13.4.9.

Nuevo regionalismo
Asimismo, como ya hemos referido en este libro, en el nuevo contexto mundial, el antiguo debate entre
Multilateralismo (defensa del libre comercio) y Regionalismo (que apoya la integracin de grupos de pases)
ha dejado de tener sentido. Las diferentes experiencias de integracin en todo el mundo son una
constatacin que la integracin s es un camino viable para avanzar hacia el desarrollo. Ah estn los casos
de la Unin Europea, el Consejo Econmico Asia-Pacfico (APF.C), el Acuerdo de libre Comercio de Amrica
del Norte (N AFTA), la Comunidad Andina (CAN), el MEROOSUR, el Mercado Comn Centroamericano
(MCCA), la Comunidad de Pases del Caribe (C ARICOM) y el propio Acuerdo de Libre Comercio de las
Amricas (ALCA); todos ellos en diferentes grados de avance.
La importancia de los bloques regionales en el comercio mundial se aprecia en el Cuadro n.p 43. De un total
de US$ 12 billones 83 mil millones, que fue el monto exportado en el mundo durante el ao 2006, solo los
EE. UU. exportan US$ 1 billn 38 mil 278 millones; es decir, el 8,6%. Si consideramos a los tres pases
integrantes del NAFTA, su participacin en el comercio mundial se eleva a 13,9%. Sin embargo, los
veinticinco pases de la Unin Europea explican el 37,5%, equivalente al 6,4% del total.
En Amrica Latina, las exportaciones de la Comunidad Andina de Naciones apenas llegan al 0,5% del total
mundial, el MERCOSUR representa el 1,6% de las exportaciones mundiales, mientras que la correspondiente
participacin relativa del MCCA del CARICOM apenas representa el 0,2% cada una. Esta participacin tan
pequea en el comercio mundial no nos debe llevar a una posicin pesimista por el contrario, somos todava
tan pequeos en trminos mundiales que un sustancial crecimiento de nuestra participacin (por ejemplo,
pasar del 0.5 % al 2% del Comercio mundial sera un avance espectacular para los pases andinos; pero, a
nivel mundial, seguiramos siendo bastante pequeos). Hay, por lo tanto espacio para crecer.
En el cuadro, tambin se observa que, si l rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA) ya estuviera
funcionando, es decir considerando las exportaciones desde Argentina hasta Canad, el monto exportado
sera de IJS$ 1420,2 millones, esto es, el 22,3% del total mundial. Esto explica claramente su importancia
estratgica.
Cuadro n. 43
Exportaciones mundiales de mercancas por bloques regionales: 2006 (Millones de US$ y
estructura porcentual)
BLOQUES S$ (%)
Mundo 12 083 000 100,0
AFIA 1 678 257 13,9
Unin Europea 4 532 490 37,5
CAN 64 290 0,5
MERCOSUR 189 898 14111,6
MCCA 20 710 0,2
CARICOM 18814 0,2
ASEAN 769 991 6,4
Resto del mundo 4 808 550 39,8
Fuente: elaborado por el autor a base de informacin de Estadsticas del Comercio internacional
2007
,
(OMC).



1.11 Integracin vuelve a tener importancia en las estrategias de desarrollo. El Nuevo
Regionalismo aprovecha las ventajas de la integracin, pero con una orientacin al mundo
(diferencindose de anteriores experiencias de integracin que se enfocaban hacia adentro). El
Nuevo Regionalismo integra pases grandes y pequeos, de altos niveles de desarrollo industrial,
con pases de desarrollo intermedio. El Nuevo Regionalismo plantea acuerdos entre pases qu se
unen sobre la base de diferentes elementos de identidad y no necesariamente por tratarse de
pases con fronteras comunes (por ejemplo, el APEC incluye pases que estn en la Cuenca del
Pacfico, pero que se encuentran ubicados en diferentes continentes).
En este nuevo escenario de experiencias de integracin, los pases que deciden participar en los
bloques regionales no retroceden en los niveles de apertura comercial ya conseguidos en el marco
de sus polticas nacionales. Esto significa concretamente lo siguiente: si un pas, antes de participar
en un acuerdo de integracin, tena un arancel promedio del 15%, al ingresar al bloque puede
tener un arancel externo comn de 5%, 10% y 15%; en este caso, est participando de un, arancel
escalonado adoptado por el bloque, pero su promedio arancelario ha disminuido al 10%. Esto es lo
que ha llevado a la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) a plantear su tesis del
Regionalismo Abierto, que ya revisamos en el captulo IX de este libro, en la que se considera
que se pueden aprovechar las ventajas tanto de los enfoques multilaterales como de los
regionales; pues, finalmente, ambos convergen en el mismo objetivo: elevar el nivel de vida de la
poblacin, camino al desarrollo.
Como mejor demostracin de que los tiempos han cambiado, est la posicin del Gobierno de los
EE. UU. con respecto al tema de la integracin. Hace veinte aos atrs, en todos los discursos
oficiales del Gobierno norteamericano, se defenda el libre comercio y se criticaba los procesos de
integracin por considerar que estos solo eran procedimientos disfrazados de proteccionismo.
Ahora, la posicin norteamericana no solo se ha suavizado en la crtica, sino que el propio EE. UU.
participa en su propio esfuerzo de integracin junto con Canad y Mxico; siendo el ms
entusiasta propulsor de un ambicioso proyecto de integracin hemisfrica (ALCA).
Qu puede explicar semejante viraje en la posicin con respecto a la integracin? Desde nuestro
punto de vista, la respuesta es muy sencilla y tiene que ver con una observacin atenta de lo que
est pasando en el mundo y, principalmente, del peso que viene adquiriendo la Unin Europea
como bloque regional. En efecto, si consideramos individualmente a los EE. UU., su peso relativo
en el comercio mundial de mercancas es de alrededor del 8,5%, pero los 25 pases que integran la
Unin Europea explican ms de un tercio de ese comercio; es decir, como bloque, tienen un peso
relativo mayor que la economa norteamericana. Eso explica por qu el inters especial de los EE.
UU. por fortalecer el NAFTA y propiciar el ALCA.
Recordando las cinco etapas de la integracin que plante Bela Balassa en los aos cincuenta:
Zona de Libre Comercio, Unin Aduanera, Mercado Comn, Integracin Econmica e Integracin
Total, la experiencia europea que es la ms avanzada ya se encuentra en plena cuarta etapa,
mientras que la mayora de los bloques regionales se encuentra entre la primera y la tercera
etapas.
Es importante destacar que las dos primeras etapas de la integracin tienen un nfasis en la
integracin comercial y, particularmente, en las polticas arancelarias. La experiencia indica que la
integracin avanza ms rpidamente si el comercio intrabloques es fuerte. En el caso de la Unin
Europea, de cada US$ 100 que estos pases comercian con el mundo, US$ 67 son comercializados
entre europeos. Mientras tanto, en Amrica Latina el comercio intrarregional no supera el 20% del
total; y, en el caso de la Comunidad Andina, el comercio intrabloque no supera el 15% del total.
Por lo tanto, un importante desafo para nuestros pulses es el de promover una mayor integracin
comercial entre los diferentes Agentes econmicos.
En la Comunidad Andina, en particular, nos encontramos con una Zona de Libre Comercio ya
perfeccionada, avanzamos lentamente y con dificultades hacia la Unin Aduanera (con el
establecimiento de un Arancel Externo Comn) y debemos esforzarnos por consolidar el Mercado
Comn Andino en los prximos aos. La Secretara General de la Comunidad Andina ha sugerido
dos escenarios escalonados de Arancel Externo Comn: 5%, 10% y 15%; y, de otro indo, 4%, 10% y
17%. Este es un tema que est en pleno proceso de estudio y discusin.
En nuestra opinin, el trabajo al interior de la Comunidad Andina debe priorizar el cumplimiento
de tres objetivos: a) Reforzar el proceso de integracin andina, poniendo nfasis en el
cumplimiento de los acuerdos presidenciales, sobre todo los Trujillo, Carabobo y Machu Picchu; b)
Avanzar en el proceso de negociacin de la Zona de Libre Comercio CAN-MERCOSUR; y c) Negociar
conjuntamente CAN-MERCOSUR-Chile con los otros pases para la constitucin del ALCA.
Como sostenamos en un trabajo que publicamos a mediados de los aos ochenta, la integracin
latinoamericana, antes como ahora, se constituye en una respuesta efectiva frente a la crisis de la
economa mundial179. Nadie en su sano juicio puede pretender actuar por su cuenta en el
escenario global.
13.4.10. El paradigma competitivo
Las investigaciones de varios autores (entre los que se pueden mencionar a M. Porter; P. Krugman
y P. Druker), coinciden en que los pases y las empresas que han logrado resultados exitosos
duraderos en el comercio mundial son los que han diseado y puesto en ejecucin estrategias
competitivas. Coinciden tambin en que el trmino competitividad supone un escenario
internacional de referencia.
La competitividad se relaciona a una capacidad de liderazgo que permite atender segmentos
dinmicos y cada vez ms exigentes del mercado mundial. Para ser competitivo hay que tener
ventajas comparativas; pero no todos los que poseen ventajas comparativas logran alcanzar
posiciones de liderazgo competitivo. De hecho, hasta los aos noventa se diferenciaban las
ventajas comparativas naturales o estticas (por ejemplo, los yacimientos minero-metalrgicos
que tienen los pases andinos) de las ventajas comparativas dinmicas (lo que implica desarrollar
los proyectos para que esos metales puedan extraerse, concentrarse o retinarse y colocarse en los
mercados de destino). Pero, cuando se habla de ventajas competitivas, hay un componente
adicional: se trata no solo de tener los menores costos, sino tambin de ser los mejores para un
determinado mercado en el mundo.
El paradigma competitivo ha desplazado a los antiguos paradigmas basados en la abundancia de
recursos naturales o en la abundancia de mano de obra local. La competitividad se hace; nadie
nace competitivo. Una estrategia competitiva se sustenta en polticas que buscan el permanente
incremento de la productividad, sustentadas a su vez en mejoras de la eficiencia y la calidad.
Una estrategia competitiva se puede sustentar en precios bajos o en productos o servicios
diferenciados. En este ltimo caso, la diferenciacin puede basarse en diferentes aspectos como:
marca, ubicacin geogrfica, diseo, tecnologa, servicio, moda, oportunidad de entrega,
exclusividad, duracin, etc. Existen, en los diferentes pases y sectores econmicos, una serie de
ejemplos de liderazgo competitivo. Lo interesante es que pases de tamao econmico mediano o
pequeos pueden tambin aspirar a lograr un liderazgo competitivo, para cierto segmento del
mercado mundial o en cierta poca del ao. No solo triunfan las empresas de alcance global (CNN,
IBM, Microsoft, Coca-Cola, etc.); sino que hay muchas otras empresas, ms pequeas, que pueden
convertirse en lderes para una parte del mercado. Adems, no es necesario buscar el liderazgo
solo en la produccin del bien o servicio final; muy bien podramos aspirar a ser los lderes
competitivos de productos o servicios intermedios.
Un entorno macroeconmico estable es una condicin necesaria pero no suficiente para lograr el
xito competitivo. La estabilidad macroeconmica y el mantenimiento de las reglas de juego,
ayudan a (generar confianza y un clima adecuado para las inversiones y, en general, para la
adecuada y oportuna toma de decisiones. Sin embargo, se requiere asimismo un entorno
competitivo en el que muchos son los que deben participar para conseguirlo.
Se necesita, por ejemplo, un Gobierno que propicie la competitividad, con polticas adecuadas y
creacin de infraestructura; se necesita tambin proveedores eficientes, factores productivos de
calidad, consumidores exigentes, permanentes esfuerzos por lograr la innovacin tecnolgica,
competidores que estimulen la competencia y que jueguen limpio, productos y servicios de
excelencia y una cultura de orientacin hacia el mercado o el cliente final. Estos factores se
sistematizan en el Cuadro n. 44.
Cuadro n. 44 Factores que contribuyen a lograr la competitividad
Polticas gubernamentales que propicien la competitividad.
* Consumidores exigentes.
Proveedores eficientes.
Factores productivos d calidad.
Innovacin tecnolgica.
* Competidores que estimulen la competencia leal.
Productos y servicios de excelencia.
* Una cultura orientada hacia el mercado.
Fuente: el autor.


13.5. El impacto en las economas andinas
Como hemos visto a lo largo de este captulo, el comercio mundial ha experimentado cambios
trascendentales en las ltimas dcadas en un contexto tambin espectacular de cambios en la
economa internacional.
En la aldea global, el comercio internacional de bienes y servicios es un factor fundamental. Los
pases menos desarrollados y, en particular, los pases andinos, deben esforzarse por participar
adecuadamente en este proceso. Los mercados seguirn cambiando en el futuro y el cambio no
nos debe sorprender.
La experiencia internacional nos muestra que las polticas comerciales deben enfocarse en el
nuevo contexto. Desde nuestro punto de vista, seis son las principales caractersticas que deben
tener las polticas comerciales de los pases andinos (vase Cuadro n. 45). En primer lugar, est
claro que a nivel de pas y de empresa deben disearse y ponerse en ejecucin estrategias
competitivas por productos, servicios e incluso por regiones. Estas estrategias deben estar orienta
das hacia los clientes finales; esta ser la clave para tener xito: debemos producir exactamente lo
que necesita el mercado y debemos estar atentos a los cambios que se van operando en esos
mercados.
El nfasis en el valor agregado es otra leccin clara de estos tiempos. Triunfan los que dan el salto
cualitativo desde la produccin de materias primas hacia la produccin de bienes manufacturados
y de servicios. Otra constatacin importante es que lo ms adecuado a nuestra realidad y,
principalmente, al tamao de nuestras economas, se relaciona a la produccin de bienes y
servicios diferenciados y orientados hacia mercados particulares, que pagan ms por tener acceso
a la diferencia y lograr as la ventaja competitiva. Se requieren tambin polticas educativas
orientadas al trabajo y la competitividad. Finalmente, se necesita un esfuerzo conjunto con los
otros pases socios de la integracin. La Comunidad Andina, desde 1969, ya ha acumulado
suficiente experiencia y datos como para darnos cuenta de lo importante del esfuerzo comn.
Cuadro n. 45 Caractersticas bsicas que deben tener
las polticas comerciales de los pases andinos en el siglo XXI
* Sustentadas en estrategias competitivas.
* Orientadas hacia el mercado (cliente final).
* Enfatizando en el valor agregado.
* Produciendo bienes diferenciados hacia mercados particulares.
* Desarrollando productos manufacturados y servicios.
* Educando pata la competitividad.
* Profundizando la participacin en el proceso de integracin.
Fuente: el autor.



Sin embargo, hay que anotar que la bsqueda de la competitividad no es lo nico que deben
buscar nuestros pases. Dados los niveles de pobreza y la desigualdad de la que partimos, al
paradigma competitivo hay que aadirle un paradigma igualmente importante de solidaridad y
comunalidad. No es suficiente contar en nuestras economas con sectores modernos que logren su
insercin competitiva en el comercio mundial; necesitamos estrategias integrales de desarrollo
que combinen los objetivos de crecimiento econmico con los de la justicia social. La integracin,
en el marco del Nuevo Regionalismo, es precisamente eso: competitividad y solidaridad, progreso
econmico pero con disminucin de las brechas entre pobres y ricos.
Adems debe sealarse con igual nfasis que globalizacin y competitividad no significa ausencia
de polticas nacionales. El participar activamente en el contexto global no implica renunciar a
nuestra identidad nacional, a los valores que tenemos en los pueblos andinos, a nuestra historia
milenaria, a nuestra gente mestiza obviamente, no estamos planteando volver a antiguas y ya
superadas concepciones nacionalistas o chauvinistas; lo que planteamos es que debemos
recuperar la autoestima, aceptar nuestros valores y nuestras diferencias; mirando as al mundo,
seguro que sern los aspectos diferentes que aportemos lo que nos data entrada en este juego
competitivo.
Estamos convencidos que no es apostar a la uniformidad y a la estandarizacin lo que nos va a
permitir participar exitosamente en el comercio mundial. Somos importantes porque somos
diferentes; seremos importantes en el futuro porque sabremos aprovechar nuestras diferencias y
aun nuestras dificultades para convertirlas en ventajas competitivas sostenibles. Aceptamos y nos
integramos al mundo con sus nuevas exigencias, pero lo hacemos partiendo de nuestra propia
identidad.
Por otro lado, observamos que los sectores ms dinmicos del comercio internacional son las
manufacturas y los servicios. Necesitamos entonces polticas nacionales que promuevan industrias
eficientes y una agricultura que nos brinde seguridad alimentaria. Para ello, no basta con aplicar
polticas monetarias y fiscales adecuadas; necesitamos tambin polticas sectoriales eficientes que
incluyan, entre otros aspectos, aranceles escalonados (desde la ptica de la apertura gradual y
negociada), apoyo financiero (particularmente el que se refiere a las mu r o finanzas), asistencia
tcnica, adecuado entendimiento de los mercados e un luso eventuales subsidios focalizados y
temporales. Necesitamos promover la utilizacin de mecanismos que ya han demostrado su
utilidad en diversos pases del mundo: la subcontratacin, las agrupaciones de productores o los
consorcios de exportacin, las asociaciones tipo joint-venture, las ferias internacionales
especializadas, las ruedas de negocios, etc.
No podemos aspirar a participar exitosamente en el comercio internacional del futuro solo con
exportaciones de productos primarios y con economas incipientes. Solo diversificando nuestra
produccin y nuestras exportaciones podremos aprovechar exitosamente los acuerdos
multilaterales, regionales y subregionales que nuestros gobiernos van suscribiendo, pero que
requieren de eficientes polticas sectoriales y de un seguimiento adecuado. Qu ventaja
tendramos el ao 2005 o el 2010 con una zona de libre comercio latinoamericana o hemisfrica,
pero solo produciendo materias primas? La respuesta es clara: ninguna.
En consecuencia, es necesario replantear las estrategias de desarrollo de nuestros pases,
principalmente despus del fracaso de las polticas de orientacin neoliberal que se empezaron a
aplicar en los aos noventa. Adems, como tambin hemos visto, hay una nueva economa en
proceso. En los pases industrializados la nueva economa se relaciona a los sectores tecnolgicos
de punta; en nuestros pases andinos, a los actores de la sociedad civil, al desarrollo de tecnologas
intermedias y a la preservacin del patrimonio cultural, entre otros aspectos.
Pero tambin la nueva economa contrasta con el aumento de la pobreza y la desigualdad. Es con
respecto a esta nueva economa que debemos disear y aplicar estrategias de desarrollo con
equidad y sostenibilidad. Este es el desafo que debemos afrontar y esta es la principal
responsabilidad de las actuales generaciones. La Comunidad Andina de Naciones es un esfuerzo
importante de integracin que contribuir en este propsito.