplio, pois no h nos autos parte que se
qualique como universalidade de bens.
Por tudo, rejeito as preliminares
3.2 Do Mrito
Nos termos do art. 334, II do C.P.C., independe de prova o fato do esbulho, posto confessado pela parte reque-
rida. Com efeito, em audincia de 28.12.2004, os requeridos presentes conrmaram que ocuparam a fazenda no dia
25/9, depois de serem despejados de outra fazenda chamada Vargem dos Coqueiros, situada em So Joaquim de Bicas (f. 151).
Demais disso, a consso se coaduna com o conjunto probatrio, notadamente o B.O. lavrado em 26.09.2004,
em que a autoridade constata o acampamento no local de aproximadamente 110 (cento e dez) famlias. Na opor-
tunidade, o requerido MAURO LEMES DOS SANTOS declarou que invadiram a fazenda por ter sido considerada
improdutiva pelo INCRA, em vistoria (f. 113-114).
No se sustenta a alegao dos requeridos de que no praticaram esbulho, ao argumento de que o imvel estivesse
com cercas abertas e sem vigia (f. 226-239). Por si s, eventual ausncia de obstculo fsico ou humano ao ingresso
no imvel (de resto, no demonstrada) no elide o desapossamento. Na dinmica do ato de ocupao/invaso/
tomada, irrelevante o modo ou o meio usado pelos requeridos para alcanar o desiderato de adentrar no imvel, pois
o esbulho residir no conseqente, que a privao da posse sobre a coisa, esta provada.
Superada a questo do fato do esbulho, passamos a apreciar os elementos atinentes ao direito de o ora requerente
vir a Juzo pleitear proteo possessria, qual seja a anlise do cumprimento da funo social (sob seus quatro
aspectos constitucionais).
(a) De incio, reformando entendimento externado pelo insigne Juiz que nos antecedeu nesta Vara especia-
lizada (f. 178-188), registro a imprestabilidade do laudo de vistoria do INCRA como elemento de cognio da
qualidade da posse no exerccio imediatamente anterior ocupao, que o que interessa para a nossa anlise,
tendo em vista que reetiu as condies de uso do imvel no perodo de novembro de 2001 a outubro de 2002
(f. 13-38). Contudo, no caso, perpetrado o esbulho em setembro de 2004, cumpre aos requerentes demonstrar
que, no interregno entre setembro de 2003 e agosto de 2004, exerciam posse conforme Constituio. Elege-se
o intervalo de doze meses anteriores ao esbulho por anidade com o sistema normativo agrrio, pois coincide
com o adotado pela autarquia federal nas vistorias que empreende na aferio do cumprimento da funo social
(art. 4
o
, 3
o
da Norma de Execuo n
o
35/INCRA, de 24.03.2004). Alm, por se tratar de prazo razovel, dentro
|
208
do qual o possuidor, em um ambiente de paz social, no encontra impedientes externos para livremente cumprir,
no exerccio da posse, o dever jurdico/social imposto propriedade imobiliria rural.
No tocante ao aproveitamento econmico da propriedade, as notas scais de produtor rural nos do conta
da aquisio ou transferncia para o imvel de 126 (cento e vinte e seis) cabeas de gado, no perodo de junho a
outubro de 2003 (f. 75-83). A cha de controle sanitrio do rebanho, expedida pelo Instituto Mineiro de Agro-
pecuria IMA, comprova o apascentamento do efetivo pecurio mdio de 63 (sessenta e trs) reses, entre junho
de 2003 a maio de 2004 (f. 87-88). A Guia de Trnsito Animal, tambm emitida pelo IMA, comprova a retirada de
52 (cinqenta e dois) animais em novembro de 2004, j posteriormente desocupao, evidenciando, por bvio, a
preexistncia de rebanho bovino no imvel.
Em visita ao local do conito, o Juiz ento ociante colheu informaes da existncia no imvel de 178 (cento
e setenta e oito) cabeas de gado pertencentes ao requerente LEONARDO DE PAULA (f. 169), possuidor direto,
conforme faz prova o contrato de comodato celebrado com a requerente em 01.05.2001, pelo prazo de 05 (cinco)
anos, tendo por objeto o emprstimo gratuito do imvel para atividade pecuria (f. 73-74).
Registre-se, de passagem, o salutar efeito colateral, por assim dizer, advindo da anlise do conito coletivo pos-
sessrio luz da funo social. No raro e cada vez com maior freqncia os peticionrios, no curso do processo,
cuidam de qualicar a posse exercida, de modo a adequ-la aos requisitos constitucionais e, assim, torn-la me-
recedora da tutela jurisdicional.
No caso concreto, a partir de 2005 encetou a requerente projeto tcnico agrcola, o qual, segundo a declarao
do Engenheiro Agrnomo responsvel, encontrava-se em 28.03.2006 com 85% (oitenta e cinco) da rea j planta-
da. Arrima a referida declarao robusta documentao, idnea a evidenciar a seriedade e atualidade do empreendi-
mento, consistente em notas scais de aquisio de 43.000 (quarenta e trs mil) mudas (f. 421 e 425); certicados
to-sanitrios das mudas de banana e permisso de trnsito de vegetais, expedidos pela Diviso de Defesa Sanitria
Vegetal do IMA (f. 419-420, 423 e 428), e projetos de irrigao da rea de plantio e de instalao de rede eltrica (f.
430-438 e f. 454-457).
Tendo em conta o carter de trato sucessivo da obrigao de destinar ao imvel m social, adrede referido,
os atos de qualicao da posse supervenientes propositura da ao consubstanciam fatos constitutivos do
direito da parte, a serem considerados no momento da deciso (art. 462 do C.P.C.).
Nesta seara, sobreleva a prova de que o imvel no se encontra em estado de abandono e aproveitado de modo
o
8.629/93), muito embora seja importante
o cumprimento deles. O que se pe em destaque nesta chamada de ateno a circunstancialidade da anlise: se
h abandono do imvel ou descumprimento tal dos ndices a caracterizar o abandono; ou, de outro lado, o descum-
primento em limites no relevantes para evidenciar o abandono (mera irregularidade).
Com a devida vnia ao Ministrio Pblico, que pela improcedncia do pedido, ao argumento da subutilizao
do imvel, tenho que, no caso em comento, ainda que no exaustiva, a prova dos autos sinaliza um exerccio conti-
nuado de atividade pecuria, bastante a elidir a caracterizao de estado de abandono do imvel ou a subutilizao
em grau tal que no concretize a funo social.
Resta sucientemente demonstrado, pois, em grau mnimo embora, o exerccio de atividade econmica
no imvel, com seu aproveitamento racional e adequado, no perodo imediatamente anterior ao ajuizamento
da presente ao.
(b) O valor social do trabalho, fundamento da Repblica Federativa do Brasil e, de modo especco, da ordem
econmica (art. 1
o
|
209
No caso concreto, a prova dos autos sinaliza a irregularidade do vnculo trabalhista ento mantido com um
nico empregado, Sr. VICENTE BATISTA RODRIGUES, que declarou laborar h cinco meses sem registro em carteira (f. 169).
Ancorado no fato, o Ministrio Pblico sustenta o descumprimento da funo social (f. 385-391).
Tenho, contudo, que a ausncia de provas ou indcios do descumprimento de direitos materiais do obreiro rele-
ga a falta de registro em carteira esfera de mera irregularidade, corroborada pela ausncia de notcia de irresignao
do empregado quanto a eventuais crditos insatisfeitos.
Alm, o Ministrio do Trabalho e Emprego, pela Secretaria de Inspeo do Trabalho, informa que no h re-
gistro de irregularidades trabalhistas no imvel (f. 541). Ento, sem prova, indcio ou alegao nos autos de que
no imvel se patrocinasse trabalho escravo ou degradante, condutas que, por afrontarem a dignidade humana,
fundamento do Estado Democrtico de Direito, repugnam Constituio e lei, tais a embasar a negativa da
tutela possessria.
Demais disso, comprovam os requerentes a regular contratao de 8 (oito) empregados, tambm inscritos no
Programa de Integrao Social e no Fundo de Garantia do Tempo de Servio (f. 459-466). No obstante se trate
de ato de qualicao da posse praticado supervenientemente ao ajuizamento da ao, h de ser considerado
como constitutivo do direito dos postulantes tutela possessria, tendo em vista o carter de trato sucessivo da
obrigao constitucional de cumprimento da funo social, alhures referido.
Logo, no contexto, a infrao nada representou no mbito da vericao da regularidade das relaes traba-
lhistas, e desaa, antes, medidas de ordem pblica, a cargo do Ministrio do Trabalho e Emprego ou do Ministrio
Pblico do Trabalho. Acaso relevante, a irregularidade haveria de ser sanada e mesmo sancionada fosse o caso em
via prpria. Sequer h nos autos notcia de que o Ministrio Pblico, que a todo o feito acompanhou com ateno
e redobrado zelo, tenha requerido ou adotado alguma providncia entendida necessria ao saneamento de irregu-
laridade que saiba existente, em prejuzo da gravidade que atribui questo, data venia.
Por tudo, sucientemente demonstrada a observncia das disposies que regulam as relaes trabalhistas.
(c) Tampouco se demonstra que a posse exercida pelos requerentes gerasse conitos e tenses sociais no
imvel. Pelo contrrio, a prova documental sinaliza no sentido de que a explorao do imvel, onde existem quatro
casas de colonos, equipadas com energia eltrica (f. 71-72), favorece o bem-estar dos trabalhadores, cujos lhos
encontram-se freqentando a escola municipal (f. 467-469).
Mesmo durante o perodo da invaso, na pendncia do cumprimento da ordem de reintegrao, aquiesceram os
requerentes em participar de reunio promovida pela Polcia Militar de Minas Gerais, com o escopo de lograr a deso-
cupao pacca do imvel (f. 336-341). Espontaneamente, concordaram em indenizar, pelo valor de R$5.779,28
(cinco mil, setecentos e setenta e nove reais e vinte e oito centavos), as plantaes realizadas no imvel pelos reque-
ridos, ainda que tal direito no se lhes houvesse sido reconhecido em juzo (f. 334-335). A via conciliatria trilhada
no clmax do conito reete dos requerentes um esprito especialmente refratrio s tenses sociais.
Assim, tem-se por atendida a funo social sob o aspecto de uma explorao do imvel favorecedora do bem-
estar dos proprietrios e dos trabalhadores.
(d) O exerccio da posse da propriedade rural, em consonncia com as diretrizes constitucionais, s atende-
r funo social quando, ainda que usada economicamente em aproveitamento racional e adequado, harmonize
Forte na inexistncia de averbao da reserva legal margem da matrcula respectiva (f. 71-72), o Ministrio
|
210
Pblico pugna pela improcedncia do pedido (f. 385-391). Com efeito, verica-se desatendida disposio do
Cdigo Florestal (art. 16, 2
o
da Lei 4.771/65), que pudesse evidenciar, ao menos em um sentido formal, a
preservao do meio ambiente.
Muito embora entendamos cogente a norma do Cdigo Florestal que trata da matria, de se destacar a con-
trovrsia jurisprudencial que paira sobre a questo da obrigatoriedade da averbao. A prpria Corte Superior
o
1.000.00.279477-4/000,
assentou o entendimento de que o Cdigo Florestal no impe a averbao da reserva legal a todo e qualquer
imvel rural nem condiciona a prtica de atos notariais e registrais averbao, ali tratada como mero ato admi-
nistrativo autnomo, sem carter auto-executrio.
o
18.301/MG, Rel. Min. JOO OTVIO DE NORONHA, j. 24.08.2005), grassa ainda a
controvrsia no T.J.M.G., de que so exemplos, favorveis obrigatoriedade da averbao, os recentes julgados
n
o
1.0287.07.032411-9/001(1), vencido o Rel. Des. ERNANI FIDELIS, j. 27.05.2008; 1.0049.06.010435-0/001(1),
Rel. Des. BRANDO TEIXEIRA, j. 08.04.2008; 1.0324.03.011535-0/001(1), Rel. Des. VANESSA VERDOLIM HUDSON ANDRA-
DE, j. 20.05.2008; 1.0283.07.006533-1/001(1), Rel. Des. EDILSON FERNANDES, j. 04.03.2008; 1.0694.06.033280-
6/001(1), vencido o Rel. Des. JARBAS LADEIRA, j. 12.02.2008; 0596.07.039154-2/001(1), Rel. Des. ARMANDO FREI-
RE, j. 11.12.2007; 1.0702.04.170790-3/001(1), vencido parcialmente o Rel. Des. ISALINO LISBA, j. 22.11.2007;
.0287.06.028687-2/001(1), vencido o Rel. Des. EDUARDO ANDRADE, j. 13.11.2007; 1.0694.07.035757-9
/001(1), Rel. Des. AUDEBERT DELAGE, j. 01.11.2007; 1.0283.06.005812-2/001(1), Rel. Des. ALBERTO VILAS BOAS,
j. 25.09.2007; 1.0287.07.029442-9/001, Rel. Des. CAETANO LEVI LOPES, j. 25.09.2007; 1.0283.06.005172-
1/001(1), Rel. Des. MARIA ELZA, j. 20.09.2007; 1.0287.06.025359-1/001(1), Rel. Des. ARMANDO FREIRE, j.
18.09.2007;.0283.06.003962-7/001(1), Rel. Des. EDGARD PENNA AMORIM, j. 16.08.2007 e 1.0694.06.031274-
1/001(1), Rel. Des. MAURCIO BARROS, j. 03.07.2007. E, contrrios, os julgados n
o
1.0287.07.031999-4/001(1),
Rel. Des. MAURO SOARES DE FREITAS, j. 12.06.2008; 1.0694.07.038659-4/001(1), vencido o Rel. Des. WANDER MA-
ROTTA, j. 01.04.2008; 1.0287.07.030761-9/001(1), Rel. Des. ALMEIDA MELO, j. 13.03.2008; 1.0283.06.006018-
5/001(1), Rel. Des. NEPOMUCENO SILVA, j. 13.03.2008; 1.0390.07.015388-2/001(1), Rel. Des. ALVIM SOARES, j.
26.02.2008; 1.0287.07.030362-6/001(1), Rel. Des. CLIO CSAR PADUANI, j. 14.02.2008; 1.0283.06.005944-3
/001(1), Rel. Des. DDIMO INOCNCIO DE PAULA, j. 31.01.2008; 1.0083.04.000206-1/002(1), Rel. Des. MANUEL
SARAMAGO, j. 08.11.2007; 1.0518.07.118568-1/001(1), Rel. Des. EDIVALDO GEORGE DOS SANTOS, j. 16.10.2007;
1.0694.06.031427-5/001(1), Rel. Des. NILSON REIS, j. 25.09.2007; 1.0694.07.035767-8/001(1), vencida a Rel.
Des. HELOSA COMBAT, j. 21.08.2007; 1.0000.07.449726-4/000(1), Rel. Des. BELIZRIO DE LACERDA, j. 29.05.2007;
1.0283.05.002623-8/001(1), Rel. Des. SILAS VIEIRA, j. 26.04.2007 e 1.0694.06.031433-3/001(1), Rel. Des. ALBER-
GARIA COSTA, j. 29.03.2007. Tal a divergncia, v-se, que possvel lembrar aqui o eventual cabimento de incidente
de uniformizao da jurisprudncia acerca da interpretao do art. 16 do Cdigo Florestal.
o
Mais relevante, portanto, privilegiar, em anlise teleolgica da norma, o exerccio concreto de posse con-
servadora do meio ambiente, em detrimento da exigncia de observncia de formalidade administrativa. Nesse
aspecto, o conjunto probatrio no desfavorece a pretenso dos requerentes.
Com efeito, a prova dos autos evidencia que os requerentes, supervenientemente ao ajuizamento da ao, vm
envidando esforos no sentido de regularizar eventual passivo ambiental de seu imvel perante os rgos estaduais
competentes (Conselho Estadual do Meio Ambiente, Instituto Estadual de Florestas e Instituto Mineiro de Gesto
de guas f. 445-452).
Num contexto que indica o incipiente atendimento da legislao ambiental, a infrao da ausncia de reserva legal
|
211
no se mostrou grave o bastante a fundamentar eventual negativa de concesso da tutela possessria, havendo mesmo o
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis certicado a inexistncia de auto de infrao
eventualmente lavrado em nome dos requerentes (f. 511).
Por tudo, ento, havendo os requerentes demonstrado sucientemente o atendimento dos requisitos da fun-
(e) O legislador constituinte disps que a funo social da propriedade rural cumpre-se segundo graus
e critrios estabelecidos em lei (art. 186). O espectro dos bens sociais valorados como indicadores do cum-
primento da funo social admite, pois, gradao e escalonamento, sempre sob a tica da razoabilidade e da
proporcionalidade.
Assim, desde que sucientemente atendidos os requisitos da funo social, no h razoabilidade em se
negar a tutela possessria aos requerentes, a modo de verdadeira pena por suposta inobservncia de especca
norma trabalhista.
Por tudo, conquanto no robustssima nem exaustiva a prova do cumprimento da funo social quanto aos as-
pectos ambiental e das relaes de trabalho, de se notar que o feito no foi instrudo com o cuidado necessrio,
declinando todos da faculdade de, a respeito, produzir provas em audincia. Tambm certo que, quanto ao ponto,
tampouco h dvida bastante a ensejar a deciso de improcedncia do pedido.
Porm, convocado a compor o conito coletivo possessrio, ao Estado-juiz incumbe, a um s tempo e eqi-
tativamente, zelar pelo cumprimento da funo social e pelo apaziguamento da tenso social, sem negligenciar
nem privilegiar qualquer de suas indesviveis atribuies.
curem de observar as normas de regncia das relaes de trabalho e de utilizar adequadamente os recursos naturais
disponveis e preservar o meio ambiente.
petentes (IBAMA, IEF e Ministrio do Trabalho e Emprego), pois, a averiguao da ocorrncia das supostas
violaes, do que decorrer, se for o caso, a incluso do imvel no roteiro de scalizao e vistoria pelo INCRA e
a tomada das providncias cabveis.
3.2.3 Do dano material
Pedem os requerentes ainda a reparao de danos materiais, consubstanciados no prejuzo advindo da queima
de pastagens, destruio de cercas de arame, furto de energia eltrica, paralisao da atividade produtiva e uso do pasto por
animais de terceiros (f. 118-119).
Embora apreensvel pelo senso comum o desvalor trazido propriedade imobiliria por uma ocupao multitu-
dinria, no se desincumbiram os requerentes do nus de comprovar o efetivo prejuzo, a tanto no se prestando
o B.O. que os relata, pela unilateralidade da produo (f. 128-129). Assim, sem evidncia bastante da ocorrncia
do dano material, to-somente alegado, no h como se impor o dever de reparar.
|
212
Improcedente, pois o pedido neste particular da reparao por danos materiais.
III - DISPOSITIVO
PEDIDO AVIADO NA INICIAL por JANETTE LEILA DE PAULA e LEONARDO DE PAULA em face de JOA-
QUIM MARTINS TOLEDO, LUIZ ANTNIO MEDEIROS RAMOS, ELIAS LAIA TEIXEIRA, ALAN SANDER DE
OLIVEIRA MARTINS, PAULO SRGIO DO CARMO, DATIVO FERREIRA MACHADO e requeridos incertos ou
desconhecidos, PARA, TORNANDO DEFINITIVA A ORDEM LIMINAR, REINTEGRAR OS REQUERENTES NA
POSSE da Fazenda Santa Helena/Barroca, em Pequi/MG e NEGAR o pedido de REPARAO DE DANOS.
Em virtude da sucumbncia recproca e equivalente, condeno as partes no pagamento das custas proces-
suais, na proporo de 50% para os requerentes e 50% para os requeridos (art. 21 do C.P.C.), e ao pagamento
parte adversa de honorrios arbitrados em R$1.000,00 (mil reais), sendo R$500,00 (quinhentos reais) ao Ad-
vogado constitudo dos requeridos, R$500,00 (quinhentos reais) ao Defensor Pblico e R$1.000,00 (mil reais)
Advogada dos requerentes, tendo em conta o comprido tempo do servio; a relevncia da causa, que trata de um
srio conito social de proporo considervel; o empenho demonstrado no trabalho de cada prossional,
atuante a Advogada dos requerentes em todas as fases do processo, inclusive presente audincia de instruo na
Comarca de Par de Minas, a que faltou o Advogado dos requeridos, a despeito de haver pedido a prova oral; e o
exerccio zeloso do munus da curadoria de ausentes (art. 20, 4
o
e 3
o
do C.P.C.). Fica desde j determinada a
compensao dos honorrios (Smula n
o
306/STJ).
Por ofcio, informando, na oportunidade, o nome e o nmero do CPF dos requerentes (f. 04), a denominao do
imvel e o cdigo de seu cadastro no INCRA (425.141.000.531-7 f. 71-72), solicitar ao IBAMA e ao IEF averiguao
acerca de eventual irregularidade ambiental no imvel e ao Ministrio do Trabalho, sobre eventual infrao trabalhista.
P.R.I.C..
Juiz de Direito
|
213
Origem: Eugenpolis/MG
Requerente: Antnio da Silva Cassim
Reqdos: Jos Roberto Zambotti e outros
Imvel: Fazenda Boa Esperana/gua Limpa
I RELATRIO
VISTOS, ETC.
Cuida-se de AO DE REINTEGRAO DE POSSE aforada por ANTNIO DA SILVA CASSIM em face de
JOS ROBERTO ZAMBOTTI, ADMILSON DIAS DE ALMEIDA, CLIO AZEVEDO DA SILVA, SEBASTIO
JOS DE FREITAS, JOBEL DE OLIVEIRA GONALVES, GERCIMAR FARIA DE JESUS, ERENILSON DA
SILVA ZAMBOTTI, CLEONE PITIZER ZAMBOTTI, GEOVANI DA SILVA ZAMBOTTI, ELEANDRO ZAM-
BOTTI DA SILVA, JOS ANTNIO PEREIRA, ADAIR JOS CARDOSO, LUCIANO DA SILVA, HLIO BA-
TISTA VITURINO, DILCINEI BRAZ DA SILVA, SEBASTIO BRAZ DA SILVA, ANTNIO BASLIO DA SILVA
MALTA, JALES CABRAL MONO, FABIANO FARIA DE JESUS, ADILSON DE ALMEIDA DIAS, VANDER-
LEY ANTNIO CHILESE, MARCELO GONZAGA, ALEXANDRO CHILESE, DERLI JOS CHILESE, DEVA-
NIR CHILESE e JUAREZ CARLOS VICENTE GOMES. Diz-se o requerente possuidor direto da FAZENDA
BOA ESPERANA/GUA LIMPA, em Eugenpolis/MG, onde exerceria explorao agrcola e pecuria e de
cuja posse teria sido esbulhado pelos requeridos em 08.09.2004. Esclarece que o imvel objeto de processo
administrativo de desapropriao. Pede, desde a concesso liminar, a ordem de reintegrao (f. 03-08).
Junta documentos (f.09-25).
Aps conceder liminarmente a ordem (f.27-29) no cumprida, a MM. Juza de Direito deu-se por incompetente
(f.38), vindo os autos da Comarca de Eugenpolis/MG.
Citao (pessoal - f. 36v e cta - f. 1248 e 1272).
Em curso ao de desapropriao (f. 42-47), declinou-se da competncia em favor da Justia Federal (f. 50-51).
Contestao, por JOS ROBERTO ZAMBOTTI, ADMILSON DIAS DE ALMEIDA, CLIO AZEVEDO DA
SILVA, SEBASTIO JOS DE FREITAS, GERCIMAR FARIA DE JESUS, ERENILSON DA SILVA ZAMBOTTI,
GEOVANE DA SILVA ZAMBOTTI, ELEANDRO ZAMBOTTI DA SILVA, JOS ANTNIO PEREIRA, SEBAS-
TIO BRAZ DA SILVA, JALES CABRAL MONO, FABIANO FARIA DE JESUS, ADILSON DE ALMEIDA
DIAS, MARCELO GONZAGA, ALEXANDRO CHILESE, JUAREZ CARLOS VICENTE GOMES e VANDERLEY
ANTNIO CHILESE. Argem, em preliminar, carncia de ao por ilegitimidade ativa, falta de interesse
processual e impossibilidade jurdica do pedido e, ainda, ausncia de pressuposto de constituio e desen-
volvimento vlido do processo. No mrito, alegam ausncia de prova do exerccio anterior da posse e do cum-
primento da funo social. Invocam, em defesa, prescrio aquisitiva. Pugnam pelo reconhecimento do direito
de reteno (f. 135-144). Juntam documentos (f. 145-159).
Anulado o decreto declaratrio de interesse social, retornaram os autos da Justia Federal (f.216).
O requerente junta documentos (f. 166-171, 193-215 e 238-1119).
Visita em 15.09.2005 (f. 1130-1134) e audincia em 16.09.2005, com oitiva de 03 (trs) testemunhas (f. 1135-1147).
Ouvido o Ministrio Pblico, pela negativa (f. 1149-1152), restou indeferida a concesso liminar (f. 1157-
1158), desaando dos requerentes Agravo de Instrumento (f. 1159-1170), a que o Tribunal de Justia de Minas
Gerais negou provimento (AI n
o
1.0024.04.504746-1/001 f. 1229-1236).
Audincias em 06.04.2006 (f. 1027-1208) e 12.06.2006 (f. 1216-1219), mantendo-se suspenso o processo at
a vistoria do imvel pelo INCRA (f. 1222).
Em curso normal, vista da notcia do INCRA de que no concluiu o procedimento de obteno do imvel (f.
1.227), decretada a revelia de JOBEL DE OLIVEIRA GONALVES, CLEONE PITIZER ZAMBOTTI, ADAIR JOS
|
214
CARDOSO, HLIO BATISTA VITURINO, ANTNIO BASLIO DA SILVA MALTA, DERLI JOS CHELESE e DE-
VANIR CHELESE, sem reconhecimento da induo de seus efeitos materiais (f. 1241-1244).
O requerente junta documentos (f. 1287-1421), com vista geral (f. 1424).
O INCRA informa que o processo administrativo de desapropriao encontra-se pendente de manifestao da
Vara de Sucesses de Braslia (f. 1429-1432).
Audincias em 05.07.2007 (f. 1473-1474) e 10.07.2007 (f. 1457-1461), com oitiva de 03 (trs) testemunhas.
Nomeao de Curador Especial ao revis citados por edital (f. 1479).
O Ministrio Pblico pela nulidade da audincia realizada em Muria (f. 1473-1474), ante a ausncia de inti-
mao dos requeridos (f. 1484).
Audincia de tentativa de conciliao em 10.10.2007. Deferimento do benecio da assistncia judiciria
gratuita aos requeridos presentes. Designao de nova audincia (f. 1533-1535).
Em audincia de 29.10.2007, o processo foi suspenso por 60 (sessenta) dias, no af de se lograr a obteno
administrativa do imvel pelo INCRA (f. 1563-1564). Juntaram-se documentos (f. 1565-1572).
O requerente informa a frustrao das tratativas de negociao do imvel com a autarquia federal (f. 1577).
Em curso normal, contestao, pelo Curador Especial, com alegao de descumprimento da funo social e,
no mais, por negativa geral (f. 1582-1583).
Impugnao (f. 1587-1588).
O requerente desiste de ouvir novamente uma testemunha e ratica as demais provas j produzidas (f. 1597-
1958), o Curador Especial sem provas (f. 1596) e os requeridos nada manifestam (f. 1622).
Homologado o pedido de desistncia da testemunha, encerro-se a instruo (f. 1622).
Memoriais com razes nais s pelo requerente e Curador Especial (f. 1623-1632 e 1633). O Ministrio P-
blico pela improcedncia do pedido, ante a ausncia de prova de posse anterior e de posse qualicada pela funo
social (f. 1634-1638).
o relatrio.
II FUNDAMEN TAO
* (...) *
(a) Argem os requeridos a ilegitimidade ativa, impossibilidade jurdica do pedido e falta de interes-
se processual, com fundamento na alegao de ausncia de posse ftica anterior. Sem razo, porm.
Tem legitimidade bastante para manejar o interdito possessrio aquele que arma ser possuidor, como o faz o
requerente, asseverando, na inicial, a condio de arrendatrio do imvel (f. 05).
A seu turno, a impossibilidade jurdica do pedido diz to-somente com a inexistncia, no ordenamento jurdi-
co, de norma de direito material a amparar, em abstrato, a pretenso deduzida em juzo, no sendo esse, por bvio, o
caso da ao reintegratria. Entende-se por interesse processual a necessidade da tutela jurisdicional e a adequao
do provimento pleiteado para a composio da lide. No caso, a necessidade advm da circunstncia de que o reque-
rente no se valeu da autotutela (art. 1210, 1
o
do CC)
221
e a adequao, da conformao da via processual eleita
(demanda de reintegrao) posio jurdica de vantagem narrada (direito recuperao da posse esbulhada).
de mrito a questo do efetivo exerccio de posse pelo requerente, anteriormente ao alegado esbulho.
(b) Os requeridos agitam ainda preliminar de ausncia de pressuposto de constituio e desenvolvimento
221 1
o
O possuidor turbado, ou esbulhado, poder manter-se ou restituir-se por sua prpria fora, contanto que o faa logo; os atos de defesa, ou de desforo, no
podem ir alm do indispensvel manuteno, ou restituio da posse.
|
215
vlido do processo, substanciada na falta de delimitao da rea esbulhada. Novamente no lhe assiste razo.
Conquanto a inicial efetivamente padea de certa atecnia, no tocante a descrever o imvel objeto do litgio, certo
que o requerente narra a perda da posse da Fazenda Boa Esperana/gua Limpa, situada no Distrito de Pinhotiba,
Municpio de Comarca de Eugenpolis. Fundamenta o pedido na condio de possuidor que teria assumido por fora
de negcio jurdico de arrendamento, cujo instrumento instrui a inicial, ali declinada a rea, limites e confrontaes
da fazenda (f. 11-14). Demais disso, os requeridos no demonstram ter-lhes advindo qualquer eventual prejuzo do
apontado vcio, permitindo concluir que possvel decincia da pea de ingresso no impediu nem dicultou o exerc-
cio da ampla defesa, tanto que ofereceu contestao (f. 135-144), acompanhada, inclusive, de fotograas do imvel (f.
150-154). Assim, com base no princpio da instrumentalidade das formas, no h nulidade a ser declarada.
Por tudo, rejeito as preliminares.
3.2 Do Mrito
3.2.1 Do esbulho
Cedio que, ao postulante da tutela possessria, na espcie de reintegrao, incumbe provar a sua posse ante-
rior, as circunstncias da perda e o ato espoliativo imputado ao ru (art. 927 do C.P.C.). No caso, a perda da posse
est narrada nos seguintes termos (f. 05-06):
1) O requerente arrendatrio do imvel rural denominado Fazenda Boa Esperana/gua Limpa, situada no Distrito de
Pinhotiba, municpio e Comarca de Eugenpolis, conforme contrato de ARRENDAMENTO DE IMVEL RURAL PARA FINS
DE EXPLORAO AGRCOLA E PECURIA, em anexo.
2) O arrendamento do referido imvel foi rmado com a inventariante do esplio de AFRNIO FROSSARD, CELINA VA-
LENTE FROSSARD, tudo conforme o contrato em anexo, j tendo o peticionrio tomado posse do imvel para sua explorao,
tendo inclusive adquirido do antigo arrendatrio do imvel Sr. Miguel Gensio Narde o gado que este mantinha no imvel.
Em seguida, d notcias do mandado de segurana impetrado pela inventariante do esplio perante o Supremo Tri-
bunal Federal, visando a anular o decreto expropriatrio do imvel. Arremata narrando o fato do esbulho, in verbis:
Em data de 08 de setembro do corrente [2004], os rus acima nominados, comandados pelo presidente regional da FE-
TAEMG REGIONAL, VANDERLEY ANTNIO CHIALESE, invadiram a propriedade, conforme confessado no boletim de
ocorrncia anexo, para promover plantao de milho, arroz e feijo. Sendo inclusive verdade que o invasor/ru Erenilson da Silva
Zambotti j colocou gado de engorda na propriedade, impedindo inclusive o acesso do Autor para manejo do gado que adquiriu
e est na propriedade (f. 05-06).
Contudo, o prprio boletim de ocorrncia policial (B.O.) em que se arrima a inicial j traz verses conitantes
dos fatos, dadas pelas partes envolvidas na lide. Com efeito, segundo a autoridade policial presente no imvel, o re-
querente teria declarado exercer posse h 04 (quatro) meses, dela sido esbulhado por ato praticado em 08.09.2004.
Por outro lado, as pessoas ali presentes, sintomaticamente tratadas pela autoridade policial como supostos usurpa-
dores, declararam-se residentes na fazenda e alegaram manter, durante extenso perodo, contratos de parceria com
o proprietrio anterior. O requerente, por descuido ou deliberadamente, no juntou a folha do B.O. em que estariam
relacionados os agentes do esbulho (f. 24-25). Conra-se o histrico da ocorrncia:
O Sr. Antnio da Silva Cassim solicitou o presente registro, alegando que arrendatrio da propriedade rural denomi-
nada Fazenda Boa Esperana, neste municpio, desde 01/05/04 e que no dia 08 do corrente ms [setembro] um grupo de
trabalhadores rurais, aproximadamente 30 pessoas, invadiu a fazenda, realizando preparao de lavouras diversas. No local,
realizamos contatos com os supostos usurpadores, estando eles acompanhados e orientados por representantes do Sindicato
dos Trabalhadores Rurais de Eugenpolis liado CUT e FETAEMG, passando a nos relatar que no reconhecem o soli-
citante como arrendatrio. A propriedade rural possui 466 hectares, sendo o proprietrio Sr. Afrnio Frossard, j falecido, da
cidade de Braslia, DF, onde h inventrio em favor de uma lha do referido cidado. Que h 11 (onze) famlias residindo na
fazenda, com um nmero aproximado de 50 pessoas, com perodo de parceria agrcola variando de oito a quarenta
anos (negrejei f. 24-25).
Em sua primeira interveno nos autos, os requeridos JOS ROBERTO ZAMBOTTI, ADMILSON DIAS DE
ALMEIDA, CLIO AZEVEDO DA SILVA, SEBASTIO JOS DE FREITAS, GERCIMAR FARIA DE JESUS, ERE-
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216
NILSON DA SILVA ZAMBOTTI, GEOVANE DA SILVA ZAMBOTTI, ELEANDRO ZAMBOTTI DA SILVA, JOS
ANTNIO PEREIRA, SEBASTIO BRAZ DA SILVA, JALES CABRAL MONO, FABIANO FARIA DE JESUS,
ADILSON DE ALMEIDA DIAS, MARCELO GONZAGA, ALEXANDRO CHILESE, JUAREZ CARLOS VICENTE
GOMES e VANDERLEY ANTNIO CHILESE asseveram que, exceo do ltimo, todos so posseiros do imvel,
onde moram e trabalham h muitos anos (f. 63).
Corroborando tal alegao, vem a notcia do INCRA de que, em vistoria realizada em dezembro de 2002 (quase
dois anos antes da propositura da ao), foi constatada a presena de posseiros e respectivas famlias na Fazenda
Boa Esperana, ali nomeados os ora requeridos GERCIMAR FARIA DE JESUS, ERANILSON DA SILVA ZAMBOTTI
e JUAREZ CARLOS VICENTE GOMES (f. 85-87). De fato, o perito agrrio federal, ao analisar o aspecto social da
propriedade, consigna que, j naquela ocasio, encontravam-se no imvel diversos ocupantes, que mantiveram com
o antigo proprietrio relaes de emprego, de parceria ou arrendamento.
Quando tramitava o feito perante a 12
a
Vara da Justia Federal Seo Judiciria de Minas Gerais, o INCRA cola-
cionou aos autos o Laudo Agronmico de Fiscalizao (f. 88-118), em que se constata a situao dos posseiros:
1 Vanderli Zambotti, casado, possuindo 2 lhos maiores. Caseiro.
2 Pedro Farias, casado, possuindo 1 lho e 1 neto. No explora o imvel.
3 Eranilson da Silva Zambotti, casado, possuindo 1 lho menor. Caseiro. RG 8.396.625-MG.
4 Gercimar Faria de Jesus, casado, 3 lhos menores. Foi parceiro. CPF 891.848.076-87, RG 11.685.516-4-MG.
5 Jos Braz, casado, sem lhos. Foi parceiro, sem contrato, em cerca de 5.000 ps de caf.
6 Juarez Carlos Vicente Gomes, casado, 2 lhos, empregado de um arrendatrio no identicado, CPF 914.213.816-72,
RG 11.645.264-0.
7 Ailton Garloupe, casado, 2 lhos, empregado de um arrendatrio.
8 Francisca Vieira Pavo, viva, com 2 lhos decientes. Moradora.
Conclui o laudo que no imvel residiam 08 (oito) famlias e 29 (vinte e nove) pessoas (f. 114-115). Destas, so
rus na presente ao GERCIMAR FARIA DE JESUS, JUAREZ CARLOS VICENTE GOMES e diversos membros da
famlia ZAMBOTTI (Cleone Pitizer Zambotti, Eleandro Zambotti da Silva, Erenilson da Silva Zambotti, Geovani da
Silva Zambotti e Jos Roberto Zambotti). Alm, Ailton Garloupe (f. 1145-1146) e membros da famlia Vieira Pavo
(Rosinia Vieira Pavo, Maria de Lourdes Vieira Pavo f. 1145-1146 e Dulcinei Vieira Pavo f. 1533-1534), embora
no includos no plo passivo pelo requerente, compareceram espontaneamente ao processo, participando de diversas
audincias.
As declaraes de produtor rural prestadas Secretaria de Estado da Fazenda de Minas Gerais nos exerccios
de 2000 a 2003 reportam a comercializao de pequena produo de caf e a cultura de feijo e milho para subsis-
tncia, em regime de parceria com os colonos (destaquei f. 596-599).
O espelho do imvel rural expedido em 02.12.2002 (f. 336-345) retrata a situao da ocupao do imvel
poca, onde permaneceram residindo diversos parceiros agrcolas, muito embora extintos os respectivos contra-
tos, dentre eles os requeridos GERCIMAR FARIA DE JESUS, SEBASTIO BRAZ DA SILVA e o patriarca da famlia
ZAMBOTTI, Sr. VANDERLEY ZAMBOTTI.
O livro de registro de empregados (f. 485-574) faz prova do vnculo laboral que houve entre o antigo proprietrio
e os requeridos GERCIMAR FARIA DE JESUS (f. 488), JOS ROBERTO ZAMBOTTI (f. 498), ANTNIO BASLIO
DA SILVA MALTA (f. 502, 522, 557 e 568) e JUAREZ CARLOS VICENTE GOMES (f. 560 e 574), entre outros.
A seu turno, os contratos destinados plantao de caf, em regime de parceria, celebrados pelo ex-proprietrio,
AFRNIO FROSSARD (f. 630-653), e pela inventariante do esplio (f. 609-627), comprovam a relao de direito obriga-
cional que existiu com os requeridos ERENILSON DA SILVA ZAMBOTTI, GERCIMAR FARIA DE JESUS e famlia,
ANTNIO BASLIO DA SILVA MALTA e famlia, JOS ANTNIO SANTOS PEREIRA e famlia, SEBASTIO JOS
DE FREITAS e cnjuge, dentre outros.
Em visita ao local do conito em 15.09.2005, o Juiz ento ociante registrou com sensibilidade sua percepo
da situao do imvel, que lhe pareceu antes uma comunidade rural, integrada por igreja, escola, sede comunitria e
onze casas ocupadas com famlia de trabalhadores rurais. Consignou, ainda, que, bem ou mal, os requeridos de fato
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217
exerciam ingerncia econmica sobre o imvel, cuidando do cafezal, cultivando milho e feijo e apascentando em
torno de 130 (cento e trinta) cabeas de gado (f. 1130).
A prova documental, minuciosamente examinada, no conrma a alegao do requerente de que o imvel
teria sido invadido em setembro de 2004. Pelo contrrio, sinaliza no sentido da anterioridade da presena
ali dos requeridos. Considerando a exigidade do tempo de efetivo exerccio de posse alegado pelo requerente
(quatro meses) e sua condio de possuidor direto, cumpria-lhe maior zelo na produo da prova, nus de
que no se desincumbiu.
No mesmo sentido, a prova oral. Com efeito, colhe-se dos depoimentos das testemunhas SEBASTIO SILVA SO-
BRINHO (f. 1137) e RAIMUNDO NEVES (f. 1138-1141) e do informante JOO AMILTON RODRIGUES (f. 1142-1144) que,
ao tempo da alegada invaso, moravam na fazenda os requeridos ADMILSON DIAS DE ALMEIDA, ANTNIO
BASLIO DA SILVA MALTA, ELEANDRO ZAMBOTTI DA SILVA, ERENILSON DA SILVA ZAMBOTTI, GER-
CIMAR FARIA DE JESUS e GEOVANI DA SILVA ZAMBOTTI, alm de outros que no foram includos no plo
passivo, mas estiveram presentes s audincias.
Por tudo, no logrou o requerente provar a alegao de invaso em 08.09.2004. Porm, a questo quanto xa-
o da data do esbulho seria mais relevante para a vericao do cabimento da reintegrao liminar, a essa altura j
superada. Impende-nos analisar, pois, o efetivo exerccio anterior de posse pelo requerente, que alega perdida por ato
dos requeridos, ainda que j assentada a no ocorrncia de invaso nos moldes em que narra a inicial.
3.2.2. Da posse
Invoca o requerente a condio de possuidor direto do imvel, por fora de contrato de arrendamento celebra-
do em 28.04.2004 (f. 11-14).
Embora irrelevante para o desate da lide, diga-se de passagem que h nos autos indcios de uma possvel simu-
lao de negcio jurdico. Em audincia, RAIMUNDO NEVES assevera haver no s presenciado a celebrao do con-
trato de arrendamento entre o requerente e TEREZINHA (supostamente esposa do antigo proprietrio AFRNIO FROSSARD),
como tambm que o teria assinado na condio de testemunha. Todavia, confrontado com o instrumento colacionado
aos autos, no reconhece como de seu punho nenhuma das assinaturas ali exaradas. Demais disso, tal documento foi
rmado por CELINA VALENTE FROSSARD, inventariante dos bens deixados pelo falecimento de AFRNIO. Assim, quanto
transmisso negocial da posse, so conitantes as provas documental (f. 11-14) e testemunhal (f. 1138-1141).
Isso no obstante, certo que tal questo no foi controvertida nos autos. Assim, no desconstitudo por qual-
quer prova em contrrio, subsiste a validade do contrato de arrendamento e, por conseguinte, tem-se por compro-
vada a condio de possuidor direto do requerente, a legitim-lo, em tese, a deduzir pretenso possessria.
Entretanto, adianto que a prova dos autos s autoriza a concluso de que o requerente, em realidade, no chegou
a se imitir na posse do imvel. Seno, vejamos.
A ausncia de prova da efetiva posse do requerente, anteriormente ao suposto esbulho foi j fundamento da nega-
tiva da concesso liminar, pelo Juiz Federal (f. 160).
Em pedido de reconsiderao daquela deciso (f. 162-165), confessa o requerente que j se encontravam no
imvel, na condio de meeiros, os requeridos ERENILSON DA SILVA ZAMBOTTI, GEOVANI DA SILVA ZAM-
BOTTI, ELEANDRO ZAMBOTTI DA SILVA, JUAREZ CARLOS VICENTE GOMES e FABIANO FARIA DE JESUS,
alm de outros, no includos no plo passivo, mas que compareceram espontaneamente ao processo, a saber, Ail-
ton Garloupe (f. 1145-1146), Dulcinei Pavo (vulgo Ney Pavo f. 1208 e 1535), Jos Braz (Jos Braz Silva Pereira
f. 1145-1146), Reinaldo Rodrigues Silva (f. 1145-1146) e Denlson Rodrigues Silva, este dado como morador
pela testemunha SEBASTIO SOUZA SOBRINHO (f. 1137).
Expondo as razes que entendia cabveis para fundamentar a deciso concessiva liminar, j neste Juzo Estadual,
o requerente admite que no chegou a efetivamente exercer posse:
Os herdeiros arrendaram a propriedade ao autor da presente ao, conforme o demonstrado na audincia de justicao,
os invasores, alguns lhos de antigos meeiros se arvoram de proprietrios do imvel, e impediram que o autor/arrendatrio
continuasse a limpeza dos pastos, colhesse o caf e cortasse rvores de eucaliptos para venda, expulsaram o gado. (...) Como o
|
218
representante do MP pode armar que a terra improdutiva se, no momento em que os herdeiros tentaram dar-lhe des-
tinao, arrendando para o autor, foram podados em sua iniciativa, at mesmo com atos violentos dos invasores, que
ameaaram de morte o arrendatrio e seus lhos? (f. 1154-1155).
Ora, a assertiva de que os requeridos obstaram o antigo proprietrio de utilizar racional e adequadamente o bem
leva concluso de que o requerente sequer chegou a se imitir na posse, j que as atividades de aproveitamento
econmico iniciar-se-iam com a execuo do contrato de arrendamento. No mesmo sentido da no consumao de
atos de posse, a alegao nal do requerente de que tentava dar incio ao cumprimento de um contrato de arrendamento
agrcola, quando teria sido alijado da propriedade (f. 1624).
Ainda em sede de cognio sumria, o Juiz Estadual ento ociante tambm fundamentou a deciso negativa
da concesso liminar na ausncia de prova de posse atual. Pela percucincia na apreciao das provas at ento
coligidas, transcrevo excerto da fundamentao de Sua Excelncia:
No caso vertente, o Autor celebrou um contrato de arrendamento rural com os herdeiros da gleba, mas segundo as tes-
temunhas e os demais documentos contidos nos autos, sem que chegasse a entrar na posse do bem, que j estava de posse dos
Rus e que o impediram de faz-lo. Se esse impedimento foi justo ou no o foi, pelo menos nessa fase processual no cabe ser
examinado. O que ca claro que, antes de querer ocupar o imvel, a posse era dos Rus, tanto que no permitiram o exerccio
do contrato de arrendamento. (f. 1157-1158).
No obstante agravada tal deciso, o Egrgio Tribunal de Justia, por unanimidade, entendeu de mant-la,
cando assentado pelo eminente Relator do recurso, DES. FRANCISCO KUPIDLOWSKI, que a informao de que o agravante
exerceu, verdadeiramente, a posse do local no restou comprovada, razo pela qual no se evidencia pressuposto indispensvel
para a concesso da medida. Isso porque a simples apresentao de contrato de arrendamento referente rea controvertida,
sem a comprovao de nenhum dos poderes inerentes ao domnio, no suciente para demonstrar a qualidade de possuidor
(f. 1229-1236). O acrdo do agravo restou assim ementado:
AGRAVO DE INSTRUMENTO. REINTEGRAO DE POSSE. POSSE ANTERIOR NO COMPROVADA. INEXIS-
TNCIA DE PROVA SEGURA QUANTO POCA DO ESBULHO. LIMINAR INDEFERIDA POR AUSNCIA DOS
REQUISITOS DO ART. 927 DO CPC. RECURSO IMPROVIDO. 1 Nas aes possessrias, a ausncia de prova de qualquer
dos requisitos elencados no art. 927 do Cdigo de Processo Civil conduz ao inacolhimento da liminar. 2 A mera apresentao
de contrato de arrendamento de imvel, confrontada com vasta documentao comprobatria de ocupao de numeras famlias
em imvel rural rechaa a existncia de posse do arrendatrio. 3 No restando provado nos autos que o esbulho datou de
menos de ano e dia, no h como se deferir a liminar, a m de reintegrar o pretenso possuidor imediatamente. 4 Agravo a que
se nega provimento. (AI n
o
1.0024.04.504746-1/001).
A despeito da pletora de documentos juntados aos autos pelo requerente subseqentemente quela deciso,
certo que o conjunto probatrio permaneceu praticamente inalterado, pois se cuida em realidade de documenta-
o repetida (parte do laudo do INCRA f. 1294-1296 e f. 112-114; contratos de parceria agrcola f. 1300-1321 e
f. 805-826; livro de registro de empregados f. 1326-1412 e f. 483-588 e contrato de arrendamento f. 1418-1421
e f. 11-14). A seu turno, o documento novo que vem aos autos (f. 1298) nada aproveita ao requerente, vez que se
trata de certicado de cadastro de imvel rural diverso, com rea de apenas 27,80 ha (vinte e sete hectares e oitenta
ares). Como adminculo, vale apontar que a conduta da parte revela ou negligncia e desleixo na instruo do feito
ou reprovvel inteno de ensejar tumulto processual, sob inspirao de lastimvel e reprovvel ultrapassada
corrente advocatcia cujo lema seria quanto mais papel, melhor, ada na premissa, falsa, de que o julgador deixa-se
impressionar pelo volume, sem exame do contedo, dos documentos juntos aos autos.
Prosseguindo no exame da prova, tambm daquela produzida em audincia colhem-se convincentes elementos de
cognio a propsito da ausncia de posse anterior do requerente, conforme excertos ora transcritos e analisados:
(a) Testemunho de SEBASTIO SILVA SOBRINHO, lavrador que conhece o imvel h 22 (vinte e dois) anos (f.
1137):
que Antnio Cassim arrendou a fazenda, mas os ocupantes no deixaram trabalhar no local;
que fez um ano em abril que o autor arrendou a fazenda; que Cassim tirou apenas o gado que estava no local;
que cou sabendo que Antnio Cassim foi impedido de entrar no local.
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219
(b) Testemunho de RAIMUNDO NEVES, lavrador que conhece o autor da ao h mais de 30 (trinta) anos (f. 1138-1141):
que Antnio Cassim tem um contrato de arrendamento da Fazenda Boa Esperana, mas no chegou a ocup-la;
que o autor apenas comeou a trabalhar, mas no teve como continuar, tendo em vista que os ocupantes do imvel falaram
para ele parar;
soube que o autor colocou pessoal para bater pastos na Fazenda Boa Esperana, mas foi impedido pelos rus; que chegou
a ser convidado pelo autor para trabalhar nos pastos;
que o autor foi obrigado a retirar o gado que tinha na propriedade; que os rus teriam mandado o autor retirar o gado
da propriedade.
Quanto ao gado, registre-se que rebanho que ali j se encontrava apascentado, que teria sido adquirido pelo
requerente do arrendatrio anterior, conforme alegao sua, corroborada por informao de JOO AMILTON RODRIGUES,
no havendo nos autos prova da data da aquisio do gado nem do efetivo exerccio de atividade pecuria no
imvel pelo requerente. A to-s propriedade de semoventes no idnea a comprovar posse ftica.
que cou [sabendo] por meio de Antnio Cassim que foi impedido pelos rus de retirar eucalipto que havia sido plantado
na propriedade Boa Esperana.
Considerando que o contrato conferia ao arrendatrio o direito de proceder retirada de rvores de eucalipto, o
bice imposto pelos requeridos no exerccio da atividade extrativa somente evidencia que o requerente no chegou
a ter, de fato, a posse do imvel.
que soube por meio do autor que ele foi impedido de secar o caf no terreiro que se encontra dentro da propriedade Boa Espe-
rana; que no sabe informar se o autor pde ou no colher o caf plantado na propriedade.
Do mesmo modo, a nos armos nas clusulas contratuais (f. 12), a lavoura de caf porventura ali existente no
fora cultivada pelo requerente, permanecendo no demonstrada sua imisso na posse do imvel.
E, por m, a referida testemunha ignora quantos dias o requerente teria conseguido trabalhar no imvel, saben-
do que nunca morou ali.
(c) Testemunho de JOO AMILTON RODRIGUES, ex-administrador da fazenda, ouvido somente como informante,
por ser cunhado do requerente, e que teria trabalhado no imvel at dezembro de 2004 (f. 1142-1144):
que aps a morte de Afrnio o imvel foi arrendado para Miguel Narde de Porcincula; que, aps Miguel Narde, a fazenda
foi arrendada para Antnio Cassim; que o autor comprou o gado de Miguel Narde; que o autor foi impedido de trabalhar na
fazenda pelos rus que ocupam o local;
que o autor ainda foi impedido pelos rus de cuidar da lavoura de caf;
que Antnio Cassim foi obrigado a vender uma parte do gado e a outra parte levou para um stio de propriedade do autor;
que o ltimo ano de colheita de caf foi no ano de 2003 (precedentemente, pois, prpria formalizao do contrato
de arrendamento).
(d) Testemunho de ANTNIO MARCOS DE MIRANDA BRUM, que conhece o imvel h mais de 40 (quarenta) anos
(f. 1458-1459):
que sabe dizer que antigos colonos da fazenda se apossaram desta; que Antnio da Silva Cassim entrou com uma ao de
reintegrao de posse, em razo de que os antigos colonos estavam impedindo que aquele exercesse os seus direitos de dono;
que h trs ou quatro anos, aproximadamente, a fazenda se encontra sob as ordens dos colonos;
que acha que o autor no entra na propriedade e no usufrui de nenhuma parte desta, excetuando o eucalipto que ele
vendeu h pouco tempo;
que o autor j chegou a ter um gado na propriedade e foi obrigado a tir-lo; que tem quase certeza de que o autor tirou o
gado da propriedade por atrito com os antigos colonos.
(e) Testemunho de FRANCISCO MARQUES ANANIAS, que conhece o autor e a propriedade h mais de 30 (trinta)
anos (f. 1460-1461):
que a famlia Zamboti j morava na propriedade, trabalhando para o antigo dono; que esta famlia comeou a descumprir
o contrato de parceria com o proprietrio da terra;
que em determinada ocasio comprou algumas madeiras de eucalipto do autor; que houve uma ordem judicial
possibilitando a retirada da madeira, pois os rus no queriam permitir que a madeira fosse retirada;
|
220
que atualmente o autor proprietrio da fazenda, porm no utiliza da fazenda, pois os rus tomaram conta da fazenda.
O conjunto probatrio no deixa dvida quanto ausncia de anterior ingerncia scio-econmica do reque-
rente no imvel. Por uma questo tanto de lgica quanto de direito (art. 927, I do C.P.C.), no pode o requerente
recuperar posse no perdida ou ser reintegrado a algo a que jamais esteve integrado.
De tudo, conclui-se que o direito de posse do requerente no ultrapassou a base negocial, enfeixando-se em um ttulo
translativo da posse direta que no se aperfeioou com o efetivo ingresso do requerente no imvel e exteriorizao de fa-
culdades da propriedade, notadamente o uso (art. 1196 do CC), obstando-lhe deduza pretenso de recuperao da posse
em face daqueles que o precedem em situao ftica caracterizada pelo ordenamento jurdico como posse.
No se nega ao requerente o direito de, em tese, imitir-se na posse da coisa, com fundamento na relao
jurdica que h entre si e o proprietrio, ou mesmo o direito de buscar at o prprio desfazimento do negcio
jurdico e reparao de eventual prejuzo. Porm, nos estreitos espartilhos em que se processa o juzo posses-
srio, o ordenamento jurdico veda seja deduzida a pretenso com fundamento em qualquer outro direito (real
ou obrigacional) sobre a coisa que no seja o prprio fato de uma posse preexistente e concretamente ofendida
(art. 1.210, 2
o
do CC).
222
A ementa do julgado abaixo colacionada, de que foi relator o eminente Des. DOMINGOS COELHO, expe com clareza
meridiana a radical independncia dos juzos petitrio e possessrio, amoldando-se ao caso concreto:
APELAO CVEL. REINTEGRAO DE POSSE. AUSNCIA DOS REQUISITOS CONSTANTES DO ART. 927
DO CPC. IMPOSSIBILIDADE. Para m de adequao da ao possessria, indispensvel distinguir entre o direito de
posse (jus possessionis) e o direito posse (jus possidendi), o primeiro o direito de exercer as faculdades de fato sobre a
coisa; o segundo o direito de ser possuidor. Este o pressuposto daquele, mas na ao possessria discutir-se-, apenas, o
direito de exerccio dos poderes de fato sobre a coisa. Logo, se se pretende a declarao judicial do direito posse, a ao no
possessria, mas petitria. Assim, restando claro dos autos que a parte adquiriu um imvel sem contudo entrar na posse
de fato da rea em litgio (garagem), porque em poder de terceiro, no pode invocar os interditos possessrios, para fazer
valer seus direitos de proprietrio, ante a ausncia dos requisitos fundamentais que do vida e substncia jurdica ao de
reintegrao de posse.
223
Por tudo, ento, no comprovado o efetivo exerccio de posse pelo requerente, no faz jus tutela vindicada.
3.2.3 Do usucapio alegado em defesa
Prejudicada a anlise da defesa de mrito oposta pelos requeridos, vez que o pedido inicial julgado improce-
dente por fundamentos diverso e suciente.
III - DISPOSITIVO
NA INICIAL por ANTNIO DA SILVA CASSIM em face de JOS ROBERTO ZAMBOTTI, ADMILSON DIAS DE
ALMEIDA, CLIO AZEVEDO DA SILVA, SEBASTIO JOS DE FREITAS, JOBEL DE OLIVEIRA GONALVES,
GERCIMAR FARIA DE JESUS, ERENILSON DA SILVA ZAMBOTTI, CLEONE PITIZER ZAMBOTTI, GEOVANI
DA SILVA ZAMBOTTI, ELEANDRO ZAMBOTTI DA SILVA, JOS ANTNIO PEREIRA, ADAIR JOS CARDOSO,
LUCIANO DA SILVA, HLIO BATISTA VITURINO, DILCINEI BRAZ DA SILVA, SEBASTIO BRAZ DA SILVA,
ANTNIO BASLIO DA SILVA MALTA, JALES CABRAL MONO, FABIANO FARIA DE JESUS, ADILSON DE
ALMEIDA DIAS, VANDERLEY ANTNIO CHILESE, MARCELO GONZAGA, ALEXANDRO CHILESE, DERLI
JOS CHILESE, DEVANIR CHILESE e JUAREZ CARLOS VICENTE GOMES.
CONDENO o requerente nas custas processuais e no pagamento de honorrios de R$1.500,00 (mil e qui-
nhentos reais), na proporo de 2/3 (dois teros) Advogada dos requeridos e 1/3 (um tero) ao Curador Especial,
tendo em conta o comprido tempo do servio, a relevncia da causa, que trata de um serissimo conito social de
proporo considervel e o empenho demonstrado no trabalho de cada prossional, aquela atuante em todas as
222 2
o
No obsta manuteno ou reintegrao na posse a alegao de propriedade, ou de outro direito sobre a coisa.
223 TJMG AC n
o
2.000.00.407348-1/000(1) Rel. Des. DOMINGOS COELHO j. 15.10.2003.
|
221
etapas do processo e at em segunda instncia e este, com participao j em fase avanada, pela prpria especici-
dade de sua interveno (art. 20, 4
O
e 3
O
do C.P.C.).
P.R.I.C..
Juiz de Direito
|
222
Proc. no 0024.04.341.856-5
Origem: Verssimo/MG
Requerente: Jos Roberto Nogueira Dias
Reqdos: Ana Rita da Silva e outros
Imvel: Fazenda So Jos do Rio do Peixe
I RELATRIO
VISTOS, ETC.
Cuida-se de AO DE REINTEGRAO DE POSSE aforada por JOS ROBERTO NOGUEIRA DIAS em face
de ANA RITA DA SILVA, ENOQUE AUGUSTO DA SILVA e requeridos incertos ou desconhecidos, integrantes
do Movimento de Libertao dos Sem Terra. Diz-se o requerente possuidor da Fazenda So Jos do Rio do Peixe,
em Verssimo/MG, com rea de 728,49,60 ha, de cuja posse teria sido esbulhado pelos requeridos em 07.06.2004.
Alega que o imvel, onde exerce atividade agropecuria, produtivo, a par de possuir diversas nascentes, reas de
preservao permanente e reserva ambiental. Destaca estar implantando projeto tcnico agropecurio. Pede, desde
a concesso liminar, a ordem de reintegrao e, sucessivamente, a antecipao da tutela e a concesso liminar
de tutela cautelar. Pede seja determinado aos requeridos que se mantenham a uma distncia no inferior a 30 km
(trinta quilmetros) do imvel (f. 03-18). Junta documentos (f. 19-44).
Vieram os autos da Comarca de Uberaba/MG (f. 47-48).
Recomendao de produo de prova da produtividade do imvel (f. 53-55), vindo aos autos documen-
tos (f. 77-93).
Visita em 23.06.2004 (f. 94-96) e audincia em 24.06.2004. Concesso de prazo para o requerente comprovar
o cumprimento da funo social (f. 97-99).
Agravo retido da ordem de comprovao do cumprimento da funo social, com pedido de exerccio de juzo de
retratao (f. 116-120), negativo (f. 276-277).
O requerente reitera o pedido de concesso liminar (f. 123-126) e junta documentos (f. 127-153).
Citao pessoal (f. 97-98 e 289) e cta (f. 62, 389, 392-394).
O Ministrio Pblico ope-se concesso liminar (f.255-260).
O INCRA informa no existir procedimento administrativo de vistoria do imvel (f. 261).
A P.M.M.G. noticia a prtica de crimes ambientais, pelos requeridos, e a tomada das providncias cabveis (f. 262-275).
Concesso, pelo T.J.M.G., de efeito suspensivo ativo (f. 309-310) ao agravo de instrumento interposto pelo
requerente (f. 314-327) da deciso de indeferimento da concesso liminar (f. 276-280), mantida pelo juzo a quo
por seus prprios fundamentos (f. 328).
Informes encaminhados pela P.M.M.G. (f. 281-283) e Polcia Civil de Minas Gerais (f. 380-382), vistos pelo
Ministrio Pblico (f. 384).
Ordem de reintegrao de posse (f. 331) cumprida em 09.10.2004 (f. 418-470). Negado provimento ao agravo
em 25.11.2004 (AI n
o
468.384-9 - f. 397-407) e rejeitados os embargos de declarao opostos dessa deciso (ED
no AI n
o
468.384-9/01 f. 477-482).
Contestao pela requerida ANA RITA DA SILVA, com alegao de descumprimento da funo social (f. 291-
296) e documentos (f. 297-305).
Indeferimento (f. 354) do pedido de suspenso da ordem de reintegrao (f. 337), seguido de documentos
(f. 338-352).
Concesso de prazo para desocupao voluntria, ad referendum do TJMG (f. 365), acolhendo pedido da
requerida (f. 363).
Ouvido o Ministrio Pblico no mesmo sentido (f. 411-412), indeferimento (f. 412v) do pedido do requerente
de extino do processo por perda de objeto (f. 388).
|
223
Em audincia de 14.09.2005, foram ouvidas 03 (trs) testemunhas (f. 512-518).
O requerente pede a extino do processo por superveniente falta de interesse dos requeridos, que se encontra-
riam assentados em imvel diverso (f. 521-523) e junta documentos (f. 524-609). Silentes os requeridos (f. 614v).
Esclarece o requerente que no desiste da ao e pede o julgamento antecipado da lide (f. 617-618).
Memorial com razes nais s pelo requerente (f. 623-626). O Ministrio Pblico , em preliminar, pela
extino do processo por ilegitimidade ativa, e, no mrito, pela improcedncia do pedido, por descumprimento
da funo social (f. 629-640).
Anulao do feito a partir da fase de especicao de provas, ante a ausncia de nomeao de Curador Especial
aos revis citados por edital. Declarao de revelia de ENOQUE AUGUSTO DA SILVA. Concesso do benefcio da
assistncia judiciria gratuita requerida (f. 642-644).
Contestao, pelo Curador Especial, com alegao de descumprimento da funo social e, no mais, por negativa
geral (f. 651-652).
Da recomendao de comprovao documental do cumprimento da funo social (f. 655-658), o requerente
interpe agravo retido (f. 666-669), mantida a deciso por seus prprios fundamentos, acrescidos de ocorrncia de
precluso lgica ou superveniente perda do objeto do recurso (f. 655-658).
Ofcios e informes encaminhados pelo INCRA (f. 675), Ministrio do Trabalho e Emprego (f. 687), Polcia
Ambiental de Uberaba (f. 1140-1146) e IBAMA (f. 1152).
O requerente junta documentos (f. 691-1136).
As partes no especicaram outras provas (f. 1139 e 1151).
Suspenso do processo para regularizao da representao do requerente (f. 1156), levada a efeito (f. 1159-1160).
Encerramento da instruo (f. 1176-1177), pois no distribuda nem devolvida a precatria para ouvir teste-
munha em Braslia, embora a tanto instado o requerente (f. 644v e 1165), inclusive pessoalmente (f. 663, 674v e
1168v), e advertido de que a omisso interpretar-se-ia como desistncia da produo da prova (f. 1166 e 1168v).
Em alegaes nais, o requerente pugna pela extino do processo sem julgamento de mrito, por falta de inte-
resse (f. 1178-1184). O Curador Especial e o Ministrio Pblico raticam manifestao anterior (f. 1189 e verso).
o relatrio.
II FUNDAMENTAO
* (...) *
(a) Suscita o Ministrio Pblico preliminar de falta de condio da ao, por ilegitimidade do requerente de
pleitear a tutela possessria desacompanhado do cnjuge, ao argumento da necessariedade e unitariedade do litis-
consrcio. Sem razo, embora.
Dispe o art. 10, 2
o
do C.P.C. que a interveno do cnjuge na ao possessria s indispensvel no caso de
composse ou de ato por ambos praticados. Na casustica dos autos, no h qualquer prova, indcio ou mesmo alegao de
que a esposa do requerente tambm exercesse posse sobre o imvel. Irrelevante, portanto, sua condio de proprietria,
ainda que por efeito do regime da comunho universal de bens sob que seria casada.
(b) Quer o requerente, em sede de alegaes nais, ver extinto o feito ao argumento de superveniente falta de interesse
processual, decorrente da desocupao do imvel em cumprimento ordem emanada pelo T.J.M.G..
Insta observar, no entanto, que a deciso monocrtica de concesso de efeito suspensivo ativo ao agravo da de-
ciso negativa de concesso liminar foi exarada com base em um juzo de cognio sumria, vislumbrados ali s o
perigo na demora do provimento e a plausibilidade do direito alegado (f. 309-310).
|
224
certo que, com a concesso liminar da medida pleiteada, o requerente logrou recuperar a posse que dizia per-
dida. Todavia, olvida-se de que o prprio Tribunal de Justia, por deciso colegiada, ao nal negou provimento ao
agravo, com fundamento na ausncia de requisito para a concesso da tutela vindicada (f. 397-407).
Ainda que assim no fosse, a lide permanece latente quanto ao momento mesmo da propositura da ao, o
que s estar indene de dvida em sede de cognio exauriente, ao trmino da instruo do processo. A pensar-se
em sentido inverso, data venia, estaramos perpetuando a conduta de uma possvel indstria de liminares, com a
movimentao meramente instrumental do Poder Pblico Judicirio para s atender a caprichos de proprietrios
ou possuidores.
A questo se nos agura, ento, como a de apresentarem-se bastante distintos os dois momentos processuais: o
da concesso liminar e do provimento nal, que necessariamente no coincidem na manifestao judicial, embora
possam vir a ser no mesmo sentido.
Por tudo, rejeito as preliminares.
3.2 Do Mrito
3.2.1 Do esbulho
rida. Com efeito, em audincia de 24.06.2004, os requeridos presentes conrmaram que ocuparam a propriedade no
dia 07/06/2004, por entenderem-na improdutiva (f. 97-98).
Demais disso, a consso se coaduna com o conjunto probatrio, notadamente o boletim de ocorrncia poli-
cial (B.O.) lavrado em 08.06.2006, em que a autoridade relata a ocupao do imvel por integrantes de movimento
de sem-terra e a proibio de ingresso de qualquer no imvel (f. 13-14), e a prova testemunhal, unnime em conr-
mar o esbulho (f. 513-518). Alm, o prprio Juiz ento ociante, em visita ao palco do conito, constata a presena
no local de 250 (duzentos e cinqenta) a 300 (trezentas) pessoas (f. 94-96).
Superada a questo do fato do esbulho, passamos a apreciar os elementos atinentes ao direito de o ora requerente
vir a Juzo pleitear proteo possessria, qual seja a anlise do cumprimento da funo social (sob seus quatro
3.2.2.1 Do efetivo exerccio de atividade econmica com aproveitamento racional e
adequado do imvel dimenso econmica da funo social
De incio, que assentado que interessa, para a nossa anlise, a qualidade da posse que se exera em perodo imedia-
tamente anterior ocupao. No caso, perpetrado o esbulho em junho de 2004, cumpre ao requerente demonstrar
que, no interregno entre junho de 2003 e maio de 2004, exercia posse conforme Constituio. Elege-se o intervalo
de doze meses anteriores ao esbulho por anidade com o sistema normativo agrrio, pois coincide com o adotado
pela autarquia federal nas vistorias que empreende na aferio do cumprimento da funo social (art. 4
o
, 3
o
da Norma
de Execuo n
o
35/INCRA, de 24.03.2004). Alm, por se tratar de prazo razovel, dentro do qual o possuidor, em um
ambiente de paz social, no encontra impedientes externos para livremente cumprir, no exerccio da posse, o dever
jurdico/social imposto propriedade imobiliria rural.
Demais disso, tendo em conta o carter de trato sucessivo da obrigao de destinar ao imvel m social, os atos
de qualicao da posse, ainda que supervenientes propositura da ao, consubstanciam fatos constitutivos do
o que se verica no caso concreto.
At deciso negativa da concesso liminar, prolatada em 19.07.2004 (f. 276-280), s havia nos autos meros
indcios de aproveitamento econmico da propriedade. Porm, no curso do processo, no se descurou o requerente
de qualicar a posse exercida, em molde a adequ-la aos requisitos constitucionais e, assim, torn-la merecedora
da tutela jurisdicional. mesmo salutar efeito colateral, por assim dizer, advindo da anlise do conito coletivo
|
225
possessrio luz da funo social, que vimos constatando durante mais de anos testa da Vara Agrria Estadual.
Arrima a inicial contrato de locao de pastagens ento j extinto, celebrado entre o requerente e JOS ADOLFO
ANDRADE, para o apascentamento de 600 (seiscentas) cabeas de gado (f. 77-80). Vencido em 29.10.2003 o prazo
da locao, o documento apto a demonstrar ao menos que, at o vencimento, o imvel encontrava-se sob a posse
direta de terceiro e empregado no exerccio de atividade pecuria. O efetivo pecurio de 600 (seiscentas) cabeas de
gado tambm consta da Declarao de Lanamento do Imposto Territorial Rural, relativa ao exerccio de 2003
(f. 21-26). No mesmo sentido a declarao do locatrio de responsabilidade pelas condies sanitrias do rebanho
bovino apascentado no imvel entre 2002 e 2003, rmada em 24.11.2003 (f. 183).
No discrepa a prova oral, havendo as testemunhas declarado em unssono que, anteriormente invaso, o
imvel era explorado diretamente por JOS ADOLFO ANDRADE, que tomam por arrendatrio:
Antes mesmo da invaso o imvel tinha sido arrendado para o Sr. Jos Adolfo, o qual havia recria de animais, em torno de
500 cabeas (depoimento de LUS CARLOS DA SILVA f. 513-514);
Sabe que aquele imvel [Fazenda So Jos do Rio do Peixe] foi arrendado para uma pessoa de nome Jos Adolfo, o qual
criava gado (depoimento de LUIS EVANDRO AGUIAR f. 515-516);
Tem a esclarecer tambm que o imvel, antes do desenvolvimento do projeto em aluso, estava arrendado para Jos Adolfo
Andrade, podendo assim armar porque foi a depoente quem elaborou o contrato respectivo. Na poca do arrendamento men-
cionado havia 600 animais empastados (depoimento de ADRIANA DE MOURA f. 517-518).
Com a devida vnia ao Ministrio Pblico, no se tornam suspeitas as testemunhas pelo s fato de serem, duas
delas, pecuaristas. mera especulao seu interesse na causa, mesmo porque, no contraditadas, prestaram com-
promisso legal e foram ouvidas no Juzo da Comarca de Uberaba, na presena da DD. Promotora de Justia local.
Destarte, tem-se por sucientemente provado que, ao menos na vigncia do contrato de locao (30.10.2002 a
29.10.2003), exercia o requerente posse com aproveitamento econmico adequado, considerada razovel a pro-
poro entre a superfcie total da propriedade (728,40 ha) e a lotao pecuria (em torno de 600 reses).
Quanto ao perodo subseqente, restou demonstrado que, em at 16.02.2004, o locatrio ainda no havia desocu-
pado o imvel, a despeito de j vencido o contrato, do que foi noticado pelo Cartrio de Registro de Ttulos e Docu-
mentos e Pessoas Jurdicas de Uberaba (f. 180). Do complexo documental evidencia-se ainda que, j em 02.02.2004,
o requerente contratou prossional, Engenheiro Agrnomo, para elaborao do projeto tcnico agropecurio (recibo
de pagamento f. 181; contrato f. 182). A respectiva Anotao de Responsabilidade Tcnica (f. 181), obrigatria
execuo de obras ou prestao de servios daquela natureza (art. 1
o
da Lei n
o
6.496/77), foi rmada pelo responsvel
em 16.03.2004, precedendo, pois, data da perda da posse. A maioria dos documentos relativos ao primeiro semestre
de 2004 resume-se a notas scais, recibos e oramentos de aquisio de peas, insumos agropecurios, ferramentas e
utenslios agropecurios e de reparos em maquinas agrcolas (f. 156-229). So documentos que, embora por si ss no
demonstrem o resultado do exerccio efetivo de alguma atividade econmica (produo), como bem aponta o Minis-
trio Pblico (f. 637), ao menos substanciam atos preparatrios, corroborando a alegao do requerente de que estava
em vias de implantar projeto agropecurio quando teve a posse esbulhada.
Vale destacar que a lida com a terra, sobretudo nos tempos que correm, desaa do empreendedor levantar re-
cursos tcnicos e nanceiros, elaborar projetos e dar seqncia no seu cumprimento, no vogando se alegar que
deva o produtor rural, necessariamente, manter produo efetiva e constante. At mesmo em razo de vicissitudes
que a vida contempla a todos, pode acontecer alguma interrupo justicada (v. g. indeferimento de emprstimos
bancrios, caso fortuito ou de fora maior, etc.) no processo produtivo, sem com isso incompatibilizar o produtor
com o cumprimento dos comandos constitucionais da funo social da propriedade. Registre-se que at mesmo a
presena de grupos sem-terra em determinadas regies faz aumentar a taxa de seguro de emprstimos rurais, assim
como desvalorizam os imveis na bolsa.
Demais disso, o Laudo de Execuo e Acompanhamento Tcnico reporta o estgio, em 28.09.2005, da im-
plantao do projeto de desenvolvimento de atividade agropecuria na fazenda (f. 524-530). Relata a explorao,
em regime de parceria, de atividade pecuria de corte e de leite, plantao de cana, reforma das casas e instala-
es, construo de cercas. Integram-no fotograas que revelam muito bom estado de conservao do imvel,
|
226
assim como a existncia de rebanho bovino e canavial (f. 527-529). Embora se trate de documento unilateralmente
elaborado, certo que foi rmado por Engenheiro Agrimensor, sob a f de seu grau e, submetido no processo ao crivo
do contraditrio, subsiste sua fora probante.
Fazem prova da implantao do projeto os contratos de locao de pastagens e de parceria celebrados com ter-
ceiros em maio e junho de 2005, destinados explorao de atividade pecuria de corte e de leite, respectivamente
(f. 531-535 e 536-541). Alm, comprovam o exerccio superveniente de intensa atividade pecuria no imvel e a
efetiva execuo dos contratos, em adimplemento dimenso econmica da funo social da posse, as notas scais
de compra e venda de gado bovino, as guias de trnsito animal emitidas em nome dos locatrios entre agosto de
2005 e outubro de 2006 (f. 693-1098, exceo do B.O. f. 934-936), e as notas scais de comercializao da
produo leiteira em meses de 2005 e entre setembro de 2006 e janeiro de 2007 (f. 1104- 1109 e 1113-1117).
Resta sucientemente demonstrado, pois, o exerccio de atividade econmica no imvel, com seu aproveita-
mento racional e adequado, no perodo anterior e subseqente ao ajuizamento da presente ao.
3.2.2.2 Do cumprimento da dimenso trabalhista da funo social no imvel
econmica (art. 1
o
No caso concreto, a autoridade policial fez constar no B.O. de esbulho a presena no imvel de 02 (dois) em-
pregados, ali identicados como OSMAR ANTNIO MARTINS QUEIROZ e ONDON SAMIR DE JESUS, respectivamente vaqueiro
e encarregado de servios gerais (f. 39-42), os mesmos encontrados pelo Juiz ento ociante em visita Fazenda,
que relatou o fato nos seguintes termos:
As casas esto ocupadas por dois empregados, sendo uma delas por Osmar Antnio Queiroz e sua mulher, Maria da Penha
Pereira da Silva, e a outra por Ondon Samir de Jesus e sua mulher Leonilda Aparecida Silva. Osmar e Ondon so empregados
da fazenda h dois meses, tendo sido contratados h dois meses por Roberto Nogueira Dias, estando registrados com 1,5 sal-
rio, alm de graticao especial por servios que realizam. Os empregados armaram que foram contratados para auxiliar na
implantao do projeto 400, consistindo de pecuria de corte, de leite, alm de cultivos temporrios. Armaram que no local
havia 600 cabeas de gado, retiradas pelos arrendatrios h aproximadamente dois meses (f. 94-96).
A existncia do vnculo de trabalho tambm foi conrmada em audincia pelos prprios requeridos, que declararam
que no momento da ocupao moravam no local dois casais, que informaram serem empregados do Dr. Jos Roberto (f. 97-98).
Vem aos autos cpia da carteira de trabalho de ONDON SAMIR DE JESUS, com anotao da contratao em 12.03.2004
(anteriormente ao esbulho), reajuste legal do salrio e inscrio do empregado no Fundo de Garantia do Tempo de
Servio e no Programa de Integrao Social (f. 174-179).
Sustenta o Ministrio Pblico a inidoneidade probatria de tais documentos, ao argumento de que no esto
autenticados e vm desacompanhados dos comprovantes de recolhimento de contribuies seguridade social (f.
638). Com a devida vnia, sem razo.
Eventual questionamento a propsito da autenticidade dos documentos haveria de ser deduzido em via prpria,
segundo o devido processo legal e garantidos o contraditrio e a ampla defesa. Demais disso, incumbe parte
que argi a falsidade o nus de prov-la (art. 389, I do C.P.C.), no havendo nos autos qualquer prova ou indcio
nesse sentido. A seu turno, a s ausncia de comprovante de recolhimento Previdncia Social no autoriza concluir
a irregularidade do vnculo laboral. A infrao, se existiu, nada representou no mbito da vericao da higidez
das relaes de trabalho, e desaa, antes, medidas de ordem pblica, a cargo do Ministrio do Trabalho e Emprego
ou do Ministrio Pblico do Trabalho. Acaso relevante, a irregularidade haveria de ser sanada e mesmo sancionada
|
227
fosse o caso em via prpria. Sequer h nos autos notcia de que o Ministrio Pblico tenha requerido ou adotado
alguma providncia entendida necessria ao saneamento de irregularidade que saiba existente, em prejuzo da
gravidade que vem atribuir questo, renovada vnia.
Relativamente posse exercida no perodo posterior ao ajuizamento da ao, a certido expedida em 08.10.2007
pelo Tribunal Regional do Trabalho da 3
a
Regio comprova no existir processo de reclamao trabalhista contra o
possuidor direto SALVIM ALVES SOUZA (f. 1103).
Alm, certica o Ministrio do Trabalho e Emprego que no h registro de infraes trabalhistas no imvel (f.
687). Assim, sem prova, indcio ou alegao nos autos de que no imvel se patrocinasse trabalho escravo, infantil
ou degradante, condutas que, por afrontarem a dignidade humana, fundamento do Estado Democrtico de Direi-
to, repugnam Constituio e lei, tais a embasar a negativa da tutela possessria.
Por tudo, sem notcia de inobservncia das disposies que regulam as relaes trabalhistas.
3.2.2.3 Do cumprimento da dimenso ambiental da funo social no imvel
Sustenta o Ministrio Pblico o descumprimento da dimenso ambiental da funo social, porquanto no aver-
bada a rea de reserva legal nem demonstrada a concreta preservao do meio ambiente (f. 638).
Com efeito, verica-se desatendida disposio do Cdigo Florestal (art. 16, 2
o
da Lei 4.771/65), no se en-
contrando averbada margem da matrcula imobiliria, aberta em 1984 (f. 30-31), a rea de reserva legal, correspon-
dente no mnimo a 20% da superfcie total, que pudesse evidenciar, ao menos em um sentido formal, a preservao
do meio ambiente.
o
1.000.00.279477-4/000,
o
n
o
o
1.0287.07.031999-4/001(1),
|
228
o
Por derradeiro, mas no em ltimo, de se privilegiar, em anlise teleolgica da norma, a concreta preservao
de rea de reserva legal, em detrimento da exigncia de observncia de formalidade administrativa. A prpria
Justia Federal, a quem compete julgar aes de desapropriao para ns de reforma agrria, vem entendendo que
a irregularidade formal no compromete o cumprimento da funo social da propriedade. A tal propsito, lcida
manifestao da Procuradoria da Repblica, em parecer da lavra da i. Procuradora D
ra
MARIANE G. DE MELLO OLIVEIRA,
o
a
a
Instncia, Seo
o
e 3
o
), indepen-
a Lei n
o
224
Alega o requerente que h no imvel rea de preservao permanente com 86,22 ha (oitenta e seis hectares e vinte
e dois ares) e rea de reserva legal com 163,80 ha (cento e sessenta e trs hectares e oitenta ares). Alega mais que a
fazenda possui diversas nascentes, sendo uma a prpria nascente-me do Rio do Peixe, constituindo-se, assim, em um santurio
ecolgico, com outras 27 (vinte e sete) nascentes, rigorosamente preservadas pelo proprietrio/autor at a presente data (f. 07).
Corroboram tais alegaes o projeto tcnico agropecurio (f. 83-91) e o documento denominado Levantamento
Topogrco Planimtrico Cadastral elaborado e assinado por engenheiro, em que esto representadas, naquelas di-
menses, as reas de reserva e de preservao permanente em torno de diversos cursos dgua (f. 36).
Os contratos celebrados com terceiros para a explorao do imvel revelam um especial cuidado do requerente
para com a utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e a preservao do meio ambiente, imputando
expressamente aos possuidores diretos obrigaes de observar as normas de posturas ambientais dos rgos especia-
lizados. Conra-se:
(a) Contrato de locao de pastagens, vigente de 30.10.2002 a 29.10.2003 (f. 77-80):
a
o
2007.38.00.022941-6.
|
229
A execuo de quaisquer benfeitorias estar sempre subordinada s posturas ambientais do IBAMA e IEF, sendo
de responsabilidade do locatrio a obteno das competentes autorizaes necessrias.
O locatrio (...) declara ter pleno conhecimento das leis que regulam o uso da terra, das guas, reserva legal, lei ambiental, espe-
cicamente ao IEF Instituto Estadual de Florestas, e ao IBAMA Instituto Brasileiro de Meio Ambiente, aos quais dever consultar
previamente sobre a execuo de benfeitorias, obedecendo suas posturas e cando responsvel pelos nus de eventuais transgresses.
(b) Contrato de locao de pastagens, vigente de 05.05.2005 a 04.05.2006 (f. 531-534):
A execuo de quaisquer benfeitorias estar subordinada s posturas ambientais do IBAMA e IEF, sendo de res-
ponsabilidade dos locatrios a obteno das competentes autorizaes necessrias, e seu projeto dever ser antecipa-
damente aprovado, por escrito, pelo proprietrio.
Ser construda uma cerca de arame liso ou farpado, protegendo a nascente da gua de abastecimento da Sede, partindo
da bomba dgua no Rio do Peixe e subindo pelo caminho velho (...) aproximadamente 600 (seiscentos) metros, de responsabi-
lidade total do proprietrio.
de responsabilidade dos locatrios a execuo e conservao dos aceiros junto s cercas e rodovia, assim como
de aguadas nas nascentes, respeitada a legislao ambiental.
Os locatrios declaram pleno conhecimento das leis que regulam o uso da terra, das guas, reserva legal, lei ambiental
especicamente ao IEF Instituto Estadual de Florestas e ao IBAMA Instituto Brasileiro de Meio Ambiente, aos quais
devero consultar previamente sobre a execuo de benfeitorias, obedecendo suas posturas e toda a legislao que rege a
matria, municipais, estaduais ou federais, cando ainda responsveis pelos nus de eventuais transgresses praticadas.
(c) Contrato de parceria pecuria, vigente de 01.06.2005 a 31.05.2006 (f. 536-541):
Os parceiros outorgado e outorgante se obrigam conservao dos recursos naturais existentes na propriedade
objeto deste contrato e cuidaro sempre para que as atividades pecurias executadas na fazenda ora parceirada obe-
deam rigorosamente aos postulados legais de preservao ambiental, sendo-lhes impedido o emprego de quaisquer
prticas predatrias e o uso de substncias poluentes que degradem a natureza ou causem danos a pessoas, animais
ou ao meio ambiente. Obrigam-se ambos ao respeito e obedincia s leis e posturas municipais, estaduais e federais
ou autarquias, que regulem a atividade de parceria pecuria rural, e demais posturas ou determinaes legais, que
rejam a matria ambiental.
Os parceiros outorgado e outorgante devero ter ainda ateno especial com o manuseio de inseticidas, herbicidas ou
quaisquer substncias txicas ou venenosas, cuidando para que as suas embalagens sejam retiradas da rea e depositadas
em local apropriado, determinado por lei, vedada a sua lavagem em tanques ou crregos, assim como seus aplicadores,
que possam provocar a contaminao de fontes de gua ou coloquem em risco a vida humana ou animal.
O parceiro outorgado dever manter permanente vigilncia sobre a rea que lhe for cedida em parceria, zelando
por ela como se sua fosse, impedindo que pessoas ou animais estranhos venham a adentrar e circular em seu interior,
proibindo terminantemente a quem quer que seja a prtica de qualquer tipo de caa ou de pesca no imvel, podendo
para tal repelir os eventuais transgressores e levando imediatamente o fato ao conhecimento das autoridades compe-
tentes e do parceiro outorgante, na eventualidade de sua ocorrncia.
Alm, em scalizao ao imvel, a Polcia Militar de Minas Gerais constatou o corte, pelos requeridos,
de 02 ha (dois hectares) de mata nativa, ensejando a lavratura de Auto de Infrao pelo IEF (f. 262-267). O
fato permite inferir ao menos a existncia de oresta no imvel, como comprovam as fotos que acompanham o
expediente da P.M.M.G. (f. 268-271) e como tambm constatou o Juiz ento ociante na visita que ali empre-
endeu (f. 94-96). A questo quanto a exata extenso da rea de mata e seu real estado de conservao no foi
sucientemente explorada nos autos.
Assim, muito embora no haja prova da concreta conservao daquelas reas, como mesmo assevera o
Ministrio Pblico, a matria no foi apreciada em contraprova eciente pelos requeridos, a sobreviver ao
contraditrio, que sequer se dignaram a comparecer audincia de instruo.
Demais disso, em diligncia recente (12.10.2007), a P.M.M.G. certica no haver detectado qualquer degrada-
o ou infrao ambiental no imvel (f. 1140-1146). No mesmo sentido da ausncia de ilcito ambiental, o expedien-
te encaminhado pelo IBAMA (f. 1152).
|
230
Por tudo, ento, tem-se por atendida, ainda que em grau mnimo, a dimenso ambiental da funo social.
3.2.2.4 Do cumprimento da dimenso social de bem-estar da funo social no imvel
A par de racional e adequada, h indcios de que a explorao econmica se mostra favorecedora da sade,
Consta dos autos que o imvel dotado de rede de distribuio de energia eltrica, casa sede, casas para colono
e outros equipamentos e instalaes para facilitao do trabalho e atendimento s necessidades bsicas dos em-
pregados (f. 86). Tampouco h prova de que a posse exercida pelo requerente gerasse conitos e tenses sociais no
imvel. Pelo contrrio, as testemunhas declararam em unssono que o imvel nunca fora objeto de invaso coletiva
(f. 513-518).
Assim, tem-se por atendida a funo social sob o aspecto de uma explorao do imvel favorecedora do bem-
estar dos proprietrios e dos trabalhadores.
3.2.2.5 Do cumprimento da funo social constitucional no imvel concluso
Por legtima que seja a presso sobre o INCRA pela obteno da terra, o apego quase ritualstico a deta-
lhes, a essa altura, atira o jurisdicionado em situao de abandono, ao mesmo tempo em que, de modo nefas-
to, estimula a atuao dos movimentos sociais como justiceiros. Isso vale, por bvio, noutra vertente, quando
se cuida da violncia semeada por milcias armadas.
H de se ter em conta que, no caso, resolveu-se de modo til o conito que poderia se instaurar a partir da per-
petuao da invaso e a situao de paz, consumada, perdura no tempo.
Por tudo, conquanto no robustssima nem exaustiva a prova do cumprimento da funo social, mormente
quanto aos aspectos ambiental e trabalhista, de se notar que o feito no foi instrudo com o cuidado neces-
srio. Tambm certo que, quanto ao ponto, tampouco h dvida bastante a ensejar a deciso de improcedncia
do pedido.
no deixa de causar preocupao a especulao de que, na explorao econmica do imvel, o requerente descure
de observar as disposies de regncia das relaes de trabalho e as normas ambientais.
petentes (Ministrio do Trabalho e Emprego, IBAMA e IEF), pois, a averiguao da ocorrncia das supostas
violaes, do que decorrer, se for o caso, a incluso do imvel no roteiro de scalizao e vistoria pelo INCRA e a
tomada das providncias cabveis.
Por tudo, ento, havendo o requerente demonstrado o exerccio de posse conforme Constituio Federal,
em suas quatro dimenses, faz jus tutela possessria vindicada.
3.2.3 Da limitao de espao (distncia) para permanncia dos requeridos
Alm, por agrantemente contrrio liberdade constitucional de locomoo e por extrapolar os limites ob-
jetivos da lide, indero o pedido de manuteno dos requeridos a uma distncia no inferior a 30 km (trinta quil-
metros) do imvel.
|
231
III DISPOSITIVO
NA INICIAL por JOS ROBERTO NOGUEIRA DIAS em face de ANA RITA DA SILVA, ENOQUE AUGUSTO DA
SILVA e requeridos incertos ou desconhecidos, PARA REINTEGRAR O REQUERENTE NA POSSE DA FAZEN-
DA SO JOS DO RIO DO PEIXE, em Verssimo/MG.
CONDENO os requeridos nas custas processuais e no pagamento de honorrios de R$1.000,00 (mil reais)
ao Advogado do requerente, tendo em conta o comprido tempo do servio, a relevncia da causa, que trata de um
serio conito social de proporo considervel e o empenho demonstrado no trabalho do prossional, atuante
em todas as etapas do processo e at em segunda instncia (art. 20, 4
O
e 3
O
do C.P.C.).
Por ofcio, informando, na oportunidade, o nome e o nmero do CPF do requerente (f. 20), a denominao,
nmero da matrcula e de inscrio do imvel no CCIR/INCRA (f. 30 e 1102), solicitar ao Ministrio do Traba-
lho e Emprego, IBAMA e IEF averiguao acerca de eventual irregularidade trabalhista e ambiental no imvel,
notadamente no que diz respeito reserva legal e s reas de preservao permanente.
P.R.I.C..
Juiz de Direito
|
232
Proc. no 0024.06.046.177-9
Origem: Prata/MG
Reqtes: Maria Madalena Franco Mattos e outros
Reqdos: Flvio Martins da Costa e outros
Imvel: Fazenda Trs Barras (originria da Fazenda Vertente do Rio Tejuco)
I RELATRIO
VISTOS, ETC.
Cuida-se de AO DE REINTEGRAO DE POSSE aforada por MARIA MADALENA FRANCO MATTOS,
CARLOS ROBERTO GARCIA MATTOS, PEDRO JOS FRANCO e GISELINO CARLOS FRANCO MATTOS em
face de FLVIO MARTINS DA COSTA, JOS CARLOS DOS SANTOS, RENATA LUIZA DE OLIVEIRA, FRANCIS-
CO BATISTA RODRIGUES, DECLAIR DE JESUS, EVA APARECIDA DOS SANTOS, EURPEDES FRANCISCO
DOS SANTOS, CARLOS HENRIQUE DE ANDRADE, LUIZ FERNANDO DOS SANTOS, ANTENOR PEREIRA,
AILDE JOS DA SILVA, DOUGLAS FRANCISCO DO NASCIMENTO, JOO BATISTA DA SILVA, MARCOS
RANGEL GUIMARES, ANTNIO BATISTA, MARIO HENRIQUE FRANCO e requeridos incertos ou desco-
nhecidos. Dizem-se os requerentes possuidores indiretos e, o ltimo, possuidor direto de imvel rural na Fazenda
Trs Barras, originria da Fazenda Vertente do Rio Tejuco, em Prata/MG, com rea de 450,31,97 ha, de cuja posse
teriam sido esbulhados pelos requeridos em 25.03.2006. Pedem, desde a concesso liminar, a ordem de reintegra-
o (f. 02-08 e 32-33). Juntam documentos (f. 09-27).
Citao (pessoal f. 50 e cta f. 136, 138-140) e comparecimento espontneo ao processo (f. 61-66).
Visita em 05.06.2006 (f. 53-60) e audincia em 07.06.2006, com homologao de acordo de desocupao,
autorizao de vistoria pelo INCRA e suspenso do processo. Superada a fase de concesso liminar (f. 61-66).
Em 22.06.2007, o INCRA informa a no realizao da vistoria (f. 75).
Os requerentes noticiam a prtica, pelos requeridos, de atos de turbao (f. 77-78) e juntam documentos (f. 79-98).
Em curso normal, atendendo recomendao de produo de prova do cumprimento da funo social (f. 102-
105), os requerentes juntam documentos (f. 110-129).
Indeferimento (f. 147-148) do pedido dos requerentes de expedio de ocio ao INCRA informando-lhe desau-
torizada a vistoria no imvel, ante o cancelamento do acordo (f. 143-144).
Declarao de revelia dos requeridos (f. 147-148).
Os requerentes noticiam o descumprimento do acordo, em vista da re-ocupao do imvel pelos requeridos;
pedem o julgamento antecipado e juntam documento (f. 151 e 152-154).
Contestao, por negativa geral, pelo Curador Especial nomeado aos revis citados por edital (f. 155-156).
Impugnao, com reiterao do pedido de julgamento antecipado da lide (f. 158-160).
Os requerentes juntam documentos e reiteram o pedido de julgamento antecipado (f. 168-171).
Os requeridos no especicam provas (f. 173).
Memoriais, com razes nais (requerentes f. 175-179; e Curador Especial f. 184). O Ministrio Pblico
pela improcedncia do pedido, porquanto descumprida a funo social (f. 185-192).
o relatrio.
II FUNDAMENTAO
* (...) *
|
233
No foram argidas preliminares nem sequer as vislumbro que deva apreciar de ofcio.
3.1 Do Mrito
3.1.1 Do cumprimento da Funo social
Passo a apreciar os elementos atinentes ao direito de os ora requerentes virem a Juzo pleitear proteo possess-
ria, qual seja, a anlise do cumprimento da funo social (sob seus quatro aspectos constitucionais)
o
da Lei 4.771/65), estando aver-
bada, margem da matrcula imobiliria anterior ao desmembramento, a rea de 90,06,40 ha de reserva legal
(f. 110), no inferior a 20% da superfcie total, evidenciando, ao menos em um sentido formal, a preservao do
meio ambiente.
Demais disso, a planta de localizao do imvel representa as reas de reserva legal e de preservao perma-
nente com 90,06,04 ha (noventa hectares, seis ares e quatro centiares) e 50,45,68 ha, (cinqenta hectares, quarenta
e cinco ares e sessenta e oito centiares), respectivamente (f. 111). Restou inexplorada pelos requeridos, que tm
procurador nos autos, e at pelo Ministrio Pblico, a questo da existncia concreta daquelas reas e sua efetiva
conservao ou regenerao.
Alm, h nos autos prova da regularidade formal, quanto ao aspecto ambiental, da explorao orestal que
teria havido no imvel, precedida de bastante autorizao concedida pelo Instituto Estadual de Florestas em favor
de terceiros, em cumprimento a contratos de parceria de desmate, extrao de carvo e lenha (f. 120-125).
Ento, tenho por sucientemente demonstrado o cumprimento da funo social na sua dimenso ambiental.
No tocante ao aproveitamento racional e adequado da propriedade, alegam os requerentes que so possui-
dores diretos e indiretos do imvel, que exploram com atividade pecuria de corte e tambm mediante terceiros,
a quem alugariam pastagens para o apascentamento de 100 (cem) cabeas de gado. De incio, registro que os
requerentes no produziram qualquer prova do negcio jurdico a que aludem. Resta-nos, pois, analisar a prova da
explorao do imvel s pelos prprios requerentes.
Consta dos autos que os primeiros requerentes, MARIA MADALENA FRANCO MATTOS e CARLOS ROBER-
TO GARCIA MATTOS, so nus-proprietrios do imvel, de que usufruturio o terceiro requerente, PEDRO
JOS FRANCO, por fora de escritura de diviso lavrada em 22.03.1993 e registrada em 03.11.1993 (f. 17). Este,
no exerccio de seu direito, cedeu em comodato ao requerente GISELINO CARLOS FRANCO MATTOS uma gleba
com 338,80 ha (trezentos e trinta e trs hectares e oitenta ares), mediante contrato de 27.10.2003, por tempo inde-
terminado (f. 18-20). Destarte, o Sr. PEDRO permaneceu usufruturio da gleba remanescente, com aproximadamente
111 ha (cento e onze hectares).
Em concluso, ca assentado que, da gleba com 111 ha, MARIA MADALENA FRANCO MATTOS e seu marido
so possuidores indiretos e PEDRO JOS FRANCO, possuidor direto; da gleba com 338 ha, possuidor direto
GISELINO CARLOS FRANCO MATTOS e indiretos, os demais requerentes.
Anote-se ainda que, para a nossa anlise, interessa a qualidade da posse que se exera em perodo imediatamen-
|
234
te anterior ocupao. No caso, perpetrado o esbulho em maro de 2006, cumpre aos requerentes demonstrar
que, no interregno entre maro de 2005 e fevereiro de 2006, exerciam posse conforme Constituio. Elege-se
o intervalo de doze meses anteriores ao esbulho por anidade com o sistema normativo agrrio, pois coincide
com o adotado pela autarquia federal nas vistorias que empreende na aferio do cumprimento da funo social (art.
4
o
, 3
o
o
35/INCRA, de 24.03.2004). Alm, por se tratar de prazo razovel, dentro do
qual o possuidor, em um ambiente de paz social, no encontra impedientes externos para livremente cumprir, no
exerccio da posse, o dever jurdico/social imposto propriedade imobiliria rural.
Vem aos autos certicado de cadastro no INCRA da Fazenda Vertente do Rio Tejuco, com rea de 1.141,70 ha,
de que se originou o objeto da posse litigiosa (gleba de terras na Fazenda Trs Barras, com rea de 450,31,97 ha,
aquele classicado como propriedade improdutiva no trinio de 2003/2004/2005.
Todavia, a qualicao de imvel maior como improdutivo no se estende queles que dele se originaram, por
desmembramento. Considerando que, na aferio da produtividade, leva-se em conta, entre outros fatores, a pro-
poro entre a rea efetivamente utilizada e a rea aproveitvel (Grau de Utilizao da Terra - GUT), possvel que,
de uma grande propriedade improdutiva, originem-se pequenas ou mdias produtivas. Assim, nada desfavorece
aos requerentes a apontada classicao de improdutividade.
PEDRO JOS FRANCO, MARIA MADALENA FRANCO MATTOS e GISELINO CARLOS FRANCO MATTOS
esto cadastrados como produtores rurais perante a Secretaria de Estado da Fazenda de Minas Gerais, relativamente
explorao da Fazenda Vertente do Rio Tejuco, aquele como proprietrio de 1.219,68 ha e estes, respectivamente, na
condio de comodatrio de 338,80 ha e nua-proprietria de 111,51,97 ha do mesmo imvel (f. 23).
Consta dos cartes de inscrio de produtor que a gleba de 111,51,97 ha comportaria o apascentamento de
134 (cento e trinta e quatro) reses e a gleba de 333,80 ha, 407 (quatrocentas e sete) reses. O efetivo pecurio po-
tencial para o imvel objeto da posse litigiosa , pois, de 541 (quinhentas e quarenta e uma) cabeas de gado.
Quanto atividade pecuria havia na gleba menor (111 ha), a respectiva cha visi record, expedida pelo Institu-
to Mineiro de Agropecuria (IMA), registra o efetivo pecurio total de apenas 42 (quarenta e duas) cabeas em maio
de 2005; 28 (vinte e oito), em novembro de 2005; 42 (quarenta e duas), em maio de 2006; 25 (vinte e cinco), em
novembro de 2006 e 50 (cinqenta), em maio de 2007.
A seu turno, relativamente gleba maior (333 ha), h registro do efetivo pecurio de somente 89 (oitenta e nove)
reses em maio de 2005; 55 (cinqenta e cinco), em novembro de 2005; 187 (cento e oitenta e sete), em maio de
2006; 60 (sessenta), em novembro de 2006 e 72 (setenta e duas), em maio de 2007. No total, os requerentes logram
comprovar que o efetivo pecurio mdio encontrado no imvel, entre maio de 2005 a maio de 2007, era de 130
(cento e trinta) reses.
No que diz respeito especicamente ao ano anterior ao ajuizamento da ao (maro de 2005 a fevereiro de
2006), s h nos autos prova de efetivo pecurio em maio de 2005 (5 bezerros de 0 a 12 meses; 4 bezerras de 0 a
12 meses; 43 novilhas de 12 a 24 meses; 19 novilhas de mais de 24 meses; 21 novilhos de 12 a 24 meses, 5 novilhos
de mais de 24 meses, 30 vacas e 1 touro) e em novembro de 2005 (25 bezerras de 0 a 12 meses, 43 novilhas de 12 a
24 meses, 15 novilhos de 12 a 24 meses, 5 novilhos de mais de 24 meses e 1 touro). No total, 5 bezerros de 0 a 12
meses; 29 bezerras de 0 a 12 meses; 46 novilhas de 12 a 24 meses; 19 novilhas de mais de 24 meses; 36 novilhos de
12 a 24 meses; 10 novilhos de mais de 24 meses; 30 vacas e 2 touros. Em mdia, comprova-se o apascentamento
de 110 (cento e dez) reses naquele perodo.
Numa ao matemtica, em clculo meramente aritmtico, considerando os fatores de converso da tabela
n
o
6 da Instruo Normativa n
o
11/2003 do INCRA, o efetivo pecurio mdio encontrado naquele perodo de
63,78 (sessenta e trs inteiros e setenta e oito dcimos) unidades animais U.A. (sendo 1,55 bezerros de 0 a 12
meses; 8,99 bezerras de 0 a 12 meses; 44,50 novilhas de 12 a 24 meses; 14,25 novilhas de mais de 24 meses; 18
novilhos de 12 a 24 meses; 7,50 novilhos de mais de 24 meses; 30 vacas e 2,78 touros).
|
235
O Municpio de Prata tem ndice de lotao pecuria de 0,80 U.A./ha, conforme ndices bsicos de 2005
estabelecidos pelo INCRA para a respectiva Zona de Pecuria.
225
Assim, a rea equivalente explorada em pecuria
de 79,73 ha (setenta e nove hectares e setenta e trs ares), segundo a sistemtica de clculo do Grau de Ecincia na
Explorao GUT (art. 9
o
, III da Instruo Normativa n
o
11/2003 do INCRA: divide-se o nmero total de Unidades
Animais UA do imvel, pelo ndice de lotao constante da Tabela n
o
4 em anexo, observada a Zona de Pecuria ZP do
municpio de localizao do imvel).
Alegam os requerentes que a rea aproveitada cinge-se a 309,79,89 ha (trezentos e nove hectares, setenta e nove
ares e oitenta e nove centiares), excludos 140,52,08 ha (cento e quarenta hectares, cinqenta e dois ares e oito ares),
referentes s reas de reserva legal, preservao permanente e benfeitorias (f. 04).
No havendo prova do exerccio, naquele perodo, de qualquer atividade agrcola ou extrativa nem rea sob pro-
cesso tcnico de formao, recuperao ou renovao de pastagens ou culturas, divide-se a rea equivalente em
pecuria (79,73 ha) pela rea utilizada (309,79,89 ha) e multiplica-se por 100 (cem). O GEE alcanado no ano
imediatamente anterior ao da perda da posse seria, pois, de apenas 25,73%. Para cumprir a funo social, o imvel
dever ter um grau de ecincia na explorao igual ou maior que 100% (art. 6
o
, 2
o
da Lei n
o
8.629/93).
Anote-se que, no clculo do GEE, no se consideraram, por inexistirem nos autos elementos sucientes que
comprovem a poca da existncia, os 10 (dez) eqinos e 6 (seis) sunos a que se referem as chas visi record. De-
mais disso, considerada a pequena quantidade destes animais, nenhuma alterao relevante adviria concluso
de improdutividade.
Conclui-se que, no ano imediatamente anterior ao da perda da posse, no lograram comprovar os requerentes o
cumprimento da funo social sob o aspecto do aproveitamento racional e adequado do imvel.
De mesma sorte a posse exercida at maio de 2007, tendo em vista que as chas visi record registram um efetivo
pecurio mdio de 54,54 U.A., do que resulta a rea equivalente em pecuria de 68,175 ha, que mesmo inferior
obtida para os meses de maio e novembro de 2005 (79,73 ha). As autorizaes para explorao orestal, con-
cedidas para o perodo de 04.12.2006 a 04.06.2007 e de 14.08.2007 a 14.02.2008, comprovam a permisso de
limpeza de rea de pastagem com 309,00 ha (trezentos e nove hectares) e de aproveitamento de lenha seca, fatos
que, a seu turno, substanciam to-somente atos preparatrios de futura explorao, no vindo aos autos prova de
sua efetiva ocorrncia (f. 126-127).
Sem provas, pois, do exerccio de atividade econmica no imvel, com aproveitamento racional e adequado, no
perodo imediatamente anterior e subseqente ao ajuizamento da presente ao.
Considerando que a Constituio Federal dispe serem cumulativos os requisitos do cumprimento da funo
social, o inadimplemento de qualquer deles, ainda que isoladamente, suciente para ensejar a negativa da tu-
tela possessria vindicada. Embora despicienda, procedemos anlise dos demais requisitos da funo social, de
modo a melhor caracterizar a posse dos requerentes.
3.1.1.3 Do cumprimento da dimenso social (trabalhista e de bem-estar) da funo social
no imvel
econmica (art. 1
o
No caso concreto, dizem os requerentes que no tm empregados no imvel (f. 05), fato que restou to-somente
225 http//www.incra.gov.br , consulta em 08.09.2008
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236
alegado, declinando os requerentes da faculdade de a tal propsito produzir provas em audincia. Conquanto seja
factvel a explorao de pequenas e at mdias propriedades em regime familiar, na espcie, considerada a baixa
produtividade ou improdutividade do imvel, a alegao corrobora antes a convico do estado de abandono. Por
bvio, o imvel que no se utiliza como fator de produo tampouco se habilitar gerao de trabalho e emprego,
distribuio de renda ou ao favorecimento da sade, educao e lazer (bem-estar) de quantos circulem naquele
microcosmo social.
Assim, ausente j o antecedente lgico do aproveitamento econmico adequado, tambm no resta provado
o exerccio de posse orientada satisfao do elemento social (observncia das normas que regulam as relaes de
trabalho e explorao que favorea o bem-estar), em reforo convico de absteno, pelos requerentes, de atos de
ingerncia socioeconmica sobre o imvel.
Por tudo, sem notcia nos autos da regularidade e da existncia mesma de eventuais relaes trabalhistas, bem
como no provada uma explorao do imvel favorecedora do bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores.
Consigno ainda que o Magistrado ento ociante registrou, com acuidade e sensibilidade mpares, o estado
de abandono do imvel com que se deparou em visita ali realizada em 05.05.2006 (f. 53-54). Pela percucincia da
percepo dos fatos por Sua Excelncia, vale transcrever excerto do Auto de Constatao:
A parte maior do acampamento ca na Fazenda Vertente do Rio Tejuco [denominao atribuda ao imvel no
incio da ao f. 134], cuja sede foi visitada. Na visita sede o que se constatou foi um quadro de triste abandono.
Percebe-se que o antigo proprietrio teve muito carinho e ateno para a sede da fazenda, onde se v um renque de rvores
de sombra alcanando uns 200 metros, todas rvores de mais de 40 anos. Percebe-se tambm que o pomar foi plantado e
est totalmente abandonado. O estado do curral e cobertas lastimvel, como mostram as fotograas [55-60]. Percebe-se
muito entulho, resto de mquinas e at mesmo uma caminhonete, que deve estar parada h anos em uma coberta. A casa,
totalmente fechada, demonstra ser uma habitao muito slida e construda por pessoa bem determinada tambm h pelo
menos 50 anos. No h sinal de movimento na sede, nem rastro ou sinais de bovinos, nem ces. Exceto um gato, nada se viu
que atestasse presena humana recente. Quanto ao acampamento em si, observou-se que a ocupao recente (segundo os
ocupantes, desde o dia 24 de maro ltimo). Apesar disso j se percebe uma horta comunitria e algumas hortas individuais
ao lado dos respectivos barracos (f. 53-54).
Os requerentes insurgem-se quanto eccia probatria do Auto de Constatao, ao argumento de ser simb-
lica a dimenso da rea visitada, inidnea a retratar a situao do imvel como um todo. Ora, o smbolo, sabe-se,
uma parte que sugere o todo, assim a cruz para a cristandade, a balana para a justia, a pomba para a paz. A car-
ga simblica que h na constatao de abandono da casa-sede e entorno advm do fato apreensvel pelo senso
comum de que a sede , sempre, o carto de visitas de qualquer propriedade rural. a parcela da fazenda a que se
desvelam os maiores e melhores cuidados. o espao meramente fsico que, preenchido de valores, transforma-se
em lugar, em lar, em morada. mesmo um verdadeiro centro, em torno de que orbitam as diversas relaes so-
ciais mantidas no ambiente da propriedade rural. Assim, a percepo do lastimvel estado de abandono da sede
necessariamente se irradia para o conjunto do imvel. Ainda que o referido ato processual (constatao) no seja
aqui tratado como prova, no sentido estrito de elemento de cognio produzido sob o crivo do contraditrio,
certo que no se pode desprezar a sensvel percepo da situao ftica pelo Magistrado, ento acompanhado
dos representantes do Ministrio Pblico e do INCRA. No curso do processo, tais impresses iniciais de abandono
vm ao encontro do juzo de certeza que se formou das demais provas produzidas (ou da ausncia delas).
Por tudo, ento, no havendo os requerentes demonstrado o exerccio de posse conforme Constituio Federal,
quanto s dimenses econmica, trabalhista e de bem-estar social, no fazem jus tutela possessria vindicada.
Nos termos do art. 334, II do C.P.C., independe de prova o fato da ocupao, posto confessada pela parte
requerida. Com efeito, em audincia de 07.06.2006, os requeridos FRANCISCO BATISTA RODRIGUES, DE-
|
237
CLAIR DE JESUS e RENATA LUISA DE OLIVEIRA admitiram o fato e armaram que, tendo notcia de que o
imvel se caracterizaria como grande propriedade improdutiva, houveram por bem ocup-la para pressionar
o INCRA a destinar-lhes a rea (f. 61-63). Por ocasio de visita ao local do conito, em 05.06.2006, o Juiz ento
ociante relata a presena de aproximadamente 90 (noventa) famlias, que declararam haver ocupado o imvel
em 24.03.2006 (f. 53-54).
Demais disso, a consso se coaduna com as demais provas produzidas nos autos, notadamente o boletim de
ocorrncia policial lavrado em 28.03.2006, em que a autoridade constata a existncia no local de aproximadamente
18 (dezoito) pessoas, 19 (dezenove) barracas levantadas e 08 (oito) em construo (f. 25-27).
Isso no obstante, saliento que, contrariamente a quanto alegam os requerentes, a perda da posse deu-se no por
ocasio da ocupao, mas quando em tempo pretrito abstiveram-se do exerccio de fato do poder/dever de ingerncia
socioeconmica sobre o imvel, relegando-o ao evidente abandono.
III - DISPOSITIVO
NA INICIAL por MARIA MADALENA FRANCO MATTOS, CARLOS ROBERTO GARCIA MATTOS, PEDRO
JOS FRANCO e GISELINO CARLOS FRANCO MATTOS em face de FLVIO MARTINS DA COSTA, JOS CAR-
LOS DOS SANTOS, RENATA LUIZA DE OLIVEIRA, FRANCISCO BATISTA RODRIGUES, DECLAIR DE JESUS,
EVA APARECIDA DOS SANTOS, EURPEDES FRANCISCO DOS SANTOS, CARLOS HENRIQUE DE ANDRA-
DE, LUIZ FERNANDO DOS SANTOS, ANTENOR PEREIRA, AILDE JOS DA SILVA, DOUGLAS FRANCISCO
DO NASCIMENTO, JOO BATISTA DA SILVA, MARCOS RANGEL GUIMARES, ANTNIO BATISTA, MARIO
HENRIQUE FRANCO e requeridos incertos ou desconhecidos.
CONDENO os requerentes no pagamento das custas processuais e honorrios de R$700,00 (setecentos re-
ais) ao Advogado dos requeridos e ao Curador Especial, na proporo de 2/7 (dois stimos) e 5/7 (cinco stimos),
respectivamente, tendo em conta, por um lado, o comprido tempo do servio; a relevncia da causa, que trata de
um srio conito social de proporo considervel, e a atuao de cada prossional no feito, aquele sem contestar
e este, pelo exerccio zeloso do mnus da Curadoria de Ausentes (art. 20, 4
O
e 3
O
do C.P.C.).
P.R.I.C.. Belo Horizonte, 09 de setembro de 2008. (Publicao Minas Gerais, 12.9.2008)
Juiz de Direito
|
238
Proc. no 0024.06.027.973-4
Origem: Prata/MG
Reqtes: Esplio de Jos Adolfo de Oliveira Andrade e outra
Reqdos: Ana Rita da Silva e outros
Imvel: Fazenda Canhambola
I RELATRIO
VISTOS, ETC.
Cuida-se de AO DE REINTEGRAO DE POSSE aforada por ESPLIO DE JOS ADOLFO DE OLIVEIRA
ANDRADE e EDITH NOGUEIRA ANDRADE em face de ANA RITA DA SILVA, WALQURIA TEREZINHA BUE-
NO e requeridos incertos ou desconhecidos, integrantes do MLST (MOVIMENTO DE LIBERDADE SEM TERRA)
(sic). Dizem-se possuidores do imvel rural Fazenda Canhambola, em Prata/MG, com rea de 4.889,57,55 ha,
imvel produtivo agropecuria de que teriam sido esbulhados pelos requeridos em 14.03.2006. Pedem, des-
de a concesso liminar, a ordem de reintegrao e, mais, a declarao de imunidade do imvel a procedimento
administrativo de vistoria, avaliao ou desapropriao pelo prazo de 02 (dois) anos, nos termos 6
o
, do art. 2
o

da Lei n
o
8.629/93, includo pela Medida Provisria n
o
2.183-56 (f. 02-16). Juntam documentos (f. 17-48, 81-95,
98-120 e 217-359).
Aditamento inicial, para pedir a identicao dos requeridos quando da citao (f. 53-55).
Visita em 20.03.2006 (f. 125-130).
Ouvido o Ministrio Pblico, pelo deferimento (f. 121-124), houve concesso liminar da ordem (f. 69-73),
cumprida (f. 139).
Citao de ANA RITA DA SILVA e dos circunstantes ocupantes encontrados, sem identicao (f. 138).
Contestao, pelo Curador Especial nomeado aos requeridos (f. 144), com pedido de cassao da i. deciso
interlocutria de s. 69/73 em relao a todos os requeridos no qualicados do MLST, vez que no so partes por falta de
adequada citao do presente processo (f. 145-148).
O Ministrio Pblico pela citao editalcia dos requeridos incertos e desconhecidos (f. 155-157).
Indeferimento do pedido de cassao da ordem concessiva; ordem de citao pessoal da requerida WALQURIA
TEREZINHA BUENO e cta dos incertos ou desconhecidos e desconstituio da nomeao de Curador Especial,
por ausncia de hiptese legal (f. 158-160).
Citao cta (f. 163 e 167-169).
Homologao (f. 186) do pedido de desistncia da ao quanto requerida WALQURIA TEREZINHA BUE-
NO, no citada (f. 185).
Contestao, pelo Curador Especial nomeado aos revis citados por edital, com alegao de que incumbe aos
requerentes comprovar o cumprimento da funo social e, no mais, por negativa geral (f. 189-190).
Impugnao, com pedido de desconsiderao da contestao, por dicultar a trplica (f. 192-193).
O Ministrio Pblico, pela especicao de provas (f. 196).
Declarao de revelia de ANA RITA DA SILVA; indeferimento do pedido de desconsiderao da contestao e
recomendao de produo de prova documental do cumprimento da funo social (f. 197-200).
Expedientes encaminhados pelo IBAMA, IGAM, Ministrio do Trabalho e Emprego e IEF (f. 210-212, 214,
362-363 e 383-384).
Indeferimento da produo de prova testemunhal e encerramento da instruo (f. 364).
Memoriais, com alegaes nais, pelos requerentes (f. 367-372) e pelo Curador Especial (f. 375). O Ministrio
Pblico pela procedncia do pedido, provado o cumprimento da funo social (f. 376-381).
o relatrio.
|
239
II FUNDAMENTAO
* (...) *
Sem preliminares argidas, sequer as vislumbro que deva apreciar de ofcio.
3.1 Do Mrito
Independe de prova o fato da perda da posse do imvel, posto que incontroverso nos autos. Com efeito, em
visita ao local do conito pelo ento Juiz desta Vara Agrria, constatou-se (...) a presena de 50 famlias aproximada-
mente. Os integrantes do MLST estavam acampados numa rea de aproximadamente de 1 hectare s margens de um riacho
no muito distante da sede da fazenda (f. 63). Demais disso, a ocupao est relatada no boletim de ocorrncia poli-
cial (B.O.) lavrado em 14.03.2006 (f. 28-30). A autoridade policial, presente ao local dos fatos, registra que havia
no imvel 20 (vinte) barracos, e um total de aproximadamente 60 (e sessenta) pessoas.
Superada a questo do fato de esbulho, passamos a apreciar os elementos atinentes ao direito de os ora reque-
rentes virem a Juzo pleitear proteo possessria, qual seja a anlise do cumprimento da funo social (sob seus
quatro aspectos constitucionais).
3.1.2 Do cumprimento da Funo social
No tocante ao aproveitamento racional e adequado da propriedade, acompanham a inicial documentos idneos
a evidenciar o exerccio de extensa atividade pecuria no imvel, consistentes em carto de controle sanitrio forne-
cido pelo Instituto Mineiro de Agropecuria (f. 42), em que se registra, em 14.03.2006, um efetivo pecurio de 4.013
(quatro mil e treze) cabeas de gado bovino, apascentados em 3.720 ha de rea de pastagem, de acordo com a Docu-
mento de Informao e Apurao do ITR DIAT (f. 35); Declarao do Imposto Territorial Rural Exerccio 2005,
no qual consta a utilizao de 120,60 ha de rea rural para o plantio de produtos vegetais e de 3.720 ha de rea de
pastagem, totalizando 3.840,6 ha de rea utilizada pela atividade rural, sendo vericado o ndice de 100% no Grau
de Utilizao (f. 31-38); carto de inscrio de produtor rural n
o
421.090.013.570-5, com data de cadastramento
em 14.11.84 e validade at 31.07.2006.
Ademais, consta no Certicado de Cadastro de Imvel Rural CCIR do trinio 2003-2004-2005 a classicao
do imvel como grande propriedade produtiva.
Registre-se que os requerentes cuidaram de comprovar at a continuidade do exerccio de posse produtiva,
trazendo aos autos o carto de controle sanitrio do rebanho (f. 220-220v) e o carto de produtor rural (f. 221)
referente a perodo subseqente propositura da ao. Daquele documento verica-se o apascentamento no imvel
de 3273 (trs mil, duzentos e setenta e trs) cabeas de gado em mdia, no perodo de 10.12.2007 a 08.04.2008.
Consta ainda nos autos declaraes do ITR exerccios de 2006 (f. 326-329 e 330-336) e 2007 (f. 310 e 313-319),
das quais se extrai que, mesmo com a reduo da rea do imvel esbulhado, houve a permanncia do grau de utilizao da
rea em atividades rurais em 100% (cem por cento); Formulrio Integrado de Caracterizao do Empreendimento FCEI,
de atividades agrossilvipastoris expedido pela Secretaria do Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel SE-
MAD, no qual consta como atividades desenvolvidas no imvel rural objeto do litgio a bovinocultura de corte, com 3.000
cabeas de gado desde 01.01.1964; a silvicultura de eucaliptus em 1.500 ha com incio em 01.01.2007 e a produo de
carvo vegetal 2.500 mdc/ano, com data de implantao em 20.01.2008 (f. 338-340).
Alm, foi rmado em 17.08.07 contrato de Parceria Agrcola para a implantao e explorao de projetos o-
restais em uma rea de 1.000 ha (f. 342-359).
|
240
Tudo isso, evidenciando o cumprimento da obrigao constitucional de trato sucessivo.
Resta sucientemente demonstrado, pois, o exerccio de atividade econmica no imvel, com seu aproveita-
mento racional e adequado, no perodo imediatamente anterior ao ajuizamento da presente ao.
3.1.2.3 Do cumprimento da dimenso social (trabalhista e de bem-estar) da funo social no
imvel
econmica (art. 1
o
No caso concreto, os requerentes juntam aos autos Guias da Previdncia Social GPS/INSS relativas aos meses
de 12.2005, 01.2006, 02.2006 e do perodo de 10.2007 a 03.2008 (f. 84, 83, 81 e 249-254, respectivamente);
Guias de Recolhimento do FGTS GRF referente a 14 (quatorze) trabalhadores no perodo de 12.2005 a 02.2006
(f. 82, 85 e 87) e de 11 (onze) empregados no perodo de 10.2007 a 03.2008 (f. 256-261); inscrio no Sistema
Empresa de Recolhimento do FGTS e Informaes Previdncia Social SEFIP (f. 86); Comprovante da Guia de
recolhimento do FGTS e Informaes Previdncia Social GFIP de 12.2005 de 14 (quatorze) empregados; recibos
de pagamento de salrio concernentes aos 14 (quatorze) empregados (f. 89-95 e 266-289); cpias das Carteiras de
Trabalho e Previdncia Social - CTPS, devidamente preenchidas e assinadas, algumas desde 1994 (f. 227-247) e a
Relao anual de Informaes Sociais RAIS dos exerccios 2006 e 2007 (f. 263-264), demonstrando dessa forma, a
regular contratao de trabalhadores.
Certica o Ministrio do Trabalho e Emprego que no h registro de infraes trabalhistas no imvel (f. 362-
363). Assim, sem prova, indcio ou alegao nos autos de que no imvel se patrocinasse trabalho escravo, infantil
ou degradante, condutas que, por afrontarem a dignidade humana, fundamento do Estado Democrtico de Direi-
to, repugnam Constituio e lei, tais a embasar a negativa da tutela possessria.
Por tudo, sem notcia de qualquer inobservncia das disposies que regulam as relaes trabalhistas.
o
da Lei 4.771/65), estando averba-
da, margem da matrcula imobiliria do imvel, a rea de 1000,5 ha de reserva legal (f.126-27 e 311-312), superior
a 20% da superfcie total, evidenciando, ao menos em um sentido formal, a preservao do meio ambiente.
Demais disso, a planta de localizao do imvel representa as reas de reserva legal e de preservao perma-
nente com 1000,5 ha (um mil hectares, cinqenta ares) e 631,64 ha, (seiscentos e trinta e um hectares, sessenta e
quatro ares), respectivamente (f. 98). E, mesmo com a reduo da rea total do imvel, com a alienao de 161,3
ha, no houve alteraes nas reas de preservao permanente e de reserva legal, conforme consta da certido de
matrcula do imvel (f. 306-308) e do Ato Declaratrio Ambiental do ano de 2007 (f. 312).
Em Laudo Pericial, confeccionado pelo Instituto Estadual de Florestas IEF, restou conrmado que quanto as
atividades agrcolas na propriedade, a mesma possui neste Ncleo processo de interveno orestal, onde j existe a atividades
|
241
de bovinocultura de corte e leite e posteriormente a implantao da cultura de eucalipto (f. 384).
Ento, tenho por sucientemente demonstrado o cumprimento da funo social na sua dimenso ambiental.
3.1.2.5 Do cumprimento da dimenso do bem estar social
No que diz respeito ao aspecto do exerccio de posse como fonte de bem-estar aos proprietrios/possuidores e tra-
balhadores, traduzido em explorao que oferea condies materiais capazes de ensejar existncia digna, no h nos
autos indcios de que a posse exercida pelos requerentes gerasse conitos e tenses sociais no imvel. Pelo contrrio,
a prova documental sinaliza no sentido de que a explorao do imvel favorece o bem-estar dos trabalhadores, cujos
lhos encontram-se com a vacinao em dia (f. 291-300) e freqentando a escola municipal (f. 302), atendendo-se dessa
forma a preservao dos direitos da criana garantidos constitucionalmente (art. 227 da CRFB/88).
Assim, tem-se por atendida a funo social sob o aspecto da explorao do imvel favorecedora do bem-estar
dos proprietrios e dos trabalhadores.
Por tudo, ento, havendo os requerentes demonstrado sucientemente o atendimento dos requisitos da fun-
III - DISPOSITIVO
NA INICIAL por ESPLIO DE JOS ADOLFO DE OLIVEIRA ANDRADE e EDITH NOGUEIRA ANDRADE em
face de ANA RITA DA SILVA, WALQURIA TEREZINHA BUENO e requeridos incertos ou desconhecidos, inte-
grantes do MLST (MOVIMENTO DE LIBERDADE SEM TERRA), TORNANDO DEFINITIVA A ORDEM LIMINAR
DE REINTEGRAO NA POSSE da Fazenda Canhambola, em Prata/MG, com rea de 4.889,57,55 ha.
CONDENO os requeridos nas custas processuais e no pagamento de honorrios de sucumbncia de R$800,00
(oitocentos reais) ao Advogado dos requerentes, tendo em conta, por um lado, o comprido tempo do servio, a
relevncia da causa, que trata de um srio conito social de proporo considervel, e o empenho demonstrado
no trabalho do prossional, atuante em todas as fases do processo (art. 20, 4
O
e 3
O
do C.P.C.), e, por outro, a
relativa simplicidade do feito, instrudo s com prova documental.
P.R.I.C..

Juiz de Direito
|
242
Proc. no 0024.06.306.880-3
Origem: guas Formosas/MG
Reqtes: Joo Augusto Soares Neto e sua esposa
Reqdos: Alexandre Lopes dos Santos e outros
Imvel: Fazenda Vista Alegre
I RELATRIO
VISTOS, ETC.
Cuida-se de AO DE REINTEGRAO DE POSSE aforada por JOO AUGUSTO SOARES NETO e ELENICE
AGUIAR SOARES em face de ALEXANDRE LOPES DOS SANTOS, ABEILDO FAGUNDES SANTOS, ACIO FER-
REIRA DO NASCIMENTO, CLEIDE ALMEIDA SOUZA, FLORIPES PEREIRA DE JESUS, GILVAN PINHEIRO
DE SOUZA, GLUCIA KNIA LIMA GONALVES, IRACEMA SOUZA RAMOS, JOS IVO FURTADO DUTRA,
JNIA ALVES MUNIZ, LEIDIANE TRINDADE OLIVEIRA, LUCIENE GOMES DA SILVA, LUCIMAR GOMES
DOS SANTOS, MARIA ALVES MUNIZ, MARIA APARECIDA MEDEIROS DA SILVA, MARIA APARECIDA SOU-
ZA SANTOS, MARIA JOS MEDEIROS DA SILVA, MARISTNE RAMOS DE SOUZA, MEIRISLANE SANTOS
DUARTE, MIGUEL AUGUSTO FIGUEIREDO, MIGUEL GIL SOUTO, NELZI GOMES FERREIRA, NEUZA PE-
REIRA BARBOSA, NILVAN RODRIGUES DE OLIVEIRA, ORLANDO FERREIRA DO NASCIMENTO, ROSENI
FERREIRA SANTOS, SANDRA PIRES DE SOUZA, SIMAURA MOREIRA DE SOUZA, VALMIR PEREIRA VITAL e
requeridos incertos ou desconhecidos. Dizem-se os requerentes proprietrios e possuidores do imvel rural Fazen-
da Vista Alegre, em guas Formosas/MG, com rea de 13,75 ha (treze hectares e setenta e cinco ares), explorado
com atividade de reorestamento. Alegam que o imvel teria sido invadido pelos requeridos em 01.10.2006, pelo
que pedem, desde a concesso liminar, a ordem de reintegrao (f. 03-08). Juntam documentos (f. 09-25).
Declinada a competncia (f. 27-28), vieram os autos da Comarca de guas Formosas/MG.
Recomendada a prova documental do cumprimento da funo social; concesso do benefcio da assistncia
judiciria gratuita aos requerentes e ordem de emenda inicial (f. 31-33), atendida (f. 34).
Citao (pessoal f. 56 e cta f. 44 e 114) e comparecimento espontneo ao processo (f. 198-206).
Audincia em 15.02.2007, com acordo de limitao do nmero de integrantes e da rea de ocupao a 02 ha
(dois hectares); concesso do benefcio da assistncia judiciria gratuita ao primeiro requerido; suspenso o feito
para conrmar a natureza rural do imvel (f. 62-63).
Expediente encaminhado pelo Ministrio Pblico (f. 67-111).
Os requerentes juntam documento e reiteram o pedido de concesso liminar (f. 117-118).
O Ministrio Pblico pugna pela designao de audincia de conciliao (f. 121-123).
Indeferida a concesso liminar (f. 124-125) e declarada a revelia dos requeridos (f. 126).
Em audincia de 13.03.2008, tomado o depoimento pessoal das partes e inquiridas 03 (trs) testemunhas;
concesso do benefcio da assistncia judiciria gratuita aos demais requeridos (f. 198-206).
Memoriais, com razes finais (requerentes f. 274-276; requeridos f. 287-288 e Curador Espe-
cial f. 278v). O Ministrio Pblico pela improcedncia do pedido por descumprida a funo social
(f. 280-288).
o relatrio.
II FUNDAMENTAO
* (...) *
|
243
No foram argidas preliminares nem as h que deva apreciar de ofcio.
3.1 Do Mrito
Nos termos do art. 334, II do C.P.C., independe de prova o fato do esbulho, posto confessado pela parte re-
querida. Com efeito, em audincia de 13.03.2008, o primeiro requerido conrmou a invaso coletiva do imvel,
admitindo que ele e seus companheiros, orientados por terceiros a tomar para si poro de terra correspondente a
um lote, efetivamente ocuparam parte do imvel (f. 202).
Demais disso, a consso se coaduna com o conjunto probatrio, notadamente o boletim de ocorrncia policial
(B.O.) lavrado em 01.10.2006, em que a autoridade relata a ocupao do imvel por cerca de 30 (trinta) pessoas, e a
prova testemunhal, unnime em conrmar o esbulho (f. 203-206).
Superada a questo da perda da posse, passo a apreciar os elementos atinentes ao direito de os ora requerentes
virem a Juzo pleitear proteo possessria, qual seja, a anlise do cumprimento da funo social (sob seus quatro
3.1.2 - Do cumprimento da funo social
De incio, destaca-se a especicidade do caso concreto, cujo objeto a posse de imvel com rea de 13,75 ha
(treze hectares e setenta e cinco ares), classicado pelo INCRA como minifndio. A diminuta dimenso do imvel
ocupado enseja dvida sobre a pretenso de chamar a ateno da autoridade competente para eventual estado de
abandono da propriedade e, ao cabo de procedimento expropriatrio, destin-la a assentamento de trabalhadores
rurais sem-terra (tpico conito coletivo pela posse imobiliria rural). Ao que tudo indica, a ocupao sinaliza antes
atividade meramente especulativa, fomentada pela proximidade do imvel com o Bairro So Miguel (f. 302), este
situado em terras municipais e, pelo que revelam as fotograas que acompanham a inicial (notadamente as de f. 16
e 19), zona urbana em franca expanso.
Todavia, o motivo ou a motivao da invaso/ocupada/tomada por si s no exime o possuidor de cumprir a
funo social, pois a Constituio Federal no excepciona nenhuma espcie de propriedade rural. Porm, conside-
rada a especicidade do caso, a anlise dos requisitos da funo social demandar juzos de ponderao e razoabi-
lidade igualmente especiais.
At negativa da concesso liminar (f. 124-125), alm de fotograas da invaso (f. 16-25), o conjunto probatrio
resumia-se certido de registro imobilirio e ao certicado de cadastro do imvel no INCRA (f. 12 e 118), documen-
tos sem aptido de demonstrar qualquer posse.
Sustenta o Ministrio Pblico o descumprimento da funo social, sob o aspecto econmico, porquanto no
conste dos autos documentos (notas scais referentes comercializao de insumos agrcolas, cartes de vacinao do IMA,
contratos de arrendamento ou parceria etc.) que possam comprovar a produtividade da propriedade, entendendo inapta ao
mister a prova testemunhal (f. 283).
certo que nessa quadra do sculo XXI, j completados 20 (vinte anos) da vigncia da Constituio Federal, passa
a ser marcadamente documental a prova da posse imobiliria rural, especialmente em sede de conito coletivo. Em
lides desta natureza, os documentos (geralmente emitidos pela Administrao Pblica e, destarte, revestidos de pre-
suno de legitimidade e legalidade) tm maior carga probante, em cotejo com a prova testemunhal. Assim, revelam-
se idneos a comprovar posse produtiva: (1) carto de controle sanitrio e (2) cha visi record do rebanho,
emitidos pelo Instituto Mineiro de Agropecuria; (3) certicado de cadastro do imvel no INCRA, que declara sua
produtividade ou improdutividade; (4) notas scais de comercializao da produo agrcola, pecuria ou extrativa;
|
244
(5) guias de trnsito animal expedidas pelo IMA ou por veterinrios habilitados pela autarquia; (6) comprovante de
pagamento do Imposto Territorial Rural (ITR) e (7) certido negativa de dbito do imvel para com a Receita Federal,
que elidem a presuno absoluta de abandono do imvel (art. 1.276, 2
o
do Cdigo Civil). Para comprovar a posse
conservadora dos recursos naturais e do meio ambiente: (8) averbao da reserva legal margem da matrcula
imobiliria, cuja inexistncia erige-se em infrao administrativa ambiental (Decreto n
o
6.514, de 22 de julho de 2008;
(9) declarao para lanamento de ITR, em que conste a existncia de reas de preservao permanente; (10) ins-
trumento de outorga de direito de uso dos recursos hdricos ou (11) cadastro obrigatrio, acaso insignicante o
uso, fornecidos pelo Instituto Mineiro de Gesto de guas (Lei n
o
13.199/99) ou pela Agncia Nacional de guas
(Lei n
o
9.433/97), conforme seja estadual ou federal o curso dgua; (12) cadastro de captao de guas estaduais sub-
terrneas (Lei n
o
13.771/00); (13) certido negativa de infrao ambiental, expedida pelo Instituto Brasileiro do Meio
Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis; (14) autorizao para explorao orestal, concedida pelo Instituto
Estadual de Florestas. Para prova da posse conforme s normas de regncia das relaes de trabalho: (14) carteira de
trabalho, chas de registro de empregados, visadas pelo Ministrio Pblico do Trabalho; (15) guias de recolhimento
do Fundo de Garantia do Tempo de Servio e das contribuies previdencirias ao Instituto Nacional de Seguro
Social; (16) declarao ao Sistema Empresa de Recolhimento do FGTS e Informaes Previdncia Social (Portaria
Interministerial MPS/MTS n
o
227/2005); (17) certido negativa de dbito para com o INSS; (18) certicado de
regularidade do FGTS; (19) inexistncia de registro de infrao por manuteno de trabalhadores em condies an-
logas de escravo (Portaria n
o
540/2004 do Ministrio do Trabalho e Emprego) e um longo et coetera, pois o rol
meramente exemplicativo.
Nesse contexto, foroso concluir o carter subsidirio da prova oral, seja o depoimento das testemunhas ou
das prprias partes, prestando-se to-somente a suprir eventual insucincia da prova documental, tudo, por
bvio, a ser apreciado no caso concreto, segundo um juzo de razoabilidade e proporcionalidade (nos moldes
preconizados por ALEXY).
No caso dos autos, anote-se que a inexistncia de documentos comprobatrios da funo social mesmo con-
fessada pelo requerente. Indagado do aproveitamento econmico, declara que cultivou abacaxi no ano agrcola
anterior ao de perda da posse (2005/2006), auferindo renda informal, por isso sem registro. No tocante regula-
ridade das relaes de trabalho, declara que contava com trabalhadores eventuais, diaristas e voluntrios, somente
para apoio, o que evidencia a informalidade e eventualidade dos vnculos laborais, sem registro em carteira pros-
sional. No que diz respeito dimenso ambiental, assevera que pretendeu implantar projeto de reorestamento,
mas no tem cpia dos documentos que comprovariam o incio do procedimento perante o Instituto Estadual de
Florestas (f. 200-201).
Porm, deve-se manter em perspectiva que aqui se cuida da posse de imvel de muito pequena extenso, exerci-
da por quem se declara economicamente incapaz de suportar as custas do processo sem prejuzo do prprio sustento
e de sua famlia (f. 15).
Assim, com a devida vnia ao Ministrio Pblico, tenho que a prova colhida em audincia trouxe ricos elemen-
tos de cognio, idneos a demonstrar bastante o exerccio de posse com funo social, a despeito da inexistncia
de prova documental, conforme se ver.
O contedo do depoimento do requerente coerente com o conjunto da prova oral. Com efeito, em depoimen-
to pessoal, declara o requerido ALEXANDRE LOPES DOS SANTOS que JOO AUGUSTO fazia plantio de abacaxi
e que, de certa feita chegou a plantar algumas mudas de eucalipto, que no vingaram.
No mesmo sentido, a prova testemunhal:
Do lado de cima Joo Augusto j plantou abacaxi. Na poca da invaso ele ainda plantava abacaxi (depoimento de
Vanilva Gomes da Silva f. 202);
Antes da invaso Joo Augusto plantava abacaxi (depoimento de Eliomar Batista de Almeida f. 206).
apreensvel pelo senso comum que uma monocultura de abacaxi, ainda que pequena, no se destinar a con-
sumo prprio, restando provado, pois, que os requerentes de fato exploravam o imvel com atividade agrcola, nos
limites de sua capacidade econmica e da potencialidade agrcola do minifndio.
|
245
Demais disso, colhe-se da prova oral que o imvel era cercado e ali o requerente construiu uma casa, plantou
eucaliptos, manteve uma horta e uma plantao de abboras e j teria criado porcos, atos que tambm traduzem
posse com atividade econmica. Considerando que a imisso na posse data de 2002 (f. 12), as diversas atividades
ali exercidas sinalizam que o imvel no foi relegado ao abandono. Conra-se:
a rea era cercada e Joo Augusto sempre tomou conta dela, mas abandonou-a quando foi trabalhar com o sogro dele; (...)
Joo Augusto, de certa feita, chegou a plantar algumas mudas de eucalipto, que no vingaram (depoimento de Alexandre
Lopes dos Santos f. 202);
Muitas pessoas do distrito tinham conhecimento de que o imvel era de Joo Augusto. O imvel era cercado. Na poca da invaso
Joo Augusto estava comeando a construir no imvel, tinha umas hortas e um chiqueiro. Na poca da invaso o chiqueiro no estava
funcionando (...); Joo Augusto j manteve no local uma balana de gado, de sua propriedade. (...) A rea hoje ocupada corresponde ao
que antes era uma horta, a qual, na poca da ocupao estava produzindo abboras e outras coisas. Que tem certeza que a rea estava
produzindo na poca da ocupao. (...) Joo Augusto possua uma casa mais para cima da ocupao, quando da poca da invaso,
um bocado da casa caiu (testemunho de Leidiomar Gomes da Silva f. 203-204);
Na poca da invaso Joo Augusto estava construindo uma casinha na rea, mas a casa no est l mais. Na poca da invaso j
tinha acabado a safra de uma horta que Joo Augusto mantinha no local. No se recorda de nenhuma outra atividade de Joo Augusto
na rea (testemunho de Vanilva Gomes da Silva f. 205);
Joo Augusto sempre foi reconhecido como dono da rea. (...) Antes da invaso Joo Augusto plantava abacaxi e cultivava
horta na rea. (...) A rea era cercada. (...) Desde que adquiriu o imvel Joo vem zelando por ele. (...) Na poca da ocupao
c em baixo no havia nada plantado, e l em cima tinha as hortas e abacaxi (testemunho de Eliomar Batista de Almeida
f. 206).
Vale destacar que a lida com a terra, sobretudo nos tempos que correm, desaa do empreendedor levantar
recursos tcnicos e nanceiros, elaborar projetos e dar seqncia no seu cumprimento, no vogando se alegar
que deva o produtor rural, necessariamente, manter produo efetiva e constante. At mesmo em razo de vi-
cissitudes que a vida contempla a todos, pode acontecer alguma interrupo justicada (v. g. indeferimento de
emprstimos bancrios, caso fortuito ou de fora maior, etc.) no processo produtivo, sem com isso incompatibi-
lizar o produtor com o cumprimento dos comandos constitucionais da funo social da propriedade. No caso
dos autos, o requerente parece antes pouco vocacionado para a atividade rurcola, tanto que se empregou como
motorista do servio de sade do Distrito de gua Quente e admitiu a inteno de fazer um loteamento no imvel
(f. 200-201), mas a prova dos autos inrma um suposto estado de abandono.
Por tudo, tenho por provado, em grau mnimo, o aproveitamento econmico do imvel.
3.1.2.2 Do cumprimento da dimenso social (relaes de trabalho e bem-estar) da funo
social no imvel
econmica (art. 1
o
No caso, assiste razo ao Ministrio Pblico quando alega que a ausncia de trabalhadores no imvel preju-
dica a anlise da posse sob o aspecto da regularidade das relaes laborais. Porm, conclui que de tal circunstncia
infere-se o no-aproveitamento econmico do imvel, lgica da qual dissinto, data venia. Na espcie, a ausncia de
empregados decorre da explorao em regime de economia familiar, com trabalhadores eventuais somente para
apoio, nos termos do depoimento do requerente (f. 200).
Assim, considerando a especicidade do caso concreto, h justicativa plausvel da inexistncia de vnculos
|
246
laborais, motivo por que sequer vislumbro mcula na posse dos requerentes quanto regularidade das disposies de
regncia daquelas relaes, ao menos no em gravidade tal a embasar a negativa da tutela pleiteada.
Alm, sem notcia nos autos de que os requerentes, no exerccio da posse, provocassem conitos e tenses sociais
no imvel.
Bastante demonstrado, pois, o atendimento da dimenso social da posse.
Sustenta o Ministrio Pblico o descumprimento da dimenso ambiental da funo social, porquanto no
averbada a rea de reserva legal e demonstrada a concreta degradao do meio ambiente (f. 283-284).
Com efeito, verica-se desatendida disposio do Cdigo Florestal (art. 16, 2
o
contrando averbada margem da matrcula imobiliria (f. 12), a rea de reserva legal, correspondente no mnimo a
20% da superfcie total, que pudesse evidenciar, ao menos em um sentido formal, a preservao do meio ambien-
te.
o
1.000.00.279477-4/000,
o
n
o
o
1.0287.07.031999-4/001(1),
o
|
247
Por derradeiro, mas no em ltimo, de se privilegiar, em anlise teleolgica da norma, a concreta preservao
de rea de reserva legal, em detrimento da exigncia de observncia de formalidade administrativa. No caso, po-
rm, as fotograas que arrimam a inicial (f. 16-25) deixam entrever um estado de degradao ambiental armado
pelo prprio requerente:
Como se trata de uma rea degradada, pois adquiriu-a completamente degradada, o projeto de silvicultura exatamente
visava a recomposio orestal do imvel. No chegou a providenciar a averbao de rea de reserva legal, justo porque a rea
estava toda degradada (f. 200).
A averbao da reserva incumbe a quem quer que se torne proprietrio ou possuidor do imvel rural, por se
tratar de obrigao de natureza real. E no se escusam os requerentes de cumpri-la pelo s fato de haverem adqui-
rido o imvel j degradado, pois a lei visa tanto preservao quanto recomposio da reserva, sem condicionar
sua instituio pr-existncia de cobertura orestal.
Consta do laudo de vistoria do Instituto Estadual de Florestas que o imvel, de topograa montanhosa,
formado de reas de voorocas provocadas por falta de vegetao nativa nas encostas. Entretanto, conclusivo no
sentido de que o atual estgio de degradao do imvel decorre de desmates ocorridos em dcadas anteriores e
fortes chuvas (f. 302).
Tendo em vista que tal estado resulta de reiterada atividade humana predatria, em tempos pretritos, conju-
gada com fortuito fenmeno da natureza, no nos parece razovel negar a tutela posse dos requerentes, que, ao
tempo do ajuizamento da ao, s exerciam-na h quatro anos.
Demais disso, favorece a pretenso dos requerentes o bom estado de conservao do curso dgua que banha o
imvel, constatado pelo tcnico do IEF. De se destacar, ainda, que o Perito chama a ateno para a construo, pelos
requeridos, de casas em encostas com declive acentuado, em prejuzo das reas de preservao permanente.
Nesse contexto, resta sucientemente demonstrado que, no exerccio da posse, os requerentes atendem, em
grau mnimo, a dimenso ambiental da funo social.
Por tudo, ento, havendo os requerentes demonstrado o exerccio de posse conforme Constituio Federal,
quanto s dimenses econmica, social e ambiental, fazem jus tutela possessria vindicada.
III - DISPOSITIVO
NA INICIAL por JOO AUGUSTO SOARES NETO e ELENICE AGUIAR SOARES em face de ALEXANDRE LO-
PES DOS SANTOS, ABEILDO FAGUNDES SANTOS, ACIO FERREIRA DO NASCIMENTO, CLEIDE ALMEIDA
SOUZA, FLORIPES PEREIRA DE JESUS, GILVAN PINHEIRO DE SOUZA, GLUCIA KNIA LIMA GONAL-
VES, IRACEMA SOUZA RAMOS, JOS IVO FURTADO DUTRA, JNIA ALVES MUNIZ, LEIDIANE TRINDADE
OLIVEIRA, LUCIENE GOMES DA SILVA, LUCIMAR GOMES DOS SANTOS, MARIA ALVES MUNIZ, MARIA
APARECIDA MEDEIROS DA SILVA, MARIA APARECIDA SOUZA SANTOS, MARIA JOS MEDEIROS DA SIL-
VA, MARISTNE RAMOS DE SOUZA, MEIRISLANE SANTOS DUARTE, MIGUEL AUGUSTO FIGUEIREDO,
MIGUEL GIL SOUTO, NELZI GOMES FERREIRA, NEUZA PEREIRA BARBOSA, NILVAN RODRIGUES DE
OLIVEIRA, ORLANDO FERREIRA DO NASCIMENTO, ROSENI FERREIRA SANTOS, SANDRA PIRES DE SOU-
ZA, SIMAURA MOREIRA DE SOUZA, VALMIR PEREIRA VITAL e requeridos incertos ou desconhecidos, PARA
REINTEGRAR OS REQUERENTES NA POSSE DA FAZENDA VISTA ALEGRE, em guas Formosas/MG.
CONDENO os requeridos no pagamento das custas processuais e honorrios de R$700,00 (setecentos reais)
ao Advogado dos requeridos e ao Curador Especial, na proporo de 2/7 (dois stimos) e 5/7 (cinco stimos), res-
pectivamente, tendo em conta, por um lado, o comprido tempo do servio; a relevncia da causa, que trata de um
srio conito social de proporo considervel, e a atuao de cada prossional no feito, aquele sem contestar e
|
248
este, pelo exerccio zeloso do mnus da Curadoria de Ausentes (art. 20, 4
O
e 3
O
do C.P.C.). Na forma do art. 12
da Lei n
o
1.050/60, ca suspensa a exigibilidade de tais verbas, em razo da concesso dos benefcios da assistncia
judiciria gratuita aos requeridos.
P.R.I.C..

Juiz de Direito
|
249
Proc. no 0024.05.864.595-3
Origem: Buenpolis/MG
Reqtes: Florestas Mendes Jnior LTDA.
Reqdos: Afro Alves dos Santos e outros
Imvel: Fazenda Vrzea Alegre
I RELATRIO
VISTOS, ETC.
Cuida-se de AO DE REINTEGRAO DE POSSE aforada por FLORESTAS MENDES JNIOR LTDA. em face
de AFRO ALVES DOS SANTOS, ALDAIR JOS DE SOUZA, PAULO ROBERTO GONALVES, WANDERLEIA PE-
REIRA SOUZA, REINALDO SANTANA SOUZA, DIRCEU NOGUEIRA DE JESUS, JAIDES JESUS PRATES, ALMIR
WANDER CNDIDO, LUCINDA SOUZA SILVA, JOS FERREIRA DE SOUZA, WAGNER LOURENO DA SILVA,
WELLISSON GERALDO DE TOLEDO e requeridos incertos ou desconhecidos, assistidos por JOO BATISTA
GOMES, SOLANGE PEREIRA AMORIM, ADMILSON APARECIDO TEIXEIRA COELHO, OTVIO GONALVES
SANTOS DOS REIS SOUZA PINTO, JOO FELCIO DA SILVA, ALVANIR PRATES TEIXEIRA, VALDIR DA CRUZ
SILVA, PAULO DE JESUS FERREIRA, JOO ALELUIA DOS SANTOS, JOVINO PIO DOS SANTOS, JUSTINO
PINTO PEREIRA, GRACIETE LOPES DUARTE, CLOTILDES VIEIRA RIBEIRO, SEBASTIO LENCIO DOS REIS,
AFONSO BISPO DOS SANTOS, DYONE MARCOS GOMIDE, JOS PEREIRA DOS SANTOS, JLIO DOS REIS e
APARECIDA RIBEIRO COSTA. Diz-se a requerente proprietria e possuidora do imvel rural Fazenda Vrzea Ale-
gre, em Buenpolis/MG, composto de duas glebas, uma com rea de 360,89 ha e outra com 10 alqueires, 231 ares
e 42 centiares (sic), onde desenvolveria atividade pecuria e de cuja posse teria sido esbulhada pelos requeridos em
30.09.2005. Alega que, em vistoria, o INCRA considerou o imvel inadequado para o assentamento de trabalhadores
rurais. Pede, desde a concesso liminar, a ordem de reintegrao (f. 02-06). Junta documentos (f. 07-30).
Citao (pessoal f. 49 e 61 e cta f. 315 e 323-325) e comparecimento espontneo ao processo (f. 66-69
e 233-235).
Audincia em 29.11.2005 (f. 66-69).
O Ministrio Pblico encaminha processo administrativo de vistoria realizada pelo INCRA em 2003, concluin-
do pela inviabilidade do imvel para reforma agrria, no obstante improdutivo (f. 72-162v), visto pelas partes (f.
167-169).
Visita em 24.02.2006 (f. 202-209) e audincia em 05.04.2006 (f. 233-235), com solicitao EMATER de
elaborao de projeto alternativo de assentamento (f. 233-235).
Relatrio de visita tcnica e documentos do INCRA, concluindo pela possibilidade de desapropriao parcial
do imvel (f. 236-240), visto pelas partes (f. 265-266 e 269).
Ouvido o Ministrio Pblico, pela negativa (f. 271-273), houve o indeferimento da concesso liminar da or-
dem (f. 274), a que a requerente ops embargos de declarao (f. 279-284), rejeitados (f. 344-345).
Contestao, com argio, em preliminar, de nulidade da citao; carncia de ao e ausncia de pressu-
posto de constituio e desenvolvimento regular do processo. No mrito, os requeridos alegam o descumpri-
mento da funo social e a ocupao praticada em estado de necessidade (f. 286-297).
O Ministrio Pblico aponta necessidade de regularizao da formao da relao jurdica (f. 308-311).
Relatrio da EMATER e anexos, concluindo pela inviabilidade de aproveitamento do referido imvel para ns
de assentamento de famlias em projeto de reforma agrria (f. 328-339).
recomendao de produo de prova do cumprimento da funo social (f. 341-343), a requerente junta docu-
mentos (f. 352-1535).
Noticiando a prtica de ilcito ambiental pelos requeridos, a requerente pede o julgamento de procedncia do
pedido (f. 1541-1545).
|
250
Ciente do laudo da EMATER, o INCRA ratica a inviabilidade de reforma agrria no imvel (f. 1547).
Laudo de vistoria, com anexos de assistente tcnico dos requeridos (f.1552-1575), visto pela requerente (f. 1619-1622).
Decretao da revelia de ALDAIR JOS DE SOUZA, PAULO ROBERTO GONALVES, WANDERLIA PEREIRA
SOUZA, REINALDO SANTANA SOUZA, JAIDES JESUS PRATES e ALMIR WANDER CNDIDO (f. 1600-1601).
Requisio, Polcia Florestal, de vericao da ocorrncia de ilcitos ambientais no imvel e respectiva autoria
(f. 1600), no sentido da manifestao do Ministrio Pblico (f. 1549-1550).
A requerente pede sejam os requeridos intimados a preservar o imvel (f. 1604-1605). Junta boletim de ocorrn-
cia policial (B.O.) (f. 1606).
Expedientes encaminhados pela Polcia Militar de Minas Gerais reportam a autuao do requerido DIRCEU NO-
GUEIRA DE JESUS por infrao ambiental relatada em B.O. (f. 1611-1613), com vista s partes (f. 1619-1622 e 1623).
Ante a manifestao do INCRA de insubsistncia do laudo alternativo elaborado pelos requeridos (f. 1627), a
requerente pede a concesso antecipada da tutela (f.1630-1632), indeferida (f. 1642-1643).
Contestao por negativa geral, pelo Curador Especial nomeado aos revis citados por edital (f. 1634-1635),
seguida de impugnao, com pedido de julgamento antecipado (f. 1640-1641).
Noticiada a reiterao do corte de rvores no imvel (f. 1637-1638), ordenada aos requeridos a suspenso ime-
diata da prtica de ilcito ambiental, sob pena de multa individual diria e guarda da rea. Determinou-se, ainda, o
arrolamento dos ocupantes porventura encontrados no imvel (f. 1643-1644). Ordem cumprida (f. 1670-1684).
Os requeridos especicam prova oral (f. 1652); a requerente pede o julgamento antecipado (f. 1654-1656 e 1686)
e o Curador Especial no tem provas a produzir (f. 1691). O Ministrio Pblico pela instruo do feito (f. 1692).
Rejeio das preliminares agitadas pelos requeridos (f. 1706-1710).
Em audincia de 21.02.2008, foram inquiridas 03 (trs) testemunhas e encerrada a instruo. Concesso do
benefcio da assistncia judiciria gratuita aos requeridos. Suspenso do processo por 90 (noventa) dias, por
conveno das partes, ante a possibilidade de aquisio do imvel pelo INCRA (f. 1747-1753).
Em curso normal, memoriais, com razes nais (requerente f. 1765-1772; requeridos f. 1776-1785 e
Curador Especial f. 1786). O Ministrio Pblico pela improcedncia do pedido por descumprida a funo
social (f. 1787-1794).
o relatrio.
II FUNDAMENTAO
* (...) *
3.1 Da Preliminar
Em sede de alegaes nais, os requeridos ressuscitam preliminar de ausncia de pressuposto de constituio
e desenvolvimento vlido e regular do processo, ao argumento de falta de delimitao da rea esbulhada (f. 1776-
1785). Sem razo, embora, tendo em vista que, na mesma pea, os prprios requeridos confessam a ocupao de
todo o imvel (f. 1777). Demais disso, cuida-se de questo j superada por deciso no recorrida (1706-1710), a
cujos fundamentos ora se remetem os requeridos, por inexistir qualquer alterao da situao de fato que justique
o reexame da matria.
3.2 Do Mrito
3.2.1 Do direito de reteno
Pugnam os requeridos pelo reconhecimento do direito de reteno do imvel pelo valor de benfeitorias que, a
seu juzo, de boa-f lhe teriam acrescido (1776-1785).
|
251
A questo que surge para nossa anlise cinge-se oportunidade de pedir a reteno, em sede de interdito
possessrio.
A auto-executoriedade das sentenas possessrias, cumpridas mediante simples expedio de mandado, torna
inaplicvel a oposio dos embargos de reteno, regidos pelo art. 745, IV do C.P.C., com a redao dada pela Lei
n
o
11.382/2006.
Com efeito, dispe o referido artigo que, nos embargos, poder o executado alegar, entre outras matrias, re-
teno por benfeitorias necessrias ou teis, nos casos de ttulo para entrega de coisa certa, fazendo remisso ao
art. 621, que, a seu turno, trata da execuo da obrigao de entrega de coisa certa, constante de ttulo executivo
extrajudicial.
Foroso concluir, pois, que descabe a oposio de ao de embargos de reteno deciso reintegratria,
concedida liminarmente ou como provimento nal.
Todavia, tendo em vista que o ordenamento jurdico repudia o enriquecimento sem causa, por construo ju-
risprudencial admite-se que o direito de reteno, como exceo de mrito ou exceo substancial, seja deduzido
por simples petio na fase de contestao, sob pena de precluso.
A tal propsito, em diversas ocasies julgou o Superior Tribunal de Justia:
Reintegrao de posse. Embargos de reteno por benfeitorias. Tais embargos no cabem na ao possessria (em razo de
sua natureza), se o direito de reteno no foi anteriormente reconhecido. Esse direito h de ser pleiteado na resposta ao pedido
possessrio, pena de precluso. Precedente do STJ: Resp 14.138. Hiptese em que no houve nem ofensa ao art. 744 do Cod.
de Pr. Civil nem dissdio jurisprudencial. Recurso especial no conhecido (Resp n
o
46218/GO, Rel. Min. NILSON NAVES, j.
25.10.1994).
Recurso Especial. Ao de resciso de termo de recebimento do imvel cumulada com pedido de reintegrao de posse. Embargos
de reteno. Cerceamento do direito de defesa. Revelia. Prejudicialidade. 1. Em se tratando de ao tambm possessria, cuja executi-
vidade depende apenas da expedio do respectivo mandado de reintegrao, o direito a indenizao e reteno por benfeitorias deve
ser discutido na fase de conhecimento, sob pena de precluso, e no nos embargos de reteno (...). (REsp n
o
54780/DF, Rel. Min.
CARLOS MENEZES DIREITO, j. 01.04.1997).
Embargos de reteno por benfeitorias. Ao de resoluo contratual cumulada com reintegrao de posse. Questo no
discutida no processo de conhecimento. Precluso. Tratando-se de ao possessria, dada a sua natureza executiva, o direito
indenizao e reteno por benfeitorias deve ser discutido previamente na fase de conhecimento. Providncia no tomada pelo
interessado. Recurso especial conhecido e provido (REsp n
o
549711/PR, Rel. Ministro BARROS MONTEIRO, j. 16.12.2003).
No caso dos autos, os requeridos invocam suposto direito de reteno s em sede de alegaes nais, j encer-
rada a instruo, em frontal violao aos princpios do contraditrio e da ampla defesa. Com o oferecimento da
contestao, tornou-se preclusa a oportunidade de deduzir tal pedido, que dele no conheo.
Reitere-se, como mesmo j ressaltado acima (cfr. Consideraes Gerais Preliminares), o bem imvel territorial
rural ser bem de produo, vocacionado ao servio social, mesmo embora em mos privadas ou particulares. E se assim ,
a funo social dele exigida toma o carter de trato sucessivo. Na categoria produtividade tem marco temporal de avaliao
na coincidncia do ano agrcola, a partir dos parmetros legais (Lei n
o
8629/93). Quanto aos demais quesitos, h de ser
de diuturna observncia. Para a soluo do conito de interesses deduzido aqui e agora, desimportante, data venia,
a qualidade da posse exercida em tempos remotos.
Fique assentado, pois, que interessa para a nossa anlise a qualidade da posse que se exera em perodo ime-
diatamente anterior perda da posse. No caso, ocupado o imvel em setembro de 2005, cumpre requerente
demonstrar que, no interregno entre setembro de 2004 e agosto de 2005, exercia posse conforme Constituio.
Elege-se o intervalo de doze meses anteriores ao esbulho por anidade com o sistema normativo agrrio, pois
coincide com o adotado pela autarquia federal nas vistorias que empreende na aferio do cumprimento da fun-
|
252
o social (art. 4
o
, 3
o
o
35/INCRA, de 24.03.2004). Alm, por se tratar de prazo razo-
vel, dentro do qual o possuidor, em um ambiente de paz social, no encontra impedientes externos para livremente
cumprir, no exerccio da posse, o dever jurdico/social imposto propriedade imobiliria rural.
Na casustica dos autos, de se reconhecer, pois, a imprestabilidade do laudo de vistoria do INCRA como
elemento de cognio da qualidade da posse no exerccio imediatamente anterior ocupao, tendo em vista que
a concluso de improdutividade (grau zero de utilizao da terra e grau zero de ecincia na explorao) reetiu
as condies de uso do imvel no perodo de junho de 2001 a maio de 2002 (f. 83-107). Pela mesma razo, no
aproveitam requerente as declaraes de produtor rural referentes aos exerccios de 1999 a 2003 (f. 356-359) e
as declaraes para lanamento de ITR nos exerccios de 1999 e 2000 (f. 1492-1497 e 1500-1505).
Assim, a propsito da prova de aproveitamento econmico racional e adequado do imvel, tem-se que j em
2001 os vistores do INCRA constataram a ausncia de rebanho bovino pertencente requerente (f. 102). No obs-
tante alegue a requerente explorar o imvel com atividade pecuria (f. 03), no h nos autos qualquer indcio ou
prova de aquisio ou transferncia de gado no perodo subseqente.
A seu turno, a cha de controle sanitrio do rebanho expedida pelo Instituto Mineiro de Agropecuria IMA
registra o efetivo pecurio de apenas 14 (quatorze) reses, entre maro de 2005 e junho de 2006, e de 12 (doze), em
setembro de 2006 (f. 1533).
Tambm consta da declarao para lanamento do Imposto Territorial Rural, exerccio de 2005, que, no obstante
aproveitvel uma rea com 1.137,70 ha (mil, cento e trinta e sete hectares e setenta ares), o efetivo pecurio mdio
anual era de 68 (sessenta e oito) cabeas de gado, apascentadas em apenas 136 ha (cento e trinta e seis hectares).
Conclui-se que, no perodo, quase 1.000 ha (mil hectares) no eram utilizados em qualquer atividade econmica
(f. 1506-1512).
No exerccio subseqente de 2006, a requerente declarou Receita Federal que a rea utilizada com pastagens
era de 1.135,70 ha (mil, cento e trinta e cinco hectares e setenta ares), porm sem que ali se encontrasse apascentado
qualquer animal (f. 1525-1530).
Vm aos autos, ainda, declaraes de produtor rural prestadas Secretaria de Estado da Fazenda de Minas Gerais
que registram a existncia, em 2004, de 14 (quatorze) cabeas de gado bovino e 30 (trinta) eqinos e, em 2005, de
to-somente de 14 (quatorze) reses. No perodo, a requerente no desenvolveu qualquer outra atividade no imvel,
seja agrcola, seja extrativa (f. 360 e 361).
Ora, certo que, nesta seara, sobreleva a prova de que o imvel no se encontra em estado de abandono e apro-
veitado de modo adequado, segundo os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade. Sob pena de inigir s
partes nus probatrio desproporcional e inatingvel, em prejuzo da justia da deciso, no nos compete aferir a
consecuo dos ndices de utilizao da terra (GUT) e ecincia na explorao (GEE), utilizados pelo INCRA no pro-
cedimento de desapropriao por interesse social, para ns de reforma agrria (Lei n
o
8.629/93), muito embora seja
importante o cumprimento deles. O que se pe em destaque nesta chamada de ateno a circunstancialidade da
anlise: se h abandono do imvel ou descumprimento tal dos ndices a caracterizar o abandono; ou, de outro lado,
o descumprimento em limites no relevantes para evidenciar o abandono (mera irregularidade). O abandono do
imvel ou a subutilizao em grau tal que no concretize a funo social constitui-se em exerccio abusivo do direito
de propriedade, desconforme Constituio e repudiado, como ilcito, pelo ordenamento jurdico (art. 187 do
Cdigo Civil).
226
No caso, porm, considerando que o imvel tem rea medida de 2.370,3070 ha, dos quais 1.137,70 seriam
aproveitveis, agrantemente inadequada a explorao de atividade pecuria com rebanho em nmero to in-
signicante, em molde a caracterizar verdadeiro estado de abandono, como mesmo constatou o insigne Juiz ento
|
253
ociante, em visita realizada ao imvel em 24.02.2006. Naquela oportunidade, registrou suas impresses iniciais
sobre o estado do imvel nos seguintes termos:
Percorrendo a fazenda, vericou-se que, exceo da casa dita sede e do curral, as demais edicaes existentes aparenta-
vam situao de desuso e abandono. Foram encontrados cochos, um galpo e um motor desativados, dando mostra de que
h muitos anos nada daquilo estava sendo utilizado. Em visita casa sede, foi constatado que aquela utilizada pelo Sr.
Juventino e sua famlia. Prximo sede, alm do curral, vericou-se ainda a existncia de uma rea onde estava apascentado o
gado bovino e caprino de propriedade do caseiro d autora. O advogado da autora presente informou que h 30 anos no local
existiam mais ou menos 1.000 (mil) reses.
Os presentes comitiva no constataram as armaes contidas na inicial s s. 03 [exerccio de intensa atividade
pecuria; criao de gado leiteiro e de eqinos]. O que se vericou foi o completo abandono e desuso das edicaes e a
convivncia harmnica e pacca dos acampados e do empregado da autora ali residente (negrejei f. 202).
A prova oral converge no sentido do exerccio s pretrito de posse economicamente ativa e do atual estado
de abandono, declarando as testemunhas que s tm conhecimento, direto ou por ouvir dizer, da explorao que ali
teria ocorrido h muitos anos:
Conhece o imvel h aproximadamente quinze anos, e j naquela poca tinha conhecimento de que o imvel era da Mendes
Jnior. Acredita que outras pessoas na cidade saibam que o imvel da Mendes Jnior. Nos ltimos tempos tem passado pelo
imvel, pois nele h uma estrada que leva a Engenheiro Dolabela. De quinze anos para c, nunca observou nenhuma atividade
no imvel, embora tenha um rapaz que toma conta, e sempre o depoente o v l. (...). J h quinze anos as casas referidas no
estava ocupadas. (...) Esteve no imvel h quinze anos para consertar cercas a mando da empresa (testemunho de EGDIO
CALDEIRA DE AMORIM f. 1749-1753);
Conheceu a Fazenda Vrzea Alegre ontem, solicitado pelo Sr. Dirceu. (...) O pai do depoente tem famlia prxima ao
imvel e sempre ouviu de seu pai que a fazenda da Mendes Jnior era uma maravilha, muito movimentada, isso j h mais de
trinta anos. Ultimamente o depoente ouvia que ningum mais mexia no local. (testemunho de CLIO SANTANA f. 1751);
Conheceu parte do imvel h pouco mais de quinze anos. Na oportunidade, fora ao imvel pescar. Depois disso s retornou ao
local no dia de ontem. H quinze anos atrs observou que a propriedade estava desativada (na parte em que o depoente visitou).
(...) Visitou o imvel ontem, a convite de Dirceu (...) Atualmente o imvel encontra-se em pior estado do que h quinze anos. (...)
H quinze anos as benfeitorias no eram utilizadas e hoje so utilizadas pelos posseiros (testemunho de DUNTALMO PIMENTA
FILHO f. 1751),
Muito embora 02 (duas) das testemunhas s tenham retornado ao imvel na vspera da audincia, a convite de um
dos requeridos, o que mitiga a fora probante dos depoimentos, certo que a requerente se descurou de produzir con-
traprova eciente, declinando mesmo da oportunidade de arrolar testemunhas e at de fazer reperguntas quelas ouvidas
em audincia. Assim, o conjunto probatrio permaneceu coeso no sentido do estado de abandono do imvel.
Vale destacar que a lida com a terra, sobretudo nos tempos que correm, desaa do empreendedor levantar re-
cursos tcnicos e nanceiros, elaborar projetos e dar seqncia no seu cumprimento, no vogando se alegar que
deva o produtor rural, necessariamente, manter produo efetiva e constante. At mesmo em razo de vicissitudes
que a vida contempla a todos, pode acontecer alguma interrupo justicada (v. g. indeferimento de emprstimos
bancrios, caso fortuito ou de fora maior, etc.) no processo produtivo, sem com isso incompatibilizar o produtor
com o cumprimento dos comandos constitucionais da funo social da propriedade.
No caso concreto, releva notar que a requerente, empresa de grande porte cujo capital social superava
R$10.000.000,00 (dez milhes de reais) no ano 2000 (f. 07-16), no prova (nem sequer alega) qualquer causa ex-
cludente do dever de, no exerccio da posse, explorar o imvel rural de modo adequado e racional.
Por tudo, no demonstrado o exerccio de posse em cumprimento da dimenso econmica da funo social, no
perodo imediatamente anterior e subseqente ao ajuizamento da presente ao.
(Embora a Constituio Federal art. 186 da CF/88 proclame rol exaustivo de observncia estrita concomitante
daqueles requisitos, valendo o descumprimento de apenas um deles o bastante para desqualicar qualquer posse como
subconstitucional e at mesmo inconstitucional, prosseguimos na anlise exaustiva dos demais tpicos especicados
no referido dispositivo constitucional).
|
254
3.2.2.2 Do cumprimento da dimenso social (relaes de trabalho e bem-estar) da funo
social no imvel
No caso, as provas documental e oral demonstram a regularidade do vnculo de trabalho mantido com um
empregado, Sr. JUVENTINO LOPES DE MOURA. De fato, j o laudo do INCRA faz referncia existncia do empregado
com registro em carteira, que residiria no imvel com a esposa h mais de 17 (dezessete) anos (f. 104). As testemu-
nhas foram unnimes em conrmar que o empregado mora no local h muitos anos (f. 1751 e 1752-1753). Tambm
o Juiz ento ociante registrou que, em visita casa sede, foi constatado que aquela utilizada pelo Sr. Juventino e sua
famlia. Prximo sede, alm do curral, vericou-se ainda a existncia e uma rea onde estava apascentado gado bovino e
caprino de propriedade do caseiro da autora (f. 202).
Registre-se que, para comprovar o cumprimento da dimenso-trabalho da funo social, a requerente acostou aos
autos uma grande quantidade de documentos que, na maioria, dizem respeito a vnculos empregatcios que man-
teria em imveis diversos, a saber, Fazenda Alvorada e Fazenda Olhos d`gua, situadas em Urucuia/MG e Pompu/
MG, respectivamente (f. 363-1490).
Da pletora de documentos, verica-se que ANTNIO LOPES DA SILVA, ALDEMIRO LOPES DO NASCIMENTO, EUCLIDES DOS SANTOS,
LIOPOLDINO RODRIGUES PINTO, MANOEL ATANAZIO DE JESUS e
MATEUS DA ROCHA VELOSO empregavam-se na Fazenda Alvorada; e que OSVALDO MUNIZ DOS SANTOS, JOO ANTNIO LOU-
RENO, JOS MOACIR BADECA DA SILVA, GERALDOP SOARES DE CAMPOS, LACI RIBEIRO DE OLIVEIRA, GERALDO JOS DE AMACENA e
JOS RAMOS GONALVES DE BRITO, na Fazenda Olhos d`gua. Verica-se, ainda, que MARIANO ALVES MURTA, na condio
de Encarregado Geral, prestaria servio em todas as fazendas e tambm na Fazenda Nazar, e foi mesmo quem soli-
citou o registro da ocorrncia de esbulho na Fazenda Vrzea Alegre (f. 28-29).
Assim, quanto ao aspecto da regularidade das relaes de trabalho, so idneos a demonstrar a qualidade da
posse exercida pelo requerente no perodo imediatamente anterior e subseqente ao alegado esbulho to somente os
seguintes documentos: (a) a cha de empregado de JUVENTINO LOPES DE MOURA (f. 376); (b) as guias de recolhi-
mento de contribuio Previdncia Social, nos exerccios de 2004 a 2006 (f. 1371, 1430 e 1485) e (c) as folhas
de pagamento mensal de salrio a JUVENTINO LOPES DE MOURA, nos exerccios de 2004 a 2007 (2004: f. 1316, 1322,
1326, 1330, 1334, 1338, 1342, 1346, 1351-1352, 1357-1358, 1363-1364, 1369-1370; 2005: 1374, 1380, 1384,
1388, 1392, 1396, 1400, 1404, 1409-1410, 1415-1416, 1421-1422, 1428-1429; 2006: 1433, 1439, 1443, 1447,
1451, 1455, 1459, 1465, 1469-1470, 1474-1475, 1478-1479, 1483-1484 e 2007: 1486-1490).
Tambm vm aos autos documentos tais, referentes ao vnculo trabalhista com o Encarregado Geral, MARIANO
ALVES MURTA, no perodo de 2003 a 2006 (f. 369, 1315, 1320-1321, 1325, 1329, 1333, 1337, 1341, 1345, 1350,
1356, 1361-1362, 1367-1368, 1373, 1378-1379, 1383, 1387, 1391, 1395, 1399, 1403, 1408, 1414, 1419-1420,
1426-1427, 1432, 1437-1438, 1442, 1446, 1450, 1454, 1458 e 1463-1464).
V-se que, das mais de 1000 (mil) folhas juntadas (f. 363-1490), menos de 100 (cem) tm pertinncia com o
objeto da lide. Os documentos inbeis a comprovar o cumprimento da funo social no imvel, quanto ao aspecto
da observncia das disposies de regncia das relaes de trabalho, integram 05 (cinco) volumes inteiros destes
autos (volumes 3, 4, 5, 6 e 7), alm de parte dos volumes 2 (dois) e 8 (oito). Vale apontar que a conduta da parte
revela ou negligncia e desleixo na instruo do feito ou reprovvel inteno de ensejar tumulto processual, sob
inspirao de lastimvel e reprovvel ultrapassada corrente advocatcia cujo lema seria quanto mais papel, melhor,
ada na premissa, falsa, de que o julgador deixa-se impressionar pelo volume, sem exame do contedo, dos docu-
mentos juntos aos autos. Pode revelar tambm estratagema diversionista, para desviar a ateno de que o imvel, de
tamanha extenso, estava sob o cuidado direto de apenas 01 (um) caseiro, que ali residia com a famlia e mantinha
pequeno rebanho prprio (f. 202), em reforo da convico de improdutividade e estado de abandono.
Ora, o valor social do trabalho, fundamento da Repblica Federativa do Brasil e, de modo especco, da ordem
econmica (art. 1
o
|
255
Por bvio, o imvel que no se utiliza como fator de produo, como no caso concreto, tampouco se habilitar
gerao de trabalho e emprego, distribuio de renda ou ao favorecimento da sade, educao e lazer (bem-
estar) de quantos circulem naquele microcosmo social.
Por tudo, conquanto demonstrada a regularidade das relaes de trabalho mantidas com o caseiro e o encarrega-
do-geral, no resta provado o exerccio bastante de posse orientada satisfao do elemento social.
Como j esclarecido (cfr. Consideraes Gerais Preliminares), mas nunca excessivo repetir, o exerccio da posse da
propriedade rural, em consonncia com as diretrizes constitucionais, s atender funo social quando, ainda que usada
economicamente em aproveitamento racional e adequado, harmonize a explorao e a preservao (includa a recupera-
o) do meio ambiente, enfocando o paradigma da explorao sustentvel, baseada em prticas que estimulam a diversidade
da fauna e da ora, comprometidas com a conservao dos recursos naturais. E nesse paradigma que cumpre a justia
social prevista no art. 170, III da C.F./88, atendendo, alm, ao art. 186 e seus incisos, da C.R.F.B./88.
o
contrando averbada, margem da matrcula imobiliria, abertas em 1987 (f. 18-22), a rea de reserva legal, corres-
pondente no mnimo a 20% (vinte por cento) da superfcie total, que pudesse evidenciar, ao menos em um sentido
formal, a preservao do meio ambiente. Cuida-se de obrigao legal cujo inadimplemento tipica infrao admi-
nistrativa ambiental, sancionada com multa, nos termos do recente Decreto n
o
6.514, de 22 de julho de 2008.
Conquanto conste, nas declaraes de lanamento de ITR, exerccios de 2005 e 2006 (f. 1506-1512 e 1525-
1530), a existncia de rea de preservao permanente com 840,00 ha (oitocentos e quarenta hectares) e rea de
reserva legal com 1.326,00 ha (mil, trezentos e vinte e seis hectares), a fora probante do documento mitigada
pela unilateralidade da elaborao.
Demais disso, em anlise teleolgica da norma, de se privilegiar a existncia concreta da reserva legal, bem
como das reas de preservao permanente, e sua efetiva conservao ou regenerao, no comprometendo o
cumprimento da dimenso ambiental da funo social mera irregularidade formal. No , contudo, o caso dos
autos, em que no se produziu qualquer prova nesse sentido. Por outro lado, de ser reconhecer que tampouco h
prova em sentido contrrio.
Assim, tem-se por provado, portanto, ainda que em grau mnimo, o cumprimento da funo social quanto ao
aspecto da utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente. Porm, o cumpri-
mento da funo social no se compraz com o adimplemento isolado de um s de seus requisitos.
Por tudo, ento, no havendo a requerente demonstrado o exerccio de posse conforme Constituio Federal, nas
dimenses econmica e social, no faz jus tutela possessria vindicada.
Alm, saliento que, contrariamente a quanto alega a requerente, a perda da posse deu-se no por ocasio da
ocupao, mas quando em tempo pretrito absteve-se do exerccio de fato do poder/dever de ingerncia socioe-
conmica sobre o imvel, relegando-o ao evidente abandono.
III - DISPOSITIVO
NA INICIAL por FLORESTAS MENDES JNIOR LTDA. em face de AFRO ALVES DOS SANTOS, ALDAIR JOS
DE SOUZA, PAULO ROBERTO GONALVES, WANDERLEIA PEREIRA SOUZA, REINALDO SANTANA SOU-
|
256
ZA, DIRCEU NOGUEIRA DE JESUS, JAIDES JESUS PRATES, ALMIR WANDER CNDIDO, LUCINDA SOUZA
SILVA, JOS FERREIRA DE SOUZA, WAGNER LOURENO DA SILVA, WELLISSON GERALDO DE TOLEDO
e requeridos incertos ou desconhecidos.
CONDENO a requerente no pagamento das custas processuais e honorrios de R$1.500,00 (mil e quinhentos
reais) Advogada dos requeridos e dos assistentes, e ao Curador Especial, na proporo de 2/3 (dois teros) e 1/3
(um tero), respectivamente, tendo em conta, por um lado, o comprido tempo do servio; a relevncia da causa,
que trata de um srio conito social de proporo considervel, e a atuao de cada prossional no feito, aquela
atuante em todas as fases do processo e este, considerando o exerccio zeloso do mnus da Curadoria de Ausentes
e a especicidade de sua interveno (art. 20, 4
O
e 3
O
do C.P.C.).
P.R.I.C..
Juiz de Direito
|
257
Proc. no 0024.05.824.716-4
Ao: Reintegrao de posse c/c reparao de danos e obrigao de fazer
Origem: Una/MG
Reqtes: Agroreservas do Brasil Ltda.
Reqdos: Luciano Monteiro Santos e outros
Imvel: Fazenda Agroreservas
I RELATRIO
VISTOS, ETC.
Cuida-se de AO DE REINTEGRAO DE POSSE c/c REPARAO DE DANOS e OBRIGAO DE FAZER
aforada por AGRORESERVAS DO BRASIL LTDA. em face de LUCIANO MONTEIRO SANTOS, CELITO CARLOS
DA COSTA e requeridos incertos ou desconhecidos, ditos integrantes do MOVIMENTO DOS TRABALHADORES
RURAIS SEM TERRA MST. Diz-se possuidora do imvel rural Fazenda Agroreservas, em Una/MG, com rea
de 29.659,55,17 ha (vinte e nove mil, seiscentos e cinqenta e nove hectares, cinqenta e cinco ares e dezessete
centiares), explorado com atividade de agropecuria. Alega que o imvel teria sido invadido pelos requeridos em
25.09.2005, pelo que pede, desde a concesso liminar, a ordem de reintegrao, assim como a reparao dos da-
nos materiais sofridos e o desfazimento de construes e plantaes (f. 02-09). Junta documentos (f. 10-236).
Ordem de emenda inicial para identicao do movimento social envolvido e de complementao da prova da
produtividade (f. 239-240), atendida (f. 296-302), vindo aos autos documentos (f. 303-772).
Citao (pessoal f. 790 e cta f. 248v e 892-894); comparecimento espontneo ao processo do segundo
requerido (f. 278-284).
A requerente noticia suposto acirramento do conito e junta documentos (f. 252-255). Reitera o pedido de
concesso liminar (f. 249-251), indeferido (f. 256).
Visita (f. 264-265) e audincia em 04.10.2005. O ITER informa a existncia do levantamento da cadeia domi-
nial do imvel em questo, concluindo pela sua devolutividade (f. 278-284).
O Tribunal de Justia de Minas Gerais nega provimento (AI n
o
1.0024.05.824711-4/001 f. 905-911) ao
Agravo de Instrumento interposto pelo Ministrio Pblico (f. 812-822) da deciso concessiva liminar (f. 285-
287), cumprida (f. 853).
Os requeridos nominados so revis (f. 811).
A requerente alega ameaa de nova invaso do imvel, pelo que pede inspeo judicial e a tomada das medidas
cabveis (f. 873-875). Junta documentos (f. 876-879).
A Advocacia Geral do Estado informa a inexistncia de ao discriminatria (f. 896 e 896).
Visita em 16.12.2005 (f. 881-889).
Impugnao (f. 918-923), com documento (f. 924).
Especicao de provas, s pela requerente (f. 941-942, 950-951 e 948), que junta documentos adiante (f.
1027-1058)
Em audincia de 24.10.2007, colhido o depoimento pessoal do representante legal da requerente e inquirida
01 (uma) testemunha (f. 978-983).
Expedientes encaminhados pelo IBAMA (f. 1088-1102), Ministrio do Trabalho e Emprego (f. 1104) e
IGAM (f. 1105-1106), visto pelas partes (requerente f. 1115-1118, com documentos f. 1119-1120; e reque-
ridos f. 1133).
Memoriais, com razes nais (requerente f. 1135-1147 e Curador Especial f. 1149v; os requeridos no se
manifestam f. 1151). O Ministrio Pblico pela improcedncia do pedido por descumprida a funo social,
quanto dimenso ambiental (f. 1152-1160).
o relatrio.
|
258
II FUNDAMENTAO
* (...) *
No foram argidas preliminares nem as h que deva apreciar de ofcio.
3.1 Do Mrito
rida. Com efeito, em audincia de 04.10.2005, os requeridos conrmaram a invaso coletiva do imvel, admitindo
que, informados sobre serem devolutas as terras, ocuparam-nas com o objetivo de que o Estado de Minas Gerais de-
agrasse o procedimento de discriminao e posteriormente destinasse o imvel Reforma Agrria (f. 278-284).
Demais disso, a consso se coaduna com o conjunto probatrio, notadamente o boletim de ocorrncia poli-
cial (B.O.) lavrado em 25.09.2005, em que a autoridade relata a ocupao coletiva do imvel (f. 22-24), e a prova
oral, unnime em conrmar o esbulho (f. 979-983). As fotograas que arrimam a inicial ilustram com eloqncia
a alegao de ocupao multitudinria do imvel, onde se ergueu bandeira do Movimento dos Trabalhadores Rurais
Sem Terra (f. 53-60). Em 04.10.2005, o Juiz ento ociante tambm constatou in loco a presena de aproximada-
mente 300 (trezentas) pessoas no imvel, instaladas em barracas de lona (f. 264-265).
Superada a questo da perda da posse, passo a apreciar os elementos atinentes ao direito de a ora requerente
vir a Juzo pleitear proteo possessria, qual seja, a anlise do cumprimento da funo social (sob seus quatro
3.1.2 - Do cumprimento da funo social
De incio, que assentado que interessa, para a nossa anlise, a qualidade da posse que se exera em perodo
imediatamente anterior ocupao. No caso, perpetrado o esbulho em setembro de 2005, cumpre requerente
demonstrar que, no interregno entre setembro de 2004 e agosto de 2005, exercia posse conforme Constituio.
Elege-se o intervalo de doze meses anteriores ao esbulho por anidade com o sistema normativo agrrio, pois
coincide com o adotado pela autarquia federal nas vistorias que empreende na aferio do cumprimento da funo
social (art. 4
o
, 3
o
o
35/INCRA, de 24.03.2004). Alm, por se tratar de prazo razovel,
dentro do qual o possuidor, em um ambiente de paz social, no encontra impedientes externos para livremente
cumprir, no exerccio da posse, o dever jurdico/social imposto propriedade imobiliria rural.
Demais disso, tendo em conta o carter de trato sucessivo da obrigao de destinar ao imvel m social, os atos de
qualicao da posse, ainda que supervenientes propositura da ao, consubstanciam fatos constitutivos do direito da
parte, a serem considerados no momento da deciso (art. 462 do C.P.C.).
No tocante explorao econmica racional e adequada do imvel, j labora em prol da pretenso da requeren-
te a classicao do imvel pelo INCRA como propriedade produtiva, no trinio 2003/2004/2005 (f. 924).
Alm, h robusta prova documental da alegao de exerccio de atividade agropecuria no imvel. Com efeito, extrai-
se do carto de controle sanitrio do Instituto Mineiro de Agropecuria que, no perodo de 28.09.2004 a 27.05.2005,
havia no imvel um efetivo pecurio mdio de 5.680 (cinco mil, seiscentas e oitenta) cabeas de gado (f. 167), distri-
budas em uma rea de pastagens com 4.350 ha (quatro mil, trezentos e cinqenta hectares), conforme declarao para
lanamento do Imposto Territorial Rural no exerccio de 2005 (f. 307-313). A mdia de 1,3 unidades/animais por hectare
evidencia, alm da sucincia da produtividade do imvel, uso racional e no predatrio da terra.
|
259
Tambm o exerccio de atividade agrcola no imvel est sobejamente provado. Os relatrios analticos da pro-
duo demonstram que, nos perodos de 01.01.2004 a 31.12.2004 e de 01.01.2005 e 21.09.2005, a requerente
comercializou, alm de gado bovino, grande quantidade de sorgo, feijo, laranja, soja, lenha e milho, totalizando
a receita de R$10.768.325,95 (dez milhes, setecentos e sessenta e oito mil, trezentos e vinte e cinco reais e noventa
e cinco centavos) e de R$5.244.135,97 (cinco milhes, duzentos e quarenta e quatro mil, cento e trinta e cinco reais
e noventa e sete centavos), respectivamente (f. 88-131 e 132-155).
H nos autos prova de que, em 26.09.2005, a requerente mantinha em estoque, para venda, 13.606 t (treze
mil, seiscentas e seis toneladas) de milho, 1.620 t (mil, seiscentas e vinte toneladas) de trigo e 780 t (setecentas
e oitenta toneladas) de feijo, alm de quase 7.000 t (sete mil toneladas) de gros depositados em armazns de
terceiros (f. 79).
Os contratos de compra e venda de produtos agrcolas celebrados com terceiros demonstram posse economi-
camente ativa, vez que tm por objeto a comercializao, em 2005, de 60 t (sessenta toneladas) de sorgo (f. 222-
224); 372 t (trezentos e setenta e duas toneladas) de feijo preto (f. 225-227); 150 t (cento e cinqenta toneladas)
de feijo carioca (f. 228-230 e 231-233) e 60 t (sessenta toneladas) de feijo rud (f. 234-236). Signicativa a rea
ocupada com produtos vegetais que, em 2005, era de 9.858,20 ha (nove mil, oitocentos e cinqenta e oito hectares
e vinte ares f. 307-313).
O extenso relatrio dos bens adquiridos e servios prestados durante o exerccio de 2005 demonstra que a
requerente efetuou vultosas despesas (em torno de R$40.000.000,00 quarenta milhes de reais) com a compra
de gado bovino e eqino e de mquinas, ferramentas, equipamentos e insumos agrcolas, bem como com a con-
tratao de servios de manuteno, conservao, reforma e construo de benfeitorias no imvel (f. 360-431).
No mesmo sentido do aproveitamento racional e adequado, fecunda a prova colhida em audincia:
Trabalha na empresa h aproximadamente 02 (dois) anos na rea administrativa e nanceira. Desenvolve suas atividades
exclusivamente na Fazenda Agroreservas, no escritrio situado na Cidade de Una, embora freqente a fazenda duas a trs
vezes por semana. (...) Desenvolvem-se no interior do imvel culturas de soja, feijo, milho e trigo, havendo ainda criao de
gado nas reas imprprias cultura. (...) A pecuria no imvel ocupa aproximadamente 3000 ha (trs mil hectares), com seis
a sete mil cabeas. (...) Para explorao agrcola so destinados de cinco a sete mil hectares (depoimento de RUBENS PAIM
QUADROS f. 979-980).
Trabalha na empresa h aproximadamente 04 (quatro) anos, trabalhando como gerente de produo pecuria. Fre-
qenta diariamente o imvel. Desenvolvem-se no interior do imvel produo de carvo vegetal, milho, soja, trigo, feijo
e cria, recria e engorda de bovinos. No h abate de animais no imvel. (...) A explorao de carvo vegetal no imvel
devidamente documentada e incide sobre eucalipto plantado. (...) Existem 6000 (seis mil) cabeas de gado no imvel.
Acredita que o percentual na regio de 0,25 cabea por hectare. A explorao de carvo no atividade principal do
imvel, mesmo circunstancial, apenas para abrir espao para cultivo de soja, milho e feijo. (...) O gado ocupa no
imvel, 4800 ha (quatro mil e oitocentos hectares) e a agricultura ocupa em torno de 8000 ha (oito mil hectares). (...)
Antes de a Agroreservas adquirir o imvel ali se plantava caf, milho feijo, soja, ou seja, s no permanece a cultura de
caf. Logo, o imvel foi adquirido com as mesmas caractersticas de explorao econmica (testemunho de ALBERTINO
PEREIRA CAIXETA f. 981-983);
Muito embora a testemunha seja empregado da requerente, certo que, no contraditada, prestou depoimento
sob compromisso legal. Demais disso, suas declaraes esto em harmonia com o conjunto probatrio. A in-
formao de que a requerente manteve o tipo de explorao econmica que era desenvolvida no imvel quando o
adquiriu comprovada pelo contrato celebrado em 18.07.2003, em que as partes deliberaram, entre outras avenas,
sobre os frutos pendentes das culturas de laranja, feijo, trigo e caf e sobre as despesas com o gado bovino que se
encontrasse em regime de connamento at a data de transferncia da posse (f. 33-48). J quela poca o imvel
de que se originou a atual Fazenda Agroreservas, a saber, Fazenda So Miguel, com rea de 44.975,00 ha (quarenta
e quatro mil, novecentos e setenta e cinco hectares), fora classicado como propriedade produtiva pelo INCRA, no
trinio de 2000/2001/2002 (f. 168).
Por tudo, exaustivamente provado o exerccio de posse com aproveitamento econmico racional e adequado.
|
260
3.1.2.2 Do cumprimento da dimenso social (regularidade das relaes de trabalho e bem-
estar) da funo social
3.1.2.2.1 Da regularidade das relaes de trabalho
econmica (art. 1
o
No caso concreto, os recibos das declaraes prestadas mensalmente ao Cadastro Geral de Empregados e
Desempregados CAGED, do Ministrio do Trabalho e Emprego (Lei n
o
4.923/65), comprovam a regularidade do
vnculo de trabalho mantido com mais de 200 (duzentos) empregados, no perodo de janeiro a setembro de 2005
(f. 314-331).
Tambm h nos autos prova do regular cumprimento de obrigaes sociais, mediante recolhimento do Fundo
de Garantia do Tempo de Servio e contribuio Previdncia Social, em benefcio de 358 (trezentos e cinqenta
e oito) trabalhadores, no ms de setembro de 2005 (f. 332), cujos dados esto consolidados no Sistema Empresa
de Recolhimento do FGTS e Informaes Previdncia Social SEFIP (f. 333-359); e prova da observncia das dis-
posies de regncia das relaes de trabalho, substanciada nas chas de registro dos 238 (duzentos e trinta e oito)
empregados em atividade (f. 80-87), em que se evidencia o pagamento de frias e salrio-famlia, variao salarial
em periodicidade legal, recolhimento de contribuio sindical e inscrio no Programa de Integrao Social - PIS
(f. 456-772).
O depoimento de preposto da requerente, justamente encarregado da rea administrativa, corrobora a j suciente
prova documental da regularidade dos vnculos de trabalho. Conra-se:
poca da invaso a fazenda mantinha um quadro de aproximadamente 170 (cento e setenta) funcionrios, entre xos e
temporrios, sendo que todos so registrados e com carteira assinada. Todo o quadro de funcionrios da empresa atende rigo-
rosamente aos comandos das leis trabalhistas, at porque o declarante quem cuida desta parte. Desde que chegou na empresa
o declarante s tem conhecimento de duas aes trabalhistas (responsabilidade subsidiria em discusses trabalhistas e de
terceiros), originadas ainda antes de sua chegada, mas com resultado favorvel ao reclamado. (...) Os trabalhadores recebem
salrio calculado mensalmente e pago de duas vezes [dia 15 (quinze) e no ltimo dia til do ms], exceto quanto aos colhedores
de laranja (sazonais). Na fazenda no h explorao terceirizada: o mais prximo disso uma relao de troca de favores na
destoca. Os colhedores de laranja so contratados regularmente, dentro das normas trabalhistas. Dos cento e poucos funcion-
rios, existem 07 (sete) afastados pela Previdncia Social (depoimento de RUBENS PAIM QUADROS f. 979-980).
A seu turno, a testemunha ALBERTINO PEREIRA CAIXETA declara que, poca da ocupao, havia em torno de 200
(duzentos) empregados na fazenda, regularmente registrados em carteira prossional e remunerados com salrio
em valor igual ou superior ao da mdia da regio, pago na quinzena e no ltimo dia til do ms (f. 981-983).
3.1.2.2.2 Do bem-estar social
No que diz respeito ao aspecto do exerccio de posse como fonte de bem-estar aos proprietrios/possuidores
e trabalhadores, traduzido em explorao que oferea condies materiais capazes de ensejar existncia digna,
sem alegao, prova ou indcio de que no imvel se exeram atividades periculosas, penosas ou insalubres,
em risco integridade fsica e psquica dos circunstantes usurios do bem; tampouco de que a posse exercida
pela requerente gere conitos e tenses sociais no imvel, mostrando-se, pois, favorecedora do bem-estar dos
proprietrios, empregados, vizinhos e de quantos circulem naquele microcosmo social.
Com efeito, extrai-se da prova oral (f. 979-983) que os empregados tm plano de sade, seguro de vida e rece-
bem cesta bsica, declarao esta corroborada pelo relatrio do histrico de aquisio de cestas bsicas no perodo
|
261
de janeiro a setembro de 2005 (f. 442-445). A requerente promove festas de confraternizao com os funcionrios
e familiares duas vezes por ano. Os empregados que se dedicam atividade pecuria residem no imvel com suas
famlias. H transporte regular para crianas em idade escolar, pois o ponto nal da linha de nibus dentro do
prprio imvel. H em torno de 06 (seis) empregados afastados pelo INSS, mas no em razo de eventual contami-
nao pelo uso de agrotxicos. A declarao da testemunha ALBERTINO resume as boas condies de trabalho: entre
os trabalhadores no h problemas de divergncias (f. 981-983).
A requerente tambm exerce relevante papel no meio social, conforme se verica do relatrio do histrico de
doaes efetuadas entre agosto de 2003 e setembro de 2005 (f. 432-441), em que consta a doao, entre outros
bens, de cadeiras de roda, coroas de ores, trofus para campeonatos esportivos, camisetas para idosos, sacos de
feijo para o colgio e material para creche (f. 432-441).
Demonstrado, pois, cumprimento da dimenso social (trabalhista e de bem-estar social) no exerccio da posse.
No caso concreto, verica-se atendida disposio do Cdigo Florestal (art. 16, 2
o
da Lei 4.771/65), encon-
trando-se averbada margem da matrcula imobiliria (f. 25-27) a rea de reserva legal com 8.995,00 ha (oito mil,
novecentos e noventa e cinco hectares), correspondente a mais de 30% (trinta por cento) da superfcie total, supe-
rior ao percentual mnimo legal de 20%, evidenciando, ao menos em um sentido formal, a preservao do meio
ambiente.
Tambm consta da declarao para lanamento de ITR relativa ao exerccio de 2005 (f. 307-313) a existncia de
rea de reserva legal com 8.995,00 ha (oito mil, novecentos e noventa e cinco hectares) e de rea de preservao
permanente com 4.818,40 ha (quatro mil, oitocentos e dezoito hectares e quarenta ares).
Demais disso, de se privilegiar, em anlise teleolgica da norma, a concreta preservao das reas de pro-
teo ambiental, em detrimento da exigncia de observncia de formalidade administrativa. No caso dos autos, a
testemunha ALBERTINO PEREIRA CAIXETA conrma a efetiva existncia da reserva legal e declara que h um funcionrio
especialmente encarregado de cuidar das matas ciliares que circundam os diversos cursos dgua que banham o
imvel, que so reas de preservao permanente (f. 981-983).
Sustenta o Ministrio Pblico o descumprimento da dimenso ambiental da funo social, por degradao do
meio ambiente no exerccio da atividade econmica, com esteio em autuao ambiental por retirada no autoriza-
da de cascalho e na ausncia de concesso de uso de guas pblicas (f. 1152-1160).
De fato, o expediente encaminhado pelo IBAMA d conta da lavratura de auto de infrao e termo de embar-
go/interdio em face da requerente, por extrao no autorizada de cascalho (f. 1088-1102).
Verica-se que, em 06.12.2005, a requerente foi autuada por funcionar atividade potencialmente poluidora (extrao
de cascalho) em rea de 02:00:00 ha sem a autorizao do rgo ambiental competente (DNPM), ensejando o embargo da
atividade at que regularizada (f. 1091) e a cominao de multa de R$1.000,00 (mil reais), quitada em 26.12.2005 (f.
1095). No obstante o arquivamento do procedimento pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Na-
turais Renovveis (f. 1102), subsiste o embargo at provocao da parte interessada e/ou requisio judicial (f. 1100).
A atividade de extrao de cascalho potencialmente poluidora, conforme dene a Deliberao Norma-
tiva n
o
74/04 do Conselho Estadual de Poltica Ambiental COPAM. Em se tratando de empreendimento de
pequeno porte, a legislao especica a considera de impacto ambiental no signicativo, cando dispen-
sada do processo de licenciamento ambiental, mas sujeita autorizao de funcionamento (art. 2
o
da DN
n
o
74/04 f. 1090). Seu exerccio sem autorizao do rgo competente tipica crime ambiental (art. 60 da
|
262
Lei n
o
9.605/98) de menor potencial ofensivo, tendo em vista a pena mxima cominada de deteno de seis
meses, ou multa, ou ambas as penas cumulativamente, aplicando-se as disposies da Lei n
o
9.099/95 (art. 27
da Lei n
o
9.605/98).
Quanto ao crime ambiental, de se notar que provavelmente estar extinta a pretenso punitiva, considerando a
pena mxima cominada e a data em que praticado (ou cessada a permanncia).
A seu turno, o embargo da atividade sano que se comina infrao administrativa, assim considerada a
ao ou omisso que viole as regras jurdicas de uso, gozo, promoo, proteo e recuperao do meio ambiente
(art. 70 c/c art. 72, VII da Lei n
o
9.605/98).
Nos termos do art. 21 do Decreto n
o
6.514/2008, prescrever em cinco anos a ao da administrao objetivando
apurar a prtica de infraes contra o meio ambiente, contada da data da prtica do ato, ou, no caso de infrao permanente ou
continuada, do dia em que esta tiver cessado, a partir da lavratura do auto de infrao. Todavia, se o fato objeto da infra-
o tambm constituir crime, como no caso dos autos, a prescrio rege-se pelo prazo previsto na lei penal. Assim,
de mesma sorte, tambm provvel que esteja prescrita a pretenso punitiva da infrao administrativa. Demais
disso, no h nos autos qualquer notcia de que o rgo ambiental competente, a saber, o Departamento Nacional
de Pesquisas Minerais, tenha tomado qualquer providncia no sentido de sancionar o ilcito, nem de que a tanto
tenha sido provocado o Poder Judicirio.
Assim, sopesando, de um lado, a prova robusta do cumprimento da funo social da posse, em todos os seus de-
mais aspectos, e, de outro, a menor potencialidade ofensiva do crime e a extenso no signicativa do impacto am-
biental causado pela atividade, no se nos revela razovel nem proporcional negar requerente a tutela possessria,
guisa de verdadeira pena por ilcito cuja pretenso punitiva estar fulminada pela omisso das prprias autoridades
competentes.
Destarte, com a devida vnia ao Ministrio Pblico, tenho que o indigitado ilcito ambiental penal e administra-
tivo no substancia fundamento idneo negativa da tutela possessria.
inexistncia de concesso de uso de guas pblicas, certicada pelo Instituto Mineiro de Gesto de guas
IGAM em 27.11.2007 (f. 1105-1106), contrape a requerente ato administrativo da mesma autarquia em que se
lhe concede autorizao de direito de uso de guas da Bacia do Crrego Bebedouro (Portaria n
o
0028/2008 f.
1120). Sustenta ainda a requerente, com muita propriedade, a tramitao perante o COPAM de 11 (onze) processos
administrativos em que pleiteia, desde 2001, outorga para a atividade de captao em barramento em curso dgua,
ainda pendentes, em 2008, de anlise tcnica (f. 1121-1131).
A superveniente outorga do direito de uso dos recursos hdricos pelo IGAM consubstancia fato constitutivo
do direito da requerente, a ser considerado no momento da deciso. Demais disso, foroso concluir que no se pode
imputar s requerente eventual irregularidade no uso de guas pblicas, considerando que h mais de 06 (seis)
anos (!) aguarda a manifestao do rgo tcnico competente. Assim, renovada vnia ao Ministrio Pblico, tam-
bm no se de acolher tal fato como fundamento de deciso negativa da tutela possessria.
Nesse contexto, restam bastante demonstradas a utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e a pre-
servao do meio ambiente, no exerccio da posse
Por tudo, ento, havendo a requerente demonstrado o exerccio de posse conforme Constituio Federal,
quanto s dimenses econmica, social e ambiental, faz jus tutela possessria vindicada.
3.1.3 Da Reparao de Danos Materiais
Pede a requerente a reparao dos danos materiais sofridos em decorrncia da ocupao do imvel (f. 09 e
950-951).
A prova oral demonstra que: (1) as atividades de explorao econmica caram paralisadas durante os 19
(dezenove) dias da ocupao (de 25.09.05 a 13.10.05), do que decorre evidente prejuzo material, substanciado na
privao do lucro que deixou de auferir naquele perodo; (2) a requerente efetuou despesas com o transporte dos
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263
requeridos, por ocasio da desocupao forada; e (3) no foram abatidos animais de propriedade da requerente. A
tal propsito, conra-se excerto do depoimento da testemunha ALBERTINO PEREIRA CAIXETA:
Eles [os requeridos] permaneceram no imvel por 19 (dezenove) dias. A desocupao se deu em razo de
ordem judicial, mas aconteceu sem violncia, tendo a empresa fornecido transporte. No perodo da ocupao os
aproximadamente 200 (duzentos) funcionrios da fazenda caram parados, quando caram de prontido.
Algumas pulverizaes e tratos culturais no puderam ser feitos nesse perodo. No houve desenvolvimento de
qualquer atividade no interior do imvel, apesar de os integrantes do Movimento estarem concentrados junto sede,
porque todos os funcionrios caram de prontido, prximos a esse acampamento para observar se haveria
sada dos invasores do local inicial. O ponto de ocupao pelos requeridos era, na verdade, o menos vulnervel da
fazenda, j que se destinava apenas residncia do diretor e uma casa de hspedes. Prximo, no entanto, havia uma
criao de gado, mas o gado foi remanejado.(...) O Depoente viu vrios invasores amarrando gado do vizinho, mas no
sabe dizer se chegaram a abater o gado. De propriedade da requerente nenhum animal foi abatido. Porm, foram
abatidos vrios porcos e galinhas de um funcionrio da empresa. Durante o perodo as duas casas no foram bem
conservadas. Tem conhecimento de que o Diretor reclamou do sumio de alguns objetos no interior das casas, mas
o Depoente, por si mesmo, no pode armar isso (negrejei f. 981).
Pleiteia a requerente (f. 1026) a reparao de danos emergentes que entende provados por documentos (f.
1027-1058).
Registre-se que a defesa ofertada pelo CURADOR ESPECIAL obsta reputem-se verdadeiros os fatos no impug-
nados (art. 302, pargrafo nico do C.P.C.), incumbindo requerente demonstrar a extenso do prejuzo, medida
mesma da indenizao (art. 944 do Cdigo Civil).
De incio, expurgam-se do conjunto probatrio os documentos repetidos, a saber: f. 1052-1053, 1054, 1055,
1056, 1057 e 1058 (cpia dos de f. 1050, 1049, 1048, 1047, 1046 e 1051, respectivamente).
Da anlise dos documentos remanescentes, verica-se que no se caracterizam como prejuzos efetivos e, sim,
como despesas do processo aquelas efetuadas com as publicaes de edital de citao (f. 1035 e 1036) e pagamento
de custas processuais (f. 1041-1043), nos termos do art. 20, caput e 2
o
do C.P.C.
Alm, excluem-se do montante indenizvel as despesas com hospedagem realizadas em perodo posterior
desocupao (R$3.454,22 e R$4.324,36 f. 1034) e aquelas efetuadas em Braslia/DF (R$6,20 f. 1048; R$12,90 e
R$37,62 f. 1049; e R$5,50 f. 1050), Formosa/GO (R$925,50 f. 1037) e Cristalina/GO (R$4,00 f. 1049), vez
que no se demonstra tenham ocorrido por efeito direito e imediato do ato praticado pelos requeridos, inexistindo
nexo de causalidade entre o ato ilcito e alegado dano.
Pela mesma razo de ausncia de nexo de causalidade, excluem-se despesas sem pertinncia apreensvel com
o ato ilcito: a saber, 01 (um) chapu para o Sr. JAY LAMOREAUX (R$40,00 f. 1050); 08 (oito) pilhas (R$38,40 f.
1048); escova e pasta de dente (R$31,08 f. 1051) e cartes para celular (R$450,00 e R$225,00 f. 1031).
Por no demonstrada a ocorrncia do prejuzo, cam excludas aquelas despesas realizadas em Una, s relaciona-
das em planilha (f. 1045), porm desacompanhadas da prova do efetivo desembolso, quais sejam: R$14,00 em 26.09.05;
R$30,55 em 30.09.05; R$50,00 em 03.10.05; R$30,38, R$1,50 e R$7,95, em 05.10.05 e R$15,07 em 07.10.05.
Tampouco de se acolher o pedido de reparao do prejuzo advindo da subtrao de bens de funcionrios
e administradores da requerente, relatado no B.O. n
o
2175/05 (f. 1028-1030) e no recibo de ressarcimento ao Sr.
GENIVAL PEDRO DE MACEDO (f. 1040), vez que ausente a prova da autoria do ato ilcito. Nos termos do art. 475-A
do C.P.C., presta-se a liquidao to-somente a denir o valor devido (quantum debeatur), mas no a existncia da
dvida (an debeatur) nem quem a deve (quis debeat).
Assim, presentes os respectivos pressupostos, a saber, o advento de dano por ato culposo ou doloso dos reque-
ridos, impe-se o dever de indenizar as despesas com hospedagem em Una (R$5.359,40 f. 1032 e R$4.060,16
f. 1033); transporte dos requeridos na desocupao forada (R$11.660,00 f. 1038) e despesas com alimentao
em Una (R$20,70 f. 1046; R$67,30 f. 1047; R$27,19 f. 1050 e R$49,57 f. 1051), alm dos lucros cessan-
tes decorrentes da paralisao das atividades da requerente no perodo de 25.09.2005 a 13.10.2005, estes a serem
apurados estes em fase de liquidao de sentena, por arbitramento.
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264
3.1.4 Da Propriedade
O Ministrio Pblico, em sede de manifestao nal, tece consideraes a propsito de suposta irregularidade
na aquisio da propriedade imobiliria rural, tendo em vista as restries impostas pela Lei n
o
5.709/71 pes-
soa jurdica brasileira da qual participem pessoas jurdicas estrangeiras, que tenham a maioria do seu capital social
e residam ou tenham sede no exterior, como no caso dos autos. Tambm chama a ateno para questo aventada no
curso do processo acerca de eventual condio de devolutas das terras que compem a Fazenda Agroreservas.
Embora relevantes as questes bem lembradas pelo Ministrio Pblico, de se notar que extrapolam os estrei-
tos espartilhos em que se processa a ao de reintegrao, cujo objeto to-somente a conformidade Constitui-
o Federal da posse que se pretende recuperar, nada obstando que, em via prpria, sejam deduzidas eventuais
pretenses nascidas da violao do direito de propriedade, por quem de direito.
III - DISPOSITIVO
POSTO ISSO, e considerando o mais quanto dos autos consta, havendo a requerente decado de parte mnima,
JULGO PROCEDENTE O PEDIDO AVIADO NA INICIAL por AGRORESERVAS DO BRASIL LTDA. em face de
LUCIANO MONTEIRO SANTOS, CELITO CARLOS DA COSTA e requeridos incertos ou desconhecidos, PARA
REINTEGRAR A REQUERENTE NA POSSE da Fazenda Agroreservas, em Una/MG, TORNANDO DEFINITIVA
A ORDEM LIMINAR, e CONDENAR OS REQUERIDOS A REPARAR OS DANOS EMERGENTES, no montante
de R$21.244,32 (vinte e um mil, duzentos e quarenta e quatro reais e trinta e dois centavos), corrigido monetaria-
mente pelos ndices da Corregedoria-Geral de Justia e acrescido de juros de mora de 1% (um por cento) ao ms,
a partir dos respectivos desembolsos, e os LUCROS CESSANTES, em montante a ser apurado em liquidao de
sentena, por arbitramento.
CONDENO os requeridos no pagamento das custas e despesas processuais, alm de honorrios de R$2.000,00
(dois mil reais) ao Advogado da requerente, tendo em conta, por um lado, o comprido tempo do servio; a relevn-
cia da causa, que trata de um srio conito social de proporo considervel, e a qualidade do trabalho do pros-
sional, atuante em todas as fases do processo, inclusive em instncia superior, e especialmente diligente na instruo
do feito (art. 20, 4
O
e 3
O
do C.P.C.).
P.R.I.C..
Juiz de Direito
|
265
3.2 INTERDITO PROIBITRIO
Proc. no 0024.06.047.889-8
Ao: Interdito Proibitrio
Origem: Lagoa Grande/MG
Reqtes: Magna Maria e outras
Reqdos: Maria Rosria Santos e outros
Imvel: Fazenda Pontal (So Lucas/Santa Ceclia/Pontal/Santa Terezinha)
I - RELATRIO
VISTOS, ETC.
Trata-se de AO DE INTERDITO PROIBITRIO aforada por MAGNA MARIA, FABIANA DE DEUS VIEIRA,
TATIANA DE DEUS VIEIRA, MRIAN MGDA DE DEUS VIEIRA e MARIA ZILCA DE DEUS VIEIRA em face de
MARIA ROSRIA SANTOS, SINDICATO DOS TRABALHADORES RURAIS DE LAGOA GRANDE, MAX WEL-
LES RODRIGUES CAETANO, GERALDO WAGNER DE MATOS, ANTNIO ROBERTO SILVA, CLAUDIOMAR
PINTO FONSECA e GERSON JOS DA SILVA, de alcunha Grilo. Dizem-se possuidoras e proprietrias da Fazen-
da Pontal, em Lagoa Grande/MG, composta por quatro glebas denominadas Fazendas So Lucas, Santa Ceclia,
Pontal e Santa Terezinha. Alegam desenvolver no imvel atividade pecuria e agrcola, possuindo vasto plantel de
reses. Cientes da presena dos requeridos beira da rodovia que d acesso propriedade, receiam sofrer iminente
molstia posse que ali exercem. Por tudo, pedem, desde a concesso liminar, a ordem interdital, para impedir
os requeridos da prtica de atos de esbulho ou turbao (f. 02-07). Juntam documentos (f. 08-15, 25-36, 44-171).
Emenda inicial (f. 40-42 e 198-199).
Visita em 10.05.2006 (f. 172), e com parecer favorvel do M.P. (f. 176-178), houve a concesso liminar da or-
dem (f. 179-180), cumprida (f. 208-221).
Citao (f. 208-222). Decreto de revelia (f. 248).
Pelo despacho de f. 227-233, as requerentes juntam documentos (f. 264-538).
Do encerramento da instruo (f. 540) houve agravo de instrumento (f. 563-570), a que o T.J.M.G. negou
seguimento (AI n
o
1.0024.06.047889-8/001 f. 575-576).
Requerentes juntam documentos (f. 548-559 e 580-592). Os requeridos pedem o desentranhamento; a conces-
so da justia gratuita e a improcedncia do pedido (f. 595-596).
O M.P. pela procedncia do pedido (f. 541-544 e f. 597).
o relatrio
II FUNDAMENTAO
* (...) *
1 No tocante ao aproveitamento racional e adequado da propriedade, labora em prol da pretenso das re-
querentes o relatrio de controle ambiental de f. 430-499. No obstante a unilateralidade da produo da prova,
registre-se que o documento no foi impugnado pela parte contrria, e, elaborado sob responsabilidade tcnica de
trs engenheiros, reveste-se de considervel fora probante.
Do relatrio consta o plantio de soja, feijo e milho (safra 2005/2006) em rea de 976,74,28 ha do
imvel, e, ainda, a criao de gado bovino leiteiro, com produo mdia diria de 430 litros de leite
(f. 445 e 451).
|
266
Alm, instruem o feito notas scais de comercializao de leite (f. 90-101), de gado bovino (f. 105-109),
e de carvo vegetal (f. 288-289 e 305-306), contratos de arrendamento para plantio de gros (f. 353-364),
notas scais de comercializao de soja (f. 591-592), carto de controle sanitrio do IMA, com o efetivo
pecurio de 514 (quinhentas e quatorze) cabeas de gado em 30.11.05 (f. 49), notas scais de aquisio de
insumos agrcolas (f. 398-406), tudo em molde a provar bastante o exerccio de atividade econmica no
imvel, tanto no perodo imediatamente anterior ao ajuizamento da ao, quanto concomitantemente a seu
processamento.
Comprovado, pois, o cumprimento da funo social, sob o aspecto econmico.
2 Encontra-se atendida disposio do Cdigo Florestal, estando averbada, margem das respectivas matrcu-
las imobilirias, a rea de reserva legal (f. 08-11), no inferior a 20% da superfcie do imvel, evidenciando, ao menos
em um sentido formal, a preservao do meio ambiente.
A par da regularidade cartorria, vm aos autos autorizaes para explorao orestal (f. 307-311) e para quei-
ma controlada (f. 319-320), expedidas pelo Instituto Estadual de Florestas (IEF), bem como guias de recolhimento
de taxa orestal (f. 313-318), dando conta do uso no-predatrio dos recursos naturais.
Registre-se, de passagem, o salutar efeito colateral, por assim dizer, advindo da anlise do conito coletivo pos-
sessrio luz da funo social. No raro e cada vez com maior freqncia os peticionrios, no curso do processo,
cuidam de qualicar a posse exercida, de modo a adequ-la aos requisitos constitucionais e, assim, torn-la me-
recedora da tutela jurisdicional.
o que se verifica no caso concreto. A inicial arrimou-se to-somente nos ttulos de propriedade (f. 08-
11). Cientes da tica sob a qual se haveria de analisar o conflito, na mesma linha das razes expendidas pela
douta Promotoria de Justia de Conflitos Agrrios no incio da lide (f. 23-24), as requerentes cuidaram de
se desincumbir do nus de provar o cumprimento da funo social, carreando aos autos farta documen-
tao (f. 44-170).
Em maro de 2006, as requerentes zeram elaborar Relatrio de Controle Ambiental, no escopo de lograr o
licenciamento ambiental do empreendimento que desenvolvem e compatibilizar o seu sistema de produo com o desenvol-
vimento sustentvel (f. 430-499). O relatrio ensejou a elaborao de Plano de Controle Ambiental, com formulao
de propostas ecazes como suporte preveno, minorao ou correo das no conformidades legais, no que tange questo
da poluio decorrente da instalao e operaes de fontes tidas como impactantes identicadas no Relatrio de Impacto Am-
biental RCA (f. 500-538).
E, mais, em 11.08.2006 deflagraram, perante o Instituto Mineiro de Gesto de guas, procedimento
administrativo de outorga de direito de uso de guas pblicas estaduais, que culminou na autorizao
do uso das guas do Rio da Prata, para consumo humano e dessentao de animais. Em contrapartida,
obrigaram-se as requerentes a respeitar as normas da legislao do meio ambiente e recursos hdricos (f.
331-340 e 580-589).
Tendo em conta o carter de trato sucessivo da obrigao de destinar ao imvel m social, adrede referido, os
atos de qualicao da posse supervenientes propositura da ao consubstanciam fatos constitutivos do direito
da parte, a serem considerados no momento da deciso (art. 462 do C.P.C.).
Atendido, pois, o cumprimento da funo social, no que diz respeito ao relevante requisito da preservao do
meio-ambiente, em garantia da qualidade de vida das geraes presentes e futuras.
3 A dignidade da pessoa humana, elemento estruturante da Repblica Federativa do Brasil, torna imperiosa
a anlise da dimenso-trabalho da funo social. De fato, repugna Constituio, lei e at ao senso comum que
o Estado, que se quer democrtico e de direito, venha a tutelar a posse de imvel onde se patrocine, por exemplo,
trabalho infantil, trabalho escravo ou degradante.
Assim, no cumprimento da funo social, requisito necessrio, embora insuciente, a observncia das disposi-
es de regncia das relaes de trabalho (art. 186, III da C.R.F.B./88). Ao postulante da proteo possessria incum-
be provar a regularidade dos vnculos mantidos com eventuais trabalhadores, e ao Estado-Juiz, condicionar a concesso
da tutela sucincia da prova.
|
267
No caso concreto, as requerentes desincumbiram-se saciedade desse nus processual. Com efeito, o caderno
processual farto na prova da observncia das disposies de regncia das relaes de trabalho; h, nele, cpia de
carteiras prossionais de empregados (f. 126, 127), chas de registro de empregados (f. 124, 125, 128-137),
recibos de pagamento de salrios e demais direitos trabalhistas (f. 151-159) e guias de recolhimento de Fundo de
Garantia do Tempo de Servio e de contribuio para a Previdncia Social (138-150).
A explorao econmica tambm se mostra favorecedora da sade, educao e lazer dos proprietrios, empre-
gados, vizinhos, sem indcios de que ali se exercessem atividades periculosas, penosas ou insalubres, em risco
integridade fsica e psquica de quantos circulem naquele microcosmo social.
V-se nas fotograas de f. 412-429 que o imvel encontra-se em boas condies de conservao, equipado
com poo artesiano, alojamento para diversos empregados, rede de energia eltrica, estruturas de lazer
(campo de futebol, churrasqueira) e outros equipamentos, capazes de atender s necessidades bsicas dos
possuidores e dos trabalhadores.
Demais disso, sem notcia nos autos de que a posse exercida pelas requerentes gerasse conitos e tenses sociais no imvel.
4 Na ausncia de contestao vlida, os requeridos tornaram-se revis (f. 248). Contudo, na espcie, os efeitos
da revelia limitam-se to-somente ao fato da ameaa de molstia iminente, dada a natureza de ordem pblica dos
preceitos atinentes ao cumprimento da funo social da propriedade e da posse (art. 2.035, pargrafo nico
do CCB/2002).
Presumindo-se verdadeiros, pois, os fatos da presena dos requeridos beira da rodovia de acesso ao imvel e
do anncio de invaso prxima, o receio de iminente molstia posse se nos apresenta fundado.
E tal se d porque, em sede de interdito proibitrio em conito coletivo, somente se ter por justo o temor de
molstia posse que se exera com funo social.
Sabe-se que as ocupaes/invases/tomadas, em geral, so instrumentos de presso poltica. Muitas
vezes, porm, os movimentos sociais escolhem o objeto da ao de modo no criterioso, qui aleatrio, sem
cuidar de antes vericar a viabilidade de um futuro assentamento. A edio de 24.09.2007 do jornal Folha de
So Paulo noticia que o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra realizou manifestaes em pelo menos
dez Estados do Pas, com o objetivo de pressionar o governo federal a assentar 150 mil famlias que esto acampadas
por todo o Brasil. A mobilizao consistiu em invases a prdios do INCRA, protestos em frente a rgos liga-
dos ao Ministrio da Fazenda e bloqueios de rodovias. Em Belo Horizonte, cerca de 400 trabalhadores sem-terra
teriam invadido a sede do INCRA.
Assim como miraram prdios pblicos, as lideranas poderiam ter elegido como palco da manifestao poltica
prdio rural qualquer, sem perquirir de sua aptido para a Reforma Agrria. Nada obsta a que houvessem escolhido,
por exemplo, a Fazenda Pontal, cuja posse objeto da lide. Assim, o cumprimento da funo social, por si s, no tem
o condo de imunizar o imvel de invaso. E precisamente o possuidor cumpridor da funo social quem mais tem
a perder (e temer) com a invaso/ocupao/tomada, muitas vezes predatria e paralisante da atividade produtiva,
o que torna justo seu receio.
Foroso concluir que, no caso concreto, demonstrado o cumprimento da funo social, tem-se por efetivamen-
te temvel a perda de uma posse assim.
III DISPOSITIVO
NA INICIAL POR MAGNA MARIA, FABIANA DE DEUS VIEIRA, TATIANA DE DEUS VIEIRA, MRIAN MGDA
DE DEUS VIEIRA e MARIA ZILCA DE DEUS VIEIRA EM FACE DE MARIA ROSRIA SANTOS, SINDICATO
DOS TRABALHADORES RURAIS DE LAGOA GRANDE, MAX WELLES RODRIGUES CAETANO, GERALDO
WAGNER DE MATOS, ANTNIO ROBERTO SILVA, CLAUDIOMAR PINTO FONSECA e GERSON JOS DA
SILVA, TORNANDO DEFINITIVA A LIMINAR CONCEDIDA.
Condeno os requeridos nas custas processuais, alm de suportar honorrios de R$800,00 (oitocentos re-
ais) devidos ao Advogado das requerentes (art. 20, 4
O
e 3
O
do C.P.C.), tendo em conta o comprido tempo do
processo, a relevncia da causa, que trata de um srio conito social de proporo considervel, e o empenho
|
268
demonstrado no trabalho do prossional, com destaque da fase instrutria. Relativamente aos requeridos que tm
procurador nos autos (f. 234-237), ca suspensa a exigibilidade de tais verbas, em razo do benefcio da assistncia
judiciria gratuita, requerido (f. 595-596) e ora deferido.
P.R.I.C..

Juiz de Direito
|
269
Proc. no 0024.05.890.349-3
Origem: Una/MG
Reqtes: Minas Meise Agropecuria, Importaes e Exportaes Ltda. e outra
Reqdos: Luciano Monteiro Santos e outros
Imvel: Fazenda So Miguel
I - RELATRIO
VISTOS, ETC.
Cuida-se de AO DE INTERDITO PROIBITRIO ajuizada por MINAS MEISE AGROPECURIA IMPOR-
TAES E EXPORTAES LTDA. e ERNA UTA MEISE em face de LUCIANO MONTEIRO SANTOS, CELITO
CARLOS DA COSTA e requeridos incertos ou desconhecidos, ditos integrantes do MOVIMENTO DOS TRABA-
LHADORES RURAIS SEM TERRA. Alegam receio de iminente molstia posse do imvel rural FAZENDA SO
MIGUEL, em Una/MG, com rea de 1.590,00 ha, tendo em vista a desocupao, por ordem judicial, de fazenda
vizinha invadida anteriormente (f. 75-123). Destacam ser produtivo o imvel, onde exerceriam atividade agropecu-
ria, com cultivo de soja, milho e sorgo e criao de gado. Pedem, desde a concesso liminar, a ordem interdital
(f. 02-06). Juntam documentos (f. 10-123).
Visita (f. 144-145) e audincia em 16.12.2005, com a concesso liminar da ordem (f. 139).
Citao e intimao por edital dos requeridos (f. 143, 148-151), encontrando-se os nominados em local incer-
to e no sabido (f. 159-170).
Contestao, pelo Curador Especial nomeado aos revis citados por edital, em que se alega inexistncia de
justo receio de molstia posse. No mais, contesta-se por negativa geral (f. 173-178).
Em audincia de 10.10.2006, foram ouvidas 02 (duas) testemunhas (f. 210-214), homologada a desistncia
de oitiva das demais testemunhas (f. 216).
Alegaes nais: requerentes (f. 224-226); requeridos (f. 227). O Ministrio Pblico pela improcedncia
do pedido (f. 228-234).
II FUNDAMENTAO
* (...) *
1 Em se tratando de interdito proibitrio, faz-se necessria a comprovao do justo receio de molstia pos-
se, bem como da iminncia de turbao ou esbulho. A par disso, a posse a que se pede proteo deve ser exercida
em consonncia com a sua funo social, nos termos previstos na Constituio e nas leis.
O receio de turbao ou esbulho se nos apresenta justo o quanto baste ao ensejo da concesso da tutela inter-
dital. As testemunhas ADALTO GOMES DA COSTA e ADEMAR GOMES LIMA conrmam o fato da ameaa de invaso, em
virtude de ento recente desocupao forada de fazenda vizinha:
que a testemunha permanece cerca de 15 dias o ms na sua propriedade rural; que, conforme dito anteriormente,
vizinha das requerentes, sendo uma de frente a outra; que foram invadidas as seguintes propriedades vizinhas das reque-
rentes, guas Reservas, bem como as fazendas pertencentes aos Srs. Hlio, Jamil, Antonino, Rafael, Valdir Prachede; que os
integrantes do MST esto acampados em uma estrada que d acesso propriedade das requerentes, tomando uma extenso
de 18 km (f. 211-212);
que vrias fazendas vizinhas das requerentes j foram invadidas, dentre elas a Agro Reserva do Brasil Ltda., fato ocor-
rido em setembro de 2005; que tambm foram invadidas a fazenda Santa Cruz, a fazenda do Sr. Hlio, e a do Sr. Joo; que os
|
270
integrantes do MST esto acampados ao redor da propriedade das requerentes h mais de 01 ano, onde ainda permanecem;
que depois da Agro Reserva do Brasil Ltda. outras propriedades foram invadidas (f. 213-214).
Veio aos autos cpia dos autos da ao possessria coletiva envolvendo imvel vizinho ao das requerentes
(f. 76-123), ali ordenada a desocupao em 07.10.2005, momento prximo ao ajuizamento desta (30.11.2005
f. 125).
Demais disso, fato notrio, haja vista a publicidade dos processos, a atuao de movimentos sociais e a sub-
seqente multiplicidade de demandas possessrias no noroeste de Minas Gerais, poca dos fatos (v. g., proc.
n
o
0024.05.829.739-1, 0024.05.785.564-5, 0024.05.576.239-7, 0024.05.849.761-1 e 0024.05.824.716-4). Alm,
de conhecimento geral e deste juiz, pela prpria experincia testa da Vara de Conitos Agrrios, a estratgia de
rotatividade das invases/ocupaes/tomada adotada pelos movimentos sociais, ao sabor de sucessivas desocupa-
es em cumprimento, espontneo ou compulsrio, aos comandos judiciais.
Destarte, o conjunto probatrio demonstra ser efetivamente temvel a perda da posse.
2 No tocante ao aproveitamento racional e adequado da propriedade, as requerentes colacionam aos autos
notas scais de produtor rural, notas scais de aquisio de insumos e de maquinrio agrcola (f. 34-54), que
evidenciam a produo agrcola, com cultivo de soja e milho, e um elevado grau de mecanizao da agricultura,
indicando produtividade.
A declarao rmada pela Cooperativa Agropecuria do Noroeste Mineiro Ltda. reporta o depsito, pela
requerente, da produo de soja nas safras de 1999/2000, 2000/2001, 2001/2002, 2002/2003, 2003/2004 e
2004/2005, inclusive, demonstrando explorao agrcola contnua. At a emisso do documento, em 15.08.2005,
a requerente havia depositado 157 (cento e cinqenta e sete) toneladas de gros de soja nos armazns da coopera-
tiva e, no exerccio anterior, 597 (quinhentas e noventa e sete) toneladas (f. 69).
Acompanham a inicial fotograas de rebanho bovino apascentado no imvel (f. 56-57) e carto de inscrio de
produtor rural da segunda requerente, na condio de arrendatria da Fazenda So Miguel (f. 27). Muito embora
no tenha vindo aos autos o respectivo carto de controle sanitrio, como aponta o Ministrio Pblico, certo
que, ante o conjunto probatrio, o documento no se revelou indispensvel formao do convencimento, luz
do sistema da persuaso racional. De fato, a prova oral tambm corrobora a alegao de existncia de atividade
pecuria no imvel:
que desde 1983 a segunda requerente reside no referido imvel rural, onde cria gado e planta lavoura de soja, milho e
sorgo (ADALTO GOMES DA COSTA f. 211-212);
que as requerentes so proprietrias da referida rea h aproximadamente 20 anos; que, desde quando conhece a
segunda requerente, ela reside no referido imvel rural, onde cria gado e planta lavoura de soja, milho e sorgo (ADEMAR
GOMES LIMA f. 213-214).
Quanto explorao atingir ou no os ndices tcnicos de ecincia e utilizao da terra, relevante anotar que
a questo no foi explorada pelos requeridos, com defensor nos autos, nem pelo prprio rgo ministerial, que
a deixaram passar em branco quanto a discuti-la e prov-la em audincia, declinando tambm da oportunidade
de a respeito requerer as medidas ou diligncias porventura entendidas necessrias ao descobrimento da verdade,
conforme lhes assegura o ordenamento jurdico.
Em um juzo de razoabilidade, resta, pois, sucientemente demonstrado o exerccio de atividade econ-
mica no imvel.
3 Encontra-se atendida disposio do Cdigo Florestal, estando averbada, margem da respectiva matrcula
imobiliria, a rea de reserva legal (f. 29-32), no inferior a 20% da superfcie do imvel, evidenciando, ao menos em
um sentido formal, a preservao do meio ambiente.
Demais disso, no h, nos autos, provas, indcios ou mesmo alegaes de utilizao predatria dos recursos
naturais ou prtica de ilcitos ambientais.
A par de racional e adequada, a explorao econmica tambm se mostra favorecedora da sade, educao e
lazer dos proprietrios, empregados, vizinhos, sem indcios de que ali se exercessem atividades periculosas, peno-
sas ou insalubres, em risco integridade fsica e psquica de quantos circulem naquele microcosmo social.
|
271
V-se nas fotograas que acompanham a inicial que o imvel encontra-se em bom estado de conservao e
dotado de diversas moradias, alm da sede (f. 58-61). Sem notcia nos autos de que a posse exercida pelas requeren-
tes gerasse conitos e tenses sociais no imvel.
4 No cumprimento da funo social requisito necessrio, embora insuciente, a observncia das dis-
posies de regncia das relaes de trabalho (art. 186, III da C.R.F.B./88). Flagrante a relevncia da dimenso
trabalhista da funo social, visto que repugnam Constituio e lei a tutela da posse exercida sobre imvel onde
haja trabalho infantil, trabalho escravo ou degradante, por afronta dignidade humana, fundamento do Estado
Democrtico de Direito.
O Ministrio Pblico sustenta o descumprimento da funo social, ausente a prova de regularidade dos vncu-
los mantidos com eventuais empregados (f. 228-234).
De incio, registre-se que as requerentes no sustentam a regularidade das relaes mantidas com eventuais tra-
balhadores, alegao que, segundo as regras de distribuio da carga probatria, atrairia para si o nus de prov-la.
Tampouco se lhes determinou, de ofcio ou a requerimento do Ministrio Pblico, o encargo de produzir prova de tal
fato. Certo que as requerentes nem ao menos tangenciaram a questo e tampouco o zeram os agentes que tinham
o poder de suscit-la, no curso do processo.
Por bvio, a vericao da regularidade de relaes trabalhistas h de partir do antecedente lgico da efetiva
existncia de empregados no imvel, questo que no foi posta nos autos como ponto controvertido. Aqui, nova-
mente a vericao de suposta irregularidade restou frustrada pela insuciente instruo do feito.
Embora apreensvel, pelo senso comum, a existncia de relaes de trabalho no imvel, dada a sua extenso e
a natureza da explorao comprovada, certo que no veio baila, como ponto controvertido, o prprio fato da
existncia de empregados no imvel, premissa do nus de provar a observncia das normas de regncia das relaes
de trabalho. A essa altura, porm, se nos revela desarrazoado e, pois, injusto, negar a tutela possessria s reque-
rentes, a modo de verdadeira pena por suposta inobservncia de disposies legais que nem sequer se demonstrou
devessem incidir, subtraindo parte o direito prova em contraditrio.
As questes que consubstanciem elementos de convico ho de ser ao menos suscitadas no curso do processo,
para ensejar o exerccio do contraditrio, zelando o julgador pelo direito das partes de colaborar na construo do
provimento jurisdicional, em paridade de armas. Assim, o questionamento tardio, em sede de razes nais, viola
os princpios da no-surpresa e da lealdade processual, nortes da atividade jurisdicional que se quer garantidora
da ampla defesa.
No caso concreto, reiterando a circunstncia da insuciente instruo do feito, no imputvel s requerentes,
tem-se por atendido o requisito com a inexistncia de provas, indcios ou alegaes de que no imvel se patrocine
trabalho infantil, trabalho escravo ou degradante.
III DISPOSITIVO
NA INICIAL POR MEISE AGROPECURIA IMPORTAES E EXPORTAES LTDA. e ERNA UTA MEISE em
face de LUCIANO MONTEIRO SANTOS, CELITO CARLOS DA COSTA e requeridos incertos ou desconheci-
dos, TORNANDO DEFINITIVA A LIMINAR CONCEDIDA.
Condeno ainda os requeridos nas custas processuais, alm de suportar honorrios de R$800,00 (oitocentos
reais) devidos ao Advogado das requerentes (art. 20, 4
O
e 3
O
do C.P.C.), tendo em conta o comprido tempo
do servio, a relevncia da causa, que trata de um srio conito social de proporo considervel, e o empenho
demonstrado no trabalho do prossional, atuante em todas as fases do processo, cando suspensa a exigibilidade,
|
272
em razo do benefcio da assistncia judiciria gratuita, presumida a miserabilidade do patrocnio pela Defensoria
Pblica (f. 225).
P.R.I.C..
Juiz de Direito
|
273
Origem: Esmeraldas
Requerente: Elmon Barbosa Chaves
Reqdos: Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra e outros
Imvel: Fazenda Cip
I RELATRIO
VISTOS, ETC.
Cuida-se de AO DE INTERDITO PROIBITRIO aforada por ELMON BARBOSA CHAVES contra MOVIMEN-
TO DOS TRABALHADORES RURAIS SEM TERRA - MST- e requeridos incertos ou desconhecidos. Diz-se o reque-
rente proprietrio e possuidor da Fazenda Cip, em Esmeraldas/MG, com rea de 534,93,38 ha. Ciente da desocupa-
o, pelos requeridos, de imvel confrontante, receia iminente turbao ou esbulho sua posse. Assevera ser produtivo o
imvel, onde exerceria diretamente atividade pecuria e, indiretamente, atividade de minerao e agricultura, o qual teria
sido classicado pelo INCRA como grande propriedade produtiva. Arma estar quite com os encargos tributrios e traba-
lhistas. Pede, desde a concesso liminar, a ordem interdital (f. 02-09). Junta documentos (f. 11-287 e 311-446).
Ouvido o M.P. (f. 300-302), houve a concesso liminar (f. 303-304).
Citao pessoal (f. 454) e cta (f. 306 e 310), sem oferecimento de defesa (f. 463).
Contestao, pelo Curador Especial (art. 9
o
, II do C.P.C.) que, em preliminar, argi nulidade da citao e
carncia de ao. No mrito, alega descumprimento da funo social (f. 465-486).
Rejeio das preliminares (f. 479- 480).
Em audincia (29.11.2005) foram ouvidas quatro testemunhas (f. 516-523).
Memorial com razes nais, somente pelos requeridos (f. 526-527); o M.P., pela improcedncia (f. 529-535).
o relatrio.
II FUNDAMENTAO
* (...) *
O receio de turbao ou esbulho se nos apresenta justo o quanto basta ao ensejo de concesso da ordem inter-
dital. As testemunhas ouvidas foram unnimes em conrmar do fato da ameaa de invaso, to logo os requeridos
desocupassem fazenda vizinha:
que [o MST] invadiu a fazenda Casa Grande, antiga fazenda Salgado, no distrito de Urucuia; (...) que a fazenda invadida
vizinha ao autor; (...) que j ouviu eles [os sem-terra] comentarem, via telefone, que a prxima fazenda a ser invadida dever ser a do
autor, visto que o mesmo tem uma fazenda boa, bom cultivo, boa gua, um lugar ideal (IVANA DINIZ LEROY RIZZO f. 517-518);
que a depoente fazia parte do MST; (...) que os sem-terra chamaram a depoente para invadir a fazenda do autor e que esta
lhes disse que no iria fazer outra invaso; que queriam[m] invadir a terra do autor, tinha gua, produtiva, bem boa (SHIRLEY
BISPO DE JESUS f. 519-520);
que a depoente esteve acampada junto aos rus; (...) que houve uma reunio onde foi (sic) os lderes falaram que a prxima
fazenda a ser invadida seria a fazenda Cip; que puseram dois lderes do movimento para carem vigiando a fazenda de longe;
que entre eles diziam que estavam vistoriando (CRISTINA DOS SANTOS DE OLIVEIRA f. 521-522);
|
274
que o depoente ouviu os lderes dos movimentos, trs ou quatro, conversando ao telefnico; que o depoente ouviu estes
lderes dizer que a Fazenda Cip seria a prxima a ser invadida por eles; que eles estavam assentados na Fazenda Salgada
(RONALDO DE ASSIS REZENDE f. 523).
A prova documental corrobora a veracidade dos testemunhos. Vieram aos autos recortes de jornal que noti-
ciam a invaso de fazenda prxima do requerente e respectiva ao possessria coletiva (f. 22-25), cujo extrato
de movimentao processual revela a concesso da ordem de reintegrao em 10.09.2004 (f. 26-29, 266-267) h
sete dias antes do ajuizamento da presente (17.09.2004 f. 298). Sendo do conhecimento comum o fato de que os
requeridos no tm lugar certo onde se assentem, efetivamente temvel a perda iminente da posse.
2 No tocante ao aproveitamento racional e adequado da propriedade, labora em prol da pretenso do reque-
rente a certicao do imvel como propriedade produtiva, pelo INCRA, no perodo de 2000 a 2002, imediata-
mente anterior ao ajuizamento desta ao (f. 31).
Alm, acompanham a inicial fotograas de extenso rebanho bovino que estaria apascentado no imvel (f. 276
e 278-283). Os cartes de controle sanitrio (f. 35-37) do conta do exerccio constante de atividade pecuria no
perodo compreendido entre 2002 e 2004, registrando a existncia de 462 (quatrocentas e sessenta e duas) cabeas
no imvel quando do ajuizamento da ao.
As notas scais de produtor evidenciam a compra e venda de milho e gado (f.39-62), no binio 2003-2004. A
declarao de produtor rural prestada Secretaria de Estado da Fazenda de Minas Gerais em 20.07.2004 demonstra
o exerccio de atividade agropecuria no indigitado imvel, com cultivo de arroz, cana-de-acar, feijo, mandioca e
milho e criao de gado bovino (f. 39). Durante o ano de 2003, o requerente explorou parte do imvel com atividades
de agricultura hortigranjeira e de extrao e comrcio de areia, mediante arrendamento (f. 259-264 e 254-257),
evidenciando o uso constante do imvel.
Resta, pois, sucientemente demonstrado o exerccio de atividade econmica no imvel.
3 A par de racional e adequada, a explorao econmica tambm se mostra favorecedora do bem-estar dos
proprietrios, empregados, vizinhos, sem indcios de que ali se exercessem atividades periculosas, penosas ou insalu-
bres, em risco integridade fsica e psquica de quantos circulem naquele microcosmo social.
V-se nas fotograas (f. 264-274) e documentos (f. 90-99 e 100-118) que acompanham a inicial que o imvel
dotado de diversas moradias destinadas aos trabalhadores, redes de energia eltrica e telefonia e outros equipa-
mentos, capazes de atender s necessidades bsicas dos trabalhadores.
Tampouco h provas de que a posse exercida pelos requerentes gerasse conitos e tenses sociais no imvel.
econmica (art. 1
o
, V e art. 170 da C.R.F.B./88), repercute na funo social da propriedade, razo por que, no seu
cumprimento, ho de se observar as disposies de regncia das relaes de trabalho (art. 186, III da C.R.F.B./88).
No caso concreto, o caderno processual robusto no tocante prova da regularidade das relaes de emprego
mantidas pelo requerente no imvel, consistente em recibos de pagamento de salrios e outras verbas trabalhistas
(dcimo terceiro salrio, frias, salrio famlia e aviso prvio) e, ainda, comprovantes de recolhimento do Fundo de
Garantia do Tempo de Servio e de contribuio para a Previdncia Social (f. 130-252).
Demais disso, a valorao do trabalho h de privilegiar no apenas a observncia de direitos trabalhistas em sen-
tido estrito (direitos do trabalho), mas tambm e principalmente o direito ao trabalho, assim entendida a oportuni-
dade de emprego remunerado e, por corolrio, de ascenso social, existncia digna e reduo de desigualdades.
Sob esse aspecto, cumprir a funo social a posse que se exera no mais individualmente, mas coletivamente, de
modo compartilhado com aqueles que carecem de trabalho.
Na casustica, destaca-se da Relao Anual de Informaes Sociais entregue ao Ministrio do Trabalho e Em-
prego em 2004 que, no ano anterior, a explorao econmica do imvel proporcionava vnculo de emprego perma-
nente a 9 (nove) trabalhadores.
Aqui como aqum, a matria no foi ecientemente apreciada em contraprova pelos requeridos a sobreviver
ao contraditrio.
|
275
5 No que tange a dimenso ambiental, o requerente comprova a regularidade da atividade de extrao mine-
ral, vez que amparada em autorizao bastante da Administrao Pblica, a que se empresta presuno de legitimi-
dade (f. 311-315). Contudo, no tocante preservao da cobertura vegetal, de que dependem a manuteno da
biodiversidade e a produtividade dos agroecossistemas, nada de proveitoso foi carreado aos autos.
No mbito da Constituio de 1988, como projeo do direito fundamental vida (art. 5
o
), a defesa do meio
ambiente erige-se em princpio constitucional da ordem econmica (art. 170, VI) e em garantia de direito social
(art. 225), cumprindo ao Poder Pblico e ao particular o dever de dar-lhes efetividade.
Nesse vis, a legislao infraconstitucional impe ao titular do domnio o dever de recuperar ou preservar per-
centual mnimo da rea de cobertura vegetal de seu imvel (art. 16, 2
o
do Cdigo Florestal).
Assim, ao menos 20% da rea do imvel devem destinar-se restaurao ou preservao da cobertura orestal.
Acaso existente, a rea de reserva legal da fazenda Cip seria superior a 100 ha. Porm, a despeito do comando nor-
mativo, no h averbao da reserva legal margem da matrcula imobiliria (f. 17).
Embora no se olvide, em anlise teleolgica da norma, que de se privilegiar a concreta preservao de rea
de reserva legal, em detrimento da exigncia de observncia de formalidade administrativa, no caso no h ind-
cios da efetiva preservao. De fato, as declaraes prestadas pelo prprio requerente, para lanamento do Imposto
Territorial Rural, no mencionam a destinao de qualquer frao do imvel para aquele m. Pelo contrrio, da rea
total de 534,90 ha, 526,90 ha esto lanados como rea aproveitvel e 8,0 ha como rea ocupada com benfeitorias (f.
68-80). Assim, a alegao da existncia concreta da reserva legal (f. 308) vem solteira de provas.
De mesma sorte, consta das declaraes de ITR, referentes aos exerccios de 2001 a 2003 (f. 68-80), que no im-
vel no h nenhuma rea de preservao permanente, assim entendidas, entre outras, as orestas e demais formas
de vegetao natural situadas ao longo dos rios, ao redor de lagos ou reservatrios dgua, nas nascentes, no topo de
morros (art. 2
o
do Cdigo Florestal).
Ora, sabendo, como se sabe, que o imvel banhado pelo Ribeiro do Cip, de cujas margens e leito o reque-
rente inclusive extrai areia (f. 326), ao menos uma faixa com 30 (trinta) metros de largura, ao longo do curso dgua,
deveria ser tratada como rea de preservao permanente (art. 2
o
, a da Lei n
o
4.771/65). Todavia, extrai-se das
referidas declaraes que o imvel tem 0,0 ha de rea de preservao permanente.
Nesse diapaso, o Poder Pblico consagra a reserva legal e as reas de preservao permanente como espa-
Art. 225 Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial
sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes
e futuras geraes.
rios privados de qualquer quinho de rea rural, foi instituir a Reserva Florestal Legal, onde no se permite o corte
raso, e as reas de Preservao Permanente.
Ao pedir a tutela possessria, cabe antes ao requerente respeitar a funo social, o que somente se alcan-
a com atender-se simultaneamente a cada um dos respectivos requisitos constitucionais (art. 186, I a IV da
C.R.F.B./88). No caso, j por ocasio da concesso liminar, cou ressalvada a insucincia da prova do cumpri-
mento da dimenso ambiental da funo social (f. 303-304). No decorrer da fase instrutria o requerente no se
|
276
desincumbiu do nus de acrescer elementos de convico de modo a compor substrato probatrio bastante a ensejar
a procedncia denitiva do pedido.
III - DISPOSITIVO
NA INICIAL POR ELMON BARBOSA CHAVES contra o MST MOVIMENTO DOS TRABALHADORES RURAIS
SEM TERRA e requeridos incertos ou desconhecidos, REVOGANDO A LIMINAR CONCEDIDA.
Condeno o requerente nas custas processuais, alm de suportar honorrios de R$800,00 (oitocentos reais)
devidos ao Advogado dos requeridos, tendo em conta, por um lado, o comprido tempo do servio, a relevncia
da causa, que trata de um srio conito social de proporo considervel, e, por outro, a relativa simplicidade do
trabalho do prossional, limitado ao oferecimento de contestao e razes nais (art. 20, 4
O
e 3
O
do C.P.C.).
Em sendo possvel haver no interior do imvel objeto desta lide irregularidades de cunho ambiental, ocie-se
ao IBAMA, IGAM e Polcia Florestal de modo a que procedam devida scalizao na rea, para as providncias
que se mostrarem cabveis.
P.R.I.C..
Juiz de Direito
|
277
Proc. no 0024.03.990.136-8
Origem: Arinos/MG
Reqtes: Leonardo Paraso Valadares Ribeiro e outro
Reqdos: Gilmar Barros de Oliveira e outros
Imveis: Fazendas Sucupira e So Cristovo
I - RELATRIO
VISTOS, ETC.
Trata-se de AO DE INTERDITO PROIBITRIO aforada por LEONARDO PARASO VALADARES RIBEIRO e HAI-
DE FRANA CANADO RIBEIRO contra GILMAR BARROS DE OLIVEIRA, JORGE AUGUSTO XAVIER, GERALDO
DE TAL, LVARO DE TAL, SOL e requeridos incertos ou desconhecidos, ditos integrantes do Movimento dos Trabalha-
dores Rurais Sem Terra MST. Dizem-se os requerentes proprietrios e possuidores do imvel rural Fazendas Sucupira
e So Cristvo, contguas, em Arinos/MG, com rea de 2.757,40 ha. Sustentam que a propriedade cumpre funo social,
porquanto tenha sido classicado pelo INCRA como grande propriedade produtiva; ali exeram a agropecuria, com plan-
tao de milho, sorgo e arroz e criao de gado bovino; encontre-se averbada a reserva legal, alm de reserva particular de
patrimnio natural, e empreguem diversos trabalhadores. Alegando receio de iminente molstia posse, por conhecimento
da programao de invaso de sua fazenda e ante a ocorrncia de invases na regio, pedem a ordem interdital, desde a
concesso liminar, e a reparao de danos, acaso haja esbulho ou turbao (f. 02-13). Juntam documentos (f. 14-42).
Concesso liminar (f. 45-47).
Citao pessoal (f. 54, 56, 58 e 60) e cta (f. 82, 177-179).
O Ministrio Pblico sustenta a carncia de ao dos requerentes e a improcedncia do pedido (f. 65-75).
Laudo de vistoria pelo INCRA e anexos (f. 88-168).
Contestao pelo Curador Especial nomeado aos revis citados por edital, com argio, em preliminar, de
nulidade de citao, falta de interesse de agir e ilegitimidade passiva. No mrito, alegam descumprimento da
funo social (f. 222-225). Impugnao (f. 235).
Em audincias de 30.05.2005, 27.09.2005 e 05.10.2005, foram ouvidos os requerentes (f. 260-264) e teste-
munhas (f. 286-292 e f. 308-309).
Memoriais, com razes nais (requerentes f. 312-313 e requeridos f. 320-321). O Ministrio Pblico pela
o relatrio.
II FUNDAMENTAO
* (...) *
O receio de turbao ou esbulho se nos apresenta justo o quanto basta ao ensejo de concesso da ordem interdi-
tal. As testemunhas JERRY GERALDO PEREIRA DA SILVA e WANDICO JUSTO DA SILVA conrmam o fato da ameaa de invaso,
to logo os requeridos desocupassem fazenda vizinha:
quando o depoente trabalhava na fazenda, a mesma foi ameaada de ser invadida pelo MST; as pessoas nomeadas na
inicial eram as que mais ameaavam a invaso; na poca da ameaa os membros do MST haviam invadido a fazenda Vargem
Grande e diziam que quando saam de l iam para a fazenda Sucupira (f. 289-290);
|
278
os membros do MST, quando invadiram a fazenda Vargem Grande, prxima fazenda do autor, comearam a ameaar
dizendo que se sassem da fazenda Vargem Grande iriam para a fazenda Sucupira (f. 291-292).
Veio aos autos extrato de movimentao processual referente a outras aes possessrias coletivas naquela re-
gio, as quais tramitavam perante este juzo contemporaneamente ao ajuizamento desta (f. 17). Demais disso, fato
notrio, haja vista a publicidade dos processos, a atuao de movimentos sociais e a subseqente multiplicidade de
demandas possessrias no noroeste de Minas Gerais, poca dos fatos (verbi gratia, proc. n
o
0024.03.091.548-2,
0024.02.819.288-8, 0024.03.091.549-0 e 0024.03.144.471-4).
Destarte, o conjunto probatrio demonstra ser efetivamente temvel a perda da posse.
2 No tocante ao aproveitamento racional e adequado da propriedade, j labora em prol da pretenso dos
requerentes a certicao do imvel como propriedade produtiva, pelo INCRA, no perodo de 2000 a 2002, ime-
diatamente anterior ao ajuizamento desta ao.
Alm, o Relatrio Agronmico de Fiscalizao elaborado pelo INCRA em 17.12.2003, resultado de vistoria
iniciada em 14.07.2003, conclusivo acerca da sucincia na utilizao da terra e da ecincia na explorao
econmica do imvel (f. 89-168).
Acompanham a inicial fotograas de extenso rebanho bovino que estaria apascentado no imvel (f. 38-40). O
carto de controle sanitrio (f. 29) nos d conta do apascentamento de 701 (setecentas e uma) cabeas no imvel.
O relatrio de vistoria do INCRA (f. 109) registra um efetivo pecurio de 684 (seiscentos e oitenta e quatro) ani-
mais, entre bovinos e eqinos.
Resta, pois, sucientemente demonstrado o exerccio de atividade econmica no imvel.
3 H, nos autos, comprovada utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente.
Com efeito, o efetivo pecurio encontrado no imvel (401,71 Unidades Animais f. 109) compatvel com a
extenso da propriedade (2.754,40 ha), evidenciando o uso racional e no-predatrio da terra.
Encontram-se atendidas as disposies do Cdigo Florestal, estando averbadas, margem das respectivas
matrculas imobilirias, as reas de reserva legal (f. 29-30, 32 e 33). Demais disso, h no imvel rea de Reserva
Particular do Patrimnio Natural, em carter perptuo, tombada pelo Instituto Estadual de Florestas a requeri-
mento do proprietrio, o qual, segundo constatao tcnica, vem cumprindo de modo satisfatrio o compromisso
de conservao da rea:
O proprietrio trata a questo ambiental com responsabilidade, pois as reas de RL [reserva legal] e PP [preservao
permanente] esto realmente preservadas e, no tocante s reas de pastagens, estas so, dependendo do relevo, cultivadas com
mecanismos tcnicos, curva de nvel, no sentido de proteo contra a eroso laminar (f. 112).
A par de racional e adequada, a explorao econmica tambm se mostra favorecedora da sade, educao e
lazer dos proprietrios, empregados, vizinhos, sem indcios de que ali se exercessem atividades periculosas, penosas
ou insalubres, em risco integridade fsica e psquica de quantos circulem naquele microcosmo social.
V-se nas fotograas que acompanham a inicial que o imvel dotado de poo artesiano, moradias, rede de ener-
gia eltrica e outros equipamentos, capazes de atender s necessidades bsicas dos trabalhadores (f. 36-42).
Tampouco h provas de que a posse exercida pelos requerentes gerasse conitos e tenses sociais no imvel.
A propsito do exerccio de posse propiciadora de bem-estar, extrai-se do laudo agronmico, verbis (f. 112-113):
Os respectivos funcionrios residem em casas de alvenaria, rebocada e pintada, com instalaes eltricas e hidrulicas, em
boas condies sanitrias, tendo o proprietrio liberado reas de plantio e pastagens, para os mesmos, onde o Gerente cria seu
gado bovino e planta seu roado, bem como o vaqueiro planta sua roa.
A questo educao proporcionada pela Prefeitura em escola localizada a 20 km do imvel, mas as crianas so levadas de veculo
da Prefeitura, que faz o transporte escolar da regio, e, quanto sade, o atendimento realizado na cidade de Buritis ou Arinos.
Devemos citar que no foi constatado clima de tenso social no imvel.
4 Conquanto conste do laudo do INCRA que no imvel havia um empregado sem registro em carteira fun-
cional (f. 112), deve-se ter em conta que a infrao, se existiu, nada representou no contexto da vericao do
cumprimento da funo social. Acaso relevante, a irregularidade teria ensejado ao menos a sugesto, pelo rgo
competente, da edio de decreto declaratrio de interesse social.
|
279
O Ministrio Pblico, de sua parte, pela improcedncia do pedido inicial, ao fundamento nico da falta de
carteira assinada assim posta no laudo do INCRA (f. 331).
relevante, porm, que esta questo no foi explorada pelos requeridos, que tm defensor nos autos, nem pelo pr-
prio rgo ministerial, que a deixaram passar em branco quanto a discuti-la e prov-la em audincia, declinando da opor-
tunidade de a respeito inquirir os requerentes e os prprios trabalhadores, testemunhas no contraditadas (f. 286-292).
Anote-se que a infrao, se existiu, haveria de ser sanada e mesmo sancionada fosse o caso em via prpria. No h
nos autos notcia sequer de que o Ministrio Pblico tenha requerido ou adotado alguma providncia entendida neces-
sria ao saneamento da irregularidade, em prejuzo da gravidade que vem atribuir questo no parecer de f. 324-331.
Inexiste prova, indcio ou alegao de que no imvel se patrocinasse trabalho escravo ou degradante, condu-
tas que, por afrontarem a dignidade humana, fundamento do Estado Democrtico de Direito, repugnam Cons-
tituio e lei, tais a embasar a negativa da tutela possessria. Aqui, pelo contrrio, consta que o vaqueiro, muito
embora no registrado, percebia remunerao condigna, em satisfatrias condies de trabalho (f. 112).
No caso concreto, sucientemente atendidos todos os requisitos da funo social, no h razoabilidade em se ne-
gar a tutela possessria aos requerentes, a modo de verdadeira pena pela inobservncia de especca norma trabalhista.
No deslinde de causa dessa natureza, rejeita-se o rigor do esquadrinhamento microscpico dos requisitos constitu-
cionais da funo social, sob pena de banalizar-se questo to relevante quanto a da perda da posse imobiliria.
deve cuidar de no reverter o delicado equilbrio em que os fatos se acomodaram no decorrer do processo.
As eventuais irregularidades tocantes s relaes trabalhistas entre os requerentes e seus funcionrios ho de
ser apuradas e consertadas sob a observncia de rgos competentes, como o Ministrio do Trabalho e Ministrio
Pblico do Trabalho, seo Minas Gerais, a serem, para tanto, bastante noticados a respeito.
5 Resta prejudicado o pedido indenizatrio, formulado em cumulao sucessiva eventual, para a hiptese,
no concretizada, da supervenincia de turbao ou esbulho.
III DISPOSITIVO
POSTO ISSO, e considerando o mais quanto dos autos consta, JULGO PROCEDENTE O PEDIDO AVIADO NA
INICIAL POR LEONARDO PARASO VALADARES RIBEIRO E HAIDE FRANA CANADO RIBEIRO EM FACE
DE GILMAR BARROS DE OLIVEIRA, JORGE AUGUSTO XAVIER, GERALDO DE TAL, LVARO DE TAL, SOL E
REQUERIDOS INCERTOS OU DESCONHECIDOS, TORNANDO DEFINITIVA A LIMINAR CONCEDIDA.
Condeno ainda os requeridos nas custas processuais, alm de suportar honorrios de R$1.000,00 (mil reais)
devidos ao Advogado dos requerentes (art. 20, 4
O
e 3
O
do C.P.C.), cando suspensa a exigibilidade, em razo
do benefcio da assistncia judiciria gratuita, ora deferido (f. 225).
P.R.I.C..
Juiz de Direito
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280
Ao: Interdito proibitrio
Origem: Frei Inocncio/MG
Reqtes: Carmem Ferreira e outros
Reqdos: Movimento dos Trabalhadores Sem Terra e outros
Imvel: Fazendas Porto Alegre e outras
I RELATRIO
VISTOS, ETC.
Cuida-se de AO DE INTERDITO PROIBITRIO aforada por CARMEM FERREIRA, ALAYDE COELHO
DO AMARAL (em substituio processual a JOS CANTDIO FERREIRA, falecido), JOS MARIA PASCOAL,
MARLENE VIEIRA PASCOAL, MARIA DAS DORES PASCOAL, ADAILTON PASCOAL e HLIO RENATO PAS-
COAL, FERNANDO FERREIRA DE CARVALHO, MARIA AUGUSTA FERREIRA DE CARVALHO e NORTON
FERREIRA DE CARVALHO contra o MOVIMENTO DOS TRABALHADORES SEM TERRA - MST, seus lderes
LUCIMAR PEREIRA, BRASILINO MOREIRA DA SILVEIRA e SEBASTIO MOISS GUEDES e requeridos
incertos ou desconhecidos.
Dizem-se CARMEM FERREIRA e ALAYDE COELHO DO AMARAL possuidoras de trs glebas nas Fazendas
Porto Alegre, com reas de 418,62,67 ha, 385,09,11 ha e 953,70,01 ha; JOS MARIA PASCOAL, MARLENE
VIEIRA PASCOAL, MARIA DAS DORES PASCOAL, ADAILTON PASCOAL e HLIO RENATO PASCOAL, pos-
suidores da Fazenda Mirante, formada por duas glebas com reas de 47,74,51 ha e 308,17,12 ha e FERNANDO
FERREIRA DE CARVALHO, MARIA AUGUSTA FERREIRA DE CARVALHO e NORTON FERREIRA DE CARVA-
LHO, proprietrios e possuidores da Fazenda Santa Maria, composta de duas glebas com reas de 205,17,50 ha e
117,18,51 ha, todas desmembradas de rea maior da FAZENDA PORTO ALEGRE, em Frei Inocncio/MG. Desta-
cam que exercem atividade pecuria nos imveis, considerados produtivos pelo INCRA. Alegam que os requeridos
teriam invadido uma rea de terras s margens da rodovia BR-116, prxima ao Municpio de Frei Inocncio, e que o
suposto lder do movimento estaria alardeando a inteno de invadir fazendas na regio, pelo que receiam iminente
turbao ou esbulho da posse. Pedem, desde a concesso liminar, a ordem interdital (f. 03-09). Juntam documentos
(f. 10-229 e 77-93).
Vieram os autos da Comarca de Governador Valadares (f. 231).
Em audincia de 10.09.2003 foram ouvidas 02 (duas) testemunhas (f. 296-300).
Citao pessoal (f. 309-314) e cta (f. 378, 412-414).
Ouvido o Ministrio Pblico (pela negativa f. 317-320), foi deferida liminarmente a ordem (f. 321-325), de
que o Ministrio Pblico agravou de Instrumento (f. 328-358), a que o T.J.M.G. negou provimento (f. 379-406).
Os requeridos nominados so revis.
Contestao, pelo Curador Especial nomeado aos requeridos incertos ou desconhecidos, citados por edital,
argindo, em preliminar, nulidade da citao e carncia de ao. No mrito, alega descumprimento da funo
social (f. 420-423).
Em audincia de 07.03.2005 foram ouvidos dois dos requerentes (f. 462-464).
Substituio processual de Jos Cantidio Ferreira, falecido, por ALAYDE COELHO DO AMARAL (f. 467-
484 e 488).
O INCRA informa a desistncia dos proprietrios em negociar os imveis (f. 491).
Memoriais com razes nais: requerentes (f. 493-494) e requeridos (f. 497-498). O Ministrio Pblico pela
improcedncia do pedido inicial, por descumprimento da funo social (f. 500-505).
o relatrio.
|
281
II FUNDAMENTAO
* (...) *
De incio registro que a petio inicial no prima pela clareza na narrativa dos fatos, padecendo mesmo de certa
atecnia na descrio do bem da vida perseguido, por no especicar a rea sobre que cada requerente exerce posse,
e pelo instruir tumultuado da exordial, acompanhada at de documentos estranhos lide (f. 194-196), como bem
apontou o Ministrio Pblico na pea de f. 329-358.
A tcnica defeituosa, lamentvel, embora diculte o exame da matria de mrito, no se constituiu, contudo,
em bice intransponvel.
Dos documentos que acompanham a inicial e ali referidos depreende-se que CARMEM FERREIRA e ALAYDE
COELHO DO AMARAL so possuidoras de trs glebas nas Fazendas Porto Alegre, com reas de 418,62,67 ha
(registro 27.635 f. 127, de propriedade de Carmem), 385,09,11 ha (registro 26.653 f. 123, de propriedade de
Carmem e com usufruto de Alayde) e 953,70,01 ha (registros 965 e 2193 f. 12 e 13, de propriedade de Alayde);
JOS MARIA PASCOAL, MARLENE VIEIRA PASCOAL, MARIA DAS DORES PASCOAL, ADAILTON PASCOAL
e HLIO RENATO PASCOAL, possuidores da Fazenda Mirante, composta de duas glebas com reas de 47,74,51
ha (registro 2.989 f. 76-77) e 308,17,12 ha (registro 26.654 f. 78) e FERNANDO FERREIRA DE CARVALHO,
MARIA AUGUSTA FERREIRA DE CARVALHO e NORTON FERREIRA DE CARVALHO, possuidores da Fazenda
Santa Maria, composta de duas glebas com reas de 205,17,50 ha (registro 27.245 f. 192) e 117,18,51 ha (regis-
tro 24.618 f. 193), todas originrias, por desmembramento, de rea maior da FAZENDA PORTO ALEGRE, em
Frei Inocncio/MG.
Em reverncia clareza, evitando o mesmo defeito da inicial, a anlise do caso processar-se- por tpicos, relati-
vamente qualidade da posse de cada requerente.
1 Do receio de iminente turbao ou esbulho
Em audincia, os requerentes lograram justicar a alegao de receio de iminente molstia posse.
s alegaes iniciais de temor, ante a proximidade de acampamento no derredor dos imveis, a prova oral acres-
ceu elementos de cognio bastantes a convencer da iminncia de turbao ou esbulho. Com riqueza de detalhes,
abordando at o modo de arregimentao de integrantes do movimento, as testemunhas JOS LEANDRO DE BRITO e
VALDIVINO BISPO DOS SANTOS declararam-se cientes da inteno dos requeridos em ocupar outra fazenda na regio, com
as mesmas caractersticas dos imveis dos requerentes:
que conhece algumas pessoas que esto no acampamento como Manoel Teixeira, Joo Rocha, Dequinha e outras pessoas
cujos nomes no sabe declinar no momento; que Manoel Teixeira disse para o depoente que a Fazenda Eldorado, onde esto
acampados, no uma fazenda que satisfaz os seus interesses, mas a Fazenda Porto Alegre seria ideal porque baixa, tendo
muita vrzea; que essa conversa aconteceu h uns 04 ou 05 meses mais ou menos; que essa conversa ocorreu na porta da fazen-
da onde trabalha, que defronte ao acampamento onde Manoel estava; que essa conversa surgiu naturalmente, uma vez que
conhecido antigo de Manoel; (...) que assistiu Manoel e Dequinha convidarem Sebastio para integrar o acampamento, sendo
que Sebastio trabalhava com o depoente e aceitou o convite, estando hoje no acampamento (f. 299);
que prximo a Frei Inocncio, no sentido de Telo Otoni, esto acampadas algumas pessoas sob a denominao do MST e
uma delas, de nome Sebastio, que tinha trabalhado com o depoente, convidou a este para integrar o movimento e nessa ocasio
lhe disse que a fazenda onde esto acampados, Fazenda Eldorado, no satisfaz os seus interesses, pois o que pretendem uma
fazenda de terras baixas, que daria mais proveito para plantar; que a Fazenda Porto Alegre se adequa descrio do interesse
dessas pessoas, muito embora eles no tenham se referido especicamente a ela, mas a terras baixas da regio de um modo
geral; que no aceitou o convite do MST porque no exatamente um trabalhador rural, mas pedreiro (f. 300).
No mesmo sentido, o depoimento pessoal dos requerentes:
H cerca de trs anos passados houve rumores de que o MST invadiria propriedades na regio onde fica a minha
propriedade. Nesta ocasio eles j tinham invadido propriedade da regio de Frei Inocncio. Fiquei sabendo desses rumo-
|
282
res por comentrios de terceiras pessoas, inclusive o cidado de nome Jos de tal e Valdivino me disseram pessoalmente
que os sem-terra iriam invadir a minha propriedade. Os rus no chegaram a se aproximar da minha propriedade, mas
ficaram acampados prximo, em frente a Fazenda do Jos Neto, do Elias Ferreira e posteriormente invadiram a Fazenda
do esplio do Joo Peixoto. Eles tambm invadiram propriedades em regies prximas minha fazenda (JOS MARIA
PASCOAL f. 463);
No incio do ano de 2003 comearam a surgir rumores de que a minha propriedade seria invadida pelos sem-terra. A
divulgao da invaso da propriedade foi feita por meio da imprensa escrita e falada. Antes destes rumores, os rus acamparam
na rodovia BR 116, em frente a propriedade do meu irmo (...). O empregado do meu irmo, de nome Jos Leandro, me disse
que os sem-terra iriam invadir a minha propriedade. Os rus no chegaram a se aproximar da minha propriedade, mas sempre
existiu receio de invadirem-na. Esse receio permanece at a presente data (CARMEM FERREIRA f. 464).
Est nos autos (f. 242), alm de ser de conhecimento geral, dada a publicidade dos processos, e deste Juiz, em
particular, o fato, referido pelas testemunhas, da invaso da Fazenda Eldorado em 23.05.2002, contemporaneamente
ao ajuizamento da presente ao (f. 230).
Tem-se, pois, por efetivamente temvel a perda ou perturbao da posse.
2 Do aproveitamento econmico
O depoimento das testemunhas e de dois dos requerentes corroboram a alegao de exerccio de atividade pro-
dutiva nos imveis (casualmente considerados, na regio, como uma mesma propriedade, pela origem comum):
que conhece os autores e a fazenda de propriedade deles chama Fazenda Porto Alegre, que ca s margens da BR-116,
no sentido de Governador Valadares, j no municpio desta cidade; (...) que a Fazenda Porto Alegre explorada por pecuria
de corte e existem muitos bois nas suas pastagens, muito embora no saiba precisar a quantidade (VALDIVINO BISPO DOS
SANTOS f. 300);
que conhece todos os autores que so proprietrios da Fazenda Porto Alegre; que esta fazenda se encontra no municpio
de governador Valadares cortada pela BR-116, mas antes de Frei Inocncio; (...) que a Fazenda Porto Alegre explorada de
forma de pecuria de engorda de boi pelos autores; (...) que no sabe informar a quantidade de gado existente hoje empastado
na Fazenda Porto Alegre (JOS LEANDRO DE BRITO f. 299);
Exploro a minha propriedade com retirada de leite e criao de gado (JOS MARIA PASCOAL f. 463);
Na poca do ajuizamento desta ao a propriedade j estava arrendada para o Sr. Carlos Ferreira da Silva, j falecido.
A propriedade continua arrendada para os herdeiros do Sr. Carlos. Eles exploram a propriedade com gado de corte (CARMEM
FERREIRA f. 464).
Demais disso, h nos autos documentos que comprovam o exerccio de posse com aproveitamento econmico
em cada um dos imveis, considerados em sua individualidade.
2.1 Fazendas Porto Alegre
Labora em prol da pretenso das requerentes a classicao do imvel, pelo INCRA, como produtivo, conforme
certicados de cadastro referentes aos exerccios de 1998/1999 (f. 20 e 172).
Quanto atividade desenvolvida no perodo subseqente, vm aos autos declaraes de produtor rural que
demonstram encontrarem-se no imvel, em estoque nal, 347 (trezentas e quarenta e sete), 794 (setecentas e
noventa e quatro) e 1.170 (mil, cento e setenta) cabeas de gado bovino, nos anos de 1999, 2000 e 2001, res-
pectivamente, e, ainda, registram a venda de 245 (duzentas e quarenta e cinco), 732 (setecentas e trinta e duas)
e 1.178 (mil, cento e setenta e oito) cabeas de gado bovino, no mesmo perodo, evidenciando a explorao eco-
nmica do imvel.
As notas scais de sada e entrada (f. 180-186) e os cartes de controle sanitrio do IMA (f. 168-169) demons-
tram o exerccio de atividade pecuria diretamente pela primeira requerente, no perodo de 1999 a outubro de
2000. No que tange ao perodo seguinte, os contratos de arrendamento celebrados em 10.05.2000 e 01.02.2002
aparentam regulares e destinam-se explorao de pecuria (cria, recria, engorda), evidenciando a constncia da ex-
plorao do imvel (f. 170-171 e 119-121).
|
283
2.2 Fazenda Mirante
Demonstram o aproveitamento do imvel, com atividade pecuria, as notas scais de produtor relativas ao
exerccio de 2001 (f. 88, 90-112, 114-118). Consta da declarao de produtor rural prestada no ano 2000 a comer-
cializao de 58.587 litros de leite e o estoque nal de 353 (trezentas e cinqenta e trs) cabeas de gado bovino (f.
85). O carto de controle sanitrio de f. 89 registra o efetivo pecurio mdio de 280 (duzentas e oitenta) cabeas,
no perodo de 21.09.2001 a 19.04.2002.
2.3 Fazenda Santa Maria
Acompanham a inicial notas scais representativas de negociao de gado bovino durante o ano de 2001 (f. 209-
227), consolidadas em relatrio de f. 227-229. Relativamente ao mesmo perodo, a declarao de produtor rural
reporta a comercializao de 209 (duzentos e nove) animais (f. 207).
Depreende-se do conjunto probatrio, pois, o cumprimento da funo social, sob o aspecto econmico.
3 Da regularidade das relaes de trabalho
3.1 Fazendas Porto Alegre
H indcios da regularidade do vnculo empregatcio mantido pelos requerentes CARMEM FERREIRA e ALAY-
DE COELHO DO AMARAL com 08 (oito) trabalhadores, estampados nas cpias de folhas de Livro de Registro de
Empregados (f. 14-15 e 174-179).
De tais documentos depreende-se o cumprimento de deveres do empregador para com os trabalhadores, tais
como a concesso de frias, o aumento salarial peridico, o recolhimento de contribuio sindical e a inscrio no
Programa de Integrao Social.
Releva notar que as folhas do livro de registro foram visadas por agente do Ministrio Pblico do Trabalho,
presumindo-se regulares, vez que sem prova, indcio ou alegao de que da scalizao houvesse resultado eventual
autuao por infrao das normas de regncia das relaes de trabalho.
3.2 Fazenda Mirante
Declara o requerente JOS MARIA PASCOAL a existncia de empregado sem registro em carteira prossional, tex-
tualmente: Tenho dois empregados, mas s um est registrado (f. 463).
O Ministrio Pblico trata tal declarao como consso da irregularidade do vnculo empregatcio, pelo que
sustenta o descumprimento da funo social, in verbis:
Em minuciosa anlise do caso em tela, verica-se que os autores no s deixaram de produzir prova de que o imvel objeto
da lide cumpre funo social em todos os seus aspectos. Um deles, Jos Maria Pascoal, ouvido s s. 463, confessou descumpri-
mento da funo social trabalhista na medida em que armou textualmente que um dos seus empregados no possui registro
em carteira (sublinha original f. 504).
Por certo, no cumprimento da funo social, requisito necessrio, embora insuciente, a observncia das dispo-
sies de regncia das relaes de trabalho (art. 186, III da C.R.F.B./88).
Contudo, nada obsta, em tese, a que o depoimento leigo queira referir-se a trabalho autnomo ou eventual,
assim entendidos aquele prestado sem vnculo de subordinao ou o prestado de modo transitrio, para atender ne-
cessidade especca do empregador, diversa de sua atividade-m, e sem vnculo de permanncia ou continuidade.
A vericao da irregularidade, no caso, restou frustrada pela insuciente instruo do feito, visto a
questo no haver sido explorada pelos requeridos, que tm defensor nos autos, nem pelo prprio rgo
ministerial, que a deixaram todos passar em branco quanto a discuti-la e prov-la em audincia, declinando
da oportunidade de inquirir o requerente acerca da natureza, durao, continuidade e demais circunstncias da
prestao do trabalho, de modo a caracterizar inequvoca violao de norma trabalhista.
Demais disso, na dico do direito, deve o julgador atentar sobretudo aos efeitos concretos que os valores
eleitos pelo sistema produziro na composio dos litgios, em detrimento da valorao genrica e abstrata
nsita norma.
|
284
Sem olvidar que a funo social da propriedade repercute o valor social do trabalho, fundamento da Repblica
Federativa do Brasil e, de modo especco, da ordem econmica (art. 1
o
, V e art. 170 da C.R.F.B./88), a valorao do
trabalho, sob a lgica do razovel, h de privilegiar no apenas a observncia de direitos trabalhistas em sentido estrito
(direitos do trabalho), mas tambm e principalmente o direito ao trabalho, assim entendida a oportunidade de empre-
go remunerado e, por corolrio, de ascenso social, existncia digna e reduo de desigualdades. Sob esse aspecto,
cumprir a funo social a posse que se exera no mais individualmente, mas coletivamente, de modo compartilhado
com aqueles que carecem de trabalho.
No caso concreto, no h prova, indcio ou alegao de que no imvel se patrocinasse trabalho escravo, infantil,
penoso ou degradante, condutas que, por afrontarem a dignidade humana, fundamento do Estado Democrtico de
Direito, repugnam Constituio e lei, tais a embasar a negativa da tutela possessria.
Nesse contexto, a suposta infrao, se existiu, nada representou no mbito da vericao do cumprimento
da funo social. Acaso relevante, a irregularidade haveria de ser sanada e mesmo sancionada fosse o caso em
via prpria. No h nos autos notcia sequer de que o Ministrio Pblico tenha requerido ou adotado alguma pro-
vidncia entendida necessria ao saneamento de irregularidade que saiba existente, em prejuzo da gravidade que
vem atribuir questo no parecer de f. 500-505, data venia.
Assim, na espcie, tenho por sucientemente comprovado o cumprimento da dimenso-trabalho da funo
social, sem prejuzo de que se determine, como determinado ca, seja ociado o Ministrio Pblico do Trabalho para
que averige a suposta infrao.
3.3 Fazenda Santa Maria
No sendo o caso de explorao em regime familiar, o exerccio de atividade econmica no imvel pressupe,
como antecedente lgico, o uso de mo-de-obra assalariada. No caso, demonstrada a explorao de atividade pecuria
na Fazenda Santa Maria, competia aos requerentes comprovar a regularidade das relaes de trabalho ali mantidas,
nus de que no se desincumbiram. De fato, no tangente observncia das disposies que regulam as relaes de
trabalho, a prova dos autos, seja documental, seja oral, nenhuma.
4 Da utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente
funo social quando, ainda que usada economicamente em aproveitamento racional e adequado, harmonize a explo-
rao e a preservao (includa a recuperao) do meio ambiente, enfocando o paradigma da explorao susten-
tvel, baseada em prticas que estimulam a diversidade da fauna e da ora, comprometidas com a conservao dos
recursos naturais. E nesse paradigma que cumpre a justia social prevista no art. 170, III da C.F./88, atendendo,
alm, ao art. 186 e seus incisos, da C.F./88.
Nesse diapaso, o poder pblico consagra a reserva legal e as reas de preservao permanente como espa-
Art. 225 Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do
povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de
defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
rios privados de qualquer quinho de rea rural foi instituir a Reserva Florestal Legal, onde no se permite o corte
raso, e as reas de Preservao Permanente. E, para garantia e real efetividade do comando, imps a averbao
da reserva legal margem do registro dos imveis rurais, como obrigao indeclinvel.
|
285
4.1 Fazendas Porto Alegre e Santa Maria
Nada h nos autos que prove o cumprimento da funo social-ambiental nos imveis Fazendas Porto Alegre e
Santa Maria.
Os requerentes deixaram de comprovar at mesmo a preservao formal das reas de reserva legal, descurando-se
de averb-las margem das respectivas matrculas imobilirias, no obstante tenham adquirido a propriedade (e a posse)
em tempos pretritos, 1977 (f. 12 e 13), 1997 (f. 123 e 127) e 1999 (f. 192 e 193).
Consta do depoimento da testemunha VALDIVINO BISPO DOS SANTOS que conhece os autores e a fazenda de propriedade
deles chama Fazenda Porto Alegre, que ca s margens da BR-116, no sentido de Governador Valadares, j no municpio desta
cidade; (...) que passa um crrego na fazenda e nela existem algumas lagoas (negrejei f. 300).
Em tempos de anunciadas catstrofes ambientais globais, os recursos naturais em geral e, em particular, os
reservatrios e cursos dgua no mais podem ser vistos, egoisticamente, como ddivas da natureza. Ao revs, o pa-
radigma moderno de posse, trazido pelo legislador constituinte, impe quele que tem o privilgio do uso privado
das guas pblicas o dever de conserv-las, em benefcio de toda a coletividade.
A legislao especca conceitua rea de preservao permanente como sendo a rea protegida coberta ou no
por vegetao nativa, com a funo ambiental de preservar os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade geolgica, a biodiver-
sidade, o uxo gnico de fauna e ora, proteger o solo e assegurar o bem estar das populaes humanas (art. 1
o
, 2
o
, III do
Cdigo Florestal). Considera de preservao permanente as reas de orestas e demais formas de vegetao natu-
ral situadas ao longo dos rios ou de qualquer curso dgua, em faixa de largura mnima de 30m (trinta metros), e
ao redor das lagoas, lagos ou reservatrios dgua naturais ou articiais (art. 2
o
, a e b).
No caso dos imveis Fazendas Porto Alegre e Santa Maria, os prprios requerentes declararam, para ns de lana-
mento do Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural, a inexistncia (zero hectare) de rea de interesse ambiental
de preservao permanente e de rea de interesse ambiental de utilizao limitada (reserva legal), no perodo de
1997 a 2001, inclusive (Fazenda Porto Alegre f. 26, 33, 42, 50, 60, 135, 143, 150, 157 e 164), e no ano de 2001
(Fazenda Santa Maria f. 200). Assim, a utilizao da integralidade da rea do imvel em pastagens, excluda to-
somente aquela ocupada com benfeitorias, d conta do uso predatrio dos recursos naturais.
O Cdigo Florestal, ao classicar como bens de interesse comum a todos os habitantes do Pas as orestas existentes
no territrio e as demais formas de vegetao, impe limitaes ao exerccio dos direitos de propriedade. Considera,
ainda, uso nocivo da propriedade as aes ou omisses contrrias s suas disposies, na utilizao e explorao
das coberturas vegetais (art. 1
o
e 1
o
da Lei 4.771/65), merecendo tal desabonadora qualicao a posse exercida
pelos requerentes, sem fazer jus, portanto, tutela jurisdicional.
4.2 Fazenda Mirante
Encontra-se atendida disposio do Cdigo Florestal, estando averbada, margem das respectivas matrculas
imobilirias, a rea de reserva legal (f. 76-78), no inferior a 20% da superfcie do imvel, evidenciando, ao menos
em um sentido formal, a preservao do meio ambiente.
Aqui, como alhures, restou inexplorada a questo da concreta adequao do uso dos recursos naturais e da efe-
tiva preservao do meio ambiente. Na espcie, contudo, sempre sob a perspectiva do razovel, tenho por atendido,
em grau mnimo, o requisito da preservao do meio-ambiente.
5 Dimenso bem-estar social
No h nos autos notcia de que a explorao econmica no se mostre favorecedora da sade, educao e
lazer dos proprietrios, empregados, vizinhos, nem de que ali se exercessem atividades periculosas, penosas ou
insalubres, em risco integridade fsica e psquica de quantos circulem naquele microcosmo social. Alm, nada se
comprovou acerca de eventual exerccio de posse geratriz de conitos e tenses sociais.
Contudo, considerando que a Constituio Federal dispe serem cumulativos os requisitos da funo social,
a to-s inexistncia de prova em contrrio do atendimento desse requisito especco no aproveita queles requeren-
tes que no lograram comprovar bastante o cumprimento da funo social em todas as suas dimenses.
|
286
III - DISPOSITIVO
POSTO ISSO, e considerando o mais quanto dos autos consta, JULGO PROCEDENTE o pedido aviado na
inicial por JOS MARIA PASCOAL, MARLENE VIEIRA PASCOAL, MARIA DAS DORES PASCOAL, ADAILTON
PASCOAL e HLIO RENATO PASCOAL contra o MOVIMENTO DOS TRABALHADORES SEM TERRA, LUCI-
MAR PEREIRA, BRASILINO MOREIRA DA SILVEIRA, SEBASTIO MOISS GUEDES e requeridos incertos ou
desconhecidos, TORNANDO DEFINITIVA A ORDEM INTERDITAL DA FAZENDA MIRANTE.
JULGO IMPROCEDENTE o pedido aviado na inicial por CARMEM FERREIRA, ALAYDE COELHO DO AMA-
RAL, FERNANDO FERREIRA DE CARVALHO, MARIA AUGUSTA FERREIRA DE CARVALHO e NORTON FER-
REIRA DE CARVALHO em face dos mesmos requeridos, REVOGANDO A ORDEM INTERDITAL DAS FAZENDAS
PORTO ALEGRE E SANTA MARIA.
Em razo da sucumbncia recproca, no equivalente, condeno os requerentes CARMEM FERREIRA, ALAY-
DE COELHO DO AMARAL, FERNANDO FERREIRA DE CARVALHO, MARIA AUGUSTA FERREIRA DE CAR-
VALHO e NORTON FERREIRA DE CARVALHO no pagamento de 2/3 (dois teros) das custas processuais, alm
de suportar honorrios de R$400,00 (quatrocentos reais) devidos ao Curador Especial, tendo em conta a interven-
o no processo em estgio adiantado, a relevncia da causa, que trata de um srio conito social de proporo
considervel, e a atuao do prossional no feito, pelo exerccio zeloso do munus da Curadoria Especial (art. 20,
4
O
e 3
O
do C.P.C.).
Condeno os requeridos no pagamento de 1/3 (um tero) das custas processuais, alm de suportar honorrios
de R$200,00 (duzentos reais) devidos ao advogado dos requerentes, tendo em conta o comprido tempo do proces-
so, a relevncia da causa, que trata de um srio conito social de proporo considervel, e o empenho demons-
trado pelo prossional, atuante em todas as fases do processo (art. 20, 4
O
e 3
O
do C.P.C.), cando suspensa a
exigibilidade, em razo do benefcio da assistncia judiciria gratuita, ora deferido (f. 498).
Determino o desentranhamento dos documentos de f. 194-196, que no dizem respeito aos imveis cuja posse
objeto da lide, e a restituio ao patrono dos requerentes, mediante recibo nos autos, tudo certicado.
Altere-se a classe da ao para INTERDITO PROIBITRIO.
Ocie-se ao Ministrio Pblico do Trabalho para que, no exerccio de suas atribuies, averige eventual infrao
legislao trabalhista havida na Fazenda Mirante. Com o ofcio, encaminhe-se cpia do depoimento de f. 463 e das
certides de registro de f. 76-78.
P.R.I.C.
Belo Horizonte, 1
o
de novembro de 2007. (Publicao Minas Gerais,15.11.2007)
Juiz de Direito
|
287
Proc. no 0024.03.943.974-0
Ao: Interdito
Origem: Conselheiro Pena
Reqtes: Tarciso Lima dos Santos e outra
Reqdos: Lucimar Emdio Pereira e outros
Imvel: Fazenda Jandaia (Fazendas Santa Rita e So Francisco)
I RELATRIO
VISTOS, ETC.
Cuida-se de AO DE INTERDITO PROIBITRIO aforada por TARCISO LIMA DOS SANTOS e TEREZINHA
TOLENTINO FERREIRA DE LIMA contra LUCIMAR EMDIO PEREIRA, CUSTDIO MARTIMIANO DA SILVA,
WELLDEC MENDES ROCHA, JOO BATISTA ROSA GUIMARES, ANTNIO MONTEIRO DE OLIVEIRA,
MANOEL FERREIRA ALVES, ANDR SOARES DIAS, ADILSON ALVES RIBEIRO, SIDNEY PEREIRA, BRASILI-
NO MOREIRA DA SILVA, GILMAR ENGELMAN, JOS MARIA DOS SANTOS, MARIA DA GLRIA RIBEIRO,
JUAREZ JOS DA SILVA e CIRO JOS ESTVO. Dizem-se os requerentes possuidores do imvel rural Fazenda
Jandaia, em Tumiritinga/MG, com rea total de 668,80 ha, constitudo por duas glebas de terras denominadas Fa-
zendas Santa Rita e So Francisco, que se confrontam com assentamento de trabalhadores rurais sem terra. Alegam
que os requeridos teriam sido presos portando armas de fogo ilegalmente e lonas plsticas, quando se deslocavam na
estrada de Turimitinga, com o intuito de invadir seu imvel, entre outros, conforme ocorrncia relatada em boletim
de 24.02.2003. Ao fundamento de que os requeridos teriam liderado a invaso de outros imveis na regio, receiam
iminente esbulho ou turbao de sua posse, pelo que pedem, desde a concesso liminar, a ordem interdital (f.
02-07). Juntam documentos (f. 08-48).
Vieram os autos da Comarca de Conselheiro Pena (f. 50).
Em audincia de 07.04.2003, foram ouvidos o requerente e duas testemunhas (f. 73-77).
Concesso liminar da ordem (f.78-79), cumprida (f. 226-261).
Citao pessoal (f. 231-246 e f. 253-260) e cta (f. 265, 274, 276 e 283).
Em audincia de 29.03.2005, foram ouvidas duas testemunhas (f. 320-322).
Contestao pelo Curador Especial nomeado aos revis citados por edital (f. 367), com alegao, no mrito, de
descumprimento da funo social e ausncia dos requisitos especcos da tutela interdital (f. 372-379).
Impugnao, com argio da intempestividade da contestao (f. 384-393) e documentos (f. 394-428), vistos
pelos requeridos (f. 430 e 430v).
Memoriais com razes nais: requerentes (f. 437-442); requeridos (f. 442v); M.P., pela improcedncia (f. 443
e 352-361).
Sem interesse em chamar lide os requeridos incertos ou desconhecidos, os requerentes pedem o julgamento de
procedncia (f. 448).
o relatrio.
II FUNDAMENTAO
* (...) *
1 Acolhendo manifestao dos requerentes (f. 448), excluo da lide eventuais requeridos incertos ou desconhe-
cidos, no citados, limitando-se os efeitos subjetivos da sentena aos requeridos nominados, conforme pontica o
Ministrio Pblico (f. 361).
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288
2 Acolho a argio de intempestividade da contestao. O Dr. Defensor Pblico, nomeado Curador Especial
aos revis citados por edital, foi intimado pessoalmente em 05.04.2006 (f. 370v). Embora gozem os membros da
Defensoria Pblica da prerrogativa da contagem em dobro dos prazos (art. 128, I, da Lei Complementar n
o
80/94),
extempornea a defesa oferecida s em 22.05.2006 (f. 371v). Na espcie, contudo, a ausncia de manifestao no
induz os efeitos da revelia, dada a natureza de ordem pblica dos preceitos atinentes ao cumprimento da funo
social da propriedade e da posse (art. 2.035, pargrafo nico do CCB/2002).
O receio de turbao ou esbulho se nos apresenta justo o quanto basta ao ensejo de concesso da ordem inter-
dital. A ao foi proposta em 06.03.2003, no juzo da Comarca de Conselheiro Pena (f. 50). O boletim de ocorrncia
policial lavrado em 24.02.2003 reporta a priso dos requeridos nominados na regio, transportando ilegalmente
munies e armas de fogo com registros adulterados, em veculo apreendido na oportunidade (f. 18-27). A autoridade
policial relatora da ocorrncia declarou, em audincia, que no veculo apreendido foram encontradas ainda armas
brancas e sacos de lonas plsticas de cor preta; que o veculo seguia em direo ao municpio de Tumiritinga, e que os
requeridos se disseram integrantes de acampamentos diversos, Oziel, Frei Inocncio e So Jos do Sara (f. 322). Os
recortes de jornal nos do conta de que os requeridos foram postos em liberdade poucos dias depois (f. 44-45).
Considerando que notrio o fato de que as barracas dos acampamentos de sem-terra so cobertas por plstico
preto; que o imvel onde exercem posse os requerentes se situa no municpio para onde se dirigiam os requeridos;
que os passageiros do veculo apreendido se declararam integrantes de atuante movimento social em luta pela posse
da terra rural e que se encontravam armados, tais circunstncias justicam o receio de iminente ameaa posse,
vez que sinalizam a prtica de atos preparatrios de invaso.
O testemunho de BOANERGES CABRAL CAMPOS conrma o fato da ameaa de invaso:
No ms de fevereiro/03, tomei conhecimento de que os rus estavam denidos para invadirem a propriedade dos autores e a
minha, no Municpio de Tumiritinga. Quando soube disso, imediatamente procurei a PM para resguardar os meus direitos. No
dia em que eu comuniquei o fato polcia, naquela noite, a polcia prendeu quinze homens fortemente armados (sem-terras), e
todos estavam dispostos a invadir a minha propriedade e a propriedade dos autores. No outro dia esses homens foram soltos e
invadiram uma propriedade no Municpio de Itambacuri (f. 321).
A prova documental corrobora a veracidade do testemunho. A notcia de jornal (f. 64) e o boletim de ocorrn-
cia de f. 65-66 relatam a invaso da Fazenda Royal, em Itambacuri/MG, perpetrada por integrantes do Movimento
dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra em 23.03.2003, um ms depois de postos em liberdade. Demais disso, de
conhecimento geral, ante a publicidade dos processos, e deste juzo, em particular, o fato da invaso referida no
depoimento da testemunha, vez que aqui na Vara de Conitos Agrrios tramitou a respectiva ao de reintegrao de
posse, ajuizada contra Lucimar Emdio Pereira e Brasilino Moreira da Silva (proc. n
o
0024.03.999.729-1), os quais
tambm integram o plo passivo da presente ao.
Sabe-se que as ocupaes/invases/tomadas, em geral, so instrumentos de presso poltica. Muitas vezes,
porm, os movimentos sociais escolhem o objeto da ao de modo no criterioso, sem cuidar de antes vericar a via-
bilidade de um futuro assentamento ou perquirir sua aptido para a Reforma Agrria. Assim, a estratgia de atuao
do movimento social na regio, a prtica de atos preparatrios do esbulho e a lea na escolha do imvel palco da
manifestao poltica demonstram ser efetivamente temvel a perda da posse.
4 Nestes autos, a questo do cumprimento da funo social como matria de mrito nas aes coletivas pos-
sessrias somente veio baila no parecer exarado pelo Ministrio Pblico em 27.10.2005 (f. 352-361), depois de
produzida a prova oral, j adiantada a marcha processual, que se iniciou em 06.03.2003 (f. 50).
Por tal motivo, a matria no foi ecientemente apreciada em contraprova pelos requeridos a sobreviver ao
contraditrio, visto que restou inexplorada nos autos, tanto pelos requeridos, que tm procurador constitudo,
quanto pelo prprio Ministrio Pblico. Na soluo da lide privilegiar-se-o, pois, os princpios da razoabilidade,
da proporcionalidade, da colaborao e da no-surpresa, em detrimento do rigor do esquadrinhamento mi-
|
289
croscpico dos requisitos constitucionais da funo social, sob pena de banalizar-se questo to relevante quanto
a da perda da posse imobiliria.
Registro, ainda, o salutar efeito colateral, por assim dizer, advindo da anlise do conito coletivo possessrio
luz da funo social. No raro e cada vez com maior freqncia os peticionrios, no curso do processo, cuidam
de qualicar a posse exercida, de modo a adequ-la aos requisitos constitucionais e, assim, torn-la merecedora
da tutela jurisdicional.
o que se verica no caso concreto. A inicial arrimou-se to-somente em ttulos de propriedade (f. 11-13) e
comprovantes de recolhimento do imposto territorial (f. 14-17). To logo se cienticaram da perspectiva sob a qual
se haveria de analisar o conito, na mesma linha das razes expendidas pela douta Promotoria de Justia de Conitos
Agrrios em parecer (f. 352-361), os requerentes cuidaram de se desincumbir do nus de provar o cumprimento
da funo social, carreando aos autos farta documentao (f. 394-426), muito embora manifestassem contrariedade
novel abordagem constitucional (f. 437-442).
Tendo em conta o carter de trato sucessivo da obrigao de destinar ao imvel m social, adrede referido, os
atos de qualicao da posse, ainda que supervenientes propositura da ao, consubstanciam fatos constitutivos
do direito da parte, a serem considerados no momento da deciso (art. 462 do C.P.C.).
Pois bem.
H prova documental bastante do aproveitamento racional e adequado da propriedade. O carto de
controle sanitrio (f. 396-399) registra a presena constante de razovel efetivo pecurio no imvel, entre
29.04.2003 a 19.05.2006. No perodo prximo ao ajuizamento da ao, havia 471 (quatrocentas e setenta e
uma) cabeas de gado na fazenda, quantidade proporcional superfcie do imvel, que tem rea de 668,80
ha. As notas scais de venda da produo leiteira (f. 400-404), de compra e venda de gado bovino (f. 406-407)
e de aquisio de vacinas veterinrias (f. 395) bem como o demonstrativo anual da declarao de produtor
rural (f. 394) sinalizam a regularidade do exerccio de atividade pecuria no indigitado imvel, desde o per-
odo prximo ao ajuizamento da ao.
econmica (art. 1
o
No caso concreto, h documentao idnea a demonstrar razoavelmente o atendimento da legislao tra-
balhista, consistente no livro de registro de empregados, devidamente visado pela Delegacia Regional do Trabalho
em Governador Valadares. De fato, os lanamentos ali apostos sinalizam o recolhimento de contribuio sindical
rural; reajuste anual do salrio; concesso de frias; jornada legal de trabalho rural, com intervalo para almoo e
inscrio do empregado no Programa de Integrao Social e no Fundo de Garantia do Tempo de Servio (f. 409-
414). As informaes prestadas Previdncia Social, constantes do Arquivo do Sistema Empresa de Recolhimento do
FGTS, demonstram a higidez do vnculo mantido com dois trabalhadores, cumprindo-se os encargos sociais tais
como o pagamento de salrio-famlia, adicional de insalubridade, remunerao da hora extra superior a 50% da
ordinria, reexo da hora extra sobre o descanso semanal remunerado e o recolhimento do FGTS e de contribuio
Previdncia Social (f. 415-426).
Demais disso, no h prova, indcio ou alegao de que no imvel se patrocinasse trabalho escravo ou de-
Sucientemente demonstrado, pois, o cumprimento da dimenso-trabalho da funo social.
|
290
Na entrega da prestao jurisdicional nas demandas coletivas pela posse de imvel rural, este juiz privilegia a
construo de soluo consensual. Acaso frustrada a conciliao, a anlise de mrito processa-se sob a tica constitu-
cional do cumprimento da funo social. Tal entendimento, sabe-se, no pacco na jurisprudncia, circunstncia
que, todavia, no abala nossa convico no seu acerto e justia. Porm, pela prpria novidade da abordagem, cumpre
ao julgador, at por uma questo de lealdade processual, dar conhecimento s partes da originalidade (?) do seu
entendimento da matria, possibilitando a produo da prova necessria, em garantia do princpio da ampla defesa.
Por tal motivo, praxe neste Juzo especializado recomendar aos postulantes da tutela possessria a comprova-
o do cumprimento da dimenso ambiental da funo social, entre outras, carreando aos autos, verbi gratia, certi-
do de registro imobilirio com a averbao da reserva legal; licena ambiental para explorao da terra e da gua
e certido negativa de infrao por ilcito ambiental, expedidas pelo Instituto Estadual de Florestas e pelo Instituto
Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis.
No caso concreto, porm, somente vim a ociar no processo quando j conclusos os autos para sentena.
Nenhum dos trs juzes que me antecederam na conduo do feito tratou a questo possessria sob a perspectiva
da funo social. No obstante tenha o combativo Ministrio Pblico ressaltado, na fase de instruo, que a prova
deveria referir-se ao cumprimento da funo social em todos os seus elementos (econmico, social e ambiental), certo que
a questo no foi xada pelo juiz ento ociante como ponto controvertido. E, conforme dito alhures, restou
insucientemente explorada nos autos pelos requeridos, revis, e pelo prprio Ministrio Pblico, que deixaram
passar em branco a oportunidade da contraprova no processo.
Demais disso, as lides de alta densidade social, como soem ser as possessrias coletivas, requerem sensi-
bilidade bastante do Poder Judicirio, na pena do julgador, de modo a perceber que a soluo do conito, j a
tal distncia no tempo, deve cuidar de no reverter o delicado equilbrio em que os fatos se acomodaram no
decorrer do processo.
Por legtima que seja a presso sobre o INCRA pela obteno da terra, o excessivo rigor na anlise da prova, a essa
altura, atira o jurisdicionado em situao de abandono, ao mesmo tempo em que, de modo nefasto, estimula a atu-
ao dos movimentos sociais como justiceiros. Isso vale, por bvio, noutra vertente, quando se cuida da violncia
semeada por milcias armadas.
Considerando, pois, as particularidades do caso concreto, tenho por sucientemente demonstrado, em grau
mnimo, o cumprimento da funo social na sua dimenso ambiental. Com efeito, no h nos autos alegao, prova
ou indcio da ocorrncia de infrao por ilcito ambiental porventura praticado no imvel. Demais disso, o efe-
tivo pecurio mdio apascentado no imvel, no perodo de 29.04.2003 a 19.05.2006, era de 459 (quatrocentas e
cinqenta e nove) cabeas de gado, entre animais adultos, novilhos e bezerros, compatvel, pois, com a extenso de
660,80 ha, sinalizando o uso conservador e no-predatrio da terra (f. 396 e 398-399).
Do mesmo modo, sem alegao, prova ou indcio de que no imvel se exeram atividades periculosas, peno-
sas ou insalubres, em risco integridade fsica e psquica dos circunstantes usurios do bem; tampouco de que
a posse exercida pelos requerentes gere conitos e tenses sociais no imvel, mostrando-se, pois, favorecedora do
bem-estar dos proprietrios, empregados, vizinhos e de quantos circulem naquele microcosmo social.
III - DISPOSITIVO
NA INICIAL por TARCISO LIMA DOS SANTOS e TEREZINHA TOLENTINO FERREIRA DE LIMA contra LUCI-
MAR EMDIO PEREIRA, CUSTDIO MARTIMIANO DA SILVA, WELLDEC MENDES ROCHA, JOO BATISTA
ROSA GUIMARES, ANTNIO MONTEIRO DE OLIVEIRA, MANOEL FERREIRA ALVES, ANDR SOARES
DIAS, ADILSON ALVES RIBEIRO, SIDNEY PEREIRA, BRASILINO MOREIRA DA SILVA, GILMAR ENGELMAN,
JOS MARIA DOS SANTOS, MARIA DA GLRIA RIBEIRO, JUAREZ JOS DA SILVA e CIRO JOS ESTVO,
TORNANDO DEFINITIVA A LIMINAR CONCEDIDA.
Condeno os requeridos nas custas processuais, alm de suportar honorrios de R$1.000,00 (mil reais) de-
vidos ao Advogado dos requerentes, tendo em conta, por um lado, o comprido tempo do servio, a relevncia da
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291
causa, que trata de um srio conito social de proporo considervel e o empenho demonstrado no trabalho do
prossional, atuante em todas as fases do processo e, por outro, a relativa simplicidade do feito, sem oferecimento
de contestao vlida (art. 20, 4
O
e 3
O
do C.P.C.).
Determino o desentranhamento da pea de f. 372-379 e restituio ao respectivo subscritor, tudo certicado.
P.R.I.C..
Juiz de Direito
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292
Proc. no 0024.05.778.905-9
Ao: Interdito
Origem: Uberlndia
Reqtes: Walter Pereira de Morais e outra
Reqdos: Integrantes do Movimento Trabalhadores Rurais, do Movimento dos Sem Terra e outros
Imvel: Fazenda Boa
I RELATRIO
VISTOS, ETC.
WALTER PEREIRA DE MORAIS e ILMA SEBASTIANA PEREIRA CARNEIRO aforaram AO DE INTER-
DITO PROBITRIO contra integrantes do MTR MOVIMENTO TRABALHADORES RURAIS, na pessoa de
seu coordenador, EURPEDES BALTAZAR MEDEIROS; integrantes do MOVIMENTO DOS SEM TERRA (sic) e
requeridos desconhecidos ou incertos. Dizem-se possuidores do imvel rural Fazenda Boa, em Uberlndia/MG,
com rea de 407,52,60 ha, onde exercem atividade agropecuria. Destacam que o imvel, classicado pelo INCRA
como propriedade produtiva, no se presta ao programa de reforma agrria. Alegam que os primeiros requeridos,
integrantes do MTR Movimento Trabalhadores Rurais, teriam ocupado o imvel de 24 a 29.06.2005, de l retirados
fora pelos componentes do Movimento dos Sem Terra, que se encontrariam acampados em imvel vizinho, ao
argumento de que a Fazenda Boa j estaria na mira de seus interesses. Em vista disso, os integrantes do MTR teriam
prometido reocupar o imvel, com reforos. Por tudo, receiam iminente esbulho ou turbao de sua posse, pelo que
pedem, desde a concesso liminar, a ordem interdital (f. 02-11). Juntam documentos (f. 12 a 35).
Concesso liminar da ordem (f. 42-44).
Citao do segundo movimento requerido, na pessoa de Severo Arajo de Melo (f. 64v), e cta dos demais (f.
49, 56, 67 e 68), todos revis.
Contestao, pelo Curador Especial nomeado aos revis citados por edital, com alegao de descumprimento da
funo social, ausncia de prova da justia do receio alegado e, quanto ao mais, por negativa geral (f. 78-87).
Em audincia de 17.04.2007, foram ouvidas 02 (duas) testemunhas (f. 193-196).
Memoriais com razes nais (requerentes f. 198-204 e requeridos f. 215). O Ministrio Pblico pela
o relatrio.
II FUNDAMENTAO
* (...) *
1 Diferentemente do quanto alegam os requerentes, de incio registro que, na espcie, a ausncia de manifesta-
o dos requeridos no induz o efeito de se reputarem verdadeiros os fatos alegados, como bem apontam o Curador
Especial (f. 87) e o Ministrio Pblico (f. 95 e 217).
A natureza de ordem pblica dos preceitos atinentes ao cumprimento da funo social da propriedade e da
posse (art. 2.035, pargrafo nico do CCB/2002) e o interesse pblico nsito matria, tal a embasar a prpria
interveno ministerial (art. 82, III do C.P.C.), elidem os efeitos materiais da revelia.
Demais disso, aos requeridos defendidos por Curador Especial no se aplica a regra do nus da impugnao especi-
cada, permanecendo os requerentes incumbidos de provar os fatos constitutivos de seu direito, vez que controvertidos
com o to-s oferecimento de contestao, ainda que por negativa geral (art. 302, pargrafo nico, do C.P.C.).
|
293
O receio de turbao ou esbulho iminente se nos apresenta justo o quanto basta ao ensejo de concesso da
ordem interdital. A ao foi proposta em 19.07.2005 (f. 37). No boletim de ocorrncia lavrado em 25.06.2005, a
autoridade policial, presente ao local dos fatos, relata a invaso ocorrida na vspera e a presena no imvel de um
grupo de pessoas ligadas ao MTR, os quais, na oportunidade, admitiram a invaso (f. 29-30).
As testemunhas (f. 194-196) conrmam a alegao de que, poucos dias depois, os integrantes do MTR foram
expulsos pelos componentes de movimento rival (os segundos requeridos), os quais, acampados em imvel vizinho
(Fazenda Veio dgua), teriam interesse na destinao, para si, da integralidade das terras das Fazendas Boa e Veio
dgua, ambas pertencentes anteriormente a Laerte Alves Carneiro, pai e sogro dos requerentes, que deles a recebe-
ram por doao (f. 14-15).
A tal propsito, excerto dos depoimentos tomados em audincia:
tem conhecimento de grupos de sem-terra acampados prximos da Fazenda Boa desde 1999; as fazendas Boa e Veio
Dgua eram, originariamente, de propriedade do Sr. Laert4e Alves carneiro, que passou-as aos lhos. A Fazenda Veio Dgua
foi invadida pelos sem-terra h aproximadamente cinco anos, e a Fazenda Boa h aproximadamente dois anos. A invaso da
Fazenda Boa durou apenas uma semana, pois um outro grupo de sem-terra retirou os invasores fora. Esses fatos so sabidos
por todos na regio. (...) Soube por meio de membros do movimento que o desentendimento entre os dois grupos de sem-terra
ocorreu porque o grupo da Veio Dgua pretende a desapropriao de toda a rea outrora pertencente ao Sr. Laerte, e, portanto,
tambm tm inteno na Fazenda Boa (depoimento de GILBERTO FERREIRA DE ALMEIDA f. 195-196);
tem conhecimento de que grupos de sem-terra j estiveram acampados por uns cinco dias na Fazenda Boa, mas foram tira-
dos de l por outro grupo de sem-terra; (...) A distncia entre o acampamento dos sem-terra na Veio Dgua at a Fazenda Boa
de aproximadamente 10 quilmetros pelo asfalto e de 08 quilmetros pela estrada de terra. O Sr. Laerte Alves Carneiro era o
proprietrio da Fazenda Veio Dgua e da Fazenda Boa, mas elas sempre foram glebas distintas. H grupos de sem-terra tanto
na Fazenda Veio Dgua na parte que de Milton, quanto na Fazenda Veio Dgua, na parte que de Loureno (depoimento
de IVANO FERNANDES DA SILVEIRA f. 194)
As declaraes de f. 34-35, rmadas pelo produtor rural MILTON PEREIRA SUDRIO e pelo representante legal Sindicato
Rural de Uberlndia, corroboram a alegao de que o imvel fora alvo de disputa entre movimentos sociais rivais:
A Fazenda Boa foi invadida por integrantes do Movimento Sem Terra, os quais, posteriormente, foram expulsos do local por
outros integrantes dos Sem Terra, os quais esto acampados na Fazenda Veio Dgua, localizada na BR 453, lugar denominado Cruz
Branca, direita, prximo Fazenda Boa. Declaro ainda que os Sem Terra que expulsaram os outros do local o zeram para pro-
teger a rea dos invasores, visto que intencionam eles prprios invadir a mesma. Sendo assim, tenho conhecimento de que a Fazenda
foco de conito entre integrantes dos Sem Terra, de grupos diferentes, sendo que ambos intencionam invadir a fazenda.
Muito embora a testemunha IVANO FERNANDES DA SILVEIRA tenha declarado que o requerente no deveria temer
a ocupao de seu imvel, argumentando que a to-s condio de produtivo torn-lo-ia imune s invases (f.
194), sabe-se que, pelo contrrio, muitas vezes os movimentos sociais escolhem aleatoriamente o objeto da ao,
de modo pouco criterioso, sem cuidar de antes vericar a viabilidade de um futuro assentamento ou perquirir sua
aptido para a Reforma Agrria.
Assim, a invaso praticada por integrantes do MRT, ainda que de breve durao, e a desocupao compuls-
ria por presso de membros do MST, acampados nas proximidades, evidenciam que a Fazenda Boa, por ocasio
dos fatos, era objeto de interesse dos movimentos sociais requeridos, demonstrando ser efetivamente temvel
a perda da posse.
3 Superada a questo da justia do receio de iminente turbao ou esbulho, passamos a apreciar os elementos
atinentes ao direito de a ora requerente vir a Juzo pleitear proteo possessria.
4 No tocante ao aproveitamento racional e adequado da propriedade, aproveita pouco aos requerentes a
classicao do imvel como grande propriedade produtiva pelo INCRA, no trinio de 2000/2001/2002, tendo
em vista que o cumprimento da funo social obrigao de trato sucessivo e o certicado do INCRA que exibem,
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294
vlido at 22.02.2004, no contempla o binio imediatamente anterior perda da posse (f. 17). Contudo, acompa-
nham a inicial notas scais de produtor rural emitidas entre 11 a 27.01.2005, hbeis a comprovar a alegao de
exerccio de atividade pecuria no imvel, com criao de gado bovino para corte (f. 18-24), e atividade agrcola,
com produo de mais de 12.000 kg de soja em abril de 2004 (f. 19). O carto de controle sanitrio do Instituto
Mineiro de Agropecuria registra um efetivo pecurio mdio de 319 (trezentas e dezenove) reses no perodo de
16.12.2004 a 08.06.2005 (f. 16v).
Tambm a prova oral corrobora a alegao de produtividade do imvel, havendo as testemunhas declarado que
na fazenda se exerce atividade agropecuria, com criao de gado bovino de corte e plantao de soja:
Acha que o Sr. Valter no precisa temer a invaso dos sem-terra porque a fazenda dele produtiva. Na Fazenda tem uns 70
hectares de soja, por arrendamento; apascenta de 300 a 400 cabeas (depoimento de IVANO FERNANDES DA SILVEIRA f. 194);
A Fazenda Boa tem aproximadamente 80 alqueires, e est ocupada, em parte, com arrendamento para o cultivo de
soja, e outra parte com gado de corte (mais ou menos 400 cabeas). (...) Tem conhecimento de que o gado da Fazenda
todo vacinado. A atividade pecuria na Fazenda de recria de novilhas para corte. Sabe que, da Fazenda, 70 hectares so
de lavouras (a parte plana), boa parte de reserva, e o resto para gado, at porque terreno acidentado (depoimento de
GILBERTO FERREIRA DE ALMEIDA f. 195-196).
o
8.629/93).
No caso concreto, encontram-se averbada, margem da matrcula imobiliria, duas reas de reserva orestal,
com 9,0674 ha e 32,0000 ha, totalizando 41,0674 ha, o que corresponde a 10% (dez por cento) da rea total de
409,5260 ha, inferior ao patamar legal (art. 16, 2
o
da Lei n
o
4.771/65). Forte no descumprimento da legislao
ambiental, o Ministrio Pblico propugna pela improcedncia do pedido.
Muito embora este juiz entenda ser cogente a norma do Cdigo de Defesa Florestal que trata da matria, de se
destacar a controvrsia jurisprudencial que paira sobre a questo da obrigatoriedade da averbao. A prpria Corte
Superior do Tribunal de Justia de Minas Gerais, no julgamento do Mandado de Segurana n
o
1.000.00.279477-
4/000, assentou o entendimento de que o Cdigo Florestal no impe a averbao da reserva legal a todo e qualquer
imvel rural nem condiciona a prtica de atos notariais e registrais averbao, ali tratada como mero ato adminis-
trativo autnomo, sem carter auto-executrio.
Conquanto no se ignore a incipiente (e salutar) mudana na orientao, na esteira de precedente do
Superior Tribunal de Justia (RMS n
o
18.301/MG, Rel. Min. JOO OTVIO DE NORONHA, j. 24.08.2005),
grassa ainda a controvrsia no T.J.M.G., de que so exemplos, favorveis obrigatoriedade da averba-
o, os recentes julgados n
o
1.0694.06.031274-1/001(1), Rel. Des. MAURCIO BARROS, j. 03.07.2007;
1.0499.06.000299-9/001(1), Rel. Des. ARMANDO FREIRE, j. 12.06.2007; 1.0309.04.001296-0/001(1), Rel.
Des. EDGARD PENNA AMORIM, j. 01.03.2007; 1.0694.06.030368-2/001(1), Rel. Des. EDILSON FERNANDES, j.
09.01.2007 e 1.0517.05.978219-6/000(1), Rel. Des. MARIA ELZA, j. 06.04.2006. E, contrrios, os julga-
dos n
o
1.0283.05.002623-8/001(1), Rel. Des. SILAS VIEIRA, j. 26.04.2007; 1.0000.07.449726-4/000(1), Rel.
Des. BELIZRIO DE LACERDA, j. 29.05.2007; 1.0283.06.004492-4/001(1), Rel. Des. BELIZRIO DE LACERDA, j.
|
295
22.05.2007; 1.0694.06.031433-3/001(1), Rel. Des. ALBERGARIA COSTA, j. 29.03.2007 e 1.0283.06.004242-3
/001(1), Rel. Des. ALBERGARIA COSTA, j. 08.03.2007.
o
a
Vara
a
o
e 3
o
), indepen-
a Lei n
o
2271
Na casustica, as testemunhas foram unnimes em declarar que parte considervel da rea do imvel no ex-
plorada, por se constituir em reserva legal. No foram inquiridas, contudo, a respeito de sua extenso (f. 194-196).
Nesse contexto, as provas documental e testemunhal sinalizam o bastante cumprimento da dimenso ambiental
da funo social, alm do que a matria no foi ecientemente apreciada em contraprova pelos requeridos, a sobre-
viver ao contraditrio. Demais disso, no h nos autos alegao, prova ou indcio da ocorrncia de infrao por
ilcito ambiental porventura praticado no imvel.
Por tudo, tenho por sucientemente demonstrado, pois, em grau mnimo, o cumprimento da funo social
na sua dimenso ambiental.
econmica (art. 1
o
No caso concreto, apenas a prova testemunhal socorre os requerentes quanto a demonstrar a regularidade da
dimenso-trabalho da funo social da posse que exercem. Infere-se dos depoimentos que os requerentes explo-
ram diretamente a atividade pecuria e, indiretamente, mediante contrato de arrendamento, a agricultura. No
que diz respeito pecuria, declaram as testemunhas que os requerentes mantm um nico empregado xo, com
registro em carteira:
O Sr. Valter tem apenas um funcionrio efetivo, e outros, eventualmente, por empreitada; o arrendatrio e a famlia plan-
tam soja. O prprio funcionrio disse ao depoente que tem carteira assinada (f. 194);
a
o
2007.38.00.022941-6.
|
296
O proprietrio mantm no imvel um funcionrio seu, o qual o depoente acha que com carteira assinada. Quanto ao
arrendatrio, o depoente no sabe informar quantos empregados so, sendo que so contratados empregados em pocas de
plantio ou colheita (f. 195-196).
Considerando o efetivo pecurio apascentado no imvel em 08.06.2005 (300 reses f. 16v), data prxima
invaso, e, ainda, o sistema de produo empregado na pecuria de corte, normalmente desenvolvida em regime
extensivo, com pastagens naturais, sem grande demanda de suplementao alimentar, razovel que a explorao do
imvel que a cargo de um nico empregado xo.
O Ministrio Pblico pelo indeferimento do pedido, ao fundamento da ausncia de prova documental da
regularidade da utilizao da mo-de-obra temporria e eventual, em pocas de plantio e colheita. De fato, a tal res-
peito, a prova documental nenhuma.
Contudo, de se ver que, embora supervel, alto o grau de diculdade da produo da prova da regularidade
das relaes de trabalho mantidas no imvel por terceiros, no caso, o arrendatrio, possuidor direto.
Do mesmo modo, sem alegao, prova ou indcio de que no imvel se exeram atividades periculosas,
penosas ou insalubres, em risco integridade fsica e psquica dos circunstantes usurios do bem; tam-
pouco de que a posse exercida pelos requerentes gere conflitos e tenses sociais no imvel, mostrando-se,
pois, favorecedora do bem-estar dos proprietrios, empregados, vizinhos e de quantos circulem naquele
microcosmo social.
Assim, sucientemente atendidos os requisitos da funo social, no h razoabilidade em se negar a tutela
possessria aos requerentes, a modo de verdadeira pena por suposta inobservncia de normas trabalhistas ao tempo
da ameaa de ofensa posse. No deslinde de causa dessa natureza, rejeita-se o rigor do esquadrinhamento micros-
cpico dos requisitos constitucionais da funo social, sob pena de banalizar-se questo to relevante quanto a da
perda da posse imobiliria.
7 As lides de alta densidade social, como soem ser as possessrias coletivas, requerem sensibilidade bas-
tante do Poder Judicirio, na pena do julgador, de modo a perceber que a soluo do conito, j a tal distncia no
tempo, deve cuidar de no reverter o delicado equilbrio em que os fatos se acomodaram no decorrer do processo.
Compete ao julgador, na aplicao do direito, orientar-se sempre pelo princpio da estabilidade social, de modo a
evitar a perpetuao ou, o que seria pior, a ressurreio do conito.
H de se ter em conta que, no caso, resolveu-se de modo til o conito que poderia se instaurar a partir da con-
creo da invaso ameaada e a situao de paz, consumada, perdura no tempo.
Conquanto no robustssima nem exaustiva a prova do cumprimento da funo social, mormente quanto aos
aspectos ambiental e do trabalho, de se notar que o feito no foi instrudo com o cuidado necessrio, data venia,
inexistindo nos autos recomendao da produo de prova documental idnea a tal m, como j hoje de praxe neste
Juzo Agrrio, em ateno aos princpios da transparncia, colaborao e da no-surpresa. Tambm certo que,
quanto funo social, tampouco h dvida bastante a ensejar a deciso de improcedncia do pedido.
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297
no deixa de causar preocupao a especulao de que, na explorao econmica do imvel, os requerentes negli-
genciem a preservao dos recursos naturais disponveis e do meio-ambiente, assim como descurem de observar
as disposies de regncia das relaes de trabalho.
petentes (Ministrio do Trabalho, IBAMA, IEF, IGAM, Polcia Ambiental local), pois, a averiguao da ocorrncia
das supostas violaes, do que decorrer, se for o caso, a incluso do imvel no roteiro de scalizao e vistoria pelo
INCRA e a tomada das providncias cabveis.
Por tudo, ento, havendo os requerentes demonstrado sucientemente o atendimento de todos os requisitos
da funo social, fazem jus tutela possessria vindicada.
III - DISPOSITIVO
NA INICIAL por WALTER PEREIRA DE MORAIS e ILMA SEBASTIANA PEREIRA CARNEIRO contra integrantes
do MTR - MOVIMENTO TRABALHADORES RURAIS, integrantes do MOVIMENTO DOS SEM TERRA e reque-
ridos incertos ou desconhecidos, TORNANDO DEFINITIVA A LIMINAR CONCEDIDA.
Condeno os requeridos nas custas processuais, alm de suportar honorrios de R$700,00 (setecentos reais)
devidos ao Advogado dos requerentes, tendo em conta, de um lado, o comprido tempo do servio, a relevncia
da causa, que trata de um srio conito social de proporo considervel e o zelo demonstrado no trabalho do
prossional, atuante em todas as fases do processo, e, de outro, o pouco empenho na fase instrutria do feito (art.
20, 4
o
e 3
o
do C.P.C.).
Por ofcio, informando, na oportunidade, o nome e o nmero do CPF dos requerentes (f. 02), a denominao
do imvel e o nmero de seu cadastro no INCRA (f. 17), solicitar a averiguao de:
- eventual irregularidade em relaes trabalhistas no imvel objeto desta lide, ao Ministrio do Trabalho;
- eventual ocorrncia de ilcito ambiental no imvel, ao IBAMA e ao IEF;
- regularidade do uso de recursos hdricos no imvel, ao IGAM;
- eventual prtica de ilcitos ambientais no imvel, Polcia Ambiental local.
P.R.I.C.

Juiz de Direito
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298
Proc. no 0024.06.203.596-9
Origem: Coromandel/MG
Requerente: Dial Distribuidora de Ao e Agropecuria Ltda.
Reqdos: Manoel Elizirio e outros
Imvel: Fazenda Marques/Muquem
I RELATRIO
VISTOS, ETC.
Cuida-se de AO DE INTERDITO PROIBITRIO aforada por DIAL DISTRIBUIDORA DE AO E AGROPE-
CURIA LTDA. em face de MANOEL ELIZIRIO, MARCOS ANTNIO DE MOURA, ADENOR APARECIDO DA
SILVA, MARIA ANDRA DA SILVA COSTA, MARIA TEREZINHA DE MOURA e requeridos incertos ou desco-
nhecidos, integrantes do Movimento Terra, Trabalho e Liberdade. Diz-se a requerente possuidora do imvel rural
Fazenda Marques/Muquem, em Coromandel/MG, com rea de 919,70 ha, que se confronta com imvel invadido
pelo movimento social a que pertencem os requeridos. Alega que os requeridos, ocupantes de fazenda vizinha, vm
alardeando na regio a inteno de tomar-lhe a posse do imvel, que considerariam improdutivo pelo to-s fato
de ali no se desenvolverem atividades agrcolas. Sustenta que os requeridos estariam incitando pessoas a participar
da invaso, chegando a lhes oferecer transporte para a consecuo de seus objetivos. Alega estar sofrendo presses
de annimos para autorizar a ocupao e, com isso, supostamente facilitar a negociao do imvel com o INCRA.
Destaca que a fazenda, onde exerce atividade pecuria, produtiva, respeitadas, na explorao, as disposies de
regncia das relaes de trabalho. Receando iminente esbulho ou turbao de sua posse, pede, desde a concesso
liminar, a ordem interdital, assim como, em cumulao eventual, a reparao de danos materiais (f. 03-14).
Vieram os autos da Comarca de Coromandel (f. 42).
Facultada a produo de prova documental do cumprimento da funo social (f. 45-47), vieram aos autos os
documentos de f. 58-117.
O Ministrio Pblico pela justicao da posse (f. 52).
O INCRA informa inexistir procedimento administrativo de obteno do imvel para o programa de refor-
ma agrria (f. 54).
Citao pessoal (f. 139 e 141) e cta (f. 152, 155-17) e comparecimento espontneo ao processo (f. 142-143).
Audincia em 31.10.2006, com homologao da declarao de vontade dos requeridos de no praticar atos de
turbao ou esbulho e cominao da pena de desocupao, pelo descumprimento (f. 142-144).
Contestao por negativa geral pelo Curador Especial nomeado aos requeridos incertos ou desconhecidos,
revis citados por edital (f. 160).
Ningum especicou provas a produzir (f. 166 e verso).
Encerrada a instruo (f. 167), manifestao nal s do Ministrio Pblico, pela improcedncia do pedido
(f. 170-174).
o relatrio.
II FUNDAMENTAO
* (...) *
Estabelecidas as premissas a cuja luz decidir-se- a lide, passamos aos termos do caso na especialidade, aprecian-
do inicialmente os elementos atinentes ao direito de a ora requerente vir a Juzo pleitear proteo possessria.
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299
1 No tocante ao aproveitamento racional e adequado da propriedade, labora em prol da pretenso da reque-
rente a sucessiva classicao do imvel como produtivo nos trinios de 2000/2001/2002 e 2003/2004/2005,
constante dos certicados de cadastro no INCRA (f. 25 e 60).
Demais disso, h nos autos prova documental do exerccio de atividade pecuria e agrcola no imvel, consubs-
tanciada no carto de controle sanitrio do Instituto Mineiro de Agropecuria (f. 36 e 63), que registra o apascenta-
mento de um efetivo pecurio mdio de 580 (quinhentos e oitenta) cabeas, entre junho de 2004 a maio de 2005;
nas notas scais de sada e entrada de gado bovino (f. 26-32) e de transferncia de eqinos (f. 75), respectivamente
emitidas no intervalo de maro a dezembro de 2005 e julho de 2006, perodo anterior prximo ao ajuizamento da
ao; e nas notas scais emitidas em maro de 2006, que registram a transferncia para o imvel de 90.000 kg (no-
venta mil quilos) de arroz em casca e 40.000 kg (quarenta mil quilos) de milho em palha (f. 65-74).
o
8.629/93).
No deslinde de causa dessa natureza, rejeita-se o rigor do esquadrinhamento microscpico dos requisitos cons-
titucionais da funo social, sob pena de banalizar-se questo to relevante quanto a da perda da posse imobiliria.
tamente anterior e contemporneo propositura da presente ao.
No caso concreto, encontra-se averbada, margem da matrcula imobiliria, a rea de reserva orestal, com
183,94 ha, correspondendo a 20,04% (vinte inteiros e quatro centsimos por cento) da rea total de 917,70 ha,
atendido o patamar mnimo legal (art. 16, 2
o
da Lei n
o
4.771/65).
Demais disso, sem indcios nem provas nos autos de explorao predatria dos recursos naturais disponveis
e do meio-ambiente. Evidenciado, pois, ao menos em um sentido formal, o cumprimento da funo social, no
tangente dimenso ambiental.
Como adminculo, releva apontar a absoluta imprestabilidade probatria do documento de f. 77-96, denominado
Programa de Preveno de Riscos Ambientais. Alm de carreado aos autos de forma incompleta, saltando da pgina 12
para a pgina 39 (f. 88 e 89 dos autos), o documento versa sobre imvel distinto daquele cuja posse objeto da lide. A
conduta da parte revela ou negligncia e desleixo na instruo do feito ou reprovvel inteno de ensejar tumulto pro-
cessual, sob inspirao de ultrapassada corrente advocatcia cujo lema seria quanto mais papel, melhor, ada na premissa,
falsa, de que o julgador deixa-se impressionar pelo volume, sem exame do contedo, dos documentos juntos aos autos.
econmica (art. 1
o
No caso concreto, a requerente comprova a existncia de trs empregados xos, regularmente registrados em
carteira prossional (f. 97-105). Vm aos autos, ainda, documentao bastante que evidencia a observncia das
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300
disposies de regncia das relaes de trabalho, tais como a inscrio dos empregados no Programa de Integrao
Social, recolhimento de contribuio social (f. 106) e do Fundo de Garantia do Tempo de Servio (f. 107 e 112-A).
Do mesmo modo, sem alegao, prova ou indcio de que no imvel se exeram atividades periculosas,
penosas ou insalubres, em risco integridade fsica e psquica dos circunstantes usurios do bem; tam-
pouco de que a posse exercida pelos requerentes gere conflitos e tenses sociais no imvel, mostrando-se,
pois, favorecedora do bem-estar dos proprietrios, empregados, vizinhos e de quantos circulem naquele
microcosmo social.
4 Por tudo, ento, resta provado que a posse a que se pede proteo exercida em consonncia com a sua fun-
o social, nos termos previstos na Constituio e nas leis. A par disso, porm, em se tratando de interdito proibitrio,
faz-se necessria a comprovao da iminncia de turbao ou esbulho, de modo a demonstrar a justia do receio.
De incio, registro que da to-s ausncia de contestao pelos requeridos nominados no se reputam verda-
deiros os fatos alegados pela requerente, a uma, porque a defesa apresentada pelo Curador Especial nomeado aos
requeridos incertos ou desconhecidos, litisconsortes necessrios, elide o efeito material da revelia, por fora do que
dispem os art. 302, pargrafo nico e 320, I do C.P.C., e a duas, porque os requeridos, em audincia, unanime-
mente negaram a ameaa de invaso:
Expressamente, os presentes, representantes do acampamento Liberta Cor, disseram-se bastantes citados para esta
ao, bem como zeram questo de armar que no tm qualquer interesse, nem nunca tiveram, de ocuparem a fazenda da
requerente. Por tal declarao, todos subscrevem a presente ata (f. 142).
A negao da ameaa de iminente molstia posse, pelos requeridos, ainda que no aviada em pea formalmente pr-
pria, vlida e ecaz o quanto basta para tornar controvertido o fato e, assim, fazer incidir a regra de julgamento constante
do art. 333, I do C.P.C., segundo a qual incumbe ao requerente provar os fatos constitutivos de seu direito.
Nesse sentido, cristalina a lio do Professor CNDIDO DINAMARCO, informada pelo princpio da instrumentalida-
de do processo:
Reputam-se controversas, e portanto dependentes de prova, todas as armaes sobre fatos, contidas na petio inicial
e de algum modo negadas por algum sujeito processual
228
(negrejei).
No foi por outro motivo que se determinou requerente a especicao das provas que entendesse hbeis
dirimir a questo da iminncia da invaso da Fazenda Marques/Muquem, fato que no notrio, confessado
ou incontroverso, e tampouco reveste-se de presuno legal, a eximir aquele que a alega do nus de ao menos
demonstr-lo (art. 334 do C.P.C.).
A tal propsito, como bem aponta o Ministrio Pblico (f. 170-174), nenhuma prova foi produzida sob o crivo
do contraditrio, arrimando-se a requerente exclusivamente em declarao unilateral de seu empregado, que relata,
com vacuidade, ter ouvido de terceiros suposta notcia de que os requeridos, acampados em fazenda prxima, inva-
diriam tambm a terra da DIAL (f. 22).
De mesma sorte, o relato indireto e no-presencial da ocorrncia de furto e abate de uma rs esvazia a fora
probatria do boletim lavrado pela autoridade policial (f. 23-24), mera transcrio de declaraes unilateralmente
prestadas pelo interessado, o qual, por sua vez, delas tampouco teve conhecimento prprio, transmitidas que lhe
foram por terceiro, empregado da fazenda:
Acionados, comparecemos ao Posto BR, onde o solicitante nos relatou que administrador de uma fazenda localizada no
Muquem, de propriedade do Senhor Igor Dornas Andrade. Que recebeu um telefone (sic) do vaqueiro Jos Carlos, funcionrio
da fazenda, dizendo que os sem-terra acampados em uma fazenda ao lado haviam abatido e furtado um animal bovino, de cor
branca, raa nelore. Segundo o solicitante, no acampamento sem terra (sic) aproximadamente 80 pessoas. O solicitante cou
orientado a procurar esta Depol para as demais providncias (f. 24).
228 DINAMARCO, Cndido Rangel. Instituies de direito processual civil, So Paulo: Malheiros, 2001, v. III, p. 531-532.
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301
Qui indevidamente satisfeita (por no se tratar de provimento jurisdicional denitivo) com a homologao da
declarao de propsito dos requeridos em no invadir o imvel, sob pena de desocupao compulsria, descu-
rou-se a requerente de demonstrar tanto a efetiva materialidade do furto quanto a respectiva autoria, ato que, em
tese, caracterizaria ameaa ou turbao da posse.
Assim, a mera presena dos requeridos nas proximidades do imvel, fato incontroverso, por si s no torna
justo o receio, se tal presena no se concretiza em ato qualquer a revelar o nimo de ofensa orientada posse da
requerente. Para que a alegao transcendesse o plano da mera especulao, no prescindia de ser corroborada por
qualquer meio legal de prova.
Por certo, notrio o fato de que os conitos coletivos possessrios pululam nos municpios vizinhos de Para-
catu, Joo Pinheiro, Patrocnio, Perdizes, Araguari, Uberlndia, Presidente Olegrio, Vazante, Guarda-Mor e outros,
situados no oeste do Estado de Minas Gerais. Porm, tambm de conhecimento geral que os movimentos sociais
em luta pela terra esto ativos em todos os Estados da Federao, sem privilgio das Minas Gerais, e aqueles que
relutam a se adaptar ao que hoje realidade, negando-a, arriscam-se a serem atropelados pela Histria.
Urge, pois, que a sociedade brasileira aprenda a conviver e dialogar com a novel realidade dos conitos coletivos
possessrios, que recrudesceram a partir da dcada dos oitenta, na esteira da redemocratizao do Pas, e, ao que
parece, trilhando caminho sem volta.
de se esperar, portanto, com serenidade e sem medo pnico, que os movimentos sociais estejam presentes
na regio palco dos conitos. Essa circunstncia isolada, desacompanhada de algum indcio ou prova do efetivo
nimo de invaso, j no mais bastante, no contexto atual, a caracterizar a justia do receio, sob pena de se
fomentar verdadeira indstria de ordens interditais ao portador, abstratas e erga omnes: contra tudo, contra
todos e contra qualquer um.
Independentemente do prisma, indisfaravelmente ideolgico, sob que se veja o fenmeno dos conitos coleti-
vos, no mbito estrito da atividade jurisdicional no se pode ignorar que a insero, pelo legislador constituinte, da
funo social no conceito mesmo de propriedade imps ao proprietrio (ou possuidor) o dever de suportar, como
verdadeiro encargo social, a atuao desses movimentos. E, por motivos ainda mais consistentes, se essa atuao
cinge-se, como na espcie, mera presena, ao to-s estar prximo ou encontrar-se acampado nas imediaes (f.
04-05), atentando ao contedo semntico de passividade que tais locues encerram.
Assim, na ausncia absoluta de provas, data venia, o alegado temor de ameaa iminente mais se nos apresenta como
irracional averso fbica do que como receio justo, pressuposto especco e necessrio da concesso da tutela interdital.
III - DISPOSITIVO
NA INICIAL por DIAL DISTRIBUIDORA DE AO E AGROPECURIA LTDA. em face de MANOEL ELIZIRIO,
MARCOS ANTNIO DE MOURA, ADENOR APARECIDO DA SILVA, MARIA ANDRA DA SILVA COSTA, MA-
RIA TEREZINHA DE MOURA e requeridos incertos ou desconhecidos.
Condeno a requerente nas custas processuais, alm de suportar honorrios de R$500,00 (quinhentos reais) devi-
dos ao Curador Especial, tendo em conta, de um lado, a relevncia da causa, que trata de um srio conito social de
proporo considervel e, de outro, o curto tempo do servio e a relativa simplicidade do trabalho do prossional,
limitado ao oferecimento de contestao por negativa geral, sem oferecer razes nais (art. 20, 4
o
e 3
o
do C.P.C.).
Distribuio e Secretaria, para reticar a denominao da requerente para DIAL DISTRIBUIDORA DE AO
E AGROPECURIA LTDA., conforme contrato social de f. 16-21.
P.R.I.C..
Juiz de Direito
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302
Proc. no 0024.07.451.491-0
Origem: Prata/MG
Requerente: Esplio de Luiz Eduardo Brant de Carvalho
Reqdos: integrantes da Liga dos Camponeses Pobres
Imvel: Fazenda Salto de Minas
I RELATRIO
VISTOS, ETC.
Cuidam os autos de AO DE INTERDITO PROIBITRIO aforada por ESPLIO DE LUIZ EDUARDO BRANT
DE CARVALHO em face de requeridos incertos ou desconhecidos, integrantes da LIGA DOS CAMPONESES
POBRES. Diz-se o requerente possuidor do imvel rural FAZENDA SALTO DE MINAS, em Prata/MG, com rea
total 4.584,72,71 ha, onde exerceria atividade agropecuria e de hotelaria. Ao argumento de que os requeridos teriam
celebrado acordo judicial de desocupao de imvel vizinho, tem por justo o receio de iminente molstia pos-
se, pelo que pede, desde a concesso liminar e sem audincia da parte contrria, a ordem interdital, a m de obstar
aos requeridos a prtica de atos que importem turbao ou esbulho (f. 02-05). Junta documentos (f. 06-45).
recomendao de comprovao do cumprimento da funo social (f. 48-51), vm aos autos documentos (f. 64-92).
Citao pessoal (f. 99 e 101)
Em audincia de 28.03.2007, o processo foi extinto relativamente aos segundos requeridos, integrantes do
MOVIMENTO DE LIBERTAO DOS SEM TERRA. Foram inquiridas 02 (duas) testemunhas e homologado o
pedido do requerente de desistncia da concesso liminar da ordem interdital (f. 107-112).
O Ministrio Pblico pela citao dos requeridos incertos ou desconhecidos (f. 126-127).
Citao cta (f. 129, 131, 135-137).
Contestao do Curador Especial nomeado aos revis citados por edital, com alegao, no mrito, de descum-
primento da funo social e, no mais, por negativa geral (f. 141-142).
Aps a impugnao (f. 144), encerrou-se a instruo (f. 147), sem manifestarem-se as partes quanto produo
de outras provas (f. 146 e verso).
Memoriais, com alegaes nais (requerentes f. 148-149 e Curador Especial f. 153v). O Ministrio Pblico pela
improcedncia do pedido, por ausncia de provas da justia do receio e do cumprimento da funo social (f. 154-161).
o relatrio.
II FUNDAMENTAO
* (...) *
No foram argidas preliminares nem sequer as vislumbro que deva apreciar de ofcio.
3.1 Do Mrito
Passo a apreciar os elementos atinentes ao direito de o ora requerente vir a Juzo pleitear proteo possessria,
qual seja, a anlise do cumprimento da funo social (sob seus quatro aspectos constitucionais).
3.1.1 Da posse em cumprimento funo social
Com a devida vnia ao Ministrio Pblico, que externa entendimento contrrio (f. 154-161), h nos autos prova
suciente do exerccio de posse cumpridora da funo social, especialmente considerando o ambiente de comple-
to desinteresse dos requeridos pela via jurisdicional na composio do conito, os quais nem sequer se dignaram
a atender ao chamado para participar do processo.
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303
Assim, comprovam aproveitamento econmico racional e adequado os demonstrativos de fornecimento de
leite, no exerccio de 2006, totalizando uma produo mdia mensal de aproximadamente 50.000 (cinqenta mil)
litros (f. 64-69); contrato de parceria agrcola para cultivo de soja, vigente de 2002 a 2011 e contrato de parceria
para reorestamento, vigente de 2005 a 2019 (f. 10-13); declarao de lanamento do ITR referente ao exerccio de
2006, em que consta o apascentamento de 1.834 (mil, oitocentas e quarenta e trs) cabeas de gado bovino (f. 15-
20) e a classicao do imvel como grande propriedade produtiva, constante do certicado de cadastro no INCRA
referente ao trinio de 2003/2004/2005 (f. 14). No discrepa a prova oral, havendo as testemunhas declarado que o
requerente ali exerce atividade agropecuria, com plantao de soja e cana e criao de gado bovino de corte e de
leite, e explora o ramo hoteleiro, onde mantm uma pousada (f. 111 e 112).
Demonstram utilizao adequada dos recursos naturais e preservao do meio-ambiente a averbao da rea
de reserva legal, no inferior a 20% da superfcie total do imvel; tambm os termos de compromisso de execuo
e preservao orestal, celebrados com o IBAMA (f. 10-13) e a declarao de lanamento do Imposto Territorial Ru-
ral no exerccio de 2006, em que consta a existncia de 450,60 ha (quatrocentos e cinqenta hectares e sessenta ares)
de rea preservao permanente e 916,90 ha (novecentos e dezesseis hectares e noventa ares) de reserva legal. A
questo da concreta preservao de tais reas de proteo ambiental, suscitada pelo Ministrio Pblico em manifes-
tao nal (f. 154-161), restou inexplorada nos autos, declinando as partes de a tal propsito inquirir as testemunhas
em audincia de justicao (f. 111-112).
A seu turno, as chas de registro de 07 (sete) empregados e as cpias de carteiras prossionais (f. 70-92) sina-
lizam, ainda que em grau mnimo, a observncia de normas de regncia das relaes de trabalho. Demais disso,
sob a lgica do razovel, a valorao do trabalho h de privilegiar no apenas a observncia de direitos trabalhistas
em sentido estrito (direitos do trabalho), mas tambm e principalmente o direito ao trabalho, assim entendida a
oportunidade de emprego remunerado e, por corolrio, de ascenso social, existncia digna e reduo de desi-
gualdades. Sob esse aspecto, cumpre a funo social a posse que se exera no mais individualmente, mas coletiva-
mente, de modo compartilhado com aqueles que carecem de trabalho, como no caso dos autos.
Quanto dimenso de bem-estar social, no h nos autos qualquer prova, indcio ou mesmo alegao de que,
na explorao econmica, o requerente provocasse conitos e tenses sociais e no favorecesse a sade, educao
e lazer dos proprietrios, empregados, vizinhos. Sem notcia, ainda, de que ali se exeram atividades periculosas,
Por tudo, ento, demonstra o requerente o exerccio de posse conforme Constituio Federal, em suas qua-
tro dimenses. Resta, pois, a anlise da presena dos requisitos especcos da concesso da tutela interdital.
3.1.2 Dos requisitos especfcos da tutela interdital
3.1.2.1 Do direito de acesso jurisdio
A Constituio Federal garante o acesso jurisdio, ainda que para dirimir controvrsia quanto a direito
to-somente ameaado de leso (art. 5
o
, XXXV). Nesse aspecto, a legislao infraconstitucional tutela preventi-
vamente a posse simplesmente ameaada, desde que presentes os respectivos requisitos, expressos no art. 932
do C.P.C., a saber: posse atual e justo receio de molstia, advindo da iminncia de turbao ou esbulho. A seu
turno, o art. 1.210 do Cdigo Civil confere ao possuidor o direito de ser segurado de violncia iminente, se tiver
justo receio de ser molestado.
3.1.2.2 Do conceito aplicado de justo receio
Percebe-se com clareza que o ordenamento no banaliza o acesso jurisdio, exigindo, como condio que le-
gitima a movimentao do dispendioso aparato estatal, a prova da justia do receio. E dir-se- justo o receio somen-
te se fundado em ameaa iminente, entendendo-se como tal a violncia que est em vias de se concretizar, que
est a ponto de acontecer. Necessrio se demonstre, pois, receio qualicado por agresso prxima e imediata.
A propsito do que se h de entender por justo receio, preciosa a lio de TITO FULGNCIO:
No , no pode ser mero e simples o receio: o Cdigo exige como condio fundamental a justia do receio, e esta justia do
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304
receio, esse fundado do receio, no o deixou no vago o legislador, pelo contrrio o precisou no requerer iminncia da violncia.
Violncia iminente, diz a lei, e isso signica, segundo os dicionrios da lngua, o perigo instante, sobranceiro, que est
sobrevindo, no a ameaa da palavra v, falada ou escrita, mas a ameaa atual manifestada em fatos encarnativos, ao
menos de indcios veementes, como em direito se entendem. Eis porque no domnio do art. 492 do Cdigo Civil portugus, igual
ao nosso, a jurisprudncia reputa inepta a petio inicial em que no se especicam os fatos, que constituem o justo receio de
turbao de posse. (Rev. de Leg. e Jur., XVII, 426, 440). o vizinho que ameaa edicar no meu e externa a ameaa na
reunio de materiais; o aqueduto do connante, que est a extravasar e inundar a minha plantao, e ele no o quer obstar;
a cheia do rio, que levou minhas madeiras ao prdio vizinho ou a outro e o dono deste impede-me de tir-las; a rvore alheia,
que tomba para o lado do meu prdio, e o dono no a quer cortar; reunir gente o senhor do prdio superior para obstruir o
aqueduto, que traz gua a meu prdio; o vizinho que ameaa fazer passagem por minhas terras etc.
229
Ensina PONTES DE MIRANDA mestre de sempre que ameaa fato: ou houve ou no houve.
230
A qualicao do
receio como justo, pois, depender de estar inserido em um contexto ftico de ameaa, idneo a autorizar a per-
cepo de uma ofensa provvel. O ordenamento jurdico no d guarida ao temor subjetivo, mera desconana,
cisma, suspeita ou suposio, sem esteio em fatos concretos dirigidos ofensa da posse que se pretende tutelar.
No mesmo sentido, da doutrina de CARLOS ROBERTO GONALVES:
necessrio que tenha havido um ato que indique certeza de estar a posse na iminncia de ser violada. Para vencer a de-
manda, o autor deve demonstrar que seu receio justo, fundado em fatos ou atitudes que indicavam a iminncia de molstia
posse. Justo receio, assim, no signica mero temor subjetivo, mas receio provocado por fatos concretos e objetivos.
231
E, ainda, ensinamento de OVDIO BAPTISTA:
O interdito proibitrio exige o justo receio e a efetiva ameaa de agresso posse, de modo que o autor dever demons-
trar, antes de mais nada, que possuidor, depois, que sofre fundado temor de ser ofendido em sua posse, e nalmente, que
o temor, elemento subjetivo, seja real, vale dizer, que a ameaa de turbao ou esbulho possessrio no seja apenas um vo
temor subjetivo, sem correspondncia na realidade.
232
3.2.1.4 Da ausncia de indcios de ameaa iminente
No h nos autos prova da alegao de turbao ou esbulho iminente. Nem sequer h nos autos relato da pr-
tica de atos concretos preparatrios de eventual invaso, vindo a inicial desacompanhada de competente boletim
de ocorrncia policial (B.O.).
Extrai-se da prova oral que os requeridos se encontrariam a grande distncia do imvel, em prejuzo da
verossimilhana da alegao de ameaa iminente. Embora cientes da presena do indigitado movimento
social na zona rural de Prata, as testemunhas declaram expressamente que ignoram a prtica de qualquer ato
indicativo da inteno dos requeridos de ocupar o imvel. Sabem, apenas por ouvir dizer, que os requeridos
estariam procura de outra fazenda onde se assentassem, mas no conrmam a ameaa orientada posse do
requerente. Conra-se:
Depoimento de LUIZ ANTNIO SANTOS VIEIRA (f. 111 sem negritos originais):
Tem conhecimento de que a Liga dos Camponeses Pobres est acampada nas terras de Joo Luiz de Melo, e no sabe dizer
por quanto tempo se demoraro por l. Do acampamento dos Sem Terra at a fazenda Salto de Minas h aproximadamente 50
km. Nesse trecho, h mdias e pequenas propriedades;
No tem conhecimento prprio, mas diz que na eventualidade de o grupo sair de onde est, eles iriam para a fazenda
Salto de Minas. um comentrio que circula, e rpido, pois a cidade pequena;
O depoente no sabe de nenhum ato inequvoco dos requeridos no sentido de se direcionarem para a fazenda
Salto de Minas;
O depoente no sabe dizer qual seria a razo de os requeridos quererem ocupar a fazenda Salto de Minas;
229 FULGNCIO, Tito. Da posse e das aes possessrias, 7 ed. rev. e atual. Rio de Janeiro: Forense, 1994, vol. I, p. 141 (sem destaque original).
230 PONTES DE MIRANDA, Francisco Cavalcanti. Comentrios ao cdigo de processo civil, Rio de Janeiro: Forense, 1976, tomo XIII, p. 316 (sem destaque original).
231 GONALVES, Carlos Roberto. Direito das coisas, 9 ed. So Paulo: Saraiva, 2008, p. 56 (sem destaque original).
232 SILVA, Ovdio Arajo Baptista da. Comentrios ao cdigo de processo civil, So Paulo: Revista dos Tribunais, 2000, vol. 13, p. 291 (sem destaque original).
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305
Tomou conhecimento deste boato [ameaa de invaso] no nal de 2006, incio de 2007.
Depoimento de JOS ANTNIO ROSSI (f. 112 sem negritos originais):
Tem conhecimento que est na regio um movimento de Sem Terras designado Liga dos Camponeses Pobres, acampados
atualmente na fazenda Douradinho, de Joo Luiz de Melo;
A distncia entre o acampamento e a fazenda Salto de Minas est entre 40 a 50 km. Para cumprir estas distncias,
existem muitas propriedades e de tamanhos diversos;
No tem conhecimento prprio, nem de ouvir dizer, que a Liga pretenda invadir a fazenda Salto de Minas;
Que no tem conhecimento prprio, nem de ouvir dizer, que os membros da Liga tenham visitado ou permane-
cido nas imediaes da fazenda Salto de Minas;
O depoente, no entanto, ouvir dizer que a Liga, apesar de acampada, estaria procurando uma fazenda para onde ir;
O depoente no tem conhecimento de nenhum ato inequvoco dos requeridos da Liga, direcionados especica-
mente para a fazenda Salto de Minas.
V-se que os depoimentos que se quer tomados como provas no ultrapassam o mbito do ouvir dizer, do disse-
me-disse, da fabulao, qui da futrica, sem convencer da justia do receio. Tampouco a demonstra a prova docu-
mental. O B.O. n
o
345/03 relata a ocupao de faixa de domnio de rodovia em 12.08.2003 (f. 30-31), mais de trs
anos antes do ajuizamento da ao (06.03.2007 f. 47). A seu turno, o B.O. n
o
479/07, lavrado em 20.02.2007, relata
a ocupao do imvel Fazenda Barreiro (f. 32-34), cuja proximidade com a fazenda objeto da posse litigiosa, a justicar
em tese o receio, no restou comprovada. Demais disso, as testemunhas asseveram, em unssono, que os requeridos
encontravam-se acampados em imvel diverso, denominado Fazenda Douradinho, a grande distncia da Fazenda Salto
de Minas (f. 111 e 112). De mesma sorte, sem acrescer elementos de cognio, os recortes de jornais de 22.12.2006 e
23.02.2007, que to-somente do conta da ocupao das Fazendas Barreiro e Douradinho (f. 28-29).
Ora, a simples presena dos requeridos nas proximidades do imvel (tampouco demonstrada, vez que se encontra-
riam a uma distncia de 50 km) no tem o condo de, por si s, justicar o receio, pois tal presena no se concretizou
em fato ou ato qualquer a revelar o nimo de ofensa orientada posse da requerente. Assim, a alegao no transcende
o plano da mera especulao.
Por certo, notrio o fato de que os conitos coletivos possessrios pululam na regio do Tringulo Mineiro.
Porm, tambm de conhecimento geral que os movimentos sociais em luta pela terra esto ativos em todos os
Estados da Federao, sem privilgio das Minas Gerais, e aqueles que relutam a se adaptar ao que hoje realidade,
negando-a, arriscam-se a serem atropelados pela Histria. Embora no se exija consentimento geral com as estra-
tgias desses movimentos sociais (por vezes ultrapassadas e sem qualquer laivo de criatividade e domnio das tcnicas
contemporneas de articulao e luta), no se concebe negar-lhes legitimidade altura do grau de desenvolvimento
das postulaes e debate que a matria alcanou no plano social, poltico e, sobretudo, histrico.
Urge, pois, que a sociedade brasileira aprenda a conviver e dialogar com a novel realidade dos conitos cole-
tivos possessrios, que recrudesceram a partir da dcada dos oitenta, na esteira da redemocratizao do Pas, e, ao
que parece, trilhando caminho sem volta.
de se esperar, portanto, com serenidade, sem preconceito e sem medo pnico, que os movimentos sociais
estejam presentes em regies palco de conitos. Essa circunstncia isolada, desacompanhada de algum indcio ou
prova do efetivo nimo de invaso, j no mais bastante, no contexto atual, a caracterizar a justia do receio, sob
pena de se fomentar verdadeira indstria de ordens judiciais ao portador, abstratas e erga omnes: contra tudo,
contra todos e contra qualquer um.
Por tudo, no demonstrado o fundado receio de iminente violncia posse, no faz jus o requerente tutela
vindicada.
III - DISPOSITIVO
NA INICIAL por ESPLIO DE LUIZ EDUARDO BRANT DE CARVALHO em face de requeridos incertos ou
desconhecidos, integrantes da LIGA DOS CAMPONESES POBRES.
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306
CONDENO o requerente no pagamento das custas processuais e honorrios de R$500,00 (quinhentos reais)
ao Curador Especial, tendo em conta o tempo no longo do servio; a relativa simplicidade do feito, instrudo s
com prova documental; e a atuao do prossional no feito, em exerccio zeloso do mnus da Curadoria de Ausentes,
porm com as limitaes prprias da especicidade de sua interveno (art. 20, 4
O
e 3
O
do C.P.C.).
P.R.I.C..
Belo Horizonte, 10 de setembro de 2008. . (Publicao Minas Gerais, 18.9.2008)
Juiz de Direito
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307
ANEXOS
RESOLUO No 398/2002
Regulamenta o funcionamento da Vara de Confitos Agrrios.
A CORTE SUPERIOR DO TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE MINAS
GERAIS, no uso de suas atribuies legais e tendo em vista o disposto na Resoluo n
o
391/2002, de 27 de maio
de 2002, que determinou a instalao de uma Vara de Conitos Agrrios, a funcionar, em carter provisrio, conjun-
tamente com a 2 Vara de Falncias e Concordatas da Comarca de Belo Horizonte,
CONSIDERANDO que a referida Vara de Conitos Agrrios foi instalada no dia 6 de junho de 2002, nos termos
da Portaria n
o
1296/2002, da Presidncia do Tribunal de Justia;
CONSIDERANDO a necessidade de regulamentar a atuao da referida Vara de Conitos Agrrios, que se estende
a todo o Estado;
CONSIDERANDO, nalmente, o que constou do Processo n
o
373 da Comisso de Organizao e Diviso Judici-
rias e o que foi decidido pela prpria Corte Superior, em Sesso realizada no dia 11 de setembro de 2002,
RESOLVE:
Art. 1
O
O Juiz de Direito da Vara de Conitos Agrrios tem competncia para
processar e julgar as aes que envolvam litgios coletivos pela posse da terra rural, mencionadas no art. 82, inciso
III, do Cdigo de Processo Civil, com a redao que lhe foi dada pela Lei n
O
9.415, de 23.12.96.
Art. 2
O
A ao dever ser proposta na Comarca onde se localizar o conito agrrio.
Art. 3
O
Proposta a ao, aps a distribuio, registro e autuao, caber ao Juiz de Direito, para o qual a mesma
tenha sido distribuda, comunicar imediatamente o fato ao Juiz da Vara de Conitos Agrrios.
Art. 4
O
Recebida a comunicao, o Juiz da Vara de Conitos Agrrios solicitar a remessa dos autos ou, havendo
urgncia que o requeira, deslocar-se- ao local do conito, tomando as providncias que entender pertinentes.
Art. 5
O
A tramitao dos processos e o cumprimento dos despachos e decises exarados pelo Juiz de Direito
da Vara de Conitos Agrrios sero efetivados, em carter provisrio, pelo escrivo e demais servidores da 2
a
Vara de
Falncias e Concordatas de Belo Horizonte.
1
O
Serviro junto Vara de Conitos Agrrios dois ociais de justia, com atribuio em todo o Estado.
2
O
O Juiz de Direito da Vara de Conitos Agrrios poder, ainda, quando necessrio ou conveniente, solicitar
a cooperao de servidores lotados na Comarca onde se localizar o conito agrrio ou em outras Comarcas.
Art. 6
O
As audincias e demais atos pblicos podero ser realizados nas dependncias do Frum da Comarca onde se
localizar o conito agrrio, com o apoio material e de pessoal necessrios, podendo o Juiz da Vara de Conitos Agrrios, se
lhe parecer conveniente, requisitar as instalaes do Tribunal do Jri ou solicitar dependncias de outros rgos pblicos.
Art. 7
O
Os processos em andamento, cuja instruo ainda no se encerrou, devero ser remetidos pelos Juzes
de Direito das Comarcas de origem ao Juzo da Vara de Conitos Agrrios, cessando a competncia daqueles.
Pargrafo nico Caso j encerrada a instruo, o Juzo da Comarca de origem conservar sua competncia at
o julgamento da respectiva ao.
Art. 8
O
A comunicao dos atos processuais, despachos e decises entre o Juiz da Vara de Conitos Agrrios e
os Juzes de Direito das Comarcas de origem poder ser feita por qualquer meio idneo, inclusive correio eletrnico,
sempre que necessrio.
Art. 9
O
Exclui-se da competncia do Juiz da Vara de Conitos Agrrios o processo e julgamento dos crimes
praticados em decorrncia dos conitos agrrios ou com eles relacionados.
Art. 10 Os casos omissos sero resolvidos na forma da legislao vigente.
Art. 11 Esta Resoluo entrar em vigor na data de sua publicao.
PUBLIQUE-SE. CUMPRA-SE.
Belo Horizonte, 17 de setembro de 2002.
Desembargador GUDESTEU BIBER
Presidente
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309
RESOLUO NO 438/2004
Altera a Resoluo no 398/2002, que regulamenta o funcionamento da Vara de Confitos Agrrios.
A CORTE SUPERIOR DO TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE MINAS GERAIS, no uso de suas
atribuies legais e tendo em vista o disposto no art. 126 da Constituio Federal e no art. 114 da Constitui-
o do Estado de Minas Gerais, e com fundamento no art. 10, 1
O
, da Lei Complementar n
o
59, de 18 de
janeiro de 2001,
CONSIDERANDO que, na forma do disposto no art. 126 da Constituio Federal, foi criada e instalada, na Co-
marca de Belo Horizonte, em 6 de junho de 2002, a Vara de Conitos Agrrios, sendo regulado o seu funcionamento
pela Resoluo n
o
398/2002, publicada no Dirio do Judicirio de 20 de setembro de 2002;
CONSIDERANDO que a experincia desses dois anos de funcionamento da Vara demonstra a necessidade de
adequar alguns procedimentos para atender as necessidades de seu melhor funcionamento, mormente pelo fato de
ter atuao em todo o Estado de Minas Gerais;
CONSIDERANDO que a Vara de Conitos Agrrios foi desmembrada da 2
a
Vara de Falncias e Concordatas de
Belo Horizonte, passando a ter Secretaria prpria;
CONSIDERANDO, mais, o que constou do Processo n
o
373 da Comisso de Organizao e Diviso Judicirias e
o que foi deliberado pela prpria Corte Superior, em sesso do dia 09 de junho de 2004,
RESOLVE:
Art. 1
O
O funcionamento da Vara de Conitos Agrrios de Belo Horizonte passa a ser regido pelo disposto na
presente resoluo.
Art. 2
O
O Juiz de Direito da Vara de Conitos Agrrios, com sede em Belo Horizonte, tem jurisdio em todo o
Estado de Minas Gerais e competncia para processar e julgar as aes que envolvam litgios coletivos pela posse de
terras rurais, mencionadas no art. 82, inciso III, do Cdigo de Processo Civil, e as que lhe so conexas.
Art. 3
O
A ao ser proposta no foro da Capital do Estado, sem prejuzo da utilizao do protocolo integrado na
Comarca onde se localizar o conito agrrio.
1
O
Em razo de urgncia ser admitida a remessa, por fax ou outro meio eletrnico seguro, da inicial e dos
documentos que a acompanhem, providenciando a Secretaria da Vara de Conitos Agrrios a sua imediata distribui-
o e encaminhamento para despacho.
2
O
Nos cinco dias seguintes devero ser remetidas as peas originais, que substituiro as cpias atuadas.
Art. 4
O
Proposta a ao perante o juzo da Comarca onde se localizar o conito agrrio, e vericado que se trata
de hiptese que se enquadra no artigo 2
o
desta Resoluo, os autos sero imediatamente remetidos, pelo Juiz da Co-
marca, para a Vara de Conitos Agrrios.
Pargrafo nico Sempre que necessrio, o Juiz de Direito da Comarca ou o Juiz de planto onde se localizar o
conito entrar em contato, por qualquer meio idneo, com a Vara de Conitos Agrrios, dando cincia do pedido e
da situao local, para subsidiar a deciso do Juiz da Vara de Conitos Agrrios.
Art. 5
O
Recebidos os autos e havendo urgncia, o Juiz da Vara de Conitos Agrrios deslocar-se- ao local do
conito, tomando as providncias que entender pertinentes.
Art. 6
O
O juiz da Vara de Conitos Agrrios poder pessoalmente praticar os atos e presidir as audincias na sede
da Comarca de Belo Horizonte, deslocar-se at o local do conito, assim como expedir precatria para cooperao
dos juzes do local do conito.
Pargrafo nico A tramitao dos processos e o cumprimento dos despachos da Vara de Conitos Agrrios
sero efetivados na Secretaria da Vara, sem prejuzo da cooperao de servidores lotados na Comarca onde se localizar
o conito agrrio, quando o Juiz da Vara se deslocar at o local para realizar pessoalmente os atos.
Art. 7
O
As audincias e demais atos pblicos podero ser realizados nas dependncias do Frum da Comarca
onde se localizar o conito agrrio, com o necessrio apoio material e de pessoal daquela Comarca, podendo o Juiz
da Vara de Conitos Agrrios, se lhe parecer conveniente, requisitar as instalaes do Tribunal do Jri ou solicitar
dependncias de outros rgos pblicos.
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310
Art. 8
O
Os processos em andamento, cuja instruo ainda no se encerrou, devero ser remetidos pelos Juzes
de Direito das Comarcas de origem ao Juzo da Vara de Conitos Agrrios, cessando a competncia daqueles.
Pargrafo nico Caso j encerrada a instruo, o Juzo da Comarca de origem conservar sua competncia at
o julgamento da respectiva ao.
Art. 9
O
A comunicao dos atos processuais, despachos e decises entre o Juiz da Vara de Conitos Agrrios e
os Juzes de Direito das Comarcas de origem poder ser feita por qualquer meio idneo, inclusive correio eletrnico,
sempre que necessrio.
Art. 10 Recomenda-se, ressalvadas as situaes de extrema urgncia, a prvia oitiva do Ministrio Pblico antes
da deciso liminar, bem como no curso da lide, a cienticao dos rgos envolvidos nos conitos agrrios, a m
de que possam prestar as informaes pertinentes e eventual auxlio tcnico administrativo para a composio dos
conitos.
Art. 11 Exclui-se da competncia do Juiz da Vara de Conitos Agrrios processar e julgar os crimes praticados
em decorrncia dos conitos agrrios ou com eles relacionados.
Art. 12 Os casos omissos sero resolvidos na forma da legislao vigente.
Art. 13 Esta Resoluo entrar em vigor na data de sua publicao.
Art. 14 Revogam-se as disposies em contrrio.
PUBLIQUE-SE. CUMPRA-SE.
Belo Horizonte, 21 de junho de 2004.
Desembargador MRCIO ANTNIO ABREU CORRA DE MARINS
Presidente
SOBRE O AUTOR
graduado em Direito pela Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais (PUC Minas), especialista e mestre
em Direito Constitucional pela Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG). Na Universidade de Lisboa mes-
trando do Programa de Ps-Graduao em Cincias Jurdico Polticas, onde tambm cursou especializao lato sensu.
De agosto de 2007 at setembro de 2008 foi titular da Vara de Conitos Agrrios de Minas Gerais, tendo em seguida
atuado como Juiz Auxiliar do Supremo Tribunal Federal, em Braslia, onde permaneceu at junho de 2009. No meio
acadmico, professor de cursos de graduao e especializao. Atualmente titular da Vara de Fazenda Estadual e
Autarquias Tribunal de Justia de Minas Gerais - Comarca de Belo Horizonte Minas Gerais.
Para entrar em contato com o autor envie email para: osvaldormo@hotmail.com
Este livro foi produzido em Braslia, em setembro de 2009.
Composto com as tipologias Berkeley Oldstyle e Helvetica Neue (ttulos) sobre papel off-set 75g/m2.
Impresso pela XXXXXX

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