Livro Port 03

DROGAS E
DEMOCRACIA:
RUMO A UMA
MUDANA DE
PARADIGMA
Comisso Latino-Americana
sobre Drogas e Democracia
Drogas e Democracia: rumo a uma mudana
de paradigma apresenta ao debate pblico
as principais concluses da Comisso Latino-
Americana sobre Drogas e Democracia.
Criada pelos ex-presidentes Fernando Henrique
Cardoso do Brasil, Csar Gaviria da Colmbia
e Ernesto Zedillo do Mxico e integrada por
17 personalidades independentes, a Comisso
avaliou o impacto das polticas de guerra
s drogas e formulou recomendaes para
estratgias mais efcientes, seguras e humanas.
As propostas apresentadas nesta Declarao
confguram uma mudana profunda de paradigma
no entendimento e enfrentamento do problema
das drogas na Amrica Latina.
DROGAS E
DEMOCRACIA:
RUMO A UMA
MUDANA DE
PARADIGMA
Bernardo Sorj
Ilona Szab de Carvalho
Miguel Darcy de Oliveira
Rubem Csar Fernandes
APOIO:
Open Society Institute
Instituto Fernando Henrique Cardoso
Viva Rio
Centro Edelstein de Pesquisas Sociais
Para saber mais sobre a
Comisso, acesse o site
www.drogasedemocracia.org
Para entrar em contato,
escreva para o email
ilona@drogasydemocracia.org
Projeto grfco // Cacumbu
SECRETARIADO
DA COMISSO:
Csar Gaviria // Colmbia // co-presidente
Ernesto Zedillo // Mxico // co-presidente
Fernando Henrique Cardoso // Brasil // co-presidente
Ana Maria Romero de Campero // Bolvia
Antanas Mockus // Colmbia
Diego Garca Sayn // Peru
Enrique Krauze // Mxico
Enrique Santos Caldern // Colmbia
General Alberto Cardoso // Brasil
Joo Roberto Marinho // Brasil
Mario Vargas Llosa // Peru
Moiss Nam // Venezuela
Patricia Marcela Llerena // Argentina
Paulo Coelho // Brasil
Sergio Ramrez // Nicargua
Sonia Picado // Costa Rica
Toms Eloy Martnez // Argentina
7
Declarao
17
Fundamentao
17
As convenes internacionais
19
Resultados e consequncias da guerra s drogas
21
As polticas de erradicao na Amrica Latina
25
O narcotrco: violncia, corrupo e democracia
28
Os limites do proibicionismo
31
Reduo de danos, despenalizao e descriminalizao
36
Novas dinmicas na Amrica Latina
39
Encarando o futuro
DROGAS E
DEMOCRACIA:
RUMO A UMA
MUDANA DE
PARADIGMA
6 Comisso Latino-Americana sobre Drogas e Democracia
7 DROGAS E DEMOCRACIA: RUMO A UMA MUDANA DE PARADIGMA
DECLARAO//
UMA GUERRA
PERDIDA
A violncia e o crime organizado associados
ao trco de drogas ilcitas constituem um
dos problemas mais graves da Amrica Lati-
na. Frente a uma situao que se deteriora a
cada dia, com altssimos custos humanos e
sociais, imperativo reticar a estratgia de
guerra s drogas aplicada nos ltimos trinta
anos na regio.
As polticas proibicionistas baseadas na re-
presso produo e de interdio do trco
e da distribuio, bem como a criminalizao
do consumo, no produziram os resultados
esperados. Estamos mais distantes que nun-
ca do objetivo proclamado de erradicao
das drogas.
Uma avaliao realista indica que:
A Amrica Latina continua sendo o maior
exportador mundial de cocana e maconha,
converteu-se em crescente produtora de
pio e herona e se inicia na produo de
drogas sintticas;
Os nveis de consumo continuam se
expandindo na Amrica Latina, enquanto
tendem a se estabilizar na Amrica do
Norte e Europa;
Na Amrica Latina, a reviso em
profundidade das polticas atuais ainda
mais urgente luz de seu elevadssimo
custo humano e das ameaas s
instituies democrticas.
Assistimos, nas ltimas dcadas a:
Um aumento do crime organizado, tanto
pelo trco internacional como pelo
controle dos mercados domsticos e de
territrios por parte dos grupos criminosos;
Um crescimento da violncia a nveis
inaceitveis, afetando o conjunto da socie-
dade e, em particular, os pobres e jovens;
A criminalizao da poltica e a politizao
do crime, bem como a proliferao de
vnculos entre ambos, que se reete
na inltrao do crime organizado nas
instituies democrticas;
A corrupo dos funcionrios pblicos,
do sistema judicirio, dos governos, do
sistema poltico e, particularmente, das
foras policiais encarregadas de manter a
lei e a ordem.
ROMPER O
SILNCIO,
ABRIR O
DEBATE
O modelo atual de poltica de represso s
drogas est rmemente arraigado em pre-
conceitos, temores e vises ideolgicas. O
tema se transformou em um tabu que inibe
o debate pblico por sua identicao com
o crime, bloqueia a informao e conna os
consumidores de drogas em crculos fecha-
dos, onde se tornam ainda mais vulnerveis
ao do crime organizado.
Por isso, romper o tabu, reconhecer os
fracassos das polticas vigentes e suas con-
sequncias, uma precondio para a dis-
cusso de um novo paradigma de polticas
mais seguras, ecientes e humanas.
Isso no signica condenar em bloco as
polticas que custaram enormes recursos
econmicos e o sacrifcio de incontveis
vidas humanas na luta contra o trco de
drogas. Tampouco implica desconhecer
a necessidade de combater os cartis e
tracantes. Signica, isso sim, que devemos
reconhecer a insucincia dos resultados
e, sem desqualicar em bloco os esforos
feitos, abrir o debate sobre estratgias
alternativas, com a participao de setores
da sociedade que se mantiveram margem
do problema por considerar que sua soluo
cabe s autoridades.
A questo que se coloca reduzir drastica-
mente o dano que as drogas fazem s pes-
soas, sociedades e instituies. Para isso,
essencial diferenciar as substncias ilegais
de acordo com o prejuzo que provocam
para a sade e a sociedade.
Polticas seguras, ecientes e fundadas nos
direitos humanos implicam reconhecer a di-
versidade de situaes nacionais, bem como
priorizar a preveno e o tratamento. Essas
polticas no devem negar a importncia das
aes repressivas para enfrentar os desaos
impostos pelo crime organizado inclusive
com a participao das foras armadas, em
situaes limite, de acordo com a deciso
de cada pas.
LIMITES E EFEITOS
INDESEJVEIS
DAS ESTRATGIAS
REPRESSIVAS
imperativo examinar criticamente as de-
cincias da estratgia proibicionista seguida
pelos Estados Unidos e as vantagens e os
limites da estratgia de reduo de danos
seguida pela Unio Europia, bem como a
pouca prioridade dada ao problema das dro-
gas, por alguns pases, tanto industrializados
como em desenvolvimento.
A Colmbia um exemplo claro das limi-
taes da poltica repressiva promovida
globalmente pelos Estados Unidos. Durante
dcadas, o pas adotou todas as medidas
de combate imaginveis, em um esforo
descomunal, cujos benefcios no correspon-
dem aos enormes gastos e custos humanos.
Apesar dos signicativos xitos da Colmbia
em sua luta contra os cartis da droga e a
reduo dos ndices de violncia e de delitos,
voltaram a crescer as reas de plantao de
culturas ilcitas bem como o uxo de drogas
a partir da Colmbia e da rea Andina.
O Mxico se converteu, de maneira acelera-
da, em outro epicentro da atividade violenta
dos grupos criminosos do narcotrco. Isto
impe desaos enormes ao governo mexica-
no em sua luta contra os cartis de drogas
que substituram os tracantes colombianos
como introdutores da maior quantidade de
narcticos no mercado dos Estados Unidos.
O Mxico tem direito de reivindicar do Go-
verno e das instituies da sociedade norte-
americana um debate sobre as polticas que
l se aplicam e tambm de pedir Unio
Europia um esforo maior para a reduo
do consumo. A traumtica experincia
colombiana, sem dvida, uma referncia
para que se evite o erro de seguir as polticas
proibicionistas dos Estados Unidos e que se
encontrem alternativas inovadoras.
A poltica europia de focalizar a reduo
de danos causados pelas drogas como
um assunto de sade pblica, por meio do
tratamento dos usurios, se mostra mais
humana e eficiente. Porm, ao no priorizar
a reduo do consumo, sob o argumento
de que as estratgias de reduo de danos
minimizam a dimenso social do problema,
a poltica dos pases da Unio Europia
mantm intacta a demanda de drogas
ilcitas que estimula sua produo e expor-
tao de outras partes do mundo.
A soluo de longo prazo para o problema
das drogas ilcitas passa pela reduo da
demanda nos principais pases consumido-
res. No se trata de buscar pases culpados
por tal ou qual ao ou omisso, mas sim
de armar que os Estados Unidos e a Unio
Europia so corresponsveis pelos proble-
mas que enfrentamos na regio, pois seus
mercados so os maiores consumidores das
drogas produzidas na Amrica Latina.
desejvel, por isso, que apliquem polticas
que efetivamente diminuam o nvel de con-
sumo e que reduzam signicativamente o
tamanho deste negcio criminoso.
A VISO DA AMRICA
LATINA: RUMO A UM
NOVO PARADIGMA
Considerando a experincia da Amrica
Latina na luta contra o trco de drogas
e a gravidade do problema na regio, a
Comisso Latino-Americana sobre Drogas e
Democracia se dirige opinio pblica e aos
governos da Amrica Latina, s Naes Uni-
das e comunidade internacional, propondo
um novo paradigma sustentado em trs
grandes diretrizes:
Tratar o consumo de drogas como
uma questo de sade pblica.
Reduzir o consumo por meio de aes
de informao e preveno.
Focalizar a represso sobre o
crime organizado.
Nosso enfoque no de tolerncia com
as drogas. Reconhecemos que as drogas
provocam danos s pessoas e sociedade.
Tratar o consumo de drogas como uma
questo de sade pblica e promover a
reduo de seu uso so precondies para
focalizar a ao repressiva em seus pontos
crticos: a diminuio da produo e o des-
mantelamento das redes de tracantes.
Para concretizar esta mudana de paradigma,
propomos que a Amrica Latina tome as
seguintes iniciativas no marco de um processo
global de transformao das polticas de com-
bate ao uso de drogas ilcitas:
1. Converter os dependentes de
compradores de drogas no mercado
ilegal em pacientes do sistema de sade.
A enorme capacidade de violncia e corrup-
o do narcotrco s poder ser combatida
efetivamente se suas fontes de renda forem
substancialmente debilitadas. Com este ob-
jetivo, o Estado deve criar as leis, instituies
e regulaes que permitam que as pessoas
que tenham cado na dependncia de drogas
deixem de ser compradores no mercado
ilegal para se transformar em pacientes do
sistema de sade. Isto, em conjunto com
campanhas educativas e de informao, le-
varia a uma reduo da demanda de drogas
ilegais e derrocada dos preos das mes-
mas, minando-se desta maneira as bases
econmicas deste negcio criminoso.
2. Avaliar, com um enfoque de sade
pblica e fazendo uso da cincia mdica
mais avanada, a convenincia de
descriminalizar o porte de maconha para
consumo pessoal.
A maconha , de longe, a droga mais difundi-
da na Amrica Latina. Seu consumo tem um
impacto negativo sobre a sade, inclusive a
sade mental. Entretanto, a evidncia empri-
ca disponvel indica que os danos causados
por esta droga so similares aos causados
pelo lcool e o tabaco. Mais importante
ainda, grande parte dos danos associados
maconha da priso e encarceramento
indiscriminado de consumidores violncia
e corrupo que afetam toda a sociedade
so o resultado das polticas proibicionistas
vigentes. A simples descriminalizao do
consumo, se no for acompanhada de po-
lticas de informao e preveno, pode ter
como consequncia o aprofundamento dos
problemas de dependncia.
Os Estados Unidos so provavelmente o
pas industrializado que dedica mais recursos
luta contra o trco de drogas ilcitas. O
problema est na eccia e consequncia
de suas aes. Sua poltica de encarcerar os
usurios de drogas, questionvel do ponto
de vista do respeito aos direitos humanos e
de sua eccia, inaplicvel na Amrica Lati-
na, considerando a superpopulao carcer-
ria e as condies do sistema penitencirio.
Inclusive esta poltica repressiva propicia a
extorso dos consumidores e a corrupo da
polcia. Neste pas tambm descomunal a
magnitude dos recursos que se usam para
a interdio do trco e para sustentar o
sistema carcerrio, em comparao ao que
se destina para a sade e a preveno, trata-
mento ou reabilitao dos consumidores.
3. Reduzir o consumo atravs
de campanhas inovadoras de
informao e preveno que possam
ser compreendidas e aceitas, em
particular pela juventude, que o maior
contingente de usurios.
As drogas afetam o poder de deciso dos
indivduos. O testemunho de ex-dependentes
sobre estes riscos pode ter maior poder de
convencimento que a ameaa de represso
ou a exortao virtuosa a no consumir. As
mudanas na sociedade e na cultura que
levaram a redues impressionantes no
consumo de tabaco demonstram a ecincia
de campanhas de informao e preveno
baseadas em uma linguagem clara e argu-
mentos consistentes com a experincia das
pessoas a que se destinam.
Cabe s campanhas de comunicao alertar
constantemente a populao em geral e os
consumidores em particular sobre a respon-
sabilidade de cada um diante do problema,
os perigos que o dinheiro fcil gera e os
custos de violncia e corrupo associados
ao trco de drogas.
A maior parte das campanhas de preveno
que hoje se desenvolvem no mundo bas-
tante ineciente. H muito que aprender com
as experincias de pases europeus como,
por exemplo, o Reino Unido, a Holanda e a
Sua, e preciso explorar experincias de
outras regies.
4. Focalizar as estratgias repressivas
na luta implacvel contra o crime
organizado.
As polticas pblicas devero priorizar a luta
contra os efeitos mais nocivos do crime orga-
nizado para a sociedade, como a violncia,
a corrupo das instituies, a lavagem de
dinheiro, o trco de armas, o controle de
territrios e populaes. Nesta questo
importante o desenvolvimento de estratgias
regionais e globais.
5. Reorientar as estratgias de
represso ao cultivo de drogas ilcitas.
Os esforos de erradicao devem ser
combinados com a adoo de programas
de desenvolvimento alternativo, seriamente
nanciados e que contemplem as realidades
locais em termos de produtos viveis e com
acesso aos mercados em condies compe-
titivas. Deve-se falar no somente de cultivos
alternativos, como tambm de desenvolvi-
mento social de fontes de trabalho alterna-
tivo, de educao democrtica e de busca
de solues em um contexto participativo.
Simultaneamente, preciso considerar os
usos lcitos de plantas como a coca, nos
pases onde existe longa tradio sobre seu
uso ancestral anterior ao fenmeno de sua
utilizao como insumo para a fabricao
de droga, promovendo medidas para que a
produo se ajuste estritamente a esse tipo
de consumo.
A PARTICIPAO DA
SOCIEDADE CIVIL E DA
OPINIO PBLICA
Um novo paradigma para enfrentar o proble-
ma das drogas dever estar menos centrado
nas aes penais e ser mais inclusivo no
plano da sociedade e da cultura. As novas
polticas devem se basear em estudos cien-
tcos e no em princpios ideolgicos. Nes-
te esforo, preciso envolver no somente
os governos, mas o conjunto da sociedade.
A percepo do problema pela sociedade,
bem como a legislao sobre drogas ilcitas
encontram-se em processo acelerado de
transformao na Amrica Latina. Um n-
mero crescente de lderes polticos, civis e
culturais expressou a necessidade de uma
mudana drstica de orientao.
O aprofundamento do debate em relao s
polticas sobre consumo de drogas deve se
apoiar em avaliaes rigorosas do impacto
das diversas propostas e medidas alternativas
estratgia proibicionista, que j esto sendo
experimentadas em diversos pases, buscan-
do a reduo dos danos individuais e sociais.
Esta construo de alternativas um
processo que requer a participao de ml-
tiplos atores sociais: instituies de justia
e segurana, educadores, prossionais
da sade, lderes espirituais, as famlias,
formadores de opinio e comunicadores.
Cada pas deve enfrentar o desao de abrir
um amplo debate pblico sobre a gravidade
do problema e a busca das polticas mais
adequadas a sua histria e sua cultura.
No mbito continental, a Amrica Latina
deve estabelecer um dilogo com o gover-
no, congressistas e a sociedade civil dos
Estados Unidos para desenvolver de forma
conjunta alternativas poltica de guerra s
drogas. A inaugurao da administrao de
Barack Obama representa uma oportunida-
de propcia para a reviso em profundidade
de uma estratgia que fracassou e a busca
em comum de polticas mais ecientes e
mais humanas.
Simultaneamente, no nvel global, devemos
avanar na articulao de uma voz e viso
da Amrica Latina capaz de inuir no debate
internacional sobre drogas ilcitas, sobretu-
do no marco das Naes Unidas e da Co-
misso Interamericana para o Controle do
Abuso de Drogas. Esta participao ativa da
Amrica Latina no debate global marcaria a
transio de regio-problema para regio-
pioneira na implementao de solues
inovadoras para a questo das drogas.
FUNDAMENTAO//
O atual regime internacional de controle de drogas se sustenta em trs con-
venes das Naes Unidas que estabelecem as bases de Direito Interna-
cional sobre o controle de drogas ilcitas. Estas Convenes a primeira
delas realizada em 1961 foram formuladas sob uma diretriz bsica: todas
as drogas denidas pelas Convenes como ilcitas s podem ter ns me-
dicinais e de pesquisa, o que implica qualicar como crime a produo para
todos os demais objetivos.
As polticas derivadas das Convenes visam eliminao de qualquer uso
recreativo, ritual, experimental ou de automedicao da coca, cocana, pio,
herona, maconha e diversas outras drogas. O sistema de controle que delas
emerge baseia-se essencialmente em polticas de represso, sano e puni-
o. A primeira Conveno colocou como objetivo a eliminao do consumo
de pio em 15 anos e da coca e da maconha em 25.
Quanto ao consumo, os princpios adotados deixam espao para iniciativas
de despenalizao ou descriminalizao dos usurios, embora elas conti-
nuem sendo ilegais. Os pases signatrios da Conveno podem, desta for-
ma, ser exveis no tratamento dos consumidores, embora devam combater
a produo e a comercializao de drogas ilegais.
As trs convenes das Naes Unidas sobre o tema das drogas so:
Conveno nica Sobre Entorpecentes, de 1961: criou a estrutura do
Regime Internacional de Controle de Drogas, ou seja, as prticas, as insti-
tuies e os critrios norteadores que os pases devem seguir no que diz
respeito poltica internacional de drogas, que determinou:
Quais substncias e seus consumos devem ser scalizadas (pio,

cocana, maconha);
AS CONVENES
INTERNACIONAIS
Como acrescentar novas substncias lista de controle deste tratado;
As atribuies da ONU ao sistema de controle internacional de drogas.

Conveno sobre Substncias Psicotrpicas, de 1971: criada para lidar
com a crescente variedade de drogas que surgiram nos anos 60 e 70,
como os estimulantes, as anfetaminas e o LSD (dietilamida do cido lisr-
gico). A conveno deniu medidas de controle da preparao, do uso e
do comrcio destas novas substncias.
Conveno contra o Trco Ilcito de Drogas Narcticas e Substncias
Psicotrpicas, de 1988: lidou com questes especcas diretamente rela-
cionadas ao trco de drogas, tais como o controle de precursores (subs-
tncias que em si no so perigosas, mas que servem para a produo
de drogas ilcitas) ou o combate lavagem de dinheiro. Ela representa o
pice da expectativa de que a represso pode levar a um mundo livre de
drogas, ou pelo menos reduzir signicativamente a produo e o consu-
mo de drogas ilcitas.
1// UNOC, World Drug
Report 2008, http://www.
unodc.org/documents/
wdr/WDR_2008/
WDR_2008_eng_web.pdf
2// UNODC, World Drug
Report 2008, http://www.
unodc.org/documents/
wdr/WDR_2008/
WDR_2008_eng_web.pdf
Atualmente 208 milhes de pessoas no mundo usam algum tipo de drogas
ilcitas pelo menos uma vez por ano. Deste total, calcula-se que 15% sofrem
de problemas crnicos de dependncia. A maconha a droga mais consu-
mida (160 milhes). Drogas sintticas, base de anfetaminas e o ecstasy,
j superam, em nmero de usurios, a cocana e a herona
1
. O negcio das
drogas ilcitas controlado pelo crime organizado estimado em centenas de
bilhes de dlares.
O ltimo Relatrio Mundial sobre Drogas
2
, da UNODC (Escritrio das Na-
es Unidas sobre Drogas e Crime), reconhece que a aplicao das Con-
venes das Naes Unidas sobre drogas ilcitas produziu vrias consequ-
ncias negativas inesperadas:
A criao de um mercado negro controlado pelo crime.
A luta contra o crime, consorciado com o comrcio de drogas, exige
recursos crescentes, muitas vezes em detrimento do investimento em
sade pblica, que era a razo de ser da poltica proibicionista.
A represso produo em um local levou a que esta fosse transferida
para outras regies, mantendo a oferta global estvel.
O deslocamento do tipo de drogas usadas, em funo de mudanas nos
preos relativos produzidos pela represso.
Finalmente, a poltica proibicionista tem gerado a estigmatizao de
pessoas dependentes de drogas, que so marginalizadas socialmente,
sofrendo diculdades para obterem tratamento adequado.
O objetivo xado se revelou irrealizvel e os prprios organismos das Naes
Unidas reconhecem que se passou do objetivo inicial de eliminao das drogas
para uma poltica de conteno dos nveis de produo e comercializao.
RESULTADOS E
CONSEQUNCIAS DA
GUERRA S DROGAS
Os custos para manter a proibio se mostraram enormes. O relatrio da
UNODC subestima o que denomina de consequncias inesperadas. O nar-
cotrco produziu incrementos enormes nos nveis de violncia. Ele cor-
rompe as instituies e a democracia. Transforma milhes de pessoas que
moram em bairros pobres em refns do crime organizado. Empurra os de-
pendentes de drogas a utilizarem seringas transmissoras de HIV e outras
doenas contagiosas. As Convenes internacionais desconhecem formas
ancestrais de utilizao da coca, criminalizando culturas e povos. Em muitos
pases, as penalidades so desproporcionais, causando o encarceramento
massivo e, em alguns pases, execues.
Trs pases latino-americanos (Colmbia, Peru e Bolvia) produzem a totalidade
da oferta mundial de cocana (www.unodc.org/brazil/pt/pressrelease_20080619.
html). Nas ltimas dcadas, com o apoio do governo dos Estados Unidos, es-
tes pases iniciaram polticas de erradicao de plantios, apreenso e represso
ao trco. O programa mais importante foi o Plano Colmbia, que se propunha
acabar com o conito armado nesse pas, elaborar uma estratgia de enfrenta-
mento com o narcotrco, erradicar a produo de coca, revitalizar a economia
do pas e oferecer alternativas aos produtores rurais.
As principais metas do Plano Colmbia e dos outros programas de erradi-
cao no foram alcanadas. A produo, embora tenha chegado a sofrer
utuaes, continua sendo suciente para suprir o mercado mundial:
Grco 1: Cultivo de Coca na Regio Andina (ha), 1997 a 2007
AS POLTICAS DE
ERRADICAO NA
AMRICA LATINA
Fonte: Coca Cultivation in the Andean Region: A survey of Bolivia, Colombia and Peru, june 2008,
United Nations Ofce on Drugs and Crime www.unodc.org/brazil/pt/pressrelease_20080619.html).
225,000
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175,00
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Bolivia
Colmbia
Peru
H
e
c
t
a
r
e
s
Apesar de os nveis de apreenso terem apresentado aumentos consider-
veis, tanto nos pases exportadores como nos importadores, eles no afe-
taram a oferta nal e nem mesmo o preo ao consumidor. Pelo contrrio, o
preo da cocana apresenta uma tendncia dominante de queda, enquanto
o produto aumenta o seu grau mdio de pureza.
Grco 2: Preos da Cocana no Atacado e Varejo, EUA
Em suma, a poltica proibicionista se mostrou inecaz. No somente a oferta
foi mantida em nveis estveis, como os preos caram, apesar dos enormes
gastos realizados pelos Estados Unidos na represso ao comrcio exporta-
dor dos pases produtores:
Fonte: WOLA, Washington Ofce on Latin America, 2008, U.S. Drug Policy: At What Cost? Moving Beyond the
Self-Defeating Supply-Control Fixation Walsh, John, Senior Associate for the Andes and Drug Policy, p.7.
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U
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D
)
Varejo: compras de 2 gramas ou menos
Atacado: compras de mais de 50 gramas
Grco 3: Gastos dos EUA na Guerra s Drogas no Exterior e Preos de Varejo
da Cocana, 1990-2006
Esta situao o resultado, em primeiro o lugar, da diferena entre o preo
da matria-prima e o preo pago pelo consumidor nal. A proibio produz
um mercado que oferece lucros exorbitantes:
Tabela 1: Preos da Cocana no Sistema de Distribuio
Nota: Dados de gastos no controle do fornecimento externo no disponveis para os anos de 2005, 2006 e
2007. Fonte: Gastos: Washington Ofce on latin America 2005; Preos: Naes Unidas, 2008.
4000
3500
3000
2500
2000
1500
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Gasto dos EUA no controle do fornecimento externo
Preo da cocana
Folhas de Coca
Pasta-base de Coca
Cocana hidroclordrica
Cocana hidroclordrica
Cocana (67% pura)
Cocana (67% pura)
Porta da Fazenda (produtor)/Colmbia
Porta da Fazenda (produtor)/Colmbia
Exportao/Colmbia
Importao/EUA
Distribuidor/EUA
Varejo/EUA
$300
$900
$1,500
$15,000
$40,000
$150,000
Preo Efectivo/Kg Produto Nvel de mercado
Fonte: Reuters, Peter, 2008, Assessing U.S. Drug Policy, School of Public Policy and Department of
Criminology University of Maryland.
Em segundo lugar, os programas de erradicao no conseguiram diminuir
de forma relevante a produo, que se deslocou para outros lugares. O
resultado efetivo da represso foi uma mudana constante da localizao
da produo e dos principais centros de comercializao. At meados da
dcada de 1990, a folha da coca era cultivada principalmente no Peru e na
Bolvia, dois pases que detinham 80% das plantaes mundiais da coca
e que processavam as folhas em pasta. A pasta era transportada em pe-
quenos avies para a Floresta Amaznica em territrio colombiano, onde,
ento, era misturada a substncias qumicas e se convertia, nalmente, em
cocana. Em seguida, a droga era enviada para os Estados Unidos, pas que
consumia mais da metade da cocana no mundo.
A primeira mudana substancial na localizao da produo ocorreu com a
reduo das reas de cultivo no Peru e na Bolvia, compensada pelo cresci-
mento da produo na Colmbia, que se tornou o maior produtor mundial.
Na Colmbia, parte das reas cultivadas estava localizada em territrio sob
o controle das FARC Foras Armadas Revolucionrias da Colmbia ,
que passaram a organizar os produtores e intermediar as vendas da produ-
o. A coca transformou-se em um componente importante da receita do
grupo guerrilheiro colombiano. Por sua vez, os grupos paramilitares autode-
nominados Autodefesas Unidas da Colmbia (AUC), tambm passaram a
participar do negcio da coca
3
.
Os cartis formados por tracantes colombianos controlaram boa parte da
exportao de coca para os Estados Unidos at os anos 1990, quando
as principais organizaes caram enfraquecidas. A morte e as prises de
narcotracantes colombianos levaram ao desmantelamento dos Cartis de
Medelln e de Cali. Isto produziu uma fragmentao do narcotrco e o des-
locamento do controle de parte do sistema de comercializao nos Estados
Unidos para o crime organizado mexicano.
Os tracantes mexicanos expandiram seu domnio sobre a distribuio de
cocana nos Estados Unidos ingressando tambm no mercado europeu. Isto
tem levado a um aumento enorme da criminalidade e violncia associadas ao
trco no Mxico, com importantes ramicaes nas instituies pblicas.
3// Pecaut, Daniel.
Guerra contra la
sociedad, Bogot,
Editorial Espasa, 2001.
O NARCOTRFICO:
VIOLNCIA, CORRUPO
E DEMOCRACIA
Os nveis globais de consumo de drogas ilcitas tiveram, durante dcadas,
um crescimento constante e persistente, mas tm-se estabilizado relativa-
mente nos ltimos anos. No foi isto o que aconteceu na Amrica Latina,
onde o uso de drogas ilcitas continua crescendo. Assim, alm de enfrentar
o crime organizado associado ao comrcio internacional de drogas, a regio
deve enfrentar, simultaneamente, o trco para o consumo domstico.
A produo e comercializao de drogas ilcitas tm promovido o surgimen-
to de poderes marginais paralelos, levando degradao ou mesmo faln-
cia das instituies pblicas e ao consequente enfraquecimento da ordem
democrtica. Os mercados de drogas ilegais representam uma proporo
relevante das economias em pases produtores.
As principais consequncias da guerra s drogas nas sociedades da Amri-
ca Latina podem ser resumidas em cinco grandes pontos:
O desenvolvimento de poderes paralelos nos espaos de fragilidade dos
Estados nacionais (bairros pobres das grandes cidades e periferia; regies
distantes do interior, regies fronteirias, territrio amaznico);
A criminalizao dos conitos polticos;
A corrupo da vida pblica (sobretudo na estrutura policial, na Justia e
no sistema penitencirio);
A alienao da juventude, sobretudo da juventude pobre;
O deslocamento de camponeses e o estigma sobre culturas tradicionais
(mais de dois milhes de deslocados internos e milhares de refugiados do
combate s drogas na Colmbia; estigma lanado sobre o cultivo da coca,
planta de raiz das culturas andinas na Bolvia e no Peru).
Segundo dados das Naes Unidas e do Banco Mundial, a Amrica Latina
possui atualmente a maior taxa de homicdios do mundo. Entre os jovens, em
vrios pases, o nmero de mortes supera inclusive os de muitos pases em
outras regies em estado de guerra (www.ritla.net/index.php?option=com_
docman&task=doc_download&gid=542). Os cinco primeiros lugares no
ranking mundial de taxa de homicdios juvenis para cada 100 mil habitantes
so pases latino-americanos. El Salvador aparece em primeiro lugar (com
taxa de 92,3), seguido por Colmbia (73,4), Venezuela (64,2), Guatemala
(55,4) e Brasil (51,6):
Tabela 2: Taxa de Homicdio Juvenil
A relao entre homicdios, armas de fogo e comrcio de drogas central.
As drogas nanciam as compras de armas que sustentam a guerra entre
gangues pelo controle de territrios e do trco. A geograa do trco de
drogas e de armas no respeita soberanias nacionais nem fronteiras.
No Brasil, o trfico de armas e drogas passou a dominar a dinmica crimi-
nal nas regies metropolitanas, e atinge o conjunto da sociedade e suas
instituies. As drogas financiam a compra de armas, que so usadas
nas lutas entre as gangues pelo controle de territrios e no enfrentamento
com a polcia.
Tabla 2: Tasa de Homicidio Juvenil
Pos Pas Taxa Pos Pas Taxa
El Salvador 92,3
Colmbia 73,4
Venezuela 64,2
Guatemala 55,4
Brasil 51,6
Porto Rico 46,6
Ilhas Vrgens 27,1
Santa Luca 26,4
Equador 26,1
Paraguai 22,3
Trinidad y Tobago 21,2
Guiana 21,2
Panam 17,8
Nicargua 16,6
1
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frica do Sul 16,6
Dominica 15,4
EUA 12,9
San Vicente y G. 12,1
Mxico 10,4
Guiana Francesa 9,7
Argentina 9,4
Costa Rica 9,2
Rep. Dominicana 9,1
Israel 8,0
Chile 7,9
Cuba 7,7
Uruguai 7,0
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27
Os tracantes controlam grandes espaos urbanos onde moram os seto-
res mais pobres, atuando como autoridades de fato. Parte dos recursos
canalizada para corromper autoridades policiais e do sistema de segurana
pblica. Em certos estados e municpios, a inuncia do trco atinge o
conjunto das instituies pblicas.
O mercado ilegal de armas de fogo, associado geralmente s drogas, o
maior responsvel pelos altos nveis de homicdio, em particular entre os
jovens. Embora a violncia e a insegurana atinjam todos os cidados, as
taxas de homicdio so consideravelmente maiores nos bairros em que a
renda mdia menor e os servios urbanos so mais decientes. O co-
mrcio de drogas usa sistematicamente a populao infanto-juvenil, muitas
vezes crianas de 10 anos idade, muitas delas armadas.
Segundo estudos do Observatrio de Favelas (www.observatoriodefavelas.
org), os menores de 18 anos representariam entre 50% a 60% da mo-de-
obra empregada neste servio. Crianas e adolescentes cumprem funes
no-armadas ou armadas.
No documento preparado para a Comisso, o Professor Peter Reuter, da
Universidade de Maryland, indica que a consequncia mais notvel nos Es-
tados Unidos derivada desta nfase nas medidas de represso foi a priso
de um imenso nmero de pessoas por crimes relacionados a drogas:
Enquanto em 1980, menos de 50.000 pessoas foram presas, esse
nmero subiu para 500.000 em 2007. O meio milho estimado (que
inclui tanto aquelas pessoas que se encontram em prises locais
como as que se encontram em prises estaduais e federais) abrange
apenas aqueles condenados por venda ou posse de drogas, no inclui
aqueles que foram presos em funo de crimes violentos ou crimes
contra a propriedade, derivados de sua dependncia das drogas. O
que realmente surpreendente que o nmero tenha continuado
aumentando mesmo apesar de existirem boas razes para acreditar
que a escala do trco de drogas veio caindo moderadamente durante
os ltimos quinze anos.
Existem hoje nos Estados Unidos cerca de 500 mil pessoas encarceradas
por algum tipo de crime ligado s drogas 12 vezes mais presos que no
ano de 1980 , embora nenhum estudo prove a eccia do nmero de
prises em massa na evoluo da formao do preo das drogas. Com
efeito, como se v no grco abaixo, nos ltimos 25 anos, enquanto o n-
mero de prises aumenta, o preo das drogas diminui, sistematicamente:
OS LIMITES DO
PROIBICIONISMO
Grco 4: Encarceramento relacionado s drogas e preo de varejo da cocana
e herona, nos Estados Unidos:
O proibicionismo ajudou a converter os Estados Unidos no pas com a maior
populao carcerria do mundo. O custo total para sustentar um tracante na
cadeia nos Estados Unidos pode chegar a 450 mil dlares: os custos de priso
e julgamento esto calculados em 150 mil dlares; os custos de prover uma
vaga adicional no sistema prisional de aproximadamente 50 mil a 150 mil d-
lares, dependendo da jurisdio; os custos de manuteno de um preso de
cerca de 30 mil dlares por ano com uma condenao mdia de cinco anos,
so 150 mil dlares. Com esta mesma quantia de 450 mil dlares, pode-se
conceder tratamento ou educao para aproximadamente 200 pessoas.
Em editorial do dia 2 de julho de 2008, intitulado Not Winning the War on Drugs
(No vencendo a guerra s drogas), o jornal The New York Times parecia re-
presentar o novo pensamento de parte da sociedade norte-americana quando
arma que:
Nota: preos ajustados pela inao. Fonte: Reuters, Peter, 2008, Assessing U.S. Drug Policy, School of
Public Policy and Department of Criminology University of Maryland.
700
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Priso
Priso + encarceramento
Preo da cocana
Preo da herona dividido por 3
O prximo governo, acima de tudo, deve se esforar muito mais no
sentido de frear a demanda, gastando mais dinheiro em tratar viciados
e usurios, ao invs de prend-los. Tribunais de drogas cujas
condenaes esto sempre relacionadas a mtodos e perodos de
tratamentos para usurios ainda lidam com uma pequena frao dos
casos de drogas no sistema judicirio. O nmero desses tribunais deve
ser substancialmente aumentado.
O problema da droga deve ser contemplado, sobretudo, como uma
questo de sade pblica e menos como uma questo policial.
Enquanto a demanda no for inibida no pas, no existe chance de
vencer a guerra s drogas.
Nas ltimas dcadas, vrios pases desenvolveram polticas inovadoras
para enfrentar o problema do uso de drogas ilcitas, tendo como pilares a
despenalizao e/ou a descriminalizao do usurio e a poltica de redu-
o de danos.
As polticas de reduo de danos consistem numa estratgia que trata
o consumo de drogas como uma questo de sade pblica, na qual o
dependente visto como pessoa que precisa ser auxiliada ao invs de
criminoso que deve ser castigado. O objetivo inicial dos pases que desen-
volveram a poltica de reduo de danos foi regulamentar a distribuio de
seringas, agulhas e cachimbos aos usurios de drogas, com a finalidade
de reduzir o nmero de casos de doenas como AIDS e hepatite, cujo
risco de contaminao alto quando h o compartilhamento de seringas.
Posteriormente esta poltica passou a incluir programas de apoio e trata-
mento de pessoas dependentes.
A despenalizao definida por Cervini
4
como o ato de diminuir a pena
de um ilcito sem descriminaliz-lo, quer dizer sem tirar do fato o carter
de ilcito penal. Ou seja, a proibio legal do uso e porte de entorpecen-
tes continua vigente no direito penal, mas o ilcito deixa de ser sancionado
com a privao de liberdade.
O problema colocado pela despenalizao do consumo, mantendo sua
criminalizao, que ela ainda outorga autoridade policial um alto poder
discricionrio. Em pases onde a corrupo da fora policial endmica,
a criminalizao pode ser utilizada para chantagear o usurio de drogas,
prtica comum em pases da Amrica Latina.
A alternativa despenalizao a descriminalizao, aplicada somente
ao consumidor:
REDUO DE DANOS,
DESPENALIZAO E
DESCRIMINALIZAO
4// CERVINI, Raul.
Os processos de
descriminalizao.
2a. ed., So
Paulo: Revista
dos Tribunais,
1995, p.75, em
Boiteux,p.82-83.
A descriminalizao retira o status de lei criminal daqueles atos aos quais
se aplica. Isso signica que certos atos deixam de ser considerados
crimes. Em relao s drogas, geralmente se refere demanda; atos
de aquisio, posse e consumo. De acordo com a descriminalizao,
ainda ilegal usar, possuir, adquirir ou, em alguns casos, importar
drogas, mas esses atos deixam de ser crime. Entretanto, ainda podem
ser aplicadas sanes administrativas; essas podem ser uma multa,
suspenso da licena de dirigir ou do porte de armas, ou apenas uma
advertncia. Ao contrrio, a legalizao o processo de trazer para
o controle da lei uma atividade especca que foi previamente ilegal e
proibida ou estritamente regulada
5
.
A poltica de combate s drogas, adotada ocialmente por diversos pases,
associa a despenalizao ou a descriminalizao do consumo a polticas
de reduo de danos. Esta perspectiva est provando ser um modelo mais
ecaz e humano, em contraste com o enfoque proibicionista.
Na maioria dos pases europeus (com exceo de Sucia e Grcia), Cana-
d e Austrlia, a posse de quantidades pequenas de maconha no leva
criminalizao dos usurios. Tanto na prtica legal como na represso ao
comrcio, observa-se uma distino entre drogas fracas e fortes. Na maio-
ria dos pases, os tracantes, em particular de drogas pesadas, podem ser
tratados com penas severas.
Apesar de apresentarem muitos aspectos em comum, as polticas nacionais
mostram variaes:
Em Portugal, Espanha e Itlia, a posse de drogas para uso pessoal foi
descriminalizada. As pessoas podem estar sujeitas apenas a sanes
administrativas, como multas (que em alguns casos podem ser retiradas
se o usurio concordar em se submeter a um tratamento). Na Espanha,
permitido plantar maconha para uso pessoal.
A poltica sua se funda em quatro pilares: preveno, terapia, reduo dos
riscos e represso. Na Sua, a posse de qualquer droga para uso pessoal
tratada como uma contraveno (submetida a sanes administrativas).
Em 2001, o Senado aprovou uma lei para legalizar a posse, o cultivo e
o uso de maconha (para maiores de 18 anos). A medida, no entanto, foi
derrotada por poucos votos na Cmara dos Deputados e num referendo
5// Decriminalisation
in Europe? Recent
developments in legal
approaches to drug
use EMCDDA, ELDD
Comparative Analysis,
November 2001;
European Legal Database
on Drugs. Published
at: http://eldd.emcdda.
org/databases/eldd_
comparative_analyses.cfm
recente. Apesar disso, a maconha tolerada pela polcia e pode ser
adquirida praticamente de forma aberta. A Sua tem um programa pioneiro
de prescrio de herona, que foi aprovado por um referendo nacional.
Na Holanda, a posse de pequenas quantidades de maconha e seu plantio
em pequena escala para uso pessoal foram despenalizados, e sua venda
e uso nos chamados coffeeshops com licena ocial para uso e venda
de maconha em pequenas quantidades foram descriminalizados. O
objetivo original era permitir o acesso maconha para consumo individual,
desassociando-a de drogas mais pesadas. A herona est disponvel sob
prescrio mdica, e as salas para injeo segura so disponibilizadas
a dependentes. A oferta legal de maconha no tem produzido taxas de
consumidores mais altas que em vrios pases europeus onde o comrcio
permanece ilegal. Os coffeeshops funcionam regularmente desde 1976,
embora sua continuidade esteja sendo questionada pelo incmodo
causado pelos turistas que visitam a Holanda exclusivamente para comprar
maconha e pela presena de pequenos tracantes em busca de turistas
para vendas de drogas pesadas.
Em abril de 2001, Luxemburgo descriminalizou o uso e porte de maconha.
Problemas relacionados ao uso, aquisio e plantio de maconha so
tratados com sanes administrativas em vez de penalidades criminais.
Na Blgica, desde 2002, o uso de maconha foi descriminalizado. Processos
penais s se desenvolvem e prises s acontecem em casos de grave
perturbao social e da ordem pblica. Lei semelhante est sendo adotada
no Reino Unido e j vigora h poucos anos na Irlanda.
Na Alemanha, a posse de pequenas quantidades de qualquer tipo de
droga foi despenalizada (a tolerncia com relao ao peso determinada
pelos governos regionais). Desde 1994, foram abertos mais de 50 centros
para injeo segura de herona, com superviso mdica. Desde 2002, um
programa sosticado de disponibilizao de herona a usurios altamente
dependentes vem funcionando em grandes cidades.
Na Dinamarca, a posse de pequenas quantidades de maconha tratada
com simples advertncia policial, enquanto que pequenas quantidades de
cocana ou herona so tratadas pela lei com advertncia e apreenso.
Multas so impostas para os reincidentes. Em certos casos de drogas
pesadas, os usurios com posse de uma nica dose, para uso prprio,
por vezes, recebem permisso de permanecerem com a droga. O motivo
dado pela polcia o de que o efeito desse tipo de apreenso seria mnimo
e os custos podem ser altos j que o usurio poder cometer um crime ou
delito para obter dinheiro para outra dose.
Na Frana, embora o uso de entorpecentes no tenha sido despenalizado,
a scalizao decide, caso a caso, se d uma advertncia por uma primeira
infrao, aplica as penalidades criminais ou encaminha o usurio para
tratamento. Uma diretriz, de 1999, do Ministrio da Justia, recomenda
no processar os casos de uso individual de drogas ilegais, quando no
existirem outras infraes agravantes. Tambm determina que a priso
deva ser usada apenas como um ltimo recurso.
Em maio de 2004, a Rssia apresentou uma nova lei que substitui a priso
de usurios por multas administrativas para a posse de at duas doses
de qualquer droga para uso pessoal. No entanto, estrangeiros podem ser
expulsos ou ter negadas futuras entradas no pas caso se envolvam em
casos de infraes por posse de drogas.
Na Amrica do Norte, as polticas igualmente esto mudando. No Canad,
o debate sobre a poltica de combate s drogas vem evoluindo rapidamente
nos ltimos anos. Uma comisso do Senado canadense props a legaliza-
o da maconha, bem como a realizao de reformas importantes na legis-
lao de preveno e represso s drogas.
At mesmo nos Estados Unidos, vrias legislaes estaduais e municipais
garantem tratamento diferenciado aos usurios de drogas leves. H mais
de 35 anos, em outubro de 1973, o estado de Oregon reduziu a infrao
de posse inferior a 30 gramas de maconha para uma violao civil, com
pena mxima de uma multa de 100 dlares. Dez outros estados americanos
(incluindo o Alasca, que chegou a descriminalizar a posse para uso pessoal)
promulgaram leis que reduziram para apenas uma multa a pena mxima por
posse de maconha. No estado da Califrnia, a maconha no s tem sua
produo permitida para uso mdico, como tambm j taxada.
O uso de maconha para ns medicinais e teraputicos foi descriminalizado
no incio de dezembro de 2008 no estado do Michigan. Michigan tornou-
se, assim, o 13 estado do pas a legalizar a maconha para uso clnico e
teraputico, apesar das leis no serem claras com relao aos meios de
obteno da erva. A lei, aprovada em referendo por eleitores, permite que
pacientes com cncer, AIDS, glaucoma e algumas outras doenas utilizem a
maconha, sob recomendao mdica, como forma de amenizar os sintomas
tanto das doenas como dos respectivos tratamentos. As pessoas habilita-
das podem se registrar ocialmente na burocracia do estado para receber
carteiras especiais de identicao. As pessoas com posse dessa carteira
podero adquirir, possuir, portar e cultivar uma quantidade limitada no
ultrapassando o peso de 2,5 onas (cerca de 30 gramas) e 12 plantas de
maconha. Os contemplados com esse direito de posse, cultivo e consumo,
podem ainda nomear uma outra pessoa de quem sejam dependentes ou
recebam cuidados para ganhar a carteira da maconha.
A lei aplicada de forma muito diferente segundo o estado e municpio.
Na cidade de So Francisco, por exemplo, proliferam pequenos estabeleci-
mentos quase sempre cafs ou lanchonetes que tm disposio para
venda cigarros, chs e limitadas quantidades de maconha. Apesar de ilegal,
a polcia raramente intervm nesse tipo de comrcio.
Alm das mudanas nas legislaes nacionais, comeam a surgir mobi-
lizaes para modicar as Convenes internacionais, em particular em
relao excluso da maconha como droga ilcita. The Global Cannabis
Commission Report, preparado pela Beckley Foundation, apresenta vrias
alternativas neste sentido. O relatrio argumenta que a maconha tem efeitos
negativos sobre a sade seja diretos ou indiretos menores que o l-
cool ou o tabaco. A proposta de descriminalizar a maconha est associada
a polticas pblicas de controle e informao sobre seu uso, como o caso
com outras drogas lcitas.
Se compararmos o impacto sobre o consumo das polticas seguidas na
Europa e nos Estados Unidos, as tendncias so em geral as mesmas. Ou
seja, polticas menos repressivas, com menos custos sociais e mais huma-
nas, no produziram incrementos no consumo.
Na Amrica Latina, vrios pases implementaram ou esto em vias de
implementar polticas para despenalizar a posse para uso pessoal de dro-
gas ilcitas. Esto entre eles Venezuela, Argentina, Colmbia e Brasil. Alm
disso, cresce, nos pases da regio andina com tradies ancestrais de uso
da coca, a exigncia de respeito a culturas locais e a procura de usos al-
ternativos. Pequenos cultivos de folha de coca na Bolvia so diferenciados
dos celeiros do trco, e o lema do presidente Evo Morales cocana zero,
mas no coca zero - um objetivo ainda a ser atingido, pois a Bolvia conti-
nua sendo um importante produtor de coca para usos ilcitos. Desde 1988,
a Bolvia permite, por lei, o cultivo da coca, para mascar ou fazer infuses,
em at 12 mil hectares. A parcela foi ampliada em 2004. O que ultrapassa
a rea deve ser erradicado. Embora descontente e pressionando por limites
menores de cultivo, a Casa Branca cedeu ao formato e continuou enviando
ajuda ao governo para realizar aes antidrogas. A cooperao, porm, foi
suspensa com o veto de La Paz s erradicaes foradas.
No Brasil, a primeira poltica nacional de controle de drogas foi formulada
pelo governo do presidente Fernando Henrique Cardoso, atravs da cria-
o do Secretariado Nacional das Drogas, que deveria desenvolver uma
orientao para conciliar mtodos de represso, planos de preveno e
reduo de demanda. Em 2006, sob o governo do presidente Luis Incio
Lula da Silva, a poltica de drogas foi realinhada com a Lei n. 11.343,
fortalecendo aes de preveno e garantindo medidas educativas, em
lugar de penas para usurios, e espao para cultivo de plantas para uso
comprovadamente pessoal.
No Mxico, em maro de 2003, o ex-presidente mexicano Vicente Fox fez
o seguinte comentrio: Minha opinio de que, no Mxico, no delito
possuir ou portar no bolso uma quantidade pequena de droga. [] a Hu-
manidade um dia ver a legalizao das drogas como a alternativa mais
NOVAS DINMICAS
NA AMRICA LATINA
sensata. J em outubro passado, o presidente mexicano Felipe Caldern
enviou um projeto de lei que descriminaliza a posse de pequenas quan-
tidades de drogas com o objetivo de manter viva sua cruzada contra o
narcotrfico e acalmar a violncia das ruas. A iniciativa de Caldern prope
que no sejam punidos usurios com quem acharem at dois gramas de
maconha, 50 miligramas de herona, 500 miligramas de cocana e 40 mili-
gramas de metanfetamina.
A medida pretende diferenciar, de forma legal, o consumidor, o fornecedor e
o vendedor de drogas. O que se busca tratar o dependente no como um
delinquente, mas sim como um enfermo e dar-lhe tratamento psicolgico ou
mdico, comentou o senador Alejandro Gonzlez, presidente da Comisso
de Justia do Senado mexicano.
O governo argentino, por sua vez, promete para breve um projeto de lei para
descriminalizar o consumo de drogas. O ministro da Justia, Anbal Fer-
nndez, declarou que o governo busca uma norma moderna, inteligente e
que conceda responsabilidades ao Judicirio para resolver a problemtica,
medida que for se apresentando. A presidente argentina Cristina Fernndez
Kirchner criticou recentemente aqueles que condenam o dependente sem
entender o problema pessoal e social e insistiu que devem ser punidos os
que vendem narcticos, no os que consomem.
Em Medelln e Cali, na Colmbia, programas de reinsero social de consu-
midores acusam bons resultados, onde as taxas de homicdios foram redu-
zidas de forma considervel.
Recentemente, os governos do Brasil e da Bolvia assinaram um acordo
lanando uma estratgia regional contra as drogas, da qual tambm deve-
ro fazer parte Argentina, Peru e Chile. O acordo prev aes conjuntas de
polcias, localizao e destruio de laboratrios e pistas de pouso clandes-
tinas, suporte das Foras Armadas e troca de informaes sobre o trco.
Em suma, como mostram estes exemplos, com caractersticas e ritmos di-
versos, os pases da Amrica Latina se orientam na mesma direo: a pro-
cura de alternativas a polticas de represso indiscriminada, reconhecendo
que a complexidade dos temas e dos diferentes atores sociais envolvidos
exigem respostas inovadoras que mobilizem o conjunto de recursos da so-
ciedade e uma ampla gama de polticas pblicas.
O incremento da violncia na Amrica Latina, em boa medida associada ao
trco de drogas, tem se transformado nos ltimos anos num dos princi-
pais problemas para os cidados e as instituies democrticas da regio.
A orientao de combater as drogas pela proibio, represso, sano e
punio no s no resolve o problema, como gera outros novos e mais
graves. A experincia com drogas legais, como o tabagismo e o alcoolismo,
indica que podem ser obtidos resultados altamente positivos utilizando cam-
panhas de informao, educao e conscientizao e, quando necessrio,
apoio teraputico.
Mesmo com forte represso policial-militar, erradicao de plantaes, da-
nos causados s estruturas fsicas do narcotrco e com as constantes
apreenses de vultosos carregamentos de drogas, as margens de lucro do
crime organizado superam, amplamente, seus prejuzos. A oferta de coca foi
suciente para suprir os mercados e inclusive baixar os preos.
Como j foi dito, os conitos envolvendo a produo ilegal para a expor-
tao e para o consumo interno levaram a regio a ter os maiores ndices
de homicdios do planeta. O lucro das drogas o principal nanciador do
comrcio ilegal de armas e milhares de jovens so mortos em lutas internas
pelo controle do comrcio ou em combates com a polcia ou com militares,
que tambm so vtimas fatais desta guerra singular. Parte das foras res-
ponsveis pela manuteno da ordem e das estruturas de poder foi coop-
tada pelo crime organizado, e o poder corruptor do dinheiro associado ao
trco de drogas penetra em todos os nveis dos poderes pblicos e corri
os prprios fundamentos da democracia.
Como enfrentar este problema? A estratgia centrada fundamentalmente na
represso fracassou na Amrica Latina. O desejo de um mundo sem drogas
no constitui um horizonte realista e, portanto, no pode ser o fundamento
de polticas pblicas, cujos objetivos devem ter como prioridade a preven-
ENCARANDO
O FUTURO
o, o tratamento e a reduo de danos para o conjunto da sociedade, os
indivduos, as famlias e as instituies.
Apesar da importncia e da gravidade que o tema apresenta para os cida-
dos da regio, ele tratado marginalmente nas campanhas eleitorais, na
mdia e no debate pblico em geral. Os avanos na regio e muitos deles
importantes feitos por diversos pases na legislao ou nas formas prti-
cas de tratar a questo, assim como as declaraes pblicas realizadas por
lderes polticos, embora representem passos importantes, ainda so insu-
cientes. Os governos e as sociedades da Amrica Latina devem aprofundar
o debate sobre o fenmeno das drogas. Com a ausncia de uma discusso
ampla e bem informada, os problemas relativos violncia, corrupo e
eroso do poder pblico tendem no somente a se agravar, como se tornam
cada vez mais difceis de serem resolvidos.
As polticas de combate s drogas, adotadas ocialmente por diversos pa-
ses, em particular na Europa, com enfoque na despenalizao ou na des-
criminalizao do consumo, no tratamento das pessoas dependentes, na
preveno de efeitos secundrios extremamente malcos (como utilizao
de seringas contaminadas que veiculam doenas contagiosas, como o HIV),
tm-se mostrado um modelo mais ecaz e humano.
Na Amrica Latina, diversos pases implementaram (ou esto em vias de
adotar) polticas de despenalizao de posse de drogas para uso pessoal,
entre eles o Uruguai, a Venezuela, a Colmbia, a Argentina e o Brasil. Alm
disso, crescem na regio novas formas de pensar e agir na luta contra as
drogas com foco nos direitos humanos, no respeito s culturas ancestrais e
na busca de novos tipos de cultivos e de usos alternativos.
Parte da legislao e das polticas pblicas, nos diferentes pases da re-
gio, se mostra insuficiente e/ou ineficaz para conter o uso e a comercia-
lizao das drogas. Mudanas na legislao, campanhas de educao,
tratamento dos consumidores, informao e conscientizao so elemen-
tos centrais para lidar com os problemas citados. As declaraes claras
a favor da despenalizao, ou mesmo da descriminalizao, da regulao
e do tratamento do problema da droga como questo de sade pblica,
partem hoje de figuras dos diversos pases da regio e diferentes matizes
ideolgicos e partidrios.
As campanhas de conscientizao dos malefcios das drogas, das quais de-
vem participar os meios de comunicao, os formadores de opinio pblica,
o sistema educacional e as organizaes da sociedade civil, devero utilizar
mensagens ecazes e realistas, que atinjam efetivamente o pblico receptor.
A mobilizao de ex-viciados que transmitam o drama vivido, certamente,
impacta muito mais que peties de princpios.
Os sistemas de sade pblica devem ser capacitados e dotados de recur-
sos para apoiar os dependentes, assim como preciso apoiar organizaes
da sociedade civil dedicadas ao tratamento de dependentes.
As foras de segurana pblica deveriam focalizar seus esforos e recursos
na luta contra o crime organizado e o trco de armas a ele associado, pro-
curando desmantelar as grandes redes de comrcio de drogas e de armas
e de lavagem de dinheiro. Esforos desmedidos na represso do usurio re-
presentam um desperdcio de recursos limitados e abre as portas de forma
desnecessria corrupo das foras policiais e militares.
A poltica de segurana dever se orientar por um slido sistema de inte-
ligncia. Sem ele, a represso inecaz e seus efeitos sociais podem ser
at contraproducentes. As novas polticas devero utilizar percias sobre a
qualidade das drogas ilcitas utilizadas e estudos sobre seus impactos na
sade. O conhecimento produzido em nvel nacional deve ser compartilhado
entre os pases da regio, o que permitir inclusive identicar origem e rotas
das drogas.
Novas polticas e campanhas educativas devem estar acompanhadas de
pesquisa sistemtica que apie a tomada de decises para agir de forma
ecaz na preveno, informao, educao e tratamento. Observatrios de
pesquisa devem estudar regularmente os padres e mudanas no uso de
drogas ilcitas, de acordo com tipos, faixas etrias e estratos sociais dos
usurios. Isto exige um acompanhamento constante sobre o que est acon-
tecendo com os consumidores, incluindo consequncias indiretas, como
transmisso de HIV (seja por via sexual sob efeitos de drogas, seja por via
sangunea no compartilhamento de seringas).
A procura de alternativas de desenvolvimento rural que crie infraestrutura
e mercados viveis para os atuais produtores de drogas ilcitas no deve
excluir a priori a possibilidade do aproveitamento lcito das mesmas. Novas
pesquisas cientcas podem valorizar o uso da maconha e da coca como in-
gredientes para aplicaes medicinais, uso culinrio, goma de mascar, pro-
duo de bras extremamente resistentes para uso txtil e cordas, produtos
de higiene, biocombustveis e plsticos vegetais.
A construo do bem comum exige solues corajosas que s podem ser
desenvolvidas por um debate aberto que fortalea a disposio a experi-
mentar novas solues. Trata-se de um tema complexo que exige a mobili-
zao das mais diversas reas de conhecimento e da ao coordenada das
vrias instituies e de polticas pblicas. Nele, devero participar parlamen-
tos, governos, poder judicirio, rgos de segurana pblica, especialistas
do setor de sade e organizaes da sociedade civil, para um dilogo aber-
to e informado, que transcenda os interesses corporativos. Um problema
complexo exige a mobilizao dos mais diversos saberes e instituies, que
tratem o problema atravs de polticas integradas.
O problema das drogas deve ser debatido frontalmente atravs de dis-
cusses, debates, estudos, pesquisas por cada pas e pelo conjunto da
regio. Ele no apenas afeta as respectivas sociedades, como cria espaos
de criminalidade que desconhecem limites nacionais. O tema exige, portan-
to, novos fruns de debate em cada pas e em nvel regional, que possibi-
litem a livre e intensa discusso, o intercmbio de experincias locais e a
busca de solues conjuntas para uma problemtica regional. Regio que
mais tem sofrido com as consequncias negativas da poltica de guerra
s drogas, a Amrica Latina pode contribuir efetivamente para a busca de
novos paradigmas no enfrentamento dos problemas postos pelo comrcio e
o consumo das drogas ilcitas.

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