1

UNIVERSIDAD CENTRO OCCIDENTAL

LISANDRO ALVARADO
COORDINACION DE POST-GRADO









Estudio de factibilidad para insertar la Economa Informal en el marco jurdico de la
Ordenanza del Impuesto sobre Actividades econmicas de Industria, Comercio, Servicio o
de ndole Similar, del Municipio Iribarren del Estado Lara.

Trabajo presentado para optar al titulo de especialista en Gerencia Tributaria.









Autor: Milagro Suarez G.
Tutor: Francisco Vega
2

Barquisimeto, mayo del 2002

UNIVERSIDAD CENTRO OCCIDENTAL
LISANDRO ALVARADO
COORDINACION DE POST-GRADO









Estudio de factibilidad para insertar la Economa Informal en el marco jurdico de la
Ordenanza del Impuesto sobre Actividad econmica de Industria, Comercio, Servicio o de
ndole Similar, del Municipio Iribarren del Estado Lara.

Trabajo presentado para optar al titulo de especialista en Gerencia Tributaria.








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Autor: Milagro Suarez G.
Tutor: Francisco Vega

AGRADECIMIENTO

Primeramente a DIOS, Padre Todo Poderoso, por haberme dado la vida. Fuente
inagotable de AMOR.
A mis Padres, por haberme trado al mundo, gracias por su amor y paciencia.
A mis hermanos, de ustedes es tambin mi triunfo.
A mis sobrinos, regalito de Dios, espero que esto los estimule a alcanzar sus sueos.
A mis tos y primos, que de una u otra forma estuvieron conmigo.
A Yudith, mi amiga, por ser pilar fundamental a lo largo de esta especializacin, por su
ayuda incondicional y motivacin en el momento preciso.
A mis compaeros de equipo y de aula, me hicieron recordar y a no olvidar jamas lo
especial que es la vida de estudiante. Siempre los recordare con cario y estima.
A Gladys Snchez por su trato amigable, por su constancia, siempre con palabras de
estimulo para culminar mi proyecto. Ojal la Universidad se llene de personas como tu.
A la Profesora Mara Giovanna Betti, por su trato amoroso, siempre dispuesta a dar parte
de sus conocimientos para ayudarnos a alcanzar nuestra meta desde Pre- grado tuve el
privilegio de contar con ella.
Al profesor Francisco Vega, cumulo de conocimientos, gracias por su ayuda oportuna.
A mis hermanos por sus oraciones.

A todos ellos gracias
4

DEDICATORIA

Eternamente a: JOSE FAUSTINO SUAREZ PEROZA.
Oh padre aunque fsicamente ya no estas
Se que para siempre vivirs.
En el cielo junto con los ngeles de

Fiesta estars
Al ver que tu hija
Una nueva meta ha alcanzado
S
ueos que se hacen realidad gracias al
Todo poderoso de nuestro Dios.
Imagino te encuentras feliz en tu
Nueva casa que Dios te preparo, aqu en la tierra
Oramos para no llorar tu ausencia

Se y confo que pronto estaremos todos reunidos y
Una vez ms, a Dios repito mi
Agradecimiento, por haberme dado el privilegio de estar contigo
despedirte en el ltimo respiro de tu vida.
Es para ti mi triunfo paito, de todo cora-
Z
on, te amo, pronto te ver.

5
Te ama por siempre Milagro.


INDICE GENERAL

AGRADECIMIENTO
DEDICATORIA
INDICE GENERAL
RESUMEN
INTRODUCCION
CAPITULOS:

I.- PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.............................................................. 1
1. Descripcin de La situacin..................................................................... 1
2. Objetivos del Estudio............................................................................... 5
Objetivo General.............................................................................. 6
Objetivos Especficos...................................................................... 7
3. Justificacin de la Investigacin............................................................. 7

II.- MARCO TEORICO........................................................................................... 11
1.- Antecedentes de la Investigacin........................................................... 11
2.- Bases Tericas......................................................................................... 20
3.- Marco Legal............................................................................................. 47
4.- Definicin de Trminos.............................................................................50

III.- MARCO METODOLOGICO............................................................................. 57
1.- Naturaleza de la Investigacin................................................................ 57
2.- Universo ................................................................................................. .59
6
3.- Tcnicas e instrumentos de recoleccin de datos................................... 59
4.- Validacin de la Informacin................................................................. 61
5.- Sistema de Variables.............................................................................. 61



IV.- ANALISIS DE FACTIVILIDAD PARA INSERTAR LA ACTIVIDAD
DESARROLLADA POR LA ECONOMIA INFORMAL EN EL MARCO
JURIDICO DE LA O.I.A.E............................................................................... 65

V.- CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES................................................ 73
1.-Conclusiones y recomendaciones............................................................. 73

BIBLIOGRAFIA

ANEXOS












7







UNIVERSIDAD CENTRO OCCIDENTAL
LISANDRO ALVARADO
COORDINACION DE POST-GRADO

ESTUDIO DE FACTIBILIDAD PARA INSERTIVAR LA ECONOMA INFORMAL
EN EL MARCO JURIDICO DE LA ORDENANZA DEL IMPUESTO SOBRE
ACTIVIDADES ECONMICAS DE INDUSTRIA, COMERCIO, SERVICIO O DE
NDOLE SIMILAR, DEL MUNICIPIO IRIBARREN DEL ESTADO LARA.



Autor: Milagro Suarez G.
Ao: 2002


RESUMEN


La presente investigacin de carcter descriptivo con diseo de campo tuvo como
principal objetivo Analizar la factibilidad de insertar la actividad desarrollada por la
economa informal en el marco jurdico de la Ordenanza de impuesto sobre actividad
econmica de industria comercio o ndole similar en el Municipio Iribarren del Estado Lara.
Se seleccionaron los sujetos de estudio, representado por funcionarios de la Divisin de
Mercados Municipales y funcionarios de la Direccin de Hacienda Municipal a quienes se
le aplic un cuestionario con el propsito de recaudar informacin directa y confiable sobre
el comportamiento de las variables de estudio. Dicho instrumento fue validado por juicio de
expertos. Los datos fueron procesados mediante un anlisis de distribucin de frecuencia
8
expresada en trminos relativos y porcentuales expresados mediante grficos de tortas
elaborados en excel. El siguiente trabajo arrojo como conclusiones entre otras las
siguientes: Luego de la aplicacin de los instrumentos se pudo concluir que los comerciantes
informales o ambulantes (buhoneros) estn de acuerdo a contribuir con el Municipio a
travs del pago de impuesto, por otro lado podemos ver que aunque existe factibilidad para
insertar la economa informal en la O.I.A.E, ya que es una actividad con fines de lucro, la
Municipalidad esta elaborando una ordenanza nica para este sector debido a las
caractersticas especiales que estos presentan, como son: su condicin social, la falta de un
establecimiento permanente, la desorganizacin, entre otras. De esta manera se busca, por
parte del Municipio, ampliar la base de contribuyentes, formalizar este sector de la
economa, que ha contribuido al detrimento de los comerciantes formales debido a la
competencia desleal existente, todo esto aunado a la situacin econmica que vive el pas.





























9

















INTRODUCCION


An con la creacin del Servicio Nacional Integrado de Administracin Aduanera y
Tributaria (SENIAT), el sistema tributario sigue presentando algunas dificultades, por
ejemplo en cuanto a evasin fiscal se refiere. Segn Trino Alcides Daz Superintendente
nacional del SENIAT se prev que la industria petrolera para el ao 2002 va a producir 6
billones de bolvares aproximadamente, el Seniat producir ms recursos, y se garantiza
que este Organismo ser la principal fuente de recursos para el Estado venezolano y que
permitir cumplir con los deberes sociales como educacin, salud, vivienda, vialidad,
transporte, entre otros, lo que quiere decir que vamos a pasar de una economa petrolera a
una economa sustentable a travs de los ingresos tributarios.

10
Segn este escenario vemos que el pas no puede seguir viviendo nicamente de los
ingresos petroleros como en pocas anteriores, por ello se requiere reformar las estructuras
del sector publico mediante un trabajo en conjunto, comunidad y gobierno para
redimencionar el Estado, con el propsito de orientar hacia una mayor recaudacin de
tributos que contribuyan a mejorar los ingresos nacionales o regionales, optando por la
implementacin de un nuevo tributo o por la consolidacin de los ya existentes.

La necesidad que atraviesa el pas de reactivar la economa as como de contribuir
a generar fuentes de ingresos diferentes a los petroleros, como lo son los tributarios, ha
hecho oportuno atender y dar paso a un importante y no menos potencial sector como lo es
la economa informal, entre los cuales encontramos: comercio informal (buhoneros),
servicio informal, construccin informal, intermediarios e industria informal.

La informalidad persistente en las economas en desarrollo ha sido tratada en los
ltimos aos como un problema de creciente complejidad, de difcil control y sin soluciones
a corto plazo. Desde luego, en muchos aspectos se puede considerar como un problema,
pero igualmente como una realidad social con efectos importantes en las esferas
econmicas, poltica y cultural de los pases afectados.

En esta investigacin se ha enmarcado el sistema tributario municipal como marco
de partida para reglamentar este sector, el cual debe prestar su apoyo con la finalidad de
11
que estos a corto, mediano o largo plazo se puedan constituir legalmente y as hacer su
aporte tributario al municipio.

Esta investigacin esta conformada por los siguientes captulos:
Captulo I: Planteamiento del problema. Los objetivos generales y especficos a
desarrollar. La justificacin de la investigacin.

Capitulo II: El Marco Terico que incluye los aspectos conceptuales y legales que
conforman la construccin del proyecto.

Capitulo III: El Marco Metodolgico, en donde se describe la metodologa para
llevar acabo la investigacin planteada.

Capitulo IV: Anlisis del Sector.

Capitulo V: Conclusiones y Recomendaciones.

Se espera que el presente trabajo cumpla, con los requisitos de obtencin de
grado, as como tambin sirva de referencia para su aplicacin en el escenario real.


12
























CAPITULO I


PLANTEAMIENTO DE LA INVESTIGACION


1. DESCRIPCION DE LA SITUACION

13
En la actualidad Venezuela se encuentra inmersa en una crisis fiscal producto de la
estructura econmica y productiva que ha tenido el pas, basada fundamentalmente en los
ingresos de carcter petrolero donde el estado desempea un rol paternalista.

Es por ello que el Estado ha cambiado de un modelo rentista de ingresos petroleros
a otro, cuya fuente proviene de la actividad de los contribuyentes, a fin de obtener recursos
que le permitan cumplir sus fines y atenuar el dficit fiscal existente en los ltimos aos.
Como producto de este cambio, surge entonces como alternativa los ingresos tributarios,
que se extiende a las diferentes estructuras del Estado.

La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (C.R.B.V) atribuye a los
distintos entes polticos territoriales, las competencias para percibir ingresos, clasificados
por la doctrina en recursos de naturaleza tributaria o de naturaleza financiera distribuyendo
el poder en entes polticos territoriales, como el poder Nacional cuyas competencias se
regulan en el artculo 156 de la C.R.B.V, el poder Estadal cuya concepcin y atribuciones
se determina en el artculo 164 de la referida Constitucin y de los Municipios configurados
en los artculos 179 y 180 del mismo texto constitucional, ente ste que constituye el centro
de imputacin del impuesto sobre Actividades Econmicas de Industria, Comercio,
Servicio o de ndole similar que forma parte de los ingresos de tipo tributario que tiene
asignado el Municipio y que es objeto de anlisis en la presente investigacin

14
En el marco de las consideraciones anteriores se ha hecho oportuno atender y dar
paso a un importante y no menos potencial sector como lo es el fenmeno de la economa
informal, llamada tambin economa sumergida o subterrnea, entre los cuales encontramos:
comercio informal (buhoneros), servicio informal, construccin informal, e industria
informal; definida por Pierre (1993) como aquellas Actividades productivas y econmicas
que eluden la regulacin legislativa y que, por tanto, no estn sujetas al control fiscal y
contable del Estado, ni participa en los circuitos estadsticos y fiscales. (Pag. 52)

Este fenmeno de crecimiento es una de las debilidades que ha afectado la
economa venezolana, constituyendo una respuesta cultural y de tradicin familiar al
problema del desempleo.

Venezuela es uno de los pases de Latinoamrica donde se evidencia mayor
diversidad de actividades informales y mayor poblacin dedicada a este sector de la
economa producto de una serie de factores como: el desempleo, bajos salarios, personal
no calificado, emigracin de la poblacin rural a zonas urbanas entre otras.
La informalidad tiene un gran impacto en el desarrollo local, por cuanto origina
sobre costos urbanos en la infraestructura y los servicios, acelerando su desgaste y no
aportando en su mantenimiento ni reposicin, traslada los ingresos de la poblacin a
productos externos sin el pago de tributos, ni la compensacin local de los excedentes
generados.
15

El crecimiento sostenido de la economa informal ha afectado de manera
permanente la recaudacin de impuestos. Las dificultades de control dirigidas a aquellos
sectores sin establecimiento permanente, vendedores ambulantes y comerciantes
ocasionales que evaden al fisco, el pago de sus obligaciones tributarias, es un hecho comn
en los pases en vas de desarrollo. El problema tiende ha agravarse cuando, como
producto del aumento de las tasas impositivas y de los esfuerzos de las administraciones
tributarias para obtener ingresos, el sector ms afectado es el sector de la economa
formalmente establecida.

En Venezuela se ha notado un traslado de los sectores productivos, medios y bajos
hacia el sector informal debido a la presencia fiscal permanente en estos sectores.

Es por ello que todo gobierno en cualquier parte del mundo para cumplir con la
demanda de su poblacin y las obligaciones que le confiere sus respectivas Constituciones
necesita contar con recursos econmicos, con el fin de alcanzar este propsito se
implementan los tributos, que son aquellas erogaciones que establece el Estado en su
condicin de imperio y que debe aportar todo ciudadano en capacidad de hacerlo, para
que ste, pueda atender las necesidades de la colectividad en lo referente a educacin,
salud, comunicaciones, seguridad pblica, vivienda, bienestar social, promocin del
desarrollo socioeconmico en general, entre otras Acosta, N (1993)
16

En este sentido el Municipio como gobierno ms cercano a la poblacin y en
ejercicio de la potestad tributaria que le concede la Constitucin, est en la capacidad de
buscar mecanismo de control hacia este sector de la economa para incluirlo dentro del
sistema tributario municipal ampliando as la base tributaria y buscando una equidad entre
todos los sectores de la economa en cuanto al pago de impuesto se refiere.

Con base a lo expuesto, el Concejo del Municipio Iribarren del Estado Lara,
promulga la Ordenanza de Impuesto sobre Actividades Econmicas de industria,
Comercio, Servicio o de ndole similar (O.I.A.E.), publicada en Gaceta Municipal
Extraordinaria N 1537 de fecha 31/10/2000 donde en su articulo 2 establece:
El hecho imponible del Impuesto Sobre Actividades Econmicas es el
ejercicio, en o desde la jurisdiccin de este Municipio, de una actividad
industrial, comercial, de servicio o econmica de ndole similar, con fines de
lucro o remuneracin, conforme a lo sealado en el Clasificador de
Actividades Econmicas anexo a la presente Ordenanza.

En ese mismo orden de ideas el Artculo 3 expresa:
El Objeto o materia gravada por el impuesto sobre actividades econmicas
ser en todo caso, la actividad comercial, industrial o econmica de ndole similar,
genrica y abstractamente considerada, con prescindencia de los bienes o servicios
producidos o comercializados a travs de ella.

17
Lo anterior nos conduce a que; todo aquel que realice una actividad econmica
tiene la obligacin de contribuir econmicamente con el estado (Municipio en este caso), de
manera directa o indirecta, de acuerdo a sus capacidades econmicas, para que ste
cuente con los ingresos necesarios y cumpla sus obligaciones con la sociedad.

Por ello conviene reafirmar el principio constitucional tributario de Generalidad,
expresado en el artculo 133 de la C.R.B.V que precepta Toda persona tiene el deber de
coadyuvar a los gastos pblicos mediante el pago de impuestos, tasas y contribuciones que
establezca la ley. Enmarcado en un mandato moral de los habitantes a sostener los gastos
del Estado, que se traduce en el deber jurdico y poltico-constitruciuonal de contribuir.

En la actualidad se observa que el Municipio Iribarren del Estado Lara este sector
de la econmia escapa de la aplicacin de este Tributo establecido en la O.I.A.E.
desconociendose las razones de su incumpliomiento.

Desde este punto de vista, surge la inquietud de realizar la presente investigacin
con el propsito de analizar la economa informal en el marco de la Ordenanza del
Impuesto sobre Actividades Econmicas de Industria, Comercio, Servicio o de ndole
Similar del Municipio Iribarren.

18
Basado en lo expuesto resulta oportuno preguntar Existen dificultades en la
aplicacin de la Ordenanza en estudio al sector de la economa informal en el Municipio
Iribarren del estado Lara?, La ordenanza de Impuesto sobre Actividades Econmicas de
Industria, Comercio, Servicio o de ndole Similar adolece de mecanismos que permitan la
aplicacin de la misma, al sector de la economa informal? tiene la Ordenanza en su
contenido lineamientos para la determinacin del impuesto al sector de la economa informal
en el Municipio Iribarren del Estado Lara?


2) OBJETIVOS DEL ESTUDIO:

2.1) Objetivo General
:

Analizar la factibilidad de insertar la actividad desarrollada por la economa informal en el
marco jurdico de la Ordenanza del Impuesto Sobre Actividades Econmicas de Industria,
Comercio, Servicios o de ndole similar, en el Municipio Iribarren del Estado Lara.




2.2) Objetivos especficos:

Analizar las posibles estrategias por parte de la Municipalidad en cuanto a la insercin de la
economa informal en el sistema tributario Municipal.
19

Describir los factores que dificultan la aplicacin de la Ordenanza del Impuesto a la
Actividad Econmica al sector de la economa informal en el Municipio Iribarren del Estado
Lara

3.) JUSTIFICACION

El Municipio como gobierno local sustenta su papel en lo que la constitucin
establece, como unidad primaria dentro de la organizacin de la Nacin lo cual permite una
relacin ms estrecha entre gobiernos y ciudadanos, desarrollada por medio de la
descentralizacin como poltica Nacional a travs de una mayor participacin de la
comunidad en la solucin de sus problemas y como tal, una mayor injerencia en el
desarrollo del Municipio

En ese sentido el Articulo 158 de la C.R.B.V establece:
La descentralizacin, como poltica nacional, debe profundizar la
democracia, acercando el poder a la poblacin y creando las mejores
condiciones, tanto para el ejercicio de la democracia como para la prestacin
eficaz y eficiente de los contenidos estatales.

En esa misma direccin el Artculo 168 Numeral 3 ejusdem establece Los
Municipios Constituyen la Unidad poltica primaria de la organizacin nacional, gozan de
personalidad jurdica y autonoma dentro de los lmites de la Constitucin y de la Ley. La
autonoma municipal comprende:
20
1 La eleccin de sus actividades
2. La gestin de las materias de su competencia.
3 La creacin, recaudacin e inversin de sus ingresos.

Significa entonces que existen normas jurdicas que le otorgan potestad tributaria al
Municipio para crear, recaudar y administrar sus propios tributos. Entendida est segn
Aurora Moreno (1.996) como el conjunto de normativas de contenido impositivo
establecidas en armona con los planes de financiamiento y objetivos del Estado y en base a
una clara administracin de potestades entre los entes con poder de exaccin (Pag 39)

Dicha potestad est prevista en la C.R.B.V, la cual contempla en su articulo 179
que los Municipios de conformidad con la Ley Orgnica de Rgimen Municipal (L.O.R.M)
artculo 114 pueden en su debido momento, crear tasas o impuestos para obtener ingresos
por la prestacin de un servicio o explotacin de alguna actividad econmica. Adems le
concede la libertad de invertir los ingresos obtenidos, en acciones enmarcadas por las leyes
para el bienestar de la comunidad.

Dentro de esta potestad municipal surge la promulgacin de la Ordenanza de
Impuesto Sobre Actividades Econmicas de Industria, Comercio o de Indole Similar,
promulgada por el Municipio Iribarren; marco legal en el cual se analizar el sector de la
economa informal como posibles contribuyentes al fisco municipal.
Nolasco A. (1.993) define la economa informal de la siguiente manera:
21

Es la expresin de nuestro desarrollo nacional distorsionado, con su
secuela de centralismo, desempleo, bajos salarios, urbanizacin
espontanea, etc, que genera condiciones para que cada vez ms
ciudadanos se vean precisados a crear su propia fuente de trabajo
desarrollando la actividad del pequeo comercio, cubriendo as tambin
las necesidades en el abastecimiento de productos de nuestra poblacin
en constante crecimiento (Pag. 21)

Este sector comprende el desarrollo del comercio informal, industria informal,
servicios informarles y por ltimo la construccin informal entre otros.

Es por ello que se considera necesario realizar la presente investigacin la cual
representa un tema de gran importancia debido al crecimiento acelerado de este sector
econmico y la diversidad de actividades que se desarrollan dentro de l, la cual cada da
va absorbiendo ms mano de obra del sector formal, convirtindose en un problema para la
economa nacional y para la sociedad venezolana. En el Estado Lara el Instituto Nacional
de Estadstica (INE) indica al respecto (2002) que la tasa de desocupacin llega al 14,1%
y la tasa de informalidad 54,1%. Lo que quiere decir que el sector formal est
representado en un 45,90 %. (Pag. A2).

Esto requiere del gobierno un control constante, tanto del punto de vista cuantitativo
como desde el punto vista cualitativo que se extiende al ejercicio de los deberes formales
22
establecidos en leyes especiales para el cumplimento de la obligacin tributaria reflejadas en
los cientos de miles de las pequeas transacciones, establecidas como hechos imponibles
de acuerdo con las leyes vigentes, conjuntamente con una poltica de formalizacin de la
economa informal, que se traduce en la proteccin de la economa nacional y elevacin del
nivel de vida de la poblacin venezolana.

De las consideraciones anteriores nace el inters de realizar un estudio descriptivo
documental con diseo de campo de la situacin tributaria de la Economa Informal en el
marco de la Ordenanza de Impuesto Sobre Actividades Econmicas de Industria,
Comercio o de Indole Similar, a travs del desarrollo de los objetivos planteados en esta
investigacin, con el objeto de generar informacin til y actualizada que refleje la situacin
de este sector econmico, adems de aportar informacin que pueda contribuir a los
actores involucrados en el desarrollo de la misma.

El presente estudio permitir generar informacin basado en bibliografas, leyes,
proyectos, documentacin periodstica, as como informacin va Internet que le sirva de
base a los entes involucrados a solventar las dificultades que generan el desarrollo
econmico del sector en estudio en la ciudad de Barquisimeto Estado Lara, arrojando
beneficios para los trabajadores que desempean la actividad, para la Administracin
Tributaria Municipal y la comunidad local; as mismo servir de apoyo para la realizacin de
futuras investigaciones.
23




























24
CAPITULO II


MARCO TEORICO



1.- Antecedentes Histricos:

El fenmeno de la economa informal es un tema muy novedoso, en el rea
impositiva son casi nulos los aportes histricos e investigaciones realizados, en este mbito,
la mayora de los pronunciamientos realizados se han enfocado al manejo descriptivo y
social de este sector.

En ese sentido Marcos Ibarguen (1996) analiza la Economa Informal Un mal o un
Sntoma?, a travs de la relacin existente entre la economa informal y el estado de
derecho. Para este autor es pretencioso argumentar que si se canalizan adecuadamente los
recursos del Estado, con miras a la aplicacin de la ley pero sin simplificar el sistema legal,
se erradicara el mercado informal resultndole incoherente afirmar que la economa
informal se puede erradicar aumentando los impuestos y concluye expresando que la misma
no es ms que un sntoma de una enfermedad crnica del sistema jurdico, que el problema
no radica en la falta de aplicacin de las leyes sino en la complejidad de las leyes vigentes.
(Pag 1)

25
Como consecuencia de la reconocida complejidad de los fenmenos financieros,
motivados por la incidencia de factores polticos, jurdicos y econmicos este sector plantea
problemas atinentes a cada uno de estos factores que requieren un tratamiento
independiente en el que deben aplicarse los principios y mtodos propios de cada
disciplina, sin perder de vista una comprensin cabal del fenmeno.

As mismo Enrique Gihersi (1997) En su ensayo titulado La Economa Informal en
Amrica Latina Tomando como mbito de estudio el Per la enfoca como una revolucin
de empresarios populares, llamados generalmente empresarios informales, que trabajan al
margen de la ley en las ciudades del pas; para este autor las actividades que compone la
economa informal son aquellas actividades que teniendo fines lcitos se basan en medios
ilcitos para llevarse a cabo, es decir el vendedor ambulante, es un comerciante, sus fines
son lcitos, pero se tiene que basar en medios ilcitos, es decir, no cumplir con las
regulaciones legales, no cumplir con las normas laborales, no pagar impuestos porque no le
queda otro remedio que hacerlo as. No puede ingresar a la economa formal porque esta
impone sobre las sociedades latinoamericanas un costo tan oneroso que resulta insufragable
para las personas y para los empresarios con pequeos ingresos. Concluye afirmando que
aunque varia de pas en pas, la importancia de la informalidad es muy amplia en el caso del
Per en trminos generales se calcula que el 30% del producto Nacional Bruto y el 60%
de las horas hombres trabajadas se desarrollan en las actividades informales. Es decir social
y econmicamente la informalidad es grande y pese a su importancia cuantitativa, las
26
actividades informales tienen una productividad baja, ya que del 60% del trabajo hace un
30% del producto. Segn este autor esto nos aproxima a algunos problemas que
tendremos que afrontar ms adelante, como la falta de instituciones legales que permitan
maximizar sus beneficios o como organizarse con mayor eficiencia. Los informales, por
ejemplo, no pueden recurrir a un tribunal para hacer valer sus contratos. Padecen
igualmente de una insuficiencia crnica de derechos de propiedad que, a la larga, termina
influyendo negativamente en su productividad.

En el campo investigativo Doris Olea y Gonzalo Huertas (1.997) realizaron un
Trabajo de investigacin titulado El comercio Informal callejero en Bogot: caractersticas,
problemas y soluciones donde se analiz la situacin del comercio informal urbano
callejero en Santa Fe de Bogot, las principales caractersticas de su problemtica actual,
sus causas histricas y su devenir; se intent igualmente construir concertadamente
alternativas de solucin que permitieran a los pequeos comerciantes superar su precaria
situacin, buscando mejorar la calidad de vida. Por ultimo, se propusieron las bases para
crear una ley marco que favoreciera la movilidad laboral de los comerciantes informales. El
sector geogrfico donde se ubic el estudio correspondi a las zonas comprendidas entre la
calle 1 hasta la calle 26, entre las carreras 1 y 18 del centro de Bogot. Esta zona
comercial abriga una variedad de locales de expendio de productos de primera necesidad y
amplias zonas de estacionamiento. Se propicio, en primera instancia, un proceso de
acercamiento gracias a la capacitacin de 398 comerciantes urbanos callejeros,
27
ambulantes, semi-estacionarios o estacionarios y se identifico la problemtica, sus causas y
sus dimensiones. En segunda instancia, se procedi a motivar y concebir alternativas de
movilizacin hacia otras actividades similares en bsqueda de generacin de mayores
utilidades. Como una solucin inmediata a la problemtica diagnosticada se promovi la
economa y organizacin de base solidaria. En cumplimiento de los objetivos propuestos, se
utilizaron varias tcnicas de recoleccin de la informacin: a) Convocatoria a los dirigentes:
Sindicatos y base solidaria, que agremian estos vendedores con el fin de esbozar la
problemtica y la incidencia de la capacitacin en su solucin. b) Investigacin mediante
observacin directa por un periodo de nueve meses, con el fin de identificar:
comportamientos, horarios de trabajo, productos comercializados, tcnicas y modalidades
de venta. Formas legales y extralegales de organizacin, pobladores del espacio publico,
relacin de los comerciantes informales con otros actores sociales y conflictos generados en
el ejercicio de la actividad. c) Dialogo y aplicacin de encuestas a los comerciantes
informales. d) Entrevista personales con los comerciantes informales, dirigentes de las
organizaciones sindicales, funcionarios de las instituciones estatales, y otros actores
relacionados con el sector. e) Consulta en centros de documentacin, bibliotecas e
Instituciones estatales encargadas de definir polticas o ejecutar programas de apoyo al
sector informal. En cuanto a las propuestas planteadas por el presente estudio se
enumeraron las siguientes:
1) Marco legal para la informalidad:
28
Donde se puntualiz que indiscutiblemente, la economa informal requiere de un
marco legal alterno que le permita una mejor insercin y presencia en el mercado, sin estar
expuesta a una exclusin empresarial ni a bloques de mercados que la discriminan. Para
establecer tal marco, se precisa partir de las caractersticas de las unidades econmicas, es
decir, de sus niveles de desarrollo empresarial vinculados a las capacidades de generar
utilidades y acumular capital, as como a las posibilidades reales de contribuir con
impuestos y cumplir con los tramites legales, pero adaptados.

2) Lineamientos para una ley marco: Que abarc
- Legislacin nica para la creacin de empresas
- Registros de creacin y actualizacin legal de empresas
- Creacin de Centros Unificados de Atencin Legal y Tributaria.
- Centro de Formacin y Actualizacin Legal y Tributaria.
- Recepcin en bancos e instituciones financieras todas las
declaraciones tributarias y legales o de actualizacin de informacin.
- Caja Nacional de Compensacin Familiar Microempresarial

3) Dialog negociacin y concertacin: Se propuso la creacin de los Comits
locales de espacio pblico y economa informal urbana callejera en cada una de las
Alcaldas locales donde participaron representantes de cada sector afectado.

29
4) Centro de estudios de investigacin: Se estim necesario establecer dicho
Centro para estudiar la economa, con nfasis en el comercio informal urbano
callejero.

5) Educacin y formacin para el cambio: Disear y emprender programas
masivos de capacitacin y formacin (con metodologa semi- presenciales o a
distancia), que busquen la transformacin cultural con el animo de incidir en el
cambio de actitudes, comportamientos y costumbres que histricamente han
frenado el desarrollo y la organizacin empresarial.

6)La organizacin como base para el desarrollo empresarial: Uno de los aspectos
importantes para el desarrollo empresarial es la capacidad de organizacin, a travs
de bases solidarias donde se inicien acciones en conjunto, tales como: diseo y
creacin de fondos rotatorios de ahorro y crdito, compras conjuntas para reducir
los costos, acciones flexibles para producir o comercializar, entre otros.

7) Rescate y rediseo del espacio publico
Se propuso crear o establecer corredores comerciales que simultneamente sirvan
de corredores peatonales. Para ello habra que reorganizar la circulacin vehicular,
construir parqueaderos y dotar dichas calles de los servicios pblicos
indispensables. Promover la creacin de centros comerciales que sean el resultado
30
de la madurez empresarial y financiera de modo que el programa de corredores
comerciales se estabilice.

Concluy la investigacin nombrando las leyes y normas vigentes que regulaban el
comercio informal en Colombia. En el mbito Nacional: La Constitucin de 1991
reglamentaba los derechos fundamentales al trabajo, la libre escogencia de profesin u
oficio, la libertad de asociacin constitucin de organizaciones de base solidaria en los
trminos establecidos por la ley, la libre empresa y de emprender actividades econmicas.
Establece los deberes de Estado en la proteccin de la integridad del espacio pblico;
seal la promocin de la productividad como base al desarrollo y asigna al Procurador
General de la Nacin la defensa de los intereses colectivos de la sociedad. El Cdigo
Nacional de Polica: Puntualiza las normas vigentes que reglamentan el ejercicio de las
ventas ambulantes y el uso del espacio publico, la ubicacin de fabricas y comercios y todo
lo concerniente al cumplimiento de esta normativa. El Plan de Desarrollo e Inversiones:
describa las estrategias econmicas para la formacin del nuevo ciudadano colombiano, su
clasificacin y objetivos. Seala adems los programas que liderar el gobierno nacional
durante la vigencia del plan. Modernizacin de los Municipios (Ley 136 de 1994): hizo
nfasis en las funciones de los Municipios, las juntas administradoras locales y el personero;
en los mbitos del desarrollo social, econmico y ambiental, as como en las actividades de
economa solidaria. En el mbito Distrital: existe El Plan de Desarrollo Econmico y social y
de Obras Publicas de Santa Fe de Bogot para el perodo 1993-1995. Plante entre otros
31
aspectos los relacionados con el entorno, la organizacin comunitaria y el Plan Rector del
ordenamiento de la ciudad. Existen otras reglamentaciones emanadas de la Alcalda Mayor
de Bogot que incidan de manera indirecta en la actividad comercial de vendedores en vas
publicas.

En ese mismo orden de ideas, pero ya en el mbito nacional Trino Alcides Daz
(2.001) expresa a travs de un articulo denominado Recaudacin del SENIAT estimada
en 10,6 billones: Como consecuencia de la aplicacin de un programa de actualizacin de
informacin tributaria llevado a cabo por el Servicio Nacional Integrado de Administracin
Aduanera y Tributaria (SENIAT) que tom como centro piloto la ciudad de Barquisimeto,
donde se censo todas aquellas personas que realizaban una actividad comercial dentro de
un establecimiento permanente, con el fin de combatir la evasin fiscal; conllevo a la
Institucin a redactar el proyecto del Mono Tributo para su posterior aprobacin, donde se
va a consolidar el ISLR y el IVA para pequeos y medianos empresarios determinados por
la propia ley, mediante el cual podrn contribuir con el fisco nacional, no por lo que significa
la recaudacin, sino que va ha ayudar a todos los ciudadanos como los buhoneros a ser
ciudadanos fiscales. Indico que conocern los deberes tributarios y por lo tanto
comenzaran a cumplir sus deberes con el Estado venezolano.

Aunque este censo no ser aplicado a la economa informal, al buhonero como tal,
se puede considerar como un paso a seguir por parte de la Municipalidad para llevar a
32
cabo un registro de contribuyentes de esta naturaleza y que pueda permitir a los buhoneros
ser ciudadanos fiscales.

En este mismo orden encontramos a Juan Antonio Golia Amodio (1999) quien
presenta un ensayo denominado Tributacin, evasin y economa informal: Este autor hace
una comparacin de nuestro sistema tributario con Estados Unidos y Europa, casi cualquier
transaccin econmica, por pequea que sea, genera un comprobante fiscal respaldados
por sistemas informticos a los que la administracin tributaria tiene acceso a la hora de
fiscalizar al contribuyente. Si el comprador no exige su factura el vendedor se la entrega,
incluso contra la voluntad de aquel. En caso contrario, existen sanciones que se aplican, a
uno y a otro. En el Norte de Italia los comerciantes de la calle tienen maquinas fiscales con
bateras, lo cual le permite los das de mercado libre, armar su tienda en la va publica,
emitir la factura y dejar constancia de la operacin sin necesidad de conectarse al
suministro de energa elctrica. A todos los compradores se les entrega un recibo. Por
supuesto no falta el comerciante que eventualmente ofrece negociar el precio sino media
factura, particularmente si uno es turista; pero esa es la excepcin. En Venezuela
contrariamente, la economa informal se ejerce en forma anrquica, sin ningn tipo de
controles fiscales, comerciales o sanitarios. Productores, fabricantes y mayoristas formales
tienen entre su clientela comerciantes que obtienen cantidades millonarias de productos
para ser vendidos en las calles, sin factura, sin contabilidad, sin registros, los comerciantes
formales deben acudir a la practica de no emitir facturas para defenderse de esta
33
competencia desleal, e incluso, salen al frente de sus negocios y montan su propio tarantn
compitiendo contra ellos mismos.

Por ultimo

se cita al T.S.U Neidys Correia y otros (2001) El comercio informal en
el mbito del impuesto sobre actividades econmicas de industria, comercio, servicios o
ndole similar en el Municipio Iribarren del Estado Lara. Expuso lo siguiente: El comercio
informal o mejor conocido como el buhonerismo, es la accin mediante la cual se realiza la
actividad de venta de diversos tipos de bienes en plena va ambulante como en
establecimientos improvisados, sin el cumplimiento de los requisitos legales que el ejercicio
de la actividad comercial requiere de acuerdo a las Ordenanzas municipales. Por tal razn
el objeto del presente trabajo es proponer lineamientos para la determinacin del IAE al
comercio informal en el Municipio Iribarren del Estado Lara, por el hecho de ejercer una
actividad econmica que hasta ahora no ha sido controlada, observndose un alto grado de
evasin tributaria. En tal sentido, la investigacin se enmarca dentro de un estudio
exploratorio de carcter descriptivo, en el que se utilizo la entrevista personal, a fin de
comprender las perspectivas de vida expresadas en el discurso de los informantes,
arrojando como conclusiones: que el Municipio Iribarren del Estado Lara sancione la
Ordenanza que regula actividad buhoneril, estableciendo una carga impositiva a los sujetos
pasivos de esta actividad, que les permita contribuir con los gastos pblicos en proporcin
a sus ingresos as como reducir la evasin tributaria. Por otro lado, que los comerciantes
sean reubicados y organizados en sitios apropiados donde se afecten el orden urbano y
34
cuenten con las condiciones necesarias para realizar un trabajo eficiente y productivo que
les permita un mejor nivel de vida.

Base Tericas

Sector informal:

Tambin denominada economa irregular, sumergida o subterrnea: es aquella parte
de la actividad econmica que discurre al margen de los registros, las estadsticas y los
controles oficiales, ms concretamente, desarrollada por oposicin al concepto de
economa formal o regular, y representa el conjunto de todas aquellas actividades
econmicas que debiendo formar parte del Producto Interno Bruto (PIB) no se incluyen en
su computo, por no figurar inscrito en los registros oficiales.

Parte de la economa de un pas que est constituida por trabajadores por cuenta
propia y pequeas empresas que no estn integradas plenamente en el marco institucional
que regula las actividades econmicas; en el sector informal suelen no cumplirse las leyes
del trabajo ni otras regulaciones sanitarias, de seguridad, tampoco pagan, o no se paga por
completo diversos impuestos y tasas que exige el fisco.

La baja productividad, el uso intensivo de mano de obra y el bajo nivel de
capitalizacin son caractersticas del sector informal; los ingresos de los trabajadores por
35
cuenta propia y de ciertos empresarios en pequea escala superan a veces ampliamente al
salario promedio de un pas.


El sector informal suele ser de bastante amplitud en los pases menos desarrollados,
aunque segn Sabino (1991) tampoco es despreciable en las economas ms adelantadas
en donde se le llama tambin economa sumergida o subterrnea y cuenta por lo general
con una mano de obra conformada en gran parte por inmigrantes ilegales. En algunos casos
el sector informal llega a ocupar a algo ms de la mitad de la poblacin econmicamente
activa de un pas, con contribuciones al producto bruto que oscila entre un quinto y un
tercio del total. Pag. 218
Tipos de economa informal:

Enrique Ghersi (1997) clasifica la economa informal de la siguiente manera:

Construccin informal:

En el caso de Amrica Latina es significativo, ilustrado por lo menos en la
experiencia Peruana, que el sector informal tenga una presencia fundamental en el terreno
de la construccin y de la vivienda, de hecho, el desarrollo urbano peruano se ha hecho
fundamentalmente en el sector informal. Lo que los peruanos llaman pueblos jvenes,
desarrollados por invasin de terrenos pblicos o privados por parte de inmigrantes del
campo a la ciudad de los ltimos cuarenta aos.
36

Comercio informal


Tal vez sea la ms notable de todas. Se lleva a cabo a travs del comercio
callejero, los llamados vendedores ambulantes o buhoneros que existen en todas las
ciudades de Amrica Latina.

Industria Informal


En el caso de la industria, la presencia de la informalidad se da en actividades
obviamente subterrnea. En Amrica Latina, el industrial informal es de dos tipos: uno es el
propio industrial formal que informaliza parte de su produccin como consecuencia del alto
coste de la regulacin o de los impuestos. Aunque esconda parte de su facturacin, no es
una persona diferente al industrial ya establecido. En muchos casos se ha visto obligado ha
hacerlo porque el coste de la legalidad es muy alto en Amrica Latina. Tiene as que
abandonar la formalidad para ocultarse total o parcialmente en el mercado informal. Esto
se produce siempre que hay un alza de precios o siempre que aumenta la inflacin, que es
una forma indirecta de subir los impuestos.

Servicios informales

En el Per reseamos el caso del transporte, que es el ms notable. El caso del
empleado bancario que tiene un vehculo y de ida al trabajo y de regreso del mismo, trabaja
37
como taxista para complementar su ingreso personal. El caso de la seora que utiliza el
garaje de su casa y lo convierte en un pequeo restaurante de almuerzos, etc.

En Venezuela el sector informal ha incrementado su participacin durante los
periodos de crisis econmica, actuando como un amortiguador para un grupo de
trabajadores, provenientes del sector formal. Es as como el sector informal esta
conformado por diversas actividades como lo son la actividad agrcola, industria minera y
forestal, construccin, industria manufacturera, servicios, sector de intermediarios y
comercio al detal.

La ciudad de Barquisimeto desde hace varios aos viene soportando un gran
proceso de anarqua y deterioro, debido a la instalacin en el casco central de la ciudad de
un gran numero de vendedores de todo tipo, integrantes del sector de la economa informal,
comprendiendo a sitios como plazas, parques, organismos pblicos, etc.

Cuando se habla de economa informal, se menciona como un problema; donde
existen empresarios y vendedores ambulantes cuyos negocios no estn registrados, no
pagan impuestos y no se rigen por las leyes o reglamentos existentes, por lo tanto son
considerados como competidores desleales de las empresas y comercios que operan en la
legalidad.

38
Sistema Tributario. Principio de Progresividad y capacidad contributiva

En el sistema tributario interviene dos sectores: el sector de la economa
formalmente establecido donde cada vez ms se refuerza la presin fiscal en cabeza de los
contribuyentes ordinarios, aquellos que por su condicin y estructura organizativa se
encuentran bajo el asecho constante de la fuerza fiscalizadora la cual vigila el estricto
cumplimiento de leyes tributarias y el sector informal actividad que se ha venido
incrementando de manera constante en los ltimos aos hasta el punto de que Venezuela es
uno de los pases de Latinoamrica donde se evidencia mayor diversificacin de actividades
informales y mayor poblacin dedicada a este sector de la economa.

El sistema tributario de un pas est constituido por el conjunto de tributos vigentes,
en una determinada poca siendo fundamentalmente el conjunto de impuestos, pero
tambin las tasas y dems tributos especiales.

En ese sentido el sistema tributario debe estudiarse relacionado a un pas concreto,
en una poca determinada, ya que es el resultado de las instituciones jurdicas, polticas y
sociales de dicho pas, de sus recursos y forma de distribucin, as como de un sistema
econmico y su naturaleza geogrfica, y hasta de sus propias tradiciones, de all se
desprende que el sistema tributario de un pas, ser siempre el estudio del ordenamiento
legal vigente en ese pas, en materia de impuestos y contribuciones.
39

El Constituyente de 1999 preserv una importante nocin en lo que respecta a la
idea de un Sistema Tributario, contenido en palabras del desaparecido tributarista
venezolano Luis Casado Hidalgo, citado por Torres Plaz & Araujo (2000) como la
organizacin legal, administrativa y tcnica que el Estado crea y armoniza con la finalidad de
ejercer de una manera eficaz el poder tributario que soberanamente le corresponde
(Pag,17)

Nocin esta que engloba dentro del concepto de sistema tributario a las tres ramas
poltico-territoriales del Poder Pblico, es decir, a la Repblica, los Estados y los
Municipios, incluyendo cualquiera de sus manifestaciones.

Expuesto lo anterior, podemos decir que el sistema tributario venezolano, mas que
un sistema tributario, es un rgimen tributario, inspirado por las circunstancias histricas y
econmicas de nuestro pas.
La capacidad econmica o capacidad contributiva es uno de los principios bsicos
dentro del campo de la tributacin.

La C.R.B.V contempla el principio de capacidad contributiva con base del sistema
tributario en su artculo 316 el cual fuera transcrito insupra y consiste en la actitud para
soportar las cargas tributarias en la medida econmica y real que fcticamente le viene dada
40
a un sujeto frente a su propia situacin fiscal en un periodo determinado, medida con base
en la cual aporta la contribucin debida al Estado.

La capacidad econmica, por otra parte, est estrechamente ligada al principio de
progresividad, al que tambin hace referencia el artculo 316, segn el cual cada uno de los
tributos debe estar en armona con la naturaleza econmica del sujeto pasivo obligacional
tributario y con su capacidad contributiva, independientemente de que se trate de un tributo
nacional, estadal o municipal.

Por otra parte el sistema tributario se traduce entre otros trminos, en el ejercicio
del poder tributario Estatal, entendido este segn Gonzalez (1987.) Como la facultad
jurdica que tiene el Estado para establecer tributos sin limitaciones, exenciones y
exoneraciones (Pag 41).

Es decir, que ese poder que emana del poder de imperio que tiene el Estado se
ejerce a travs de la creacin de tributos y del establecimiento de las exenciones y
exoneraciones, lo cual se hace creando sus elementos constitutivos.
Potestad Tributaria, Potestad Impositiva, Soberana Tributaria, Poder fiscal,
poder de imposicin, poder tributario, todas ellas han sido expresiones que los distintos
autores han utilizado, para aludir el poder del Estado en ejercicio del cual aquel crea
41
tributos, esto es, prestaciones obligatorias que le son exigidas a los particulares en virtud de
una ley y cuya recaudacin se destina a la satisfaccin de los fines del propio Estado.

En el llamado Estado de Derecho, la Potestad Tributaria se haya sujeta al
ordenamiento juridico-positivo, con el cual la creacin de normas tributarias no puede ser
producto de un actuar discrecional y arbitrario del Estado, sino, por el contrario, aquellas
deben ser materia de la reserva legal.

Origen de la Potestad

Se encuentra en la soberana poltica de un pas. La potestad tributaria de los
Municipios esta sealada con respecto a tributos especficos y es considerada como
derivada directamente de la Constitucin, esto es, que no depende de una norma emanada
del Poder Nacional, salvo en lo que respecta aquellos impuestos, tasas o contribuciones
que sean autorizadas por Ley nacional en virtud de la potestad tributaria originaria residual
prevista en la Constitucin. Evans R. (1998)

Justificacin de la Potestad Tributaria del Estado

a.) Justificacin poltica, El Estado, como sujeto activo de la actividad financiera,
requiere proveerse de los recursos necesarios que le permiten el logro de sus fines, a travs
de la realizacin del gasto pblico. De ello que el Estado debe estar investido de un poder
42
que le permita exigir de los particulares las contribuciones dinerarias que se requieran, a
objeto de poder satisfacer, en la forma ms amplia posible, a la ilimitada gama de
necesidades publicas a las que debe enfrentar su accin.

b) Justificacin tica. Esta tiene como explicacin el hecho que el Estado, a travs
de la actividad financiera, no busca otra finalidad que el bienestar general, la justicia
social.

El Municipio
.

Los municipios constituyen la unidad poltica primaria de la organizacin Nacional,
gozan de personalidad jurdica y estn representados por rganos determinados por la ley.
En el cumplimiento de sus funciones, el Municipio debe incorporar la participacin,
ciudadana en el proceso de definicin y ejecucin de la gestin publica y en el control y
evaluacin de sus resultados.

Origen del Municipio

La gnesis de los Municipios en Venezuela se remonta a la poca colonial; su
aparicin data de los das de la conquista y la colonizacin cuando al mismo tiempo que se
fundan las ciudades se les crea el ayuntamiento que gobierne en el mbito local para que
este vele por los intereses de la comunidad.
43

Escogan generalmente a quienes se haban destacado en la conquista, fundacin y
poblacin de aquel territorio por representar la autoridad necesaria dada las caractersticas
y condiciones exhibidas.

El primer ayuntamiento venezolano fue el de Cubagua o Nueva Cdiz, creado por
la orden real de 1527, el cual estaba compuesto por ocho regidores y un alcalde. Dos aos
ms tarde, en 1529 se crea el de Coro durante la administracin de Ambrosio Alfunge.
Diez aos antes, el 22 de abril de 1519, haba quedado designado por Corts, el primer
ayuntamiento de Amrica Continental en la Villa de Veracruz (Mxico).

Las principales atribuciones del Ayuntamiento Colonial, entre otras, estaban las de
fijar las tarifas de precios de los productos de primera necesidad, concedan permisos para
establecer comercios de pulperas, plateras, tiendas y mercados, as como tambin de la
fijacin y recaudacin de las rentas municipales.

La naturaleza de los Municipios en cuanto a unidad administrativa ha experimentado
una serie de transformaciones en relacin con su origen, sin embargo conserva la intencin
de mando o gobernabilidad por ser una organizacin representativa y aglutinadora de las
demandas colectivas en una jurisdiccin determinada.

44
Rgimen Tributario de los Municipios:

La tradicin venezolana en el campo de la tributacin Municipal es dilatada y se
remonta al comienzo de la segunda mitad del siglo XIX, es decir, mucho antes de que se
estableciera la legislacin sobre la renta

La Historia de la tributacin municipal ha estado signada por una larga cadena de
conflictos y de invasiones a la esfera competencial del Poder Nacional, motivados por lo
que ms de un autor ha denominado la voracidad fiscal de los entes locales, y por la
defectuosa concepcin del sistema tributario en cada una de las Constituciones que han
aparecido en nuestro pas.

Desde este enfoque, tomando en cuenta al monto que deben pagar los
contribuyentes, este debe estar establecido en funcin a la capacidad econmica, el
articulo 136 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (C.R.B.V),
plantea que el sistema debe ser progresivo, de esta forma el que menos tiene, menos paga y
el que ms tiene, ms paga; Marquez (2001) expresa As el sistema tributario contribuye
a la redistribucin del ingreso, afectando en mayor proporcin a quienes se encuentran en
los niveles superiores de ingresos, tambin lo hace al gravar aquellos productos o servicios
que forman parte del consumo de estos sectores. (Pag. 7)

Actualidad Municipal

45

En la recin consagrada Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, se
le ratifica y puntualiza a los Municipios, la facultad de administrar los intereses colectivos
de su jurisdiccin atendiendo a los factores poblacionales, desarrollo econmico,
autogestin fiscal, situacin geogrfica, elementos histricos y culturales y otros factores
relevantes.

Para ello, se faculta a los Municipios para administrar y/o crear parroquias de
acuerdo con las iniciativas vecinales o comunitarias con la intencin de desconcentrar el
Gobierno local, promover la participacin ciudadana y garantizar la optima prestacin de
los servicios publicos a travs de creacin de mecanismos abiertos y flexibles dentro del
proceso descentralizador.

Autonoma Municipal:

De acuerdo con la Constitucin de la Repblica de Venezuela (1999) y la Ley
Orgnica de Rgimen Municipal (1989) se le otorga a los Municipios la autonoma
necesaria, reforzando con ello la nueva realidad regional e impulsando su capacidad para
apoyar los cambios propios de las demandas locales.

En ese sentido Acosta (1996) seala
46
la autonoma significa la independencia de los otros poderes pblicos ello
significa, independencia poltica, independencia normativa e independencia
administrativa, por cuanto institucionalmente se le otorga el privilegio de
nombrar sus autoridades; la libre gestin en materia de su competencia y la
libre creacin, recaudacin e inversin de sus propios ingresos (Pag. 36)

Elementos de la Autonoma Municipal

1) Autonoma poltica o normativa:
Tendr por base el principio del gobierno local propio elegido a travs del sistema
representativo.
2) Autonoma administrativa:
Se basar en la gestin propia de todo aquello de su peculiar inters, especialmente
en lo que respecta a organizacin de los servicios municipales.
3) Autonoma financiera o tributaria:
Esta referida a la competencia, a los ingresos (creacin, recaudacin e inversin)
para facilitar su funcionamiento con el manejo de su propio patrimonio.

Moiss Laguna Garvett en su libro Principios tributarios en la legislacin venezolana
(1997) nos habla de la autonoma que le confiere la C.R.B.V a los Municipios, como una
independencia en los siguientes niveles: Administrativa: el Municipio puede recaudar e
invertir sus propios recursos e ingresos sin la participacin del poder estatal y nacional,
salvo disposiciones especiales. Normativa: Cuando le permite legislar en materias de su
47
competencia y donde no haya concurrencia con otros poderes; sujetas a control
jurisdiccional. Poltica: Cuando le permite autogobernarce dentro de los limites
democrticos y a travs de ella se le dota de la capacidad de nombrar sus propias
autoridades. Tributaria: cuando le permite crear y modificar tributos a travs de ordenanzas
como instrumentos jurdicos, sometidos al control jurisdiccional.

Limitaciones al Poder Tributario Municipal


La potestad Tributaria de los Municipios se encuentra enmarcada dentro de
limitaciones explcitas e implcitas dentro de las cuales la explicitas o directas son aquellas
que se derivan del propio texto constitucional y de las leyes que la ejecutan, mientras que
las implcitas son aquellas que se imponen por la fuerza de la razn por una sana
hermenutica de la normativa constitucional; es decir de su interpretacin sistemtica. En tal
sentido tenemos:

a)La determinacin de la fuente del Poder Tributario local conforme al artculo 179
de la C.R.B.V, en la cual se especifica y se atribuye directamente al Municipio una
amplia lista de ingresos tributarios as como las tasa por uso de sus bienes y
servicios y por las licencias y autorizaciones, los impuesto sobre actividades
econmicas, inmuebles urbanos, predios rurales, entre otros.
48
b)Las provisiones contempladas tanto para los Estado y Municipios, en el artculo
183 de la nueva Constitucin conforme al cual los mismos no podrn: i) crear
aduanas, ni impuestos de importacin, de exportacin o de trnsito sobre bienes
extranjeros o nacionales; o sobre las dems materias rentsticas de la competencia
nacional; ii) gravar bienes de consumo antes de que entren en circulacin dentro de
su territorio; iii) prohibir el consumo de bienes producidos fuera de su territorio, ni
gravarlos en forma diferente a los producidos en l
c)Principio de territorialidad, en virtud del cual el ejercicio de las potestades locales
se encuentra sujeto al mbito espacial sometido a la potestad del referido ente, el
cual a su vez viene determinado por la correspondiente Ley de divisin poltico
territorial emitida por el Concejo Legislativo del correspondiente Estado.
d) Principio de Legalidad Tributaria, consagrado en el encabezado del artculo 137
de la C.R.B.V concatenado con los artculo 4 del C.O.T. y 114 de la L.O.R.M en
la cual el Municipio no puede exigir el pago de impuesto, tasas y contribuciones
especiales sin estar previamente establecido en una Ordenanza de acuerdo con el
procedimiento establecido en la L:O.R.M determinando los elementos de la
obligacin tributaria el procedimiento para su determinacin y los recurso de
impugnacin.
e)mbito competencial del Municipio a los intereses peculiares de la entidad, a las
materias propias de la vida local y a los fines del sistema tributario de conformidad
con lo establecido en el articulo 178 de la C.R.B.V.
49
f)Principio de igualdad entre el Fisco local y los contribuyentes, y ante la Ley
(Ordenanza) creadora del tributo

Ingresos Tributarios Municipales

La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela contempla en su artculo
179 numeral 2: Los Municipios tendrn los siguientes ingresos: Las tasa por el uso de sus
bienes o servicios; las tasas administrativas por licencia o autorizaciones; los impuestos
sobre actividades econmicas de industria, comercio, servicios o de ndole similar con las
limitaciones establecida en esta Constitucin.....

Impuesto a La Actividad Econmica, Industria, Comercio o ndole Similar, en La
Ordenanza Del 31/10/2001

Los ingresos municipales estn constituidos en su mayora por impuestos, en donde
el Impuesto a la Actividad econmica juega un papel muy importante por ser el regulador
de la actividad comercial, condicin que incremente la cantidad de aporte al Municipio, con
respecto a otros ingresos.

La Ordenanza de Impuesto sobre Actividades Econmicas de Industria, Comercio,
Servicio o de Indole Similar, tiene como un primer objetivo segn lo establece la misma
ordenanza en su articulo 1 Establecer el procedimiento y los requisitos que deben cumplir
las personas naturales y jurdicas para ejercer en forma tanto habitual como eventual en
50
jurisdiccin del Municipio Iribarren actividades econmicas de industria, comercio, servicio
o de ndole similar.

Para Villegas (1980), este tributo tiene su origen en la poca medieval, donde los
seores feudales o los soberanos otorgaban una carga patente que consista en una
autorizacin para que el sbdito ejerciera una determinada actividad, ya fuera un comercio,
una industria o un oficio. Todo esto, como un efecto del desequilibrio producido en la
recaudacin fiscal a consecuencia de las guerras mundiales en Alemania (1961), Francia
(1924), donde este impuesto adquiere gran importancia en las Finanzas Publicas.

Como primer antecedente en el pas de este tributo. Ezra Mitzrachi, (1998) expresa
que en la constitucin de 1857, en su artculo 87, ordinal 5, autorizaba a los Concejos
Municipales para establecer impuestos Municipales en los respectivos cantones, para
promover sus gastos y arreglar el sistema de su recaudacin e inversin. Sin embargo es
en 1865 mediante decreto ejecutivo que el Marcial Juan Crisstomo Falcn establece en
el Distrito Federal el primer antecedente del tributo Municipal, esto es, la Patente de
Industria y Comercio que para entonces se denomino impuesto Sobre Patente

Segn Ruiz (1998) en el articulo 179 de la C.R.B.V se hace referencia al impuesto
a la actividad econmica, se esta agrupando bajo una misma denominacin a dos tributos,
la tasa a razn del permiso, autorizacin o licencia que da el Municipio para ejercer la
51
actividad comercial e industrial dentro de su jurisdiccin y el impuesto que causa al ejercer
dichas actividades dentro del mbito territorial. El autor considera que la C.R.B.V debera
decir Patente e Impuesto de Industria y Comercio, aclarando as el trmino.

El otorgamiento de la Patente como permiso solo tiene fines administrativos y
fiscalizadores como es la formacin del registro general. Y cuando la Constitucin. se
refiere al Impuesto a la Actividad econmica como ingreso Municipal, incluye tanto el
permiso (Patente) en donde el Municipio obtiene sus ingresos en forma de tasa, como el
impuesto propiamente dicho por los actos y operaciones realizadas en la industria y el
comercio. De esta manera se puede decir que tiene un doble carcter, autorizacin para
ejercer el comercio o la industria e impuesto sobre tales actividades.

Caracterstica del Impuesto a la actividad econmica


1.- Es un impuesto indirecto, puesto que en la inmediatez del hecho imponible con
la base imponible, y la exigibilidad tributaria incentivan naturalmente la traslacin del
gravamen a los precios de los bienes o servicios.
2.- Es un impuesto real porque para su cuantificacin, ni la base imponible, ni la
alicuota toman en cuenta las condiciones subjetivas de los destinatarios legales tributarios,
sino tan solo la actividad que ellos ejercen con habitualidad, lo cual constituye una
manifestacin objetiva de riqueza.
52
3.- Es un impuesto territorial, en cuanto recae exclusivamente sobre aquellas
actividades ejercidas en todo o en parte, dentro del mbito fsico de la jurisdiccin local
que lo impone.
4.-Es un impuesto peridico, debido que a diferencia de los impuestos instantneos
en los cuales la obligacin de pagar el impuesto se relaciona con un momento o acto
determinado, en el impuesto a la actividad econmica, existe una alicuota constante que se
relaciona con la actividad cumplida durante el tiempo sealado por la Ordenanza
respectiva.
5.-Es un impuesto proporcional que mediante la aplicacin de la alicuota
correspondiente, se determina el quantum del tributo en proporcin al monto de los
ingresos brutos gravados.

6.-Es un impuesto de efecto regresivo, porque a diferencia de los impuestos
progresivos, los cuales se establecen con alicuota crecientes de acuerdo al aumento de la
base imponible, el impuesto a la Actividad econmica, funciona a la inversa ya que el efecto
de la aplicacin de la alicuota es decreciente a medida que aumenta el monto imponible.

Hecho Imponible

Es el conjunto de circunstancias o de hechos a cuya ocurrencia la Ley vincula el
nacimiento de la obligacin tributaria.

53
En ese sentido Prez y otros (1991) expresa:

Ese supuesto de hecho o supuesto fctico (tambin denominado riqueza

gravada u objeto material del tributo) constituye, naturalmente, un
elemento de la realidad social, que conviene tener perfectamente
diferenciado de la forma en que l mismo es contemplado por el legislador
tributario y transportado a la norma, convirtindolo as en un supuesto
normativo, esto es, un hecho jurdico que en sta rama del Derecho recibe,
ms especficamente el nombre de hecho imponible (Pag. 210)


El artculo 2 de la O I.A.E establece:

El hecho imponible del impuesto sobre actividades econmicas es el
ejercicio, en o desde la jurisdiccin de este Municipio, de una actividad
industrial, comercial, de servicio o econmica de ndole similar, con fines
de lucro o remuneracin conforme a lo sealado en el clasificador de
actividades econmicas anexo a la presente Ordenanza (Pag. 3).

La simple mencin de la actividad econmica se entender con claridad como
referencia a aquellas ya definida en O.I.A.E y discriminadas en el clasificador.

Ruiz (1998) el fin de lucro est implcito en el ejercicio de la actividad, debido a que
tanto la actividad comercial como industrial, supone un fin lucrativo del sujeto que las lleva a
cabo; ya que basta que la actividad de que se trate, califique como tal, sumada a la
54
concurrencia de la habitualidad y territorialidad, para que se cumplan los supuestos
necesarios de materializacin del hecho imponible en Impuesto a la Actividad Econmica.

Base imponible.

Segn la O.I.A.E en su articulo n 7 la base imponible la constituyen los elementos
representativos del movimiento econmico del contribuyente de la forma siguiente:
- Quienes ejerzan actividades industriales, comerciales de servicio o que
ejerzan actividades econmicas de ndole similar...
- Para quienes realicen operaciones bancarias, de capitalizacin y de
ahorro y prstamo...
- Para las empresas de seguros y reaseguradoras....
- Para los agentes comisionistas, corredores y sociedades de corretaje,
agencias de turismo y viajes, oficinas de negocio y representantes,
corredores y administradores de inmuebles que operen por cuenta
propia.....
- Transporte de carga....

Segn el articulo 8 de la misma ordenanza La base imponible que se tomar para
la determinacin del impuesto ser la del movimiento econmico de cada mes
inmediatamente anterior al que corresponda la declaracin.

55
Materia gravada

Es el elemento sobre el cual se asienta el tributo y en el que directa o indirectamente
tiene su origen


El artculo 3 de la O.I.A.E establece

El objeto o materia gravada por el impuesto sobre actividades econmicas
ser en todo caso, la actividad comercial, industrial o econmica de ndole
similar, genrica y abstractamente considerada con prescindencia de los
bienes o servicios producidos o comercializados a travs de ellas
Sujetos Pasivos


Es aquel respecto de quien se ha producido el hecho generador del tributo,
resultando por tanto deudor del mismo

Prez y otros (1991) seala siendo el tributo una institucin jurdica, su aplicacin
se resuelve en unos deberes jurdicos a cargo de un sujeto que adquiere con ello la
consideracin tcnica del de sujeto pasivo de la potestad de imposicin. (Pag. 234)

El artculo 5 de la O.I.A.E establece A los efectos de esta Ordenanza son sujetos
pasivos en calidad de contribuyentes:

1.- Las personas naturales o jurdicas

56
2.- Las entidades o colectividades que constituyan una unidad econmica,
dispongan de patrimonio y tengan autonoma funcional

A los efectos de la determinacin

y

pagos de impuestos regidos por esta
Ordenanza, los contribuyentes en los numerales 2 y 3 debern declarar y computar dentro
del movimiento econmico de sus respectivos ejercicios, la cuota de base imponible que le
corresponda de acuerdo a su participacin en los resultados productos de actividades
econmicas realizadas en jurisdiccin de este Municipio



La Determinacin y Liquidacin Tributaria

Es el procedimiento que declara la existencia y cuanta de un crdito tributario o su
existencia.

Para Villegas (1980) significa el Acto o conjunto de actos dirigido a precisar en
cada caso particular, si existe una deuda tributaria; en su caso, quienes el obligado a pagar
el tributo al fisco (sujeto pasivo) y cual es el importe de la deuda

Sistema para la determinacin y liquidacin tributaria

a)Determinacin y liquidacin por el propio sujeto pasivo tributario:
57
Cada vez que ocurran los hechos, previsto en la Ley como capaces de generar, es
decir, de hacer una obligacin tributaria, tanto los contribuyentes como los dems
responsables, deben determinar y cumplir por s mismo dicha obligacin.
b) Determinacin y liquidacin por parte del sujeto activo tributario:
Ocurridos los hechos previstos en la Ley como capaces de hacer nacer una
obligacin tributaria, y si as esta dispuesto expresamente en la Ley especial tributaria, tanto
los contribuyentes como los dems responsables, deben proporcionar la informacin
necesaria para que la determinacin sea hecha por la Administracin Tributaria.
c)Determinacin y liquidacin, de oficio, por parte del sujeto activo monetario:
En los supuestos previstos en los dos procedimientos anteriores, la Administracin
Tributaria puede verificar la exactitud de las declaraciones de los contribuyentes y dems
responsables; y adems, proceder a la determinacin de oficio, sobre base cierta o
presunta en los casos siguientes:
a) Cuando el contribuyente o responsable haya omitido la declaracin o, cuando no
siendo esta necesaria, no haya cumplido con la obligacin tributaria a su cargo.
b) Cuando la declaracin ofrezca dudas, debidamente fundadas y razonadas,
relativa a su veracidad o exactitud.
c) Cuando el contribuyente debidamente requerido conforme a la Ley, no exhiba
los libros y documentos pertinentes.
58
d) Cuando as lo establezca el Cdigo Orgnico Tributario o las leyes tributarias
especiales, los que deben sealar expresamente las condiciones y requisitos para que
proceda.

Sistema para la Determinacin por la Administracin Tributarias.


Sobre base cierta: tiene carcter objetivo, puesto que procede con apoyo en los
elementos que permitan conocer en forma directa los hechos generadores del tributo,
fundamentalmente la propia declaracin jurada del sujeto pasivo tributario.

Sobre base presunta: es una presuncin simple que tiene naturaleza subjetiva, ya
que se origina en mrito a los hechos y circunstancias que, por su vinculacin o conexin
normal con el hecho generador de la obligacin, permiten a la Administracin Tributaria
determinar la existencia y cuanta de la misma, solo procede si el contribuyente no
proporciona los elementos de juicio necesario para la determinacin sobre base cierta.

Deberes formales en la Ordenanza de Impuesto a la Actividad Econmica.

Articulo 33: Quienes estn sujetos al pago del impuesto previsto en esta
ordenanza, y ejerzan las actividades en forma permanente, estn obligados:
a.- Presentar mensualmente una declaracin de la base imponible....
b.- Determinar o liquidar el impuesto resultante
59
c.- Pagarlo conforme a los procedimientos, formas y plazos previsto en dicha
ordenanza.

Modo de determinacin impositiva en la Ordenanza de Impuesto a la Actividad
Econmica

Segn el articulo 41 del O.I.A.E el monto del impuesto se determinar aplicando a
la base imponible declarada, la tarifa o alicuota que le corresponde a cada actividad
declarada conforme a lo establecido en el clasificador de actividades econmicas.

Cuando en una unidad econmica se ejercieren varias actividades clasificadas en
grupos distintos el impuesto de determinara aplicando a cada base imponible la alicuota
correspondiente segn el clasificador de actividades. Cuando fuere imposible determinar la
base imponible de cada actividad, el impuesto se determinar aplicando la tarifa o alicuota
ms alta, de las actividades realizadas, a la totalidad de la base imponible.


Cuando el

monto del impuesto calculado sobre la base del movimiento econmico
sea inferior al sealado como mnimo tributable, el contribuyente pagar por concepto de
patente la mnima que para el caso se establece.

Elementos que intervienen en el proceso de Recaudacin de Impuesto a la
Actividad Econmica.

60
Ordenanza: Art. 4 Ley Orgnica de Rgimen Municipal. Son los actos que
sancionan los Concejos o Cabildos para establecer normas de aplicacin general sobre
asuntos especficos de inters local. Son normas legislativas sancionadas por los Concejos,
bajo el rigor de leyes, en donde se establecen las disposiciones en cuanto a Patente de
Industria y Comercio, tales como: Mnimo tributable, clasificador de actividades, registro de
contribuyentes, sanciones declaraciones, etc.

Registro de Contribuyentes (1997) es uno de los elementos fundamentales, que
sirve de base para recaudar en forma adecuada el impuesto por patente de industria y
comercio evitando la evasin fiscal. La necesidad de mantener el Registro de
Contribuyentes actualizado es indispensable; se requiere por lo tanto, que todas aquellas
personas naturales o jurdicas que ejerzan en la jurisdiccin del Municipio alguna actividad
industrial, comercial o de servicios queden inscrito en los registros que la Alcalda lleva,
para efectos fiscales. En cuanto a la actualizacin del Registro de Contribuyentes, este se
debe llevar a cabo por medio de fiscalizaciones peridicas, para as obtener informacin
sobre los contribuyentes nuevos o de los que se han dado de alta en los ltimos aos. En lo
que respecta al Registro de Contribuyentes para el pago de Patente de Industria y
Comercio se presentan dos problemas fundamentales: 1) la dificultad para mantenerlo
actualizado, existiendo la posibilidad de solicitar y obtener una nueva patente con solo
cambiar la razn social del establecimiento; 2) el funcionamiento ilegal de una serie de
establecimientos comerciales que simplemente no cumplen con este requisito.
61

Licencia de funcionamiento: Autorizacin que otorga el Municipio para el ejercicio
de actividades comerciales o industriales dentro de su jurisdiccin.

Briceo (1998) expresa

La obligacin de obtener la licencia solo surge cuando se realizan o se
van a realizar actividades gravables, es decir, solo aquellas personas que
estn sujetas al pago del Impuesto sobre Patente de Industria y
Comercio, de forma que la obligacin de obtener la Licencia es accesoria
a la obligacin tributaria.(pag. 85)

Clasificador de actividades: es parte integrante de la Ordenanza del Impuesto a la
Actividad Econmica, en este clasificador se establecen las tarifas que van a ser aplicadas a
las actividades econmicas e industriales a que se dedican los contribuyentes del Municipio,
y tambin seala cual es el mnimo tributario a imponer.
Declaracin jurada y Liquidacin del impuesto: La Direccin de hacienda u oficina
de atencin al contribuyente y al inversionista (OACI), es quien tiene la responsabilidad de
clasificar la actividad econmica que lleva a efecto el contribuyente y determina el monto
del impuesto basndose en la declaracin jurada. Luego de la presentacin de los
documentos para la declaracin, la Direccin de Hacienda tiene la responsabilidad del
62
calculo, revisin y aprobacin de la liquidacin, as como la obligatoria verificacin de los
reparos antes de que se aprueben y apliquen por parte de la administracin.

Fiscalizacin: establece polticas que permiten mantener un control adecuada de
todos los contribuyentes.

Rebajas de tributos, exenciones y exoneraciones: En la OIAE y en la LORM, se
establece expresamente quienes estn exentos de pago de impuestos; as como tambin las
exoneraciones. De igual forma queda establecido en la Ordenanza cuales son los
procedimientos, requisitos o condiciones que deban tener aquellos que deseen hacerse
acreedores a la exoneracin parcial o total.

Marco Legal:

Hasta el ao 1999, la Constitucin Nacional de la Repblica de Venezuela del ao
1961 estableca la Patente de Industria y Comercio como uno de los ingresos que tenia el
Municipio, es a partir del ao 2000, cuando dicho impuesto es sustituido por va
constitucional por el Impuesto a la Actividad Econmica.
Las personas que realizan actividades industriales o comerciales dentro de un
determinado Municipio debern cancelar por la inscripcin o renovacin en el patrn de
contribuyentes en primer momento una licencia y posterior a este un impuesto sobre sus
ingresos brutos obtenidos por el ejercicio de sus actividades. Este impuesto es el que se
63
denomina hasta el ao 1961 Patente de Industria y Comercio y es aplicado a todo aquel
que realiza una actividad comercial dentro del sector formal y que tenga un establecimiento
permanente.

Este trabajo ser delimitado dentro de las leyes siguientes:

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en su articulo 87 expresa lo
siguiente:

Toda persona tiene derecho al trabajo y el deber de trabajar. El Estado
garantizar la adopcin de las medidas necesarias a los fines de que toda
persona pueda obtener ocupacin productiva, que le proporcione una
existencia digna y decorosa y le garantice el pleno ejercicio de este
derecho. Es fin del Estado fomentar el empleo. La Ley adoptar medidas
tendentes a garantizar el ejercicio de los derechos laborales de los
trabajadores y de las trabajadoras no dependientes. La libertad de trabajo
no ser sometida a otras restricciones que la Ley establezca. Pag.27

Articulo 133: Toda persona tiene el deber de coadyuvar a los gastos pblicos
mediante el pago de impuesto, tasas y contribuciones que establezca la ley

Cdigo Orgnico Tributario: en su articulo 1 seala:

Las normas de este Cdigo se aplicaran en forma supletoria a los tributos
de los Estados, Municipios y dems entes de la divisin poltico territorial.
64
El poder tributario de los Estados y Municipios para la creacin,
modificacin, supresin o recaudacin de los tributos que la Constitucin y
las leyes le atribuyan, incluyendo el establecimiento de exenciones,
exoneraciones, beneficios y dems incentivos fiscales, ser ejercido por
dichos entes dentro del marco de la competencia y autonoma que le son
otorgadas, de conformidad con la Constitucin y las leye s dictadas en su
ejecucin. Pag. 1

Ley Orgnica de Rgimen Municipal, artculo 170 establece

Los Municipios y dems entidades locales deben favorecer el desarrollo
de los intereses colectivos. Debern adems, facilitar a dichas
Asociaciones la ms amplia informacin sobre sus actividades y, dentro de
sus posibilidades, el uso de los medios pblicos y el beneficio de ayudas
econmicas para la realizacin de sus fines, impulsando su participacin en
la gestin municipal. Pag.61

Articulo 4 ejusdens establece que los Concejos Municipales deberan sancionar
actos de aplicacin general sobre asuntos especificos de interes local que se denominarn
Ordennazas.

En ese mismo orden el articulo 114 que establece el principio de legalidad tributaria
limitando el ejercicio de la potestad tributaria Municipal en la cual no podr exigirse el
pago de impuestos, tasas o contribuciones especiales municipales que no hubieren sido
establecidos por el Concejo o cabildo mediante la promulgacin de una Ordenanza.....

65
Ordenanza de Impuesto Sobre Actividades Econmica de Industria, Comercio,
Servicios o de Indole Similar (2001).

La OIAE del Municipio Iribarren del Estado Lara, desarrolla las disposiciones
contenidas en la vigente Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y de
manera particular los artculos 179, numeral segundo y 180. Esta ordenanza, de
conformidad con el articulo 1, tiene por objeto, establecer el procedimiento y los requisitos
que deben cumplir las personas naturales y jurdicas para ejercer en forma, habitual como
eventual, en jurisdiccin del Distrito Iribarren, actividades econmicas de industria,
comercio, servicios, o de ndole similar.

Con respecto al comerciante eventual esta Ordenanza en su articulo 40, establece
que la presentacin de la declaracin se realiza dentro de los cinco das siguientes al de la
fecha de terminacin de las actividades, ante el funcionario de la Direccin de Hacienda y
deber acompaarse de una relacin del monto de la base imponible obtenida durante el
periodo del ejercicio efectivo de las actividades.

Definicin de trminos:

Municipio
Constituye la unidad poltica primaria y autnoma dentro de la organizacin nacional
establecida en una extensin determinada de territorio. Tiene personalidad jurdica y su
representacin la ejercern los rganos determinados por esta ley. Su organizacin ser de
66
carcter democrtico y tendr por finalidad el eficaz gobierno y administracin de los
intereses peculiares de la entidad.

Sistema Tributario

Conjunto de tributos vigentes en un pas en una poca determinada. Organizacin
legal, administrativa y tcnica que el Estado crea y armoniza con la finalidad de ejercer de
una manera eficaz el poder tributario que soberanamente le corresponde.

Tributo

Son obligaciones pecuniarias que determinadas personas estn llamadas a efectuar
a favor del Estado, para que este pueda contar con recursos para la atencin de las
necesidades colectivas del pas.

Impuestos

Tributos creados por el Estado en su condicin de imperio para cumplir con las
obligaciones que le competen

Arbitrios

Tributos a pagar en retribucin de la prestacin o mantenimiento de un servicio
publico.
67
Derechos

Tributos a pagar como contraprestacin de un servicio administrativo brindado por
el uso o aprovechamiento de bienes pblicos.

Licencias

Permiso o autorizacin que se obtiene mediante el pago de una tasa para la
realizacin de actividades de beneficio particular.

Autonoma Financiera y tributaria

Atribuida por la constitucin a los Municipios dentro de los parmetros sealados
por ella misma.

Economa Informal:

Aquel que comprende a todas las personas que trabajan por su cuenta o en
empresas de cinco o menos personas.

Economa sumergida:

Actividades productivas y econmicas que eluden la regulacin legislativa y que,
por tanto, no estn sujetas al control fiscal y contable del estado, ni participan en los
circuitos estadsticos ni fiscales.
68


Comercio ambulatorio:

Es expresin de nuestro desarrollo nacional distorsionado, con su secuela de
centralismo, desempleo, bajos salarios, urbanizacin espontanea etc. Que genera
condiciones para que cada vez ms ciudadanos se vean precisados a crear su propia
fuente de trabajo desarrollando la actividad del pequeo comercio, cubriendo as tambin
las necesidades en el abastecimiento de productos de nuestra

Actividad comercial.

Es toda actividad econmica que tenga por objeto l a circulacin y distribucin de
productos o bienes entre productores y consumidores, para la obtencin de lucro o
remuneracin y los derivados de los actos de comercio considerados objetiva o
subjetivamente como tales por la legislacin mercantil, salvo prueba en contrario.

Actividad de servicios.

Es toda actividad econmica que tenga por objeto la prestacin o el suministro de
servicios, tanto a productos como a consumidores, para la obtencin de lucro o
remuneracin, y los derivados de los actos de comercio considerado, objetivamente como
tales, por la legislacin mercantil, salvo prueba en contrario.


69



Actividad de ndole similar.

Es toda actividad econmica que busque la obtencin de un beneficio material
mediante la inversin de dinero, trabajo, bienes o recursos fsicos, materiales o humanos, o
la actividad que por su naturaleza busca ganancia, utilidad, beneficio o rendimiento,
especialmente en dinero.

Actividad Industrial.

Es toda actividad econmica dirigida a producir, obtener transformar o
perfeccionar uno o varios productos naturales o sometidos ya a otro proceso industrial
preparatorio.

Comercio eventual.

Es aquel que se realiza en forma ocasional discontinua por periodos no superiores a
dos meses y el ejercicio en forma continua pero slo en determinadas pocas del ao,
siempre que no excedan de seis meses, en locales o instalaciones fijas, pero removibles una
vez terminado el periodo del ejercicio. (OIAE, 2001)

Comercio al por mayor

70
Es la actividad comercial que tiene por finalidad la distribucin de productos o
bienes entre fabricantes y detallistas. (OIAE, 2001)

Contribuyente.

Son contribuyentes los sujetos pasivos respecto de los cuales se verifica el hecho
imponible de la obligacin tributaria. (COT. 2001)


Autonoma

Es la potestad que dentro del Estado pueden gozar los Municipios, provincias,
regiones u otras entidades de l para regir intereses peculiares de su vida interior, mediante
normas y rganos de gobiernos propios.

Buhonerismo.

Es la accin mediante la cual se realiza la actividad de venta al mayor o al detal de
diversos tipos de bienes en plena va publica o en ciertos espacios urbanos destinados a tal
fin, tanto en forma ambulante, como en establecimientos improvisados, sin el cumplimiento
de los requisitos legales que el ejercicio de la actividad comercial requiere de acuerdo a las
ordenanzas municipales. (Diaz, 1987)

Concejo Municipal
71

Es el rgano que ejerce la rama deliberante del gobierno municipal. Corresponde al
Concejo Municipal legislar sobre las materias de la competencia del Municipio y ejercer el
control de la rama ejecutiva del gobierno municipal, en los trminos establecidos en la
LORM. (Acosta.1991)

Comercio al por menor

Es la actividad comercial que tiene por finalidad la distribucin de bienes o
productos entre el detallista y el consumidor. (OIAE, 2001)

Gaceta Municipal.

Medio de informacin oficial por excelencia de una municipalidad, tanto de los
actos emanados de la Alcalda como del Concejo Municipal

Ordenanza Municipal.

Son los actos sancionados por los Concejos o Cabildos para establecer normas de
carcter general sobre asuntos de inters local; estos actos recibirn por lo menos dos
discusiones en Cmara, sern promulgadas por el Alcalde y publicados en Gaceta Oficial.
(LORM, 1989)

72
Tributo Municipal.

Son prestaciones de carcter obligatorio, exigidas en dinero por el Municipio, en
virtud de su poder de imperio a todas aquellas personas que se encuentran en las
situaciones establecidas de hecho, preestablecidas en la Ordenanza. Acosta, (1991)

Impuesto sobre actividades econmicas, de industria, comercio, servicios o de
ndole similar.

Es un impuesto sobre las actividades lucrativas (industriales, comerciales,
financieras o de servicios) el cual tiene normalmente como base imponible los ingresos
brutos de los contribuyentes, obtenidos por el ejercicio de dichas actividades.














73













CAPITULO III


MARCO METODOLOGICO


1. Naturaleza de la investigacin:

Atendiendo a las caractersticas del problema objeto de estudio y los objetivos
planteados se emplear la investigacin descriptiva-documental con diseo de campo,
como sustento a la presentacin de un proyecto especial, por cuanto se propondrn
lineamientos legales para la insercin de la economa informal en el sistema tributario
municipal.
74

La utilizacin del estudio documental en el marco de la presente investigacin
implica que los datos que se han de recolectar se obtendrn a partir de la revisin de leyes,
documentacin bibliogrfica, trabajos de investigacin, artculos de peridicos, revistas
entre otros, que tengan relacin con el objetivo principal de la investigacin. Atiende
tambin a la modalidad descriptiva ya que en todo proceso de anlisis, se identifica e
interrelacionan los elementos para dar respuesta a problemas que afecten la estructura
social, en este caso, la economa informal.

Mendez (1994) seala que
la investigacin en ciencias sociales se ocupa
de la descripcin de las caractersticas que identifican los diferentes
elementos y componentes como su interrelacin. En el caso de la Economa,
administracin y ciencias contables es posible llevar acabo un conocimiento
de mayor profundidad Pag 89.

Hernndez, R y otros (1991) la define como el hecho de describir situaciones y
eventos, es decir busca especificar las propiedades importes de personas, grupos,
comunidades o cualquier otro fenmeno que sea sometido a anlisis.

Para toda investigacin es de importancia fundamental que los hechos y relaciones
que establece, los resultados obtenidos o nuevos conocimientos tengan el grado mximo de
exactitud y confiabilidad. Para ello se plantea una metodologa o procedimiento ordenado
75
que se sigue para establecer lo significativo de los hechos y fenmenos hacia los cuales est
dirigido el inters de la investigacin.

La metodologa constituye la medula del plan, se refiere a la descripcin de las
unidades de anlisis o investigacin, las tcnicas de observacin y recoleccin de datos, los
instrumentos, los procedimientos y las tcnicas de anlisis.

Las herramientas metodolgicas, muestral y estadstica son fundamentales en la
investigacin y constituyen la estructura sistemtica para el anlisis de la informacin que
dentro del marco metodolgico nos lleva a interpretar los resultados en funcin del
problema que se investiga y de los planteamientos tericos del mismo diseo.



2. Universo.

El universo es la totalidad del fenmeno a estudiar en donde las unidades, poseen
una caracterstica en comn, la cual se estudia y da los datos a investigar.

El universo de la presente investigacin est compuesto por 8 funcionarios: 3
trabajadores de la Direccin de Mercados Municipales, 2 funcionarios de la Comisin de
servicios sociales y 3 funcionarios que labora en la Direccin de Hacienda Municipal.
76


3.- Tcnicas e instrumentos de recoleccin de Datos.


Para Mndez (1994)
Los estudios descriptivos acuden a tcnicas especificas
en la recoleccin de la informacin como son la observacin, las entrevistas,
los cuestionarios....la mayora de las veces utiliza el muestreo para la
recoleccin de informacin y la informacin obtenida es sometida a su
proceso de codificacin, tabulacin y anlisis estadstico (Pag. 90)

Instrumento


La tcnica para recopilar informacin correspondiente a un caso realizado al
universo de 8 funcionarios de los cuales se obtuvo informacin de manera exhaustiva
mediante la aplicacin de instrumento que consisti en la aplicacin de un cuestionario.

El cuestionario es de gran utilidad en la investigacin cientfica ya que constituye una
forma concreta de la tcnica de observacin, logrando que el investigador fije su atencin
en ciertos aspectos y se sujete a determinadas condiciones.

Este tipo de instrumento contiene los aspectos del fenmeno que se consideran
esenciales y precisa el objeto del estudio.

77
La elaboracin del cuestionario para la presente investigacin requiri un
conocimiento previo del fenmeno que se investig, el cual es el resultado de la primera
etapa del trabajo. Una vez que se tuvo toda la investigacin documental que se realizara a
partir de la lectura general de los textos en dos fases: lectura inicial y lectura detenida y
rigurosa de los textos a fin de extraer de ellos los datos de mayor utilidad para la
investigacin, se tuvo conocimiento de sus aspectos ms relevantes, se precis el tipo de
preguntas a formular y permiti la verificacin de los supuestos o premisas.

La estructura o forma del cuestionario fue cuidadosamente elaborado, es de gran
importancia el orden en que deben aparecer las preguntas, ya que su redaccin est
ntimamente relacionada con el orden en que son formuladas. La redaccin de las preguntas
fue lo suficientemente sencillas a objeto de facilitar su comprensin; por ello se plantearon
de forma clara y precisa a fin de que arrojara informacin directa e inequvocamente al
punto de investigacin deseado.
Con la finalidad de Analizar la Economa Informal en el marco de la Ordenanza del
Impuesto sobre Actividades Econmicas de Industria, Comercio o de Indole Similar, del
Municipio Iribarren del Estado Lara. se diseo un cuestionario como instrumento dirigido a
medir la posibilidad de insertar la economa informal dentro del marco de la ordenanza
antes nombrada. (Anexo A)

4.-. Validacin de la informacin.
78

Para

determinar la validez de contenido de los cuestionarios se recurri al juicio de
expertos quienes en un total de tres especialistas en la materia realizaron el reconocimiento
la coherencia y la pertinencia.

De la revisin de estos cuestionarios resultaron las siguientes modificaciones: se
agregaron ocho preguntas al cuestionario original, se modificaron algunas preguntas de
donde se generaron otras, se estructuraron las preguntas en cuanto a las repuestas a
obtener.




Sistema de Variables

Sabino (1976) entiende por variable cualquier caracterstica o cualidad de la
realidad que es susceptibles de asumir diferentes valores; es decir que puede variar, aunque
para un objeto determinado que se considere pueda tener un valor fijo.(pag. 73)

El sector informal se caracteriza por la heterogeneidad de las actividades que se
realizan, adems de las distintas modalidades que se asumen, entre ellas se pueden nombrar
las ms comunes: artesanos, libreros, vendedores ambulantes o en kioscos,
perrocalenteros, intermediarios, concesionarios de mercados municipales y buhoneros
79
entre otros. Tambin se caracterizan por ser un medio de subsistencia, donde este tipo de
actividad es asumida como un medio de supervivencia dentro de la crisis que afronta el
pas, tanto en los social como en lo cultural y econmico, donde muchos de ellos aplican
modernas practicas de gerencia, pero los obstculos burocrticos y el entorno en donde
ellos se desenvuelven, les impone barreras que solo son superables con polticas publicas
adecuadas. (Debate IESA, Gmez y Marquez, 2001)

Entre los factores que enmarcan las diferencias entre estos comerciantes informales
se encuentran los siguientes:

a) Existe una importante diferencia entre los comerciantes estructurados, es decir
aquellos que estn organizados y permitidos, en el caso de los mercados municipales y los
no estructurados, es decir, aquellos que no tienen permisologia, ni organizacin los llamados
buhoneros, los cuales depositan su mercanca en el piso sobre un mantel, en mesas
improvisadas o que simplemente van movilizndose por las calles.
b) -Es preciso distinguir entre: los comerciantes estables, los cuales han ganado su
sustento durante aos por medio de estas actividades; los cesantes, los cuales buscan una
salida temporal mientras puedan encontrar otro empleo en el sector formal y los
ocasionales, que incursionan es este sector los fines de semana y los das feriados, en
especial en las temporadas de venta, tales como: Navidad, semana santa, carnaval y otras.
80
c) Otro factor de heterogeneidad es el nivel de ingresos que perciben estas
personas, donde existen marcadas diferencias en lo que perciben los microempresarios
informales, algunos de los cuales reflejan la condicin laboral del trabajador, ya sea dueo
o empleado, debido al grado de xito en la actividad que ejecute.








A continuacin se presenta el sistema de variables a travs del siguiente cuadro.



VARIABLE

DIMENSIONES

INDICADORES

ITEMS








Economa Informal

Estrategias implementadas por el
Municipio Iribarren en cuanto a la
insercin de la econmia informal
en el Sistema Tributario Municipal.





Mecanismos
Procedimientos
Permisologa
organizacin.
Registros fiscales





1, 2, 3, 4, 5,
6, 7, 8, 9, 10
11




81







Factores que dificultan la
aplicacin de O.I.A.E en el sector
de la ecinmia informal




Establecimiento
Permanente
la condicin de
ambulantes
situacin econmica
la falta de registro de
actividades.







8, 9, 10, 11,
12, 13, 14

.





CAPITULO IV


Anlisis la factibilidad de insertar la actividad desarrollada por la economa informal
en el Marco jurdico de la Ordenanza del Impuesto Sobre Actividades Econmicas
de Industria, Comercio, Servicio o de Indole Similar, del Municipio Iribarren del
Estado Lara.

82
El procesamiento y anlisis de los datos se realiz en forma computarizada para lo
cual se diseo una mtriz en el programa Excel y se prepararon los grficos
correspondientes.

El objetivo general de esta investigacin es analizar el sector de la economa
informal en el marco de la Ordenanza del Impuesto Sobre Actividades Econmicas de
Industria, Comercio, Servicio o de Indole Similar, en el Municipio Iribarren del Estado
Lara.

Una vez descritas las preguntas se hace el anlisis respectivo destacando las
fortalezas hacia lo interno en este caso la Municipalidad as como las oportunidades y
amenazas que ofrece el entorno para lograr disminuir la evasin por parte de la economa
informal.

Anlisis de las posibles estrategias por parte de la Municipalidad en cuanto a la
insercin de la economa informal en el sistema tributario Municipal.

Considerando los datos obtenidos en el instrumento aplicado se analiz las posibles
estrategias por parte de la Municipalidad en cuanto a la insercin de la economa informal
en el sistema tributario municipal. A continuacin se presentan los comentarios generales de
cada una de las preguntas realizadas al respecto.
83
1.- Existe por parte de la Municipalid ad un registro actualizado de la diversidad de
actividades que se registran en el sector informal.
R) De las 8 personas encuestadas, 5 personas que representa u 63% de la muestra de
funcionarios trabajadores de la Municipalidad respondieron que si existe por parte de la
Municipalidad registro actualizado de la diversidad de actividades que se registran en este
sector, mientras que un 37% considera que no existen registros actualizado de esta
actividad y un 12% respondi no saber. Lo que determina que la Municipalidad si ha hecho
esfuerzos en registrar la actividad informal, en cuanto a buhoneros se refiere

2.- Se han presentado, por parte de la Municipalidad, alternativas viables para organizar el
sector de la economa informal.
R) De las 8 personas encuestadas 7 que representa un 88% de la muestra de funcionarios
trabajadores de la Municipalidad respondieron que si se han presentado por parte de la
Municipalidad alternativas viables para organizar este sector de la economa informal,
mientras que un 12% responde no saber si el Municipio ha presentado alternativas para
organizar este sector. Lo que determina que la Municipalidad esta implementando
Re g i s t r o Ac t u a l i z a d o d e l a Di v e r s i d a d d e
Ac t i v i d a d e s e n e l Se c t o r I n f o r ma l
63%
25%
12%
S I
N O
N O S A B E
84
alternativas en cuanto a la organizacin de este sector.



3.- Si su respuesta es afirmativa diga que tipo de alternativas se han llevado a cabo
para organizar el sector de la economa informal.
En orden de importancias en cuanto a respuestas obtenidas, se nombraron las siguientes:
-La creacin de organizaciones civiles.
-Agruparlos en sectores
-Preparacin de Ordenanza (en proyecto)
-Creacin de mercados municipales

4.- Establece la Municipalidad permisologia para la explotacin de la actividad comercial
por parte del sector informal.
R) De las 8 personas encuestadas 5 que representa un 63% de la muestra de funcionarios
trabajadores de la Municipalidad respondieron que si existen por parte
de la Municipalidad, permisologia para la explotacin de la actividad comercial por arte del
sector informal, mientras que un 37% responde no existe este tipo de permisologia para la
explotacin de esta actividad

A l t e r n a t i v a s V i a b l e s
8 8 %
1 2 %
S I
N O S A B E
85
5.- Se ha realizado algn estudio para evaluar las potenciales econmicas que tiene las
diversas actividades del sector informal.
R) De las 8 personas encuestadas 4 que representa un 50% de la muestra de funcionarios
trabajadores de la Municipalidad respondieron que si se han realizado estudio descriptivos
y de campo a travs de estudiantes de las Universidades para valuar las potenciales
econmicas que tiene las diversas actividades de este sector, mientras que un 38%
responde que no se ha realizado ningn estudio para evaluar las potenciales econmicas
que tienen las diversas actividades de este sector informal, y un 12% de la muestra
responde no saber.
6.- Se ha realizado algn estudio para evaluar la capacidad organizativa que poseen los
diferentes sectores del comercio informal.
Pot enci al es Economi cas que t i ene l as
di ver sas act i vi dades del sect or i nf or mal
50%
38%
12%
SI
NO
NO S A B E
Pe r mi s o l o g i a Pa r a l a e x p l o t a c i n d e l a
Ac t i v i da d
6 3 %
3 7 %
S I
N O
86
R) De las 8 personas encuestadas 4 que representa un 50% de la muestra de funcionarios
trabajadores de la Municipalidad respondieron que no se han realizado estudio para evaluar
la capacidad organizativa que poseen las diversas actividades del sector informal, mientras
que un 38% respondi que si y otro 12% respondi no saber.

7.- En el sector informal existe un ambiente propicio para llevar a cabo reformas profundas
y radicales entre ellas, enmarcar la economa informal dentro del sistema tributario
Municipal.
R) De las 8 personas encuestadas 7 que representa un 88% de la muestra de funcionarios
trabajadores de la Municipalidad respondieron que si existe un ambiente propicio para
llevar a cabo reformas profundas y radicales entre ellas, enmarcar la economa informal
dentro del sistema tributario Municipal, mientras que un 12% respondi que no. Lo que
quiere decir que este sector de la economa est de acuerdo a contribuir con el Municipio
en cuanto a tributos se refiere.

E s t u d i o s p a r a E v a l u a r l a C a p a c i d a d
Or g a n i z a t i v a
5 0 %
3 8 %
1 2 %
N O
S I
N O S A B E
87


8.- Existe en la Municipalidad disposiciones legales para enmarcar al sector de la economa
informal dentro del sistema tributario Municipal.
R) De las 8 personas encuestadas 5 que representa un 63% de la muestra de los
funcionarios trabajadores de la Municipalidad respondieron que si existe en la
Municipalidad disposiciones legales que estn en proyecto para enmarcar al sector de la
economa informal dentro del sistema tributario Municipal, un 25% respondi que no existe
y un 12% contesto no saber.

Ambi ent e Pr opi ci o par a l l evar a
cabo r ef or mas pr of undas
y r adi cal es
88%
12%
S I
NO
88

9.- Si su respuesta es afirmativa diga cuales son esas disposiciones.
R.- Ordenanzas de mercados en proyecto.

10.- Cree usted que la Ordenanza del Impuesto a la Actividad Econmica pueda ser
aplicado a este sector de la economa.
R) De las 8 personas encuestadas 7 que representa un 88% de la muestra de los
funcionarios trabajadores de la Municipalidad respondieron que la Ordenanza del Impuesto
a la Actividad Econmica no puede ser aplicada a este sector de la economa, y un 12%
respondio no saber. Segn respuestas de estos funcionarios esta ordenanza no esta
Disposiciones Legales para Enmarcar el
Sector de la Economia Informal
63%
25%
12%
SI
NO
NO SABE
Aplicacin de la O.I.A.E
88%
12%
NO
NO SABE
89
diseada para ser aplicada a este sector.

11.-En cualquiera de las respuestas de la pregunta 9, diga por que.
R. En orden de importancia se respondio lo siguiente:
- Debe existir un establecimiento permanente.
- Por lo ambulante del vendedor informal.
- Realizar un estudio social, analizar la parte econmica.

Factores que dificultan la aplicacin de la Ordenanza de Impuesto a la Actividad
Econmica, al sector de la economa informal.

12.- Cuales son los factores que dificultan la aplicacin de la Ordenanza de Impuesto a la
Actividad Econmica.
R.- En lo social su clase o condicin.
- En lo poltico gran cantidad de votantes.
- Falta de organizacin
-No hay registro de este tipo de actividad.

13.- Posee la Ordenanza de Impuesto a la Actividad Econmica mecanismos que permitan
su aplicacin al sector de la economa informal.
90
R) De las 8 personas encuestadas 4 que representa un 50% de la muestra de los
funcionarios trabajadores de la Municipalidad respondieron que la Ordenanza del Impuesto
a la Actividad Econmica no posee mecanismos que permitan su aplicacin a este sector
de la economa y, un 50% respondi no saber.















Me c a n i s mo q u e p e r mi t a l a Ap l i c a c i n d e l a
O. I . A. E
5 0 % 5 0 %
N O
NO SABE
91


CAPITULO V


Conclusiones y Recomendaciones.

Los Municipios como entidades polticas territoriales tienen una potestad poltica
tributaria originaria establecida constitucionalmente, donde la misma Constitucin expone
cuales son sus ingresos desarrollados a su vez por los Municipios a travs de actos
denominados Ordenanzas revestidos de autonoma no pudiendo intervenir el Poder
Nacional en estas regulaciones tributarias locales.

El establecimiento del impuesto a la economia informal grava el ejercicio de la
economia el cual alcanza: la actividad industrial, comercial, de servicio o economica de
indole similar en la cual se obtenga un lucro o una remuneracin. Actividades descriminada
en el clasificador de la Ordenanza

Tomando en cuenta el elemento del hecho imponible en la OIAE, el cual es
estudiado por la doctrina en forma independiente, sin embargo ste est implcito en el
ejercicio de la actividad. Tanto la actividad comercial como la industrial, suponen el fin
lucrativo del sujeto que las lleva a cabo; basta que la actividad que se esta explotando
califique como tal, sumada a la concurrencia de la habitualidad y territorialidad, para que se
92
cumplan los supuestos necesarios de materializacin del hecho imponible en el impuesto a
aplicar al sector de la economa informal, en este caso la O.I.A.E. o la Ordenanza para
mercados municipales que en estos momentos esta en proyecto.

El mbito territorial es otro de los elementos esenciales del Impuesto a la actividad
econmica. En efecto es este elemento quien da respuesta a la interrogante de cuando debe
considerarse que una actividad ha sido efectivamente ejercida en un determinado lugar;
debiendo la ordenanza respectiva proporcionar una serie de parmetros a ser tomados en
cuenta para responder con precisin a esta interrogante.

La competencia del Municipio con relacion a la O.I.A.E es una potesad tributaria
originaria de carcter constitucional donde la simple mencin de la actividad economca
bajo una juridiccin territorial determinada se considera supuesto de hecho dando origen a
la recaudacin del tributo con el fin de contribuir a cubrir los gastos que los servicios
pblicos locales causen en el Municipio.

La economa informal engloba la construccin informal, la industria informal los
servicios informales, y el comercio informal (Buhonerismo), siendo este ultimo producto del
deficit fiscal, de la crisis economica y del aumento del desempleo en la economa formal,
convirtindose en un importante elemento de las maquinarias partidistas que en tiempo de
eleciones buscan sacar provecho de esta situacin, logrando manipular a estas personas
93
que ejercen el comercio informal, obteniendo sus respectivos votos a cambio de falsas
ofertas de mejorar su condicion de vida

Para que un trabajador de la economa informal pueda estar ubicado en las
transversales debe obtener un permiso por parte de la Divisin de Abastecimiento y
Mercados de la Alcalda del Municipio Iribarren y cumplir con las normas establecidas en
el respectivo permiso.

La economa informal es una realidad poltica, social y economica en donde en el
Municipio Iribarren existe hasta ahora proyectos para la regularizacin legal de este sector
escapandose de la aplicacin de la O.I.A.E vigente por la falta de mecanismos formales
que lo obliguen al cumplimiento de la obligacin tributaria que enmarca la Ordenanza; entre
los proyectos esta la ubicacin de los trabajadores de la economa informal, en los que
figura la ampliacin del Paseo Buhoneril Pequeo Miami, la realizacin de Bulevares en
algunas de las transversales del Casco Central de Barquisimeto, y la elaboracin de una
Ordenanza para este sector.

La ciudad de Barquisimeto desde hace varios aos viene soportando un gran
proceso de anarqua y deterioro debido a la instalacin en el casco central de la ciudad de
un gran nmero de vendedores de todo tipo, integrantes del sector de la economa informal,
comprendiendo sitios como plazas, parques, organismos de servicios pblicos y el
94
problema se ha venido agudizando hasta convertirse en un problema que afecta el inters
general.

La Municipalidad de Iribarren de manera sistemtica ha efectuado importantes
esfuerzos econmicos y humanos, a los fines de presentar alternativas viables para
organizar la economa informal.

De igual manera la Direccin de Abastecimiento y Mercados de la Alcalda del
Municipio Iribarrren ha realizado una serie de encuestas, en bases a las cuales se elaboran
grficos estadsticos y formularios, los cuales van a permitir a la Alcalda del Municipio
Iribarren ubicar a los trabajadores de la economa informal en las diferentes transversales
de manera temporal en el casco central de Barquisimeto.

Segn funcionarios de la municipalidad la O.I.A.E no podr ser aplicada al sector
buhoneril de la economa informal, debido a que estos trabajadores no estn organizados,
desarrollan su actividad de manera ambulante, no poseen un establecimiento permanente,
condicin primordial para expedir la licencia de funcionamiento que establece dicha
ordenanza, a dems constituyen a ser una masa electoral, por significar un amplio nmero
de ciudadanos, con derecho al voto.

95
Finalmente analizando las respuestas obtenidas por los funcionarios de la
Municipalidad, luego de la aplicacin del instrumento (cuestionario), se puede concluir que
los comerciantes informales o ambulantes (buhoneros) estn de acuerdo a contribuir con el
Municipio a travs del pago de impuesto, por otro lado podemos ver que aunque existe
factibilidad para insertar la economa informal en la O.I.A.E, ya que es una actividad con
fines de lucro, la Municipalidad esta elaborando una ordenanza nica para este sector
debido a las caractersticas especiales que estos presentan como son: su condicin social, la
falta de un establecimiento permanente, la desorganizacin, entre otras. De esta manera se
busca, por parte del Municipio, ampliar la base de contribuyentes, formalizar este sector de
la economa, que ha contribuido al detrimento de los comerciantes formales debido a la
competencia desleal existente, todo esto aunado a la situacin econmica que vive el pas, a
dems se puede hacer posible que los trabajadores de la economa informal en su conjunto,
cumplan una funcin ms positiva en el desarrollo de cada Municipio incrementando
sustancialmente sus ingresos, prestando mejores servicios, potenciando sus propias
capacidades y desarrollando nuevos niveles de estabilidad econmica y social, y as
potenciar tambin sus posibilidades de contribucin al Municipio y la sociedad.

Recomendaciones

De las conclusiones antes descritas se desprenden las siguientes recomendaciones
que la Alcalda del Municipio Iribarren debera llevar a cabo:

96
Atendiendo al papel que desempea el vendedor informal en el abastecimiento de
bienes y servicios a la poblacin, en la generacin de empleos e ingresos para un apreciable
numero de familias y en la distribucin de bienes producidos por diversos niveles de
empresas, debe tener una orientacin de regulacin y promocin del desarrollo de la
actividad mediante la promulgacin de una oredenanza por el organo legislativo, que regule
el ejercicio de la economia informal en dicho municipio.

En esta Ordenanza la aplicacin de tributos al comerciante ambulatorio debe tomar
en cuenta sus distintas posibilidades de ingresos, que dependa del lugar en donde laboren,
el giro de ventas que desarrollan, o servicios que presten, el capital que movilizan, como el
nivel de la demanda por los productos que ofrecen. Y en el caso del buhonerismo que no
se trate de pechar al buhonero vendedor de baratijas sino al vendedor distribuidor o
mayorista que esta detrs de estos vendedores ambulantes.

Basarse en los principios tributarios constitucionales tomando como elementos
esenciales el principio de territorialidad y el de la capacidad econmica.

Realizar un registro riguroso del nmero de comerciantes informales que ejercen
esta actividad econmica de manera permanente, as como todo lo relacionado a sus
caracteristicas de funcionamineto, datos de identificacin etc.

97
Establecer entre los deberes formales a desarrollar en la futura Ordenanza un
domicilio fiscal como requisito indispensable para el otorgamiento de permisologia de
instalacin o de funcionamiento.

Desarrollar un censo en la poblacin local a fin de precisar y conocer quienes
obtienen un lucro en el ejercio de la economia informal.

En el marco legal y tributario debe incentivar el proceso de capitalizacin y
desarrollo del sector, como camino para su progresiva formalizacin, incentivando a travs,
de la organizacin de su oferta y paulatina redistribucin en el espacio urbano, la mejora de
sus servicios en funcin a las demandas de la poblacin.

Exigirle al comerciante como requisito formal llevar libros de ingresos y egresos, de
inventarios, sistema de ventas por facturas, en otros.

Crear un rgano de atencin para este grupo de trabajadores, que tenga como
funcin entre otras, la capacitacin y orientacin al comerciante informal.

Fomentar el desarrollo de este sector en cuanto a educacin, talleres de
capacitacin y adiestramiento, servicio de asistencia medica etc. como contraprestacin a
los impuestos que estos cancelen.
98

Finalmente en vista de que los comerciantes ambulantes estn de acuerdo con
pagar tributos y que los Municipios estn buscando la manera de organizarlos a travs de
asociaciones civiles, en mercados, en bulevares, ect. Se debe buscar la manera de un
acercamiento a travs de sus lideres e incentivarlos a que se incorporen al proceso de
reestructuracin de este sector, y que ellos como organizacin presenten propuestas,
anteproyectos, asesorados por expertos en la materia para regular el comercio
ambulatorio, incluyendo planteamientos para su tributacin al Estado.

















99










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ANEXOS


CUESTIONARIO

1.- Existe por parte de la Municipalidad un registro actualizado de la diversidad de
actividades que se registran en el sector informal.
Si_________ No____________ No sabe______________

103
2.- Se han presentado, por parte de la Municipalidad, alternativas viables para organizar el
sector de la economa informal.
Si__________ No___________ No sabe_____________

3.- Si su respuesta es afirmativa diga que tipo de alternativas se han llevado a cabo para
organizar el sector de la economa informal.
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
__________

4.- Establece la Municipalidad permisologia para la explotacin de la actividad comercial
por parte del sector informal.
Si__________ No____________ No sabe____________

5.- Se ha realizado algn estudio para evaluar las potenciales econmicas que tiene las
diversas actividades del sector informal.
Si__________ No____________ No sabe____________

6.- Se ha realizado algn estudio para evaluar la capacidad organizativa que poseen los
diferentes sectores del comercio informal.
Si__________ No____________ No sabe_____________

7.- En el sector informal existe un ambiente propicio para llevar a cabo reformas profundas
y radicales entre ellas, enmarcar la economa informal dentro del sistema tributario
Municipal.
Si___________ No_________ No sabe_____________

8.- Existe en la Municipalidad disposiciones legales para enmarcar al sector de la economa
104
informal dentro del sistema tributario Municipal.
Si__________ No__________ No sabe____________

9.- Si su respuesta es afirmativa diga cuales son esas disposiciones.

10.- Cree usted que la Ordenanza del Impuesto a la Actividad Econmica pueda ser
aplicado a este sector de la economa.
Si__________ No_________ No sabe___________

11.- En cualquiera de las respuestas de la pregunta N 9 diga porque.


12.- Cuales son los factores que dificultan la aplicacin de la Ordenanza de Impuesto a la
Actividad Econmica.
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________

13.- Posee la Ordenanza de Impuesto a la Actividad Econmica mecanismos que permitan
su aplicacin al sector de la economa informal.
Si___________ No__________ No sabe___________

14.- De ser afirmativa su respuesta anterior diga cuales son.
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________



105