Comentarios a Ley de la Administracin Pblica (2001)

El 17 de octubre de 2001 fue promulgada por el Presidente de la Repblica la Ley Orgnica

de Administracin Pblica (en adelante, LOAP; G.O. N 37.305, 17.10.2001), la cual
tiene por objeto establecer los principios y bases que rigen la organizacin y el
funcionamiento de la Administracin Pblica; los principios y lineamientos de la
organizacin y funcionamiento de la Administracin Pblica Nacional y de la
administracin descentralizada funcionalmente; as como regular los compromisos de
gestin; crear mecanismos para promover la participacin y el control sobre las polticas y
resultados pblicos; y establecer las normas bsicas sobre los archivos y registros pblicos
(art. 1, LOAP).

I. GENERALIDADES
Como lo seala la norma precedentemente transcrita, la LOAP rene en un solo cuerpo
normativo el conjunto de principios y bases sobre las cuales se funda la tanto la
Administracin Pblica central, como la administracin descentralizada funcionalmente. Su
mbito de aplicacin se extiende igualmente a otros aspectos vinculados con el ejercicio de
la funcin administrativa, como son la regulacin de los compromisos de gestin, el
establecimiento de mecanismos para el fomento de la participacin y el control sobre las
polticas y resultados pblicos y establecer la normativa aplicable a los archivos y registros
pblicos. Este instrumento legal responde al nuevo modelo organizativo establecido para la
Administracin Pblica por la Constitucin de 1999, en la cual se modific notablemente el
marco normativo en esta materia

La LOAP encuentra como antecedente inmediato la Ley Orgnica de Administracin
Central, dictada en desarrollo del artculo 193 de la Constitucin de 1961[1], cuyas
disposiciones se limitaban a regular la estructura y el funcionamiento de la Administracin
Central, sus rganos y sistemas, el nmero y denominacin de los Ministerios, sus
competencias y las bases de su organizacin. Dicho instrumento legal, como lo indica su
nombre, tena restringido su mbito subjetivo de aplicacin a la Administracin central, sin
que le estuviera dado extenderse fuera de los lmites dispuestos por el propio constituyente

La regulacin legal de la administracin descentralizada funcionalmente, bajo la vigencia
del rgimen constitucional derogado, tambin estaba exhortado en la Constitucin de 1961,
cuyo artculo 230 estableca que Slo por ley, y en conformidad con la ley orgnica
respectiva podrn crearse institutos autnomos [...] los intereses del Estado en
corporaciones o entidades de cualquier naturaleza, estarn sujetos al control del Congreso,
en la forma que la ley establezca. No obstante, nunca lleg a ser dictada la normativa legal
destinada a establecer el rgimen jurdico general de la administracin descentralizada; los
institutos autnomos, las corporaciones, las sociedades mercantiles estatales, las
fundaciones y las asociaciones, se regan principalmente por sus instrumentos de creacin

La modificacin del marco establecido por los artculos 193 y 230 de la Constitucin de
1961, impuso la necesidad de dictar una nueva normativa destinada a regular la
organizacin y el funcionamiento de la Administracin Pblica. Son cuatro los aspectos
fundamentales que incidieron en la redaccin de la LOAP:

1. El establecimiento del nmero, organizacin y competencias de los ministerios fue
deslegalizada. El artculo 236, numeral 20, de la Constitucin vigente establece como
competencia del Presidente de la Repblica Fijar el nmero, organizacin y competencia
de los ministerios y otros organismos de la Administracin Pblica Nacional, as como
tambin la organizacin y funcionamiento del Consejo de Ministros, dentro de los
principios y lineamientos sealados por la correspondiente ley orgnica. As, no se
requiere ya de una ley orgnica (como ocurra bajo la Constitucin de 1961), para
introducir modificaciones en la organizacin ministerial; tal competencia corresponde
ahora al Presidente de la Repblica, quien debe ejercerla dentro de los principios y
lineamientos sealados por la correspondiente ley orgnica.

2. Se mantuvo la reserva legal en materia de creacin de institutos autnomos. En trminos
similares a la Constitucin derogada, se mantiene dentro del mbito de la reserva legal la
creacin de institutos autnomos, al establecerse: Los institutos autnomos slo podrn
crearse por ley. Tales instituciones, as como los intereses pblicos en corporaciones o
entidades de cualquier naturaleza, estarn sujetos al control de Estado, en la forma que la
ley establezca (art. 142, Constitucin).

3. La constitucionalizacin de los principios rectores de la administracin pblica. Los
principios rectores de la administracin pblica tienen ahora jerarqua constitucional, lo
cual amerita un desarrollo legal posterior para darles mayor eficacia en su aplicacin. En
ese sentido, el artculo 142 dispuso que La Administracin Pblica est al servicio de los
ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad, participacin,
celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el
ejercicio de la funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho. Tales
principios son los que, precisamente, fueron objeto de desarrollo en la LOAP.

4. La incorporacin del derecho a la informacin oportuna y veraz por parte de la
Administracin Pblica. El artculo 143 de la Constitucin consagr el derecho de los
ciudadanos a ser informados oportuna y verazmente por la Administracin Pblica, sobre el
estado de las actuaciones en que estn directamente interesados, as como el derecho de
acceso archivos y registros administrativos.

El establecimiento de este nuevo rgimen constitucional exiga de una normativa que
facilitara su aplicacin prctica y estableciera los lmites y condiciones dentro de los cuales
el Presidente de la Repblica poda ejercer sus nuevas potestades organizativas.

Sin embargo, de otra parte, la LOAP responde tambin a la necesidad de una mayor
uniformidad en la organizacin y el funcionamiento entre los rganos y entes
administrativos nacionales y los estadales y municipales. Por ello, a diferencia de las
normas de la hoy derogada Ley Orgnica de la Administracin Central, la LOAP no rige
nicamente para los rganos y entes de la Administracin Pblica Nacional, sino tambin
para las administraciones estadales y municipales, quienes dentro de los dos aos siguientes
a la entrada en vigencia de la LOAP deben adaptar totalmente su estructura, organizacin
y funcionamiento a los principios, bases y lineamientos sealados por la LOAP.

Ciertamente, debe tomarse en cuenta que las normas constitucionales que tratan de la
administracin pblica (arts. 141 al 143, Constitucin), y que son objeto de desarrollo por
la LOAP, estn comprendidas dentro de las Disposiciones Fundamentales del Ttulo IV de
la Constitucin, el cual trata Del Poder Pblico; se trata de normas de aplicacin general,
vinculantes para todos los rganos y entes del Poder Pblico (territoriales y no territoriales)
que, dentro del mbito de sus competencias, ejercen funciones administrativas. De ah que
al ser dictada la LOAP se tuvo en cuenta que dichas normas deban servir no slo para
reglar la organizacin y el funcionamiento de rganos y entes administrativos nacionales,
sino tambin para los entes y rganos de las administraciones que forman parte de los entes
poltico-territoriales menores.

En virtud de ello, a diferencia la Ley Orgnica de Administracin Central, la cual estableca
la aplicacin supletoria de sus disposiciones a los Estados, Municipio y al Distrito Federal,
la LOAP dispone que Los principios y normas que se refieran en general a la
Administracin Pblica, o expresamente a los estados, distritos metropolitanos y
municipios sern de obligatoria observancia por stos, quienes debern desarrollarlos
dentro del mbito de sus respectivas competencias (art. 2, LOAP).

II. PRINCIPIOS FUNDAMENTALES CONSAGRADOS EN LA LOAP

El artculo 3 de la LOAP establece que La Administracin Pblica tendr como principal
objetivo de su organizacin y funcionamiento dar eficacia a los principios, valores y
normas consagrados en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y, en
especial, garantizar a todas las personas, conforme al principio de progresividad y sin
discriminacin alguna, el goce y ejercicio irrenunciable, indivisible e interdependiente de
los derechos humanos.

Para el logro de estos objetivos, la LOAP establece una serie de principios y garantas:

1. Principio de legalidad

De conformidad con el artculo 4 de la LOAP La Administracin Pblica se organiza y
acta de conformidad con el principio de legalidad, por el cual la asignacin, distribucin y
ejercicio de sus competencias se sujeta a la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, a las leyes y a los actos administrativos de carcter normativo, dictados formal
y previamente conforme a la ley, en garanta y proteccin de las libertades pblicas que
consagra el rgimen democrtico a los particulares.

La sujecin de la Administracin al principio de legalidad deriva, primeramente, del
artculo 137 de la Constitucin, el cual dispone que Esta Constitucin y la ley definen las
atribuciones de los rganos que ejercen el Poder Pblico, a las cuales deben sujetarse las
actividades que realicen.

En ese sentido, la vigencia del principio de legalidad tiene tres implicaciones
fundamentales: (i) la reserva legal en la asignacin de competencias y la precisin legal de
las competencias que se confieren a los distintos rganos administrativos; (ii) establece la
ordenacin jerrquica de las normas que le son aplicables a los entes de la Administracin
Pblica y (iii) permite el control judicial de los actos dictados por los rganos de la
Administracin Pblica. As, en primer lugar, la reserva legal acta como una limitacin
para la Administracin, quien no puede por va unilateral modificar el rgimen
constitucional y legal de asignacin de competencias; en segundo trmino, el principio de
legalidad permite establecer el orden de aplicacin de las distintas normativas aplicables a
la Administracin, en orden a su jerarqua; por ltimo, dispone los lmites vlidos de
actuacin de la Administracin, lo cual permite el control de sus actos.

La sujecin de la actividad administrativa al principio de legalidad encuentra su expresin
en el desarrollo de sus competencias, con estricto apego a las normas jurdicas preexistentes
y aplicables a las situaciones jurdicas que resuelve.

2. Principio de competencia

La competencia, en materia de organizacin administrativa, ha sido definida como el
conjunto de facultades, poderes y atribuciones conferidas por el ordenamiento jurdico a los
rganos y entes de la Administracin para actuar en sus relaciones con los dems entes y
rganos administrativos y con los particulares.

Por imperio del principio de legalidad, las competencias son de texto expreso y deben estar
contenidas en un texto normativo o, por lo menos derivarse de algunos principios generales
de derecho administrativo (e.g. competencias implcitas o inherentes). De otra parte, las
competencias no se establecen en beneficio de una persona o de un rgano en particular,
sino para satisfacer necesidades e intereses de la colectividad; de ah que, las competencias
sean calificadas como de orden pblico, de ejercicio obligatorio e irrenunciable.

As lo reconoce el artculo 26 de la LOAP, el cual establece que Toda competencia
otorgada a los rganos y entes de la Administracin Pblica ser de obligatorio
cumplimiento y ejercida bajo las condiciones, lmites y procedimientos establecidos
legalmente; ser irrenunciable, indelegable, improrrogable y no podr ser relajada por
convencin alguna, salvo los casos expresamente previstos en las leyes y dems actos
normativos. Tal es la importancia del principio de competencia, que en dicha norma se
sanciona con nulidad Toda actividad realizada por un rgano manifiestamente
incompetente o usurpada por quien carece de autoridad pblica, la cual se tendr por
inexistente.

Ahora bien, hay situaciones en las cuales la ley no establece con la precisin requerida cul
es el rgano competente para resolver determinado asunto; en otras ocasiones, la prctica
administrativa exige cierta flexibilidad para permitir a los titulares de competencias
encomendar a otros funcionarios el ejercicio de determinas de sus atribuciones legales o de
ciertas tareas. Tales situaciones son reguladas por la LOAP.

2.1. De la distribucin de competencias conferidas en forma genrica

Es comn que una disposicin legal o administrativa otorgue competencias a la
Administracin sin especificar el rgano o ente que debe ejercerla; en principio, ello puede
generar inconvenientes, ya que no es posible conocer con certeza el rgano a quien
corresponde su ejercicio. Para atender tales situaciones, la LOAP dispuso:

En el caso que una disposicin legal o administrativa otorgue una competencia a la
Administracin Pblica, sin especificar el rgano o ente que debe ejercerla, se entender
que corresponde al rgano de la Administracin Central con competencia en razn de la
materia. De existir un ente competente en razn de la materia, le corresponder a ste el
ejercicio de dicha competencia.

En el caso que una disposicin legal o administrativa otorgue una competencia a un
rgano o ente de la Administracin Pblica sin determinar la unidad administrativa
competente, se entender que su ejercicio corresponde a la unidad administrativa con
competencia por razn de la materia y el territorio, del segundo nivel jerrquico del
respectivo rgano o ente.

En consecuencia, en aquellos casos en los que la norma no indique el rgano o ente a quien
se le ha atribuido la competencia, se entender que sta corresponde al rgano de la
Administracin Central con competencia en razn de la materia y de existir un ente
competente en razn de la materia, le corresponder a ste su ejercicio. De otra parte, si se
trata de una situacin en la que una disposicin legal o administrativa otorga una
competencia a un rgano o ente de la Administracin sin determinar la unidad
administrativa competente, se entender que su ejercicio corresponde a la unidad
administrativa con competencia por razn de la materia y el territorio, del segundo nivel
jerrquico del respectivo rgano o ente.

2.2. De los mecanismos para la desviacin de competencias

El principio general en materia de competencias pblicas es el de obligatoriedad e
irrenunciabilidad de la competencia. Sin embargo, diversas razones (e.g. celeridad y
eficacia, descongestin de las funciones del rgano superior, asignacin de competencias a
rganos especializados) justifican el empleo de mecanismos extraordinarios de
modificacin o desviacin de la competencia, entre los que destacan las figuras de la
descentralizacin, desconcentracin, delegacin, encomienda de gestin y avocacin.

La LOAP ha previsto estas figuras jurdicas como mecanismos para agilizar el ejercicio de
las funciones administrativas y hacer ms eficaz la ejecucin de las polticas pblicas; se
trata de instrumentos extraordinario de desviacin de la competencia, que permiten bajo
determinadas condiciones la transferencia de la competencia de un sujeto a otro.

2.2.1. De la delegacin

En trminos generales, la delegacin es un mecanismo de desviacin de la competencia,
mediante el cual un sujeto (llamado delegante) le atribuye a otro (llamado delegatario), el
ejercicio de una competencia sin desprenderse de su titularidad e, inclusive, pudiendo
recuperarla posteriormente. La delegacin puede ser interorgnica o intersubjetiva: en el
primero supuesto, el mecanismo de transferencia de competencias opera dentro de un
mismo rgano (e.g. el Ministro que delega en un Director General); en el segundo, la
transferencia se produce entre personas jurdicas distintas (e.g. Poder Nacional a los
Estados, Estados a los Municipios). La LOAP prev las dos modalidades de delegacin
sealadas anteriormente: la delegacin intersubjetiva y la delegacin interorgnica.

La delegacin intersubjetiva aparece en el artculo 33 de la LOAP, el cual establece que:
La Administracin Pblica Nacional, la de los estados, la de los distritos metropolitanos y
la de los municipios podrn delegar las competencias que les estn otorgadas por ley a sus
respectivos entes descentralizados funcionalmente, de conformidad con las formalidades
que determine la presente Ley y su reglamento. La delegacin intersubjetiva, en los
trminos establecidos en la LOAP, transfiere la responsabilidad por su ejercicio al ente
delegado, por lo que los funcionarios del ente delegado encargados del ejercicio de la
competencia delegada sern responsables personalmente por su ejecucin, sin perjuicio de
la responsabilidad personal de los funcionarios que integren los rganos encargados de su
ejecucin en dicho ente (art. 36, LOAP).

La delegacin interognica est prevista en el artculo 34, el cual seala que: El Presidente
o Presidenta de la Repblica, el Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva, los
ministros o ministras, los viceministros o viceministras, los gobernadores o gobernadoras,
los alcaldes o alcaldesas y los superiores jerrquicos de los rganos y entes de la
Administracin Pblica podrn delegar las atribuciones que les estn otorgadas por ley a
los rganos o funcionarios inmediatamente inferiores bajo su dependencia, de conformidad
con las formalidades que determinen la presente Ley y su reglamento. La principal
consecuencia de la delegacin interorgnica es que los funcionarios del rgano al cual se
haya delegado una atribucin sern responsables por su ejecucin; de otra parte, los actos
administrativos derivados del ejercicio de las atribuciones delegadas, a los efectos de los
recursos correspondientes, se tendrn como dictados por la autoridad delegante (art. 37,
LOAP).

No obstante lo anterior, existen competencias que por su propia naturaleza no son
susceptibles o no resulta conveniente que sean objeto de delegacin; en razn de ello, el
artculo 35 de la LOAP ha establecido que la delegacin interorgnica o intersubjetiva no
proceder en los siguientes casos: 1. Cuando se trate de la adopcin de disposiciones de
carcter normativo; 2. Cuando se trate de la resolucin de recursos en los rganos
administrativos que hayan dictado los actos objeto de recurso; 3. Cuando se trate de
competencias o atribuciones ejercidas por delegacin; 4. En aquellas materias que as se
determinen por norma con rango de ley.

Por lo que se refiere a los requisitos formales que debe cumplir el acto de delegacin, el
artculo 42 de la LOAP dispone que ste debe ser motivado e identificar los rganos o
entes entre los que se transfiera el ejercicio de la competencia o la gestin administrativa y
determinar la fecha de inicio de su vigencia. En adicin, se requiere que el otorgamiento
o revocatoria de actos de delegacin -cualquiera sea la modalidad- sea publicado en la
Gaceta Oficial (art. 35 in fine, LOAP).

En adicin a las modalidades de delegacin anteriormente sealadas la LOAP prev otras
dos: la delegacin de gestin y la delegacin de firma.

La delegacin de gestin no tiene antecedentes en la legislacin venezolana; est prevista
en el artculo 38 de la LOAP en los siguientes trminos: El Presidente o Presidenta de la
Repblica, el Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva, los ministros o
ministras, los viceministros o viceministras, los gobernadores o gobernadoras, los alcaldes
o alcaldesas y las autoridades de superior jerarqua de la Repblica, de los estados, de los
distritos metropolitanos, de los municipios y de los entes de la Administracin Pblica,
podrn delegar la gestin, total o parcial, de determinadas atribuciones a los rganos bajo
su dependencia [...] (resaltado nuestro). La delegacin de gestin consiste as en la
delegacin de la gestin total o parcial de competencias originalmente atribuidas a alguno
de los sujetos indicados en dicha norma a otros rganos que se encuentren bajo su
dependencia. A diferencia de la delegacin interorgnica, en la que el delegatario puede ser
un funcionario o un rgano, en la delegacin de gestin, el destinatario siempre es un
rgano.

En el mismo artculo 38 de la LOAP se establece otra modalidad de delegacin: la
delegacin de firma. En ese sentido, se prev que El Presidente o Presidenta de la
Repblica, el Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva, los ministros o
ministras, los viceministros o viceministras, los gobernadores o gobernadoras, los alcaldes
o alcaldesas y las autoridades de superior jerarqua de la Repblica, de los estados, de los
distritos metropolitanos, de los municipios y de los entes de la Administracin Pblica,
podrn delegar [...] la firma de documentos en funcionarios o funcionarias adscritos a los
mismos, de conformidad con las formalidades previstas en la presente Ley y su
reglamento (resaltado nuestro). La delegacin de firma no es una verdadera modalidad de
desviacin de la competencia, pues en estos casos el delegante es el que ejerce la
competencia y el delegatario se limita a ejercer una tarea material, como es la colocacin de
su rbrica en los documentos cuya firma le ha sido delegada.

Por disposicin del artculo 38 de la LOAP la delegacin de firmas no proceder en el caso
de los actos administrativos, ni en los casos en que est prohibida la delegacin
interorgnica y la delegacin intersubjetiva.

2.2.2. La avocacin

En adicin de la delegacin, otra de las formas de desviacin de la competencia es la
avocacin; sta consiste en la asuncin por el superior jerrquico de competencias
originalmente atribuidas a funcionarios de inferior jerarqua. La avocacin est prevista en
el artculo 41 de la LOAP, de la siguiente manera:

El Presidente o Presidenta de la Repblica, el Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta
Ejecutiva, los ministros o ministras, los viceministros o viceministras, los gobernadores o
gobernadoras, los alcaldes o alcaldesas y los superiores jerrquicos de los rganos y entes
de la Administracin Pblica podrn avocarse al conocimiento y resolucin de un asunto
cuya resolucin corresponda ordinariamente o por delegacin a sus rganos
jerrquicamente subordinados, cuando razones de ndole tcnica, econmica, social,
jurdica o de inters pblico lo hagan pertinente.

La avocacin comprende las actividades materiales y las decisiones que correspondan al
ejercicio de las atribuciones aplicables al caso, de conformidad con las formalidades que
determinen la presente Ley y el reglamento respectivo.

La avocacin se realizar mediante acuerdo motivado que deber ser notificado a los
interesados en el procedimiento, si fuere el caso, con anterioridad al acto administrativo
definitivo que se dicte.

De otra parte, contra el acuerdo de avocacin no operar recurso, aunque podr impugnarse
en el recurso que, en su caso, se interponga contra el acto administrativo definitivo que se
dicte en el curso del procedimiento administrativo en el cual se produjo la avocacin (art.
41, LOAP).

2.2.3. La encomienda de gestin

La encomienda de gestin es un mecanismo de desviacin de la competencia que tiene por
finalidad la descongestin de la labor de los rganos y entes de la Administracin a fin de
que stos puedan seleccionar los asuntos ms importantes y deje que los rutinarios o de
forma sean decididos por el rgano encomendado, en la medida en que resulte necesario o
conveniente segn las circunstancias[2], para garantizar la mayor celeridad y eficacia en la
actuacin de los rganos y entes administrativos.

Este mecanismo de desviacin de la competencia est previsto en el artculo 39 de la
LOAP, el cual establece que:

En la Administracin Pblica Nacional, de los estados, de los distritos metropolitanos y de
los municipios, los rganos de adscripcin podrn encomendar, total o parcialmente, la
realizacin de actividades de carcter material o tcnico de determinadas competencias a
sus respectivos entes descentralizados funcionalmente por razones de eficacia o cuando no
se posean los medios tcnicos para su desempeo, de conformidad con las formalidades que
determinen la presente Ley y su reglamento.

La encomienda de gestin no supone cesin de la titularidad de la competencia ni de los
elementos sustantivos de su ejercicio, siendo responsabilidad del rgano encomendante
dictar cuantos actos o resoluciones de carcter jurdico den soporte o en los que se integre
la concreta actividad material objeto de encomienda.

A travs de la encomienda de gestin la Administracin encarga, total o parcialmente, la
realizacin de actividades de carcter material o tcnico de determinadas competencias a
los entes descentralizados funcionalmente que de ella dependen, por razones de eficacia o
cuando no se posean los medios tcnicos para su desempeo. Cuando la LOAP hace
referencia a la encomienda de actividades de carcter material o tcnico se refiere, por
ejemplo, a ciertos procedimientos licitatorios, estudios, anlisis y evaluaciones que por su
naturaleza y caractersticas, requieren un determinado grado de especializacin de los
funcionarios encargados.

La encomienda de gestin, como lo indica el artculo 41 de la LOAP, no implica cesin de
la titularidad de la competencia ni de los elementos sustantivos de su ejercicio, por lo que
seguir siendo responsabilidad del rgano encomendante dictar cuantos los actos o
resoluciones de carcter jurdico que sean necesarios para el adecuado ejercicio de la
competencia que tiene asignado.

De otra parte, como lo seala el artculo 40 de la LOAP, Cuando la encomienda de gestin
se establezca entre rganos de las administraciones de distintos niveles territoriales o entre
entes pblicos, se adoptar mediante convenio cuya eficacia quedar supeditada a su
publicacin en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela, o en el medio
de publicacin equivalente estadal o municipal (resaltado nuestro). En consecuencia, en
tales casos se deber suscribir un convenio en el cual se establezcan los lmites y alcance de
la encomienda, el cual deber ser publicado en la Gaceta Oficial a los fines de su eficacia.

2.3. La solucin de conflictos de atribuciones

Por su carcter novedoso destaca la disposicin contenida en el artculo 44 de la LOAP, el
cual regula la solucin de conflictos de atribuciones. Dicha norma establece que:

Cuando el rgano que est conociendo de un asunto se considere incompetente deber
remitir las actuaciones al rgano que estime con competencia en la materia. Si este ltimo
rgano se considera a su vez incompetente, el asunto ser resuelto por el rgano superior
jerrquico comn a ambos.

Los interesados podrn solicitar a los rganos que estn instruyendo el procedimiento que
declinen el conocimiento del asunto en favor del rgano competente. Del mismo modo,
podrn solicitar a este ltimo que requiera la declinatoria del rgano que est conociendo
del asunto.

Dicha norma, en todo caso, slo ser aplicable cuando los conflictos se susciten suscitarse
entre unidades administrativas integrantes del mismo rgano o ente y con respecto a
asuntos sobre los cuales no haya recado decisin administrativa definitiva o finalizado el
procedimiento administrativo.

1. Principio de jerarqua

Otro de los principios fundamentales de la organizacin administrativa establecido en la
LOAP es el de ordenacin jerrquica o jerarqua La doctrina distingue dos tipos de
jerarqua: la denominada interna o perfecta y la jerarqua externa o imperfecta.

La jerarqua interna se encuentra regulada por una serie de principios que agotan su eficacia
dentro de la misma esfera administrativa; este tipo de jerarqua se manifiesta cuando un
proceso administrativo interno cualquiera es atrado y decidido por el superior jerrquico, a
pesar de que, de acuerdo con el orden interno de la administracin, estuviere asignado a una
dependencia, oficina o direccin de inferior jerarqua. La violacin de este orden no
produce ningn efecto hacia el exterior, es decir, frente a los administrados; sin embargo no
ocurre lo mismo en la jerarqua externa o imperfecta

La jerarqua externa o imperfecta, tiene importancia para los particulares interesados en las
decisiones del rgano inferior. De acuerdo con principios universalmente aceptados se
reconoce en estos casos la existencia implcita de los recursos jerrquicos (es decir, sin la
necesidad de que la Ley los prevea expresamente) mediante los cuales dichos actos son
revisados por el superior jerarca[1].

Este principio est estrechamente vinculado con la competencia de los diversos rganos, en
virtud de que no puede existir ordenacin jerrquica si los rganos que se pretenden
organizar jerrquicamente no tienen las mismas competencias por razn de la materia. Por
tanto, la jerarqua tiene que ver con la competencia y su distribucin por el grado dentro de
una misma organizacin administrativa.

La principal consecuencia de la aplicacin del principio de la jerarqua se encuentra en el
hecho de que se impone la voluntad del superior jerarca sobre la de sus rganos
inferiores. Sobre la base de estos postulados, el artculo 28 de la LOAP seala que Los
rganos de la Administracin Pblica estarn jerrquicamente ordenados y relacionados de
conformidad con la distribucin vertical de atribuciones en niveles organizativos. Los
rganos de inferior jerarqua estarn sometidos a la direccin, supervisin y control de los
rganos superiores de la Administracin Pblica con competencia en la materia
respectiva.

Entre los efectos de la jerarqua administrativa se encuentra la prevalencia de la voluntad
del rgano superior sobre la del inferior. Sobre la base de dicha prevalencia, el rgano
superior podr revisar, modificar, anular, dirigir y controlar la actividad de sus rganos
inferiores. Es por ello que dentro de las competencias de los ministros (num. 2, art. 76) se
establece la potestad de Orientar, dirigir, coordinar, supervisar y controlar las actividades
del ministerio, sin perjuicio de las atribuciones que, sobre control externo, la Constitucin
de la Repblica Bolivariana de Venezuela y las leyes confieren a los rganos de la funcin
contralora. Es decir, a cada Ministro y, en general, al superior jerarca de cada organizacin
administrativa, le corresponde la conduccin y direccin de la actividad de sus rganos
inferiores.

De otra parte, en virtud del principio de jerarqua los rganos superiores pueden dirigir las
actividades de sus rganos jerrquicamente subordinados mediante instrucciones y rdenes.
(art. 43). Esta potestad se manifiesta a travs de la posibilidad que tiene el superior jerarca
de dictar normas de impartir rdenes a sus funcionarios subalterno; asimismo, la jerarqua
apareja la posibilidad de que el jerarca pueda ejercer potestades de supervisin sobre sus
funcionarios subalternos, as como aplicar medidas disciplinarias, cuando constate que no
han sido cumplidas las rdenes.

En todo caso, por disposicin expresa del artculo 28 de la LOAP, el incumplimiento por
parte de un rgano inferior de las rdenes e instrucciones de su superior jerrquico
inmediato obliga a la intervencin de ste y acarrea la responsabilidad de los funcionarios o
funcionarias a quienes sea imputable dicho incumplimiento, salvo que la orden incumplida
a juicio del funcionario pueda hacerlo incurrir en responsabilidad civil, penal o
administrativa (art. 8, LOAP).

2. Principios de eficacia, eficiencia, celeridad, simplicidad y racionalidad en la actuacin de
los rganos administrativos

Los principios que rigen la actividad de la Administracin Pblica tienen jerarqua
constitucional en Venezuela, desde que en el artculo 141 de la Constitucin se dispuso que
La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se
fundamenta en los principios de honestidad, participacin, celeridad, eficacia, eficiencia,
transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica
[...].

Algunos de dichos principios ya haban sido recogidos en instrumentos legales, tales
como la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos y la Ley de Simplificacin de
Trmites Administrativos; sin embargo, stos son ahora subrayados y ampliados por la
LOAP, cuyo artculo 12 establece que La actividad de la Administracin Pblica se
desarrollar con base en los principios de economa, celeridad, simplicidad administrativa,
eficacia, objetividad, imparcialidad, honestidad, transparencia, buena fe y confianza.
Asimismo, se efectuar dentro de parmetros de racionalidad tcnica y jurdica. Algunos
de estos principios han sido objeto de un desarrollo ms extenso en la propia LOAP.

El principio de eficacia se manifiesta de diversas formas: la uniformidad, de manera que
cada serie o tipo de documento y procedimiento administrativo obedezca a iguales
caractersticas; la racionalizacin de los mtodos y sistemas de trabajo, la publicidad de las
actuaciones administrativas y la unidad del expediente, son tambin elementos que
contribuyen a la eficacia de la actividad administrativa. En la LOAP se alude a varios
principios articulados a la eficacia, como son los principios de publicidad normativa (art.
13, LOAP), funcionalmente planificado y control de gestin y de los resultados (art. 18,
LOAP) y de eficacia en el cumplimiento de los objetivos y metas fijados (art. 19,
LOAP).

Aunque no haya quedado expresamente dispuesto en el artculo 12 de la LOAP, cabe hacer
referencia en la presencia de la nocin de eficiencia econmica en la LOAP. La eficiencia
queda puesta de relieve en la relacin entre la asignacin y utilizacin de los recursos
humanos, materiales y presupuestarios puestos a disposicin de la Administracin Pblica
y el cumplimiento de las metas y objetivos propuestos; as, el principio de eficiencia es
destacado de manera reiterada en la LOAP y, muy especialmente los artculos 17, 20 y 21
de la LOAP, los cuales establecen, respectivamente, los principios de responsabilidad fiscal
(art. 17, LOAP), eficiencia en la asignacin y utilizacin de los recursos pblicos (art. 20,
LOAP) y de suficiencia, racionalidad y adecuacin de los medios a los fines institucionales
(art. 21, LOAP).

El principio de celeridad se concreta en diversos derechos vinculados a la proteccin de los
administrados, como son: el derecho al cumplimiento de los plazos, el derecho a la no
suspensin de los procedimientos por razones injustificadas, y el derecho a dar despacho a
las cuestiones sometidas a la Administracin en el orden que fueron presentadas (art. 6,
LOAP).

La imparcialidad, honestidad, transparencia es subrayada por el artculo 22 de la LOAP el
cual seala que la organizacin de la Administracin perseguir la simplicidad institucional
y la transparencia en su estructura organizativa, asignacin de competencias, adscripciones
administrativas y relaciones interorgnicas; asimismo, establece que la estructura
organizativa prever la comprensin, acceso, cercana y participacin de los particulares de
manera que les permitan resolver sus asuntos, ser auxiliados y recibir la informacin que
requieran por cualquier medio.

Es con ese sentido que el artculo 12 de la LOSE exhorta a los rganos y entes de la
Administracin Pblica a que utilicen nuevas tecnologas que desarrolle la ciencia, tales
como los medios electrnicos, informticos y telemticos, para su organizacin,
funcionamiento y relacin con las personas, as como a establecer y mantener una pgina
en la internet, que contendr, entre otra informacin que se considere relevante, los datos
correspondientes a su misin, organizacin, procedimientos, normativa que lo regula,
servicios que presta, documentos de inters para las personas, as como un mecanismo de
comunicacin electrnica con dichos rganos y entes disponible para todas las personas va
internet.

3. Principio de la Administracin Pblica al servicio de los particulare

La Administracin es concebida por la LOAP como una organizacin servicial, destinada a
satisfacer las necesidades de los particulares: el funcionario es un servidor pblico a la
orden del particular y del inters general.

Por ello, dispone el artculo 5 de la LOAP, la Administracin Pblica debe asegurar a los
particulares la efectividad de sus derechos cuando se relacionen con ella. Adems, tendr
entre sus objetivos la continua mejora de los procedimientos, servicios y prestaciones
pblicas, de acuerdo con las polticas fijadas y teniendo en cuenta los recursos disponibles,
determinando al respecto las prestaciones que proporcionan los servicios de la
Administracin Pblica, sus contenidos y los correspondientes estndares de calidad.

En estrecha relacin con este principio se encuentra la garanta del derecho de peticin
contenida en el artculo 9 de la LOAP, el cual establece que Los funcionarios y
funcionarias de la Administracin Pblica tienen la obligacin de recibir y atender, sin
excepcin, las representaciones, peticiones o solicitudes que les formulen los particulares
en las materias de su competencia ya sea va fax, telefnica, electrnica, escrita u oral; as
como de responder oportuna y adecuadamente tales solicitudes, independientemente del
derecho que tienen los particulares de ejercer los recursos administrativos o judiciales
correspondientes, de conformidad con la ley (resaltado nuestro).

4. Principio de publicidad normativa

De conformidad con lo previsto en el artculo 23 de la LOAP, todos los reglamentos,
resoluciones y actos administrativos de carcter general dictados por la Administracin
debern ser publicados sin excepcin en la Gaceta Oficial o, segn el caso, en el medio de
publicacin oficial del estado, distrito metropolitano o municipio correspondiente.

El principio de publicidad est destinado a asegurar que los particulares tengan
conocimiento de los actos generales con carcter normativo que sean dictados por los
rganos administrativos a los fines de garantizar su derecho a la seguridad jurdica, es decir,
la publicidad contribuye a que todos los particulares conozcan -sin discriminacin- la
existencia y caracterstica de cualquier norma que los afecte o los vaya a afectar en su
interaccin con la Administracin.

A los fines de dar cumplimiento al principio de publicidad normativa, la disposicin
transitoria segunda de la LOAP seala que todos los rganos y entes de la Administracin
Pblica ordenarn la publicacin inmediata de todos los reglamentos, resoluciones y actos
administrativos de carcter general dictados por la Administracin Pblica que no hubieren
sido publicados hasta la fecha en la Gaceta Oficial, o en el medio de publicacin oficial de
los estados o municipios, segn sea el caso.

5. Principio de rendicin de cuentas

Las autoridades, funcionarios y funcionarias de la Administracin Pblica debern rendir
cuentas de los cargos que desempeen, en los trminos y condiciones que determine la ley
(art. 11, LOAP).

La rendicin de cuentas, implica la obligacin de demostrar formal y materialmente, la
correccin de la administracin, manejo o custodia de los recursos. Tal rendicin, como
ensea Giannini, es tcnicamente un acto al que se procede despus de haberse cerrado el
ejercicio financiero, mediante el cual se confrontan los datos del presupuesto con la
realidad efectiva del ejercicio, a fin de establecer las diferencias en ms o en menos y
determinar las causas[2].

7. Principio de coordinacin y cooperacin

La coordinacin y cooperacin entre los diversos componentes de una organizacin son
elementos fundamentales en el logro de los objetivos y metas trazadas.

El principio de coordinacin est previsto en el artculo 23 de la LOAP, el cual establece
que Las actividades que desarrollen los rganos y entes de la Administracin estarn
orientadas al logro de los fines y objetivos del Estado, para lo cual coordinarn su actuacin
bajo el principio de unidad orgnica. La organizacin de la Administracin Pblica
comprender la asignacin de competencias, relaciones, instancias y sistemas de
coordinacin necesarios para mantener su orientacin institucional de conformidad con la
Constitucin y la ley.

Se establece igualmente el principio de cooperacin, conforme al cual la Administracin
Pblica Nacional, la de los estados, la de los distritos metropolitanos y la de los municipios
colaborarn entre s y con las otras ramas de los poderes pblicos en la realizacin de los
fines del Estado (art. 24, LOAP).

8. Principio de lealtad institucional

Se consagra tambin el principio de lealtad institucional, con lo cual se incorpora dentro de
la normativa un elemento tico-jurdico en relacin con el ejercicio de la funcin
administrativa y las vinculaciones entre los distintos entes y organismos que conforman la
Administracin Pblica. En ese sentido, el artculo 25 de la LOAP prev que:

La Administracin Pblica Nacional, la de los estados, la de los distritos metropolitanos y
la de los municipios actan y se relacionan de acuerdo con el principio de lealtad
institucional y, en consecuencia, debern:

1. Respetar el ejercicio legtimo de sus competencias por parte de las otras
administraciones.

2. Ponderar, en el ejercicio de las competencias propias, la totalidad de los intereses
pblicos implicados y, en concreto, aquellos cuya gestin est encomendada a las otras
administraciones.

3. Facilitar a las otras administraciones la informacin que precisen sobre la actividad que
desarrollen en el ejercicio de sus propias competencias.

4. Prestar, en el mbito propio, la cooperacin y asistencia activas que las otras
administraciones pudieran requerir para el ejercicio de sus competencias.

La lealtad institucional, en suma, implica el respeto por los entes y rganos de la
Administracin de los mbitos de actuacin de los dems componentes de la organizacin,
de manera que la actividad administrativa no sea innecesariamente entorpecida o
menoscabada.

9. Principio de Responsabilidad Patrimonial

El artculo 14 de la LOAP ratifica el principio constitucional de responsabilidad patrimonial
de la Administracin al sealar que La Administracin Pblica ser responsable ante los
particulares por la gestin de sus respectivos rganos, de conformidad con la Constitucin
de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la ley, sin perjuicio de la responsabilidad que
corresponda a los funcionarios o funcionarias por su actuacin. La Administracin Pblica
responder patrimonialmente por los daos que sufran los particulares, siempre que la
lesin sea imputable a su funcionamiento..

La disposicin precedentemente transcrita ratifica el principio constitucional en materia de
responsabilidad administrativa, contenido en el artculo 140 de la Constitucin, el cual
establece que: El Estado responder patrimonialmente por los daos que sufran los o las
particulares en cualquiera de sus bienes y derechos, siempre que la lesin sea imputable al
funcionamiento de la Administracin Pblica. Esta disposicin es comentada en la
Exposicin de Motivos de la Constitucin, en la que se indica:

...se establece bajo una perspectiva de derecho pblico moderna, la obligacin directa del
Estado de responder patrimonialmente por los daos que sufran los particulares en
cualquiera de sus bienes y derechos, siempre que la lesin sea imputable al funcionamiento,
normal o anormal, de los servicios pblicos y por cualesquiera actividades pblicas,
administrativas, judiciales, legislativas, ciudadanas o electorales, de los entes pblicos o
incluso de personas privadas en ejercicio de tales funciones.

Debe tenerse en cuenta que el nuevo texto constitucional venezolano abandona la clsica
triparticin del poder pblico para definir un Estado en el que el Poder se divide en 5
ramas. Adems de las tradicionales ramas Ejecutiva, Legislativa y Judicial, se agregan una
rama Electoral y otra denominada Ciudadana, que agrupa los rganos constitucionales de
control pblico (i.e. Contralora General de la Repblica, Ministerio Pblico, Defensora
del Pueblo).

Como puede observarse, esta nueva regulacin no deja dudas del amplsimo abanico de
posibilidades que el nuevo marco constitucional ofrece a los administrados para exigir la
responsabilidad de la Administracin. As, los particulares podrn exigir la responsabilidad
del Estado (en cualquier nivel poltico-territorial: Nacional, estadal o municipal) bien por
falta o por sacrificio particular derivado de un dao causado por los servicios pblicos o por
cualquier actividad pblica sea administrativa, judicial, legislativa, de control o electoral de
los entes pblicos o privados en ejercicio de tales funciones.

El citado artculo 140 debe concatenarse con el artculo 259 de la Constitucin, en el cual
se prev la competencia de los rganos de la jurisdiccin contencioso-administrativa para
condenar a la reparacin de daos y perjuicios originados en responsabilidad de la
administracin y conocer de reclamos por la prestacin de servicios pblicos. Sern, por
tanto, dichos rganos jurisdiccionales los competentes para conocer de las acciones que
tengan por objeto reclamar responsabilidad patrimonial derivada del mal funcionamiento
del servicio elctrico.

III. DERECHOS Y GARANTAS DE LOS PARTICULARES EN SU INTERACCIN
CON LA ADMINISTRACIN PBLICA

En adicin a los principios anteriormente sealados, la LOAP contiene una serie de
derechos y garantas tendentes a proteger a los particulares para contrarrestar los
desequilibrios que pueden plantearse en sus relaciones con la Administracin Pblica.

En ese sentido, el artculo 6 establece que la Administracin Pblica desarrollar su
actividad y se organizar de manera que los particulares:

1. Puedan resolver sus asuntos, ser auxiliados en la redaccin formal de documentos
administrativos, y recibir informacin de inters general por medios telefnicos,
informticos y telemticos.

2. Puedan presentar reclamaciones sin el carcter de recursos administrativos, sobre el
funcionamiento de la Administracin Pblica

3. Puedan acceder fcilmente a informacin actualizada sobre el esquema de organizacin
de los rganos y entes de la Administracin Pblica, as como a guas informativas sobre
los procedimientos administrativos, servicios y prestaciones que ellos ofrecen.

Sin embargo, en adicin a las garantas anteriormente reseadas, el artculo 7 reconoce a los
particulares los siguientes derechos:

1. Conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitacin de los procedimientos en los
que tengan inters, y obtener copias de documentos contenidos en ellos

Este derecho es una manifestacin del principio del libre y permanente acceso al
expediente. El acceso al expediente no slo se hace efectivo mediante la posibilidad de que
el interesado lo pueda revisar, sino tambin de que dicha revisin pueda ser efectuada en
condiciones transparentes y constantes.

El expediente en su totalidad debe ser de fcil acceso para los interesados; as, por ejemplo,
no puede la Administracin prestar un expediente parcialmente o por piezas cuando el
interesado quiere revisarlo por completo. En lo posible deben facilitarse al interesado la
revisin en condiciones adecuadas, esto es sin perturbaciones o molestias que puedan hacer
nugatorio el derecho de acceso. Asimismo, debe permitirse al interesado tomar notas y
copiar total o parcialmente el expediente, sin demoras injustificadas.

2. Identificar a las autoridades y a los funcionarios al servicio de la Administracin Pblica
bajo cuya responsabilidad se tramiten los procedimientos

La posibilidad de que los particulares, en su interaccin con la Administracin, conozcan
las autoridades y funcionarios encargados de la tramitacin de los procedimientos
administrativos garantiza el principio de inmediacin, as como la garanta del juez natural.

En efecto, el conocimiento del funcionario llamado a tramitar los procedimientos
administrativos, garantiza al particular una interaccin directa con ste, a los fines de que el
funcionario entre en contacto directo con la cuestin planteada y pueda hacerse un mejor
criterio para decidir lo que estime conducente. Asimismo, ello se relaciona con la garanta
constitucional a ser juzgado por sus jueces naturales, pues tal conocimiento permitir al
particular identificar cul es el rgano competente para conocer de su solicitud y, en el caso
de las sanciones, determinar si el rgano o funcionario que impone la sancin, es
competente para ello.

3. Obtener copia sellada de los documentos que presenten, aportndola junto con los
originales, as como a la devolucin de stos, salvo cuando los originales deban obrar en un
procedimiento

Este derecho debe interpretarse concatenadamente con lo dispuesto en la Ley de
Simplificacin de Trmites Administrativos, en virtud de la cual no se exigir a los
particulares la presentacin de documentos originales para la realizacin de trmites para
cuya realizacin bastar la presentacin de una copia simple.

En tal sentido, la presentacin de documentos originales slo se realizar para su
exhibicin, a los fines de que el funcionario constate que la copia a consignar es fiel y
exacta con el original. En efecto, conforme lo dispuesto en la Ley de Simplificacin, el
particular podr presentar documentos privados en sustitucin de instrumentos pblicos, al
igual que copia simple o fotosttica en lugar de original o copia certificada de documentos
que hayan sido protocolizados, autenticados o reconocidos judicialmente, salvo los casos
establecidos por la ley.

4. Formular alegatos y presentar documentos en los procedimientos administrativos en los
trminos o lapsos previstos legalmente

Este derecho es una manifestacin del derecho a la defensa. Los particulares son libres para
realizar los alegatos y presentar los documentos y pruebas que estime necesarios para la
mejor defensa de sus derechos e intereses. En razn de ello, en su interaccin con los
particulares la Administracin debe garantizarle a stos medios y facilidades para que en
ejercicio de su derecho a la defensa alegue y pruebe lo conducente para demostrar su
pretensin administrativa o defender su posicin jurdica.

5. No presentar documentos no exigidos por las normas aplicables al procedimiento de que
se trate

Este derecho, ya enunciado en la Ley de Simplificacin de Trmites Administrativos,
impide que la Administracin pueda solicitar documentos no exigidos por las normas
aplicables al procedimiento, nicamente con el fin de entorpecer y entrabar el
procedimiento.

6. Obtener informacin y orientacin acerca de los requisitos jurdicos o tcnicos que las
disposiciones vigentes impongan a los proyectos, actuaciones o solicitudes que se
propongan realizar

La Administracin Pblica debe mantener informados a los particulares acerca de los
requisitos y condiciones necesarias para que puedan proceder de manera eficaz a hacer sus
peticiones administrativas, de manera que los trmites no se vean dilatados
innecesariamente.

7. Acceder a los archivos y registros de la Administracin Pblica en los trminos previstos
en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la ley

Este derecho se encuentra desarrollado en el Captulo II del Ttulo VII de la LOAP, cuyo
artculo 155 seala que toda persona tiene el derecho de acceder a los archivos y registros
administrativos, cualquiera que sea la forma de expresin, grfica, sonora o en imagen o el
tipo de soporte material en que figuren, salvo las excepciones establecidas en la
Constitucin y en la ley que regule la materia de clasificacin de documentos de contenido
confidencial o secreto.

8. Ser tratados con respeto y deferencia por las autoridades, funcionarios y funcionarias, los
cuales estn obligados a facilitar a los particulares el ejercicio de sus derechos y el
cumplimiento de sus obligaciones

Los funcionarios de la Administracin Pblica tienen la obligacin de ofrecer un trato
decoroso y respetuoso al particular que acude a sus oficinas a realizar alguna reclamacin o
trmite. Este derecho del particular es una manifestacin del principio de la Administracin
al servicio del particular.

9. Ejercer, a su eleccin y sin que fuere obligatorio el agotamiento de la va administrativa,
los recursos administrativos o judiciales que fueren procedentes para la defensa de sus
derechos e intereses frente a las actuaciones u omisiones de la Administracin Pblica, de
conformidad con la ley

Se trata de una manifestacin del principio de la tutela judicial efectiva, en virtud del cual,
no debe imponerse al particular la carga de agotar la va administrativa para poder acceder
a los rganos jurisdiccionales, en virtud de que el agotamiento de la va administrativa no
es una carga impuesta por el legislador al particular, sino que, por el contrario, es un
derecho y, en consecuencia, su ejercicio debe ser potestativo. No obstante, debe tenerse
presente que de conformidad con la Disposicin Transitoria Sptima de la LOAP esta
disposicin no entrar en vigencia hasta tanto sea promulgada la Ley Orgnica que regule
la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa, la cual deber establecer las normas necesarias
para el eficaz y adecuado ejercicio de este derecho.

10. Los dems que establezcan la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y
la ley

El carcter enunciativo de los derechos y garantas de los particulares en su interaccin con
la Administracin es cnsono con el principio constitucional en virtud del cual los derechos
y garantas de los particulares son un numerus apertus, en la medida que sean inherentes a
la persona y que no figuren expresamente en el texto constitucional o la Ley.

Por va del carcter enunciativo de los derechos y garantas constitucionales, pueden
incorporarse tambin el derecho a la confianza legtima y a la seguridad o certidumbre
jurdica, como derechos fundamentales del particular aplicables a las relaciones entre la
Administracin y el particular.

De ah que pueda afirmarse que los derechos y garantas de los particulares en su
interaccin con la Administracin no se agota en la enumeracin realizada por el legislador,
sino que abarca todos aquellos derechos que, an cuando no se encuentren enumerados en
texto legislativo alguno, sean inherentes a la persona.

IV. MBITO SUBJETIVO DE APLICACIN DE LA LEY ORGNICA DE
ADMINISTRACIN PBLICA

1. rganos de la Administracin Central

La LOAP se aplica a los rganos de la Administracin Central; en ese sentido, el referido
instrumento legal distingue entre rganos superiores de direccin y a los rganos superiores
de consulta. Son rganos superiores de direccin, el Presidente de la Repblica, el
Vicepresidente Ejecutivo, el Consejo de Ministros, los ministros y viceministros; de otra
parte, son rganos superiores de consulta la Procuradura General de la Repblica, el
Consejo de Estado, el Consejo de Defensa de la Nacin, los gabinetes sectoriales y los
gabinetes ministeriales (art. 45, LOAP).

Corresponde a los rganos superiores de direccin de la Administracin Pblica Central
dirigir la poltica interior y exterior de la Repblica, ejercer la funcin ejecutiva y la
potestad reglamentaria de conformidad con la Constitucin y las leyes. Asimismo, tienen a
su cargo la conduccin estratgica del Estado y, en especial, la formulacin, aprobacin y
evaluacin de las polticas pblicas, el seguimiento de su ejecucin y la evaluacin del
desempeo institucional y de sus resultados. Por ltimo, corresponde tambin a los rganos
superiores de direccin ejercer el control de la actividad y de las polticas desarrolladas por
los rganos inferiores, a los cuales evaluarn en su funcionamiento, desempeo y resultados
(art. 46, LOAP).

1.1. Presidencia de la Repblica

El Presidente de la Repblica, en su carcter de Jefe del Estado y del Ejecutivo Nacional,
tiene como funcin principal dirigir la accin del gobierno y de la Administracin Pblica
Central del Poder Nacional con la colaboracin inmediata del Vicepresidente, conforme a
lo establecido en la Constitucin y las leyes (art. 47, LOAP).

El rgimen de competencias del Presidente de la Repblica as como los requisitos para ser
designado en tal cargo estn consagrados en la Constitucin Nacional, por lo que la LOAP
se limit a sealar que el Presidente de la Repblica es uno de los rganos de direccin de
la Administracin Central, sin hacer mencin alguna a sus poderes, los cuales estn
enumerados en el artculo 236 de la Constitucin.

1.2. Vicepresidencia de la Repblica

Las competencias y atribuciones del Vicepresidente de la Repblica se hallan establecidas
principalmente en la Constitucin y en la LOAP. El Vicepresidente es un rgano directo y
colaborador del Presidente de la Repblica.

De conformidad con el artculo 48, la Vicepresidencia de la Repblica contar con la
estructura orgnica y los funcionarios y funcionarias que requiera para el logro de su
misin, de conformidad con el reglamento orgnico que apruebe el Presidente de la
Repblica en Consejo de Ministros.

En ese sentido, dentro de las atribuciones conferidas al Vicepresidente Ejecutivo en la
LOAP, destacan las siguientes:

1. Colaborar con el Presidente de la Repblica en la direccin de la accin del Gobierno.

2. Coordinar la Administracin Pblica Nacional, central y descentralizada funcionalmente,
de conformidad con las instrucciones del Presidente de la Repblica.

3. Proponer al Presidente de la Repblica el nombramiento y la remocin de los ministros.

4. Presidir, previa autorizacin del Presidente de la Repblica, el Consejo de Ministros.

5. Coordinar las relaciones del Ejecutivo Nacional con la Asamblea Nacional y efectuar el
seguimiento a la discusin parlamentaria de los proyectos de ley.

6. Presidir el Consejo Federal de Gobierno y coordinar las relaciones del Ejecutivo
Nacional con los estados, los distritos metropolitanos y los municipios.

7. Nombrar y remover, de conformidad con la ley, los funcionarios o funcionarias
nacionales cuya designacin no est atribuida a otra autoridad.

8. Suplir las faltas temporales y absolutas del Presidente de la Repblica, de conformidad
con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.

9. Ejercer las atribuciones que le delegue el Presidente de la Repblica.

10. Dirigir y coordinar el proceso de evaluacin de los resultados de las polticas pblicas
adoptadas por el Ejecutivo Nacional e informar de ello al Presidente de la Repblica.

11. Efectuar el seguimiento a las decisiones del Consejo de Ministros e informar
peridicamente al Presidente de la Repblica sobre el estado general de su ejecucin y
resultados.

12. Efectuar el seguimiento a las instrucciones impartidas por el Presidente de la Repblica
a los ministros o ministras e informarle sobre su ejecucin y resultados.

13. Coordinar y ejecutar los trmites correspondientes a la iniciativa legislativa del Poder
Ejecutivo ante la Asamblea Nacional.

14. Coordinar el proceso de promulgacin de las leyes y, de ser el caso, el proceso de
reparo presidencial a que se refiere el artculo 214 de la Constitucin.

15. Presidir el Consejo de Estado.

16. Las dems que le seale la ley y dems actos normativos.

En todo caso, es importante tener en cuenta que el Vicepresidente slo colaborar con el
Presidente en sus actividades como Jefe del Ejecutivo y no en las vinculadas a su condicin
de Jefe de Estado.

1.3. Consejo de Ministros

El Presidente, el Vicepresidente y los ministros reunidos integran el Consejo de Ministros,
el cual ser presidido por el Presidente de la Repblica o por el Vicepresidente, en cuyo
caso las decisiones adoptadas debern ser ratificadas por el Presidente o Presidenta de la
Repblica.

Asimismo, asistir con derecho a voz al Consejo de Ministros el Procurador General de la
Repblica, as como los funcionarios y personas que sean invitadas por el Presidente de la
Repblica (art. 50, LOAP; art. 250, Constitucin).

La finalidad fundamental del Consejo de Ministros es la consideracin y aprobacin de las
polticas pblicas generales y sectoriales que son competencias del Poder Ejecutivo
Nacional (art. 51, LOAP).

Por lo que se refiere a la organizacin y funcionamiento del Consejo de Ministros, el
artculo 52 de la LOAP prev que el Presidente de la Repblica mediante decreto fijar la
organizacin y funcionamiento del Consejo de Ministros, con el objeto de garantizar el
ejercicio eficaz de sus competencias y su adaptabilidad a los requerimientos que imponen
las polticas pblicas cuya consideracin y aprobacin le corresponde.

El qurum de funcionamiento del Consejo de Ministros no podr ser menor de las dos
terceras partes de sus miembros; no obstante, en caso de que el Presidente o Presidenta de
la Repblica estime urgente la consideracin de uno o determinados asuntos, el Consejo de
Ministros podr sesionar con la mayora absoluta de sus integrantes (art. 53, LOAP). En
este aspecto, la LOAP se separa del rgimen establecido en la derogada Ley Orgnica de la
Administracin Central, en la cual se requera la asistencia de la totalidad de los ministros a
las reuniones del Consejo de Ministros.

De conformidad con el artculo 55 de la LOAP, de las sesiones del Consejo de Ministros se
levantar un acta por el Secretario, quien la asentar en un libro especial y la certificar con
su firma una vez aprobada. Dicha acta contendr las circunstancias relativas al tiempo y
lugar de su celebracin, la relacin de los asistentes, las decisiones adoptadas sobre cada
uno de los asuntos tratados en la reunin y los informes presentados.

Las deliberaciones del Consejo de Ministros tendrn carcter secreto; sin embargo, no
tendrn tal carcter las decisiones que adopte dicho Consejo. En todo caso, por razones de
inters nacional o de carcter estratgico, el Presidente o Presidenta de la Repblica podr
declarar reservada algunas de las decisiones del Consejo de Ministros, en cuyo caso, el
punto en el acta correspondiente tendr carcter confidencial o secreto durante el tiempo
estrictamente necesario, luego del cual el Presidente levantar la reserva de la decisin
adoptada (art. 56, LOAP).

Por ltimo, se establece la responsabilidad solidaria del Presidente, Vicepresidente y de los
ministros por las decisiones adoptadas en las reuniones del Consejo de Ministros a que
hubieren concurrido, salvo que hayan hecho constar su voto adverso o negativo.

1.4. Ministerios

De conformidad con el artculo 58 de la LOAP El Presidente de la Repblica, mediante
decreto, fijar el nmero, denominacin, competencias y organizacin de los ministerios y
otros rganos de la Administracin Pblica Nacional, con base en parmetros de
adaptabilidad de las estructuras administrativas a las polticas pblicas que desarrolla el
Poder Ejecutivo Nacional y en los principios de organizacin y funcionamiento
establecidos en la [LOAP].

Asimismo, se prev la posibilidad de que el Presidente, mediante Decreto motivado, pueda
nombrar ministros de Estado sin asignarles despacho determinado; de igual modo puede el
Jefe del Ejecutivo designar ministros de Estado adscribindoles los rganos, entes o fondos
necesarios para el eficaz cumplimiento de los fines que se les asignen (art. 59, LOAP). El
ministro de Estado, sin estar comprometido a una organizacin burocrtica, asesora al
Presidente de la Repblica y coordinan actividades econmicas descentralizadas.

Visto que ahora corresponde al Presidente de la Repblica establecer mediante decreto el
rgimen de organizacin y funcionamiento de los ministerios, la LOAP se limita a
establecer un marco organizativo general

En ese sentido se establece que la planificacin y coordinacin estratgicas del ministerio
y la rectora de las polticas pblicas del sector cuya competencia le est atribuida, estarn a
cargo del ministro y de sus viceministros, quienes reunidos conformarn el gabinete
ministerial, el cual contar con una unidad estratgica de seguimiento y evaluacin de
polticas pblicas adscrita al despacho del ministro, integrada por un equipo
interdisciplinario (art. 63, LOAP).

Los gabinetes ministeriales ejercern la alta direccin del ministerio y les corresponder
revisar, evaluar y aprobar previamente las resoluciones ministeriales (art. 63, primer aparte,
LOAP). Por su parte, corresponder a la unidad estratgica de seguimiento y evaluacin de
polticas pblicas analizar y evaluar la ejecucin y el impacto de las polticas pblicas
que estn bajo la responsabilidad del ministerio y someter el resultado de sus estudios a la
consideracin del gabinete ministerial para que ste adopte las decisiones a que haya lugar
(art. 63, segundo aparte, LOAP).

Cada ministerio estar integrado por el despacho del ministro y los despachos de los
viceministros; en el reglamento orgnico de cada ministerio determinar el nmero y
competencias de los viceministros de acuerdo con los sectores que deba atender, as como
de las dems dependencias del ministerio que sean necesarias para el cumplimiento de su
cometido(art. 64, LOAP). Los viceministros podrn tener asignado ms de un sector, sin
embargo no se podrn crear cargos de viceministros sin asignacin de sectores.

Los viceministros sern funcionarios de libre nombramiento y remocin por el Presidente
de la Repblica, oda la propuesta del ministro correspondiente (art. 65, LOAP).

1.5. Gabinetes Sectoriales

Los Gabinetes sectoriales son rganos de coordinacin del ms alto nivel; en stos se
renen los ministros a los fines de coordinar esfuerzos en una determinada rea de
actividad.

El Presidente de la Repblica puede crear gabinetes sectoriales para que lo asesoren y
propongan acuerdos o polticas sectoriales, as como para estudiar y hacer recomendaciones
sobre los asuntos a ser considerados por el Consejo de Ministros. Estos Gabinetes
Sectoriales tambin podrn ser creados por el Presidente, a los fines de coordinar las
actividades entre varios ministerios, o entre estos y los entes pblicos (art. 67, LOAP).

Los gabinetes sectoriales estarn integrados por los ministros y las autoridades de los
rganos rectores de los sistemas de apoyo tcnico y logstico del sector correspondiente; su
coordinacin corresponde al ministro que el Presidente designe o por el Vicepresidente,
cuando el Jefe del Ejecutivo as lo considere necesario (art. 68, LOAP).

Los ministros integrantes de los gabinetes sectoriales slo podrn delegar su asistencia y
participacin en los mismos, en viceministros de su despacho (art. 68 in fine, LOAP). Esta
disposicin contrasta con lo dispuesto en la Ley Orgnica de Administracin Central
derogada, en virtud de la cual, los Ministros a los cuales se les hubiera encomendado su
participacin en Gabinetes Sectoriales no podan, bajo ningn concepto, delegar en otros
funcionarios su asistencia y participacin en los mismos.

La organizacin y el funcionamiento de los gabinetes sectoriales deber ser determinada
mediante reglamento (art. 69 in fine, LOAP).

1.6. Consejos Nacionales

Se faculta tambin al Presidente de la Repblica para crear Consejos Nacionales, con
carcter permanente o temporal, integrados por autoridades pblicas y personas
representativas de la sociedad, para la consulta de las polticas pblicas sectoriales que
determine el decreto de creacin. El decreto de creacin respectivo determinar la
integracin de la representacin de los sectores organizados, econmicos, laborales,
sociales y culturales y de cualquier otra ndole, en cada uno de estos consejos nacionales
(art. 70, LOAP).

La LOAP nada establece en cuanto a la organizacin y funcionamiento de los Consejos
Nacionales, los cuales se regularn por los respectivos decretos de creacin. Tampoco se
hace referencia en relacin con la naturaleza jurdica de estos rganos; sin embargo, por su
forma y funciones, pareciera tratarse de rganos consultivos, tales como los sealados en el
artculo 45 de la LOAP.

1.7. Las comisionados y comisiones presidenciales e interministeriales

La LOAP distingue entre comisiones y comisionados. Los comisionados son aquellas
personas naturales titulares de la comisin y que tienen por finalidad realizar determinada
actividad; de otra parte, las Comisiones por su parte son el grupo de personas comisionadas
por el Presidente de la Repblica a los fines de realizar lo que les ha sido encomendado.

En ese sentido, se dispone que el Presidente puede designar comisionados y crear
comisiones presidenciales o interministeriales, permanentes o temporales, integradas por
funcionarios pblicos y personas especializadas, para el examen y consideracin en la
materia que se determine en el decreto de creacin (art. 71, LOAP).

Las comisiones presidenciales o interministeriales tambin podrn tener por objeto la
coordinacin de criterios y el examen conjunto de materias asignadas a diversos
ministerios. En tales casos, el decreto de creacin determinar quin habr de presidir las
comisiones presidenciales, cuyas conclusiones y recomendaciones sern adoptadas por
mayora absoluta de votos (art. 71, nico aparte, LOAP)

1.8. Autoridades nicas de rea o de regin

De conformidad con el artculo 72 de la LOAP El Presidente de la Repblica podr
designar autoridades nicas de rea o de regin para el desarrollo de territorios o programas
regionales, con las atribuciones que determinen las disposiciones legales sobre la materia y
los decretos que las crearen.

1.9. Oficinas Nacionales

El Presidente de la Repblica tambin puede crear oficinas nacionales para auxiliar a los
rganos y entes de la Administracin Pblica Nacional en la formulacin y aprobacin de
las polticas institucionales respectivas, las cuales sern rectoras de los sistemas que les
estn asignados y que comprenden los correspondientes rganos de apoyo tcnico y
logstico institucional de la Administracin Pblica Nacional (art. 75, LOAP).

1.10. Ministros (Arts. 76 y ss.)

Los ministros son los rganos directos del Presidente de la Repblica; constituyen los
canales a travs de los cuales ejerce el poder ejecutivo. La Constitucin Nacional distingue
dos tipos de Ministro: (i) Los ministros de Estado y (ii) Los ministros con asignacin de un
despacho determinado, denominado ministerio.

Los ministros de Estado pueden ser nombrados por el Presidente para que lo asesoren en
los asuntos que les confe y coordinen los programas, servicios, dependencias o entidades
descentralizadas de la Administracin Pblica Nacional que se determinen en el Decreto de
nombramiento.

Por lo que se refiere a los ministros con despacho, corresponde a stos:

1. Dirigir la formulacin, el seguimiento y la evaluacin de las polticas sectoriales que les
correspondan, de conformidad con el decreto presidencial que determine el nmero y la
competencia de los ministerios y con el reglamento orgnico respectivo.

2. Orientar, dirigir, coordinar, supervisar y controlar las actividades del ministerio, sin
perjuicio de las atribuciones que, sobre control externo, la Constitucin y las leyes
confieren a los rganos de la funcin contralora.

3. Representar poltica y administrativamente al ministerio.

4. Cumplir y hacer cumplir las rdenes que les comunique el Presidente de la Repblica o
el Vicepresidente Ejecutivo, a quienes debern dar cuenta de su actuacin, sin perjuicio de
lo dispuesto en la ley.

5. Informar al Presidente de la Repblica y al Vicepresidente Ejecutivo sobre el
funcionamiento de sus ministerios y garantizar el suministro de informacin sobre la
ejecucin y resultados de las polticas pblicas a sus cargos, a los sistemas de informacin
correspondientes.

6. Asistir a las reuniones del Consejo de Ministros, del Consejo Federal de Gobierno y de
los gabinetes sectoriales que integren.

7. Convocar y reunir peridicamente los gabinetes ministeriales.

8. Refrendar los actos del Presidente o del Vicepresidente de la Repblica que sean de su
competencia y cuidar de su ejecucin, as como de la promulgacin y ejecucin de los
decretos o resoluciones que dicten.

9. Presentar a la Asamblea Nacional la memoria y cuenta de su ministerio, sealando las
polticas, estrategias, objetivos, metas, resultados, impactos y obstculos a su gestin.

10. Presentar, conforme a la ley, el anteproyecto de presupuesto del ministerio y remitirlo,
para su estudio y tramitacin, al rgano rector del sistema de apoyo presupuestario.

11. Ejercer la superior administracin, direccin, inspeccin y resguardo de los servicios,
bienes y ramos de renta del ministerio.

12. Ejercer la rectora de las polticas pblicas que deben desarrollar los institutos
autnomos, empresas y fundaciones del Estado adscritos a sus despachos, as como las
funciones de coordinacin y control que le correspondan conforme a esta Ley, a las leyes
especiales de creacin y a los dems instrumentos jurdicos respectivos.

13. Ejercer la representacin de las acciones pertenecientes a la Repblica en las empresas
del Estado que se les asigne, as como el correspondiente control accionario.

14. Comprometer y ordenar los gastos del ministerio e intervenir en la tramitacin de
crditos adicionales y dems modificaciones de su presupuesto, de conformidad con la ley.

15. Otorgar, previo cumplimiento de las formalidades de ley, los contratos relacionados con
asuntos propios del ministerio.

16. Comunicar al Procurador General de la Repblica las instrucciones concernientes a los
asuntos en que debe intervenir en las materias de la competencia del ministerio.

17. Cumplir oportunamente las obligaciones legales respecto a la Contralora General de la
Repblica.

18. Suscribir los actos y correspondencias del despacho a su cargo.

19. Resolver los recursos administrativos que les corresponda conocer y decidir de
conformidad con la ley.

20. Llevar a conocimiento y resolucin del Presidente o Vicepresidente de la Repblica, los
asuntos o solicitudes que requieran su intervencin.

21. Legalizar la firma de los funcionarios al servicio del ministerio.

22. Resolver los conflictos de competencia entre funcionarios del ministerio y ejercer la
potestad disciplinaria, con arreglo a las disposiciones legales o reglamentarias.

23. Contratar para el ministerio los servicios de profesionales y tcnicos por tiempo
determinado o para obra determinada.

24. Someter a la decisin del Presidente o del Vicepresidente de la Repblica los asuntos de
su competencia en cuyas resultas tenga inters personal, o lo tenga su cnyuge o algn
pariente por consanguinidad en cualquier grado en la lnea recta o en la colateral hasta el
cuarto grado inclusive, o por afinidad hasta el segundo grado.

25. Delegar sus atribuciones, gestiones y la firma de documentos de conformidad con las
previsiones de la presente Ley y su reglamento respectivo.

26. Las dems que le sealen las leyes y los reglamentos.

Las memorias que deben presentar los ministros de conformidad con el numeral 9 del
artculo 76 de la LOAP, contendrn la exposicin razonada y suficiente de las polticas,
estrategias, planes generales, objetivos, metas, resultados, impactos y obstculos en la
gestin de cada ministerio en el ao inmediatamente anterior, as como los lineamientos de
sus planes para el ao siguiente. Si posteriormente se evidenciaren actos o hechos
desconocidos por el ministro, que por su importancia merecieran ser del conocimiento de la
Asamblea Nacional, estos sern dados a conocer a dicho rgano legislativo (art. 77,
LOAP).

1.11. Vice-Ministros

Los viceministros son los rganos inmediatos del ministro; supervisan las actividades de
sus respectivas dependencias de acuerdo con las instrucciones del ministro y tienen a su
cargo las atribuciones que les otorga la LOAP, el reglamento orgnico del ministerio, as
como el conocimiento y la decisin de los asuntos que se les deleguen (art. 78, LOAP).

Aparte de las atribuciones que le sean conferidos al viceministro conforme los instrumentos
antes sealados, son competencias comunes de los viceministros (artculo 83 LOAP):

1. Seguir y evaluar las polticas a su cargo; dirigir, planificar, coordinar y supervisar las
actividades de las dependencias de sus respectivos despachos; y resolver los asuntos que les
sometan sus funcionarios, de lo cual darn cuenta al ministro en los gabinetes ministeriales
o cuando ste lo considere oportuno.

2. Ejercer la administracin, direccin, inspeccin y resguardo de los servicios, bienes y
ramos de renta de sus respectivos despachos.

3. Comprometer y ordenar, por delegacin del ministro, los gastos correspondientes a las
dependencias a su cargo.

4. Suscribir los actos y correspondencia de los despachos a sus cargos.

5. Cumplir y hacer cumplir las rdenes e instrucciones que les comunique el ministro, a
quien darn cuenta de su actuacin.

6. Coordinar aquellas materias que el ministro disponga llevar a la cuenta del Presidente o
del Vicepresidente, al Consejo de Ministros y a los gabinetes sectoriales.

7. Asistir a los gabinetes ministeriales y presentar los informes, evaluaciones y opiniones
sobre las polticas de los ministerios.

8. Ejercer la potestad disciplinaria, con arreglo a las disposiciones legales o reglamentarias
correspondiente.

9. Contratar por delegacin del ministro los servicios de profesionales y tcnicos por
tiempo determinado o para obra determinada.

10. Llevar a conocimiento y resolucin del ministro los asuntos o solicitudes que requieran
su intervencin, incluyendo las que por su rgano sean presentadas por las comunidades
organizadas y las organizaciones pblicas no estatales legalmente constituidas.

11. Someter a la decisin del ministro los asuntos de su atribucin en cuyas resultas tenga
inters personal directo, por s o a travs de terceras personas.

12. Delegar atribuciones, gestiones y la firma de documentos, conforme a lo que establezca
esta Ley y su reglamento.

13. Las dems que les atribuyan las leyes y los reglamentos orgnicos.

1.12. Consejo de Estado

El Consejo de Estado es definido como el rgano superior de consulta del Gobierno y de
la Administracin Pblica Nacional. Es de su competencia recomendar polticas de inters
nacional en aquellos asuntos a los que el Presidente de la Repblica reconozca de especial
trascendencia y requieran de su opinin. La competencia, organizacin y funcionamiento
del Consejo de Estado se regular por una ley especial (art. 84, LOAP).

1.13. Servicios autnomos sin personalidad jurdica

Una de las formas de distribucin de la competencia es la desconcentracin administrativa.
sta puede ser de dos tipos: (i) funcional y (ii) territorial. La desconcentracin funcional,
permite la distribucin en forma permanente y abstracta de las funciones y atribuciones de
un rgano. Por su parte la desconcentracin territorial, se produce cuando determinado se
reparten competencias o se crean dependencias dentro de un mismo rgano en funcin de
divisiones territoriales. La LOAP regula la desconcentracin funcional. La
desconcentracin est prevista en el artculo 31, en el cual se seala que Para el
cumplimiento de las metas y objetivos de la Administracin Pblica se podr adaptar su
organizacin a determinadas condiciones de especialidad funcional y de particularidad
territorial, transfiriendo atribuciones de sus rganos superiores a sus rganos inferiores,
mediante acto normativo [...].

La desconcentracin, funcional o territorial, transfiere nicamente la atribucin. La persona
jurdica en cuyo nombre acte el rgano desconcentrado ser responsable patrimonialmente
por el ejercicio de la atribucin o el funcionamiento del servicio pblico correspondiente,
sin perjuicio de la responsabilidad que corresponda a los funcionarios y funcionarias que
integren el rgano desconcentrado y se encuentren encargados de la ejecucin de la
competencia o de la gestin del servicio pblico correspondiente (art. 32, LOAP).

El caso tpico de rganos desconcentrados son los servicios autnomos sin personalidad
jurdica (llamados tambin patrimonios autnomos sin personalidad jurdica) han sido
definidos por la doctrina como rganos administrativos carentes de personalidad jurdica
pero dotados de autonoma de gestin financiera y presupuestaria para realizar un cometido
estatal[1].

Los servicios autnomos sin personalidad jurdica constituyen patrimonios autnomos, es
decir, una universalidad de bienes afectados al cumplimiento de una finalidad
preestablecida en la norma de creacin. Se trata de una frmula organizacional al que han
acudido las Administraciones cuando ha requerido flexibilidad presupuestaria y financiera
para el desempeo de algunas actividades y autonoma en la gestin administrativa. De ah
que se haya afirmado con razn que estos servicios autnomos constituyen una figura
intermedia entre la administracin central y la administracin descentralizada.

En efecto, al igual que los rganos de la administracin central, los servicios autnomos no
tienen personalidad jurdica propia, sino que tienen una sola y nica personalidad jurdica:
la personalidad de la Repblica, como persona nacional, distinta, en el mbito territorial, de
las otras personas poltico-territoriales. De otra parte, los servicios autnomos, comparten
con los entes de la administracin descentralizada su carcter autnomo, el cual se
manifiesta en su autonoma patrimonial y presupuestaria y, en general, en su capacidad para
dictar sus propias normas de funcionamiento y de organizacin, as como para ejercer las
competencias que le son desconcentradas.

La desconcentracin puede producirse de diversas formas. En ese sentido, el artculo 90 de
la LOAP establece que el Presidente de la Repblica, en Consejo de Ministros, puede
convertir unidades administrativas de los ministerios y oficinas nacionales en rganos
desconcentrados, con autonoma presupuestaria, administrativa, financiera o de gestin,
segn acuerde el decreto respectivo.

En estos casos, el ministro o el jefe de la oficina nacional ejercer el control jerrquico
sobre los rganos desconcentrados, en aquellas materias cuyas atribuciones de direccin no
hayan sido transferidas, y ejercer el control que especialmente se determine sobre el
ejercicio de las atribuciones transferidas que establezca el decreto de desconcentracin (art.
91, LOAP).

De otra parte, con el propsito de obtener recursos propios producto de su gestin para ser
afectados al financiamiento de un servicio pblico determinado, el Presidente de la
Repblica, mediante el reglamento orgnico respectivo, en Consejo de Ministros, puede
crear rganos con carcter de servicios autnomos sin personalidad jurdica, u otorgar tal
carcter a rganos ya existentes en los ministerios y en las oficinas nacionales.

Slo podr otorgarse el carcter de servicio autnomo sin personalidad jurdica en aquellos
casos de prestacin de servicios a cargo del Estado que permitan, efectivamente, la
captacin de ingresos propios. Los referidos servicios son rganos que dependern
jerrquicamente del ministro o del viceministro que determine el respectivo reglamento
orgnico, o del jefe de la oficina nacional de ser el caso (art. 92, LOAP).

Como mnimo, el reglamento mediante el cual se disponga la creacin de un servicio
autnomo deber establecer:

1. La finalidad y la asignacin de competencias del servicio autnomo que se cree.

2. La integracin y fuentes ordinarias de ingreso.

3. El grado de autonoma presupuestaria, administrativa, financiera y de gestin que se
acuerde.

4. Los mecanismos de control a los cuales quedar sometido.

5. El destino que se dar a los ingresos obtenidos en el ejercicio de la actividad y el destino
de los excedentes al final del ejercicio fiscal.

6. La forma de designacin del titular que ejercer la direccin y administracin, y el rango
de su respectivo cargo.

De igual forma, debern observarse las previsiones contenidas en el artculo 16 de la
LOAP, el cual dispone que la creacin de rganos y entes administrativos se sujetar a los
siguientes requisitos:

1. Indicacin de su finalidad y delimitacin de sus competencias o atribuciones.

2. Determinacin de su forma organizativa, su ubicacin en la estructura de la
Administracin Pblica y su adscripcin funcional y administrativa.

3. Previsin de las partidas y crditos presupuestarios necesarios para su funcionamiento.
En las correspondientes leyes de presupuesto se establecern partidas destinadas al
financiamiento de las reformas organizativas que se programen en los rganos y entes de la
Administracin Pblica.

1. De los rganos descentralizados regulados en la Ley Orgnica de Administracin Pblica

La descentralizacin es un mecanismo de transferencia de competencias, mediante el cual
un poder pblico territorial transfiere a un ente o a otra entidad poltico-territorial inferior,
una determinada competencia, con carcter abstracto y permanente. Cuando la
descentralizacin se hace a favor de un ente o persona jurdica no-territorial, estaremos
haciendo referencia a la descentralizacin funcional u horizontal; sin embargo, cuando la
transferencia se haga a favor de otros entes territoriales, se tratar de una descentralizacin
territorial o vertical.

La creacin de entidades funcionalmente descentralizadas fue delegada por el
Constituyente en el legislador nacional, al disponerse en el artculo 300 de la Constitucin
que La ley nacional establecer las condiciones para la creacin de entidades
funcionalmente descentralizadas para la realizacin de actividades sociales o empresariales,
con el objeto de asegurar la razonable productividad econmica y social de los recursos
pblicos que en ellas se inviertan.

Precisamente, en desarrollo de la referida norma constitucional, fue dictada por la
Asamblea Nacional la Ley Orgnica de la Administracin Pblica, la cual comprende
dentro de su mbito de aplicacin tanto a la Administracin Central como a la
descentralizada.

La Administracin Central anteriormente estaba regulada en la Ley Orgnica de la
Administracin Central (hoy derogada por la LOAP); sin embargo, es la primera vez que en
nuestro ordenamiento jurdico se prev en un instrumento legal una normativa general
dirigida a regular la organizacin y el funcionamiento de la administracin descentralizada
funcionalmente.

Por lo que se refiere a la descentralizacin funcional, la LOAP establece que los titulares de
la potestad organizativa podrn crear entes descentralizados funcionalmente cuando el
mejor cumplimiento de los fines del Estado as lo requiera, en los trminos y condiciones
previstos en la Constitucin y en la LOAP.

Los entes descentralizados funcionalmente sern de dos tipos:

1. Entes descentralizados funcionalmente con forma de derecho privado: estarn
conformados por las personas jurdicas constituidas y regidas de acuerdo a las normas del
derecho privado en los trminos de la presente Ley, y sern de dos tipos:

a. Entes descentralizados funcionalmente sin fines empresariales: sern aquellos entes
descentralizados funcionalmente que no realicen actividades de produccin de bienes o
servicios destinados a la venta y cuyos ingresos o recursos provengan fundamentalmente
del presupuesto de la Repblica, los estados, los distritos metropolitanos, o los
municipios. Estn comprendidos dentro de esta categora las asociaciones civiles y
fundaciones del Estado.

b. Entes descentralizados funcionalmente con fines empresariales: sern aquellos cuya
actividad principal sea la produccin de bienes o servicios destinados a la venta y cuyos
ingresos o recursos provengan fundamentalmente de esta actividad. Estos entes son,
fundamentalmente, las empresas del Estado.

2. Entes descentralizados funcionalmente con forma de derecho pblico: estarn
conformados por aquellas personas jurdicas creadas y regidas por normas de derecho
pblico y podrn perseguir fines empresariales o no empresariales, al igual que podrn
tener atribuido el ejercicio de potestades pblicas. Tal es el caso, por ejemplo, de los
institutos autnomos, que requiere de ley para su creacin, y de los entes corporativos como
las universidades y las academias.

La LOAP tambin hace referencia a la descentralizacin territorial, aunque sin regularla de
manera profusa; en tal sentido, en su artculo 30 expresa que Con el propsito de
profundizar la democracia y de incrementar la eficiencia y eficacia de la gestin de la
Administracin Pblica, se podrn descentralizar competencias y servicios pblicos de la
Repblica a los estados y municipios, y de los estados a los municipios, de conformidad
con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la ley. No obstante, los
mecanismos y las vas para llevar adelante el proceso de descentralizacin territorial
requerir de una ley especial que regule la materia y desarrolle los postulados
constitucionales correspondientes.

La descentralizacin funcional o territorial transfiere la titularidad de la competencia y, en
consecuencia, transfiere cualquier responsabilidad que se produzca por el ejercicio de la
competencia o de la gestin del servicio pblico correspondiente, en la persona jurdica y
en los funcionarios y funcionarias del ente descentralizado (art. 32, LOAP).

2.1. Requisitos para la creacin de entes descentralizados

Salvo los institutos autnomos, cuya creacin slo procede nicamente mediante ley, para
la creacin de entes descentralizados funcionalmente, el respectivo instrumento de creacin
deber (art. 16, LOAP);

1. Indicar la finalidad del ente y delimitar sus competencias o atribuciones.

2. Determinar su forma organizativa, su ubicacin en la estructura de la Administracin
Pblica y su adscripcin funcional y administrativa.

3. Prever de las partidas y crditos presupuestarios necesarios para su funcionamiento.

Por aplicacin del principio de paralelismo de las formas, la descentralizacin funcional
podr revertirse por medio de la modificacin del acto que le dio origen (art. 29, LOAP).

2.2. Racionalidad de la creacin de entes descentralizados

Asimismo, se incluye el principio de racionalidad en la creacin de entes descentralizados,
y se prohibe expresamente la creacin de nuevos entes en la Administracin Pblica que
impliquen un aumento en el gasto recurrente de la Repblica, los estados, los distritos
metropolitanos o de los municipios, sin que se creen o prevean nuevas fuentes de ingresos
ordinarios de igual o mayor magnitud a la necesaria para permitir su funcionamiento (art.
17, LOAP).

2.3. Regulacin de los entes descentralizados

La LOAP introduce, por primera vez, una regulacin general y para la administracin
descentralizada funcionalmente. En ese sentido, el referido instrumento legal distingue
cuatro (4) categoras subjetivas de entes descentralizados funcionalmente, a saber: (i) Los
institutos autnomos; (ii) las empresas del Estado; (iii) las asociaciones civiles estadales y
(iv) las Fundaciones estadales.

2.3.1. De los Institutos Autnomos

Son definidos por la LOAP como personas jurdicas de derecho pblico de naturaleza
fundacional, creadas por ley nacional, estadal u ordenanza dotadas de patrimonio propio e
independiente de la Repblica, de los estados, de los distritos metropolitanos y de los
municipios, segn sea el caso, con las competencias o actividades determinadas en la ley
que los cree (art. 95, LOAP).

En cuanto a los requisitos para la creacin de institutos autnomos, la LOAP seala que
cualquier ley nacional, estadal, u ordenanza que los cree deber cumplir los siguientes
requisitos mnimos (art. 96, LOAP):

1. El sealamiento preciso de su finalidad, competencias y actividades a su cargo.

2. La descripcin de la integracin de su patrimonio y de sus fuentes ordinarias de ingresos.

3. Su estructura organizativa interna a nivel superior, con indicacin de sus unidades
administrativas y sealamiento de su jerarqua y atribuciones.


4. Los mecanismos particulares de control de tutela que ejercer el rgano de adscripcin.

De manera general, la LOAP extiende a los institutos autnomos los privilegios y
prerrogativas que la ley nacional acuerde a la Repblica, los estados, los distritos
metropolitanos o los municipios (art. 97, LOAP). En todo caso, esto no significa que los
institutos autnomos puedan gozar de todas las prerrogativas de todos los entes territoriales,
sino que ello depender del ente territorial al que pertenezcan.

La actividad de los institutos autnomos queda sujeta a los principios y bases establecidos
en la LOAP y a las disposiciones de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos
(art. 98, LOAP) y slo podrn ser suprimidos por ley especial, la cual establecer las reglas
bsicas de la disolucin, as como las potestades necesarias para que el respectivo ejecutivo
nacional, estadal, del distrito metropolitano o municipal proceda a su liquidacin (art. 99,
LOAP).

2.3.2. De las empresas del Estado

El artculo 1 de la LOAP expresa que dicho instrumento legal tiene por objeto establecer
los principios y bases que rigen la organizacin y el funcionamiento de la Administracin
Pblica; los principios y lineamientos de la organizacin y funcionamiento de la
Administracin Pblica Nacional y de la administracin descentralizada funcionalmente;
as como regular los compromisos de gestin; crear mecanismos para promover la
participacin y el control sobre las polticas y resultados pblicos; y establecer las normas
bsicas sobre los archivos y registros pblicos

As, tal como lo sealamos anteriormente, la LOAP incorpora as bajo su mbito de
aplicacin no slo a los rganos de la Administracin Central, sino tambin a todos los
entes que conforman la administracin descentralizada funcionalmente, es decir, los entes
no territoriales que, con forma de derecho pblico o de derecho privado, tienen a su cargo
el desempeo de competencias pblicas, servicios o actividades de inters pblico (i.e.
institutos autnomos, establecimientos pblicos corporativos, empresas del Estado,
asociaciones civiles del Estado, fundaciones del Estado, etc.)

Por lo que se refiere concretamente a las sociedades mercantiles del Estado (o empresas del
Estado), es importante sealar que ello ha sido consecuencia de la creciente intervencin
del Estado en la actividad econmica y la industria. Cuando el Estado crea o acta a travs
de una sociedad mercantil persigue dotar de personalidad jurdica a un patrimonio adscrito
a un fin determinado, obteniendo, adems, el beneficio de la responsabilidad limitada. Con
la creacin de sociedades mercantiles, la Administracin se somete a las leyes y prcticas
comerciales ordinarias como cualquier otro particular y escapa de la rigidez que impone la
sujecin a las normas de Derecho pblico[1]; a la vez, fomenta su crdito frente a terceros y
dota a dicho ente de una gestin gil tanto desde el punto de vista jurdico como
econmico[2], colocndola en el mismo estadio de accin de los empresarios privados.

Para Stammati la empresa del Estado puede definirse como: aquella empresa productora
de bienes y servicios que el Estado gestiona o controla directamente mediante sus propios
rganos o indirectamente mediante entes pblicos instituidos al efecto, con la finalidad
principal de satisfacer necesidades de naturaleza individual en inters general de la
colectividad[3]. Por su parte, Dromi define a las empresas del Estado como entidades
descentralizadas que realizan actividades de ndole comercial o industrial, organizadas bajo
un rgimen jurdico mixto, semiadministrativo, y regidas alternativamente por el derecho
pblico o por el derecho privado, segn la naturaleza de sus actos[4].

Las empresas estatales constituyen una solucin intermedia entre el instituto autnomo,
ente descentralizado ntegramente estatal, y la sociedad mercantil. Ciertamente, la empresa
del Estado, al igual que el instituto autnomo, est dotado de personalidad jurdica propia;
sin embargo, a diferencia de ste ltimo, la empresa del Estado es creada de acuerdo con
normas de Derecho privado.

Tradicionalmente en Venezuela, las empresas del Estado se constituan y funcionaban de
acuerdo a lo dispuesto en el Cdigo de Comercio, sin que existiera un cuerpo de normas
particulares especialmente aplicables a estas empresas. La ausencia de una ley que regulara
en forma general esta materia haba venido siendo suplida cada ao por las distintas leyes
de presupuesto, en las cuales se exigan autorizaciones legislativas para la constitucin de
sociedades mercantiles, suscripcin o venta de acciones y la incorporacin de nuevos
accionistas del sector pblico por la Administracin Central, los institutos autnomos y las
empresas del Estado.

Sin embargo, la LOAP rompi con esta tradicional ausencia de regulacin y estableci una
serie de disposiciones dirigidas a normar especialmente la organizacin y el
funcionamiento de las empresas estatales.

En tal sentido, en el artculo 100 de la LOAP se entiende por empresas del Estado ...las
sociedades mercantiles en las cuales la Repblica, los estados, los distritos metropolitanos y
los municipios, o alguno de los entes descentralizados funcionalmente, solos o
conjuntamente, tengan una participacin mayor al cincuenta por ciento del capital social

Esta definicin, por dems novedosa en nuestro ordenamiento jurdico, constituye la
primera definicin legal de lo que debe entenderse por empresa del Estado en nuestro
ordenamiento jurdico, y en la cual se engloban a las empresas de capital totalmente
pblico, as como las empresas en cuyo capital concurren capitales pblicos y privados
(empresas mixtas).

El artculo 101 de la LOAP prev el rgimen para la creacin de empresas del Estado al
establecer que:

La creacin de las empresas del Estado ser autorizada respectivamente por el Presidente
o Presidenta de la Repblica en Consejo de Ministros, los gobernadores o gobernadoras, los
alcaldes o alcaldesas, segn corresponda, mediante decreto o resolucin de conformidad
con la ley. Adquirirn la personalidad jurdica con la protocolizacin de su acta constitutiva
en el registro mercantil correspondiente a su domicilio, donde se archivar un ejemplar
autntico de sus estatutos y de la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela
o del medio de publicacin oficial correspondiente donde aparezca publicado el decreto que
autorice su creacin.

Adems de los requisitos antes sealados, la LOAP contempla, en su artculo 16, de manera
novedosa, los requisitos para la creacin y modificacin de entes descentralizados
funcionalmente, tales como empresas del Estado, estableciendo al respecto que el
instrumento de creacin debe:

1. Indicar la finalidad del ente y delimitar sus competencias o atribuciones.

2. Determinar su forma organizativa, su ubicacin en la estructura de la Administracin
Pblica y su adscripcin funcional y administrativa.

3. Prever las partidas y crditos presupuestarios necesarios para su funcionamiento

Ahora bien, las empresas del Estado slo adquirirn su personalidad jurdica con la
protocolizacin de su acta constitutiva en el registro mercantil correspondiente a su
domicilio, donde se archivar un ejemplar autntico de sus estatutos y de la Gaceta Oficial
de la Repblica Bolivariana de Venezuela o del medio de publicacin oficial
correspondiente donde aparezca publicado el decreto que autorice su creacin[5].

En este aspecto, la LOAP introduce una importante modificacin en el rgimen de
publicidad de los documentos mercantiles de las empresas del Estado, cuando dispone que
Todos los documentos relacionados con las empresas del Estado que conforme al Cdigo
de Comercio tienen que ser objeto de publicacin, se publicarn en la Gaceta Oficial de la
Repblica Bolivariana de Venezuela o en el correspondiente medio de divulgacin oficial
de los estados, de los distritos metropolitanos o de los municipios. Con el cumplimiento de
esta obligacin se considerarn satisfechas las exigencias previstas en dicho Cdigo, sin
perjuicio de que la publicacin pueda hacerse tambin en otros medios de comunicacin si
as lo estima conveniente la empresa [...] (art. 102, LOAP). Sin embargo, en este ltimo
supuesto, deber dejarse constancia en el expediente del Registro Mercantil del nmero y
fecha de la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela o del medio de
divulgacin oficial, estadal, del distrito metropolitano o municipal en el cual se hizo la
publicacin legal.

El artculo 103 de la LOAP seala que la Repblica, los estados, los distritos
metropolitanos, los municipios y los entes descentralizados, podrn tener participacin en
todo tipo de sociedades, suscribir o vender acciones e incorporar nuevos accionistas del
sector pblico.

Es de hacer notar que la LOAP (arts. 103 y 104, LOAP) incorpora otra modificacin
importante al rgimen ordinario de constitucin de sociedades, al sealar que la Repblica,
los estados, los distritos metropolitanos y los dems entes de la Administracin Pblica
Podrn constituir sociedades annimas y de responsabilidad limitada como accionistas
nicos.

En tal sentido, conviene recordar que tradicionalmente las empresas del Estado deban
constituirse con la participacin de dos o ms entes pblicos o de un ente pblico con
participacin decisiva y uno o ms entes privados, en virtud de las disposiciones del Cdigo
Civil y el Cdigo de Comercio que exigan la concurrencia de dos o ms personas para la
constitucin de sociedades. Ahora, bajo el rgimen de la LOAP, no existe ninguna
limitacin para la creacin de sociedades mercantiles unipersonales, es decir, con un solo
accionista.

En cuanto a la participacin accionaria de las empresas del Estado, el artculo 107 de la
LOAP seala que el ministerio o el rgano estadal o municipal competente en materia
presupuestaria llevar un registro de su composicin accionaria, estableciendo adems que
el ministerio deber remitir semestralmente copia del mismo a la comisin correspondiente
de la Asamblea Nacional, de los consejos legislativos, de los cabildos metropolitanos o de
los consejos municipales, dentro de los primeros treinta das del semestre siguiente.

Se prev tambin en la LOAP la figura de las empresas matrices para agrupar a las
sociedades mercantiles de un mismo sector econmico-industrial. En tal sentido, el artculo
105 del referido instrumento legal establece que cuando operen varias empresas del
Estado en un mismo sector, o requieran una vinculacin aunque operen en diversos
sectores, el Presidente de la Repblica, el gobernador o el alcalde, segn el caso, podr
crear empresas matrices, las cuales sern las tenedoras de las acciones de las empresas del
Estado y de las empresas mixtas correspondientes, sin perjuicio de que los institutos
autnomos puedan desempear igual funcin.

Las actividades fundamentales de la casa matriz, en tanto accionista, se relacionan con la
designacin de los directivos y la aprobacin de los balances y estados de ganancias y
prdidas de las empresas filiales; sin embargo, la intensidad de su intervencin en las
actividades de las filiales puede ser variable. En ese sentido, puede haber una mayor o
menor interferencia de la casa matriz en la formulacin de los planes de las filiales, los
aspectos financieros de la gestin, la fijacin de metas, entre otros aspectos.

2.4. De las fundaciones del Estado


La LOAP define las fundaciones del Estado como los patrimonios afectados a un objeto
de utilidad general, artstico, cientfico, literario, benfico, social u otros, en cuyo acto de
constitucin participe la Repblica, los estados, los distritos metropolitanos, los municipios
o alguno de los entes descentralizados funcionalmente, siempre que su patrimonio inicial se
realice con aportes del Estado en un porcentaje mayor al cincuenta por ciento (art. 108,
LOAP).

Al igual que las empresas del estado, la creacin de las fundaciones del Estado debe ser
autorizada respectivamente por el Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros, los
gobernadores o los alcaldes, segn corresponda, mediante decreto o resolucin, que deber
cumplir con los requisitos indicados en el artculo 16 de la LOAP, a saber:

1. Indicacin sobre la finalidad del ente y delimitar sus competencias o atribuciones.

2. Determinacin de su forma organizativa, su ubicacin en la estructura de la
Administracin Pblica y su adscripcin funcional y administrativa.

3. Previsin de las partidas y crditos presupuestarios necesarios para su funcionamiento.

Como toda persona jurdica de naturaleza privada, adquirirn la personalidad jurdica con la
protocolizacin de su acta constitutiva en la oficina subalterna de registro correspondiente a
su domicilio, donde se archivar un ejemplar autntico de sus estatutos y de la Gaceta
Oficial o del medio de publicacin oficial estadal o municipal correspondiente donde
aparezca publicado el decreto o resolucin que autorice su creacin (art. 109, LOAP). El
acta constitutiva, los estatutos, y cualquier reforma de tales documentos de las fundaciones
del Estado ser publicado en la Gaceta Oficial o en el respectivo medio de publicacin
oficial, estadal o municipal, con indicacin de los datos correspondientes al registro (art.
110, LOAP).

Debe sealarse adems que se estableci la obligatoriedad del sealamiento del valor de los
bienes que integran el patrimonio de una fundacin del Estado. En este sentido, el artculo
111 de la LOAP dispone que en el acta constitutiva de las fundaciones del Estado se
indicar el valor de los bienes que integran su patrimonio, as como la forma en que sern
dirigidas y administradas.

Las fundaciones del Estado se regirn por las disposiciones del Cdigo Civil y las dems
normas aplicables, salvo lo establecido en la ley (art. 112, LOAP).

2.5. De las asociaciones y sociedades civiles del Estado

El artculo 113 de la LOAP define las asociaciones y sociedades civiles del Estado como
aquellas en las que la Repblica o su ente descentralizado funcionalmente posea el
cincuenta por ciento o ms de las cuotas de participacin, y aquellas cuyo monto se
encuentre conformado en la misma porcin, por aporte de los mencionados entes, siempre
que tales aportes hubiesen sido efectuados en calidad de socio o miembro.

Para la creacin de las asociaciones y sociedades civiles del Estado deber obtenerse
autorizacin del Presidente de la Repblica mediante decreto, o a travs de resolucin
dictada por el mximo jerarca descentralizado funcionalmente, que participe en su creacin.
Adems se indica que adquirirn personalidad jurdica con la protocolizacin de su Acta
Constitutiva en la Oficina del Registro Subalterno correspondiente a su domicilio, donde se
archivar un ejemplar autntico de sus Estatutos y de la Gaceta Oficial donde aparezca
publicado el Decreto que autorice la creacin (art. 114, LOAP).

Fuera de la disposicin anteriormente citada, a las asociaciones y sociedades civiles del
Estado le ser aplicable el rgimen que prev la LOAP para las fundaciones (art. 114 in
fine, LOAP).

2.6. Del control sobre los entes descentralizados funcionalmente

Corresponde al Presidente de la Repblica en Consejos de Ministros decretar la adscripcin
de los institutos autnomos, empresas, fundaciones, asociaciones y sociedades civiles del
Estado. Dicho decreto podr:

1. Determinar el ministerio de adscripcin, en los casos en que ello no se encuentre previsto
en la ley o acto jurdico de creacin del ente descentralizado funcionalmente.

2. Variar la adscripcin del ente descentralizado funcionalmente que se encuentre prevista
en su correspondiente ley o acto jurdico de creacin, de acuerdo a las reformas que tengan
lugar en la organizacin ministerial, y atendiendo, en especial, a la creacin o supresin de
los ministerios o cambios en sus respectivas competencias.

3. Variar la adscripcin de las acciones de uno a otro rgano, o transferir sus acciones a un
instituto autnomo o a otro ente descentralizado funcionalmente.

4. Fusionar empresas del Estado y transformar en stas o en servicios autnomos sin
personalidad jurdica, las fundaciones del Estado que estime conveniente.

Debe tenerse en cuenta que los rganos de la Administracin Descentralizada deben estar
sujetos al control de los rganos de la Administracin Central, con el fin de que stos
adecen y coordinen su actividad con la del Estado. Una de las manifestaciones de ese
control ejercido por los rganos de la Administracin Central es, precisamente, la
adscripcin, la cual permite la vinculacin entre el instituto autnomo y el ministerio que
tiene a su cargo el sector donde el instituto autnomo opera.
La adscripcin constituye un mecanismo de control con rasgos y caractersticas propias que
lo diferencian del llamado control de tutela, el cual, no abarca a las empresas del Estado.[6]
La adscripcin constituye as un vnculo permanente que se establece entre un rgano de la
administracin central y un rgano de la administracin descentralizada frente al cual el
rgano de adscripcin, vale decir, la Administracin Central, asume una posicin de
supremaca frente al ente descentralizado.

Como puede observarse, la adscripcin se establece como medio de control y vinculacin
entre un rgano de la administracin central y un rgano de la administracin
descentralizada, siendo nicamente en este mbito que tal figura tiene lugar. As, la
adscripcin no podra verificarse respecto de rganos distintos de la administracin central
entre s, pues en este caso la relacin no sera de adscripcin sino jerarqua. Tampoco
podra manifestarse respecto de rganos que pertenezcan a la administracin
descentralizada entre si, pues en este caso, la relacin que se manifiesta entre stos entes no
es subordinada, toda vez que los mismos se encuentran en igual nivel dentro de la
estructura organizativa de la Administracin.

En efecto, la relacin que se establece entre el rgano de la administracin central y el
rgano descentralizado es una relacin de coordinacin y control en la que si bien el ente
descentralizado se subordina a los lineamientos que dicte el rgano de la administracin
central, no existe vnculo de jerarqua.

Finalmente, cabe sealar que ese control por virtud de la adscripcin puede manifestarse
sobre el servicio prestado por el ente descentralizado, sobre sus actos -mediante los
mecanismos de la autorizacin y la aprobacin- y sobre los sujetos del ente adscrito, entre
otras.

Ahora bien, el artculo 116 de la LOAP establece una serie de limitaciones a la adscripcin.
En tal sentido seala que todo instituto autnomo, empresa o fundacin, asociaciones y
sociedades civiles del Estado se encontrarn adscritos a un determinado ministerio u rgano
de la Administracin Pblica correspondiente y, en ningn caso, podr quedar adscrito al
despacho del Presidente de la Repblica, Vicepresidente Ejecutivo, gobernador o alcalde.

En cuanto a las atribuciones de los rganos de adscripcin respecto de los entes
descentralizados adscritos el artculo 117 de la LOAP seala que los ministerios u otros
rganos de control, nacionales, estadales, de los distritos metropolitanos o municipales,
respecto de los rganos desconcentrados y entes descentralizados funcionalmente que le
estn adscritos, tienen las siguientes atribuciones:

1. Definir la poltica a desarrollar por tales entes, a cuyo efecto formularn las directivas
generales que sean necesarias.

2. Ejercer permanentemente funciones de coordinacin, supervisin y control.

3. Evaluar en forma continua el desempeo y los resultados de su gestin e informar
oportunamente al Presidente, gobernador o alcalde, segn corresponda.

4. Informar trimestralmente al organismo u rgano nacional, estadal, del distrito
metropolitano o municipal, encargado de la planificacin acerca de la ejecucin de los
planes por parte de los entes.

5. Proponer al Presidente, gobernador o alcalde, segn corresponda, las reformas necesarias
a los fines de crear, modificar o eliminar las entidades descentralizadas funcionalmente que
respectivamente le estn adscritas.

Otro aspecto que es importante sealar es el referente a la obligatoriedad de publicacin por
parte de los ministerios u rganos de adscripcin de los entes descentralizados que tienen
adscritos. As, en el mes de enero de cada ao, los ministerios y rganos de adscripcin
nacionales, estadales, de los distritos metropolitanos o municipales publicarn en la Gaceta
Oficial que corresponda, la lista de los entes descentralizados adscritos o bajo su tutela, con
indicacin del monto de la participacin, si se tratare de una empresa del Estado, y de la
conformacin de su patrimonio si se tratare de un instituto autnomo o una fundacin del
Estado. Igualmente indicarn los entes que se hallen en proceso de privatizacin o de
liquidacin (art. 118, LOAP).

El ministerio u rgano de control nacional, estadal, del distrito metropolitano o municipal, a
cargo de la coordinacin y planificacin determinarn los indicadores de gestin aplicables
para la evaluacin del desempeo institucional de los rganos desconcentrados y entes
descentralizados funcionalmente, de conformidad con el reglamento respectivo.

Como instrumento del control de tutela sobre el desempeo institucional, se debern
suscribir compromisos de gestin, de conformidad con la presente Ley, entre entes
descentralizados funcionalmente y el respectivo ministerio u rgano de adscripcin
nacional, estadal, del distrito metropolitano o municipal, segn el caso (art. 119, LOAP).

El ministro u rgano de adscripcin nacional, estadal, del distrito metropolitano o
municipal respectivo ejercer, segn corresponda, la representacin de la Repblica, del
estado, del distrito metropolitano o del municipio respectivo, en la asamblea de accionistas
u rganos correspondientes de las empresas y fundaciones del Estado que se encuentren
bajo su tutela (art. 120, LOAP).

2.7. De la intervencin de los institutos autnomos

Conforme lo preceptuado en el artculo 123 de la LOAP, el Presidente de la Repblica,
gobernador o alcalde, segn corresponda, podrn decidir la intervencin de un instituto
autnomo, cuando existan razones que lo justifiquen.

De igual forma, podrn ser objeto de intervencin, supresin y liquidacin las empresas y
las fundaciones del Estado, de conformidad con las normas previstas en el Cdigo de
Comercio y en el Cdigo Civil. En todo caso, el Presidente o Presidenta de la Repblica,
gobernador o gobernadora, alcalde o alcaldesa, segn corresponda, mediante decreto o
resolucin correspondiente, dictar las reglas que estime necesarias a los fines de la
intervencin, supresin o liquidacin de las entidades mencionadas y designar a las
personas encargadas de ejecutarlas. La personalidad jurdica de las entidades
descentralizadas funcionalmente subsistir para los fines de la liquidacin, hasta el final de
sta (art. 128, LOAP).

La LOAP establece una serie de requisitos para la procedencia del decreto de intervencin;
en ese sentido, el artculo 124 de la LOAP seala que la intervencin se decidir mediante
decreto o resolucin que se publicar en medio de publicacin oficial correspondiente.
Dicho deber contener el lapso de duracin de la intervencin y los nombres de las
personas que formarn parte de la junta interventora.

La junta interventora deber proceder a redactar y ejecutar uno o varios presupuestos
sucesivos tendentes a solventar la situacin del instituto, cumpliendo al efecto lo
preceptuado en la legislacin presupuestaria. Su actuacin, de conformidad con lo indicado
en el artculo 125 de la LOAP se circunscribir estrictamente a realizar los actos de
administracin necesarios para mantener la continuidad de las atribuciones o actividades a
cargo del instituto intervenido, proveyendo al cumplimiento de sus obligaciones y
adoptando las medidas conducentes a evitarle cualquier perjuicio.

En cuanto a los resultados de la actuacin de la Junta Interventora, el ministro o el rgano
de adscripcin nacional, estadal, del distrito metropolitano o municipal, examinar los
antecedentes que hayan motivado la intervencin del instituto y, de acuerdo con sus
resultados, proceder a remitir a los rganos competentes los documentos necesarios con el
objeto de determinar la responsabilidad penal, civil, administrativa o disciplinaria de los
integrantes de los rganos de direccin y administracin (art. 126, LOAP).

La gestin de la junta interventora cesar tan pronto haya logrado rehabilitar la hacienda del
instituto intervenido. En tal sentido. el decreto o resolucin que restituya al instituto su
rgimen normal, dispondr lo procedente respecto a la integracin de los rganos directivos
(art. 127, LOAP)

IV. DE LOS COMPROMISOS DE GESTIN

Los compromisos de gestin son convenios celebrados entre rganos superiores de
direccin y rganos o entes de la Administracin Pblica entre s, o celebrados entre
aquellos y las comunidades organizadas y organizaciones pblicas no estatales, de ser el
caso, mediante los cuales se establecen compromisos para la obtencin de determinados
resultados en los respectivos mbitos de competencia, as como las condiciones para su
cumplimiento, como contrapartida al monto de los recursos presupuestarios asignados (art.
129, LOAP).

Dichos convenios sirven de fundamento para la evaluacin del desempeo y la aplicacin
de un sistema de incentivos y sanciones de orden presupuestario, en funcin del desempeo
institucional. En tal sentido, la evaluacin del desempeo institucional deber atender a los
indicadores de gestin que establezcan previamente los rganos y entes de la
Administracin Pblica Nacional, de comn acuerdo con el Vicepresidente Ejecutivo (art.
130, LOAP).

Los compromisos de gestin determinarn y regularn, en cada caso, por lo menos, los
siguientes aspectos (art. 131, LOAP):

1. La finalidad del rgano desconcentrado, ente descentralizado funcionalmente,
comunidades organizadas u organizaciones pblicas no estatales, de ser el caso, con el cual
se suscribe.

2. Los objetivos, metas y resultados, con sus respectivos indicadores de desempeo, que se
prev alcanzar durante la vigencia del compromiso nacional de gestin.

3. Los plazos estimados para el logro de los objetivos y metas.

4. Las condiciones organizacionales.

5. Los beneficios y obligaciones de los rganos y entes de la Administracin Pblica y de
las comunidades organizadas y organizaciones pblicas no estatales encargados de la
ejecucin.

6. Las facultades y compromisos del rgano o ente de control.

7. La transferencia de recursos en relacin con el cumplimiento de las metas fijadas.

8. Los deberes de informacin de los rganos o entes de la Administracin Pblica, o las
comunidades organizadas u organizaciones pblicas no estatales encargadas de la
ejecucin.

9. Los criterios e instrumentos de evaluacin del desempeo institucional.

10. Los incentivos y restricciones financieras institucionales e individuales de acuerdo al
resultado de la evaluacin, de conformidad con las pautas que establezca el respectivo
reglamento de la LOAP.

Los compromisos de gestin, como mecanismos para el establecimiento de compromisos
para la obtencin de determinados resultados en los respectivos mbitos de competencia de
los rganos y entes que los suscriban, podrn adoptar las siguientes modalidades (art. 133,
LOAP):

1. Compromisos de gestin sectorial, celebrados entre el Vicepresidente Ejecutivo y los
ministros del ramo respectivo.

2. Compromisos de gestin territorial, celebrados entre el Vicepresidente y los
gobernadores de estado.

3. Compromisos de gestin de servicios pblicos, celebrados entre el Vicepresidente
Ejecutivo, el ministro de adscripcin y la autoridad mxima del rgano o ente adscrito
responsable de prestar el servicio.

4. Compromisos de gestin con comunidades organizadas u organizaciones pblicas no
estatales, celebrados entre el Vicepresidente Ejecutivo, el ministro del ramo afn al servicio
prestado y las autoridades del servicio pblico no estatal.

Los compromisos de gestin se entendern perfeccionados con la firma del Vicepresidente
Ejecutivo y la de los ministros de los despachos con competencia en materia de finanzas
pblicas y de planificacin y desarrollo. stos sern de conocimiento pblico y entrarn en
vigencia a partir de su publicacin en la Gaceta Oficial, a los fines de permitir el control
social sobre la gestin pblica (art. 134, LOAP).

V. DE LA PARTICIPACIN SOCIAL DE LA GESTIN PBLICA

La Constitucin de 1999, en su Exposicin de Motivos, establece el rol participativo de la
sociedad en la estructura del Estado, al sealarse que los ciudadanos y las organizaciones
sociales tienen el deber y el derecho de concurrir a la instauracin y preservacin de esas
condiciones mnimas (educacin y trabajo) y de esa igualdad de oportunidades, aportando
su propio esfuerzo, vigilando y controlando las actividades estatales, concienciando a los
dems ciudadanos de la necesaria cooperacin recproca, promoviendo la participacin
individual y comunitaria en el orden social y estatal, censurando la pasividad, la
indiferencia y la falta de solidaridad.

Sobre la base de este principio constitucional, la LOAP establece la obligacin de los
rganos y entes de la Administracin Pblica de promover la participacin ciudadana en la
gestin pblica. A tales fines, las personas podrn, directamente o a travs de las
comunidades organizadas o las organizaciones pblicas no estatales legalmente
constituidas, presentar propuestas y formular opiniones sobre la gestin de los rganos y
entes de la Administracin Pblica. (art. 135, LOAP).

1. Procedimiento para la consulta de regulaciones sectoriales

El artculo 136 de la LOAP seala que cuando los rganos o entes pblicos propongan la
adopcin de normas legales, reglamentarias o de otra jerarqua, debern remitir el
anteproyecto para su consulta a las comunidades organizadas y las organizaciones pblicas
no estatales inscritas en el registro al cual hace referencia el artculo 135 de la LOAP, antes
citado.

En el oficio de remisin del anteproyecto se indicar el lapso durante el cual se recibirn
por escrito las observaciones, y el cual no comenzar a correr antes de los diez das hbiles
siguientes a la entrega del anteproyecto correspondiente. Paralelamente, el rgano o ente
pblico correspondiente publicar en la prensa nacional la apertura del proceso de consulta
indicando su duracin. De igual manera lo informar a travs de su pgina en la internet, en
la cual se expondr el o los documentos sobre los cuales verse la consulta.

En el curso del proceso de consulta cualquier persona puede presentar por escrito sus
observaciones y comentarios sobre el correspondiente anteproyecto, sin necesidad de estar
inscrito en el registro al cual hemos hecho referencia, es decir, sobre la base del principio
de participacin ciudadana, todo particular que as desee hacerlo, podr presentar las
observaciones y comentarios que estime pertinentes en relacin con el anteproyecto
sometido a consulta.

Concluido el lapso de recepcin de las observaciones, ente pblico deber fijar una fecha
para que sus funcionarios especialistas en la materia y las comunidades organizadas y las
organizaciones pblicas no estatales intercambien opiniones, hagan preguntas, realicen
observaciones y propongan adoptar, desechar o modificar el anteproyecto propuesto o
considerar un anteproyecto nuevo.

Es importante destacar que si bien es cierto es cierto que el artculo 136 seala que es
obligatorio el proceso de consulta de los anteproyectos normativos, el resultado del proceso
de consulta no tendr carcter vinculante, por lo que el rgano administrativo que haya
llevado a cabo el proceso de consulta podr separarse libremente y sin consecuencia
jurdica alguna, de las observaciones y recomendaciones efectuadas por la sociedad civil,
en caso de que no las considere convenientes.

2. La nulidad como consecuencia de la aprobacin de normas no consultadas y su
excepcin

El artculo 137 de la LOAP, sanciona con nulidad el incumplimiento del procedimiento de
consulta. Sin embargo, en los casos de emergencia manifiesta, en los cuales, en virtud de la
obligacin del Estado en la seguridad y proteccin de la sociedad, el Presidente, gobernador
o alcalde, segn corresponda, podrn autorizar la aprobacin de normas sin consulta
previa.

No obstante, en este caso, las normas aprobadas sern consultadas a posteriori bajo el
mismo procedimiento antes sealado a las comunidades organizadas y a las organizaciones
pblicas no estatales.

3. Obligacin de informar a la poblacin de las actividades, servicios, procedimientos y
organizacin de la Administracin Pblica

En adicin a la obligacin de consulta, la LOAP impone a la Administracin la obligacin
de informar a la ciudadana de las actividades, servicios, procedimientos y organizacin de
la Administracin Pblica (art. 138, LOAP). A tales efectos, la administracin publica
nacional, de los estados, de los distritos metropolitanos y de los municipios debern
establecer sistemas que suministren a la poblacin la ms amplia, oportuna y veraz
informacin sobre sus actividades, con el fin de ejercer el control social sobre la gestin
pblica.

4. Obligacin de informacin a las personas


Por ltimo, como manifestacin del principio de participacin ciudadana, la LOAP
establece que todos los rganos y entes de la Administracin Pblica debern mantener
permanentemente actualizadas y a disposicin de los ciudadanos el esquema de su
organizacin y la de los rganos adscritos, as como guas informativas sobre los
procedimientos administrativos, servicios y prestaciones aplicables en el mbito de su
competencia y de sus rganos adscritos. (art. 139, LOAP).

VI. DE LOS ARCHIVOS Y REGISTROS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

1. Los rganos de archivo

Son rganos de archivo, los entes o unidades administrativas del Estado que tiene bajo su
responsabilidad la custodia, organizacin, conservacin, valoracin, seleccin,
desincorporacin y transferencia de documentos oficiales sea cual fuere su fecha, forma y
soporte material, pertenecientes al Estado o aquellos que se derivan de la prestacin de un
servicio pblico por comunidades organizadas, organizaciones pblicas no estatales y
entidades privadas (art. 140, LOAP).

El objetivo esencial de los rganos de archivo del Estado es el de conservar y disponer de la
documentacin de manera organizada, til, confiable y oportuna, de forma tal que sea
recuperable para uso del Estado, en servicio de los particulares y como fuente de la historia.
(art. 141, LOAP)

Cada ente de la Administracin Pblica deber tener rganos de archivo, los cuales tienen
por finalidad valorar, seleccionar, desincorporar y transferir a los archivos intermedios o al
Archivo General de la Nacin, segn sea el caso, los documentos, expedientes, gacetas y
dems publicaciones que deban ser archivadas conforme al reglamento respectivo. De
conformidad con lo previsto en el artculo 143 de la LOAP el Estado deber crear,
organizar, preservar y ejercer el control de sus archivos, propiciando su modernizacin y
equipamiento para que cumplan la funcin probatoria, supletoria, verificadora, tcnica y
testimonial que esta clase de rganos debe cumplir.

Adems, conforme lo dispuesto en el artculo 160 de la LOAP, los rganos administrativos
podrn crear en las unidades administrativas correspondientes de su propia organizacin,
otros registros con el fin de facilitar la presentacin de escritos y comunicaciones. Estos
sern auxiliares del registro general, al que comunicarn toda anotacin que efecten.

Los asientos deber anotarse respetando el orden temporal de recepcin o salida de los
escritos y comunicaciones, e indicarn la fecha de la recepcin o salida. Concluido el
trmite de registro, los escritos y comunicaciones sern cursados sin dilacin a sus
destinatarios y a las unidades administrativas correspondientes desde el registro en que
hubieran sido recibidas (art. 160, LOAP).

2. El Archivo General de la Nacin


El Archivo General de la Nacin es el rgano de la Administracin Pblica Nacional
responsable de la creacin, orientacin y coordinacin del Sistema Nacional de Archivos, el
cual tiene bajo su responsabilidad velar por la homogeneizacin y normalizacin de los
procesos de archivo, promover el desarrollo de los centros de informacin, la salvaguarda
del patrimonio documental y la supervisin de la gestin archivstica en todo el territorio
nacional (art. 144, LOAP).

El Archivo General de la Nacin, conjuntamente con los rganos de archivo de los entes
del Estado conforman el Sistema Nacional de Archivos. Los entes u rganos integrantes del
Sistema Nacional de Archivos, de acuerdo con sus funciones, llevarn a cabo los procesos
de planeacin, programacin y desarrollo de acciones de asistencia tcnica, ejecucin,
control y seguimiento, correspondindole al Archivo General de la Nacin coordinar la
elaboracin y ejecucin del Plan Nacional de Desarrollo Archivstico (art. 145, LOAP). El
Plan Nacional de Desarrollo Archivstico se incorporar a los planes de la Nacin y se
elaborar con la participacin y cooperacin de las universidades con carreras en el campo
de la archivologa. (art. 146, LOAP).

3. Naturaleza de la documentacin administrativa

La documentacin administrativa e histrica de la Administracin Pblica es producto y
propiedad del Estado, por lo que ste ejercer el pleno control sobre los fondos
documentales existentes en los archivos, no siendo susceptibles de enajenacin (art. 147,
LOAP).

4. Del derecho de acceso a archivos y registros de la Administracin Pblica

Uno de los derechos de los administrados en sus relaciones con la Administracin Pblica
es el libre acceso a sus archivos y registros. En tal sentido, para otorgar virtualidad a ese
derecho, la LOAP dispone que toda persona tiene el derecho de acceder a los archivos y
registros administrativos, cualquiera que sea la forma de expresin, grfica, sonora o en
imagen o el tipo de soporte material en que figuren, salvo las excepciones establecidas en la
Constitucin y en la ley que regule la materia de clasificacin de documentos de contenido
confidencial o secreto. El derecho de acceso a los expedientes de la Administracin se
manifiesta a travs de la posibilidad de obtener copias simples o certificadas de los mismos,
previo pago o cumplimiento de las formalidades que se hallen legalmente establecidas.

En tal sentido, todo aquel que presentare peticin o solicitud ante la Administracin Pblica
tendr derecho a que se le expida copia certificada del expediente o de sus documentos. Sin
embargo, conforme lo dispuesto en el artculo 169 de la LOAP, las copias certificadas que
solicitaren los interesados y las autoridades competentes se expedirn por el funcionario o
funcionaria correspondiente, salvo que los documentos y expedientes hubieran sido previa
y formalmente declarados secretos o confidenciales.

Adems, el artculo 170 de la LOAP prohbe la expedicin de certificaciones de mera
relacin, es decir, aquellas que slo tengan por objeto hacer constar el testimonio u opinin
del funcionario declarante sobre algn hecho o dato de su conocimiento de los contenidos
en los expedientes archivados o en curso, o de aquellos asuntos que hubiere presenciado
por motivo de sus funciones.

Sin embargo, podrn expedirse certificaciones sobre datos de carcter estadstico, no
confidenciales o secretos, que consten en expedientes o registros oficiales que no hayan
sido publicados y siempre que no exista prohibicin expresa al respecto.

Ahora bien, el hecho de que la LOAP haya consagrado el derecho al acceso a los archivos
de la Administracin por parte de los particulares, no implica que este derecho pueda
ejercerse de manera indiscriminada y de forma tal que pueda entorpecer el desarrollo de las
actividades de la Administracin. En tal virtud se han establecido una serie de condiciones
y requisitos para el ejercicio del derecho de acceso a los archivos y registros
administrativos.

En efecto, de conformidad con lo previsto en el artculo 156 de la LOAP, el derecho de
acceso a los archivos y registros de la Administracin Pblica ser ejercido por los
particulares de forma que no se vea afectada la eficacia del funcionamiento de los servicios
pblicos, debindose, a tal fin, formular peticin individualizada de los documentos que se
desee consultar, sin que quepa, salvo para su consideracin con carcter potestativo,
formular solicitud genrica sobre una materia o conjunto de materias.

No obstante, seala el referido artculo, que cuando los solicitantes sean investigadores que
acrediten un inters histrico, cientfico o cultural relevante, se podr autorizar el acceso
directo de aquellos a la consulta de los expedientes.

Ahora bien, an cuando los particulares tienen derecho a acceder a los archivos de la
Administracin, el artculo 165 establece que no se podr ordenar la exhibicin o
inspeccin judicial de los documentos, archivos y registros administrativos de los rganos y
entes de la Administracin Pblica, sino por los rganos a los cuales la ley atribuye
especficamente tal funcin.

Por tal motivo, podr acordarse judicialmente la copia, exhibicin o inspeccin de
determinado documento, expediente, libro o registro administrativo y se ejecutar la
providencia, a menos que el rgano superior respectivo hubiera resuelto con anterioridad
otorgarle al documento, libro, expediente o registro la clasificacin como secreto o
confidencial, de conformidad con la Constitucin y lo que disponga la Ley.

5. De las publicaciones sobre documentos en poder de la Administracin Pblica

Ser objeto de peridica publicacin la relacin de los documentos que estn en poder de
las Administracin Pblica sujetos a un rgimen de especial de publicidad por afectar a la
colectividad en su conjunto y cuantos otros puedan ser objeto de consulta por los
particulares (art. 158, LOAP).

En tal sentido, sern objeto de publicacin regular las instrucciones y respuestas a consultas
planteadas por los particulares u otros rganos administrativos que comporten una
interpretacin del derecho positivo o de los procedimientos vigentes, a efectos de que
puedan ser alegadas por los particulares en sus relaciones con la Administracin.

6. De los registros de documentos presentados por las personas

Los rganos administrativos debern llevar un registro general en el que se har el
correspondiente asiento de todo escrito o comunicacin que sea presentado o que se reciba
en cualquier unidad administrativa propia, debindose anotar adems la salida de los
escritos y comunicaciones oficiales dirigidas a otros rganos o particulares.

Adems, se establece que los registros que la Administracin Pblica establezca para la
recepcin de escritos y comunicaciones de los particulares o de rganos administrativos,
debern instalarse en un soporte informtico. (art. 161, LOAP).

El sistema que se establezca deber garantizar que se deje constancia, en cada asiento que
se practique, de un nmero, epgrafe expresivo de su naturaleza, fecha de entrada, fecha y
hora de su presentacin, identificacin del interesado, rgano administrativo remitente, si
procede, y persona u rgano administrativo al que se enva, y, en su caso, referencia al
contenido del escrito o comunicacin que se registra.

Asimismo, el sistema garantizar la integracin informtica en el registro general de las
anotaciones efectuadas en los restantes registros del rgano administrativo.

VII. DE LAS DISPOSICIONES DEROGATORIAS

Con la publicacin en Gaceta Oficial de la LOAP quedaron derogados los siguientes textos
normativos:

a. El Decreto No. 369 del 14 de septiembre de 1999 mediante el cual se dict la Reforma
Parcial del Decreto con rango y fuerza de Ley Orgnica de Reforma de la Ley Orgnica de
la Administracin Central, publicado en la Gaceta Oficial No. 36.850 del 14 de diciembre
de 1999.

b. Todas aquellas otras disposiciones legales y reglamentarias que colidan con la LOAP.

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[1] Sin embargo, como podr verificarse ms adelante, la forma de Derecho privado no
obsta para que se apliquen normas de Derecho pblico a esta categora de entes.

[2] Cf. Brewer-Caras, A. Las Empresas Pblicas en el Derecho Comparado, Caracas, 1967,
en Viloria, E. Las formas jurdicas de las empresas pblicas, RDP, No.14, abril-junio, 1983,
p. 64.

[3] Stammati, Gaetano. La empresa pblica en el marco de la accin econmica del Estado
en La Empresa Pblica, Studia Albornotiana. Publicaciones del Real Colegio de Espaa en
Bolonia, Bolonia, 1970, p. 51.

[4] Cf. Dromi, R. Derecho Administrativo, Edic. Ciudad Argentina, 4ta Ed., Buenos Aires,
1996, p. 472.

[5] Aqu se hace referencia a las sociedades mercantiles creadas por los estados o los
municipios, en cuyo caso debern hacerse las publicaciones en sus respectivas
publicaciones oficiales.

[6] Cfr. Rondn De Sans, Hildegard; Teora General de la Actividad Administrativa,
Caracas, 1995, pgina 166.
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