Educación de Adultos

1
Juan Ignacio Martnez de Morentin de Goi

QU ES EDUCACIN DE ADULTOS?
Responde la UNESCO

Editorial
Centro UNESCO
de San Sebastin

2

Fotografa de portada: Biblioteca de la UNESCO (33
Conferencia General de la UNESCO). Centro UNESCO de
San Sebastin (12/10/05)

J uan Ignacio Martnez de Morentin de Goi
Centro de Formacin UNESCO-Florida Eskola
Centro UNESCO de San Sebastin
1 edicin: noviembre de 2006
ISBN 84-88737-69-6
Depsito legal: SS/1441/06
Imprime: Grupo Delta. San Sebastin
No es un documento oficial de la UNESCO
3
Presentacin

Se tiende a situar el concepto educacin de adultos
entre los lmites de un proceso educativo
desarrollado con personas adultas. Sin embargo,
ste no es el nico mbito de la educacin de
adultos.
La educacin es educacin de adultos; para
ser adultos. La educacin es crecer en madurez.
Este principio es vlido en cualquier etapa
de la vida. La educacin es educacin con nios,
con jvenes, con adultos y con mayores con vistas
al logro de una identidad responsable nunca
definitivamente alcanzada. Aunque los niveles de
responsabilidad varen, lo que permanece
inalterable es que la respuesta ha de ser siempre
convincente y convenientemente comprometida.
Cuando la UNESCO se esfuerza en lograr el
objetivo que la constituye, que es la educacin
4
internacional para la paz, lo hace urgiendo que en
todas las etapas de la vida este propsito sea tan
serio, adulto y maduro como las circunstancias lo
reclamen. Para la UNESCO, no existe proceso
educativo si no puede percibirse la apropiacin
paulatina de valores que garanticen una
convivencia pacfica.
Educacin de adultos es sinnimo de toda
educacin. Ambas expresiones -educacin de
adultos o educacin a secas- indican lo que se
persigue: la apropiacin de un espritu capaz de
transformar el interior en todo tiempo y lugar.
La presente obra ofrece una visin de
conjunto de las resoluciones y decisiones de las
conferencias generales y del Consejo Ejecutivo de
la UNESCO sobre educacin de adultos desde
1946 hasta 2005.
5
I

Contexto de
educacin de adultos

El proceso de educacin de adultos persigue el
logro de un estado capaz de ejercitar la racionalidad
con autonoma y de aplicarla sobre los datos
objetivos.
Educacin de adultos se orienta a la
apropiacin, en cualquier edad, de actitudes y
aptitudes propensas a desactivar la distorsin de los
procesos de comunicacin; favorece la
especificacin del por qu, del cmo, del cundo,
del dnde y del para qu de las situaciones.
La Recomendacin relativa al Desarrollo de
la Educacin de Adultos afirma que
6
las actividades de educacin cvica, poltica,
sindical y cooperativa deberan procurar
desarrollar el juicio independiente y crtico y
crear o reforzar la competencia necesaria para
que cada persona pueda hacerse cargo de los
cambios que repercuten en esas condiciones de
vida y de trabajo mediante una participacin
efectiva en la gestin de los asuntos de la
sociedad y en todos los niveles del proceso de
decisin
1
.

En el proceso para el logro de ese estado
adulto hay que realizar acciones: investigar,
reflexionar, informar, decidir, recibir informacin y
organizarla, planificar, preguntar y estudiar. Son
acciones para llegar a poseer informacin verdica
y de calidad; para delimitar las estrategias y
ajustarlas con la realidad; para enfocar nuevas
opciones o atribuir explicaciones alternativas a los

1
UNESCO, Actas de la Conferencia General. Volumen 1.
Resoluciones, Anexo I. Recomendacin relativa al
Desarrollo de la Educacin de Adultos. Contenido de la
educacin, resolucin 19C/Anexo I.III.10, Pars, 1976, p.
127.
7
datos; y para desenmascarar distorsiones y
deformaciones. La Recomendacin apoya este tipo
de actividades diciendo que educacin de adultos
debera contribuir al desarrollo de

la capacidad de comprensin crtica de los
graves problemas del mundo contemporneo y
de los cambios sociales, as como de la aptitud
para participar activamente en el progreso de
la sociedad; [...] la capacidad de adquirir [...]
nuevos conocimientos, competencias, actitudes
o comportamientos que puedan favorecer el
pleno desarrollo de la personalidad; [...] la
capacidad para crear [...] nuevos bienes
materiales y nuevos valores espirituales o
estticos; [...] la capacidad de discernimiento
necesario para la actualizacin de los medios
de difusin colectiva [...] y para la
interpretacin de los diversos mensajes que
dirige la sociedad al hombre contemporneo
2
.

2
UNESCO, op. cit. en nota 1, Finalidades y estrategias,
resolucin 19C/Anexo I.II.2.b).f).g) y j), p. 125.
8
Y, por eso, tambin

la educacin de los jvenes debera orientarse
progresivamente hacia la educacin
permanente, teniendo en cuenta la experiencia
adquirida en el marco de la educacin de
adultos, con objeto de preparar a los jvenes de
todos los orgenes sociales para que se
beneficien de la educacin de adultos o
contribuyan a ella. Con este fin, deberan
tomarse medidas para: [...] orientar los
programas escolares y de formacin en el
sentido de mantener y estimular la curiosidad
intelectual y de asignar un lugar ms amplio,
junto a la adquisicin de conocimientos, al
desarrollo de comportamientos autodidcticos,
de un espritu crtico, de actitudes reflexivas y
de capacidades creadoras
3
.

Este cuerpo terico no ha sufrido
modificaciones sustanciales; pero s ha

3
UNESCO, op. cit. en nota 1 Relaciones entre educacin de
adultos y educacin de los jvenes, resolucin 19C/ Anexo
I.VII.46.c), p. 132.
9
experimentado ampliaciones y concreciones. As,
educacin de adultos

designa la totalidad de los procesos
organizados de educacin, sea cual sea el
contenido, el nivel o el mtodo, sean formales o
no formales, ya sea que prolonguen o
reemplacen la educacin inicial dispensada en
las escuelas y universidades, y en forma de
aprendizaje profesional, gracias a las cuales las
personas consideradas como adultos por la
sociedad a la que pertenecen, desarrollan sus
aptitudes, enriquecen sus conocimientos,
mejoran sus competencias tcnicas o
profesionales o les dan una nueva orientacin, y
hacen evolucionar sus actitudes o su
comportamiento en la doble perspectiva de un
enriquecimiento integral del hombre y una
participacin en un desarrollo socioeconmico
y cultural equilibrado e independiente
4
.

4
UNESCO, op. cit. en nota 1, Definicin, resolucin
19C/Anexo I.I.1, p. 124.
10
En el desarrollo del concepto educacin de
adultos pueden delimitarse tres pocas.
La primera comprende el perodo entre
1946 y 1958. Es un tiempo impregnado por la
preocupacin de reconstruir las estructuras
educativas afectadas por los desastres de la
Segunda Guerra Mundial; por el inters de
establecer programas completos de enseanza; por
favorecer la enseanza gratuita y obligatoria; y por
la universalizacin de la educacin.
Las diez conferencias generales celebradas
en esos doce primeros aos destacarn esas
preocupaciones e intereses, que repercutirn en la
apreciacin del concepto educacin de adultos.
La segunda poca comprende el perodo
entre 1960 y 1976. La utilizacin -por primera vez
en 1960- del concepto educacin permanente es el
inicio de un discurso ms explcito en lo tocante a
educacin de adultos. Y adquiere el carcter de
concepto definitorio y unificador de la educacin
para hacerse adultos, que es permanente.
11
La UNESCO lo saludar entusisticamente
por considerarlo capaz de enmarcar y cohesionar el
significado que para la Organizacin tiene la
educacin, y porque es capaz de estructurar segn
un principio comn todos los procesos educativos
desarrollados en los mbitos de la educacin
escolar, extraescolar, primaria, secundaria,
superior, profesional, formal y no formal.
Si la educacin es, por definicin,
permanente y la educacin de adultos designa la
totalidad de los procesos de educacin, educacin
de adultos y educacin permanente vendrn a
designar una nica realidad. De ah que pueda
afirmarse que todos los procesos educativos han de
llevarse a cabo en la perspectiva de una educacin
permanente o de una educacin de adultos.
Este criterio sobre educacin de adultos,
como trasunto de la educacin permanente, es
recogido en la Recomendacin de 1076, y marca el
final de esta segunda poca.
Si

12
el pleno desenvolvimiento de la personalidad
humana [...] exige que la educacin sea
considerada globalmente y como un proceso
permanente
5
,

ser necesario desarrollar la educacin de adultos

para garantizar una distribucin ms racional y
ms equilibrada de los recursos educativos
entre los jvenes y los adultos, [...] as como
una mejor comprensin y una colaboracin ms
eficaz entre las generaciones
6
.

Educacin permanente es el pilar que
sostiene todo proceso educativo. Y, con l, el
concepto educacin de adultos el que penetra todas
las modalidades educativas, las cuales han de ir
concretando la educacin permanente:

La educacin de adultos como parte integrante

5
UNESCO, op. cit. en nota 1, resolucin 19C/Anexo I.
Prembulo, p. 123.
6
Ibidem.
13
de la educacin permanente [...] debe
contribuir constantemente a la renovacin de
los mtodos, as como a la reforma de los
sistemas educativos en su conjunto
7
.

La tercera poca arranca en 1980. Es un
perodo marcado por la Recomendacin de 1976, y
en el que pueden observarse distintos acentos.
As, en 1983, el concepto educacin de
adultos seguir siendo el concepto que preside
todos los tipos de educacin; y stos habrn de
desarrollarse en el contexto de la educacin
permanente. Ahora bien, el concepto educacin
permanente ser apuntalado este ao con el aadido
de para todos. Lo cual significa introducir en el
concepto de educacin permanente un subrayado
expresivo, con objeto de evidenciar que la
educacin permanente es para todos.
La educacin permanente para todos
conocer su punto lgido de reconocimiento en la
Conferencia Mundial de Educacin para Todos

7
Ibidem.
14
(J omtien, 1990). Con anterioridad (1968), ya se
haba dotado de mayor precisin a la educacin
permanente: educacin a lo largo de toda la vida
8
.
Entre ambos conceptos no existen diferencias
sustanciales.
Lo mismo cabra decir de la nueva
denominacin que se aplica a la educacin
permanente en 1995: aprender sin fronteras
9
; es
decir, sin lmite de espacio, edad y tiempo, y
aceptando la diversidad.

8
UNESCO, Actas de la Conferencia General. Resoluciones,
Anexos. Informes de la Comisin del Programa. Parte C.
Punto 21.3-Examen detallado del proyecto de Programa y de
Presupuesto para 1969-1970-Ttulo II-Ejecucin del
Programa. Captulo 5-Normas, relaciones y programas
internacionales. Programas internacionales. Seccin 5. 54-
Desarrollo de los recursos humanos, resolucin
15C/D.Anexos.II.C.5.5.54.1.301, Pars, 1968, p. 285. (En la
versin inglesa de las Actas, educacin a lo largo de la vida
se utiliz, por primera vez en 1966,
-14C/B.Anexos.II.C.1.1.41.273-), p. 179.
9
Resoluciones, Programa para 1996-1997. Grandes
programas y proyectos transdisciplinarios. Hacia una
educacin permanente para todos. En el marco del Programa
I.2, Reforma de la educacin con miras a la educacin
permanente", resolucin 28C/IV.A.1.1.B.b), Pars, 1995, p.
18.

15
II

Educacin de adultos
(1946-1958)

El objetivo de la educacin con nios, jvenes,
adultos y mayores es la formacin de un espritu
capaz de juzgar con libertad. Tiene tambin
objetivos prcticos, pero su finalidad ms elevada
es de orden humanista.
El mayor esfuerzo ha de realizarse en lograr
que se perciba la finalidad humanista y tica de los
saberes que se imparten y en comprender que el
conocimiento es ms importante que el saber, pues
slo l produce responsabilidad moral y sabidura.
Esto conduce a tener que subrayar la
funcin social de la educacin. Mxime en unas
16
circunstancias en las que impera la conviccin de
que las sociedades pueden cambiarse si se aplica un
esfuerzo humano concertado. Una educacin en la
responsabilidad social, el sentido cvico y poltico,
el sentido de la justicia, la participacin, la
comprensin internacional y el desarrollo es una
urgencia singular.
Toda formacin humana ha de favorecer la
aparicin de aptitudes para el anlisis social y
aptitudes para juzgar entre valores pluralistas e
ideologas contradictorias. Ser necesario formarse
en el discernimiento cultural, en evitar la
indeterminacin tica y la prdida de identidad y en
aprender a educarse permanentemente en el anlisis
de los valores imperantes y en el impacto que sobre
las mentalidades y comportamientos producen los
modos de apreciarlos. Esto ha de hacerse tomando
en consideracin

la totalidad del ciclo educativo, desde el jardn
de infancia hasta la enseanza superior,
comprendidos aspectos como los
17
planteamientos educativos formales y no
formales, la enseanza tcnica y profesional, la
lucha contra el analfabetismo, la educacin de
adultos y el aprendizaje a lo largo de toda la
vida,

como lo proclama la Conferencia General en
2001
1
; y lo repite, casi textualmente, en 2003
2
.

II.1. Educacin de adultos y universalizacin

Es innegable que todo esto es deducible de la
Constitucin de la UNESCO; pero tambin lo es
que la universalizacin de una educacin de tales

1
Resoluciones, Informes de las Comisiones del Programa de
la Comisin Administrativa y del Comit J urdico. Informe de
la Comisin II. Parte III-Debate sobre el Proyecto de
Estrategia a Plazo Medio para 2002-2007 y preparacin del
Proyecto de Programa y Presupuesto para 2004-2005 (Punto
3.1Gran Programa IEducacin), resolucin
31C/XV.B.III.28, Pars, 2001, p. 141.
2
Resoluciones, Programa para 2004-2005. Programas. Gran
Programa I: Educacin. Instituto de la UNESCO para la
Educacin (IUE), resolucin 32C/IV.2.5, Pars, 2003, p. 21.
18
caractersticas es imprescindible como fundamento
de la paz. La UNESCO lo confesar sin rodeos:

La actual desigualdad de instruccin entre las
naciones constituye un peligro para la paz del
mundo. Cmo, en efecto, unificar un mundo
donde la mitad permanece iletrada?
3

La paz, pues, es objetivo de la educacin; y
de una educacin madura, adulta, en todo estadio
de la vida y para todos. Por ello, habr que

reunir una documentacin sobre las cuestiones
internacionales, que pueda ser adaptada a las
necesidades de los grupos de estudios
compuestos por adultos y ampliamente
utilizados por ellos
4
,

3
UNESCO, Confrence Gnrale. Premire session,
Annexes. Annexe I. Rapport de la Commission du
Programme tel quil a t adopt par la Confrence.
Introduction, rsolution 1C/Annexes.I, Paris, 1946, p. 230.
4
UNESCO, Rsolutions adoptes par la Confrence
Gnrale au cours de sa deuxime session, Rsolutions
adoptes sur le rapport de la Commission du Programme et du
Budget. Le programme de lUnesco pour 1948. Chapitre 3.
19
y elaborar recomendaciones para el civismo
internacional precisando la eficacia comparada de
diversos mtodos aplicables a distintos mbitos
educativos, incluido el de la educacin de los
adultos
5
.
La UNESCO sabe que debemos igualmente
ocuparnos de la educacin de adultos
6
, atender a
las necesidades de grupos y entidades implicadas
en la educacin de adultos, tales como los
sindicatos y las sociedades de educacin obrera
7
, y

Education. Education des adultes. Le Directeur gnral est
charge:, rsolution 2C/VIII.A.3.5.2, Mxico, novembre-
decembre 1947, p. 21.
5
CONSEIL EXECUTIF, Rsolutions et dcisions adoptes
par le Conseil excutif en sa trente-troisime session (Paris,
8-16 avril 1953), Annexe 1. Mandat du Comit dexperts
charg dtudier les principes et les mthodes de lducation
pour le civisme international, dcision 33EX/Annexe.7.b),
Paris, le 21 mai 1953, p. 17.
6
UNESCO, op. cit. en nota 3, Sances plnires de la
Confrence. Deuxime sance plnire. Rapport et discussion
sur lactivit de la Commission Preparatoire, rsolution
1C/9, p. 21.
7
UNESCO, Actes de la Confrence Gnrale. Volume II.
Rsolutions, Rsolutions adoptes sur le rapport de la
Commission du Programme et du Budget. Premire partie.
-Le programme de lUnesco. Chapitre 1.Reconstruction.
Campagne en faveur de la reconstruction, rsolution
3C/IX.I.1.14, Beyrouth, 1948, p. 16.
20
reunir y difundir una documentacin sobre las
nuevas tcnicas y los nuevos mtodos de
educacin de adultos
8
.

Es sta una tarea basada en el principio de
la universalidad de la educacin. Un principio que
no admite discriminacin alguna ni en la aplicacin
ni en las modalidades de la enseanza. Por eso,

bien se trate de la enseanza ordinaria en sus
diversos grados, o de la educacin extraescolar
de jvenes y adultos, la UNESCO ayuda a los
Estados Miembros a garantizar el goce
efectivo del derecho a la educacin a todos
aquellos cuya formacin, por razones
diferentes, ha sido descuidada, incompleta o
contrariada
9
.

8
UNESCO, op. cit. en nota 4, rsolution 2C/VIII.A.3.5.1, p.
21.
9
CONSEJ O EJ ECUTIVO, Resoluciones y decisiones
aprobadas por el Consejo Ejecutivo en su 49 reunin (Pars,
18 de noviembre-6 de diciembre de 1957), Anexo.
Declaracin del Consejo Ejecutivo sobre la contribucin de la
UNESCO a la lucha contra las medidas discriminatorias en la
esfera de la enseanza, decisin 49EX/Anexo, Pars, 19 de
diciembre de 1957, p. 25.
21
Educacin de adultos es un programa
cultural que abarca las condiciones que favorecen
la adaptacin responsable al medio, la interaccin
crtica con los medios de difusin, el aprendizaje de
toma de decisiones, la participacin social, las artes
como la msica
10
y los museos
11
.
Un programa educativo ha de proponerse
desarrollar las facultades intelectuales del
individuo, y no slo la mejora de su situacin
econmica
12
.
En la aplicacin de un plan de educacin
hay que dar igual prioridad a la educacin de base,
la educacin de adultos, la cooperacin con
universidades, los seminarios de estudios sobre

10
CONSEIL EXECUTIF, op. cit. en nota 5, Questions
relatives au Programme. Activits culturelles. Confrence
internationale sur le rle et la place de la musique dans
lducation de la jeunesse et des adultes, dcision
33EX/8.3.4, p. 9.
11
par le Conseil excutif en sa trente-cinquime session (Paris,
30 juin-9 juillet 1953), Excution du Programme. Activits
culturelles. Stage dtudes lintention du personnel des
muses et des ducateurs, dcision 35EX/4.3.1, Paris, le 16
juillet 1953, p. 3.
12
UNESCO, op. cit. en nota 4, rsolution 2C/VIII.A.3.4.13.1,
p. 21.
22
educacin, la educacin para la comprensin
internacional de primero y segundo grado o la
mejora de manuales y materiales de enseanza
13
.
Por eso, habr que preparar documentacin
y material audiovisual para uso en las escuelas,
cursos de adultos y universidades con vistas a
desarrollar la enseanza sobre las Naciones Unidas
y las instituciones especializadas
14
. Y, por eso
tambin, habr que organizar seminarios sobre la
educacin de base y la educacin de los adultos en
el Medio Oriente
15
y en el hemisferio occidental
16
.

13
UNESCO, op. cit. en nota 4, rsolution 2C/VIII.A.3.3, pp.
18-19.
14
par le Conseil excutif en sa vingt-troisime session (26 aot-
2 septembre 1950), Contribution de lUnesco laction des
Nations Unies et des institutions specialises la suite de
lagression contre la Core, dcision 23EX/4.II.B.2.a), Paris,
26 fvrier 1951, p. 6.
15
par le Conseil excutif en sa vingt-cinquime session (15-27
janvier 1951), Questions diverses. Stage dtude regional du
Moyen-Orient sur lducation de base et lducation des
adultes, dcision 25EX/12.5, Paris, 9 fvrier 1951, p. 34.
16
par le Conseil excutif en sa vingt-neuvime session (Paris,
13 mars-7 avril 1952), Excution du programme de 1952.
Education. Stage dtude regional sur lducation des adultes
23
La implantacin de la educacin de adultos
es imprescindible para poder hablar de educacin
universal. La universalizacin de la educacin no
slo es geogrfica; abarca a los adultos en general
17

y tambin, en particular, a los adultos de los medios
rurales
18
, por ejemplo.

II.2. Caractersticas de la educacin de adultos

Educacin de adultos es lo que ha de hacerse en
todas las modalidades de enseanza y con todos los
sectores sociales. Educacin de adultos no es

dans lhmisphre occidental, dcision 29EX/7.2.4, Paris, le
8 mai 1952, p. 7.
17
par le Conseil excutif en sa trente-septime session (Paris,
10 mars-9 avril 1954), Annexe I. Projet de programme et de
budget pour 1955-1956. Education, dcision 37EX/Annexe
I.1.322, Paris, le 29 avril 1954, p. 21.
18
par le Conseil excutif en sa trente- sixime session (Paris, 30
novembre-9 dcembre 1953), Excution du Programme.
Education. Rapport des reunions du Comit dexperts (La
Brvire, 8-15 aot 1953) et du Comit consultative de
lducation des adultes (La Brvire, 12-14 aot 1953),
dcision 36EX/5.1.2, Paris, le 24 dcembre 1953, pp. 3-4.
24
para los nios, jvenes, adultos o mayores; no
puede circunscribirse a un sector o a otro, porque el
fin de la educacin

es formar al hombre con todas las disciplinas
apropiadas para que pueda, en buena armona
con sus semejantes, desempear su rol en el
mundo moderno
19
.

Este finalidad determinante de la educacin,
impide cualesquiera otros sesgos delimitadores.
Sencillamente, porque todos esos sectores estn
convocados a prepararse para asumir las
responsabilidades del hombre libre.
Ms an; el de adultos no se refiere a la
educacin de los adultos con exclusin de otros
sectores. Educacin de adultos es la educacin;
no experimenta cambios esenciales en sus

19
UNESCO, Actes de la Confrence Gnrale. Rsolutions,
Rsolutions adoptes sur le rapport de la Commission du
Programme et du Budget et de la Commission Mixte du
Programme et du Budget et des Relations Officielles et
Extrieures. Deuxime partie: Prambule. Education,
rsolution 5C/II.II.A, Florence, 1950, p. 17.
25
propsitos porque se aplique en unos sectores u
otros: la dignidad del hombre exige [...] la
educacin de todos de cara a la justicia, la libertad
y la paz
20
.
Educacin de adultos es educacin con
nios, jvenes, adultos y mayores. Expresa la
siguiente realidad: todos -discentes y docentes-
participan en ella; todos recorren el proceso
educativo; y todos estn convocados para educar
educndose, para aprender a aprender, para
aprender a ser, para aprender a emprender y para
prepararse a asumir los retos de cada momento
histrico. Se trata de

obtener para cada uno una educacin conforme
a sus aptitudes y a las necesidades de la
sociedad
21
.

Este es el espritu de una educacin que
debe ser perfeccionada y desarrollada en el

20
UNESCO, op. cit. en nota 19, rsolution 5C/II.II, p. 15.
21
UNESCO, op. cit. en nota 19, rsolution 5C/II.II.2, p. 16.
26
espritu de la Unesco
22
. Espritu que se testimonia
cuando se recomienda se instituya

lo ms pronto posible una enseanza primaria
obligatoria, gratuita y universal as como una
enseanza para provecho de los adultos
23
,

y que apunta en la direccin de educacin de
adultos como contexto de toda enseanza.
Siempre ser obligatorio estudiar las causas
de tensin que pueden llevar a la guerra y de
combatirlas por la educacin
24
; y siempre la
educacin deber responder

a las exigencias tanto de la persona humana y
de la sociedad y [contribuir] eficazmente al
mantenimiento de la paz mundial
25
.

Educacin de adultos es la expresin que

22
UNESCO, op. cit. en nota 19.
23
UNESCO, op. cit. en nota 7, Chapitre 2.-Education.
Education de base, rsolution 3C/IX.2.41, p. 18.
24
UNESCO, op. cit. en nota 21, rsolution 5C/II.II.6.
25
27
resume todo tipo de enseanza. As, cuando se
afirma que

las deficiencias del pasado y las necesidades
del presente imponen el desarrollo de la
educacin de adultos,

o se dice que

en el mundo actual todos los pueblos son
solidarios y que [la educacin] [...] prepara a
vivir en este universo nuevo
26
,

se est ensamblando educacin en general y
educacin de adultos.
Este signo de la educacin de adultos se
impone a la hora de actualizar el derecho de toda
persona a participar en la vida cultural de la
comunidad:

Orientar la enseanza de la juventud y la

26
Ibidem.
28
educacin de los adultos en la lnea de un ms
amplio conocimiento y de una mayor
comprensin de los aspectos culturales de la
evolucin humana as como de la civilizacin
actual
27

es una muestra del denominador comn de los
procesos educativos en todas las edades y de que la
comprensin intercultural y la toma de conciencia
de la evolucin de la civilizacin es el final adulto
de las enseanzas que se imparten en todas las
modalidades educativas.
Educarse como adulto no es privativo de
una edad, sino criterio en todo tiempo, a fin de que

durante toda su vida todos los hombres y todas
las mujeres dispongan de instrumentos de
cultura que les permitan colmar las lagunas de
sus conocimientos, completar su informacin,
adoptar actitudes favorables al progreso en
todas las esferas, participar de manera til y

27
UNESCO, op. cit. en nota 19 Activits culturelles.
Difusion de la culture, rsolution 5C/II.II.D.3, p. 22.
29
activa en la vida familiar, cvica y cultural
como en el desarrollo econmico y social,
emplear con mayor provecho su tiempo libre y
llegar a una mejor comprensin internacional
28
.

As pues, educacin de adultos en toda su
variedad de formas y contenidos
29
y, en los Estados
Miembros, como parte integrante de su sistema de
educacin y de su plan de desarrollo econmico y
social
30
.
Dicho con otras palabras, la educacin de
adultos debe estar presente en todos los grados de
enseanza y preparar para el progreso, como se
sealar especficamente en la segunda poca del
desarrollo del concepto educacin de adultos.
En todo caso, es preciso destacar que, en la
primera poca, a educacin de adultos se la
considera elemento importante en todos los

28
Programa y presupuesto para 1965-1966. Educacin. Esferas
que tienen prioridad en la accin internacional. Educacin
continua de los adultos, resolucin 13C/II.1.261, Pars, 1964,
pp. 14-15.
29
UNESCO, op. cit. en nota 28, p. 14.
30
Ibidem.
30
aspectos de la labor de la Unesco
31
, y medio eficaz
para favorecer la ejecucin del programa de la
Unesco
32
.
Por otra parte, no habr que esforzarse para
entender que la UNESCO est interesada en

desarrollar la educacin de adultos sobre todo
desde el punto de vista de la comprensin y la
cooperacin internacionales
33
.

Es su objetivo.
Ahora bien, un programa de educacin de
adultos deber ampliar su radio de accin e
implicar

otras nuevas formas de educacin, en particular

31
UNESCO, Conferencia General. Resoluciones, Anexos.
Informe de la Comisin del Programa. Educacin,
resolucin 9C/Anexos.A.1.2, Pars, 1956, p. 94.
32
UNESCO, op. cit. en nota 31, resolucin 9C/Anexos.A.1.9,
p. 95.
33
UNESCO, op. cit. en nota 31, Resoluciones relativas al
programa y al presupuesto. Programa de la Unesco para 1957-
1958. Educacin. Educacin de adultos, resolucin
9C/1.A.1.51, p. 13.
31
para los adultos, en el orden de la agricultura,
la higiene y de la instruccin cvica
34
.

El subrayado de en particular para los
adultos apunta a que el concepto educacin de
adultos no se limita a los que por edad son as
considerados en sus propias sociedades. El
subrayado delimita un tipo de enseanza-
-aprendizaje en reas ms propias de la edad
madura; pero ello no permite deducir que de tales
enseanzas estn excluidos otros sectores de edad.
Educacin de adultos es ms una
motivacin general de todo el proceso educativo
que una diseccin de ste en compartimentos con
peculiaridades, perfiles, contenidos y destinatarios
especficos.
Educacin de adultos es la enseanza-
-aprendizaje que debe ser aplicada en todos los
tipos de enseanza. Y, aunque puedan impartirse
enseanzas especficas para los adultos, ello no
anula el derecho que asiste a los adultos de recibir

34
32
una educacin completa de acuerdo con los
parmetros de enseanza-aprendizaje que despliega
la educacin de adultos en todas las fases
formativas y en todo tipo de enseanza. Educacin
de adultos abarca todo el espectro educativo, y
tiene por objeto

todos los aspectos de la vida y todos los campos
del conocimiento y se dirige a todos los
individuos, sea cual fuere su nivel de
desenvolvimiento
35
.

Los campos del conocimiento se
corresponden con los de todo el sistema educativo:

la paz, la comprensin y la cooperacin
internacionales; la capacidad de comprensin
crtica de los graves problemas del mundo
contemporneo [...]; la capacidad de

35
Desarrollo de la Educacin de Adultos. Contenidos de la
Educacin, resolucin 19C/Anexo I.III.9, Pars, 1976, p.
127.
33
apreciacin de las relaciones que unen al
hombre con su medio ambiente [...]; la
comprensin y el respeto de la diversidad de
costumbres y culturas [...]; la capacidad de
apreciacin y prctica de las diversas formas
de comunicacin [...]; la capacidad de adquirir
[...] actitudes y comportamientos que puedan
favorecer el pleno desarrollo de la
personalidad; la seguridad de insercin
consciente y eficaz en el mundo del trabajo [...];
la capacidad para aprovechar de forma
creadora el tiempo libre [...]; la capacidad de
discernimiento necesario para la utilizacin de
los medios de difusin colectiva [...]; la
capacidad de aprender a aprender
36
.

Estos objetivos de educacin de adultos son
los de la educacin en general. Pero, dados los
dficits de la poca, la UNESCO fijar ms su
atencin en ellos, y se propondr tomar

36
UNESCO, op. cit., en nota 35, Finalidades y estrategias,
resolucin 19C/Anexo I.II.2.a)-k), excepto h), p. 125.
34
la iniciativa de ayudar a los pases a
desarrollar sus sistemas de enseanza para
responder a las necesidades de ciertos
elementos de su poblacin que no han tenido los
medios suficientes para instruirse
37
,

y mirar ms atentamente a aquellos que pueden
trabajar en pro de la mejora general, preconizando
una educacin especfica para ellos -a la que llama
educacin de adultos-, y que supone

desarrollar las actividades de educacin de
adultos que exijan las necesidades de sus
poblaciones, concentrando particularmente sus
esfuerzos en la educacin de los trabajadores
de ambos sexos
38
.

Es de destacar que una lectura rigurosa de

37
38
Resoluciones adoptadas sobre el informe de la Comisin del
Programa y de la Comisin Mixta del Programa y de
Relaciones Oficiales y Exteriores. Segunda parte: Programa
para 1952. Educacin. Educacin de adultos, resolucin
6C/II.1.221, Pars, 1951, p. 18.
35
este propsito de la UNESCO impide circunscribir
el concepto de educacin de adultos a un marco
especfico en el que ha de producirse un proceso
educativo. El inclusive de la resolucin de la
UNESCO -fomentar el desarrollo de la educacin,
inclusive de la educacin de los trabajadores y de
las mujeres
39
- lo demuestra.
En conclusin. En esta primera poca, la
caracterstica ms destacable de educacin de
adultos es su pretensin de expresar con este
concepto todo proceso educativo. Los contenidos y
objetivos bsicos de educacin de adultos presentan
una lnea que no variar a lo largo de los aos.

39
UNESCO, Conferencia General. Resoluciones, Captulo
IV. Programa de la UNESCO para 1955-1956. Educacin.
Enseanza extraescolar. Educacin de adultos, resolucin
8C/IV.1.1.321, Pars, 1954, p. 28.
37
III

Educacin permanente y
educacin de adultos
(1960-1980)

III.1. Educacin permanente

Cuando en 1960 la UNESCO asume el concepto de
educacin permanente lo considera prometedor
para la poltica educativa. Hoy ha sido adoptado
por los medios de difusin, sindicatos, escuelas,
universidades, periodismo de calidad, iglesias,
teatros, cine y museos. Al respecto de estos
ltimos, por ejemplo, la Recomendacin sobre los
Medios ms Eficaces para hacer los Museos ms
Accesibles a Todos dice que
38
debera reconocerse y estimularse el concurso
que puedan aportar los museos a la instruccin
escolar y a la educacin permanente
1
.

Y reconocer, tambin,

las nuevas condiciones y necesidades sociales
que los museos deben tener en cuenta para
cumplir su misin educativa permanente
2
.

El nuevo concepto despert tan gran inters
y cre tales expectativas que los Estados Miembros
felicitaron a la Secretara de la UNESCO

por su iniciativa de desarrollar este enfoque
nuevo y global, considerado como oportuno y
decisivo a la vez, vista la rpida transformacin

1
UNESCO, Conferencia General. Resoluciones,
Convencin y recomendaciones aprobadas por la
Conferencia General en su 11 reunin. Recomendacin sobre
los medios ms eficaces para hacer los museos accesibles a
todos. Lugar y funcin de los museos en la comunidad,
resolucin 11C/B.III.V.16, Pars, 1960, p. 126.
2
UNESCO, op. cit. en nota 1, resolucin
11C/B.III.Prembulo, p. 125.
39
de la vida actual
3
;

recomendaron examinar

atentamente la necesidad de considerar la
educacin permanente como marco y
perspectiva para todo el programa de
educacin;

y pidieron que se determinaran

las repercusiones de ese nuevo concepto
mediante estudios interdisciplinarios sobre las
necesidades fundamentales de las sociedades en
evolucin [...] y sobre las nuevas formas
estructurales [...] necesarias para desarrollar
un sistema integrado de educacin
4
.

3
Anexos. Informe de la Comisin del Programa. Parte C.
Examen detallado del Proyecto de Programa y de Presupuesto
para 1967-1968. Ttulo IIEjecucin del Programa. Captulo
1. Educacin. Debate general. Alfabetizacin, educacin de
adultos y colaboracin con la juventud. Seccin 1.41
Estudios, publicaciones y consultas, resolucin
14C/B.Anexos.II.C.1.41.273, Pars, 1966, p. 187.
4
Ibidem.
40
La nocin educacin permanente era
decisiva, pero exiga un sistema de educacin
integrado y armnico; nuevas disposiciones
legislativas
5
; y la satisfaccin de los divergentes
intereses de los participantes.
No son iguales los intereses de los
intelectuales y acadmicos, los de ejecutivos y
sindicalistas, los de empresarios y polticos, los de
eclesisticos y dirigentes de comunidades, los de
nios, jvenes, adultos, mayores y los de obreros
industriales u operarios de otras tantas profesiones,
los de los trabajadores de la comunicacin y de la
informacin y los de los manipuladores de las
nuevas tecnologas, de las ciencias biolgicas,
marinas y ecolgicas...
En fin, un elenco de necesidades, intereses,
posibilidades y debates difciles de armonizar, y de
lo que la UNESCO se apercibi, aunque, en todo
caso, se determin a utilizar la educacin
permanente para llegar a todos los medios y a

5
Ibidem.
41
todas las edades
6
.
El cambio que el hallazgo reclamaba,
afectaba directamente a las universidades y a las
escuelas. Unos espacios que, por haber sido
tradicionalmente ocupados por la infancia y la
juventud, podran destilar el mensaje de que la
educacin era prerrogativa suya o que la educacin
era la suma de los conocimientos adquiridos por
una vez para toda la vida. La irrupcin de
educacin permanente, sin embargo, traa una
nueva concepcin:

La expresin educacin permanente designa
un proyecto global encaminado tanto a
reestructurar el sistema educativo existente,
como a desarrollar todas las posibilidades de
formacin fuera del sistema educativo; [...] la
educacin permanente lejos de limitarse al

6
Resoluciones, Resoluciones generales. Evaluacin del
Primer Decenio para el Desarrollo, en las esferas de
competencia de la Unesco, y proyecto de programa de la
Organizacin para el Segundo Decenio, resolucin
16C/III.9.11.a), Pars, 1970, p. 87.
42
perodo de la escolaridad, debe abarcar todas
las dimensiones de la vida, todas las ramas del
saber y todos los conocimientos prcticos que
puedan adquirirse por todos los medios y
contribuir a todas las formas de desarrollo de
la personalidad
7
.

Con lo que una estructuracin adecuada del
sistema educativo, en la perspectiva de educacin
permanente, deber crear las condiciones
indispensables para que todos los seres humanos
puedan disfrutar de sus ventajas.
Pero existe

la necesidad de aclarar este concepto antes de
comprometerse en una accin de envergadura y
definir cuidadosamente las finalidades, el
alcance y los medios
8
.

7
Desarrollo de la Educacin de Adultos. Definicin,
resolucin 19C/Anexo I.I.1, Pars, 1976, p. 124.
8
Anexos. Informes de la Comisin del Programa. Parte C.
Examen detallado del proyecto de programa y de presupuesto
43
Diciendo que educacin permanente
persigue

dar a los hombres y a las mujeres conciencia de
su dignidad humana, hacerles comprender la
sociedad y participar en la formacin de la
misma
9
,

se est declarando un objetivo: el del crecimiento y
la mejora cultural permanente de la persona y, a la
vez, dando la posibilidad de un perfeccionamiento
profesional mientras se promueve el sentido
democrtico.
Por otra parte, la persona ha de estar
capacitada para crear cultura. Pero eso ser posible
cuando el ser humano sea

para 1969-1970. Ttulo II Ejecucin del programa. Captulo
1Educacin. Debate general. Cooperacin internacional para
el adelanto de la educacin. Seccin 1.15Educacin
permanente, resolucin 15C/D.Anexos.II.C.1.01.1.15.183,
Pars, 1968, p. 192.
9
UNESCO, op. cit. en nota 3, Resoluciones generales.
Conclusiones y normas resultantes del debate general.
Prioridades y principales campos de accin en la Unesco.
Alfabetizacin, planeamiento de la educacin y educacin
permanente, resolucin 14C/IV.7.II.b).8, p. 87.
44
el agente de su propia educacin, por medio de
la interaccin permanente de sus acciones y su
reflexin
10
.

Y dado que el desafo de la educacin es la
formacin de las personas a lo largo de toda su
vida, ello exige que se defina

una concepcin de los programas y estructuras
de la enseanza preprimaria, primaria y
secundaria, a fin de lograr una continuidad
interdisciplinaria con arreglo al concepto de
educacin permanente
11
,

fomentando mediante innovaciones apropiadas y
nuevos enfoques en todos los niveles

10
11
Resoluciones. Recomendaciones, Programa. Resoluciones
del programa para 1973-1974 y recomendaciones relativas a
los programas futuros. Educacin. Resoluciones del programa
para 1973-1974. Programas, estructuras y mtodos de
educacin. Programas y estructuras, resolucin
17C/II.1.A.1.221, Pars, 1972, p. 23.
45
la expansin y el mejoramiento de la enseanza
escolar y superior como elemento de la
educacin permanente y su mayor adaptacin a
las necesidades de la comunidad, tanto en los
pases en vas de desarrollo como en los pases
desarrollados
12
.

La adopcin de este proyecto de educacin
permanente supondr una revolucin. Una buena
medida para instaurarlo sera utilizar la misma
educacin permanente para llegar a todos los
medios y a todas las edades
13
.
No obstante, no ignora que el tema de
educacin permanente es un tema difcil
14
, tanto
porque existen divergencias respecto a su
concepcin entre los pases desarrollados y los
pases en desarrollo como porque ha de estar

12
UNESCO, op. cit. en nota 6, Programa y Presupuesto para
1971-1972. Educacin. Enseanza escolar y superior,
resolucin 16C/II.1.201.a), p. 23.
13
14
UNESCO, op. cit. en nota 8 Parte B. Generalidades.
Evaluacin del trabajo y del funcionamiento de la Comisin
del Programa y de sus subcomisiones, resolucin
15C/D.Anexos.II.B.4.99, p. 183.
46
presente en cada una de las modalidades de
educacin, y traducirse en programas concretos; en
materiales didcticos adecuados; en relaciones
interdisciplinares e intercambios formativos
articulados con los conocimientos necesarios para
garantizar un desarrollo armnico de la
personalidad y unas actitudes y aptitudes proclives
a favorecer el crecimiento socioeconmico, el
desarrollo humano, el progreso de los pueblos, las
relaciones con el medio; y en un talante moral
abierto a la solidaridad y a la comprensin
internacional. Y ello a lo largo de toda la vida.
En un contexto as, educacin de adultos se
ofrece como una referencia que puede servir de
base para arrancar hacia la bsqueda de ese
proyecto global que propone educacin
permanente.
sta, nacida al socaire de aqulla, pudo
apropiarse para s de un atributo que la designa
[como] un proyecto global. Pero lo hizo porque
47
aqulla designa la totalidad de los procesos
organizados de educacin
15
.
Un acercamiento mutuo que lograra insuflar
el principio de educacin permanente en educacin
de adultos supondra la transformacin de la
educacin en la perspectiva de educacin
permanente. La educacin escolar, extraescolar,
superior, formal, no formal, tcnica y profesional,
as como todos los tipos de enseanza que se
engloban en la expresin educacin de adultos, se
beneficiaran del significado ltimo de la
educacin, que es un proceso para conducir a un
comportamiento e interaccin adulto y maduro con
la realidad.
Eso supone aceptar el concepto educacin
de adultos como un itinerario que empieza en la
preprimaria y se desarrolla durante toda la vida.
Es impensable la implantacin de la noche a
la maana de un sistema general educativo de esas
caractersticas. Pero sera intolerable que la inercia

15
48
de cualquier tipo de educacin impidiese dar los
pasos necesarios.
Educacin permanente -sistema de
educacin integrado y armnico
16
- inyecta en todo
proceso educativo una finalidad nica: la del logro
de un ser humano que aprende a ser, que aprende a
aprender, que aprende a emprender, que aprende
continuamente y que madura aprendiendo. En
definitiva, las finalidades de educacin de adultos y
la razn por la que la UNESCO la ubicar dentro
del marco general de la educacin permanente
17
.
Educacin de adultos que abarca el conjunto
de elementos personales y profesionales que dan
consistencia a una presencia responsable,
participativa y creativa del ser humano en la
sociedad y que va ms all de la alfabetizacin
lecto-escritora y la alfabetizacin funcional, pues
stas no constituyen ms que una primera etapa en
el proceso de formacin personal y profesional del

16
UNESCO, op. cit. en nota 3, p. 187.
17
UNESCO, op. cit. en nota 3, Programa para 1967-1968.
Educacin. Alfabetizacin, educacin de adultos y
colaboracin con la juventud, resolucin 14C/II.1.43, p. 27.
49
hombre, y por lo que debe ser integrada en la
educacin permanente
18
.
Educacin permanente no excluye
posibilidad formativa alguna, y debe ser la idea
rectora de las polticas educativas
19
;

el principio bsico no slo de la poltica
cultural y educativa, sino de todo el sistema
educativo, desde el nivel elemental hasta el de
la enseanza superior
20
;

y la determinante de

los procesos educativos que siguen a lo largo de
toda la vida los nios, los jvenes y los adultos,

18
UNESCO, op. cit. en nota 3, Seccin 1.44.
Alfabetizacin, resolucin 14C/B.Anexos.II.C.1.4.312, pp.
189-190.
19
UNESCO, op. cit. en nota 11, Comisin Internacional de
desarrollo de la educacin, resolucin
17C/II.1.A.1.00.II.6.c), p. 19.
20
Resoluciones, Programa. Educacin. Programas, estructuras
y mtodos de educacin. Estructuras y contenidos de la
educacin permanente, resolucin 18C/II.1.223, Pars, 1974,
p. 23.
50
cualquiera que sea su forma [y que] deben
considerarse como un todo
21
.

La educacin permanente, extendindose a toda
la duracin de la vida, permitir a cada
individuo formar su personalidad, realizar sus
aspiraciones y ser til a la colectividad.
Concebida como un proceso ininterrumpido que
ya no quedar confinado a los muros de la
escuela, la educacin permanente habr de
aprovechar todos los medios de la
comunicacin y del desarrollo cultural para la
formacin del hombre moderno. Es muy
conveniente a este respecto precisar mejor las
modalidades de la educacin preescolar, de la
educacin en la familia y de la educacin de
adultos, en el marco de una poltica de
educacin permanente adaptada a cada pas
22
.

La UNESCO proseguir estableciendo

21
22
UNESCO, op. cit. en nota 11, Resoluciones generales.
Conclusiones del debate de poltica general. Programa.
Educacin, resolucin 17C/IV.9.II.9, p. 106.
51
programas de educacin permanente con arreglo

a los principios de la recomendacin relativa a
la educacin para la comprensin, la
cooperacin y la paz internacionales y la
educacin relativa a los derechos humanos y
las libertades fundamentales
23
.

III.2. La Recomendacin relativa al Desarrollo
de la Educacin de Adultos (1976)

La Recomendacin relativa al Desarrollo de la
Educacin de Adultos es el punto de referencia del
discurso de la UNESCO sobre la materia. Tiene
como punto de partida la Declaracin Universal de
Derechos Humanos,

que garantizan y especifican el derecho de toda
persona a la educacin y a una libre

23
UNESCO, op. cit. en nota 20, resolucin 18C/II.1.222.1, p.
22.

52
participacin en la vida cultural, artstica y
cientfica, as como los principios enunciados
en los artculos 13 y 15 del Pacto Internacional
relativo a los Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales
24
.

La Recomendacin tiene como objetivo

aportar una nueva contribucin a la realizacin
de los principios formulados en las
recomendaciones de la Conferencia
Internacional de Educacin dirigidas a los
Ministerios de Educacin con respecto al
acceso de las mujeres a la educacin [...], las
posibilidades de acceso a la educacin en las
zonas rurales [...], la alfabetizacin y la
educacin de adultos [...], en la declaracin
adoptada en el Simposio Internacional de
Perspolis sobre la alfabetizacin [...] y en la
Recomendacin relativa a la Educacin para la
Comprensin, la Cooperacin y la Paz
Internacionales y la Educacin relativa a los

24
UNESCO, op. cit. en nota 7, Prembulo, resolucin
19C/Anexo I.Prembulo, p. 123.
53
Derechos Humanos y las Libertades
Fundamentales
25
.

Para la UNESCO, la finalidad ltima de la
educacin es lograr la comprensin y la
cooperacin internacionales.
Comprensin y cooperacin internacionales
que unidas a la consideracin de la educacin como
inseparable de la democracia, la autonoma, la
responsabilidad y el dilogo; al convencimiento de
que la educacin de adultos es un medio para
facilitar la participacin en la vida cultural, poltica,
artstica y cientfica; a la persuasin de que la
educacin ha de considerarse como un proceso
permanente si se persigue el pleno
desenvolvimiento de la personalidad; a la seguridad
de que la educacin de adultos garantiza la
distribucin ms racional de los recursos
educativos entre diferentes grupos sociales, a la vez
que una mejor comprensin entre generaciones y
mayor igualdad entre grupos y sexos; a la certeza

25
Ibidem.
54
de que educacin de adultos contribuye al progreso,
a la paz y al desarrollo de los sistemas educativos; a
la confianza de que educacin de adultos
contribuir a renovar los mtodos educativos y a
reformar los sistemas educativos en su conjunto,
componen un entramado de principios en los que la
UNESCO cree que ha de apoyarse educacin de
adultos
26
.
Segn esto, educacin de adultos designa
todo proceso educativo por el que individuos y
colectividades logran desplegar sus capacidades,
actitudes, aptitudes y conocimientos; contribuyen a
resolver los problemas mundiales de los individuos
y comunidades; se desenvuelven adecuadamente
intelectual y afectivamente; desarrollan el sentido
de la responsabilidad social, de la solidaridad y del
espritu crtico; asumen sus obligaciones en el
mantenimiento de la paz, el desarrollo, el progreso
y el respeto a los valores y modos de vida de
culturas y civilizaciones; mejoran y reorientan sus
competencias tcnicas y profesionales; y participan

26
Ibidem.
55
en un desarrollo socioeconmico y cultural
equilibrado e independiente.
Todo ello en el marco de un proceso de
educacin permanente que abarca todas las ramas
del saber y todos los conocimientos:

La expresin educacin de adultos designa la
totalidad de los procesos organizados de
educacin, sea cual sea el contenido, el nivel o
el mtodo, sean formales o no formales, ya sea
que prolonguen o reemplacen la educacin
inicial dispensada en las escuelas y
universidades, y en forma de aprendizaje
profesional, gracias a los cuales las personas
consideradas como adultos por la sociedad a la
que pertenecen, desarrollan sus aptitudes,
enriquecen sus conocimientos, mejoran sus
competencias tcnicas o profesionales o les dan
una nueva orientacin, y hacen evolucionar sus
actitudes o sus comportamientos en la doble
perspectiva de un enriquecimiento integral del
hombre y una participacin en el desarrollo
socioeconmico y cultural equilibrado e
56
independiente
27
.

Con otras palabras, educacin de adultos ha
de contribuir al desarrollo de la paz; de la
capacidad crtica; de la mejora de las relaciones con
el medio ambiente; del respeto intercultural; de la
comunicacin interpersonal y grupal; de nuevas
competencias y conocimientos; de la formacin
tcnica y profesional; de la utilizacin creadora del
tiempo libre; del discernimiento de los medios de
comunicacin; y de la capacidad de aprender a
aprender.
Esto significa que las actividades y
contenidos de educacin de adultos

no tienen fronteras tericas y tienen por objeto
todos los aspectos de la vida y todos los campos
del conocimiento y se dirigen a todos los
individuos sea cual fuere su nivel de
desenvolvimiento. [...] [Y] la participacin en la
educacin de adultos no debera estar limitada

27
57
por razones de sexo, raza, origen geogrfico,
cultura, edad, situacin social, opinin,
creencia o nivel de formacin previa
28
.

Tales actividades y contenidos deberan
estar concebidos en funcin de las necesidades y
experiencias de los participantes; deberan partir de
la confianza previa en la voluntad de progreso y
desarrollo de los destinatarios; deberan suscitar y
mantener el inters, reforzar la confianza en uno
mismo y facilitar la participacin en el proceso
educativo; deberan adaptarse a la situacin real de
las personas y de la vida; y deberan contribuir al
desarrollo econmico y social.
El lugar de educacin de adultos en cada
sistema educativo debera definirse en la
perspectiva de

una mayor flexibilidad en la manera en que
cada persona decida organizar los perodos de
educacin y de trabajo a lo largo de su vida y,

28
UNESCO, op. cit. en nota 7, Contenidos de la
educacin, resolucin 19C/Anexo I.III.9 y 13, p. 127.
58
en particular, de alterar esos perodos y
facilitar la integracin de la educacin
permanente en la propia actividad laboral [...]
[as como de] una mayor permeabilidad entre
el sistema de educacin y el contexto social,
cultural y econmico
29
.

En la educacin de adultos debera ser posible
adquirir y acumular conocimientos,
experiencias y calificaciones incluso mediante
una participacin intermitente
30
.

Debern, asimismo, programarse

actividades de educacin cvica, poltica,
sindical y cooperativa [que] deberan
desarrollar el juicio independiente y crtico y
crear y reforzar la competencia necesaria para
que cada persona pueda hacerse cargo de los

29
UNESCO, op. cit. en nota 7, Finalidades y estrategias,
resolucin 19C/Anexo I.II.5.b) y e), p. 126.
30
UNESCO, op. cit. en nota 7, Mtodos, medios,
investigacin y evaluacin, resolucin 19C/Anexo I.IV.31,
p. 130.

59
cambios que repercuten en esas condiciones de
vida y de trabajo mediante una participacin
efectiva en la gestin de los asuntos de la
sociedad y en todos los niveles del proceso de
decisin
31
. [Y] sin excluir enfoques destinados a
resolver a corto plazo situaciones particulares,
las acciones de educacin tcnica y profesional
deberan, por lo general, tender a favorecer la
adquisicin de una capacitacin
suficientemente amplia para facilitar las
adaptaciones ulteriores y permitir una
comprensin crtica de los problemas de la vida
del trabajo. A este respecto, es necesario que la
formacin tcnica y profesional integre la
educacin general y cvica
32
.

Para crear las estructuras de la educacin de
adultos deberan tomarse medidas. Medidas para
utilizar plenamente los medios de educacin
existentes y crear los que falten; para crear mtodos

31
UNESCO, op. cit. en nota 28, resolucin 19C/Anexo
I.III.10, p. 127.
32
I.III.11, p. 127.
60
y materiales educativos adaptados; para fomentar
los intercambios de experiencias; y para formar
educadores y tcnicos.

Los Estados Miembros deberan incitar a los
establecimientos escolares de enseanza
profesional y universitarios a considerar los
programas de educacin de adultos como parte
integrante de sus propias actividades y a
participar en las acciones encaminadas a
favorecer el desarrollo de tales programas
ejecutados por otras instituciones, en particular
empeando en ello a su propio personal
docente, procediendo a trabajos de
investigacin o formando al personal
necesario
33
.

Educacin de adultos tiene como finalidad
la adquisicin de conocimientos, capacidades y
aptitudes para su aplicacin en el trabajo, con

33
UNESCO, op. cit. en nota 7, Estructuras de la educacin
de adultos, resolucin 19C/Anexo I.V.40, p. 131.

61
objeto de que ste sea fuente de realizacin, de
progreso personal y estmulo del esfuerzo creador.
Para lograrlo, habr que extraer de la
experiencia laboral elementos y recursos para
ordenar el proceso de educacin de adultos; habr
que mejorar las condiciones de trabajo; habr que
prever tiempos de reciclaje remunerado; habr que
tener en cuenta la nueva capacitacin obtenida en la
categora de empleo; habr que facilitar la
participacin de los trabajadores en la elaboracin
de programas de estudio; y habrn de otorgarse
documentos que permitan probar ante terceras
personas la formacin recibida o la capacitacin
obtenida
34
.
Y en cuanto a la gestin, administracin,
coordinacin y financiamiento de educacin de
adultos, la Recomendacin desarrolla diversos
aspectos que podran resumirse en la afirmacin
general de que

34
UNESCO, op. cit. en nota 7, Relaciones entre la educacin
de adultos y el trabajo; Relaciones entre la educacin de
adultos y educacin de los jvenes, resolucin 19C/Anexo
I.VIII.49 y 47, p. 133 y 132.
62
deberan adoptarse las medidas necesarias
para conseguir la ptima utilizacin de los
recursos puestos a disposicin del sistema de
educacin de adultos, con este fin deberan
movilizarse todos los recursos disponibles tanto
materiales como humanos
35
.

Por otra parte, la cooperacin en materia de
educacin de adultos con adultos ha de establecerse
sobre la base de la finalidad

de promover el desarrollo de la educacin de
adultos, mejorar su contenido y sus mtodos e
investigar nuevas estrategias educativas
36
.

La cooperacin, sin embargo, no debera
adoptar la forma de una simple transferencia de
estructuras, programas y mtodos exgenos, sino

35
UNESCO, op. cit. en nota 7, Gestin, administracin,
coordinacin y financiamiento de la educacin de adultos,
resolucin 19C/Anexo I.IX.59, p. 135.
36
UNESCO, op. cit. en nota 7, Cooperacin internacional,
resolucin 19C/Anexo I.X.61, p. 135.

63
que debera suscitar y estimular el desarrollo
endgeno y adaptarse coherentemente a las
condiciones particulares de pases y comunidades.
Los intercambios de informacin y
documentacin deberan ir acompaados de la
creacin de estructuras que propicien la formacin
de educadores capaces de actuar fuera de su propio
pas, en particular en aquellos que tienen los
mismos problemas y en los que pueden aplicarse
las mismas soluciones:

Los Estados Miembros deberan considerar la
educacin de adultos como una cuestin de
inters global y universal, prever las
consecuencias prcticas que de ella se derivan
y que significan un progreso en el
establecimiento de un nuevo orden
internacional que la Unesco se ha
comprometido a promover, como expresin de
la comunidad mundial en el plano cultural
37
.

37
I.X.67, p. 136.
64
En conclusin. Educacin de adultos es un
proceso de educacin permanente que afecta a
todas las personas y que las prepara para asumir sus
responsabilidades sociales armadas de una
personalidad desarrollada en la esfera de un
humanismo solidario y de unas aptitudes
competentes.
Existe una educacin de adultos
especficamente desarrollada con adultos; pero la
educacin de adultos, entendida en su dimensin
ms profunda, es todo el sistema educativo
orientado en la nica direccin: el logro de un ser
humano adulto capaz de ejercitar la racionalidad
con autonoma y aplicarla sobre los datos objetivos.
Esta tarea supone democratizar el acceso a
la enseanza y a la formacin en todos los niveles y

orientar los programas escolares y de
formacin en el sentido de mantener y estimular
la curiosidad intelectual y de asignar un lugar
ms amplio, junto a la adquisicin de
conocimientos, al desarrollo de
65
comportamientos autodidcticos, de un espritu
crtico, de actitudes reflexivas y de capacidades
creadoras
38
.

En una palabra, educacin de adultos est
exigiendo la igualdad de acceso a la educacin y la
igualdad de oportunidades en la salida. Lo cual
supone que todos los establecimientos escolares o
universitarios, los de educacin formal y no formal,
adems de estar abiertos a su entorno, impartan una
enseaza adulta adaptada a las circunstancias de los
destinatarios. Pero nica en cuanto a sus objetivos
de lograr un ser humano adulto que madura
permanentemente.

38
UNESCO, op. cit. en nota 7, Relaciones entre educacin
de adultos y educacin de los jvenes, resolucin
19C/Anexo I.VII.46.c), p. 132.

67
IV

Educacin de adultos
(desde 1980)

Desde finales de 1980 el concepto educacin
permanente y de adultos experimentar
transformaciones. Por dos razones: la celebracin
en 1990 de la Conferencia Mundial de Educacin
para Todos y las posibilidades que se derivan de las
nuevas tecnologas de la informacin y de la
comunicacin.
En esta tercera poca se acenta el inters
de la UNESCO por introducir

en los sistemas educativos los cambios que
requiere una educacin permanente para todos
68
que responda a las exigencias previsibles de las
sociedades en el siglo XXI
1
,

y por promover la educacin de adultos en una
perspectiva de educacin permanente
2
. Perspectiva
en la que insistir, reconocindola como la tarea de

crear sistemas de enseanza abierta que
permitan a todas las personas tener acceso a
todas las formas y niveles de enseanza en el
contexto de la educacin permanente para
fomentar la educacin integral y global
3

1
Programas. La educacin para todos. Gran Programa IILa
educacin para todos. En aplicacin del Programa II.2,
Democratizacin de la educacin", resolucin
24C/III.A.2.1.2.b).ii), Pars, 1987, p. 22.
2
CONSEJ O EJ ECUTIVO, Decisiones adoptadas por el
Consejo Ejecutivo en su 131 reunin (Pars, 17 de mayo-22
de junio de 1989), Proyecto de Tercer Plan a Plazo Medio y
Proyecto de Programa y Presupuesto para 1990-1991.
Examen del Proyecto de Tercer Plan a Plazo Medio y del Plan
Administrativo. rea Principal I del Programa y Proyecto
Movilizador 1, decisin 131EX/4.1.Prr. 67, Pars, julio
1989, p. 29.
3
programas y proyectos transdisciplinarios. Hacia una
69
y que exigir, por tanto, la reforma de la educacin
con miras a la educacin permanente
4
.
Tarea de esa educacin de adultos que
abarca todas las modalidades, frmulas, sistemas o
tipos educativos, y por lo que habr que

promover la educacin de adultos como
componente esencial de la educacin
permanente
5
.

Por otra parte, la UNESCO sabe que las
tecnologas de la informacin y de la comunicacin
pueden ayudar a crear una cultura de educacin
para todos y a lo largo de toda la vida; ofrecen
posibilidades para la educacin; y su integracin
responder a los desafos de un aprendizaje eficaz a

educacin permanente para todos. Gran Programa IHacia
una educacin permanente para todos, resolucin
28C/IV.A.1.1, Pars, 1995, p. 17.
4
UNESCO, op. cit. en nota 3, En el marco del Programa I.2,
Reforma de la educacin con miras a la educacin
permanente, resolucin 28C/IV.A.1.1.2.B, p. 18.
5
UNESCO, op. cit. en nota 3, En el marco del Programa I.1,
La educacin bsica para todos, resolucin
28C/IV.A.1.1.2.A.g), p. 18.
70
lo largo de toda la vida:

La aplicacin de las nuevas tecnologas de la
informacin y la comunicacin es un importante
reto para la reforma y renovacin de los
sistemas educativos durante el siglo XXI
6
.
Determinarn una nueva orientacin, a saber,
la enseanza y formacin tcnica y profesional
para todos a lo largo de toda la vida
7
.

IV.1. Educacin para todos a lo largo de toda la
vida

Una apreciacin correcta del concepto educacin
permanente es la que conjuga el trmino en su
dimensin cronolgica y universal. En este punto,

6
Programas. Instituto de la UNESCO para la Utilizacin de las
Tecnologas de la Informacin en la Educacin (ITIE),
resolucin 30C/IV.6, Pars, 1999, p. 30.
7
UNESCO, op. cit. en nota 6, Tercera consulta de los
Estados Miembros sobre la aplicacin de la Recomendacin
revisada relativa a la enseanza tcnica y profesional (1974),
resolucin 30C/IV.14, p. 37.

71
el concepto no ha variado de significado; slo se le
ha aplicado el a lo largo de toda la vida y para
todos, para reiterar su evidencia.
Y ya que la UNESCO tiene como misin

contribuir a crear las condiciones que permitan
la ms amplia participacin de los individuos y
de los grupos en la vida de las sociedades a las
que pertenecen y en la vida de la comunidad
mundial
8
,

el Consejo Ejecutivo estimar que, en la esfera de
la educacin para todos, educacin de adultos es un
punto focal de las actividades de la Organizacin
9
.
Por eso recomendar que se prosiga con los
esfuerzos tendentes a la

8
CONSEJ O EJ ECUTIVO, Decisiones aprobadas por el
de junio de 1987), Proyecto de Programa y de Presupuesto
para 1988-1989. Examen del Proyecto de Programa y de
Presupuesto para 1988-1989 y recomendaciones del Consejo
Ejecutivo. Gran Programa II-La educacin para todos,
decisin 126EX/4.1.A.III.27, Pars, 20 de julio de 1987, p. 18.
9
CONSEJO EJ ECUTIVO, op. cit. en nota 8, decisin
126EX/4.1.3.35, p. 19.
72
promocin de la universalizacin de la
enseanza primaria y la alfabetizacin de
adultos
10
.

Sobre la alfabetizacin, seala que hay que

favorecer, a lo largo de toda la vida, el
desarrollo de los hbitos de lectura y de una
alfabetizacin duradera
11

y que

habra que atribuir una prioridad absoluta a la
lucha contra el analfabetismo mediante una
doble accin encaminada a la generalizacin
de la enseanza primaria y a la alfabetizacin

10
126EX/4.1.3.32.
11
Resoluciones, Programa para 1990-1991. reas Principales
del Programa. La cultura: pasado, presente y futuro. rea
Principal III del ProgramaLa cultura: pasado, presente y
futuro. En el marco del Programa III.2-La cultura al servicio
del desarrollo, Con objeto de fomentar la funcin del libro y
de la lectura, as como la produccin de bienes culturales,
resolucin 25C/IV.A.3.1.2.C.b).i), Pars, 1989, p. 112.
73
funcional de los adultos
12
,

procurando que esa lucha se asiente en una doble

estrategia de alfabetizacin de adultos en la
perspectiva de la educacin permanente, y de
generalizacin, democratizacin y renovacin
de la enseanza primaria...
13

As se haba manifestado la Conferencia
General de 1962 cuando, con la denominacin de
continua -la nica vez en la historia-, invitaba

a estudiar las posibilidades de ofrecer una
educacin continua a los adultos y a los
jvenes: emprendiendo estudios sobre las
tcnicas de la educacin continua [...] y

12
CONSEJ O EJ ECUTIVO, Decisiones aprobadas por el
de junio de 1988), Plan a Plazo Medio. Preparacin del
Tercer Plan a Plazo Medio: Informe del Director General.
Anexo. reas principales del programa, decisin
129EX/4.1.Anexo.1, Pars, 4 de julio de 1988, p. 19.
13
131EX/4.1.26, p. 26.
74
participando, a peticin de los Estados
Miembros, en actividades destinadas a facilitar
una educacin continua de los adultos
14
.

De lo que se trata, en definitiva, es de que

todos los hombres y mujeres dispongan durante
toda su vida de los medios de cultura que les
permitan lograr su pleno desenvolvimiento y
participar activamente en la vida cvica y en el
desarrollo social y econmico de su pas
15
.

En esta perspectiva, hay que recordar lo que
el Consejo Ejecutivo sealaba destacando

la importancia de la educacin de las personas
de edad avanzada como parte integrante del
programa de educacin de adultos de la
UNESCO [...] de modo que la educacin se

14
Programa y Presupuesto para 1963-1964. Educacin.
Educacin de adultos y colaboracin con la juventud,
resolucin 12C/II.1.252.(c).(i) e (ii), Pars, 1962, pp. 21-22.
15
UNESCO, op. cit. en nota 14, resolucin 12C/II.1.251, p.
21.
75
convierta en una realidad de toda la vida
16
.

Con la denominacin de educacin para
todos y a lo largo de toda la vida, la UNESCO
englobar todo el programa educativo del 2000-
2001, el cual integra educacin bsica, educacin
secundaria y superior, tcnica y profesional, formal
y no formal, alfabetizacin, educacin permanente
y de adultos.

IV.2. Aprender sin Fronteras

El programa de la UNESCO Aprender sin
Fronteras tiene por objeto reducir los obstculos
para la educacin y el aprendizaje; afecta a todos
los posibles educandos de todas las edades; se
aplica a la educacin en todos los niveles; y
trasciende la separacin entre enseanza acadmica
y profesional.

16
126EX/4.1.IV.B.2, p. 37.
76
El Programa nace para activar estrategias
innovadoras de atencin a las necesidades de
aprendizaje de los ms desfavorecidos; para
responder al reto de la educacin permanente; y
para brindar la oportunidad de aprender a cada
persona en todo momento, en todo lugar, a
cualquier edad y en cualquier circunstancia.
Este objetivo requiere un clima de
enseanza abierto, flexible y adaptado a las
diversas necesidades de aprendizaje, y fcilmente
asequible para todos. Con el Programa se pretende

llevar a cabo proyectos piloto con nuevas
aplicaciones de las tcnicas de informacin y
comunicacin, para facilitar el acceso a los
servicios telemticos en los pases en desarrollo
y, en particular, fomentar el uso de estas
tecnologas para la enseanza abierta y la
educacin permanente diversificada en apoyo
de Aprender sin fronteras
17
.

17
UNESCO, op. cit. en nota 3, Comunicacin, informacin e
informtica. Gran Programa IV: Comunicacin, informacin
e informtica. En el marco del Programa IV.2, Desarrollo de
77
Para el Programa Aprender sin Fronteras
todas las personas de cualquier edad tienen derecho
a la educacin y a que ese aprendizaje se adecue a
sus circunstancias especiales. La UNESCO trata de

intensificar el apoyo, en el marco de la
iniciativa Aprender sin fronteras, al desarrollo
de modalidades diversificadas de aprendizaje
abierto y a distancia, en todos los niveles de
educacin, tanto formal como no formal, a fin
de llegar hasta los que han quedado al margen
y atender a las necesidades cambiantes del
aprendizaje a lo largo de la vida; y con este
propsito fomentar el uso apropiado de las
nuevas tecnologas de la comunicacin y la
informacin
18
.

capacidad en comunicacin, informacin e informtica,
resolucin 28C/IV.A.4.1.2.B.l), p. 53.
18
Programas. Gran Programa I: La educacin para todos a lo
largo de toda la vida. En el marco del Programa I.2-Reforma
de la educacin con miras a la educacin a lo largo de toda la
vida, que se propone renovar, diversificar y ampliar los
sistemas, programas y procesos educativos con miras a la
educacin permanente y darles ms sensibilidad a las
78
Aunque sin relacin formal con el
Programa, pero s conectado con el espritu que lo
animaba, la Conferencia General de 2001 lo
trasluce; si bien en una esfera peculiar de la
educacin. En la Recomendacin revisada relativa
a la enseanza tcnica y profesional, estima que

los programas de enseanza tcnica y
profesional permanente deberan concebirse e
impartirse para atender las necesidades
especiales de los adultos y utilizar mtodos
pedaggicos flexibles que tengan en cuenta las
competencias adquiridas anteriormente
19
.

Asimismo, la orientacin debera preparar a
los alumnos y a los adultos

transformaciones sociales y a las perspectivas del siglo XXI,
resolucin 29C/III.1.2.B.c), Pars, 1997, p. 18.
19
Resoluciones, Programa para 2002-2003. Programas. Anexo.
Recomendacin revisada relativa a la enseanza tcnica y
profesional (2001). La enseanza tcnica y profesional como
educacin permanente, resolucin 31C/V.12.VI.51.a), Pars,
2001, p. 36.
79
para la posibilidad real de cambios frecuentes
de ocupacin que puedan traer consigo
perodos de desempleo o de trabajo en el sector
no estructurado
20
.

En todo caso, los profesores encargados de
la enseanza tcnica y profesional deberan contar
con una preparacin especial para ensear a los
adultos
21
.

20
UNESCO, op. cit. en nota 19, Orientaciones, resolucin
31C/12.VII.55, p. 37.
21
UNESCO, op. cit. en nota 19, Personal. Personal
docente, resolucin 31C/12.IX.78, p. 39.
81
V

La educacin de adultos
y otros sistemas educativos

La denominacin de sistema considera a todos
los tipos de educacin como un conjunto ordenado
y coherente de elementos que contribuyen a un
mismo objetivo: el de la educacin para prepararse
a asumir las responsabilidades del hombre libre.
Este es, precisamente, el objetivo ltimo de
educacin de adultos, que engloba todos estos
sistemas bajo el marchamo de que la nica
enseanza-aprendizaje ha de ser compatible y
formar parte de los elementos que conforman y se
interrelacionan para lograr el objetivo que cada
sistema o modalidad persigue.
82
La educacin de los adultos ha formado
parte integrante de esos sistemas debido a diversas
circunstancias. Las coyunturas sociales obligaron a
buscar una ubicacin para una educacin de los
adultos que buscaba la optimizacin de unos
recursos humanos subempleados.
El dficit educativo y las circunstancias de
edad impedan su ubicacin en el sistema educativo
formalizado, y pareca obligado situarlo fuera de l.
Lo cual no supona considerar la educacin de los
adultos como una educacin de segunda clase ni
rebajar la finalidad ltima de la educacin.
En todo caso, la educacin de adultos nunca
ha sido considerada como un apndice de esos
sistemas de enseanza. Ms an; la educacin ha
sido siempre para la formacin de personas adultas.

V.1. Educacin de adultos y educacin de base

En las circunstancias histricas que se viven en los
83
aos de 1940, la cuestin de la reconstruccin de
las estructuras educativas es un objetivo urgente.
Un programa que saliera al paso de la
situacin era imprescindible. Y la UNESCO lo
abord con el convencimiento de que

un trabajo de perfeccionamiento permitir a los
que vayan aprendiendo a leer y escribir
armarse mejor para la vida cotidiana y, con el
tiempo, tomar conciencia poco a poco de los
problemas internacionales
1
.

El programa ser conocido como proyecto
de educacin de base. El cual deber conjugar la
instruccin en diversas materias y la comprensin
internacional, as como definir su orientacin
teniendo en cuenta que ha de favorecer y garantizar
la paz y la seguridad.
Y al precisar los puntos sobre los que se

1
UNESCO, Confrence Gnrale. Premire session,
Annexes. Rapport de la Commission du Programme tel quil
a t adopt par la Confrence Gnrale. Introduction,
resolution 1C/Annexes.1.Introduction, Paris, 1946, p. 230.
84
asienta la educacin de base, la UNESCO dir que
son

la educacin para la salud, el
perfeccionamiento de la agricultura, la mejora
de las condiciones econmicas, el progreso de
las artes y de la cultura, el desarrollo del
sentido cvico y de la comprensin entre los
pueblos. La educacin de base es de la
incumbencia de las escuelas y de otras
numerosas instituciones
2
.

Cabe decir que el concepto educacin de
base podra ampliarse y aplicarse en todo momento
de la vida. Los cambios que se producen, sitan no
pocas veces a los seres humanos en estadios de
ignorancia y necesitados de aprendizaje bsico.
En todo caso, la UNESCO de los aos de
1940 no plante la cuestin as. En los momentos

2
UNESCO, op. cit. en nota 1, Appendice: Programme de
lUnesco pour 1947. Premire partie: Projets et travaux
dordre gnral. Education de base, rsolution
1C/Appendice.I.B, p. 282.
85
de reconstruccin de la educacin, se opt por que
se concentraran los esfuerzos en lo bsico; es decir,

en desarrollar y mejorar los sistemas de
enseanza primaria [...]; [en] tomar medidas a
favor de la educacin de base; [en] reunir
informaciones sobre las campaas en curso
contra el analfabetismo entre los adultos [...];
[en] estimular el empleo de nuevas tcnicas
para la enseanza tanto de los nios como de
los adultos; [en] proceder a una encuesta sobre
las lecturas ms provechosas para las personas
que acaban de aprender a leer, teniendo en
cuenta sus diversas necesidades [...]; [en]
ayudar a la preparacin [...] de los materiales a
emplear en el curso de campaas a favor de la
educacin de base; [en] mantener un contacto
estrecho [con los interesados] en la educacin
de base para los adultos
3
.

Sin embargo, la concentracin de la

3
UNESCO, op. cit. en nota 2, rsolution
1C/Appendice.I.B.a)-g), pp. 282-283.
86
atencin en aspectos bsicos no ignor los
principios de la educacin ni cerr las puertas a
evoluciones posteriores ni a las necesarias
adaptaciones. Se mantuvo que educacin de base y
educacin de adultos deban perseguir la
comprensin internacional. De ello la UNESCO
estaba tan convencida que lo enfatiz, diciendo que

con vistas a hacer nacer una corriente de
opinin favorable a la causa de la comprensin
internacional, la Unesco aportar su concurso,
en 1947, a las organizaciones que se ocupan de
la educacin de adultos
4
.

Ni tampoco ignor el significado unificador
que de todo tipo de enseanza tiene la expresin
educacin de adultos, y que es perceptible cuando,
con respecto al desarrollo de educacin de adultos,
se dice que la UNESCO debe impulsarla

4
UNESCO, op. cit. en nota 2, Education pour le
dveloppement de la comprhension internationale. Action
mene parmi les adultes en faveur de la comprhension
internationale, rsolution 1C/Appendice.I.C.4, p. 284.
87
estudiando las condiciones sociolgicas de la
educacin para los adultos y sus relaciones con
la educacin escolar
5
.

Ser en 1953 cuando el Consejo Ejecutivo
adopte la definicin que sobre educacin de base
elabor un grupo de trabajo tras su primera reunin
de noviembre de 1950:

Por educacin de base se entiende ese minimun
de educacin general que tiene como fin ayudar
a los nios y a los adultos privados de las
ventajas de una instruccin escolar para
comprender los problemas del medio donde
viven, para hacerse una justa idea de sus
derechos y de sus deberes tanto cvicos como
individuales y para participar ms eficazmente
en el progreso econmico y social de la
comunidad de la que forman parte. Es de
base en el sentido que confiere el minimum de
conocimientos tericos y tcnicos para alcanzar

5
UNESCO, op. cit. en nota 1, Deuxime partie. Travaux et
projets divers. Education. Education des adultes, rsolution
1C/Appendice.II.A.1.c), p. 286.
88
un nivel de vida suficiente. Sin ella, la actividad
de los servicios especializados (higiene,
agricultura) no sera plenamente eficaz. Es
general en el sentido de que esos
conocimientos tericos y tcnicos no se
comunican por ellos mismos simplemente.
Recurre a mtodos activos; concentra el inters
sobre los problemas concretos que plantea el
medio y, haciendo eso, tiende a desarrollar a la
vez la personalidad del individuo y la vida
social. Concierne a los nios que no pueden
beneficiarse de una enseanza primaria
suficiente y a los adultos que no han tenido la
oportunidad de instruirse; emplea todos los
medios aptos para favorecer su desarrollo
mediante el esfuerzo individual y la vida en
sociedad. La educacin de base tiene
igualmente una tarea formativa que cumplir con
vistas a despertar la consciencia y la dignidad
humana y a desarrollar el sentimiento de la
solidaridad cultural y moral de la humanidad
6
.

6
par le Conseil excutif en sa trente-quatrime session (Paris,
8-15 juin 1953), Annexe II. Dfinition de lducation de
89
Esta preocupacin por la educacin bsica
se mantendr. En efecto, en 1990, se

alienta a formular estrategias a nivel nacional
que tengan por objeto satisfacer las necesidades
bsicas de aprendizaje de los adolescentes, los
adultos y los nios, reconociendo la
importancia de garantizar la igualdad mediante
una reduccin importante de los ndices de
analfabetismo entre los adultos...
7
;

en 1995, se

recomienda que se fortalezcan las actividades
de educacin bsica no formal para los jvenes
y adultos no escolarizados
8
;

base, dcision 34EX/Annexe II, Paris, le 1
er
juillet 1953, p.
22.
7
Consejo Ejecutivo en su 134 reunin (9-18 de mayo de
1990), Ejecucin del Programa. Educacin. Comit Mixto
UNESCO-UNICEF de Educacin: Informe de la primera
reunin, decisin 134EX/4.2.3.7, Pars, 15 de junio de 1990,
p. 21.
8
Consejo Ejecutivo en su 146 reunin (Pars, 16 de mayo-2 de
junio de 1995. Fez, 3 y 4 de junio de 1995), Proyecto de
estrategia a Plazo Medio para 1996-2001 y Proyecto de
90
en 1996, se dice que

debera haber por parte de la UNESCO un
compromiso renovado a favor de la educacin
bsica para todos -nios y jvenes, a partir de
la primera infancia, y adultos- como prioridad
absoluta
9
;

en 1997, se

recomienda que se emprendan actividades
innovadoras, en particular de enseanza a
distancia, para fortalecer la labor de
alfabetizacin, postalfabetizacin y educacin
bsica de adultos...
10
;

Programa y Presupuesto para 1996-1997. Examen del
Proyecto de Programa y Presupuesto para 1996-1997 y
recomendaciones del Consejo Ejecutivo. Gran Programa I-
Hacia una educacin permanente para todos, decisin
146EX/4.2.I.11, Pars, 30 de junio de 1995, p. 18.
9
Consejo Ejecutivo en su 150 reunin (Pars, 14-31 de
octubre de 1996), Proyecto de Programa y Presupuesto para
1998-1999. Propuestas preliminares sobre el Proyecto de
Programa y Presupuesto para 1998-1999. Programa
propuesto. Gran Programa I, decisin 150EX/5.1.II.30,
Pars, 27 de noviembre de 1996, p. 26.
10
de junio de 1997), Proyecto de Programa y Presupuesto para
91
y, en 1998, se

acoge con beneplcito la Resolucin 52/84 de
la Asamblea General de las Naciones Unidas,
que reafirma la determinacin de la comunidad
internacional de erradicar el analfabetismo de
los adultos y de velar por el acceso de todos a
la educacin bsica
11
.

V.2. Educacin de adultos y educacin
fundamental

La frmula educacin fundamental remite a un
sistema de educacin en el que ha de darse un tipo
de enseanza-aprendizaje que conjugue aspectos

1998-1999. Examen del Proyecto de Programa y Presupuesto
para 1998-1999. Recomendaciones del Consejo Ejecutivo
sobre el Proyecto de Programa y Presupuesto parea 1998-
1999. Gran Programa I-La educacin para todos a lo largo de
toda la vida, decisin 151EX/5.1.A.I.12, Pars, 3 de julio de
1997, p. 25.
11
Consejo Ejecutivo en su 154 reunin (Pars, 27 de abril-7 de
mayo de 1998), Relaciones con los Estados Miembros y las
organizaciones internacionales. Decisiones y actividades
recientes de las organizaciones del sistema de las Naciones
Unidas relacionadas con la accin de la UNESCO. Educacin
para todos, decisin 154EX/7.1.2.1, Pars, 3 de junio de
1998, p. 30.
92
relacionados con la instruccin bsica. La
UNESCO se preguntar al respecto si

debe ceirse exclusivamente la educacin
fundamental a los adultos o extenderse tambin
a los nios?
12

y si

debe limitarse a una accin ejercida sobre los
adultos que no hayan recibido los rudimentos
de la instruccin primaria, o conviene que se
dirija a stos, no slo para ejercer sobre ellos
la influencia que deben sentir todos los
analfabetos, sino tambin para darles la
posibilidad de una formacin que facilite la
prolongacin de la instruccin elemental
recibida en los centros de primera
enseanza?
13
.

12
Informe de la Comisin del Programa. Apndice 3. Informe
del grupo de trabajo n 3: Educacin fundamental, resolucin
9C/Anexos.A.Apndice 3.8, Pars, 1956, p. 118.
13
Ibidem.
93
Si educacin de base era instruccin
elemental, educacin fundamental ampla ese
objetivo y engloba un tipo de enseanza ms
avanzada.
La frmula educacin fundamental ofreca
un inters suplementario: definir que esta
educacin se situaba claramente en la base misma
de la sociedad, y poda servir de fundamento a la
evolucin de las comunidades y a la formacin de
las individualidades a las que se diriga.
Las tareas que se propona realizar eran las
de inspirar a las colectividades y a los individuos la
conciencia de sus necesidades y deberes; ser activa;
solicitar la cooperacin de los que se beneficiaran
de ella; actuar en colaboracin con los interesados
y no limitarse a actuar para ellos; orientar el
mejoramiento sanitario; elevar el nivel econmico;
luchar contra el analfabetismo; crear en cada uno la
conciencia de ser a la vez ciudadano y productor;
promover sentimientos de solidaridad con la
comunidad de la que el individuo forma parte; y
crear conciencia de la dignidad personal.
94
Tareas que, considerando la amplitud y la
diversidad de circunstancias en las que se
desarrollaban, hicieron difcil establecer una
definicin comn y satisfactoria de esta frmula
educativa, la cual, adems, siendo

distinta a la vez de la primera enseanza y de la
instruccin complementaria de los adultos,
elemento esencial del desarrollo de la
comunidad, no conviene confundirla ni con un
trabajo escolar ni con la mera utilizacin de las
tcnicas
14
.

No obstante las dificultades, se arriesg una
definicin sobre la educacin fundamental, cuyo
desarrollo completo es el siguiente:

La educacin fundamental tiene por objeto
ayudar a las personas que no han gozado de los
beneficios de la enseanza de instituciones

14
9C/Anexos.A.Apndice 3.10.

95
docentes a comprender los problemas del medio
en el que viven, y sus derechos y obligaciones
de ciudadanos e individuos; a adquirir una
serie de conocimientos y de aptitudes que les
permitan mejorar progresivamente sus
condiciones de vida, y a participar ms
eficazmente en el desarrollo econmico y social
de la colectividad a la que pertenecen. La
educacin fundamental trata de desarrollar,
con el debido respeto a las creencias religiosas,
los valores morales y el sentido de solidaridad
humana. En tanto que la escuela tiene por
misin educar a los nios, y la educacin
postescolar tiene por finalidad completar esa
formacin, la educacin fundamental est
destinada a complementar un sistema escolar
deficiente en las zonas, tanto rurales como
urbanas, de insuficiente desarrollo
econmico
15
.

La definicin, con un indudable valor desde
la perspectiva de lo que debe ser un proceso

15
UNESCO, op. cit. en nota 12, Educacin, resolucin
9C/Anexos.A.1.6, p. 95.
96
educativo, la imaginaba complemento, y para
destinatarios ms desfavorecidos. La formula ser
abandonada con el tiempo, como se ver.
Aun a pesar de que la frmula educacin
fundamental no terminara por cuajar en la lnea que
marca el concepto educacin de adultos -debido a
su dependencia del concepto instruccin bsica-, su
orientacin hacia el significado de educacin de
adultos estaba presente.
La frmula educacin fundamental
propugnaba un conocimiento a fondo de la
comunidad, una adaptacin al medio por parte de
hombres formados que fueran a la vez ciudadanos y
productores y un determinado talante moral
responsable y veraz. Y, asimismo, se propona
propiciar la formacin

de los sentimientos, [del] desarrollo del sentido
de solidaridad, del respeto al prjimo, del
sentido cvico
16
.

16
9C/Anexos.A.Apndice 3.31, p. 120.
97
No obstante, no se puede negar que su
aparicin se produce en un contexto ms elemental
de la educacin, y relacionado con los esfuerzos
por luchar contra el analfabetismo. Ahora bien,
tratando de

establecer mtodos de educacin fundamental
adecuados para favorecer la asimilacin de
conocimientos tericos y tcnicos y la
comprensin de los derechos y deberes que
condicionan el progreso individual y social
17
.

Esto, junto a la propuesta de publicacin del
Boletn de educacin fundamental y de educacin
de adultos
18
, posibilita seguir manteniendo la
afirmacin de la proximidad de significado de

17
Resoluciones adoptadas sobre el informe de la Comisin del
Programa y de la Comisin Mixta del Programa y de
Relaciones Exteriores. Segunda parte: Programa para 1952.
Educacin. Extensin de la educacin. Educacin
fundamental, resolucin 6C/II.1.213.a), Pars, 1951, p. 18.
18
UNESCO, op. cit. en nota 17, Mejoramiento de la
educacin por medio del intercambio de informaciones,
resolucin 6C/II.1.121, p. 17.
98
ambas educaciones, o presuponer que la frmula
educacin fundamental se encontraba abierta para
desembocar en la de educacin de adultos, y no
slo en la de educacin de los adultos.
Sin embargo, la expresin educacin
fundamental fue desechada, porque era confusa.
Pero lo era, sobre todo, por el prejuicio que haca
que sonara a instruccin bsica para adultos. Sea lo
que fuere, varios delegados

sealaron que el sentido del trmino
educacin fundamental no era muy claro;
sera preferible que la Unesco abandonara
gradualmente su empleo y tratara de encontrar
otro trmino que designe mejor estas
actividades
19
.

Esta falta de claridad haba sido percibida
tambin por otros delegados, que

19
Informes de los grupos de trabajo de la Comisin del
Programa. Educacin, resolucin 10C/C.Anexos.VII.1.41,
Pars, 1958, p. 163.
99
no estuvieron de acuerdo con la distincin
establecida entre educacin de adultos y
educacin fundamental. A juzgar por las
actividades propuestas bajo el concepto de
educacin extraescolar, parecera que la
educacin fundamental est destinada a los
pases insuficientemente desarrollados, y la
educacin de adultos a los pases ms
avanzados
20
.

En todo caso, puede decirse que -quiz-
debido al recuerdo de esta desautorizacin de la
educacin fundamental es por lo que el Consejo
Ejecutivo establece, en 1963, que los miembros del
Comit Internacional de Expertos en
Alfabetizacin tengan no slo competencia

en diversos sectores relacionados con la
educacin de adultos, sino tambin [...] un
profundo conocimiento y experiencia en la
educacin fundamental relacionada con el

20
10C/C.Anexos.VII.1.36, p. 162.
100
progreso y desarrollo de los individuos, de los
sistemas sociales y econmicos y de las
comunidades de pueblos
21
.

Como se ve, se estaba cerca de llegar a una
frmula nica de educacin que tuviera en cuenta
todos los factores que fueran capaces de favorecer
un ser humano moralmente desarrollado y
tcnicamente capacitado para impulsar el progreso
y la comprensin internacionales.
Para esta fecha, ya se haba cincelado el
concepto de educacin permanente como una
frmula aplicable a todos y en todos los procesos
educativos, y se lo consideraba fuente de un ser
humano libre, capaz, participativo y solidario.
El Consejo Ejecutivo lo pone en evidencia,
tanto en esa Recomendacin como, aos ms tarde,
en la sugerencia de que se estreche la relacin

21
adoptadas por el Consejo Ejecutivo en su 65 reunin (Pars,
29 de abril a 17 de mayo de 1963), Anexo II. Estatutos del
Comit Internacional de Expertos en Alfabetizacin,
decisin 65EX/Artculo III. 1., Pars, 5 de junio de 1963, p.
25.
101
entre los programas de cultura y de educacin de
adultos
22
.
De envergadura en esta lnea es una
decisin del Consejo Ejecutivo, en 1993. Entre
otras cosas, subraya que la educacin es educacin
de adultos. As, el Consejo Ejecutivo

expresa su satisfaccin por la evolucin
favorable que en gran nmero de pases se
observa respecto de algunas de las principales
tendencias de la educacin de adultos, formal y
no formal, en especial: la importancia
reconocida a la educacin de adultos como
componente esencial del sistema general de
educacin y la armonizacin de sus programas
con los destinados a los nios; la integracin de
los planes o proyectos de educacin de adultos
en los planes nacionales de desarrollo; la
conciencia clara de su papel en la integracin

22
28 de septiembre-6 de noviembre de 1965), Proyecto de
Programa y de Presupuesto para 1967-1968. El Programa.
Ciencias sociales, ciencias humanas y cultura, decisin
71EX/4.I.4.1.2.C.16, Pars, 29 de noviembre de 1965, p. 19.
102
de algunos grupos socialmente marginados o
econmicamente desatendidos, en especial las
poblaciones rurales, las mujeres y los adultos y
jvenes desempleados
23
.

extraescolar

La frmula educacin extraescolar es otra de las
expresiones que atestiguan el proceso seguido por
la UNESCO para establecer una definicin de
educacin de adultos.
Al principio, la frmula educacin
extraescolar est afectada por el supuesto de que
educacin de adultos es ms educacin de los
adultos -o para los adultos- que para todos los
participantes en los procesos educativos. Una

23
Consejo Ejecutivo en su 141 reunin (10-28 de mayo de
1993), Ejecucin del Programa. Educacin. Informe del
Director General sobre la aplicacin de la Recomendacin
relativa al desarrollo de la educacin de adultos, decisin
141EX/5.2.5.2.7, Pars, 17 de junio de 1993, pp. 43-44.
103
educacin de carcter ms profesional y, a la vez,
ms pragmtica destinada a favorecer el progreso
econmico y social.
No obstante este criterio, la UNESCO no
reducir la frmula a este mbito, y dejar la puerta
abierta para que el concepto educacin de adultos
adquiera en su momento vida propia, libre de
adherencias y contingencias limitativas de su
pretensin ms trascendente.
As hay que entender aquella resolucin de
la UNESCO de 1958 en la que se invita a los
Estados Miembros

a desarrollar un sistema de educacin de la
juventud y de los adultos que, si bien contine y
complete la enseanza escolar o la educacin
fundamental, se oriente principalmente hacia la
comprensin y la cooperacin internacionales,
prepare a los jvenes y adultos para el
desempeo de sus responsabilidades sociales;
[...] [adoptando] las medidas necesarias, en
especial respecto a formacin y condicin
104
profesional, para asegurar progresivamente a
la mujer el lugar que debe ocupar normalmente
en la direccin y ejecucin de los programas de
educacin extraescolar de jvenes y adultos
24
.

Independientemente de la orientacin hacia
la comprensin y la cooperacin internacionales,
hay una ampliacin de los destinatarios de esta
educacin extraescolar: ya no son slo los adultos,
sino los jvenes y la mujer.
Este proceso de amplificacin de los
destinatarios favorecer, ms adelante, la
consideracin de la educacin extraescolar como
un espacio educativo para todos los sectores
sociales. Como puede verse en la decisin del
Consejo Ejecutivo de 1969, que prev que entre las
funciones del Comit Consultivo Internacional para
el Fomento de la Educacin Extraescolar est la de

24
UNESCO, op. cit. en nota 19, Programa y presupuesto de
la Unesco para 1959-1960. Educacin. Educacin
extraescolar de la juventud y de los adultos, resolucin
10C/II.1.61.a) y b), p. 20.
105
asesorar al Director General en la preparacin
y ejecucin del programa de la Unesco relativo
a la educacin extraescolar en las esferas
conjuntas de la educacin y de la alfabetizacin
de adultos
25
.

Y tambin la Conferencia General de 2001,
que resuelve

apoyar los programas de alfabetizacin [...], as
como la enseanza extraescolar, con miras a
llegar a los nios, jvenes y adultos
marginados, en particular las nias y las
mujeres, para que puedan [...] recibir la
preparacin para la vida activa necesaria para
superar la pobreza y la exclusin
26
,

25
15 de septiembre-10 de octubre de 1969), Ejecucin del
Programa. Educacin. Modificacin de los Estatutos y la
composicin del Comit Consultivo Internacional para el
Fomento de la Educacin Extraescolar. Anexo. Estatutos del
Comit Consultivo Internacional para el Fomento de la
Educacin Extraescolar, decisin 83EX/4.2.7.Artculo II,
Pars, 29 de octubre de 1969, p. 20.
26
Resoluciones, Programa para 2002-2003. Programas. Gran
106
as como invitar al Instituto de la UNESCO para la
Educacin (IUE) a

movilizar la cooperacin entre organismos y la
asociacin para aplicar polticas de educacin
de adultos como parte integrante de los planes
nacionales de desarrollo; fortalecer las
capacidades nacionales para brindar a todos
posibilidades de acceso a diversas modalidades,
escolares y extraescolares, de educacin de
adultos y de educacin permanente; fomentar
las investigaciones y los estudios destinados a
impulsar enfoques innovadores para alcanzar
la meta de la educacin a lo largo de toda la
vida y fortalecer sus vnculos con la educacin
bsica; seguir ampliando sus servicios de
centro de intercambio de informacin en
materia de educacin de adultos y educacin
permanente
27
.

programa I: Educacin. Subprograma I.1.2. Consolidacin de
la orientacin integradora de la educacin y diversificacin de
los sistemas de enseanza, resolucin 31C/
V.3.A.1.I.1.2.2.a).ii), Pars, 2001, p. 22.
27
UNESCO, op. cit. en nota 26, Instituto de la UNESCO
para la Educacin (IUE), resolucin 31C/V.6.1.a)-d), p. 25.
107
El momento en el que se aprecia una
resolucin decidida por ir arrumbando la frmula
educacin extraescolar como correlato de
educacin de adultos es en 1970, cuando se
autoriza al Director General

a fomentar el desarrollo y el mejoramiento de la
educacin extraescolar, en general mediante la
educacin de adultos, la colaboracin con la
juventud y la alfabetizacin de adultos, como
parte de una poltica educativa global de
educacin permanente adaptada a las
necesidades de los individuos de todas las
edades y a los objetivos del desarrollo de toda
la comunidad
28
.

La educacin de adultos est en posesin de
unas cualidades que superan a las de la educacin
extraescolar. Por lo que sta podra mejorarse
mediante un encuentro que respetara las reglas y la

28
Resoluciones, Programa y presupuesto para 1971-1972.
Educacin. Educacin extraescolar, resolucin 16C/1.3,
Pars, 1970, p. 27.
108
superioridad de la educacin de adultos.

V.4. Educacin de adultos y alfabetizacin

No puede obviarse la importancia de la
alfabetizacin en educacin de adultos. Siempre se
ha subrayado la importancia y la necesidad de
incluirla en educacin de adultos. Sin duda,
considerndola como un proceso que abarca ms
que el simple aprendizaje lecto-escritor, para
situarse en el propsito de lograr una alfabetizacin
funcional y capaz de adaptarse a los cambios
sociales.
As hay que entender la afirmacin de la
Recomendacin de 1976, que reconoce que

la alfabetizacin est universalmente
reconocida como un factor crucial del
desarrollo poltico y econmico, del progreso
tcnico y de los cambios socioculturales, y que
por eso debe formar parte integrante de todo
109
plan de educacin de adultos
29
,

pues

se reconoce que cuando los adultos analfabetos
constituyen una proporcin importante de la
mano de obra potencial de un pas, ello puede
constituir una rmora para su desarrollo
econmico
30
.

La tarea alfabetizadora no excluye a ningn
sector social ni a ningn tipo de educacin escolar,
superior, formal o no formal, pues educacin de
adultos comprende a todas ellas. As, la UNESCO

invita a los Estados Miembros a intensificar sus
esfuerzos en la esfera nacional para suprimir el

29
Desarrollo de la Educacin de Adultos. Prembulo,
resolucin 19C/Anexo I.Prembulo, Pars, 1976, p. 122.
30
adoptadas por el Consejo Ejecutivo en su 70 reunin (Pars,
26 de abril-19 de mayo de 1965), Ejecucin del Programa
para 1965-1966. Cooperacin con el Fondo Especial,
decisin 70EX/5.5.1.2, Pars 4 de junio de 1965, p. 19.
110
analfabetismo y promover la educacin de
adultos en sus territorios
31
.

La alfabetizacin ha de ser siempre uno de
los cometidos de ese nico proceso educativo que
resume y expresa el concepto educacin de adultos:

La campaa contra el analfabetismo no ha de
ser una accin aislada, sino que debe estar
integrada en el programa de educacin de
adultos y en el programa general de
educacin
32
.

Sin olvidar nunca que habr que promover

31
Programa y Presupuesto para 1963-1964. Educacin.
Contribuciones concretas al planeamiento y administracin de
la educacin en sus diversas formas. Educacin de adultos y
colaboracin con la juventud. Campaa mundial de
alfabetizacin, resolucin 12C/II.1.II.1.2532, Pars, 1962, p.
24.
32
UNESCO, op. cit. en nota 31, Anexos. Informe de la
Comisin del Programa. Parte C. Proyecto de programa y de
presupuesto para 1963-1964. Captulo 1. Educacin.
Concepto 1.25. Educacin de Adultos y Colaboracin con la
J uventud del deporte internacional. Punto 17.1.3 del Orden
del Da. Campaa Mundial pro Alfabetizacin Universal,
resolucin 12C/E.Anexos.I.C.1.1.25.17.1.3.192, p. 185.
111
la educacin de adultos en una perspectiva de
educacin permanente
33
.

33
de junio de 1989), Proyecto de Tercer Plan a Plazo Medio y
Proyecto de Programa y Presupuesto para 1990-1991.
Examen del Proyecto de Tercer Plan a Plazo Medio y del Plan
Administrativo. rea Principal I del Programa y Proyecto
Movilizador 1, decisin 131EX/4.1.28.Prr. 67, Pars, julio
de 1989, p. 29.
113
VI

Corolario

VI.1. Educacin de adultos

Educacin de adultos es un proceso de carcter
multidisciplinar orientado a favorecer la educacin
permanente para todos y el aprendizaje eficaz a lo
largo de toda la vida.
Pretende la adquisicin de conocimientos
que mejoren la cualificacin profesional y el logro
de actitudes y aptitudes cvicas, sociales, morales y
culturales para el desempeo de responsabilidades
y para el progreso en todas las esferas.
Se basa en la justicia, en la disposicin a
favorecer la comprensin de los aspectos culturales
114
de la evolucin humana y en la cooperacin y la
paz internacionales, llevando adelante un proceso
de enseanza-aprendizaje que tiende a hacer aflorar
en las personas una actitud abierta, un modo de
entender las relaciones humanas, una forma de ver
el mundo, un espritu, un estado de nimo, una
disposicin mental y un talante tico.
Pretende equilibrar la importancia de los
conocimientos tcnicos y las exigencias
profesionales con el pleno desarrollo de la
personalidad.
Persigue mejorar la enseanza; proporcionar
conocimientos; y favorecer una formacin que
garantice la igualdad de oportunidades ante la vida,
adaptndose a las necesidades de los individuos de
todas las edades, con objeto de que se armen de una
capacidad que les permita una comprensin crtica
del mundo y de los cambios.
Persigue fomentar la valoracin positiva de
la participacin activa en la vida cvica y en el
desarrollo social y econmico adaptando los
objetivos del desarrollo de la comunidad en la lnea
115
de satisfacer las necesidades de las sociedades
contemporneas.
Trata de facultar para apreciar las relaciones
que unen al hombre con su medio ambiente fsico y
cultural; de favorecer su respeto por la diversidad
de culturas y costumbres; de fomentar su inters
por la creacin de nuevos bienes materiales y
nuevos valores espirituales o estticos; de elevar su
nivel cultural desarrollando la comprensin crtica
de los principales problemas sociales; y de mejorar
la capacidad de valerse por s mismo para facilitar
una supervivencia autnoma y poder ser feliz.
Busca preparar al individuo para que pueda
desempear mltiples funciones participando en la
vida de su comunidad y en la de la comunidad
internacional con un espritu de apreciacin mutua
de los valores culturales de Oriente y Occidente.
Busca, asimismo, favorecer el progreso de la
UNESCO.
Todo ello tomando conciencia de los
problemas internacionales; apropindose de
conocimientos sobre las actividades de las
116
Naciones Unidas; aplicando los derechos humanos
a la vez que se asumen los ideales de una cultura de
paz y una comprensin mutua entre los pueblos;
favoreciendo la democratizacin, el derecho a la
educacin, el fortalecimiento de los valores de la
democracia, el entendimiento internacional y la
tolerancia, mientras para todo ello se utilizan todos
los conocimientos, las ramas del saber y las
posibilidades que ofrecen los museos, las
bibliotecas, la creacin artstica y los medios de
informacin y comunicacin.

VI.2. Educacin permanente

Educacin permanente es un proceso orientado al
aprendizaje eficaz a lo largo de toda la vida, que
engloba todas las edades, todos los grados de la
enseanza, todas las formas de educacin, todas las
polticas educativas.
Abarca todas las dimensiones de la vida del
ser humano, todas las ramas del saber y todos los
117
conocimientos prcticos.
Est orientada a fomentar una educacin
integral y global como principio bsico de todo el
sistema educativo y en el contexto de una sociedad
educativa.
Trata de favorecer que hombres y mujeres
comprendan la sociedad en la que viven, participen
en la formacin de la misma en un espritu de
progreso social, respondan a las exigencias del
desarrollo y a las necesidades de la sociedad y se
formen en continuidad interdisciplinaria de acuerdo
con el desarrollo econmico, cultural y social de la
comunidad.
Est orientada a lograr la participacin en
las reformas, medidas y proyectos educativos,
preparando al individuo para sus responsabilidades
cvicas y sociales y respondiendo a sus exigencias,
necesidades y aspiraciones, mientras ofrece
oportunidades y medios para que ste desarrolle su
personalidad abarcando el desenvolvimiento
individual, cultural, artstico, creativo y de
sensibilidad para dominar los cambios.
118
Todo ello a una con la Recomendacin para
la Comprensin, la Cooperacin y la Paz
Internacionales y la Educacin relativa a los
Derechos Humanos y las Libertades
Fundamentales.
119
ndice

Pg.

Presentacin ........................................................ 3
I. Contexto de educacin de adultos .................... 5
II. Educacin de adultos (1946-1958).................. 15
II.1. Educacin de adultos y universalizacin 17
II.2. Caractersticas de la educacin de adultos 23
III. Educacin permanente y educacin de
adultos (1960-1980) ...................................... 37
III.1. Educacin permanente.......................... 37
III.2. La Recomendacin relativa al
Desarrollo de la Educacin de Adultos (1976) 51
IV. Educacin de adultos (desde 1980) ............... 67
IV.1. Educacin para todos a lo largo de
toda la vida .................................................... 70
IV.2. Aprender sin Fronteras ........................ 75
V. Educacin de adultos y otros sistemas
educativos ..................................................... 81
V.1. Educacin de adultos y educacin de
de base .......................................................... 82
fundamental .................................................. 91
extraescolar ................................................... 102
V.4. Educacin de adultos y alfabetizacin .. 108
VI. Corolario ....................................................... 113
VI.1. Educacin de adultos ........................... 113
VI.2. Educacin permanente ......................... 116

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Juan Ignacio Martnez de Morentin de Goi

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