LA ORGANIZACIN CAMPESINA

EN UN AMBIENTE DE TERROR


Hctor Mondragn

Bogot

2002

Asesor del Consejo Nacional Campesino

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CONTENIDO



INTRODUCCIN: VISIBILIDAD DE UN SECTOR SOCIAL
Y SUS DERECHOS COLECTIVOS
La continuidad del campesinado
Preguntas ante la resistencia campesina
La nueva poca

CAPTULO 1. CUL DEMOCRACIA, CUL SOCIEDAD CIVIL?
Rostros de la participacin
Una sociedad escindida
La sociedad del poder
Sociedad que resiste
La disputa frente a escenarios de paz
Lo prioritario

CAPTULO 2. GAMONALISMO Y VIOLENCIA
Rasgos del gamonal
Orgenes y actualidad
Contradicciones

CAPTULO 3. LA DESCENTRALIZACIN PERVERSA
Descentralizacin democrtica
Poder latifundista y represin

CAPTULO 4. BREVE HISTORIA DE LA ORGANIZACIN CAMPESINA
Primeros aos: 1905-1944
Despunta el Caribe
Indgenas, un baluarte
Reflejos en la ley y en la organizacin
Dimensin nacional del enfrentamiento 1934-1944
Reaccin terrateniente 1944-1958
Ley 100
Resistencia ante la reaccin
Violencia y disolucin
Nueva resistencia
Compromisos traicionados y nuevos acuerdos de paz

Ires y venires de la reforma agraria 1958-1972
Incora: en el juego de la presiones
El vaivn de los poderes
De nuevo, ojos para la reforma

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Contrarreforma y nueva violencia 1972-hasta hoy
En normas
Sustitutos de la reforma
Resultados de los cambios
De nuevo, con bros
Ms dureza ms contrarreforma
Ecos de la ley 30
Otro gobierno, otro ajuste
Organizaciones de hoy
El esfuerzo por la unidad
Proteccin de la produccin nacional
Papel del sindicalismo
La Anuc y la unidad
La diversidad y las necesidades de unidad

CAPTULO 5. CONSTITUCIN DEL 91: RECURSOS, DESATINOS Y LMITES
Algunas velas en ese entierro
La inalienabilidad de las tierras
Recursos de la Constitucin
Las reglas que funcionan

CAPTULO 6. PROBLEMA LATINOAMERICANO
En Brasil
En Paraguay: lazos de luchas campesinas e indgenas
Mxico
El Salvador y Guatemala
Venezuela, Ecuador, Bolivia
En toda Latinoamrica
Reino del ALCA















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INTRODUCCIN
VISIBILIDAD DE UN SECTOR SOCIAL Y DE SUS DERECHOS COLECTIVOS

La sociedad colombiana ha tendido a invisibilizar al campesinado como sector social especfico y
su situacin. No se trata solamente de la invisibilizacin de los campesinos en tanto ciudadanos,
relegados a zonas lejanas que carecen de la presencia del Estado. Adems, se oculta su importancia
social y econmica y especialmente su organizacin autnoma y sus derechos colectivos.

El papel econmico de campesinos y campesinas en la produccin de alimentos, en las
exportaciones, en la generacin de divisas para el pas y en la reproduccin a gran escala de la
fuerza de trabajo, es generalmente olvidado. Todava ms ocultas estn las culturas campesinas y su
relacin con la nacionalidad colombiana. Tanta invisibilidad sugiere una intencionalidad: impedir la
presencia poltica del campesinado en la escena nacional y la vigencia de sus derechos colectivos.

Incluso la Constitucin de 1991, que reconoci derechos fundamentales de las comunidades
indgenas y afrocolombianas, fue incapaz de identificar los derechos campesinos. Esto fue el reflejo
de la situacin de persecucin a que estaba (y est) sometida la organizacin campesina, dado que
ella es la que puede expresar autnomamente la identidad y la importancia del campesinado en el
escenario nacional.

Hacer visible al campesinado, su importancia y el conflicto entre sus derechos y la situacin actual
puede lograrse solo mediante la lucha de las organizaciones campesinas. El sistema jurdico y la
prctica de un Estado democrtico se sustentan en el carcter normalmente conflictivo de la
sociedad. No hay democracia cuando la colaboracin obligatoria remplaza la aceptacin del
conflicto y la lucha institucional entre varias alternativas. Cuando eso ocurre, se est sustituyendo la
organizacin autnoma del campesinado con otras ms o menos oficiales o verticales que no
pueden hacer visible la problemtica de sus afiliados. Adems, se est imponiendo el criterio
formalista para el que las acciones conflictivas conducen necesariamente a la violencia.

Los siguientes captulos tratarn de hacer visibles las relaciones de las organizaciones campesinas
en varios rdenes:
1. Con la estructura poltica.

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2. Con el latifundio como sistema de relaciones de dominacin articuladas al rgimen poltico
con la clase poltica gobernante.
3. Con la violencia y el conflicto armado.
4. Con las realidades econmicas y culturales de los sectores organizados u organizables.

Antes de hacerlo, se hablar en forma resumida sobre la presencia campesina en el pas y la visin
dominante que argumenta la necesidad de excluir al campesinado del escenario econmico y
territorial.

LA CONTINUIDAD DEL CAMPESINADO

Aunque la poblacin rural se redujo en trminos relativos durante el siglo veinte, sigui
aumentando en trminos absolutos. En 1938 se contaban 6 millones de habitantes en el campo, cifra
que ascendi a 11,6 millones en 1993. Otro tanto ocurri en ese lapso con la poblacin
econmicamente activa del sector agropecuario, que pas de 1,9 millones de personas en 1938, a
2,7 millones en 1993. Aun ms, los llamados trabajadores por cuenta propia del sector rural
(campesinos medios) pasaron de ser 600 mil en 1938, a ser 700 mil en 1964 y 800 mil en 1993.

Es decir, el lento proceso de modernizacin del campo colombiano no ha producido reduccin de
la poblacin rural en trminos absolutos, ni de la poblacin activa en el sector agropecuario, ni del
nmero de campesinos.

Ante tal realidad se enfrent la visin de Lauchlin Currie sobre el desarrollo [1968], que ha guiado
los planes oficiales colombianos desde hace 45 aos. Currie consider como una misin histrica el
rompimiento de este modelo demogrfico. Sobra mucha gente en el campo y en la agricultura, se
ha repetido desde entonces.

Ese resultado podra ser una sorpresa para los dogmticos, pero no lo era para Currie, quien
constataba cmo a pesar del descenso relativo de la poblacin del campo, la fuerza de trabajo rural
ha seguido creciendo en trminos absolutos en varios pases [Currie 1968, 92] y pensaba que dada
la cantidad de personas de que se trata, debemos suponer la continuacin de la agricultura

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tradicional por mucho tiempo [1968, 129] y en cualquier caso no podemos esperar que se
movilice el grueso de la poblacin rural [130].

Edith Whethem, tambin desarrollista, consideraba que la poltica apropiada para un gobierno
que persigue la eficiencia econmica consiste en estimular el xodo de la agricultura y la
consolidacin de predios por todos los medios que no creen una conmocin poltica intolerable
[Whethem 1960, 97-98]. En 1966, Currie recordaba la recomendacin de John Coppock de reducir
anualmente en 4% el nmero de personas dedicadas a la agricultura, lo que para Colombia
significaba 800 mil agricultores menos en diez aos [Currie 1968, 53], nmero cercano al de los
desplazados por la violencia entre 1998 y 2002.

[...] la competencia insalvable que presenta a las mquinas el hombre con una azada [...]
doblemente perjudicial [Currie 1968, 59].

l mat como comerciante, como gomero, slo por suprimir la competencia
La Vorgine

Currie mismo recomendaba un programa deliberado de movilidad acelerada para conseguir la
suficiente emigracin del campo y sostena, a partir de un anlisis histrico, que la guerra poda
tomar el lugar de un programa deliberado de movilidad acelerada, no mediante las fuerzas
econmicas naturales sino por un programa de choque, resultando una verdadera apertura o
rompimiento (breakthrough). Segn l, en ese caso podemos hablar con confianza de un despegue
garantizado" [1968, 95]. Consecuentemente, Currie se opona a que el problema agrario se
resolviera haciendo ms eficientes y productivos a muchos pequeos agricultores, pues esto
mantendra demasiada gente en la agricultura [1968, 86].

La visin de Currie de un campo moderno con grandes fincas capitalistas mecanizadas como clave
del desarrollo nacional fue el faro que ilumin el Acuerdo de Chicoral (1972) y la clausura de la
reforma agraria en la dcada del 70. Hoy sigue siendo la gua de la guerra que vive Colombia.

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Preguntas ante la resistencia campesina

Los programas desarrollistas con los que se quiso modernizar el campo mediante la reduccin de
la poblacin dedicada a la agricultura no surtieron el efecto de modernizar, ni el de limpiar las
tierras de campesinos. A pesar de las 393.648 parcelas que perdieron los campesinos durante la
Violencia de los 50 [Carlos Lemoin 1978], la poblacin de fuera de las cabeceras municipales pas
de seis millones de habitantes en 1938 a siete en 1951 y a 8 millones 400 mil en 1964, en tanto que
el nmero de trabajadores independientes dedicados a la agricultura pas de 609 mil en 1938 a 719
mil en 1964. Ni siquiera la Violencia pudo evitar el aumento de poblacin rural, incluida la
campesina. Es indudable la capacidad de resistencia de los campesinos.

El problema que se mantiene es si se trata de vencer esa resistencia y eliminar a los ineficientes
agricultores tradicionales que cultivan tierras marginales en predios de tamaos antieconmicos
[Currie 1968, 51] o de aceptar que el campesinado puede abrir una va alterna de desarrollo
econmico y social, si cuenta con el apoyo de programas masivos, que lo doten de medios de
produccin adecuados. Programas que adems le permitan tanto consolidar su economa y su
cultura, como desarrollar formas asociativas propias e iniciativas empresariales como granjero y
cooperativista.

La nueva poca

Esta dualidad, planteada anteriormente entre gran la agricultura y la ganadera nacional, de un lado,
y la mayora de los campesinos, del otro, hoy se plantea en una escala mayor, entre la economa
campesina, en un polo, y la agricultura mundial (extranjera) de alta productividad y megaproyectos
viales e inversiones petroleras, mineras y agroindustriales, del otro. Es el resultado de la apertura
econmica que globaliz el problema agrario.

Currie saba que llegara el momento en que la alta productividad agrcola y pecuaria de Estados
Unidos y de Europa enfrentara a nuestras economas campesinas [1968, 67-68], de modo que el
resultado de la globalizacin era previsible. El campesinado ya no enfrenta slo ni principalmente a
la va terrateniente, sino especialmente al capital transnacional y su modelo de globalizacin, que
necesita limpiar el territorio de gente ineficiente o sobrante y lo est tratando de hacer mediante la

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guerra. Parecera que ahora s lleg la hora del rompimiento con la economa campesina. La
apertura econmica, la nueva Violencia con la gran masa de desplazados, as parecen anunciarlo.
No slo hay desplazados porque hay guerra, sino especialmente hay guerra para que haya
desplazados.

Mas no slo a los aledaos del casero se circunscriben las tropelas: por selvas, ros y estradas va creciendo
la onda de sobresalto, de la conquista, del extermino.30


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La Vorgine






















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PRIMER CAPTULO
CUL DEMOCRACIA, CUL SOCIEDAD CIVIL?
Hay por lo menos una masacre diaria en Colombia y casi siempre afecta a los campesinos. De
acuerdo con el Banco de Datos del Comit Permanente para la Defensa de los Derechos Humanos,
en el ao 2000 se registraron 529 masacres, en las que perecieron 2.701 personas. De las 3.768
personas vctimas de homicidios polticos en el mismo ao, se tienen datos sobre la posicin
ocupacional de 2.568: el 47,8 %.de ellas eran campesinos.

La Cruz Roja atendi 123 mil desplazados el ao pasado, 76 mil de ellos en casos masivos. La Red
de Solidaridad Social reconoci 1.351 eventos de desplazamiento en los que tuvieron que migrar
128.843 personas pertenecientes a 26.107 hogares, en tanto que Codhes calcul que fueron 317 mil
los desplazados en el ao 2000 y 342 mil en el ao 2001.

Entre las personas retenidas, dos desaparecen cada da. Tres dirigentes sindicales son asesinados
cada semana. En tales condiciones cul puede ser la expresin y participacin organizada y
efectiva de la sociedad civil en los asuntos vitales del pas y en especial cul puede ser la
participacin de la sociedad civil campesina?

ROSTROS DE LA PARTICIPACIN

Frecuentemente se acepta solo una participacin por la va del formalismo. Esto es especialmente
grave en Colombia, porque una participacin autntica, real, se ve como un grave peligro y se
impide desde hace dcadas con el ejercicio de la violencia. Toda opinin alternativa al sistema
histrico colombiano se elimina mediante el asesinato y las masacres o a travs del soborno y la
cooptacin en el bipartidismo tradicional. Es una democracia genocida, como la llama el sacerdote
jesuita Javier Giraldo, o un democradura como le dicen otros. Clinton la califica como "la
democracia ms antigua de Amrica".
Las palabras para uno tan familiares tienen una acepcin de pesadilla en este pas.
Libertad, democracia, patriotismo, gobierno: todas ellas tienen un regusto de locura y de
crimen. Joseph Conrad, Nostromo


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S, el propio trmino democracia parece condenado desde su origen etimolgico, ya que no
significa gobierno del pueblo, como generalmente se ensea. La demos griega exclua a la
mayora: a los esclavos, a las mujeres, a los inmigrantes, a los extranjeros. Esta maldicin
etimolgica parece afectar a la mayora de las democracias de hoy, cuando altos porcentajes de la
poblacin no participan en las elecciones y mucho menos de las decisiones fundamentales de la
economa y la estrategia poltica. Democracia es entonces el gobierno de aquellos a quienes se
permite participar.

En griego, todo el pueblo no era demos, sino laos. Podramos proponer entonces una laocracia,
participacin autntica de todo el pueblo en las decisiones principales. Tratndose de Colombia, sin
embargo, esta reflexin tiene que hacer consideraciones mucho ms all de la simple diferencia
entre democracia formal y real (laocracia). Si bien en todos los pases muchas personas no
participan debido a que su situacin econmica los excluye de hecho o que hay barreras culturales,
sociales o polticas, en Colombia ocurre algo adicional: la principal y ms grave barrera a la
participacin es el asesinato, la masacre, el genocidio poltico, la liquidacin a sangre y fuego de
quienes se oponen al rgimen bipartidista tradicional.

UNA SOCIEDAD ESCINDIDA

Se liquida a los dirigentes campesinos, indgenas, comunales, estudiantiles y sindicales
consecuentes, y se liquida tambin a los dirigentes polticos. La violencia controla la lucha social y
quien no se deja cooptar y colabora con la jerarqua de los partidos tradicionales es asesinado o
empujado al exilio. Se ha desfigurado y debilitado la presencia de las organizaciones sociales y de
todas las organizaciones no gubernamentales, a pesar del gran esfuerzo de muchos lderes y
activistas valientes que las mantienen.
Por qu pretende este aventurero ponerle pauta a nuestro negocio? Quin le otorg permiso para drselas
de retratista? Por qu diablos vive alzaprimndome los peones?... El infeliz francs no sali jams! [...]
desapareci, como desaparecen aqu los hombres. La Vorgine

Desde luego, los tres mil dirigentes de la Central Unitaria de Trabajadores, CUT asesinados no se
incluyen en la llamada sociedad civil. Tampoco los miles de campesinos y afrocolombianos
masacrados, o los 350 lderes indgenas liquidados desde que se reconocieron formalmente los

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derechos indgenas. El milln y medio de desplazados y los exiliados no tienen la palabra, como
tampoco los callados con amenazas.

Esta lista se ha excluido-eliminado con un objetivo claro: imponer los planes econmicos del
rgimen, concentrar en manos del latifundio un 13% ms de la tierra, las tierras estratgicas
cercanas a los grandes proyectos de inversin; ampliar las operaciones de las transnacionales del
petrleo, minera, electricidad, telecomunicaciones, alimentos, bioqumica y salud; flexibilizar la
contratacin de la mano de obra, mediante la eliminacin de prestaciones sociales; privatizar a bajos
precios las empresas ms rentables del estado, reducir los salarios reales y consolidar la dominacin
de las 500 grandes empresas y bancos que controlan el 70 por ciento del producto nacional y que
ofrecen menos del 5 por ciento del empleo.

La sociedad civil est en realidad escindida entre la sociedad del poder y la sociedad de base
excluida. Frente a esa divisin real no se puede ser neutral. No se puede ser neutral en la
confrontacin entre la Occidental y los U'wa, ni en la de Urr S.A. y los Embera-Kato, ni en la de
los latifundistas y los campesinos, ni entre las transnacionales y los trabajadores de la electricidad,
las telecomunicaciones o la salud, ni entre las corporaciones bancarias y los deudores de Upac. Si se
est con los U'wa, los Embera-Kato, los trabajadores y sus sindicatos y a favor de los deudores de
Upac, se est contra sus enemigos, contra la sociedad del poder histrico y actual.

La sociedad de poder

Al actuar como agente estatal y verdugo al servicio del capital, el bipartidismo tradicional,
transnacional y componente de la sociedad del poder asegura sus privilegios histricos y
sistemticos, su enriquecimiento a costa del Tesoro Pblico y del poder estatal, su propiedad de
grandes extensiones de tierra y su monopolio poltico. Cmo elimina el bipartidismo la lucha
social contra l? Puede ser con la penalizacin judicial de la protesta social, con los ataques de las
fuerzas armadas del Estado, con las masacres paramilitares, con sicarios contratados. El mtodo
vara, pero el resultado es siempre el mismo: o la cooptacin por miedo o por soborno, o la
liquidacin violenta.


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Cul sociedad civil se puede expresar entonces? Pues la que queda de la operacin exterminio, es
decir, la sociedad civil del poder tradicional: Fedegan, la SAC, Fedepalma, Augura, la Anif,
Asobancaria, la Andi, Fenalco, las empresas petroleras y dems transnacionales. Esa es su sociedad
civil, pero no la sociedad de base la excluida, la que no puede hablar porque sus voceros estn
liquidados, o porque si habla est amedrentada. Los sindicalistas y lderes campesinos, indgenas
juveniles o comunales que valientemente siguen al lucha estn amenazados, coaccionados,
seguidos, con sus telfonos intervenidos o en la clandestinidad, escondidos, huyendo o exiliados.

Sociedad que resiste

Esa sociedad de base participa en medio de la represin y la guerra sucia: la vimos en la huelga
general del 31 de agosto de 1999 en los barrios ms pobres de Bogot, en Soacha. En las calles de
Ibagu, Pereira, Manizales, Bucaramanga, Cartagena y Barranquilla, en las carreteras de Nario,
Valle, Caldas, Tolima, Cundinamarca o Boyac. La vimos en el gran paro campesino e indgena del
Cauca en octubre de ese mismo ao, en las luchas de los pueblos Embera Kato y U'wa contra Urr
S.A. y la Occidental Petroleum. La vemos en las masivas huelgas de trabajadores. La acabamos de
ver el paro de los transportadores el 2 de agosto de 2001 en Bogot y en el paro nacional
agropecuario del 31 de julio.

Esta resistencia de la sociedad de base tiene en su contra adems de las balas, los medios de
comunicacin que cierran los espacios a las luchas y que adems minimizan las noticias sobre
asesinatos de lderes populares y sobre las masacres de campesinos y trabajadores. Los periodistas
que tienen otra prctica reciben amenazas o mueren asesinados, como ocurri con el humorista
Jaime Garzn.

LA DISPUTA FRENTE A ESCENARIOS DE PAZ

El proceso de paz que concluy el pasado mes de febrero se perfilaba como un espacio para que
esta sociedad de base se hiciera or y se acabara el silencio sobre sus necesidades e intereses
econmicos, sociales y culturales. Los sectores populares acudieron sin vacilar a las audiencias
pblicas en el Cagun. Desde la primera audiencia hubo participacin popular. A pesar de la
oposicin de la cpula de las centrales sindicales, los sindicatos afiliados a ellas acudieron

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masivamente y consiguieron finalmente que asistieran sus propios jefes mximos. No se trataba de
ninguna complacencia a la guerrilla, pues inclusive a ella se le cuestion.

Algunos sindicatos, como los del sector elctrico, el de comunicaciones y el de salud hablaron all
contra las privatizaciones, los despidos y los proyectos antiobreros de reforma laboral. Entonces la
sociedad civil del poder, Fedegan, la SAC, se declararon en peligro si volvan a las audiencias,
aunque en la prctica quienes moran asesinados eran los dirigentes sindicales de la electricidad en
Casanare y Valle o una joven enfermera presidente de los trabajadores del hospital de Cartago, en el
departamento del Valle, o una lder estudiantil con 5 meses de embarazo en Montera o decenas de
campesinos en el Valle del Cauca, Bolvar, Norte de Santander y Antioquia.

Esa sociedad civil de base se propuso participar con sus luchas directas, de masas y con su vocera
en el proceso de paz. Por eso, a la otra sociedad civil, a la del poder, no le gustan las audiencias, ni
la Convencin Nacional pactada con el Ejrcito de Liberacin Nacional. Por eso no quieren permitir
el despeje en el Sur de Bolvar para esa Convencin Nacional.

La otra sociedad civil, la del poder, no deja expresarse en el Magdalena Medio a la Asociacin
Campesina del Valle del Cimitarra. Los paramilitares secuestran o asesinan a sus principales
dirigentes y amenazan a los que quedan, contra quienes la Fiscala libra orden de captura. Han
desplazado 30 mil campesinos cada ao desde 1998 y se proclaman ahora como sociedad civil en
boca del poder local, ejercido hace tiempo por los latifundistas ganaderos y de la palma africana, las
empresas petroleras, los grandes comerciantes y los gamonales bipartidistas. Ejrcito, Armada,
Infantera de Marina y Polica cuidan sus bloqueos a carreteras, mientras asaltan la cooperativa de
los campesinos de Cantagallo y disuelven las movilizaciones de los indgenas U'wa.

Los medios de comunicacin declaran campesinos a los latifundistas y gamonales y publicitaron
sus bloqueos mientras acallaban la lucha de los U'wa y la represin contra ellos. Es vergonzoso para
los medios de comunicacin colombianos que para leer un reportaje extenso de la gigantesca
movilizacin que durante 43 das hicieron 4.500 campesinos de veredas de Arauca, Norte de
Santander y Boyac y 1.500 indgenas U'wa, fue necesario leer un peridico italiano ya que ninguno
colombiano, ni ningn noticiero de la televisin o la radio colombiana se tom el trabajo de

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registrar esta lucha, ni siquiera por el hecho sin precedentes de una solidaridad masiva del
campesinado con los indios.

Lo prioritario

La sociedad de base va a seguir su lucha por participar en forma autntica en las grandes decisiones
del pas y va a poner sus intereses econmicos, sociales, polticos y culturales sobre el tapete. Eso
tiene que ser prioritario en los procesos de paz. La tctica de la sociedad civil del poder, de la
democracia genocida es ofrecer el cese de masacres, asesinatos, desapariciones y persecuciones, a
cambio de que se deje funcionar su modelo de saqueo transnacional, corrupcin, latifundio y
superexplotacin.

El inters de la sociedad de base es el del cambio econmico, social, cultural y poltico. Para la
sociedad de base, los derechos humanos, el derecho internacional humanitario, no son negociables,
se exigen incondicionalmente a las partes; lo que s se puede y se tiene que negociar en cualquier
proceso de paz es el cambio social.

Lo que se ha negado mediante la violencia es la posibilidad de una economa alternativa al
latifundio, a la destruccin de los recursos naturales por las transnacionales petroleras y por la
presin de la colonizacin ante la ausencia de reforma agraria, a la destruccin de las culturas
indgenas, al desplazamiento violento de la poblacin rural, a la crisis fiscal crnica por el saqueo
de los dineros pblicos por la supuesta democracia parlamentaria vigente y al modelo neoliberal que
nos ha trado el retroceso del agro y de la industria.

Si un proceso de paz se concentra en las cuestiones econmicas, sociales, ambientales, polticas y
culturales, entonces la sociedad de base participar, no slo mediante voceros, sino con la accin
directa, para concretar los cambios. Para lograr la ms amplia participacin popular en un proceso
de paz y para lograr su xito se necesita poner el nfasis en la negociacin de los asuntos
econmicos y sociales. Es decir, se requiere ir al centro del conflicto, para que la mayora de la
sociedad pueda realmente participar en su solucin y resolverlo.

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SEGUNDO CAPTULO
GAMONALISMO Y VIOLENCIA

La costumbre de perseguir riquezas a costa de los indios y de los rboles...
La Vorgine

En Colombia existe un sistema histrico que no permite una organizacin autnoma del
campesinado y la somete por medio del clientelismo o el terror, de manera que la asimila o la
destruye. Ese sistema histrico hacer parte del capitalismo mundial, que subordina al pas desde
hace 500 aos. No obstante, el esquema clsico del modo de produccin capitalista no es suficiente
para explicar el sistema histrico al que nos referimos.

Para entender a Colombia hay que descifrar el significado de gamonalismo como clase dirigente.
Aunque el papel y las caractersticas del gamonalismo han evolucionado sustancialmente, podemos
decir que el gamonalismo de hace 100 y ms aos, aun existe en Colombia, aun rige el pas y es uno
de los elementos fundamentales de la crisis colombiana.

RASGOS DEL GAMONAL

El gamonal generalmente asume y rene todos estos roles:

1. Es propietario de tierras, generalmente un latifundista dueo de haciendas de ganadera extensiva,
pero ahora tambin dueo de grandes propiedades de finca raz urbana. El latifundio es uno de los
elementos centrales del sistema histrico colombiano, que como tal trasciende las meras relaciones
de propiedad y se proyecta sobre el rgimen de dominacin poltica.

2. Ejerce el poder local o comarcal y hace parte del poder departamental o regional.

3. Est articulado al gobierno nacional, especialmente mediante el parlamento
1
.


1
Jos Carlos Maritegui deca al respecto en 1928: de todos los defectos, de todos los vicios del rgimen
central, el gamonalismo es solidario y responsable [1986, 202].

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4. Es un capitalista burocrtico, es decir, acumula capitales valindose de los dineros del Estado y
de sus conexiones o cargos dentro de l, mediante contratos, concesiones, comisiones,
adjudicaciones, compras, ventas y apropiaciones.

5. Es el agente y aliado del gran capital trasnacional, de los grupos financieros y ltimamente del
narcotrfico Y ejerce este papel en el mbito local y nacional. Si el gran capital transnacional, los
grupos financieros Santodomingo, Ardila Lule, Sarmiento Angulo, el sindicato antioqueo y los
carteles de la droga son los poderes dominantes, los gamonales son la fuerza gobernante. Es este
papel el que articula el gamonal con el sistema histrico internacional y lo hace una de sus piezas.
Cmo pensar que nos apalearan, nos persiguieran, nos mutilaran, aquellos seores de servil ceo y melosa
charla que salieron a recibirlo [...]? La Vorgine

ORGENES Y ACTUALIDAD

El gamonal tuvo un origen colonial en el funcionario y el hacendado y se convirti en el personaje
dominante de La Repblica, especialmente a partir de la segunda mitad del siglo diecinueve. Como
clase expresaba una dominacin semifeudal basada en su calidad de terrateniente y en su insercin
en las redes comerciales nacionales e internacionales. Su metamorfosis se produce por la relacin y
fusin con el capitalismo, realizado primero en las concesiones petroleras, la construccin de
ferrocarriles y carreteras, las bananeras y otros enclaves y luego por su apropiacin privada de los
recursos del Estado para acumular capital en el contexto del desarrollo capitalista del pas, dentro
del que el gamonal hace de empresario dependiente de su posicin en el aparato estatal.

El actual proceso de globalizacin y liberacin de mercados, as como en los aos 50 el proceso de
industrializacin mediante substitucin de importaciones, no slo no ha destruido ni al latifundio, ni
al campesinado, ni a las culturas indgenas, o afrocolombianas. Por el contrario, replante el
conflicto entre ellos, relanzando la dinmica de concentracin especulativa y violenta de la tierra.

Los jefes de los dos partidos tradicionales han sido casi siempre los gamonales, porque
precisamente esos partidos son el canal del ejercicio de su poder y de su legitimacin social. La
subsistencia del bipartidismo colombiano expresa la subsistencia de los gamonales como clase
dirigente. La influencia del narcotrfico en los partidos es un sntoma de la conexin entre

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gamonalismo y carteles de la mafia, que no es ms que un desarrollo de la calidad de agentes del
capital de los gamonales. As como los gamonales han sido agentes de las compaas petroleras o
de los grupos financieros y sus socios menores, ahora lo son tambin y no exclusivamente, de los
narcotraficantes, en quienes se respaldan para mantener el poder local con los grupos paramilitares.

Contradicciones

Con el arribo del neoliberalismo, el gamonal trata de aumentar su capital participando en la feria de
las privatizaciones, adjudicaciones y contratos y siente ah su ambiente. La corrupcin no es
simplemente un problema de carcter moral y tico. Es tambin un asunto de poder, pues se
sustenta en un sistema de enriquecimiento de un sector social que domina al pas. Sin embargo, la
lgica del capital est en contradiccin constante con el gamonalismo y con el sostenimiento de su
clientela poltica.

El sostenimiento del gamonalismo es en trminos del desarrollo capitalista un gran despilfarro. El
gran capital se beneficia mucho con el papel de agente del gamonal, pero el costo es alto, de modo
que cuando puede hacerlo, prefiere utilizar empleados suyos en el Estado en lugar de los agentes del
gamonalismo, o si es necesario, ejercer directamente en el gobierno y en las dems ramas del poder.

El capital se presenta en la prctica dividido en tres fracciones principales: las transnacionales, los
grupos financieros colombianos y los empresarios relativamente independientes. Las tres han
participado tambin de los partidos tradicionales y han tenido y tienen all sus representantes. Pero
hasta ahora se han tenido que someter en mayor o en menor grado a la agencia de los gamonales.
Varios de los ensayos de fuerzas suprapartidistas tienen que ver con intentos del gran capital de
escapar del predominio de los gamonales, pero hasta ahora el capital sigue financiando las
campaas electorales de los gamonales, a la vez que sostiene nuevas alternativas ligadas
directamente a l.


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CAPTULO 3
DESCENTRALIZACIN PERVERSA


La reforma descentralizadora del Estado es uno de los escenarios en los que se viven y se tratan de
resolver las contradicciones entre el capital y el gamonalismo. La descentralizacin y el
reordenamiento territorial, aunque son polticas que propuso el capital, nicamente han fortalecido
el poder de los gamonales y a su clientela. En particular, el ordenamiento territorial refleja los
intereses de burcratas, fiscales y terratenientes y pretensiones electorales de los gamonales y no,
como servira en verdad, una respuesta a la realidad geogrfica, ecolgica, econmica, social, tnica
y cultural.

Descentralizacin: posible periodizacin

El proceso de la descentralizacin en Colombia puede dividirse en dos grandes perodos,
separados por un acontecimiento fundamental en la vida del pas: la promulgacin de la nueva
constitucin en 1991. El primer perodo puede dividirse en dos fases. La primera comprende
ms o menos entre los aos 1983 y 1987 y corresponde a la puesta en marcha del proceso de
descentralizacin. El segundo va hasta 1990 y trata de responder a los problemas creados por el
proceso, armonizando sus diferentes elementos con el objetivo de darle una respuesta integral de
reforma del Estado.
El segundo perodo no contina este empeo sino que asume un nuevo punto de partida, ante la
envergadura de la transformacin impuesta por la constitucin. Puede dividirse tambin en dos
fases, ms una tercera inconclusa, en la que nos encontramos. En la fase inicial, hasta 1995, se
vivi una redefinicin y un reordenamiento de los dispositivos de la descentralizacin. La
segunda es una fase que podra denominarse de implementacin, que termina en 1999 con una
crisis de la descentralizacin que coincide con la crisis econmica ms profunda que ha vivido
el pas pero que no se explica por sta. Desde esa fecha hasta nuestros das lo que se observa es
un radical proceso de ajuste que no ha terminado y cuyos resultados an no pueden evaluarse.


20
El capital no encuentra otros agentes en el mbito local que los gamonales y los paramilitares y se
enfrenta en cambio a los movimientos populares y contra el creciente poder local de las guerrillas.
El neoliberalismo expresa ahora cuestionamientos sobre la descentralizacin que l mismo ayud a
desencadenar, mientras los gamonales se roban la descentralizacin sin que ella ni siquiera se haya
completado. Esto es el resultado de aplicar recetas generales de la banca transnacional y de los
organismos multilaterales, que no tienen en cuenta que en Amrica Latina an domina la costumbre
de que quien quiera actuar tiene que tener en cuenta a esos gamonales, sea para servirles o para
enfrentarlos.

As pues, la reforma descentralizadora se mueve entre varias tendencias:

1. El crecimiento en la mayora de municipios, departamentos y regiones del poder de los
gamonales, quienes se benefician con un aumento de autonoma sin que haya un cambio de
las relaciones sociales y con el consiguiente incremento el despilfarro clientelista.
2. Una descentralizacin centralista con la que la Nacin intenta desconcentrar funciones y
reducir o suprimir la responsabilidad del poder central en la prestacin de servicios bsicos.
3. La escandalosa figura de los fondos de cofinanciacin que se convirtieron en lavaderos de
auxilios parlamentarios, con los que la clase poltica mantiene su clientela y gana las
elecciones. As lo demuestra el escndalo del Fondo DRI, un robo a los programas
especficos para campesinos.

Hoy el pas entero es como una caja de tesoros y todos estos hombres se dedican a forzarla,
mientras nosotros nos degollamos. Nostromo

Para que la descentralizacin surta un efecto democratizador y modernizante es necesario romper el
oligopolio de la propiedad de la tierra en manos de los gamonales. El rgimen de propiedad
latifundista se liga se liga indisolublemente al clientelismo, el trfico de votos y a la violencia que
determinan el resultado de la mayora de las elecciones. De ese rgimen y de la crisis de la
estructura gamonalista que est en el corazn de la crisis colombiana puede salirse solo con un
movimiento campesino autnomo centralizado nacionalmente, que tenga la suficiente fuerza para
cambiar democrticamente la relacin local de las fuerzas sociales.


21



















Pero el actual modelo de descentralizacin, del que se beneficia el gamonal, requiere de la
fragmentacin de las organizaciones campesinas e indgenas. As se desarrollan varios tipos de
programas de muequero, sin real incidencia, de alcance parroquial, sostenidos por ONG o
entidades internacionales u oficiales, que inculcan a las comunidades la dispersin y la ausencia de
proyecto nacional comn con los dems pobladores del campo y con los trabajadores urbanos.

Desde hace 15 aos las entidades internacionales, los medios polticos y organizaciones no
gubernamentales proclaman la descentralizacin como la panacea. Sin embargo, hoy es evidente
que la descentralizacin fracas. Importantsimas funciones que iban a atender los municipios, de
acuerdo con las nuevas medidas descentralizadoras, funciones como la asistencia tcnica
agropecuaria, no son ni una ilusin en el 90% de los casos. Los servicios de salud estn en caos y se
incumple con el presupuesto de educacin en varios departamentos al disminuir los recursos.

Violencia, conflicto y descentralizacin

Ninguna investigacin sobre Colombia puede dejar de referirse a las circunstancias de violencia
generalizada y de conflicto armado que hemos vivido durante ms de cuarenta aos de nuestra
historia. Estas circunstancias han incidido indiscutiblemente en el proceso de la descentralizacin.
Por muchos caminos.

Baste sealar, como ilustracin, que una vez establecida, mediante Acto legislativo No.1 de 1986,
reformatorio de la Constitucin, la eleccin popular de los Alcaldes municipales (antes eran
nombrados por los gobernadores de los Departamentos), se present una violenta reaccin por
parte de ciertas lites regionales en contra de las nuevas fuerzas polticas, lo cual condujo a un
verdadero genocidio. Sin duda no fue sta, directamente, la causa (debe recordarse que, entonces,
se haba iniciado un proceso de negociacin con la insurgencia armada) pero es claro que el temor
frente al posible cambio poltico en los municipios rurales, especialmente en torno a la primera
eleccin que fue en 1988, debi precipitar semejante reaccin. Las posibilidades de
democratizacin que se vislumbraban se han visto hasta hoy entorpecidas por este ejercicio de
facto de los poderes armados.

22
DESCENTRALIZACIN DEMOCRTICA

El departamento del Cauca es un ejemplo de lo que ocurre cuando hay cambios en el rgimen de
propiedad latifundista. Los indgenas primero recuperaron una parte importante de su territorio y
solo gracias a ello pudieron acceder despus al gobierno departamental encabezando una amplia
coalicin popular. La relacin entre la tierra y el gobierno es fundamental en el sistema histrico
colombiano y en el camino de su transformacin.

Los indgenas del Cauca cuentan con su organizacin departamental y adems con un movimiento
nacional organizado que tiene reconocimiento y lazos internacionales, condiciones que los
refuerzan localmente. Eso mismo no ocurre con los campesinos en el conjunto del pas, aunque
representan una poblacin mucho mayor que la de los indgenas o la de otros sectores del mbito
rural.

Para que haya una descentralizacin democrtica en el sector rural es indispensable un movimiento
campesino nacional, centralizado en organizaciones nacionales y apoyado por un poder central
democrtico. Mientras siga el fraccionamiento del campesinado y su limitacin a las estrechas miras
parroquiales slo tendremos el modelo vigente de descentralizacin perversa, el saqueo de las arcas
pblicas, la ineficiencia local y nacional.

El fortalecimiento de las organizaciones campesina, indgena, afrocolombiana y sindical conduce a
la participacin y organizacin poltica y a la vez, la exige; y adems se interrelaciona
estrechamente con la propiedad de la tierra y con el poder sobre el territorio. Pero la dispersin
regional y local de las organizaciones; la divisin de ellas o su fraccionamiento sectorial o por
programas estatales o de organizaciones no gubernamentales; la cooptacin mediante el
clientelismo, el soborno o el terror, son mecanismos para evitar la incidencia en las decisiones
estratgicas y la participacin democrtica de la poblacin rural.

El arte de este sistema para mantenerse, consiste en evitar que se construya el mosaico de las
alternativas sociales y de la inconformidad y la lucha popular y evitar que se construya un bloque
histrico alternativo a la hegemona vigente. Esto lo logra fundamentalmente mediante la violencia,
mediante la eliminacin de cualquier alternativa poltica con posibilidades de xito. Quien no acepta

23
ser cooptado por el rgimen es eliminado. Es por ello que en medio de las dificultades del bloque
dominante y a pesar de sus contradicciones, proceso 8.000 incluido, sigue logrando hasta ahora
mantener la dispersin de los movimientos sociales.

La debilidad de las organizaciones campesinas y especialmente los obstculos que tienen
para centralizarse nacionalmente conducen a que el papel de la sociedad civil lo
desempeen los gremi os de grandes propietarios y empresarios u organizaciones cooptadas,
cooptables o impuestas por el terror. Para logra la organizacin y expresin masiva del
campesinado es necesario romper el crculo vicioso, que se retroalimenta: latifundio-
violencia, debilidad orgnica del campesinado.

PODER LATIFUNDISTA Y REPRESIN

Si se contrasta la historia de Colombia con la de otros pases latinoamericanos, vemos que
la violencia colombiana est en correlacin directa con el poder del latifundio y la represin
histrica de la movilizacin y la insurgencia campesina. Es imposible pasar por alto que la
revolucin mexicana, el movimiento indgena y campesino de Ecuador de 1936, el
movimiento de la segunda repblica en Costa Rica (1948-49), la revolucin boliviana de
1952, la presidencia de Velasco Alvarado en Per han creado realidades polticas diferentes
a la que genera la violencia en Colombia, que es mucho ms parecida a la que
histricamente ha sacudido a Guatemala

El xito de cualquier proceso de paz en Colombia depende entonces, de la fortaleza de
organizaciones de la poblacin rural, enraizadas en la base, centralizadas nacionalmente y unitarias
que puedan abrirle una salida democrtica al conflicto.

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CAPTULO 4
BREVE HISTORIA DE LA ORGANIZACIN CAMPESINA

PRIMEROS AOS: 1905-1944

Tenemos claros indicios de la organizacin campesina contempornea desde comienzos del siglo
veinte. Esos primeros aos mostraron una fuerte relacin de experiencias de campesinos,
comunidades indgenas y afrocolombianas y obreros.

Despunta El Caribe

En la regin Caribe comienza en 1905 la movilizacin contra el sistema feudal de la matrcula que
someta especialmente a los descendientes de los antiguos esclavos. Manuel Hernndez El Boche
encabez esta lucha, que da sus primeros resultados exitosos en 1921 cuando Vicente Adamo y
Juana Julia dirigan el movimiento.

Eduardo Marchena, dirigente de los colonos de Montelbano en 1907 y Carlos Massenet, quien
encabez la resistencia campesina contra una compaa inglesa en 1928, dejaron tambin su huella
en las luchas caribeas. Los campesinos de Crdoba llegaron a organizar el Baluarte Rojo de
Lomagrande y otros en San Bernardo, Canalete y Callejas.

CAUCA, TOLIMA, HUILA

Los indgenas, un baluarte

Entre tanto, en el Cauca, desde 1910, surgi la lucha indgena bajo el liderazgo de Quintn Lame.
En 1914 adquiri las dimensiones de un levantamiento local y en mayo de 1915 Quintn es apresado
y tratado como insurrecto. Por la hostilidad del clero y de algunos importantes lderes indgenas
afines al rgimen, Quintn se ve obligado a huir al Tolima desde 1919, junto con Jos Gonzalo
Snchez, pero el resultado es que su lucha se extiende a ese departamento y al Huila.


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Con delegados de Tolima y Cauca formaron desde 1920 el Supremo Consejo de Indias, presidido
por Snchez. Masacres como la de Inz (Cauca) en noviembre de 1916, la de Cagun (Huila) en
marzo de 1922 y la de Llanogrande en Ortega (Tolima) en 1931, se utilizaron repetidamente para
tratar de frenar este movimiento indgena.

En el centro del pas, en Sumapaz, se sabe desde 1912 del movimiento campesino encabezado por
Eufrosina Molina, por las tierras que ocupaban y que los latifundistas titulaban sin haber ocupado
nunca. En 1916 se declar el ao de la sublevacin contra los terratenientes, quienes a su vez
crearon un grupo paramilitar denominado Los Fieles.

Reflejos en la ley y en la organizacin

Los logros de la lucha campesina comenzaron a reflejarse en medidas legales. En 1926 se aprob la
ley 74, que reconoci por primera vez que la propiedad es una funcin social. Tambin acept, al
menos en la letra, que el Estado poda expropiar tierras no explotadas y adopt medidas de fomento
a favor de los colonos, tomadas de un decreto previo establecido para Sumapaz.

Para 1928 existan slidas organizaciones. Ya se conocan las Ligas Campesinas y adems de ellas
se formaron el Partido Agrario Nacional, dirigido en Sumapaz por Erasmo Valencia; la Unin
Nacional Izquierdista Revolucionaria, Unir, fundada por Jorge Elicer Gaitn, y el Partido
Socialista Revolucionario, del que surgira ms tarde el Partido Comunista. Su influencia parece
haberse distribuido geogrficamente: en la parte alta de Sumapaz, el Partido Agrario Nacional; en la
parte baja y en Viot, el Partido Comunista, y la Unir en Silvania, y Granada. Su experiencia mostr
un factor importante: la interrelacin de la expresin poltica y de la organizacin campesina de
base.

La organizacin campesina se extendi a otras regiones del pas: al Tolima, al norte del Valle, a los
dos santanderes y a Bolvar. Las Ligas Campesinas se extendieron entre 1930 y 35. Luego, varias
ligas comenzaron a registrarse como sindicatos con personera jurdica a lo largo de los aos 30.
De hecho, las ligas y consejos de campesinos e indios asistan a los congresos de las centrales
sindicales departamentales y especialmente de las nacionales, primero de la Confederacin Obrera
Nacional, CON, que cont desde su fundacin con Quintn, y luego de la Central de Trabajadores

26
de Colombia, CTC, que tuvieron entre sus dirigentes al campesino Vctor J. Merchn y al indgena
Jos Gonzalo Snchez.

Un aspecto importante de esta relacin fue la organizacin de sindicatos de obreros rurales. El
principal de ellos fue el de las bananeras de Santa Marta, masacrado para reprimir su huelga, el 6 de
diciembre de 1928, pero revivido posteriormente. Los trabajadores de las trilladoras y las
escogedoras de caf mantuvieron tambin un movimiento muy activo por sus derechos.

Dimensin nacional del enfrentamiento 1934-1944

Aunque el movimiento campesino contaba con organizaciones slidas, an careca de una
organizacin nacional capaz de representar centralizadamente sus intereses. Eso influy en las
condiciones de participacin del campesinado en las luchas populares que vivieron una auge entre
los aos 1934 y 1936. Esta deficiencia se agrav por la reorientacin hacia el liberalismo reformista
de varios de sus dirigentes polticos ms importantes.

Al mismo tiempo, los grandes propietarios rurales contaban con fuertes organizaciones nacionales.
Los terratenientes fundaron en 1934 la Asociacin Patritica Econmica Nacional, Apen para
oponerse abiertamente al movimiento de masas y los empresarios contaban ya con la SAC,
conformada desde 1878 y con una creciente influencia poltica.

Solo hasta 1942 se tuvo la primera organizacin nacional del movimiento campesino.

Ley 200

En medio del auge popular, el movimiento campesino tuvo una participacin importante, aunque su
gestin poltica qued en manos del Partido Liberal, que capitaliz los logros del movimiento en
favor suyo, del capital y de los empresarios. En este marco de beligerancia del campesinado y de
gestin poltica del Liberalismo, se consigui la aprobacin de la ley 200 de 1936, primer intento de
realizar una reforma agraria, ms all de las simples parcelaciones dentro del mercado de tierras que
impulsaba el Banco Agrcola Hipotecario.


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En la ley 200 se plasmaron elementos de trascendencia para el sector agropecuario. Dos de ellos
fueron:

1. La creacin de la Jurisdiccin Agraria con la existencia de jueces especializados en dirimir
conflictos de tierras.

2. La introduccin de la figura de la Extincin del Dominio o prdida de la propiedad como
resultado del incumplimiento de su funcin social, cuando el propietario deja sin explotacin
econmica la tierra durante un lapso determinado.




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REACCIN TERRATENIENTE 1944-1958

La ley 100

La Apen plane y realiz su contraofensiva a pesar de la ley e incluso utilizndola y provoc
lanzamientos legales e ilegales de campesinos de sus tierras. En 1944 consigui la aprobacin de la
ley 100, para anular los posibles efectos favorables que la aplicacin de la ley 200 pudiera tener en
los campesinos. Esta ley declar de conveniencia pblica los contratos de aparcera. La aparcera,
debe recordarse, es una de las formas ms relevantes de sujecin del campesino sin tierra a la
propiedad terrateniente y de aislamiento de la mano de obra y de sus productos, con respecto a los
mercados.

Resistencia ante la reaccin

Dos aos antes de promulgada la ley 100, el campesinado cre su primera organizacin nacional
propia, la Federacin Campesina e Indgena, fundada dentro de la CTC el 12 de octubre de 1942. La
Federacin condujo movilizaciones en todo el pas contra el proyecto de la Apen y luego contra la
ley 100. Entonces su presidente era Vctor J. Merchn.

La Federacin Campesina e Indgena creci y se convirti en la combativa Confederacin
Campesina e Indgena. Se eligi presidente a Jos Gonzalo Snchez en noviembre de 1947, en la
Conferencia Nacional de la organizacin, a la que asistieron delegados de Cundinamarca, Tolima,
Cauca, Huila, Magdalena, Bolvar y Crdoba, Valle, Caldas y Santander.

No obstante, se vivan ya tiempos de creciente violencia que anunciaban la implantacin del
proyecto de los terratenientes.

Violencia y disolucin

La Violencia creciente desde 1946 se increment con los ataques a Viot en noviembre de 1947 y
contra las comunidades del Cauca en enero de 1948. El siguiente 9 de abril, da del asesinado de
Jorge Elicer Gaitn marc un momento de generalizacin de esa Violencia que se ensa contra la

29
Confederacin. Cobr la vida de la mayora de sus dirigentes, entre ellos, la de su presidente,
envenenado en 1952.

Las organizaciones campesinas e indgenas quedaron prcticamente destruidas, incluso la Liga de
Indios de la Sierra Nevada de Santa Marta, que haba logrado mantenerse gracias al relativo
aislamiento geogrfico, se disolvi en 1956. De esta dinmica se salvaron la Federacin Agraria
Nacional, Fanal, fundada en 1946 con el apoyo de la Iglesia Catlica, y la Unin de Trabajadores de
Colombia, UTC.

Al tiempo que se masificaba la violencia se promulg el decreto 1483 del 11 de mayo de 1948 que
cre el Instituto de Parcelaciones y Colonizacin. Con la implantacin del procedimiento de
mercado de tierras y crdito hipotecario se pretenda evitar la lucha por la reforma agraria. Cuatro
aos despus se llam solamente Instituto de Colonizaciones, pues apenas alcanz para comprar 5
haciendas, para unos centenares de familias, mientras cientos de miles eran desplazadas por la
guerra.

La Violencia fue entonces en todos los rdenes la materializacin del proyecto de la Apen por la va
del conflicto conservador-liberal, pero con efectos muy precisos: adems de que se liquid la
organizacin campesina e indgena y se desconocieron sus conquistas, hubo 2 millones de
campesinos desplazados, 200 mil ms asesinados y el despojo de sus tierras en reas agrcolas.
TERESA

Toda mi infancia la viv en la finca de mis abuelos, en la vereda de Guanacas. Ms tarde, charlando con
mi abuela, ella nos contaba que ellos primero haban sido arrendatarios, en Pandi, que all se aburrieron
de tanto trabajo, hasta que se vinieron en busca de tierras propias. [] Y nos quedamos all hasta
cuando lleg la violencia. Bueno, es que hubo varias violencias, y para nosotros la ms terrible fue la de
Rojas Pinilla. Pero cuando se present la primera violencia ya nos toc dejar la finca e irnos para el
pueblo [] Y dejamos la finca abandonada, al cuidado de unos vecinos [] As que nos quedamos un
tiempo en el pueblo, pero escondidos. [] Despus hubo como una tregua y se fue calmando, entonces
pudimos regresar a la finca, pero con miedo [] Y vino la segunda violencia. Ya no se poda ni
dormir en la casa. Cada da nos tocaba, a las seis de la tarde, acomodar las cobijitas por ah y
escondernos en el monte o debajo de las matas de caf. Y al madrugar [] tena uno que ir primero a
registrar que no hubiera nadie por all. Entonces salamos todos del cafetal y regresbamos a la casa con
las maleticas, a volver a empezar el da. Y por la noche, otra vez a hacer la maleta, y buscar otro
escondite Y eso dur harto tiempo. Hasta que unos muchachos decidieron que no ms, y se fueron al
monte. Fue cuando formaron la guerrilla de Alto Roble.

Testimonio tomado de La crnica de Villarrica, de Jacques Aprile-Gniset

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Murieron las conquistas logradas. Por ejemplo, se desbarataron los baluartes de Crdoba y el
Cabildo y Resguardo de Ortega y Chaparral, reconstituidos en 1937. En el Cauca se desconocieron
nuevamente los ttulos indgenas y se agudiz el terraje o pago en trabajo para los hacendados por la
posibilidad de cultivar una parcela. En Tubar (Atlntico) dej de funcionar el cabildo indgena.

Nueva resistencia

Los campesinos resistieron en varias zonas: Llanos Orientales, Viot, Sumapaz, el sur del Tolima,
el Magdalena Medio y el norte del Valle. Tambin lo hicieron los indgenas de Yaguar (Tolima),
quienes solamente con las armas en la mano mantuvieron sus tierras.













En el Magdalena Medio, Rafael Rangel, alcalde nombrado durante la insurreccin obrera del 9 de
abril de 1948 en Barrancabermeja, dirigi por aos un movimiento guerrillero campesino de amplio
apoyo popular.

Tambin en Sumapaz, el gobierno provisional fue semilla de la resistencia posterior, dirigida por
Juan de la Cruz Varela, procedente del Partido Agrario. Este dirigente fue luego socialista y
finalmente, militante del Partido Comunista.

Ricardo Cantinero

Aqu aparecen las guerrillas liberales en diferentes regiones, en el sur del Tolima, en Urrao, en el
Alto Sumapaz, en La Palma, en Puerto Boyac. Era una nueva situacin y la violencia en el
campo se generaliz. Pero hay que decir que los que se fueron al monte perseguidos, que eran
liberales, no hacan ms que defender su vida. []

Entonces aqu, en el oriente del Tolima, Icononzo, Cunday Villarrica, Prado, Purificacin,
Dolores, naci un movimiento guerrillero. Pero fue espontneo, naci de una situacin concreta
que se viva. No fue empujado por un ideal, ni por una causa verdaderamente organizada. []
Fue un movimiento liberal y espontneo, para luchar contra la barbarie, el pillaje, el asesinato, el
incendio y la violacin, el saqueo, el robo.

Testimonio tomado de La crnica de Villarrica, de Jacques Aprile-Gniset


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De la guerrilla liberal en sur del Tolima formaba parte Pedro Antonio Marn, hoy conocido como
Tirofijo o Manuel Marulanda Vlez, seudnimo que tom del nombre de un dirigente obrero de
Bogot que fue asesinado.

Compromisos traicionados y nuevos acuerdos de paz

En 1953, el general Gustavo Rojas Pinilla hizo compromisos de paz con las guerrillas
liberales entregaron las armas confiados en esos compromisos. Sin embargo, la ofensiva se
reinici en 1954 contra las guerrillas de Sumapaz, oriente del Tolima y Magdalena Medio
que no haban entregado las armas. Inclusive en 1957 fue asesinado Guadalupe Salcedo,
exjefe de la guerrilla de los Llanos Orientales que se haba acogido a la amnista de 1953 y
fue expedido el decreto 290 de la Junta Militar que como prevencin a la posible aplicacin
de la ley 200 de 1936 autorizaba los lanzamientos masivos de los arrendatarios, aparceros,
colonos y ocupantes campesinos de tierras.

Solamente en 1958 se firmaron tratados de paz con todos los guerrilleros que entre otras
cosas abran el paso a medidas de reforma agraria y que propiciaron la reorganizacin del
campesinado.


32
IRES Y VENIRES DE LA REFORMA AGRARIA 1958-1972

Los tratados de paz crearon un clima favorable a la expedicin de una ley de reforma agraria aunque
el recin establecido Frente Nacional, surgido por acuerdo entre liberales y conservadores para
manejar el poder, dificultaba el camino. Otros vientos tambin airearon la posibilidad de fortalecer
el curso de la reforma en el pas, cuando el primero de enero de 1959 triunf la revolucin cubana y
entre sus desarrollos estuvo una reforma agraria radical exitosa.

La presin por una ley de reforma agraria se hizo sentir en el campo y Juan de la Cruz Varela fue
elegido senador en una lista del Movimiento Revolucionario Liberal que se opona al Frente
Nacional. Varela present el proyecto de ley 74 de 1960, en oposicin y al mismo tiempo que el
proyecto oficial, que se aprob con importantes modificaciones introducidas por los terratenientes.
A la vez, la Fanal desarroll un proceso de radicalizacin y se comenzaron a fundar algunas
organizaciones campesinas independientes. Todo esto ocurra en medio de un clima de intimidacin
que se mantena, como lo atestigua el hecho de que por orden militar se impidi a los indgenas de
la Sierra Nevada de Santa Marta reorganizar su Liga.

Incora: en el juego de las presiones

La presin social interna e internacional en favor de polticas benefactoras para evitar el
desbordamiento social gener el reconocimiento de la ley 135 de 1961 que crea el Instituto
Colombiano de la Reforma Agraria, Incora, como organismo ejecutor de la poltica de reforma
agraria. Con esta ley se busc presionar a los grandes propietarios del agro a modernizar las
explotaciones en su poder y a permitir un uso ms adecuado de sus suelos, so pena de la extincin
de dominio.

Aunque se hablaba de la figura de extincin, se promulgaron procedimientos muy complejos y
demorados para hacerla efectiva, a lo que se aadi la exigencia de 80 trmites y tres grandes
procesos. Adicionalmente se estableci una direccin del proceso, a travs de la Junta Directiva del
Incora, altamente politizada y con escasa participacin campesina (2 de los 18 miembros).


33
Sin embargo, al mismo tiempo se cre una figura de participacin campesina, es decir la de
Unidades de Accin Rural, en una poca en la que la participacin ciudadana se consideraba
peligrosa para la estabilidad institucional y una traba a las polticas estatales.

El vaivn de los poderes

Por esta poca, el presidente de Estados Unidos, John Kennedy, impulsaba la Alianza para el
Progreso y las reformas agrarias limitadas, como mtodos para contener la insurgencia campesina
en Latinoamrica. Con su asesinato el 22 de noviembre de 1963 surgieron trabas para el impulso de
la aplicacin de la ley 135. A eso se sum la presencia del Partido Conservador en el gobierno
(periodo 1962-1966), de acuerdo con las reglas del Frente Nacional.

El gobierno de Valencia opt por desechar la reforma agraria y en cambio, en mayo de 1964,
orden atacar a los antiguos guerrilleros campesinos en Marquetalia (Tolima), de manera que se
desat de nuevo el conflicto guerrillero. La aplicacin de la ley 135 se aplaz en la prctica hasta el
perodo presidencial siguiente, el de Carlos Lleras Restrepo (1966-1970). Lleras impuls la ley y
consider necesaria la organizacin nacional del campesinado, para que hubiera aunque fuera una
mnima reforma agraria.

De nuevo, ojos para la reforma

En 1967, a travs del decreto 755, se orden un registro de todos los campesinos usuarios de
servicios estatales para el campo e impuls su organizacin a travs de campaas masivas de
informacin y promocin y que derivaron en la creacin de la Asociacin Nacional de Usuarios
Campesino, Anuc. El gobierno no vacil en presionar y dividir a la Fanal, para promover la nueva
organizacin.

Vino enseguida la ley 1 de 1968 que despej el paso a la aplicacin de la reforma agraria. Ahora se
haca nfasis en la afectacin de los predios inadecuadamente explotados y en la entrega de la tierra
a aparceros que la trabajaban. Adems se aligeraron varios trmites. Esta ley fue un complemento
indispensable de la de 1961 y como ella tena un enfoque de indemnizacin y avalo no comercial,

34
que diferenciaba claramente las operaciones de reforma agraria de las de simple mercado de tierras,
provoc el descenso del precio y de la renta de la tierra.

Algunos sectores del poder vieron que la reforma agraria del perodo de Lleras Restrepo,
aunque marginal, era un complemento indispensable del proceso de inversin del Estado en
infraestructura en el rea rural y un medio de presin, del que participaba tambin la
organizacin campesina, para obligar a los gamonales latifundistas a abrir paso al
desarrollo capitalista en el campo. Al propiciar medidas de redistribucin de la propiedad
de la tierra, el gobierno busc por sobre todo generar, al lado de las granjas campesinas, el
empresariado rural.

35
CONTRARREFORMA AGRARIA Y NUEVA VIOLENCIA: DE 1972 HASTA HOY

El intento de modernizacin agrcola propuesto con la ley de reforma agraria se qued en sus
comienzos. Un pacto entre los partidos tradicionales y los gremios de grandes propietarios, ocurrido
en la primera mitad de la dcada del setenta produjo un cambio profundo en las polticas estatales
hacia el campo colombiano. Chicoral fue el escenario de una celebracin que dej de lado el
incipiente y prometedor proceso de reforma agraria. Todo esto le correspondi liderarlo al gobierno
de Misael Pastrana.Borrero (1970-1974)

Contrarreforma en normas

La ley 4 de 1973 cre una forma tan compleja de calificar las reas con objeto de la expropiacin o
adquisicin, que adems de hacer dispendiosa la recopilacin de la informacin, determinaba a casi
todos los predios como adecuadamente explotados. Esta norma en la prctica diluy las
posibilidades de hacer una reforma agraria en Colombia.

Al mismo tiempo, La ley 4 redujo a tres aos el trmino para la extincin del dominio, pero fue
obstaculizada por algunas disposiciones reglamentarias. La ley 5 del mismo ao defini las lneas
de crdito para los empresarios y grandes propietarios y reorient la financiacin al campesinado, a
travs del crdito hacia la asistencia tcnica.

La ley 6 de 1975 legaliz nuevamente la aparcera como un sistema de contratacin en el campo y
la asimil a la sociedad de hecho. A pesar de la bsqueda de modernizacin de los esquemas de
relacin entre propietario y aparcero, su esencia se mantiene en los trminos en los que el trabajador
se sujeta a las labores del campo, sin una relacin laboral garantizada. Hay que decir que a pesar de
sus intenciones, esta ley afortunadamente no logr en la mayora del pas reavivar la aparcera.

Sustitutos de la reforma

A partir de 1975, ya en medio del gobierno de Alfonso Lpez Michelsen, se determina un sistema
de acciones estatales en el campo colombiano, que apuntan a atenuar los efectos del atraso del
sector, sin afectar el sistema de propiedad del suelo. Se crearon el programa PAN y el Programa de

36
Desarrollo Rural Integrado, DRI. Este ltimo haba sido en Corea del Sur complemento de la
reforma agraria y en Colombia se quiso instaurar como su substituto.

La asistencia en trminos de desarrollo del sector campesino se ubica en aquellos sectores no
impactados por la diferenciacin o descomposicin campesina y con potencialidades de
acumulacin e inmersin en los mercados. Hacia ellos se despliegan especialmente las acciones de
crdito, investigacin, difusin y transferencia de tecnologa, estabilidad de precios y construccin
de vas de penetracin. Se hace nfasis en la asistencia a los productores campesinos con
posibilidades reales de sumergirse en el mercado de productos, de materias primas y de mano de
obra.

Desde 1973 haba decado la actividad del Incora para afectar predios a los terratenientes. El
Instituto se dedic a atender a los beneficiarios anteriores, a responderle a conflictos ocasionales y a
distribuir tierras ya adquiridas entre 1967 y 1972. Este mtodo de trabajo distraa y disolva la lucha
campesina y se combin con otras medidas:

1. Se propici la divisin de la Anuc en 2 lneas, medida que se facilit con el sectarismo de
sectores de izquierda y que se potenci con la distribucin de la solidaridad econmica de
organizaciones no gubernamentales. La Anuc tuvo en algunos momentos hasta seis fracciones.

2. Se increment la militarizacin y adems cada gobierno se caracteriz por una forma de
represin. Durante Pastrana hubo una fuerte censura de prensa y murieron asesinados lderes
campesinos e indgenas. A partir del gobierno de Lpez murieron tambin asesinados concejales
elegidos por la oposicin en municipios rurales. El gobierno de Turbay decret el Estatuto de
Seguridad y generaliz las torturas.

4. Se expidieron otras normas legales, entre ellas, el decreto 100 de 1980, que en su captulo
sptimo aument las penas para el delito de invasin y extendi su tipificacin de los
dirigentes a todos los participantes.




37
Resultados de los cambios

Las tomas de tierras que haban sido 600 en 1971, en pleno auge de la Anuc, se redujeron a 6 entre
1978 y 1981. Pero si la lucha abierta y masiva del campesinado por la tierra estaba casi liquidada, la
lucha guerrillera se multiplic.

Al contrario de lo que dicen ciertos generales, la guerrilla comenz a crecer aceleradamente durante
el gobierno de Turbay: los frentes de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia, Farc, se
duplicaron durante la vigencia del Estatuto de Seguridad; el Movimiento 19 de Abril, M19, que
actuaba slo en las ciudades, se dirigi al campo, y guerrillas que haban sufrido retrocesos como el
Ejrcito Popular de Liberacin, EPL, o derrotas, como el Ejrcito de Liberacin Nacional, ELN, se
recuperaron y ampliaron.

Chicoral haba insistido en propiciar la colonizacin, siguiendo las tesis de Hernn Jaramillo
Ocampo. Y fue precisamente en las zonas de colonizacin donde ms proliferaron otras alternativas
a la reforma agraria: la lucha guerrillera y el narcocultivo. El campesino cambi su lucha por la
tierra por la colonizacin y la siembra de coca y se arm.



De nuevo, con bros

Despus de la marcha de los colonos de El Pato en 1981, la lucha abierta del campesinado se
reanim. A partir de 1982 se desarroll un nuevo ascenso de estas luchas: paros cvicos por vas y
servicios, como los del Sarare (Arauca), Putumayo, Choc, Nario, oriente y suroeste antioqueos y
La actual colonizacin en Colombia ha sido en casi todas partes una colonizacin
armada, no slo por falta de presencia de los servicios del Estado, sino especialmente
como respuesta a los permanentes esfuerzos del gamonalismo latifundista por
ensancharse a costa del colono y por eliminarlo como potencial competidor en el
mercado y ltimamente como respuesta a los grupos paramilitares que el narcotrfico
financia para despojarlo de la tierra o de la produccin.


38
muchos lugares ms; marchas y xodos masivos por paz, libertades y servicios, como las del Sur de
Bolvar, Yond, Cagun (Caquet), Cauca y otras; o por tierra, como la de Soacha. Posteriormente
se registr un nuevo crecimiento de las tomas de tierras, que en 1985 fueron 100.

El movimiento indgena logr resistir mejor la ofensiva. Haba reiniciado con el Consejo Regional
Indgena del Cauca la construccin de sus organizaciones propias y durante la crisis de la Anuc
plante formalmente la necesidad de su propia organizacin nacional. A partir de ese
reconocimiento surgi la Organizacin Nacional Indgena de Colombia, Onic, que se fund en
1980.

Tambin el Incora

En medio del resurgir campesino, la adquisicin de tierras de manos del Incora, que tuvo su punto
ms bajo durante los gobiernos de Lpez y Turbay, se reanim al aplicarse la ley 35 de 1982.
Mientras en 1981 se adquirieron 4.400 hectreas, en 1985 la cifra alcanz a ser 25.111 hectreas y
alcanz las 54.704 en 1987, cantidad que no se superaba desde 1971, cuando se adquirieron 73.183
hectreas. La ley 35 del 82 potenci las acciones del Incora en zonas de violencia, a travs del Plan
Nacional de Rehabilitacin, PNR.

El Incora volvi a adquirir predios, pero con avalos comerciales, determinndose a veces precios
de compra superiores a los dems del pas. Eso gener una sobreoferta no compensada por la
capacidad de compra del Instituto. Se redujeron las pocas expropiaciones que haca el Instituto,
hasta eliminarlas desde 1986. Se confundi desde la reforma agraria con una simple compra-venta
de tierras.

Otras luchas

En 1987 se produjo un nuevo auge de marchas campesinas y de tomas de tierra, que coincida con el
fortalecimiento de la Unin Patritica y de otras organizaciones polticas alternativas como A
Luchar y el Frente Popular. De este auge tambin participaron organizaciones gremiales campesinas
como Fensa, Anta y sectores de la Anuc.


39
En esta poca, una parte de la Asociacin de Usuarios reagrup en la organizacin oficial y otra
parte constituy la Anuc-Unidad y Reconstruccin, conocida como Anuc UR, que protagoniz
tomas de tierras u grandes marchas campesinas en el nororiente del pas, en el ao 1988. Tambin
se fortalecieron notablemente las organizaciones indgenas y los sindicatos de obreros bananeros.

Ms dureza, ms contrarreforma

El gobierno reprimi las marchas y tomas campesinas y luego expidi la ley 30, que en su
fundamento insisti en cambiar el concepto de reforma agraria como mecanismo de distribucin de
la tierra inadecuadamente explotada, por el de comercializacin de tierras. De hecho, se sustituy el
concepto de necesidad de tierra que tienen los campesinos, por el de oferta de tierras que hacen sus
propietarios, para iniciar procesos de compra. Con ello se hizo casi imposible el procedimiento de
expropiacin y se cre dentro de l un avalo ms alto en favor del propietario.

Una parte importante de los conflictos de tierras que resolva el Instituto se afecto con la
prohibicin de adquirir o expropiar predios invadidos, ocupados de hecho o perturbados por
violencia, durante el tiempo en que estn pendientes las acciones policiales o demandas civiles o
penales. Una excepcin que beneficiaba predios ocupados antes de la vigencia de la ley 30, se
convirti en motivo para que los terratenientes propiciaran masacres contra los ocupantes anteriores.

Ecos de la ley 30

En el debate previo a la expedicin de la ley 30 de 1988 hubo un acontecimiento importante: la
unidad de todas las organizaciones campesinas e indgenas para defender un mismo proyecto de ley
alterno. Esa unidad sirvi para exponer claramente su programa al pas y para obtener algunos
pocos artculos, que fueron especialmente importantes para los indgenas, que contaban ya, como
base, con la ratificacin que hizo la ley 31 de 1967 del acuerdo 107 de la Organizacin
Internacional del Trabajo, OIT, sobre derechos indgenas
2
. Pero, no lograron las organizaciones
evitar que la ley definiera el carcter de mera compra-venta de tierra a la accin del Incora.



2
El acuerdo 107de la OIT mejor con el acuerdo 169, aprobado por la ley 21 de 1991.

40
La nueva ley consagr el reconocimiento a los propietarios de la renta absoluta y de la apropiacin
de la parte de la renta diferencial generada por la sociedad o por las obras del Estado. Del proyecto
alterno presentado por campesinos e indgenas se logr conquistar sin embrago que se pagara en
efectivo solamente las mejoras, en tanto que el precio de la tierra sola se pagaba en bonos cada 5
aos.




Las adquisiciones del Incora crecieron tras la expedicin de la ley 30 hasta alcanzar 96.098
hectreas durante 1992, desafortunadamente a precios altos, como lo haban previsto las
organizaciones campesinas e indgenas.

Otro gobierno, otro ajuste

El gobierno de Csar Gaviria decidi modificar este proceso que empezaba y propuso el mercado
subsidiado de tierras, que tambin los campesinos enfrentaron con un proyecto de ley alterno. En
esta ocasin fue la llamada Coordinadora Agraria la que present el proyecto. De ella hacan parte
la ACC, Fensuagro, Fanal, Festracol, El Comn, Asofique y la Onic y se oponan conjuntamente
porque el proyecto gubernamental en vez de contrarrestar la tendencia a los altos precios, la
consolidaba, al mismo tiempo que dejaba al Incora y a los campesinos al arbitrio absoluto de las
propuestas de los propietarios.

La Coordinadora no cont con la participacin de la Anuc oficial, ni con la de la Anuc-UR, pero
sta ltima apoy el proyecto de ley alterno y la primera se vincul a la negociacin con el
gobierno, que presionaron la Coordinadora, las Autoridades Indgenas de Colombia, Aico, y los
senadores indgenas Floro Tunubal y Gabriel Muyuy, co-ponente muy importante en el proyecto.

En pleno debate de lo que sera la ley 160, en septiembre de 1993 el gobierno y los representantes
ponentes accedieron a negociar, ante la presin de la lucha de las centrales obreras y de las
movilizaciones agrarias. Esa negociacin tambin cont con la actitud favorable del entonces nuevo
ministro de Agricultura, Jos Antonio Ocampo. Gobierno y representantes presentaron un nuevo
La renta absoluta es la retribucin que gana el propietario de cualquier tierra, incluso la de peor calidad,
cuando hay concentracin de la propiedad en poco dueos. La renta diferencial es la que obtienen los
propietarios de los suelos de mejor calidad o las fincas localizadas cerca de los centros de mercado, las
vas de comunicacin o proyectos de inversin, o que cuenten con mayor infraestructura.

41
texto que incluy a las reservas campesinas y se comprometieron con las organizaciones
campesinas e indgenas a incluir 16 modificaciones ms al texto original. Especialmente, acordaron
aprobar la expropiacin por va administrativa, mas no lo hicieron.

Luego, un grupo de parlamentarios de la Comisin Primera del Senado bloque tambin un
proyecto de ley que reglamentaba la expropiacin por va administrativa para reforma agraria La
cabeza de este grupo era el senador Vargas Lleras




42
ORGANIZACIONES DE HOY

1. Asociacin Campesina del Valle del Cimitarra: el Valle de Cimitarra: comarca entre Yond y San Pablo)
mantiene muy buenas relaciones con Fensuagro, pero tiene una dinmica propia. Protagoniz en 1998 y en 2001
importantes marchas contra la violencia y una decidida lucha por el establecimiento de la reserva campesina.

2. Asociacin de Reservas Campesinas: recientemente fundada. La preside un dirigente de Fensuagro.

3. Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos, Anuc: se fund en 1967, en el gobierno de Carlos Lleras
Restrepo. Se dividi en Lnea Armenia (oficial) y Lnea Sincelejo entre 1972 y 1981. La mayora de los
integrantes de la Lnea Sincelejo volvi a la lnea oficial. Actualmente tiene sus bases en Meta, Risaralda, sur del
Magdalena Medio, Sucre, Crdoba, Santander y Huila.

4. Asociacin Nacional para la Salvacin Agropecuaria de Colombia: la organizacin Unidad Cafetera se
uni con otros gremios de minifundistas, pequeos y medianos empresarios paneleros, cerealeros y paperos que
cuestionaron la poltica neoliberal y la libre importacin de productos agropecuarios y en torno a la defensa de la
produccin nacional conformaron lo que se conoce ms comnmente como Salvacin Agropecuaria.

Encabez el paro nacional agropecuario del 31 de julio al 4 de agosto del 2000, que moviliz a por lo menos 100
mil personas en 27 bloqueos a carreteras y otras manifestaciones.

Salvacin Agropecuaria realiz su primer congreso en noviembre del 2001. Es una organizacin en ascenso y
tiene un creciente nmero de afiliados en 17 departamentos; su presencia y capacidad de movilizacin son
grandes en el antiguo Caldas, Antioquia, Tolima, Huila, occidente de Boyac y sur de Santander.

5. Unidad Cafetera: se agrup en torno a la lucha de campesinos y pequeos propietarios del sector de
la caficultura y especialmente en torno a la condonacin de las deudas, lucha que ganaron en 1995 en
forma total los pequeos deudores y en forma parcial para el resto.

6. Consejo Nacional Campesino, CNC: se fund formalmente el 19 de marzo de 1999, en medio de las
movilizaciones unitarias de los campesinos con las centrales sindicales. De l hacen parte actualmente 2
sindicatos de trabajadores del sector rural y las siguientes organizaciones nacionales campesinas:

Accin Campesina Colombiana ACC.
Anuc-UR
Asociacin Colombiana de Beneficiarios de la Reforma Agraria, Acbra,
Asociacin Nacional de Mujeres Campesinas e Indgenas, Anmucic.
Coordinadora Nacional de Desplazados.
Fanal.
Fenacoa.
Fensuagro
Festracol.

7. Asociacin Campesina Colombiana, ACC: el origen de la ACC se remonta a la fundacin de la
CGT tras la separacin de la UTC del sector social-cristiano. Es filial de la CGTD y tiene afiliados en
15 departamentos, especialmente Santander, Boyac, y Huila. Afilia especialmente sindicatos
campesinos del orden municipal y tambin cooperativas, cuya participacin es creciente. Algunas juntas
comunales, cabildos verdes y asociaciones femeninas y juveniles se han afiliado a ACC. Varios de sus
lderes participaron tambin de la Anuc en los aos de ascenso de esta organizacin.


43
8. Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos-Unidad y Reconstruccin, Anuc-UR: Agrup a los
campesinos que no se reintegraron a la Anuc oficial y en 1987 se confirm como organizacin nacional.
Su historia es la de un movimiento de campesinos sin tierra. Logr el asentamiento de varias
comunidades, varias de ellas duramente golpeadas por masacres y desplazamientos forzados (en Cesar,
Magdalena, Antioquia). En Anuc-UR se mantienen algunas comunidades de desplazados, entre ellas, la de
Bellacruz, en sus reasentamientos en el Tolima. La organizacin es fuerte en Arauca y mantiene presencia
en Valle, Nario, Huila, Caldas, Santander y sur de Bolvar.

9. Asociacin Nacional de Mujeres Campesinas e Indgenas, Anmucic: se organiz inicialmente en
torno a la gestin de los programas oficiales para mujeres y prontamente asumi la defensa de los
intereses especficos de las mujeres campesinas. Tiene afiliadas en 27 departamentos y mayor presencia
en Boyac, Huila, Cundinamarca, Choc, Quindo, Arauca y Atlntico.

10. Coordinadora Nacional de Desplazados: integrada por varias organizaciones nacionales y locales,
adquiere cada vez ms importancia debido al drama del desplazamiento forzado masivo.

11. Fanal: perteneci a la UTC y fue la organizacin campesina ms importante hasta el surgimiento de
la Anuc. Mantiene presencia activa en 10 departamentos, especialmente en Atlntico, Antioquia, Boyac,
Cauca y Meta. Adems de sindicatos municipales campesinos, afilia sindicatos obreros en el Valle del
Cauca y Urab.

12. Fenacoa: Federacin Nacional de Cooperativas Agropecuarias. Tiene organizaciones afiliadas en
Cundinamarca, Meta y Tolima.

13. Fensuagro surgi por la fusin de Fensa (de la CSTC) y Anta e integr tambin a los sindicatos
obreros Sintagro y Sintrabanano, que se fusionaron en Sintrainagro. Est integrada principalmente por
sindicatos campesinos departamentales y algunos municipales de Cundinamarca, Guaviare, Arauca,
Cauca, Tolima, Huila, Atlntico, Nario, Meta, Quindo, Boyac y Bolvar. Desde su sexto congreso
afilio otros tipos de organizacin como asociaciones campesinas y juntas comunales, pero no
cooperativas.

14. Festracol Era otra organizacin con fuerza y an mantiene ncleos organizados. Se debilit por la
escisin de Agrocosta en la regin Caribe. Es filial de la CTC.

Coordinadora de Cultivadores de Coca y Amapola, Cocca: coordina nacionalmente a los cultivadores de coca y
amapola y sus movilizaciones; su presencia es importante en Guaviare, Putumayo, Caquet y bota caucana y en las
reas amapoleras de la zona andina. Sus orgenes se remontan a las marchas que movilizaron 300 mil campesinos
en 1996, pero su funcionamiento se concret en el 2000 para enfrentar el Plan Colombia y especialmente para
oponerse a las fumigaciones de cultivos ilegales y proponer planes alternativos.

Coordinador Nacional Agrario, CNA: surgi de movilizaciones regionales de sectores campesinos minifundistas
que exigan solucin a la crisis agraria y que no encontraban una respuesta adecuada en las organizaciones
nacionales afectadas por la violencia y la muerte o el exilio de sus dirigentes. Est integrado por organizaciones de
los departamentos del Tolima, Antioquia, Valle y Nario y por otras del Macizo Colombiano y de municipios de
otros departamentos.


44
El esfuerzo por la unidad

Consejo Nacional Campesino

Del proceso de conformacin del Consejo Nacional Campesino, CNC, no particip la Organizacin
Nacional Indgena de Colombia, Onic, que expres estar dispuesta a hacer unidad de accin, pero
temi que una mayor integracin con los campesinos debilitara las luchas indgenas especficas. Sin
embargo, en algunas zonas, entre ellas el Antiguo Caldas, los indgenas participan de los
organismos regionales del CNC y en otras como el Sarare y Arauca, participan de sus
movilizaciones, en actitud unitaria que se fortaleci con la activa y masiva solidaridad campesina
con el pueblo Uwa.

La Central de Cooperativas del Sector Agropecuario, Cecora, particip inicialmente en el CNC,
pero luego opt por afiliarse a la Sociedad de Agricultores de Colombia, SAC e impulsar entre sus
afiliados los programas oficiales de cultivo de palma africana. Abandon el CNC principalmente
por contradicciones programticas relacionadas con la poltica econmica.

Antes que Cecora, otra organizacin campesina, El Comn de Santander, se haba afiliado a la
SAC, cuando an perteneca a la Coordinadora Agraria. Se mantiene en cambio en el CNC otra
federacin de cooperativas campesinas: Fenacoa.

El CNC est organizado por consejos departamentales y regionales campesinos, entre los que se
destacan los del Eje Cafetero, los de los santanderes, de Cundinamarca, Nario y Atlntico.

El CNC logr dotarse de una propuesta integral de reforma agraria adaptada a las circunstancias
actuales y enfrentar y detener en 1999 y 2000 un nuevo proyecto de ley reaccionario, con el que el
gobierno esperaba afrontar el fracaso del mercado subsidiado de tierras sin recomenzar el proceso
de reforma agraria y desmontando los programas existentes. Importantes foros departamentales y
regionales demostraron el apoyo campesino al proyecto del CNC.

El 22 de junio de 1999, el CNC, el Coordinador Nacional Agrario, CNA, y las Autoridades
Indgenas de Colombia, Aico, lideraron una movilizacin nacional que se prolong por 5 das. La

45
movilizacin apoyaba el proyecto de ley elaborado por los campesinos y exiga medidas de reforma
agraria, proteccin de la produccin nacional, apoyo a la economa campesina y respeto al derecho
a la vida y a los derechos humanos.

Igualmente, el CNC dirigi la importante movilizacin del 13 septiembre de 2000, en 13 sitios del
pas. Los puntos de actividad ms destacados fueron Saravena, Montera, Pereira, Ibagu, Pasto,
Popayn, Cali y Bogot. En esta oportunidad, el CNC actu conjuntamente con varias
organizaciones de la Onic y del CNA, agrupamiento que se conform impulsado por organizaciones
departamentales nuevas, entre ellas, Asociaciones Campesinas del Tolima y Antioquia.

Realidades puntuales

Algunas organizaciones locales y regionales se han fortalecido en forma relativamente
independiente sin que la situacin de las organizaciones nacionales les permita atender sus luchas y
realidades organizativas. Un ejemplo es la Asociacin Campesina del Valle del Cimitarra, ACVC.

Frente a las realidades de violencia, adems de las organizaciones de desplazados que existen hoy
en las principales ciudades, han surgido tambin movimientos como el de las Comunidades de
Resistencia del Sur de Bolvar y las Comunidades de Paz en Urab, Magdalena Medio y otros
lugares.

Frente a la poltica econmica general ha sido movilizador el proceso organizativo iniciado por la
Unidad Cafetera.

Proteccin de la produccin nacional

La poltica de Salvacin Agropecuaria fue y es de unidad con respecto a los objetivos del paro.
Sobre esta base logr por ejemplo acuerdos con organizaciones afiliadas a la Organizacin Nacional
Indgena de Colombia, Onic, como el cabildo de Cristiana (Antioquia), el Cridec (Caldas) y el
Consejo Regional Indgena del Tolima, Crit, y la independiente Asociacin de Cabildos Indgenas
del Tolima, Acit. Tambin Fensuagro, Anmucic, Acbra y Sintradn decidieron previamente

46
participar en la preparacin y realizacin del paro, destacndose la presencia de Sintradn en las
movilizaciones.

Sin embargo, algunas de las organizaciones del CNC se marginaron de este paro con el argumento
de que no reivindicaba la reforma agraria; por el contrario, las organizaciones del CNC que
participaron, acordaron no exigir a Salvacin Agropecuaria un acuerdo sobre este tema, pero
mantener al respecto una propaganda independiente. Inclusive una organizacin local que realiz
uno de los bloqueos demand y logr arreglos sobre adquisicin de tierras.

Una consecuencia de mayor dimensin de este paro fue el hecho de que importantes bases de
empresarios afiliados a la Sociedad de Agricultores de Colombia, SAC, participaron en l, a pesar
de la expresa orientacin de los directivos de Sociedad, que condenaron el paro. Salvacin
Agropecuaria ha ganado un espacio grande en sectores que antes no participaban en las
movilizaciones, tanto en el sector empresarial como en el campesinado.

El sindicalismo, un soporte

Es importante destacar el papel unitario que el movimiento sindical ha cumplido con respecto a las
organizaciones campesinas. Importantes movilizaciones y paros nacionales han unido a las
organizaciones del CNC con el CNA y Salvacin Agropecuaria en apoyo a las demandas de las
centrales obreras, que a su vez han incluido las principales demandas campesinas en sus pliegos, por
ejemplo en octubre de 1998 (con participacin de Anuc), agosto de 1999 y mayo de 2001.

Los trabajadores del Incora han prestado un gran apoyo al CNC en su construccin y el CNA lo ha
recibido a su vez del Sindicato de Trabajadores de Alimentos, Sintranal. Tambin los comits de la
Central Unitaria de Trabajadores, CUT en Risaralda, Nario, Santander y Arauca son protagonistas
en los procesos de unidad regional de campesinos, indgenas y comunidades afrocolombianas.

La Anuc y la unidad

La Anuc sigue teniendo una importancia nacional, especialmente en algunos departamentos como
Meta, Risaralda, sur del Magdalena Medio, Sucre, Crdoba, Santander y Huila. Su presencia en las

47
movilizaciones se ha disminuido notoriamente por decisin y poltica de sus directivos. La Anuc ha
preferido una participacin y gestin de programas oficiales, como por ejemplo los que se proponen
la reactivacin dentro de cadenas productivas y alianzas estratgicas. Algunos de estos programas
tienen xito y captan recursos dispuestos por ley que han conquistado las luchas campesinas,
recursos internacionales y no gubernamentales. Inclusive han gestionado programas de cobro y
refinanciacin deudas vencidas de los campesinos.

La poltica de unidad de accin entre la Anuc y otras organizaciones fue muy fuerte entre 1985 y
1988 y entre el septiembre de 1993 y finales de 1995. Posteriormente aparecieron contradicciones
serias, pues la siguiente direccin de Anuc se opuso en diciembre de 1996 a las reservas campesinas
y a la aplicacin de la ley extincin de dominio por enriquecimiento ilcito, considerando que
agudizaban aun ms los conflictos en la Colombia rural.

En cambio, en 1998, la Anuc lleg a encabezar nuevamente la unidad de accin, lo que repercuti
en las grandes movilizaciones unitarias de octubre de 1998 y el primer semestre de 1999. Pero
luego, volvi a separarse de las iniciativas unitarias y con la excepcin de no pocas organizaciones
municipales y algunas departamentales como la de Santander, no particip en la preparacin del
paro agrario del 31 de julio del 2001. Es importante sealar que dirigentes unitarios de Anuc han
sido vctimas recientemente de la guerra sucia.

La diversidad y las necesidades de unidad

Actualmente el reto del movimiento campesino es lograr avanzar hacia formas de unidad y
organizacin que logren integrar los diferentes aspectos, objetivos y realidades de la lucha
campesina en todo el pas. Es decir, que logren conjugar los objetivos de lucha por la defensa de la
produccin nacional y la reconstruccin y el fomento de la agricultura colombiana con la lucha por
la reforma agraria y la defensa de la economa campesina; combinar la lucha reivindicativa con la
gestin de proyectos productivos y organizativos combinar la organizacin sindical, comunal, de
usuarios, cooperativa, femenina y juvenil; articular la lucha campesina con la de los pueblos
indgenas, afrocolombianos y raizales y estrechar los lazos con el movimiento sindical y los
sectores populares.


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Son frecuentes los casos de campesinos que participan de varias organizaciones y esto es explicable
porque cada organizacin cubre solamente parte de las aspiraciones y objetivos de los campesinos.
Una campesina puede participar de un bloqueo de Salvacin Agropecuaria, un programa con la
Anuc, reuniones de Anmucic, una lucha por la tierra del CNC, una marcha contra las fumigaciones,
una cooperativa, la junta comunal de la vereda El mismo rgimen legal de personeras jurdicas y
estatutos y la situacin de violencia, estimulan la dispersin de todas estas formas de organizacin,
cada una de las cuales es en s misma importante.

Pero las organizaciones campesinas, adems de su dinmica de base local, necesitan coordinar
nacionalmente sus fuerzas y su diversidad y unirse para multiplicar su capacidad para incidir en la
vida nacional y producir transformaciones de fondo.

49
CAPTULO 5

CONSTITUCIN DEL 91: RECURSOS, DESATINOS Y VACOS

ALGUNAS VELAS EN ESE ENTIERRO

Qu tanta responsabilidad tiene la Constitucin de 1991 de la situacin adversa de los campesinos
a partir de los aos 90? Son varios los aspectos de la carta que inciden en esa situacin del
campesinado.
DESDE LOS AOS 90: MS INCERTIDUMBRE PARA EL CAMPESINADO

Desde comienzos de los aos 90, en especial, luego de ser aprobada la Constitucin de 1991, el
campesinado vive una realidad especialmente acuciante. Ms de un milln han sido desplazados desde
entonces por la violencia, especialmente en las comarcas donde existen o se planifican megaproyectos o
inversiones petroleras. Son las vctimas prioritarias de las masacres diarias.

Colombia ha aumentado la importacin de alimentos por ocho como resultado de la apertura econmica y
del ingreso en la Organizacin Mundial de Comercio. La deuda campesina es alta. La cosecha de caf baj
de 16 a menos de 10 millones de sacos al ao; el ao pasado importamos caf de Per.

El asunto es ms complica an. Las entidades del Estado que prestaban servicios a los campesinos han
sido desecadas, desmanteladas y varias definitivamente liquidadas. El Instituto Colombiano Agropecuario,
ICA, que prest un importante servicio al campesinado al transferirle tecnologa en forma continuada se
supona que iba a ser remplazado por la asistencia tcnica municipal, la cual solamente opera en muy
pocos lugares. Solamente un 10% de los campesinos recibe alguna asistencia tcnica, que a veces es
mnima.

El crdito de fomento rural, desmontado paulatinamente, especialmente desde 1987 y para 1997 ya
solamente cubra al 7% de los productores. Recibi el golpe de gracia con la liquidacin de la Caja
Agraria. Muri el Himat (que adecuaba las tierras) en manos de la corrupcin. El Incora bloqueado por los
polticos en cada regin, recibe cada ao menos presupuesto, en relacin inversa con la necesidad de
reforma agraria, agravada por el incremento diario de los desplazados. El programa Desarrollo Rural
Integrado, DRI, desfinanciado y sin el ICA que era su alma, est en el pabelln de la muerte.

Se explica as el crecimiento de los cultivos ilegales, presentes en la cuarta parte de los municipios del pas
y que a la vez son pretexto para ms ataques a los campesinos y ms desplazamientos con las
fumigaciones areas, que lejos de contener esos cultivos, les han hecho proliferar al causar su dispersin,
aumentando la destruccin de los bosques y las selvas, porque 200 mil familias campesinas sin mercados
ni tierras, no tienen otra salida que sembrar ms coca y amapola para compensar el costo de la fumigacin
y de la lejana de las nueva parcelas.


50

1. La Carta propici un reajuste institucional a partir del artculo transitorio 20, prolongado
en las facultades extraordinarias al presidente de la Repblica (que ya existan en la anterior
Constitucin) y no le puso un freno eficaz, de manera que se ha hecho sin tener en cuenta el
conjunto de los derechos ciudadanos y en especial los derechos de los campesinos relativos
a la intervencin econmica del Estado y la inversin social.
.
2. Hay normas, como la prohibicin de transferir competencias sin dinero (artculo 356), pero
hasta ahora no ha habido cmo hacerlas cumplir.

3. Las normas de la Constitucin que se refieren a los campesinos tienen un gran taln de
Aquiles: los campesinos no tienen tierras inalienables, que s las tienen las comunidades
indgenas, ni se ha dispuesto un rgimen constitucional que les permita obtener esta
proteccin, como sucede con los afrocolombianos. Esto significa que los campesinos son
altamente vulnerables al desplazamiento, no solamente por la violencia que ha sido la causa
ms comn, sino por el desarrollo de proyectos petroleros y mineros y de megaproyectos.
Tambin han contribuido con ese desplazamiento las deudas con un sistema bancario que
ya no tiene tasas de inters especiales para el campesino.

La inalienabilidad de las tierras

Los pueblos indgenas cuentan con normas que protegen su propiedad colectiva de la tierra: la
Constitucin define la inalienabilidad de los resguardos y de las tierras comunales de los grupos
tnicos y prohbe explotar los recursos naturales en perjuicio de la integridad de los pueblos
indgenas. La proteccin constitucional est entrelazada con el convenio 169 de la OIT, ratificado
por Colombia por la ley 21 de 1991, el mismo ao de aprobacin de la Constitucin.

Aunque la juridicidad internacional est basada en los acuerdos entre Estados y por ello est
limitada por sus intereses, hay que destacar los avances de la Organizacin Internacional del
Trabajo OIT con los convenios 107 y 169 sobre derechos indgenas. La OIT tiene la particularidad
de incluir en su direccin y en la delegacin de cada pas a los sindicatos, partes no
gubernamentales, modelo ms apropiado para tratar los conflictos. As, las luchas indgenas se

51
reflejaron en estos convenios, as fuera de manera distorsionada, especialmente el 169, que es un
reconocimiento internacional de la resistencia indgena.

La OIT se ha ocupado tambin de establecer varios convenios sobre los derechos de los trabajadores
rurales, que han sido muy importantes en las luchas concretas. Sin embargo, an falta desarrollar un
convenio completo sobre los derechos campesinos y en particular sobre la propiedad campesina de
la tierra.

Es decir, el campesinado colombiano no tiene suficiente garanta de sus derechos de propiedad de la
tierra y ello ha facilitado el proceso de concentracin de la propiedad rural que se remonta a 1981.
Los grandes propietarios, cinco mil personas, pasaron de tener el 32% de la tierra en 1984 a ser
propietarios del 45% en 1997 y del 50% hoy.

Los campesinos han tomado conciencia de este fenmeno y saben que su lucha por tierra estuvo
debilitada por el hecho de no reivindicar la inalienabilidad. Han luchado desde 1993 por un rgimen
de proteccin, cuya primera semilla fue la autorizacin de creacin de Reservas Campesinas, de las
que funcionan ya tres: una, en El Pato (Caquet); otra, en Calamar (Guaviare) y la tercera, en
Cabrera (Cundinamarca). Algunas ms se aprobaron en San Jos del Guaviare y El Retorno
(Guaviare), en varias veredas de Puerto Ass (Putumayo) y en otras del sur de Bolvar. Est por
aprobarse la del valle del Cimitarra y en turno las de Palermo (Boyac) y Soacha (Cundinamarca).
Estos pasos son importantes aunque pequeos y sin la garanta de la inalienabilidad.

RECURSOS EN LA CONSTITUCIN

Tambin la Constitucin tiene importantes normas que defienden al campesinado y la produccin
de alimentos. Examinemos los siguientes artculos de la Constitucin:

1. Prrafo segundo del artculo 9: impone la integracin latinoamericana y del Caribe
como orientacin, antes que los acuerdos de libre comercio mundial o con Estados
Unidos.
2. El artculo 64. Obliga al Estado a promover el acceso de los trabajadores agropecuarios
a la propiedad de la tierra, al crdito, asistencia tcnica y empresarial, comercializacin,

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infraestructura y servicios. Fue la bandera del nico constituyente campesino, Marcos
Chalita, antiguo dirigente de la Federacin Agraria Nacional y exguerrillero del M19.
Tambin la Unin Patritica y la Onic presentaron importantes iniciativas que
condujeron a la aprobacin de este artculo.
3. El artculo 65 dice que la produccin de alimentos gozar de la especial proteccin del
Estado. Por ello, las actividades agropecuarias y pesqueras deberan ser prioritarias y
el Estado debera promover la investigacin y transferencia de tecnologa agropecuaria.
4. El artculo 334 dice que el Estado intervendr para asegurar la distribucin equitativa
de las oportunidades y especialmente para que las personas de menores ingresos tengan
acceso a los bienes y servicios bsicos.

Estos artculos tuvieron una importancia grande en el Congreso cuando en 1994 y 1995 se discuti
el proyecto de condonacin de la deuda a los caficultores presentado por el entonces senador Jorge
Santos. En 1994 tuvo ponencia negativa porque la Constitucin prohbe los auxilios a
particulares. Esa ponencia desconoca el conjunto de la Constitucin y la interpretaba tan solo
como un espantajo neoliberal. Este punto de vista fue derrotado en forma aplastante en 1995 con la
ponencia favorable conjunta de Gabriel Muyuy y Juan Camilo Restrepo y el cuerpo del proyecto se
integr dentro de la Ley de Presupuesto Nacional de 1996.

Fue un beneficio efectivo pero transitorio, que se repiti con otras leyes y normas de refinanciacin
de deudas, pero que sin embargo no condujo al restablecimiento del crdito de fomento que hara
cumplir el artculo 64 de la Constitucin.

Importante, aunque ms para los gremios de productores que para el campesinado, fue lo logrado
con la aprobacin de la ley 101 de 1993, con la que se trat de proteger de nuevo la produccin
agropecuaria nacional y de cumplir el artculo 65. Pero esa, fue una ley tibia. Las normas sobre
restriccin de importaciones de pases que violen los convenios laborales o ambientales quedaron
aplastadas por la aprobacin del tratado de la Organizacin Mundial de Comercio y los
terratenientes se apoderaron de la mayora de los recursos de la ley.

LAS REGLAS QUE FUNCIONAN


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La realidad, es que el poder est fuera de la Constitucin. Desde 1963, Lauchlin Currie haba escrito
un libro, Desarrollo econmico acelerado que ha regido ms el destino del campesinado en la
ltima dcada que la Constitucin del 91. Currie escribi que los principales problemas que
obstaculizan el desarrollo en Colombia son la violencia, el secuestro y por supuesto el excesivo
nmero de agricultores primitivos [Currie 1968, 192]. l crea que la competencia del campesino
es excesiva e inaceptable para la agricultura moderna [Currie 1968, 59].

El libro de Currie es la verdadera Constitucin de Colombia en lo que se refiere al sector rural:
reducir el nmero de campesinos, por las buenas o por las malas. El nmero de campesinos sigui
creciendo, pero ahora se aplica el artculo del verdadero rompimiento: la guerra. Es un genocidio
aplicado con sierras elctricas, masacres, asesinatos de dirigentes, como Vctor Julio Garzn,
Alfonso Poveda, Diomedes Playonero, Orlando Moncada y Alberto lvarez Madrigal y
desapariciones como la de Edgar Quiroga.

Currie muri; la Constitucin del 91 ni siquiera naci en el campo; el genocidio de campesinos
colombianos est vivo.
UN ANTECEDENTE QUE ALERTA

La revolucin mexicana estableci la inalienabilidad de las tierras comunales y los ejidos, lo que
protegi a los indgenas y a una parte del campesinado. Precisamente para ingresar al tratado de libre
comercio con Estados Unidos, al Nafta, precursor del Alca, Mxico tuvo que derogar el artculo 27 de
la Constitucin de 1917, que estableca esa norma. Es decir, si Colombia entra al Alca, no solamente
no se dara proteccin a los campesinos, sino que se podra continuar con el desplazamiento de
afrocolombianos y se desencadenara el desplazamiento de indgenas, como ya se observa en Choc,
en Riosucio (Caldas) y otras zonas.


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CAPTULO 6
UN PROBLEMA LATINOAMERICANO

Al contrario de lo que pensaba la economa dogmtica, llegamos al siglo veintiuno sin que la
cuestin agraria se haya resuelto en Amrica Latina.

EN BRASIL

Un ejemplo del fracaso del mercado en el sector rural es Brasil, donde en los ltimos meses han
ocurrido graves enfrentamientos entre los campesinos organizados en el Movimiento de los Sin
Tierra (MST) y los grandes propietarios, hacendados, sus bandas armadas y la Polica. En mayo de
1996 hubo en ese pas grandes movilizaciones rurales nacionales.

Durante el mes de mayo de 1996, el MST, el Movimiento Sindical de los Trabajadores Rurales
(MSTR) y la Confederacin Nacional de los Trabajadores de la Agricultura (Contag) realizaron el
Grito de Tierra Brasil 96, en el que exigan que el gobierno priorizara la reforma agraria
asegurando el acceso a la tierra a quienes quieren trabajarla; programas y acciones que apliquen
debidamente recursos para la agricultura familiar y permitan salir de la pobreza y obtener
autonoma econmica a 6 millones de pequeos propietarios rurales; creacin de empleos y respeto
a la legislacin laboral en el campo.

Luego, el MST consigui que se dictara una ley de reforma agraria que incluyera la expropiacin,
que alcanza 150 mil familias al ao y que exige profundizar.

EN PARAGUAY: LAZOS DE LUCHAS CAMPESINAS E INDGENAS

Desde marzo de 1996 se han producido en Paraguay grandes marchas campesinas que exigen
reforma agraria, crdito subsidiado y precios de sustentacin para el algodn. Fue el movimiento
campesino el que evit el restablecimiento de la dictadura varias veces,


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Igual que en Brasil, las luchas campesinas en Paraguay coinciden con los conflictos relacionados
con los derechos de los pueblos indios sobre sus territorios tradicionales: los campesinos no quieren
ir ms a tumbar selva. Quieren la tierra que tienen los terratenientes y mientras tanto los indgenas
exigen al Estado y a las empresas privadas lo que es de los indios.

Desde hace aos en varios pases se hace evidente que la lucha por la tierra no es solamente un
asunto agropecuario. Las luchas indgenas contra la imposicin de explotaciones petroleras,
hidroelctricas y construccin de carreteras troncales son un ejemplo en este sentido. Pero tambin
los campesinos han dado batallas en este terreno: se recuerda en todo el mundo a los campesinos
siringueros brasileos sindicalizados, encabezados por el luego mrtir Chico Mendes, enfrentados a
la construccin de una autopista que hubiera destruido la selva y los rboles de caucho que les
daban sustento y perseguidos por los ganaderos que expandan sus latifundios al lado de las nuevas
vas. Un movimiento de resistencia campesina fue conocido mundialmente por sus resultados
ecologistas.

MXICO:

En Mxico, en el Estado de Tabasco, los indgenas y luego el resto de la poblacin han realizado
grandes movilizaciones como el paro con ocupacin de pozos de febrero de 1996, para enfrentar la
poltica de explotaciones petroleras, sus efectos contra el ambiente y exigir beneficios para la
poblacin.

Tambin Mxico, modelo del neoliberalismo en Amrica Latina, apenas entr en el Tratado de
Libre comercio con Estados Unidos y haca propaganda con su despegue del Tercer Mundo al
Primer Mundo, el levantamiento zapatista ocurri tras haberse cambiado en 1991 la norma agraria
de la Constitucin que resuma las conquistas de la revolucin mexicana: el artculo 27 que
declaraba inalienables las tierras ejidales y comunales y expresaba el espritu de los constituyentes
de 1917 y la radicalidad de la reforma agraria en Mxico.

La contrarrevolucin agraria busc por aos regresar al mercado las tierras ejidales y comunales y
finalmente el gobierno de Salinas le dio un alcance general a un proceso que ya se vena
desarrollando paulatinamente. El artculo 27, que expresaba que no solo se haba repartido tierra,

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sino que la reforma agraria haba llegado a su mayor expresin al definir tierras pblicas
usufructuables por las comunidades y pequeos productores. La revolucin mexicana termin
oficialmente el da que fue cambiado, pero su muerte en el papel la hizo resucitar en la vida, en
Chiapas.

El EZLN ha luchado porque se declaren nulas todas las compra-ventas de tierras comunales y
ejidales realizadas a partir de la modificacin del artculo 27 en 1991 y han exigido el
fraccionamiento de los latifundios para dar tierra a quienes carezcan de ella, proteger la tierra y
territorio de los pueblos indgenas y prohibir a los bancos y sociedades mercantiles ser propietarios
de tierras.

A Chiapas, el epicentro de la lucha del EZLN, la reforma agraria de la revolucin haba llegado
tarde y con debilidad, pues slo hasta 1940 los ejidatarios lograron que el gobierno federal
reconociera sus peticiones, pero excluyendo una gran porcin de las que haban reclamado, mientras
que lo que recibieron era en un 60% no apto para labores agropecuarias. Luego los campesinos e
indgenas aumentaron su dependencia de los hacendados mediante el arrendamiento dentro de la
frontera agrcola y el colonato para abrir nuevas tierras para los gamonales. Luego los bancos,
transportadores y comerciantes tambin sometieron a los productores. Chiapas se rebel contra ese
pasado y contra la eliminacin de la Constitucin del objetivo de la reforma agraria.

No solamente en Chiapas los movimientos indgenas e insurgentes sacuden a Mxico, tambin en
otros estados como en Oaxaca y Guerrero, donde adems existe la guerrilla del EPR.

EL SALVADOR Y GUATEMALA

Una Reforma Agraria concertada (y limitada) fue tema central de los acuerdos de paz en El
Salvador. En Guatemala donde se entrelazan -como en Chiapas - con los derechos de los pueblos
indgenas, el fracaso total de las medidas agrarias y constitucionales aprobadas en los tratados de
paz expresan la debilidad de los tratados y de la democratizacin lograda, como lo demuestran la
continuidad de la guerra sucia y el paramilitarismo.



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VENEZUELA, ECUADOR, BOLIVIA

En Venezuela donde se supona superado el problema agrario, volvi a ponerlo sobre el tapete la
crisis de los 90 y surgi un movimiento de los sin tierra. Ahora la ley promulgada por el gobierno
de Chvez para distribuir grandes propiedades inadecuadamente explotadas, ha desatado la ira de
Fedecmaras y es tema central del actual enfrentamiento poltico y de clase.

En Ecuador se han producido movilizaciones multitudinarias denominadas "levantamientos" de los
indgenas por sus territorios y contra la legislacin agraria neoliberal que desconoce conquistas de
los indgenas y campesinos ecuatorianos y que ha sido suspendida por la Corte Suprema de Justicia.

La ley agraria de junio de 1994 en Ecuador dio por finalizada la Reforma Agraria, estableci el
carcter mercantil de toda tierra (artculo 30) y su funcin de lucro individual, decretando la
desaparicin de las comunas indgenas (artculo 22). A partir del 13 de junio de 1994 la
Confederacin de nacionalidades Indgenas del Ecuador (Conaie) y otras tres organizaciones
indgenas, as como organizaciones campesinas y sindicales realizaron un levantamiento nacional
por la vida. El 23 de junio el gobierno de Durn Balln decret el "estado de movilizacin", pero
dos das despus el Tribunal Constitucional declar inconstitucional la ley, pero el gobierno slo
acep ceder el 30 de junio, cuando llego a un acuerdo con los delegados del levantamiento sobre un
nuevo texto de la ley. Los indgenas han presentado al Congreso un proyecto de Ley Agraria
Integral.

En Ecuador los levantamientos indgenas derribaron los gobiernos de Bucaram y Mahuad y
obligaron en el 2001 al gobierno de Noboa a negociar sobre medidas econmicas globales.

En la Regin Andina se desarroll, por otra parte, el grave problema de los cultivos ilegales,
consecuencia de la apertura econmica que liber la importacin de productos agropecuarios y
arruin a los productores tradicionales y de la poltica de Estados Unidos de consentir la demanda y
reprimir la oferta, elevando as los precios para agigantar el negocio del narcotrfico y producir la
centralizacin mafiosa de capitales que van a parar en las cuentas de los bancos transnacionales en
Suiza, el Caribe, el ndico y el Sudeste Asitico. La poltica estadounidense sobre la coca ha
convertido en vctimas a los campesinos productores de la hoja, quienes se han movilizado en masa,

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especialmente en Bolivia, pero tambin en otras partes como en el Putumayo Caquet y el Guaviare
en Colombia.

En Bolivia las movilizaciones campesinas abracan tambin el enfrentamiento contra el intento del
gobierno de Banzer de privatizar las aguas y un nuevo movimiento de los sintiera en el oriente. Las
grandes marchas y bloqueos en el 2000 y 2001 obligaron a Banzer y luego a Quiroga a negociar.

EN TODA LATINOAMRICA

La situacin rural de Amrica Latina es dramtica; los campesinos se ven obligados a difciles
luchas, desde Mxico hasta Brasil y Paraguay, mientras para los indgenas el conflicto va ms all
de estos lmites latinoamericanos y abarca desde Alaska hasta Argentina. En este cuadro se destaca
la lucha de los mapuches en Chile.

Hoy Latinoamrica est marcada por el nuevo proyecto del Tratado de Libre Comercio de las
Amricas, el Alca. Si el neoliberalismo lleg al continente en las botas del general Pinochet, El Alca
quiere llegar volando en los helicpteros del Plan Colombia.

HOY POR HOY: REINO DEL ALCA

Es en este contexto que nuestro pas requiere una reforma agraria real, que no solamente enfrenta al
latifundio, sino a la economa neoliberal y a la nueva conquista Norteamericana y espaola que se
hace con los proyectos de las transnacionales y al proyecto de absorcin de Amrica Latina por
Estados nidos con el Tratado de Libre Comercio de las Amricas, Alca.

Recientemente se llev a cabo en Mxico el Tercer Congreso de la Cloc, una coordinadora de
organizaciones campesinas e indgenas de Amrica Latina, cuyas resoluciones se centran
precisamente en la lucha contra el neoliberalismo y el Alca y por la tierra.

El campesinado enfrenta un problema agrario sumamente complejo, que articula cuestiones
diversas, cada una de las cuales es fuente de contradicciones:


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1. La distribucin de la propiedad de la tierra.
2. La importacin de productos agropecuarios.
3. El procesamiento de productos agropecuarios.
4. La comercializacin y precios de sustentacin.
5. El crdito subsidiado y de fomento.
6. La planeacin econmica en el sector.
7. El asunto de los cultivos ilegales.
8. La destruccin de los ecosistemas y el medio ambiente
9. La propiedad de la tierra en zonas petroleras o de megaproyectos
10. Los derechos de los pueblos indgenas.
11. Las tierras de las comunidades negras.
12. El desplazamiento de poblaciones por la violencia.

Este conjunto de circunstancias rompe los dogmas del mercado libre para encontrar una solucin y
se opone a los planes de aprobacin del Alca.



Va Campesina

Es precisamente en el terreno del cuestionamiento del los dictmenes de la
Organizacin Mundial de Comercio, OMC, y de la poltica neoliberal que guan
el proyecto de globalizacin de las transnacionales, que se ha hecho posible el
surgimiento de una organizacin campesina internacional, la Va Campesina
donde participan organizaciones de Amrica Latina, Asia y frica, Estados
Unidos, Canad y Europa.

El papel del campesinado es hoy reevaluado internacionalmente, no solamente en
el llamado Tercer Mundo o Sur, sino tambin en las propias metrpolis
capitalistas. El lder de la Confederacin Campesina de Francia, Jos Bov, se ha
hecho famoso por su lucha contra la OMC y las transnacionales, simbolizada en
la movilizacin en que fue desarmado un restaurante McDonald.

Va Campesina estuvo ampliamente representada en las movilizaciones contra la OMC en
Seattle, contra el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial en Washington, contra el
Alca en Qubec y contra el Grupo de los 8, en Gnova. Realiz una visita internacional a
Colombia y un foro de solidaridad en Bogot. Fensuagro y Anuc-UR estn afiliadas a Va
Campesina.

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REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

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Memorialistas Ral Eduardo Mahecha, Ilsa-Revista Opcin, Bogot.

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