UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO

FACULTAD DE EDUCACIN Y CIENCIAS DE LA COMUNICACIN

ESCUELA DE EDUCACIN SECUNDARIA

ESPECIALIDAD DE CIENCIAS MATEMATICAS






DOCENTE : GARCA DEL GUILA, Mximo.
ALUMNOS : - CHVEZ ROSAS, Luis Andrs.
- GARCA GAVIDIA, Mara Luisa.
- HORNA GONZALEZ, Jos Francisco.
- PAREDES TAICO, Jean Andr.

CURSO : Filosofa Educacional

AO / SEMESTRE : 3ero / II



TRUJILLO-PER
2014

ANLISIS FILOSFICO DE LAS
REFORMAS EDUCATIVAS EN EL PER
ANLISIS FILOSFICO DE LAS REFORMAS EDUCATIVAS EN EL PER
1.- POR UNA REFORMA EDUCATIVA ADECUADA A NUESTRA REALIDAD NACIONAL:
Cuando se trata de plantear a una reforma educativa,
se piensa ms que en nada que en los contenidos
que esa reforma debiera dar. Se cree que los niveles
son algo ya establecido que se deben llenar con
contenidos que si nos importan.
La estructura de un nivel de sistema educativo posee
por si solo tambin un contenido educacional, lo que
ocurre que se ha presentado como que eso niveles
existentes son inamovibles, que nadie los puede cambiar
Se cree que la educacin primaria, secundaria y la universitaria son niveles que se han dado en
forma absoluta, siendo el producto de una serie de hechos histricos que sucedieron en
Europa y que nosotros hemos tomados de ellos y lo hemos articulado como algo que no se
puede modificar y porque no imitamos a los europeos en lo ms importante que es, no
imitarlos, sino crear.
El brasileo Josu de castro escribi un libro titulado la geopoltica del hambre el cual dice
que: el hambre se ha convertido en una enfermedad crnica de nuestro pueblo. Con tanta
pobreza, con la aplicacin de recetas neoliberales ha aumentado el nmero de pobres y
tambin el nmero de los que viven en estado crtico de pobreza, en este ambiente la
educacin no funciona.
En el Per los nios de 6 o 7 aos ya han sufrido los
embates de la discriminacin, la falta de
alimentacin y los riesgos de las pobrezas ms
extremas. Entonces, no podemos recibirlos
directamente en la escuela, tiene que haber una
formacin antes de la primaria, es decir, un nivel
educativo previo y diferente de los niveles de
Europa.
El profesor Castillo Ros y Walter Pealosa propusieron que se crearon la educacin inicial, esta
no se puede comparar con la educacin preescolar siendo una educacin preparatoria para la
primaria, en cambio la educacin inicial no prepara para la primaria, lo que pretende que las
capacidades psquicas, anmicas, fsicas y corporales del nio no se deterioren; trata de impedir
los efectos de la marginacin y de la pobreza. De esta manera el nio se desenvuelva en
condiciones realmente eficaces
Los niveles de un sistema educativo, deben ser niveles horizontales, y no paralelos.
En el Per se cre la secundaria tcnica, paralela a la secundaria comn. La secundaria tcnica
fue hecha pensando en los jvenes ms necesitados, que podran aprender una artesana o un
oficio que le permitiera ganarse la vida. Pero el problema es que todo sistema paralelo es
discriminatorio. Qu ocurri? Los jvenes que iban a la secundaria tcnica, no podan entrar
a la universidad; solamente lo que haban estudiado en la secundaria comn. Entonces se
estableci una situacin de privilegio para los de la secundaria comn. Y esto es paradjico
porque los adolescentes que salan de la secundaria comn no saban hacer nada. Pero fue la
presin de estos jvenes lo que al final determino que los alumnos de secundaria tcnica
tambin pudieran ir a la universidad, pero para esto las universidades pusieron obstculos. Ya
que decan: si t vienes de la secundaria tcnica entonces solo puedes estudiar carrearas
tcnicas, no poda estudiar filosofa, medicina, historia ni geografa, etc.
Luego que terminaran la secundaria tenan dos posibilidades: o van a la universidad o a los
institutos superiores, pero esto de nuevo resulta discriminatorio, ya que se produce una
separacin: en la universidad se estudia 5 aos, da un ttulo de carrera larga, en cambio en el
instituto se estudia 3 aos y el ttulo de una carrera corta. Lo que pasa es que este sistema
nuevamente lo copiamos de Europa, naciendo en Francia y luego se extendi, llamando a este
sistema binario.






Cua
ndo abordamos una reforma educativa tenemos que dedicar nuestro pensamiento a la
estructura de niveles, teniendo as una mxima cobertura, luego una retencin y el flujo, que
indican como va progresando el alumno.
Para establecer una reforma son importantes los contenidos y deben ser los siguientes:
- En educacin inicial se debe proteger al nio c0ontra los efectos que resultan de la
pobreza, que son una serie de dficits intelectuales afectivos, nutricionales,
posmodernos.
- La educacin bsica debe tener como finalidad formar al futuro ciudadano; darle los
elementos para el desarrollo de su psiquismo, permitirle el dominio de su lenguaje ya
que es una caracterstica del ser humano y est completamente descuidado en
nuestras escuelas, colegios y las universidades. Los alumnos termina su secundaria sin
saber leer, hablar escribir y termina la universidad igual. A la vez en secundaria se debe
dar una imagen del universo, una imagen de toso, tanto del entorno fisco como el
entorno cultural y social.

Asimismo la educacin bsica regular debe estar en contacto con los valores. Damos
mucho conocimiento en geografa, historia, fsica, etc. Y los valores han estado
excluidos de la educacin y es fundamental para la vida del ser humano.
Hoy en da hay dos fenmenos que estn presionando a nuestra educacin. El primero, la
globalizacin, y el segundo la era del conocimiento.
- La globalizacin trata de imponer en todos los pases los modos, usos y costumbres
delos pases altamente industrializados, en ese sentido son sistemas que tienden a
despersonalizar a las naciones.
una educacin tiene que partir de su realidad cultural.






- En cuanto a la era del conocimiento, es tambin algo real, la ciencia se est
desarrollando de una manera asombrosa, pero no por eso vamos a educarnos de tal
forma que prescindamos de los valores, de las costumbres y de las formas de vida de
nuestro pueblo.














2.- PUNTUALIZACIONES PARA UNA REFORMA EDUCATIVA
Lo que ha sucedido en los ltimos 10 aos del sistema educativo, aludiendo a como en los dos
otros primeros aos de la dcada del 90, la poltica del rgimen que forma como modelo las
innovaciones que se haban producido en Chile.
Se quera reproducir en nuestro pas el proyecto de que en
vez de pagar el conjunto del sistema educativo se pagara a
los estudiantes bonos que fuesen a parar, en ltima
instancia a la escuela donde ellos quisieran.
Este fue el gran proyecto que tuvo sobre la mesa, al inicio
del rgimen. La poblacin peruana, que tiene una muy alta
estima por la educacin gratuita, interpreto que esta
propuesta por del gobierno apuntaba hacia la privatizacin
de la escuela, para luego decir se acab esto. Toda poltica
educativa de los aos 1994 y 1995 estaba dirigida a la construccin de escuelas, con el lema:
Hagamos del Per el pas con el mejor sistema educativo de Latinoamrica a partir de la
infraestructura , as fue como los pobladores del Per se llevaron la impresin de que este
gobierno estaba comprometido con la educacin.
A partir de 1496, la educacin pasaba al dominio de las regiones, de las USES, centros
educativos dando algunos dispositivos como: El decreto 016 del ao 1996que permita al
centro educativo modificar al currculo hasta un tercio, para este tercio se incorporar los
contenidos, los intereses comunales y locales. Se concedi a los directores la capacidad de
gestionar ingresos financieros y que el dinero que obtuvieran era de libre disposicin para el
beneficio de la escuela.
Una intervencin de la sociedad civil mencionaba el proyecto del SUTEP, de los maestros
sindicalizados, que diferencia de lo que ha sucedido anteriormente, se ha interesado en
formular planteamientos que han quedado registrados en un documento, siendo una
novedad.
Otra novedad importante es la participacin en el debate y la elaboracin de propuestos para
la educacin, estamos hablando de FORO EDUCATIVO, que es una asociacin conformado por
personas que tienen un trayectoria en la educacin nacional y solicita la formulacin de
propuestas para el proyecto educativo nacional.
Cul deba ser la filosofa de la educacin nacional, FORO EDUCATIVO se plante la misma
cuestin y respondi sealando que tena que expresarse los principios y los fines de la
Educacin en un ideal. Por eso elaboramos estas propuestas que estn condensadas en un
documento que se denomina Educacin y Desarrollo Humano.
Qu hacer con la Educacin Bsica? Hacia dnde llevarla? Nuestro planteamiento es que la
educacin debe estar guiada por una concepcin de desarrollo en que se privilegie la calidad
de vida de las personas. Y que otorgue primera prioridad a atender las necesidades
fundamentales de los nios y los adolescentes.
Sabemos que hay profesionales que en los ltimos aos han desaparecido, tanto profesiones
como oficios. Y otras profesiones y oficios estn siendo amenazadas con desaparecer porque la
tecnologa moderna, que los profesionales ubicados en ciertas ramas ya no sean efectivos.
Entonces los estudiantes de EB debemos tener la previsin y la capacidad y la flexibilidad para
reorientarnos en las circunstancias en que el avance de la Tecnologa y la Ciencia.
La dcada del 90 el lema Queremos una educacin de calidad .
Se impuso un sistema educativo de calidad es aquel que no tiene
o tiene pocos repitentes y pocos alumnos que desertan, es
eficiente cuando el dinero que se invierte en educacin tiene
consecuencias o ndices altos de utilidades. De los que se trata
es de medir la calidad de la educacin en el logro de los
aprendizajes, la razn del Sistema Educativo, son los nios, lo
adolescentes y sus aprendizajes. Lo que nos corresponde es
evaluar en qu medida los aprendizajes estn siendo recobrados
por los nios. Se requiere sistemas de evaluacin de los logros
de aprendizajes. En los ltimos aos, el Ministerio de Educacin
ha aplicado pruebas a los alumnos de distintos grados, son
pruebas internacionales que se aplican en nuestra primaria y en
nuestra secundaria, se aplican tambin en otros pases de la regin y en otros pases del
mundo. Los resultados de esas pruebas son, a tal punto catastrficos.
Los costos de la educacin. Ahora tenemos la conviccin de que el Per es un pas pobre. Ya
nos quitamos la venda de los ojos de que el Per es un pas rico en recursos naturales, cuando
los recursos naturales valen cada vez menos.
Debe haber una participacin de las familias y de la comunidad en el financiamiento de la
educacin de la educacin de los nios. Pero este financiamiento tiene que ser completo y
estar vinculado, tal vez con materiales educativos como uniformes o con la alimentacin de los
nios que estn asistiendo a la escuela.
Debe destinar recursos prioritariamente para la enseanza y el aprendizaje. En donde ms se
necesitaba, no donde estaban los ms excluidos, los ms marginales.
3.- EL FRACASO DE LA REFORMA EDUCATIVA DEL PERU EN EL CONTEXTO DE LA
GLOBALIZACION
La globalizacin en nuestro pas empieza en con la conquista espaola; continua con la
conquista anglosajona; y estamos actualmente en la conquista norteamericana.
Entonces Qu significa globalizacin?
La globalizacin no es ms que la transcionalizacin del
capitalismo internacional, a nivel econmico, financiero,
tecnolgico, cultural e ideolgico. Significando la imposicin
vertical y autoritaria de todos los pases.
La globalizacin se est imponiendo a los pases emergentes. El modelo econmico es el
modelo de economa de libre mercado. Y el principio que resalta es el principio de la propiedad
privada de los medios de la produccin..
Hasta la fecha la el ser humano ha sido el fin ltimo del estado, la economa y de la sociedad.
El problema del desempleo, de la pobreza y la marginalidad tienen su origen en el modelo
neoliberal.
Las bases teora de la reforma educativa son: las teoras neoclsicas del capitalismo humano, la
teora del desarrollo humano, la educacin para todos y la epistemologa constructivista.
Pareca que el Per iba a desaparecer con la globalizacin, pero no ha sucedido eso. Se debe a
que en la globalizacin, las potencias industrializadas han tomado al Per como un pas
proveedor de materias primas.
Efectivamente, la pobreza ha crecido. Pero algunos sectores obviamente se han beneficiado
aunque son pocos, es un total del 0.4 % de la Poblacin Econmicamente Activa, el resto de la
poblacin no ha recibido esos beneficios.
Por qu no se ha planteado un sistema educativo frente a la globalizacin?
- Bueno, primero hay que sealar que el Per tiene un sistema educativo para una sociedad
artesanal, para una sociedad feudal, para una sociedad que todava no es industrial y menos
para la sociedad global, que justamente surge en base a los intangibles, en base al software, o
sea en base a la tecnologa de ltima generacin.
Entonces, hacia dnde va el Per?
- El Per es un pas estancado porque el mundo contemporneo gira en torno a intangibles, en
torno a la educacin, en torno a la ciencia ms avanzada. Pero en el Per no se toma en cuenta
a la educacin, no se la valora. Ms bien se cree que invertir en educacin es derrochar el
dinero.
4.- Representantes de las Reformas Educativas en el Per:
A) La Reforma Educativa de Juan Velasco Alvarado:
En septiembre de 1969 (a menos de un ao de iniciado el Proceso Revolucionario) se establece
la Comisin de Reforma de la Educacin, con la misin de proponer una reestructuracin total
del sistema nacional de educacin. La integracin de dicha comisin fue, sin lugar a dudas, un
acierto. Se convoc la participacin de prominentes profesionales de diversas disciplinas y
campos de actividad. La composicin fue interdisciplinaria. Tal composicin permiti que la
problemtica educativa no fuera considerada nica y exclusivamente -como haba ocurrido en
las anteriores "reformas de educacin" del siglo XX en el Per desde una perspectiva
pedagogicista. En la comisin se cont con la participacin de educadores, filsofos,
antroplogos, economistas, socilogos, siclogos, ingenieros, abogados, mdicos, lingistas,
arquitectos, administradores, planificadores, tecnlogos, etc. La conformacin de este equipo
interdisciplinario permiti que se analizara con un criterio ms amplio y objetivo la
problemtica global de la sociedad peruana en general y la problemtica de la Educacin en
particular. La estrategia de trabajo que opt la comisin consisti en hacer un anlisis de la
problemtica nacional y, como parte de ella, un anlisis a fondo del tema educativo, contando
para el efecto con el concurso de instituciones y personas que haban realizado estudios en la
materia.
Como resultado de tales anlisis: se formul el marco doctrinario de la nueva educacin, se
dise la estructura del nuevo sistema y se formul los lineamientos bsicos de estrategia para
su aplicacin.
El 21 de marzo de 1972 se promulg el D.L 19326 y con l se da inicio a la reforma ms
importante, que sobre el sistema educativo se haya producido en el Per republicano
(WUFFARDEN: 2005)

Efectivamente, la reforma educativa promulgada por el presidente Juan Francisco Velasco
Alvarado tuvo gran repercusin en nuestra historia. Fue una reforma que abord los
problemas fundamentales de la educacin peruana como una cuestin poltica y socio-
econmico. Esta reforma tenia la visin de usar a la educacin como medio de un proyecto de
transformacin social. Asimismo, el proyecto estaba orientado a los siguientes fines:

* El trabajo adecuado para al desarrollo integral del pas.

* El cambio estructural y el perfeccionamiento permanente de la sociedad peruana.

* La autoafirmacin y la independencia del Per dentro de la comunidad internacional.1

La estructura del sistema educativo comprendi: educacin inicial, educacin bsica regular y
laboral, educacin superior: las ESEP en el I ciclo, las universidades en el II ciclo y el Instituto
Nacional de Altos Estudios en el III ciclo; otras modalidades: calificacin profesional
extraordinaria, educacin especial y extensin educativa.
Se defini la concepcin de currculo integral integrada por los siguientes componentes:
conocimientos, actividades, capacitacin para el trabajo y orientacin del educando. Plante la
revaloracin de la mujer, la coeducacin, la educacin bilinge, la oficializacin del quechua y
el sistema de nuclearizacin de la educacin nacional como organizacin comunal de base para
la cooperacin y gestin de los servicios educativo, promoviendo un modelo de desarrollo
inclusivo, con la participacin de las clases trabajadoras y pobres por primera vez en la historia
peruana, finalmente podemos concluir que en este gobierno se invirti en una reforma
cultural que rescat las artes, historia y expresiones de la diversidad racial y cultural de los
peruanos. Se crearon fiestas nacionales para revalorizar la participacin y elevar la auto estima
de los peruanos; tales como el Da del Campesino, cada 24 de junio - que es la fiesta indgena
del Inti Raimi, la misma fecha de la Reforma Agraria. El deporte tambin fue considerado una
de las prioridades del gobierno. Velasco ampli el sistema nacional de jubilacin.

Despus del censo del 40, y en especial la dcada del 50, se hace visible el alto crecimiento
demogrfico del pas. Por ello, Manuel A. Odra crea un proyecto educativo que permiti
disponer recursos del estado para la construccin de las grandes obras de infraestructura de
los centros educativos, al mismo tiempo que se mejoraban los beneficios educativos. Los
gastos del gobierno en el ramo educativo aumentaron considerablemente. Sin embargo, estos
mejoramientos no parecan suficientes para el crecimiento de la poblacin estudiantil.

Con la llegada del gobierno de las Fuerzas Armadas, se incremento la inversin de la
infraestructura fsica. Asimismo, se dieron importantes pasos para la modernizacin del
sistema educativo. Una de la ms relevante fue la descentralizacin que, para antes de ese
momento, haba funcionado de manera altamente centralista, como ocurra con el estado en
general. Las regiones beneficiadas por este eran Chiclayo, Lima, Huancayo, Pasco, Junn,
Huancavelica, Arequipa, Cuzco e Iquitos.

Con la reforma educativa peruana, se sita, por primera vez en su historia, el discurso sobre la
educacin como componente principal de los proyectos polticos del pas. La educacin
constituyo un factor de movilizacin social y abri un enfoque pedaggico hacia la
interdisciplinaridad.

Sin embargo, la reforma de la educacin fracas, entre otras razones: por la oposicin del
gremio magisterial y la poltica de enfrentamiento y represin del gobierno, el burocratismo y
verticalismo imperante (Emilio Morillo Miranda, La luz apagada, un siglo de polticas
educativas, 1994). Por otro lado, vino la descomposicin de la reforma con el gobierno militar
de Morales Bermdez. El gobierno de Belaunde Terry, en 1982, vuelve a restablecer la ley
anterior a este del ao 1941. El gobierno aprista formulo cinco proyectos educativos aunque
ninguno de ellos se promulg.

El proceso de cambio impulsado por los militares cancel la dominacin oligrquica
terrateniente, asimismo coloc las bases para la consolidacin de la hegemona de la gran
burguesa con una economa dependiente orientada a la exportacin. La reforma educativa
encontr aqu los lmites mayores de su realizacin (Emilio Morillo Miranda, La luz apagada, un
siglo de polticas educativas, 1994). No obstante, en el gobierno de Belande Terry, con la Ley
23384 denominada ley general de educacin, en 1982, formul cinco proyectos educativos, los
cuales nunca fueron promulgados.

B) La reforma educativa de Alberto Fujimori Fujimori:
b.1) LA REFORMA EDUCATIVA NEOLIBERAL:
La orientacin neoliberal del gobierno fujimorista no tuvo necesidad de explicitar su
orientacin teleolgica respecto del tipo de sociedad y de educacin, salvo frases sueltas como
modernidad, calidad educativa, libertad de enseanza. La cuestin es que con un programa
neoliberal no es posible un proyecto nacional de educacin. Las polticas neoliberales en
marcha desde 1990 corresponden a las exigencias de las agencias extranjeras (FMI, BM, BID)
para subordinar las economas del tercer mundo, privatizarlas y obligarlas a pagar la deuda.
El shock del 8 de agosto de 1990 provoc una inflacin mensual de 392 %, con una
cada brutal de la produccin en el segundo semestre de ese ao (-20%), coloc a la mayora
de la poblacin en situacin de pobreza absoluta. La propuesta neoliberal se orient a abrir el
limitado mercado interno a las transnacionales, la desregularizacin de las relaciones
econmicas, laborales, financieras, etc., la desindustrializacin del pas, la reduccin del estado
y la privatizacin de los servicios, los despidos masivos. La violenta contraccin del salario y la
apertura de importaciones llevaron a una ola de quiebras, la disminucin de la capacidad de
consumo. El modelo luego de ms de diez aos fracas: el equilibrio fiscal no se expres en
ms inversiones ni en empleo. En el plano educativo se pueden resear las siguientes medidas:
En 1990 desarrolla el programa de emergencia La escuela defiende la vida, dando alimento
a ms de 3 millones de escolares.
El Banco Mundial, PNUD, GTZ, UNESCO y el Ministerio de Educacin elaboran entre 1993-
94 un diagnstico de la educacin peruana precisando problemas relacionados con: La
carencia de materiales y uso inadecuado de mtodos en las escuelas, bajo nivel de salarios
de los maestros, gestin ineficiente y burocracia rgida, prdida de liderazgo nacional del
Ministerio de Educacin
nfasis en la poltica de construcciones escolares.
Racionalizacin del personal del Ministerio de Educacin en 1993.
Se inicia la experimentacin del Programa Curricular de articulacin inicial primaria,
en 1994.
Se inicia el PLANCAD en 1995.
En 1995 se inici el Programa de Mejoramiento de la Calidad de la Educacin Primaria,
con financiamiento del Banco Mundial para la construccin de locales escolares, currculo
de primaria, medicin de la calidad, capacitacin docente, textos, fortalecimiento
institucional de la sede central y regiones.
En 1996 se promulgan leyes de promocin de la inversin privada en educacin.
Se inicia el PLANGED en 1996.
Se crea el Bachillerato, experiencia que fracasa. Se reduce la secundaria a cuatro aos
inicindose la experimentacin del currculo, en 1997.
Se transfieren funciones a los directores de los centros educativos
b.2) Anlisis de la reforma educativa neoliberal
Una valoracin cualitativa de la reforma educativa neoliberal, permite hacer
objeciones por lo menos en los siguientes aspectos: a) el enfoque pedaggico
constructivista, b) el sentido mercantilista y de capital humano, c) privatizacin y sentido
empresarial de la educacin, d) gestin y administracin, e) financiamiento, f) calidad y
equidad educativa y g) situacin de los docentes y trabajadores administrativos.
a. El enfoque constructivista centrado en el hacer, que descuida que la razn ms
trascendental de la actividad educativa es el ser; el privilegio en las estrategias
metodolgicas y el aprendizaje cognitivo, que hace perder de vista la intencionalidad, la
orientacin teleolgica de todo proceso de
enseanza y aprendizaje, as como la formacin integral del alumno, el que debe estar
orientado por actitudes y valores superiores y la dimensin conativa volitiva del ser
humano.
b. La educacin es concebida como una mercanca sujeta al libre juego de la oferta y de la
demanda en el mercado, cuyo propsito final es la obtencin de ganancia. En esta
categora se ubica a los materiales educativos, el uso de la infraestructura educativa, la
orientacin de los contenidos curriculares y los mismos sujetos de la educacin
(profesores y alumnos).
c. La privatizacin de la educacin apareci como planteamiento orientado a reducir la
responsabilidad del Estado de brindar los servicios esenciales a la poblacin como lo es la
educacin en el marco del desarrollo humano. Informes del Banco Mundial revelan que las
familias han aportado el 46% del gasto en educacin. La educacin ha sido entendida
como empresa en la que los sujetos de la educacin son considerados insumos orientados
a la rentabilidad y no al desarrollo humano.
d. La gestin y administracin se dirigi a acrecentar el poder del director del centro
educativo, para que la ejerza como gerente, de manera vertical, y no para canalizar la
participacin democrtica de la comunidad educativa. El aparato administrativo fue
inoperante y se ti de la cultura de corrupcin que ba el pas en el gobierno de
Fujimori.
e. El financiamiento de la educacin ha disminuido de manera notable desde 1966 que
alcanz a 455 dlares por alumno, en 1972 a 340 dlares, en 1981 baja a 198 dlares, en
1988 a 180 dlares y en la dcada del 90 se reduce a 160 en promedio por alumno de
educacin primaria. Si se compara el gasto en el mbito de los pases de Amrica se tiene
que mientras que en Estados Unidos el gasto por estudiante primario asciende a 5,371
dlares, en Chile asciende a 1,807 dlares,
en Brasil a 870, en Paraguay a 343 y en el Per a 153 dlares. El gasto pblico en
educacin en 1998: Chile 5,6%; Mxico 5,6%; Brasil 5,1%; Paraguay 3,1%; Per 2,8%.
f. Calidad y equidad son los dos mayores problemas por los que atraviesa actualmente la
educacin peruana. La calidad de la educacin ha desmejorado notablemente y las
desigualdades educativas se han profundizado de manera alarmante. Calidad educativa es
aquella que posibilita que las personas desarrollen y desplieguen sus capacidades
humanas, que permite aprender constante y creativamente los aprendizajes que les
permiten trabajar y resolver problemas. El informe de la UNESCO es categrico, el Per se
encuentra en los ltimos lugares de los pases de Amrica, en
rendimiento en Lenguaje y Matemtica. El mismo informe revela grandes diferencias en el
rendimiento de los alumnos de las mega ciudades como Lima en comparacin con el de
las ciudades como Huancayo y Huaraz, pero las diferencias aparecen abismales entre las
ciudades y las poblaciones de las reas rurales. Este es el resultado histrico de la crisis
agudizada de la educacin en los ltimos 10 aos.
g. La situacin de los docentes. En el pas el magisterio no slo es una profesin mal pagada
sino pauperizada. La capacidad adquisitiva ha bajado ms o menos al 45% en los ltimos
10 aos. La formacin inicial y en servicio nos aseguran una adecuada preparacin para
una intervencin educativa de calidad. Los docentes fueron ignorados como sujetos
protagonistas del os procesos educativos.
La reforma educativa neoliberal, autoritaria y corrupta fue un fracaso.
C) La reforma educativa de Alejandro Toledo Manrique (2001-2006):
c.1) Actividades realizadas durante la reforma:
Cuando entr a gobernar el Presidente Dr. Alejandro Toledo Manrique, ste se propuso hacer
una REFORMA EDUCATIVA sin precedentes de la educacin peruana partiendo de ese
diagnstico. Envi emisarios a Venezuela y trajeron al ms grande y erudito maestro y sabio
peruano Don WALTER PEALOZA RAMELLA ( autor de El Currculo Integral, Los Propsitos en la
Educacin) quien viva en dicho pas ms de 20 aos, le puso frente al mejor equipo de
asesores del MED de toda la historia, ste form un equipo cuya cabeza visible fue don Luis
Damin Casas y los cambios fueron dndose como fruto de un riguroso academicismo y
tecnicismo liderado por WALTER PEALOZA RAMELLA y polticamente por Alejandro Toledo
Manrique- que tal virtud de reconocimiento al maestro y que gran visin y decisin histrica.
En el interno Toledo aument el sueldo bsico a todos los maestros del Per en 5 000 % (de
0,004 a 50 soles) y paulatinamente subi el sueldo bruto en 92% a los profesores urbanos y
100% a los profesores rurales.
Posteriormente empezaron hacer la reforma educativa que el Per tanto esperaba, la
infraestructura institucional sin precedentes que se form entre el 2001-2006 fueron:
1. Se construy a base de liderazgo y dilogo democrtico la obra institucional ms
importante de nuestra historia EL ACUERDO NACIONAL con sus 31 polticas de Estado,
cuyas polticas 12 y 16 perfilaban el tema educativo.
2. Se form el CONSEJO NACIONAL DE EDUCACION (CNE).
3. Se dio la LEY GENERAL DE EDUCACION CULTURA 28044
4. Se dio la LEY DEL SINEACE (Sistema Nacional de Evaluacin y Acreditacin de la Calidad
Educativa)
5. Se puso en prctica en todo el Per EL PLAN HUASCARAN (nios manejando el internet
en las escuelas)
6. Se public EL PROYECTO EDUCATIVO NACIONA (PEN), nunca antes ni el Sutep, ni los
partidos pudieron hacerlo.
7. Se hizo la ms grande reforma curricular de la historia, A) EL CURRICULO EN
CONSTRUCCION, B) EL CURRICULO DE LA NUEVA SECUNDARIA y .finalmente naci y se
public C) EL DISEO CURRICULAR NACIONAL (DCN), articulando INICIAL, PRIMARIA Y
SECUNDARIA...faltara como tarea pendiente la Educacin Superior....(y no tienen la
foto de Toledo) , en cambio Alan si le puso su foto al agregarle algunos conceptos y las
polticas e indicadores del PEN en el 2008-ego colosal sin duda)
8. Se publicaron las bases de regionalizacin y con ello se empez en el callao EL PLAN
PILOTO DE LA REGIONALIZACION EDUCATIVA,
9. Se empez tambin el Plan Piloto de la Municipalizacin Educativa en el Callao y
algunas otras regiones.
10. Se sac el proyecto de LEY DE LA CARRERA PBLICA MAGISTERIAL, que no se lleg a
publicar porque no le alcanz tiempo al Congreso para su debate y...posteriormente
sin debate de ningn tipo ALAN Y CHANG lo publicaron y empez su ejecucin.
11. se entregaron a todos los alumnos de la EDUCACION BASICA REGULAR .Todos, todos
los libros que usan en sus escuelas de manera gratuita.
12. Se entregaron a todos los maestros del Per 15 libros : 1 DCN y 14 OTPs -
ORIENTACIONES DEL TRABAJO PEDAGOGICO.
13. Se dio la ley para crear, ejecutar e implementar el cppe - colegio de profesores del
Per y se realiz la Primera Junta Directiva con el Prof. CARLOS GALLARDO como
DECANO NACIONAL.
Anlisis de la reforma educativa de Alejandro Toledo:
3.1. El gobierno del Presidente Alejandro Toledo, de la mano con el Congreso, en cuya
composicin ha sido difcil distinguir alguna oposicin programtica, centr su poltica en
los siguientes aspectos: a) la propuesta de elevar el presupuesto para la educacin al 6
% del PBI a razn de 0.25 % anual; b) duplicar el sueldo magisterial hasta el ao
2006; c) la elaboracin y promulgacin de una nueva Ley de Educacin; d) los
proyectos de educacin rural y de educacin de las nias; e) la educacin
inclusiva; f) el "Plan Huascarn"; g) la poltica educativa para la emergencia declarada
en el 2003 como si fuera un gran descubrimiento, con planes curriculares para la
superacin de los vacos en el aprendizaje de la lectura, de las matemticas y de los
valores.
3.2. La propuesta del incremento presupuestal en los trminos indicados viene de los aos
97 y 98, una propuesta demaggica porque el incremento del 0.25 % anual se esfumara
con el promedio de inflacin anual y con el incremento de la poblacin escolar, adems
de que un pas, como el Per, con inmensas carencias educativas y sociales, requiere de
un presupuesto no menor del 8 % del PBI anual; pero lo cierto es que ni la propuesta del
% anual prometido se ha podido cumplir.
3.3. La duplicacin del sueldo magisterial al 2006 ha sido otro embuste, pues de 800 soles
promedio en el 2001 se ha pasado al millar de soles, con el agravante de que no menos
de 300 soles simplemente carecen de valor pensionario;
3.4. La elaboracin de la nueva Ley General de Educacin promulgada en el 2003 fue,
supuestamente, un proceso democrtico, de consulta a decenas de miles de maestros,
pero en su contenido final se observa la impronta y el sello de la reforma educativa
fujimorista, de tal manera que la nueva Ley (No. 28044) legaliza los postulados y todo lo
actuado por la reforma neoliberal: su carcter privatizador y su adecuacin a la
penetracin de las transnacionales de la educacin a nuestro pas, mucho ms si se
lograra firmar el TLC con Estados Unidos, como viene ocurriendo en Mxico.
3.5. Los proyectos de educacin rural y de las nias, propuestas demaggicas del Banco
Mundial, carecen de plasmacin concreta y se han quedado como simples proyectos.
3.6. La educacin inclusiva tambin constituye una iniciativa del Banco Mundial en la lnea
de la bsqueda de la "equidad"; propuesta que en realidad puede ser plausible
parcialmente en ciertas condiciones, pero que en este caso lo que se busca es, desde la
perspectiva neoliberal, ahorrar ms recursos integrando a los discapacitados a las aulas
de educacin en condiciones normales, pues para la gran mayora de discapacitados la
educacin especial es una necesidad antes de que puedan integrarse a las aulas
regulares, y esa educacin especial requiere un gran esfuerzo presupuestal.
3.7. El "Plan Huascarn" es una de esas iniciativas que forman parte de la propaganda sobre
"innovaciones", como si una herramienta didctica, como el ordenador, requerira un
plan especial desligado del proceso integral de la enseanza-aprendizaje. Su fracaso ha
sido rotundo no solamente porque no era necesario singularizar su presencia en las
escuelas, sino porque su magro presupuesto tena que hacer colapsar su funcionamiento
normal y regular.
3.8. La declaratoria en emergencia a la educacin el 2003 constituy el reconocimiento legal
del fracaso de la reforma educativa neoliberal, fracaso que los congresistas no
mencionaron al fundamentar su Ley de Emergencia Educativa; por consiguiente, las
polticas trazadas a partir del 2003 no atacan los problemas de fondo, como la propia
reforma neoliberal, sino que introducen en las escuelas elementos curriculares y
metodolgicos para que los maestros sean los nicos responsables de superar esa
emergencia.
3.9. Pero, al margen de las iniciativas fracasadas del toledismo en materia educativa, la
reforma educativa neoliberal ha seguido su marcha destructora de la educacin pblica
y de la profesin docente, a la vez que impulsora de la educacin privada en todos sus
matices. El nuevo gobierno aprista encontr esta realidad dibujada por los datos
cuantitativos de analfabetismo, desercin, repeticin y ausentismo de casi 2 millones de
nios y jvenes en edad escolar, de maestros con doble actividad diaria para sobrevivir,
con escuelas que se caen y con una burocracia educativa intil y parasitaria.
D)

La reforma educativa de

Alan Gabriel Ludwig Garca Prez (2006-2011):
Durante estos cinco aos se promulg el dispositivo que promueve la meritocracia a travs de
la Ley de la Carrera Pblica Magisterial. Adems, se invirti en mejorar la infraestructura
educativa de los colegios emblemticos tal es el caso de colegio Seminario, San Juan y santa
Rosa, en nuestra ciudad.

Lo positivo de este Gobierno ha sido querer darle un estatus adecuado al maestro a travs de
la Ley de la Carrera Pblica. Tambin es loable querer capacitar a los profesores, pero este
proceso ha sido mal llevado. Se debe trabajar ms en la parte metodolgica, seala Pablo
Bruno Pedreros, docente de secundaria. El punto fuerte en las encuestas de aprobacin del
mandatario es el tema educativo. Durante estos cuatros aos se promulg la ley que
promueve la meritocracia, se cre el Colegio Mayor, se invirti en mejorar la infraestructura
educativa de los colegios emblemticos y se despolitiz el proyecto educativo. El SUTEP
prcticamente estuvo replegado. Queda pendiente el proceso de municipalizacin de la
educacin y la superacin del caos en la gestin educativa de algunas regiones.

Comenz con el plan piloto de municipalizacin (iniciado en el 2006), la evaluacin censal de
estudiantes y docentes (realizada por primera vez a fines del 2006), el incremento de una hora
lectiva diaria (a partir del 2007), el programa una laptop por nio que provee de
computadoras personales a estudiantes de primaria en zonas rurales en 2007, el Programa
Nacional de Movilizacin por la Alfabetizacin (PRONAMA, 2006-2011), el Programa Nacional
de Formacin y Capacitacin Permanente de maestros (PRONAFCAP, 2007-2011) y una serie
de medidas vinculadas con la poltica docente, entre las cuales resaltan la promulgacin de la
nueva Ley de Carrera Pblica Magisterial (2007), la mejora de infraestructura de 47 Grandes
Unidades Escolares o los llamados Colegios Emblemticos a nivel nacional (2009) y la
creacin del Colegio Mayor Secundario Presidente del Per (2010) para estudiantes
destacados de los Colegios Emblemticos.

Francesca Uccello: La poltica educativa del segundo gobierno de Alan Garca

En el discurso de investidura presidencial, en el 2006, Alan Garca plante los principales
lineamientos de lo que sera la poltica educativa de su segundo gobierno. Fue entonces
cuando se anunci, por ejemplo, la descentralizacin educativa a travs de la municipalizacin
de la educacin primaria, la necesidad de contar con indicadores de calidad educativa
evaluables y comparables, la importancia de la jornada escolar completa, el programa de
formacin permanente de maestros en convenio con las universidades, la erradicacin del
analfabetismo, la acreditacin de instituciones de formacin de maestros y la mejora de la
infraestructura educativa.


Estas medidas la gran mayora ausentes durante la campaa electoral se fueron plasmando
ao a ao. Se comenz con el plan piloto de municipalizacin (iniciado en el 2006), la
evaluacin censal de estudiantes y docentes (realizada por primera vez a fines del 2006), el
incremento de una hora lectiva diaria (a partir del 2007), el programa una laptop por nio
que provee de computadoras personales a estudiantes de primaria en zonas rurales en 2007,
el Programa Nacional de Movilizacin por la Alfabetizacin (PRONAMA, 2006-2011), el
Programa Nacional de Formacin y Capacitacin Permanente de maestros (PRONAFCAP, 2007-
2011) y una serie de medidas vinculadas con la poltica docente, entre las cuales resaltan la
promulgacin de la nueva Ley de Carrera Pblica Magisterial (2007), la mejora de
infraestructura de 47 Grandes Unidades Escolares o los llamados Colegios Emblemticos a
nivel nacional (2009) y la creacin del Colegio Mayor Secundario Presidente del Per (2010)
para estudiantes destacados de los Colegios Emblemticos.


Este listado de las principales acciones del segundo gobierno de Garca en el sector, muestra
una apuesta activa por la mejora de la educacin y un despliegue de medidas, programas
nacionales y planes piloto que abordan la problemtica educativa desde distintos ngulos
(descentralizacin educativa, mejora de infraestructura, formacin de maestros, becas para
estudiantes destacados, poltica magisterial, analfabetismo, evaluacin y acreditacin). A esto
hay que sumar la permanencia del Ministro de Educacin, Jos Antonio Chang, durante casi
todo el periodo de gobierno, lo cual ha permitido dar sostenibilidad y coherencia a los
programas y a los planes pilotos planteados inicialmente.


Dicho esto y reconociendo la multiplicidad de iniciativas del gobierno en el campo educativo,
es necesario mencionar que varias de estas medidas se han llevado a cabo de espaldas y a
pesar de los maestros y las maestras, y otras sin criterio de equidad ni pertinencia.
Soberbia e intolerancia o desconocimiento?
Un buen ejemplo para ilustrar el tipo de vnculo establecido entre el gobierno y los maestros
se observa en la forma en que se implement la nueva Ley de Carrera Pblica Magisterial. Esta
nueva una ley resulta fundamental para la profesionalizacin docente, ya que supone quebrar
ciertas rigideces de la ley del profesorado (como la estabilidad laboral en la plaza, el cargo, el
lugar y el centro de trabajo) y promover un sistema meritocrtico en la carrera docente. Sin
embargo, recordemos que el gobierno no solo decidi aprobar la ley entre gallos y
medianoche, como respuesta a la fuerte resistencia del SUTEP que haba logrado convocar a
una masiva huelga nacional, sino que tambin decidi arremeter contra el conjunto del
magisterio. Cmo olvidar que, en medio de la tensin de la huelga, el presidente llam
comechados e ignorantes a los maestros, en una garrafal confusin entre el magisterio y el
sindicato:

Hay mucho comechado que no quiere ir a dar clases, que no quiere capacitarse, y cuando le
ponen un libro delante es como si les tiraran una maldicin. (Palabras textuales de AGP, 10 de
julio 2007).
Paradjicamente, la ley del profesorado que el SUTEP defenda y el gobierno cuestionaba es
herencia aprista y fue aprobada pocos das antes del trmino del primer mandato de Garca.
En esta ocasin, el gobierno aprista se sinti triunfante porque entenda que haba logrado
imponerse al SUTEP, cuando en realidad haba deslegitimado una buena ley y maltratado a
aquellos que debieron ser sus aliados.
Y probablemente ah radique el taln de Aquiles de este gobierno: una explosiva combinacin
de soberbia e intolerancia: soberbia que se manifiesta en el creer que sabe qu es lo mejor
para el otro y que, por tanto, puede prescindir de explicaciones; e intolerancia frente todo
aquel que disiente, critica o cuestiona su forma de gobierno un tipo de gobierno que, en
buena cuenta, ha consistido en ningunear, ignorar y maltratar a los supuestos beneficiarios,
y que, sin duda, encuentra su mxima expresin en el discurso presidencial del perro del
hortelano.
Otro ejemplo de una buena idea con una cuestionable aplicacin fue la medida que
estableca que para ser estudiante de educacin se deba pasar por un proceso riguroso de
seleccin en el cual solo podan ser admitidos aquellos que obtuvieran una calificacin igual o
superior a 14. Nadie puede negar que elevar el prestigio y la exigencia en las instituciones de
formacin docente es una buena idea. Sin embargo, el criterio de la nota 14 tiene varias
limitaciones para este objetivo. En primer lugar, se aplica exclusivamente a los Institutos
Superiores Pedaggicos (ISP), y, por lo tanto la medida es parcial la seleccin de estudiantes
en facultades de educacin se rige por la autonoma que les da la Ley Universitaria. En segundo
lugar, esta medida, inicialmente no consider la diversidad de escenarios y el impacto de este
proceso de seleccin, por ejemplo, para institutos superiores que ofrecen la especialidad de
educacin bilinge, es decir, para estudiantes de educacin de origen indgena y con lengua
materna distinta al castellano, los que se encuentran en una situacin en desventaja frente a
una prueba estandarizada. Finalmente, la mayora de ISP no solo los que ofrecen
especialidades bilinges se encuentran actualmente casi agonizando por falta de estudiantes,
y algunos han optado por convertirse en Institutos Superiores Tecnolgicos, otros han
solicitando vacantes para nuevas especialidades de mayor demanda (computacin e
informtica) y otros tendrn que cerrar sus puertas con la ltima promocin de estudiantes en
el 2011. De esta manera la nota 14 lejos de lograr su meta explcita de elevar la calidad de los
estudiantes, ha logrado otro objetivo: el de reducir drsticamente el nmero de ISP en
funcionamiento. El problema es que esto se ha hecho sin ninguna planificacin regional ni
nacional, y se han visto afectados tanto los institutos mediocres como los prestigiosos.
Otro aspecto que vale la pena resaltar en la implementacin de las medidas de este gobierno
es la usual tentacin poltica de privilegiar acciones visibles. Esto se puede apreciar en la
ausencia de criterio de equidad del programa de Colegios Emblemticos y la creacin del
Colegio Mayor Secundario Presidente del Per. Esta medida no solo elige mejorar la
infraestructura de las grandes unidades escolares ubicadas en las principales ciudades del pas
en detrimento de otras instituciones educativas con mayores necesidades, sino que deliberada
y explcitamente seala que contaremos con un colegio pblico de calidad, el Colegio Mayor
Secundario Presidente del Per, al cual solo podrn asistir un grupo selecto de estudiantes de
los Colegios Emblemticos. La poltica educativa pblica no puede priorizar una educacin
elitista exclusiva para un sector de la poblacin estudiantil urbana, ignorando que contamos
con millones de estudiantes que asisten a ms de 23 mil escuelas rurales la gran mayora con
infraestructura y servicios bsicos an no cubiertos.

El local del Ministerio de Educacin
En este recuento de medidas significativas, no podemos dejar de mencionar la obsesin de
este gobierno en promover la inversin privada, aun a costa de los intereses de la poblacin
ms necesitada o del Estado mismo. Expresin de esto en el sector educacin es la sbita
venta del local del Ministerio de Educacin a un nico postor Inversiones San Borja S.A., del
grupo Brescia por medio de subasta pblica en mayo de 2008.

Este fue, sin duda, un acto simblico del lugar que ocuparon los servicios pblicos y las
poblaciones que se atienden en ellos para este gobierno. Al igual que la aprobacin de la ley de
Carrera Pblica Magisterial, esta venta se dio sin mayores avisos, junto con otras ventas de
locales pblicos probablemente ms escandalosos que este en cuanto a su precio y
negociacin, por lo que el caso del local del Ministerio de Educacin (MINEDU) qued
invisibilizado en la discusin meditica.

Los funcionarios tuvieron sesenta das para desalojar el lugar y se acomodaron improvisada y
temporalmente en el stano del Museo de la Nacin, donde permanecen precariamente
instalados hasta el da de hoy, tres aos despus de la venta. Solo basta hacer una visita por el
stano del museo con escasa ventilacin e iluminacin natural para constatar las
condiciones en las que trabajan estos funcionarios. La construccin del nuevo edificio al que se
mudar el MINEDU ya puede verse; sin embargo, varios funcionarios incrdulos prevn que es
muy pequeo y que no van a entrar.

Como se hizo pblico hace unas semanas, el nuevo edificio del MINEDU (derecha) es una copia
del Edificio Palmas, en Mxico (izquierda) (Foto y comparacin de Venta Abierta)

El enorme local estatal en el que funcionaba el MINEDU, de ms de 25 mil m2, se vendi en 13
millones de dlares, es decir a 510 dlares por m2. Segn CAPECO, el precio por m2 en San
Borja era 800 dlares en 2008 y 1059 en 2010. Por otro lado, la construccin del nuevo edificio
va costando casi 17 millones de dlares a la fecha, segn el SNIP se han ejecutado S/. 49,
087,655 en la construccin del nuevo edificio. La cuestin econmica no se sustenta: por qu
un Estado en sostenido crecimiento tiene que deshacerse sbitamente de un local de estas
dimensiones? Era necesario desalojarlo de inmediato? En todo caso, por qu no se negoci
la permanencia en el local hasta que el nuevo edificio est terminado? Cul era el apuro?
Quin fue entonces quien gan en esta venta?
Equidad y pertinencia
No es el objetivo aqu hacer un balance de toda la gestin educativa del segundo gobierno
aprista, sino ms bien dar unos pincelazos de lo que se ha intentado hacer y cmo se ha
llevado a cabo. (Un buen balance sobre el tema se encuentra en: La educacin en los tiempos
del APRA: Balance 2006-2009, publicado por Foro Educativo).
Sin duda, este gobierno puso como prioridad el tema de la calidad, pero tambin es cierto que
descuid su relacin con los principales actores que cualquier cambio educativo supone: sus
maestros. Asimismo, desestim la diversidad de realidades educativas y la implicancia de
ciertas polticas nacionales pro-calidad como la nota 14, que han tenido un fuerte impacto
en la formacin de futuros maestros bilinges y en el desmantelamiento de instituciones
pblicas prestigiosas de formacin docente a nivel nacional. Finalmente, se cay en la
tentacin de priorizar acciones visibles de baja relevancia educativa pero de gran significancia
poltica como los Colegios Emblemticos o la propia creacin del Colegio Mayor
descuidando el principio de equidad que debe regir la poltica educativa pblica.

E) La reforma educativa de Ollanta Moiss Humala Tasso (2011-2016):
EDUCACIN DE CALIDAD PARA TODOS

e.1) Diagnstico:

Persiste un serio deterioro de la calidad educativa que se refleja en los resultados de
aprendizaje.
Cada ao, miles de estudiantes no alcanzan los niveles mnimos de rendimiento que los
currculos. Establecen para lograr habilidades en el grado correspondiente. Pruebas nacionales
e internacionales como el Programa Internacional para la Evaluacin de Estudiantes (PISA,
2001), el Segundo Estudio Regional Comparativo y Explicativo (SERCE, 2006) y las evaluaciones
censales entre 2006 y 2009, as lo corroboran.

Contina la inequidad educativa. El Segundo Estudio Regional Comparativo y Explicativo
(SERCE) realizado entre el 2001 y 2008 auspiciado por la UNESCO y considerado como la
evaluacin de desempeo ms ambiciosa realizada en Amrica Latina ubica al Per como el
pas ms inequitativo, con mayores disparidades urbano-rurales, y entre los pases en los que
las nias rurales e indgenas alcanzan desempeos significativamente menores que los nios.
Las evaluaciones nacionales revelan un problema de calidad de los aprendizajes en todos los
grados estudiados, y reconfirman que aprenden menos los pobres, las mujeres, los quechua-
hablantes y los estudiantes del campo.

El sistema educativo no brinda los elementos necesarios para que los peruanos nos podamos
desempear con autonoma en la construccin del bienestar social. Se impone una forma de
entrar al proceso de globalizacin que nos somete a intereses extranjeros, que no consideran
nuestros valores culturales y saberes propios, pero nos toman en cuenta como mano de obra
barata, o simples excluidos de un circuito de produccin y consumo ajeno a nuestro control.
Esta exclusin alcanza niveles muy agudos con el dominio del proyecto neoliberal que disea
una integracin al mundo de una pequea minora que solo requiere de una porcin
igualmente pequea de la poblacin educada. Este hecho, sin embargo, choca con la demanda
de millones de peruanos por educarse adecuadamente y, de esta manera, contar con las
herramientas necesarias para labrarse un porvenir. La ineficacia de nuestro sistema educativo
y la realidad de la globalizacin, nos lleva por lo tanto a la necesidad de redefinir la lucha por el
derecho a la educacin.

Hay, adems, una crnica desconexin del sistema educativo en su conjunto (en especial el
nivel superior-universitario) con el mercado laboral. En los ltimos 50 aos se viene
experimentando la multiplicacin de carreras con mercado saturado donde casi todas las
universidades quieren tener varias de las carreras ms ofertadas, lo que responde a una
distorsin de expectativas ms que a una demanda real. Se ha multiplicado por 10 la cantidad
de universidades y por 20 la cantidad de estudiantes. La universidad en el pas no atiende a las
demandas del mercado y/o las necesidades del pas. Hoy en da, la universidad no cumple con
sus funciones bsicas de produccin de conocimiento, formacin profesional, formacin
tcnica y proyeccin social.

La causa de esta situacin es el abandono de la educacin por parte de quienes han gobernado
histricamente al pas. No les ha interesado educar a las mayoras porque no era necesario
para los modelos econmicos que implementaron. La ampliacin del sistema educativo fue
producto ms de los movimientos sociales y polticos por el derecho a la educacin que de los
gobiernos. El inters estuvo en la ampliacin de la cobertura pero sin prestar atencin a la
calidad de los resultados.
Un ejemplo de ese desinters se expresa en el hecho que el Per sea uno de los pases de
Amrica Latina que menos invierte en educacin superior. As, en 2006, el Per dedicaba el
0,89% del PBI a educacin superior mientras que Chile el 1.79%, y Mxico el 1.31%. De otro
lado, los gastos en investigacin bsica y aplicada como porcentaje del PBI, caen en un 70% en
los ltimos treinta aos. Es decir se multiplican la oferta y se reduce la calidad hasta caer en la
situacin actual.
Tenemos, paradjicamente, en un pas de escasos recursos un problema de oferta de baja
calidad y no de demanda como sola suceder, en la educacin universitaria.
Asimismo, a partir de 1996 con la aprobacin del Decreto Legislativo 882 de Promocin a la
Inversin Privada en la Educacin, han proliferado las universidades-empresa o universidades
con fines de lucro, que supuestamente responden a la demanda del mercado por educacin
universitaria. Hay alrededor de cincuenta de estas universidades y un nmero indeterminado
de filiales, que parecen contarse por cientos, de universidades tanto privadas como estatales,
pero que tienen como punto de partida la liberalizacin del mercado universitario. Es ms,
de acuerdo con cifras de la Asamblea Nacional de Rectores (ANR) para el ao 2007, las
universidades privadas cuentan con ms estudiantes que las estatales, 57% versus 43%,
situacin contraria a la tendencia histrica. Empero, a contrapelo de lo que sealan sus
promotores, este tipo de universidades no responden a las demandas del mercado sino, en la
mayor parte de los casos, al afn de negocio rpido de sus dueos. A estos no les interesa el
carcter de institucin pblica de la universidad ni, como lo demuestran los resultados, la
creacin de conocimientos como su actividad primordial. Se trata de universidades que
promueven carreras baratas, con profesores por horas y alumnos reclutados sin seleccin
acadmica rigurosa.

Desde el ao 2006, el gobierno aprista ha abordado tres problemas pero con desacierto: la
poltica docente, los cambios en la gestin (centrados en el tema de municipalizacin) y la
alfabetizacin.
Se ha reconocido la importancia de una Carrera Pblica Magisterial que revalorice la profesin
docente y mejore sus capacidades y desempeo. Pero el tema se ha reducido a cuestionadas
evaluaciones de docentes que finalmente deban servir para nombrar profesores e impulsar la
nueva carrera magisterial. En la prctica esta poltica suscit desconfianza y poco inters de los
docentes, no se garantizaron los recursos para mejorar los sueldos de quienes entraran al
sistema, y las pruebas cayeron en la improvisacin e incluso en manejos turbios de los
resultados.
Por otro lado, la descentralizacin educativa se encuentra entrampada y debiera centrarse en
el fortalecimiento de la autonoma de las instituciones educativas con polticas de estmulo a la
participacin que garanticen una mayor calidad y equidad en cada regin y localidad. La
municipalizacin de la educacin bsica fue un gran anuncio al inicio del actual gobierno, con
importantes implicancias para la gestin educativa y la participacin. Sin embargo, casi cuatro
aos ms tarde, no hay seales de que la etapa de planes piloto haya rendido frutos
suficientes para pasar a la etapa de implementacin amplia de acuerdo con las lecciones
aprendidas. Ms an, la municipalizacin se decidi de manera arbitraria y sin tomar en cuenta
el proceso de descentralizacin del Estado en curso ni a los procesos de descentralizacin en
marcha en el propio sector. En cuanto a participacin, la municipalizacin no est asociada con
procesos que trasciendan las consultas formales y busquen incorporar a la comunidad como
socios activos en la mejora de la educacin.

En el tema de la alfabetizacin, el gobierno aprista menciona cifras espectaculares de avances
en el Programa Nacional de Movilizacin por la Alfabetizacin (PRONAMA). Sin embargo, se ha
puesto en tela de juicio los supuestos logros de un programa que no ha contado con el apoyo
ni consultora de organizaciones especializadas en el tema educativo y ha sido criticado hasta
por la UNESCO. No se defini con claridad una lnea de base de cuntos analfabetos se
buscaba beneficiar, y las cifras de alfabetizados se publicaron sin explicar cmo se haban
logrado.

e.2) PROPUESTAS:
La educacin es fundamental para la viabilidad de nuestro pas, necesitamos llevar a cabo una
Revolucin Educativa. Necesitamos completar la cobertura pendiente y elevar de manera
drstica la calidad del servicio educativo que se brinda.
La Revolucin Educativa ser parte de un programa de transformacin democrtica integral de
la sociedad peruana, llevado a la prctica por un movimiento ciudadano por la educacin que
sea expresin de la voluntad (que hoy no existe en el pas) para cambiar y mejorar la
educacin. El movimiento ciudadano por la educacin debe incluir a la comunidad educativa
maestros, padres y estudiantes, pero tambin trascenderla, donde las mujeres y los
hombres puedan realizarse como personas y ciudadanos en libertad y con posibilidades de
acceder a los recursos necesarios para el desarrollo. El movimiento ciudadano debe ser la
manera de superar la falta de importancia que tiene la educacin para la clase poltica
dominante, de darle su verdadero status y permitir que sea considerado de prioridad nacional.

El eje de un movimiento ciudadano debe ser un acuerdo social y poltico por la educacin, que
afirme la poltica del sector como una poltica de Estado y le d una perspectiva de largo plazo
para ir logrando los cambios necesarios. Este acuerdo social y poltico debe tener a la base una
conjuncin de esfuerzos desde la sociedad civil y los partidos polticos para que la participacin
sea efectiva y las polticas tengan sostenibilidad en el tiempo.
Revalorar el Proyecto Educativo Nacional (PEN) como poltica de Estado (que el gobierno
aprista no ha implementado) como la propuesta de mayor consenso social y poltico de los
ltimos aos. El PEN constituye un buen punto de partida para iniciar una reforma educativa
como parte de un programa de transformacin democrtica integral de la sociedad peruana,
haciendo nuestros sus seis grandes objetivos estratgicos al 2021:

Objetivo 1: Oportunidades y resultados educativos de igual calidad para todos.
Objetivo 2: Estudiantes e instituciones que logran aprendizajes pertinentes y de calidad.
Objetivo 3: Maestros bien preparados que ejercen profesionalmente la docencia.
Objetivo 4: Una gestin descentralizada, democrtica, que logra resultados y es financiada con
equidad.
Objetivo 5: La educacin superior de calidad se convierte en un factor favorable para el
desarrollo y la competitividad nacional.
Objetivo 6: Una sociedad que educa a sus ciudadanos y los compromete con su comunidad.

Un punto vital en la concrecin de las polticas educativas es la prioridad presupuestal. Ella ha
sido ya contemplada en el marco del Acuerdo Nacional (2002), donde se plante que al sector
Educacin se le debe asignar el 6% del PBI en 2011, con incrementos anuales no menores de
0.25%.
Los autnticos cambios en la educacin peruana tendrn un contenido democrtico-
participativo, donde los protagonistas deben ser todos los ciudadanos, asumiendo como
bsicos los siguientes compromisos y lneas de accin:

Implementar las acciones educativas desde una perspectiva intercultural. Buscando
educar para la vida en un pas diverso y pluricultural, que necesita afirmar su identidad
y ejercer la tolerancia como un valor fundamental que vaya en direccin de cerrar las
brechas que limitan el pleno desarrollo de cada uno de los habitantes del pas,
atendiendo en particular a las reas rurales. En nuestra sociedad, marcada por el
conflicto y las relaciones asimtricas de poder entre miembros de diferentes culturas,
la interculturalidad se torna imperativa para lograr una sociedad justa. La apuesta
educativa por la interculturalidad y la biodiversidad parte de constatar las relaciones
de hecho y afirma la inviabilidad a largo plazo de un mundo que no asuma su
diversidad como riqueza y como potencial.

Hacer efectivas medidas urgentes para mejorar los porcentajes de ejecucin y la
calidad del gasto en el sector. Liberar mayores recursos para elevar el gasto anual por
estudiante que en 2007 fue de solo US$ 479 en primaria, frente a los US$ 2,120
destinados para ello en Chile. Asegurar un mayor financiamiento de la universidad
pblica, aumentando gradualmente del 0,36% de aos recientes a un 1% del PBI.

Priorizar la calidad educativa, haciendo nfasis en el nivel inicial y los primeros aos de
primaria debido a su incidencia en el posterior rendimiento escolar. Se debe apuntar a
que todos los estudiantes logren competencias para su desarrollo personal y
ciudadano, as como para el progreso e integracin nacionales. Las instituciones
educativas deben ofrecer aprendizajes pertinentes al estudiante y a la diversa vida
productiva de la comunidad y del pas.
Se debe orientar el sistema de la articulacin de la educacin bsica y superior a los
objetivos del desarrollo nacional, formando tcnicos y profesionales ticos,
competentes y productivos.

Revisar el sistema de evaluacin de la Carrera Pblica Magisterial implementado por el
actual Gobierno en direccin a un Sistema Integral de Formacin Docente. Es preciso
conciliar al docente con el Estado, mejorar la situacin remunerativa de todos los
docentes en la medida que lo permitan los recursos actuales, pero a la vez
implementar un Sistema Integral de Formacin Docente. Se debe disear un sistema
de capacitacin articulado con evaluaciones serias para que los docentes bien
capacitados accedan (y tengan incentivos para querer acceder) a una Carrera Pblica
Magisterial renovada.

Erradicar el analfabetismo implementando programas de alfabetizacin intercultural y
promoviendo el apoyo de organizaciones especializadas para obtener resultados
consistentes en ese histrico problema nacional.

Crear las condiciones materiales y espirituales para la participacin de los gobiernos
locales en la educacin tomando en consideracin al proceso de descentralizacin del
Estado. Los distintos niveles de gobierno (central regional y municipal) deben
compartir la responsabilidad de las polticas educativas y en cada uno de estos niveles
debe lograrse un lugar importante para la participacin ciudadana en la determinacin
de dichas polticas, as como en la gestin de las escuelas.

Recuperar la universidad como una institucin pblica, ms all de si sus promotores
son estatales o privados. Institucin pblica en el sentido que brinda servicios pblicos
como la enseanza profesional, la investigacin y la proyeccin social.

Llevar a cabo una Nueva Reforma Universitaria que tenga como base a una nueva Ley
Universitaria con un enfoque comn para todas las universidades (pblicas y privadas)
luego de muchos aos de haber tenido mltiples normas, muchas veces
contradictorias entre s; y que contenga los siguientes puntos:

a. Evaluar y hacer un seguimiento activo y transparente de la relacin entre costo e impacto de
los diversos programas y proyectos educativos en marcha. Las universidades pblicas deben
contar con una asignacin bsica para cubrir sus gastos corrientes, una asignacin adicional de
acuerdo a la evaluacin que haga el Consejo Nacional de Universidades y asignaciones
especiales para proyectos de infraestructura y equipamiento. Las universidades privadas con
fines de lucro que no reinviertan sus utilidades, deben pagar los respectivos impuestos.

b. Para ser docente universitario de pregrado se necesita como mnimo grado de maestra y
para ser docente universitario de postgrado se necesita grado de doctor. Los docentes que no
cumplan con tener los grados acadmicos respectivos para estar en determinada categora o
ensear en un determinado nivel de estudios tendrn cinco aos para adecuarse a este
requisito.

c. La organizacin acadmica universitaria debe incluir un ciclo de estudios generales, la
obligatoriedad de una pequea tesis de pregrado y un mnimo de crditos para los estudios de
postgrado.

d. Recuperar para el Per un nivel de produccin de conocimientos adecuado a las crecientes
exigencias de nuestro desarrollo y de la globalizacin en curso. Esto significa poner a la
investigacin como la actividad fundamental del sistema universitario peruano, de manera tal
que las otras dos funciones, la enseanza y la proyeccin social se articulen creativamente con
la primera. La prioridad de la produccin de conocimientos es fundamental para que los
cambios tengan sentido e incidencia.

e. Para fomentar la investigacin en las universidades pblicas, se crear el Sistema Nacional
de Investigadores Universitario con el objeto de financiar a los profesores investigadores y el
Fondo Nacional de Investigacin Universitaria para los proyectos de investigacin.

f. Promover un vnculo permanente a travs de convenios entre la demanda de
profesionales, recursos o innovaciones tecnolgicas por parte de las empresas privadas y las
universidades.

g. Para superar el giro autoritario de las universidades hay que incorporar al gobierno de estas,
los tres estamentos: docentes, estudiantes y graduados; que es la base de la democracia
universitaria, teniendo en cuenta que el peso de cada estamento es diferente.
Los rectores y decanos deben tener la funcin ejecutiva y la autoridad necesaria para ejercerla,
no deben estar sujetos para ello a pesados organismos colegiados, como sucede en la
actualidad con las asambleas universitarias, los consejos universitarios y los consejos de
facultad para llevar adelante su funcin. Debe estar claramente diferenciada la autoridad
ejecutiva de unos y la funcin deliberativa de los otros.

h. Las universidades nacionales que son responsabilidad directa del Estado encomendada a sus
comunidades universitarias deben tener un cogobierno democrtico que incluya dos tercios de
profesores y un tercio de estudiantes, teniendo los graduados representacin supernumeraria.
Las universidades privadas deberan incluir tambin a los tres estamentos en la proporcin que
lo consideren conveniente.

i. La universidad estatal debe mantenerse como una universidad gratuita. La gratuidad de la
enseanza con recursos y orientacin, no solo permite que puedan acceder a ella los
estudiantes de menores ingresos sino tambin que esta sea un espacio de encuentro entre
personas de distintas clases sociales; un espacio de integracin social donde se forja el futuro
liderazgo del Per.

CONCLUSIN FINAL:

En suma, podemos afirmar que el Estado, a travs de sus gobernantes, propone reformas
educativas tradas de otro lado y estos cambios que muchas veces son innecesarios frenan el
avance en el quehacer educativo, adems estos modelos llegan al Per extemporneamente y
se imponen en forma obligatoria sin que se capaciten a los maestros que son los responsables
de operativizar dichos modelos educativos, se conoce por investigaciones y publicaciones que
en nuestros pases vecinos en educacin inicial se destina anualmente por alumno las
siguientes cifras:

- $ Chile 1766
- $ Argentina 1745
- $ Uruguay 1200
- $ Brasil 1044
- En el Per, el estado destina por alumno de educacin inicial un monto de 289 dlares al ao,
a la poca inversin que se asigna a la educacin en el pas, se le suma una distribucin
desigual, haciendo que las zonas ms pobres cuenten con un presupuesto casi nulo, de la
misma manera, en el sector salud los nios peruanos presentan sntomas de desnutricin
crnica sobre todo en las zonas urbano marginales, adems no hay una asistencia mdica
oportuna e inmediata y esto agrava ms el logro de los aprendizajes en nuestros educandos, a
esto podemos agregar el salario irrisorio de los maestros cuyos sueldos no cubren el costo de
la canasta familiar mucho menos alcanza para cubrir costos de capacitaciones y estudios de
perfeccionamiento, sin embargo todos los gobiernos incluida la sociedad responsabilizan al
maestro de la crisis educativa.

Hace algunos aos Taiwn y corea eran tan pobres como el Per, sin embargo ellos
encontraron una manera de dar a todos sus nios una educacin primaria de calidad y como
resultado tienen un ingreso per cpita tres veces mayor al promedio de los pases de Amrica
Latina.

En tal sentido es momento que nuestros gobernantes empiecen a darle la importancia
respectiva a la educacin la que constituye el motor para lograr el desarrollo de nuestro Per,
es preciso mencionar que en estos ltimos aos se ha notado un gran avance, por ejemplo se
cuenta con un currculo abierto flexible y diversificarle el que permite dar autonoma a los
maestros para adecuar sus programaciones curriculares acorde con las necesidades de sus
estudiantes, adems se est dando la oportunidad a los maestros para que se incorporen a la
Nueva Carrera Pblica Magisterial la que permite obtener mejores sueldos y capacitaciones
gratuitas logrando una mejor preparacin acadmica y profesional, a esto se adhiere la puesta
en marcha del proceso de certificacin y acreditacin de las instituciones educativas a cargo de
organismos serios los que de una u otra manera contribuirn a la mejora de la calidad de la
educacin.

Todos apostemos decididamente por educacin en el Per, es un deber del estado, pero slo
con el esfuerzo concertado, podremos dar la oportunidad a millones de nios de tener un
futuro mejor, esta es una labor de todos, las familias, la Iglesia, los Educadores, los Medios de
Comunicacin, los empresarios y la Sociedad en general.

BIBLIOGRAFA:
Libros:
1. Ttulo: Las reformas educativas en el Per, Amrica Latina y el Caribe, Autor:
Pedaggico San Marcos. Pginas: 17-55.
Pginas web:
1. http://profesorvirtual-carlos.blogspot.com/2011/11/reformas-educativas-en-el-peru-
en-los.html
2. http://trabajodehistoriaupc.blogspot.com/2010/04/hito-5_06.html
3. http://www.rieoei.org/deloslectores/233Morillo.PDF
4. http://doctoradoucvrioja2010.blogspot.com/2011/10/las-reformas-educativas-en-el-
peru-del.html
5. http://www.larepublica.pe/28-06-2011/alan-garcia-pide-continuen-reforma-
educativa
6. http://www.presidencia.gob.pe/primera-dama-gobierno-del-presidente-humala-
trabaja-para-construir-una-equidad-educativa-en-el-peru
7. http://www.partidonacionalistaperuano.net/images/archivos/PlandeGobierno_Gana
Peru_2011-2016.pdf