Manual de Padronização de Atos Administrativos Normativos

Manual de Padronizao de
Atos Administrativos Normativos

4
Manual de Padronizao
de Atos Administrativos
Normativos
Manual de Padronizao
de Atos Administrativos
Normativos
Ed. Preliminar
Braslia 2012
Diretoria-Geral
Diretoria-Geral
2012 Senado Federal
Grupo de trabalho institudo pela Portaria da Diretoria-Geral n 16 de 17 de fevereiro de 2012
Carlos Roberto de Oliveira
Edilenice Passos
Leonardo Souza de Oliveira
Maria do Socorro de Santa Brgida Dias Santos
Paulo Henrique Soares
Tairone Messias Rosa
Tiago Alves Almeida
Reviso
Antonio Pereira de Paula
Leonardo Souza de Oliveira
Colaboradores
Ana Cludia Ferreira da Silva
Joo Alberto de Oliveira Lima
Mrcia Rosa Teles Diniz
Apoio
Secretaria de Informao e Documentao (SIDOC)

Capa, projeto grfico e diagramao
Secs | Supres Subsecretaria de Projetos Especiais Criao e Marketing

Brasil. Congresso. Senado.
Manual de padronizao de atos administrativos normativos. Braslia :
2012.
p.
ISBN
1. Ato Oficial. 2. Tcnica Legislativa. 3. Legislao Administrativa Senado.
4. Redao oficial. I. Ttulo.
CDU 340.134(81)
CDD 469.5
1 APRESENTAO
2 REDAO OFICIAL
3 CARACTERSTICAS GERAIS DOS DOCUMENTOS OFICIAIS
3.1 Legalidade
3.2. Impessoalidade
3.3 Publicidade
3.4 Clareza
3.5 Conciso
3.6 Formalidade
3.7 Objetividade
3.8 Uniformidade
4 REGRAS DE REDAO DE ATOS ADMINISTRATIVOS NORMATIVOS
4.1 Estilo
4.2 Brevidade do perodo
4.3 Frases afirmativas
4.3.1 Duplas negativas
4.4 Modo, tempo e pessoa do verbo
4.5 Usos dos verbos poder e dever
4.6 Formas ativa, passiva e impessoal do verbo
4.7 Termos jurdico e tcnico
4.8 Coerncia terminolgica
4.9 Interpretao de termos que tm diversos significados (contexto e definio)
4.10 Linguagem jurdica
4.10.1 Arcasmo, latinismo e neologismo
4.10.2 Preciosismo ou juridiqus
4.10.3 Brocardos jurdicos
4.11 Uso de termos estrangeiros
4.12 Igualdade de tratamento entre homens e mulheres
4.13 Uso de abreviao e sigla
4.14 Escrita dos nmeros
Sumrio
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4.15 Data e hora
4.16 Unidades de medida e monetria
4.17 Smbolos convencionais prprios da linguagem cientfica ou tcnica
4.18 Padronizao grfica do texto
5 OS ATOS ADMINISTRATIVOS NORMATIVOS
5.1 Os atos administrativos normativos do Senado Federal
6 TCNICA LEGISLATIVA
6.1 Estrutura do ato normativo
6.1.1 Parte preliminar
6.1.2 Parte normativa
6.1.3 Parte Final
7 REMISSO DE ATOS ADMINISTRATIVOS NORMATIVOS
8 REGULAMENTAO DE ATOS ADMINISTRATIVOS NORMATIVOS
9 ALTERAO DE ATOS ADMINISTRATIVOS NORMATIVOS
10 REVOGAO DE ATOS ADMINISTRATIVOS NORMATIVOS
10.1 Retificao
10.2 Revogao
11 ANULAO DE ATOS ADMINISTRATIVOS NORMATIVOS
12 TORNAR SEM EFEITO
13 CONSOLIDAO DE ATOS ADMINISTRATIVOS NORMATIVOS
14 DELEGAO DE COMPETNCIA
15 AVOCAO

16 PROPOSITURA
16.1 Prazo para exame de conformidade
16.2 Prosseguimento e devoluo da proposta

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17 PUBLICAO
17.1 Publicao no Dirio Oficial da Unio
17.2 Publicao no Dirio do Senado Federal - DSF
17.3 Publicao no Boletim Administrativo do Senado Federal - BASF
17.3.1 Seo I
17.3.2 Seo II
17.3.3 Responsabilidade pela publicao e autorizao
18 ANEXOS
19 BASE DE DADOS NADM
20 GLOSSRIO

21 PASSO A PASSO PARA A ELABORAO DE ATOS ADMINISTRATIVOS NORMATIVOS
22 BIBLIOGRAFIA CONSULTADA

ANEXO I : SIGLAS DOS RGOS DO SENADO FEDERAL
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1 Apresentao
O Senado Federal uma das principais instituies do cenrio poltico nacional e, para
atender a demanda gerada pelos parlamentares e pela sociedade, preciso constante
investimento em sua modernizao administrativa. O Manual de Padronizao de Atos
Administrativos Normativos que agora passamos a adotar resultado desse empenho.
A padronizao e a uniformizao da linguagem utilizada nos atos administrativos
internos do Senado representam signicativo avano em nosso modelo de gesto. Com
ele traamos um caminho jurdico seguro para o Senado do presente e do futuro.
Sabemos que atos normativos que no so tecnicamente corretos, alm de insegurana,
podem resultar em prejuzos administrativos e nanceiros.
Pela primeira vez, as questes relativas redao dos atos normativos internos so
apresentadas de maneira clara e objetiva, trazendo exemplos e recomendaes. O
Manual identica claramente situaes de competncia, temporalidade, alteraes,
delegaes e proposituras a partir das caractersticas bsicas da tcnica legislativa.
Esperamos que essa iniciativa resulte no aperfeioamento da produo normativa
do Senado Federal que, como todo rgo da administrao pblica, deve observar em
suas prticas gerenciais os princpios constitucionais da legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e ecincia.
Doris Marize Romariz Peixoto
Diretora-Geral
Senado Federal
Manual de Padronizao de Atos Administrativos Normativos
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2 Redao ocial
A redao ocial a maneira prpria de redigir os atos normativos, as correspondncias,
os processos e os documentos relativos administrao pblica. , ainda, o mecanismo
de comunicao que expressa a vontade da Administrao Pblica, que, agindo nessa
qualidade, tenha por m imediato adquirir, resguardar, transferir, modicar, extinguir e
declarar direitos, ou impor obrigaes aos administrados ou a si prpria. (SO PAULO, 2003, p. 16).
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3 Caractersticas gerais dos
documentos ociais
As caractersticas gerais e imprescindveis da redao ocial so as mesmas que
afetam a Administrao Pblica, conforme o caput do art. 37 da Constituio Federal
de 1988: legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e ecincia. Alm dessas,
a Lei Complementar n 95, de 26 de fevereiro de 1998, em seu artigo 11, determina que
as disposies normativas sejam redigidas com clareza, preciso e ordem lgica.
Diante disso, importante que sejam observadas algumas caractersticas quando da
redao de atos ociais, sejam normativos, sejam de expediente:
3.1 Legalidade
A Administrao Pblica somente poder fazer o que estiver expressamente
autorizado em lei e nas demais espcies normativas, ou, quando for o caso, em ato de
delegao de competncia.
Recomendao:
y Certique-se de que possua respaldo legal
para a emisso do ato normativo.
3.2 Impessoalidade
O agente pblico signatrio representa a Administrao Pblica, devendo, pois, tratar
do assunto de forma impessoal. Essa recomendao no tem relao direta com a pessoa
gramatical do verbo relativo ao emissor, que tanto pode ser empregado na primeira
pessoa do singular (Ex.: Comunico..., Solicito...) quanto na primeira pessoa do plural
(Ex.: Comunicamos..., Solicitamos...).
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3.3 Publicidade
A publicidade um dos mais importantes princpios da Administrao Pblica.
Signica tanto que as matrias possam ser lidas, porque foram publicadas, quanto
compreendidas, porque foram escritas com clareza.
Esto ressalvadas as hipteses de sigilo previstas na Constituio Federal, na Lei n
12.527, de 18 de novembro de 2011, no Regimento Interno do Senado Federal e no Ato
da Comisso Diretora n 9 de 16 de maio de 2012.
3.4 Clareza
A clareza atingida pelo uso de expresses simples, diretas e de fcil entendimento
para o pblico em geral.
3.5 Conciso
a qualidade de apresentar o texto com o mnimo de palavras, eliminando a
adjetivao desnecessria, perodos extensos e redundantes.
3.6 Formalidade
A formalidade se expressa pela utilizao do padro da linguagem culta, que est
acima das diferenas lexicais, morfolgicas ou sintticas regionais, dos modismos
vocabulares e das particularidades lingusticas. (BRASIL. Superior..., 2007, p. 15).
Na comunicao ocial a polidez consiste no emprego de expresses respeitosas e
tratamento apropriado queles com os quais nos relacionamos no trato administrativo.
Portanto, uma comunicao polida isenta de preciosismos amabilidades ilgicas ,
irreverncia, banalidade, intimidade e expresses vulgares. A polidez abrange, ainda, a
discrio, qualidade indispensvel a todos quantos lidam com assuntos ociais, muitas
vezes sigilosos e de publicidade inconveniente
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3.7 Objetividade
A objetividade resulta em evidenciar a ideia central do documento, evitando tratar
de assuntos diversos em um mesmo documento.
3.8 Uniformidade
A uniformidade, reetida na padronizao dos documentos, decorre da premissa de
que o emissor dos documentos, o Senado Federal, nico, independente de quem seja
o redator.
A uniformizao do leiaute e a correta diagramao dos documentos ociais,
combinadas com a clareza do texto, so elementos indispensveis adequada
transmisso da mensagem.
Recomendao:
y Siga as determinaes da Poltica de
Identidade Visual do Senado Federal.
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4 Regras de redao de atos
administrativos normativos
O texto das normas jurdicas deve ser unvoco, preciso e completo, e sua redao
deve ser simples e estilisticamente elegante, mas sem abdicar da clareza, da preciso
e da completude, de forma a ser facilmente compreendido por aqueles que por elas
sero regulados.
Recomendaes:
y Utilize linguagem culta, mas evite a linguagem rebuscada.
y Utilize linguagem que permita a imediata compreenso do
texto.
y Tenha conhecimento sobre o que escreve.
y Antes de redigir esclarea bem o objetivo do documento e se
atenha a ele.
y Sempre que possvel utilize poucas palavras, mas no
sacrique a clareza do texto.
y Elimine os adjetivos que no contribuam para a clareza da
mensagem enunciada.
y Dispense, sempre que possvel, os verbos auxiliares (ser, ter e
haver).
y Evite advrbios desnecessrios.
y No utilize guras de linguagem ou frases ambguas.
Deve-se evidenciar o carter exemplicativo das especicaes que podem ser feitas
em pargrafos, incisos, alneas e itens. Contudo, devem ser evitadas as expresses que
possam passar a ideia de haver outras hipteses (como, por exemplo, etc., entre
outros ou ...). No obstante isso, podem ser utilizadas expresses que demonstrem que
a especicao no exaustiva (como, por exemplo, em particular, por exemplo).
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4.1 Estilo
O texto normativo deve ser uniforme no s na terminologia, mas tambm no estilo
e na estrutura.
4.2 Brevidade do perodo
Os perodos devem ser formulados de forma breve e clara, preferencialmente por
meio de frases simples. Deve-se, contudo, evitar o estilo telegrco; a frase explcita
prefervel implcita. Em especial, devem-se evitar frases no gerndio.
4.3 Frases armativas
Se a mesma ideia puder ser transmitida corretamente em forma positiva ou negativa,
utilize sempre a positiva. Em vez de dizer Este artigo no se aplica a indivduos com
menos de 60 anos, diga Este artigo se aplica a indivduos com 60 anos ou mais.
4.3.1 Duplas negativas
Deve-se evitar o o uso de sujeito negativo com um dever positivo. Assim, no se
deve escrever ningum dever, mas ningum poder.
Exemplo:
Art. 181. Ningum pode reclamar o que, por uma obrigao anulada, pagou a um incapaz,
se no provar que reverteu em proveito dele a importncia paga.
LIII - ningum ser processado nem sentenciado seno pela autoridade competente;
LIV - ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal;
Recomendaes:
y Utilize frases curtas.
y Prera sempre palavras e expresses breves.
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4.4 Modo, tempo e pessoa do verbo
O texto normativo de carter assertivo, que requer o uso padronizado e pertinente
do verbo. Assim, se recomenda o uso uniforme do modo, do tempo e da pessoa do verbo.
No se deve mudar, se no for necessrio, a pessoa do singular para o plural.
No oscilar entre a forma impessoal e a pessoal.
A uniformidade dos verbos deve ser mantida toda vez que dispositivos se sucederem.
Exemplo:
Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil:
I - construir uma sociedade livre, justa e solidria;
II - garantir o desenvolvimento nacional;
III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais;
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer
outras formas de discriminao
4.5 Usos dos verbos poder e dever
O verbo poder utilizado quando se confere um direito, uma atribuio ou um poder.
Utiliza-se a expresso tem o direito de... para conferir uma faculdade, mas no
uma obrigao.
Quando se impe uma obrigao de agir, utiliza-se o verbo dever.
Exemplos:
Art. 10. Qualquer interessado poder apresentar pedido de acesso a informaes aos rgos
e entidades referidos no art. 1 desta Lei, por qualquer meio legtimo, devendo o pedido
conter a identicao do requerente e a especicao da informao requerida.
Recomendao:
Sempre que possvel, utilize a voz ativa.
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Art. 1.277. O proprietrio ou o possuidor de um prdio tem o direito de fazer cessar as
interferncias prejudiciais segurana, ao sossego e sade dos que o habitam, provocadas
pela utilizao de propriedade vizinha.
Art. 11. O rgo ou entidade pblica dever autorizar ou conceder o acesso imediato
informao disponvel.
Para restringir direito, privilgio ou poder, a expresso conveniente no pode.
Quando a obrigao de no agir, utiliza-se tambm no pode.
Exemplos:
Art. 54. Os Deputados e Senadores no podero:
I - desde a expedio do diploma:
a) rmar ou manter contrato com pessoa jurdica de direito pblico, autarquia, empresa
pblica, sociedade de economia mista ou empresa concessionria de servio pblico, salvo
quando o contrato obedecer a clusulas uniformes;
b) aceitar ou exercer cargo, funo ou emprego remunerado, inclusive os de que sejam
demissveis ad nutum, nas entidades constantes da alnea anterior;
Art. 21. No poder ser negado acesso informao necessria tutela judicial ou
administrativa de direitos fundamentais.
4.6 Formas ativa, passiva e impessoal do verbo
A forma ativa do verbo preferencial. Deve-se limitar o uso da voz passiva ou o
impessoal aos casos em que no for possvel explicitar o agente ou quando a expresso
for mais simples e objetiva sem a indicao do agente.
Recomendaes:
y Utilize a voz ativa;
y Exponha sua opinio apenas quando solicitada;
y Quando o ato contiver assunto de responsabilidade exclusiva
e pessoal de quem o subscreve, utilize a primeira pessoa do
singular.
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4.7 Termos jurdico e tcnico
Sobre o emprego do termo jurdico deve-se:
a) utilizar a denio legal contida em cdigos ou em legislao j existente;
b) considerar denies existentes em atos internacionais dos quais o Brasil seja
signatrio;
c) considerar o signicado atribudo pela jurisprudncia e pela doutrina..
4.8 Coerncia terminolgica
Deve-se buscar a plena coerncia dentro de um texto normativo. Um bom caminho
manter em sua redao o mesmo estilo de textos normativos pr-existentes, em
especial daqueles que regulam a mesma matria. Todavia, o novo texto deve apresentar
melhoramentos em relao ao texto anterior, cujos erros devem ser corrigidos.
A coerncia terminolgica atingida quando so seguidas as seguintes regras:
a) cada noo expressa pelo mesmo termo;
b) o mesmo termo utilizado para expressar a mesma noo.
Assim, se em um dado texto normativo foi escolhido utilizar a expresso irmos
bilaterais, no pode ser utilizado o sinnimo germanos.
4.9 Interpretao de termos que tm diversos signica-
dos (contexto e denio)
Quando se usa um termo suscetvel de assumir diversos signicados, ainda que em
linguagens setoriais (como na linguagem comum, na linguagem jurdica ou na linguagem
Recomendao:
y Reserve a linguagem tcnica apenas para
situaes que a exijam.
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tcnica), deve-se indicar claramente com qual signicado o termo empregado.
Quando a ambiguidade de um termo no puder ser evitada no contexto em que
empregado, deve-se recorrer a um termo diverso. Se no existir um termo diverso
adequado, deve-se especicar expressamente o signicado em que se pretende empregar
o termo ambguo, mediante redenio.
4.10 Linguagem jurdica
O texto jurdico, em geral, conhecido pela redao rebuscada, pela prolixidade e
pela utilizao exagerada de citaes, jarges, arcasmos, latinismos e estrangeirismos.
No podem ser esquecidas as frmulas arcaicas to usadas e abusadas, como vistos
etc., faz saber, hei por bem condenar (ou absolver), como agora o fao, que outro
far quando deprecado for, especial merc de V. Ex, chamo o feito ordem,
acautelem-se os autos. Algumas to antigas que alguns jovens advogados nem mesmo
conhecem o seu signicado.
A criatividade indesejada tambm traz prejuzos ao vernculo quando cunha
expresses absolutamente redundantes. Exemplos clssicos so acordo amigvel
como se fosse possvel um acordo no-amigvel; alteraes posteriores no existe a
possibilidade das alteraes serem anteriores ao ato; Unio Federal deve-se utilizar
apenas Unio, conforme previsto na Constituio Brasileira, j que federal a forma do
Estado Brasileiro (art. 18).
Escrever com clareza no um favor que os operadores do Direito fariam sociedade,
mas uma obrigao; seria o simples cumprimento do disposto nos artigos 156 e 157 do
Cdigo de Processo Civil, que determinam:
Art. 156. Em todos os atos e termos do processo obrigatrio o uso do vernculo.
Art. 157. S poder ser junto aos autos documento redigido em lngua estrangeira,
quando acompanhado de verso em vernculo, rmada por tradutor juramentado.
4.10.1 Arcasmo, latinismo e neologismo
Deve-se evitar o uso de neologismo para exprimir um conceito para o qual j exista
um termo consolidado na lngua portuguesa. Todavia, se for necessrio recorrer a
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um neologismo, deve-se obrigatoriamente estabelecer um signicado mediante uma
denio.
A escolha das palavras deve ser moderna e conforme o uso. Devem-se evitar palavras
envelhecidas e fora de uso.
Uma pretensa demonstrao de erudio a utilizao de arcasmos ou do portugus
quinhentista. Esse preciosismo que se compraz em exumar modos arcaicos de dizer, em
esquadrinhar dicionrios cata de vocbulos raros, em retorcer as frases num labirinto
de circunlquios, agrava o sentimento de distncia em relao Justia, que j assalta
normalmente o leigo (MOREIRA, 1999, p. 17).
4.10.2 Preciosismo ou juridiqus
Servio judicirio no academia de letras nem academia de losoa
Seplveda Pertence
O preciosismo o exagerado requinte no escrever ou falar, dado o emprego de palavras
ou expresses pouco usuais.
A forma peculiar de escrever dos operadores do Direito acabou sendo chamada de
juridiqus, prima-irm do economs, do itamaraqus.
Em relao a alguns termos listados no prximo quadro, os professores Fbio
Trubilhano e Antonio Henriques (2010, p. 71), fazem a seguinte crtica:
Avenar pacto locatcio: substituir pacto por contrato no aconselhvel,
porque os dois termos no so sinnimos.
Trduo: no nos parece bom substituir trduo, palavra de uso corrente. Quem
no conhece as expresses trduo de Santo Antonio ou trduo de momo?
Recomendao:
Evite o uso de neologismos e palavras
estrangeiras.
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Fonte: Folha de So Paulo, 5 abr. 1999, p. A2
Glossrio de Termos do Juridiqus
O QUE SE DIZ O QUE SE QUER DIZER
Pretrio Excelso
Avenar pacto locatcio
Trduo
Quinqudio
Conclave assemblear
Acolher a ojurgatria
Meirinho
Lavrar uma avena
Data vnia
Purgar a mora
(no contrato de locao)
Suplicante/suplicado
Inadimplemento
Acosta aos autos
Supremo Tribunal Federal
Fazer contrato de locao
Prazo de trs dias
Prazo de cinco dias
Assembleia geral de acionistas
Receber uma denncia
Ocial de justia
Fazer um contrato
Discordo com todo o respeito
Impedir o despejo com o pagamento dos
aluguis atrasados
Requerente/requerido
No cumprimento da obrigao
Anexar ao processo
Data vnia: expresso latina muito conhecida. No soa prtico substituir duas
palavras por quatro.
Purgar a mora: temos a impresso de que o uso consagrou a expresso.
4.10.3 Brocardos jurdicos
O brocardo um axioma jurdico, geralmente redigido em latim, que expressa uma
regra ou conceito geral.
Na redao de atos administrativos normativos, deve ser evitado o uso de brocardos
jurdicos se puderem ser substitudos por expresses em lngua portuguesa.
23
4.11 Uso de termos estrangeiros
No se deve utilizar uma palavra estrangeira quando existir um termo equivalente
na lngua portuguesa. Entretanto, prefervel utilizar uma palavra estrangeira a uma
nova traduo que no se tenha consolidado ainda.
4.12 Igualdade de tratamento entre homens e mulheres
Na redao do texto jurdico, deve-se escolher uma formulao que resguarde
indistintamente homens e mulheres.
Nos casos que resultem impossvel seguir esta recomendao, deve-se indicar a forma
feminina e a masculina.
Naturalmente, esta recomendao no se aplica aos casos em que o texto normativo
pretende a disciplina jurdica isolada de um grupo ou outro.
4.13 Uso de abreviao e sigla
O uso de siglas e abreviaturas pode dicultar a compreenso do texto, prejudicando
no s a clareza como a uidez. Portanto, as siglas e as abreviaturas devem ser abolidas
do texto legislativo, mas, se for necessrio utiliz-las, a primeira referncia deve ser
feita por extenso e, em seguida, entre parnteses, a sigla ou a abreviatura.
4.14 Escrita dos nmeros
Recomendaes:
y Siglas com at trs letras devem ser
grafadas com letras maisculas.
y Siglas com mais de trs letras e que sejam
pronunciadas como palavras devem ser
grafadas com apenas a inicial maiscula.
y Siglas com mais de trs letras que sejam
pronunciadas, no todo ou em parte, letra
por letra, devem ser grafadas com letras
maisculas.
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y Deve-se respeitar a graa de siglas
consagradas em que aparea letra
minscula entre maiscula.
y O plural de siglas indicado pelo
acrscimo de s, salvo quando a sigla
termina em s, caso em que o plural ser
determinado pelo contexto.
y No se deve abreviar o nome dos estados
brasileiros.
Na redao de normas jurdicas, sero grafadas por extenso quaisquer referncias a
nmeros e percentuais.
Excetuam-se os seguintes casos:
a) nas datas;
b) nos nmeros de normas jurdicas;
c) nos casos em que houver prejuzo para a compreenso do texto;
d) nas tabelas;
e) nos balanos;
f) na indicao de idade;
g) nos documentos numerados;
h) em resultados de votao;
i) na seriao de artigos e pargrafos empregam-se os ordinais at o 9 e cardinais
a partir do 10;
j) na designao de captulos, incisos e anexos usam-se os algarismos romanos;
k) na designao de simpsios, conferncias, seminrios, festivais, fruns, entre outros,
usam-se algarismos romanos;
l) quando h concorrncia entre regras, usam-se somente algarismos;
m) usam-se algarismos ordinais:
1- na indicao de zonas eleitorais, unidades militares, varas da Justia, cartrios,
graus de escolaridade, sries escolares;
2- na numerao de reunies, turnos de discusso, sesses legislativas e legislaturas;
3- junto a nomes de cargos. Excetuam-se: Primeiro-Ministro, Segundo Tenente,
Terceiro Sargento.
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O imposto referido no caput passa a vigorar com a alquota de trinta inteiros e trs dcimos.
Esta Lei entra em vigor aps decorridos cento e oitenta dias de sua publicao ocial.
A Unio responder por quarenta e cinco inteiros e trinta e cinco centsimos por cento do
montante previsto no pargrafo 3.
Um quinze avo.
Dois quinze avos
1
.
1 Os numerais mencionados por extenso nos exemplos correspondem, respectivamente, s seguintes
notaes: 30,3; 180; 45,35%, 1/15, 2/15.
A coordenao de nmeros cardinais se faz utilizando a conjuno e:
Os usurios de que tratam os incisos I a VIII do art. 4, desde que devidamente cadastrados,
e observado o disposto neste Regimento, podero retirar, mediante emprstimo domiciliar,
at vinte e cinco volumes do acervo da Biblioteca.
O acervo do Museu do Senado composto por duzentos e quarenta e cinco esculturas.
Art. 23. As modalidades de licitao a que se referem os incisos I a III do artigo anterior
sero determinadas em funo dos seguintes limites, tendo em vista o valor estimado da
contratao:
I - para obras e servios de engenharia:
a) convite - at R$ 150.000,00 (cento e cinquenta mil reais);
b) tomada de preos - at R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais);
A capacidade do auditrio Petrnio Portela de mil, quinhentas e trinta pessoas.
n) nas indicaes de quantidades monetrias ou de quantidades que acompanham
unidades de medidas;
o) nos casos em que os nmeros por extenso se tornem muito longos.
Exemplos:
Regras gerais para o uso da conjuno e a pontuao diante de nmeros cardinais:
A conjuno e comum entre as centenas, dezenas e unidades (Ex: cento e
cinquenta e quatro)
26
Dois servidores deixaram de receber o adiantamento do 13 salrio em junho: o 2-tenente
responsvel pela segurana do prdio, Sr. Antnio Leite, e o 1-secretrio responsvel pela
chea do cerimonial, Sr. Camilo Marques.
Entre os milhares e as centenas, o uso da conjuno aparece se as centenas no
forem seguidas de outro nmero (Ex: mil e trezentos)
Se depois da centena houver nmero, omite-se a conjuno depois do milhar e
coloca-se uma vrgula (mil, trezentos e vinte e dois)
Usa-se a conjuno entre o milhar e a centena, bem como entre o milhar e as
unidades (Ex: seis mil e seiscentos, quatro mil e cinco)
Em nmeros muito extensos omite-se a conjuno (Ex: 222.433.180.129 = duzentos
e vinte e dois bilhes, quatrocentos e trinta e trs milhes, cento e oitenta mil, cento
e vinte e nove)
Grupos de trs algarismos so separados por ponto. Excetuam-se: Cdigo de
Endereamento Postal (CEP), caixa postal, datas, numerao de pginas e placas de
veculos.
Em relao exo, os nmeros cardinais so invariveis, excetuando-se:
um e uma;
dois e duas;
ambos e ambas;
aqueles formados por um (vinte e um/vinte e uma);
centenas acima de cem (duzentos/duzentas, quinhentos/quinhentas).
Nenhum numeral leva hfen, salvo quando se referir a postos e graduaes da
hierarquia militar e da diplomacia.
Exemplo:
27
4.15 Data e hora
As datas se expressam da seguinte forma:
a) o dia, em nmeros arbicos;
b) o nome do ms, por extenso;
c) o ano, mediante quatro algarismos arbicos.
No se usa zero antes de nmero indicador de data.
Exemplo:
A Constituio foi promulgada em 5 de outubro de 1988.
A referncia a dias do ms se faz da seguinte forma:
No dia 13 de abril, zemos uma reunio...
Aos treze dias de abril, zemos uma reunio...
No dcimo terceiro dia de abril, zemos uma reunio...
Na indicao de horrio e tempo decorrido, no se abreviam as palavras horas,
minutos e segundos quando se tratar de nmero inteiro. Nos demais casos, empregam-
se as abreviaturas h, min e s.
Exemplos:
A reunio est suspensa por 10 minutos.
O debate ocorreu das 18h30min s 19h30min.
4.16 Unidades de medida e monetria
Os valores monetrios so expressos em algarismos arbicos, seguidos de sua indicao
por extenso, entre parnteses.
As unidades de medida so escritas com algarismos. As unidades devero ser abreviadas,
sem espao entre o algarismo e a abreviatura, sem ponto aps a abreviatura. A exceo
para litro no singular, para que no se confunda a abreviatura com o algarismo 1.
28
Exemplos:
80km
20m
800kW
10 l
1 litro
As abreviaturas das unidades de medida tm uma nica forma para o singular e o plural.
4.17 Smbolos convencionais prprios da linguagem
cientca ou tcnica
Os smbolos convencionais da linguagem cientca ou tcnica devem ser utilizados
apenas se estritamente necessrios.
Quando o smbolo no for de domnio comum, deve-se especicar previamente o
signicado a ele atribudo.
4.18 Padronizao grca do texto
Na diagramao dos atos administrativos normativos do Senado Federal dever ser
observada a Poltica de Identidade Visual do Senado Federal. Da mesma forma, devero
ser observados os padres de formatao especicados neste Manual.
Os softwares de redao de texto oferecem bons recursos para a sua formatao,
mas muitos indivduos, por desconhecerem esses mesmos recursos, utilizam atalhos
e subterfgios no momento da redao. Visualmente, esses subterfgios so iguais,
mas para o computador so caracteres completamente diferentes. Os problemas se
apresentam na ocasio de alterao de fontes ou de softwares, na eventual compilao
ou consolidao dos atos administrativos.
29
[ se nmero < 10 ]
Art. + espao em branco + nmero +
(smbolo de ordinal)
[ se nmero > 9 ]
Art. + espao em branco + nmero + .
[ se nmero > 999 ]
Codicar o . na posio do milhar
Caso exista um nico artigo.
Grafar com minsculas a palavra nico.
No utilizar a letra o sobrescrita com
sublinhado.
Esta mesma observao se aplica ao caso
dos pargrafos que utilizam a numerao
ordinal.
No utilizar o smbolo de grau
dos pargrafos que utilizam a numerao
ordinal.
No utilizar a letra L minscula
dos pargrafos e itens que utilizam a
numerao.
No utilizar o smbolo de hfen -
No codicar o nome artigo por extenso.
No codicar o nmero colado ao prexo
Art.
Art. 1
Art. 10.
Art. 1.363.
Artigo nico.
Art. 1o
Art. 1
Art. l
Art. 10 -
Artigo 10.
Art.23
OK
OK
OK
OK
Erro
Erro
Erro
Erro
Erro
Erro
Artigo

Exemplos:
30
No h ponto depois de artigos [ se
nmero < 10 ]
O correto Art.
Pargrafo nico.
[ se nmero < 10 ]
+ espao em branco + nmero
+
[ se nmero > 9 ]
+ espao em branco + nmero
+ .
A palavra nico inicia com letra
minscula
No combine o smbolo com o
termo nico.
Nmero romano + espao em
branco + travesso curto
Utilize o travesso curto (travesso
ene )
No se esquea do espao em
branco aps o nmero romano.
No utilize o travesso longo
(travesso eme ) ou o hfen
No utilize o ponto.
No utilize o parntesis.
Art. 1.
art. 1
Pargrafo nico.
1
10.
Pargrafo nico.
nico
I
XII
XII-
XII
XII.
XII )
Erro
Erro
OK
OK
OK
Erro
Erro
OK
OK
Erro
Erro
Erro
Erro
Pargrafo
Inciso
Alnea
31
letra em minscula + )
Aps a letra z, deve-se continuar a
numerao das alneas utilizando a
letra a como prexo e iniciando a
seqncia com a letra a.
(similar notao de planilha de
clculo)
No utilize hfen.
No utilize ponto.
nmero + .
No utilize hfen como separador.
No utilize parntesis como sepa-
rador.
A insero de um novo dispositivo
em um texto j articulado atende
a todos as regras anteriores, con-
siderando apenas a incluso de um
hfen e uma letra maiscula.
No caso do artigo e do pargrafo,
colocar um ponto aps a letra,
mesmo se o nmero for ordinal.
A insero ao m se d sem regra
especial. Utiliza-se a numerao
seguinte ao ltimo disponvel.
A incluso aps o Pargrafo nico
ocorre renumerando-o para 1 e
a)
z)
aa)
ab)
ac)
...
az)
ba)
bb)
a -
a.
1.
1 -
1)
Art. 3-A.
Art. 10-D.
1-A.
I-B -
a-A)
aa-A)
1-C.
Art 60.
13.
XVI -
g)
47.
Pargrafo nico-A.
OK
OK
Erro
Erro
OK
Erro
Erro
OK
OK
Erro
Item
Incluso
no meio
Incluso ao m
32
incluindo o novo como 2
Aplica-se novamente a mesma regra
da incluso no meio. Esse caso s
faz sentido se a incluso for entre 2
dispositivos j acrescentados anteri-
oremente. Ex.
Art. 5 -A.
Inserir aqui Art. 5 -A-A.
Art. 5 -B.
Pena.
No utilize o termo Penalidade.
Art. 5-A-A.
Art. 20-A-A.
19-A-A.
a-B-A)
Pena.
Penalidade.
OK
OK
Erro
Incluso aps
uma incluso
Dispositivos
Penais
Recomendaes:
y No realizar hifenizao manual.
y Revisar as aspas da alterao em relao
ao excesso ou falta de aspas.
y A nota (NR) deve ser codicada fora das
aspas de alterao.
33
5 Os atos administrativos normativos
Ato administrativo normativo aquele manifestado unilateralmente pela Administrao
Pblica, com o intuito de disciplinar de forma geral e abstrata o funcionamento interno,
a aplicao da legislao federal e regulamentar as obrigaes e direitos dos agentes
pblicos vinculados instituio.
Os atos administrativos possuem caractersticas prprias:
Competncia para praticar um ato administrativo, o agente deve estar investido
de competncia e ter capacidade para tanto. A competncia elemento vinculado do
ato administrativo. Assim, se for praticado por autoridade incompetente, o ato ser nulo.
A competncia est estabelecida no Regulamento Administrativo do Senado Federal
(RASF) ou em atos extravagantes. A competncia pode ser delegada ou avocada.
Finalidade todo ato administrativo deve ser voltado a um interesse pblico
determinado em lei. Deve-se sempre vericar se o ato est realmente voltado ao interesse
pblico ou se, por trs dele, h um negcio ilcito, pois pode haver favorecimento pessoal.
Forma a maneira pela qual se exterioriza o ato. H vrias formas:
Forma de exteriorizao do ato: Exemplo
1. atos escritos. Ato do Presidente, Instruo Normativa, por exemplo.
2. ordens dadas aos servidores.
34
Motivo circunstncia de fato ou de direito que acarreta a formao do ato.
Exemplo: a falta de um material motivao para abrir licitao.
Contedo todo ato administrativo uma modalidade de ato jurdico, e o
contedo do ato visa ou adquirir ou outorgar direitos, estabelecer obrigaes, extinguir
direitos, reconhecer ou extinguir obrigaes etc.
Causa adequao entre a motivao e o contedo. Deve haver uma sequncia
lgica entre a motivao, o contedo e a nalidade do ato. Se a consequncia no
atender causa principal do ato, ou se for utilizado um meio inadequado em face da
motivao, no se atinge a nalidade especca.
Os atos administrativos podem ser classicados de acordo com vrios critrios.
Quanto aos destinatrios do ato, eles podem ser:
a) Individuais atos que tm destinatrios certos, determinados. Homologao
de licitao de carter individual, porque especica qual o sujeito que vai ser
contratado.
b) Gerais no especicam as pessoas. O universo de destinatrios muito amplo,
como ocorre com o edital de licitao, que dirigido a vrias e indeterminadas
pessoas. So voltados para situaes especcas, mas sem pessoas determinadas.
Em relao imperatividade, os atos administrativos podem ser:
Forma de exteriorizao do ato: Exemplo
3. atos pictricos (placas de sinalizao).

4. atos mmicos (sinais).
35
a) uma obrigao que o dever de realizar ou de omitir um comportamento ou
um resultado;
b) uma permisso que uma excluso de uma obrigao;
c) um poder que uma atitude de realizar um resultado jurdico, mediante uma
determinada atividade;
d) uma falta de poder que uma excluso da titularidade do poder.
Distinguem-se duas formas de obrigao:
a) a positiva que um dever de realizar um comportamento ou resultado;
b) a negativa ou a proibio que um dever de omitir um comportamento ou
resultado.
Da mesma forma, distinguem-se duas formas de permisso:
a) a positiva que uma excluso de uma proibio;
b)a negativa que uma excluso da obrigao.
5.1 Os atos administrativos normativos do Senado Federal
No Senado Federal, consideram-se como atos administrativos normativos:
I - Atos: destinam-se a regulamentar matria de carter geral ou estabelecer diretrizes
e normas de procedimento, de competncia da Comisso Diretora do Senado Federal,
dos seus membros individualmente ou do Diretor-Geral;
II - Instruo normativa: norma editada pelos dirigentes de rgos administrativos
com o objetivo de:
a) regulamentar, quando houver determinao expressa, os atos previstos no inciso I;
b) orientar servidores subordinados no desempenho de suas atribuies;
c) xar rotina para os trabalhos.
36
6 Tcnica legislativa
O conceito de tcnica legislativa bem sintetizado por Kildare Carvalho (2003, p. 31),
quando diz que: A tcnica legislativa consiste no modo correto de elaborar as leis, de
forma a torn-las exequveis e ecazes. Envolve um conjunto de regras e de normas
tcnicas que vo desde a necessidade de legislar at a publicao da lei.
O responsvel pela elaborao de atos administrativos deve ter conhecimento da
legislao federal brasileira e do corpus legislativo da Casa para que os novos atos se
insiram harmonicamente no ordenamento jurdico pr-existente.
De todas as caractersticas do ato administrativo normativo, talvez a mais importante
seja a clareza. No s a clareza semntica (uso adequado de lngua portuguesa), mas
tambm a clareza normativa (expresso clara da vontade do legislador). Impedir
dvidas de boa prudncia legislativa. No pode haver dvida sobre o alcance do
ato administrativo normativo que se publica, ou sobre os dispositivos que se pretende
alterar ou revogar, por exemplo.
6.1 Estrutura do ato normativo
O ato administrativo normativo deve ser estruturado em trs partes: preliminar,
normativa e nal.
6.1.1 Parte preliminar
A parte preliminar compreende a epgrafe, a ementa, o prembulo, o enunciado do
objeto e a indicao do mbito de aplicao das disposies normativas.
A epgrafe indica a espcie do ato, a identicao da unidade ou autoridade
administrativa emitente, o nmero e o ano.
37
Grafada em letras maisculas, sem negrito, de forma centralizada;
A epgrafe encerra-se com ponto nal.
Aprova o Programa de Gesto por Resultados do Senado Federal (PRORESULTADOS-SF).
Dispe sobre a axao de peas publicitrias nas reas externas do complexo
Espcie do ato Unidade administrativa Nmero Ano
ATO DA COMISSO DIRETORA N 1 2012.
INSTRUO NORMATIVA DA SERH N 15 2012.
A ementa explicita, de modo conciso e sob a forma de ttulo, o objeto do ato normativo.
Todos os atos administrativos normativos devem ter ementa para que possam passar ao
leitor precisa ideia de seu contedo. Para Flvio Roberto Collao, os atos sem ementa
so atos envergonhados.
As ementas bem feitas so um passo a mais no aperfeioamento do ordenamento
jurdico administrativo.
A elaborao de ementas deve seguir o seguinte conjunto de requisitos (GUIMARES,
2004):
AFIRMAO: estabelecimento de uma regra direta de conduta. Assim, ao invs de
fazer meno no-aplicabilidade de dado dispositivo a servidores contratados h
menos de cinco anos, deve a ementa referir-se aplicabilidade do dispositivo apenas a
servidores contratados h mais de cinco anos;
PROPOSIO: enunciado completo (com sujeito, verbo e complementos);
CORREO: adequao s normas gramaticais;
SELETIVIDADE: a ementa sntese do tema fundamental do documento, onde devem
estar presentes todas as questes jurdicas abordadas no texto;
INDEPENDNCIA: a ementa deve ser compreensvel por si mesma, atuando como
documento independente do texto completo do ato normativo.
Exemplos:
38
arquitetnico do Senado Federal.
Regulamenta a Resoluo n 42 de 12 de agosto de 2010, que cria o Programa Senado
Jovem Brasileiro no mbito do Senado Federal.
A ementa ser alinhada direita e ser grafada utilizando-se o estilo itlico.
O espao entre a epgrafe e a ementa dever ser de 1 cm;
O recuo de pargrafo esquerda dever ser de 5 cm;
No deve ser utilizada indentao de pargrafo para a primeira linha
Formatao:
intil a expresso ...e d outras providncias. No a utilize;
A ementa dever ter uma frase iniciada por um verbo na terceira pessoa do singular
ou plural do presente do indicativo;
Utilizar os verbos no presente do indicativo, exionado no impessoal ou na terceira
pessoa do singular;
Utilizar verbos como: autorizar, criar, regulamentar, aprovar, disciplinar e similares;
Quando for alterar ou revogar algum ato normativo, a ementa do ato modicador deve
reproduzir (entre aspas) a ementa do ato alterado ou revogado;
Quando o ato normativo publicado com incorreo, dever ser remetido para
republicao, contendo um (*) do lado direito da epgrafe do ato e com a seguinte
observao abaixo: Republicado por haver sado com incorreo do original, publicado
no BASF n ...., de..... de ...... de 200.....;
No utilize siglas. Se forem necessrias devem estar acompanhadas do respectivo
nome por extenso.
Recomendaes para elaborar ementas:
39
Como no fazer ementas:
Ficam revogadas as disposies que menciona.
Altera dispositivos da Lei n 239, de 10 de fevereiro de 1992.
Revoga a Lei n 4.364, de 21 de julho de 2009.
O prembulo enuncia o fundamento legal, quando necessrio, e a promulgao do
ato pela autoridade competente.
O prembulo inicia-se com a denominao do rgo emitente (ou do cargo da
autoridade signatria) do ato administrativo normativo, seguida da fundamentao
legal da competncia para a emisso do ato, e encerra-se com a apresentao da ordem
de execuo.
Artigo
denido
A denominao do
rgo emitente ou a
da autoridade sig-
natria
O fundamento legal da competncia
para a emisso do ato
Ordem de
execuo
O
PRESIDENTE DO SE-
NADO FEDERAL,
no uso da atribuio que lhe foi
conferida pelo art. 14 das Disposies
Finais da Resoluo n 9, de 1997, e
tendo em vista o disposto no Anexo I
da Resoluo do Senado Federal n 61,
de 2010,
RESOLVE:
O
DIRETOR-GERAL DO
SENADO FEDERAL,
no uso das atribuies regulamentares,
e de acordo com o Ato n 2, de 2008,
artigo 6, da Comisso Diretora, e
tendo em vista o que consta no proc-
esso n 003712/10-9,
RESOLVE:
40
Artigo
denido
A denominao do
rgo emitente ou a
da autoridade sig-
natria
O fundamento legal da competncia
para a emisso do ato
Ordem de
execuo
O
DIRETOR-GERAL DO
SENADO FEDERAL,
no exerccio de suas atribuies regu-
lamentares, tendo em vista o disposto
na Lei n 9.506, de 30 de outubro de
1997, regulamentada pela Resoluo
do Congresso Nacional n 1, de 16
de dezembro de 1997, bem como na
delegao de competncia instituda
pelo Ato da Comisso Diretora n 1, de
1999, e, tendo em vista o que consta
no Processo n 031704/10-7,
RESOLVE:
A
COMISSO DIRETORA
DO SENADO FEDERAL,
no uso da competncia que lhe foi
conferida pelo inciso I do art. 98 do
Regimento Interno do Senado Federal,
combinado com o disposto no art. 3
do Regulamento Orgnico do Senado
Federal,
RESOLVE:
Formatao:
O espao entre a ementa e o prembulo dever ser de 1 cm;
A denominao do rgo emitente ou a da autoridade signatria do ato dever ser completa e
sem abreviaes, escrita em caixa alta e negrito, precedida do artigo denido a ela adequado
e junto margem esquerda;
O fundamento legal da competncia para a emisso do ato dever separar-se por vrgula
da denominao do autor;
A ordem de execuo consistir na palavra RESOLVE escrita em caixa alta e seguida de
dois-pontos;
41
Recomendao para elaborar o prembulo:
O fundamento legal deve ser especco. Evite a expresso No uso de suas atribuies
regimentais e regulamentares ou os seus equivalentes.
6.1.2 Parte normativa
A parte normativa compreende o texto das normas de contedo substantivo
relacionadas com a matria regulada.
A parte normativa do texto divide-se em artigos. O artigo subdivide-se em pargrafos;
estes e o caput do artigo, em incisos; estes, em alneas; estas, em itens.
Figura 1: Desdobramentos do artigo (Lima, 2008)
Do Artigo
O artigo deve abranger um nico assunto e trar exclusivamente a norma geral, o
princpio. As medidas complementares e as excees devem ser reservadas s subdivises,
especialmente aos pargrafos.
O primeiro artigo das normas jurdicas indicar o objeto da lei e o respectivo mbito
de aplicao.
Indicado pela abreviatura "Art. ou art. (quando utilizada no meio da sentena).
Numerao ordinal at o nono e cardinal a partir deste.
O artigo separa-se do texto por dois espaos em branco.
A abreviatura e a numerao do artigo no tero negrito ou outro tipo de realce.
Alinha-se na margem esquerda da pgina.
42
Inicia-se com letra maiscula e termina com ponto ou, nos casos em que se
desdobrar em incisos, com dois-pontos.
Exemplos:
Art. 1 No sero objeto de consolidao as medidas provisrias ainda no convertidas em lei.
Art. 9 Revoga-se o art. 15 do Ato da Comisso Diretora n 139 de 2011.
Art. 10. Compete Diretoria-Geral:
Do Pargrafo
A regra fundamental nunca deve ser enunciada em pargrafo.
Disposio secundria que explica, complementa ou restringe o artigo.
A matria tratada no pargrafo deve estar intimamente ligada de que se ocupa
o artigo.
Representado pelo sinal grfco "".
Quando existir apenas um, utilizar a expresso "Pargrafo nico" por extenso, sem
itlico ou outro realce.
Numerao ordinal at o nono e cardinal a partir deste.
Numerao separada do texto por dois espaos em branco, sem traos ou outros
sinais.
O texto do pargrafo nico e dos pargrafos inicia-se com letra maiscula e termina
com ponto ou, nos casos em que se desdobrar em incisos, com dois-pontos.
Exemplos:
1 O projeto de ato normativo ter um nico objeto.
9 Os atos pessoais e os de provimento ou de vacncia de cargo pblico sero identicados
apenas pela data.
10. Os demais atos sero identicados pela data e pela ementa.
Pargrafo nico. A formulao de normas penais em branco dever ser evitada
Do Inciso
empregado como elemento discriminativo do artigo se o assunto nele tratado
43
no puder ser condensado no prprio artigo ou se no se mostrar adequado a constituir
um pargrafo.
Representado por algarismos romanos seguidos de travesso curto, o qual separado
do algarismo e do texto por um espao em branco.
Inicia-se com letra minscula, salvo quando se tratar de nome prprio.
O texto de um artigo ou de um pargrafo no poder desdobrar-se em um nico inciso.
Em geral, termina com ponto-e-vrgula.
Termina com dois pontos, quando se desdobrar em alneas.
Termina com ponto, caso seja o ltimo.
No utilizar as conjunes "e" ou "ou" no penltimo inciso.
Exemplos:
Art. 197. No corre a prescrio:
I - entre os cnjuges, na constncia da sociedade conjugal;
II - entre ascendentes e descendentes, durante o poder familiar;
III - entre tutelados ou curatelados e seus tutores ou curadores, durante a tutela ou curatela.
Da Alnea
Representada por letra minscula seguindo o alfabeto e acompanhada de parntese,
separada do texto por um espao em branco.
Inicia-se com letra minscula, salvo quando o primeiro termo for nome prprio.
O texto de um inciso no poder desdobrar-se em uma nica alnea.
Em geral, termina com ponto-e-vrgula.
Termina com dois pontos, quando se desdobrar em itens.
Termina com ponto seja a ltima e anteceda artigo ou pargrafo.
No utilizar as conjunes "e" ou "ou" na penltima alnea.
Exemplo:
Art. 206. Prescreve:
1 Em um ano:
I - a pretenso dos hospedeiros ou fornecedores de vveres destinados a consumo no prprio
44
estabelecimento, para o pagamento da hospedagem ou dos alimentos;
II - a pretenso do segurado contra o segurador, ou a deste contra aquele, contado o prazo:
a) para o segurado, no caso de seguro de responsabilidade civil, da data em que citado
para responder ao de indenizao proposta pelo terceiro prejudicado, ou da data que a
este indeniza, com a anuncia do segurador;
b) quanto aos demais seguros, da cincia do fato gerador da pretenso;
Do Item
Representado por algarismo arbico e separado do texto por um espao em branco.
nicia-se com letra minscula, salvo quando o primeiro termo for nome prprio.
O texto de uma alnea no poder desdobrar-se em um nico item.
Em geral, terminam com ponto-e-vrgula.
Termina com ponto, caso seja o ltimo e anteceda artigo ou pargrafo.
No utilizar as conjunes "e" ou "ou" no penltimo item.
Exemplo:
I - crdito outorgado do ICMS equivalente aplicao de at:
a) 5% (cinco por cento) sobre o valor da base de clculo correspondente :
1. operao ou prestao interna, sujeita aplicao da alquota de 17% (dezessete por
cento);
2. operao interna com leite em estado natural, pasteurizado ou esterilizado (UHT), sujeita
aplicao da alquota de 12% (doze por cento);
3. operao interestadual com produto de fabricao prpria relacionado em regulamento,
em cuja industrializao tenha sido utilizado leite como matria-prima;
Do Agrupamento
O agrupamento de artigos poder constituir Subsees; o de Subsees, a Seo;
o de Sees, o Captulo; o de Captulos, o Ttulo; o de Ttulos, o Livro e o de Livros, a
Parte. As partes podem ser subdividas em Parte Geral e Parte Especial. Podero ainda
ser utilizados os agrupamentos: Disposies Preliminares, Gerais, Finais ou Transitrias,
conforme necessrio.
45
Figura 2: Agrupamentos do artigo (Lima, 2008)
Embora os critrios utilizados para o agrupamento de artigos sejam de escolha
relativamente discricionria de quem redige o ato, devem, contudo, guardar adequao
com a matria regulada. As regras bsicas para o agrupamento de artigos so:
Deve-se guardar fdelidade bsica com o sistema escolhido.
Deve-se reunir em um mesmo contexto matrias que guardem afnidade objetiva
entre si.
Deve-se disciplinar os procedimentos de acordo com uma ordem cronolgica.
Do Captulo, Do Ttulo e Do Livro
Grafados em letras maisculas, identifcados por algarismos romanos, acompanhados
por nome do assunto disciplinado na unidade.
As numeraes e denominaes das unidades de agrupamento devero estar
centralizadas.
O nome do assunto tratado em cada unidade de agrupamento dever ser iniciado
pela preposio De, contrada com o artigo apropriado: o, a, os, as.
O nome do assunto disciplinado na unidade de agrupamento dever estar na linha
abaixo do nome do tipo da unidade.
O Livro deve ser reservado para atos de extraordinria extenso.
46
Exemplo:
LIVRO I
DAS PESSOAS
TTULO I
DAS PESSOAS NATURAIS
CAPTULO I
DA PERSONALIDADE E DA CAPACIDADE
Da Subseo e da Seo
Identifcadas em algarismos romanos, grafadas com iniciais maisculas e postas
em negrito ou caracteres que as coloquem em realce.
As numeraes e denominaes das unidades de agrupamento devero estar
centralizadas.
O nome do assunto tratado em cada unidade de agrupamento dever ser iniciado
pela preposio De, contrada com o artigo apropriado: o, a, os, as.
O nome do assunto disciplinado na unidade de agrupamento dever estar na linha
abaixo do nome do tipo da unidade.
Exemplo:
CAPTULO III
DA AUSNCIA
Seo I
Da Curadoria dos Bens do Ausente
6.1.3 Parte Final
A parte nal compreende as disposies pertinentes s medidas necessrias
implementao das normas de contedo substantivo, s disposies transitrias, se for
o caso, a clusula de vigncia e a clusula de revogao, quando couber.
O incio da vigncia do ato administrativo normativo disposto no ltimo artigo do
texto normativo.
47
O Decreto-Lei n 4.657, de 4 de setembro de 1942, a Lei de introduo s normas do
direito brasileiro, estabelece em seu art. 1 que, salvo disposio contrria, a lei comea
a vigorar em todo o Pas quarenta e cinco dias depois de ocialmente publicada. Mas,
recomendvel estabelecer o incio da vigncia.
Da mesma forma, recomendvel que a expresso "entra em vigor na data de sua
publicao" seja utilizada apenas nos atos normativos de menor repercusso; nos de
maior, sugere-se que seja estabelecido perodo de vacncia razovel para que deles
se tenha amplo conhecimento e que seja utilizada a clusula "Este(a) (nome do ato
administrativo normativo) entra em vigor aps decorridos (a quantidade de dias) dias
de sua publicao ofcial.".
Exemplos:
Art. 47. Esta Lei entra em vigor aps decorridos cento e oitenta dias de sua publicao ocial.
Art. 36. Este Ato entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 9 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao, vigorando at 31 de dezembro
de 1995.
Art. 5 Esta Lei entra em vigor aps decorridos noventa dias de sua publicao ocial, exceto
em relao ao seu art. 4, que entra em vigor na data da sua publicao.
A clusula revogatria apresenta, no penltimo artigo, explicitamente os atos ou
as partes dos atos que, em face do novo regulamento, cam revogados. Caso no haja
a revogao de nenhum dispositivo normativo, o ato administrativo normativo no
possuir clusula revogatria.
Exemplos:
Art. 9 Ficam revogados os Atos da Comisso Diretora n 27 de 1994 e 28 de 1994.
Art. 3 Revogam-se os Atos da Comisso Diretora n 15, de 1994, e 36, de 1992.
NOTA: contagem do prazo para entrada em
vigor quando necessitar estabelecer perodo
de vacncia deve incluir a data da publicao e
o ltimo dia do prazo, entrando em vigor no dia
subsequente sua consumao integral.
48
7 Remisso de atos
A remisso, que estabelece conexes tanto no interior de um mesmo texto normativo
(interna) quanto entre textos de normas distintas (externa), pode ser explcita ou implcita.
Explcita a que se refere expressamente norma ou s normas para as quais remete.
Pode ser:
Modicativa a norma no s remete para outra(s) norma(s), mas tambm modica o
seu alcance, e isso se d das seguintes maneiras:
Restritiva - a norma jurdica para a qual se remete restringida;
Ampliativa - a norma remete para outra que lhe amplia o alcance.
No modicativa - a norma limita-se a remeter para outra, que a completa sem
modicar o seu alcance.
Implcita a modalidade de remisso na qual a norma jurdica no remete expressamente
para outra norma.
A remisso ainda pode ser classicada como intrassistemtica e extrassistemtica. A
primeira acontece quando a norma jurdica remete para outra norma do mesmo sistema
jurdico; a segunda, quando remete para sistemas jurdicos diferentes, estrangeiros ou
internacionais.
Em relao s remisses internas e explcitas, a Lei Complementar n 95, de 1998, dispe
que se deve indicar expressamente o dispositivo objeto de remisso, em vez de usar as
expresses anterior, seguinte ou equivalente.
Exemplos:
Forma incorreta Forma correta
VII - o ocial condenado na justia
comum ou militar a pena privativa
de liberdade superior a dois anos, por
sentena transitada em julgado, ser
submetido ao julgamento previsto no
inciso anterior
VII - o ocial condenado na justia co-
mum ou militar a pena privativa de liber-
dade sup erior a dois anos, por sentena
transitada em julgado, ser submetido ao
julgamento previsto no inciso VI.
49
V - caso ainda restem vagas remanes-
centes aps a distribuio de que trata
o inciso anterior, as mesmas devero
ser destinadas outra modalidade de
ingresso.
V - caso ainda restem vagas remanes-
centes aps a distribuio de que trata o
inciso IV, as mesmas devero ser destina-
das outra modalidade de ingresso.
Art. 26. O lveo abandonado da cor-
rente pblica pertence aos propri-
etrios ribeirinhos das duas margens,
sem que tenham direito a indenizao
alguma os donos dos terrenos por
onde as guas abrigarem novo curso.
Pargrafo nico. Retornando o rio ao
seu antigo leito, o abandonado volta
aos seus antigos donos, salvo a hip-
tese do artigo seguinte, a no ser que
esses donos indenizem ao Estado.
Art. 26. O lveo abandonado da corrente
pblica pertence aos proprietrios ribeir-
inhos das duas margens, sem que tenham
direito a indenizao alguma os donos
dos terrenos por onde as guas abrigarem
novo curso. Pargrafo nico. Retornando
o rio ao seu antigo leito, o abandonado
volta aos seus antigos donos, salvo a
hiptese do art. 27, a no ser que esses
donos indenizem ao Estado.
Em relao s remisses externas e explcitas, a Lei Complementar n 95, de 1998,
orienta que elas devem ser feitas da seguinte forma:
Exemplos:
1. Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990, na ementa, no prembulo, na primeira remisso
e na clusula de revogao; e
2. Lei n 8.112, de 1990, nos demais casos.
50
8 Regulamentao de atos
Poder de regulamentar a prerrogativa conferida Administrao Pblica de editar
atos gerais para complementar as normas jurdicas e possibilitar sua efetiva aplicao
(MOREIRA, 2011).
O regulamento de uma norma jurdica deve complet-la e desenvolver seus princpios,
sem, contudo, exorbitar ou contrariar seus preceitos.
51
9 Alterao de atos
A alterao a forma mais comum de modicao de texto de dispositivos de normas
administrativas. Consiste em dar nova redao ao texto de um artigo ou qualquer uma
de suas partes integrantes (pargrafos, incisos, alneas etc.) ou dos agrupamentos de
artigos (vide item 6.1.2) de norma anterior. Tambm considerado alterao, o acrscimo
de dispositivos de artigos, artigos inteiros ou agrupamento de artigos.
Vale lembrar que essa nova redao deve ser veiculada pela mesma espcie normativa
a que pertence o dispositivo alterado ou, pelo menos, por ato de autoridade que detenha
competncia para tratar daquela matria.
O comando de nova redao (seja por modicao, seja por acrscimo) deve ser
veiculado por um artigo especco da norma alteradora, que indique, entre aspas, o(s)
dispositivo(s) a ser(em) alterado(s), bem como qual redao passar a ter.
Exemplo:
Ato da Comisso Diretora n ** de ** de ****** de 2009.
Art. 1 O artigo 4 do Ato da Comisso Diretora n ** de ** de ** de 2007 passa a vigorar com
a seguinte redao:
Art. 4 Nonononon nonon nnonon ononono n onono no nonon ono no non o. (NR)
NOTA: vedada a alterao indireta de
dispositivo, ou seja, aquela que, querendo
modicar o comando da norma, no traz em
seu bojo o novo texto do dispositivo da norma
alterada.
52
Ato original Forma incorreta Forma correta
ATO DO PRESIDENTE N 181,
DE 1997
O PRESIDENTE DO SENADO
FEDERAL, no uso de suas
competncias regimentais
e regulamentares, e tendo
em vista o disposto nos Arts.
14 e 15 da Resoluo n 09,
de 1997 e ainda o estabe-
lecido no 1 do Art. 4 da
Resoluo n 63, de 1997,
RESOLVE:
Art. 1 - Delegar competn-
cia ao Diretor-Geral para
editar os seguintes Atos:
I - de nomeao para cargo
de carreira do Quadro de
Pessoal do Senado Federal
de candidatos aprovados em
concurso pblico;
II - de nomeao e ex-
onerao dos cargos em
comisso de Assessor
Tcnico, Secretrios Par-
lamentares, Assistentes
Parlamentares dos Gabinetes
dos Senadores (Art. 4 da
Resoluo n 63, de 1997).
Art. 2 - Este Ato entra em
vigor na data de sua publi-
cao.
Senado Federal, 03 de julho
de 1997. Senador Antnio
Carlos Magalhes, Presi-
dente.
ATO DO PRESIDENTE N 58,
DE 2003
atribuies regimentais e
regulamentares, RESOLVE:
Art. 1 - Os cargos em
Comisso de Assessor in-
cluem-se no inciso II do art.
1 do Ato n 181, de 1997.
cao.
Senado Federal, 04 de
fevereiro de 2003. Senador
Jos Sarney, Presidente do
Senado Federal.
ATO DO PRESIDENTE N 58
DE 2003
atribuies regimentais e
regulamentares, RESOLVE:
Art. 1 O inciso II do art.
1 do Ato do Presidente n
181 de 1997 passa a ter a
seguinte redao:
Art. 1 ..................................
..............................................
II - de nomeao e ex-
onerao dos cargos em
comisso de Assessor, As-
sessor Tcnico, Secretrios
Parlamentares e Assistentes
Parlamentares dos Gabinetes
dos Senadores (art. 4 da
Resoluo n 63 de 1997).
cao.
Senado Federal, 04 de
fevereiro de 2003. Senador
Jos Sarney, Presidente do
Senado Federal.
Exemplo:
53
O texto do ato alterador deve ser o mais especco possvel para que no reste
dvida sobre quais dispositivos sero objeto de alterao. Cada parte do artigo deve
ser denominada corretamente, na medida em que eles so autnomos para efeito de
modicao.
Exemplo:
Ao desejada Forma incorreta Forma correta
Alterar apenas o caput do
artigo que possui pargrafos.
Art. 1 O artigo 6 do Ato
da Comisso Diretora n 15
de 22 de setembro de 2007
passa a vigorar com a seg-
uinte redao:
Art. 6 Nonononon nonon
nnonon ononono n onono no
nonon ono no non o. (NR)
Art. 1 O caput do artigo 6
do Ato da Comisso Diretora
n 15 de 22 de setembro de
2007 passa a vigorar com a
seguinte redao:
Art. 6 Nonononon nonon
nnonon ononono n onono no
nonon ono no non o. (NR)
Em dispositivos de norma que modicam outros textos normativos, usam-se linhas
pontilhadas para indicar a omisso de texto do caput, de pargrafo, de inciso, de alnea
ou de item de determinado artigo. A linha pontilhada deve ser inserida logo aps a
identicao da parte do dispositivo a ser omitida. Usa-se ainda uma linha pontilhada
ao nal do dispositivo se o artigo modicado no encerrar no texto alterado.
Exemplo:
Art. 1 O art. 3 Comisso Diretora n 1, de
2011, passa a vigorar com a seguinte redao:
"Art. 3
2 Os conceitos e a metodologia utilizados
nos Planos de Gesto a serem apresentados
pelas unidades seguiro a terminologia e a
metodologia denidas pela Diretoria-Geral
e pela Secretaria-Geral da Mesa, de forma
integrada."(NR)
Art. 1 O 2 do art. 3 do Ato da Comisso
Diretora n 1, de 2011, passa a vigorar com a
seguinte redao:
"Art. 3.......................................
2 Os conceitos e a metodologia utilizados
nos Planos de Gesto a serem apresentados
pelas unidades seguiro a terminologia e a
metodologia denidas pela Diretoria-Geral
e pela Secretaria-Geral da Mesa, de forma
integrada."(NR
54
Recomendaes:
y Havendo alterao na norma,
no se modica a numerao de
dispositivo alterado (salvo no caso dos
desdobramentos de artigo), nem se
aproveita numerao de dispositivo
revogado.
y admissvel a reordenao interna
das unidades em que se desdobra o
artigo. Recomenda-se, todavia, que os
dispositivos sejam acrescidos ao nal, para
evitar remisses incorretas.
y Se houver acrscimo de artigo ou
agrupamento de artigos, mantm-se a
numerao do dispositivo precedente,
incorporando-se a ela letra maiscula,
em ordem alfabtica, necessria
identicao do dispositivo acrescido. Ex.:
art. 20-A; Seo II-A.
y Dever ser feita, ao nal da nova redao,
entre parnteses e com letras maisculas,
a identicao (NR), nos termos da Lei
Complementar n 95, de 1998, alterada
pela Lei Complementar n 107, de 2001.
y As alteraes propostas norma
administrativa conformar-se-o,
quanto possvel, para evitar quebra de
uniformidade, aos padres de tcnica
legislativa nela observados.
y Deve-se preferir modicao da redao
de dispositivos j em vigor insero de
novos dispositivos.
y Deve-se buscar, na normatizao vigente,
onde introduzir a modicao, a m de
preservar ao mximo a estrutura e a ordem
lgica da norma objeto da alterao.
55
10 Revogao e reticao de atos
10.1 Reticao
Reticao a correo do ato administrativo para sanar omisso, equvoco ou erro
manifesto de fcil vericao, inclusive de graa. No se trata de hiptese de extino
de ato administrativo.
A autoridade emitente poder corrigir falhas, erros ou omisses nos textos das normas
administrativas anteriormente publicadas, mediante a republicao do texto completo
da norma com as partes reticadas.
10.2 Revogao
Revogao a extino do ato administrativo ou de seus efeitos por outro ato
administrativo, efetuada por razes de convenincia e oportunidade, respeitando-se
os efeitos precedentes. Assim sendo, a regra a permanncia do ato, que comea a
valer indenidamente at que outro o revogue. A data da cessao de um ato no
necessariamente a data da publicao do ato que o revoga, mas a data em que o ato
revogador comea a valer.
O gnero revogao tem duas espcies: a ab-rogao, que a supresso total do ato
anterior por ter o ato novo regulado inteiramente a matria ou por haver entre ambos
incompatibilidade explcita ou implcita; a derrogao, que torna sem efeito uma parte
do ato; logo, o ato derrogado no perde sua vigncia, pois somente os dispositivos
atingidos que no mais tero obrigatoriedade.
Classica-se, ainda, a revogao em expressa ou tcita. Aquela ocorre quando o ato
revogador declara que o outro ato est totalmente extinto ou aponta os dispositivos
que pretende retirar; esta tambm chamada de indireta se d quando h
incompatibilidade entre o ato novo e o antigo, pelo fato de que o novo passa a reger
parcial ou inteiramente a matria tratada no anterior, mesmo que nela no conste, por
ser suprua, a expresso revogam-se as disposies em contrrio.
56
A revogao indireta no deve ocorrer, em ateno ao disposto na Lei Complementar
n 95, de 1998, segundo a qual a clusula de revogao das normas dever enumerar
expressamente as normas e disposies normativas revogadas.
NOTA: vedada a utilizao da
expresso Revogam-se as disposies
em contrrio.
57
11 Anulao de atos
a extino do ato administrativo, com efeito retroativo, por razes de ilegalidade e
ilegitimidade. Tal extino se d quando h desconformidade do ato com as normas e
princpios que o regem ou quando o ato foi praticado por agente incompetente.
Nesse caso, a Administrao proceder declarao de nulidade do ato diretamente
ou por provocao. Caso a Administrao se abstenha, poder o interessado requerer
anlise ao Poder Judicirio, que examinar o ato apenas sob o aspecto da legalidade.
A ilegalidade refere-se ao desrespeito ou afronta aos requisitos vinculados do
ato administrativo, com o desvio ou o excesso de poder, o desvio de nalidade e a
inobservncia das normas e dos princpios gerais do Direito.
O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos
favorveis para os destinatrios decai em cinco anos contados da data em que foram
praticados, salvo comprovada m-f, conforme o art. 54 da Lei n 9.874, de 29 de janeiro
de 1999.
No se devem confundir os conceitos de anulao e de revogao.
58
12 Tornar sem efeito
De acordo com o regime institudo pela Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990, o ato
de provimento em cargo pblico, quando no for seguido pela posse do interessado no
prazo legal, perde seus efeitos. Para tanto, a autoridade competente para a edio do ato
de provimento deve declarar, em ato prprio, que ocorreu a perda dos efeitos desse ato.
Vale lembrar que a expresso tornar sem efeito somente deve ser utilizada nesse
caso especco. No se deve confundir, portanto, com a revogao.
59
13 Consolidao de atos
A consolidao consiste na reunio, em um nico diploma normativo, de todos os
atos administrativos normativos referentes a determinada matria, com a revogao
formal de todos os atos administrativos normativos incorporados consolidao.
No permitida a modicao do alcance nem a interrupo da fora normativa dos
dispositivos consolidados.
Deve ser preservado o contedo normativo original dos dispositivos consolidados; as
normas de consolidao contero apenas as seguintes alteraes:
I - introduo de novas divises do texto normativo bsico;
II - diferente colocao e numerao dos artigos consolidados;
III - fuso de dispositivos repetitivos ou de valor normativo idntico;
IV - atualizao da denominao de rgos e de entidades da Administrao Pblica
Federal ou do Senado Federal;
V - atualizao de termos e de modos de escrita antiquados;
VI - atualizao do valor de multas e de penas pecunirias;
VII - eliminao de ambiguidades decorrentes do mau uso do vernculo;
VIII - homogeneizao terminolgica do texto;
IX - supresso de dispositivos no recepcionados pela Constituio ou incompatveis
com a legislao em vigor;
X - declarao expressa de revogao de dispositivos implicitamente revogados por
normas posteriores.
Admitir-se-o normas de consolidao destinadas exclusivamente a:
I - declarao de revogao de normas e de dispositivos implicitamente revogados
ou cuja eccia ou validade encontre-se completamente prejudicada;
II - incluso de dispositivos ou diplomas esparsos em atos preexistentes, revogando-
se as disposies consolidadas.
60
Recomendaes:
y Pesquisar todos os atos administrativos
normativos existentes sobre determinada
matria, reunindo mesmo aqueles
oriundos de autoridades emitentes
diferentes.
y Escolher o texto-matriz para a
consolidao que dever constituir texto
geral sobre o assunto.
y Utilizar sempre o texto originalmente
publicado nos peridicos ociais (Boletim
Administrativo Eletrnico de Pessoal,
Dirio do Senado Federal e Dirio Ocial
da Unio).
y Apresentar um quadro que associe o
dispositivo consolidado com o texto
original de onde ele foi retirado.
61
14 Delegao de competncia
A Administrao detm o poder de emitir normas para disciplinar matrias no
privativas de lei. O exerccio desse poder, porm, somente legtimo na medida em
que observe as regras fundamentais de competncia, isto , os preceitos legais ou
constitucionais que regulam as atribuies e a respectiva esfera de ao de cada
rgo administrativo. A sua no observncia ou, ainda, a extrapolao dos limites da
competncia macula o ato praticado com o vcio da incompetncia, tornando-o, assim,
passvel de invalidao. Portanto, imprescindvel, antes de se propor a edio de
qualquer ato normativo no Senado Federal, assegurar-se de que a autoridade pblica
possui competncia para edit-lo.
A Lei n 9.784, de 29 de janeiro de 1999, prescreve que a competncia irrenuncivel
e se exerce pelos rgos administrativos aos quais foi atribuda como prpria, salvo os
casos de delegao e avocao, legalmente admitidos. Da decorre que, no havendo
impedimento legal, possvel a transferncia de parcelas de poderes e atribuies
conferidas ao titular a outros rgos ou autoridades (geralmente de nvel hierrquico
inferior). Essa transferncia recebe o nome de delegao e se materializa por meio de
um ato administrativo denominado ato de delegao.
Como a delegao tem o condo de alterar a diviso de atribuies no mbito interno
do Senado Federal, de suma importncia que o ato que a promova especique, de
maneira expressa, as matrias que esto sendo transferidas, os limites da atuao da
autoridade delegada, a durao e at os objetivos da delegao. No caso de omisso
quanto ao prazo de durao, subentende-se que a transferncia de poderes perdura at
nova manifestao em contrrio.
Outro aspecto relevante so as restries previstas na Lei n 9.784, de 1999, para a
delegao de competncia. O art. 13 da Lei traz o rol das competncias que no podero
ser objeto de delegao. Assim, est vedado expressamente delegar competncia para
a edio de atos de carter normativo, para a deciso de recursos administrativos ou
para aquelas matrias que sejam de competncia exclusiva do rgo ou autoridade. Por
outro lado, as competncias privativas so delegveis e as exclusivas so indelegveis.
Logo, se o Regulamento Orgnico do Senado Federal (ROSF), que tem o mesmo status
de lei ordinria, xa como competncia da Comisso Diretora do Senado a edio de
normas sobre as polticas de recursos humanos (art. 376 do ROSF), tal atribuio no
62
poder ser delegada, por exemplo, Diretoria-Geral do Senado. Do mesmo modo, tambm
no pode ser objeto de delegao, por exemplo, o julgamento do recurso interposto
contra deliberao do Conselho de Administrao do Senado, cuja competncia, pelo
art. 387 do ROSF, da Comisso Diretora.
Exemplo 1:
Recomendaes:
y Procurar prioritariamente o fundamento
constitucional, legal ou regulamentar da
edio do ato administrativo normativo
proposto, a m de certicar a existncia
de competncia para tanto.
y O ato de delegao dever ter forma
escrita e ser publicado em veculo de
divulgao ocial do Senado Federal.
y Evitar fazer delegaes genricas
ou vagas; buscar sempre discriminar
exatamente quais so as matrias e os
poderes que esto sendo transferidos,
alm das condies, dos limites e dos
prazos para o seu exerccio.
y A revogao de ato delegatrio deve
ser procedida pelo mesmo rgo ou
autoridade que editou a norma original de
transferncia de poderes.
ATO DO PRESIDENTE N 111 de 2011.
Disciplina as competncias do Presidente do Senado
Federal delegadas ao Diretor-Geral.
O PRESIDENTE DO SENADO FEDERAL, no uso das atribuies que lhe foram conferidas pelo
Ato da Comisso Diretora n 12 de 1983, pelo art. 15 das Disposies Finais da Resoluo n
9, de 1997, pelo 3 do art. 10 da Resoluo n 7, de 2002, e pelo inciso I do art. 1 do Ato
da Comisso Diretora n 1 de 1999, RESOLVE:
63
Art. 1 Este Ato disciplina as competncias do Presidente do Senado Federal delegadas ao
Diretor-Geral.
Art. 2 Fica delegada ao Diretor-Geral competncia para editar atos de:
I - designao e de dispensa de funes comissionadas do Quadro de Pessoal do Senado Federal,
de smbolos FC-3 e FC-4, e de cargos em comisso equivalentes;
II - substituio do exerccio das funes comissionadas de smbolos FC-3 e FC-4 por ocasio
dos eventuais afastamentos dos titulares;
III - nomeao e exonerao para os cargos em comisso de assessoramento, secretariado
e assistncia vinculados Secretaria Geral da Mesa, Secretaria Especial de Informtica,
Secretaria Especial de Editorao e Publicaes e ao Instituto Legislativo Brasileiro;
IV - observada a indicao do titular do Gabinete Parlamentar, de Lideranas, de membro da
Comisso Diretora e dos Presidentes das Comisses Permanentes, a nomeao e a exonerao
para os cargos em comisso de assessoramento, secretariado e assistncia vinculados aos
respectivos gabinetes ou Comisses;
V - aposentadoria e penso aos senadores, com base na Lei n 9.506, de 30 de outubro de 1997;
VI - nos termos dos Atos da Comisso Diretora nos 2 de 1986 e 7 de 1995, autorizao do
empenho e pagamento de despesas decorrentes dos servios prestados no mbito do Sistema
Integrado de Sade com recursos do Fundo Especial do Senado Federal;
VII - autorizao de cesso de servidor a outro rgo ou entidade, prevista no art. 93 da Lei
n 8.112, de 11 de dezembro de 1990, observado o disposto no art. 48, XXIX, do Regimento
Interno do Senado Federal.
Art. 3 Revogam-se os Atos do Presidente nos 329 e 347 de 1995, 110 e 181 de 1997, 35 de
2002, 58, 113, 169, 108 e 174 de 2003, 50 de 2004, e 178 de 2009.
Art. 4 Este Ato entra em vigor na data de sua publicao.
Senado Federal, 20 de maio de 2011. Senador Jos Sarney, Presidente do Senado Federal.
Boletim Administrativo Eletrnico de Pessoal n 4728 - Segunda-feira, 23 de maio de 2011, p. 1.
Exemplo 2:
ATO DA DIRETORIA GERAL N 1.175 de 2012.
Delega competncia Diretora da Secretaria de
Recursos Humanos.
A DIRETORA-GERAL DO SENADO FEDERAL, no uso de suas atribuies regulamentares e nos
termos do pargrafo nico do art. 2 da Parte III do Regulamento Administrativo do Senado
Federal, RESOLVE:
64
Art. 1 Delegar Diretora da Secretaria de Recursos Humanos a competncia para dar posse
aos nomeados para ocupar cargo de provimento efetivo ou de provimento em comisso do
Quadro de Pessoal do Senado Federal.
Art. 2 Este ato entra em vigor na data de sua publicao.
Senado Federal, 12 de abril de 2012. Doris Marize Romariz Peixoto, Diretora-Geral.
65
15 Avocao
Em contraposio hiptese de delegao de competncia, a Lei n 9.784, de 1999,
menciona tambm a gura da avocao de competncia. Na avocao, um rgo ou
autoridade hierarquicamente superior chama para si funes atribudas a um subordinado.
Trata-se de situao excepcional e temporria, que, segundo a lei, exige motivos relevantes
a justicar sua adoo. Isso porque a prtica de um ato por um superior hierrquico,
em substituio ao subordinado originalmente competente, no raro acarreta certos
inconvenientes, tais como a desorganizao do normal funcionamento do servio, alm
de poder ser visto, de certo modo, como um desprestgio ao rgo ou autoridade inferior.
Assim, a regra geral que os atos administrativos sejam praticados pelas autoridades que
tenham atribuio denida por norma legal.
bom registrar que, ao avocar determinada competncia, o rgo inferior desonera-se
de qualquer responsabilidade pelo ato avocado pelo superior.
Por m, frise-se que no possvel a avocao de atos de competncia exclusiva do
subordinado, do mesmo modo como no se admite a gura da delegao nessas matrias.
Um exemplo concreto de avocao que poderia ocorrer no mbito do Senado Federal
seria a situao de a Comisso Diretora avocar a competncia para, em um determinado
caso concreto, apreciar recurso interposto contra deciso da Junta Mdica do Senado
Federal que indeferiu licena mdica superior a 30 dias. Nos termos do Ato da Comisso
Diretora n 17 de 2011, a competncia para deliberar sobre tais recursos foi atribuda ao
Primeiro-Secretrio do Senado Federal. Dessa forma, a tomada de deciso pela Comisso
Diretora se amolda ao conceito de avocao, pois a prtica do ato administrativo fora,
inicialmente, conferida a uma autoridade hierarquicamente inferior, qual seja, o Primeiro-
Secretrio do Senado Federal.
Portanto, apesar de legalmente admitidas, as situaes de avocao de competncia
devem ser vistas como excepcionais
Recomendaes:
y Certicar se existem, no caso concreto,
justicativas relevantes para que a competncia
seja avocada.
66
y Consignar no processo a excepcionalidade que
ensejou a avocao de determinada competncia,
de modo a evitar confuses futuras sobre as regras
comuns de competncia no Senado Federal.
67
16 Propositura
As propostas para a elaborao de atos normativos no mbito do Senado Federal sero
encaminhadas Secretaria de Informao e Documentao (SIDOC), por meio eletrnico,
acompanhadas de justicao, de que constem:
A fundamentao sobre a edio do ato normativo;
As razes de o ato proposto ser o melhor instrumento normativo para disciplinar a
matria;
A identifcao das normas que sero afetadas ou revogadas pela proposta;
A indicao da existncia de prvia dotao oramentria, quando a proposta
demandar despesas.
16.1 Prazo para exame de conformidade
Recebida a proposta, a SIDOC, no prazo de at cinco dias teis, far o exame sumrio
do documento, acerca da sua conformidade, em face das disposies da Lei Complementar
n 95, de 26 de fevereiro de 1998, e do Ato da Comisso Diretora n16 de 2012.
16.2 Prosseguimento e devoluo da proposta
Caso esteja em conformidade, a proposta, acompanhada do arquivo eletrnico, ser
encaminhada pela SIDOC por meio de despacho instrudo com todos os documentos e
manifestaes a que se refere o art. 43 do Ato da Comisso Diretora n16 de 2012,
NOTA: Na hiptese de a proposta de
ato normativo afetar outros rgos,
a rea afetada dever se manifestar
acerca da questo, por meio de parecer
fundamentado, obrigatoriamente
anexado ao pedido inicial.
68
NOTA: As decises de carter
normativo resultantes das reunies
da Comisso Diretora ou de processos
administrativos devem necessariamente
resultar na elaborao de ato
administrativo normativo para gerar
efeitos.
Advocacia do Senado Federal, para manifestao jurdica sobre a constitucionalidade, a
legalidade e a regularidade jurdico-formal do projeto de ato normativo, nos seguintes
prazos:
Em at cinco dias teis nos processos em que houver indicao de urgncia;
Em at quinze dias teis nos casos de exame e aprovao de minutas de que trata
o pargrafo nico do art 2, do Ato da Comisso Diretora n16 de 2012.
Instruda com parecer emitido pela Advocacia do Senado, o rgo responsvel pela
proposta ter o prazo de dez dias teis para ajust-la em face das determinaes,
recomendaes e sugestes apresentadas, e encaminh-la para a SIDOC para nova
anlise.
Estando adequada s recomendaes do parecer da Advosf, a SIDOC encaminhar a
proposta autoridade competente para deliberao. Caso contrrio, ser devolvida para
o rgo de origem para arquivamento.
No ter prosseguimento e ser devolvida ao rgo de origem a proposta que,
fundadamente:
Esteja redigida em desacordo com a tcnica legislativa;
Esteja desacompanhada de cpia ou transcrio de disposies normativas ou
contratuais a que o texto zer remisso;
No contenha:
epgrafe;
ementa;
justicao.
69
70
17 Publicao
Os atos administrativos somente tero validade e produziro efeitos aps a sua devida
publicao no respectivo meio ocial; e devero ser amplamente divulgados visando a
sua el observncia.
17.1 Publicao no Dirio Ocial da Unio
So publicadas no Dirio Ocial da Unio as matrias previstas em lei e ainda:
As portarias de concesso, reverso, alterao e cancelamento de penso;
As portarias, inclusive, quando couber, suas alteraes e cancelamentos, relativos
a provimento ou vacncia de cargo pblico dos servidores efetivos e comissionados,
tais como:
nomeao;
reverso;
aproveitamento;
reintegrao;
reconduo;
exonerao;
demisso;
NOTAS: vedada qualquer alterao
de contedo nos atos administrativos
recebidos pelo rgo de publicao
do Senado Federal, sob pena de
responsabilidade, ressalvada a correo
de erro material manifesto.
Ocorrendo erro material manifesto, o
Servio de Publicao, por escrito e em
at 24 horas, dever cienticar sobre a
correo o rgo competente que lhe
tenha remetido a referida matria.
71
promoo;
readaptao;
aposentadoria;
falecimento;
As portarias referentes a editais de concursos pblicos;
As portarias referentes homologao de estgio probatrio;
As portarias referente promoo na carreira por mrito ou antiguidade.
72
17.2 Publicao no Dirio do Senado Federal - DSF
So publicados no Dirio do Senado Federal:
Os atos da Comisso Diretora do Senado Federal e de seus membros individualmente;
Os atos do Presidente e dos demais membros da Comisso Diretora individualmente;
Os atos administrativos previstos em resolues do Senado Federal.
73
17.3 Publicao no Boletim Administrativo do Senado
Federal - BASF
O Boletim Administrativo do Senado Federal (BASF) o meio ocial de divulgao
das matrias relacionadas administrao de pessoal do Senado Federal, ressalvados
os casos em que a exigncia de publicao em outro meio ocial decorra de lei. O BASF
compe-se de duas sees.
17.3.1 Seo I
Disponibilizada na intranet, destina-se publicao de atos administrativos de carter
individual concernentes :
vida funcional dos servidores, tais como:
elogio, homenagens, agradecimentos, concesso de vantagens, direitos, indenizaes
ou graticaes e frias;
designao para viagem no pas, movimentao interna, progresso horizontal e
vertical;
concesso de medalhas, condecoraes, comendas e ttulos honorcos, exceto se
efetuados por lei ou decreto;
resultado de avaliao de desempenho para ns de promoo por mrito ou
antiguidade;
substituio para funo de conana;
designao de grupos de trabalho;
designao de comisso;
movimentao interna de pessoal;
penalidades disciplinares.
17.3.2 Seo II
Disponibilizada na internet, destina-se publicao de atos administrativos
normativos, de carter geral, inclusive:
Atos de delegao e sua revogao;
74
Modelos de requerimentos, formulrios, carteiras e outros documentos;
Manifestaes da Advocacia do Senado Federal que versem sobre matria de
interesse coletivo e sejam aprovadas pela autoridade competente para deliberar sobre
a matria, mediante indicao formal do Advogado-Geral com essa nalidade;
Decises do Conselho de Administrao;
Atas e relatrios de comisses e grupos de trabalho;
Demais atos administrativos de carter interno.
Sero transcritos na seo II do BASF:
decretos, regulamentos, resolues, ordens de servio e instrues que interessem
administrao de pessoal do Senado Federal;
editais e avisos relativos a assuntos de pessoal;
os atos e fatos relacionados com a administrao de pessoal encaminhados
publicao no Dirio Ocial da Unio.
17.3.3 Responsabilidade pela publicao e autorizao
A responsabilidade pela publicao do BASF do Servio de Publicao da Secretaria
de Recursos Humanos, e ser feita por meio eletrnico.
A autorizao e superviso da publicao do BASF ser Diretoria-Geral. Na autorizao
conter data, nome e assinatura.
NOTAS: Nos casos excepcionais e de
urgncia, poder ser editada segunda
edio no mesmo dia do BASF,
observadas as mesmas exigncias
previstas para a edio ordinria,
e mediante autorizao especfica
da Diretoria-Geral, acompanhada
da respectiva justificativa por
escrito, adotando-se nesse caso,
necessari amente, a numerao
subsequente.
As matrias estranhas Administrao
de Pessoal podero ser objeto de
divulgao BASF, mediante prvia
75
autorizao da Diretoria-Geral.
As matrias a serem publicadas no
BASF devero ser entregues ao Servio
de Publicao at s 12h do dia til
anterior ao previsto para sua efetiva
publicao.
Aps quarenta e cinco dias da sua
assinatura, as matrias, inclusive as
constantes de processos, somente
podero ser publicadas mediante a
raticao por escrito da autoridade
da qual emanou ou por determinao
do Presidente do Senado Federal ou do
Primeiro-Secretrio
O pedido de cancelamento, suspenso
ou adiamento de publicao de matria,
devidamente justicado e por escrito,
deve ser encaminhado ao Servio de
Publicao, por meio de memorando,
pela autoridade da qual emanou ou por
determinao do Presidente do Senado
Federal ou do Primeiro-Secretrio.
vedada a publicao:
de boletim com data retroativa ou
a sua gerao sem a correspondente
publicao;
de matrias:
- sem autorizao;
- desprovidas de data e assinatura da
autoridade emitente;
- com numerao incorreta ou
ausente, nos casos em que houver essa
exigncia.
O Servio de Publicao devolver a
matria ao rgo competente que a
tenha remetido publicao, para
76
que seja sanado o impedimento,
sendo o prazo estabelecido 12h do dia
til anterior, contado a partir do seu
retorno publicao.
As falhas, erros ou omisses nos
textos das normas administrativas
anteriormente publicadas, sero
corrigidas pela autoridade emitente
mediante a republicao do texto
completo da norma com as partes
reticadas.
77
18 Anexos
A parte normativa dos atos administrativos normativos contm a informao
essencial para a imediata compreenso do seu teor. As informaes complementares,
especialmente as de natureza tcnica, visual ou estruturada, incluindo tabelas, frmula
e imagens, so inseridas nos anexos.
Os anexos precisam ser mencionados por pelo menos um dispositivo do texto
articulado e so inseridos ao nal do ato administrativo normativo.
Recomendaes:
y No se deve incluir nos anexos qualquer
elemento que possa ser includo na parte
normativa dos atos administrativos
normativos.
y Os textos complementares recebem a
denominao ANEXO e so numerados
com algarismos romanos. Na linha
abaixo, colocar entre parnteses a
epgrafe do ato ao qual pertence.
y Os anexos podem receber um ttulo que
indique o seu contedo.
A alterao de anexo de ato administrativo dar-se- pela edio de nova norma, que
mencionar a existncia de alteraes a serem observadas em anexo especco, com a
reproduo integral do contedo alterado.
78
19 Base de dados NADM
A base de dados NADM foi criada em meados da dcada de 80 do sculo passado com
o intuito de possibilitar a recuperao de todos dos documentos do Senado Federal
desde o ano de 1946. Foi desenvolvida pela Subsecretaria de Administrao de Pessoal,
por meio do seu Servio de Instruo Processual, Seo de Controle de Legislao e
Jurisprudncia, e a execuo cou a cargo do Prodasen.
Na base de dados so registrados os atos administrativos de gesto de pessoal (como,
por exemplo, as nomeaes, as exoneraes, as dispensas e as aposentadorias) e os atos
administrativos normativos.
A gesto e a manuteno da base de dados NADM foi transferida para a Secretaria
de Informao e Documentao (SIDOC) a partir de 2 de maio de 2012, por intermdio
do Ato da Diretoria-Geral n 1.670 de 2012 .
A nova verso da base de dados NADM segue o Modelo de Requisitos de Gesto da
Informao Jurdica, elaborado pelo Comit Gestor de Informao do Portal LexML. A
aderncia aos requisitos permitiu organizar e controlar todos os atos administrativos do
Senado Federal para informar com preciso a vigncia dos atos ou dos seus dispositivos.
A base de dados NADM pode ser pesquisada na intranet do Senado Federal. Para
mais explicaes sobre o seu contedo e formas de pesquisar, deve ser consultado o
seu Manual.
79
20 Glossrio
O Modelo de Requisitos de Gesto da Informao Jurdica, elaborado pelo Comit
Gestor de Informao do Portal LexML, incluiu em seu texto a terminologia prpria
para a gesto da informao jurdica. Foram extrados alguns conceitos que podero
sanar dvidas daqueles responsveis pela elaborao, alterao ou revogao de atos
administrativos normativos.
Acrscimo - espcie de modicao que adiciona dispositivos ou expresses a norma
jurdica anteriormente publicada.
Alterao - texto de norma jurdica que estabelece disposies gerais ou especiais a
diploma legal anteriormente publicado.
Alterao expressa - a alterao diretamente determinada em diploma legal.
Alterao indireta - aquela que, querendo modicar o comando da norma, no traz
em seu bojo o novo texto do dispositivo da norma alterada. No deve ser utilizada.
Anulao - evento que retira do mundo jurdico atos com defeito de validade (atos
invlidos), produzindo efeitos retroativos data em que o ato foi emitido (efeitos ex
tunc). Excepcionalmente, no mbito das normas infralegais, o termo anulao pode
ser utilizado na acepo de revogao.
Ata - registro sucinto, escrito e preciso das decises e acontecimentos havidos em
reunio, congresso, sesso ou audincia.
Atestado - documento pelo qual um servidor arma a veracidade de um fato ou a
existncia de uma situao de direito da qual tem conhecimento em razo do cargo
que ocupa ou da funo que exerce.
Ato - norma destinada a regulamentar matria de carter geral ou estabelecer
diretrizes e normas de procedimento.
Ato Administrativo de Comunicao Ocial - aquele que tem como nalidade o
estabelecimento de comunicao entre rgos, entidades e pessoas.
Ato Administrativo Constitutivo - aquele que cria novas situaes jurdicas de
natureza predominantemente administrativa, especialmente as relativas a pessoal.
Ato Administrativo Decisrio - toda deliberao acerca de assunto submetido a rea
80
especca, incluindo-se as que autorizem providncias, que ordenem a execuo de
servios ou que solucionem casos omissos.
Ato Administrativo Enunciativo - aquele que atesta ou declara uma situao j
existente, seja de fato ou de direito.
Ato Administrativo Normativo - aquele que contm um comando geral que
visa disciplinar o funcionamento da Administrao e a conduta funcional dos
administrados.
Aviso - meio de comunicao externa e formal destinado a dar publicidade a assuntos
ociais de interesse geral.
Carta - meio de comunicao externa e formal de que uma unidade administrativa
se utiliza para tratar de assuntos ociais com pessoas fsicas.
Certido - documento revestido de formalidades legais pelo qual a autoridade
competente faz certa a existncia (ou a inexistncia), nos arquivos de uma unidade
administrativa, de registro referente a determinado ato ou fato.
Comunicado - ato expedido para transmitir breves instrues de servio, ordens,
decises ou esclarecimentos acerca de objetivos, polticas, programas de trabalho e
normas administrativas e operacionais.
Consolidao - consiste na integrao, num nico diploma legal, de todas as leis
pertinentes a determinada matria, revogando-se formalmente as leis incorporadas
consolidao, sem modicao do alcance nem interrupo da fora normativa dos
dispositivos consolidados.
Convalidao - correo ou raticao de um ato normativo eivado de vcios,
tornando-o vlido e perfeito.
Deciso - despacho ordinatrio de mero encaminhamento de expediente a outras
unidades administrativas do Senado Federal relativo a processos em tramitao, com
vistas sua instruo.
Documento - unidade de registro de informao, qualquer que seja a natureza ou
suporte utilizados; produzido no decurso das atividades administrativas da instituio.
Eccia - produo dos efeitos jurdicos de um ato administrativo ou lei. Ato ecaz
aquele que est produzindo efeitos.
Incio de vigncia - evento pelo qual a norma jurdica ou parte dela passa a ter
vigncia. Esse evento imediatamente precedido do m de vacatio legis, quando
houver.
81
Instruo Normativa - tem o objetivo de regulamentar, quando houver determinao
expressa nos atos administrativos normativos, orientar servidores subordinados no
desempenho de suas atribuies; xar rotina para os trabalhos.
Fim de vigncia - evento pelo qual a norma jurdica ou parte dela perde a vigncia.
Memorando - correspondncia interna para comunicao entre servidores e unidades
do Senado Federal.
Ofcio - meio de comunicao externa e formal de que uma unidade administrativa
se utiliza para tratar de assuntos ociais com unidades pertencentes a outro rgo
(ou outra entidade) da Administrao Pblica ou a pessoa jurdica de direito privado.
Parecer tcnico - instrumento utilizado para expressar opinio fundamentada de
ordem jurdica ou tcnico-administrativa sobre determinado assunto.
Peridico ocial - publicao destinada ao conhecimento pblico dos atos editados
sob a responsabilidade e s expensas ou por ordem dos rgos dos Poderes Executivo,
Legislativo e Judicirio, como tambm de entidades dotadas de personalidade jurdica
prpria, de qualquer forma vinculadas administrao pblica nos nveis federal,
estadual e municipal.
Portaria - dispe sobre assuntos de natureza administrativa individual e concreta,
especialmente os relativos gesto de pessoas e ao funcionamento de comisses e
grupos de trabalho.
Regulamentao - associao que ocorre entre a norma geral (regulamentada) e a
norma especca (regulamentadora) de forma a detalhar a regulamentada para a sua
correta execuo e/ou aplicao.
Remisso - ato ou efeito de estabelecer conexes tanto no interior de um mesmo
texto normativo (remisso interna) quanto entre textos de normas distintas (remisso
externa).
Repristinao - revalidao ou volta ao uso ou ao vigor de uma norma jurdica por
revogao ou declarao de inconstitucionalidade da norma revogadora.
Renumerao - alterao no rtulo do dispositivo por comando expresso. A Lei
Complementar n 95, de 1998, a probe nos casos de artigos e de unidades superiores
a artigos. Ressalvados os casos de consolidao.
Republicao - publicao do texto de norma jurdica destinada a efetuar correes.
Reticao - ato de corrigir falhas, erros ou omisses nos textos das normas jurdicas
82
anteriormente publicadas.
Revogao - evento pelo qual se retira expressamente a vigncia de dispositivo de
norma ou de norma no todo.
Vacatio legis - perodo entre a publicao e a entrada em vigor da norma.
Vigncia - existncia da norma no ordenamento jurdico por um ou mais perodos
temporais. Uma norma vige at que outra a revogue ou at que expire o prazo
nela previsto. Situa-se a vigncia como marco intermdio entre a existncia, que se
formaliza pela promulgao, e a eccia, que decorre da observncia social da norma.
83
21 Passo A Passo Para a Elaborao
De Atos Administrativos Normativos
Os atos administrativos normativos no devem ser elaborados de afogadilho. Sua
redao deve ser precedida de reexo e pesquisa.
Questes a serem analisadas antes da elaborao de atos administrativos normativos:
1 O que acontecer se nada for feito?
2 Existem na Casa atos normativos sobre o tema a ser regulado?
3 Os atos que existem devem ser consolidados, revogados ou alterados?
4 Por que a matria deve ser regulada no mbito do Senado Federal?
5 H competncia legal para regular a matria no mbito do Senado Federal?
6 Quais so os rgos que devem assumir a responsabilidade pela execuo das
medidas? Eles foram consultados?
7 Existe alternativa para resolver o problema? (A realizao de uma campanha
informativa, uma ao de scalizao, etc.)
8 Como o mesmo problema foi regulamentado por outras Casas Legislativas?
9 De que forma se avaliaro a eccia, o desgaste e os eventuais efeitos colate-
rais do novo ato normativo aps sua entrada em vigor?
Questes a serem analisadas durante a elaborao de atos administrativos normativos
1 Delimitar o problema que se pretende solucionar ou a nova regra a ser estabel-
ecida.
2 Denir o instrumento normativo adequado para tratar a matria.
3 Denir os objetivos do novo ato. Ele exequvel?
4 Vericar o impacto nanceiro para o Senado Federal.
5 Vericar se os benefcios estimados da medida justicam os custos.
84
6 Planejar a estrutura do ato a ser elaborado (utilizando artigos, pargrafos, inci-
sos, alneas e itens, se necessrio).
7 Redigir frases curtas e na ordem direta.
8 Apresentar as ideias centrais no incio ou no m da frase, para que tenham
destaque.
9 Reler o texto vrias vezes depois de escrev-lo, para assegurar-se de que est
claro. Pedir a outras pessoas que o leiam.
10 Colocar-se no lugar do receptor e considerar sua capacidade de entendimento.
85
22 Bibliograa consultada
BRASIL. Lei Complementar n 95, de 26 de fevereiro de 1998, que dispe sobre a
elaborao, a redao, a alterao e a consolidao das leis, conforme determina
o pargrafo nico do art . 59 da Constituio Federal, e estabelece normas para a
consolidao dos atos normativos que menciona.
BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Manual de atos ociais administrativos do Superior
Tribunal de Justia. Braslia : Superior Tribunal de Justia, 2007. 174p.
CARVALHO, Kildare Gonalves. Tcnica legislativa. 3. ed. Belo Horizonte: Del Rey, 2003.
COLLAO, Flvio Roberto. Sobre a ementa dos atos normativos. Jus Navigandi, Teresina,
ano 7, n. 58, 1 ago. 2002. Disponvel em: <http://jus.com.br/revista/texto/3100>. Acesso
em: 30 abr. 2012.
FERRAZ, Srgio Vallado. Curso de direito legislativo. Rio de Janeiro: Elsevier, 2007.
FREIRE, Natlia de Miranda. Tcnica e processo legislativo. Belo Horizonte : Del Rey,
2002.
GUIMARES, Jos Augusto Chaves. Elaborao de ementas de atos legislativos: elementos
de anlise documentria como subsdio terico tcnica legislativa. In: INFORMAO
JURDICA : teoria e prtica. Braslia : Thesaurus, 2004. 237p. p. 9-32.
GUSMO, Paulo Dourado de. Introduo ao estudo do direito. 43. ed. Rio de Janeiro :
Forense, 2010.
LIMA, Joo Alberto de Oliveira. Modelo genrico de relacionamentos na organizao
da informao legislativa e jurdica. PhD thesis, Doutorado em Cincia da Informao,
Universidade de Braslia, Braslia, 2008.
MINAS GERAIS. Assembleia Legislativa. Manual de redao parlamentar. Belo Horizonte
: 2005. 324p.
MOREIRA, Alexandre Magno Fernandes. Poder Regulamentar. 2011. Disponvel em:
<http://www.lfg.com.br/public_html/article.php?story=20110118231013562>. Acesso
em 04 jun. 2012.
MOREIRA, Jos Carlos Barbosa. A linguagem forense. Carta Mensal, v. 45, n. 530, p.
11-20, maio. 1999.
86
SO PAULO (Estado). Assemblia Legislativa. Manual de redao administrativa da
Assemblia Legislativa do Estado de So Paulo. 2.ed.rev. So Paulo: IMESP, 2003.
TOLEDO, Marleine Paula Marcondes e Ferreira de. Comunicao jurdica. 4. ed. So Paulo
: Sugestes Literrias, 2002.
TRUBILHANO, Fbio; HENRIQUES, Antonio. Linguagem jurdica e argumentao: teoria
e prtica. So Paulo : Atlas, 2010.
87
ANEXO I: Siglas dos rgos do
Senado Federal
ADVOSF - Advocacia do Senado Federal
CADM - Conselho de Administrao
CCS - Conselho de Comunicao Social
CEALES - Centro de Altos Estudos
CEDIT - Conselho Editorial
CEDP - Conselho de tica e Decoro Parlamentar
CIEL - Centro de Integrao de Estudos do Legislativo
COMDIR - Comisso Diretora
CONJUR - Consultoria Jurdica
CONLEG - Consultoria Legislativa
CONORF - Consultoria de Oramentos, Fiscalizao e Controle
CORREG - Corregedoria do Senado Federal
CPSF - Conselho Pedaggico do Senado Federal
CSIS - Conselho de Superviso do SIS
DGER - Diretoria Geral
DGERAD - Diretoria-Geral Adjunta
EGOV - Escritrio Corporativo de Governana e Gesto Estratgica
ILB - Instituto Legislativo Brasileiro
OAS - rgos de Assessoramento Superior
OUVGER - Ouvidoria Geral do Senado
PRESID Presidncia
PRODASEN - Secretaria Especial de Informtica - Prodasen
PROPAR - Procuradoria Parlamentar
PRSECR - Primeira Secretaria
PRVPRE - Primeira Vice-Presidncia
QTSECR - Quarta Secretaria
ROPRS - Residncia ocial da Presidncia do Senado Federal
SAFIN - Secretaria de Finanas, Oramento e Contabilidade
SARQ - Secretaria de Arquivo
88
SATA - Secretaria de Ata
SBIB - Secretaria de Biblioteca
SCEXEC - Secretaria de Coordenao e Execuo
SCINT - Secretaria de Controle Interno
SCOM - Secretaria de Comisses
SCOTRI - Secretaria de Coord. Tcnica e Relaes Institucionais
SEEP - Secretaria Especial de Editorao e Publicaes
SENG - Secretaria de Engenharia
SERH - Secretaria de Recursos Humanos
SERINT - Secretaria De Relaes Internacionais
SESTAG - Secretaria de Estgios
SF - Senado Federal
SGER - Secretaria de Servios Gerais
SGM - Secretaria Geral da Mesa
SGSECR - Segunda Secretaria
SGVPRE - Segunda Vice-Presidncia
SIDOC - Secretaria de Informao e Documentao
SJORN - Secretaria Jornal Senado
SPATR - Secretaria de Patrimnio
SPOL - Secretaria de Polcia do Senado Federal
SRPSF - Secretaria de Relaes Pblicas
SRSF - Secretaria Rdio Senado
SSIS - Secretaria do Sistema Integrado De Sade
STEL - Secretaria Tcnica de Eletrnica
STELE - Secretaria de Telecomunicaes
STVSEN - Secretaria TV Senado
TRSECR - Terceira Secretaria
UNILEGIS - Universidade do Legislativo Brasileiro UNILEGIS
Manual de Padronizao de
Atos Administrativos Normativos
4

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