El Modelo de Desarrollo del GNV y sus Retos y Tareas Pendientes

el Estado es el principal comprador y empleador en el Per, tambin es el primero llamado a crear ms

bienes y servicios utilizando menos recursos y creando menos basura

Por: Rodrigo Astorga Huaco

El presente artculo est destinado a brindar una visin general sobre el modelo de desarrollo del Gas
Natural Vehicular y sus actuales problemticas

El contexto

En agosto del ao 2004 (hace casi 10 aos) inicia la operacin comercial de los Sistemas de Transporte por
Ductos del Proyecto Camisea. Con esto empieza un modelo de desarrollo limpio basado en el Gas Natural,
que promete no solo crear una nueva industria sino resolver un problema muy concreto, nuestra
dependencia de la importacin de hidrocarburos (de acuerdo con un estudio realizado en 1998, el sector
Transporte representaba el 52.8% del consumo final de hidrocarburos. De esta cifra, el transporte carretero
representaba por s solo el 85.9% del consumo energtico indicado
1
). Ante estos datos lo ms lgico es
fomentar agresivamente el uso del nuevo combustible, poniendo un especial nfasis en el trasporte
carretero/interprovincial.

La dinmica de funcionamiento de este nuevo Modelo de Desarrollo era la siguiente: (1) la oferta del nuevo
producto (GNV) se inicia con el Suministro de gas natural a travs de la Distribucin por Red de Ductos, (2)
El inversionista privado desarrolla nuevos proyectos para establecimientos de venta de GNV y talleres de
conversin de vehculos a GNV. Esta iniciativa genera la intervencin de otros actores del modelo, como las
empresas consultoras, constructoras, importadoras, personal de servicios, etc. (3) Los usuarios de GNV ven
sus costos de transporte y produccin reducidos, mejorando as su oferta de productos y servicios y
generando empleo.

Hoy en da, de acuerdo a las ltimas cifras oficiales de OSINERGMIN, la produccin de gas natural en el
Per se increment de 0.4 billones de metros cbicos en el 2002 a 12.9 en el 2013, y se espera que al cierre
del 2014 la produccin de gas natural en Per crecera 2,6%, en tanto que la produccin de GLP avanzara
17,9%
2
; sin embargo el consumo pas de 0.4 a 7.5 en el mismo periodo. Cmo se explica esta diferencia?
obviamente la mayor produccin no est siendo consumida por el mercado interno por lo que debe estar
siendo exportada. Consideremos tambin que SUTRAN y municipios cerraron 103 talleres de conversin a
gas no autorizados entre 2011 y 2013, en un nmero cada vez ascendente
3
, lo que muestra una clara
necesidad en el mercado por acceder a estas tecnologas.

Lo que estas cifras nos dicen es que no hay una disminucin en la demanda de GNV, por el contrario, pero
s existe una falta de infraestructura que permita expandir el modelo de desarrollo del GNV fuera de Lima.
Actualmente el 97.5% de las estaciones de servicio se encuentran en Lima y Callao y el resto en Provincias
(Piura, Chiclayo, Huacho, Ica y Chimbote) no habiendo ninguna en las regiones del sur del Pas, basta con
ver el mapa de estaciones de servicio publicada recientemente por OSINERGMIN, para darnos cuenta que
la oferta de GNV est limitada a la Capital del Pas:

1
GD La Revista del Gas Natural - 56
2
Segn estudios realizados por el Centro de Inteligencia de Negocios y Mercados de Maximixe, publicado en Amrica
Econmica el 02/28/2014
3
Lima, enero 26, 2014 (ANDINA). La Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y Mercancas
(Sutran) y varios municipios a nivel nacional realizaron operativos inopinados conjuntos y clausuraron 103 talleres de
sistemas de conversin a Gas Licuado de Petrleo (GLP) y Gas Natural Vehicular (GNV)


4


Dadas estas circunstancias es vlido preguntarnos si Estamos haciendo un buen uso de este recurso
natural?, el modelo de desarrollo del GNV (Que reduce los costos de transporte, reduce los costos
industriales en general y por ende los precios de los productos y que implica un mejor ambiente y una
mejor calidad de vida) est atrapado en Lima. El resto del Per debe seguir usando tecnologas ms
costosas y sucias, es decir las empresas de provincia no pueden competir con las ubicadas en Lima, por ello
muchas se han mudado a la capital y parques industriales como los de Arequipa y Tacna se ven cada da
ms reducidos. No comentaremos sobre los problemas sociales y las distorsiones del mercado que esto
acarrea, pero el lector puede inferirlos.


Polticas de Estado:

El Estado ha creado polticas referentes al modelo de desarrollo en base al Gas Natural para aprovechar el
recurso de la mejor manera, tomando en cuenta caractersticas y circunstancias diferentes de varios
sectores, pero justamente la complejidad ha llevado a que pocas de estas polticas se cristalicen en normas
y actos que tengan un efecto palpable e inmediato, veamos algunos ejemplos.

Uno de los objetivos planteados al inicio del proyecto Camisea para el desarrollo de las aplicaciones del Gas
Natural, fue la implementacin progresiva del parque automotor, sustentado en la mejora tecnolgica y en
el impacto econmico por el reemplazo con el GNV como combustible. En este contexto, en junio de 2013
(09 aos despus de la puesta en marcha del Sistema de Transporte de Camisea) mediante oficio 060-
2013-DGCA-VMGA/MINAM el ministerio del ambiente se dirigi a las instituciones pblicas de Lima y
Callao pidiendo informacin sobre el nmero de vehculos con los que cuenta la institucin y el tipo de
combustible utilizado, la respuesta sealo que en Lima metropolitana existen 2780 vehculos operativos que
pertenecen a instituciones pblicas, de los cuales solamente 12 utilizaban GNV.

En base al estudio mencionado y cumpliendo con sus funciones el Ministerio del Ambiente (MINAM), ha
establecido como poltica de Estado
5
la promocin de la ecoeficiencia como una de las principales

4
http://gasnatural.osinerg.gob.pe/gnPriceCC/
estrategias para la transicin hacia el desarrollo sostenible. (...) sobre esta base se espera que durante el
2014 un 5% de los vehculos de las entidades pblicas utilicen gas natural vehicular; y se incremente al 10%
para el ao 2015. Es decir que desde la puesta en marcha comercial del Proyecto Camisea (2004) hasta el
ao 2015 el Estado habr transformado cerca de 278 de sus vehculos a GNV en Lima metropolitana,
quedando pendiente el resto del pas.

Sobre la Fiscalizacin

El OSINERGMIN, dentro de sus funciones en la industria del GNV, realiza la labor de supervisin y
fiscalizacin de la seguridad y de la conformidad de las normas tcnicas en los establecimientos que
expenden el GNV. Adems, de acuerdo a lo establecido en el artculo 77 de la Ley N 26221 - Ley
Orgnica de Hidrocarburos las actividades y los precios relacionados con petrleo crudo y los productos
derivados, se rigen por la oferta y la demanda. Esto significa que el precio de comercializacin del GNV
(considerado como un derivado del petrleo para estos fines) se rige de acuerdo a la oferta y demanda del
mercado.

Sin embargo, esta entidad ha desarrollado una herramienta informtica denominada FACILITO para
promover la transparencia en los precios del mercado de GNV. As, cada gasocentro tiene la obligacin de
registrar sus precios de venta al pblico a travs de dicho sistema, el mismo que es puesto a disposicin del
pblico en general con fines exclusivamente informativos. Sin embargo, paralelamente a la libertad de
fijacin de los precios de comercializacin del GNV, tambin es un objetivo del Estado establecer una
poltica anti-monoplica con el fin de mantener la confianza del pblico en que los mecanismos de
mercado en general, desalentando y castigando cualquier manifestacin de manipulacin y/o despotismo
econmico.

A modo de conlusin

Teniendo en cuenta que:

Los agentes privados se encuentran ante una serie de circunstancias, por un lado, la oferta disponible
de establecimientos que suministran GNV est creciendo a un ritmo entre el 15 - 20% anual, mientras
que, por el otro lado, la demanda representada por el nmero de vehculos convertidos para usar
GNV como combustible, slo crece a tasas entre 8 - 12% anual, a esto se suma que el GNV solo se
encuentra disponible en Lima y algunas pocas provincias. Esto nos lleva a que el transporte ligero
fuera de Lima, as como el gran transporte interprovincial solo tenga la opcin de usar petrleo,
gasolina o GLP. Esta es la razn por la que no hay tantas conversiones de autos a GNV, si como
usuario tienes un auto y sales peridicamente de Lima, entonces asumes mayores costos pero no lo
cambias a GNV.

En el Per, segn cifras oficiales6, entre el ao 2007 y el 2012 la poblacin del Per que vive en
condiciones de pobreza paso de un 42.4% a un 26.8%, aunque esto es un avance, no es suficiente.
Una caracterstica de las personas en situacin de pobreza es la escasez de activos productivos en su
entorno, acceso restringido o nulo a determinados bienes, servicios, relaciones sociales y aislamiento
porque habita en espacios geogrficos de difcil acceso, por lo tanto asumen costos adicionales para
acceder a los mercados. En este sentido, el transporte puede ser entendido como una condicin
indispensable para salir de la situacin de pobreza.

Debemos concluir que el modelo de desarrollo del GNV ha sido altamente positivo para el pas, pero es
una necesidad clara que el mismo debe descentralizarse y ampliarse a todo el territorio, el modelo

5
Mediante RM 217-2013-MINAM
6
http://www.inei.gob.pe/estadisticas/indice-tematico/sociales/
empieza con la construccin de la infraestructura de transporte masivo del Gas Natural y no puede
desarrollarse en provincias sin ella. Queda claro que el sector privado no puede desarrollar este eslabn
de la cadena por s solo, se requiere la intervencin del Estado en dos aspectos concretos e
indispensables: La concesin del Gasoducto Andino del Sur y la transformacin de todos los vehculos de
entidades estatales a GNV. Solo as impulsaremos esta industria y permitiremos que el desarrollo trado
por el Gas de Camisea sea realmente plural y democrtico para todos los peruanos.