Direitos Humanos e Polticas

Pblicas no Brasil [1]

Susana Sacavino[2]
Brasil


A questo dos direitos humanos est intimamente articulada com os diferentes contextos
scio-econmicos, polticos e culturais em que se situa. Este artigo est orientado a
analisar o processo vivido no Brasil, certamente de grande complexidade em relao
problemtica dos direitos humanos e as polticas pblicas, nestas ltimas duas dcadas
no contexto de redemocratizao do pas.

Direitos Humanos e processo de democratizao

Assumindo como ponto de partida os anos 80, a trajetria do Brasil tem sido marcada
pela interseo de diferentes movimentos polticos, econmicos, sociais e culturais,
internos e externos, intimamente articulados. A dcada dos 80 est profundamente
marcada pelo final do perodo de ditadura militar e o incio da etapa de redemocratizao
do pas. Nesta encruzilhada se pode detectar a permanncia de algumas tenses que
tm caracterizado o processo de construo da nao brasileira, assim como a
emergncia de novos desafios que permitem pensar possibilidades alternativas aos
projetos hegemnicos de construo da sociedade.

Nesta perspectiva destacamos duas tenses que julgamos de especial relevncia a partir
da tica do tema que nos ocupa e que permeiam a trajetria histrica do Brasil. So elas:
a relao entre crescimento econmico e desenvolvimento social e entre o papel do
Estado e da sociedade civil. Estas tenses assumem modalidades diversas, devendo ser
apreendidas a partir de sua insero no bojo de movimentos aparentemente
contraditrios de excluso e incluso, de permanncias e rupturas.

Em relao primeira delas, a articulao entre crescimento econmico e
desenvolvimento social, a dcada de 80, poderia, em uma primeira leitura, confirmar a
tese da incompatibilidade entre ambos plos. O processo de redemocratizao iniciado
no final dos anos 70, traduzido nas greves dos operrios do ABC paulista, no movimento
pelas diretas j, na sada dos militares do poder, na intensificao do movimento
sindical de diferentes categorias de trabalhadores, coincidiu com o incio de um perodo
de recesso econmica.

Para os defensores da implementao do projeto neoliberal, que se torna hegemnico
em termos mundiais a partir dos finais da dcada de 70, a dcada de 80 no Brasil e em
quase toda a Amrica Latina teria sido uma dcada perdida, traduzida na perda de
flego da industrializao, na crise da dvida externa e na inflao galopante. Para
outros, esta poca teria sido de ganhos polticos e sociais importantes, como mostram a
reconquista de espaos de liberdade de expresso e de organizao social e a garantia
de um processo eleitoral regular.

Em relao segunda tenso mencionada, a tenso entre o papel do Estado e da
sociedade civil e o tema dos direitos humanos, nos anos 60 e 70 a violncia arbitrria do
Estado e o desrespeito s garantias fundamentais fez com que indivduos e grupos se
voltassem contra o regime autoritrio em nome da defesa dos direitos humanos. As
primeiras comisses de J ustia e Paz foram institudas pela igreja catlica a partir da
dcada de 70 e denunciaram a tortura e os assassinatos de dissidentes e presos
polticos, revelando as condies aviltantes das prises brasileiras. Nesta perspectiva, a
Comisso de J ustia e Paz da Arquidiocese de So Paulo exerceu um papel
especialmente significativo.

At meados da dcada de 1980, o governo federal se limitava a negar a existncia de

violaes dos direitos humanos, ou a negar a sua responsabilidade nessas violaes,
atribuindo-as a problemas relacionados ao subdesenvolvimento do pas e, nas dcadas
de sessenta e setenta, a problemas relacionados chamada guerra suja entre
defensores e adversrios do regime autoritrio que se instalou em 1964 no pas. As
organizaes no-governamentais se centraram na denncia s violaes dos direitos
humanos praticadas pelo governo federal e pelos governos estaduais, responsabilizando-
os pelas violaes dos direitos humanos. Prevalecia ento uma situao de conflito e
confronto entre o governo federal e as organizaes no-governamentais orientadas
denncia, proteo e promoo dos direitos humanos. (Mesquita Neto, 1997:1)


A Constituio de 1988: elo entre o perodo ditatorial e a nova etapa de construo
democrtica

A Constituio brasileira elaborada logo aps o perodo ditatorial foi a expresso dos
anseios de liberdade e democracia de todo o povo e foi tambm o instrumento legtimo
de consagrao, com fora jurdica, das aspiraes por justia social e proteo da
dignidade humana de grande parte da populao brasileira, vtima tradicional de uma
ordem injusta que a condenava excluso e marginalidade. Podemos afirmar que a
Constituio o elo que fecha e articula essa transio entre o perodo ditatorial e a nova
etapa de construo democrtica.

A Constituio promulgada no ano de 1988 conhecida como Constituio Cidad.
Inclui artigos que reconhecem a dignidade da pessoa humana, o estabelecimento de uma
sociedade livre e justa e a proteo aos direitos humanos. Dallari (2007:29) afirma que,
sem sombra de dvida, essa Constituio, pela intensa participao popular assim como
pelo contedo, a mais democrtica de todas que o Brasil j teve. Houve condies
para dar ao Brasil uma Constituio democrtica e comprometida com a supremacia do
direito e a promoo da justia e isso foi feito pelos constituintes.

No espao da sociedade civil, neste perodo, no podemos deixar de mencionar por sua
importncia poltico-social o Movimento Nacional de Direitos Humanos[3] , fundado em
1982. Este um movimento organizado da sociedade civil, sem fins lucrativos,
democrtico, ecumnico, supra-partidrio, presente em todo o territrio brasileiro em
forma de rede, atualmente com mais de 400 entidades filiadas. Sua ao programtica
est fundamentada no eixo da luta pela vida contra a violncia, atua na promoo dos
direitos humanos em sua universalidade, interdependncia e indivisibilidade e desenvolve
diferentes tipos de aes: projetos de capacitao, campanhas, estudos e pesquisas,
interveno nas polticas pblicas, etc.

A dcada de 1990 e as polticas pblicas ps Conferncia de Viena

J na dcada dos 90, em relao com a primeira tenso salientada entre crescimento
econmico e desenvolvimento social, tanto nessa dcada como na atual, a crise vivida
pela sociedade brasileira, marcada tanto por um dficit social como econmico, questiona
o regime democrtico instaurado, apontando os limites e contradies internas do modelo
implementado que, apesar da nova roupagem reitera a prtica das elites polticas
brasileiras de adoo de um modelo de crescimento econmico baseado na
concentrao da renda, no desmantelamento dos direitos sociais e no aumento da
excluso social. (Sacavino, 2000:41)

O alto grau de dependncia e de subordinao ao mercado internacional coloca a nu,
especialmente na dcada dos 90, a fragilidade do modelo econmico a cada crise de
recesso da economia mundial. Paralelo transformao produtiva produzida pelas
polticas neoliberais e como conseqncia desta mesma poltica assiste-se ao
debilitamento de instncias importantes para a democracia poltica como so os
sindicatos e os partidos polticos.

O outro lado da tenso mencionada entre o papel do Estado e da sociedade civil,
entendida como a outra cara do mesmo movimento, o aumento da criminalidade e da
insegurana, agora sob o regime democrtico, leva indivduos e camadas significativas
da sociedade a se voltarem contra a defesa dos direitos humanos, vistos como a servio
mais da proteo de criminosos e delinqentes do que das vtimas e da populao em
geral. Para essa reviravolta certamente contribuiu o fato de que, depois da transio
poltica, a defesa dos direitos humanos ter-se centrado na esmagadora maioria pobre,
miservel, no-branca, da populao. Por outro lado, todos aqueles setores identificados
com a ideologia autoritria, perdida a hegemonia do poder, encontraram na denncia dos
direitos humanos um pretexto para em nome da luta contra o crime e contra a
insegurana denegrirem aos que defendiam os direitos humanos e a afirmao
democrtica. (Pinheiro e Mesquita Neto, 1998:1)
A realizao dos direitos humanos, [...] essencial para a consolidao da democracia,
e para que possa ser viabilizada uma alternativa efetiva tanto ao estado mnimo
neoliberal quanto crise e desintegrao do Estado no Brasil. [...] a realizao dos
direitos humanos que pode dar a medida precisa do grau de controle que as no-elites
exercem sobre as elites, requisito primordial para uma democracia que inclua todos os
cidados. (Pinheiro e Mesquita Neto, 1998:10)

Ao mesmo tempo, nesta dcada, inicia-se um processo de dilogo entre o governo
federal e algumas organizaes no-governamentais e movimentos sociais na busca de
solues para o problema da criminalidade violenta e da impunidade nas reas rurais e
nos grandes centros urbanos do pas. Esse processo levou a uma cooperao entre o
governo federal e organizaes no-governamentais na formulao de polticas de
proteo e promoo dos direitos humanos no pas.

A transio para a democracia e a globalizao econmica, ao mesmo tempo que
contriburam para mudar a natureza das violaes dos direitos humanos, tornaram-nas
mais visveis no pas e no exterior. Demandas por solues para os problemas de direitos
humanos so crescentemente dirigidas ao governo federal e a governos estaduais que,
em geral, encontram-se despreparados ou pouco preparados para a formulao e
implementao de polticas de direitos humanos. Nesse contexto, progressivamente, as
universidades, centros de pesquisa e organizaes no-governamentais, nacionais e
internacionais assumem um papel significativo na formulao e implementao de
polticas de direitos humanos, fornecendo o conhecimento tcnico e o apoio poltico
necessrios para a adoo de medidas visando a defesa dos direitos humanos no pas.
(Pinheiro e Mesquita Neto, 1997:7)

Com a nova Constituio, uma etapa nova se abre para o Brasil. Na dcada dos anos 90,
no mbito jurdico da sociedade civil em relao com os direitos humanos h avanos
importantes. Referiremos a seguir as principais instituies e documentos que, ao longo
destes anos, favoreceram uma maior consolidao da democracia em relao com a
temtica dos direitos humanos, apesar das contradies entre estas polticas e a lgica
neoliberal que progressivamente se impe no pas.


Os direitos humanos nas polticas pblicas

No mbito institucional do Estado, uma Comisso de Direitos Humanos foi criada, em
1995, na Cmara de Deputados, conjuntamente com a legislao que estabeleceu as
condies para a reabilitao e a reparao financeira das vtimas da represso poltica
ou de seus familiares.[4] A Comisso, subordinada ao Ministrio da J ustia, foi
encarregada de analisar, caso a caso, todos os assassinatos cometidos por motivos
polticos entre setembro de 1961 e agosto de 1979. Somente mais tarde, em 2002, a lei
foi estendida de modo a cobrir os casos at 1988. (Roniger Szanajder, 2004:22) Estas
iniciativas foram efetivadas pela luta e presso de organizaes nacionais e
internacionais de direitos humanos, das famlias das vtimas da represso poltica
e parlamentares comprometidos com os direitos humanos.

Uma legislao complementar levou criao, em 1996, do Programa Nacional de
Direitos Humanos (PNDH), juntamente com a Secretaria de Estado de Direitos
Humanos,[5] que funciona principalmente como promotores da questo dos direitos
humanos na agenda nacional. Este Programa, elaborado pelo Ministrio da J ustia em
conjunto com diversas organizaes da sociedade civil, foi lanado no dia 13 de maio.
Depois dos planos de ao em direitos humanos da Austrlia e das Filipinas, no
continente americano o Brasil foi o primeiro pas a pr em prtica a recomendao da
Declarao e Programa de Ao da Conferncia sobre Direitos Humanos, promovida
pelas Naes Unidas para comemorar os 45 anos da promulgao da Declarao
Universal dos Direitos Humanos, realizada em 2003, em Viena (ustria).

O Programa Nacional de Direitos Humanos tem por objetivo identificar os principais
obstculos promoo e proteo dos direitos humanos no Brasil, eleger prioridades e
apresentar propostas concretas de carter administrativo, legislativo e poltico-cultural
que busquem equacionar os mais graves problemas que impossibilitam ou dificultam sua
plena realizao.
No Programa so abordadas iniciativas legais e de polticas pblicas para remover os
entraves cidadania plena, visando proteger o direito vida e integridade fsica; o
direito liberdade; o direito igualdade perante a lei, entre outros.
O Programa contempla, igualmente, iniciativas que fortalecem a atuao das
organizaes da sociedade civil para a construo e consolidao de uma cultura de
direitos humanos.
Esse Programa foi elaborado e lanado no contexto de um crescente desrespeito dos
direitos humanos de vrios grupos sociais, em especial dos mais vulnerveis, da
populao pobre e marginalizada. Tal processo, presente ao longo da histria do pas,
foi reforado pelas polticas neoliberais de estabilizao da economia que aumentaram o
papel do mercado e debilitaram o papel do Estado no atendimento das necessidades da
maioria pobre da populao, aprofundando as desigualdades econmicas e sociais.

A criao do Programa Nacional de Direitos Humanos inaugurou uma nova dinmica na
promoo dos direitos humanos no Brasil colocando ambos atores, o governo e a
sociedade civil respeitando a mesma gramtica de proteo de direitos e articulando
esforos comuns. A partir desse momento o Programa passava a ser um marco
referencial para as aes governamentais e para toda a sociedade na perspectiva da
construo de novos espaos de democracia. Com a afirmao de uma nova concepo
de direitos humanos, como um conjunto de direitos universais e indissociveis, que no
apenas esto definidos em constituies e leis nacionais, mas tambm correspondem a
obrigaes assumidas em tratados internacionais ratificados pelo Congresso Nacional.
Os direitos humanos, segundo tal concepo, so direitos definidos em tratados
internacionais que os Estados esto obrigados a garantir no apenas nas suas relaes
com outras naes, mas tambm nas relaes com a sociedade e com os indivduos e
coletividades dentro do seu prprio territrio. (Pinheiro, 2007:1)

Outro espao significativo em relao com o tema dos direitos humanos, construdo ao
longo destes anos so as Conferncias Nacionais, promovidas pela Comisso de Direitos
Humanos da Cmara dos Deputados. A primeira Conferncia[6] foi realizada em Braslia
em 1996, dentro do processo de elaborao do Primeiro Plano Nacional de Direitos
Humanos. Atualmente est em preparao a XI Conferncia Nacional,[7] que ser
realizada em dezembro de 2008, e ter como objetivo avaliar e atualizar o Programa
Nacional de Direitos Humanos, o que significa construir as bases para a Poltica Nacional
de Direitos Humanos e da agenda de luta pela promoo e garantia dos direitos nos
prximos anos.

A criao da Secretaria de Estado dos Direitos Humanos, em 1999, no mbito do
Ministrio da J ustia, possibilitou um maior engajamento e responsabilidade do Governo
Federal em aes voltadas para a proteo e promoo de direitos humanos.
O PNDH, sem abdicar de uma compreenso integral e indissocivel dos direitos
humanos, conferiu maior nfase garantia e proteo dos direitos civis e polticos. Neste
sentido, o processo de reviso do PNDH constituiu um novo marco na promoo e
proteo dos direitos humanos no pas. O programa em sua segunda verso, inclui os
direitos econmicos, sociais e culturais com o mesmo patamar de importncia que os
direitos civis e polticos, atendendo a reivindicaes formuladas por movimentos da
sociedade civil organizada.


Dcada atual: expanso de polticas pblicas de direitos humanos

Na dcada atual, a tenso entre crescimento econmico e desenvolvimento social
continua forte e alicerada no modelo econmico implantado no pas, com a
implementao ao mesmo tempo de polticas compensatrias para as classes populares.
Embora tendo diminudo um pouco o ndice de excluso, os nveis de desigualdade e de
concentrao de renda permanecem escandalosos no pas.

Martins (2007) assim caracteriza este momento da poltica econmica do Brasil,
referendo-se ao governo de Luiz Incio Lula da Silva, em relao com as tenses
enfrentadas entre diferentes opes e modelos que colocam em questo as polticas
sociais, o combate pobreza, a recuperao do setor industrial e do desenvolvimento, e
a poltica externa que tornam-se objetivos condicionados s metas de estabilidade
macroeconmica.
Esta tenso entre as agendas social, externa e de recuperao do desenvolvimento, de
um lado, e o enfoque ortodoxo sobre a inflao, de outro, que destina os supervits
fiscais e comerciais para financiar os juros e servios do endividamento, constitui uma
importante dimenso do governo Lula. Entretanto, cumpre ressaltar a contradio entre
esta gesto que limita o crescimento econmico e o ambiente internacional que o
estimula. Isto est na base das medocres taxas de crescimento exibidas pelo Brasil em
relao ao desempenho da economia mundial, sobretudo desde 1994, quando o
diferencial de crescimento amplia-se ou, mais recentemente, em relao prpria
Amrica Latina. Longe de ser adequada s tendncias mais dinmicas do capitalismo
mundial, estas polticas atendem, sobretudo, s determinaes internas de poder
controladas pela grande burguesia e as elites locais. (Martins, 2007:1)

Em relao com a tenso entre o papel do Estado e a sociedade civil, o Brasil do final da
dcada dos 90 e da dcada atual, apresenta um cenrio de diversificao e de
transformao dos movimentos sociais que lutam pela mudana, pela incluso social,
econmica, poltica e cultural, pelos direitos de identidade e plena cidadania. Atravs das
mais variadas formas de resistncia, reivindicaes e iniciativas concretas vo se
delineando novos caminhos para um pas democrtico e justo, no apenas nas
intenes, mas especialmente nas diferentes prticas sociais que compem o cotidiano
dos diferentes grupos da sociedade brasileira.

Nesse sentido, a luta pelo direito a ter direitos (Hanna Arendt), dos movimentos sociais
se revelou como uma luta poltica contra uma cultura difusa do autoritarismo social,
estabelecendo as bases para que vrios movimentos estabelecessem conexo entre
cultura e poltica como constitutivas de sua ao coletiva. Essa conexo constitui um
elemento fundamental para o estabelecimento de um campo comum de articulao entre
os diferentes movimentos, tais como os tnicos, de mulheres, de homossexuais,
ecolgicos, de defesa dos direitos das crianas e adolescentes, pela reforma agrria, na
busca de relaes mais igualitrias em todos os nveis, ajudando a demarcar uma viso
mais ampliada de democracia, reconfigurando tambm a prpria noo de cidadania.
(Dagnino, 2000:83)

No mbito do Estado, as polticas pblicas no campo das compensaes e reparaes
apresentam progressos significativos durante a presidncia de Fernando Henrique
Cardoso. Em 2001 foi promulgado um decreto presidencial[8] que regulamenta a
reparao econmica para os presos polticos que sofreram tortura e outras formas de
violaes de direitos humanos. A reparao financeira constitui um importante indicador
do reconhecimento da responsabilidade do Estado na violao de direitos civis e polticos
durante a ditadura militar.

No ano 2002, lanado o Programa Nacional de Direitos Humanos II (PNDH II) que
incorpora aes especficas no campo de garantia do direito educao, sade,
previdncia e assistncia social, ao trabalho, moradia, a um meio ambiente saudvel,
alimentao, cultura e ao lazer, assim como so apresentadas propostas voltadas para
a educao e sensibilizao de toda a sociedade com vistas consolidao e construo
de uma cultura de respeito aos direitos humanos. (PNDH II, 2002:3)

No ano de 2003, j no governo de Luiz Incio Lula da Silva, criada a Secretaria
Especial dos Direitos Humanos,[9] rgo da Presidncia da Repblica que trata da
articulao e implementao de polticas pblicas voltadas proteo e promoo dos
direitos humanos.
Nesse mesmo ano, esta Secretaria institui o Comit Nacional de Educao em Direitos
Humanos,[10] que rene especialistas da rea e tem por funo elaborar a primeira
verso do Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos (PNEDH).
A partir do PNEDH, fica mais fcil visualizar como a sociedade civil, organizaes
governamentais e no-governamentais, organismos internacionais, universidades,
escolas de educao infantil, do ensino fundamental e mdio, mdia e instituies do
sistema de segurana e justia podem contribuir na construo de uma cultura voltada
para o respeito aos direitos fundamentais da pessoa humana. (PNEDH, 2003:5)


Polticas pblicas: direitos da igualdade e direitos da diferena

Os organismos e documentos referidos at aqui se situam na rea da promoo e defesa
dos direitos de igualdade, promovidos desde uma poltica pblica no contexto de
redemocratizao do pas. No entanto, um dos avanos mais significativos dos ltimos
anos, dizem respeito a polticas pblicas centradas nos direitos diferena. Assinalamos
sinteticamente, as principais iniciativas nesta perspectiva.

O Programa Nacional de Aes Afirmativas,[11] sob a coordenao da Secretaria de
Estado dos Direitos Humanos do Ministrio da J ustia, foi lanado no ano 2002. Este
Programa contempla, entre outras medidas administrativas e de gesto estratgica, as
seguintes aes:

- observncia, pelos rgos da Administrao Pblica Federal, de requisito que garanta a
realizao de metas percentuais de participao de afro-descendentes, mulheres e
pessoas com deficincias no preenchimento de cargos em comisso do Grupo-Direo e
Assessoramento Superiores;
- estimular o desenvolvimento de aes de capacitao com foco nas medidas de
promoo da igualdade de oportunidades e de acesso cidadania;
- promover a sensibilizao dos servidores pblicos para a necessidade de proteger os
direitos humanos e eliminar as desigualdades de gnero, raa e as que se vinculam s
pessoas com deficincias;
- articular aes e parcerias com empreendedores sociais e representantes dos
movimentos de afro-descendentes, de mulheres e de pessoas com deficincias.
(Programa Nacional de Aes Afirmativas, 2002: 1-3)

Outro rgo importante a Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres,[12] criada
para desenvolver aes conjuntas com todos os Ministrios e Secretarias Especiais,
tendo como desafio a incorporao das especificidades das mulheres nas polticas
pblicas e o estabelecimento das condies necessrias para a sua plena cidadania. O
interesse por um espao especfico no mbito governamental para a problemtica das
mulheres como sujeito de direito surge em 1985 com a criao do Conselho Nacional dos
Direitos da Mulher posteriormente transformado em Secretaria Especial de Polticas para
as Mulheres (SPM), contando esta ltima em sua composio com representantes da
sociedade civil e do governo, o que amplia o processo de controle social sobre as
polticas pblicas para as mulheres.[13]

Outro espao de governo importante para a promoo e afirmao dos direitos da
diferena a criao da Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade
Racial (SEPPIR), em 21 de maro de 2003[14] . A data emblemtica em todo o mundo,
pois nela celebra-se o Dia Internacional pela Eliminao da Discriminao Racial. A
criao da Secretaria supe o reconhecimento das lutas histricas do Movimento Negro
Brasileiro. A misso da SEPPIR promover iniciativas contra as desigualdades raciais no
pas.

A SEPPIR utiliza como referncia poltica o programa Brasil sem Racismo, que abrange
a implementao de polticas pblicas nas reas do trabalho, emprego e renda; cultura e
comunicao; educao; sade, terras de quilombos, mulheres negras, juventude,
segurana e relaes internacionais. A criao da SEPPIR reafirma o compromisso com
a construo de uma poltica de governo voltada aos interesses reais da populao negra
e de outros segmentos tnicos discriminados.

O Plano de Ao aprovado na Conferncia contra o Racismo, a Discriminao Racial, a
Xenofobia e formas correlatas de intolerncia, realizada em 2001, em Durbam (frica do
Sul), alm de fortalecer o processo poltico para a criao da SEPPIR, tornou-se uma
referncia importante e incide nas linhas de atuao da Secretaria, rgo de
assessoramento direto e imediato da Presidncia da Repblica na coordenao de
polticas para a promoo da igualdade racial.[15]


A modo de concluso

Podemos afirmar que o Brasil avanou significativamente na promoo e proteo dos
direitos humanos nos ltimos vinte anos. Os diferentes instrumentos jurdicos criados
possibilitaram sistematizar demandas da sociedade civil com relao ao tema, assim
como identificar alternativas para a soluo de problemas estruturais, subsidiando a
formulao de polticas pblicas e fomentando a criao de programas e rgos
concebidos sob a tica da promoo e garantia dos direitos humanos. No entanto, a
realidade do pas continua contraditria e a luta pelos direitos humanos individuais e
coletivos- continua colocando-se como necessria e legtima na conjuntura atual. Apesar
dos avanos e conquistas referidas, torna-se fundamental estar atento para o risco de
metamorfose desta luta a fim de se adequar s exigncias do projeto neoconservador e
neoliberal, contribuindo dessa forma para o fortalecimento de uma cidadania de baixa
intensidade em lugar da afirmao de polticas que aprofundem a democracia
participativa e inclusiva.

O pas continua apresentando elevados ndices de pobreza e de desigualdade
que restringem o acesso justia, reforam a criminalidade e a insegurana e limitam a
participao e os processos de organizao da cidadania.
Fica evidenciado na anlise realizada das polticas pblicas e na ao da sociedade civil
que no perodo referido neste artigo houve avanos considerveis na afirmao da
importncia das polticas pblicas, tanto em relao com o tema amplo dos direitos
humanos, como tambm, com a educao em/para os direitos humanos.

Convm ter presente que este cenrio no monoltico mas est atravessado por
tenses, numa correlao de foras marcada pela assimetria. Por outra parte, numa
repblica federativa como a brasileira convivem diferenas e conflitos entre diferentes
nveis de governo federal, estadual e municipal-, assim como nas relaes entre o
estado e os movimentos organizados da sociedade civil.

No entanto, fica claro que esse reconhecimento e a concretizao dos direitos para todos
os cidados s possvel com a implementao de polticas pblicas de qualidade. Para
que isto se realize a sociedade civil tem um papel imprescindvel no monitoramento,
acompanhamento e cobrana da execuo das prprias polticas.

Construir uma cultura dos direitos humanos constitui um desafio permanente. A
sociedade brasileira est profundamente marcada pelo autoritarismo e pela lgica do
apadrinhamento e do privilgio. Criar condies que permitam afetar as mentalidades e
favorecer processos para o desenvolvimento de uma cultura permeada pelos direitos
humanos ainda um grande desafio. Sem dvida a educao, tanto no mbito formal
como no no-formal, um elemento importante para a construo de sujeitos
que internalizem e expressem esta cultura em comportamentos e aes cotidianas.

Articular os direitos de igualdade com direitos da diferena uma questo fundamental
no momento presente e constitui outro desafio. Atualmente no podemos falar de
igualdade sem incluir as questes relativas diversidade, nem se pode falar da diferena
dissociada da afirmao da igualdade. A igualdade no se ope diferena e sim
desigualdade.

Diferena se ope padronizao e a uniformidade. No mundo atual no podemos
pensar a igualdade sem incorporar o reconhecimento das diferenas, o que supe lutar
contra todas as formas de desigualdade, preconceitos e discriminao.
Como afirma Nancy Fraser (1997:250):
devemos encontrar uma maneira de combinar a luta por um multiculturalismo anti-
essencialista com igualdade social. Somente ento poderemos desenvolver um modelo
de democracia radical que inspire credibilidade e uma poltica adequada para nossa
poca, um lema prometedor para este projeto seria no h reconhecimento sem
redistribuio.




Referncias Bibliogrficas

Brasil. Programa Nacional de Direitos Humanos. Braslia: Ministrio da J ustia, 1996.
_________. Programa Nacional de Direitos Humanos II. Braslia: Ministrio da J ustia,
2002.
_________. Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos. Braslia: Secretaria
Especial dos Direitos Humanos, 2003.
_________. Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos. Braslia: Secretaria
Especial dos Direitos Humanos, 2007.

Dagnino, E. Cultura, Cidadania e Democracia. A transformao dos discursos e prticas
na esquerda latino-americana in Alvarez, S. et al. Cultura e poltica nos movimentos
sociais latino-americanos. Belo Horizonte: Editora UFMG, 2000.

Dallari, D. de A. O Brasil rumo sociedade justa in Silveira, R. M. G. et al. Educao em
direitos humanos: fundamentos terico-metodolgicos. J oo Pessoa: Editora
Universitria, 2007.

Fraser, N. Iustitia Interrupta. Reflexiones crticas desde la posicin "post-socialista".
Bogot: Siglo del Hombre Editores, Universidad de los Andes, 1997.

Martins, C. E. O Brasil e a dimenso econmico-social do governo Lula: resultados e
perspectivas. Rev. Katlysis. v. 10, n. 1. Florianpolis, 2007. Disponvel em:
http://www.scielo.br/scielo.php, acessado em 14/12/2007.

Mesquita Neto, P. Programa Nacional de Direitos Humanos: continuidade ou mudana no
tratamento dos direitos humanos no Brasil? Disponvel em:
http://www.dhnet.org.br/direitos/militantes/paulomesquita/mesquita_pndh.html , acessado em
17/11/2007.

Pinheiro, P. S. e Mesquita Neto, P. Programa Nacional de Direitos Humanos: avaliao
do primeiro ano e perspectivas. Estudos avanados, vol. 11, n 30, So
Paulo: May/Aug. 1997.
_______________ Direitos Humanos no Brasil: perspectivas no final do sculo in
Cinqenta Anos da Declarao Universal dos Direitos Humanos. So Paulo: Pesquisas,
n. 11, 1998.

Roniger, L. e Sznajder, M. O legado de violaes dos direitos humanos no Cone Sul. So
Paulo: Perspectiva, 2004.

Sacavino, S. Democracia e cidadania na nova ordem mundial globalizada in CANDAU, V.
M. e SACAVINO, S. (Orgs.) Educar em direitos humanos. Construir democracia. Rio de
J aneiro: DP&A, 2000.
_____________ Educao em/para os Direitos Humanos em processos de
democratizao: o caso do Chile e do Brasil; (Tese de Doutorado) Programa de Ps-
Graduao em Educao. Departamento de Educao. Pontifcia Universidade Catlica
do Rio de J aneiro. 2008.





[1] Este artigo parte da tese de doutorado apresentada ao Departamento de Educao da Pontifcia
Universidade Catlica do Rio de J aneiro intitulada Educao em/para os Direitos Humanos em processos de
democratizao: o caso do Chile e do Brasil orientada pelo Doutor Ralph Ings Bannell.

[2] Coordenadora Executiva da ONG Novamerica (Rio de J aneiro), diretora da Revista
Novamerica/Nuevamerica, membro da equipe de pesquisa do GECEC (Grupo de Estudos sobre o Cotidiano,
Educao e Cultura/s) do Departamento de Educao da PUC-Rio. e-mail:

s.sacavino@novamerica.org.br
[3] http://www.mndh.org.br/index.php?option=com_content&task=view&id=14&Itemid=30 Acessado em
7/1/2008.
[4] Lei 9.140/95.
[5] O Decreto n 2.193, de 7 de abril de 1997, criou a Secretaria Nacional dos Direitos Humanos - SNDH, na
estrutura do Ministrio da J ustia, em substituio Secretaria dos Direitos da Cidadania SDC. Em 1 de
janeiro de 1999, a SNDH foi transformada em Secretaria de Estado dos Direitos Humanos - SEDH, com
assento nas reunies ministeriais. (

http://www.presidencia.gov.br/estrutura_presidencia/sedh/sobre/historico/
Acessado em 18/11/2007)
[6] Nos dias 26 e 27/4/96 sob a iniciativa da Comisso de Direitos Humanos da Cmara dos Deputados foi
realizada a Primeira Conferncia Nacional de Direitos Humanos, em Braslia. Essa conferncia, organizada em
colaborao com o Frum das Comisses Legislativas de Direitos Humanos, Comisso de Direitos Humanos da
OAB, Federao Nacional de J ornalistas, Movimento Nacional Direitos Humanos, Instituto de Estudos Scio-
Econmicos e Conselho Indigenista Missionrio, discutiu a mesma verso sintetizada enviada aos ministrios
do governo federal. A conferncia foi organizada em torno de oito grupos temticos crianas e adolescentes;
justia; segurana pblica, neoliberalismo; sistema penitencirio; segmentos vulnerveis; reforma agrria e
reforma urbana; meios de comunicao que apresentaram sugestes e propostas posteriormente
encaminhadas ao governo federal para serem analisadas e incorporadas ao programa. (Mesquita Neto, P.
Programa Nacional de Direitos Humanos: continuidade ou mudana no tratamento dos direitos humanos.

http://www.cjf.gov.br/revista/numero1/mesquita.htm Acessado em 7/1/2008).
[7] http://www.direitos.org.br/index.php?option=com_content&task=view&id=4078&Itemid=1 Acessado em
7/1/2008.
[8] Medida Provisria nmero 2.151.
[9] Lei n 10.683, de 28 de maio de 2003.
[10] Portaria 66 de 12 de maio de 2003 da Secretaria Especial dos Direitos Humanos
[11] Decreto nmero 4.228, de 13 de maio de 2002.
[12] A Secretaria foi criada atravs da Medida Provisria 103, no primeiro dia do governo do presidente Luiz
Incio Lula da Silva.
[13] (http://www.presidencia.gov.br/estrutura_presidencia/sepm/sobre/ Acessado em 18/11/2007)
[14] Medida provisria nmero 111.
[15] http://www.presidencia.gov.br/estrutura_presidencia/seppiracessado em 18/11/2007


Programa Andino de Derechos Humanos, PADH
Toledo N22-80, Edif. Mariscal Sucre, piso 2
Apartado Postal: 17-12-569 Quito, Ecuador
Telfono: (593 2) 322 7718 Fax: (593 2) 322 8426
Correo electrnico: padh@uasb.edu.ec