1

Universidade de So Paulo
Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas
Departamento de Geografia
Programa de Ps-Graduao em Geografia Humana




Ronaldo Gomes Carmona



GEOPOLTICA CLSSICA E
GEOPOLTICA BRASILEIRA CONTEMPORNEA:
MAHAN, MACKINDER e a
grande estratgia do Brasil para o sculo XXI










So Paulo
2012
2


Ronaldo Gomes Carmona





GEOPOLTICA CLSSICA E
GEOPOLTICA BRASILEIRA CONTEMPORNEA:
MAHAN, MACKINDER e a
grande estratgia do Brasil para o sculo XXI





Dissertao apresentada ao Programa de
Ps-Graduao em Geografia Humana do
Departamento de Geografia da Faculdade de
Filosofia, Letras e Cincias Humanas da
Universidade de So Paulo, para obteno
do ttulo de Mestre em Geografia Humana.

rea de concentrao: Geografia Humana

Orientador: Prof. Dr. Andr Roberto Martin










So Paulo
2012
3

Autorizo a reproduo e divulgao total ou parcial deste trabalho, por qualquer meio
convencional ou eletrnico, para fins de estudo e pesquisa, desde que citada a fonte.
















Carmona, Ronaldo Gomes
Geopoltica clssica e geopoltica brasileira contempornea: Mahan, Mackinder e a grande
estratgia do Brasil para o sculo XXI./Ronaldo Gomes Carmona; Orientador: Professor
Doutor Andr Roberto Martin So Paulo, 2012.
166 fls.

Dissertao (Mestrado Programa de Ps-graduao em Geografia Humana, rea de
concentrao: Geografia Humana) Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da
Universidade de So Paulo
4


Nome: CARMONA, Ronaldo Gomes
Ttulo: Geopoltica clssica e geopoltica brasileira contempornea: Mahan, Mackinder e a
grande estratgia do Brasil para o sculo XXI.


Dissertao apresentada ao Programa de Geografia
Humana, do Departamento de Geografia da Faculdade de
Filosofia, Letras e Cincias Humanas da Universidade de
So Paulo, para obteno do ttulo de Mestre em
Geografia Humana.


Aprovado em: ___/___/___


Banca Examinadora


Prof. Dr. ______________________________ Instituio: _______________________
Julgamento: ___________________________ Assinatura: _______________________

Prof. Dr. ______________________________ Instituio: _______________________
Julgamento: ___________________________ Assinatura: _______________________

Prof. Dr. ______________________________ Instituio: _______________________
Julgamento: ___________________________ Assinatura: _______________________
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RESUMO


Pas de territrio misto, marcado a um s tempo pela continentalidade e pela maritimidade, o
Brasil tem, na anlise dos clssicos da teoria geopoltica relacionados ao poder naval, na pessoa
de Alfred Mahan e na teoria do poder terrestre, desenvolvida por Halford Mackinder,
importantes questes para a discusso de sua viso estratgica contempornea, num contexto em
que h um importante aumento da estatura poltica e econmica do pas no cenrio mundial.
Neste sentido, a presente Dissertao busca, aps a reviso dos conceitos principais dos dois
tericos clssicos citados, identificar aspectos relevantes da evoluo recente e das grandes
tendncias do cenrio internacional, bem como do curso do pensamento estratgico brasileiro.
Como concluso, o estudo busca relacionar estes debates aos documentos oficiais recentes
publicados na rea de Defesa Nacional que esboam a viso geopoltica e estratgica
contempornea do Brasil.

Palavras-chave: Brasil, geopoltica, relaes internacionais, poder martimo e poder terrestre

ABSTRACT


A country of mixed territory, marked both of a continental extension and by a long cost on the
sea, Brazil has, in the analysis of classical geopolitical theory related to sea power in the person
of Alfred Mahan and on the theory of land power, developed by Halford Mackinder, important
questions for discussion of its contemporary strategic vision, in a context where there is a
significant increase in political and economic stature of the country on the world scenery. In this
sense, this thesis seeks after a review of the main concepts of the two classical theorists cited,
identify relevant aspects of recent developments and major trends on the international scene, as
well as the course of the Brazilian strategic thinking. In conclusion, the study seeks to relate
these discussions to official documents published in the recent National Defense field, outlining
the geopolitical and strategic vision of contemporary Brazil.

Key words: Brazil, geopolitics, international relations, sea power and land power
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SUMRIO



INTRODUO.........................................................................................................07

CAPTULO I
Teoria do Poder Naval e Teoria do Poder Terrestre: apresentao sistemtica do
pensamento geopoltico de Alfred Thayer Mahan e Halford John
Mackinder..................................................................................................................11

CAPTULO II
Atualidade e superaes, pontos de contato e diferenas em Mahan e
Mackinder.................................................................................................................58

CAPTULO III
As grandes tendncias geopolticas da situao internacional
contempornea.........................................................................................................82

CAPTULO IV
A escola geopoltica brasileira: notas retrospectivas e
contemporneas.....................................................................................................107

CONCLUSES
A geopoltica de Mahan e Mackinder e a grande estratgia
brasileira................................................................................................................125

BIBLIOGRAFIA...................................................................................................158
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INTRODUO

Extrair lies e ensinamentos dos clssicos, ou do conhecimento pretrito, para
projetar variveis para o futuro ou para buscar produzir inovaes, metodologia
comum s cincias sociais e s cincias naturais. De modo geral, a forma pela qual o
ser humano acumula conhecimento e gera novos, buscando, assim, avanar no
conhecimento humano nas mais diversas reas de interesse humano.
A geopoltica, questo discutida j no primeiro capitulo, aps uma emergncia
virtuosa no final do sculo XIX, incio do XX, foi da proscrio e interdio no debate
acadmico a uma reemergncia neste incio de sculo XX.
Esta emergncia virtuosa relacionou-se com a prpria ascenso dos Estados-
naes, especialmente no continente europeu. Apoiando-se na geopoltica, muitos
Estados buscavam definir sua estruturao nacional, quais seus objetivos centrais e onde
se localizariam no concerto das naes. Nesse contexto, alguns resvalaram para atitudes
abertamente imperialistas, em especial os Estados Unidos e a Alemanha nazista.
Tais atitudes, em grande medida creditada a orientao realista, que por
definio, a base da viso de mundo, da qual parte a geopoltica, fazendo ento iniciar
um perodo de interdio e prescrio, especialmente na academia, ainda que as escolas
e os centros de estudos estratgicos ligados s Foras Armadas, em todo o mundo,
continuassem, em maior ou menor medida, estudando-a e aplicando-a em sua orientao
cotidiana e em suas anlises prospectivas.
As abruptas mudanas no quadro internacional no final do sculo XX,
entretanto, tiveram efeitos de grande importncia nas relaes internacionais e na
prpria viso das naes acerca de sua insero internacional.
Primeiro, pela euforia liberal do incio dos anos 1990, provocado pela vitria de
um dos lados na contenda da guerra fria, aps mais de meio sculo de forte embate,
no apenas ideolgico como tambm poltico, cientfico-tecnolgico, econmico-
financeiro e estratgico-militar. Disseminou-se ento, como orientao hegemnica no
mundo, teses que defendiam a diminuio do papel do Estado, no que, obviamente, teria
como consequncia num desuso das orientaes geopolticas.
8

Entretanto, a embriaguez dos vencedores durou pouco e a unipolaridade no
tardou para se chocar com os mais diversos interesses nacionais, e, assim, logo uma
tendncia a multipolaridade, no tardou a se estabelecer com a emergncia, portanto, de
polos e atores estatais que buscavam seu lugar ao sol no sistema internacional.
Assim, com passos largos a multipolaridade e com a reemergncia dos Estados-
naes e mais amplamente, do interesse nacional iniciamos o sculo XXI, que, no
momento em que redigimos estas notas, j entra para sua segunda dcada. Momento
propcio, portanto, para a reemergncia das teorias geopolticas, que voltam a ser
instrumento de anlise na academia.
Num contexto em que o Brasil comea a deixar para trs seu famoso complexo
de vira-lata expresso de Nelson Rodrigues, popularizada pelo presidente Lula, em
suas referncias poltica externa , e, assim, emerge como um dos importantes atores
no cenrio internacional, a retomada dos preceitos geopolticos, sobretudo os clssicos,
pode jogar alguma luz sobre a discusso acerca de uma grande estratgia que se
esboa em nosso pas. Esboo, digamos, que todavia necessita ajustes e precises.
Ao mesmo tempo, o horizonte temporal de implementao das medidas que se
anunciam relativamente largo, cerca de vinte anos, aproximadamente. Se por um lado
isto no de todo ruim, uma vez que parece termos voltado a ter alguma capacidade de
planejamento de longo prazo, por outro a urgncia da superao do hiato entre o
crescente poder poltico e econmico do pas e sua baixa estatura estratgico-militar
um problema para ontem.
Na presente Dissertao, dada a evoluo recente da geopoltica, do mundo e do
prprio Brasil, que acabamos de descrever de forma breve, pareceu-nos adequado
retomar as grandes teses defendidas por dois dos geopolticos de maior envergadura e
consistncia que se apresentam, cujos argumentos, em boa parte, seguem vigentes e
base para orientaes estratgicas por parte de diversos Estados nacionais.
Assim, comeamos nosso CAPTULO I, denominado Teoria do Poder Naval
e Teoria do Poder Terrestre: apresentao sistemtica do pensamento geopoltico
de Alfred Mahan e Halford Mackinder.
9

Aqui se poder observar um painel que busca ser o mais completo possvel na
revelao das principais teses destes dois pensadores clssicos. Embora sejam teses
muito estudadas, sobretudo nas cadeiras de geografia poltica dos Departamentos de
Geografia das boas Universidades, mundo a fora, sistematizar estas teses nesta
Dissertao tem o objetivo de indicar os pontos de partida que repercutiro no conjunto
do estudo.
O CAPTULO II tambm autoexplicativo por seu ttulo, denominando-se
Atualidade e superaes, pontos de contato e diferenas em Mahan e Mackinder.
Trata-se aqui, primeiramente, de justificar o uso destes clssicos, observando o
que se mantm, o que est defasado, datado. E junto isso, observar como os autores
dialogam e quais os pontos em que apresentam diferenas eventualmente
irreconciliveis.
Estes dois primeiros captulos pretendem, portanto, ser uma introduo
sistemtica ao pensamento dos dois autores, visando alicerces slidos para avanar em
nosso estudo.
Na sequncia, temos o CAPTULO III As grandes tendncias geopolticas
da situao internacional contempornea. preciso agora, pois, fixar uma anlise
para aonde caminha o mundo, o que vir por a, tendo como base um estudo de
conjuntura e avaliaes prospectivas, sendo utilizado, para tanto, documentos e
pronunciamentos das grandes naes e ao mesmo tempo tendncias apontadas por
importantes acadmicos e analistas das relaes internacionais.
J no CAPTULO IV, intitulado Escola geopoltica brasileira: notas
retrospectivas e contemporneas, buscamos, ainda que de forma relativamente
pontual, observar o curso histrico e contemporneo do que podemos denominar como
pensamento estratgico brasileiro, no sentido de apresentar sistematicamente seu curso e
seu estado atual.
E para finalizar, desenvolvemos as CONCLUSES desta Dissertao, as quais
denominamos de A geopoltica de Mahan e Mackinder e a grande estratgia
brasileira.
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Nesta parte final, relacionamos todo o debate terico anterior, seja das grandes
teses de Mahan e Mackinder, seja das tendncias da situao internacional ou do curso
do pensamento estratgico nacional s elaboraes recentes de documentos que, como
dissemos, esboam linhas gerais da grande estratgia brasileira: o Livro Branco de
Defesa Nacional (2012), a Estratgia Nacional de Defesa (2008 e 2012) e a Poltica
Nacional de Defesa (2012) - antes, Poltica de Defesa Nacional, 1996 e 2005).
A opo pelos citados documentos, a despeito da impossibilidade do sempre
recomendvel distanciamento histrico, se d, sobretudo, para que o presente trabalho
acadmico tenha a funo de representar uma contribuio ao grande debate que se
apresentar no Brasil, na medida em que o pas eleve sua estatura no concerto das
naes.

So Paulo, novembro de 2012.














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CAPTULO I
Teoria do Poder Naval e Teoria do Poder Terrestre:
apresentao sistemtica do pensamento geopoltico de
Alfred Thayer Mahan e Halford John Mackinder

O presente captulo busca apresentar sistematicamente uma introduo ao
pensamento geopoltico clssico, por meio do principal interprete da teoria do poder
naval e do autor principal da teoria do poder terrestre, respectivamente, Alfred Mahan e
Halford Mackinder.
Iniciamos com a apresentao das definies correntes de geopoltica para num
segundo momento discorrermos sobre os fundamentos do pensamento de Mahan,
seguido de Mackinder.
Para os propsitos da presente Dissertao, consideramos fundamental partir
destas definies, visando assentar as bases tericas a partir das quais buscamos avanar
para o debate sobre atualidade dos dois autores, seguida de digresses sobre o cenrio
geopoltico e geoestratgico mundial, do curso do pensamento estratgico brasileiro e,
finalmente, das implicaes para a definio da grande estratgia brasileira objeto,
respectivamente, do segundo, terceiro e quarto captulos e das concluses.

Conceituando epistemologicamente a Geopoltica

Ao iniciarmos nosso primeiro captulo constamos que h atualmente certa
banalizao do uso do termo geopoltica. Como argumenta MARTIN:

quando os noticirios apresentam qualquer chefe de governo ou chanceler
justificando determinada deciso em poltica externa porque apoiada em
razes geopolticas ou geoestratgicas, tal ato imediatamente parece
adquirir a aura de uma sentena cientfica, no dando margem a nenhuma
contestao (MARTIN, 2007, p. 08).
12

J COSTA (2008, p. 55), argumenta que devido confuso conceitual e
terminolgica que se estabeleceu em torno da definio de geopoltica, faz-se
necessria dirimir a natureza conceitual da geopoltica.
Para ele,

a geopoltica, tal como foi exposta pelos principais tericos, antes de tudo
um subproduto e um reducionismo tcnico e pragmtico da geografia
poltica, na medida em que se apropria de parte de seus postulados gerais
para aplic-los na anlise de situaes concretas interessando ao jogo de
foras estatais projetados no espao (COSTA, 2008).

Segundo VESENTINI,

a partir do final da dcada de 1980, devido s mudanas radicais no mapa-
mndi (vistas pela mdia, com razo, como redefinies geopolticas), a
palavra geopoltica tornou-se moda. Hoje ela usada, em alguns meios, para
se referir a praticamente todas as discusses polticas e econmicas
internacionais os encontros relativos ao meio ambiente global, as reunies
da OMC ou do FMI e os protestos contra eles, a ALCA ou a Unio Europia
etc. , algo que evidentemente torna esta palavra desprovida de qualquer
significado preciso (VESENTINI, 2008, p. 10).

Mas, para alm do uso quase coloquial do termo geopoltica, o fato que, como
argumenta MARTIN (2007, p. 06), a luta pelo controle dos recursos naturais finitos
vem se intensificando de tal maneira, que j se prenuncia uma onda de reabilitao e
revalorizao da centenria disciplina, apelidada por alguns de cincia demonaca.
Eis um dado objetivo da realidade atual e que pede a revisitao do pensamento clssico
da geopoltica, sintetizado nos dois autores que apresentamos a seguir, que pensamos,
ajudaro a demonstrar esta reabilitao e revalorizao.
Atribui-se o uso original do termo geopoltica ao professor sueco Rudolf
Kjllen, tido como um germanfilo pois considerado discpulo de Ratzel e partidrio
das teses expansionistas alems e professor de direito poltico nas Universidades de
Gotemburgo e Upsala.
Rudolf Kjllen filiava-se a viso organicista da geografia, segundo a qual o
Estado se assemelha a um organismo biolgico, em constante expanso ou, caso
contrrio, tender morte. Como diria o prprio Kjllen, como tal (organismos
biolgicos) os Estados esto sujeitos a leis do crescimento. Assim, os Estados
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vigorosos e cheios de vida que possuem um espao limitado obedecem ao categrico
imperativo de expandir seu espao, seja por colonizao, amalgamao ou conquista
(COSTA, 2008, p. 57).
No por acaso, portanto, segundo continua COSTA, o sucesso de suas ideias
junto aos crculos de poder de diversos pases, incluindo os regimes fascistas europeus
e ambientes militares do Terceiro Mundo, numa viso que pelo estilo e contedo, os
artifcios e manipulaes conceituais de Kjllen mais se assemelham a um receiturio de
imperialismo. Cabe ponderar, entretanto, que este no o propsito nem
historicamente nem hodiernamente do Brasil, como veremos ao longo desta
Dissertao.
Pas satisfeito territorialmente, a teoria geopoltica faz sentido, ontem e hoje para
o Brasil, na salvaguarda de sua integridade e independncia nacional.
Para Kjllen, geopoltica a cincia do Estado como organismo geogrfico e,
significadamente, como soberania, segundo transcreve Vicens-Vives (MIYAMOTO,
1995, p. 22).
Entretanto, a despeito de ser o pioneiro no uso do termo geopoltica, podemos
dizer, ao investigar o contedo do conceito, que no ter sido Kjllen o primeiro
geopoltico. Mahan, por exemplo, como veremos a seguir, foi um geopoltico por
excelncia, a despeito de poca, ainda no se utilizar tal categoria mas certamente
seu contedo em muito se se aproxima deste conceito. No Brasil, aquele que nos parece
ser nosso primeiro e qui o maior geopoltico de nossa histria, tendo em vista seu
papel na conformao de nosso territrio, o patriarca Jos Bonifcio de Andrada e Silva,
tampouco seria comunmente denominado como tal.
Passemos a outras definies conceituais de geopoltica.
Nesse contexto, Karl Haushofer, da Escola de Munique, afirmava que:

a geopoltica a cincia que trata da dependncia dos fatos polticos em
relao ao solo. Apia-se sobre as amplas bases da geografia, em especial da
geografia poltica, doutrina da estrutura espacial dos organismos polticos
(...). A geopoltica aspira a proporcionar as armas para a ao poltica, e os
princpios que sirvam de guia na vida poltica. A geopoltica a base da
atuao poltica, na luta de vida ou morte dos organismos polticos pelo
espao vital (transcreve Weigert, apud MIYAMOTO, 1995, p. 22).

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O geopoltico norte-americano Hans W. Weigert, a propsito, afirma que:

a geopoltica a geografia poltica na poltica do Poder Nacional e sua
estratgia na paz ou na guerra (e) ao relacionar todo desenvolvimento
histrico com as condies de espao e solo (e) ao considerar a histria
determinada por estas foras eternas, a geopoltica tenta predizer o futuro
(WEIGERT, apud MIYAMOTO, 1995, p. 22).

O mesmo Hans W. Weigert tem grande mrito ao defender a tese da existncia
de mltiplas geopolticas, diferenciadas segundo objetivos estratgicos nacionais.
Esclarece que:

no existe algo como uma cincia geral da geopoltica, que possa ser
subscrita por todas as organizaes estatais. H tantas geopolticas quantos os
sistemas estatais em luta sob condies geogrficas, as quais, no caso do
poder martimo e do poder terrestre so fundamentalmente diferentes. H
uma Geopolitik, uma geopolitique [...] Cada nao tem a geopoltica que
pretende [...] Assim sendo, temos de olhar para a Geopoltica alem como
produto de um povo envolvido numa luta pelo domnio mundial (WEIGERT,
1942, p. 22-23).

Segundo Yves Lacoste, o termo geopoltica, utilizado em nossos dias de
mltiplas maneiras, designa na prtica tudo relacionado com as rivalidades pelo poder
ou a influencia sobre determinados territrios e suas populaes (LACOSTE, 2008, p.
08).
No Diccionario latinoamericano de seguridad y geopoltica, encontramos a
seguinte definio para o verbete que trata de geopoltica:
rea de anlise multidisciplinar das cincias sociais que estuda a influncia
dos fatores geogrficos na vida e na evoluo dos Estados, a fim de extrair
concluses de carter poltico que sirvam de guia ao estadista na conduo da
poltica interna e externa do Estado (BARRIOS, 2009, p. 193).

Com o mesmo sentido, no mesmo Dicionrio (2009, p. 195), tem-se o
estrategista norte-americano Zbigniew Brzezinki recordando que se diz que Napoleo
afirmou certa vez que reconhecer a geografia de um pas equivale a conhecer sua
poltica exterior.
Vale lembrar, ainda, uma mxima consagrada a Napoleo, que em 1804
afirmava que la politique de toutes les puissances est dans leur geographie (a politica
de todas as potncias est em sua geografia).

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Algumas definies de autores brasileiros sobre geopoltica.
O General Golbery do Couto e Silva, em sua obra clssica Geopoltica do Brasil,
sustenta que:
para ns, a Geopoltica nada mais que a fundamentao geogrfica de
linhas de ao poltica, quando no, por iniciativa, a proposio de diretrizes
polticas formuladas luz dos fatores geogrficos, em particular de uma
anlise calcada, sobretudo, nos conceitos bsicos de espao e de posio
(COUTO E SILVA, 1967, p. 64).

Para ele, a geopoltica um dos ramos, portanto, da poltica, como a imaginava
o prprio Kjllen e sempre a qualificou, e entre ns, o mestre Backheuser: poltica feita
em decorrncia das condies geogrficas (1967, p. 64).
O General Meira Mattos diz que em termos genricos entendemos geopoltica
como a poltica aplicada aos espaos geogrficos. Para ele, este conceito, por sua
amplitude, cobre todos os demais, com o mrito de evitar a polmica retrica sobre o
assunto (1984:3). Segundo o referido general, o mais sinttico e abrangente conceito
de Geopoltica de Ratzel: espao poder (MEIRA MATTOS, 1975, p. 5).
Segundo Therezinha de Castro:
cincia da vinculao geogrfica dos acontecimentos polticos, a Geopoltica
tem por objetivo principal o aproveitamento racional de todos os ramos da
geografia no planejamento das atividades do Estado, visando a resultados
imediatos ou remotos. Em razo disto, a Geopoltica pode ser considerada
como um estudo dos precedentes histricos em funo dos ambientes
geogrficos; os resultados destes estudos levam a concluses prticas,
aplicveis ou no atualidade (CASTRO, 1999, p. 23).

Dada as caractersticas acima observadas, comum a crtica sobretudo em
determinadas correntes contemporneas, especialmente as de vis ps-moderno acerca
de uma natureza estadocntrica da geopoltica como denominou Raffestin (apud
COSTA, 2008). Mas para efeito deste trabalho que busca analisar a pertinncia de
anlises da geopoltica clssica, e no do que poderamos denominar como novas
geopolticas, como argumenta o livro de Vesentini no entraremos nesse debate.
Ainda assim, cabe ressaltar, nosso pressuposto a continuidade da centralidade do
Estado como ator determinante no cenrio internacional.
Vale dizer, como apresenta a gegrafa Berta BECKER, que:
16

apoiada nos princpios do paradigma do realismo poltico, a geopoltica
refora a tradio poltico-geogrfica dos estudos focados no Estado. Mais do
que isto, de fato, os estudos geopolticos clssicos reconhecem o Estado
como o nico protagonista das relaes internacionais, depreendo-se desse
reconhecimento idia de que o Estado a nica fonte de poder. Segundo
ela, a mxima de Ratzel espao poder abre um frtil caminho para
anlises que vinculassem as aes do Estado com a organizao do espao
(BECKER, 2010, p. 147-148).

Berta Becker tambm define de forma que nos parece muito apropriada , um
vnculo estreito entre a escola realista ou clssica e a geopoltica. Para ela, o realismo
o balizador da geopoltica clssica.
Aqui, cabe recordar os seis princpios da teoria realista, sistematizado por Hans
J. Morgenthau, em seu clssico A Poltica entre as Naes (2003, p. 4-28) para se
perceber o quanto correta a afirmao acerca deste estreito vnculo. Utilizemos para
tal, a sntese de Berta BECKER (2010, p. 148):

1) A poltica, tal como a sociedade governada por leis objetivas, comparveis
luta pela sobrevivncia, refletindo-se na conduta dos Estados;
2) Todo e qualquer interesse poltico, econmico ou cultural dos atores
internacionais deve ser traduzido na pretenso de alcanar mais poder;
3) O conceito-chave de interesse definido como poder uma categoria objetiva
com validade universal;
4) No existem regras morais universais aplicadas a todas as situaes e aes dos
Estados;
5) O sistema internacional absolutamente anrquico, isto , desprovido de
qualquer regulao supranacional;
6) Consagra a separao entre poltica interna e poltica externa dos Estados, ou
seja, o imprio dos mais fortes.

A Geopoltica logo se dividiria em duas escolas: a determinista e a possibilista.
Segundo nos explica Meira Mattos,
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determinista foi chamada a Escola alem, porque defendia a tese de que a
geografia determina o destino dos povos, enquanto a escola possibilista, que
teve como principal porta-voz o gegrafo Frances Vidal de la Blanche,
ancorava-se na ideia de que a geografia possibilita solues favorveis ao
destino dos povos (MATTOS, 1975, p. 3).

Ainda quanto ao debate epistemolgico acerca da conceituao de geopoltica,
cabe ver que COSTA (2008, p. 58) chama ateno para o fato dos primeiros estudos de
geopoltica saudar as teses de Kjllen por este haver operacionalizado os fundamentos
de Ratzel, com uma nova cincia, antes de tudo dinmica em contraponto a natureza
supostamente esttica da geografia poltica.
COSTA tambm registra o aparecimento da geopoltica como produto do
contexto europeu da virada do sculo XIX para o XX. No plano geral, tambm atendia a
uma tendncia da poca:
relao entre espao e poder (...) num momento histrico que envolvia o
mundo em escala global, caracterizado pela emergncia das potencias
mundiais, e com elas, o imperialismo como forma histrica de
relacionamento internacional (COSTA, 2008).
O autor apresenta, a seguir, a definio clssica de imperialismo em Vladimir
Lnin (em O Imperialismo, fase superior do capitalismo), na qual o comunista russo
apresenta a primeira guerra mundial como exemplo de uma guerra imperialista (isto ,
uma guerra de conquista, de bandidagem e de rapina), uma guerra pela repartio do
mundo, pela distribuio e redistribuio das colnias, das esferas de influncia do
capital financeiro etc. (apud Costa, 2008, p. 59-60). Parece-nos que a sofisticao da
teoria do imperialismo de Lnin apontada por no se tratar simplesmente de
conquista territorial, mas de competio entre Estados associados aos grandes
monoplios. Assim, situa-se a fase imperialista com a prpria evoluo do modo de
produo capitalista ou dinmica capitalista do mundo.
COSTA (2008, p. 63) tambm observa, dando razo a Mackinder, como
veremos mais a frente, que a exceo do Japo e acrescentemos, dos Estados Unidos -,
todos os demais Imprios caracterizavam-se basicamente pela concentrao de suas
polticas territoriais na vasta massa terrestre compreendida pela Eursia, pelo que,
suas fronteiras formais e aquelas que separavam as respectivas reas de influncia
constituam autenticas linhas de frico e tenso, transformando essa regio do globo
18

num vasto campo de conflitos potenciais. Esse dado da realidade disputas
interimperialistas, como diria Lnin, na virada do sculo XIX para o XX certamente
inspirou Mackinder a formular sua teoria geopoltica.
Por fim, outro fator introdutrio relevante para a compreenso da teoria
geopoltica clssica, a emergncia dos Estados Unidos da Amrica como grande
potencia global no final do sculo XIX, cujo desenvolvimento histrico foi pleno de
notveis particularidades (COSTA, 2008, p. 64-65).
Afinal, os EUA surgem, desde sua independncia em 1776, com todo seu
empenho concentrado no alargamento permanente de seu territrio original, no que
daria razo aos organicistas. Assim, esta expanso geopoltica ao estilo preconizado
pelos organicistas, o combustvel ideolgico era a ideia de Destino Manifesto, ou seja, a
viso de mundo baseada na crena de um papel civilizador dos brbaros por inspirao
ou mesmo determinao divina, que justificava guerras e expanses tipicamente
imperialistas. Isso se v muito claramente nas justificativas de Mahan.
Com a expanso norte-americana e, em especial, com sua formulao bsica de
poltica externa a respeito da Amrica para os americanos forma de impedir a
ingerncia europeia sob seus domnios , diz COSTA (2008, p. 68), replicando
Mackinder, o quadro geopoltico mundial estava completo. Afinal, o mundo agora
estava dividido por reas de influncia de cada uma das potncias mundiais.
Essa ideia pois, replica a ideia basilar de Mackinder, a qual sustenta que a virada
do sculo XIX para o XX observou a emergncia de um sistema poltico fechado, no
qual todas as latitudes j estavam com um poder poltico estabelecido.
Assim, estavam dadas as condies, na qual se desenvolver a nova geografia
poltica e a sua vertente aplicada s estratgias de domnio e de guerra, a geopoltica.




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As teses principais de ALFRED THAYER MAHAN

Alfred Thayer Mahan nasceu em 27 de setembro de 1840, na cidade de West
Point e viveu at dezembro de 1914. Era filho de um militar, professor da Academia
Militar de West Point e de uma professora, ambos protestantes e profundamente
religiosos, o que impactaria bastante sua viso de mundo.
tido como o principal terico do poder estratgico naval, tendo produzido teses
geopolticas, que como veremos, tiveram importantes consequncias, seja para o
expansionismo de seu pas, os Estados Unidos, seja para fornecer argumentos
favorveis expanso e fortalecimento das Armadas em distintas partes e em distintos
perodos.
Num conhecido artigo sobre Mahan, Margaret Tuttle Sprout o qualifica como
evangelista do poder martimo, pois, segundo ela, nenhuma outra pessoa influenciou
to direta e profundamente a teoria do poder martimo e a estratgia naval como Alfred
Thayer Mahan
1
.
A importncia de suas ideias reconhecida por muitos estudiosos. Sua
originalidade no perodo moderno ressaltada por COSTA (2008, p. 68-69), para quem
Mahan reconhecido como o precursor das teorias geopolticas sobre o poder
martimo na poca contempornea.
Diz MELLO (1999, p. 15), que na virada do sculo, o Sea Power, de Mahan,
tornou-se a bblia dos defensores do destino manifesto estadunidense e dos partidrios
da poltica de expanso do poderio naval norte-americano.
Para ALMEIDA (2010, p. 157) certo que Mahan no tinha conhecimento
dessa nova disciplina (a geopoltica) que s seria sistematizada por Kjllen 26 anos
depois de seu clssico. Entretanto, pelo contedo de sua teoria, afirma CASTRO
(1999, p. 106), Mahan foi um dos precursores da geopoltica.

1
ALMEIDA, Francisco Eduardo Alves de. Alfred Thayer Mahan: o homem. Revista Martima
Brasileira (RBM), Regio, p. 147-173, 2 trimestre de 2009.

20

Interessante observar, que dois dos maiores protagonistas de geopoltica, que
neste trabalho sero estudados, escreveram antes do aparecimento formal da disciplina
como tal, com Rudolf Kjelln (1864-1922), um poltico e acadmico sueco.
Explicita ALMEIDA que:
se analisarmos os seus seis elementos ou fatores do poder martimo, trs
deles se referem contingencias geogrficas, a posio geogrfica, a
extenso territorial e a conformao fsica, em uma clara demonstrao da
importncia da geografia para sua teoria (ALMEIDA, 2010, p. 157).

Como dissemos acima, a importncia de Mahan para os estudos geopolticos
contemporneos so ainda maiores tendo em vista seu papel precursor na teorizao e
na fundamentao da expanso norte-americana dentre outros aspectos, por encargo
divino, justificaria ele em sua arraigada crena conservadora protestante.
De fato, foi em torno da poca em que viveu e escreveu Mahan o antecedente
histrico imediato do perodo em que esse pas elevou seu status categoria de grande
superpotncia e que concludo de fato ou melhor, iniciado plenamente , ao final da
segunda grande guerra mundial.
Assim, pode-se dizer que o pensamento de Mahan foi base para os Estados
Unidos transitarem categoria de pas hegemnico. Sua teoria aparece sob medida para
o projeto de expanso imperialista estadunidense.



21

MAPA 01: BONFIM, Uraci Castro. Geopoltica. Braslia: Escola de Comando e Estado-
Maior do Exrcito, 2005. p. 57.

Argumenta COSTA, que se em Ratzel, a geografia poltica examinada, a partir
de certa ptica alem, com Mahan, surge uma ptica norte-americana, a partir de
sua obra clssica The influence of sea power upon history: 1660-1783, publicada em
1890. Assim, Mahan foi considerado um filsofo naval do imperialismo
2
.
Como instrutor de histria naval e estrategista da Escola de Guerra Naval, entre
1886 e 1893, Mahan iniciou a produo de volumosa obra, composta por diversos
livros
3
.
Mas foi The influence of sea power sua principal obra. Nela, realizou um estudo
sistemtico da histria naval, centrando suas pesquisas nos sculos XVII e XVIII,

2
Cf. MORISON; COMMAGER, apud COSTA, 2008, p. 69.
3
Entre os quais, The Gulf and Inland Waters (1883); o prprio The Influence of sea power upon
history, 16601783 (1890); The life of Nelson: the embodiment of the sea power of great Britain
(1897); Lessons of the war with Spain, and Other articles (1899); e o ultimo, The major
operations of the navies in the war of American independence (1913).
22

procurando, assim, analogias entre as guerras terrestres e navais, de modo a constituir
uma teoria da ttica naval
4
.
O plano da obra compe-se de uma introduo e quatorze captulos, no qual,
aps analisar The elements of sea power, Mahan passa em revista grandes batalhas
navais da histria, que vai da segunda guerra anglo-holandesa sucesso espanhola,
passando pelo Nilo, Copenhagen e Trafalgar.
A partir da anlise histrica, essencialmente, desde o incio de sua proposio,
Mahan procurou enfatizar a centralidade do mar nos destinos das naes. Assim, sua
obra teve impacto imediato no meio naval, principalmente na Gr-Bretanha (...) os
ingleses se abismaram por ter sido um norte-americano e no um britnico que melhor
descrevera as polticas navais inglesas da poca. (ALMEIDA, 2009, p.156)
Contudo, ainda que a obra, a despeito deste comentrio, tenha sido altamente
funcional sustentao terica da expanso imperialista norte-americana como
veremos , sem perceber, Mahan proveu de argumentos os polticos ingleses que
desejavam a expanso britnica no mar. Tambm na Alemanha, o livro foi um
retumbante sucesso. O kaiser, ao ler a obra de Mahan, percebeu o respaldo necessrio
para a expanso colonial de sua nao e o desenvolvimento de um forte poder martimo,
de modo a contestar o poder da Gr-Bretanha (ALMEIDA, 2009a, p. 155-157).
Mahan busca sistematizar leis gerais para os princpios acerca das operaes
navais. Para ele,
o teatro de guerra pode ser maior ou menor, suas dificuldades mais ou menos
pronunciadas, as armadas maiores ou menores, os movimentos necessrios
mais ou menos fceis, mas estas so simplesmente diferenas de escalas, de
grau, no de tipo

Segundo o norte-americano, desde Hermcrates, h 2.300 anos,
os princpios, a natureza e as funes da marinha de guerra so os mesmos,
cabendo-lhes a definio dos pontos de concentrao, depsitos de
munies e suprimentos, a comunicao entre esses pontos e a base
original, o valor militar do comrcio e o modo pelo qual esse comrcio
combinado com as operaes pode ser conduzido (MAHAN, apud
COSTA, 2008, p. 69).

4
Sprout apud ALMEIDA (2009a:155). Se Mahan tivesse conhecimento improvvel que
tivesse o autor poderia citar a pica batalha naval de 1613, comandada por Jronimo de
Albuquerque (1548-1618), que guiando 100 homens nos caraveles, partindo do Recife,
expulsou os franceses do Maranho (LBDN, 2012, p. 78 e 79).
23


Aqui, percebe-se como so constantes os grandes ensinamentos tticos e
estratgicos.

Os elementos do poder martimo
A sntese e o ncleo do pensamento mahaniano est no captulo The elements of
sea power (1984, p. 30-67), no qual ele apresenta os seis principais elementos, fatores
ou condies, que poderiam afetar o poder martimo de uma nao
5
. Nesta
sistematizao, encontram-se ensinamentos perenes, que tm sido objeto de aplicao
na orientao de Armadas ao longo de dcadas por todo o mundo.

O primeiro elemento a posio geogrfica
Para ele, pases insulares, como a Inglaterra e por analogia, o hemisfrio
americano em relao a Eursia , possuam vantagens geogrficas em relao a pases
continentais, como a Frana e a Holanda.
Para Mahan, se uma nao no est obrigada a defender-se por terra, nem
induzida a pensar em ampliar seu territrio de igual maneira, isto , via terrestre, pode
voltar sua ateno para o mar. Assim, ele situa uma vantagem comparativa da Inglaterra
em relao Holanda e a Frana, pases sempre ameaados por um ataque a partir de
suas fronteiras.
No caso brasileiro, carregamos nesta questo a herana de Alexandre Gusmo
(1695-1753), negociador do Tratado de Madri de 1750 e do Baro do Rio Branco

5
Para desenvolver os seis elementos do poder martimo, apoiamo-nos nos originais de
MAHAN (1984), a nossa fonte primria, utilizando para isto publicao em lngua inglesa, uma
vez que no h traduo ao portugus. Como fontes secundrias, utilizamos trechos que
tratam do autor na obra de COSTA (2008), e em Alfred Mahan e os elementos do poder
martimo (III). O texto faz parte de uma srie de cinco artigos publicados em cinco edies da
tradicional Revista Martima Brasileira, entre os volumes 129, n. 04/06 (abr./jun./2009) e 130, n.
04/06 (abr./jun./2010).
24

(1845-1912), personagens em nome de quem podemos creditar nossa despreocupao
nacional de problemas relacionados fronteira terrestre
6
.
Segundo COSTA (2008, p. 71), a configurao insular inglesa, com seus portos
protegidos, faz com que comrcio martimo, domnio colonial e poder naval formem
um todo harmnico, verdadeiro modelo de poder martimo. J a Frana, alm do temor
de um ataque por terra, do ponto de vista do poder naval, fazia sua esquadra dispersar-se
em duas frentes, no Atlntico, ao norte onde ademais, defrontava-se com o litoral de
seu rival britnico , e a Mediterrnea, ao sul. Para unir suas duas esquadras em Brest
e em Toulon era obrigada a contornar permanentemente a Pennsula Ibrica por
Gibraltar (controlado pelos ingleses), numa clara demonstrao de vulnerabilidade.
Aqui, Mahan v uma evidente analogia com a posio do territrio dos Estados
Unidos, igualmente dividido entre a costa Atlntica e do Pacfico. Chama ateno a
centralidade, na questo relativa posio geogrfica, que de tal natureza, requeira
uma concentrao ou disperso de foras navais (MAHAN, 1984, p.33).
Por certo, no caso brasileiro, com longo litoral disposto no sentido norte sul
sem interrupes que afetem significativamente o fluxo naval tal preocupao no se
aplica. Entretanto, dada sua centralidade no esquema de explicao da questo da
posio geogrfica em Mahan, cabe destac-lo.
Afinal, tendo em vista a evidncia desta condicionante geogrfica na condio
norte-americana com um litoral cindido entre o Atlntico e o Pacfico , Mahan
prope uma sada que, podemos dizer, repercute imediatamente, e mesmo at os dias de
hoje. Ele defende como vital para os Estados Unidos, o controle do Caribe e, assim, do
Istmo do Panam. Mais a frente, como veremos, h a preocupao de Spykman
relacionada ao norte da Amrica do Sul, no que se localiza em chave similar relacionada
ao pensamento estratgico.
Para Mahan, essencial a construo do Canal do Panam
7
para superar a
vulnerabilidade estratgica da armada norte-americana. No que diz respeito ao controle

6
Atualmente, os problemas de fronteira se referem menos a questes de natureza militar, e
mais a questes relacionadas segurana pblica.
7
As teses de The influence of sea power [] a este respeito, certamente influenciaram
Teodore Roosevelt, um declarado entusiasta do livro de Mahan, a buscar, por todos os meios,
efetivamente realizar a obra de abertura do Canal do Panam realizada, diga-se, anos aps o
25

do Caribe, trs lugares seriam fundamentais: primeiro, o controle da boca do Rio
Missisipi, prximo a Pensacola; segundo, a Zona do Canal do Panam; por fim,
conformando um Tringulo de defesa desta regio, uma posio prxima a Ilha de Santa
Lcia.


MAPA 02: ALMEIDA (2010). Alfred Thayer Mahan e a Geopoltica. Revista Martima
Brasileira, Rio de Janeiro, v. 130, n. 04/06, abr./jun. 2010, p.159.

O controle de Cuba, posicionada aproximadamente no centro deste Tringulo,
seria primordial para os Estados Unidos controlarem o conjunto do Caribe. A ilha
caribenha, do ponto de vista da posio geogrfica, no possua rival militar entre as

aparecimento da obra The influence of sea power [...] Recorde-se que no incio de 1903, foi
assinado o Tratado Hay-Herran entre os Estados Unidos e a Colmbia, do qual o Panam era
parte. Mas, como o Senado colombiano no ratificou o Tratado, os Estados Unidos
estimularam uma revolta panamenha contra a Colmbia precedida por indicaes de
Roosevelt, que deu a entender que a marinha norte-americana apoiaria a causa da
independncia panamenha. Assim, o Panam proclamou sua independncia em 3 de
Novembro de 1903. O USS Nashville, cumprindo a promessa de Roosevelt, em guas
panamenhas, impediu qualquer reao colombiana. Estava aberto o caminho para a efetivao
da proposta mahaniana, visando superar a vulnerabilidade diagnosticada.
26

ilhas do mundo, com exceo da Irlanda, advertia Mahan
8
. Afinal, a um s tempo,
Cuba constitua na chave para o controle do Golfo do Mxico, dominando as duas
entradas neste golfo, ademais de controlar trs entradas para o Caribe: o Canal de
Yucatan, a Passagem Windward e a Passagem Mona (MAHAN, 1984, p. 36).
Assim, no difcil compreender a centralidade que Cuba tem na viso
estratgica norte-americana at os dias de hoje, dado ser o centro estratgico em sua
rea vital, permetro de segurana ou primeira linha de defesa.
Com a abertura do Canal do Panam, o controle do Caribe seria essencial, pois:
poderia provocar o interesse de outras naes e uma disputa pelo seu
controle, o que, segundo Mahan, coloca a posio dos Estados Unidos
referente ao Canal e ao Caribe, em termos comparativos da Inglaterra em
relao a Gibraltar, e dos pases mediterrneos em relao ao Canal de Suez
(COSTA, 2008, p. 72).

No caso brasileiro objeto para o qual buscamos extrair lies destas anlises ,
podemos identificar, ao contrrio do caso norte-americano ou francs, a vantagem
estratgica de uma posio central (MAHAN, 1984. P.33), nomeadamente em relao
ao Atlntico Sul e, muito especialmente, em relao ao chamado saliente nordestino,
ponto de estrangulamento na passagem norte - sul e vice-versa.


8
Em The interest of America in sea power, apud ALMEIDA (2010:163)
27


MAPA 03: MEIRA MATTOS (2011). Geopoltica. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2011, p.
44

Esta permite vantagens estratgicas na eventualidade de ser necessria uma
guerra de course com a destruio de rotas de comrcio, por exemplo ainda que um
eventual bloqueio do Atlntico Sul, a partir do saliente nordestino, exigiria, pela largura
e extenso, o uso, sobretudo, de meios submarinos para interromper o fluxo, seja
comercial ou estratgico.
A vantagem da posio brasileira quanto ao Atlntico Sul latente, dada nossa
posio geogrfica central. Afinal, para Mahan:
se a natureza colocou um pas em circunstncias tais que, alm de ter acesso
fcil ao alto-mar, fez com que ao mesmo tempo domine uma das grandes
passagens do trafego mundial, evidente que a importncia estratgica de sua
posio seja muito maior (MAHAN, 1984, p.37).

Voltemos ao caso de pases sem a mesma condio estratgico-martima. Para a
superao da vulnerabilidade martima, gerada pela posio geogrfica, esclarece
COSTA que:
28

Mahan no v outra sada para o pas que no seja sua preparao militar, em
suma, a transformao de seu potencial econmico, territorial e martimo em
poder estratgico. Bastar para isto, segundo ele, combinar corretamente suas
vantagens: a maior disponibilidade de matrias-primas do globo, o tamanho e
a posio de seu territrio e, com o novo Canal, a articulao entre o
Pacfico, o Atlntico e o Caribe (COSTA, 2008).

Assim,
como estratgia bsica, aconselha, o pas dever como medida preliminar,
guarnecer suas costas, dedicando ateno especial aos portos e vias de
penetrao; num segundo passo, fixar postos avanados ou bases de
operaes onde puder, em particular no Caribe (COSTA, 2008).

Desse modo, segundo Mahan:
com a entrada e a sada de embarcaes do Mississipi protegidas; com postos
avanados sobre controle, e com as comunicaes com eles e a base de apoio
seguras; em resumo, a preponderncia militar adequada, para o qual o pas
possui todos os meios, a preponderncia dos Estados Unidos nesta regio,
pela sua prpria posio geogrfica e seu poder, uma certeza matemtica
(MAHAN, apud COSTA, 2008, p. 72).

Ainda no que diz respeito centralidade da posio geogrfica, para Mahan, esta
pode no s beneficiar a concentrao de foras navais, mas tambm provocar uma
grande vantagem estratgica ao possuir uma posio central em relao aos seus
inimigos
9
. Aqui ele percebia como favorvel a posio inglesa. Por exemplo, nas trs
Guerras Anglo-Holandesas, as linhas de comrcio dos navios batavos passavam em
frente a suas costas. Da mesma forma, as principais linhas de comunicao mercante
passavam necessariamente no norte da Europa, a um passo do poder naval ingls
(ALMEIDA, 2009, p. 144).
H, assim, outras questes essenciais derivadas da posio geogrfica de um
dado pas: primeiro, o problema das zonas de penetrao, isto , da Foz de rios que, se
por um lado, facilitam o comrcio em tempos de paz, por outro, revelam-se vulnerveis
em tempos de guerra. Ao observar nossa desprotegida Foz do Amazonas vem tona
esta recomendao mahaniana a despeito do colonizador portugus, visionariamente e
precocemente ter percebido esta questo, erguendo fortes na foz do grande Rio. Hoje
voltaremos ao tema adiante , a constituio da 2 Esquadra da Marinha do Brasil base
para a superao desta grave vulnerabilidade estratgica.

9
ALMEIDA, 2009:143. Segundo Mahan, esse conceito de posio central foi baseado em
Jomini, quando ele discutiu a importncia para qualquer exrcito dispor de uma posio central
em relao a dois inimigos simultneos. A histria segundo Alfred Thayer Mahan. Revista
Martima Brasileira, Rio de Janeiro, v. 129, n. 07/09, jul./set. 2009b.
29

De acordo com Mahan:
O Mississipi uma poderosa fonte de riqueza e de fora para os Estados
Unidos. Porm, as dbeis fortificaes em sua foz e os numerosos afluentes
que penetram no pas fizeram dele um fator de fraqueza e de desastres para a
Confederao do Sul (MAHAN, 1984, p. 40).

A segunda questo refere-se importncia creditada por Mahan a posse de bases
prximas ao teatro de operaes. Aqui, a existncia do cordo de ilhas britnicas
constrangendo nossa projeo em relao ao Atlntico Sul (ver mapa p. 60) nos faz
tambm observar a importncia desta outra recomendao.
Por fim, aparece outra questo importante, de grande atualidade para os dias de
hoje. Referimos-nos a ideia que aparecer novamente mais a frente da importncia
atribuda por Mahan posse de recursos naturais. Para ele, no h nao superior aos
EUA em todas as matrias primas que constituem a essncia da fora militar
(MAHAN, 1984, p. 36).
Assim, ele tambm considerava que a existncia de recursos naturais poderia se
converter numa vantagem ao pas, desde que, alm de bons portos, fosse acompanhado
de uma populao que se projetasse no comrcio martimo como meio de expanso
econmica. Caso contrrio, argumentava,
a abundncia de recursos naturais no territrio nacional poderia inclinar o
povo l residente a se contentar com as atividades agrcolas, sem a
necessidade de procurar novos mercados e matrias-primas, obstando, dessa
maneira, o desenvolvimento do poder martimo (MAHAN, 1984, p. 45)

O segundo fator do poder martimo para Mahan a conformao fsica do
pas.
Mahan considerava o litoral de um pas como uma de suas fronteiras algo que
depois, se consolidaria na teoria geopoltica como questo basilar. Para ele, quanto mais
fcil fosse o acesso s linhas de comrcio martimo, mais propenso seria um povo
manter comunicao com o restante do mundo. Por um lado, portos numerosos e
profundos so fonte de poder e riqueza, ainda mais se esto na foz de rios navegveis,
(que) facilitam a convergncia do comercio interior do pas (MAHAN, 1984, p. 37).
Entretanto, no que uma contradio em termos econmicos e estratgicos, sua grande
30

acessibilidade poder se tornar em fator de fraqueza, em caso de guerra (MAHAN,
1984, p. 37).
Como exemplo, Mahan apresentou o caso de uma esquadra batava, que em plena
Guerra Anglo-Holandesa, em 1667, subiu o Rio Tmisa sem ser importunada,
chegando a ameaar a cidade de Londres; j a defesa deficiente da Boca do Rio
Mississipi, por parte das foras confederadas, durante a guerra de Secesso norte-
americana, permitiu o bloqueio desta regio pela Marinha da Unio. o exemplo que
comentamos ao final da primeira questo sobre a fortaleza ou a vulnerabilidade de
zonas de penetrao aquferas.
Para Mahan, a conformao fsica dependia, em grande medida, da prosperidade
de uma nao. Contrapondo Frana Inglaterra, lembrou que a primeira tinha bom
clima, uma produo agrcola relevante e excedente de bens, ao contrrio da segunda,
que por possurem um clima inclemente e uma produo agrcola tmida e ainda no
terem passado pela revoluo industrial referindo-se poca em que escrevia s
tinham uma alternativa, o comrcio martimo, alm da explorao de novas terras, mais
agradveis e produtivas que a prpria Inglaterra. Assim, em parte devido s prprias
deficincias fsicas, tornaram-se os ingleses comerciantes, colonialistas e
empreendedores (MAHAN, 1984, p. 40).
Pior ainda era a situao holandesa. Segundo Mahan, sem o mar, a Inglaterra
emagrecia, enquanto que sem o mar a Holanda morre. Nesse sentido, o pensador em
questo lembra que, segundo o clculo de um importante escritor holands, o solo de
sua ptria no poderia sustentar mais de um oitavo de sua populao (MAHAN, 1984,
P. 40); esta aluso no poderia deixar de nos remeter, contemporaneamente, ao caso de
pases como a China e o Japo, impossibilitados de alimentar seu povo por meio de seu
prprio territrio.
Voltando ao imprio holands, lembra Mahan que em diversos momentos das
guerras contra a Inglaterra, no sculo XVII, com a interrupo de seu comrcio
martimo alis, de grande interesse dos ingleses, vidos por tomar-lhe a posio , a
carestia atingiu fortemente os batavos.
Da mesma forma que a Espanha, a despeito de suas imensas possesses alm-
mar, viu-se inteiramente fragilizada, pois a despeito de sua enorme dependncia no
31

comrcio de metais, a ao dos corsrios no pode ser contestada no mar devido a sua
flagrante fragilidade do poder naval (MAHAN, 1984, p.45)
Em sntese, a configurao fsica do litoral, combinado com outros fatores
pertinentes, como no negligenciar o mar, podem ser, para um pas, fator essencial de
expanso ou decadncia. Por meio dos variados exemplos, Mahan demonstra a
debilidade de um pas que depende exclusivamente de recursos externos, com relao
ao papel que desempenha no mundo (MAHAN, 1984, p. 46).
COSTA (2008, p. 73) nos recorda que Mahan reconhece que a posio dos
Estados Unidos encontra-se evidentemente inferiorizada em relao s demais potncias
martimas. Afinal, os Estados Unidos possuem apenas potencialidades, mas no
possuem poder defensivo que lhes permita fazer frente a qualquer ameaa. Segundo
Mahan, sua maior fragilidade encontra-se justamente na relao no-orgnica da
populao com o mar.
Nessa ltima questo relao no-orgnica da populao com o mar , o
autor esboa um fator de emulao sociolgica e cultural, relativa a importncia de
incentivar a maritimidade de um povo, cujo assunto ser desenvolvido mais a frente

Um terceiro critrio como os dois anteriores, igualmente de natureza
geogrfica , a extenso do territrio
De acordo com Mahan, o fundamental no era a extenso total em milhas
quadradas que ademais poderia conformar-se em vantagem ou desvantagem , mas o
cumprimento de sua linha costeira e o tipo de suas baas. Para ele, a extenso de seu
litoral pode ser um fator de fora ou de fraqueza, conforme a populao seja grande ou
pequena.
Para um pas, o essencial possuir portos em quantidade e profundidade, alm
de protegidos. Tambm adquiria importncia, a capacidade de escoar bens, a partir do
interior do pas para esses portos. (MAHAN, 1984, p. 41).
32

Nesta questo, relativa extenso do territrio, Mahan volta a exemplificar a
importncia da proteo das vias de penetrao do territrio, nos termos em que
abordamos acima.

Uma quarta condio mahaniana o tamanho da populao
A partir daqui, ele passa a considerar elementos humanos para a consecuo do
poder naval. Este fator, diga-se de passagem, vincula-se exatamente ao elemento
precedente, uma vez que ter um imenso territrio despovoado, converte-se para Mahan,
numa desvantagem.
Entretanto, para medir o poder naval de um dado pas como, alis, haveria de
ser no sistema de pensamento de Mahan, dada a centralidade que tem para ele a questo
do mar -, o que interessava no era a populao total existente no territrio, mas sim a
parcela dessa populao participante (ou pelo menos disponvel) para as atividades
martimas (MAHAN, 1984, p. 41)
Mahan apresenta o exemplo francs, aps a Revoluo de 1789. No obstante,
possuir uma populao superior britnica, em relao ao poder martimo, a populao
naval (francesa) era infinitamente menor que a da Gr-Bretanha.
Mahan via na maritimidade da populao (ou melhor, na falta dela), um fator de
deficincia dos Estados Unidos. Lamentava que com a expanso para o Oeste, perdera-
se muito da maritimidade. Para ele, a nica opo possvel para seu pas em termos
de prosperidade era aumentar o comrcio martimo com bandeira norte-americana
(ALMEIDA, 2009, p. 146-147).
Nesse contexto, um debate importante proposto por Mahan, que ter, como
veremos, consequncias contemporneas evidentes, o papel de foras de reservas para
Marinhas em igualdade de condies tcnicas. Da maritimidade, da propenso ao mar,
derivava a existncia de foras de reserva que permitissem a sustentao da
superioridade naval. Comparando as marinhas francesa e inglesa, afirma que to
duvidoso dizer qual a mais poderosa. Assim, chama ateno para a importncia para
o fato de como so teis as foras de reserva (MAHAN, 1984, P. 44).
33


Uma quinta questo essencial o carter nacional
Para Mahan, a tendncia natural para o comrcio era a caracterstica nacional
mais importante para o desenvolvimento do poder martimo. Aqui nesta questo, fica
ntida a relao entre a influncia protestante , isto , de uma suposta tica do
trabalho e liberal/mercantilista no pensador em questo. Nesse sentido, segundo
Mahan, todos os homens buscavam obter riquezas, mas o modo como faziam isso era
diferente, em funo do carter nacional.
Mahan se ampara no exemplo dos espanhis do sculo XVI, os quais se
projetaram internacionalmente como o principal poder martimo do perodo. No
entanto,
essa qualidade de ousar e procurar novos caminhos transformou-se em
avareza e, em virtude das facilidades obtidas nas novas terras conquistadas,
[e] a busca por novos mercados transformou-se na coleta de metais preciosos
o ouro e a prata (MAHAN, 1984, p. 45)

Com essa postura, desde a Batalha de Lepanto, em 1571, no Mediterrneo, os
espanhis no obtiveram nenhuma grande vitria no mar (MAHAN, 1984, p. 45).
Assim, para Mahan, a deficincia do poder naval espanhol era reveladora de sua baixa
propulso natural para enriquecer com o comrcio martimo, que caso fosse diferente,
impulsionaria a presso sobre a coroa, a partir do prprio povo, para aes
governamentais em direo ao mar.
Ele d como exemplo o fato dos espanhis que imigravam para as novas terras,
que no tiveram a preocupao em expandir o comrcio com a terra-me. Com a
baixa produo espanhola, fizeram aumentar os infortnios, diminuir a produo de
manufaturas e a prpria populao.
Diante da decadncia do poder martimo espanhol e a dependncia do comrcio
conduzido pelos holandeses, ento sua colnia, aumentaram os rivais e adversrios, tais
como a Inglaterra e a prpria Holanda, as chamadas provncias unidas.
Mahan tambm teceu consideraes a respeito do de Portugal, que ao ser
absorvido pela Unio Ibrica, seguiu o mesmo caminho da decadncia. Desse modo,
34

As minas brasileiras foram fontes de riqueza de Portugal, assim como as do
Mxico e Per o foram da Espanha; toda a indstria manufatureira caiu em
um imenso descaso; por muito tempo os ingleses supriram os portugueses
no s de roupas, mas tambm de toda a espcie de mercadorias, at mesmo
de peixe salgado e cereais. Empolgados pelo ouro, os portugueses
abandonaram seu prprio solo; as vinhas do Porto foram por fim compradas
pelos ingleses com o ouro do Brasil, que havia to somente transitado por
Portugal para ser coletado para a Inglaterra (MAHAN, 1984, p. 46).

Assim, em 50 anos, 500 milhes de dlares foram extrados das minas do Brasil
e apenas 25 milhes permaneceram em mos portuguesas um exemplo marcante entre
riqueza real e fictcia (MAHAN, 1984, P 46)
Aqui, por certo poderamos recordar a situao venezuelana cuja elite, h
alguns poucos anos, at alface e agua mineral importava de Miami ou do debate
acerca dos riscos representados pela ddiva do pr-sal, no caso brasileiro.
Como afirmou COSTA:
administrando de modo desptico e predatrio suas colnias, e dependendo
da Holanda (para o comrcio com a Europa) e da Alemanha (para o
fornecimento de bens de todo tipo), Espanha e Portugal foram vtimas de seu
prprio sistema e decaram rapidamente a riqueza passou rapidamente por
suas mos, ou, como diz depois, no souberam distinguir a riqueza real da
fictcia (COSTA, 2008, p. 74).

Para ALMEIDA (2009, p. 148), Mahan louvava, por outro lado, o exemplo
ingls e holands, povos martimos por excelncia, que, com sabedoria e
empreendimento, buscavam obter as riquezas no apenas com a espada, mas tambm
com o trabalho duro na curta e longa durao (grifo nosso). Aqui, Mahan explicita sua
viso norte-americana de raiz protestante, alis, to bem descrita por Max Webber em
sua obra clssica A tica protestante e o esprito do capitalismo.
Imbudo do esprito liberal anglo-saxo, Mahan tambm crtica a postura
francesa, cuja nobreza, avalia, estava pouco propensa a ver o mar como fonte de
riqueza, pois como grandes responsveis pelo financiamento dos empreendimentos
comerciais, preferiram as honras nobilirquicas e a sociedade de corte do que investir no
comrcio martimo, fonte real de lucros e prosperidade. (MAHAN, 1984, p. 48)
Para ele, haveria uma distino entre ingleses, por um lado, e os ibricos, por
outro, referente ao modo como as colnias eram percebidas. Para Mahan, os colonos
ingleses no apenas enviavam bens para a metrpole, mas preocupavam-se,
35

fundamentalmente, com o desenvolvimento da prpria colnia (ALMEIDA, 2009, p.
149).
Aqui, provvel sob pena de haver cometido um srio equvoco que Mahan
se referia colonizao de seu pas; afinal no consta que as colnias inglesas no Caribe
ou a ento Guiana inglesa ao norte da Amrica do Sul tenha tido sorte diferente dos
pases colonizados por Espanha e Portugal, no tocante ao desenvolvimento relativo. Em
muitos casos, inclusive vide o Cone Sul da Amrica do Sul, Brasil includo , as
colnias batavas e inglesas mostram, at hoje, nvel de desenvolvimento inferior aos das
ex-colnias portuguesa e espanhola.
Enfim, Mahan utiliza sua argumentao a respeito da ideia de carter nacional,
para defender que seus compatriotas tinham a mesma ndole comercial que os
ingleses, ou que os norte-americanos tinham o mesmo carter nacional dos ingleses
(ALMEIDA, 2009, p. 149).
Antes de iniciarmos a discusso da sexta questo, vale observar que Mahan,
assim como Mackinder, como veremos, estava imbudo de uma viso profundamente
etnocntrica de mundo, em especial, por acreditar numa misso civilizatria do homem
branco em relao aos chamados brbaros. As guerras, alis, em sua viso protestante,
seria justificada moralmente por este carter civilizatrio da empreitada, de inspirao e,
mesmo, orientao divina.
Por outro lado, no podemos negar que suas lies so consideradas at hoje
atuais , sobretudo em tempos de Marcha para o Leste
10
, derivada das riquezas do pr-
sal -, como a centralidade da manufatura, isto , da indstria, na realizao do
desenvolvimento econmico.

Finalmente, a sexta condio o carter do governo

10
Termo tomado do Embaixador Carlos Henrique Cardim, que em prefcio a PAIM (2011), ao
recordar-se do livro de Cassiano Ricardo, precursor da geopoltica brasileira, denominado
Marcha para o Oeste (1942), props que nosso, pas, a partir das recentes descobertas
petrolferas no Atlntico Sul, poderia iniciar uma Marcha para o Leste.
36

O que Mahan intitulou de carter do governo, poderamos denominar, mais
apropriadamente, para a compreenso do sentido contemporneo da ideia, de
centralidade do interesse nacional.
Afinal, para os ingleses, a centralidade da questo naval se confundia com a
prpria perenidade do poder e da prosperidade nacional. Por isso, os reis passavam, e
as polticas navais permaneciam. (MAHAN, 1984, p.54)
Nesse contexto, a primeira questo a destacar neste item o fato do governo
ou melhor, o Estado corresponder ao exerccio do poder da vontade consciente da
nao, que ter como efeito o sucesso ou o fracasso na vida de um homem ou na
histria de uma nao. Assim, Mahan pede um governo em pleno acordo com as
motivaes naturais de seu povo (MAHAN, 1984, p.50).
O pensador em questo d exemplos de como a mentalidade martima est
assimilada conscincia social britnica. Nesse sentido, conta-nos o caso de um jovem
capito de navio, que ao iniciar a escolta de uma embarcao que conduzia o Duque de
Sully Londres, para audincia com o Rei Jaime I (1566-1625), ao ingressar em guas
britnicas, ordenou aos visitantes arriar a bandeira francesa. Diante da recusa do
francs, trs tiros de advertncia foram disparados e a ordem reiterada sob o argumento
de que a bandeira inglesa era a senhora dos mares.
Assim, a atitude arrogante de um simples capito de navio ingls, diante do
distinguido convidado, simboliza que: existia uma poltica naval (britnica) que era
maior que aquele Rei Stuart, com quem o visitante se encontraria.
Mahan, por outro lado, d como exemplo de falta de viso governamental para
os interesses martimos, a postura francesa decorrente da sada de seu governo de Jean
Baptiste Colbert o principal incentivador do poder naval francs , que fez, para
alvio da Inglaterra, com que Lus XIV (1638-1715) reorientasse a prioridade de seu
pas para as tropas terrestres e, assim, resultasse numa perda de poder martimo francs
e, consequentemente, a perda de poder na Europa.
Como observa ALMEIDA:
era uma questo de sobrevivncia nacional a manuteno de um poder
martimo poderoso, como forma de proteger as colnias, impedir a travessia
37

do Canal da Mancha para ataques contra o territrio ingls e defender suas
linhas de comrcio martimo (ALMEIDA, 2009, p. 150-151).

Assim, como poltica de Estado, de reis reconhecidamente ilegtimos para o
povo ingls, como, por exemplo, Carlos II, aliado de Luis XIV, at um dspota
esclarecido como Cromwell, a poltica nacional era voltada para a grandeza naval,
segundo Mahan.
Passemos a outra questo importante do pensamento mahaniano, que aparece
com intensidade no debate acerca do carter de governo. Trata-se da defesa, por
Mahan, do carter ofensivo de uma armada.
Nesse sentido, ao criticar a decadncia martima francesa, Mahan alerta para:
um sistema que tinha como princpio que um Almirante no deveria usar a
fora que possua, o que o colocava frente ao inimigo com o propsito
preestabelecido de receber ataques em vez de faz-los, um sistema que
solapava o poder moral para poupar recursos materiais [...] (MAHAN, 1984,
p.61)

Assim, o referido autor cita um oficial francs que afirmava o seguinte: com
frequncia, nossos esquadres deixavam o porto com uma misso especial a cumprir e
com a inteno de evitar o inimigo; encontr-lo era puro azar (MAHAN, 1984, p.61).
Na crtica a estas atitudes para ele, elemento essencial na decadncia do poder
naval francs , percebe-se o quanto a ofensividade aspecto central da viso
mahaniana, que prope essencialmente uma viso expedicionria do poder naval.
Em suas prprias palavras:
A palavra defesa envolve duas idias (...). H a defesa pura e simples que
envolve a preparao a espera de um ataque. Pode-se cham-la de defesa
passiva. Por outro lado, h a defesa (...) melhor assegurada pelo ataque ao
inimigo. O primeiro mtodo exemplifica pelas fortificaes estacionrias,
minas submarinas e geralmente, todos os elementos imveis destinados
simplesmente a parar o inimigo se ele tentar penetrar. O segundo mtodo
compreende todos os meios e armamentos com os quais no se espera pelo
ataque, mas que encontram a frota inimiga, quer ela esteja a poucas milhas,
quer em suas prprias guas. Tal defesa pode parecer uma guerra ofensiva,
mas no ; ela torna-se ofensiva apenas quando seus objetivos de ataque so
mudados de uma frota inimiga para um pas inimigo (MAHAN, 1984, p. 67).

Mahan defende, ainda, que os Estados Unidos, mesmo geograficamente distante
das grandes potncias de ento, deve tomar suas precaues em termos ofensivos
numa clara demonstrao de algo que perdura at os nossos dias , confirmando o
38

epteto de profeta do imperialismo atribudo por Morison e Commager, ao qual nos
referimos no incio deste trabalho. Afirma Mahan, que:
a distncia que nos separa das demais grandes potncias de modo algum
uma proteo, mas tambm uma armadilha. O motivo que dar aos Estados
Unidos uma Marinha est provavelmente agora sendo estimulado pelo istmo
da Amrica Central. Esperamos que no demore muito (MAHAN, 1984, p.
37).

No debate sobre ofensividade versus passividade, o autor em questo observa
algo relacionado primeira questo (a posio geogrfica), e que tem importncia para
o que discutimos neste momento. Segundo o autor em discusso, com a extensa costa
martima dos Estados Unidos, um bloqueio (naval) completo no pode ser mantido
efetivamente dada extenso do territrio a bloquear. Assim, a ttica do inimigo seria
a tentativa de bloquear Boston, Nova Iorque, o Dalaware, o Chesapeake e o Mississipi,
em outras palavras, os grandes centros de exportao e importao (MAHAN, 1984, p.
66).
Transpondo para o caso brasileiro que exploraremos novamente adiante -,
importante nos questionarmos: o inimigo no miraria o grande centro econmico-
industrial e populacional do pas no caso de ataque ao pas?
Mahan ressalta ser importante que o inimigo seja mantido, no somente fora de
nossos portos, mas tambm distante de nossas costas. Por acaso, o cordo de ilhas
britnicas franqueadas OTAN, que defrontam nosso litoral (ver mapa p. 60), no
contraria essa regra estratgica bsica? Quais medidas so necessrias para contrapor
esta desvantagem estratgica? Vejamos isto no capitulo correspondente.
Ainda sobre o carter ofensivo das orientaes de Mahan, consideramos
interessante a sntese proposta por Paul Kennedy, em Ascenso e queda das grandes
potncias, na qual prope (KENNEDY, p. 100) um tringulo virtuoso em Mahan, o que
podemos afirmar tratar-se do centro da formulao geopoltica do norte-americano. Este
tringulo, julgamos, se constituiria da existncia de Marinha Mercante, com grande
capacidade para transportar bens, aliada a produo e fabricao de bens para a
realizao destas trocas; bem como da existncia de colnias para a realizao de troca
comercial; e de bases navais para a expanso nacional.
Assim, concluindo, segundo ALMEIDA:
39

disse Mahan que uma Marinha de Guerra era essencialmente uma fora
armada que tinha na mobilidade sua principal qualidade. Quanto mais
afastados os interesses sujeitos ao ataque de um adversrio, mais necessria
se fazia uma Marinha de Guerra poderosa. Para isto, era necessrio
aumentar a mobilidade da fora e com isso, avultava a necessidade da
aquisio de bases em diversas partes do mundo onde os interesses
nacionais se fizessem contrariados, de modo a permitir a ao ofensiva
instantaneamente (ALMEIDA, 2010, p. 170).

Quem estuda hoje a organizao do poder naval norte-americano, com seus
comandos regionalizados, que inclui a recente restaurao da IV Esquadra no Atlntico
Sul, ademais de uma extensa rede de base a eles fraqueadas em todo o mundo, no
deixar de perceber que as orientaes de Mahan, a despeito de terem aparecido ainda
no final do sculo XIX, foram efetivamente postas em prtica e perduram at os nossos
dias, ao ingressarmos na segunda dcada do sculo XXI.
Por fim, outra questo, j mencionada, mas que aparece com grande importncia
no pensamento de Mahan, diz respeito perenidade de suas observaes, tendo em
vista, como admite, que as circunstncias da guerra naval mudaram muito nos ltimos
cem anos [...] (MAHAN, 1984, p.65). Por certo aqui, ser necessrio diferenciar
questes de natureza conjuntural de questes perenes, relacionadas orientao
estratgica que guarda correspondncia nas grandes batalhas, e das quais derivam
grandes ensinamentos.
Com isso, conclumos, assim, as seis questes mahanianas voltadas para o
estabelecimento do poder naval.








40

As teses principais de HALFORD JOHN MACKINDER

Sir Halford John Mackinder nasceu em 15 de fevereiro de 1861, em
Gainsborough, Inglaterra, e viveu at maro de 1947. Foi um prestigiado professor de
geografia, lecionando na Universidade de Londres, e membro do Parlamento britnico
entre 1910 e 1922.
Mackinder considerado um dos principais, seno o principal representante da
geopoltica clssica, uma vez que desenvolveu sua expresso dominante, a do poder
terrestre.
O pensamento de Mackinder alicerado na ideia de que a geografia o pivot
(base, sustentculo) da histria. Trata-se de uma teoria que tem na geoestratgia
11

isto , segundo definio de Brzezinki, na gesto dos interesses geopolticos , a chave
para a hegemonia mundial
12
.
Mackinder tido como clssico da geopoltica, antes de mais nada, porque
concebeu uma srie de conceitos-chave para anlise geopoltica que se mostram atuais,
tais como o de heartland, rea piv, world island, anel insular ou exterior e anel
interior ou marginal
13
. Alcanou esta condio de referncia clssica escrevendo,

11
VESENTINI define Geoestratgia como a dimenso espacial da estratgia. A estratgia, para
este autor, compreendida como uma redefinio da arte da Guerra, isto , onde uma tropa
estaciona, para onde ela se desloca, etc. A geopoltica, por outro lado, teria como preocupao
fundamental a correlao de foras no territrio, em especial, quanto ao espao mundial. Ainda
que, agrega o professor, na prtica, contudo, sempre foi extremamente difcil separar a
geoestratgia da geopoltica (Cf. VESENTINI, Jos William. Novas geopolticas. So Paulo:
Editora Contexto, 2008. p. 18). No Diccionario Latinoamericano de Seguridad y Geopoltica, no
verbete Geoestratgia, o termo definido como conceito moderno da estratgia que amplia
seus alcances, estendendo a propores considerveis do globo terrestre, como hemisfrio e
continentes (Cf. BARRIOS, Miguel Angel. Diccionario latinoamericano de seguridad y
geopolitica. Buenos Aires: Editorial Biblos, 2009). J em MELLO, prope-se utiliz-las no
sentido a elas atribudo por Zbigniew Brzezinski, sendo geopoltica...combinao de fatores
geogrficos e polticos que determinam a condio de um Estado ou regio, enfatizando o
impacto da geografia sobre a poltica, ao passo que a estratgia refere-se aplicao ampla
e planejada de medidas para alcanar um objetivo basilar ou a recursos vitais de importncia
militar (Cf. MELLO, Leonel Itaussu Almeida. Quem tem medo da geopoltica?. So Paulo:
Editora Hucitec e EDUSP, 1999. p. 12). O prprio Zbigniew Brzezinski, no seu Gran tablero
mundial (1998), ressalta que a Geoestratgia a gesto estratgica dos interesses
geopolticos (Cf. BRZEZINSKI, Zbigniew. El gran tablero mundial: la supremacia
estadunidense y sus imperativos geoestratgicos. Barcelona: Paids, 1998).
12
VESENTINI, Jos William. Novas geopolticas. So Paulo: Editora Contexto, 2008.p. 18.
13
Idem, Ibidem, loc. cit.
41

essencialmente, dois textos curtos e um pequeno livro ao longo da primeira metade do
sculo XX
14
.
O primeiro texto, com menos de vinte pginas, resulta de uma conferncia
densa e concisa
15
pronunciada na Sociedade Geogrfica Real de Londres, na virada
dos sculos XIX para o XX, mais precisamente em 1904. Esta interveno foi
reproduzida no The Geographical Journal, com o ttulo de The geographical pivot of
history. Trata-se do texto inicial e basilar de Mackinder.
Em outro momento, estas ideias seriam desenvolvidas e atualizadas. Em 1919
j sendo observadas as consequncias da primeira guerra mundial , surge o livro Ideais
democrticos e a realidade. Em 1943, j na condio de um autor consagrado, publica,
a pedido da Foreign Affairs, um balano de sua teoria, buscando novamente atualiz-la
e desenvolv-la, num texto denominado O mundo redondo e a conquista da paz, de no
mais que quinze pginas.
Nesta concisa apresentao, nos propomos a visitar as ideias essenciais contidas
nos originais dos trs materiais bsicos que formam a teoria mackinderiana do poder
terrestre.
A repercusso de The geographical pivot of history, decorre, antes de mais nada,
de uma caracterstica de Mackinder que ademais, caracteriza a geopoltica em geral ,
de propor formulaes que representam consequncias para a poltica de um Estado.
Iniciativas polticas que, como diria Napoleo, revelam a geografia, isto , o espao e a
posio de um Estado. Assim, das formulaes de Mackinder, derivaram iniciativas que
influenciaram o sistema internacional em todo o sculo XX e, podemos afirmar,
certamente neste sculo XXI.
Afinal, como explicita COSTA, surgidas:
numa conjuntura marcada por disputas hegemnicas em escala mundial, as
ideias de Mackinder, essencialmente pragmticas e destinadas a formar
opinio, acabaram por influenciar uma ampla rea do pensamento

14
Nesta resenha crtica das teses bsicas de Mackinder, utilizaremos como base e fonte
primria estes trs textos clssicos, e como fonte secundria, textos auxiliares indicados na
bibliografia. Infelizmente, a despeito da relevncia do autor, desconhecemos edio em
portugus dos textos mencionados.
15
MELLO, op. cit., p. 12.
42

geopoltico, o que inclui at mesmo autores situados em campos opostos
(COSTA, 2008, p. 77-78).

Como exemplo, cita geopolticos que vo do alemo Karl Haushofer, por um
lado, ao norte-americano H. Weigert, por outro.
Assim,
o pragmatismo de Mackinder, por ele entendido como realismo, caracteriza-
se por uma tentativa permanente de aliar a anlise poltica de equilbrio de
poder do quadro internacional, os elementos empricos (para ele concretos)
fornecidos pelos estudos correntes fornecidos pela geografia. Dessa
associao peculiar, entende o autor, surgiria a geopoltica (COSTA, 2008,
p. 77-78).


MAPA 04: CASTRO, Therezinha de. Geopoltica: princpios, meios e fins. Rio de Janeiro: Biblioteca do
Exrcito Editora, 1999.

43


Segundo MELLO (1999, p. 11), Mackinder apresenta, com o The geographical
pivot, nesta ocasio, uma teoria que tinha como idia-chave a existncia de uma
rivalidade secular entre dois grandes poderes antagnicos que se confrontavam para a
conquista da supremacia mundial: o poder terrestre e o poder naval. O primeiro
sistematiza este autor sediava-se no corao da Eursia e, mediante uma expanso
centrfuga, procurava apoderar-se das regies perifricas do Velho Mundo e obter sada
para os mares abertos. J o segundo, o poder naval, situado nas ilhas adjacentes ou
regies marginais eurasianas os mencionados anis controlava a linha
circunferencial costeira do grande continente e, mediante uma presso centrpeta,
procurava manter o poder terrestre encurralado no interior da Eursia. Para este autor,
Mackinder realizou sua revoluo copernicana, ao colocar em xeque a consagrada
teoria do poder martimo (MELLO, 1999, p. 16).
Como observa COSTA (2008, p. 79), a constituio deste espao poltico
mundial, em Mackinder, afeta consideravelmente o comportamento externo dos
Estados, j que, no seu entender, cada movimento, em qualquer parte do globo,
repercutir imediatamente no equilbrio de foras, isto , afeta a balana de poder ou a
correlao de foras no sistema internacional.
Finalmente, como introduo, cabe destacar que de fato era significativo, que na
Inglaterra insular, tendo em vista a tradio naval de seu pas, que o gegrafo
Mackinder, em sua obra de 1904, viesse a defender a ideia de que a disputa pela
hegemonia em escala global dependia da importncia cada vez maior do que ele
chamou de poder terrestre (COSTA, 2008)
Jones (apud COSTA, 2008, p. 86), por sua vez, considera, por um lado,
inteiramente lgico que os Estados Unidos tenham gerado a geopoltica de Mahan, pas
que necessitava superar seu isolamento naval, ao passo que a Inglaterra seguia a
geopoltica de Mackinder, j que, hegemnica nos mares, impunha-se a necessidade de
preocupar-se ento com os hinterlands
16
e, especialmente, com o heartland do globo.

16
Segundo nosso Dicionrio Latinoamericano de Seguridad y Geopolitica (Cf. BARRIOS,
Miguel Angel. Diccionario latinoamericano de seguridad y geopolitica. Buenos Aires: Editorial
Biblos, 2009. p. 227).
44


***
O piv geogrfico comea afirmando ser possvel considerar a explorao
geogrfica do globo terrestre como quase terminada, tendo em vista que a era
colombina em 400 anos, completou o contorno do mapa, pelo que, o incio do sculo
XX marca o fim de uma grande poca histrica. Assim, tendo em vista esta premissa,
de que a partir do fim da poca colombiana a de Cristvo Colombo , o mundo
estaria integrado em um sistema poltico fechado
17
- um todo integrado, onde no
mais haveria reas no descobertas pelo homem ocidental que no tivesse dono.
Com isso, Mackinder se prope a buscar uma frmula que expressar, at certo
ponto, alguns aspectos da causalidade geogrfica na histria universal
18
.
Alm de histrica ainda que eurocntrica e etnocntrica , no menos
importante perceber a viso de mundo mackinderiana profundamente condicionada
pela territorialidade. O mesmo eurocentrismo se revela em Mackinder, ao aludir ao
desaparecido professor Freman, argumento que, em certo sentido, correta a ideia
de que a nica histria que tem importncia a das raas mediterrneas e europias,
pois, segundo Mackinder, foi entre estas raas que se criaram as idias que fizeram
donos do mundo os herdeiros de Grcia e Roma.
Quem observa o papel pretrito da China, com o peso de sua milenar civilizao,
e ao ingressar nesta segunda dcada do sculo XXI, o papel que ela jogar no prximo
perodo, perceber que aqui, talvez, esteja o ponto mais flagrante de anacronismo em
Mackinder.
Contudo, como sintetiza COSTA (2008, p. 79-80), Mackinder dirige sua
ateno preferencialmente para a imensa massa terrestre constituda pela Eursia,

Hinterland um territrio ou rea de influncia. Especificamente, segundo a doutrina do
hinterland, este conceito se aplica a uma regio interna situada depois de um porto, onde se
recolhem as exportaes e atravs do qual se distribui as importaes. A palavra provm do
alemo e significa terra posterior (a uma cidade, um porto etc.). Em um sentido mais amplo
que o anterior, o termo se refere a uma esfera de influencia de um assentamento.
17
MELLO, Leonel Itaussu Almeida. Quem tem medo da geopoltica? So Paulo: Editora
Hucitec e EDUSP, 1999. p. 213.
18
MACKINDER, Halford J. El eje geogrfico de la Historia. In: RATTENBACH, Augusto B.
(Org.). Antologia Geopoltica. Buenos Aires: Editorial Pleamar, 1985. p. 65.
45

fixando-se na ideia de que os povos e naes da Europa foram forjados em grande parte
como reaes sucessivas s ameaas externas provenientes da sia. Nessa resistncia
coletiva, comum, est a base da formao das naes e das nacionalidades naquele
continente, um dos beros da civilizao humana.
Assim,
relacionando as caractersticas climticas e topogrficas, com os movimentos
de populao e incurses dos povos dessa regio em direo ao Ocidente, o
autor conclui pela existncia de um autntico domnio terrestre,
relativamente pouco povoado, mas dotado de caractersticas que permitiram
aos seus povos (nmades em sua maioria) estender influncia na Europa
Ocidental s demais regies asiticas e at mesmo ao norte da frica.
COSTA (2008, p. 79-80)

Exemplo maior disto, certamente, foi Gengis Khan (1162 - 1227), conquistador
e imperador mongol.
Mackinder prope um importante conceito, ao defender que as idias que vo
formar uma nao em oposio a um simples ajuntamento de animais humanos,
geralmente tem se realizado sob a presso de uma tributao comum ou diante da
comum necessidade de opor resistncia a uma fora externa
19
(grifo nosso). Aqui,
Mackinder apresenta uma ideia-fora que valida at os dias de hoje: a ocorrncia de
coeso e unidade nacional frente a um inimigo externo, que, em muitos casos,
representaram a fora que amalgamou naes e nacionalidades.
Assim, continua Mackinder, a civilizao europia , num sentido muito real,
produto da luta secular contra a invaso asitica, tese que, como veremos, ser base de
sua interpretao geopoltica a respeito da terra-corao. Afinal, o contraste mais
notvel que mostra o mapa poltico da Europa moderna a que a vasta zona da Rssia
ocupa a metade do continente e (por outro lado) os reduzidos territrios que ocupam as
potncias ocidentais.
Mackinder recorre novamente histria para afirmar que os hunos, por ordens
de Atila, se estabeleceram na parte central da Puzzta, no mais extremo das estepes
danubianas, e a partir deste ponto, lanaram seus ataques contra o norte, leste e sul
contra os povos estabelecidos na Europa. Assim, deduz o autor, que muito possvel

19
MACKINDER, Halford J. El eje geogrfico de la Historia. In: RATTENBACH, Augusto B.
(Org.). Antologia Geopoltica. Buenos Aires: Editorial Pleamar, 1985. p. 67.
46

que os anglos e os saxes se viram ento obrigados a cruzar o mar e fundar a Inglaterra
nas ilhas britnicas
20
.
Recorrendo a geografia, sustenta Mackinder que:
a massa terrestre da Eursia assim compreendida entre o oceano e o deserto
tem 21 milhes de milhas quadradas (54,4 milhes de quilmetros
quadrados), ou seja, a metade da extenso das terras do globo, se exclumos
do calculo dos desertos do Saara e da Arbia.

Reforando sua viso da preponderncia terrestre, prossegue Mackinder a
despeito da Eursia se caracterizar por uma notvel distribuio de cursos dgua ,
estes so praticamente inteis para as comunicaes humanas com o mundo exterior,
isto , com os oceanos.
Explica Mackinder que:
a concepo de Eursia a que chegamos desta forma a de uma terra
continua, rodeada por gelos no norte e por gua nas outras partes (...) com
mais de trs vezes a extenso da Amrica do Norte e cujo centro e norte
medem aproximadamente 9 milhes de milhas quadradas (23,3 milhes de
quilmetros quadrados) ou seja, mais de duas vezes a extenso da Europa.

No possuindo, desse modo, nenhum curso de gua que chegue ao oceano e
com exceo da zona de bosques subrticos, so geralmente favorveis a mobilidade
dos homens que montam em cavalos ou camelos.
A seguir, explica o que mais tarde se consolidaria como um de seus conceitos
chave, a ideia de anel marginal ou interior ao heartland. Segundo o referido pensador,
no leste, sul e oeste deste corao terrestre (Heartland, no original em ingls)
21
esto
as regies marginais, na forma de amplos semicrculos que so acessveis aos
navegantes (grifo nosso)
22
.

20
Ibidem, p. 68-69.
21
A nica vez em que heartland aparece no Pivot geogrfico da histria.
22
MACKINDER, Halford J. El eje geogrfico de la Historia. In: RATTENBACH, Augusto B.
(Org.). Antologia Geopoltica. Buenos Aires: Editorial Pleamar, 1985. p. 74-75.
47


MAPA 05: (BONFIM, Uraci Castro. Geopoltica. Braslia: Escola de Comando e Estado-Maior
do Exrcito, 2005.


Aqui est, pois, a essncia da viso geogrfica de Mackinder, com a descrio,
por um lado, do Heartland uma verdadeira fortaleza natural, no acessvel pelos
mares nem pelos rios e por outro, das regies marginais, dos anis, estes sim,
acessveis por oceano.
O conceito ampliado de hertland, em lugar de algo mais estrito rea-pivot ,
fica mais claro no trabalho Democratic ideals and reality, baseado na observao de que
com a primeira guerra recm-findada, Mackinder resolve alterar parcialmente seu
esquema de balano de poder estratgico (COSTA, 2008, p. 86-87). O citado autor
prope, a respeito, uma excelente sntese da viso ajustada de Mackinder.
Afirma este autor que:
examinando o desfecho da guerra e a disputa permanente entre o sea-power e
o land-power, conclui (Mackinder) que, dados os contornos dos cenrios de
guerra navais e terrestres, definiu-se um enorme conjunto supra continental
constitudo pela Europa, sia e frica que ele chama de world island. Com
isso, ele altera seu esquema de 1904, baseado na rea piv (o corao
continental), com um entorno por ele chamado de marginal crescent (o resto
48

da Eursia) e insular crescent (Amrica, frica ao sul do Saara , Austrlia
e grandes ilhas europias). Desta feita, com a ilha mundial surge um vasto
conjunto transcontinental complementado perifericamente pelo southern
heartland (frica ao sul do Saara) e pelos satlites (demais terras do insular
crescent) (COSTA, 2008, p. 86-87).

Finalmente, continua COSTA:
substitui a rea pivot pelo heartland. No se trata apenas de uma nova
denominao para esse espao estratgico. Ele altera tambm as suas
fronteiras, adicionando ao antigo espao o mar Bltico, o trecho navegvel do
baixo e mdio Danbio, o mar Negro, a sia menor, a Armnia, a Prsia, o
Tibete e a Monglia. Este o novo corao continental, espao de poder
estratgico que extrapola o territrio russo, j que na primeira guerra, at os
mares e rios desta imensa regio foram fechados s potencias martimas
(COSTA, 2008, p. 86-87).

Sobre a alterao rea piv por heartland , busquemos uma explicao com o
prprio Mackinder em seu artigo de 1943
23
. Argumenta ele que a palavra heartland
aparece uma vez em um escrito de 1904, mas de modo acidental e como um termo
descritivo e no tcnico (como conceito). Depois, continua:
ao trmino da primeira guerra mundial, no meu livro Democratic Ideals and
Reality (...) claramente a etiqueta piv, que havia sido apropriada para uma
tese acadmica no comeo do sculo, no mais era adequada para uma
situao internacional como a que emergia (MACKINDER, 1943).

Para melhor compreender estes conceitos, retornemos a The geographical pivot
of history, no qual est implcita a valorizao que Mackinder faz da imensa mobilidade
na regio eurasiana, chave para seu domnio terrestre.
Entretanto, Mackinder reconhece que:
o resultado mais destacado do descobrimento da rota que, passando pelo cabo
da Boa Esperana, conduzia at a ndia, foi que uniu as navegaes costeiras
oriental e ocidental da Eursia, ainda que por um caminho tortuoso, e em
certa medida neutralizou as vantagens estratgicas da posio central que
mantinham os nmades das estepes, pressionando sobre eles a partir de sua
retaguarda.

Nesse sentido, continua o gegrafo ingls:
o Oceano, nico e continuo que envolve as terras divididas e insulares , por
suposto, a condio geogrfica fundamental de unio para o domnio do mar
e para todas as teorias de moderna estratgia e polticas navais, tal como
expem escritores como o capito Mahan e o Sr. Spencer Wilkinson .


23
Cf. MACKINDER, Halford J. El Mundo redondo y la conquista de la paz. In: WEIGERT, Hans
W.; STEFANSSON, Vilhjalmur. (Org.). Poltica y poder em um Mundo mas Chico. Buenos
Aires: Editorial Atlntida, 1948. p. 180.
49

A citao de Mahan indica que Mackinder no apenas conhecia as teorias do
norte-americano como, tambm, formula sua teoria em sintonia com a tese da
supremacia dos mares, como observamos anteriormente.
Segue Mackinder chamando ateno para os grandes efeitos da passagem do
Cabo da Boa Esperana para o continente europeu. Assim, as navegaes colombianas
provocaram um:
enorme efeito poltico, produzindo reflexos numa modificao radical das
relaes entre Europa e sia, porque na Idade Mdia, a Europa est entre um
deserto que no se podia passar pelo sul, um oceano desconhecido pelo oeste,
enormes zonas geladas ou cobertas de bosques pelo norte e noroeste e pelo
leste e sudeste, as constantes ameaas da mobilidade superior dos nmades
que montavam cavalos e camelos.

Foi o que permitiu, nos 400 anos que se seguiram, a colonizao completa do
globo terrestre. Desse modo, criaram-se novas Europas em terras desocupadas
descobertas no meio dos mares (...) constituindo um anel de bases exteriores e insulares
para o poder martimo, inacessveis para o poder terrestre da Eursia. Com isso,
Mackinder fornece excepcional explicao sobre o desenvolvimento do poder martimo.
A despeito de reconhecer estes fatos objetivos, Mackinder, no entanto, pondera
que o poder terrestre todavia existe e recentes acontecimentos aumentaram seu
significado.
Para ele,
enquanto os povos martimos da Europa Ocidental tm coberto os oceanos
com suas frotas, povoaram continentes exteriores e, em graus variveis,
converteram em tributrios as bordas exteriores da sia (...) o poder russo se
estende desde Moscou, atravs da Sibria.

De acordo com o pensador em questo, pode-se afirmar que o contorno do Cabo
da Boa Esperana equivalente em termos estratgicos, bem como a mobilidade de
cavaleiros no corao da Eursia. Segundo Mackinder, este ataque a oeste a partir da
sia, levado a cabo por ginetes, foi um acontecimento quase to frtil em consequncias
polticas como foi o contorno do Cabo da Boa Esperana.
A seguir, no que concerne expresso da contradio que Mackinder enxerga
entre maritimidade e continentalidade, sustenta o referido pensador que a expanso da
Europa por terra e por mar, continuou, num certo sentido, a antiga oposio entre os
50

romanos e os gregos. Enquanto os romanos-teutones se lanaram ao mar, os gregos-
eslavos cavalgaram pelas estepes conquistando os tarnios, diz Mackinder.
Mas para ele, a diferena essencial est na questo da mobilidade. Afirma, numa
demonstrao de seu decantado realismo, que o moderno poder terrestre difere do
martimo no menos na fonte de ideais, mas nas condies materiais de sua
mobilidade
24
.
Noutro exemplo em que se apoia na questo da mobilidade para contrapor o
poder terrestre ao poder martimo, Mackinder argumenta que com o (navio a) vapor e o
Canal de Suez parecia haver aumentado a mobilidade do poder martimo em relao ao
poder terrestre e as ferrovias funcionavam principalmente como tributrios do
comrcio ocenico. Mas, continua ele, com as ferrovias transcontinentais agora esto
se modificando as condies do poder terrestre e em nenhuma parte estes podem
exercer tanto efeito como no fechado corao terrestre da Eursia.
Desse modo, empolgado com as possibilidades de mobilidade no corao
terrestre possibilitado pelas ferrovias, alega Mackinder que estas tem um papel muito
destacado nas estepes, porque podem substituir a mobilidade dos cavalos e camelos.
Aqui, como se ver tambm nos outros dois trabalhos centrais, nota-se que, ao contrrio
do que diriam seus crticos, Mackinder percebe a importncia das alteraes
tecnolgicas no debate estratgico.
Em Democratic ideal [...], por exemplo, Mackinder acentua sua compreenso
das novas possibilidades estratgicas advindas do progresso tcnico-cientfico,
lembrando que (apud Costa, 2008, p. 87) hoje os Exrcitos no dispem apenas da
Ferrovia Transcontinental, mas tambm de veculos motorizado. Possuem tambm
avies de poder terrestre contra o poder martimo. [e] A moderna artilharia (...).
Voltando a The geographical pivot [...], noutro trecho, de grande relevncia
contempornea, Mackinder vincula as potencialidades naturais potencialidades
econmicas. Segundo o pensador, no Imprio Russo e na Monglia, so at certo
ponto incalculvel suas potencialidades enquanto a populao, produtora de trigo,

24
MACKINDER, Halford J. El eje geogrfico de la Historia. In: RATTENBACH, Augusto B.
(Org.). Antologia Geopoltica. Buenos Aires: Editorial Pleamar, 1985. p. 76-77.
51

algodo, combustveis e metais, sendo inevitvel que l se desenvolva um grande
mundo econmico, mais ou menos isolado, que ser inacessvel ao comrcio ocenico.
Ao lado da valorizao do territrio, Mackinder valoriza enormemente a possibilidade
de pases ricos em recursos naturais tirarem vantagem estratgica dessa condio,
estabelecendo modelos autrquicos que permitam a sustentao de seu poder.
Mackinder conclui seu clebre The geographical pivot of history questionando
se no evidente uma certa persistncia da relao geogrfica em relao ao curso
histrico. Ou se no a regio piv da poltica mundial essa extensa zona da Eursia,
que inacessvel aos tanques, mas que antigamente estava aberta aos ginetes nmades e
hoje esto ao ponto de ser cobertas por uma rede de ferrovias?, pergunta.
Assim, diz ele, nesta zona eurasitica h, a um s tempo, uma mobilidade
transcendente e ao mesmo tempo limitada do poder terrestre. Aqui aparece a relao
entre poder centrfugo e poder centrpeto que propusemos anteriormente.
Desse modo, de acordo com Mackinder, a Rssia ocupa um lugar no mundo
similar ao que a Alemanha ocupa no centro da Europa. Para ele, no possuir nada no
mar para a poltica russa uma lei to fundamental como para a Inglaterra possuir o
domnio dos oceanos.
Afirma o pensador em questo que, dada estas caractersticas especiais da
Rssia, como estado piv, sua condio, digamos, geopoltica e geoestratgica no
equivalente aos perifricos, isto , fora da zona piv, num grande arco interior, esto a
Alemanha, ustria, Turquia, ndia e China e num arco exterior, Inglaterra, frica do
Sul, Austrlia, Estados Unidos, Canad e Japo.
Revelando seu temor como ingls, Mackinder adverte para o risco de o mundo
ser dominado por uma aliana russo-germnica. Para ele,
o equilbrio se tombaria a favor do Estado piv, como resultado de sua
expanso para as terras marginais da Eursia, permitindo a utilizao de
amplos recursos continentais para construo de uma frota e (assim), o
imprio do mundo estaria a vista. Isso poderia ocorrer se a Alemanha aliar-se
a Rssia.

Para desespero de Churchill e dos ingleses, isso se gestou taticamente em 1943,
quando funcional a ambos lados, alemes e soviticos assinam pacto de no-agresso,
que a despeito de seus efeitos, rapidamente seria desfeito. .
52

Em Domocratic ideals [...], de 1919, fruto da guerra recm-findada, Mackinder
volta a manifestar preocupao com a ameaa alem de domnio da Europa do leste,
com risco de a fora estratgica alem, que poderia tornar-se o ncleo de poder do
heartland. Neste trabalho, reiterando sua preocupao com uma possvel aliana
Alemanha-URSS, surge seu mais famoso alerta: Quem domina a Europa Oriental,
comanda o Heartland. Quem domina o Heartland, comanda o world-island. Quem
domina o World-island, comando o mundo
25
.
A seguir, retornando a The geographical pivot [...], visionariamente tendo em
vista a presente poca , Mackinder adverte que o desenvolvimento das grandes
potencialidades da Amrica do Sul podem ter influncia decisiva no sistema.
Entretanto, com olhar da virada do sculo XIX para o XX e no certamente no
perodo atual , sustenta que a Amrica do Sul pode fortalecer os Estados Unidos, ou
pelo contrrio, a Alemanha, se esta puder desafiar com xito a Doutrina Monroe.
Noutro trecho, discute a diferena de agilidade entre o grande Estado localizado
no corao da Eursia e os Estados que o circundam. Para ele,
as particulares combinaes de poder que se pem em equilbrio no so
sustentveis; meu argumento que, de um ponto de vista geogrfico,
provavelmente girar ao redor de um Estado piv, que provavelmente haver
que ser sempre grande, mas com uma mobilidade limitada em comparao
com as potencias marginais e insulares que o rodeiam.

Estaria ele se referindo ao poder de atrao dos grandes Estados em relao aos
que os circundam?
Na ltima frase do Pivot geogrfico, igualmente visionria a questo da
emergncia da China, dado da realidade atual. O pensador pede ateno ao perigo
amarelo para a liberdade do mundo representado pela possibilidade de os chineses,
organizados pelos japoneses, [chegarem] a vencer o imprio russo e conquistarem seus
territrios. Afinal, simplesmente porque agregaria uma frente ocenica aos recursos
do grande continente, vantagens que os russos, ocupantes da regio piv, todavia no
puderam gozar
26
.

25
MACKINDER, Halford J. Democratic ideals and reality. New York: Henry Holt and Company,
1942. p. 150. (traduo nossa).
26
MACKINDER, Halford J. El eje geogrfico de la Historia. In: RATTENBACH, Augusto B.
(Org.). Antologia Geopoltica. Buenos Aires: Editorial Pleamar, 1985. p. 78-81.
53

A movimentao chinesa atual, em aliana com os russos, na Organizao de
Cooperao de Xangai, de natureza estratgica e econmica, visando polarizar os
Estados da sia Central especialmente os pertencentes ex-Unio Sovitica , d
inteira razo advertncia de Mackinder.
Segundo COSTA (2008, p. 82-83), a leitura do paper por Mackinder naquele
25 de janeiro de 1904 na Real Sociedade Geogrfica gerou as mais variadas reaes,
inclusive houve quem lamentasse a ausncia de membros do Gabinete, dada a bvia
relao dos temas tratados com o interesse nacional ingls. H quem contestou as teses
de aumento do poder terrestre, dado o enorme aumento na capacidade das embarcaes
militares no transporte de tropas, aliada a sua maior mobilidade propiciada pela
propulso a vapor. Mackinder contra-argumentou que:
o conceito de mobilidade num futuro prximo no estaria num ou noutro
domnio de circulao (mar ou ferrovia, por exemplo), mas na articulao de
ambos, podendo contar ainda, brevemente, com a navegao area como
fora complementar. Nesse sentido, conclui, o poder poltico e militar s
pode ser perseguido quando a potncia puder contar com uma solida base
tcnico-cientfica e industrial, o que certamente diminui a importncia
relativa de sua posio geogrfica (MACKINDER, apud COSTA,).

A posio estratgica sem igual dos Estados Unidos, aps a segunda guerra, at
os dias atuais, d inteira razo ao gegrafo ingls.
Quinze anos depois de sua magistral conferncia e coincidindo com o trmino da
primeira guerra, observa COSTA (2008, p. 83) que Mackinder retoma em um livro as
suas idias bsicas sobre o corao continental, modificando-as em alguns de seus
aspectos e aprofundando as principais teses apresentadas em 1904. Trata-se de
Democratic ideals and reality, de fevereiro de 1919, um pequeno livro de pouco mais
de duzentas pginas.
Boa parte do livro dedicada viso de mundo, digamos, filosfica, de
Mackinder, com longas digresses sobre o idealismo democrtico. H tambm dois
captulos dedicados a liberdade (freedom), uma dos homens, outra das naes. No
trabalho, como lembra COSTA, sua antiga tese de que era necessrio aliar democracia
com realismo poltico destacada e desenvolvida.
54

Para efeito deste trabalho, interessa, sobretudo, sua busca de contrapor em dois
captulos distintos, the seamans point of view ao the landsmans point of view. Para
COSTA (2008), uma clara tentativa de polemizar com Alfred Mahan.
Entretanto, para Jones (apud COSTA, 2008), ele evita a simplificao de uma
oposio frontal entre o poder martimo (Mahan) e o poder terrestre (Mackinder).
Para este autor, Mahan estava atento para o poder estratgico representado pela Rssia,
mas, ao contrrio de Mackinder, acreditava que essa expanso poderia ser freada por
uma poltica de conteno das demais potncias baseadas no poder martimo.
A ideia da conteno, tanto martima quanto terrestre, nas bordas da Eursia,
seria mais a frente desenvolvida por Nicholas John Spykman, com sua teoria das
fmbrias (ou Rimland) que basicamente propunha ocupar as bordas do world island
, seguida por George Kennan, que em 1946 escreveria aquele que ficou conhecido
como The long telegram uma proposta de conteno da Unio Sovitica, adotada
pelos EUA como Doutrina Truman, em aluso ao ento presidente estadunidense, Harry
S. Trumam conforme pode ser visto no capitulo III.
Um importante desenvolvimento das teses de Mackinder, diz respeito, como
observa COSTA que:
apesar dos oceanos constiturem um nico e vasto espao de circulao (na
verdade, para ele, existia um nico oceano), a histria demonstrava que os
gregos, romanos, povos cristos, etc., sempre se relacionavam com pores
regionais dos mares e oceanos, capturando com sua circulao e domnio
espaos mais ou menos restritos deste oceano (COSTA, 2008, p. 86).

Em outras palavras, buscava-se uma nacionalizao do oceano frontal, tanto em
termos de rotas econmicas como estratgicas algo que hoje regulamentado
internacionalmente pela Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar.

***

Finalmente, em julho de 1943, aparece na Foreign Affairs, seu O mundo
redondo e a conquista da paz, tendo em vista, diz ele, pedidos para considerar se meu
55

conceito estratgico de Heartland perdeu alguma significao diante das novas
condies de guerra (Mackinder, 1948, p. 178).
O autor, retornando s suas comparaes acerca de poder terrestre poder naval,
e novamente recorrendo ao transcendental contorno do sul da frica, comea traando
um paralelo entre Vasco da Gama, dando a volta no Cabo de Boa Esperana em sua
viagem a ndia, at os finais do sculo XV, e a arremetida a cavalo de Yermak, o
cosaco, a frente de seus ginetes atravs dos Montes Urais at a Sibria, no comeo do
sculo XVI. A seguir, reafirma com mais clareza, ainda, sua tese a respeito das
presses centrifugas vindas do heartland contra os povos estabelecidos nos Himlands.
Desse modo, afirma o autor:
esta comparao por sua vez me induz a revisar uma longa sucesso de
incurses levadas a cabo pelas tribos nmades da sia ao longo da
antiguidade clssica e da Idade Mdia contra a populao estabelecida nas
bordas dos subcontinentes: Europa peninsular, Oriente Mdio, ndia e China.

Mackinder esclarece que o Heartland a parte norte e interior da Eursia.
Ainda, assim, adverte, o conceito no admite uma definio precisa sobre o mapa, pela
simples razo de estar baseado em trs aspectos separados da geografia fsica que,
enquanto se reforam mutuamente, no coincidem uns com os outros. Contudo,
adverte que no obstante estas aparentes discrepncias, o heartland oferece uma base
fsica suficiente para o pensamento estratgico
27
. Aqui, por base fsica suficiente para
o pensamento estratgico, tendo em vista o j apresentando, argumenta-se sobre a
importncia de recursos naturais abundantes para obter ampla capacidade de retaguarda
estratgica.
Reconhecendo que suficientemente exato dizer que o territrio da URSS
equivalente ao heartland, exceto em uma direo e, como dissemos, em algo muito
relevante em termos de manobra estratgica, que a sua retaguarda (da ento URSS)
encontra-se a vasta plancie do heartland, apta para a defesa em profundidade e para a
retirada estratgica. Talvez Mackinder j tivesse em mente, ao dizer isso, a retirada
estratgica sovitica de tropas e suprimentos (incluindo fbricas que foram desmontadas

27
Cf. MACKINDER, Halford J. El Mundo redondo y la conquista de la paz. In: WEIGERT, Hans
W.; STEFANSSON, Vilhjalmur. (Org.). Poltica y poder em um Mundo mas Chico. Buenos
Aires: Editorial Atlntida, 1948. p. 179-181. Sobre a referncia China, no se pode deixar de
mencionar a grandiosa Muralha desse pas, com seus mais de trs mil quilmetros, com a sua
funo de conter as constantes invases dos povos ao Norte, e concluda exatamente no
sculo XV, durante a Dinastia Ming.
56

e remontadas no interior) ordenada por Stalin e tida por muitos como essencial para a
posterior reao e vitria ao avano nazista sob o territrio russo.
Discutindo a atualidade do conceito do heartland, Makinder lembra que certo
que a costa rtica j no inacessvel no sentido absoluto que a palavra tinha a alguns
anos, tendo em vista os quebra-gelos e as aeronaves de reconhecimento desenvolvidas,
mas uma invaso de foras hostis atravs de uma vasta extenso de gelos
circumpolares e sobre os musgos da tundra e dos bosques da taiga do norte da Sibria
parece quase impossvel frente s defesas areas soviticas baseadas em terra. Hoje,
quando observamos uma nova disputa do polo norte pelos que defrontam este territrio
Rssia, Dinamarca (metrpole da Groenlndia), Canad, EUA e Noruega, que j
pleitearam a posse da regio, e sempre tiveram negado tais pedidos pela ONU,
percebemos o quanto esta regio possui de potencial estratgico e econmico.
Escrito em meio ao desenrolar da segunda guerra, Mackinder v o rompimento
por Hitler do chamado Tratado Molotov-Ribbentrop, exatamente porque a agricultura
mais prspera e suas indstrias (soviticas) se encontravam no caminho do invasor.
Como dissemos acima, Mackinder, para defender a atualidade de seu conceito,
volta a referir-se s vastas potencialidades do heartland. Para ele, exceto por uma
ento deliberada poltica sovitica, de apresentar umas poucas mercadorias, o pas
pode produzir tudo o que necessita.
Nesse sentido, previa Mackinder, em pleno ano de 1943, que se a Unio
Sovitica emerge desta guerra como conquistadora da Alemanha, deve ser classificada
como a primeira potncia do globo. Ser ademais a potncia colocada estrategicamente
na posio mais vantajosa do ponto de vista defensivo. Afinal, conclui, o heartland
a maior fortaleza natural do planeta, chamando ateno para o fato de o heartland ser
a fortaleza do poder terrestre no grande continente do mundo. Quem observar o
desenrolar da guerra fria dar razo ao gegrafo ingls.
Diante da ameaa sovitica, o pensador pede que haja uma efetiva e duradoura
cooperao entre a Amrica do Norte, Inglaterra e Frana, e, ainda, que os trs pases,
mais a Rssia, se comprometam com que o diabo no possa jamais levantar a cabea
na Alemanha e morra de inanio.
57

Mackinder tambm se dedica a polemizar com a tese de que o poder areo
poderia liquidar tanto frotas (navais) como exrcitos, citando, para tal, um
combatente areo que dizia o seguinte: o poderio areo depende absolutamente da
eficincia de suas organizaes em terra. Ou seja, no h autonomia absoluta apenas
relativa do poder areo.
Concluindo seu raciocnio, Mackinder chega a sustentar, no que se refere ao
conceito do heartland, que no [duvidava] em afirmar que mais vlido e mais til
hoje do que era h vinte ou quarenta anos atrs. Afinal, lembra o autor, observando o
desenrolar da segunda guerra mundial, pela primeira vez na histria, h dentro desta
vasta fortaleza natural uma guarnio adequada para negar a entrada ao invasor
germnico. Assim, como viria a verificar-se, dado que:
a largura da entrada na fortaleza constitui uma vantagem, pois brinda a
oportunidade de derrotar o inimigo obrigando-o a realizar um amplo
deslocamento de seu poderio humano. E em cima e em baixo do heartland,
h um amplo depsito de rico solo para a obteno de colheita, minerais e
combustveis, equivalente ou quase equivalente a tudo o que est acima
ou abaixo dos Estados Unidos e domnio do Canad (MACKINDER, 1948,
p. 184-188).

A exemplo de outros textos, Mackinder conclui seu trabalho com uma viso
proftica, ao retomar, novamente, a importncia da posse de recursos naturais. Lembra
que as florestas tropicais de ambos os lados do Atlntico sul, a das Amricas e as da
frica (...) poderiam sustentar a um bilho de pessoas. o que provavelmente veremos
neste sculo XXI.









58

CAPTULO II

Atualidade e superaes, pontos de contato e diferenas em Mahan e Mackinder

Neste segundo captulo, buscaremos apresentar pontos de identidade e de
diferenas entre Mahan e Mackinder, seguido de debate sobre a atualidade e as
superaes em ambos os autores.
***

Parafraseando a famosa frase da Marx, ao estudarmos as teses centrais de Mahan
e Mackinder, podemos dizer que seus espectros continuam rondando o mundo. Para
alm de algumas opinies superadas ou anacrnicas natural em autores que
escreveram no final do sculo XIX e incio do XX , nas teses centrais dos dois autores,
encontramos ensinamentos perenes, que justificam sua condio de clssicos fundadores
da geopoltica.
A principal potncia hegemnica de nossa poca, os Estados Unidos, utilizaram,
e utilizam at hoje, em larga escala, os preceitos centrais dos dois autores.
Podemos exemplificar, antes de mais nada, pela colossal superioridade norte-
americana no mar com uma Marinha que dividida em comando que abarca toda a
esfera terrestre, e, mais do que isso, controlam de facto os principais pontos de
passagem (rotas de comrcio), como o Canal do Panam, o de Gibraltar, o de Suez, o
estreito de Malaca, etc.
Aludindo a isto, afirma Brzezinski:

se construram imprios atravs da cuidadosa conquista e manuteno de
posies geogrficas vitais, tais como Gibraltar, o canal de Suez ou
Singapura, que serviram como ponto de estrangulamento ou eixos de uma
sistema de controle imperial (BRZEZINSKI, 1998, p. 45).

Podemos, tambm, argumentar a respeito da imensa centralidade estratgica que
os Estados Unidos, mesmo com o fim da guerra fria, continuam dedicando vasta
massa terrestre da Eursia, chamada por Mackinder de ilha-mundial. Por exemplo, na
59

sia Central, ponto cardeal para a manuteno da hegemonia na Eursia. Bastaria dizer,
aqui, da enorme presena militar norte-americana no Afeganisto ou das investidas de
Barack Obama em relao ndia e a Rssia para justificar a permanncia de uma
opo mackinderiana por parte da superpotncia.
Hoje, diante de um mundo marcado por uma transio de poca, de incertezas e
tendncia a intensificao de conflitos de variadas naturezas, e de crescente
instabilidade como veremos mais detidamente no capitulo III , torna-se essencial
retornar aos clssicos do pensamento geopoltico, buscando extrair lies que possam
servir poca atual e identificando seus anacronismos. De forma introdutria, o que
buscamos nestes dois primeiros captulos.
O sentido da ida aos clssicos da teoria geopoltica visa, nesta Dissertao,
fornecer uma base para a discusso de uma grande estratgia contempornea no
pensamento geopoltico brasileiro.
Assim, neste captulo, tratamos de identificar elementos de permanncias e
descontinuidades, primeiro em Mahan, depois em Mackinder. Em seguida,
apresentamos pontos de contato e oposies entre os dois autores. Em todos os casos,
buscamos sempre que possvel extrair lies e relacionar as questes com os debates
contemporneo das relaes internacionais e, em especial, com a situao brasileira e
sul-americana.

Algumas permanncias e descontinuidades em MAHAN
O principal fator de permanncia em Mahan o fato de suas teses sobre a
primazia do poder naval, escritas no final do sculo XIX, e tendo passado, portanto,
mais de um sculo de seu aparecimento, seguirem influenciando as atitudes das
principais Armadas no mundo. Em especial, a de seu pas, de longe, a principal fora
naval nos sculos XX e neste incio do XXI.
Como lembra o Almirante Accioly Fragelli, comandante do programa de
submarinos da Marinha do Brasil (JOBIM, 2010, p. 498-503), atendendo a ensinamento
mahaniano, a Marinha norte-americana possui uma capacidade de se deslocar e operar
em qualquer teatro do mundo com grande rapidez e eficincia. Alm disso, apresenta
60

comandos especficos para cada rea geogrfica de acordo com a estratgia militar do
pas.
Contam os Estados Unidos com extensa rede de bases navais literalmente em
todos os Oceanos; por exemplo, defrontando o litoral brasileiro e sul-americano est um
cordo de bases navais, resqucio de outrora, um vasto imprio britnico, que esto
fraqueadas utilizao dos pases da OTAN. Trata-se de pequenas ilhas que seguem
colnias daquele pas, tais como a ilha de Ascenso, Santa Helena, Tristo da Cunha,
Gough, Gergia do Sul, Sandwich do Sul, Orcadas do Sul e as ilhas argentinas das
Malvinas, ocupadas pela Inglaterra (ver mapa a seguir). Estas ilhas representam,
parafraseando o que disse o general norte-americano Douglas Mac Arthur a respeito de
Taiwan, um porta-avies incapaz de ser afundado.
O Atlntico Sul e as bases britnicas da OTAN

MAPA 06, fonte: www.defesa.gov.br

61

As teses de Mahan guardam, igualmente, grande atualidade no que diz respeito
centralidade da Amrica Central e do Caribe para a estratgia de segurana norte-
americana, seu primeiro cordo de defesa, seu permetro de segurana imediato. A
postura intransigente dos Estados Unidos quanto a Cuba, recusando-se, aps mais de
cinquenta anos, a reconhecer a opo soberana feita por seu povo, expresso, para
alm dos antagonismos ideolgicos, da importncia mahaniana do controle de Cuba, e
assim, do Caribe, pelos Estados Unidos. Outro exemplo: a reao desproporcional dos
Estados Unidos por ocasio do terremoto no Haiti, quando em questo de horas
mobilizou milhares de soldados e farto armamento, o que expressa o temor com uma
onda de refugiados vindos do Caribe.
Nesse contexto, vale uma pequena digresso que nos dar elementos para
compreender, no Capitulo IV, o papel chave da Amrica do Sul no pensamento
estratgico norte-americano.
Aqui, h um h um velho e, todavia, atual debate que permeia a prpria ascenso
dos Estados Unidos no mundo, representada pela disjuntiva entre a corrente
isolacionista e a intervencionista.

Para a primeira, o domnio do hemisfrio americano sempre foi a 1 linha de
defesa dos Estados Unidos, onde esse pas deveria concentrar todas suas energias,
isolando-o e blindando-o; j a segunda corrente, a intervencionista, considera o
hemisfrio americano a 2 linha de defesa, visto que haveria o risco do cerco do novo
mundo pelo domnio do velho mundo por potncias hostis. Assim, caberia aos EUA
disputar o controle da ilha-mundo, em especial, buscando um equilbrio de poder,
incentivando as contradies e impedindo uma aliana, a qualquer custo, entre a Europa
e a sia
28
.

A despeito da ordem, seja para uma corrente, seja para outra, h um
denominador comum que a importncia do domnio hemisfrico como base para a
hegemonia norte-americana no mundo.


28
Este debate est fartamente retratado, dentre outros, no clssico Estados Unidos frente al
mundo, de Spykman.
62

Um sintoma desta preocupao estratgica norte-americana o fato de no ltimo
perodo, em tom alarmista, haver diversas manifestaes governamentais ou de think-
thanks norte-americanas, alertando para a perda de influncia desse pas na Amrica
Latina, vis--vis, com o aumento da presena de potncias extra-hemisfricas, como
China, Rssia e Ir.

A partir do conceito geopoltico de anis ou crculos concntricos, podemos
dizer que a base da expanso estadunidense no mundo foi, num primeiro momento (isto
, incio do sculo 18), o domnio daquilo que Nicholas Spykman denominou de
mediterrneo americano (1942, p. 52) - a rea geogrfica do Caribe expandida para o
norte da Amrica do Sul.

Afinal, para Spykman, ao contrrio do que erroneamente se supe [...] o
continente sul-americano no funciona como uma massa geogrfica homognea, mas
se trata de uma massa territorial e martima (bacia caribenha), que vai do sul dos
Estados Unidos at as terras altas das Guianas, passando pela Colmbia e Venezuela.

Assim, um primeiro permetro de segurana nacional dos Estados Unidos se
alargaria ao norte da Amrica do Sul, e em parte do grande Caribe ou mediterrneo
americano.

J um segundo circulo concntrico, mais alargado, abrangeria o conjunto do
hemisfrio americano, incluindo a Amrica do Sul geopoltica, no conceito de
Spykman, abaixo das barreiras naturais representadas pela parte norte da Cordilheira
dos Andes e pela densa floresta amaznica.
Fechamos esta pequena digresso, apoiados no geopoltico Spykman, para
demonstrar que perdura o ensinamento de Mahan sobre a centralidade da rea
geogrfica imediatamente ao sul do territrio norte-americano.
Diga-se, de passagem, que no apenas os Estados Unidos que seguem as
recomendaes de Mahan. Segundo KAPLAN analista do estabilishment norte-
americano, portanto, obviamente, aqui no se trata de opinio neutra ou desinteressada
, a China, potncia em ascenso, tambm o faz. Segundo ele, a China
63


considera o oceano territorialmente: o prprio modo de expresso primeiro
cordo de ilhas e o segundo cordo de ilhas (o segundo cordo de ilhas
inclui os territrios americanos das ilhas Guam e Mariana do Norte) sugere
que os chineses veem todas estas ilhas como extenses de arquiplagos da
imensa superfcie terrestre chinesa. Ao pensar de tal maneira, sobre os mares
contguos de seu pas, os lderes navais da China esto mostrando a filosofia
agressiva do estrategista naval americano Alfred Thayer Mahan, na virada do
sculo XX, que defendia o controle do mar como a batalha decisiva
(KAPLAN, 2010, p. 34, traduo nossa).

Provavelmente, inspirado em Mahan, de quem era assduo leitor, lembra-nos
KAPLAN que:

Nicholas Spykman, o especialista em geopoltica do sculo XX, observou
que, ao longo da histria, os Estados tm se empenhado em expanso
ultramarina e circunferencial para ganhar controle dos mares adjacentes. A
Grcia buscou controle sobre o Mar Egeu, Roma sobre o Mediterrneo, os
Estados Unidos sobre o Caribe e agora a China sobre o Mar da China do
Sul. Spykman denominou o Caribe o Mediterrneo Americano para
ressaltar a sua importncia para os Estados Unidos (KAPLAN, 2010, p. 37,
traduo nossa).

No deveria o Brasil ter a mesma percepo sobre o Atlntico Sul? Como, alis,
parece que a Marinha do Brasil passa a ter, a partir das propostas de seu
reaparelhamento. Esta uma das recomendaes de Mahan que podem se mostrar
adequadas para um pas como o Brasil, dotado de grande litoral.
Vide a relativa novidade na geopoltica brasileira, neste sculo XXI,
representada pela centralidade da Amaznia Azul, e, mais amplamente, do Atlntico
Sul, no pensamento de estratgico-militar do Estado brasileiro.
H uma maior nitidez com relao importncia geopoltica do Atlntico Sul no
pensamento geopoltico brasileiro. Um exemplo recente e expressivo so os
pronunciamentos de relevantes estudiosos sobre o tema, em recente ciclo organizado
pelo Ministrio da Defesa brasileiro, no ano de 2010
29
e, mesmo, do prprio ento
ministro da Defesa, Nelson Jobim, que em pronunciamentos firmes, expressara

29
Referimos-nos ao ciclo de cinco Seminrios denominado SEGURANA INTERNACIONAL:
PERSPSCTIVAS BRASILEIRAS, realizados nas cidades do Rio de Janeiro, So Paulo e
Braslia, entre maro e junho de 2010, ao qual assistimos na sua totalidade e que resultou em:
JOBIM, Nelson; ETCHEGOYEN, Sergio W.; ALSINA, Joo Paulo. (Org.). Segurana
Internacional: perspectivas brasileiras. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2010.

64

preocupao do governo brasileiro para com a ostensiva presena da OTAN defronte o
litoral brasileiro
30
.

MAPA 07: CASTRO, Therezinha de. Geopoltica: princpios, meios e fins. Rio de Janeiro: Biblioteca
do Exrcito Editora, 1999

A recomendao de Mahan, quanto proteo dos portos, nos faz lembrar a
enorme vulnerabilidade das plataformas petrolferas da Petrobras, onde o Brasil extra a
maior parte do seu petrleo e, assim, da grande importncia do atual programa de
reaparelhamento da Marinha do Brasil, sobretudo os submarinos propulso nuclear.

30
Ver, por exemplo, Brasil rejeita ao da Otan no Atlntico Sul in O Estado de So Paulo,
21/10/2010, p.A21
65

Da recomendao de Mahan, no que concerne necessidade de proteger as vias
de penetrao interiores do territrio, podemos observar a deciso da nova Estratgia
Nacional de Defesa, no sentido de criar a 2 Esquadra da Marinha em rea prxima
foz do Rio Amazonas. Assim, de acordo com a recomendao de Mahan, a respeito da
importncia de fixar bases de operao para alm do territrio, lembramos da
importncia, em discusso na Marinha, de criar bases navais como, por exemplo, na ilha
de Trindade, que defronta o Estado do Esprito Santo, logo depois dos campos de
petrleo do pr-sal.
relevante, todavia, a defesa mahaniana da importncia da proteo das linhas
de comrcio. Um dos exemplos mais utilizados nas demonstraes da importncia desta
ideia, diz respeito regio do Estreito de Malaca, no sudeste asitico, cujo bloqueio,
afirmam muitos, teria a capacidade de colapsar a economia chinesa, tendo em vista o
volume de mercadoria e petrleo que por l transita para este pas.
A defesa de incentivar a maritimidade, isto , o contato com o mar por parte de
um povo com base para o poder naval, tambm nos parece algo pertinente na atualidade
para um pas dotado de imenso litoral. No caso do povo brasileiro, ressalte-se que no
apenas temos no sangue de nossa herana lusitana o gosto pelo mar, como,
efetivamente, a maior parte de nossa populao est a no mais de duzentos quilmetros
do mar o que, por outro lado, se pensarmos em termos mackinderiano, revela uma
debilidade estratgica, em especial, por concentrar grande parte da riqueza nacional
prxima ao oceano.
A prpria transferncia da capital, do Rio para o planalto central proposta feita
originalmente por Jos Bonifcio de Andrada e Silva, muitos antes de Mahan ter escrito
seu famoso livro, ou de Mackinder ter proferido sua igualmente famosa conferncia
foi fruto da identificao desta vulnerabilidade. Da mesma forma, a Estratgia Nacional
de Defesa menciona a vulnerabilidade representada pela concentrao de nosso parque
industrial aeroespacial em So Jos dos Campos, a poucos quilmetros do litoral norte
paulista.
Tambm nos parece relevante mencionar o debate proposto por Mahan sobre o
carter do governo. Compreendemos esta questo como a defesa e a centralidade do
66

interesse nacional como condio para a projeo de poder. Governos pusilnimes em
relao ao interesse nacional, certamente, no podem exercer poder soberano.
Por fim, possui grande atualidade o debate proposto por Mahan acerca do carter
ofensivo versus carter defensivo do poder naval, com a defesa mahaniana do carter
ofensivo das Esquadras. Alis, a defesa de uma postura altamente ofensiva do poder
martimo coaduna-se com a viso, segundo a qual Mahan um apologista a de uma
postura imperialista.
H quem defenda que a postura da Marinha do Brasil, a partir da Estratgia
Nacional de Defesa, de privilegiar meios estratgicos que nesta interpretao seriam
tipicamente dissuasivos, como o submarino propulso nuclear, revelaria uma postura
contrria a viso proposta por Mahan para o asseguramento do poder naval
31
. Por certo,
trata-se de tese altamente controversa.
O ponto maior de superao e anacronismo em Mahan sua viso, carregada de
etnocentrismo, sobre o carter nacional. Aqui, o almirante norte-americano adere s
teses correntes poca e, porque no, at hoje, da viso mdia norte-americana a
respeito de povos superiores e povos brbaros.
A valorizao dos povos empreendedores em detrimento dos povos coletores
expresso utilizada largamente por Sergio Buarque de Holanda em Razes do Brasil
absolutamente falsa, tendo em vista a formao social brasileira. O mestre da
brasilidade, Gilberto Freyre, tratou de fazer cinzas deste tipo de viso. Em trabalho de
concluso da graduao, discutimos em profundidade esta superao produzida por
Freyre
32
. Alm disso, para alm do aspecto sociolgico, a crescente relevncia brasileira
no concerto das naes e de grandes pases em desenvolvimento e, por outro lado, a
flagrante decadncia europeia, derrubam teses eurocntricas, como a defendida por
Mahan, a respeito do carter nacional.
Algumas permanncias e descontinuidades em MACKINDER


31
Referimo-nos aqui as teses defendidas em conferncia apresentada oralmente pelo Capito
de Mar-e-Guerra Francisco Eduardo Alves de Almeida, em agosto de 2010, no 6 Ciclo de
Geopoltica da ECEME (Escola de Comando do Estado Maior do Exrcito), na qual estivemos
presentes.
32
Ver CARMONA. Formao social Brasileira: uma introduo ao debate. 2006
67

Observando a situao estratgica global, h muitas razes para se defender a
ideia de que a grande ilha mundial mackinderiana, e mais especificamente a Eursia
para alm de ser o heartland, a partir do qual se dominaria o mundo , certamente,
cenrio central no equilbrio de poder e na balana de foras no mundo.

O continente geopoliticamente central do mundo e suas periferias melhor
percebido quando o mapa invertido em relao a forma como conhecemos:

MAPA 08: BRZEZINSKI, Zbigniew. El gran tablero mundial: la supremacia estadunidense y sus
imperativos geoestratgicos. Barcelona: Paids, 1998. p. 41.


Primeiro porque, como lembra Brzezinski, a potncia que domine a Eursia
poder controlar duas das trs regies do mundo mais avanadas e economicamente
mais produtivas (1998, p. 39). O geopoltico norte-americano, de origem polonesa,
escreveu em 1997 um conhecido estudo, visando demonstrar que mesmo com o fim da
68

guerra fria, se mantinha a centralidade da Eursia como tabuleiro geoestratgico
mundial
33
.
Brzezinski argumenta que:

a Eursia tambm o lugar onde esto situados a maior parte dos Estados do
mundo politicamente ativos e dinmicos. Depois dos Estados Unidos, as
seguintes seis economias mais importantes e os seguintes seis pases cujo
gasto em armamento militar so mais elevados esto na Eursia
(BRZEZINSKI, 1998, p. 46).

Alm disso, todas as potncias nucleares reconhecidas esto na Eursia.
Contudo, Brzezinski ao defender a manuteno da centralidade da Eursia, dando razo
a Mackinder, tambm prope uma atualizao do preceito mackinderiano. Afirma que:

na atualidade, a principal questo geopoltica no mais a que parte da
geografia da Eursia como ponto de partida para o domnio continental, nem
tampouco a questo se o poder terrestre mais significativo que o poder
naval. A geopoltica deslocou-se da dimenso regional para a global,
considerando que a preponderncia sobre todo o continente eurasitico a
base fundamental da supremacia global (BRZEZINSKI, 1998, p. 47).

H muitos fatores a recordar a atualidade das teses do gegrafo ingls, Halford
Mackinder. Uma das mais recorrentes, ou melhor, uma das chaves de anlise do quadro
internacional - um dos cenrios que se prope para o futuro prximo -, o de um
contexto internacional marcado pela existncia de um G-2, no qual Estados Unidos e
China seriam os dois polos de uma nova bipolaridade
34
e, porque no, de disputa da
ilha-mundial eurasiana. Ainda que a ideia de um G-2 nos parea alarmista e exagerada,
na verdade parte de uma percepo sinofobica dos pases ocidentais, estimulada pelos
grandes meios de comunicao, de fato ocorre uma disputa de protagonismo e mesmo
de hegemonia na regio da sia Central.
Certamente, a era atual observa um deslocamento do eixo geoestratgico do
Atlntico Norte para o Pacifico, o que se trata de uma espetacular novidade, tendo em
vista o cenrio dos ltimos sculos. Na verdade, neste cenrio, pela primeira vez desde
as navegaes de Colombo, o Atlntico perderia a centralidade entre os oceanos.

33
BRZEZINSKI, Zbigniew. El gran tablero mundial: la supremacia estadunidense y sus
imperativos geoestratgicos. Barcelona: Paids, 1998.
34
Cf. GLOBAL GOVERNANCE 2025: AT A CRITICAL JUNCTURE, de setembro de 2010,
publicado pelo National Intelligence Council do governo norte-americano. Disponvel em:
<http://www.dni.gov/nic/PDF_2025/2025_Global_Governance.pdf>. Acesso em: 01 dez. 2010.
69

Ao mesmo tempo, estaria ocorrendo, como dissemos anteriormente, um
deslocamento no polo mais dinmico da Eursia, que estaria se deslocando de sua
extrema periferia ocidental a Europa ocidental para sua extrema periferia oriental a
China.
No que diz respeito situao contempornea da Eursia, analistas como FIORI
(2010) e o professor Francisco Carlos Teixeira, ambos da UFRJ, apresentam analogias
entre o perodo atual e o daquele conhecido como o do chamado Grande Jogo.
Teixeira defende que poderamos estar vivendo um novo perodo similar ao do
Grande Jogo, ocorrido na sia Central no sculo XIX, que seria representativo da
atualidade de algumas das teses de Mackinder
35
. Afinal, naquele perodo, entre a ndia
britnica e as regies perifricas do Imprio Russo, produziu-se uma grande disputa,
com centro no Afeganisto envolvendo, tambm, a Prsia (atual Ir) e a regio do
Tibete/Xinjiang, reas remotas do Imprio chins , pela hegemonia da regio.
Por um lado, havia o antigo desejo russo de possuir acesso ao Oceano ndico;
por outro, as iniciativas britnicas para conter esta aspirao russa, tendo em vista as
grandes consequncias estratgicas que delas adviriam se considerarmos, por
exemplo, as teses de Mahan. parte deste Grande Jogo, por exemplo, a criao
britnica do Estado-tampo do Paquisto e, posteriormente, a transferncia
estadunidense de poder nuclear a esse pas, mesmo que contrariamente s regras do
sistema internacional. O objetivo britnico era a proteo da ndia, sua colnia, da
Prsia e das rotas de comrcio; j o americano, armando o Paquisto, visava gerar uma
balana de poder frente ndia no-alinhada.
Dentre outros importantes analistas internacionais, que defendem estarmos
vivendo uma reedio do Grande Jogo, est, como vimos, Zbigniew Brzezinski, que
incorpora largamente as teses mackinderianas sobre o heartland e sua centralidade na
era atual.
Observando o cenrio internacional, parece-nos mais correto falar num Grande
Jogo que ope, de um lado, os Estados Unidos e seus aliados europeus da OTAN, e, do

35
Ideia apresentada oralmente em palestra sobre Mackinder e Haushofer, em agosto de 2010,
no 6 Ciclo de Geopoltica da ECEME (Escola de Comando do Estado Maior do Exrcito), a
qual estivemos presentes.
70

outro lado, a China fortemente preocupada com presses centrfugas em sua fronteira
ocidental remota, sobre os muulmanos chineses de Xinjiang e os chineses tibetanos e
a Rssia , que aps o fim da Unio Sovitica v erodir sua presena na sia Central -
um objetivo estratgico do pas desde os czares.
Desse modo, h razes suficientes para acreditar que, na secular luta entre o
chamado urso russo e a baleia norte-americana, vem se somar ao lado do urso o
drago chins.
Essa disputa se expressa na contenda, por um lado, da China e Rssia,
conformando uma aliana no mbito da Organizao de Cooperao de Xangai, e do
outro, EUA e os europeus, no mbito da OTAN, em sua misso civilizadora at agora
absolutamente frustrada no Afeganisto.
Neste ltimo caso, EUA e OTAN, alm de criarem um protetorado no
Afeganisto, com a imposio de um governo ttere e fraco, cuja autoridade se resume a
capital Cabul, realizam forte assdio sobre a ndia
36
e pem no centro da mira o governo
islmico do Ir um governo autnomo, que persegue projeto nacional prprio.
Acerca do Ir, alis, teve grande impacto a assinatura do chamado Acordo de
Teer, em maio de 2010, em que trs pases em desenvolvimento desnuclearizados
(ademais do Ir, Brasil e Turquia) se pronunciaram a respeito de tema estratgico, de
exclusivo manejo das potncias nuclearizadas, em defesa do direito, consagrado nas
normas internacionais, de domnio de tecnologia de produo de energia nuclear com
fins pacficos. A forte reao que se seguiu, em especial por parte dos Estados Unidos,
mostra a centralidade que a questo iraniana e, por que no, de assuntos relativos
Eursia tem para esse pas
37
.


36
Ainda no governo Bush, numa concesso absolutamente pragmtica norte-americana
tendo em vista que a ndia um dos quatro pases nuclearmente armados no autorizados
pelo sistema internacional foi assinado um curioso acordo nuclear entre os dois pases.
Mais recentemente, no final de 2010, Obama visitou a ndia, onde alm de assinar diversos
acordos novos, declarou apoio ao ingresso indiano no Conselho de Segurana das Naes
Unidas. Claros sinais de assdio norte-americano ndia, no contexto de sua geopoltica
contempornea de conteno da China.
37
Em CARMONA (2010b) desenvolvemos anlise sobre o acordo de Teer e as repercusses
para a poltica externa brasileira.
71



ILUSTRAO 01
Alm de objetivos estratgicos, h ntidos objetivos econmicos na disputa atual
pela sia Central: por exemplo, no controle da rede de oleodutos que levam
suprimentos energticos Europa, por um lado, e China, por outro. Elemento que no
existia, por exemplo, em 1904, quando Mackinder fez sua famosa conferncia.
Alm disso, trava-se na sia Central um jogo, cujo objetivo parece ser o de
ameaar a integridade territorial chinesa. Alm do Tibet, a provncia de Xinjiang tem
registrado distrbios tnicos. Segundo KAPLAN,
Xinjiang, o nome da provncia mais ocidental da China, significa domnio
novo e refere-se ao Turquesto Chins, uma rea de duas vezes o estado do
Texas que encontra-se a grande distncia da rea central da China no outro
lado do Deserto de Gobi (KAPLAN, 2010, p. 25).
72


Assim, a fim de proteger estas reas e o petrleo, o gs natural, o cobre, o
minrio de ferro em seu solo , Pequim vem h dcadas povoando-as com os chineses
Han da rea central do pas (KAPLAN, 2010, p. 25).
No grande jogo mackinderiano, travado na sia Central, poderia uma aliana
sino-russo-indiana dominar a world island como imaginou Mackinder que pudesse a
vir ocorrer no caso de uma aliana russo-germnica? H razes para imaginar que sim,
inclusive pela movimentao diplomtica e estratgica do imprio norte-americano no
sentido de fraturar essa aliana.
Alis, mais do que nunca, observando a atualizao da viso estratgica norte-
americana, parece estar viva a advertncia visionria de Mackinder sobre o perigo
amarelo chins, com a qual termina seu clebre texto sobre o pivot geogrfico da
histria.
O mais provvel, no entanto, que se Mackinder fosse vivo no seria a
Alemanha sua preocupao principal. Afinal, esse pas, e mais amplamente a Europa,
decadente e estrategicamente prostrada ao projeto estadunidense, tm reduzida
capacidade de iniciativa prpria, sendo na prtica um apndice no projeto norte-
americano
38
.
Ainda que a Alemanha desempenhe papel de carro-chefe no que diz respeito
economia da Unio Europeia sendo ncleo, junto com Frana e Gr-Bretanha, de uma
troika condutora do modelo em curso de integrao no velho continente , do ponto de
vista estratgico, desde o final da segunda guerra mundial, logrou-se impedir que o
demnio levantasse a cabea nesse pas, para usar uma expresso mackinderiana. A
verdadeira ocupao do territrio alemo, por dezenas de bases militares norte-
americanas, exemplo disto.
Mackinder chamava ateno para a necessidade de se criar uma zona de
conteno entre a Alemanha e a Rssia, visando impedir uma coalizo entre os pases.
Em certa medida, isto est absolutamente realizado hoje, aps o fim do bloco socialista
no leste da Europa. Assim, quem v, atualmente, a presena norte-americana e alem no

38
Como afirmou o ento ministro da Defesa, Nelson Jobim, na Conferncia do Forte de
Copacabana, em novembro de 2010, no Rio de Janeiro, "tudo isso leva a crer que a Unio
Europia no se tornar um ator geopoltico altura de seu soft power nos prximos 30 anos".
73

Leste Europeu percebe que os EUA no se esqueceram das recomendaes de
Mackinder
39
.
Em sua famosa obra O choque das civilizaes, Samuel P. Huntington, dizia que
de fato, no final dos anos 1990, a principal ameaa estabilidade e ao equilbrio de
poder na Eursia parece ser a possibilidade de um importante vcuo de poder, surgindo
no corao do mundo de Mackinder (HUNTINGTON, 1998, p. 28).
No entanto, quem observa a instabilidade na regio cujo exemplo maior o
Afeganisto percebe que mais do que o vcuo de poder, o que existe, atualmente,
uma feroz disputa, que lembra o velho grande jogo.
J a ideia de um sistema mundial fechado ainda mais verdadeira hoje do que
era em 1904. Ao ingressarmos na segunda dcada do sculo XXI, podemos dizer que o
mundo encontra-se integrado num todo, mundializado, praticamente sem reas
despovoadas, se no em funo de razes fsicas ou climticas extremadas.
Globalizado, entretanto diverso: a base da organizao humana, a despeito de vises
apologticas dos anos 1990, segue sendo a nao, o Estado nacional.
Estamos de acordo com o argumento de HUNTINGTON (1998), para quem, a
despeito da globalizao, vivemos num mundo de civilizaes, no qual as identidades
nacionais tm grande preponderncia. O sistema fechado no representou, portanto, o
fim das nacionalidades, ao contrrio, num contexto de presso uniformizante, as
identidades cada vez mais se afirmam.
Esta ltima questo levanta outra, igualmente relevante para o pensamento de
Mackinder. Trata-se de sua preposio, de grande atualidade, a respeito da possibilidade
de coeso nacional frente s ameaas externas. Cada vez mais, a chamada questo
nacional sobretudo quando defrontada com ameaas externas, de natureza imperialista
motor de coeso, emulao e motivao das naes e dos povos.

***

39
No auge da rejeio internacional George W. Bush, o presidente norte-americano chegou a
ser recebido como verdadeiro pop star em Tirana, capital da Albnia. Obama, pouco depois de
ser eleito, fez um gigantesco comcio em Praga, capital da Repblica Tcheca. Muitos outros
exemplos, aqui, poderiam ser dados neste sentido.
74


Mackinder, por certo, tambm apresenta flagrantes anacronismos. Por exemplo,
no se aplica a era atual sua viso de natureza profundamente etnocntrica, a respeito da
civilizatria misso do homem branco a despeito da evidente atualidade da doutrina
do destino manifesto ou da democracia como valor universal. Melhor dizendo, ainda
que se aplique, na era atual, estas teses so precisamente percepes eurocntricas que
contrariam interesses mais amplos dos povos do mundo.
Nesse sentido, ainda que, por certo, alguns governos norte-americanos sigam
autodefinindo para si essa misso - naquilo que COSTA, citado na resenha sobre o
pensamento de Mackinder, chamou de idealismo democrtico do autor.
Julgamos que no h um sistema de governo nico, nem haver uma ideologia
nica dominante em todo o globo, pelo menos por um prolongado perodo histrico
um mito defendido por Mackinder, em seu Ideais democrticos, e mais recentemente,
na esteira da euforia do fim da URSS, por personagens como Francis Fukuyama e
outros.
Tambm profundamente datada a viso de Mackinder de valorizar a
civilizao do homem branco em detrimento de outros povos um anacronismo que
revela, no conjunto de sua obra, uma viso eurocntrica.
Mas aqui cabe uma ressalva, proposta por MELLO. Ao contrrio da cartografia
de Mercartor, Mackinder,
como inovador, rejeitou o eurocentrismo da cartografia tradicional (...)
porque desloca a Europa do centro do mapa-mndi, mostrando-a como uma
pequena pennsula ocidental do grande continente eurasiano, cuja posio
nuclear passou a ser ocupada pela Pivot Area (MELLO, 1999, p. 195).

No entanto, se na cartografia Mackinder questiona o eurocentrismo talvez pela
objetividade de sua condio de gegrafo, o mesmo no se pode dizer de sua viso de
mundo, sobretudo a respeito da crena na superioridade ocidental e anglo-sax.
Por fim, no que concerne s superaes valido resgatar as observaes de
MELLO (1999, p. 194), segundo que, h pelo menos dois fenmenos cruciais cujas
implicaes geopolticas e estratgicas no foram inteiramente percebidas pelo gegrafo
britnico: a evoluo da cartografia e o avano da tecnologia. No primeiro caso, por ter
75

Mackinder baseado suas teses em mapas-mndi de projeo cilndrica, ao passo que ao
longo do sculo, a projeo azimutal equidistante enriqueceu a cartografia, com um
diversificado leque de configuraes geopolticas e estratgicas (1999p. 197).
J a segunda questo, recorrente entre os crticos de Mackinder. Nesse
contexto, MELLO (1999, p. 202-211) crtica a subestimao por Mackinder do
aparecimento do poder areo, alis, a mesma crtica que aparece em ARON (1986).
propsito, so nas obras do autor francs que se v uma das mais contundentes crticas a
Mackinder, no sentido de propor sua superao. Sua autoridade, ao criticar Mackinder,
ainda maior por se tratar um autor clssico das teorias realistas.
Diz ARON (1986, p. 268), que relido em 1960, o gegrafo ingls parece ter
tido a pior das sortes possveis para um conselheiro do Prncipe: foi ouvido pelos
estadistas, mas ignorado pelos acontecimentos. Isso porque, segundo ele:
no impossvel interpretar a conjuntura atual luz dos conceitos de
Mackinder, vendo a rivalidade entre a Unio Sovitica e os Estados Unidos
como um episdio do dilogo eterno entre o poder terrestre e o poder
martimo, ampliado escala do mundo contemporneo. Contudo, o poder
areo acrescenta outra dimenso quele dialogo: o domnio cientfico do
espao, pelos novos meios de transportes e comunicao atenua a oposio
clssica dos estilos martimos e terrestres (ARON, 1986, p. 469).

Esta crtica se soma a de outros autores que defendem o anacronismo de
Mackinder pela suposta superao de sua tese bsica, de primazia do poder terrestre,
tendo em vista o avano da tecnologia do poder areo.
No entanto, parece-nos que necessria v-la sob um duplo e contraditrio
ngulo. Isso porque, diante desta questo se o poder areo superou a primazia do
poder terrestre , parece-nos que no h uma resposta nica.
No porque, como demonstram as bases areas norte-americanas espalhadas ao
redor do mundo dando razo a Mackinder , relativa a autonomia dos aeroplanos,
mesmo os mais avanados tecnologicamente, com maior autonomia de vo, seguem
dependentes da retaguarda em terra, como disse o gegrafo ingls.
Mas, tambm, tem razo os que advogam a importncia do poder areo, pois, de
fato, uma marca da era atual, em termos de armas estratgicas, a existncia de vetores
com imenso poder de destruio, que vai de armas nucleares de diferentes intensidades,
76

passando por msseis intercontinentais, inclusive convencionais, indo at a realizao de
guerra a partir do espao ou pelo mar, a partir de submarinos.
Entretanto num argumento que reforaria as teses de Mackinder, mas que no
estava posto poca , como mostra o Iraque e o Afeganisto, e, mais recentemente, a
Lbia, superioridade tecnolgica, quer no ar, quer na terra, no tudo; uma coisa
arrasar o Exrcito de Saddam Hussein, as foras regulares afegs dos Talibs ou, ainda,
acuar as foras de Kadafi. Outra bem distinta o enfrentamento da guerra assimtrica,
travada no terreno, onde as foras terrestres podem, sim, ter grande vantagem mesmo
em relao a foras absolutamente superiores em termos de armamento e tecnologia.
Neste sentido, preciso observar a falcia de certas teses, em estudos estratgicos, que
creditam a tecnologia em si o poder determinante na guerra moderna.

Pontos de contato e de oposies entre Mahan e Mackinder
No geral, a literatura em geopoltica busca destacar a oposio entre Mahan e
Mackinder. De fato, como ressalta Mackinder, h uma disjuntiva histrica entre terra e
mar que vem de Roma e da Grcia antiga, no que tange civilizao ocidental
enquanto os romanos-teutones se lanaram ao mar, os gregos-eslavos cavalgaram pelas
estepes conquistando os tarnios, diz Mackinder.
Fora da civilizao ocidental, tambm o antigo Imprio do Meio (a civilizao
chinesa) se defrontou entre os dois caminhos, oscilando, por exemplo, nos ltimos cinco
ou seis sculos, entre a condio de grande potncia, que navegava pelo mundo a fora
40
,
e, na sequncia, o isolamento territorial completo, quando, chegou a transferir
populaes do litoral para o interior.
Assim, o problema da oposio entre poder naval versus poder terrestre ou
mais amplamente, da opo entre a maritimidade e a continentalidade , antes de
tudo, um dilema geo-histrico humano que vem de longe.

40
No livro "1421: O ano em que a China descobriu o mundo", do historiador britnico Gavin
Menzie, encontramos a afirmao de que os chineses chegaram s Amricas setenta anos
antes de Colombo Cf. MENZIE, Gavin. 1421: O ano em que a China descobriu o mundo.
Traduo Maria Eduarda Colares. Lisboa: Dom Quixote, 2004.
77

despeito das decantadas diferenas, em que esta a que acabamos de nos
referir, e que a mais conhecida, h importantes pontos de contato entre Mahan e
Mackinder.
O primeiro deles, que gostaramos de abordar, crucial neste sculo XXI
sobretudo para um pas como o Brasil a absoluta valorizao que ambos fazem, da
posse de vastos recursos naturais, por um lado e por outro, do fator posio do territrio.
Mahan faz constante aluso importncia do potncial econmico, territorial e
martimo. Por sua vez, Mackinder, ademais de ter como fator central para sua viso
acerca da inexpugnabilidade do heartland a abundncia de recursos naturais, possui um
sistema de pensamento que confere centralidade ao territrio e sua posio. Este autor
faz ainda defesa explcita das enormes potencialidades futuras da Amrica do Sul e da
frica.
Estamos convencidos de que, para alm da centralidade da Eursia, e mesmo
havendo um relativo descolamento do eixo atlntico para o pacfico, a ampla posse de
recursos naturais e terras agricultveis na Amrica do Sul e na frica faro destas
regies base de intensas disputas geopolticas de natureza neocolonialistas.
de grande importncia o alerta de Mahan formulado no final do sculo XIX,
tendo em mente o seu prprio pas , quanto contradio entre grande potencialidade e
debilidade estratgica. Argumento que atende a necessidade de incrementar, no caso
brasileiro, nossa capacidade de defesa.
Faamos, aqui, uma pequena digresso, que embora momentaneamente nos
afaste dos pontos de contato, faz-se necessria. Afinal, no caso brasileiro,
especificamente, como observa COSTA, possumos:
recursos hdricos abundantes, praticamente todo o potencial hidreltrico
remanescente do pas, algumas das maiores provncias minerais do mundo
(incluindo minerais estratgicos) e a mais formidvel diversidade biolgica
do planeta (COSTA, 2007, p. 119-120).

O problema da securitizao dos recursos naturais uma das principais
questes geopolticas deste incio de sculo XXI. Aqui, Mahan e Mackinder, como
observamos, tm questes importantes a nos dizer.
78

Trata-se, assim, de um debate central para o Brasil. Na questo amaznica, cabe
destacar a relevante observao de COSTA:
cresceu tambm a presena dos estrangeiros na regio. Parte dela instalou-se
sob a forma de empresas que passaram a adquirir grandes extenses de terras
para finalidades diversas, e uma maioria desses grupos encontra-se abrigada
em organizaes de diversos tipos, nelas predominando os missionrios
catlicos e protestantes e os militantes ligados s causas ambientais e
indgenas (OLIVEIRA, 2007)

Estes estrangeiros, prossegue o autor, chamam ateno por:
sua crescente desenvoltura nos diversos fruns de debate, nos movimentos
sociais em geral e, inclusive, em torno ou no centro do aparelho de estado.
Ademais, programas de grande envergadura conduzidos nos anos recentes
pelo governo e destinados proteo das suas florestas caso do PPG7 -
contam com doao integral de governos estrangeiros, com forte e bvia
participao dos seus representantes no processo da sua implementao
(OLIVEIRA, 2007).

Aliado isso, a presena estrangeira na Amaznia esteve focada na:
demarcao de terras indgenas no Mdio e Alto Rio Negro e no Alto
Solimes, na segunda metade dos anos noventa, (que) foi integralmente
executado com recursos doados pelo governo da Alemanha, e conduzido sob
a coordenao de uma ONG brasileira e a superviso da agncia de
cooperao tcnica daquele pas. Trata-se de projeto que envolveu um
montante de recursos de duas dezenas de milhes de euros, e que foi
responsvel pela demarcao de terras indgenas compreendendo um total de
mais de 200.000 Km, uma rea equivalente ao estado de So Paulo
(OLIVEIRA, 2007)

Essa breve digresso serve para realar uma das vulnerabilidades brasileiras
mais importantes, relacionadas utilizao da questo ambientais como instrumento de
luta no jogo de poder no sistema internacional.
Em termos de debate estratgico, h uma importante coincidncia entre Mahan e
Mackinder, no que diz respeito defesa da mobilidade e do fator surpresa como
premissa bsica para vitrias estratgicas. Nesse sentido, central em Mahan, a
valorizao, a importncia do elemento surpresa, isto , da postura no estacionaria, no
esttica dos meios navais . Trata-se de uma questes que foram efetivamente
incorporadas na doutrina da guerra: a mobilidade e a surpresa frente ao inimigo uma
questo chave e consolidada na estratgia militar contempornea.
Tambm, em Mackinder, o problema da mobilidade central na obteno de
superioridade estratgica. Dos camelos e cavalos da poca antiga, passando pela
valorizao da ferrovia, como meio de mobilidade, e, mais ao final de sua elaborao,
79

dos veculos motorizados, grande a nfase do referido autor no que concerne ao tema
da mobilidade.
A importncia atribuda a mobilidade uma recomendao comum Mahan e
Mackinder, a qual est plenamente incorporada doutrina militar contempornea.
Nesse contexto, um exemplo recente e caro ao debate geopoltico brasileiro
refere-se s motivaes estadunidenses para o estabelecimento de bases militares na
Colmbia para COSTA (2007, p. 125), a presena militar dos EUA na Colmbia o
fato poltico-estratgico mais importante para a segurana regional sul-americana. Um
importante documento norte-americano, apresentado no mbito da UNASUL (Unio
das Naes Sul-americanas), denominado En route strategy for Africom support, de
maro de 2009, mostra a funo da Base area de Palanquero, na Colmbia, no contexto
de uma rede de bases que no caso especifico, tem sua continuidade na ilha de
Ascenso, no Atlntico Sul , que visa aumentar a eficincia estratgica da Fora Area
norte-americana. Uma base, alis, nas fronteiras da Amaznia verde brasileira; a outra,
defrontando a Amaznia azul.
Tambm na nova Estratgia Nacional de Defesa brasileira est presente a ideia
das Foras Armadas brasileiras atingirem a recomendao mahaniana mackinderiana
de adquirir mobilidade estratgica, sendo capaz de possuir meios para atingir qualquer
ponto do territrio nacional com grandes quantidades de tropas em poucas horas.
Outro tema presente em Mahan e Mackinder, diz respeito valorizao por
ambos, da grandeza do territrio, ainda que com ressalvas e cada qual com suas
motivaes especficas.
Em Mahan aps valorizar a extenso do territrio, em especial do litoral , h
uma advertncia acerca da vulnerabilidade de um grande territrio com pouca
populao. uma advertncia que nos serve, tendo em vista ser o Brasil, relativamente
ao seu territrio, pas de uma populao diminuta, concentrada em grande
conglomerados urbanos como So Paulo e Rio de Janeiro.
Em Mackinder, tambm, encontramos a valorizao de grandes espaos
territoriais. Aqui, coerente com a ideia da fortaleza da terra corao, ele o faz tendo em
vista alm dos recursos naturais, como j vimos, comum a ambos a importncia e
80

vantagem estratgica para pases que possuem grandes territrios, no que diz respeito
possibilidade de utilizao de retaguarda. Numa analogia, seria a Amaznia nosso
inexpugnvel heartland sul-americano?
Por fim, para alm da decantada diferena Mahan Mackinder (poder naval
versus poder terrestre) parece-nos importante registrar, tambm, outra relevante
diferena entre ambos. Trata-se, por um lado, da defesa mahaniana at como forma de
fundamentar sua posio de primazia do mar , da estreita relao entre conformao
fsica e prosperidade, tendo em vista sua defesa do comrcio exterior como caminho ao
desenvolvimento.
Aqui, h uma importante diferena com o pensador Mackinder. Enquanto
Mahan v o comrcio exterior como nico caminho prosperidade aquele chega a
defender igualmente coerente com sua tese acerca da inexpugnabilidade do heartland
, a possibilidade de constituir sistemas autrquicos, tendo em vista a existncia de um
grande territrio e recursos naturais.
Quando extremadas, parece-nos que as duas posies so anacrnicas. Afinal,
tanto defender a exclusividade do comrcio exterior como possibilidade de
desenvolvimento, quanto possibilidade de desenvolvimento exclusivamente
autrquica, no cabem neste mundo do sculo XXI.

***
guisa de concluso deste captulo, manifestamos nossa concordncia com a
resposta de uma conhecida obra de referncia na geopoltica brasileira, derivada de tese
de doutoramento apresentada no Departamento de Cincia Poltica desta Universidade,
cuja pergunta : em que medida tornou-se obsoleto ou permanece atual o pensamento
geopoltico de Mackinder?
Subscrevemos a resposta do professor a sua prpria pergunta reservando-nos o
direito de estend-la tambm a Alfred Mahan. Diz MELLO (1999, p. 193-194) que: o
pensamento de Mackinder padece, em certos aspectos, de uma visvel obsolescncia, ao
mesmo tempo em que revela, em muitos outros, uma inegvel atualidade, como si
acontecer, de resto, com o pensamento de todos os outros atores clssicos.
81

A utilizao explcita ou implcita, em parte ou no todo, de conceitos e vises de
Mahan e Mackinder, por grandes geopolticos e estrategistas, ao longo do sculo XX
tais como Spykman, Kennan, Brzezinski e Kissinger, para falar de alguns dos principais
so demonstraes da perenidade dos dois autores em questo.



















82

CAPTULO III
As grandes tendncias geopolticas da situao internacional contempornea

Aps exposio sistemtica de duas das grandes teorias geopolticas clssicas, a
do poder naval e a do poder terrestre, buscaremos, neste terceiro captulo, relacion-las
com as grandes tendncias geopolticas e geoestratgicas da situao internacional
contempornea.

Um cenrio internacional de transio
Estamos de acordo com a ideia segundo a qual a atual ordem internacional se
caracteriza por uma transio de poca. Ao final de um mundo marcado por uma
configurao bipolar caracterstica do perodo que vai do ps-guerra at o perodo
1989-1991, em que desaparece o bloco de pases polarizados pela Unio Sovitica ,
instaurou-se uma breve ordem mundial unipolar (1991-2007)
41
e seguida, mais
recentemente, de uma situao internacional de transio, marcada pela acelerao de
uma tendncia multipolaridade, numa ordem mundial crescentemente marcada pelo
policentrismo.
Atualmente, podemos dizer que h uma quase unanimidade entre analistas da
situao internacional pelo menos entre os consultados para efeitos desta Dissertao
, segundo os quais a marca principal do mundo contemporneo a ascenso de
grandes pases em desenvolvimento sobretudo a China vis--vis com um declnio
relativo do hegemon emergido ao fim da bipolaridade, os Estados Unidos.
Esta quase unanimidade deve, entretanto, ser matizada pelo fato de que a
identificao de um declnio relativo da hegemonia norte-americana e da emergncia da
multipolaridade, no quer dizer que os Estados Unidos perdero sua condio de

41
Para efeito de apresentao, podemos definir o fim da era unipolar como sendo o ano de
2007, com a instaurao daquela que quase unanimemente definida como a mais grave
crise do capitalismo desde 1929. Entretanto, poderamos localizar sinais ou tendncias
multipolarizao j no incio dos anos 2000.
83

principal superpotncia do mundo ao virar da esquina sobretudo em termos
estratgicos, mas mesmo em outros terrenos do poder nacional.
Estamos de acordo com FIORI para quem no existe nenhuma lei que defina
a sucesso obrigatria e a data do fim da supremacia americana. Afinal,
os EUA no abdicaro voluntariamente do poder global que j conquistaram
e no renunciaro sua expanso contnua, no futuro. Qualquer possibilidade
de limitao deste poder s poder vir do aumento da capacidade conjunta de
resistncia das novas potncias (FIORI, 2010, p. A11).
Pensamos que com a crise internacional eclodida em 2007 e que resiliente,
permanece como marca importante do cenrio internacional ao final de 2012 ,
intensifica-se um movimento de transio multipolaridade, ainda que em menor
medida no aspecto estratgico, e certamente em maior medida no aspecto poltico e
econmico.
Note-se que a crise mundial trouxe consigo impactos no apenas sobre a ordem
econmico-financeira, mas tambm sobre a ordem poltica e de foras internacional.
Com a crise, pode resultar a intensificao da tendncia intrnseca do sistema
internacional anarquia e a instabilidade, como defendida por ARON (1986) e
MORGETHAU (2003).
Ainda na primeira etapa da crise, num depoimento dado no incio de 2009 ao
Comit de Inteligncia do Senado norte-americano sobre as ameaas segurana
nacional de seu pas, Dennis C. Blair, Diretor Nacional de Inteligncia
42
, impressiona
pela franqueza, ao defender que:
The primary near-term security concern of the United States is the global
economic crisis and its geopolitical implications. The crisis has been ongoing
for over a year, and economists are divided over whether and when we could
hit bottom. Some even fear that the recession could further deepen and reach
the level of the Great Depression. Of course, all of us recall the dramatic
political consequences wrought by the economic turmoil of the 1920s and
1930s in Europe, the instability, and high levels of violent extremism.

42
BLAIR, Dennis C. Intelligence community annual threat assessment. In: ANNUAL THREAT
ASSESSMENT OF THE INTELLIGENCE COMUUNITY FOR THE SENATE SELECT
COMMITTEE ON INTELLIGENCE, 2009. Testimonies, 2009. Disponvel em:
<http://intelligence.senate.gov/090212/blair.pdf>. Acesso em: 10 jan. 2011.
84

Though we do not know its eventual scale, it already looms as the most
serious global economic and financial crisis in decades (BLAIR, 2009)
43
.
A preocupao do funcionrio norte-americano mostrou-se essencialmente
correta: o mundo est cada vez mais instvel do ponto de vista geopoltico e estratgico-
militar.
Continuam pairando no ar as consequncias geopolticas da perda de posio
relativa da economia norte-americana, europeia e japonesa em relao a novos polos
dinmicos da economia internacional, tais como os BRICS (Brasil, Rssia, ndia, China
e frica do Sul), e dentre eles, especialmente, a China.
Estas consequncias ocorrem, sobretudo, pelo desenvolvimento desigual do
capitalismo, exacerbado na crise atual, na qual os pases centrais sentem a crise de
maneira diferenciada em relao aos grandes pases em desenvolvimento cada vez
mais fortalecidos com mercados internos de massa.
Enfim, podemos sintetizar que o mundo atual marcado por:
a) Perda de posio econmica relativa dos Estados Unidos (ver grfico a seguir)
o que est na sequencia em relao aos demais pases do mundo, que pode
tambm se transformar (em perspectiva, tendencialmente e gradativamente) em
perda de hegemonia cultural (ideolgica) e mesmo de influncia poltica.
Entretanto, no est em questo, pelo menos pelas prximas duas dcadas,
qualquer superao dos Estados Unidos em matria de posio estratgica;

b) Ao mesmo tempo, observa-se a emergncia de grandes pases em
desenvolvimento, sobretudo os dotados de grande territrio e grande populao;

43
A principal preocupao de segurana a curto prazo dos Estados Unidos a crise
econmica mundial e suas implicaes geopolticas. A crise est presente h mais de um ano,
e os economistas esto divididos sobre se e quando ns poderamos bater no fundo. Alguns
temem ainda que a recesso poderia se aprofundar ainda mais e atingir o nvel da Grande
Depresso. Claro, todos ns, recordamos das dramaticas consequncias polticas forjadas pela
crise econmica dos anos 1920 e 1930 na Europa, (com a decorrente) instabilidade e altos
nveis de violento extremismo. Embora ns no sabemos sua dimenso final, j aparece como
a mais grave crise econmica e financeira global em dcadas (Idem, Ibidem, traduo nossa).
85

pases que tendencialmente podem materializar-se em lder de polos de poder,
polarizando suas respectivas regies do globo.

Evoluo da participao no PIB mundial (PPP) 1870-2006

GRFICO 01

Em alguns anos certamente estaro mais ntidos os efeitos da crise do
capitalismo de tipo neoliberal sobre a geopoltica e a relao de foras no mundo.
Esta fase do capitalismo, iniciada nos anos 1970
44
, apresenta seus limites
claros com a ecloso da crise, ainda em 2007, a partir da inadimplncia nas hipotecas
subprime do mercado imobilirio norte-americano; evolui e ganha novo e dramtico

44
O perodo iniciado em 1970 que se designa como o do Capitalismo Financeirizado, ou do
Capitalismo sob Dominncia Financeira ou ainda o Finance Led Capitalism j dura mais de 38
anos. Um capitalismo como se ver adiante em que a valorizao da riqueza financeira vinha
preponderando sobre a produtiva, sem impedi-la, porm expandindo-se a velocidades
superiores e produzindo instabilidade econmico-financeira estrutural (BRAGA, Jos Carlos.
Crise sistmica da financeirizao e a incerteza das mudanas. Estudos Avanados, So
Paulo, v. 23, n. 65, p. 89-102, 2009. Disponvel em:
<http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0103-40142009000100006>. Acesso
em: 01/10/2011

86

impulso em agosto de 2008, a partir da falncia do Banco de Investimentos Lehman
Brothers. Desde ento, o mundo passa por uma tormenta, cuja expresso maior uma
extraordinria queima de riquezas fictcia e real e um recrudescimento do desemprego e
da crise social por todo o mundo. Com isso, desmorona-se o discurso neoliberal,
orientao hegemnica do centro do sistema durante dcadas e retomam-se ideias at
ento no index do pensamento econmico, sobretudo as teses desenvolvimentistas e
keynesianas.
Com isso, as proposies para a sada da crise incluem novos mecanismos de
regulao da movimentao de capitais e um imenso plano de incremento de gastos
pblicos uma reedio do New Deal. De importncia para nosso debate so as
consequncias geopolticas da crise econmica.
Junto com esta questo, o mundo caminha para aquilo que autores como
KAGAN (2008) identificam ironicamente como o retorno da histria, em oposio
famosa assertiva do incio dos anos 1990 que discorria acerca do fim da histria.
Aqui, podemos dizer que h uma crise da globalizao ou desglobalizao,
numa demonstrao de resilincia do Estado-nao
45
. Por todo o mundo, ocorre um
retorno da centralidade do Estado-nao, caindo por terra as utopias da globalizao
advindas da ordem internacional instaurada no incio dos anos 1990, alcunhada de fim
da histria, isto , fim de possibilidades nacionais e da obrigatria adeso ao
modelo nico da globalizao neoliberal, ocidental e anglo-sax.
Fenmeno direto desta crise a intensificao de opes protecionistas e
nacionalizaes de empresas financeiras e no-financeiras. Nos pases desenvolvidos,
chegam a ressurgir movimentos xenfobos.
As iniciativas dos pases centrais, na busca por sair da crise, em especial, hoje
a principal ameaa sustentao do ciclo de crescimento econmico, de diminuio da
pobreza e, derivado disto, de fortalecimento de um mercado interno em escala regional
verificado, ainda que em nveis desiguais, em todos os pases da Amrica do Sul na
ltima dcada e, em geral, nos grandes pases em desenvolvimento.

45
Cf. RICUPERO, Rubens. A resilincia do Estado Nacional diante da globalizao. Estudos
avanados, So Paulo, vol. 22, n. 62, p. 129-144, 2008.
87

No centro do sistema, os Estados Unidos aprovam medidas que retomam
clusulas como o Buy American, que exige compras nacionais de ferro, ao e
manufaturados para os investimentos em infraestrutura e o Employ American que
impem restries contratao de estrangeiros pelos bancos socorridos pelo governo.
Mais recentemente, tanto os Estados Unidos quanto a Unio Europeia
reforaram tendncias promoo de guerra cambial a partir da desvalorizao do
dlar e do Euro, deflagradas por volumosas emisses de moeda (impresso de dinheiro).
O FED (Federal Reserve, ou Banco Central estadunidense) anuncia emisses de US$ 40
bilhes ao ms, que somadas outras iniciativas resultar na emisso de 1 trilho de
dlares ao ano; j o Banco Central Europeu decidiu literalmente imprimir Euros para
socorrer pases que aderirem ao chamado Fundo de Estabilizao
46
.
Por fim, como dissemos no incio deste captulo, h a crise da unipolaridade
norte-americana com a rpida deteriorao e o precoce fim da ordem mundial
inaugurada nos anos 1990 e o fortalecimento da tendncia multipolaridade. certo,
em nossa opinio, que os Estados Unidos seguiro como a nica superpotncia do ponto
de vista militar, econmico e cultural-ideolgico, todavia por mais um perodo
histrico. Tambm certo que h claros sinais de que a tentativa de domnio global que
buscou o governo George W. Bush, aps o 11 de setembro de 2001, expressa quase que
literalmente na chamada Doutrina Bush, chegou a um limite, a um teto.
O governo de Barack Obama foi claramente forado a tomar medidas que
retomaremos mais a frente , visando sair do isolamento e relanar sua hegemonia em
declnio histrico. Por outro lado, na mesma chave de reforo da tendncia
multipolaridade, cresce a tendncia regionalizao e formao de grandes blocos
territoriais, com o surgimento de novos polos de poder no mundo
47
.

46
Mais recentemente, cf. Mais um derrame. Folha de So Paulo, So Paulo, 16 set. 2012.
Editorial, p. A2. Disponvel em: <http://www1.folha.uol.com.br/opiniao/1154137-editorial-mais-
um-derrame.shtml>. Acesso em: 30/09/2012.
47
Dentre outros exemplos, na Amrica Latina destacam-se instrumentos como o Mercosul, a
Unasul (Unio das Naes Sul-americanas), a CALC (Cpula Amrica Latina e Caribe) e a
ALBA (Alternativa Bolivariana para as Amricas); organizaes como o G-20 liderado pelo
Brasil no mbito da OMC e o G-5 representando os pases em desenvolvimento nos debates
com o G-8; o IBAS, frum trilateral entre ndia, Brasil e frica do Sul; a Organizao de
Cooperao de Xangai na sia Central; o mecanismo de consulta trilateral entre China, ndia e
Rssia na sia; a Cpula de Chefes de Estado dos BRICS (Brasil, Rssia, ndia, China e frica
do Sul, na ordem da sigla em ingls); as Cpulas de Chefes de Estado entre a Amrica do Sul
e os Pases rabes (ASPA) e entre a Amrica do Sul e a frica.
88

Em suma, estas novas tendncias relacionadas situao internacional tm
enormes repercusses para o pensamento geopoltico brasileiro. Nessa mesma linha de
raciocnio, pode-se discorrer, tambm, de pelo menos outras crises de natureza cclica
ou estrutural de grande influncia geopoltica, como as crises energtica, alimentar e
ambiental, presente, em maior ou menor grau, no cenrio internacional.

Nuvens carregadas no horizonte do mundo
Uma importante questo a observar sobre as grandes tendncias do cenrio
internacional que se certo que caminhamos para um mundo multipolar, tambm
certo que um mundo multipolar pode ser to instvel como o mundo unipolar que
vivenciamos no imediato ps-guerra fria ou mesmo to instvel quanto confrontao
bipolar que observamos no sculo XX.
A grande vantagem de um sistema multipolar para um pas como o Brasil e
para os pases em desenvolvimento de modo geral um maior equilbrio de foras;
mas estas foras podem expressar interesses contraditrios agudos como em outros
formatos de configurao do sistema internacional; afinal, essencialmente e em geral, o
sistema internacional marcado por um comportamento hobbesiano, no sentido de que
h uma luta constante por posies, e no qual o interesse nacional determina as aes
nacionais.
A despeito das teses oriundas dos pases centrais, sobre as novas ameaas, nos
parece que as ameaas de natureza exgena so essencialmente ou principalmente
de natureza estatal, ainda que questes como a pirataria ou o narcotrfico tambm se
configurem em graves problemas de segurana no cenrio internacional. Mas aqui, at
conceitualmente, preciso separar dimenses estratgico-militar de ameaas daquelas
essencialmente ligadas s complexas tarefas de segurana pblica.
preciso ateno com o discurso, geralmente procedente dos pases centrais,
sobre as novas ameaas ou guerras de quarta gerao. Afinal, se certo que
determinadas ameaas no estatais tem ramificaes e modus operandi transnacional,
tampouco certo que estas devem ser tomadas como ameaas centrais. No caso das
89

Foras Armadas, instituio em que h forte presso exgena neste sentido
48
, estas
proposies podem ser percebidas como uma tentativa de desvi-las conceitualmente da
doutrina de emprego de suas tarefas clssicas vinculadas proteo da soberania e da
integridade nacional, seu objeto primrio.
A cooperao no sistema internacional, por sua vez, se apresenta cada vez mais
num formato de alianas mveis determinadas por clculos, cujo pressuposto (ou pelo
menos em geral ) o interesse nacional. Para o Brasil, por exemplo, permanente seu
sistema de alianas com a vizinhana geogrfica e cultural: os sul-americanos e a frica
atlntica e lusfona.
***

A tendncia a multipolaridade observa, entretanto, uma contratendncia
essencial para nossa percepo de ameaas: observa-se como trao principal do atual
cenrio internacional, um movimento de conteno dos grandes pases em
desenvolvimento (destaque novamente), levado a cabo pelas naes centrais, desejosas
de manuteno do status quo e de sua ao pretrita.
Muitos exemplos se podem dar neste sentido: a recm-divulgada orientao
estratgica norte-americana, com foco na China; as tentativas de cooptao ou
neutralizao da ndia e da Rssia; e, por aqui, as tentativas de retardar e mesmo
dificultar a unio sul-americana liderada pelo Brasil como se deu na recente busca por
dividir e enfraquecer o Mercosul, com o episdio do golpe parlamentar no Paraguai; so

48
Ver por exemplo, agenda proposta pelos Estados Unidos por meio da JID, um instrumento
clssico de projeo estratgico-militar desse pas em relao a Amrica Latina na
Conferencia de Ministros de Defesa das Amricas, realizada no Uruguai, em outubro passado.
Estas proposies, recorrentes desde a reunio de Williamsburg (1995), prope, como muito
bem sintetizou o ento ministro Jobim, na penltima reunio, na Bolvia: Fica subentendida,
mas nunca explicitada, uma diviso de trabalho informal: os EUA cuidariam da defesa do
hemisfrio (segundo seus critrios unilaterais, como ocorreu durante a guerra das Malvinas); os
demais pases das Amricas cuidariam de impedir que as ditas novas ameaas
transbordassem em direo ao territrio norte-americano ou que prejudicassem seus
interesses (Interveno do ento ministro Nelson Jobim na sesso plenria da IX Conferncia
de Ministros de Defesa das Amricas, Santa Cruz de la Sierra, em 22 nov. 2010).

90

exemplos que expressam esses movimentos de conteno na ascenso de novos polos
no sistema internacional.
Os BRICS, alis, so vistos como uma ameaa aos pases centrais, uma vez que
a base de sua aliana o questionamento da ordem internacional estratificada que
expressa uma outra correlao de foras no mundo.
A aliana dos BRICS a principal aliana internacional que exclui a
participao dos pases centrais EUA e Unio Europeia. Logo, torna-se alvo de
movimento de conteno.
Como vimos acima, a crise econmica atual, que se manifesta fortemente nos
pases centrais, que j leva cinco anos e dever durar outros tantos se fala inclusive em
duas dcadas , tem importantes impactos geopolticos at por expressar a acelerao
da transio que se vive no mundo, confirmando o declnio relativo do centro e uma
ascenso da ento chamada periferia.
Buscando reverter a tendncia a multipolaridade, que, portanto, acelerada com
a grave crise econmica mundial, e assim visando prolongar no tempo o status quo, se
avolumam iniciativas dos pases centrais que buscam impulsionar esta contratendncia,
indo, como vimos, dos tsunamis monetrios e desvalorizaes competitivas que
buscam exportar a crise aos pases em desenvolvimento, contendo seu dinamismo a
iniciativas que visam o asseguramento estvel de matrias primas e commodities, enfim,
de ativos estratgicos pelo mundo a fora.
Os movimentos de chutar a escada, como menciona o titulo de um famoso
livro, para impedir que outros ascendam ao restrito clube, envolve resistncias em
reformar as instituies do sistema internacional, como o anacrnico Conselho de
Segurana das Naes Unidas ou, ainda, na virulenta reao dos pases centrais contra o
Acordo de Teer, realizado com mediao turco-brasileira, que abriria portas para a
pacificao das relaes com o Ir; o recado claro: temas estratgicos so de exclusivo
manejo do seleto clube dos pases com poder nuclear.
Dentre outros, so objeto de diferena entre os pases BRICS e as potncias
centrais a abordagem, por exemplo, em relao ao Ir assim como foi em 2011 em
relao a Lbia, com a absteno dos quatro BRICS no Conselho de Segurana das
91

Naes Unidas
49
e hoje h importantes diferenas em relao a crise na Sria, onde os
dois BRICS que so membros permanentes (Rssia e China) veem vetando
sistematicamente tentativas dos pases ocidentais centrais em reproduzir o modus
operandi testado na Lbia em 2011.
Afinal, as naes centrais tem recorrido at mesmo guerra feita sob pretextos
humanitrios e aps a devida catequizao da opinio pblica ocidental nesse
movimento pela manuteno de sua hegemonia e conteno da ascenso dos grandes
pases e blocos de pases em desenvolvimento.
Mais recentemente, reabilitam a tese da responsabilidade de proteger (RtoP ou
R2P, na sigla em ingls), ensaiada no governo Clinton e assumida na plenitude pelo
governo de Obama junto com os europeus.
Esta tese institui junto ao Conselho de Segurana das Naes Unidas a
possibilidade da comunidade internacional, isto , dos pases centrais, tomarem
partido em contextos de guerra civil ou crises humanitrias, ambientais, etc., depondo
governos no alinhados ao estabilishment.
Trata-se da poltica tambm conhecida como regime change (mudanas de
regime), promovidas pelas potncias centrais. Uma subverso completa do conceito
clssico de soberania, cujo respeito a base do sistema internacional.

Para melhor compreender a nova geoestratgica da conteno
Retomemos aqui a atualidade das teorias do poder terrestre e do poder naval.
O velho Mackinder ressurge no cenrio de disputas pela hegemonia em curso no
heartland (terra-corao) que, podemos dizer, se localiza em sua plenitude
contempornea, na rea da Eursia, localizada a partir de quatro pontos cardeais: a leste,
a porta dos fundos da China colada ao Afeganisto (provncia de Xijiang); ao sul, a
ndia; a norte, a Rssia; e a oeste, a rea contigua ao Ir.

49
Em 2011, alm dos dois BRICS membros permanentes do CS (China e Rssia), Brasil e
ndia exerciam mandatos temporrios.
92

Nesta regio terrestre, ncleo da grande massa territorial da terra, duelam naes
poderosas, dentre elas pelo menos quatro ou cinco naes nuclearmente armadas. No
se trata aqui, pois, da reabilitao do velho Mackinder?
De um lado, toma cada vez mais feies de aliana estratgica, a Organizao de
Cooperao de Xangai, que realiza regulares exerccios conjuntos na sia Central. De
outro, a forte presena norte-americana e das demais foras da OTAN no Afeganisto e
no Paquisto, ademais de incurses pontuais por outros pases anteriormente sob
influncia da ento URSS, suscitam temores justificados de que os pases ocidentais
notadamente os EUA buscariam obter uma posio permanente na regio.
Por outro lado, as crescentes tenses no mar da China em torno de
reivindicaes territoriais e anncios como o que afirma que os EUA tero maioria de
frota de guerra no Pacfico at 2020, inclusive seis porta-avies, no total de 60% de
suas embarcaes de guerra
50
, nos fazem retornar aos velhos preceitos estratgicos do
velho almirante Mahan. Em 2012, Leon Penetta, chefe do Pentgono, fez trs longas
tournes a esta regio, visando obter novos aliados e posicionar suas tropas para o que
se anuncia como uma longa contenda.
Ainda neste contexto, importante ouvir o que diz Michael Klare, segundo
quem ao dominarem as guas chinesas, os Estados Unidos poderiam exercer um poder
coercitivo latente sobre Pequim e outros estados da regio, como fazia antes a Marinha
britnica. Os conselheiros do Pentgono clamavam por tal poltica havia muito tempo,
defendendo que a vantagem singular dos Estados Unidos residia em sua capacidade de
controlar as principais vias martimas mundiais, um privilegio que nenhuma outra nao
tem
51
. Tese mais mahaniana impossvel.
Neste mesmo artigo, aparece a declarao de William J. Burns, para quem a
ascenso da China no apenas remodelou as cidades e a economia asitica: ela

50
EUA tero maioria da frota de guerra no Pacfico at 2020. Folha de So Paulo, So Paulo,
03 jun. 2012. Primeiro Caderno, p. A17. Disponvel em:
<http://www1.folha.uol.com.br/fsp/mundo/46642-eua-terao-maioria-da-frota-de-guerra-no-
pacifico-ate-2020.shtml>. Acesso em: dia ms abreviado ano.
51
KLARE, Michael. Pentgono se volta para o Pacfico. Le Monde Diplomatique, 07 mar.
2012. p. 04 e 05. Disponvel em: <http://www.diplomatique.org.br/artigo.php?id=1117>. Acesso
em: dia ms abreviado ano.

93

redesenhou o mapa geoestratgico (...) para citar apenas um exemplo, metade das cargas
mercantis passa agora pelo Mar da China meridional.


MAPA 09 Fonte: El Atlas Geopoltico 2010, p.53



94

MAPA 10 Fonte: El Atlas Geopoltico 2010, p.59

As redefinies no cenrio geopoltico e geoestratgico

No governo Obama vem ocorrendo importantes reorientaes doutrinrias que
tem deixado mais clara a observncia de preceitos geopolticos e geoestratgicos.
Referimo-nos especialmente a dois documentos recentes: primeiro, a Estratgia de
Segurana Nacional, publicada em maio de 2010, e mais recentemente, documento com
o sugestivo nome de Sustentando a liderana global dos EUA: prioridades para a
defesa do sculo 21" (no original, Sustaining U.S. global leadership: priorities for 21st
century defense).
O sentido geral desta reorientao o curso, enquanto poltica de Estado, de um
movimento geral cujo sentido buscar recompor a hegemonia absoluta dos Estados
Unidos.
Isso fica claro, por exemplo, no discurso de Obama que ocorreu na Academia
Militar de West Point, em 2010, seguido ao lanamento da nova Estratgia de
Segurana Nacional dos Estados Unidos
52
, que substitui a anterior, do governo Bush.
Nele, o governo Obama props revitalizar o poder econmico, moral e inovador dos
EUA visando manter sua liderana mundial em termos parecidos em que se
pronunciaria depois no discurso sobre o Estado da Unio. Na introduo Estratgia,
diz Obama, que num novo sculo cuja trajetria incerta, os Estados Unidos est
pronto para ser o lder uma vez mais.
Literalmente, afirma o documento que: [] nossa estratgia de segurana
nacional est focada em renovar a liderana estadunidense para que possamos
impulsionar com maior eficcia nossos interesses no sculo XXI (traduo livre).
A Estratgia de Segurana Nacional de 2010 de Obama explcita, ainda que
no tanto quanto o famoso draft do Defense Planning Guidance (DPG), de 1992, ainda
no governo de Bush pai, escrito pelos falces da era Bush filho, Lewis Libby, Paul
Wolfowitz e Dick Cheney, que preconizava, sem meias palavras, que os Estados Unidos

52
Disponvel em:
<http://www.whitehouse.gov/sites/default/files/rss_viewer/national_security_strategy.pdf>.
Acesso em: 15 jan. 2011.
95

deveriam impedir por qualquer meio o aparecimento de potncias que rivalizassem com
seu domnio planetrio.
Tambm guarda grande importncia, o segundo documento, anunciado no incio
deste ano (janeiro), como dissemos, denominado Sustentando a liderana global dos
EUA: prioridades para a defesa do sculo 21".
Neste documento, est o que analistas, como um ex-embaixador brasileiro
naquele pas, analisaram como a mais profunda mudana estratgica na sua poltica
externa e de defesa desde 2002, quando George Bush, sob impacto do atentado de 11 de
setembro, radicalizou a ao no exterior
53
.
Estes movimentos de redesenho da estratgia de segurana nacional norte-
americana so fruto, segundo disse no Rio de Janeiro, o secretrio de Defesa, Leon
Penetta, de um esforo para projetar uma estratgia para as foras de Defesa dos
Estados Unidos para o futuro
54
.
Neste ltimo documento, afirma-se textualmente, que os Estados Unidos se
voltam queles que buscam impedir a projeo de poder dos EUA e reconhece a
longo prazo, a emergncia da China como uma potncia regional que poder afetar a
economia e a segurana dos EUA de diversas formas, propondo assim, um
reequilbrio voltado para a sia Pacifico
55
.
Junto a esta ofensiva estratgico-militar, surgiu recentemente uma ofensiva
econmica com impactos inclusive sobre a integrao sul-americana, como veremos
mais a frente -, representada pelo lanamento da chamada Parceria Trans-Pacfica, sem
a participao da China.
Trata-se de envolver pases da rea do Mar do sul da China, declarado rea de
interesse dos EUA, onde, lembrando novamente das lies do velho almirante Mahan,
se move quase metade do comrcio mundial, mais de US$ 5,3 trilhes
56
.


53
BARBOSA, Rubens. A resposta dos EUA. O Globo, Rio de Janeiro, 28 ago. 2012. p. 17.
54
Informao fornecida por Leon Penetta na Escola Superior de Guerra (ESG). Disponvel em:
<www.defesanet.com.br>. Acesso em: 10/10/2012.
55
Cf. Sustaining U.S. global leadership: priorities for 21st century defense. Disponvel em:
<http://www.defense.gov/news/Defense_Strategic_Guidance.pdf>. Acesso em: 14/10/2012
56
BARBOSA, Rubens, op.cit., loc. cit.

96



MAPA 11. Fonte: Folha de So Paulo, mundo 2, p. 3, 29/09/2012

O fato que diante da diminuio do poder relativo da potncia hegemnica
fato admitido na Estratgia e em diversos outros discursos e pronunciamentos oficiais
, se buscam medidas para reverter esta tendncia definidas a partir de amplo debate
ocorrido no ltimo perodo no estabilishment norte-americano parte dele vazado s
97

revistas especializadas, como a Foreign Affairs dentre outras, e em relatrios e
publicaes de think-thanks.
Na busca por reverter essa tendncia, ocorre uma reabilitao da geopoltica
clssica, como os j citados, e nesta, retoma-se com centralidade o conceito basilar da
guerra fria, que em grande medida foi responsvel pela vitria norte-americana no
enfrentamento com a Unio Sovitica: a chamada Doutrina da Conteno, que defendia
a construo de um cordo sanitrio a partir de um conjunto de Estados-tampo ao
redor da Unio Sovitica, visando conter sua expanso.
A Doutrina da Conteno tem suas razes no prprio pensamento
mackinderiano, no alerta que este autor faz, no que diz respeito possibilidade de uma
aliana russo-germana dominar o heartland e assim, a ilha-mundo. Ou ainda, na ameaa
que Mackinder identifica no chamado perigo amarelo chins.
A proposta de conteno d um importante salto com a teoria geopoltica
proposta por Nicholar Spykman, especialmente com a chamada teoria do rimland ou
das fmbrias.
Entretanto, a chamada Doutrina da Conteno formalmente incorporada
viso geopoltica e geoestratgica estadunidense a partir de formulaes sistemticas
que seriam apresentadas pelo ento embaixador desse pas em Moscou, George Kennan,
quem inicialmente sistematizou suas posies num despacho diplomtico, enviado em
1946 ao Departamento de Estado, que viria a ser conhecido como The long telegram
(O longo telegrama).
Estas ideias apareceriam pouco depois num artigo escrito para a Foreign Affairs,
de julho de 1947, cuja autoria est relacionada um certo Sr. X (pseudnimo de
Kennan, que como embaixador em Moscou, teria dificuldades de assinar artigo com
teses to contundentes).
No artigo, denominado Motivaes da conduta sovitica, Kennan defende a
implementao de uma poltica que viria a se converter na poltica de Estado norte-
americana, que por meio de um prolongado desgaste seria em grande parte responsvel
pela vitoria de Washington no enfretamento com Moscou.
Argumenta Kennan que:

[...] o principal elemento de qualquer poltica dos Estados Unidos com
relao Unio Sovitica deve ser uma conteno das tendncias
expansionistas russas; essa conteno deve ser prevista a largo prazo,
98

paciente, mas tambm firme e vigilante. Contudo, importante observar que
essa poltica no tem nada a ver com histrionismo exterior com ameaas,
bulhas ou gestos suprfluos de dureza (DALLIN, 1964, p. 23).

Assim, se estabeleciam as bases de uma longa poltica de desgaste do contendor
sovitico, que viria a desgastar esse pas, poltica, econmica e militarmente ao longo de
trs ou quatro dcadas.
O fato que o problema de impedir o surgimento ou conter a emergncia de
novas potncias que passam a rivalizar, de fato ou tendencialmente com sua hegemonia,
objetivo geopoltico de Estado, invarivel e permanente dos Estados Unidos, desde
que esse pas lanou sua doutrina de poltica externa, com o presidente Monroe.
Mais recentemente, podemos retomar estas teses em documentos que aparecem
no imediato aps termino da guerra fria
57
e, agora, mais recentemente, nos dois
documentos citados, de 2010 e de 2012.

Grandes traos do cenrio geopoltico

Assim, como vimos, os Estados Unidos miram a China como seu grande
contendor. O perigo amarelo, do qual Mackinder se referiu, se materializa no imaginrio
(e na realidade) da viso geopoltica e geoestratgica norte-americana.
Por um lado, observa-se um crescente deslocamento do poder poltico e
econmico da periferia ocidental para a periferia oriental da imensa massa Eurasiana.
Prostrada, a Unio Europeia, frgil na coeso econmica e dividida quanto a seus
objetivos, vai compartilhando e mesmo dando lugar a China como ator que em teoria
teria alguma condio de rivalizar com os Estados Unidos. Por outro lado, e parte do
mesmo movimento, h uma mudana crescente na centralidade ocenica do Atlntico
norte para o Pacifico.
A observao do cenrio geopoltico mundial contemporneo nos permite
afirmar que, dando razo Mahan e Mackinder, nas duas reas que se caracterizam

57
Por exemplo, em 1992, no Draft defense planning guidance, podemos verificar a seguinte
ideia: Our first objective is to prevent the reemergence of a new rival.
99

como pontos centrais de tenso estratgica, est em questo a luta do poder terrestre e
do poder naval.
A primeira rea de tenso a vasta zona que vai da provncia chinesa de
Xinjiang at o norte da frica, passando por regies como o Afeganisto e o Paquisto,
o Ir, o Iraque e a regio do Golfo Prsico, e toda a rea contgua Lbano-Sria-Israel-
Egito-Lbia. Nesta vasta rea, trava-se uma espcie de grande jogo moderno. Tentando,
sem sucesso, estabilizar o Afeganisto e o Iraque, as potncias ocidentais (EUA e
Europa) passam a enfrentar um terceiro front, indesejado num primeiro momento, que
a ecloso de revoltas populares em um conjunto de pases rabes.
Outra rea de tenso, como vimos, esta pelos oceanos, a regio dos mares
orientais, sobretudo o Mar da China, o ponto crtico de passagem (estreito de Malaca) e
a presena avassaladora dos Estados Unidos em seus protetorados na regio: Japo,
Coria do Sul a constante tenso na pennsula coreana e mesmo Taiwan,
militarmente equipado por Washington.
Os Estados Unidos mantm quase que intacta sua poltica, que vem do perodo
da guerra fria, de conteno do domnio euro-asitico a partir da presena nos rimland
ou fimbrias: nos ltimos anos a Europa oriental aderiu em massa a OTAN, a invaso no
Afeganisto e as bases norte-americanas na sia Central, e a manuteno dos
protetorados na sia oriental Japo, Coria do Sul e em alguma medida, Taiwan.
Estes trs exemplos so demonstrao da persistncia da estratgia de conteno que se
formulou por ocasio do curto perodo em que aliadas, URSS e China, controlavam o
grosso da massa euro-asitica (ver mapa a seguir).
Essa, alis, a percepo de FIORI. Para ele, no cenrio atual, os Estados
Unidos podem:
manter a estratgia clssica, definida por Alfred Mackinder, no final do
sculo 19. A mesma estratgia que foi seguida pela Gr-Bretanha, durante o
sculo 19, e que foi mantida pelos EUA, depois do fim da Segunda Guerra
Mundial: cercar a Rssia e impedir de todas as maneiras a sua aproximao
da Alemanha. Esta foi de novo a opo dos EUA, depois do fim da guerra
fria, com a incorporao militar da Europa Central OTAN e o
estabelecimento de bases militares americanas nos territrios da sia Central,
como forma de apoio s guerras do Iraque e do Afeganisto (FIORI, 2011).

100


o bloco sino-sovitico e as trs frentes estratgicas centrais


MAPA 12. Fonte: BRZEZINSKI, 1998:17

um dado geopoltico expressivo da atual realidade, a flagrante perda de poder
poltico da Europa, fruto de sua situao geral de diviso e desorientao
58
. A ltima
novidade o aprofundamento da fratura entre os trs atores geopolticos principais:
- A Alemanha, unificada, passa a ter cada vez mais autonomia, com relativa
recuperao de seus interesses nacionais a despeito de continuar ocupada por tropas
estadunidenses at hoje, duas dcadas depois do fim da Unio Sovitica;

58
FIORI, Jos Lus. Guerra na frica nova corrida imperialista, diz Fiori. Entrevista
Folha.com, So Paulo, 04 abr. 2011. Disponvel em:
<http://www1.folha.uol.com.br/mundo/896777-guerra-na-africa-e-nova-corrida-imperialista-diz-
especialista.shtml>. Acesso em: 12/12/2011

101

- A Frana, que segue proliferadora (grande comerciante de armas) no anseio de
angariar aliados, e no caso lbio e srio, voltou a mostrar protagonismo prprio, como h
muito no se via;
- A Gr-Bretanha, fortaleza econmica a despeito da grande recesso que vir
do draconiano ajuste fiscal imposto por David Cameron , segue inabalvel na sua
crena atlantista, sem maior relevncia no contexto europeu.
O impacto da crise econmica mundial na Europa, tem pesadas consequncias
para a periferia desse continente dentre eles, Portugal, faz reforar o papel da Alemanha
como polo dinmico europeu. Para FIORI,
no curto prazo, se imps a posio alem, favorvel a um ajuste
fiscal draconiano de todos os pases incorporados zona do euro
(...afinal) se os pequenos estados europeus no aceitarem a
condio de provncias fiscais da Alemanha, o sistema
monetrio europeu e o prprio euro esto com seus dias
contados (FIORI, 2011).
***
Os Estados Unidos, nos dias atuais (administrao Obama), parecem se
defrontar com duas grandes questes tidas como de segurana nacional:
O primeiro o que podemos chamar de dilema de Huntington em aluso ao
clebre estudo que defendia que os Estados Unidos eram ameaados por brbaros que
poderiam pr em marcha um Choque de Civilizao. O dilema, pois, que a busca
norte-americana e mais amplamente, ocidental de impor seu modelo de democracia
e mesmo de civilizao a todo o globo e mais explicitamente a vasta rea de tenso
euro-asitica a que nos referimos acima tem gerado toda sorte de tenses e
ressentimentos, que cedo ou tarde se voltaro novamente contra os Estados Unidos, a
exemplo do indesejado 11 de setembro de 2001.
Este dilema gera uma perda irreparvel para os intentos estadunidense de
estender no tempo sua hegemonia planetria; trata-se da diminuio relativa de sua
outrora vasta influencia cultural/ideolgica, seu soft power do vago, mas
significativo atrativo cultural do American way of life, de que menciona
BRZEZINSKI, (1998, p. 19).
102

Uma segunda grande questo o que FIORI (2011) denominou como guerra de
posies entre os Estados Unidos e os BRICS.
Os Estados Unidos atuam no sentido de bloquear pases que tendencialmente
podem materializar-se em lder de polos de poder, polarizando suas respectivas regies
do globo e, assim, converter-se em rivais do prprio poder norte-americano.
***
Estamos de acordo com o que assinala FIORI, a respeito de que:
terminou definitivamente o tempo dos pequenos pases conquistadores. O
futuro do sistema mundial envolver - daqui para frente -uma espcie de
guerra de posies permanente entre grandes pases continentais, como
o caso pioneiro dos EUA, e agora tambm, o caso da China, Rssia, ndia e
Brasil. Ainda que, nesta disputa, os EUA j ocupam o epicentro do sistema
mundial (FIORI, 2010).
Assim, a situao internacional contempornea, bem como suas tendncias para
o prximo perodo se caracterizam por uma condio em que todos competem com
todos, e todas as alianas so possveis, em funo dos objetivos estratgicos do pas, e
do seu projeto de mudana do sistema mundial. Assim, do ponto de vista geopoltico,
o sistema mundial ainda segue vivendo uma difcil transio - depois do fim da Guerra
Fria - de volta ao seu padro de funcionamento original.
Voltemos estratgia de conteno dos BRICS. Ao que parece, a estratgia de
conter os grandes pases em desenvolvimento muito mais sutil que a verificada no
primeiro caso dilema de Huntington , em que a mo pesada do imperialismo se faz
sentir.
Aqui, busca-se desenvolver uma ttica de neutralizao ou, idealmente, de
cooptao.
No caso da relao com a China, os Estados Unidos oscila entre cooperao e
tenso, com nfase na segunda.
Os Estados Unidos, certamente, so temerosos quanto a movimentao comum
dos trs grandes poderes asiticos: China, Rssia e ndia, que ademais de manterem um
mecanismo permanente de consulta trilateral, trabalham, sobretudo, os dois primeiros,
103

na pacificao da sia Central por meio do mecanismo conhecido como Organizao de
Cooperao de Xangai, que, alis, possui declarados propsitos estratgicos-militares.

Os Estados Unidos trabalham pela diviso de seus potenciais rivais
Para isso, contam com a vantagem de que, por certo, os BRICS esto longe de
serem homogneos, tanto no que diz respeito a suas caractersticas nacionais como em
seus difusos, ora convergentes, ora contraditrios interesses nacionais.
No atual contexto histrico, entretanto, h uma grande unidade entre eles: a
centralidade da questo nacional. Em diferentes graus, h prevalncia de projetos
nacionais ou esboos deles isso vai da Repblica Popular da China, dirigida por uma
elite que tem ntido o projeto de pas, at pases como Rssia e Brasil que, aps terem
logrado uma relativa industrializao, podem ser sufocados pelo modelo primrio-
exportador. Ainda assim, parece-nos que h uma crescente unidade de propsitos.
Mas h tambm importantes diferenas. Uma das principais parece ser a
diferena em termos do que LACOSTE (2008:150) denominou como forte unidade
nacional ao referir-se ao Brasil. A esta questo retomaremos com mais afinco no
Captulo IV.
Referimos-nos a distino em termos de vantagem geopoltica entre Estados
nacionais compostos por diversas etnias e assim, sujeito a profundas fraturas tnico-
raciais daqueles dotados de uma maior coeso nacional e homogeneidade num
contexto em que a potncia hegemnica estimular divises entre seus principais
contendores e mesmo no interior de cada um deles. Veja o exemplo da China no mapa a
seguir:
104


MAPA 13. Fonte: El Atlas Geopoltico 2010, p. 141
H outras relevantes vantagens/desvantagens geopolticas que diferenciam os
BRICS. Dentre elas possvel citar caractersticas fsicas e territoriais, tais como
tamanho, caracterstica e disposio do territrio. Outro exemplo, como dissemos, o
tamanho da populao e sua unidade nacional. Uma terceira pode ser chamada de
unidade de propsitos (vontade nacional). Finalmente, so distintas e por isso, geram
diferentes potencialidades futuras , a diferena de meios para a materializao da
prosperidade nacional (projeto nacional). Voltaremos a estas questes no Captulo IV e
nas Concluses.
Uma caracterstica comum aos grandes contendores do imprio norte-americano o
fato de todos os BRICS terem em comum a busca de certa hegemonia ou liderana
105

regional. Podemos dizer que se trata da busca de cada um dos grandes pases em
desenvolvimento, de polarizar uma regio, visando maior fora para atuar no sistema
internacional, buscando colocar a seu favor aspectos que mais lhe digam respeito no
grande jogo de foras globais. Nesse sentido, dados da atuao regional dos pases
BRICS apontam que:

A China sustenta altos dficits comerciais com seus vizinhos, beneficiando-os
com relao aos pases centrais ocorre o inverso, isto , altos supervits. A
China oferece um conjunto de tarifas preferenciais chamada Asean+10;

No entanto, por outro lado, a China possui inmeros problemas de tenses em
suas fronteiras, sejam as martimas (Mar da China, Taiwan, disputas de ilhas
com Japo e Vietn), relacionada Coria do Norte (pennsula coreana) e nas
suas fronteiras ocidentais: tenses tnico-territoriais relacionados muulmanos
em Xinjiang e aos tibetanos no Ocidente;

O problema russo, com o desmoronamento da Unio Sovitica chamada por
Vladimir Putin de grande catstrofe geopoltica do sculo XX , resulta em
perda lquida de territrio e um longo perodo de decadncia nacional. Por outro
lado, base industrial e de desenvolvimento cientfico e tecnolgico da era
sovitica, permite projeo/elaborao de um projeto nacional a exemplo do
Brasil, como dissemos, a Rssia tambm se defronta com os riscos inerentes ao
modelo primrio-exportador;

A Rssia busca influenciar seu entorno, seja pela solidariedade tnica com
russos na Ucrnia e Belarus, seja pela presena na sia Central. A iniciativa
mais destacada, feita em sociedade com a China, a constituio da
Organizao de Cooperao de Xangai;

106

A ndia, espremida entre Paquisto e China, tem problemas tnicos relevantes
(como, por exemplo, na Caxemira) e uma sociedade fraturada, seja em castas ou
etnias;

Por outro lado potncia atmica no por acaso os Estados Unidos tem
poltica especial para o pas, seja no governo Bush ou no governo Obama. Alm
disso, a ndia tem formulao estratgica relevante em especial no que diz
respeito aos assuntos do Oceano ndico;

A frica do Sul a sociedade e o Estado mais desenvolvido do continente
africano. Tem fortes interesses regionais, mas disputa (desfavoravelmente) com
outras potncias extrarregionais (EUA e UE, China, ndia e Brasil, pela ordem ,
a despeito do alarmismo desinteressado em relao expanso chinesa).

O conjunto RIC (Rssia, ndia e China), as trs grandes potncias do heartland
eura-asitico, tem, entre si, o dilema da cooperao versus conflito. Tendem, hoje, mais
a cooperao, inclusive (e, sobretudo) pela presena de um incomodo ator
extrarregional muito poderoso (EUA).
Tambm outros pases importantes em desenvolvimento buscam afirmar um
projeto nacional prprio; dentre eles, destaca-se na regio da Eursia, o Ir e, em menor
medida, a Turquia.
***

Assim podemos situar os grandes traos geopolticos e geoestratgicos da
situao internacional contempornea. Ter claro esta evoluo, suas principais
tendncias, essencial para o que trataremos ao final deste trabalho: as repercusses
destes movimentos para a atualizao da grande estratgia brasileira.


107

CAPTULO IV
Escola geopoltica brasileira: notas retrospectivas e contemporneas

No existe algo como uma cincia geral da geopoltica, que possa ser
subscrita por todas as organizaes estatais. H tantas geopolticas
quantos os sistemas estatais em luta sob condies geogrficas, as quais,
no caso do poder martimo e do poder terrestre so fundamentalmente
diferentes. H uma Geopolitik, uma geopolitique [...] Cada nao
tem a geopoltica que pretende [...]

Hans W. Weigert (1942, p. 22-23)

O presente captulo pretende verificar, retrospectivamente, grandes traos da
escola geopoltica brasileira; a seguir, buscaremos observar o curso mais recente da
viso brasileira.
Podemos dizer que h uma rica tradio, naturalmente com altos e baixos, na
formulao sistemtica de um pensamento geopoltico brasileiro, de longa trajetria.
Assim, este pensamento constitui uma Escola Geopoltica brasileira no sentido em
que prope Weigert, na epgrafe que introduz este captulo, de que toda geopoltica
essencialmente nacional. Uma Escola, podemos dizer, no sentido de que h uma
formulao sistemtica, variada, e na qual h geraes de autores. No, absolutamente,
no sentido de que haja uma linha nica. Nesse sentido, iniciemos com uma breve
retrospectiva do curso desta Escola geopoltica brasileira.
Nestas notas sobre a Escola geopoltica brasileira, devemos comear
observando-a vis--vis com as singularidades geogrficas brasileiras. Desse modo,
comecemos por observar estas singularidades espaciais brasileiras, que por sua vez,
conferiro importantes especificidades geopoltica brasileira.
Desde Mrio Travassos intrprete pioneiro da geopoltica brasileira, como se
v abaixo , ponderamos que, no caso brasileiro, nossa caracterstica fsica dual,
marcada pelo antagonismo entre um territrio que, a um s tempo, meio continente
e possuidor de um dos maiores litorais do mundo, portanto, dotado de continentalidade
e maritimidade, antes de ser considerado um antagonismo e uma oposio insupervel,
108

preciso ter em mente que se trata de um dado geogrfico objetivo que precisa ser
considerado em nossa percepo geopoltica; somos, pois, territrio misto, anfbio.
Quanto a continentalidade, nosso territrio de 8.515 km (5 maior do mundo)
representa cerca de 47% da massa territorial sul-americana. As fronteiras terrestres, de
15.719 quilmetros, a terceira maior do mundo, da mesma maneira em que somos o 3
maior pas do mundo em nmero de pases vizinhos no mundo (o Brasil faz fronteiras
com 10 pases, somente atrs de China e Rssia, com 14 vizinhos fronteirios cada).
Somos um pas de relevante maritimidade. Os 7.491 quilmetros de faixa
litornea torna o nosso pas o maior territrio martimo do Atlntico Sul - o mare
nostrum por definio. Assim, a maritimidade brasileira se d, sobretudo, pelo imenso
territrio no mar que a projeo litornea no Atlntico permite soberania, de acordo com
as regras internacionais pactuadas na Conveno dos Direitos do Mar.
Como afirma a Marinha do Brasil:
hoje, os espaos martimos brasileiros atingem aproximadamente 3,5 milhes
de km. O Brasil est pleiteando, junto Comisso de Limites da Plataforma
Continental (CLPC) da Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do
Mar (CNUDM), a extenso dos limites de sua Plataforma Continental, alm
das 200 milhas nuticas (370 km), correspondente a uma rea de 963 mil
km. Aps serem aceitas as recomendaes da CLPC pelo Brasil, os espaos
martimos brasileiros podero atingir aproximadamente 4,5 milhes de km.
Uma rea maior do que a Amaznia verde. Uma outra Amaznia em pleno
mar, assim chamada, no por sua localizao geogrfica, mas pelos seus
incomensurveis recursos naturais e grandes dimenses
59
.

Esta caracterstica mista do territrio pode vir a ser uma vantagem estratgica de
grande monta.
vlido lembrar, aqui, a advertncia de Mackinder, que ao aventar
possibilidade de os chineses, organizados pelos japoneses, chegarem a vencer o
imprio russo e conquistarem seus territrios, a China adquiriria vantagem estratgica
sem igual para o domnio da massa terrestre eurasiana. Afinal, simplesmente porque
agregaria uma frente ocenica aos recursos do grande continente, vantagens que os

59
Disponvel em: <http://www.mar.mil.br/menu_v/amazonia_azul/html/definicao.html>. Acesso
em: 05 nov. 2012.
109

russos, ocupantes da regio piv, todavia no puderam gozar
60
. Em menor escala, o
que ocorre com o territrio brasileiro: amplas possibilidades de polarizao da massa
territorial sul-americana agregando projeo ao Atlntico Sul e a medida que avana o
processo de integrao e conformao do polo sul-americano, abrem-se condies para
projeo ao Pacfico e ao Caribe.

A Escola Brasileira e o pensamento estratgico em breves traos
Pode-se afirmar que a constituio do pensamento geopoltico brasileiro est
relacionado prpria constituio da nao e do meio fsico (territrio), no qual se
desenvolve o Estado.
Muitos consideram Portugal, a quem somos tributrios de nossa origem
nacional, o primeiro Estado-nao do velho continente. Para CABRAL,
o histrico acontecimento da criao do reino de Portugal no sculo XII veio
a consagrar o primeiro Estado-nao europeu, o qual se tornaria primeira
potncia martima mundial na aurora dos tempos modernos. No pice desse
processo se ergue a figura do rei D Joo II, o Prncipe Perfeito, um grande
estrategista da Casa de Aviz que foi o construtor maior de Tordesilhas, marco
original do sistema internacional moderno e contemporneo e da formao
histrica do Brasil (CABRAL, 2004).

A negociao do Tratado de Madri de 1750, negociado pelo brasileiro nascido
em Santos, Alexandre de Gusmo, poderiam conferir a este o status de primeiro
geopoltico brasileiro, no sentido mais estrito do termo. Gusmo, como podemos
verificar na clebre frase de Jaime Corteso: dava-nos de jure aquilo que
bandeirantes j nos haviam dado de fato.
Ao referir-se aos bandeirantes e seu papel na expanso do territrio, chamamos
ateno para o fato do povo ser visto como fator motriz da nacionalidade, algo que
poderamos tambm localizar nos guerreiros de Guararapes, atores da pica expulso do
grande imprio existente da poca, os holandeses, ainda no sculo XVII.
No incio do sculo XIX, a prpria transferncia da corte portuguesa para o Rio
de Janeiro, diante da invaso napolenica do Reino configurando a primeira e nica

60
MACKINDER, Halford J.. El eje geogrfico de la Historia. In: RATTENBACH, Augusto B.
(Org.). Antologia Geopoltica. Buenos Aires: Editorial Pleamar, 1985. p. 78-81.
110

corte europeia a transferir, mesmo que temporariamente, sua sede. Fato que completou,
recentemente, 200 anos , teve grande papel na constituio do territrio e do Estado
brasileiro
61
, sendo fato revelador no apenas da interligao e da simbiose entre Brasil e
Portugal, mas, igualmente, acontecimento estratgico que permitiu a sobrevida da
direo poltica mxima do Estado portugus.
Mas sem dvida, podemos considerar como grande precursor de nossa Escola
Geopoltica o pai da ptria, Jos Bonifcio de Andrada e Silva. Antes de mais nada, por
sua capacidade de lograr uma transio da condio colonial para a independncia
plena, sem rupturas, que refundassem o Estado. Na verdade, transplantou-se o Estado
portugus e abrasileirou-se a Casa de Bragana, num movimento que permitiu a
manuteno do vasto territrio conquistado em trs sculos de colonizao. Na origem
da ptria, uma forte ciso com nossas origens nacionais, muito provavelmente como
se deu na Amrica espanhola teria dividido profundamente os brasileiros no
nascedouro da nao, causando efeito centrpeto sobre o territrio.
Assim, nosso argumento no sentido de que Bonifcio foi nosso primeiro grande
geopoltico se sustenta na sua contribuio para a manuteno do vasto territrio, unido
sob a direo poltica do imperador condio singular para levar adiante a prpria
estruturao da nao, uma vez que so distintas as perspectivas estratgicas de uma
nao conformada por grande territrio de outras com menor dimenso espacial. Desse
modo, a obra geopoltica fundamental de Jos Bonifcio sua contribuio decisiva,
no que se refere transio da colnia para a independncia, preservando na totalidade
a integridade da Amrica portuguesa sorte bastante diversa da Amrica espanhola,
fragmentada em diversas partes
62
.
Por certo, tambm, poderamos argumentar a respeito de sua capacidade de
pensar a frente de seu tempo, formulando projetos para a estruturao nacional. Por
exemplo, sua alargada e densa viso geopoltica o levou a propor o seguinte projeto:

61
Cf. MONIZ BANDEIRA, Luiz Alberto. D. Joo VI e a construo do Estado brasileiro. In:
LIGTH, Kenneth. (Org.). A Transferncia da capital e corte para o Brasil: 1807-1808. Lisboa:
Editora Tribuna da Histria, 2007.
62
Cf. CASTRO, Therezinha de. Jos Bonifcio e a Unidade Nacional. Rio de Janeiro: Biblioteca
do Exrcito, 1984.
111

que se levante uma cidade central no interior do Brasil para assento da Corte
ou da Regncia, que poder ser na latitude pouco mais ou menos de 15 em
sitio sadio, ameno, frtil e regado por algum rio navegvel. Desse modo, fica
a Corte ou assento da Regncia livre de qualquer assalto ou surpresa externa
e se chama para as Provncias centrais o excesso de povoao vadia das
cidades martimas e mercantis
63
.

Segundo Meira Mattos, este local estaria nas proximidades de Paracatu, cerca
de 200 quilmetros ao sul da atual Braslia
64
. Na sequncia, defende o patriarca que
desta Corte central dever-se-o logo abrir estradas para as diversas provncias e portos
de mar, para que se comuniquem e circulem com toda a prontido as ordens do governo,
e se favorea por elas o comrcio interno do vasto Imprio do Brasil
65
.
Esta grandiosa tarefa geopoltica proposta por Bonifcio nos Apontamentos, no
incio do sculo XIX tema, ademais, frequente na formulao sistemtica da Escola
geopoltica brasileira , incrivelmente, permanece incompleta em pleno sculo XXI
haja vista, por exemplo, as vicissitudes relacionadas a interligao fsica da Amaznia
ao centro-sul brasileiro.
Alis, Lembranas e apontamentos do governo provisrio da provncia de So
Paulo para seus deputados, redigidos por Jos Bonifcio, em 1821, no apenas um
primeiro texto de geopoltica brasileira, como um verdadeiro projeto nacional no qual
ele prope, para fixar-se num exemplo representativo de sua alargada viso, o
estabelecimento de uma Universidade na cidade de So Paulo (ANDRADE E SILVA,
1821, p. 99).
Contudo, a geopoltica brasileira, enquanto campo de conhecimento especfico,
aparece com Everardo Backheuser, o primeiro que comeou a sistematizar
informaes e deu corpo para que esta disciplina se desenvolvesse em territrio
nacional
66
.

63
Lembranas e apontamento do Governo Provisrio da Provncia de So Paulo para seus
deputados (1821). In: FALCO, Cerqueira p.99 (2006).
64
ESCOLA SUPERIOR DE GUERRA. O General Meira Mattos e a Escola Superior de Guerra.
Rio de Janeiro, ESG, 2007. p. 60.
65
Cerqueira Falco (2006), p.99
66
COSTA FREITAS, Jorge Manoel. A escola geopoltica brasileira. Rio de Janeiro: Biblioteca
do Exercito Editora, 2004. p.13-14.
112

Nesse sentido, Backheuser publicou A estrutura poltica do Brasil; Notas
prvias, de 1926, e Problemas do Brasil, bem como Estrutura geopoltica, de 1933, que
podem ser consideradas, estrito senso, obras pioneiras de difuso geopoltica no Brasil.
O ttulo de precursor da geopoltica brasileira tambm pode ser conferido, pela
influncia e perenidade de sua obra, ao Coronel Mrio Travassos, autor, em 1930, de
Projeo continental do Brasil nome adotado a partir da segunda edio; na primeira,
o ttulo era Aspectos Geogrficos Sul-americanos , cuja Introduo Geografia das
comunicaes brasileiras, de 1941, foi prefaciada, nada menos que por Gilberto Freyre,
o grande intrprete da nacionalidade. de Travassos a formulao da ideia de que nossa
conformao geogrfica nacional nos confere a forma de territrio misto, que dilui a
oposio clssica cara aos mestres Mahan e Mackinder , a respeito do mar e do
territrio.
Outro grande mestre da geopoltica brasileira nas suas origens Delgado de
Carvalho (1884-1980), tido como um pai da geografia no Brasil. Em seus estudos
geopolticos, alicera seus trabalhos no estudo dos fatores povo, Estado, posio e
fronteiras
67
, tendo influenciado largamente a gerao seguinte de geopolticos
brasileiros.
Em Projeo Continental do Brasil, Travassos preconizava a necessidade de
adoo, pelos poderes pblicos, de uma estratgia de interiorizao poltica, econmica
e demogrfica (atenuadora do vazio populacional), proposta tida como inspiradora para
programas de Getlio Vargas, sobretudo a clebre Marcha para o Oeste
68
.
O General Carlos de Meira Mattos (1913-2007), entusiasta da obra, seguidor de
Travassos e um dos grandes geopolticos brasileiros da segunda metade do sculo XX,
ao se referir obra em questo afirmou o seguinte: este livro lanou os fundamentos da
Geopoltica brasileira para a primeira metade do Sculo XX. Para ele:
as solues sugeridas por Travassos visando superao dos bices
oferecidos pela geografia sul-americana, situam-se na realizao de uma
poltica de transportes que neutralize, a nosso favor, os desequilbrios

67
COSTA FREITAS, Jorge Manoel. A escola geopoltica brasileira. Rio de Janeiro: Biblioteca
do Exercito Editora, 2004. p.13-14.p.16.
68
Costa Freitas (2004), p.17
113

potenciais oferecidos pelos antagonismos fisiogrficos existentes (...) Em
termos de vertebrao da massa continental sul-americana sugere ampla
conjugao das redes ferroviria, hidroviria e area (MATTOS, 2011).

Nesse sentido, Travassos pode ser considerado um precursor, no que diz respeito
ao terreno da geopoltica, da proposta de integrao sul-americana.
Assim, conclui Meira Mattos:
suas anlises e formulaes geopolticas dominaram a mente de intelectuais
patriotas e dos oficiais formados pelas Escolas de Estado-Maior do Exrcito,
Marinha e Aeronutica at a dcada de 50. Suas ideias coincidiram com os
propsitos polticos de fortalecimento do Estado Brasileiro oriundas dos
revolucionrios de 1930 (ESG, 2007, p. 61-63).

A segunda gerao do pensamento geopoltico brasileiro
69
pode ser representada
aqui por trs personagens: Golbery do Couto e Silva (1911-1987), o prprio Carlos de
Meira Mattos e Therezinha de Castro (? 2000) , tidos como os mais ilustres
brasileiros da segunda metade do sculo passado, no tocante denominada Escola
Geopoltica Brasileira
70
. Em comum, dentre outras questes, a proximidade com as
Foras Armadas sendo os dois primeiros, militares; e Therezinha, professora de
institutos militares e a nfase no debate geopoltico baseado no binmio segurana e
desenvolvimento.
O General Golbery definiu geopoltica da seguinte maneira:
nada mais que a fundamentao geogrfica de linhas de ao poltica,
quando no, por iniciativa, a proposio de diretrizes polticas formuladas a
luz dos fatores geogrficos, em particular de uma anlise calcada, sobretudo,
nos conceitos bsicos de espao e posio (COUTO E SILVA, 1967, p. 64)

Em especial, destaca-se em Golbery o papel de idelogo das teses
anticomunistas e ocidentalistas (defesa da civilizao ocidental), marcas indelveis
de sua obra.
Explicitamente, esta formulao aparece nas formulaes do General Golbery do
Couto e Silva, que em sua obra clssica, Geopoltica do Brasil (1967), apresenta todo

69
Ressalte-se que a primeira e segunda fase - ou gerao - no algo absolutamente
rigoroso, servindo aqui apenas como argumentao para efeito deste projeto. Miyamoto (ano
apud Costa Freitas, 2004, p. 13/14) -, por exemplo, divide em cinco fases temporais a
evoluo do pensamento geopoltico brasileiro.
70
Costa Freitas (2004), p.05
114

um captulo, escrito em 1958, intitulado O Brasil e a defesa do Ocidente, no qual
localiza o pas como parte de uma civilizao crist, ameaada primeiro pelo Isl e
agora pelo comunismo, ambos procedentes geograficamente do Oriente. Criticando
posies neutralistas e a bandeira cmoda e ilusria de uma terceira posio no
contexto da guerra fria (COUTO E SILVA, 1967, p. 242), o pensador prope, sem
qualquer ressalva, a adeso plena do Brasil como parte do sistema de defesa do
Ocidente ameaado pelo comunismo. Esquemas de pensamento semelhantes
encontram-se presentes em escritos de outros prceres do pensamento estratgico de
ento, tal como o tambm General Carlos de Meira Mattos.
O fato que o pensamento estratgico brasileiro conforma, em especial nesse
perodo, indicao de uma Escola de pensamento, cuja caracterstica bsica um
paradigma de valores comum s obras elaboradas aps a Segunda Guerra
Mundial: respeito pelo sistema liberal de governo, realando, todavia, o papel
da autoridade na sua gesto; defesa da civilizao crist do Ocidente perante
a ameaa do comunismo internacionalista; importncia de um dilogo
estratgico profcuo entre Brasil-Estados Unidos e reconhecimento do status
de potncia regional a ser desempenhado por aquela na Amrica do Sul
(aliado privilegiado). Estando sempre presente que os propsitos defendidos
s podero ser efetivados mediante uma construtiva insero do Brasil no
bloco ocidental democrtico, o confronto Leste-Oeste marcar, assim, de
forma indelvel as teorias produzidas pela Escola Geopoltica Brasileira at
meados da dcada de 1980 (COSTA FREITAS, 2004, p. 113-114).

Retornando obra do General Golbery, observamos que esta, para alm de sua
posio ferozmente anticomunista, apresenta importantes originalidades. A tese de
livre-docncia do professor Andr Martin, denominada Anti-Golbery, faz uma avaliao
multilateral e equilibrada, sendo uma anlise clssica, de referncia, deste controverso
personagem.
O General Carlos de Meira Mattos, tambm busca extrair consequncias
prticas de suas anlises geopolticas
71
. Segundo Cabral:

71
Um exemplo disto a criao do projeto Calha Norte, de povoamento das fronteiras
amaznicas. Segundo Meira Mattos, referindo-se a seu livro Brasil, Geopoltica e destino
(1975), animava-nos a criao, pelo governo, do Projeto Calha Norte (1985), cuja implantao
vinha a corresponder s ideias que vnhamos defendendo h dez anos. Outros geopolticos
brasileiros viram suas proposies tornarem-se realidade. O general Golbery, tendo sido chefe
da Casa Civil da Presidncia da Repblica teve condies bvias de pr em prtica suas
teorias de segurana nacional. Therezinha de Castro, por exemplo, creditada
fundamentao geopoltica que levaria ao estabelecimento da Base Comandante Ferraz, na
115

em seu estudo da realidade brasileira o General Meira Mattos, inspirado na
obra de Mrio Travassos, apontou caminhos para vencer o desafio de um pas
imenso, localizado na zona tropical equatorial, conseguir desenvolver-se
econmica e socialmente e ascender ao primeiro plano mundial (ESG, 2007,
p. 15).

Para efeito da presente pesquisa registramos, tambm, a importncia da obra de
Meira Mattos (1913-2007) intitulada Geopoltica e Trpicos (1984)
72
prefaciada,
assim como a obra de seu mestre Travassos, por Gilberto Freyre , na qual se discute os
fatores sociolgicos prprios formao do povo brasileiro que favorecem a projeo
geopoltica brasileira.
No pensamento geopoltico de Therezinha de Castro, destaca-se como questo
central o tema amaznico, abordando a necessidade de sua ocupao geogrfica e
humana. Tambm a questo da presena no continente antrtico ocupa lugar em suas
formulaes. Para efeito da presente pesquisa, de fundamental importncia destacar os
estudos mais contemporneos da autora, ps-guerra fria, nos quais encontramos a
argumentao de que:
hoje a Nova Ordem Mundial se que existe ordem decorrente do fim da
guerra fria e da bipolaridade nos apresenta um quadro paradoxal. No campo
poltico e militar h uma concentrao de poder numa nica potencia, ao
passo que no campo econmico identificamos uma multipolaridade onde
megapotncias econmicas de magnitude semelhante, por sua ao
catalisadora, atraem outros pases para sua esfera de influncia
73
.

A constatao das novas condies resultantes da ordem internacional ps-
guerra fria, em Therezinha de Castro, perpassa pelo que, em nossa opinio, elemento
fundamental para a reorientao da teoria geopoltica brasileira.
O perodo e as formulaes que se encerram com esta que podemos denominar
como a segunda gerao dos geopolticos brasileiros, representadas por estes trs
personagens, tambm encerra um longo perodo em que a geopoltica brasileira foi
largamente condicionada pela viso tpica da confrontao bipolar da guerra fria, do
ocidente contra o comunismo - termos tipicamente golberyano.

Antrtica. Como vimos anteriormente, figuras como Mrio Travassos tambm veria suas
proposies geopolticas se materializarem.
72
Tese de Doutorado em Cincia Poltica do autor obtida junto a Universidade Mackenzie, em
banca presidida pelo socilogo Gilberto Freyre.
73
Apud Costa Freitas (2004), p.107.
116

Foi um perodo em que, nas palavras do Almirante Mario Csar Flores, ex-
ministro da Marinha, nos condicionou doutrinria e materialmente por praticamente 30
anos, contando a partir da assinatura do Acordo militar Brasil Estados Unidos, em
1952
74
o qual seria corajosamente rompido pelo presidente Ernesto Geisel (1907-
1996) em 1977. Este condicionamento teve evidentes impactos no pensamento
geopoltico brasileiro.
Coincidindo, no por acaso, com o colapso da ditadura militar, e assim, com o
incio do fim de um perodo de profunda ligao e aliana ideolgica com os Estados
Unidos ainda que no sem contradies inicia-se um perodo que podemos
denominar de hiato ou apago para o pensamento estratgico.
Esta crise perpassa toda a dcada de 1980 a dcada perdida seja no plano
econmico, seja em termos de orientao estratgica at entrarmos num perodo de
grande retrocesso igualmente em termos econmicos e de estatura estratgico-militar,
no incio dos anos 1990.
Foi no perodo do governo de Fernando Collor com sua p de cal no programa
nuclear brasileiro
75
; bem como do deslumbramento de Fernando Henrique Cardoso com
a globalizao, representado, dentre outros, por seu discurso no Colgio de Mxico,
seguido, pouco depois, pelas gratuitas e unilaterais adeses ao Tratado de No-
Proliferao de Armas Nucelares (TNP) e do Regime de Controle de Tecnologia de
Msseis (MTCR), que se resultou no enfraquecimento estratgico-militar do Brasil.
Enfim, perodo de grandes dificuldades para o pensamento estratgico nacional.
No entanto, este perodo denominado de apago estratgico comeou a
mostrar sinais de superao com o aparecimento depois de prolongada reflexo das
Foras Armadas, em especial do documento Poltica de Defesa Nacional, de 1996.
Absolutamente original, o documento em questo esboa uma reao brasileira frente a
nova conformao do cenrio internacional.

74
FLORES (2004:33) in ALMEIDA PINTO, J. R. de. (Org.). Reflexes sobre defesa e
segurana: uma estratgia para o Brasil. Braslia: Ministrio da Defesa, 2004 (Pensamento
brasileiro sobre defesa e segurana). Volume 1.
75
Mantido herica e clandestinamente pelo Comando da Marinha.
117

O texto se inicia em torno da discusso do reconhecimento da nova realidade, na
qual o fim da guerra fria se traduz no fim da relativa previsibilidade estratgica.
Contrapondo-se s teses defendidas pelo prprio presidente da Repblica, o documento
apresenta a ideia de que continuam a ter relevncia conceitos tradicionais como
soberania, autodeterminao e identidade nacional. Observa-se que o pas no est
livre de riscos, identificando, ainda que de forma difusa, sem nomear, ameaas ao
seu patrimnio e aos seus interesses vitais.
Diante deste cenrio, prope-se, como orientao estratgica, uma postura
estratgica dissuasria de carter defensivo , admitindo que no caso de conflito as
Foras Armadas no tenham que se limitar estritamente realizao de operaes
defensivas , propondo, assim, uma estrutura militar de credibilidade capaz de gerar
efeito dissuasrio eficaz.
O passo seguinte para a reestruturao de uma orientao estratgica brasileira
se daria em 1999 com a criao do Ministrio da Defesa num primeiro momento,
pode-se dizer, tal iniciativa teve como intuito aproveitar uma tendncia internacional,
que visava otimizar custos com a nova estrutura.
Fruto de contradies, de idas e vindas, de um governo iniciado com uma
orientao explicitamente alinhada s tendncias do chamado Consenso de Washington,
a gesto Fernando Henrique Cardoso foi paulatinamente sendo absorvida por um maior
realismo , no que diz respeito ao grande jogo das relaes internacionais, e aos poucos
flexibilizou sua empolgao com a ordem internacional surgida com o fim da Unio
Sovitica. Empolgado, inicialmente, com as tese de livre-comrcio, inclusive com a
proposta norte-americana da rea de Livre Comrcio das Amricas (ALCA), Fernando
Henrique Cardoso flexibilizou esta posio ao declarar, na Cpula das Amricas (2001),
em Quebec, no Canad, que a ALCA uma opo, no um destino e, ainda, ao
organizar, um ano antes (2000), em Braslia, a primeira reunio de presidentes da
Amrica do Sul, ainda que fortemente condicionada pela agenda de organismos
extrarregionais, como o BID, de estruturao da IIRSA (Iniciativa para a Integrao
Regional Sul-americana). Eventos que, ainda que extrapolem a questo estratgico-
militar, guardam profunda relao com a condio geopoltica nacional.
118

no perodo de embate de setores nacionalistas contra a ALCA, que, alis,
comea a se afirmar o que podemos denominar como terceira gerao de geopolticos
brasileiros. Nesse sentido, podemos afirmar para efeito de sistematizao, que o ato da
demisso do embaixador Samuel Pinheiro Guimares do Ipri (Instituto de Pesquisas de
Relaes Internacionais), do qual era diretor, por manter uma posio diferente do ento
chanceler Celso Lafer, em abril de 2001 marca paradoxalmente o fim de um perodo e o
incio de outro. Afinal, h apenas trs meses de iniciado o novo sculo, a demisso de
Samuel antecedeu o que viria a ser, 20 meses depois, em janeiro de 2003, a posse do
prprio Samuel e do embaixador Celso Amorim, a frente do mesmo Itamaraty
respectivamente nas funes de Secretrio Geral e Ministro das Relaes Exteriores, e
assim, o descortinamento de uma nova fase relativa insero internacional do Brasil.
Essa nova fase, ainda que no inteiramente indita, pois se apoia em outros
momentos nobres da busca por maior autonomia nacional no cenrio internacional, tais
como o perodo da poltica externa independente, na primeira metade dos anos 1960, e
no chamado pragmatismo responsvel do perodo Geisel, caracteriza-se, entretanto,
por condies singulares, seja do quadro internacional, seja das prprias condies
internas do Brasil, iniciando uma fase, que somando os dois governos de Lula e o incio
do governo Dilma, j conta uma dcada de uma orientao internacional altiva, para
usar expresso do ministro Amorim.
Neste contexto, o surgimento de um renovado pensamento geopoltico brasileiro
na alvorada do sculo XXI era, e continua sendo, uma necessidade dada s
caractersticas brasileiras e a sua latente e contida ascenso.

119


ILUSTRAO 02

O novo pensamento geopoltico, especialmente na sua dimenso estratgico-
militar ou geoestratgica vai se delineando com maior preciso ao longo da primeira
dcada do sculo XXI e inicio desta segunda. Desse modo, apresentemos a seguir os
documentos que so considerados como base desta renovao.
O governo do presidente Luis Incio Lula da Silva, logo no seu incio,
promoveu, a partir do Ministrio da Defesa, um importante ciclo de debates sobre
atualizao do pensamento brasileiro em matria de defesa e segurana, entre os anos
de 2003 e 2004. Destas reflexes, registradas em quatro volumes publicados em 2004,
120

resultam a base para a publicao, no ano de 2005, de nova edio relativa Poltica de
Defesa Nacional (PDN), que substitui a verso comentada acima, e publicada em 1996.
A nova PDN d um novo e importante passo na estruturao de nosso
pensamento estratgico e antecipa teses que aparecero com mais nitidez na Estratgia
Nacional de Defesa, de 2008.
Uma importante novidade na PDN de 2005 se d na leitura do ambiente
internacional, aparecendo pela primeira vez, algo que se afirmar nos prximos
documentos de orientao estratgica. Trata-se da percepo de que:
Neste sculo, podero ser intensificadas disputas por reas martimas, pelo
domnio aeroespacial e por fontes de gua doce e de energia, cada vez mais
escassas. Tais questes podero levar a ingerncias em assuntos internos,
configurando quadros de conflito (PDN, 2005, p. 2).

E,
a questo ambiental permanece como uma das preocupaes da humanidade.
Pases detentores de grande biodiversidade, enormes reservas de recursos
naturais e imensas reas para serem incorporadas ao sistema produtivo
podem tornar-se objeto de interesse internacional (PDN, 2005, p.3).

Ao localizar ameaas relacionadas ao que denominaremos como ativos
estratgicos fontes de gua doce e de energia e grande biodiversidade, enormes
reservas de recursos naturais e imensas reas para serem incorporadas ao sistema
produtivo a PDN d importante passo na redefinio do que nos ameaa no ambiente
do novo sculo XXI.
A PDN tambm d passos mais precisos na definio de nosso entorno
geoestratgico que como veremos, evoluir nos documentos, alargando-se e tornando-
se mais ntido.
Desse modo, fixa que, o subcontinente da Amrica do Sul o ambiente
regional no qual o Brasil se insere. Define, ainda, que o Pas visualiza um entorno
estratgico que extrapola a massa do subcontinente e incluiu a projeo pela fronteira do
Atlntico Sul e os pases lindeiros da frica. Em seguida, localiza no plano do
interesse estratgico a possibilidade, via integrao regional, de obter acesso ao Oceano
Pacfico. Apresenta o documento que a ampliao e a modernizao da infraestrutura
121

da Amrica do Sul podem concretizar ligao entre seus centros produtivos e os dois
oceanos, facilitando o desenvolvimento e a integrao (PDN, 2005, p.3).
Como orientao estratgica geral, a PDN 2005 mantm a ideia de que devemos
ter postura estratgica baseada na existncia de capacidade militar com credibilidade,
apta a gerar efeito dissuasrio, mas ao contrrio da verso de 1996, retira a
desnecessria adjetivao de carter defensivo, ademais de reafirmar que no caso de
ocorrer agresso ao Pas, empregar todo o poder nacional, com nfase na expresso
militar (PDN, 2005, p. 6).
Contudo, foi em 2008 que a orientao estratgica brasileira deu um salto
qualitativo, em termos de nitidez e preciso, atualizando os grandes desafios luz da
realidade internacional cambiante. Trata-se da publicao, em dezembro deste ano, da
Estratgia Nacional de Defesa (END).
Num texto de orientao nacionalista, a END, pode-se dizer, o primeiro esboo
mais ntido da grande estratgia
76
brasileira ou, em outras palavras, da orientao
geopoltica renovada do pas. Antes de mais nada, para esclarecer o vnculo entre
Estratgia de Defesa e Estratgia de Desenvolvimento, cabe destacar o seguinte:
Estratgia nacional de defesa inseparvel de estratgia nacional de
desenvolvimento. Esta motiva aquela. Aquela fornece escudo para esta. Cada
uma refora as razes da outra. Em ambas, se desperta para a nacionalidade e
constri-se a Nao. Defendido, o Brasil ter como dizer no, quando tiver
que dizer no. Ter capacidade para construir seu prprio modelo de
desenvolvimento (END, 2012, p.8).

A formulao da END foi determinada por decreto presidencial e assinado s
vsperas do dia 7 de setembro de 2007, vindo a ser publicada em 15 de dezembro de
2008. Foi sistematizada e formalmente assinada pelos ento ministros da Defesa,
Nelson Jobim, e de Assuntos Estratgicos, Roberto Magabeira Unger.

76
Liddel Hart sustenta que o termo grande estratgia serve para dar um sentido de execuo
de uma poltica, pois seu papel o de coordenar e dirigir todos os recursos de uma nao ou
de um grupo de naes, para a consecuo do objetivo poltico, visado com a guerra, que
definido pela poltica. A grande estratgia deve avaliar e fortalecer os recursos econmicos e o
potencial humano das naes a fim de suportar as foras armadas. No se deve esquecer os
fatores morais, pois incentivar o esprito combativo de um povo muitas vezes mais importante
do que possuir formas mais concretas de poder. O poder militar um dos instrumentos com
que conta a grande estratgia para, juntamente com a ao financeira, diplomtica, comercial e
particularmente tica, enfraquecer a vontade de luta do adversrio (apud Escola de Guerra
Naval, p.4/VI-5, 1998).
122

Trs grandes temas, ou trs eixos estruturantes, constam na END: a
reorganizao das Foras Armadas, a reestruturao da indstria brasileira de material
de defesa e a poltica de composio dos efetivos das Foras Armadas. Outra grande
novidade a definio de trs setores estratgicos a serem priorizados: o espacial, o
ciberntico e o nuclear, cujo desenvolvimento fica a cargo, respectivamente, da FAB, do
Exrcito e da Marinha. O documento apresenta, ainda, orientaes especficas para as
trs Foras, atualizando e precisando suas tarefas.
Uma importante novidade, de largas consequncias, a definio de que a
base da defesa nacional a identificao da Nao com as Foras Armadas e das Foras
Armadas com a Nao (p.37), alicerada na ideia de que:
a Nao brasileira foi e um projeto do povo brasileiro; foi ele que sempre
abraou a ideia de nacionalidade e lutou para converter a essa ideia os
quadros dirigentes e letrados. Este fato a garantia profunda da identificao
da Nao com as Foras Armadas e destas com a Nao (p.40).

Nesse sentido, verifica-se na diretriz de nmero 12 que:

as foras convencionais cultivem alguns predicados atribudos a foras no-
convencionais. (...) A convenincia de assegurar que as foras convencionais
adquiram predicados comumente associados a foras no-convencionais pode
parecer mais evidente no ambiente da selva amaznica. Aplicam-se eles,
porm, com igual pertinncia, a outras reas do Pas. No uma adaptao a
especificidades geogrficas localizadas. resposta a uma vocao estratgica
geral.

A importncia desta definio se relaciona com outra deciso estratgica
rascunhada, como observamos nas PDNs de 1996 e de 2005 , que localiza na
capacidade de dissuaso a base de nossa orientao estratgica.
Na END, se d um passo adicional. Explicitamente, na diretriz nmero 1,
define-se o objetivo de dissuadir a concentrao de foras hostis nas fronteiras
terrestres, nos limites das guas jurisdicionais brasileiras, e impedir-lhes o uso do
espao areo nacional. Para efetivar capacidade de dissuaso, a END, na Diretriz de
nmero 4, apresenta a necessidade de priorizar a mobilidade estratgica, conceituada
como capacidade de responder prontamente a qualquer ameaa ou agresso: a
mobilidade estratgica.
Outra importante definio da END se d com relao ao reequipamento das
Foras Armadas. Nesta questo, destaca-se a assinatura, no dia 7 de setembro que
123

seguiu divulgao da END exatamente 7 de setembro de 2009 de amplo acordo
militar com a Frana, contando com a presena do ento presidente Nicolas Sarkozy.
com os franceses que se obtm um acordo que resulta na transferncia de tecnologia
para aquele que ser o principal instrumento para a efetivao da poltica de dissuaso
brasileira: o casco do submarino a propulso nuclear, possibilitando passos na aquisio
deste vetor chave
77
.
Estas so algumas das importantes orientaes propostas pela END de 2008.
Como no poderia deixar de ser, trouxe reaes significativas de outros atores
estratgicos. Em especial, chama ateno um telegrama diplomtico assinado pelo ento
embaixador norte-americano, em Braslia, Clifford Sobel, datado de 09 de janeiro de
2009
78
menos de um ms aps o lanamento da END , no qual se faz uma anlise do
documento. Irnico, o texto critica a tradicional paranoia brasileira relativa s
atividades de organizaes no governamentais e outras foras estrangeiras obscuras
que so popularmente vistas como potenciais ameaas soberania do Brasil como se
as intervenes por recursos naturais e a utilizao de ONGs como instrumentos
polticos de Estados nacionais no fossem um fato e elefantes brancos politicamente
populares tais como um submarino movido energia nuclear.
Em termos de posicionamento estratgico, constante a presso sobre o Brasil.
Analistas, rgos de comunicao e at governos estrangeiros, pedem reponsabilidade
ao Brasil isto , alinhamento s posies das grandes potncias ocidentais como
forma, por exemplo, de apoiar nossa ascenso a membro de um Conselho de Segurana
das Naes Unidas reformulado. Nada mais falso. Pases vira-latas sero sempre
tratados como tal. Mas a presso, como se v nesta capa de prestigiada revista
internacional, frequente.

77
Ressalte-se que o reator do submarino, que realiza a propulso nuclear, no parte do
acordo com os franceses. Este acordo refere-se explicitamente a transferncia de tecnologia
do caso; o reator est sendo desenvolvido pela Marinha, no Centro Tecnolgico da Marinha
(CTMSP), localizado no campus da Universidade de So Paulo (USP) e nas instalaes
localizadas em Aramar, na cidade de Iper, prxima a Sorocaba.
78
O telegrama foi vazado no lote de documentos divulgados pelo site Wikileaks. O documento
em questo pode ser consultado em: <http://www1.folha.uol.com.br/poder/839335-eua-fazem-
duras-criticas-a-estrategia-nacional-de-defesa-leia-telegrama-em-portugues.shtml>. Acesso
em: 04 nov. 2012.
124


ILUSTRAO 03

***
Finalmente, a orientao estratgica brasileira d um novo salto com a recente
publicao, e envio ao Congresso Nacional, em 17 de julho de 2012, de trs documentos
que renem, com preciso ainda maior em relao aos documentos anteriormente vistos,
de elementos que podemos denominar de esboo ou linhas de uma grande estratgia
brasileira
79
. Trata-se do Livro Branco de Defesa Nacional, e de atualizao dos dois
documentos anteriores: o da Poltica Nacional de Defesa, que ganha nova verso em
relao aos textos de 1996 e 2005, e a Estratgia Nacional, que tambm est atualizada
em relao ao texto de 2008. Desenvolveremos a anlise destes documentos nas
concluses a seguir.


79
Conforme defendemos em recente artigo intitulado O Brasil esboa sua grande estratgia
notas sobre a Poltica, a Estratgia e o Livro Branco de Defesa Nacional (CARMONA, 2012)
125

CONCLUSES

A geopoltica de Mahan e Mackinder e a grande estratgia brasileira

A guisa de concluso da presente Dissertao, buscamos observar em que
medida as recomendaes dos dois grandes autores da geopoltica clssica Mahan e
Mackinder podem ser observadas no esboo da grande estratgia, presentes nos trs
documentos bsicos da orientao brasileira contempornea em matria de Defesa,
recentemente publicados, e que somados aos trs que os antecederam, contm
elementos desta nova percepo geopoltica brasileira. Assim, aqui tratamos de analisar
grandes temas presentes em Mahan e Mackinder, relacionando-os aos debates propostos
no Livro Branco de Defesa Nacional e nos dois documentos anteriores: da Poltica
Nacional de Defesa, que em 2012 ganha uma nova verso em relao aos textos de 1996
e 2005, e a Estratgia Nacional de Defesa, igualmente recm atualizada em relao ao
texto de 2008.
Nesse contexto, buscamos inclusive considerar ajustes que poderiam ser
observados na formulao sistemtica da grande estratgia alis, buscar
recomendaes aplicadas da tradio dos estudos geopolticos.

Recomendaes relacionadas ao novo cenrio estratgico
Um primeiro tema relaciona-se ao debate que buscamos introduzir no terceiro
captulo, a saber: em que medida a evoluo e as grandes tendncias do cenrio
estratgico global causam impactos no equilbrio de foras no mundo, e mais
especificamente, quais suas repercusses para a Amrica do Sul e para nosso entorno
geoestratgico?
Afinal, no ambiente de um sistema poltico fechado cada vez mais fechado e
certamente muito mais do que em 1904, quando Mackinder cunhou esta expresso
qualquer pea que se move no grande tabuleiro de xadrez global para usar a expresso
de Brzezinski impacta sobre o equilbrio geral do sistema, ainda mais num mundo de
126

conformao crescentemente multipolar. No h posies estticas num sistema
internacional intrinsicamente dinmico.
No esquema mackinderiano, o hemisfrio americano, e, sobretudo, a Amrica do
Sul, so regies absolutamente perifricas, localizando-se no chamado insular crescent,
na terra marginal. Nesse sentido, em que medida isso se mantm? Em que medida se
altera na nova conformao geoestratgica global?
De fato, mantm-se a centralidade da Eursia quem a domine, dominar duas
das trs regies mais avanadas do mundo, lembrou-nos Brzezinski. Entretanto, so os
Estados Unidos, como vimos, para alm de seu declnio relativo, a maior nao do
mundo em termos de poderio poltico, econmico, militar, cientfico, tecnolgico e
cultural-ideolgico.
Na busca por manter esta posio relativa no cenrio internacional, de uma
importncia basilar o domnio hemisfrico ou a hegemonia hemisfrica - como base
para a hegemonia norte-americana no mundo.
Assim, h um relanamento da iniciativa hemisfrica norte-americana aps
algum perodo de aparente distanciamento; na verdade, podemos melhor qualificar
como perda de influncia estadunidense derivado da eleio de um conjunto de
governos de corte nacionalista e mesmo de esquerda na regio.
Um sintoma da renovao da preocupao estratgica norte-americana em
relao Amrica Latina o fato de no ltimo perodo, em tom alarmista, haver
diversas manifestaes governamentais ou de think-thanks protogovernamentais norte-
americanos, alertando para a perda de influncia desse pas na Amrica Latina vis--vis
com o aumento da presena de potncias extra-hemisfricas, como China, Rssia e
mesmo do Ir.
Dessa forma, analisar a presena hemisfrica norte-americana num contexto de
continuidade do pensamento estratgico nacional clssico, invarivel, da principal
potncia hemisfrica, importante para examinarmos movimentos recentes que ocorrem
em nossa regio, dentre eles:

- iniciativas que buscam conter a utilizao das imensas riquezas do norte da
Amrica do Sul, sobretudo da regio Amaznia, blindando-as com argumento
127

ecolgicos ou humanitrios, gerando verdadeiras zonas de excluso
econmica;

- o significado (no plano geopoltico) do ingresso da Venezuela no Mercosul,
rompendo a barreira fsica e projetando o sul da Amrica do Sul ao Caribe vis--
vis com a pesada oposio, sobretudo, dos grandes meios de comunicao
alinhados ao estabilishment, a este ingresso;

- a recente deposio do presidente Fernando Lugo no Paraguai, e o consequente
objetivo, malogrado, de fragilizao do Mercosul; e finalmente,

- o surgimento, impulsionado, pelo governo mexicano de Calderon, mesmo em
final de mandato
80
, e inspirado pelo Departamento de Estado norte-americano,
da Aliana do Pacfico, numa expanso geogrfica do Nafta.
Assim, buscando responder a primeira questo, parece-nos que de fato, para a
grande potncia hegemnica no sistema internacional a despeito, repetimos, das
tendncias multipolaridade -, a centralidade da Eursia no retira fora de suas
iniciativas em relao ao Hemisfrio. Noutras palavras, sem a hegemonia hemisfrica
estaria fracassada ou, pelo menos, fragilizado o relanamento da hegemonia
estadunidense no mundo seu projeto estratgico central.
Entretanto, o deslocamento do eixo geoestratgico e do eixo dinmico da
economia mundial pela primeira vez desde os descobrimentos do novo mundo do
Atlntico Norte para o Pacfico ter importantes efeitos para nosso entorno
geoestratgico: a Amrica do Sul e o Atlntico Sul
81
.
De que maneira este deslocamento geoestratgico aumentar a margem de
manobra para a consecuo deste grande objetivo nacional brasileiro, o de integrar a
Amrica do Sul num polo de poder, num contexto de multipolaridade, a questo ainda

80
Entre os trs grandes Partidos mexicanos (PRI, PAN e PRD), o PAN o aliado mais
tradicional dos EUA. Promove, como prioridade diplomtica mexicana, a Aliana do Pacfico no
apagar das luzes de seu governo, como, alis, j havia feito outro presidente profundamente
aliado dos norte-americanos - Alan Garcia, do Peru -, deixando uma bomba de difcil
desarmamento para seu sucessor, Ollanta Humala, tido como o aliado mais prximo ao Brasil.
81
Na nova verso da Politica Nacional de Defesa (2012) se v alargado, contemplando,
ademais da Amrica do Sul, do Atlntico Sul e da frica, a Antrtica e o Caribe.
128

no resolvida, uma vez que, como vimos, permanece ativa e crescente a capacidade
de iniciativa norte-americana na regio. Certamente, a resoluo dessa equao
depender do aumento da capacidade de iniciativa brasileira junto a seu entorno
geoestratgico.
O deslocamento do eixo dinmico tambm possui potencial para exercer fora
gravitacional centrfuga na Amrica do Sul. A citada Aliana do Pacfico um sintoma
disto, para alm do fato de ser uma iniciativa indireta da poltica de Estado norte-
americano, no sentido de dificultar a coeso sul-americana, num projeto liderado pelo
Brasil.
Muitos leem positivamente este movimento de deslocamento do eixo dinmico
como uma iniciativa que aumentaria nossa margem de manobra, na medida em que os
Estados Unidos estariam envoltos numa espcie de distrao, preocupados com
contendas em outras paragens. No entanto, essa ideia, como acima argumentamos, no
nos parece a mais provvel.
Para responder a questo apresentada, faz-se necessrio retroceder a outros
objetivos geopolticos invariveis dos Estados Unidos, presentes em formulaes
clssicas de seus principais estrategistas.
Afinal, os Estados Unidos so o pas mais influente da Amrica do Sul, ainda
que, relativamente a outro perodo, esta influncia, tenha decrescido.
Esse um fator de primeira grandeza a considerar: a evidente perda ou
diminuio de influncia estadunidense de sua rea de domnio estratgico clssico: a
rea geogrfica abaixo do Rio Grande.
Aqui, como dissemos acima, se coloca a seguinte questo: os Estados Unidos
podem manter sua hegemonia no mundo se esto crescentemente perdendo-a no
hemisfrio americano?
A leitura apresentada no captulo relativo ao ambiente estratgico no sculo
XXI, proposta no Livro Branco de Defesa Nacional, caracteriza como tendncia
dominante, em relao ao cenrio futuro, um quadro de incerteza, com acelerado
processo de reestruturao de poder entre os Estados, num contexto em que a
multipolaridade no , por si s suficiente para garantir que, no atual quadro de
transio, prevaleam relaes no conflituosas entre os Estados
82
.

82
LBDN 2012, p.27
129

Trata-se de uma leitura que claramente dialoga com a matriz realista de anlise
do cenrio internacional, de evidente corte geopoltico e que nos apresenta um quadro
distinto de certa orientao liberal-institucionalista que tradicionalmente alinhada s
teses decorrentes do processo de globalizao do incio dos anos 1990. Assim, no
quadro da compreenso mackinderiana do sistema internacional, a leitura nos parece
um avano conceitual importante em relao s teses correntes e hegemnicas h at
alguns poucos anos.
Ainda, com respeito leitura de Mackinder sobre o quadro estratgico global,
podemos verificar outra questo que guarda atualidade com a era atual. Nesse sentido,
possvel estabelecer relaes, por analogia, entre a preocupao mackinderiana a
respeito de uma aliana russo-germnica que dominasse a terra-corao e, assim, o
conjunto da ilha-mundo, e os atuais movimentos das potncias ocidentais relacionados
busca de fraturar a unidade dos pases BRICS. Afinal, a aliana dos BRICS, revelando
uma agenda que guarda mais pontos de unidade que de diferenas, uma agenda de
contestao aberta ao status quo da ordem internacional.

A questo da coeso nacional: caractersticas brasileiras
forte a nfase dada por Mackinder, e em boa medida por Mahan, como vimos,
ao papel da unio nacional, especialmente em contextos de ameaas exgenas.
Sobretudo nos exemplos apresentados por Mackinder, historicamente relevante o
papel da unidade nacional na reao s invases brbaras para a efetivao da
construo dos Estados nacionais na Europa.
No Brasil, guardada as diferenas geo-histricas, no diferente, no sentido de
que daquela que tida como a primeira manifestao genuna da prpria nacionalidade
se d por meio da resistncia do povo que pegou em armas contra o imprio holands
a potncia hegemnica da poca nas batalhas dos Guararapes, ainda no sculo XVII.
Assim, podemos dizer que est na lembrana da formao social brasileira, no seu
DNA, a ideia de coeso nacional frente ao inimigo exgeno. Sendo assim, faz-se
necessrio retomar esta identidade, como dissemos, presente na nossa memria
histrica, transladando esta emulao para o perodo atual. Nossa viso estratgica
precisa ter esta questo como algo premente.
130

Aqui, podemos agregar o que denominamos como uma vantagem civilizatria,
com evidentes consequncias geopolticas: o processo de miscigenao e amalgamento
dos brasileiros que resultou num povo novo, como afirmou Darcy Ribeiro.
Somos um povo dotado de forte identidade nacional, que resultou,
dialeticamente, na superao das etnias conformadoras da nacionalidade em sua origem
para dar lugar a um povo uno, com forte unidade no que diz respeito ao plano da cultura
e que se reconhece como brasileiro nos quatro pontos cardeais do territrio nacional.
Por exemplo, diferente dos demais BRICS no possumos fraturas ou divises tnicas.
No caso brasileiro, nossas divises se localizam em outras dimenses que no a tnica,
sobretudo naquilo que o embaixador Samuel Pinheiro Guimares chamou de
vulnerabilidade ideolgica, representadas, dentre outras coisas, pela existncia de um
setor das elites profundamente vinculado s vises de mundo exgenas.
Assim, dada nossa formao social original, um equvoco abrir o primeiro
captulo do Livro Branco justamente o que trata das caractersticas brasileiras e
encontrarmos uma epgrafe, um tanto quanto incorreta, assinada pela presidente Dilma
Rousseff, aludindo a um pas multitnico. Se nas origens a nacionalidade carrega
essencialmente trs etnias distintas, o amalgamento tratou de forjar a nacionalidade -
grande vantagem estratgica para os brasileiros, que facilitar a necessria coeso
nacional para sua realizao nacional. Alis, a epgrafe contraditria com relao a
outro aspecto do texto, precisamente pgina 17, que apresenta a seguinte advertncia:
indivduos de origem amerndia, europeia e africana misturaram-se, resultando numa
populao miscigenada. Pois desta miscigenao, logramos superar a condio, que
poderia ter se afirmado, como o foi em outras partes, numa populao multitnica. A
plasticidade do portugus, entretanto, somada s caractersticas sociais prprias da
formao brasileira, permitiram a formao de uma nova nacionalidade, dotada de forte
identidade cultural que vai muito alm dos fentipos.
Outro problema relativo unidade nacional deriva de um fator chave na
estratgia brasileira de dissuaso, a saber: a necessidade de, tendo em mente o quadro de
agresso ao Brasil, nossas Foras Armadas se multiplicarem. Aqui, aparece nos trs
documentos sobre a estratgia brasileira, o tema da eslasticidade das Foras Armadas.
131

Nesse sentido, a dissuaso contra foras muito superiores militarmente, que
nos ameacem num quadro de deteriorao abrupta no cenrio internacional, o cenrio
proposto como plausvel nos documentos. Nestas circunstncias, a dissuaso se
realizar, sobretudo, pela capacidade de elasticidade das Foras Armadas, isto , pela
condio de estas se multiplicarem, apoiadas no povo, em caso de ameaa de agresso
externa. A multiplicao das Foras Armadas, convertendo-se no povo em armas,
reside, entretanto, na identificao da Nao com as Foras Armadas e das Foras
Armadas com a Nao (END, 2012)
Ter o povo como base para a defesa da Nao nos permitido pelas prprias
caractersticas de nossa formao social. Afinal, inequivocamente, a Nao brasileira
foi e projeto do povo brasileiro; foi ele que sempre abraou a ideia da nacionalidade e
lutou para converter a esta ideia os quadros dirigentes e letrados (END, 2012, p. 24-
25). o povo brasileiro, muito mais que suas elites sobretudo, aqueles estratos
associados a foras estrangeiras , que mais compreende a centralidade da questo
nacional. Desde os Guararapes, o povo quem abraa a constituio da Nao.
Ao proporem se apoiar no povo, os documentos levantam a tese de que nossas
Foras Armadas devem se preparar para conjugar as aes convencionais com as no
convencionais isto , tcnicas e tticas de guerrilha , criando condies para
desenvolver uma guerra assimtrica, no quadro de uma guerra de resistncia nacional
(END, 2012, p.16).
Nestas definies reside o grande mrito da renovao do pensamento
estratgico em curso nas Foras Armadas: a possibilidade de aproxim-lo ao
pensamento mdio do povo brasileiro, desfazendo-se em definitivo de vises que nos
foram impostas desde fora, por uma das partes na contenda da guerra fria, que fazia com
que o Estado brasileiro declarasse parte do povo como seu inimigo principal
cindindo, assim, o pas e a imprescindvel unio nacional, base para a realizao de suas
imensas potencialidades.
Desse modo, a reviso conceitual em curso precisa ser aprofundada e dela extrair
consequncias. premente virar a pgina de um sombrio perodo histrico que
divorciou o povo e as Foras Armadas.

O que ameaa o Brasil
132

Nos documentos estratgicos ressaltado sobretudo a Poltica Nacional de
Defesa, voltada essencialmente para ameaas externas , que aps longo perodo
livre de conflitos [...] no entanto, imprudente imaginar que um pas com o potencial do
Brasil no enfrente antagonismos ao perseguir seus legtimos interesses (PND, 2012,
p.1).
Assim, continua a PND:
neste sculo, podero ser intensificadas disputas por reas
martimas, pelo domnio aeroespacial e por fontes de gua doce,
de alimentos e de energia, cada vez mais escassas. Tais questes
podero levar a ingerncias em assuntos internos ou a disputas
por espaos no sujeitos soberania dos Estados, configurando
quadros de conflito (PND, 2012, p. 3-4).

Um exemplo relevante aqui a soberania nacional com relao plataforma
continental estendida que perfaz um territrio de 4,5 milhes de km2, o que representa
52% da rea continental brasileira e que, no entanto, a despeito de ter como base a
Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos do Mar ratificada por 152 pases.
Segundo o que consta no Livro Branco brasileiro, este fato pode se tornar, no futuro,
fonte de contenciosos (p.42), por exemplo, pelo no reconhecimento da soberania
brasileira no que diz respeito explorao de petrleo e outros minrios off-shore.
No por acaso, a Estratgia Nacional de Defesa orienta que a Estratgia Militar
de Defesa dela decorrente como plano que prepara o pas para as chamadas Hipteses
de Emprego das Foras Armadas (itlico) (antes chamadas mais explicitamente de
Hipteses de Guerra) , considera, fruto das principais tendncias de evoluo das
conjunturas nacional e internacional, a ameaas de foras militares muito superiores
na regio amaznica e a amaa de guerra no Atlntico Sul. (END, 2012, p.30).
Noutro trecho, a END prope, no que diz respeito s tarefas do Exrcito, que:
os imperativos de flexibilidade e de elasticidade culminam no preparo para
uma guerra assimtrica, sobretudo na regio amaznica, a ser sustentada
contra inimigo de poder militar muito superior, por ao de um pas ou de
uma coligao de pases que insista em contestar, a pretexto de supostos
interesses da Humanidade, a incondicional soberania brasileira sobre a sua
Amaznia (END, 2012, p.15).

Por estas definies, portanto, se considera explicitamente nos documentos
estratgicos a possibilidade de contradio de nossos interesses, por partes de potncias
133

ou de uma coalizao de potncias, interessadas, por exemplo, em ativos estratgicos
cada vez mais escassos.
Hoje a busca pelos pases centrais, de acesso desimpedido matrias-primas se
d basicamente pela esfera diplomtica. Mas a ao de rapina manu militari no pode
ser descartada no prximo perodo, sobretudo se, por imperativo do interesse nacional,
esse acesso for contraditado, e num caso extremo, bloqueado. Isso no seria uma
novidade, haja vista, por exemplo, a recente deciso chinesa de restringir a exportao
de terras-raras, mineral to escasso, bem como cobiado no mercado internacional.


ILUSTRAO 04
134


ILUSTRAO 05

Fonte: MOREIRA, Assis. Dependncia leva UE a lanar a diplomacia das matrias-primas. Jornal
Valor Econmico, 07 jul. 2011, p. A 4.

Relacionado intrinsecamente, portanto, a percepo contempornea de ameaas
presentes na estratgia brasileira tema de grande centralidade nas teses geopolticas
expostas neste trabalho, a partir da leitura de nossos dois autores clssicos e que
dialoga enormemente com o debate estratgico atual sul-americano
83
, cujo tema a
questo da importncia dos recursos naturais. Primeiro, na percepo de Mackinder e
Mahan, como base para prosperidade nacional. Segundo, no debate estratgico
contemporneo, destes ativos estratgicos como bens secutirizados.
Partiremos de uma breve visualizao destes principais bens estratgicos, de
grande incidncia para a determinao de ameaas, conforme o pensamento estratgico
brasileiro contemporneo.

83
Por exemplo, no debate desenvolvido no mbito do Centro de Estudos Estratgicos do
Conselho Sul-americano de Defesa da Unio Sul-americana de Naes. Nessa instituio, est
em curso um projeto denominado Prospectivas 2030 que considera justamente a hiptese de
ameaas Amrica do Sul relacionada posse destes ativos estratgicos.
135

O Brasil uma grande potncia em energia, bem cobiado e fonte de guerras no
ltimo perodo. O pas possui excepcional potencialidade de produo de petrleo,
sobretudo com as recentes reserva do Pr-sal. Com estas, o Brasil passar a ser o 6
maior produtor de petrleo em 2030, com 3,4 milhes de barris dirios
84
.
Acrescente-se isso enormes reservas de gs. Alm disso, das volumosas
reservas aproveitveis associadas extrao de petrleo, a Agncia Nacional do
Petrleo (ANP) estimou, recentemente, a existncia de excepcionais reservas em bacias
terrestres, dissociada do petrleo, com potencial para quadruplicar a oferta atual. Nesta
estimativa, em cinco anos o pas ser autossuficiente, abdicando da dependncia do gs
da Bolvia
85
.
Podemos tambm nos referir, em matria de energia, a respeito da imensa
capacidade hidreltrica, sendo que boa parte considerada expressiva ainda encontra-se
inexplorada. A atual construo das potentes usinas do Rio Madeira, de Belo Monte, e
em breve, do Rio Tapajs, permitiro agregar substancial quantidade de energia matriz
eltrica nacional, base para a existncia de mais indstrias e, portanto, mais
desenvolvimento.
Ressalte-se tambm a excelncia tecnolgica e o enorme potencial relacionado
aos biocombustveis. A biomassa vegetal, englobando o etanol, derivado da cana-de-
acar, a lenha e o carvo provenientes de florestas nativas e plantadas, respondeu, em
2010, por cerca de 30% da matriz energtica nacional.
O Brasil tambm possui extraordinrias reservas de urnio. Alis, apenas Brasil,
Rssia e Estados Unidos tem, ao mesmo tempo, expressivas reservas e domnio do ciclo
completo de produo de energia nuclear
86
. Segundo o assessor da presidncia da

84
Segundo a Economist Intelligence Unit, no primeiro caso, e a Agncia Internacional de
Energia, no segundo, em dados citados pelo ministro Antnio Patriota (Cf. PATRIOTA, Antnio.
Valores Nacionais. Revista Carta Capital, So Paulo, 03 out. 2012. Disponvel em:
<http://www.itamaraty.gov.br/sala-de-imprensa/discursos-artigos-entrevistas-e-outras-
comunicacoes/ministro-estado-relacoes-exteriores/valores-nacionais-entrevista-do-ministro-
antonio-de-aguiar-patriota-a-revista-carta-capital-3-de-outubro-de-2012>. Acesso em: 18 out
2012).
85
Cf. Um Brasil cheio de gs. Jornal O Globo, Rio de Janeiro, 28 abr. 2012, Economia, p. 37.
Disponvel em: <http://oglobo.globo.com/economia/um-brasil-cheio-de-gas-4766632>. Acesso
em: 26 jul 2012
86
A China, por exemplo, est construindo hoje 25 usinas nucleares, destaque para o fato de
no possuir urnio. Outro pas com potencial consumidor o Japo, que tem 50% da gerao
136

Eletronuclear, Leonam Guimares, o contedo energtico das reservas de urnio no Pas
:
da mesma grandeza do volume de leo j inscrito como reserva provada pela
Petrobrs". Temos 309 reservas conhecidas, mais 300 mil prognosticadas e
500 mil especulativas. No cenrio otimista, tudo d 1 milho de toneladas, da
ordem do que tem na Austrlia. Isso faria do Brasil a segunda maior reserva
do mundo (GUIMARES, 2012)
87
.

O Brasil tambm uma potncia em termos de minrios essenciais e
estratgicos. Nesse sentido, apenas 30% do territrio brasileiro apresenta mapeamento
geolgico em escala condizente com a pesquisa de jazidas
88
.
Destaca-se, tambm, a extraordinria capacidade de produo de alimentos, pela
enorme extenso de terras aptas a agricultura, num contexto de crescente consumo por
um lado, e crescente escassez de terra, inclusive por efeitos climticos, por outro. A
China, por exemplo, se dependesse apenas de suas terras soberanas para a produo de
alimentos destinados sua extensa populao, no lograria faz-lo.
Alm de alimentos, o pas tem imensa capacidade de produo de protena
animal, possuindo o 2 maior rebanho bovino apenas atrs da ndia, que por sua
cultura, no o consome -, o 3 rebanho suno e o 4 maior em cabeas de frango. Isso,
numa realidade em que a possibilidade de uso de extensas reas inutilizadas para a
pastagem est disponvel em nosso imenso territrio.
Outro bem de grande relevncia estratgica para a prpria vida humana, e que o
Brasil possui em abundncia, a gua. Temos quase o dobro de reservas renovveis
desse recurso em relao ao segundo pas que mais possui este bem, a Rssia (8.233,0
km3 x 4.498,0)
89
. O pas conta com a maior reserva de gua doce do planeta, com
destaque para a Bacia Amaznica onde recentemente se descobriu formidveis
depsitos subterrneos na regio de Alter do Cho, entre o Par e o Amap, bem como
mais ao sul do territrio nacional, nas reservas do Aqufero Guarani este ltimo
compartilhado com os demais pases do Cone Sul.

eltrica por fonte nuclear, mas tambm no tem urnio. Ou mesmo a Frana, que tem 80% da
gerao por fonte nuclear, com controle de algumas minas, mas tambm no tem urnio.
87
Disponvel em: <http://www.estadao.com.br/noticias/impresso,uranio-merece-status-de-pre-
sal-diz-assessor,674618,0.htm>. Acesso em: 05 nov. 2012.
88
PENNA, Paulo. Jornal Folha de S. Paulo, So Paulo, 27 out. 2010, p. B 11.
89
Estatsticas, 2009, p.15
137

Por fim, o pas uma potencia em biodiversidade; estima-se que exista em nosso
territrio mais de 13% do total de espcies do planeta. O Brasil tambm detentor da
maior floresta tropical mida do planeta. O bioma Amaznia representa cerca de 30%
de todas as florestas tropicais remanescentes do mundo. Sua importncia reconhecida
tanto nacionalmente quanto internacionalmente. Isso se deve principalmente sua larga
extenso (4, 2 milhes de km2) e enorme diversidade de ambientes, com 53 grandes
ecossistemas
90
. Alm da Amaznia, o Cerrado outro grande bioma do pas. Possui
uma rea de cerca de dois milhes de km2 (24% do territrio nacional) e ocupa a poro
central do Brasil
Estas enormes riquezas, em termos de ativos estratgicos, colocam o Brasil
numa situao mpar entre as naes do mundo. Mackinder, como vimos, explorou a
relao entre potencialidades naturais e potencialidades econmicas. Mirando o
heartland, uma das razes essenciais de conferir esta rea geogrfica a enorme
vantagem estratgica atribuda possibilidade de constituio de um sistema de
autarquia, de relativo isolamento desta regio devido a posse dos imensos recursos l
existentes.
Mackinder citou visionariamente a Amrica do Sul, como regio possuidora
destes vastos recursos estratgicos questionando, porm, o o fato destas riquezas
virem a cair em mos americanas ou alems; seu eurocentrismo provavelmente no o
permitiu considerar a varivel de uma construo autnoma, como a que se encontra em
curso em nossa regio.
Mais recentemente, como dissemos, o tema dos recursos naturais, ou ativos
estratgicos, tem passado a ser tema central na anlise geopoltica e geoestratgica
comum, especialmente pactuada no mbito do Conselho Sul-americano de Defesa da
Unasul. Afinal, a leitura comum de que a posse de ativos estratgicos que tendem a
escassear no horizonte de mdio prazo gua, determinados minrios, fontes de
energia, biodiversidade e terras aptas para a produo de alimentos , podem redundar
em contradies agudas, por imperativo do interesse nacional, disciplinar, restringir ou
mesmo vetar o acesso de determinados pases a esses bens.

90
SAYRE et al., 2008
138

No prprio Livro Branco brasileiro, ao se defender a integrao sul-americana,
sustenta-se a ideia de se evitar possveis aes hostis contra o patrimnio de cada uma
das naes da regio (LBDN, 2012, p. 51). Para isso, a estratgia comum sul-
americana, que se vai constituindo paulatinamente, consiste, como tem dito em diversos
discursos o ministro da Defesa, Celso Amorim, e que est presente, tambm no prprio
Livro Branco, numa orientao estratgica que conjuga componentes cooperativos e
dissuasrios (LBDN, 2012, p.29). Em outras palavras, numa comunidade de segurana
voltada para a cooperao entre seus integrantes e para a dissuaso em relao a foras
exgenas, extrarregionais sul-americanas.
Assim, a questo dos bens estratgicos de grande centralidade na anlise
geopoltica renovada, brasileira, e mais amplamente, em escala sul-americana.
Vinculada a estes debates, levanta-se a questo relativa ao curso da unio e da
integrao sul-americana, tema chave nos documentos e no pensamento estratgico
brasileiro, e na prpria Constituio nacional.
Mackinder apontou a possibilidade de grandes estados polarizarem estados
menores, ao discutir a diferena de agilidade entre o grande Estado, localizado no
corao da Eursia, e os Estados que o circundam, d uma importante pista referente
condio que se aplica a nossa realidade regional.
Para ele:
as particulares combinaes de poder que se pem em equilbrio no so
sustentveis; meu argumento que, de um ponto de vista geogrfico,
provavelmente girar ao redor de um Estado piv, que provavelmente haver
que ser sempre grande, mas com uma mobilidade limitada em comparao
com as potencias marginais e insulares que o rodeiam.

Dessa forma, o equilbrio se constituir a partir de um grande Estado que
polarize o entorno. Aqui, certamente, Mackinder poderia estar se referindo, por
analogia, ao poder de atrao dos grandes Estados em relao aos que os circundam.
A coeso de um polo sul-americano, liderado pelo Brasil no contexto da Unasul,
incluindo o heartland sul-americano (ver a contribuio de Mrio Travassos na citada
obra de referncia), um dado da realidade atual, poderia ter o efeito de jogar os Estados
139

Unidos, potncia com quem se disputa a hegemonia na Amrica do Sul, para as
fimbrias da regio.
As contradies entre os dois polos da Amrica uma tendncia histrica e
atual. O filsofo alemo, George W. Hegel, ainda em 1830, apontava que a Amrica,
terra do futuro, teria no futuro algo assim como uma contenda entre a do Norte e a
Amrica do Sul, momento no qual a importncia da Historia Universal dever se
manifestar. Henry Kissinger em seu Does Amrica Need a Diplomacy?, de 2001,
referindo-se a contradio entre Nafta e Mercosul, afirmou o perigo que representa a
tendncia da Amrica Latina de se integrar de modo autnomo e assim, de forma hostil
a uma ampla estrutura hemisfrica. Dizia o estrategista e ex-secretrio de Estado que a
Amrica do Sul buscava definir uma identidade prpria, o que estava gerando uma
potencial contenda entre Brasil e os Estados Unidos sobre o futuro do Cone Sul
91
.
Nesse contexto, pensamos que se explica em grande medida a renovada
iniciativa norte-americana em relao a nossa regio. Assim, como apontamos no inicio
destas Concluses, em que medida aes estratgicas recentes, e mais amplamente, a
retomada da iniciativa dos Estados Unidos em relao Amrica Latina no atende a
esta frmula de Mackinder de impedir a coeso de um polo fechado sul-americano?
Tambm, podemos nos apoiar em Mahan, a fim de defender a possibilidade de
integrao biocenica de relevncia similar ao preconizado por Mahan, no que
concerne aos Estados Unidos, quando sugeriu a construo do Canal do Panam , a
partir da carteira de projetos de infraestrutura apresentadas no mbito do Cosiplan
(Conselho de Planejamento e Infraestrutura) da Unasul. Para o Brasil, representaria
agregar acesso a nova rea geoestratgica, essencial na conformao securitria do
mundo contemporneo como vimos no capitulo III , o Oceano Pacfico.
A citada carteira de projetos da integrao sul-americana tem grande potencial
para representar um salto qualitativo na integrao da infraestrutura fsica, de energia e
de comunicaes em escala sul-americana, como se v abaixo. Nisto, grande o
interesse estratgico brasileiro, dada o duplo uso destas estruturas.


91
Apud Moniz Bandeira (2008), p. 07, 14 e 15.
140


TABELA 01

TABELA 02. Fonte: Cartera de Proyectos Cosiplan, 2011, Edio: BID/CAF/Fonplata, p. 17 e
18.

141

Esta carteira de projetos tem grande importncia para compreender o curso da
atual integrao sul-americana. O Cosiplan, numa importante deciso poltica-
estratgica, reformulou o IIRSA Iniciativa para a Integrao da Infraestrutura
Regional Sul-americana, surgida da Cpula sul-americana de Braslia, em 2000, ainda
no governo de Fernando Henrique Cardoso, dando lugar ao chamado Plano de Ao
Estratgico (PAE), que diz respeito uma grande carteira de projetos de integrao
fsica na Amrica do Sul, tendo como horizonte o ano de 2022, no valor de US$ 116,1
bilhes, como se v acima.
Desta carteira de obras, recorta-se um conjunto de 31 projetos com 88 aes
voltadas para a integrao fsica sul-americana, reunidas numa Agenda de Projetos
Prioritrios (API), no valor de US$ 13,7 bilhes de dlares.
Destes 31 projetos, 11 esto diretamente relacionados integrao do Brasil com
seus vizinhos, e 9 deles esto includos no PAC
92
. Dentre estes, h projetos de ntido
interesse geoestratgicos para o Brasil, como a rodovia Boa Vista Georgetown , esta
incrivelmente no includa no PAC , que poder ser o incio da integrao fsica do
norte do Brasil com a ilha das Guianas, a partir de futura ligao viria que unir Boa
Vista Macap, via trs Guianas; uma segunda obra fsica de dimenses estratgicas,
que faz jus ao velho projeto geopoltico de Mrio Travassos, o corredor ferrovirio de
Paranagu Antofagasta, que materializa acesso da regio sul-sudeste do Brasil ao
Oceano Pacifico.
J no mbito do Mercosul, aparece o Focem Fundo de Convergncia Estrutural
do Mercosul, quase que, todavia, um projeto piloto, tendo em vista seus limitados
recursos, de cerca de US$ 100 milhes/ano, 70% dele oriundo de contribuio
brasileira, mas que j apresenta importantes iniciativas potenciais, dentre elas, a
interligao do Uruguai ao sistema eltrico nacional e a construo da ligao eltrica
entre Itaipu e a capital paraguaia Assuno.
Importantes, entretanto, estes projetos se mostram tmidos, pouco ambiciosos
diante das necessidades estratgicas do Brasil e mais amplamente, da Amrica do Sul.
Os 100 milhes do FOCEM ou os 13, 7 bilhes j definidos no pacote de obras
da integrao sul-americana contrastam, por exemplo, com recente anncio do primeiro
ministro chins, Wen Jiabao, que em discurso na sede da Cepal em Santiago do Chile,

92
Segundo informaes do Ministrio do Planejamento, em audincia na CREDN da Cmara
dos Deputados, junho de 2012.
142

no ltimo dia 26 de junho de 2012, anunciou 15 bilhes de dlares para a Amrica do
Sul, divididos em 5 bilhes para um certo Fundo de cooperao China-Amrica
Latina e 10 bilhes de uma linha de crdito especial destinada infraestrutura. A
estes valores, poderamos agregar outros desembolsos, como os 10 bilhes emprestados
Petrobras para a explorao do Pr-Sal, os bilhes envolvidos no chamado fundo
chins com o governo da Venezuela ou o financiamento, pelos asiticos, da ferrovia
que interligar o Caribe ao Pacifico colombiano.
Esta timidez exige, no plano estratgico, deciso que resulte em ampliar a
capacidade de iniciativa brasileira em relao a nosso entorno geogrfico, sul-americano
e africano.
O acesso ao Caribe j realidade para o Brasil, possibilitada pela integrao
regional. A inaugurao da estrada Manaus Caracas e mais recentemente, com a
incorporao da Venezuela ao Mercosul -, fator geopoltico que liga este pas ao bloco
do sul , permite avanos na projeo ao norte. O Brasil deveria estimular, em especial,
a projeo de poder da Venezuela no Caribe, incentivando e participando como
observador e eventual contribuinte, por exemplo, do exitoso mecanismo da PetroCaribe.
Geograficamente, a Amrica do Sul na verdade, Amrica do leste, na entorse
da conformao hemisfrica guarda uma quase que total insularidade, exceto pelo
Canal do Panam, fato este que nos parece, aludindo tese mahaniana com respeito
vantagem estratgica britnica de sua insularidade em relao ao continente europeu,
uma importante vantagem relativa, no sentido de que diminuta, ou mesmo nula, uma
possvel invaso militar clssica por terra por parte de atores extrarregionais. Ainda que
aqui, por outro lado, se verifica o velho problema apresentado por Spykman a respeito
do hemisfrio americano, da possibilidade de seu isolamento ou cerco pelo velho
mundo.
Observemos algumas outras questes propostas por Mahan que se relaciona ao
debate estratgico brasileiro atual.
Vejamos o tema da propenso maritimidade de um povo, tema chave na
interpretao estratgica mahaniana. O mar est na raz da formao social brasileira.
Pelo mar chegaram a contribuio portuguesa e africana para a formao da
nacionalidade.
143

Frei Vicente do Salvador (1564- ac. 1635), um dos primeiros intrpretes de
nossa formao social, interpretava negativamente o fato de termos uma populao,
denominada por ele, de caranguejo, agarrada ao litoral. De fato, h uma concentrao
de aproximadamente 80% de nossa populao em faixa de at duzentos quilmetros do
litoral, o que confere enorme maritimidade no brasileiro mdio por um lado, mas por
outro nos torna mais vulnerveis. No por acaso, vem de Jos Bonifcio a primeira
proposio para mudarmos a capital para o interior do pas.
De fato, o gosto pela praia, a valorizao da beleza, tendo em vista o
bronzeamento da pele, bem como o gosto pela navegao desportiva ou de lazer, so
questes arraigadas na cultura brasileira que favorece a vertente martima de nossa
estratgia nacional.
Entretanto, apoiando-se em Mahan, podemos identificar como fonte de
vulnerabilidade nacional o tamanho demogrfico relativamente diminuto de nossa
populao , apenas a 4 da Amrica do Sul em densidade demogrfica, empatado com
outras duas naes. Assim, a despeito de termos a sexta populao do mundo, dado
nosso territrio, temos uma populao pequena projetando-se, inclusive, que em
alguns anos, esta tende a diminuir. Eis aqui um problema chave, um projeto estratgico
de nao no poder desconsiderar.
Em sntese, nossa populao essencialmente litornea, mas diminuta, no que,
na viso de Mahan, constitui uma vantagem, no primeiro caso, e uma desvantagem, no
segundo.
A propenso dos brasileiros ao mar tem potencial para constituir volumosa fora
de reserva apta para a Armada, questo importante na viso de Mahan.
um dado que joga a favor de uma maior autonomia nacional. No devemos ao
acesso ao mar (ou, relaes mercantis com o exterior) o principal de nosso Produto,
devido ao nosso extenso mercado interno. Assim, o Brasil relativamente pouco
exposto ao comrcio exterior. Se isto, segundo Mahan, pode se constituir numa
desvantagem pois resultaria em menor disposio de expor-se ao mar , no contexto
contemporneo, constitui-se importante vantagem vide a relevncia deste fator, por
exemplo, para a resistncia atual crise internacional, cujo mercado interno nos grandes
pases tido como um fator de fortaleza econmica.
144

Vinculado este debate, h outra questo de grande importncia que aparece em
Mahan. Trata-se da importncia de no perder-se em riqueza fcil ou ilusria, como
criticou o autor em relao aos pases ibricos que no aproveitaram a abundncia de
recursos naturais para desenvolver a manufatura. Trata-se de tema extremamente atual
para o curso e o desenvolvimento do projeto nacional de desenvolvimento brasileiro.
Afinal, ameaas como a da chamada doena holandesa ressaltada, sobretudo, por
economistas desenvolvimentistas, como um risco relacionado abundncia de matrias
primas.
Devemos, tambm, neste debate, nos atentar recomendao mahaniana a
respeito da importncia da salvaguarda dos portos e das rotas de comrcio, fonte
importante das riquezas nacionais.
Aqui, a despeito do que foi anteriormente dito baixa exposio externa , a
via martima que escoa 95% de nosso comrcio exterior. A proteo desse fluxo,
ensina-nos Mahan, chave para a prosperidade nacional. Na END (2012, p.10), discute-
se a a importncia de se criar condies para controlar [...] linhas de comunicao
martimas.

Forma do litoral e zonas de penetrao
Observando as recomendaes de Mahan a respeito de seu pas, derivada da
conformao fsica norte-americana, no que diz respeito ao caso brasileiro, podemos
localizar uma semelhana e uma vantagem em relao ao pas do norte, ambas
relacionadas contiguidade de nosso litoral, caracterizado por extensa e regular
conformao fsica, com 7.491 quilmetros de rea praticamente ininterrupta exceto
por foz de Rios, que tampouco impeditivo navegao costeira.
Esta conformao nos oferece uma semelhana em relao ao analisado por
Mahan, concernente ao seu pas, no sentido de que com a extensa costa martima dos
Estados Unidos, um bloqueio (naval) completo no pode ser mantido efetivamente
dada extenso do territrio a bloquear. Assim, sustentava o autor, a ttica do inimigo
seria a tentativa de bloquear Boston, Nova Iorque, o Dalaware, o Chesapeake e o
145

Mississipi, em outras palavras, os grandes centros de exportao e importao
(MAHAN, 1984, p.35) e a foz de grandes rios.
No caso, brasileiro, o enorme litoral tambm impediria um bloqueio completo.
Nesse sentido, a iniciativa inimiga incidiria em pontos chaves do litoral, em especial os
grandes centros urbanos, industriais e econmicos tais como o Rio de Janeiro, Santos
ou Salvador e zonas de penetrao do territrio, como a foz do Rio Amazonas e do
Rio So Francisco, esta localizada entre Sergipe e Alagoas.
J a notria vantagem da estrutura fsica do litoral brasileiro decorre do fato de
que esta contiguidade trs uma vantagem estratgica em relao ao litoral norte-
americano ou do francs, repartido em dois pontos em oposio. Nossa vulnerabilidade,
neste caso, so as portas abertas ao ingresso no Rio Amazonas ou no Rio So
Francisco.
Salta aos olhos a necessidade da rpida estruturao, visando superar latente
vulnerabilidade estratgica, da 2 Esquadra Naval da Marinha do Brasil em rea
prxima a foz do Rio Amazonas, como podemos verificar nos documentos Estratgia
Nacional de Defesa e no LBDN
93
. J na END (2012, p.11), encontramos a diretriz de
que a Marinha adensar sua presena nas vias navegveis das duas grandes bacias
fluviais, a do Amazonas e a do Paraguai-Paran.
Afinal, a contradio de que discorria Mahan, no que concerne s vias de
penetrao do territrio, no caso brasileiro so latentes. Entretanto, se do ponto de vista
estratgico, latente a vulnerabilidade, do ponto de vista do que podemos chamar de
prosperidade nacional, para usarmos um termo mahaniano, e mesmo relacionando as
potencialidades ligadas infraestrutura dual que possa atender as necessidades de
Defesa , urgente colocar em marcha um plano hidrovirio que permita a plena
navegabilidade de nossos principais rio interiores, no apenas os das Amaznia.

A vulnerabilidade no Atlntico Sul: a concentrao, no litoral, de foras com as
quais podemos ter contradies agudas

93
Cuja implementao prevista no LBDN para culminar no longnquo ano de 2031.
146

Consideramos que nosso problema geoestratgico basilar e nossa
vulnerabilidade estratgica chave, interpretando a situao brasileira pelas lentes de
Mahan , a concentrao de foras potencialmente inimigas em nosso litoral, o
Atlntico Sul, posio geogrfica vital para a soberania nacional.
No por acaso, na END (2012, p. 2) verificamos uma definio explcita do que
vem a ser diretriz: dissuadir a concentrao de foras hostis [...] nos limites das
guas jurisdicionais brasileiras.
O domnio do litoral questo bsica para a salvaguarda da soberania e da
independncia nacional. Lembrou-nos KAPLAN (2010, p. 37), que:
Nicholas Spykman, o especialista em geopoltica do sculo XX, observou
que, ao longo da histria, os Estados tm se empenhado em expanso
ultramarina e circunferncial para ganhar controle dos mares adjacentes. A
Grcia buscou controle sobre o Mar Egeu, Roma sobre o Mediterrneo, os
Estados Unidos sobre o Caribe e agora a China sobre o Mar da China do
Sul. Spykman denominou o Caribe o Mediterrneo Americano para
ressaltar a sua importncia para os Estados Unidos (traduo nossa).

O Brasil possui posio geogrfica central, em termos de poder naval, junto ao
Atlntico Sul, o que torna esta rea nosso espao de prioridade estratgica. Potncias
extrarregionais, num contramovimento ou melhor, num movimento relacionado
conteno da ascenso estratgica do Brasil passam a buscar um reforo de suas
posies no Atlntico Sul. Exemplo recente e de grande envergadura foi a reformulao
da orientao estratgica da OTAN, decidida em Lisboa em 2010, que guiada pela
extica tese da Bacia Atlntica, passou a considerar o mare nostrum brasileiro e mais
amplamente sul-americano e africano ocidental sua rea de atuao a despeito de
aqui no haver, evidentemente, nenhum membro desta coalizo militar.
O que h no Atlntico Sul resqucio de uma era colonial que supostamente j
deveria ter ido longe , para usar a expresso naval chinesa, um cordo de ilhas
colonizadas por potncias extrarregionais, no caso, a Gr-Bretanha, ativo membro da
OTAN e do ponto de vista estratgico, umbilicalmente vinculada aos Estados Unidos. A
ideia de manter o inimigo longe de nossas costas, chave no pensamento mahaniano,
d conta da vulnerabilidade representada por esta incomoda presena, sobretudo num
contexto em que se declara doutrinariamente a expanso da rea da OTAN para nossa
costa atlntica.
147

Assim, dada conformao fsica brasileira, de maritimidade, preciso tornar
mais explicito, no que diz respeito ao pensamento estratgico, esta vulnerabilidade
estratgica central.
evidente, pois, que iniciativas militares, num cenrio de confrontao aguda de
interesses nacionais brasileiros com potncias exgenas, poderiam ter como fonte o
Atlntico Sul, a partir das ilhas (verdadeiros porta-avies fundeados) em que tropas da
OTAN se baseiam.
A ocupao territorial estrangeira de um grande pas, com grande populao,
tarefa muito difcil, custosa, tanto em termos materiais como humanos. Sobretudo,
ressalte-se, num contexto em que o Brasil passa a se preparar abertamente para a
possibilidade de uma guerra de resistncia nacional num cenrio extremo de agresso de
potncias extrarregionais. Literalmente, a Estratgia Nacional de Defesa considera que a
possibilidade de guerra assimtrica, no quadro de uma guerra de resistncia nacional,
representa uma efetiva possibilidade da doutrina aqui especificada (END, 2012, p.15).
Assim, o risco maior parece vir pelo mar, tendo como base de apoio este cordo
de ilhas da OTAN que nos circunda no Atlntico Sul, combinado com possveis
tentativas de destruio da infraestrutura econmica, cientifica e tecnolgica, ademais
de bens e ativos sensveis, provavelmente por via area, como tem se caracterizados as
guerras contemporneas.
Na Amrica do Sul, em sua parte sul, prevalece e provavelmente prevalecer
por longo perodo relaes de cooperao, ao mesmo tempo em que a presena
estratgico-militar de potncias extrarregionais diminui a despeito de movimentos
recentes, especialmente norte-americanos, de franquear bases sua utilizao na
Colmbia; renovar acordos militares com pases como Per e Uruguai, e at ter lhe sido
oferecida, por foras ligadas ao governo golpista do Paraguai, de uma base permanente
no pas. O fato que na parte norte do subcontinente, h uma ofensiva perene, por parte
dos Estados Unidos, com vistas a garantir posies estratgico-militares em especial
em pases mais vulnerveis e dependentes.
Um problema adicional, e talvez ainda mais complexo, na dimenso terrestre,
o fato de ser justamente o Brasil, o pas que faz a principal fronteira francesa, na Guiana
148

francesa uma enorme base da Unio Europeia fincada em plena Amaznia e em
nossas fronteiras terrestres.
Entretanto, as barreiras fsicas existentes, como a Cordilheira dos Andes e a
vastido da Amaznia, torna pouco provvel uma ocupao por terra eis o nosso
inexpurgvel heartland, para usar uma linguagem mackinderiana. Nesse sentido, nossa
necessidade por terra refere-se mais a de monitoramento e controle da a iniciativa do
Sisfron , e de aumentar a presena do Estado, do que propriamente de um cenrio de
invaso por terra.
Alm disso, contamos aqui com o legado do Baro do Rio Branco: no temos
problemas de fronteira com nenhum dos nossos vizinhos, a despeito de sermos o
terceiro pas do mundo em nmero de vizinhos.
Assim, no que parece dar razo Mahan, preciso reforar a Armada contra
ameaas vindas do mar. Um bom incio a deciso estratgica (Cf. LBDN, 2012, p.
196) de ampliar em aproximadamente 80% os efetivos da Marinha, que ir dos atuais
65.528 para 115.370. Entretanto, este incremento, lento, tem como horizonte o
longnquo ano de 2030.
Como dissemos anteriormente, na formulao de Hiptese de Emprego, se
considera a possibilidade de uma guerra no Atlntico Sul. premente dar consequncia
a isto, considerando inclusive s recomendaes de Mahan sobre a importncia de
termos bases de operao ou postos avanados fora de nosso territrio fsico. Antes de
mais nada, no prprio Atlntico Sul, que defronta nosso territrio e, como se v,
altamente vulnervel.
Eventualmente, poderamos projetar fora naval no Atlntico Sul, constituindo
bases navais de porte na ilha de Trindade com a bacia do Pr-sal localizada entre esta
ilha e o continente, aproximadamente -, numa possibilidade, alis, aventada pela
Marinha, mas, todavia, no decidida. Ao norte, h o territrio de Fernando de Noronha .
Alm disso, numa situao ideal, em termo estratgico-militar, poderia ser desenvolvida
uma soluo tcnica que permitisse uma base naval no Arquiplago de So Pedro e So
Paulo mirando, por exemplo, o que fazem pequenos pases do Oriente Mdio que
expandem seu territrio artificialmente.
149

Tambm, do outro lado do rio, chamado Oceano Atlntico, necessrio
intensificar a cooperao por exemplo, realizar parceria com a Marinha da Nambia
que se traduza, num futuro breve, em franqueamento de acesso da Armada brasileira
bases navais da costa oeste africana. vlido lembrar, entretanto, que a cada iniciativa,
em relao a nosso entorno geoestratgico, h contramovimentos das potncias centrais
por exemplo, vide a recente campanha de agncias de notcias de pases centrais a
respeito do imperialismo brasileiro na frica.
Do ponto de vista do poder naval, o Brasil deve dar importncia estratgica
superior s relaes com o continente africano. Por exemplo, como desconsiderar a
hiptese de emprego, num caso extremo, a necessidade de bloquear o que no Livro
Branco denominado de garganta atlntica.

MAPA 14. Fonte: Meira Mattos, p. 44. Geopoltica. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2011.

150

Ressalte-se aqui, que a possibilidade desta deciso brasileira, de ter franqueado
acesso bases do outro lado do rio, nada teria a ver com as razes que levam as
potncias coloniais a manterem bases muito distantes de seus pases ou o fato de os
Estados Unidos possurem comandos navais que cobrem toda a esfera global. No caso
brasileiro, a projeo de poder tem a ver com o impedimento da imposio de vontades
de outros, o que se faz, necessariamente, pela capacidade de dissuaso aqui,
compreendida no apenas como dissuaso defensiva, mas tambm ofensiva. Voltaremos
a este tema.
O problema da descolonizao do Atlntico Sul questo estratgica chave, seja
para o Brasil seja para a Argentina e o Uruguai, seja para os pases do oeste da frica.
Essa deve ser uma questo central para a diplomacia brasileira.
Nesse sentido, urgente um movimento que vise relanar e fortalecer a Zopacas
Zona de Paz e Cooperao do Atlntico Sul, ousada iniciativa brasileira que,
entretanto, encontra-se numa situao de banho-maria.
Membros da Zopacas

MAPA 15

151


Chama ateno a disperso e vulnerabilidade da frica ocidental. Por exemplo,
preocupa a ostensiva presena de foras estratgicas dos pases centrais na regio do
Golfo da Guin, rica em petrleo. Na Guin Bissau, pas irmo de sangue do Brasil,
por exemplo, h um potente radar do Comando Africano dos Estados Unidos, embrio
do que poder ser uma importante base militar.
Dada a condio estratgica da frica ocidental para o Brasil, nossa poltica em
relao eles se caracteriza pela extrema timidez
94
.
Na prospeco e mapeamento geolgico do Atlntico Sul, preciso, por
exemplo, considerar em que medida as ilhas localizadas neste oceano configuram
como certamente o caso dos rochedos de So Pedro e So Paulo, ao norte, e das Ilhas
Malvinas, em relao Argentina, ao sul a extenso do territrio sul-americano ou
africano no que permitiria, seja por razes histricas ou geolgicas, reivindicar mais
fortemente a exigncia de soberania destes territrios, hoje nas mos de potncias
extrarregionais.
O lanamento de uma ousada iniciativa brasileira e sul-americana, em
coordenao com a Argentina e o Uruguai , por exemplo, relanando com todo peso
poltico e econmico a Zopacas, urgente. O prprio fato, discutido no capitulo III, do
deslocamento do eixo geoestratgico para o Pacfico a despeito, entretanto, da
permanncia da OTAN e sua expanso para o Atlntico Sul pode representar uma
margem maior para isto.
Nesta mesma chave de debate, o Brasil tambm precisa ter novo olhar
estratgico para a CPLP (Comunidade de Pases de Lngua Portuguesa). Tendo como
prioridade absoluta os cinco pases da frica ocidental (Angola, Guin Bissau, Guin
Equatorial, So Tom e Prncipe e Cabo Verde), o Brasil precisa expandir sua influncia
em Moambique localizado na estratgica costa oriental africana, base para
salvaguardar interesses nacionais, nosso e dos pases do hemisfrio sul, sendo o Oceano
Indico uma importante rota de comrcio, inclusive para o Brasil. Tambm o Timor
Leste prximo ao novo centro geoestratgico naval, a regio do Oceano Pacifico ,

94
A despeito de haver sido, no governo Lula, relanada uma poltica africanista do Brasil, como
ressaltam diversos analistas, como SOMBRA SARAIVA (2012)
152

hoje alvo de investidas neocolonialistas da Austrlia, precisa ter maior capacidade de
iniciativa brasileira. Ademais, claro, de Portugal, pas que num quadro de decadncia
europeia, pode voltar-se mais diretamente ao Brasil.

O submarino a propulso nuclear: meio para projetar poder no Atlantico, o mare
nostrum
Em termos do meio a empregar para a poltica atlntica do Brasil, a questo da
projeo de poder por meio da Fora de Submarinos, mais especificamente por parte do
Submarino de propulso nuclear, passa a ser uma questo chave no pensamento
estratgico brasileiro, dada as caractersticas deste vetor.
Como dizem os oficiais da Marinha, trata-se de um guerrilheiro do mar, dada
sua capacidade de ocultao e surpresa. A deciso poltica e estratgica brasileira
deveria prever a acelerao da construo deste artefato, previsto, hoje, para o
relativamente distante ano de 2023. Afinal, como ressaltado no Livro Branco (p.99),
desde os anos 1970, a Marinha constatou que dispor de submarinos convencionais no
era suficiente para enfrentar possveis ameaas no Atlntico Sul. Se isso foi uma
verdade h 40 anos, que dir hoje.
A descoberta das imensas reservas off shore petrolferas e gasferas do Pr-sal,
coloca-nos, como pas, numa excepcional posio estratgica no que diz respeito a
questo energtica, um dos problemas chave no cenrio internacional do prximo
perodo. Estas reservas nos levaro a uma verdadeira Marcha para o Leste, como disse
recentemente um embaixador
95
, em aluso clebre Marca para o Oeste, promovida
pelo governo de Getulio Vargas.
A evidente vulnerabilidade desta riqueza salta aos olhos, sendo justificativa
explcita para o relanamento da Armada, j que se justifica aumento de investimentos
para proteger as plataformas petrolferas. Como apresentado no Livro Branco, h um
salto exponencial dos gastos em investimentos com a Marinha, que precisa se

95
Como denominou o embaixador Carlos Eduardo Cardim, no prefcio PAIM, Maria Augusta.
O Petrleo no Mar. Rio de Janeiro: Renovar Editora, 2011.
153

incrementar. De R$ 318 milhes de investimentos em 2006, passamos a R$ 4, 165
bilhes em 2010 e R$ 2, 840 bilhes em 2011 (p. 230).
A Marcha para o Leste tem grande potencial para reforar nossa maritimidade,
caracterstica e vocao (a rigor, desde os descobrimentos) de nossa formao social,
que se potencializar pela existncia deste fator objetivo possibilidade de riqueza e
prosperidade nacional.

Questes de natureza estratgico-militar
Por fim, mas no menos importante, h dois blocos de temas sobre relevantes
questes de natureza estratgico-militar qui, nesta dimenso, aspecto dos mais
importantes em Mackinder e em Mahan.
O primeiro deles, caro ao pensamento mackinderiano, a valorizao da
mobilidade, base de seu pensamento estratgico-militar. Para este autor, podemos dizer,
a capacidade de domnio das vastas estepes eurasianas pelos mongis e o acossamento
dos europeus na periferia oeste da grande massa territorial se deu essencialmente por
duas razoes, para alm da questo geogrfica em si: a posse de recursos naturais por um
lado, e por outro, a enorme mobilidade de tropas movidas a cavalo.
Nas recentes definies estratgicas brasileiras, em especial na Estratgia
Nacional de Defesa, documento que versa sobre os meios no processo de reequipamento
e modernizao das Foras, trata-se o problema da mobilidade como um tema chave no
somente para o domnio do prprio territrio, mas tambm para projeo de poder.
Nas definies da END (seja na verso original, de 2008, seja na revista, de
2012), encontramos a seguinte definio sobre a importncia do fator mobilidade:
A mobilidade estratgica entendida como a aptido para se chegar
rapidamente ao teatro de operaes reforada pela mobilidade ttica
entendida como a aptido para se mover dentro daquele teatro o
complemento prioritrio do monitoramento/controle e uma das bases do
poder de combate, exigindo das Foras Armadas ao que, mais do que
conjunta, seja unificada.
O imperativo de mobilidade ganha importncia decisiva, dadas a vastido do
espao a defender e a escassez dos meios para defend-lo. O esforo de
presena, sobretudo ao longo das fronteiras terrestres e nas partes mais
estratgicas do litoral, tem limitaes intrnsecas. a mobilidade que
permitir superar o efeito prejudicial de tais limitaes (END, 2012).
154


Em seguida, se discute a importncia dos meios para efetivar a mobilidade.
Assim, mobilidade depende de meios terrestres, martimos e areos apropriados e da
maneira de combin-los. Depende, tambm, de capacitaes operacionais que permitam
aproveitar ao mximo o potencial das tecnologias do movimento. (END, p.3, verso
2012).
Estas definies tm implicaes latentes para as trs Foras. Para a Marinha,
que por definio tem seus meios de deslocando de forma mais lenta, tendo em vista o
contato com a gua, a prioridade passa a ser o mais veloz dos vetores martimos, o
submarino a propulso nuclear.
Para o Exrcito, se especifica a importncia do imperativo da mobilidade para o
reequipamento da Fora:
O entendimento da mobilidade tem implicaes para a evoluo dos
blindados, dos meios mecanizados e da artilharia. Uma implicao desse
entendimento harmonizar, no desenho dos blindados e dos meios
mecanizados, caractersticas tcnicas de proteo e movimento. Outra
implicao nos blindados, nos meios mecanizados e na artilharia
priorizar o desenvolvimento de tecnologias capazes de assegurar preciso na
execuo do tiro (END 2012, p.14).

Por fim, a Fora Area passa a ter papel essencial no fator mobilidade esta
questo no estava totalmente presente quando da primeira conferncia de Mackinder;
na poca, o fator de modernizao da mobilidade era a emergncia de ferrovias, meio
importante tambm para o deslocamento estratgico.
Para a FAB, a END prope papel chave no fator mobilidade:
A primeira implicao a necessidade de dispor de avies de transporte em
nmero suficiente para transportar em poucas horas uma brigada da reserva
estratgica, do centro do Pas para qualquer ponto do territrio nacional. As
unidades de transporte areo ficaro baseadas no centro do Pas, prximo s
reservas estratgicas da Fora Terrestre (END 2012, p.17).

Para a efetivao deste preceito, grande importncia ter o avio de transporte de
tropas KC-390, atualmente em desenvolvimento pela Embraer. De tecnologia nacional,
substituir o Hrcules C-130, de fabricao norte-americana, representando um salto de
qualidade no fator mobilidade das Foras Armadas, permitindo, assim, o deslocamento
de uma importante quantidade de tropas em poucas horas a qualquer ponto do territrio
nacional e tambm, em alguma medida, ao exterior.
155

Uma segunda questo de corte estratgico militar, refere-se defesa, medular no
pensamento de Mahan sobre a importncia da Armada possuir postura ofensiva. Para
no alongar demasiado estas concluses desnecessrio retornar aos argumentos do
almirante norte-americano, detalhado no capitulo correspondente. Mas discutamos esta
orientao mahaniana vis--vis com a estratgia brasileira.
Com todas as letras, l-se no LBDB, p. 100, que a Marinha dever atuar,
prioritariamente, dentro de uma postura estratgica defensiva. Afinal, do que vale para
as trs Foras, o Brasil adotar uma postura estratgica dissuasria.
Segundo ROCHA PAIVA (2012, p. 322-323), em primeiro lugar, a dissuaso
pode ser nuclear ou convencional. Sendo convencional, esta pode
optar por uma postura dissuasria ofensiva ou defensiva. A primeira implica
disposio e capacidade para revidar ou mesmo antecipar-se a uma agresso,
atuando no s contra foras militares inimigas como tambm contra outros
interesses e bens, inclusive no diretamente envolvidos no conflito. (...) A
segunda est mais restrita disposio e capacidade de deter ou revidar a
agresso do oponente dentro de um teatro de operaes ou agindo sobre o
objetivo onde ela se concretize.

Cabe dizer que a teoria da dissuaso surgiu no contexto da guerra fria, diante da
possibilidade, pelo uso de armas nucleares, de destruio mtua assegurada entre as
duas grandes potncias, o que gera efeito claro de dissuaso, isto , uma das partes no
usar por que se o fizer ambos os lados se destruiro mutuamente.
O Brasil fez a opo de no possuir vetor nuclear, inserindo esta proibio em
sua Constituio. Mas ao faz-lo, no abdicou de adquirir capacidade em termos de
conhecimento para, num outro contexto, a partir de deciso politico-estratgica da
sociedade brasileira, mudar de opinio. O domnio do ciclo completo do combustvel
nuclear e o desenvolvimento de artefatos espaciais nos colocaro em condies de
reverter a deciso, se for o caso, para proteger-se de ambiente de franca deteriorao nas
relaes internacionais.
Hoje, portanto, a estratgia do Brasil, de natureza dissuasria, realizada por
meios convencionais.
Como dissemos, o Brasil um pas territorialmente satisfeito, no tem objetivos
expansionistas ou imperialistas, no que seria uma contradio com a prpria natureza de
nossa formao social. Mas tampouco isso quer dizer que devamos aguardar, passivos,
156

avolumar-se ameaas contra a soberania e a integridade nacional, num ambiente
internacional de luta por posies e crescentemente em deteriorao.
O Brasil deve ser proativo estrategicamente. Ser passivo ou defensivo
poderia ser tarde demais no caso de uma agresso ao pas de potncia com poder de
fogo altamente superior ao nosso.
A prioridade conferida a construo do Submarino a propulso nuclear o
melhor exemplo de como uma postura defensiva pode rapidamente ser convertida em
postura ofensiva, a partir de deciso estratgica nacional. Como um guerrilheiro do
mar, tendo em vista seu poder de ocultamento e ataque surpresa, pode paralisar toda
uma esquadra inimiga que nos ouse atacar. O exemplo clssico disto o uso, pelos
ingleses na Guerra das Malvinas deste artefato, que impediu que os argentinos
utilizassem sua Armada. Segundo o Almirante Othon Silva,
com a chegada dos submarinos nucleares s zonas de conflito, os britnicos
estabeleceram uma Zona de Excluso Total (ZET) de 200 milhas martimas
(370 km) de raio em torno das ilhas, o que negou o uso do mar aos argentinos
numa regio muito prxima ao seu pas
96
(SILVA, 1994, p. 26).

O Submarino, pois, demonstra que a linha que divide uma postura defensiva da
ofensiva bastante tnue. Assim, a postura brasileira parece ser somente a de no
declarar o que est, de fato, ao alcance das mos. Mas para isso, imprescindvel a
viabilizao de meios e equipamentos que permitam uma ou outra postura, a depender
da evoluo e do curso do cenrio estratgico.

Por um projeto de nao: os reis passavam, mas a poltica naval permanecia
A atualizao do pensamento estratgico brasileiro tem o potencial de realizar
uma ampla convocao nacional pela grandeza da nao, que ser derivada da
realizao de suas grandes potencialidades nacionais.
Aqui, para finalizar, cabe retomar o debate proposto por Mahan sobre o carter
do governo, no qual o autor nos apresenta questes chaves.

96
SILVA, Othon Luiz Pinheiro da. Submarino de propulso nuclear no Brasil. Revista do Clube
Naval, 1994. p. 26.
157

Afirma, referindo-se a centralidade da questo naval para a prpria existncia da
nao inglesa, que os reis passavam, mas a poltica naval permanecia.
O desafio de um projeto nacional que consagre a busca por autonomia
estratgica e geopoltica do Brasil, no terreno das naes, o grande desafio posto para
o povo brasileiro. Este mais ser exitoso, na medida em que se estruture de forma mais
perene como objeto de coeso dos brasileiros, em torno de um projeto de futuro, de uma
causa coletiva comum. Este o desafio da geopoltica brasileira e do pensamento
estratgico nacional ao ingressarmos na segunda dcada do sculo XXI.
A geopoltica brasileira, pela natureza de nosso povo e de nossa formao social,
no possui caractersticas expansionistas. Somos um povo territorialmente satisfeito
com o territrio conquistado basicamente no perodo colonial. Como podemos observar
no primeiro pargrafo da Estratgia Nacional de Defesa (2012, p.):
O Brasil pacfico por tradio e por convico. Vive em paz com seus
vizinhos. Rege suas relaes internacionais, dentre outros, pelos princpios
constitucionais da no interveno, defesa da paz e soluo pacfica dos
conflitos. Esse trao de pacifismo parte da identidade nacional e um valor a
ser conservado pelo povo brasileiro.

Tendo esta lgica como pressuposto, no , entretanto, ingnuo, saber que para
realizar seu projeto nacional de desenvolvimento precisa ter capacidade de contraditar
quem ouse desafiar a soberania e a independncia nacional.


















158

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